II Congreso Nacional del Notariado Colombiano

II CONGRESO NACIONAL DEL NOTARIADO COLOMBIANO

República de ColombiaMinisterio de Justicia y del DerechoSuperintendencia de Notariado y Registro

Santa Marta, Noviembre 21, 22 y 23 de 2012


LA SUPERINTENDENCIA DELEGADA PARA LA PROTECCIÓN, RESTITUCIÓN Y FORMALIZACIÓN DE TIERRAS

Nuevos desarrollos institucionales de la Ley de Víctimas y Restitución deTierras - Ley 1448 de 2011, Artículo 119, parágrafo 1°.

Creación y Reglamentación con carácter transitorio Decretos 0238 y 0239 del 2012


SUPERINTENDENCIA DELEGADA PARA LA PROTECCIÓNRESTITUCIÓN Y FORMALIZACIÓN DE TIERRAS

SERVICIOS1. Análisis traditicio de la propiedad para la restituciónEs el estudio del titulo jurídico de los predios registrados, reclamados por las victimas como despojados destinados a aportar pruebas de carácter judicial a la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras , para los procesos judiciales.

5. ProtecciónCoadministración de los sistemas de protección patrimonial, apoyo a las ORIP’S para la correcta prestación del servicio publicó registral y estudios traditicios de los folios protegidos.

6. Actuaciones administrativas disciplinarias, judiciales y fiscales Apoyo a la implementación de actuaciones administrativas, judiciales, fiscales y disciplinarios.

2. Diagnósticos El diagnostico registral, tanto para los procesos de restitución, formalización y protección judicial y administrativa como para el análisis de otros eventos de interés nacional o internacional sobre la propiedad rural de Colombia.

3. FormalizaciónAcceso oportuno al registro de la propiedad rural.

4. Academia registral, notarial y de tierras Oferta académica en materias registrales, notariales, agrarias y en derechos humanos.

RESTITUCIÓN LEY 1448 2011 Diagnósticos Registrales.

Individualizar e identificar registralmente el bien.

Analizar la historia traditicia del predio y sus documentos soportes.

Efectuar un Diagnóstico pormenorizado del historial jurídico del inmueble .

Conceptuar frente a lo analizado el posible despojo jurídico del predio.

Entregar el diagnóstico a la Unidad de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas.

SNR

RESTITUCIÓN LEY 1448 2011

El Auto debe disponer que el registrador comunique al Juez la decisión registral asumida.

Conceptuar frente a lo analizado el posible despojo jurídico del predio.

SNRCon esta inscripción el registrador se abstendrá de inscribir cualquier transferencia de dominio, limitación o gravamen y cualquier decisión judicial o administrativa de procesos que se hubieran iniciado en relación con el inmueble.

PROCESO DE RESTITUCIÓNETAPA ADMINISTRATIVA

Proceso de restitución de tierras por demanda

Lugar al que acude la víctima

Llegada de la víctima a la Unidad de Tierras

Remisión de otras entidades: Unidad de Víctimas, INCODER, Ministerio Público

Está la persona en el RUV?

No esta inscrito

Si está inscrito

Remisión a Unidad de Víctimas para RUV

Recepción Solicitud de información sobre el predio a:Registro, Catastro, INCODER, CSJENTREVISTA

Análisis previo: • Estudio de fecha• Hechos relacionados

con el conflicto• Titular del derecho• Caracterización del

bien inmueble

Microfocalización - Informe técnico CI2RT:1. Condiciones de seguridad de la zona 2. Decisión sobre Microfocalización o

no. ACTO ADMINISTRATIVO

Víctima pide

protección para su predio

Estudio de la solicitud: * Relación de la

tenencia de la tierra: • Estudio de títulos• Peritazgos• Individualización del

predio* Calidad de víctima

ACTO ADMINISTRATIVO

Acciones de acuerdo a la Ley 387 de 1997 para

protección

Acciones en enfoque diferencial: • Mujeres • Niños y

adolescentes• Discapacidad• Adulto mayor• Étnicos

individuales

Oposiciones:

• Notificación• Periodo

probatorio

¿Se constituye el registro?

