LA INFLUENCIA DE LA INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA SOBRE LA REDUCCIÓN DE LA

POBREZA EN EL PERÚ EN LAS ÚLTIMAS DOS DÉCADAS

Monografía que como parte del curso de Seminario de Investigación Académica para Economía 2 presentan los alumnos

Oscar AcuñaPedro Aranda

Febrero, 2012

1

RESUMEN

El presente documento analiza la manera por cual la inversión en infraestructura ha

contribuido con la disminución de la pobreza en el Perú en las últimas dos décadas.

Considerando este tema, sostenemos que el modo como la inversión en infraestructura influye

en la reducción de la pobreza se manifiesta es, en el corto plazo, a través de la generación de

empleo directo, lo que se transmite en mayores ingresos para los hogares. En el mediano

plazo, con las obras ya terminadas, se genera el mayor acceso a los recursos, con lo cual es

posible evitar los sobrecostos que implica la ausencia de dicha infraestructura. Además, con

un mercado más grande, se generan nuevos puestos de trabajo. De esta forma se observaría en

el largo plazo la reducción de la pobreza y aumento en el bienestar de los habitantes. Para

comprobar nuestra teoría, hemos desagregado en cada capítulo los principales efectos de la

mayor inversión en infraestructura según su trayectoria inter-temporal para enfocarnos en la

manera que impactan sustancialmente en la reducción de la pobreza. Así, a partir de la

investigación realizada, se llegó a la conclusión que la relación positiva entre la inversión en

infraestructura y reducción de pobreza se cumple para el caso peruano siguiendo la trayectoria

inter-temporal expuesta, pues los diversos efectos de corto, mediano y largo plazo, inducidos

por el desarrollo de la infraestructura, tienen implicancias significativas en la variable en

estudio.

2

ÍNDICE

Introducción iv1. La inversión en infraestructura y su influencia sobre la reducción de la pobreza. 8

1.1 Concepto y Tipos de infraestructura. 81.2 Relación positiva entre infraestructura y reducción de pobreza. 131.3 ¿Cómo ha sido la inversión en infraestructura en el Perú en los últimos veinte años? 18

2. Efectos de la inversión en infraestructura sobre la pobreza en el corto y mediano plazo: La generación de empleo y el acceso a más recursos. 23

2.1 Los efectos instantáneos: empleo directo y mayores ingresos en los hogares. 232.2 Los efectos en el mediano plazo: Mayor acceso a los recursos y mayor

productividad. 293. Efecto de largo plazo: generación de empleo indirecto y reducción de índices de pobreza. 36

3.1 Impacto de la inversión en infraestructura sobre la pobreza en el largo plazo. 363.2 ¿Cómo se ha visto mejorado el bienestar de los peruanos con los mayores niveles de infraestructura? 43

Conclusiones 53Bibliografía 56

3

INTRODUCCIÓN

La reducción de la pobreza es siempre uno de los principales objetivos que se trazan los

encargados de las políticas en un país. En este sentido, debemos recalcar que si bien en el

Perú se ha visto reducido los índices de pobreza a partir de la década de los noventa, estos aún

se mantienen elevados en comparación con otros países de la zona y es necesario encontrar

soluciones que permitan una reducción de la pobreza crónica (largo plazo) y no tan solo la

pobreza transitoria (corto plazo).

La relación entre inversión en infraestructura y reducción de pobreza es muy fuerte. Además,

la primera es uno de los pasos más importantes para la reducción de los niveles de pobreza en

el Perú. No obstante, a pesar de que dicha relación positiva es sumamente conocida, no

siempre queda claro cuáles son los mecanismos que conllevan a dicho fin (reducción de

pobreza). Por ello, es importante resaltar que la reducción de la pobreza no se da solo en el

corto plazo, sino que los niveles de pobreza se encontrarán en un proceso de reducción a lo

largo del tiempo y es en el largo plazo donde se puede visualizar de manera más clara dicho

objetivo. En este sentido la problemática que se intenta resolver en este trabajo será: ¿De qué

manera la inversión en infraestructura ha contribuido con la reducción de la pobreza en el

Perú en los últimos 20 años?

4iv

Para explicar claramente los efectos de la relación positiva entre inversión en infraestructura y

reducción de la pobreza, que se dan a través del tiempo, dividimos la monografía en tres

capítulos. El primer capítulo muestra la definición de infraestructura a usarse a lo largo del

presente trabajo, así como la explicación de la relación positiva entre mayor infraestructura y

reducción de pobreza. Este primer capitulo termina con un análisis de la inversión en

infraestructura en el Perú en los últimos veinte años. Luego, el segundo capítulo, se centra en

la explicación de los efectos inmediatos o de corto plazo, y también de los efectos en el

mediano plazo. Por último, en el tercer capítulo, se explican los resultados de la mayor

infraestructura en el largo plazo.

Para el desarrollo del presente trabajo, se ha realizado una investigación de diferentes fuentes

académicas especializadas, las mismas que nos brindaron las bases y nos permitieron

sustentar nuestra postura. De suma importancia han sido los textos Inversión Privada y

Pública en Infraestructura en el Perú: El camino para reducir la Pobreza, del IPE1 y

Desarrollo de la infraestructura y reducción de la pobreza: el caso peruano, de Carlos

Aparicio, Miguel Jaramillo y Cristina San Román. En el primero hemos encontrado

información para, prácticamente, todos los puntos tocados en el presente trabajo. Por su parte,

el segundo texto presenta respaldo del CIES2, y ha sido de vasta utilidad, debido a que

presenta un marco teórico netamente acertado y además se centra específicamente en el caso

peruano. Otras fuentes que se emplearon para responder la pregunta de investigación son,

1 Instituto Peruano de Economía. “Desde su creación, el instituto es considerado uno de los think tanks más importantes en materia de política económica del Perú. Su misión es la promoción del desarrollo equilibrado y sostenido de la economía de mercado en el Perú a través del fortalecimiento de las reformas inconclusas.” (Cfr. IPE 2012)2 Consorcio de Investigación Económica y Social, cuya “(…) misión es contribuir al desarrollo del Perú, elevando el nivel del debate nacional sobre las opciones claves de política económica y social. El propósito delCIES es fortalecer a la comunidad académica peruana para producir y diseminar conocimiento útil para analistas y agentes de decisión en el sector público, la sociedad civil, los medios de comunicación, la empresa privada y la cooperación internacional" (Cfr. CIES 2012)

5vv

Caracterización de la Brecha de Infraestructura Económica en América Latina y El Caribe,

texto escrito por Daniel Perrotti3, el cual fue de ayuda al momento de analizar las definiciones

de infraestructura, ya que dicho texto presenta el respaldo de CEPAL4; Inversión en

Infraestructura en el Perú Impacto y Alternativas, de la universidad ESAN y el Instituto de

Regulación y Finanzas. Asimismo, el texto de Eduardo Saavedra, Infraestructura en Obras

Públicas y Reducción de la Pobreza en Chile, es muy importante para explicar los efectos del

mediano plazo, al mismo tiempo que ofrece caso de países similares a Perú, para esta parte

del trabajo también es importante el texto Public Infrastructure and Growth: New Channels

and Policy Implications, de Pierre Agénor y Blanca Moreno. El documento de César Calderón

y Luis Servén, The Effects of Infrastructure Development on Growth and Income

Distribution, es importante para el desarrollo de los efectos en el largo plazo. Del mismo

modo, a lo largo del trabajo, se citan otras fuentes especializadas, que ayudaron al desarrollo

del presente trabajo de investigación.

Finalmente, es pertinente señalar que un alcance de este documento es haber profundizado en

los medios y mecanismos, a través de los cuales la inversión en infraestructura tiene efectos

sobre la reducción de la pobreza. Por otra parte una de las limitaciones del mismo trabajo, es

que no se analiza el acceso a los servicios que proporcionan las nuevas infraestructuras

generadas; es decir, si en verdad las mejoras en infraestructuras llegan a todos los habitantes.

Asimismo, la certificación de calidad de infraestructura es otro punto que no se toma en

cuenta en el presente trabajo; es decir, si en el Perú se consideran y respetan los estándares de

3 El autor trabaja en la Unidad de Servicios de Infraestructura de CEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Caribe). (Cfr. Perrotti 2011)4 Comisión Económica para América Latina y el Caribe. “La CEPAL es una de las cinco comisiones regionales de las Naciones Unidas y su sede está en Santiago de Chile. Se fundó para contribuir al desarrollo económico de América Latina, coordinar las acciones encaminadas a su promoción y reforzar las relaciones económicas de los países entre sí y con las demás naciones del mundo. Posteriormente, su labor se amplió a los países del Caribe y se incorporó el objetivo de promover el desarrollo social.” (Cfr. CIES 2012)

6

vi

vi

calidad y las certificaciones, como ISO (International Organization for Standardization). Sin

embargo, consideramos que la investigación realizada es lógica y válida, debido a que si bien

estos aspectos pueden tener un grado de relación con el tema, no son esenciales para el

desarrollo del mismo.

7vii

vii

CAPÍTULO 1

LA INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA Y SU INFLUENCIA SOBRE LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA

La infraestructura cumple un rol importante en lo que concierne a reducción de pobreza. Esta

relación se da de diferentes maneras, pero antes de pasar a revisar cuáles son dichas maneras

es necesario tener claros algunos conceptos, principalmente el de infraestructura, para que el

lector no tenga opción de confundirse a medida que se avanza en el tema. De esta manera,

este primer capítulo presenta la definición de infraestructura que se usará en el presente texto,

así también explica cómo se da la relación positiva entre inversión en infraestructura y

reducción de pobreza, y por último se describe como ha sido la inversión en infraestructura en

el Perú desde la década de los noventas.

1.1. Concepto y Tipos de Infraestructura

El término “infraestructura” puede describirse de diversas formas, ya que es un término

utilizado en diversas áreas, como el área financiera, contable, económica, de políticas

públicas, entre otras. En grandes rasgos la infraestructura es el “conjunto de elementos o

servicios que se consideran necesarios para la creación y funcionamiento de una organización

cualquiera” (Cfr. RAE5 2012). Como el lector puede haberse dado cuenta, dicha definición

puede resultar sumamente vaga para el desarrollo del presente texto, es por ello que este

primer subcapítulo tiene como objetivo esclarecer una definición adecuada para dicho

5 La Real Academia Española fija voces y vocablos de la lengua castellana en su mayor propiedad, elegancia y pureza (Cfr. RAE 2012)

8

desarrollo y que, de esta manera, el lector pueda entender la relación entre infraestructura y

pobreza.

Para empezar, una definición más acorde al área económica, que es bajo la cual se desarrolla

el presente trabajo, es la siguiente:

“(…) [la] infraestructura económica es el conjunto de estructuras de ingeniería, equipos e instalaciones de larga vida útil vinculadas a los sectores de energía, transporte, telecomunicaciones, agua y saneamiento, las cuales constituyen la base sobre la cual se prestan servicios para los sectores productivos y los hogares.” (Perroti 2011)

Como dicha definición adelanta, podemos notar que la infraestructura es vista como un

agregado de estructuras, las cuales son entendidas principalmente como edificaciones.

