1

El control i la gestió dels arxius, entre les previsions estatutàries i la doctrina del TC

Barcelona, 25 de novembre de 2010

Antecedents

� Etapa republicana

� Previsions CE 1931 i Estatut 1932

� Traspassos

� Etapa autonòmica

� Previsions CE 1978 i Estatut 1979

� Traspassos

Previsions EAC 2006

� 3 tipus de competències sobre els arxius

� Exclusiva (arxius propis): 127.1.c

� Executiva (arxius estatals): 127.2

� Participació (arxius estatals reservats): DA 13a

� Pronunciaments TC: a què afecten?

� STC 31/2010 / SSTC 46, 47 i 48/2010

Competència exclusivaArt. 127.1.c

� Correspon a la Generalitat la competència exclusiva en matèria de cultura. Aquesta competència inclou en tot cas...

Els arxius...que no són de titularitat estatal,incloent-hi en tot cas:

Primer. La creació, la gestió, la protecció i l’establiment del règim jurídic dels centres que integren el sistema d’arxius...

Segon. L’establiment del règim jurídic dels béns documentals, bibliogràfics i culturals que hi estan dipositats.

Tercer. La conservació i la recuperació dels béns que integren el patrimoni documental i bibliogràfic català.

2

Concepte estatutari d’exclusivitat

� Art. 110 EAC. Corresponen a la Generalitat, en l’àmbit de les seves competències exclusives, de manera íntegra, la potestat legislativa, la potestat reglamentària i la funcióexecutiva. Correspon únicament a la Generalitat l’exercici d’aquestes potestats i funcions, mitjançant les quals pot establir polítiques pròpies.

� Doctrina TC: fj 59 i 64. La fórmula ‘en todo caso’...ha de entenderse en sentido meramente descriptivo o indicativo de que dichas submaterias forman parte del contenido de la realidad material de que se trate, pero sin que las competencias del Estado, tanto si son concurrentes como si son compartidas con las de la Comunidad Autónoma, resulten impedidas o limitadas...”

Doctrina STC 30/2010, fj 73

“El enunciado de exclusividad competencial del encabezamiento

del art. 127.1 EAC no suscita problemas de inconstitucionalidad,

aunque deba insistirse en que no enerva las competencias

concurrentes del Estado en el seno de la propia materia cultura,

como consecuencia de los dispuestos en el art. 149.2, ni tampoco

cuestiona la incidencia que pueden presentar otras competencias

diferentes del Estado previstas en el art. 149.1 CE de acuerdo

con lo expuesto en los fundamentos jurídicos 59 y 64.

Competència executiva o de gestióArt. 127.2

� Correspon a la Generalitat la competència

executiva sobre els arxius...de titularitat estatal

situats a Catalunya la gestió dels quals no es

reservi expressament l’Estat, que inclou en tot

cas, la regulació del funcionament,

l’organització i el règim de personal.

Doctrina STC 30/2010, fj 73

� El reproche se dirige al último inciso del apartado, que incluye en la competencia autonómica ‘la regulacióndel funcionamiento, la organización y el régimen del personal’, al entender que estas potestades excedendel concepto de ‘gestión’ (...). La impugnación no puede admitirse, pues, de acuerdo con lo que dijimosal examinar el art. 112, (fundamento jurídico 61) el alcance de la competencia ejecutiva autonómica se extiende a la regulación del funcionamiento y organización de estos museos y de su personal...

� ... sin perjuicio de que todo ello se someta a la competencia normativa del Estado.

3

Arxiu de la Corona d’AragóDA 13a

� Els fons propis de Catalunya situats a l’Arxiu de la Corona d’Aragó i a l’Arxiu Reial de Barcelona s’integren en el sistema d’arxius de Catalunya. Per a la gestió eficaç de la resta de fons comuns amb altres territoris de la Corona d’Aragó, la Generalitat ha de col·laborar amb el Patronat de l’Arxiu de la Corona d’Aragó, amb les altres comunitats autònomes que hi tinguin fons compartits i amb l’Estat per mitjà dels mecanismes que s’estableixin de mutu acord.

Doctrina STC 30/2010, fj 74

� “los Estatutos de Autonomía no pueden atribuir a las Comunidades Autónomas potestades de disposición sobre los bienes o fondos de los archivos de titularidad estatal que menoscaben o perturben las competencias del Estado para regular y gestionar sus archivos. Ahora bien, la integración en el sistema de archivos de Cataluña de sus fondos situados en el Archivo de la Corona de Aragón y en el Archivo Real de Barcelona no suponen alteración del régimen unitario de éstos, ni conlleva afectación alguna de la competencia estatal...

� ...de manera que la prescripción estatutaria,que no puedesignificar la desaparición de la titularidad y libre disposiciónestatal de esos fondos, se limita a introducir una calificación que sólo puede añadir una sobreprotección a dichos fondos”.

Perspectives

� Competència exclusiva / arxius propis

� Competència de gestió / estatals no reservats

� Arxius estatals reservats

� Fons propis (cessió?)

� Fons comuns