Ibague Como Vamos 2008-2011

7/27/2019 Ibague Como Vamos 2008-2011

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Junio de 2012

EN IBAGU 2008 - 2011

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COMIT DIRECTIVO

Alonso Reyes AlvaradoRector | Universidad de Ibagu

Guillermo Espinosa ReyesPresidente Ejecutivo | Cmara de Comercio de Ibagu

Miguel ngel Villarraga LozanoGerente | Peridico El Nuevo Da

Ana Mercedes Botero ArboledaDirectora Ejecutiva Fundacin Corona

Consuelo Caldas CanoPresidenta Cmara de Comercio de Bogot

Raael Santos Caldern

Director Publicaciones Casa Editorial El Tiempo

COMIT TCNICO

Hernando Perdomo GngoraCoordinador Desarrollo Regional | Cmara de Comercio de Ibagu

Martha Myriam Pez MoralesJee de Redaccin | Peridico El Nuevo Da

Andrs Felipe Giraldo LpezDirector Programa de Ciencia Poltica | Universidad de Ibagu

Lilian Castro VillarrealDocente Programa de Ciencia Poltica | Universidad de Ibagu

UNIDAD COORDINADORA

Mnica Mara Caldern PinedoCoordinadora

Diana Patricia Rodrguez OrtizAsistente Tcnica


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NDICE

Presentacin ....................................................................................................................................6

Contexto Demogrco ....................................................................................................................8

Pobreza y desigualdad .................................................................................................................10

Educacin .......................................................................................................................................13

Salud ..............................................................................................................................................22

Mercado Laboral ...........................................................................................................................28

Seguridad Ciudadana ....................................................................................................................32

Vivienda .........................................................................................................................................36

Servicios Pblicos ..........................................................................................................................39

Movilidad .......................................................................................................................................44

Medio Ambiente ...........................................................................................................................47

Cultura ............................................................................................................................................52

Recreacin y deporte ...................................................................................................................53

Gestin Pblica .............................................................................................................................55

Entorno Macroeconmico ............................................................................................................61

Dinmica Empresarial ...................................................................................................................63Conclusiones ..................................................................................................................................65

Bibliograa ....................................................................................................................................67


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Presentacin

El Programa Ibagu Cmo Vamos es una iniciativa ciudadana liderada a nivel local por la Cmara deComercio de Ibagu, el Peridico El Nuevo Da y la Universidad de Ibagu y cuenta con el apoyo tcnicode la Fundacin Corona, la Cmara de Comercio de Bogot y la Casa Editorial El Tiempo. El ObjetivoGeneral del Programa consiste en incidir en las polticas pblicas que tienen que ver con la calidad devida de la ciudad, para lo cual hace un seguimiento permanente a indicadores tanto objetivos comosubjetivos que permiten evaluar las condiciones de vida.

Teniendo en cuenta su propsito, por segundo ao consecutivo, el Programa realiza la evaluacin dela calidad de vida de la ciudad; en esta oportunidad se analiza la evolucin de distintos indicadoresdurante el perodo 2008-2011 con el n de conocer los avances y retos que tiene la ciudad en lasdierentes reas que inciden en el acceso a los bienes y servicios que deben tener las personas para quese garantice su bienestar y las condiciones bsicas de vida y desarrollo, tanto individual como colectivo1.

Las reas que se analizan en el presente inorme son: Pobreza y desigualdad, Educacin, Salud, Seguridad,Mercado Laboral, Servicios Pblicos, Vivienda, Movilidad, Medio Ambiente, Cultura y Recreacin,

Finanzas Pblicas y Entorno Macroeconmico y Dinmica Empresarial. La inormacin utilizada, en sumayora corresponde a indicadores de resultado, construidos con estadsticas ociales suministradaspor la Administracin Municipal y entidades del orden Nacional tales como Departamento Nacional dePlaneacin, Departamento Nacional de Estadstica, Banco de la Repblica, Ministerios e Investigacionesde universidades. As mismo, en algunos casos se complementa la inormacin con datos resultantes dela encuesta de percepcin del ao 2011 realizada por el Programa Ibagu Cmo Vamos, que da cuentade la valoracin subjetiva de la calidad de vida por parte de los ciudadanos.

De esta manera el Programa, espera poder seguir contribuyendo a la construccin de un gobierno ms

eectivo y transparente, con instrumentos que le permita tomar mejores decisiones y una ciudadanams inormada, responsable y participativa que est en la capacidad de hacer un mayor control gerenciala la gestin pblica.