Si

Fin del proceso de

registro

No

PROCESO DE RESTITUCIÓNETAPA JUDICIAL

Actividades resultantes del Auto Admisorio

Fallo

Traslado de la solicitud

con

Articulación con otras políticas

Desfavorable

Admisión de la solicitud de restitución

AdmisiónAUTO

Inadmisión AUTO Oportunidad para subsanar

Periodo probatorio

Revisión Fallo

FavorableRestitución o Compensación

Confirma el Fallo

Oposición Medidas Cautelares

Seguimiento Post fallo

ACTIVIDADES Y RESULTADOS

I. RESTITUCIÓN DE TIERRAS

ANÁLISIS TRADITICIO DE LA PROPIEDAD PARA LA RESTITUCIÓN

• Estudios registrales de la historia jurídica de la propiedad de los predios rurales con destino a los procesos de restitución de tierras despojadas a las víctimas del conflicto armado, así como el análisis y recuperación de los baldíos de la Nación que han sido objeto de usurpación y falsa tradición (1.200 solicitudes presentadas por la Unidad de Restitución Administrativa Especial para la Gestión de Restitución de Tierras Despojadas- UAEGRTD)

DIAGNÓSTICOS REGISTRALES

• Estudios adelantados por la SNR y la Delegada de Tierras entre 2.010 y 2.012, para determinar el contexto y las tipologías jurídicas del despojo en las regiones identificadas como zonas en dónde se presentaron más hechos de violencia y desplazamiento forzado y de la apropiación indebida de los baldíos de la Nación.

• Estudios Registrales 18

HECTÁREAS 1.032.484.902

ORIPHALLAZGOS

REGISTRALESHECTÁREAS

ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS

ACTUACIONES CULMINADAS

ACTUACIONES EN CURSO

CASOS REMITIDOS A

FISCALIA*DISCIPLINARIOS

CARMEN DE BOLIVAR 659 46,565.147 659 443 216 192 9

COROZAL 94 5,051.160 92 26 70 90 1

SINCELEJO 177 1,380.200 177 163 14 53 1

CÚCUTA 898 44,000.000

898 842 56 0 0

OCAÑA 42 23 12 9 0 0

TURBO 214 44,000.000 214 105 109 124 2

MARINILLA 28 34,000.000 28 0 28 0 0

SAN MARTÍN I 193 180,696.903 126 13 113 51 3

SAN MARTÍN II 319 141,814.000 319 0 0 319 0

FLORENCIA 190 62,627.000 0 0 0 0 0

VALLEDUPAR 355 76,821.006 0 0 0 0 0

SAN VICENTE DEL CAGUAN

466 150,143.000 0 0 0 466 0

SANTA MARTA (TAYRONA)

77 10,603.300 0 0 0 77 18

SANTA MARTA (SIERRA NEVADA)

165 8,424.992 0 0 0 0 6

CALI (PNN LOS FARALLONES)

2353 5,754.194 0 0 0 0 0

SUBTOTAL 6230 811,880.902 2.536 1.604 615 1.372 40

CASOS ESPECIALES 220,604.000

TOTAL 1,032,484.902

PERSONAS ATENDIDAS 1.042

Con el objeto de ejecutar las Políticas nacionales sobre la formalización de la propiedad Rural y Urbana , la Delegada de Tierras ha implementado el programa de Formalización de Tierras mediante el cual , conjuntamente con los Ministerios de Agricultura y Desarrollo Rural y de Vivienda , el INCODER , y el IIGAC se promueve el registro de la propiedad , prestando el servicio a través de las Unidades Móviles y de las ORIPS, adelantando campañas de comunicación y capacitación y realizando jornadas de formalización.

