Impacto social, ambiental y de uso del suelo: redefiniendo ...
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fluvio.cesar.ruiza@pemex.com Fluvio C. Ruíz Alarcón Mayo 2016 Impacto social, ambiental y de uso del suelo: redefiniendo lo público
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FluvioC.RuízAlarcón
Mayo2016
Impactosocial,ambientalydeusodelsuelo:redefiniendolopúblico
Jeseraitoncercueil,aimablepes8lence!Letémoindetaforceetdetavirulence…(Yoserétuataúd¡amablepes8lencia!Eltes8godetufuerzaydetuvirulencia)
CharlesBaudelaire
ConsideracionesGenerales MarcoJurídico Elnuevopapel
delEstadoElespaciodelo
público
Contenido
Laindustriapetroleraysuestructura
Son posibles ajustes significativos a la producción o el consumo
S La estructura de la industria está determinada por el tipo de nexo entre oferta y demanda; así como por el entorno social, político, legal e institucional.
S La oferta puede ser de competencia, oligopólica o monopólica. Influye la ausencia o presencia de competidores potenciales.
S En períodos de precios altos, las barreras a la entrada disminuyen.
S Cinco fuerzas en tensión:
ü Competencia entre firmas establecidas
ü Amenaza de nuevos competidores
ü Substitución de productos o materias primas
ü Capacidad de negociación de los productores
ü Capacidad de negociación de los compradores
Evolucióndelaindustriaenellargoplazo
S Se pueden observar cambios en:
ü Tecnologías de producción y recuperación mejorada
ü Patrones de consumo
ü Zonas de Producción (Tipo de yacimientos y calidad del crudo)
S El precio de mercado gira en torno al precio de producción más elevado para satisfacer la demanda.
S Los precios no pueden desviarse mucho ni por mucho tiempo de la componente de largo plazo:
ü Si bajan mucho caen inversiones en exploración y desarrollo
ü Si suben en exceso, hay nuevo capital, más producción .....y descenso de los precios.
S Las compañías basan sus decisiones de inversión en el costo de producción, régimen fiscal y libertad para disponer del crudo extraído.
S Los países productores deciden sus inversiones más en función de preocupaciones económicas y políticas internas; que en el contexto internacional.
Crecientespreocupacionesambientalistasydesustentabilidad
¿Se pueden consumir las reservas probadas mundiales sin afectar irremediablemente a nuestro planeta?
S Las reservas mundiales han crecido 2.5 veces desde 1980.
S Si se consumieran, el calentamiento global superaría por mucho los 2 grados centígrados.
S ¿Qué tan oportuna es una reforma que busca incrementar rápidamente la producción petrolera?
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Octavo. Derivado de su carácter estratégico, las ac6vidades deexploración y extracción del petróleo y de los demáshidrocarburos, así como el servicio público de transmisión ydistribución de energía eléctrica, a que se refiere el presenteDecretoseconsiderandeinteréssocialyordenpúblico,porloquetendrán preferencia sobre cualquier otra que implique elaprovechamiento de la superficie y del subsuelo de los terrenosafectosaaquéllas.La ley preverá los términos y las condiciones generales de lacontraprestación que se deberá cubrir por la ocupación oafectaciónsuperficialo,ensucaso,laindemnizaciónrespec6va.……
ArKculoOctavoTransitoriodelaReformaConsOtucional
DOF,20/12/2013
La disposición del arYculo 8º. Transitorio de la Reforma Cons8tucional sereglamentaenlaLeydeHidrocarburos.EspecíficamentedelarYculo100al117delCapítuloIV“DelUsoyOcupaciónSuperficial” de su Título Cuarto “Disposiciones aplicables a la Industria deHidrocarburos”.En estos arYculos se señala, que los dueños de los terrenos, bienes oderechosy losAsignatariosoContra8stasquenecesitenrealizarac8vidadesdeExploraciónyExtraccióndeHidrocarburospodráncelebraracuerdosbajolasfigurasdearrendamiento,servidumbrevoluntaria,ocupaciónsuperficial,ocupación temporal, compraventa, permuta y cualquier otra que nocontravengalaley.En casodenoexis8r acuerdo, elAsignatariooContra8stapodrápromoverante tribunales la cons8tución de la denominada servidumbre legal dehidrocarburos o la mediación ante la Secretaría de Desarrollo Agrario,TerritorialyUrbano.