1. Este concepto corresponde a la denicin de Calidad de Vida manejado por los Programas Cmo Vamos..


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ANLISISSECTORIAL


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A continuacin, se presenta la evolucin de indicadores de las distintas reas que componen elconcepto multidimensional de calidad de vida. Inicialmente se har reerencia al contexto en el que se

encuentra la ciudad en materia demogrca y en pobreza y desigualdad, posteriormente se analizarnlos indicadores contenidos en cada una de las dimensiones de calidad de vida establecidas de acuerdocon la metodologa de evaluacin de los programas Cmo Vamos, estas son: Activos de las personasque incluye inormacin de educacin, salud, mercado laboral y seguridad; Hbitat, dimensin quecontiene indicadores en materia de vivienda, servicios pblicos, medio ambiente y movilidad; Culturay Recreacin y Deporte, que como su nombre lo indica muestra inormacin reerente al sector culturaly de recreacin y deporte del municipio; Gestin Pblica que hace nasis especialmente en el manejode las nanzas pblicas y Entorno Macroeconmico y Dinmica Empresarial que incluye inormacinrelacionada con la dinmica empresarial de la ciudad, as como la evolucin del costo de vida.

Contexto DemogrcoDe acuerdo con las proyecciones del censo del ao 2005, la poblacin de Ibagu en el ao 2011ascendi a 532.020 personas, de las cuales el 49% correspondi a hombres y el 51% a poblacinemenina. Por edades, en el rango de los 0 los 14 aos se encontr el 27% de la poblacin, el 65%de la poblacin se ubic en el rango de los 15 a los 64 aos y el 8% restante correspondi a mayoresde 65 aos; esta composicin etaria muestra una vez ms que la ciudad se encuentra en un procesode transicin demogrca caracterizado por una alta participacin de personas en edades productivaslo que tiene implicaciones en el diseo de polticas pblicas teniendo en cuenta los requerimientos

de estos grupos sociales especialmente relacionados con ormacin de capital humano y uentes deempleo.

Fuente: DANE Proyecciones de poblacin con base en el Censo del ao 2005.

Grco No. 1 Pirmide Poblacional Ibagu 2011.


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DesplazamientoJunto con el anlisis de la composicin demogrca de la ciudad, es importante tener en cuenta elenmeno del desplazamiento, que indudablemente tambin genera una serie de demandas enservicios sociales que deben ser atendidas por el gobierno local. De acuerdo con los registros msactualizados de Accin Social, en el ao 2011 se recepcionaron en Ibagu 1.764 personas desplazadas,llegando a un total de 54.922 las personas que se encontraban ese ao en esta condicin en la ciudad.Por gnero, de las personas desplazadas que llegaron a Ibagu en el ltimo ao, el 53,3% ueronmujeres y el 46,7% ueron hombres y aunque el 48% de la poblacin recepcionada correspondi aadultos, un porcentaje importante de nios llegaron como desplazados a la ciudad (34%).

Fuente: Accin Social. Datos con corte a Noviembre de 2011.

Grco No. 2 Poblacin Recepcionada como Desplazados en Ibagu 2008-2011.

En cuanto a la atencin que el municipio ha brindado a la poblacin en situacin dedesplazamiento, la

tabla No.1 muestra las principales intervenciones y el nmero de beneciados. Como se puede apreciar,a pesar del esuerzo que se ha realizado por atender esta poblacin, los beneciados son una proporcinmuy baja si se tiene en cuenta el total de poblacin desplazada en la ciudad, adicionalmente, tan sloen el ao 2011 se registra apoyo en materia productiva a travs del SENA, de manera que la atencina esta poblacin ha sido en su mayora de corte asistencialista lo que puede incidir negativamente paraque se perpete el problema; desde luego no hay que perder de vista que la atencin a la poblacindesplazada no debe ser responsabilidad exclusiva de la Administracin Local, sino que debe contar conel compromiso de los gobiernos nacional y departamental.


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Tabla No. 1 Atencin a poblacin desplazada por parte de la Alcalda de Ibagu 2009-2011

UNIDAD DE ATENCIN Y ORIENTACIN AL DESPLAZADO

POBLACIN BENEFICIADA AO 2009 AO 2010 AO 2011 TOTAL

AYUDA DE URGENCIA POR PARTE DEL MUNICIPIO 50 12 18 80

AYUDA DE URGENCIA POR PARTE DEL MUNICIPIO DE IBAGUE OPRSOPERACIN PROLONGADA DE RECUPERACION Y SOCORRO CONVENIO ENTREACCIN SOCIAL - I.C.B.F - PLAN MUNDIAL DE ALIMENTOS - ALCALDIA DEIBAGU.

1.200 2.392 1.100 4.692

RECEPCIN DE CITAS PARA DECLARACIN ANTE MINISTERIO PBLICO 2.322 2.038 1.629 5.989

FORMATOS EDUCATIVOS NIVEL ESCOLAR DE LA POBLACIN DESPLAZADA. 5.620 7.632 3.703 13.026PERSONAS CAPACITADAS POR EL SENA; ADJUDICACION DE APOYOMICROEMPRESARIAL. 34 34

Fuente: Unidad de Atencin y Orientacin al Desplazado Alcalda de Ibagu.