También se asevera que dichas estructuras presentan un importante carácter temporal, ya que

al ser, por naturaleza, de larga vida útil, se entiende que son utilizadas por un plazo de tiempo

elevado, siendo un mínimo de 10 años. No obstante, esto puede variar dependiendo del fin

con el cual se cree cada infraestructura.

Asimismo, esta definición de infraestructura nos permite distinguir claramente que no es lo

mismo el servicio que provee un tipo de infraestructura que la infraestructura en sí misma.

Cabe resaltar que, a pesar de que muchas veces no se le toma la importancia debida, esta

diferencia es muy importante. Por lo general, cabe la equivocación de que la infraestructura

no tiene mayor relevancia que la de ofrecer un servicio específico o que dicho servicio no

existe sin ésta6. Sin embargo, dicha aseveración se puede desmentir con los siguientes

ejemplos: si los habitantes de un pueblo no cuentan con una carretera asfaltada propia para la

comunicación con un pueblo aledaño, optarán por el uso de un camino afirmado. En este

6 Cfr. IPE 2009: 17

9

sentido podemos observar que no existe la infraestructura como tal (carretera pavimentada)

pero que si se da el servicio (transporte entre pueblos), aunque tal vez de manera ineficiente.

Lo mismo ocurre cuando en algún pueblo o zona no existe canales de distribución de agua

potable (infraestructura), pero las familias encuentran otras formas para tener acceso al

servicio (acceso a agua para consumo humano)7. No obstante como ya se ha visto, para la

provisión correcta y eficiente de los servicios es, en muchos casos, necesario el desarrollo de

la infraestructura adecuada.

En adición, la definición planteada por el IPE, basada en el Banco Interamericano de

Desarrollo (desde ahora BID), ofrece un concepto de infraestructura muy similar al dado por

Perroti, rescatando que no solo ofrece mayores beneficios a los sectores productivos y

hogares, sino también políticos y sociales8. Ello permite reforzar la definición explicada

anteriormente.

Mientras que, por otra parte, Aparicio, Jaramillo y San Román, citando un trabajo de Reinikka

y Svensson, definen infraestructura de la siguiente manera:

“(…) [la infraestructura es] aquel capital complementario que ofrece los servicios de soporte necesarios para la operación de las actividades privadas. En este sentido, la infraestructura puede ser vista como un capital privado o como un factor complementario al capital privado de los hogares.” (Aparicio, Jaramillo y San Román 2011)

Esta cita es de suma importancia, ya que se puede extraer que la infraestructura desarrollada

en un zona, pasa a ser parte de los activos de las personas que habitan en dicha zona, o en su

defecto a ser un complemento de dichos activos. Esto se debe a que la mencionada

infraestructura permite que se tenga acceso a mayores recursos, y que se pueda aprovechar los

7 Cfr. IPE 2009: 178 Cfr. IPE 2009: 17

10

activos ya existentes de manera más eficiente9. Estos son puntos que se tocarán más a fondo

en el capítulo 2.

Además, toda infraestructura como bien económico posee diversas características. Estas

características son (i) están conformadas por bienes de capital, (ii) por lo general no pueden

ser provistos de manera marginal, (iii) están conformadas por bienes duraderos, (iv) son

específicas a su ubicación geográfica, (v) normalmente su provisión está asociada a fallas del

mercado10.

La primera característica hace alusión a que la infraestructura no es consumida directamente

como tal, sino que provee diversos servicios a través de la combinación de trabajos y otros

factores. La segunda característica indica que muchas veces la infraestructura no es útil si se

desarrolla de manera incremental; por ejemplo, no serviría de nada la realización de medio

puente, que no pueda conectar dos pueblos o ciudades. La tercera característica mencionada,

está incluida en la definición brindada por Perroti, al decir que está conformada por bienes

duraderos, da a entender que son de larga vida útil, normalmente medido en décadas. La

cuarta característica hace referencia a que una misma infraestructura puede que no sea tan útil

en determinada zona como en otra; tomemos el caso de las redes ferroviarias, en Europa, este

tipo de infraestructura es muy útil debido a que por su geografía sumamente llana, ésta

permite que el transporte sea más eficiente, mientras que en Perú no necesariamente ocurra lo

mismo, ya que su geografía es accidentada, por lo cual la inversión que se realizaría no está en

proporción con los beneficios que se proveen. Por último, la quinta característica permite la

aseveración que en muchos casos las infraestructuras de gran envergadura deben estar bajo un

9 Cfr. IPE 2009: 6410 Cfr. IPE 2009: 21

11

proceso de regulación, ya que estas pueden conllevar a fallas tradicionales como monopolios

naturales, externalidades, entre otras11.

Así también, es necesario hacer una distinción entre los diferentes tipos de infraestructura, los

cuales se pueden dividir en infraestructura orientada al desarrollo económico, social, a la

protección del medio ambiente y al acceso a la información y conocimiento12.

Del mismo modo los tipos de infraestructura se pueden subdividir según los servicios que

ofrecen, haciendo alusión a infraestructura de transporte, salud, energía, agua potable, entre

otras13.

De esta manera se considera que un hogar cuenta con acceso a servicios de agua potable si es

que es que tiene acceso, en la vivienda o fuera de esta, a una red pública. Cabe mencionar que

la provisión de agua potable tiene que ser adecuada, en este sentido el acceso a pilón de uso

público no cabe dentro de la definición14. Mientras que se puede decir que se tiene acceso a

servicio de desagüe cuando se tiene acceso a la red pública de la misma dentro o fuera del

hogar. Del mismo modo que antes, los posos sépticos no se incluyen dentro de la definición

debido a que muchas veces estos pueden reducir el bienestar de las personas, a través de más

enfermedades15. Así también, se considera que se cuenta con servicio de electricidad si es que

el alumbrado que se usa proviene de una fuente de energía eléctrica de la red pública16.

En síntesis, es importante que el lector tenga en claro un concepto que se adecue a lo que se

va a desarrollar en el presente trabajo. De esta manera, consideramos la infraestructura como

11 Cfr. IPE 2009: 2112 Cfr. IPE 2009: 1813 Cfr. IPE 2009: 1814 Cfr. Aparicio, Jaramillo y San Román 2011: 1015 Cfr. Aparicio, Jaramillo y San Román 2011: 1016 Cfr. Aparicio, Jaramillo y San Román 2011: 11

12

aquellos bienes de capital de larga vida útil, de origen público o privado, que pueden ser

entendidos como activos complementarios, debido a que ofrecen servicios que son

aprovechados principalmente por los sectores productivos y los hogares. Así también hay que

recordar que toda infraestructura, independientemente del tipo de servicio que esta ofrezca,

cumple con cinco principales características. Estás son que están conformadas por bienes de

capital, son inútiles si son provistos de manera marginal, están conformadas por bienes

duraderos, no tienen la misma utilidad en diferentes zonas geográficas y su provisión está

asociada a fallas del mercado. Por último si bien es importante la división de tipos de

infraestructura según el fin con el cual se realiza, para el desarrollo del presente texto es más

importante la subdivisión según el sector en el que se realiza; es decir, transporte, salud,

educación, etc. Esto es debido a que el modo en el cual se reduce la pobreza va a depender de

en que sector se enfoque la inversión en infraestructura.

1.2. Relación positiva entre Infraestructura y Reducción de Pobreza

Tomando en cuenta que la infraestructura es un bien de capital de larga vida útil, de origen

público o privado, que ofrecen servicios que son aprovechados por los sectores productivos y

los hogares, el objetivo del presente capítulo es explicar la relación positiva entre las mejoras

en infraestructura, tanto en cantidad como en calidad, sobre la reducción de la pobreza.

Una extensa literatura, respaldada por autores de gran nivel y renombre, sostiene que existe

una relación positiva en una mayor inversión en infraestructura y la reducción de la pobreza.

Entre los estudios que resaltan la relación positiva entre inversión en infraestructura y

reducción de pobreza está el trabajo de Runsinarith (2008) que halló impactos de gran

significancia en la telefonía móvil, energía eléctrica, irrigación y carreteras sobre la incidencia

13

en la pobreza y, en especial, sobre la pobreza de los hogares de Camboya en el 2006. Así

mismo encontró que los diferentes tipos de infraestructura tenían impactos de diferentes

magnitudes, siendo de la telefonía móvil el que obtuvo un impacto mayor sobre la reducción

de la pobreza, luego la energía eléctrica, seguida de transporte y finalmente irrigación.

Otro importante trabajo es el de Roy (2009) que encontró un elevado grado de correlación

negativa entre el índice de pobreza e infraestructura en la India desde 1981 al 2001. Por su

lado, Ogun (2010), a través de un modelo de VAR estructural con información del periodo

1970-2005, encontró que la inversión en infraestructura permitió reducir la pobreza en las

zonas urbanas de Nigeria17.

De este modo, se puede percibir que hay una relación positiva entre una mayor infraestructura

y la reducción de la pobreza y que la infraestructura resulta ser una herramienta indispensable

para la disminución de la pobreza, tanto en el corto como en el largo plazo. Esto se manifiesta

a través de las mejoras en productividad obtenidas por los trabajadores, los menores costos a

los cuales se enfrentan los hogares, aumento de oportunidades laborales, entre otros18.

Asimismo, hay que recordar que los principales beneficiados con el mayor aprovisionamiento

de servicios son las empresas y los hogares. Las empresas, debido a que, como ya se

mencionó, permite aumentar su nivel de producción y de esta manera contribuir con el

crecimiento económico. Mientras que los hogares son afectados directamente a través de un

mayor bienestar19. Así, todo esto debería colaborar con la reducción de la pobreza.

17 Cfr. Aparicio, Jaramillo y San Román 2011: 1018 Cfr. Aparicio, Jaramillo y San Román 2011: 319 Cfr. IPE 2009: 64

14

No obstante, hay que recordar lo visto en el subcapítulo anterior: la existencia de

infraestructura no asegura el correcto uso de la misma. Para ser más precisos, existen tres

factores por lo cual puede verse limitado lo antemencionado y de esta forma no se cumpla

necesariamente la relación positiva entre inversión en infraestructura y reducción de pobreza.

La primera es la exclusión por lejanía del bien. La segunda es la exclusión por el valor de las

tarifas en el caso que estas sean muy elevadas. Por ultimo, la tercera es la exclusión por

motivos sociopolíticos20. No se abarcará de manera amplia estos factores debido a que escapa

del objetivo del presente texto. No obstante, es importante que el lector tenga en claro que

existen ciertos factores que pueden limitar y a veces hasta anular las formas a través de las

cuáles se da la relación positiva entre inversión en infraestructura y reducción de pobreza.

