IDENTIFICACIÓN DE LOS SECTORES DE CLASE MUNDIAL MATRIZ DE …

Propuesta Metodologica para el analisis

De pertinencia de la oferta de formacion Titulada del Sena

1 Facultad de Ciencias de la Administración

IDENTIFICACIÓN DE LOS SECTORES DE CLASE MUNDIAL

MATRIZ DE TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA EN COLOMBIA

Elaborado por:

EQUIPO UNIVERSIDAD DEL VALLE

Javier Medina Vásquez

Carolina Aranzazú

Felipe Ortiz

Universidad del Valle

Facultad de Ciencias de la Administración

Santiago de Cali

2009




CONTENIDO

Introducción

I. Descripción Metodológica de la Matriz de Apuestas productivas del

País en el marco de un proceso de transformación productiva.

i. Contexto Nacional para la transformación productiva.

ii. Fuentes y autores de enfoque prospectivo que hacen parte del

debate sobre el proceso de transformación productiva del país.

iii. Metodología de la Agrupación de los documentos de política pública,

y autores académicos seleccionados en una matriz de apuestas, con

relación a las agrupaciones tecnológicas que componen la

transformación productiva del país.

II. Conclusiones finales.

III. Anexos

ÍNDICE DE TABLAS

Tabla No.1 Factores críticos de búsqueda

Tabla No.2 Documentos y autores Matriz de Apuestas Productivas

Tabla No.3 Formato simplificado Matriz de Apuestas Productivas

ÍNDICE DE GRÁFICOS

Gráfico No.1 Demanda País por agrupaciones sectoriales

Gráfica No.2 Demanda País por agrupaciones tecnológicas




INTRODUCCIÓN

A raíz de la creciente preocupación por alcanzar el desarrollo económico del país

a través cambios estructurales en la base productiva, tecnológica y educativa;

surge la necesidad de hacer un estudio de las políticas públicas del país con

respecto a la Transformación Productiva y a los denominados Sectores de Clase

Mundial. Esto con el objetivo de identificar todos aquellos sectores y organismos

gubernamentales que estuvieran presentes en el debate público y que

permitieran dicho cambio.

Es así, como se diseñó una herramienta que permite tener estadísticas claras de

la cantidad de apuestas sectoriales por documento de política pública y por

documentos de consultoría1 con enfoque prospectivo, La denominada Matriz de

Apuestas Productivas.

Por lo anterior, a lo largo de este documento se pretende mostrar no sólo la

metodología utilizada para realizar La Matriz, sino también explicar la necesidad

que tiene un País como Colombia para iniciar un proceso de Transformación

Productiva.

1 Todos aquellos estudios que patrocinó el ministerio de Comercio, Industria y Turismo, para identificar los sectores de clase

mundial en Colombia.




I. METODOLOGÍA EMPLEADA EN EL DESARROLLO DE LA MATRIZ DE

APUESTAS PRODUCTIVAS DEL PAÍS:

Dicha metodología, contempla cuatro puntos fundamentales:

i. En primer lugar se realizó una búsqueda de los documentos y

presentaciones más recientes (2007-2009) acerca de la política

pública de transformación productiva y los sectores de clase

mundial en el país.

Para realizar dicha búsqueda se definieron unos factores críticos

que permitieran filtrar sólo aquellos documentos que cumplieran

con una serie de características establecidas:

Tabla No.1 Factores críticos de búsqueda

ii. Una vez filtrados los documentos y presentaciones de acuerdo a los

factores críticos de búsqueda, se realizó un análisis de cada uno de

ellos con el fin identificar todos los sectores productivos que se

definieran como Sectores de Clase Mundial al igual que todas las

Tema

Transformación Productiva y Sectores de clase mundial.

Tipo de

documento

Documentos de Política Pública, presentaciones entidades y/o funcionarios

oficiales, estudios académicos y consultorías financiadas por el gobierno nacional

sobre el tema objeto de investigación.

Vigencia

A partir del 2006/ Proyectos de Largo plazo.

