Iie venidos ao PA

La incorporación de diez Estados sin apenas franja costerarevocará muy pocas variaciones en la Política Comúnesquera, aunque tendrá efectos en la política estructural

uando en junio de 2001 el comisa-rio de Agricultura y Pesca de la U E,Franz Fischler, explicaba en susdicursos los contenidos del LibroVerde por el que se regiría la refor-me de la Política Común Pesquera,dijo que la ausencia de referenciasen el documento a la previstaampliación de la UE había sido un"olvido" premeditado.Ya entonces, la gran mayoría de losEstados candidatos a entrar en laComunidad habían finalizado susdeberes correspondientes al capí-tulo 8 del programa de objetivos(aquist), el que se refiere a lapesca, y las negociaciones esta-ban, provisionalmente cerradas.Fue así en los casos delaRepública Checa, Hungría y Es-lovenia, que cerraron el capítulo enjunio de 1999; el de Estonia yChipre, que lo hicieron en junio de2000, y el de Eslovaquia, en octu-bre de 2000. Poco más tarde, enmayo de 2001 lo haría Lituania y enoctubre de ese año, Letonia.Solamente en los casos de Poloniay Malta hubo que esperar hastajunio de 2002. En cualquier caso,en diciembre de 2002 se dieron porcerradas definitivamente todas lasnegociaciones sobre la adhesiónen los aspectos relacionados con lapesca.El hecho de que la ampliación noformara parte de los debates sobrela nueva PCP y la rapidez con laque, en general, fue cerrado elcapítulo ocho, tienen una explica-ción. A pesar de que seis de losdiez Estados disponen de costa, elpeso específico de sus sectoresrelacionados con la pesca, con res-pecto a la pesca europea, es muypequeño. La suma de las capturasde los diez Estados representaráen torno al seis por ciento de las

CONSECUENCIAS PARA ESPAÑA

Galicia, región europea que concentra una parte importantísima delsector extractivo, transformador y comercializador de productos dela pesca de la UE, seguirá siendo región de objetivo 1 a partir de2006. Si bien es cierto que la política estructural comunitariavariará significativamente a partir de este año, con los diez nuevosmiembros recién incorporados, el principal escollo para el manteni-miento de las ayudas a la pesca no será la política estructural sinola Política Común Pesquera. La reforma de la PCP aprobada endiciembre ya dejó claro que las ayudas tienen fecha de caducidad,con el objetivo de evitar incrementos de capacidad de pesca de lasflotas. Este problema lo sufrirán también los diez nuevos miembrosque, además, disponen de unas flotas muy antiguas que, sin ayu-das, estarán condenadas a la práctica extinción.,/,

PESCA internacional [6]

PESCA internacional

lUEvOS PAISES

UNIÓN EUROPEA

FINLANDIA

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ESLOVAOLJIA

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PORTUGAL

GRECIA

AMPLIACIÓN UE

capturas globales de la UE.España, por ejemplo, representacasi un 20 por ciento.Por lo tanto, la incidencia real de laampliación en la PCP será mínima.

IGUALDAD DE ACCESO

Sin embargo, en el proceso de lanegociación de los nuevos Tra-tados de Adhesión, que todavíaestán pendientes de ser ratificadospor unanimidad en la Europa de los25, hubo un aspecto relevante porsu significado político. Al contrariode lo que sucedió cuando se nego-ció la adhesión de España yPortugal, los aspectos relacionadoscon la garantía de que ningúnEstado miembro pueda resultar dis-criminado han sido tenidos en

cuenta. Fue precisamente la igual-dad de acceso el punto que provo-có los retrasos en las negociacio-nes de Polonia y Malta con respec-to al resto de los aspirantes. La UEse negó a aceptar que Poloniaobtuviera una derogación al princi-pio de igualdad de acceso en todaslas aguas que en la actualidad con-figura la Zona Económica Exclusivade este Estado en el Báltico.En el caso de Malta sí se aceptóimponer una limitación al acceso ala franja de costa desde las 12hasta las 25 millas, pero sin queello pueda suponer una discrimina-ción por razón de nacionalidad.Algo similar ocurre con el Golfo deRiga, en Letonia.Salvo estos pequeños casos aísla-

dos, parece que la tendencia políti-ca europea ha acabado por deste-rrar la práctica de aceptar excepcio-nes en la ley para contentar aspira-ciones nacionales concretas. Esalgo que, desde España se hadefendido siempre. Tal y comoestán formuladas las negativas aaceptar las derogaciones propues-tas por los aspirantes en estaampliación, la UE acepta tácita-mente un error histórico que hasupuesto un gravísimo perjuiciopara flotas como la española. Secontradice, sin embargo, con elempeño en mantener la estabilidadrelativa como criterio para repartirlas cuotas basándose en lasPreferencias de La Haya, que favo-recen a unos Estados en detri-...