Además, esto es sumamente relevante para el caso de las zonas muy alejadas, donde gran

parte de los ingresos, o inclusive la totalidad de estos, provienen de actividades agrícolas. De

esta manera, el acceso a servicios ofrecidos por mayores infraestructuras podrá hacer que los

habitantes de dichas zonas se conecten con otros mercados y así poder generar ingresos

derivados de actividades no agrícolas21.

Del mismo modo encontramos efectos directos de la infraestructura tales como mejoras en la

salud. Este es el caso de mayor y mejor infraestructura en redes de alcantarillado y desagüe,

Hospitales, entre otros, ya que el agua limpia y un correcto sistema de saneamiento reduce el

riesgo de contraer enfermedades22. Ello se relaciona con la reducción de la pobreza a través de

mayor productividad, ya que una persona que se enferma menos puede trabajar más días al

año y por ende producir más.

20 Cfr. IPE 2009: 6521 Cfr. IPE 2009: 6822 Cfr. IPE 2009: 64

15

En el caso de infraestructura como instituciones educativas, alumbrado público o canales de

electricidad y de telecomunicaciones, favorecen a la educación de las personas. Esto se da

debido a que con las mejoras en electricidad se puede estudiar un mayor número de horas, o

con mayor acceso a telecomunicaciones se tiene también mayor acceso a información23. De

esta manera, personas con mayor educación tienen menos probabilidades de caer en una

situación de pobreza.

Así también, si se posee servicio de transporte, esto permite interconectar mercados y poder

movilizarse a un menor costo. Lo primero ofrece mayores ventajas comerciales para hacer

negocios, mientras que lo segundo permite un uso más eficiente de los recursos de los hogares

o empresas24.

Por otra parte, la mayor inversión en infraestructura influye en la reducción de la pobreza a

través de otros mecanismos. Se reducen los costos, sobre todo de insumos, y existe la

posibilidad de ampliar mercados tanto internos como externos25. La reducción de costos de

insumos, entre ellos el más importante es el transporte, favorece en un primer momento a las

empresas que pueden producir de manera más eficiente, pero posteriormente ello también

favorece a los hogares, debido a que los menores costos de producción se reflejan en menores

costos del bien final, los cuales son percibidos directamente por los hogares. Mientras que la

existencia de mercados más amplios tiene influencia directa hacia un producto más grande, y

por ende crecimiento económico26.

23 Cfr. IPE 2009: 6824 Cfr. IPE 2009: 6825 Cfr. IPE 2009: 6826 Cfr. IPE 2009: 68

16

Cabe resaltar que existe una fuerte relación entre pobreza y ausencia o carencia de

infraestructura, siendo los más pobres los que tienen menor acceso a los servicios brindados

por ésta; por ejemplo, es el caso de la cobertura de electricidad, penetración de telefonía fija,

agua potable, saneamiento, entre otros. Esto deriva en una clara relación negativa entre

pobreza y acceso al servicio. Así, ello puede convertirse en un círculo vicioso perjudicial para

el crecimiento económico, ya que el menor acceso a servicios básicos restringe la capacidad

de los hogares más pobres de poder aumentar sus ingresos mediante la realización de diversas

actividades, como se ha mencionado anteriormente, u otros factores tales como la salud o

educación27.

En síntesis, la relación positiva entre inversión en infraestructura y reducción de la pobreza se

cumple debido a que el aumento de infraestructura conlleva a un mayor acceso a los recursos

que permite un uso más eficiente de los mismos y al mismo tiempo genera un crecimiento en

el mercado, lo cual puede generar un efecto retroalimentativo. Además hemos encontrado a

través de ejemplos ilustrativos que existen diversos medios por los cuales se puede dar este

efecto y que los canales a través de los cuales se reduce la pobreza dependen del tipo de

infraestructura. Por otra parte hay que recordar que existen tres circunstancias bajo las cuales

no se cumple, o se ve limitada, la relación positiva antes explicada. Estos factores son la

exclusión por lejanía del bien, por elevadas tarifas y por motivos sociopolíticos.

En conclusión, la inversión en infraestructura tiene un impacto positivo en la reducción de la

pobreza, ya que ésta tiene un efecto directo en los salarios, ingresos y calidad de vida de las

personas a través de las mejoras en la productividad de los trabajadores, menores costos de

27 Cfr. IPE 2009: 70

17

acceso a información y transporte, mejoras en la educación y un aumento considerable de las

oportunidades laborales. 

Por otro lado, el impacto que se observa de la mayor infraestructura sobre la pobreza puede

darse de manera directa o indirecta, a través del corto mediano y largo plazo. Ello será

analizado más ampliamente en los capítulos 2 y 3. Mientras que en el subcapítulo siguiente

describiremos cómo ha sido la inversión en el Perú en las dos últimas décadas y su papel en la

reducción de la pobreza.

1.3. ¿Cómo ha sido la inversión en infraestructura en el Perú en los últimos veinte años?

En el subcapítulo anterior observamos que existe una relación positiva entre inversión en

infraestructura y reducción de la pobreza. En el presente subcapítulo se analizará cómo ha

sido dicha inversión en infraestructura desde la década de los noventa, que es precisamente

cuando empieza a dársele mayor importancia al rol de la inversión en infraestructura, a raíz de

las reformas planteadas en el periodo de gobierno del presidente Alberto Fujimori.

Las políticas implantadas a inicios de los noventas supusieron un giro completo en el rol del

Estado, ya que antes de ello las leyes ofrecían un marco bastante discriminatorio en contra de

los inversionistas extranjeros. De esta manera, uno de los principales objetivos de la reforma

fue presentar un marco favorable para la inversión privada tanto local como foránea y el

Estado pasó a tener un rol subsidiario28.

Esto se debe a que en la década de los ochentas el Estado había tenido un papel muy

intervencionista, lo cual no había resultado favorable. Es más, esto junto a las fuertes

distorsiones de los precios relativos, tuvo como consecuencia que se encalle en un ambiente

28 Cfr. IPE 2009: 36

18

económico inflacionario y de inversión privada poco eficiente29. Es por ello que, en los

noventas, el Estado empezó a actuar como facilitador e incentivador de mayores inversiones,

favoreciendo tanto a inversionistas locales como extranjeros30.

Como resultado de las reformas, se observó que la inversión creció significativamente hacia

mediados de la década, manteniendo un promedio mayor a 17% del PBI en el periodo

comprendido entre1993 a 1997, del mismo modo el crecimiento de la economía tuvo un

crecimiento importante en dicho periodo, logrando un promedio anual de 7.4%31.

Después de la década de los noventas, el panorama favorable que se venía observando

decayó. De este modo se registró una caída de gran magnitud en los niveles de inversión

privada y pública, siendo esta de un promedio anual de 2.1% del PBI para el periodo

comprendido entre 2000 y 200532.

Del gráfico 1 se desprende que el componente público de la inversión en los últimos años ha

podido superar solo a los niveles alcanzados a fines de los ochentas; es decir, antes que se

dieran las reformas. Lo cual se puede entender como un retroceso en el tema de la inversión

en infraestructura, es precisamente por ello que se hace hincapié en dicho tema, ya que se

observa un claro rezago en comparación con otros países de la zona, tales como Chile.

Gráfico 1: Inversión pública y privada en Infraestructura de servicios públicos en el Perú, 1980-2005 (porcentaje del PBI)

29 Cfr. IPE 2009: 3230 Cfr. IPE 2009: 3631 Cfr. IPE 2009: 3632 Cfr. IPE 2009: 47

19

Fuente: MEF, MTC, VMCS, MINEM, OSIPTEL, OSITRAN y Calderón y Serven (2004). Elaboración del IPE 2009

Como se puede apreciar en el gráfico 2, a inicios de los noventas, Chile y Colombia

presentaban suma ventaja a Perú en relación a la inversión en infraestructura. No obstante, en

esta década estos tres países presentaron un considerable aumento en infraestructura. Mientras

que Argentina y Brazil sufrieron una contracción de ésta33.

Gráfico 2: Inversión en Infraestructura de servicios públicos en América Latina, 1980-2001 (porcentaje del PBI)

Fuente: Calderón y Servén (2004) e IPE

33 Cfr. IPE 2009: 57

20

El gráfico 2 nos muestra también que a finales del siglo XX Chile y Colombia seguían

manteniendo una ventaja notable en relación a Perú. Además que a finales de los noventas,

Chile y Colombia aumentaban sus niveles de infraestructura mientras que Perú veía venir un

descenso en dichos niveles.

En el mismo, según el índice de competitividad global de infraestructura 2009-2010, el Perú

se ubica en el puesto 97 de 131 economías, teniendo un puntaje de 2.934 (siendo 1 el

equivalente a pobremente desarrollada y 7 a estar entre los mejores del mundo). Como el

lector ya debe estar pensando, dicha cifra no es ni siquiera aceptable para la zona

latinoamericana, ya que países como Argentina o Chile mostraban puntajes de 3.4 y 5.1

respectivamente35.

En síntesis, la inversión en infraestructura en el Perú ha tenido una evolución interesante

desde la década de los noventas, teniendo un importante crecimiento de un promedio de 17%

del PBI en dicho periodo. Sin embargo, se dicho avance se ve estancado e inclusive

retrocedido en los años posteriores. Es por ello que la reducción de la pobreza en el Perú no se

ha dado de la manera esperada, ya que la infraestructura no ha avanzado en la medida que

debería haberse realizado, como sí lo ha hecho en otros países como Chile y Colombia, que

hoy presentan un elevado porcentaje de reducción de pobreza en las dos últimas décadas.

En los siguientes capítulos se explicarán los efectos más importantes producidos por la

inversión en infraestructura, que se presentan desde los primeros periodos de su ejecución,

hasta la finalización de la obra y años posteriores a esta; es decir, el corto, mediano y largo

34 Cfr. ESAN y AFIN 2010: 1135 Cfr. ESAN y AFIN 2010: 11

21

plazo, de tal manera que sea posible demostrar y analizar el mecanismo completo por el cual

la inversión en infraestructura contribuye a disminuir la pobreza.

22

CAPÍTULO 2

EFECTOS DE LA INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA SOBRE LA POBREZA EN EL CORTO Y MEDIANO PLAZO: LA GENERACIÓN DE EMPLEO Y EL

ACCESO A MÁS RECURSOS

Con los conceptos claros sobre el tema a tratar, en el presente capítulo se realizará el análisis

de los principales efectos generados por la inversión en infraestructura en el corto y mediano

plazo, con un énfasis primordial en los diversos mecanismos inter-temporales por los que se

atraviesa y cómo se ve afectada la población ante tales cambios.

2.1. Los efectos instantáneos: empleo directo y mayores ingresos en los hogares

La inversión en infraestructura genera diversos impactos, los cuales no necesariamente

empiezan a materializarse una vez que las obras están terminadas, sino por el contrario,

muchas de ellas comienzan desde el momento en que se decide realizar la inversión y durante

el proceso de construcción de la infraestructura, esto es a lo cual se le denomina los efectos o

resultados de corto plazo. El presente subcapítulo se centrará en analizar los principales

efectos instantáneos fomentados por la inversión en infraestructura, los cuales son la creación

de empleo directo y el aumento de los ingresos de los hogares más pobres. Este análisis

contendrá, durante su desarrollo, algunos ejemplos ilustrativos en los cuales es posible

apreciar los resultados estudiados.