Fuente

Entidades oficiales tales como el DNP (Conpes), Ministerio de Comercio, Sistema

Nacional de competitividad, Consejo Privado de Competitividad. etc.




entidades gubernamentales y no gubernamentales que estuviesen

presentes en la discusión del tema de Transformación Productiva.

iii. Con la lista de todos los sectores productivos estratégicos se realizó

el diseño inicial de la denominada Matriz de Apuestas productivas

con el objetivo de identificar el número de apuestas no sólo por

Sector, sino también por Documento de Política Pública,

Presentación y/o estudio académico realizado en el país.

iv. Posteriormente, al tener el marco de referencia de Entidades Vs

Sectores, se realizaron varias agrupaciones tales como:

Macro-sectores

Agrupaciones Sectoriales

Agrupaciones Tecnológicas

Esto con el objetivo de tener una visión mucho más precisa acerca

de cuáles son las apuestas productivas del país a largo plazo, y cual

es el nivel de intensidad tecnológica. Finalmente, como resultado,

se establece la matriz de apuestas productivas por Macro-sectores,

con las gráficas de anexas por agrupaciones sectoriales y

tecnológicas.




II. DESCRIPCIÓN METODOLÓGICA DE LA MATRIZ DE APUESTAS PRODUCTIVAS

DEL PAÍS EN EL MARCO DE UN PROCESO DE TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA.

i. Contexto Nacional para la transformación productiva

El proceso de construir una visión de País significa mucho más que enumerar las

metas para los indicadores; es, sobre todo, convocar a las acciones que tendrán

esas cifras como resultantes2. La construcción de una nueva oferta con visión no

puede ser solo una extrapolación de indicadores. Debe ser, ante todo una

reflexión sobre las dinámicas de transformación de las sociedades que nos

llevarán a unos mayores niveles de equidad y desarrollo social.

Por ello, es importante apoyar los ejercicios de construcción de visión de país,

así como participar de los mismos.

La transformación de la estructura productiva de un país se logra mediante

innovación, agregación de valor y diversificación, procesos que requieren

necesariamente de la generación, uso y adaptación del conocimiento (CAF, 2004).

Por tanto, los países líderes en la ciencia, la tecnología y la innovación son

capaces de aprender una mayor diversidad de saberes, prácticas y formas de

organización para convertir el conocimiento en riqueza, mientras que de otro

lado, los países rezagados del desarrollo tecnológico ven acrecentar la brecha

tecnológica y social frente a estos países y enfrentan límites en su capacidad de

aprendizaje.

2 Gómez, Diego 2006. Hacia una sociedad del conocimiento, ECSIM.




Esto significa que la tasa de cambio tecnológico sobrepasa con creces la

capacidad de los países menos desarrollados para incorporar a su economía esta

creciente y veloz carrera por la generación de conocimiento aplicable al diseño

de nuevos procesos y productos.

Según S. Lall (2000) la transformación productiva se da cuando los países avanzan

en la escala de alta, mediana y baja tecnología, y ello se logra mediante

innovación, agregación de valor y diversificación. Los países líderes suelen seguir

una trayectoria, saltando de nivel tecnológico cada cierto tiempo para lograr

mayor aprendizaje y valor agregado, como lo demuestra la experiencia coreana

por ejemplo.

ii. Fuentes y autores de enfoque prospectivo que están en el debate del proceso de transformación productiva del país.

Listado de los documentos de política pública, y documentos de enfoque

prospectivo con sus respectivos autores, que se utilizaron en el desarrollo de la

Matriz de apuestas productivas hecha por el equipo de la universidad del Valle, a

la luz del proceso de transformación productiva de Colombia.




Tabla No.2 Documentos y autores Matriz de Apuestas Productivas

No. NOMBRE

1

Acosta puertas, Jaime. Arroyo, Isabel cristina (2007), convenio Andrés bello, educación superior para la transformación productiva, social y equidad en los países del convenio Andrés bello. el comercio internacional de bienes de alto contenido tecnológico (Altec) y la transformación de economías emergentes, Bogotá.

2 Agenda interna, las propuestas regionales y sectoriales de agenda interna apuestas productivas regionales estrategias competitivas sectoriales.

3 Araujo Ibarra, consultores (2006), 500 nuevos productos y servicios para nueve regiones de Colombia, con gran potencial en el mercado de estados unidos.