I 85 por ciento de la flotatiene más de 15 añosLa UE rechazó la propuesta polaca de limitar laigualdad de acceso en sus aguas de ZEE

De todos los Estados que sevan a incorporar a la UE enmayo de 2004, Poloniacuenta con una significativafranja costera y la industriade extracción y transforma-ción más importante.Aún así, el proceso de priva-tización de las empresasdurante el tránsito desde elcomunismo a la economía demercado ha tenido comoconsecuencia una drásticadisminución de la flota por lafalta de dinero. En el casode los arrastreros-factoríade alta mar, por ejemplo, sepasó de 51 barcos en 1993

' 8 36 en 1997.La pesca da empleo enPolonia a unas 40.000 per-

: sonas, menos de la mitadque en España, que tieneuna población similar.La flota de alta mar operaen un 90 por ciento en el elBáltico. El resto faena encaladeros del Mar de Ojotsk,

, Bering, Malvinas, Antártico yNueva Zelanda. Capturan,principalmente, abadejo, aun-que también krill y polacaaustral.La flota del Báltico dependede un sistema de cuotas ylas principales especies son

' la sardineta, el arenque y, enmucho menor medida, el

bacalao y el salmón. En elcaso de las dos especiesprincipales, la industria pola-ca es incapaz de agotar lascuotas que le corresponden.En 1996, la cuota de sardi-neta fue de 132.000 tonela-das y los barcos de Poloniasólo capturaron 77.472toneladas. La de arenque fuede 112.800 toneladas, delas que sólo 31.246 fueroncapturadas.Además de infrautilizar lascuotas en el Báltico, la flotapolaca que faena en estasaguas interiores es relativa-mente antigua, ya que el 85por ciento tiene más de 15años, y está infrapotenciada.Está formada por 423 cúte-res, que son arrastreros deentre 17 y 25 metros deeslora, con un tonelaje totalde 34.000 TRB.En cuanto a las cifras tota-les, Polonia produce anual-mente unas 34.000 tonela-das de pescado procedentede la acuicultura, y 240.000toneladas de la pesca extrac-tiva. Importa unas 253.000toneladas de pescado yexporta172.000 toneladas.En su último informe periódi-co sobre el grado de cumpli-miento de los objetivos mar-cados para la entrada en la

UE, las autoridades polacasdestacaron la introduccióndel sistema de monitoriza-ción de los barcos por satéti-le (VMS) en la Ley de PescaMarítima del país.Anunciaron también la inten-ción de crear estaciones deseguimiento en la costa.El proceso de adaptación fueresponsabilidad delMinisterio de Agricultura yDesarrollo Rural, junto conlos tres DepartamentosRegionales de PescaMarítima y la Agencia parala Reestructuración yModernización de laAgricultura.En cuanto a las accionesestructurales, su Ley dePesca Marítima ha introduci-do la figura del registro debuques de pesca y ha elabo-rado una "Evaluación sobreel esfuerzo de pesca necesa-rio para la plena utilizaciónde los recursos disponiblesen la zona marítima polaca".Polonia tenía pendientestodavía aspectos tan impor-tantes como las "Notas deprimera venta" o la adapta-ción de sus estadísticas pes-queras a las de la UE.Además, los técnicos comu-nitarios destacaron que esnecesario que este Estado

POLONIA

INFORME

•..mento de otros y limita el princi-pio de Igualdad de Acceso a losRecursos. De hecho, según se des-taca en las fichas temáticas elabo-radas por el Parlamento Europeopara explicar la ampliación, se reco-noce que se ha debatido, para elcaso de Polonia, "la concesión dealgunas excepciones a los aspec-tos más severos de la PCP para lasregiones polacas, como ocurrió conotras regiones en virtud delCompromiso de La Haya". Pero acontinuación señalan que "sinembargo, estas concesiones con-tradicen algunas de las afirmacio-nes que se han hecho sobre el futu-ro de la PCP y de la propia Agenda2000". Si bien no se han aceptado"contradiciones" para el caso pola-co, la PCP ha mantenido las que serefieren a las regiones de ReinoUnido, Irlanda y Dinamarca, queperviven desde 1976, cuando lasPreferencias de La Haya fueronadoptadas.