Pobreza y Desigualdad

PobrezaCon relacin a las ciras de pobreza, de acuerdo con los ltimos datos del DANE correspondientes alao 2011, Ibagu report un porcentaje de poblacin bajo la lnea de pobreza2 de 22% (equivalenteaproximadamente a 117.040 personas) inerior en 4,65 puntos porcentuales a la registrada en el ao2010 y continu de esta manera con la tendencia decreciente que se ha venido presentando desdeel ao 2008. En el contexto nacional y comparando los resultados de Ibagu con los obtenidos por lasprincipales ciudades del pas que orman parte de la red de ciudades Cmo Vamos3, se encuentra quela ciudad slo es superada en el ao 2011 por Barranquilla (34,7%), Cartagena (33,4%), y Cali (25.1%)mantiene porcentajes similares a los registrados por Pereira (21,6%) y se encuentra por encima deBucaramanga (10,7%), Bogot (13,1%), Manizales(19,2%), y Medelln (19,2%) , de manera queaunque la ciudad ha mostrado avances en los ltimos aos en cuanto a reduccin de pobreza, requiereseguir diseando estrategias especialmente dirigidas a ortalecer el aparato productivo con el n nosolo de mejorar las condiciones de vida de sus habitantes sino de empezar a mejorar su posicin anivel nacional.

2. El valor promedio de la lnea de pobreza establecida por el DANE para el ao 2011 para las trece reas metropolitanas de Colombia se ubicen $215.215 mensuales por persona.3. La red de ciudades Cmo Vamos est conormada por Bogot, Barranquilla, Bucaramanga, Cali, Cartagena, Manizales (ingres en el ao 2012),Medelln, Pereira, Valledupar e Ibagu.


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Fuente: DANE con base en la Gran Encuesta Integrada de Hogares.Grco No. 3 Porcentaje de poblacin bajo la lnea de pobreza

Red de ciudades cmo vamos 2008-2011.

En cuanto a pobreza extrema o indigencia, Ibaguregistr en el ao 2011 un 2,7% de la poblacinequivalente a cerca de 14.364 personas- pordebajo de la lnea de pobreza extrema4, esteporcentaje es inerior en 1,62 puntos porcentuales

al registrado en el ao 2010 y al igual que ocurrecon el porcentaje de pobreza, se mantiene latendencia decreciente en este indicador desde elao 2008. En comparacin con otras ciudades delpas, el comportamiento de este indicador es muchomejor, permitindole a Ibagu ubicarse en el ao2011 dentro de la red de ciudades Cmo Vamoscomo la quinta ciudad con menores porcentajesde pobreza extrema despus de Bucaramanga

(1,1%), Bogot (2%), Pereira (2,2%) y Manizales(2,3%) y presentando mejores resultados queMedelln (4%), Cartagena (4,7%), Cali (5,2%) yBarranquilla (5,3%).

4. El valor promedio de la lnea de pobreza extrema establecida porel DANE para el ao 2011 para las trece reas metropolitanas deColombia se ubic en $91.930 mensuales por persona.

Fuente: DANE con base en la Gran Encuesta Integrada de Hogares.Grco No. 4 Porcentaje de poblacin bajo la lnea de pobreza

extrema Red de Ciudades Cmo Vamos 2008-2011.

Con relacin al indicador de Necesidades BsicasInsatisechas5, se mantienen los resultadospresentados anteriormente. En este indicador laciudad pas de registrar un 16,23% de personasen condicin de pobreza en el ao 2010 a 14,88%

en el ao 2011. En el comparativo de la redCmo Vamos, Ibagu se ubic como la cuartaciudad con mayor porcentaje de poblacin conNBI como se aprecia en el grco 5 por debajoslo de Valledupar, Cartagena y Barranquilla ypor encima del resto de ciudades, con lo cual seratica que los esuerzos por reducir la pobrezadeben continuar y se debe evaluar el impactode los programas que en la actualidad se vienen

desarrollando, pues si bien entre el ao 2008 yel 2011 la ciudad ha experimentado reduccionesen los dierentes ndices, en el contexto nacionaltodava se encuentra alejada de los avances quevienen experimentando otras ciudades del pas.

5. El indicador de NBI analiza condiciones de vivienda (material deparedes y pisos), hacinamiento, acceso a servicios bsicos (acueductoy alcantarillado), dependencia del jee del hogar y asistencia escolar delos nios entre 7 y 11 aos.


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en la ciudad para poder exhibir estos indicadores.Los resultados de pobreza y desigualdad permiten

concluir que la tarea por mitigarlas para Ibaguan no concluye, pues aunque los indicadoresvienen descendiendo no se puede perder de vistaen nmeros absolutos el total de Ibaguereosque no cuentan con las condiciones mnimas parasubsistir.

