Ideas fuerza de la Jornada -...

Ideas fuerza de la JornadaZaragoza 23 de marzo 2011

«Un compromiso con la política local de participación ciudadana»

Un compromiso con la Política Local de Participación Ciudadana

D.Salvador Plana, Presidente de la Federación Arag onesa de Municipios, Comarcas y Provincias nos ha animado a...

�Bienvenidos y gracias!Especialmente en estos tiempos atribulados para los responsables del mundo de lo local (técnicos y políticos). También por el simbolismo que conlleva la entrega a la FAMCP de la Sabina.

�Evolución, descubrimiento y revoluciónLa participación ciudadana es algo del día a día, que va más allá de los ritmos políticos. Conviene adaptarla a las distintas realidades y escalas del ámbito municipal y supone sin duda una revolución en la forma de funcionar en política.

� Ir más allá… en un camino de largo recorrido.Reglamentarlo no es suficiente, tampoco dar voz de forma puntual a la ciudadanía. Exige cambios progresivos, un largo camino a recorrer al final de cual esperemos pueda cobijarnos la sobra de esta sabina, también de lento pero constante y sólido crecimiento.



Daniel Innerarity, Catedrático de Filosofía Polític a de la Universidad de Zaragoza, y Director del Instituto de Gobernanza Demo crática de la Universidad del País Vasco....

�¿Para que sirve la política?Para que las organizaciones (más inteligentes) hagan cosas que los sujetos (individuales) no pueden hacer.

�En la política hay milagrosGente normal genera inteligencia colectiva para crear una sociedad cohesionada. Un conjunto de personas con interese diversos, apoyados en esa diversidad generan una sociedad más lista (tienen más competencia epistémica).

�La democracia es más inteligente que otros sistemasLa democracia tiene ventajas epistemológicas, de conocimiento frente a otros sistemas. La democracia distribuye la inteligencia y mejora las decisiones frente a regímenes autoritarios (más “tontos”, más “malos”…sin información se gobierna mal).



Daniel Innerarity, Catedrático de Filosofía Polític a de la Universidad de Zaragoza, y Director del Instituto de Gobernanza Demo crática de la Universidad del País Vasco....

�La participación genera inteligencia colectivaEn un escenario deliberativo diverso, aparecen todas las visiones posibles de la realidad. Alerta: de gente similar sólo salen sectas y aduladores.

�Sociedades estúpidas (y fracasos colectivos)Las caracteriza: los rumores, el linchamiento, nichos de información demasiado coherente, las teorías de la conspiración universal y los efectos cascada dan lugar a los fracasos colectivos. Recuerda la teoría de las pequeñas decisiones concretas, que sin estar insertadas en un contexto general llevan a un resultado irracional (desde el error del “daily my” – del refuerzo de los propios prejuicios sin abrirse a puntos de vista alternativos)



Quim Brugué, Doctor en Ciencias Políticas y Director de l Instituo de Gobernanza y Políticas Públicas de la Universidad Autó noma de Barcelona....�Apuesta por un modelo de gestión local que “lleve e l timón”

Se trata no sólo de hacer cosas (como una administración que sea simple prestadora de servicios que gestiona de la forma más eficiente posible la solución de problemas concretos), sino de tomar decisiones de hacia donde nos dirigimos.

�Municipios relacionales para profundizar en democra cia guiados por el pensamiento local.Los ayuntamientos son el único sitio donde los ciudadanos entienden la política (viven en primera persona la política y la democracia). Se trata de tomar decisiones inteligentes y de pensar, más allá de la simple eficiencia en la prestación de servicios que trata al ciudadano como un cliente. El modelo relacional lo identifica con capacidad de adaptación a la diversidad, flexibilidad, encaja la complejidad, creatividad…que tiene un precio lógico y asumible (cierto desorden, caos, riesgos, peligros, errores).



Quim Brugué, Doctor en Ciencias Políticas y Director de l Instituo de Gobernanza y Políticas Públicas de la Universidad Autó noma de Barcelona....

�Las iniciativas locales de participación son cruciales para el municipio relacionalAntecedentes: la participación ha sido periférica, incluso decorativa en un contexto de gobiernos locales meros ejecutores de políticas del bienestar. Reivindica, en el nuevo modelo de gobierno local, la participación, el debate e intercambio con la ciudadanía y la generación de inteligencia colectiva. Son aspectos nucleares.



Fernando López, Jefe de Servicio de Participación C iudadana del Gobierno de Aragón y Jaime Menguijón, Sociólogo y Director d e Milenium 3 en su diagnóstico sobre las políticas de participación e n Aragón han destacado...