MAR BÁLTICO

En la práctica, la principal conse-cuencia de la nueva ampliación dela UE radica en el hecho de que elMar Bático pasa a ser en su prácti-ca integridad un mar interior decompetencia europea (salvo pe-queñísimas extensiones en torno aCaliningrado y San Petesburgo.Hasta ahora, el uso de estas aguasse regía por acuerdos pesquerosentre Polonia, Letonia, Lituania yEstonia, con la propia UE. A partirde ahora, corresponde exclusiva-mente a la UE gestionar los recur-sos de estas aguas, que represen-tan un caladero importante y, aveces, infrautilizado por el propiodevenir político de Polonia, dondeel tránsito desde el comunismo allibre mercado motivó una profundacrisis en la industria pesquera.

ADAPTACIÓN BUROCRÁTICA

El propio Parlamento Europeo hareconocido que la política de pescano ha recibido "tanta atención en elproceso de ampliación como de-biera". En concreto, se refiere a lafalta de estadísticas e informacio-nes adecuadas sobre las flotas ycapturas.Desde que comenzó el proceso, losEstados implicados han tenido quemodificar sus legislaciones y crearnuevos organismos, sobre todopara las labores de control. En losúltimos informes emitidos por losEstados aspirantes quedaba en evi-dencia que la falta de medios mate-riales y humanos es un mal común.Se trata de una carencia que afectatambién a los Estados que actual-

PESCA internacional [8]

TEAETH YI1OFPA<DHI EY..CEREMONY OF TSECERÉMONIE DE LA

Leszeek Millar, primer ministro de Polonia, al izquierda, y Wlodzimierz Cimoszewicz, ministro de AsuntosExteriores, firman el Tratado de Adhesión, el pasado 16 de abril, en Atenas.

incremente su capacidad deinspección.El informe reconoce quePolonia hizo progresos, perono los suficientes. Cita otrascarencias, como una "Leysobre la Organización delMercado de Pescado".El Estado polaco dispone deinstrumentos de ayuda alsector pesquero, como la

exención del Impuesto sobreel Valor Añadido, disminuciónde los impuestos sobre com-bustibles para barcos depesca o subvenciones parala venta y almacenamientode pescado de mar.La principal demanda dePolonia en su negociaciónpara entrar en la UE ha sidouna derogación en el princi-

pio de igualdad de acceso alos recursos, basada en laalta dependencia sobre lapesca de determinadasregiones. Esta derogación,que no fue aceptada final-mente, hubiese afectado atodas las aguas del Bálticoque en la actualidad confor-man la Zona EconómicaExclusiva de Polonia. .1

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AMPLIACIÓN UE

mente forman parte de laComunidad y a la propia ComisiónEuropea.Para este ejercicio de control, losEstados que van a entrar en la UE,con flotas bastante anticuadas, hantenido que comenzar a exigir quelos barcos cuenten con instrumen-tos para el control por satélite y"cajas azules".Todos reconocen que queda muchocamino por andar y ha quedadoclaro que los aspectos relacionadoscon la PCP non han sido demasia-do tenidos en cuenta a la hora devalorar la aptitud de los Estadospara entrar en la UE, tal vez por esapoca incidencia que su entrada ten-drá en la PCP.En cualquier caso, el sector pes-quero español dará la bienvenida alos nuevos miembros, que son tam-bién nuevos mercados para los pro-ductos de la pesca. Polonia. porejemplo, importa cada año más de250.000 toneladas de productos dela pesca o la acuicultura. Además,la incorporación del Báltico a lasaguas comunitarias puede ofrecernuevas posibilidades de pesca auna flota comunitaria que tiene quebuscar alternativas, ante la eviden-cia de la nueva política de restric-ciones en caladeros tradicionalescomo el de Gran Sol. j,

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46 kilómetros de costade los que dependen400 familias