Es necesario empezar explicando de manera general el mecanismo por el que atraviesa la

inversión en infraestructura en los primeros meses de su ejecución. Durante los periodos

iniciales, el Producto Bruto Interno (PBI) sufre un impacto directo y positivo, el cual es

23

generado por la mayor demanda laboral, de materias primas y de maquinaria especializada,

indispensable para la ejecución de las obras; a su vez, todo este proceso permite crear ingresos

adicionales, induciendo a continuar con el crecimiento del producto y percibir los primeros

cambios en el bienestar de las personas más pobres36.

La inversión en infraestructura es uno de los principales medios para aumentar el empleo

directo, el cual impulsaría consigo un resultado adyacente, la mejora del bienestar de los

hogares37. Como ya se mencionó, para realizar los proyectos de infraestructura es

indispensable contar con una vasta fuerza laboral, la cual requeriría, sobretodo, contratar a

personas para empleos no calificados y muy intensivos en mano de obra38. Si las

construcciones son realizadas en áreas rurales, donde se encuentran los habitantes más pobres

del Perú, se contratarían a muchos de los pobladores del lugar, reduciendo los índices de

desempleo de aquella zona. Las personas, probablemente, obtendrían mejores salarios, en

comparación a otras actividades que requieran más tiempo y esfuerzo, como por ejemplo la

agricultura, y con ello mejorarían su bienestar a corto plazo.

El fomento de empleo no calificado es una de las formas indirectas por cual la inversión en

infraestructura afecta positivamente a los ingresos de los hogares, pues como ya se indicó, las

personas que antes no tenían trabajo o poseían uno con baja remuneración, ahora podrían

adquirir un empleo formal, con mejores beneficios y salarios. No obstante, existen otros

canales, directos e indirectos, por los cuales la inversión en infraestructura afecta a los

ingresos de la población, algunos de los cuales serán explicados a continuación.

36 Cfr. ESAN y AFIN 2010: 2237 Cfr. IPE 2007: 138 Cfr. Saavedra 2011: 2

24

En el caso de las comunidades rurales en Perú, muchos de los pobladores de lugares como

éste suelen dedicarse a actividades agrícolas o relacionadas de las cuales sólo obtienen

ingresos muy por debajo del necesario para poder subsistir, sobre todo si viven en lugares

muy apartados donde el mercado al que atienden es muy reducido. Sin embargo, una vez que

todos ellos accedan a los servicios de una mejor infraestructura, por ejemplo mejores

carreteras, podrán conectarse a otros mercados de manera más eficiente y rápida que antes,

incrementando así los incentivos para transportar mercadería a otros pueblos con el fin de

venderla y obtener mejores ingresos que antes39.

De igual manera, al acceder a mejores servicios, no sólo a infraestructura vial, sino también

de transporte público, saneamiento, eléctrica, etc., es posible ahorrar tiempo en actividades

que antes demoraban demasiado, por ejemplo el caso del transporte de mercaderías de un

pueblo a otro. Este tiempo extra obtenido podría ser utilizado en otras actividades productivas,

de esta manera es posible obtener ingresos adicionales40.

Además de provocar una reducción significativa en el tiempo empleado en la realización de

actividades, el uso de las infraestructuras ayuda a que las áreas no muy desarrolladas puedan

conectarse con las principales actividades económicas41. Esto sería consecuencia de las

mejoras en infraestructura vial y de comunicación, pues con una mejor interconexión entre

pueblos pequeños y grandes ciudades es mucho más fácil y probable que aumente el nivel de

comercio y el acceso a mejores oportunidades laborales42.

39 Cfr. IPE 2009:6540 Cfr. IPE 2009:6541 Cfr. Calderón y Servén 2004: 642 Cfr. Calderón y Servén 2004: 6

25

Existe también otro modo indirecto por el cual las personas logran aumentar sus ingresos

desde el inicio de la ejecución de las obras en infraestructura, esto es a través del incremento

del valor presente de sus activos43. Este efecto es similar a cuando se construye un lujoso

centro comercial en un distrito joven, por lo general, la zona que rodea el centro comercial se

torna más concurrida y por tanto genera más incentivos a mejorar los alrededores e invertir en

la construcción de más locales cerca, generando indirectamente que el valor de las viviendas

aledañas aumente considerablemente debido a las mejoras del distrito y las nuevas

oportunidades de negocio alrededor. Ocurre lo mismo en las zonas más pobres y rurales, pues,

por ejemplo, el valor presente neto de los beneficios generados por los cultivos que poseen los

habitantes del lugar aumentaría si es que las mejoras infraestructurales ayudan a reducir los

costos de transacción y logran que los mercados se expandan y sean más dinámicos 44. Un

efecto similar podría ocurrir con sus viviendas o con cualquier otro tipo de inmueble que

posean.

Acorde con el estudio realizado en Perú por Cinthya Pastor Vargas sobre los ingresos

percibidos por las familias según su acceso a servicios básicos, se llegó a la siguiente

consumación:

“(…) bajo el escenario contrafactual, es decir sin haber accedido a uno o más servicios públicos, los ingresos reales de las familias son menores (en 46.7%) que habiendo accedido a uno o más servicios públicos (escenario normal).”(Pastor 2011)

El resultado, a partir del estudio empírico realizado, confirmaría que la teoría explicada líneas

arriba sobre el efecto del aumento de los ingresos originados por la inversión en

43 Cfr. Calderón y Servén 2004: 644 Cfr. Calderón y Servén 2004: 6

26

infraestructura se cumple plenamente en Perú. Es necesario recalcar que las derivaciones

obtenidas en el estudio realizado por Pastor no indicarían que los mayores ingresos se generan

directamente del acceso a las nuevas infraestructuras, pues, como ya se expuso, el efecto se

origina de manera indirecta al aumentar las horas trabajadas dentro del hogar, al poder

dedicarse a un mayor número de actividades con una mejor rentabilidad gracias al incremento

en las inversiones en infraestructura, entre otras45.

A continuación se expondrán algunos casos de inversión en infraestructura rural realizada en

países con ciertas características semejantes a Perú, por lo cual sería probable que los

resultados obtenidos se aproximen a los que se conseguiría si es que la inversión se hubiese

realizado en dicho país.

El primer caso en discusión es sobre la inversión en el sector transporte efectuado en

Filipinas. Luego de que se construyeran mejores vías rurales, los resultados arrojaron que en

los pueblos vinculados los costos de transporte se redujeron en un 54%, originando que el

ingreso bruto de los hogares se incrementaba en un 28%46. El método de transmisión de este

efecto ya fue explicado líneas arriba, una de las principales vías por la cual los ingresos de las

personas se incrementa debido a mejoras en infraestructura de transporte es por la reducción

del tiempo que se emplea para cualquier tipo de movilización, el cual podría ser considerado

como un costo de oportunidad, pues ahora este tiempo podría ser mejor utilizado en

actividades generadoras de ingresos extras.

Como segundo caso se tiene el estudio realizado en África del Sub-Sahara y Latino América

entre 1960 y 1989 sobre la inversión en el sector información y tecnología de la

45 Cfr. Pastor 2011: 12146 Cfr. IPE 2009: 66

27

comunicación. Los resultados revelaron que el ratio teléfonos por trabajador se encontraba

significativamente correlacionado con el crecimiento del PBI real per cápita47, esto podría

deberse a que mientras el acceso a la comunicación sea más eficiente, las probabilidades de

concretar nuevos negocios son mayores, aquello contribuiría a incrementar los ingresos de las

personas y un mayor crecimiento del producto.

Por último, se tiene el caso de Honduras. Un estudio realizado en 1998 reveló que las familias

con ingresos bajos que no tenían acceso a los servicios de agua y saneamiento en sus casas

podrían aumentar en un 7% sus ingresos si accedían al servicio de agua y un incremento del

11% si accedían al servicio de desagüe48. Una de las teorías que podrían explicar el

mecanismo por el cual se genera este efecto es que al tener un mejor acceso a los servicios de

agua y desagüe, las probabilidades de contraer enfermedades se reducen considerablemente,

permitiendo de esta manera que las personas no tengan que dejar de trabajar por periodos

largos o gastar demasiado dinero en medicamentos, de esta manera obtendrían mayores

ingresos que en una situación contraria a la mencionada49.

La inversión en infraestructura, en resumen, genera en el corto plazo un aumento del empleo

directo no calificado, el cual es sobre todo intensivo en mano de obra, aquello permitiría que

personas con un menor nivel de educación, quienes por lo general son personas con bajos

recursos, tengan oportunidad de conseguir un empleo con mejores beneficios. El incremento

de los ingresos de las personas es otro de los efectos de corto plazo generado por la misma

causa, la cual se manifiesta de diversas maneras, algunas de ellas son a través de la reducción

47 Cfr. IPE 2009: 6648 Cfr. IPE 2009: 6649 Cfr. González 2011: 4

28

de los costos (ya sea de transporte, comunicación, etc.), el aumento del valor presente de los

activos, mejores y mayores oportunidades laborales, entre otras.

Ante lo expuesto, es posible concluir que la inversión en infraestructura fomenta de manera

inmediata la generación de empleo directo, ya que para la construcción de las diversas

estructuras es necesaria una vasta fuerza laboral, generalmente no calificada e intensiva en

mano de obra. Además de este efecto, la mayor infraestructura genera en el corto plazo

incrementos sustanciales en los ingresos de los hogares como resultado de los nuevos y

mejores puestos de trabajo, el mayor tiempo y dinero que ahorrarían al verse reducidos

diversos costos de transacción, con lo cual podrían dedicarse a actividades más productivas, y

del aumento del valor presente de sus activos. En el siguiente subcapítulo se analizarán

algunos de los principales efectos de mediano plazo originados por la inversión en

infraestructura.

2.2 Los efectos en el mediano plazo: Mayor acceso a los recursos y mayor productividad

En el subcapítulo anterior se realizó el estudio de los principales efectos originados por la

inversión en infraestructura, desde que se decide realizar la inversión hasta la culminación de

la construcción de los proyectos; es decir, las secuelas más importantes que se generan en el

corto plazo. Continuando con el trayecto inter-temporal de los acontecimientos inducidos por

la inversión en infraestructura, en el presente subcapítulo se analizarán algunos de los efectos

más importantes que surgen en el mediano plazo, que es cuando las estructuras han sido

culminadas y los servicios que éstas brindan son utilizados plenamente por la población. Los

efectos a analizar son dos, la mejora en el acceso a los recursos y el aumento de la

productividad. Al igual que en el subcapítulo anterior, como parte del desarrollo del presente

29

apartado se mencionarán algunos ejemplos donde sea factible percibir con claridad los

resultados de mediano plazo.