LeydeHidrocarburosylasOerras
Después de haberse descontado los pagos que debanrealizarse al Fondo Mexicano del Petróleo para laEstabilizaciónyelDesarrollo,seestableceunporcentajedelos ingresos para que los dueños de las Oerras seanrecompensadosdurantelaocupacióndesusterrenos.El porcentaje que deberán pagar los Asignatarios oContraOstas a los propietarios de predios o 8tulares dederechosparalaextraccióncomercialdehidrocarburos,nopodrá ser menor al 0.5 ni mayor al 2% en todos losproyectosdehidrocarburosquenoseandegasshale;perocuando se trate de explotar terrenos con gas shale,obtenidoatravésdefracturahidráulicaofracking,elpagoseráde0.5%a3%(incisoc,fracciónVIdelArt.101).
LeydeHidrocarburosylasOerras
LaSecretaríadeEnergía,encoordinaciónconlaSecretaríadeGobernaciónrealizará un estudio de impacto social respecto del área objeto de laAsignaciónoelContrato(Art.119).LaSecretaríadeEnergía,encoordinaciónconlaSecretaríadeGobernacióndeberárealizarconsultaprevia,libreeinformadaconlafinalidaddetomarencuentalosinteresesyderechosdelascomunidadesypueblosindígenasen losquesedesarrollen proyectosde la industriade losHidrocarburos(Art.120).Losinteresadosenobtenerunpermisoounaautorizaciónparadesarrollarproyectos en materia de Hidrocarburos, así como los asignatarios oContra8stas,deberánpresentaralaSecretaríadeEnergíaunaevaluaciónde impacto social. La Secretaría emi8rá la resolución y lasrecomendaciones que correspondan sobre esta evaluación. Dicharesolucióndeberáserpresentadosporlospromoventesparaefectosdelaautorizacióndeimpactoambiental(Art.121).
LeydeHidrocarburosyelimpactosocial
• LarelacióndelaIndustriaeléctricaconloSocialsedefinedelArYculo71al89delaLey.ArYculo 71.- La industria eléctrica se considera de uOlidad pública.Procederá la ocupación o afectación superficial o la cons8tución deservidumbresnecesariaparaprestarelServicioPúblicodeTransmisiónoDistribución de Energía Eléctrica y para la construcción de plantas degeneración de energía eléctrica en aquellos casos en que, por lascaracterís8cas del proyecto, se requiera de una ubicación específica,conformealasdisposicionesaplicables.
¿LaLeydelaIndustriaEléctricarebasaalaConsOtución?
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ElpapeldelaASEA
La Agencia tiene por objeto la protección de las personas, el medio ambiente y las instalaciones del sector hidrocarburos a través de la regulación y supervisión de: I. La Seguridad Industrial y Seguridad Operativa;
II. Las actividades de desmantelamiento y abandono de instalaciones, y
III. El control integral de los residuos y emisiones contaminantes.
ElpapeldelaASEA
SectorHidrocarburos:a. Elreconocimientoyexploraciónsuperficial,ylaexploraciónyextraccióndehidrocarburos;b. Eltratamiento,refinación,enajenación,comercialización,transporteyalmacenamientodelpetróleo;c. Elprocesamiento,compresión,licuefacción,descompresiónyregasificación,asícomoeltransporte,almacenamiento,distribuciónyexpendioalpúblicodegasnatural;d. Eltransporte,almacenamiento,distribuciónyexpendioalpúblicodegaslicuadodepetróleo;e. Eltransporte,almacenamiento,distribuciónyexpendioalpúblicodepetrolíferos,yf. Eltransporteporductoyelalmacenamiento,queseencuentrevinculadoaductosdepetroquímicosproductodelprocesamientodelgasnaturalydelarefinacióndelpetróleo;
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RondaUno
AguasSomerasPrimeraConvocatoria
Exploración(CPC)
Licitación1.CNH-R01-L01/2014Laprimeraetapacomprendió14áreaslocalizadasenaguassomerasdelGolfodeMéxico,dentrodela
provinciapetroleraCuencasdelSureste.
AguasSomerasSegundaConvocatoria
Extracción(CPC)
Licitación2.CNH-R01-L02/2015
Lasegundaconvocatoriacomprendió9camposen5áreaslocalizadasenaguassomerasdelGolfodeMéxico,dentrodelaprovinciapetroleraCuencasdelSureste.