El país importa 12.500 toneladas ysólo produce 2000

La zona total de pesca deEslovenia se reduce a 194 kiló-metros cuadrados delAdriático, correspondientes alas aguas territoriales de sus46 kiómetros de costa. Sinembargo, hay localidades con

una gran dependencia de lapesca. El dato más importantees el fuerte incremento de lasimportaciones de pescado.El principal retraso en su inte-gración fue la creación delregistro de buques. /

Acuicultura y pesca deinteriorLa República Checa solamente practica la pesca de interior. Su prin-cipal dificultad para cumplir los objetivos de la PCP se centró encuestiones relacionadas con la salud, higiene y medio ambiente. Sonsignificativas sus importaciones de pescado. I

INFORME

ESTONIA

Una industriarecuperada y uncomercio saludable

Estonia es el Estado conmayores perspectivas

Estonia es el Estado aspirante que dispone de mayor franjacostera, con 3.780 kilómetros. La caída del bloque delEste provocó una profunda crisis en la industria y en elmercado de la pesca, pero los estonianos fueron capacesde reaccionar a tiempo y dedicaron un gran esfuerzo inver-sor a desarrollar una industria moderna y competitiva. Esteesfuerzo comienza ahora a dar sus frutos, ya que la mayorparte de las inversiones, unos 12 millones de euros entre1997 y 2000, se destinaron a adaptarse a las normas dehigiene exigidas por la UF.Otro síntoma de la buena salud de la industria pesqueraestoniana es la gran cantidad de jóvenes que estudianespecializaciones relacionadas con esta actividad. Los nive-les de estudios son altos, en centros de educación superiorcomo la Academia Marina de Tallín, en la que cada año sematriculan 150 nuevos alumnos.En su proceso de adaptación, Estonia ha contado con lacolaboración de Estados Miembros de la UF, comoDinamarca, Finlandia, Alemania y Suecia, a los que ha con-cedido cuotas de captura en sus aguas para especiescomo la sardineta, el arenque, el bacalao o el salmón.Además, dispone de un acuerdo pesquero con la UF querefleja derechos recíprocos: buques comunitartios que pue-den pescar en aguas estonianas y buques estonianos quepueden faenar en aguas comunitarias.En el último informe sobre el logro de objetivos, Estoniadestaca las modificaciones introducidas en la legislación,como por ejemplo la obligación de una pre-notificación dedesembarcos. Además, ha tenido que modificar el concep-to legal de "barco pesquero" para adaptarlo a la legislacióncomunitaria y poder desarrollar un registro de buques obli-gatorio. Ha introducido también en la ley la necesidad deque los barcos dispongan de monitorización por satélite.La UE, por su parte, recomendó a Estonia que agilice lapuesta en marcha de estas medidas.Las negociaciones se dieron por cerradas en abril de 2000de forma provisional y definitivamente en diciembre de2002.

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El Golfo de Riga tendráun régimen derogatorioa la libertad de acceso

La UE controlará este régimen paraque no sea discriminatorio

Letonia ha protagonizado, juntocon Malta y Polonia, el procesomás complejo de adaptación ala Política Común Pesquera.Su sector pesquero es impor-tante para la economía delpaís. De él depende un 1 porciento de la población activatotal (unas 12.000 personas) ytiene un notable sector exporta-dor.Una de las pocas excepciones ala norma general de la PCP degarantizar la libertad de accesoa los recursos de todo el proce-so de ampliación ha sido acep-tada por la UF para el Golfo deRiga. Los argumentos ofrecidospor Letonia sobre las especia-les características de esta zonade pesca sustancialmente sen-sibles, han llevado a la UE aredactar un anexo que seráreflejado en el Tratado deAdhesión.Según este régimen, sólopodrán faenar en el Golfo deRiga barcos con una potenciainferior a los 221 kW. Además,los buques que operen en estazona deberán estar incluidos enuna lista. El objetivo es tomarcomo referencia un periodo deactividad representativo e impe-dir que la capacidad de pescanunca sea superior a la de eseperiodo.La Unión Europea se encargaráde que los principios generalesde la PCP sean aplicados en lazona para impedir que se pro-duzcan discriminaciones.Otra de las demandas deLetonia, que también ha sidoaceptada, fue la inclusión delespadín en la lista de especiessometidas a regulación dentrode la Política Común Pesquera.En general, Letonia cumplió atiempo con todos sus compro-misos de adaptación a la PCP,salvo en aspectos puntuales,como el registro de buques olas exigencias de seguridad abordo. Además, tiene pendienteuna adaptación legal de su polí-tica de mercados.