4 Colciencias (2008). Colombia construye y siembra futuro. Política nacional de fomento a la investigación y la innovación. Bogotá

5 Colciencias- instituto colombiano para el desarrollo de la ciencia y la tecnología (2008), plan nacional de desarrollo 2006-2010: hacia un estado comunitario, Colombia construye y siembra futuro: política nacional de ciencia y tecnología Bogotá.

6 Consejo nacional de política económica y social (2008). Documento Conpes 3527. Política nacional de competitividad y productividad. Bogotá

7 Consejo nacional de política económica y social (2009). Documento Conpes 3582. Política nacional de ciencia, tecnología e innovación. Bogotá

8 Consejo privado de competitividad (2007), hacia una competitividad nacional mundial: diagnóstico y estrategias para Colombia.

9 Departamento nacional de planeación (2003), plan nacional de desarrollo 2002-2006. hacia un estado comunitario, Bogotá, imprenta nacional de Colombia

10 Departamento nacional de planeación (2007). Agenda interna para la productividad y la competitividad. documento sectorial software

11 Departamento nacional de planeación (2008), política nacional de competitividad y productividad, Conpes 3527, Bogotá.

12 Departamento nacional de planeación. Plan nacional de desarrollo 2006-2010. estado comunitario: desarrollo para todos

13 Fracica naranjo Germán, (2006) “diagnostico sectorial sobre transformación productiva en la industria colombiana”.

14 Gómez Restrepo, Hernando José (2007), consejo privado de competitividad, retos para la competitividad, Bogotá.

15 Gómez, diego Fernando. 2007. Colombia construcción de lo posible. centro de estudios de economía sistémica. Medellín.

16 Gómez, Hernando José (2008), consejo privado de competitividad, cómo enfrentar la tormenta sin fracasar en el intento… un crecimiento del pib de 7%, Medellín.

17 Haumann, Ricardo; klinger, Bailey (2006), la transformación productiva de Colombia: potencialidades.

18 Henao Vélez, lucio Mauricio (2006), programa nacional de prospectiva tecnológica e industrial Colciencias, ECSIM – centro de estudios en economía sistémica, delphi Colombia: hacia una sociedad y economía de conocimiento, Medellín.

19 Informe nacional de competitividad (2007), estrategias consejo privado de competitividad.

20 Medina Vásquez, Javier (2005) la transformación productiva y social de Colombia hacia una sociedad y economía del conocimiento, programa colombiano de prospectiva tecnológica e industrial, Colciencias, Bogotá

21 Midas, USAID, ministerio de comercio, industria y turismo (2008), desarrollando el sector bpo&o como uno de clase mundial, Bogotá.




22 Ministerio de comercio, industria y turismo (2007), x encuentro, Colombia compite, preparándonos para competir: la transformación productiva en Colombia, Medellín.

23 Ministerio de comercio, industria y turismo (2008), piloto de los sectores de clase mundial, reunión de discusión y validación de los resultados de evaluaciones de las ideas de negocio para el piloto de sectores de clase mundial, Bogotá.

24 Ministerio de comercio, industria y turismo, programa midas, usaid (2008), desarrollando el sector de las ti como uno de clase mundial, Bogotá.

25 Ministerio de comercio, industria y turismo, programa midas, usaid (2008), estrategia y plan de acción para mejorar la competitividad en Colombia: ¿cómo seguir creciendo a más del 7%?

26 Montenegro Trujillo, Iván (2008), Colciencias, construcción de capacidades en prospectiva y vigilancia tecnológica.

27 Montes pineda, Camilo (2009), el Sena en el camino de la innovación, director sistema nacional de formación para el trabajo, Bogotá.

28 Presidencia de la república de Colombia, departamento nacional de planeación, Colciencias. (2006). visión Colombia ii centenario. Fundamentar el crecimiento y el desarrollo social en la ciencia, la tecnología y la innovación. propuesta para discusión.

29 Presidencia de la república, departamento nacional de planeación, Colciencias (2006), cartilla 2019, visión Colombia centenario: fundamentar el crecimiento y el desarrollo social en la ciencia, la tecnología y la innovación, Bogotá.