Antes de empezar a examinar cómo es que el acceso a los recursos por parte de la población

tiene un impacto positivo gracias a la inversión en infraestructura, es necesario explicar un

efecto previo que influye de manera considerable en éste, el cual es el aumento del tamaño y

mejora en las conexiones de los mercados. Las infraestructuras implementadas en zonas

rurales del país logran disminuir el número de mercados aislados, pues se logra una reducción

importante en los costos de transporte y facilidad en la comunicación entre cada pueblo50,

como ya se ha mencionado anteriormente. De esta manera, el tamaño de los mercados logra

expandirse, ya que los diversos puntos importantes de cada pueblo se interconectan,

permitiendo que el comercio crezca en gran magnitud, incrementando, a su vez, la

competencia en los mismos51. Es esta mayor competencia la que lograría que las personas que

deseen vender sus productos puedan hacerlo no sólo en el lugar donde los producen, sino

también en los nuevos mercados a los que ahora pueden acceder, beneficiando a aquellos

consumidores quienes les era muy difícil acceder a ciertos productos por la lejanía donde eran

elaborados52. Es decir, con mercados más grandes, los consumidores tienen más opciones para

escoger, la variedad de productos hace que el bienestar de las personas aumente, ya que ahora

pueden componer una nueva canasta de consumo, acorde con sus niveles de ingresos, que

incremente sus niveles de utilidad.

Conjuntamente, gracias a las mejoras en el transporte y comunicación, se logra disminuir

diversos costes presentes entre la etapa de producción y de consumo, sumando a esto el efecto

50 Cfr. Saavedra 2011: 651 Cfr. Saavedra 2011: 652 Cfr. Saavedra 2011: 6

30

del aumento de la competencia en los mercados, el precio de los productos tendería a

disminuir a niveles a los cuales más personas puedan adquirirlos53.

A modo de ejemplo sobre el mejor acceso a los recursos, se expondrá el caso de Etiopía. Un

estudio realizado en 1994 reveló que si los agricultores tuvieran acceso a mejores caminos

que pudieran utilizar en todos los climas, la probabilidad de utilizar fertilizantes aumentaba

entre 9% y 22% a causa de los costos más bajos que afrontarían54. Esto refleja lo que se

explicó en los párrafos anteriores, ante una mejor disposición de servicios infraestructurales,

en este caso caminos más resistentes, las personas se ven beneficiadas gracias a la reducción

de costos, precios y tiempo, lo cual conduce a mejores resultados en sus ingresos, bienestar,

acceso a recursos, etc.

Es importante indicar que con decir “mejor acceso a recursos” no sólo se está refiriendo a una

mayor adquisición de bienes, sino también de una amplia variedad y mejor calidad de

servicios, ya sea los brindados por la misma infraestructura, como también servicios alternos.

Con mercados interconectados es más fácil la comunicación entre diversos pueblos distantes y

encontrar lo que se requiere, por ejemplo cierto tipo de fuerza laboral, sea calificada o no,

ahorrando tiempo, dinero y aumentando las oportunidades de hacer nuevos negocios55. El

mejor acceso a los servicios de agua y desagüe produciría mejoras en los estándares de vida

de las personas debido a que, como ya se discutió líneas arriba, las probabilidades de contraer

enfermedades se reducirían considerablemente56, el acceso a los servicios de energía,

iluminación y telecomunicaciones tendría un impacto positivo en la educación, ya que se

53 Cfr. Saavedra 2011: 754 Cfr. IPE 2009: 6655 Cfr. IPE 2009: 6956 Cfr. IPE 2009: 69

31

tendría un mejor acceso de información y medios para acceder a ella, como por ejemplo la

internet, y habría una mejora importante en las condiciones de lectura en horarios nocturnos 57,

de esta manera se podría aumentar los horarios en los que se puedan efectuar cualquier tipo de

actividades58. Todos estos efectos no conllevan impactos muy significativos en el crecimiento

del producto en el corto plazo, pero sí tienen la capacidad de afectar en la productividad de la

fuerza laboral, el cual es uno de los factores determinantes para el crecimiento de largo plazo

del PBI y de la reducción de la pobreza59; por tanto, resulta importante realizar un análisis de

estas mejoras en la productividad.

Como se discutió anteriormente, la inversión en infraestructura tiene un impacto indirecto en

la productividad de los factores de producción, es indirecto pues surge a partir de otro efecto

producido por la misma causa, el acceso por parte de la población a los servicios brindados

por las estructuras construidas. Esta mejora en la productividad de los factores es un efecto

trascendental pues es una condición necesaria para aumentar el crecimiento a largo plazo,

cabe recalcar que con aumento de productividad se refiere a que ahora cada empresa logra

producir más que antes con la misma cantidad de factores. En los siguientes párrafos se

explicará el mecanismo por el cual la inversión en infraestructura afecta el aumento en la

productividad de los factores y cómo es que ésta mejora logra aumentar el crecimiento a largo

plazo del PBI.

El mejor acceso a los servicios de transporte público y carreteras disminuyen el tiempo de

trayecto que les toma a los trabajadores movilizarse desde sus hogares a su centro laboral, ello

conduciría a reducir considerablemente el estrés y el cansancio generados por realizar viajes

57 Cfr. IPE 2009: 6658 Cfr. IPE 2009: 6659 Cfr. IPE 2009: 66

32

largos y pesados, permitiendo una mejor concentración y, con ello, un desempeño más

eficiente en sus trabajos60. De la misma manera, el acceso a la electricidad y

telecomunicaciones permite que los trabajadores realicen sus labores con mayor rapidez y les

permite ejecutar quehaceres adicionales61. Los efectos mencionados logran que la

productividad laboral aumente de manera importante, es decir, ahora cada trabajador logra

utilizar sus habilidades de manera más eficiente para producir más que antes. Este aumento de

producción empezará a darse en el agregado de las empresas cuando el uso de las

infraestructuras sea accesible para más pobladores, aquello tendería a aumentar el crecimiento

del producto en el largo plazo.

Por otro lado, no sólo la productividad laboral se ve afectada por el aumento de la inversión

en infraestructura, sino que también lo hace la productividad del capital. Como los factores de

producción son complementarios, una mejora en la productividad laboral tendería a aumentar

también la productividad del capital, o viceversa, logrando así reducir considerablemente los

costos unitarios de producción62. Un ejemplo de ello es el siguiente:

“Inversiones en obras de regadío, como embalses o canales, aumentan considerablemente la productividad de sectores rurales que se encuentran carentes del recurso hídrico, en particular de sectores rurales aislados. Al aumentar la productividad de la tierra crece el valor agregado de los productos y, por ello, crece generalmente en forma significativa la productividad y la mano de obra agrícola, muchas veces ligada a sectores pobres.” (Saavedra 2011)

En este caso, la mejora en la productividad del capital, el factor tierra, logra aumentar la

productividad laboral, la mano de obra agrícola, generando de esta manera mejoras en la

60 Cfr. Agénor y Moreno 2006: 1261 Cfr. Agénor y Moreno 2006: 1262 Cfr. Agénor y Moreno 2006: 6

33

producción al aumentar el valor agregado de los productos. Cabe resaltar que en países de

bajos ingresos, como Perú, los aumentos en la productividad del capital privado conllevan a

aumentar la tasa de inversión privada, esto se debe a que el rendimiento del capital es más alto

y la mejor productividad asegura a los inversionistas un retorno positivo a sus inversiones,

esta sería una manera adicional con la cual se llega a estimular el crecimiento de largo plazo

del PBI63.

Otro ejemplo en el cual se puede apreciar el efecto del aumento de la productividad es en el

caso de Perú, un mejor acceso a los servicios de energía eléctrica concedió acrecentar el

precio a la recolección de leche de US$0.06 a US$0.11 por los progresos en la confianza del

producto64. El acceso a servicios de energía hizo que la productividad del capital, que en este

caso sería las máquinas para la recolección de leche, aumentara. La razón por cual la

productividad se incrementa es la siguiente: sin servicios eléctricos, poseer activos que

requieran de éste tipo energía serían inservibles o demasiado costosos si es que se opta por

algún tipo de energía alternativa, ya que esto conllevaría a hacerles transformaciones extras a

los equipos. Pero una vez implementado el servicio eléctrico, estos activos se vuelven muy

útiles y reducen significativamente el tiempo que le tomaría a una persona realizar las labores

sin éstos equipos recolectores; es decir, la productividad del capital aumenta.

En resumen, en el mediano plazo, la inversión en infraestructura logra mejorar las vías de

comunicación y transporte entre pueblos, lo cual genera que los mercados se expandan. Con

mercados más grandes e interconectados, el acceso a diversos recursos mejora de manera

considerable, no sólo el acceso a una variedad más grande y a menores precios de bienes, sino

63 Cfr. Agénor y Moreno 2006: 664 Cfr. IPE 2009: 66

34

también de diversos tipos de servicios. Una mayor disponibilidad de servicios, como de

telecomunicaciones, electricidad y saneamiento, aumenta la productividad de los factores de

producción y, por ende, estimula el crecimiento de largo plazo y reduce los niveles de pobreza

del país. Estos dos últimos e importantes efectos serán desarrollados de forma más detenida

en el siguiente capítulo, el cual se centra en el análisis de los efectos de largo plazo y los

resultados de la mayor inversión en infraestructura en el Perú.

Se puede concluir que el mejora acceso a los recursos es un efecto de mediano plazo

fomentado por la inversión en infraestructura, ya que ésta última logra expandir los mercados

permitiendo que una mayor cantidad de bienes sean comercializados a precios menores por la

reducción de los costes de transacción y aumento de la competitividad; además, gracias a la

mejora en la interconectividad de los mercados, también mejora el acceso a diversos servicios,

beneficiando en mayor proporción a las empresas. Se concluye también que una mayor

inversión en infraestructura lograría, en el mediano plazo, que la productividad de los factores

de producción tenga una mejora sustancial como producto del mayor acceso a los servicios

por parte de la población y a la complementariedad existente entre los mismos factores.

CAPÍTULO 3

EFECTOS DEL LARGO PLAZO: GENERACIÓN DE EMPLEO INDIRECTO Y REDUCCIÓN DE ÍNDICES DE POBREZA

35

El presente capítulo tiene como objetivo explicar que la inversión en infraestructura reduce la

pobreza en el largo plazo y que genera mejora en el bienestar de los habitantes. De esta

manera es importante recalcar que la reducción de pobreza y el aumento del bienestar no son

efectos aislados, sino por el contrario muy entrelazados. En los siguientes subcapítulos

veremos cómo se llega a los resultados antemencionados y también el lector podrá observar la

conexión entre éstos.

3.1 Impacto de la inversión en infraestructura sobre la pobreza en el largo plazo

En el capítulo anterior se realizó un estudio profundo sobre los principales efectos originados

por la inversión en infraestructura en el corto y mediano plazo. Siguiendo con el mecanismo

de transmisión inter-temporal, en el presente subcapítulo se expondrán los efectos finales, o

resultados de largo plazo, generados por la mayor inversión en infraestructura, los cuales son

la generación de empleo indirecto y la reducción sostenible de los niveles de pobreza.