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El sector cayó en pica-do durante la décadade los 90

El país necesitará asistencia pararecuperar y modernizar su flota

Durante los años 90. la indus-tria pesquera de Lituania seredujo a menos de la mitad.Unas 10.000 personas vivíande la pesca al principio de ladécada y, el final, solamentequedaron unos 3.500 pesca-dores.Al mismo tiempo, la flota haido disminuyendo y deteriorán-dose. Al ser uno de los Esta-dos con salida al Báltico, esprevisible que, en el futuro, lapesca y la industria de trans-formación deban ser desarro-

lladas para aprovechar elpotencial económico. Por esola UE ya ha previsto que seránecesaria una política de ayudaestructural para la moderniza-ción de uina flota que, en el 40por ciento de los casos, tienemás de 20 años.El proceso de adaptación cul-minó sin problemas en mayode 2001, aunque la UE desta-có la necesidad de que elEstado refuerce cuestiones dela política estructural, como elregistro de buques./

La pesca de río ylago como deportenacional

El Estado concede 320.000licencias de pescador aficionado

La importancia de la pesca con fines comerciales enHungría es ciertamente pequeña. Emplea a unas 3.000personas. Las importaciones de pescado tampoco son muysignificativas. De hecho, la cultura de consumo de pescadoen el país se reduce a especies de río, como la carpa o latrucha. Sin embargo, los húngaros son muy aficionados ala pesca como deporte. El Estado concede anualmenteunas 320.000 licencias de pesca y las escenas de pesca-dores en el Danubio o en el Lago Balatón forman parte dela iconografía del país.Sin embargo, no se debe dejar de lado a Hungría como con-sumidor potencial de productos de la pesca. El Gobierno delpaís ha mostrado una firme voluntad de incrementar el con-sumo de pescado. Un dato significatico es que, desde1950, los húngaron han cuadruplicado su consumo de pes-cado, que sigue siendo de los más bajos de Europa. .1

Pesca de alta montañapara aficionados

Eslovaquia cuenta con una larga tradición de pesca en agua dulce,sobre todo en los ríos de montaña. Pero se trata de una pesca emi-nentemente deportiva y sin demasiadas posibilidades de desarrollocomercial o industrial. El sector pesquero apenas emplea a un cente-nar de personas en el país. Un dato curioso es que la mayor partede las exportaciones son de animales vivos, principalmente truchas.Como sucede en todos los países del entorno, el consumo per cápitade pescado es muy bajo, por lo que se trata de un mercado poten-cial que la UE debiera desarrollar con campañas de promoción delconsumo. En la actualidad, las importaciones de pescado enEslovaquia son de unas 30.000 toneladas anuales.La principal preocupación comunitaria en las negociaciones ha sido laadaptación de Eslovaguia a los estándares europeos de higiene ysalubridad. /

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Dos islas mediterráneasque deben modernizarproducción y comercioMalta protagoniza la derogación máscompleja de toda la ampliación

Las dos islas mediterráneas que pasarán a formar parte de la UE,comparten el reto de modernizar sus sectores pesqueros paraganar en competitividad en los próximos años.En el caso de Malta, la UE aceptó, de forma transitoria, limitar lalibertad de acceso a las aguas dentro de las 25 millas a partir dela costa "por la situación particular de este área". En estas 25millas solamente podrán faenar los barcos de pesca a pequeñaescala, cuya eslora no debe superar los 12 metros. Además, salvouna excepción, quedará prohibido el uso de artes de arrastre. Noobstante, se dispondrá una serie de espacios aptos para el arras-tre, pero únicamente para barcos de menos de 24 metros.Además, se establecerá una limitación en el número de barcos quese dediquen a la captura de la lampuga, así como otras limitacio-nes de potencia y artes para casos concretos. Se trata, en definiti-va, de una derogación compleja, pero cuyos efectos en el resto dela flota comunitaria serán escasos.Malta, además, ha logrado que se introduzca a la lampuga(Coryphaena hopporius ó dolphin fish) en las especies reguladaspor la Política Común Pesquera y por la organización común delmercado.,j,

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