�El común denominador del panel: el diagnóstico profundo de la participaciónEnlazando con los compromisos adquiridos en al Jornada anterior se presenta cómo metodológicamente se han abordado los diagnósticos en dos comarcas y diez municipios y se analiza el interés de generalizar la propuesta de una forma flexibles a las entidades locales

�Los que nos une: la participación ciudadanaNos lleva a unas pautas comunes: marcar un horizonte (una apuesta por la participación, la gobernanza y la transparencia), de iniciar y animar un proceso y de un camino (que requiere planificación y evaluación contínua).



Fernando López, Jefe de Servicio de Participación C iudadana del Gobierno de Aragón y Jaime Menguijón, Sociólogo y Director d e Milenium 3 ...

�Lo que nos diferencia: la realidad aragonesaConviene introducir criterios de flexibilidad y adaptación, diseñando itinerarios específicos para cada entidad local.

�El diagnóstico: una foto fija sobre la experiencia participativa de la entidad localEn relación al Ayuntamiento o Comarca se analizan experiencias de participación, órganos de participación, estructura municipal. En relación al tejido asociativo los recursos para la participación y los modos y niveles en los que se implica. También se analiza la participación de la ciudadanía no asociada.

�Conclusiones y tendenciasPartimos de una ciudanía colaborativa y activa. Áreas de mejora: las relaciones entre las asociaciones y la formación en todos los sectores. Tendencias: reforzar alianzas entre las múltiples formas de participar (romper distancias), integrar en el imaginario colectivo la participación y trabajar con ejemplos cercanos.



Angel Calzada, Presidente de la Comarca Andorra-Si erra de Arcos y Gema Briz , técnica de la Comarca.

�La apuesta por la participación a nivel comarcalEl foro ciudadano iniciado con la Agenda 21 demostró que con la opinión de la ciudadanía se desarrollaban mejores políticas comarcales. Puso en evidencia que es muy importante conocer de primera mano lo que opinan la ciudadanía de a pie. Más tarde se creó la Consejería Comarcal de Participación (con dotación económica) y se trabajó el mismo mensaje con los seis Ayuntamientos de la Comarca…

�La cocina: la experiencia de Andorra- Sierra de Arco s que se presentará el próximo 29 de marzoNos ha explicado el contexto jurídico-político de la participación ciudadana en la Comarca, el proceso metodológico, la organización comarcal…Destacan como experiencias movilizadoras la Agenda 21 y los PDRS, la colaboración de los servicios sociales de base en la implicación vecinal y la dificultad de implicar a la ciudadanía no organizada. Como temas de debate: el laboral y los conflictos bélicos internacionales



Angel Calzada, Presidente de la Comarca Andorra-Sierra de Arcos y Gema Briz , técnica de la Comarca.

�RecomendacionesFomentar Consejos Sectoriales y el Foro Ciudadano, crear un Reglamento de Participación ciudadana, potenciar espacios y lugares para la participación, potenciar la formación y mejorar las relaciones entre las asociaciones.



Sergio Castel, Asesor técnico de la DGPC ha prese ntado tres reflexiones....

�Nuevo marco normativo que impulsa a ordenar la part icipación ciudadanaHay un nuevo marco normativo que insta a los poderes públicos locales a propiciar la participación ciudadana…a regular en reglamentos orgánicos que no tienen porque ser forzosamente reglamentos de participación…

�Renovación de la regulación local de la participaci ón ciudadanaSe ha referido a los Reglamentos de Participación Ciudadana de última generación: de una visión fragmentada han evolucionado a una visión integral de la Participación Ciudadana (definiendo lo que es participación, la exigencia de programas y políticas de participación, el fomento de la formación en esta materia, recogiendo instrumentos que se acercan al principio de deliberación…

�El Reglamento: un instrumento útil (entre otros) pa ra regular la participación.Recuerda algunos aspectos implícitos en un Reglamento: a)no garantiza la participación b) es una norma con consecuencias jurídicas c) para que sea eficaz, requiere que lo interiorice la ciudadanía (difusión o elaboración participada)…no hay un modelo universal…



Andrés García Inda, Profesor de filosofía del derec ho y Sociología Jurídica de la Universidad de Zaragoza al hablar del mapa a ragonés de reglamentos de participación ciudadana han subrayado...

�Conclusiones (criticas) del informeA partir del análisis de 16 Reglamentos en Aragón destaca: a) la dificultad de acceder a las propias normativas (difusión y accesibilidad) b) dos tipos básicos de reglamentos : los primeros y los de “nueva generación” que abren incluso la posibilidad de crear nuevos derechos; c) las diferencias entre los municipios no se corresponden con las diferencias de orden regulatorio d) algunos de los contenidos de los Reglamentos parecen orientados más a la eficacia simbólica que a la eficacia instrumental-

�Debates en los que se pone el énfasis al revisar lo s Reglamentosa) En la información al ciudadano: obligación de los derechos públicos y/o derechos ciudadanos? b) La participación ciudadana ¿técnica de acción política y/o derecho de los ciudadanos?...y a qué nivel? –consulta y opinión o entrando a mecanismos más deliberativos.