30 Restrepo, Hernando José (2008), consejo privado de competitividad, turismo y economía: panorama de Colombia en el sector turismo, Medellín.

31 Sena- servicio nacional de aprendizaje (2007), plan estratégico 2007-2010 Sena: conocimiento para todos los colombianos, ministerio de la protección social república de Colombia, Bogotá.

32 Sistema nacional de competitividad (2007), lineamientos estratégicos de la política de competitividad y productividad.

iii. Agrupación de los documentos de política pública, y autores

académicos seleccionados en una matriz de apuestas, con

relación a las agrupaciones tecnológicas que componen la

transformación productiva del país.

Frente a la desalentadora posición competitiva que ocupa el país en los

distintos rankings internacionales, lo cual es el reflejo de diversas

variables como la baja productividad, los altos niveles de pobreza e

inequidad, la informalidad laboral, la poca exportación de bienes de alta y

media tecnología y los altos índices de desempleo, entre otros, se ha

planteado la necesidad de definir y fortalecer aquellos sectores que sean

potencialmente estratégicos para el desarrollo del país. Esta estrategia




constituye uno de los pilares fundamentales sobre los cuales Colombia

deberá cimentar su proceso de transformación productiva basada en la

Ciencia, la Tecnología y la Innovación, para lograr insertarse con éxito en

los mercados internacionales, desplegar las ventajas competitivas del país

y mejorar la calidad de vida de la población.

En este sentido, es fundamental definir claramente qué es un sector

estratégico, identificar dichos sectores en Colombia con base en los

distintos documentos que se han generado al respecto, conocer sus

avances, capacidades de investigación e innovación, potencialidades y

requerimientos, a través del diseño de una Metodología de Inteligencia

Competitiva, cuyos resultados den elementos para una mejor toma de

decisiones en estos sectores tanto a nivel productivo como a nivel

educativo, en cuanto a la oferta de formación se refiere.

MATRIZ_APUETAS_PRODUCTIVAS_VS_TEMAS_SENA.XLS

Tabla No. 3 Formato simplificado Matriz de Apuestas Productivas

Matriz_apuetas_productivas_Vs_temas_Sena.xls




iv. Agrupaciones Sectoriales y Agrupaciones Tecnológicas

Agrupaciones Sectoriales: Después de realizar el listado de los macro-sectores

productivos, se propone una nueva agrupación que permita tener otra visual de

las apuestas a las cuales les apuntan los documentos de política pública.

Teniendo el consolidado de los sectores por agrupación tecnológica, se observan

los siguientes resultados:

Gráfico No.1 Demanda País por agrupaciones sectoriales

Elaborado por: el Equipo de la Universidad del Valle.

Fuente: Documentos de Política Pública y Sectores de Clase mundial




De acuerdo a la gráfica anterior, se encuentran 10 agrupaciones sectoriales, cada

una con una serie de apuestas que reflejan las necesidades a largo plazo en

cuanto a estructura productiva se refiere.

1. Agroindustrial

2. BPO (Business Process Outsourcing y Offshoring)

3. Defensa

4. ETI: (Electronica, Telecomunicaciones e Informática)

5. Industria

6. Medio ambiente

7. Minero-Energético

8. NB (Nano-Bio Tecnología)

9. Salud

10. Servicios (Turismo, Educación, Servicios Financieros E Industrias

Creativas Y Culturales)

Agrupaciones Tecnológicas

Partiendo del concepto de convergencia tecnológica3, se reúne cada uno de los

microsectores de la matriz de apuestas productivas en agrupaciones

tecnológicas. Esto con el fin de ver de una manera más clara la concentración de

las apuestas productivas del país y de poder realizar una comparación más

equitativa con la oferta educativa del Sena discriminada por Redes.

Es así como se encuentra que la agrupación tecnológica (AT) Servicios ocupa el

primer lugar con 45 apuestas. Seguida a esta, se encuentran las agrupaciones

tecnológicas Agro, NBIC e Industria con puntajes de 36,35 y 34 respectivamente.