Fuente: MESEP con base en la Gran Encuesta Integrada de Hogares.

Grco No. 6 Coeciente de Gini Red de Ciudades Cmo Vamos2008 -2011.

Fuente: DANE con base en el Censo del ao 2005.

Grco No. 5 Porcentaje de poblacin con Necesidades BsicasInsatisechas Red de Ciudades Cmo Vamos2011.

En materia de desigualdad, el coeciente de GINI6para Ibagu en el ao 2011 se ubic en 0,45mostrando una importante reduccin con relacinal ao 2010 en el que ue de 0,49. A nivel nacionaly en comparacin con otras ciudades, Ibagu ue laciudad que registr una mayor cada en este ndice,

este resultado que si bien es positivo, merece serestudiado en detalle para saber exactamente cules la causa de esta disminucin, para determinarsi eectivamente el ingreso de las personas mspobres ha mejorado en el ltimo ao y esto hareducido la brecha entre ricos y pobres o si porel contrario lo que ha ocurrido es que el ingresode los grupos con mayores ingresos ha disminuidoocasionando una menor concentracin del ingreso.

Adicionalmente, como se ver ms adelante, losniveles de desempleo y subempleo de la ciudadsiguen siendo muy altos en comparacin con losregistrados a nivel nacional, razn por lo cual esimportante conocer realmente qu est ocurriendo

6. El coeciente de GINI mide la concentracin del ingreso en unaescala de 0 a 1, entre ms cercano sea el valor a 1 quiere decir quehay un mayor nivel de desigualdad.


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Activos de las PersonasEducacin

La educacin sigue siendo un actor determinantedel desarrollo de las sociedades porqueasociada a ella se mejora la competitividad y laproductividad, adicionalmente en la medida quelos individuos logran acumular conocimientos, seacilitan los procesos de movilidad social, trayendocomo consecuencia disminucin en la pobreza ydesigualdad. En los ltimos aos, aunque a nivelnacional se han tenido avances importantes enmateria de cobertura, todava persisten problemasde calidad, desercin y repitencia, constituyndoseen los principales retos que tiene el pas hoy porhoy en materia educativa.

A continuacin la evolucin del sector educacinen Ibagu durante el cuatrienio 2008-2011.

Cobertura

De acuerdo con los resultados suministrados porla Secretara de Educacin Municipal, la matrculatotal en el ao 2011 se ubic en 113.678, de lacual el 82% correspondi a instituciones pblicas y18% a establecimientos privados mantenindoselas mismas participaciones del ao 2010. Si bien

a lo largo del perodo 2008-2011 se observa unpredominio de la educacin pblica sobre laprivada y un buen desempeo de la primera entrelos aos 2009 y 2010 es preocupante la cada quetiene la matrcula en ambos casos en el ltimo ao,porque precisamente en el 2011 se establecierondiversas estrategias para aumentar la coberturaescolar y adems este sector sigui teniendo la

participacin ms importante dentro del rubro deinversin del municipio, de ah la importancia de

evaluar el impacto de las estrategias que se handiseado para el logro de objetivos de este sector.

Tabla No. 2 Evolucin de la matrcula ocialy privada educacin preescolar, bsica

primaria, secundaria y media vocacionalIbagu 2008-2011.

2008 2009 2010 2011Ofcial 90.323 92.379 94.866 92.885

Variacin % 2,28% 2,69% -2,09%

Privada 17.728 21.725 21.478 20.793

Variacin % 22,55% -1,14% -3,19%

Total 108.051 114.104 116.344 113.678

Variacin % 5,60% 1,96% -2,29%

Fuente: Secretara de Educacin Municipal.

La cada surida por la matrcula en el ao 2011 setradujo en una disminucin en la tasa de coberturabruta global y en todos los niveles, siendo laeducacin media la que experiment un mayordescenso (3 puntos porcentuales) con relacin a laregistrada en el ao 2010, convirtindose de estamanera en el nivel educativo con menor cobertura

teniendo en cuenta la poblacin que deberaestar matriculada en los correspondientes grados.La cobertura bruta en primaria y secundariaaunque tambin descendi en el ltimo ao,conserv en general durante el cuatrienio un buencomportamiento, especialmente en el caso deprimaria.


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Tabla No. 3 Tasas de cobertura bruta pornivel educativo Ibagu 2008-2011

NivelEducativo 2008 2009 2010 2011

Preescolar 78,83% 83,20% 82,56% 81,99%

Primaria 94,12% 95,93% 97,66% 95,86%

Secundaria 85,99% 87,53% 90,78% 90,29%

Media 61,37% 68,29% 70,49% 67,43%

Global 90,42% 95,86% 98,33% 96,60%

Fuente: Secretara de Educacin Municipal y clculosIbagu Cmo Vamos.