Andrés García Inda, Profesor de filosofía del derecho y Sociología Jurídica de la Universidad de Zaragoza al hablar del mapa aragonés de reglamentos de participación ciudadana han subraya do...

�Recuerda…y alertaEl Reglamento fija el derecho de participación (regula sujetos, mecanismos, órganos, sistemas de garantías) pero recuerda que : a) la participación puede desarrollarse de otras maneras b) queda pendiente analizar su eficacia real c) la heterogenidad semántica, relativa a lo que cada reglamento entiende por determinados instrumentos de participación genera confusión..d) a veces se introducen normas que escapan de la competencia municipal.



Amor Pascual, Alcaldesa de Alacañiz

�Un Reglamento de última generación: pasito a pasito , participadamente.Nace de una conjunción de acciones y voluntades: los aprendizajes de otras experiencias ajenas al territorio y experiencias propias (Plan de Infancia y Juventud, la Agenda 21), del acompañamiento institucional (DGPC), de voluntades políticas (de querer hacerlo , de colaborar con la oposición) y voluntades ciudadanas…

�El camino hacia un cambio radical del ReglamentoDurante un año se celebraron jornadas con las asociaciones y la ciudadanía, además de acciones formativas para trabajar acercar lenguajes y contenidos.



Amor Pascual, Alcaldesa de Alacañiz

�Uno de los pilares: el enfoque transversal de la participación.La participación no es en sí mismo un objetivo, es un medio. Quieren aplicar la participación a todas sus acciones, siempre que sea posible y sabiendo que la complejidad es distinta según los niveles de acción (ej. los Reglamentos de uso de instalaciones o el Consejo / Plan de Salud)

�La importancia de empezar (continuar) con acciones concretasSe está trabajando en el Plan, se ha renovado la web municipal, vía facebook, sms, emails con la convocatoria del pleno, técnica contratada para los temas de participación, un programa de radio, oferta de espacios gratuitos para la participación (participa-centro), el Consejo de Ciudad, el Foro Infantil….



D. Ignacio Celaya, Director General de Participació n Ciudadana en su reflexión sobre la participación ciudadana al servicio de las políticas locales...

�Cerrando círculos: diez hitos1. La participación es el lugar natural donde cobra sentido la participación ciudadana. 2. La participación es una nueva manera de entender y hacer política y gestionar la administración. 3. La importancia de los diagnósticos (donde estamos, donde llegamos y los instrumentos para alcanzar estas metas. 4. Los Compromisos por la participación y los acuerdos por unanimidad. 5. La planificación estratégica para una participación de calidad.6. La importancia del Foro de Entidades Locales y del trabajo en red creando comunidad política. 7.La formación y las jornadas (saber, querer y poder). 8. La oportunidad que han abierto los procesos de participación de calidad gestionando bien las expectativas. 9. Dos apuestas imprescindibles: a) donde se ubica la participación –para garantizar la transversalidad- y el liderazgo b) los reglamentos /normativa. 10. Generar nueva ciudadanía a partir de la participación que nace desde la base.



D. Ignacio Celaya, Director General de Participación Ciudadana en su reflexión sobre la participación ciudadana al servicio de las políticas locales ha focalizo su interés en mostrar ...

�Algunos consejos1. No utilizar la participación para legitimar decisiones políticas tomadas de antemano. 2. Ser claros en las reglas del juego. 3. Reconocer en el otro una parte de la razón (romper el espejo de la verdad) a través de la deliberación. 4. No se nace demócrata. 5. A participar se aprende participando.



�La apuesta por la ciudadanía como eje político de u n Gobierno local José Manuel Ballarín

Concejal del Ayuntamiento de Huesca

�La planificación de la política local de participac ión ciudadanaSergio Pérez - Presidente de la Comarca Campo de Borja

� Órganos estables de deliberación para construir pol íticas públicas Eva Muñoz – Técnica del Ayuntamiento de Ainsa - Sobrarbe

�Procesos participativos para la gestión de un confl icto vecinalFederico Escobar – Concejal de Participación Ciudadana – Ayuntamiento de Sabiñánigo

Panel de experiencias de una participación de calid ad

� Procesos participativos para la construcción de est rategias: la experiencia de una estrategia infantil Beatriz Callén – Técnica del Ayuntamiento de La Puebla de Alfindén

Gracias !

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