3 Véase definición en anexos.




Finalmente, las agrupaciones que tienes menor número de apuestas son Minero-

Energético con 20, Medio Ambiente con 6 y Defensa con 3.

Las primero cuatro primeras AT se encuentran en rango de 34 a 45 apuestas, y

corresponden a sectores ya conocidos en el país. Aunque la quinta AT, Industria,

se encuentra en un sector que juega un papel importante en la estructura

económica actual, tiene un número de apuestas menor, lo cual indica que el país

quiere hacer mejor de lo mismo= ∆ Calidad a la par que enfoca esfuerzos en

sectores nuevos que permitan lograr un salto significativo hacia la

competitividad, dentro que los que se encuentran las AT Medio Ambiente y

Defensa.

Gráfica No.2 Demanda País por agrupaciones tecnológicas

Elaborado por: el Equipo de la Universidad del Valle, Fuente: Documentos de Política

Pública y Sectores de Clase mundial




De esta manera, la investigación, agrupación, organización y análisis de

cada uno de los documentos de política pública sobre transformación

productiva y los estudios de los sectores de clase mundial, permite tener un

claro reflejo de la demanda productiva del país ahora y hacia futuro.

En este sentido la matriz busca mostrar a todos los actores implicados

cuales son las necesidades productivas y tecnológicas, con miras a lograr el

cierre de brechas y la apertura al desarrollo económico del país.




II. CONCLUSIONES

En relación al proceso realizado a lo largo de este trabajo cabe resaltar los

siguientes puntos:

La reestructuración y el nuevo análisis a la matriz de apuestas productivas

del país, permitió a equipo ampliar el espectro de posibilidades con

relación al aporte que el trabajo realizado por la Universidad del Valle,

podría otorgar al Sena para el diseño de la nueva oferta académica.

El avance en el proceso hacia el diseño de una propuesta metodológica

para la identificación de los sectores estratégicos con base en las apuestas

productivas a las cuales le apunta el gobierno nacional a través de los

documentos de política pública y las reuniones de validación de los

sectores de clase mundial; permitió ver todas las posibilidades de

actuación de las entidades gubernamentales, organizaciones privadas y

demás, en la construcción del proceso de transformación productiva del

país en la actualidad y hacia futuro.

Después de observar las gráficas de apoyo a la Matriz de Apuestas

Productivas, se observa que la agrupación sectorial Defensa es un sector

incipiente pero con un amplio potencial por desarrollar.

Al ser un sector emergente, se presentan amplias oportunidades por

explorar, y es en este punto donde la Universidad del Valle con el Instituto

de Prospectiva de la mano, tiene la posibilidad de diseñar y proponer

estrategias que contribuyan a desarrollar ventajas competitivas en dichos

sectores estratégicos.




La agrupación sectorial Agroindustria, se presenta en el 2 lugar de

importancia, lo cual indica que hacia futuro este sector requiere estar en

los principales renglones de la economía y por lo tanto es necesario que

los actores relacionados hagan parte activa de su jalonamiento y

desarrollo. Si se tienen en cuenta a las ventajas comparativas con las que

ya cuenta el país y con la capacidad instalada actual, el reto consiste

entonces, en diversificar y darle un valor agregado a la producción, lo cual

se logra con mayor sofisticación tecnológica.




III. ANEXOS

ALGUNAS DEFINICIONES IMPORTANTES:

CONVERGENCIA TECNOLÓGICA

La convergencia tecnológica es un término que, en general, se utiliza para

describir la tendencia de utilizar una sola infraestructura tecnológica de

prestación de servicios. Deutsche Bank Research define Convergencia como "un

proceso de cambio cualitativo que conecta dos o más mercados ya existentes y

otros". Las tecnologías involucradas en el proceso de convergencia son, en

general, las telecomunicaciones modernas, como la radio, la televisión, las redes

de computadoras y telefonía. Si bien todos los horizontes que apunta ahora a

otro tipo de convergencia, y con mayores oportunidades para su aplicación son

más amplios que la web, la unión entre la nanotecnología, la biotecnología y la

tecnología de la información, entre otros. Wikipedia.com

Este enfoque es el que permitió realizar la unión de las agrupaciones sectoriales para la matriz de apuestas productivas.




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