En la primera parte del capítulo dos se expuso que uno de los efectos de corto plazo

originados por la inversión en infraestructura es la generación de empleo directo, aquello se

daba gracias a la demanda de una serie de servicios laborales, especialmente intensiva en

mano de obra para la construcción de las infraestructuras. Si bien este tipo de empleo

beneficia a las familias rurales más pobres, debido a los requerimientos mínimos de

especialización que se necesita y los mejores beneficios que les brinda a comparación de otras

labores menos rentables, estos puestos solo brindan mejoras momentáneas, pues en algún

momento las obras se terminarán y no se necesitará más de los servicios de estas personas. No

obstante, existe un camino alterno por el que la mayor inversión en infraestructura logra hacer

36

que los niveles de empleo no desciendan, esto se logra a través de la creación de empleo

indirecto, el cual, a diferencia del empleo directo, tiene la característica principal de tener una

estabilidad prolongada, pero tarda en emerger.

El mecanismo por el cual se generan nuevos puestos de trabajo indirectos es más complejo y

prolongado que el de empleo directo, pues para que esto suceda se requiere que otros factores

sean implementados. Dichos factores son los diversos efectos de corto y mediano plazo,

muchos de los cuales fueron explicados en el capítulo anterior, generados por la inversión en

infraestructura. A continuación se explicarán algunos de los procesos generadores de empleo

indirecto.

El desarrollo de la infraestructura trae consigo cambios importantes en la vida de los más

pobres. El mejor acceso a los servicios de energía, iluminación y comunicaciones afectan de

manera directa el nivel de educación de las personas, ya que con estos factores es posible

adquirir una mayor información, los colegios podrían atender en turnos nocturnos para

aquellas personas que trabajan y deseen superarse, entre otros beneficios65. Es posible,

también, que el progreso en estructuras viales y servicios de transporte público mejoren el

nivel educativo, pues con ello las personas que habitan en pueblos muy alejados podrían

acceder a los centros de estudio de manera rápida, mejorando también su rendimiento al

reducir el estrés y cansancio inducido por los viajes menos pesados66. A su vez, con los

servicios de agua y alcantarillado es posible reducir la probabilidad de contraer enfermedades

y mejorar el logro educativo67. La razón por cual se ha explicado cómo es que las mejoras

infraestructurales tiene impactos positivos en los niveles de educación de las personas, es

65 Cfr. IPE 2009: 6666 Cfr. Agénor y Moreno 2006: 1267 Cfr. Calderón y Servén 2004: 6

37

porque la educación es una variable determinante para la obtención y generación de empleo

indirecto. Una persona con mejores bases educativas, entendimiento claro de la realidad

mundial y local, entre otros aspectos académicos y culturales, posee todas las herramientas

para contraer un trabajo especializado, a diferencia del empleo directo el cual requería sobre

todo personas no calificadas para labores físicas, con una mayor remuneración y beneficios68.

Para que los hechos mencionados en el párrafo anterior se cumpla plenamente, haría falta un

efecto en simultáneo adicional, la expansión del mercado. De nada serviría tener a gente

capacitada si es que no hay puestos disponibles, aunque podría darse el caso de que algunas

de estas personas puedan generar sus propios negocios, pero sería muy difícil para éstas hacer

crecer sus oportunidades si es que los mercados se encuentran aislados o restringidos. No

obstante, gracias a la mejor conectividad y mayor tamaño de los mercados, estos

inconvenientes se ven significativamente reducidos. El mejor acceso a los mercados permite

que diversas transacciones sean realizadas de manera más eficiente, con ello las oportunidades

de crecimiento de las empresas se elevan consideradamente, ya que ahora afrontan una cuota

de mercado más grande y menores costos, por lo cual aumenta su demanda de insumos y de

servicios laborales. Esta expansión de las empresas generaría, entonces, una mayor creación

de oportunidades laborales, un mayor crecimiento económico de largo plazo y una mejora en

el bienestar de las personas69.

Como ya se ha demostrado, muchos de los resultados propagados por la inversión en

infraestructura tienden a relacionarse entre sí, formando a su vez nuevos efectos, algunos con

mayor significancia y durabilidad que otro. Aquello es lo que sucede con el último efecto en

68 Cfr. Calderón y Servén 2004: 669 Cfr. IPE 2009: 68

38

estudio, la reducción de la pobreza. Este efecto tiende a materializarse y mantenerse de

manera sostenible en el largo plazo, pues según la evidencia empírica, los impactos de la

infraestructura permiten que aumente la tasa de uso y la acumulación de activos generadores

de mayores ingresos a los hogares, eliminan restricciones de información, aumentan el acceso

al crédito, mejora el capital humano de los hogares, entre otros aspectos70. No obstante, existe

también evidencia que indica que la mayor infraestructura puede afectar a la pobreza en el

corto plazo, dependiendo de la decisión que tomen los hogares ante el ahorro de los costos,

ingresos transitorios y aumento del valor de sus activos generados por el mayor acceso a la

infraestructura71. Es decir, los diversos efectos estudiados en el presente capítulo y el anterior

tienen ciertas implicancias en la reducción de la pobreza, algunos efectos más que otros.

El estudio de Herrera y Rouband en el Perú revela que las distintas infraestructuras reducen la

probabilidad de que las familias caigan en una situación de pobreza permanente72. No

obstante, es importante mencionar que los impactos en la reducción de la probabilidad de ser

pobre en el Perú dependen de los diversos tipos de infraestructura y el lugar donde se

implementen73. La evidencia indica que la infraestructura en telecomunicaciones y de

electricidad origina un mayor impacto en la reducción de la pobreza en zonas pobres

urbanas74, probablemente se deba a que la mayor intercomunicación aumenta las posibilidades

de hacer crecer sus ingresos a través de la diversificación de sus actividades, y el acceso a

electricidad permite mejorar las condiciones de enseñanza75. Por su parte, la infraestructura de

70 Cfr. Aparicio, Jaramillo y San Román 2011: 1971 Cfr. Aparicio, Jaramillo y San Román 2011: 4172 Cfr. IPE 2007: 173 Cfr. Aparicio, Jaramillo y San Román 2011: 4174 Cfr. Aparicio, Jaramillo y San Román 2011: 4275 Cfr. IPE 2007: 2

39

saneamiento tendería a tener resultados de mayor magnitud en las zonas rurales del país76,

pues, como ya se explicó, un mejor sistema de desagüe disminuye las probabilidades de

contraer enfermedades, permitiendo, además, mejorar los ingresos y el rendimiento educativo

de las personas.

Cabe mencionar que para efectos del presente estudio se tomará en cuenta que existen dos

tipos de pobreza, de corto y largo plazo, a los cuales se denominará pobreza transitoria y

pobreza crónica, respectivamente77. Es necesario reconocer los tipos de pobreza que están

siendo estudiados ya que la inversión en infraestructura tiene efectos distintos en cada una de

ellas78.

En el caso de hogares considerados pobres transitorios, la evidencia empírica demuestra que

las infraestructuras de agua potable y electricidad tienen un impacto menor, lo cual se debe a

que estos hogares saben que su situación no perdurará en el tiempo, por lo cual dan mayor

importancia a otros tipos de factores79. Por otro lado, el mejor acceso a infraestructuras de

saneamiento y telecomunicaciones sí tendría un efecto positivo para este tipo de hogares pues

condiciona de una mejor manera el gasto de estas personas80.

La situación es completamente distinta para los hogares con pobreza crónica. En este caso, la

mayor infraestructura de telecomunicaciones tiene consecuencias de baja magnitud, en

comparación con la respuesta de esta infraestructura en los hogares pobres transitorios81, lo

cual puede deberse a que como estas personas saben que su condición es extrema, deben

76 Cfr. Aparicio, Jaramillo y San Román 2011: 4277 Cfr. Aparicio, Jaramillo y San Román 2011: 4078 Cfr. Aparicio, Jaramillo y San Román 2011: 4079 Cfr. Aparicio, Jaramillo y San Román 2011: 4280 Cfr. Aparicio, Jaramillo y San Román 2011: 4281 Cfr. Aparicio, Jaramillo y San Román 2011: 42

40

preocuparse por aspectos que mejoren principalmente su calidad de vida y acceso a los

principales recursos. Para este tipo de hogares resulta más importante el acceso al agua

potable que los servicios de desagüe debido a que los beneficios obtenidos del agua potable

perduran en el largo plazo82. Asimismo, la preferencia por los servicios eléctricos prevalece

ante la de los servicios de desagüe83, pues el acceso a la electricidad es uno de los principales

factores que permite la generación de ingresos e incrementa la tasa a la cual se pueden utilizar

los activos.

Para terminar con este apartado se mostrarán algunos resultados obtenidos por diversos

estudios enfocados en la reducción de la pobreza como producto de la mayor infraestructura

realizado en el Perú.

El informe realizado por Aparicio, Jaramillo y San Román revelan que la probabilidad de ser

pobre en el Perú se reduce de 45%, con la ausencia de infraestructura dentro del hogar, a 12%

cuando sí se posee el acceso a los servicios de telefonía, electricidad, agua y desagüe84. En el

caso de hogares pertenecientes a zonas urbanas, la reducción de la probabilidad de caer en la

pobreza cuando se posee las cuatro infraestructuras mencionadas se reduce de un 46% a tan

solo un 7%, lo cual no sucede en el caso de un hogar en el ámbito rural que tiene a disposición

las cuatro infraestructuras, pues en estas zonas la probabilidad de ser pobre se mantiene aún

elevada85. Evidencia de lo antemencionado se denota en los datos encontrados en algunos

departamentos del Perú. En Huánuco y Cajamarca, la población con acceso a infraestructura

eléctrica está entre 30% y 40%, con un porcentaje de pobreza entre el 70% y 80%. A

82 Cfr. Aparicio, Jaramillo y San Román 2011: 4283 Cfr. Aparicio, Jaramillo y San Román 2011: 4284 Cfr. Aparicio, Jaramillo y San Román 2011: 4285 Cfr. Aparicio, Jaramillo y San Román 2011: 42

41

diferencia de Tacna, en donde casi la totalidad de la población tiene acceso a servicios de

electricidad y su nivel de pobreza es menor al 30%86.

En síntesis, uno de los efectos más importantes de largo plazo inducidos por la mayor

inversión en infraestructura es la generación de empleo indirecto, el cual, a diferencia del

empleo directo, se caracteriza por tener una durabilidad prolongada, proporcionar mejores

ingresos y beneficios a las personas, pero tarda en darse a plenitud pues requiere que otros

factores sean implementados, como por ejemplo las mejoras educacionales. Todos los efectos

antemencionados, en el presente capítulo y el capítulo anterior, tienden a fomentar un efecto

adicional, la reducción de la pobreza. La magnitud del impacto percibido en este efecto

depende del tipo de infraestructura implementada y de la zona en la que se encuentra el hogar.