14 jornadas en 2.012 en las zonas periféricas de Bogotá :Usme y Ciudad Bolívar; zonas rurales de Cauca: Popayán, Morales, Suárez, Santander de Quilichao, Padilla y Balboa, Huila (Pitalito). En la fecha se gestiona la reducción y/o exención de tarifas registrales ante el Ministerio de Justicia y del Derecho.

2. FORMALIZACIÓN DE LA PROPIEDAD



RUPTAS INDIVIDUAL Y COLECTIVO: Desde 2.009, La SNR coadministra con el INCODER a partir del 2.012 con la Unidad de Restitución de Tierras, el sistema de protección patrimonial de tierras, el cual tiene como finalidad amparar los derechos de propiedad sobre los bienes inmuebles de quiénes han tenido que abandonarlos o están en riesgo de tener que hacerlo a causa de la violencia, protegiendo la voluntad de disposición del inmueble por parte de los titulares de derechos.

3. PROTECCIÓN PATRIMONIAL

HECTÁREAS PROTEGIDAS. 7.000.000.

RUPTA COLECTIVA: 84.300RUPTA INDIVIDUAL: 50.220

La Superintendencia ha implementado el servicio registral que presta en sus 192 ORIPS ampliando su cobertura territorial y haciendo presencia con otras instituciones competentes y con funciones sobre protección, restitución y formalización de la propiedad prestando sus servicios a la población víctima del desplazamiento y del despojo, así como a la población que no ha legalizado su propiedad.

DOS UNIDADES MOVILES

4. REGISTRO MÓVIL


5. ALTOS ESTUDIOS NOTARIALES, REGISTRALES Y DE TIERRAS

ACTIVIDADES Y RESULTADOSUniversidad Nacional Abierta y a Distancia-UNAD

Espe

cial

ista

6. CONVENIOS

• INCODER Convenio Marco No. 836 de 2010.• Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural: Programa de Formalización de Tierras • Unidad Administrativa Especial para la Restitución de tierras despojadas• Parques Naturales Nacionales.• Procuraduría General de la Nación• Carta de entendimiento ACNUR – SNR (Generación mecanismos jurídicos para garantizar la protección de

los derechos sobre la tierra y el territorio de la población desplazada)• Carta de entendimiento con la Misión de Atención de Procesos de Paz en Colombia MAPP -OEA .

Acompañamiento estudios registrales, apoyo para la seguridad de los funcionarios y de la información. • CODHES - Comisión Nacional de Seguimiento a la Política Pública sobre Desplazamiento Forzado:

Estudios Registrales en zonas priorizadas.• Convenio de Cooperación Internacional con la Organización Nacional para las Migraciones – OIM:

Proyectos de Cooperación Internacional.


Creación de un Sistema de Información que permita a los notarios y registradores verificar el folio de matrícula inmobiliaria para:

Protección Individual

Protección Colectiva

Solicitudes de restitución ubicados en parques naturales


PRESUNCIÓN DE DESPOJO

PROTECCIÓN COLECTIVA PROTECCIÓN INDIVIDUAL

Venta, Donación o Permuta sin autorización

Venta sin cancelar la protección de un titular de dominio


INSTRUCCIONES ADMINISTRATIVASINSTRUCCIÓN TEMA

Circular 01-83 del 15-11-2001

Decreto 2007 del 24-09-2001.

20 del 11-08-2004 Enajenación de bienes inmuebles en zonas de desplazamiento.

10 del 16-04-2010 Medidas de Protección sobre predios abandonados por la violencia o en inminente riesgo de desplazamiento.

15 del 7-08-2010 Procedimiento Registral y Notarial para la protección de derechos patrimoniales de bienes inmuebles ubicados en zonas declaradas en Desplazamiento Forzado o Inminencia de Desplazamiento (Ruta Colectiva)

14 del 10-10-2012 Trámite Notarial y su Registro respecto de Predios Ubicados en Zona declarada en Desplazamiento Forzado.