En cuanto a las tasas de cobertura neta quepermiten conocer la relacin entre estudiantesmatriculados en un nivel educativo que tienen laedad adecuada para cursarlo y el total de poblacinen el rango de edad apropiado para dicho nivel-,

en el ao 2011 la tasa global se mantiene enlos niveles registrados en el ao 2010, estecomportamiento se debe principalmente aldescenso en la poblacin en edad escolar quecompensa la cada en la matricula. En el casoparticular del nivel preescolar, a pesar de quelas tasas de cobertura neta se han mantenidoen niveles bajos, entre el ao 2008 y el 2011 sepresenta un incremento de 5,9 puntos porcentuales,

esto se debe a que eectivamente aument lamatrcula en este nivel para los nios de 5 aos(edad escolar grado preescolar) y adicionalmentese present un descenso en las proyecciones depoblacin del DANE para este rango de edad. Enel caso de primaria, se present un leve descensoentre el ao 2010 y 2011 y aunque en tasa decobertura bruta los resultados de este niveleducativo son buenos, las tasas de cobertura neta

indican que todava hay un porcentaje importantede nios que de acuerdo con su edad deberan

estar matriculados en este nivel educativo y nolo estn.

En secundaria, las tasas de cobertura se mantienenen el mismo nivel, y al igual que ocurre con primaria,a pesar de tener buenas tasas de cobertura bruta,se debe seguir buscando el objetivo de mejorarla cobertura para nios en ese rango de edad.La educacin media es la que denitivamente

necesita mayor atencin, pues las tasas tantobrutas como netas estn demasiado bajas, estose debe a que la matrcula cay en el ltimo aoy adems a que a dierencia de lo que ocurre enlos otros rangos de edad, las proyecciones delDANE para la poblacin entre 15 y 16 -que debeestar matriculada en este nivel educativo- estncreciendo, producto de la transicin demogrcaque viene atravesando la ciudad, de manera que

si bien en todos los niveles se debe continuartrabajando para mejorar la cobertura se debeenatizar en programas dirigidos a aumentar lamatrcula en la educacin media.

Tabla No. 4 Tasas de cobertura neta pornivel educativo Ibagu 2008-2011

Nivel

Educativo

2008 2009 2010 2011

Preescolar 51,83% 56,79% 55,36% 61,26%

Primaria 80,11% 81,75% 82,35% 81,57%

Secundaria 69,85% 71,34% 73,07% 73,25%

Media 38,90% 45,06% 46,18% 44,70%

Global 84,26% 84,56% 86,50% 86,33%

Fuente: Secretara de Educacin Municipal y clculosIbagu Cmo Vamos.

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Calidad

Respecto a la calidad educativa, desde el puntode vista del desempeo en las pruebas deEstado SABER 11, en el ao 2011 se mantiene latendencia que la ciudad ha venido presentando enlos ltimos 4 aos y que se caracteriza porque elmayor porcentaje de establecimientos educativosse ubican en la categora Medio, la segunda mayorproporcin de establecimientos en el ao 2011, seubica en la categora Alto, ganando participacin

esta categora con relacin al ao 2010, mientrasque las categoras bajo e inerior registrarondecrecimientos entre el ao 2010 y el 2011. Encomparacin con otras ciudades del pas, aunquelos resultados de Ibagu no son del todo malos, snecesita superarlos con el n de empezar a mejorarsu productividad y competitividad en el contextonacional, adems que estos resultados estndirectamente relacionados con el desempeo en

la educacin superior y en el mercado laboral.

Fuente: Secretara de Educacin Municipal con base en inormacinde www.icesinteractivo.gov.co.

Grco No. 7 Clasicacin de planteles educativos de Ibagu deacuerdo con el desempeo en la prueba estatal

SABER 11 2008-2011.

Por reas de evaluacin, la que ha presentadomejores resultados histricamente tanto en

establecimientos pblicos como privadosha sido lenguaje, mientras que las de msbajo desempeo han sido losoa tanto enestablecimientos pblicos como privados e inglsen establecimientos pblicos. Se destaca en elltimo ao el mejoramiento presentado en lasreas de Biologa, Fsica, Matemticas y Qumicaen establecimientos pblicos y en los colegiosprivados aunque mejor el desempeo en

Lenguaje y Fsica, el resto de las reas tuvieronmenores promedios con relacin al ao 2010.

Teniendo en cuenta estos resultados, se puedearmar que el desempeo de los establecimientospblicos ha venido siendo mejor que el de losestablecimientos privados, sin embargo paraambos sectores el reto es mejorar los puntajespromedio porque siguen siendo muy bajos si se

tienen en cuenta los estndares cada vez mayoresque exigen las universidades.