Después del análisis expuesto es posible llegar a concluir que el incremento de empleo

indirecto es un efecto de largo plazo originado por la inversión en infraestructura, ya que ésta

última acondiciona a los mercados para que puedan expandirse, de esta manera las empresas

y el PBI logran crecer en el largo plazo permitiendo que las oportunidades laborales se

incrementen; además, las mejoras producidas en el ámbito educacional logran que las

personas se capaciten y puedan ejercer puestos de trabajo calificados, con mayores ingresos y

mejores beneficios. Asimismo, se llega a la conclusión que la inversión en infraestructura

logra reducir los niveles de pobreza de manera sostenida en el largo plazo pues para que

aquello se cumpla se requiere que una serie de efectos adicionales originados por la mayor

infraestructura se materialicen, tales como el crecimiento económico, la expansión de los

mercados, el crecimiento de las empresas, el mayor acceso a los recursos necesarios para

subsistir, mejoras en educación y salud, entre otros.

86 Cfr. IPE 2007: 1

42

3.2 ¿Cómo se ve mejorado el bienestar de los hogares con los mayores niveles de

infraestructura?

Este subcapítulo tiene como objetivo explicar que el aumento en infraestructura conlleva a un

mayor bienestar por parte de los habitantes de las regiones en las cuales se profundiza la

inversión en infraestructura.

Como hemos visto en capítulos anteriores, el aumento en infraestructura, y por ende el mayor

acceso a servicios tales como transporte, telecomunicaciones, salud y otros, resulta en

diferentes impactos positivos, como reducción de costos, a través de la mayor oferta de

productos y servicios. Otro importante efecto es la mejora en oportunidades laborales, a través

de la mayor demanda de trabajo por parte de las empresas, las cuales les permiten a los

trabajadores que no solo se dediquen a actividades relacionadas a la agricultura; entre otros

efectos ya explicados. Pero además, el aumento en infraestructura también estimula el

crecimiento económico87. Esto se da a través del mayor dinamismo del mercado, ya que los

mayores ingresos conllevan a que también se incremente consumo, lo cual hace que los

productores aumenten su inversión al ver mayores posibilidades de ganancia88.

En este sentido, es indiferente el tipo de infraestructura en el cual se realiza la inversión, ya

que los efectos sobre el bienestar de los habitantes serán positivos, como se indica en la

siguiente cita:

“Es claro que para los consumidores el acceso a los servicios derivados de la expansión de la infraestructura implica una mejora en su bienestar (…) Cualquiera de los servicios (agua potable y saneamiento, energía, telecomunicaciones y transportes) conlleva un considerable ahorro en tiempo -

87 Cfr. Pastor y Pérez 2009: 15088 Cfr. Pastor y Pérez 2009: 151

43

en relación a la situación en donde no se dispone del mismo- el cual puede ser utilizado para obtener ingresos adicionales.” (IPE 2009)

Como el lector puede haberse percatado al revisar la cita, otra forma en la que se llega a un

mayor bienestar es a través de las mejoras en eficiencia, ya que una vez terminadas las obras

de infraestructura, los habitantes pueden realizar las actividades que normalmente

desempeñan en un menor tiempo. De esta manera, los habitantes pueden usar el tiempo

adicional para realizar otras actividades o para aumentar su tiempo de ocio, esto va a depender

de sus preferencias. En cualquiera de los casos se encontrarán en una situación mejor en

comparación a la situación inicial, en la que no existía la infraestructura. Esto se debe a que

ahora desempeñan actividades más acorde a sus preferencias.

De este modo, a pesar que el tipo de servicio que ofrece la nueva infraestructura sea

indiferente en el resultado sobre el bienestar, ya que ya se mencionó que este es positivo, el

tipo de servicio si es importante para visualizar el modo en el que se da el proceso de dicha

mejora en bienestar. En este sentido, las mejoras en infraestructura de transporte contribuyen

a mejorar el bienestar de los habitantes a través de ahorro de tiempo y esfuerzo, por ejemplo

en la creación de puentes. También a través de la menor exposición a la contaminación sonora

del ambiente. En relación a esto en “México, 40% de la acumulación de plomo en la sangre de

los niños en edad escolar fue atribuido a su exposición a áreas con tráfico vehicular pesado.”

(IPE 2009). Es así que, la creación de nuevas carreteras en diferentes lugares provocará que

los niños ya no estén tan expuestos a dichos males. Además, el mayor acceso a este tipo de

infraestructura facilita el acceso a la educación, ya que niños o jóvenes de hogares muy

alejados, encuentran en la nueva infraestructura una forma de poder ir al colegio; por ejemplo,

si antes les costaba 5 o más horas el tiempo de recorrido desde su vivienda hasta el centro de

44

estudios, se les hacía prácticamente imposible poder asistir a clases y regresar a su vivienda

todos los días. Pero una vez terminada las obras de infraestructura, este tiempo se verá

reducido facilitándoles a los individuos el transporte y por ende el acceso a la educación;

ergo, los habitantes se encontrarán en una situación de mayor bienestar.

Por su parte las mejoras en los niveles de infraestructura que ofrecen otros servicios también

conllevan a un aumento en el bienestar. Tal es el caso de la infraestructura de energía y

telecomunicaciones, las cuales conllevan a mejoras en el acceso de información. La

infraestructura en energía logra esto a través de mayor acceso a electrificación, la cual permite

que las familias empleen más tiempo mirando Televisión e incluso en Internet, medios por los

cuales obtienen mayor información, como se demostró en un estudio realizado en Colombia,

en el cual las mejoras en infraestructura de energía permitió que un promedio de 43% de las

familias empleen tiempo mirando TV, comparado a un 0% antes de la electrificación89.

Por su parte, las mejoras en infraestructura de telecomunicaciones permiten, como se

mencionó, mayor acceso a la información, pero además consienten mayor conexión con los

mercados. Por ejemplo, a fines del siglo XX, se inició un plan de implantación de redes de

telecomunicaciones en zonas rurales al interior del país, el resultado fue que los productores

locales obtuvieron mayores oportunidades para hacer negocios y al mismo tiempo agilizar

estos. Así, los productores han visto mejorado su bienestar con el acceso a telefonía móvil al

incrementar su ingreso familiar anual en S/.900 al poseer celular, lo cual representa alrededor

del 12%90.

89 Cfr. IPE 2009: 6790 Cfr. APOYO 2010: 45

45

Asimismo, La infraestructura que ofrece los servicios de energía y telecomunicaciones

favorecen al desarrollo de la educación y a mejoras en los niveles de esta. Esto se debe a que

las obras de infraestructura de energía permiten la electrificación, con lo cual los estudiantes

pueden aumentar su tiempo de estudio, empleando horas de lectura o para realizar tareas o

trabajos en la noche, ya que dicha infraestructura permite que se provea de una red de

cableado y de iluminación adecuado para esto. Mientras que los servicios de

telecomunicaciones impactan también de manera favorable a través de las mejoras en acceso a

la información como la ya explicada91.

De la misma manera otros tipos de infraestructura como los relacionados a servicios de agua

potable, salud y educación también permiten llegar a un nivel de mayor bienestar. En el caso

del agua potable, tenemos que afirmar que el acceso a agua limpia es considerablemente

óptimo para mostrar una mejora en bienestar, en relación a la ausencia de esta, ya que esto

permite que se eviten enfermedades92. Esto conlleva a que se tenga una mejora calidad de vida

y por ende mayor bienestar. Algo análogo ocurre con el aumento de obras de infraestructura,

tales como hospitales, clínicas, y similares. Debido a que estas nuevas infraestructuras

permiten, no tan solo que se pueda prevenir posibles enfermedades, sino también que estas se

puedan curar una vez que se hayan contraído.

En adición, hay que recordar que, el aumento en infraestructura, y por ende el mayor acceso a

servicios tales como transporte, telecomunicaciones, salud, educación, etc. conlleva a una

mejora en los salarios de los habitantes, a través de mejores puestos laborales y también en

una reducción de los precios finales de los bienes, debido a que los insumos o el transporte se

91 Cfr. IPE 2009: 6892 Cfr. IPE 2009: 68

46

vuelve más barato. Todo ello permite que los habitantes o consumidores puedan acceder a

canastas de consumo que antes les era imposibles. En este sentido la mejora en el bienestar se

presenta a través de una mayor capacidad adquisitiva; es decir, los habitantes pueden

consumir más, en comparación con su situación anterior, sin el desarrollo de infraestructura.

O en otro caso, podrán elegir consumir igual y ahorrar o invertir el excedente, de tal manera

que les genere un beneficio a futuro. En cualquiera de los casos, se encuentran en una

situación mejor a la inicial, debido a que poseen un abanico de opciones superior al caso en el

que se da ausencia de la infraestructura.

Así mismo, podemos notar un mayor bienestar, a través de una variable muy usada, conocida

como PBI per cápita, que mide el PBI total de una región determinada, en este caso Perú,

entre el total de pobladores de dicha región. En este sentido, podemos entender que un mayor

PBI per cápita es una variable proxy de mayor bienestar de cada habitante.

De esta manera, en el gráfico 3, podemos observar que existe una relación positiva entre

mejoras en infraestructura y PBI per cápita, que puede ser entendido como mayor bienestar, o

en su defecto como reducción de pobreza, ya que es el ingreso promedio por persona.

Asimismo, dicha relación se cumple para casi todos los países de Sudamérica, salvo algunos

puntos alejados como Argentina o El Salvador. A excepción de estos, podemos ver que en

países como Brazil, Chile y Perú existe dicha relación positiva.

Gráfico 4: Relación entre Calidad de la Infraestructura (*) y PBI per cápita (**)

47

*Índice del 1 al 7, donde 7 es mayor calidad y 1 menor calidad. ** Medido en miles de US$ constantes del 2000.Fuente: World Economic Forum y WDI93

Del mismo modo en el Perú, también se puede observar las mejoras de bienestar, entendidas

como un mayor desarrollo, a través de un reporte realizado por el PNUD94 2004. En el reporte

en mención se construye un indicador de integración económica, el cual se puede interpretar

como las mejoras en infraestructura y el acceso a éstas. Este indicador va de 0 a 1, siendo 1

perfectamente integrada, mientras las regiones que más se acercan a 0 son las menos

integradas, es decir, las que menos acceso tienen a infraestructura95.

En este sentido, como se puede observar en el gráfico 4, las regiones que poseen mayor

acceso a infraestructura o las que presentan mayor coeficiente de integración, son las regiones

93 Extraído del texto de Pastor y Pérez 2009: 15294 PNUD son las siglas correspondientes del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.95 Cfr. IPE 2009: 74

48

que presentan un mayor desarrollo humano, es decir las que presentan una mejora más

significativa en el bienestar de sus habitantes.