16 del 6-11-2012 Orientaciones con relación al trámite de solicitudes de Protección de Predios Abandonados por causa de la Violencia – Ruta Individual


PROTECCIONES COLECTIVASDEPARTAMENTO MUNICIPIOS

Arauca Tame, Arauquita

AntioquiaApartado, Turbo, Cáceres, Anori, Dabeiba, Angelopolis, Urrao, Ituango, Sonsón, Argelia, Nariño, Cocorna, Granada, San Luis, San Rafael, San Francisco, San Carlos, San Andres y Mutata

Bolívar Santa Rosa, María La Baja, Mahates, SanPablo, Regidor, Simiti, SanJuan Nepomuceno, Zambrano, San Jacinto, Carmen de Bolívar, Guamo

Cauca El Tambo, Cajibio, Morales, Pinedamo y Suarez

Cesar La Jagua de Ibirico

Córdoba Puerto Libertador, Monte Libano y Tierra Alta

Cundinamarca La Palma


PROTECCIONES COLECTIVASDEPARTAMENTO MUNICIPIOS

Guajira Barrancas, Fonseca

Huila Colombia

Magdalena Chibolo, Plato

Nariño Cumbitara, La Llanada, Samaniego, El Charco, Olaya Herrera, Santa Barbara, Santa Cruz, El Rosario, Leyva,Policarpa, Mallama, Barbacoas

Norte de Santander Salazar de las Palmas, El Tarra, Teorama, San Calixto, Tibú, Ocaña, La Playa, Hacarí, Sardinata, Gramalotes, Cucutilla, Arboledas, Convención, El Carmen.

Meta El Castillo, Vistahermosa, Mapiripán

Putumayo Puerto Asis

Sucre Coloso, Los Palmitos, Morroa, Ovejas, Tolú Viejo


PROTECCIONES COLECTIVAS

DEPARTAMENTO MUNICIPIOS

Santander Landazuri, Vélez

Tolima Rio Blanco, Chaparral, Ataco

Valle Buenaventura, Pradera, Dagua, Calima del Darien, Guadalajara de Buga, Tulua, Riofrio y El Dovio

Vichada Puerto Carreño

Total Folios 80.000

MUNICIPIOS DECLARADOS EN DESPLAZAMIENTO FORZADO

www.supernotariado.gov.coEncuentre información en nuestro portal web

1. Ingrese Delegada de Tierras 2. Desplazamiento Forzado

http://www.supernotariado.gov.co/

TIPOLOGÍAS DE DESPOJO

TIPOLOGÍAS DE DESPOJOJurídicas

Aquellas en las que a través de documentos públicos se transfiere

ilegalmente la propiedad, por medio de la coacción, constreñimiento, falsedad,

suplantación, etc.

Materiales

Aquellas en las que no media una transferencia jurídica de dominio, sino

que de hecho a través del constreñimiento o del desplazamiento

forzado, se obliga a abandonar el predio o se ocupa el mismo contra la voluntad

del titular.

TIPOLOGÍAS JURÍDICASI. Ventas Forzadas

Es aquella venta que de manera obligada realiza el dueño de un predio; es decir venta realizada bajo

presión.

+ de 90 Ventas a través de poderes a Sor Teresa Alvarez, familiar de un conocido paramilitar de la Zona de Urabá

FIRMA EFECTUADA EN EL PODER EN 1998 VS FIRMA EFECTUADA EN RUPTA EN 2007

PODER FALSO DENUNCIADO POR NOTARIO 4 DE CÚCUTA

CIRCULAR No. 921IRREGULARIDADES EN PODER

2. Ventas a Bajo precio

Se adquiere un predio por un valor muy inferior a su avaluó comercial o catastral, aprovechando la situación

de vulnerabilidad del vendedor.