Fuente: www.icesinteractivo.gov.co.Clculos Ibagu Cmo Vamos.

Grco No. 8 Promedio de resultados pruebas SABER 11 ncleocomn, sector pblico Ibagu 2008-2011.


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Fuente: www.icesinteractivo.gov.co Clculos Ibagu Cmo Vamos.

Grco No. 9 Promedio de resultados pruebas SABER 11 ncleocomn, sector privado Ibagu 2008-2011.

Qu opinan los expertos?

Adicional al anlisis anterior, el Programa IbaguCmo Vamos consult al experto Luis EduardoChamorro, quien prepar el siguiente anlisis delsector educativo en Ibagu a partir de los datos

manejados por el Observatorio de Educacin de laUniversidad del Tolima.

UNA VISIN CUANTITATIVA SOBRE LAEDUCACIN EN IBAGUE, AOS 2007-2011

Luis Eduardo Chamorro RodrguezDirector Observatorio de Educacin

Universidad del Tolima

Resumen.-Con datos cuantitativos disponibleshasta el ao 2011 en cuanto a educacin, sepueden encontrar hechos positivos como lossiguientes : Con relacin al ndice de CalidadEducativa que ha construido el Ministerio deEducacin Nacional, Ibagu est por encima delpromedio nacional; promedios superiores a losnacionales en Lenguaje, Matemticas y Ciencias,

segn las pruebas SABER de los grados quinto ynoveno en el 2009; la mitad de las instituciones

educativas ociales lograron las categoras altas(Muy Superior, Superior y Alta) en el desempeoacadmico de los estudiantes evaluados en laspruebas Saber 11 del ICFES, en el ao 2011.

Por otra parte, el 69 por ciento de los docentesescalaonados segn el decreto ley 2277 de 1979estn en las categoras 12 a 14, (2005 en el ao2010), las ms altas del escalan; un 63 por

ciento del total de los docentes de aula acreditanms de 20 aos de vinculacin al ejercicio de ladocencia (ao 2008) y renen los requisitos deidoneidad proesional y pedaggica exigidos parael desempeo como tales.

Otros aspectos positivos son la relacin de alumnospor computador que ue de 22 estudiantesal terminar el ao 2011, adicionalmente, la

Secretara de Educacin Municipal, desde el ao2010, ue acreditada por ICONTEC en los procesosde atencin al ciudadano, gestin de cobertura ydel talento humano.

Entre los aspectos problemticos o negativos quese identican con base en los datos estadsticosestn: la baja cobertura de la educacin bsica yprincipalmente la correspondiente a los grados de

prejardn y jardn de preescolar (Primera Inancia).Hacia el ao 2011 se calcula en 4.266 el nmerode inantes y adolescente en edad escolar queno acceden a los establecimientos educativos,desde el grado obligatorio hasta el grado oncede Educacin Media, cira que se incrementa conotros 16.166 nios de 3 y 4 aos de edad queno son atendidos en los dos primeros grados depreescolar. La matrcula tuvo una disminucin

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ostensible del 3.6% entre el ao 2009 y el 2011,ms amplia en el sector ocial, lo cual implica

disminucin de las transerencias que hace lanacin para el gasto educativo. Tambin hayproblemas de permanencia escolar, a pesar de lastasas de reprobacin y desercin ineriores a lanacional, pues Ibagu aporta la quinta parte de losreprobados y la cuarta parte de los desertores detodo el departamento.

DISMINUYE LA POBLACIN EN EDAD ESCOLAR

Y LA MATRCULA

Ibagu es uno de los 47 municipios tolimensescon las tasas de cobertura escolar bruta y netams bajas, indicadores de problemas de accesode los estudiantes a las aulas. En el nivel deprimaria, Ibagu est entre los doce municipioscon las tasas netas ms bajas y en cuanto al niveleducativo de secundaria, en el ao 2010, la capital

tolimense tena una tasa bruta de escolarizacinpara este nivel de 101.1% rente a la de Colombiaque era de 104% y la del total de los 46 municipiosdel Tolima no certicados, del 113% en promedio.En el nivel de Educacin Media, la tasa bruta deescolarizacin en Ibagu en ese mismo ao eradel 86% superior a la del 82% en los municipiosno certicados y del 79% la de Colombia.

Si nos atenemos a los datos del ao 2011, Ibaguno ha logrado la universalizacin de la educacinprimaria ni de la Bsica en general, que sonObjetivos de Desarrollo del Milenio al que se hacomprometido internacionalmente Colombiay cada entidad territorial hacia el ao 2015, elltimo ao del cuatrienio de mandato de losactuales alcaldes. La disminucin de la matrculaha incidido en la disminucin de las tasas de

escolarizacin. En este ao, ninguna de las tasasbrutas de escolarizacin por niveles educativos

llega al ciento por ciento, as: del 82% para elgrado obligatorio de transicin en preescolar, del95.8% para primaria, del 90.3%, secundaria y del67.4% la de Educacin Media.