TerrestresTerceraConvocatoriaExtracción(Licencias)
Licitación3.CNH-R01-L03/2015LaTerceraConvocatoriadelaRonda1correspondióacamposdeextraccióndehidrocarburos(25Contratos).
Losbloquesseagruparonen3zonasgeográficasiden8ficadascomoCamposBurgos;CamposNortey
CamposSur.
AguasProfundasCuartaConvocatoria
Exploración(Licencias)
Licitación4.CNH-R01-L04/2015
Lacuartaetapacomprende10áreaslocalizadasenaguasprofundasdelGolfodeMéxico,dentrodelas
provinciaspetrolerasCinturónPlegadoPerdidoyCuencaSalina(ContratosdeLicenciaparalaExploracióny
ExtraccióndeHidrocarburos).
ResultadosLicitación3.CNH-R01-L03/2015
Vínculoelectrónico:hcp://ronda1.gob.mx/?page_id=16419
ResultadosLicitación3.CNH-R01-L03/2015
Vínculoelectrónico:hcp://ronda1.gob.mx/?page_id=16419
ResultadosLicitación3.CNH-R01-L03/2015
Vínculoelectrónico:hcp://ronda1.gob.mx/?page_id=16419
ResultadosLicitación3.CNH-R01-L03/2015
Vínculoelectrónico:hcp://ronda1.gob.mx/?page_id=16419
ContenidoNacional(LeydeHidrocarburos)
ContenidoNacionalArYculo46
InformaciónArYculo46
RegistrodeProveedores
ArYculo125
ConsejoConsulOvoArYculo125
PolíOcasPúblicasArYculo125
FideicomisoArYculo127
Recopilarinformaciónparamedirelcontenidonacionalparalasindustriasdehidrocarburosy
electricidad
Establecerunametodologíaparamedirelcontenidonacionalyverificarsucumplimiento
Crearunregistronacionaldeproveedoresnacionalesparaiden8ficarsusnecesidadesde
desarrollo.
CrearunConsejoConsul8voparaayudareneldiseñodepolí8casparafomentareldesarrollode
proveedoresnacionales.
Diseñarestrategiaspara:-Desarrolloindustrial
-Desarrollodeproveedores-Atraerinversión
Crearunfideicomisoparafortalecerlosproveedoresy
contra8stasnacionales
CreacióndeunaUnidadEspecialTrans.18
LeydeHidrocarburos
Metodologíaparaelcálculodecontenidonacional
Mandato: Asegurar que cadacontrato para exploración yextracción de hidrocarburosincluye un porcentaje mínimo decontenidolocal.
¿Quéconsideraelcontenidonacional?
1. Comprasdebienesdomés8cos2. Trabajadoresnacionales3. Serviciosnacionales4. Transferenciatecnológica5. Entrenamientoycapacitación6. Infraestructura
PCN=CNB+CNMO+CNS+CNC+TT+I/B+MO+S+C+TT+I ×100
PorcentajedeContenidoNacional=PCN =
2015 2025
25% 35%
Metodologíaparaelcálculodecontenidonacional ¿Quéconsideraelcontenidonacional?
4. Transferenciatecnológica5. Entrenamientoycapacitación6. Infraestructura
Compras Trabajadores Servicios Entrenamiento Tecnología Infrestructura
Valor acumulado dela transformaciónrealizada en Méxicoa lo largo de toda lacadenadesuministro
Sueldos y salariosdel o s t raba jadoresnacionales
Bienes nacionales ym a n o d e o b r au8l izados en losservicios
Los gastos en la transferencia deconocimientos para mejorar laeficacia y eficiencia en la producciónde un bien, la aplicación de unprocesoolaprestacióndeunservicio
Capacitar,entrenaral o s t raba jadoresnacionales
Gastos incurridos enMéxico para mejorar elentornourbanoyruralLa inversiónenterritorionacional
1. Comprasdebienesdomés8cos2. Trabajadoresnacionales3. Serviciosnacionales
PCN=CNB+CNMO+CNS+CNC+TT+I/B+MO+S+C+TT+I ×100
PorcentajedeContenidoNacional =
LaReformaimplicamodificacionessubstancialesen:• LaestructurajurídicadelEstado
• Laarquitecturains8tucionaldelSector
• LosmecanismosdeapropiacióndelaRentaPetrolera
• Lacomposiciónsocialyculturaldelasregionespetroleras
• Elsignificadodel18demarzo……….
Unamiradahaciaadelante