TIPOLOGÍAS JURÍDICAS

Ventas a Bajo precioFolio: 034-21710Nombre: Nuevo PastoÁrea:28,3000

Tradición1988: Incora adjudica baldío a José Manuel Ruíz Acosta, mediante resolución 1476 del 30-06-1998, radicada el 03-03-1989. Expediente 21433. Notificación al MP el 03-08-1988 y al adjudicatario el 28-02-1989.

1998: Venta al FGC S.A. según escritura 319 del 17-03-1998 de la Notaría 3a. Montería.2006: Aporte a usufructo a procaucho, según escritura 1097 del 19-09-2006 de la Notaría de Apartado.

2010: Inscripción de medida de protección colectiva.

Precio de venta: $ 400.000Precio por hectárea: $ 14.134

Esto se configura también en una lesión enorme

TIPOLOGÍAS DE DESPOJO3. Suplantación

Cuando una persona fingiendo ser el vendedor suscribe por éste una escritura de transferencia de dominio.

Caso 1 EL VENDEDOR HABÍA FALLECIDOCardona Higuita en noviembre de 1997 es obligado por las

AUC a salir de la región y luego

asesinado El 26 de diciembre de 1997

El 7 de enero de 2000 y el 7 de

febrero de 2000 -más de dos

años después de su homicidio-, suscribió

dos escrituras públicas de

compraventa del inmueble.

Hernando Cardona Higuita, Conrado de

Jesús Cardona Higuita,

adquirieron predios rurales ubicados en

la Vereda Los Cedros,

corregimiento Bajirá, Municipio

de Mutatá, Antioquia.

El Juez de Justicia y Paz ordenó la cancelación de la inscripción de los títulos otorgados por medios fraudulentos. Sentencia Proceso No. 34415 Corte Suprema de Justicia - Sala Casación Penal

TIPOLOGÍAS DE DESPOJO4. Falsedad en documento público

TIPOLOGÍAS DE DESPOJOEscritura Pública No. 1240 de 1997, otorgada en la Notaría 23 del círculo de Bogotá, sobre los predios denominados EL CARMEN y SAN IGNACIO ubicados en jurisdicción del municipio de Puerto Gaitán, y con un área de 18.900 hectáreas el primero y con 10.000 hectáreas 97.

La Notaria 23 del Círculo de Bogotá, la expedición de la Escritura Publica 1240 de 20 de agosto de 1997, informa que esa escritura no hace relación a compra-venta alguna y que por el contrario, la misma hace relación a una liquidación de sociedad conyugal.

Así mismo, la Notaria aclara que la Escritura en mención no corresponde a la fecha, ni al número, a la que reposa en el archivo de la misma, de acuerdo al libro de protocolo del año 1997.

TIPOLOGIAS DE DESPOJO6. Despojo masivo por transferencia

de dominio

TIPOLOGÍAS DE DESPOJO Estas tierras fueron inicialmente tituladas a parceleros por el (Incora,

hoy Incoder) en los años noventa.

Entre 1997 y 2000 el Incora revocó la adjudicación de 134 predios, argumentando que los campesinos abandonaron la tierra o incumplieron con el pago de un crédito que les otorgaron quince años atrás.

El abandono había sido porque ‘Jorge 40’ y sus hombres asesinaran a varios de ellos, los desplazaran, y los obligaron a venderle o traspasarle sus títulos a testaferros de los ‘paras’.

Estas cancelaciones de títulos ocurrieron en 12 municipios del Magdalena, pero se concentraron sobre todo en cuatro de ellos, justo los que mayor desplazamiento forzado registraron a causa del terror de ‘Jorge 40’.

Posteriormente a la Revocatoria, el Incoder procedió a adjudicar nuevamente estos predios a desmovilizados de las AUC o sus familiares, cuando no, testaferros de los propios ex jefes paramilitares .