La disminucin de la poblacin en edad escolarse convierte en una oportunidad que la Alcaldapuede utilizar para el desarrollo de estrategiastendientes a incrementar la matrcula, las tasas

de cobertura escolar y cumplir los Objetivosdel Milenio sobre educacin. En el quinquenio2007-2011 la poblacin en edad escolar para laeducacin Bsica y Media (5 a 16 aos de edad)pas de 119.578 a 117.693 en el ao 2011, esdecir, 1.885 inantes y adolescentes menos,equivalentes a una disminucin del 1.6% en lademanda educativa. Para el rango de edades dela educacin bsica (preescolar hasta grado 9, ),

la disminucin de la poblacin en edad escolar esmayor, de 2.263 personas menos, equivalentes aun 2.26% de decrecimiento.

Se maniesta una tendencia general a ladisminucin simultnea de la matrcula y de lapoblacin en edad escolar en todo el pas y desdeluego en el Tolima e Ibagu. La matrcula total enIbagu que era de 117.719 estudiantes en el ao

2009, pas a ser de 113.427 en el ao 2011, esdecir, 4.292 estudiantes menos entre el 2009 yel 2011, ciras equivalentes a una disminucindel 3.6%. Esa disminucin es mayor en losestablecimientos educativos ociales ya que erade 93.250 en el ao 2009 y pas a ser de 92.216en el ao 2011, un 1.1% menos, que inciden enlas la transerencias de recursos de la nacin parael gasto educativo en la capital.


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De la relacin entre poblacin en edad escolar y la poblacin estudiantil matriculada se deduce undcit de cobertura que se calcula en 4.266, sin contar la demanda potencial de oerta de educacin

inicial o de primera inancia que en las ciras anteriores no ha sido tenida en cuenta.

En cuanto a la educacin inicial o de Primera Inancia, a la que tienen derecho los nios de 3 y cuatroaos de edad, correspondientes a los grados de prejardn y jardn de preescolar, la Ley General deEducacin (Ley 115/94) establece que las entidades territoriales , en sus planes de desarrollo , debernincluir y ejecutar la ampliacin de la cobertura de preescolar gradualmente hacia estos dos grados depreescolar cuando se haya cubierto el 80% de la Educacin Bsica para la poblacin de 6 a 15 aosde edad (Art 18 en concordancia con el Decreto 2247 de 1997), condicin que ya ha cumplido Ibagu.

Segn datos estadsticos de la matrcula del ao 2011, el total de estudiantes de los grados de prejardny jardn ue de 1.900 de los cuales de los cuales el 93.8% pertenecen a colegios privados. El dcitde cobertura de la atencin educativa para nios de 3 y 4 aos era en el 2011 del 89% equivalentes a16.166 ausentistas ya que segn clculos del DANE, los nios de estas edades sumaban 18.066 y lamatrcula slo lleg a 1.900 como ya queda dicho, as, de cada 100 nios que debieran estar en estosprimeros grados de preescolar, slo 10 asisten a aulas o centros de oerta de Educacin Inicial.

Tabla No.5. Matrcula de los grados de prejardn y jardn (Primera Inancia)en Ibagu,ao 2011.

Grados Poblacin TotalMatrculaTasa

CoberturaDfcit

CoberturaTasa

Ausent.Matrcula

ofcialMatrculaPrivada

Prejardn, 3 aos 8.944 678 7.6% 8.266 92.4 19 659Jardn, 4 aos 9.122 1.222 13.4% 7.900 86.6 98 1.124TOTALES 18.066 1.900 89.5% 16.166 89.5 117 1.783

Fuente: Elaborada con base en datos de Secretara Municipal de Educacin y DANE.

En cuanto al analabetismo, se puede armar que para Ibagu sigue siendo un problema, sin embargo

es uno de los 47 municipios del Tolima con la tasa de analabetismo por debajo del 10%. Segn el censo2005, ueron 20.316 las personas de 15 aos y ms que maniestaron no saber leer y escribir, ciraque equivale a 5.7% de analabetismo absoluto para ese rango de edades. El Objetivo de Desarrollo delMilenio se reere al logro de una tasa de analabetismo para la poblacin de 15 a 24 aos de edad quehacia el ao 2009 era para Colombia del 2.6%.

La Secretara de Educacin Municipal ha ejecutado un Programa de Alabetizacin que incluye, ademsde ensear a leer escribir, educacin para jvenes y adultos en los siguientes niveles educativosmediante la aplicacin de las metodologas Caam , Aceleracin del Aprendizaje y Adultos 3011 de los

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cuales, en el ao 2010 eran 6.340 los beneciarios.