Gráfico 4: Índice del Desarrollo Humano y Coeficiente de Integración Económica por regiones del Perú

Fuente: PNUD (2004) 96

Así, cabe resaltar que, los habitantes de las zonas en las cuales se observan las mejoras en

infraestructura no son los únicos en los que se transmite un mayor bienestar97. Por ejemplo,

una mayor inversión en infraestructura portuaria, conlleva a que se puedan reducir costos

relacionados a las exportaciones, por ende los exportadores pueden bajar los precios de sus

productos para ser más competitivos internacionalmente. Esto mejora el bienestar de los

habitantes del país, en el cual se realiza la inversión en infraestructura, ya que aumenta su

participación en el mercado internacional. Pero también aumenta el bienestar de los habitantes

de los países a los cuales exporta sus productos debido a que ellos ahora pueden conseguir los

mismos a un menor precio. Este es el caso de la concesión realizada para el desarrollo del

96 Extraído del texto del IPE 2009: 74 97 Cfr. IPE 2009: 64

49

Muelle Sur del puerto del Callao98. El lector puede estar tentado a pensar que solo en el caso

de infraestructura portuaria se da dicha externalidad. Para demostrar que ello no

necesariamente es cierto veamos otro ejemplo. Partamos del caso en que existen dos pueblos,

A y B. El pueblo A produce y vende polos en A y B. Luego, se realiza mejoras en

infraestructura, por ejemplo de transporte o energía, que conllevan a una mayor productividad

por parte de las empresas y trabajadores. Por ende, la producción de polos aumenta, lo cual

conlleva a que como hay un exceso en la producción de polos, el precio de estos baje para

poder vender todos. Como el lector puede haberse percatado, esto favorece a los

consumidores de A, pero también a los consumidores de B, ya que A también vende sus polos

a los habitantes de B. Esto es considerado como externalidades positivas del aumento en

infraestructura, ya que no es un efecto directo del desarrollo de la infraestructura, o en otras

palabras, dicho efecto no era el objetivo esencial de la mayor inversión en infraestructura.

En síntesis, la mayor inversión en infraestructura conlleva a un aumento del bienestar de los

habitantes tanto de la zona en la cual se realiza la inversión como en los relacionados con las

mejoras en dicha infraestructura. Así mismo, si bien es indiferente el tipo de infraestructura en

la cual se realice la inversión, en relación a que cualquier tipo deriva en un aumento del

bienestar, no necesariamente ocurre dicho resultado de la mima manera. Puesto que, dicho

bienestar puede ser medido de distintas maneras, a través de mayores opciones de consumo,

mayor poder adquisitivo, más tiempo disponible, acceso a nuevos servicios, entre otros. El

mayor poder adquisitivo se da debido a que las mejoras en infraestructura se derivan en

mayores salarios y menores costos de los productos existentes. El tiempo extra disponible se

origina ya que las actividades se realizan de manera más eficientes gracias al acceso nuevos

98 Cfr. IPE 2009: 115

50

servicios. Asimismo, dicho acceso a nuevos servicios se representa en un mayor bienestar

porque con ello los habitantes pueden realizar actividades de acuerdo a sus preferencias. Del

mismo modo, otra forma de observar las mejoras en bienestar es a través del mayor acceso a

servicios de salud y educación. Cabe resaltar que estos no se dan solo con la construcción en

si de hospitales, clínicas, colegios o universidades, sino también mediante la inversión en

infraestructura de transporte o agua potable, que de manera indirecta conllevan al mayor

acceso de los servicios antemencionados. Así también, cabe mencionar que todos los efectos

mencionados no escapan al caso peruano, sino todo lo contrario, ya que los ejemplos y la

evidencia empírica dan muestra de ellos.

Por ende, llegamos a la conclusión de que, la inversión en infraestructura, la cual provee de

diferentes tipos de servicios como agua potable, energía, transporte, salud y educación resulta

en un mayor bienestar de sus habitantes. Asimismo, el efecto que conlleva cada tipo de

infraestructura es diferente en forma, pero resulta en una situación de mejoría de los

habitantes en comparación con una situación con ausencia de mencionada inversión en

infraestructura. Esto se puede observar en el Perú, en su conjunto, a través de la relación

positiva entre calidad de infraestructura y PBI per cápita; como también a nivel regional, en

donde vemos que los departamentos con mayor acceso a servicios provistos por diferentes

obras de infraestructura, son aquellos en los cuales encontramos un mayor desarrollo humano.

Estas variables, PBI per cápita y desarrollo humano, pueden ser entendidas como variables

proxy de bienestar, ya que permite evaluar social y económicamente dos situaciones

temporales.

51

CONCLUSIONES

52

Considerando que la infraestructura es un bien de capital de larga vida útil, que ofrecen

servicios que son aprovechados por los sectores productivos y los hogares, y que el aumento

de esta tiene un efecto directo sobre los ingresos y calidad de vida de las personas a través de

las mejoras en la productividad de los trabajadores, menores costos de acceso a los diferentes

servicios y un aumento considerable de las oportunidades laborales. La conclusión del

capítulo 1 es que existe una relación positiva entre el aumento en la inversión en

infraestructura y reducción de la pobreza. 

En lo referente a los efectos en el corto plazo resultantes del aumento en infraestructura,

mencionados en el capítulo 2, llegamos a la conclusión que el mayor nivel de infraestructura

impulsa de manera inmediata la creación de puestos de trabajo directo, debido que para la

construcción de las diversas estructuras se necesita una vasta fuerza laboral, generalmente no

calificada e intensiva en mano de obra.

Asimismo, se concluye también que la mayor infraestructura genera aumentos importantes en

los ingresos de los hogares. Esto se debe principalmente a los nuevos y mejores puestos de

trabajo, los menores costos de transacción y de productos finales – lo que deriva en mayor

tiempo y dinero - y el aumento del valor presente de sus activos.

Así también, respecto a los resultados generados en el mediano plazo como producto de la

mayor infraestructura, afirmamos que los mayores niveles de infraestructura logran expandir

los mercados permitiendo que una mayor cantidad de bienes y servicios sean tranzados;

conjuntamente, en este lapso de tiempo los servicios brindados por las estructuras se ofrecen

plenamente a una mayor cantidad de hogares permitiéndoles acceder a recursos como agua

53

potable, electricidad, etc. De esta manera se llegó a la conclusión que en el mediano plazo la

inversión en infraestructura conlleva a un mayor y mejor acceso a los recursos.

Se concluye también que en el mediano plazo una mayor inversión en infraestructura puede

hacer que la productividad de los factores de producción tenga una mejora sustancial como

producto del mayor acceso a los servicios por parte de la población y a la complementariedad

existente entre los mismos factores.

Con lo mencionado en las líneas anteriores, es posible concluir sobre el segundo capítulo que,

acorde con la hipótesis planteada, la mayor inversión en infraestructura genera empleo directo

y mayores ingresos en el corto plazo y en el mediano plazo un mayor acceso a los recursos,

además consigue incrementar la productividad de los factores de producción.

Posteriormente, llegamos a la conclusión que la mayor inversión en infraestructura genera, en

el largo plazo, una cantidad mayor de puesto de trabajo, empleo indirecto. Esto se da ya que la

mayor infraestructura expande los mercados, por lo cual las empresas y el PBI logran crecer

en el largo plazo permitiendo así, que las oportunidades laborales se incrementen.

Del mismo modo, luego afirmamos que con el incremento del nivel de infraestructura las

personas ven elevados sus opciones de consumo y poder adquisitivo. Además, logran emplear

mejor su tiempo y acceder a nuevos recursos, lo cual les permite realizar actividades de

acuerdo a sus preferencias. Por ello, concluimos que el aumento del nivel de infraestructura

conlleva al a la mejora del bienestar de los hogares relacionados con ésta, de manera directa o

indirecta.

54

Así también, concluimos que los habitantes de las zonas en las cuales se observan las mejoras

en infraestructura no son los únicos en los que se transmite un mayor bienestar, ya que se

demostró que las personas que de alguna manera tienen acceso, directo o indirecto, a los

servicios que dicha infraestructura provee también resultan beneficiados.

De esta forma, para el tercer capítulo, es posible concluir que la mayor inversión en

infraestructura genera, en el largo plazo, la reducción de la pobreza y aumento en el bienestar

de los habitantes de las zonas en las cuales se realiza la inversión como de aquellos que de

alguna forma están relacionados con los servicios que ofrece la nueva infraestructura.

Una vez comprobada y explicada la existencia de la relación positiva entre mayor

infraestructura y reducción de pobreza, podemos aseverar, en relación a toda nuestra

investigación, que dicha relación positiva se cumple para el caso peruano, ya que la evidencia

empírica muestra que los departamentos en los que se tiene mayor acceso a los servicios

ofrecidos por el aumento en infraestructura, son aquellos en los que los niveles de pobreza son

menores. Además se observa una relación positiva entre calidad de infraestructura y PBI per

cápita, indicador que puede ser entendido como el ingreso promedio por persona.

55

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LA INFLUENCIA DE LA INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA SOBRE LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA EN EL PERÚ EN LAS ÚLTIMAS DOS DÉCADAS

Tema: La inversión en infraestructura y su influencia en la reducción de la pobreza en el Perú en las dos últimas décadas.

Problema: ¿De qué manera la inversión en infraestructura ha contribuido con la reducción de la pobreza en el Perú en los últimos 20 años?

Hipótesis: La hipótesis del presente trabajo es que, tomando en cuenta que la inversión en infraestructura influye en la reducción de la pobreza, el modo como se manifiesta este efecto positivo de manera inmediata es a través de la generación de empleo directo, lo que se transmite en mayores ingresos para los hogares. En el mediano plazo, con las obras terminadas se genera el mayor acceso a los recursos, con lo cual se pueden evitar los sobrecostos que implica la ausencia de dicha infraestructura. Así, con un mercado más grande se genera nuevos puestos de trabajo, empleo indirecto. De esta forma observamos en el largo plazo la reducción de la pobreza y aumento en el bienestar de los habitantes.

Esquema de monografía:

Capítulo 1: La inversión en infraestructura y su influencia sobre la reducción de la pobreza.1.1 Concepto y Tipos de infraestructura.1.2 Relación positiva entre infraestructura y reducción de pobreza.1.3 ¿Cómo ha sido la inversión en infraestructura en el Perú en los últimos veinte años?

Capítulo 2: Efectos de la inversión en infraestructura sobre la pobreza en el corto y mediano plazo: La generación de empleo y el acceso a más recursos.2.1 Los efectos instantáneos: empleo directo y mayores ingresos en los hogares.2.2 Los efectos en el mediano plazo: Mayor acceso a los recursos y mayor productividad.

Capítulo 3: Efecto de largo plazo: generación de empleo indirecto y reducción de índices de pobreza.3.1 Impacto de la inversión en infraestructura sobre la pobreza en el largo plazo.3.2 ¿Cómo se ve mejorado el bienestar de los hogares con los mayores niveles de infraestructura?

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