INCORA

INCODER

TIPOLOGIAS DE DESPOJO

Predio La Vitrina II• Este predio resulto del englobe de dos

matriculas inmobiliarias inicialmente adjudicadas como baldíos, aumentándose con posterioridad al englobe su área en aproximadamente 21 hectáreas, siendo curioso que la actualización se presenta a partir de un punto concreto, el 21 del plano, conforme se observa en los siguientes planos:

Plano resultante del englobe Plano área actualizada

PREDIO LA FRONTERA Inicialmente el folio de matricula tenia área de 20.000 has. En la anotación No. 6 del Folio se

inscribió declaración extrajuicio del 16 de septiembre de 1981 ante el juzgado primero promiscuo municipal de San Martín, en la que el señor Libardo Mora Argaña declara, la aclaración de la cabida real del predio La Frontera en 38.000 hectáreas.

Se han venido realizando compraventas parciales de 6.000, 4.000, 8.000, 14.000 Hectáreas, respectivamente, todas provenientes de falsa tradición, pero que a través de la inscripción de los actos se les a otorgado pleno dominio a los adquirientes.

11 Ampliación de área a través de declaraciones extrajuicio


FOLIO DE MATRICULA INMOBILIARIA

SEBASTROPOL

Área inicial en 1958 10500 hectáreas

Área actual 24000 hectáreas

Inicia la tradición en 1958 con la venta de mejoras que tiene como colono desde el 25 -07-1936 Llano Jorge E a Quintero Gerardo.

En escritura inicial establece que vende mejoras en un área de 10500 hectáreas.

A la fecha se han efectuado 48 compraventas de derechos de cuota aumentándose en c/venta el área.

En las ventas que se han hecho a partir del año 2007 han aumentado el área del predio de tal manera que la última escritura registrada del 01-11-2010 señala que la cabida es de 24.000 hectáreas

Villa Concha - Parque Tayrona

Área inicial en 1964 - 400 hectáreas

Área actual 1.577 -Hectáreas 8.505 m2

Adquirido por medio de una sentencia de Prescripción Adquisitiva de dominio sobre predio con una cabida de 400 hectáreas.

En 1975 en la Escritura de venta se dice que el predio tiene un área de 1389 hectáreas.

En 1975 vende 968 hectáreas a AGROCOLOMBIANA DEL DESARROLLO LTDA y se reserva la parte restante.

El folio de matrícula señala como cabida total del predio 1.577 hectáreas con 8.505 metros cuadrados, sin sustento técnico ni jurídico.

Antes Después

La Nevera Área Adjudicada 33,52 Has

Área Accedida 4.241 Has

Santa TeotistaÁrea Adjudicada 18,35 Has


BellavistaÁrea Adjudicada 23,68 Has


Para que Más Área Adjudicada 55,42 Has


De 121 hectárea de tierra se aumentaron a 17.830 hectáreas de las comunidades negras

Curvarado y Jiguamiando

TIPOLOGIAS DE DESPOJO16

Destrucción de títulos adquisitivos de dominio

INCENDIO ARCHIVO ORIP

TIPOLOGIAS DE DESPOJO17

Remates o Daciones en Pago

HACIENDA EL TOCOValledupar, Cesar

El Incora parceló la Hacienda El Toco, predio del FNA y un gran número de los predios segregados se embargaron a favor de Rodríguez Fuentes Hugues Manuel, miembro de las AUC . Estos embargos fueron cancelados cuando el Incoder advirtió esta situación.

HACIENDA EL TOCO

La Superintendencia de Notariado y Registro ha identificado mas de 63

problemas jurídicos que pueden suponer despojos de tierras a campesinos por

grupos al margen de la ley o narcotraficantes

TIPOLOGIAS MATERIALES1

Abandono por causa de la violencia

DECLARACIÓN DE PREDIO ABANDONADO

TIPOLOGIAS MATERIALES2Desplazamiento forzado

DECLARATORIA DE DESPLAZAMIENTO FORZADO

TIPOLOGIAS MATERIALES2Desplazamiento forzado

GRACIAS

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