EFICIENCIA INTERNA

En Ibagu, de cada cien estudiantes que sematricularon en Educacin Bsica y Media enel ao 2010, por lo menos once o reprobaronel ao escolar o desertaron de las aulas (12.721estudiantes en total). Son problemas de inecienciainterna del sistema escolar, a pesar de tratarsede tasas de reprobacin y de desercin intraanual

que estn por debajo de la departamental y lanacional para estos dos indicadores educativos.

Lo preocupante est en las cantidades ya queIbagu participa con la quinta parte del total dereprobados y una cuarta parte de los desertoresde todo el Tolima (ao 2009). En el ao 2010entr en vigencia el decreto 1290 de 2009, por elcual se aculta a los establecimientos educativos

para denir y poner en marcha su propio sistemade evaluacin de los estudiantes con los criteriosde promocin correspondientes y se atribuye aesta norma el hecho de que a partir de ese aola reprobacin escolar sea superior a la desercin.En ese ao escolar, 7.943 estudiantes ueronreprobados y otros 4.778 abandonaron las aulasentre el momento de la matricula y la evaluacinnal del perodo acadmico, siendo que en el

ao inmediatamente anterior estas ciras erande 4.993 reprobados y 5.093 desertores lo cualequivale a un incremento del 59% en reprobacinentre los dos aos.

La reprobacin escolar ue del 5% en el ao 2007,del 4% en el 2008, del 4.3% en el 2009 y pasa ser del 6.8% en el ao 2010. La reprobacines relativamente de mayor ocurrencia en los

niveles de Educacin Secundaria y Media, del7.15% y 7.04%, respectivamente en el ao 2010.

En cuanto a las tasas de desercin es de mayorocurrencia en el nivel educativo de Primaria, del4.78% en el 2010 y ha evolucionado as, sobre eltotal de la matrcula: Del 4% en el 2007, del 5%en el 2008, del 4.4% en el 2009 y descendi a un3.8% en el 2010.

La extraedad, que se reere a la relacin entre losmatriculados para cada nivel educativo, segn las

edades ociales establecidas y la matrcula totalsin distingos de edad, es otro de los enmenosde ineciencia escolar. Porque lo esperado es quecada estudiante en edad escolar acceda a cadagrado y nivel que le corresponda y no antes otardamente.

En Ibagu, el 5% de los estudiantes matriculadoshan tenido edades superiores o ineriores a las

que correspondan para cada nivel educativo. En el2010 el total de matrcula extraedad ue de 5.861estudiantes equivalentes al 6%.

CALIDAD EDUCATIVA

Al relacionar el ndice de Calidad Educativa, ICALED,con las tasas netas de escolarizacin, Ibaguocupa el puesto 39 entre 66 Entidades Territoriales

certicadas (Departamentos y ciudades capitales).En el ndice de calidad, que se construye teniendoen cuenta los resultados de las evaluacionesexternas Saber, la capital tolimense supera elpromedio nacional de 90 y est por encima deNeiva, capital del Huila que tiene condicionessocioeconmicas similares a las de Ibagu.

No ocurre lo mismo con relacin a la Tasa Neta de


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Escolarizacin en la que Ibagu est por debajodel promedio nacional y de Neiva.

La calidad es un derecho de los inantes,adolescentes y jvenes sobre el cual hay dierentesconcepciones y actores determinantes entreellos el rendimiento acadmico que se evala atravs de pruebas SABER que realiza el ICFES, lacalidad de los docentes, el clima institucional yde aula, la dotacin e inraestructura escolar, lapertinencia curricular, las estrategias pedaggicas

, las innovaciones educativas, la planeacin deacciones estratgicas para la calidad y la gestinescolar, etc.

En Colombia la evaluacin de la calidad se hacentrado en la evaluacin de los resultados de losaprendizajes de los estudiantes, a travs de laspruebas Saber que realiza el ICFES anualmentepara los estudiantes del grado once (Saber 11)

y las que realiza cada tres aos para los grados5 y 9.

En cuanto a las pruebas Saber 11, el nmero yporcentajes de los establecimientos educativosociales y privados que lograron las categorasaltas de desempeo (Muy Superior, Superiory Alta), segn el ICFES, han evolucionadopositivamente en el transcurso de los aos 2007

a 2011. En el ao 2007 eran el 24% y pasaron aser el 73.4% en el ao 2011. En este ltimo ao,de 58 establecimientos educativos clasicados enlas categoras altas, 29 son ociales, es decir, lamitad, situacin que por primera vez ocurri enlo transcurrido del siglo XXI. En este ao 2011, loscolegios de categoras bajas disminuyeron a 11,equivalentes al 13.9%, siendo que en el ao 2007este porcentaje eran del 41.6%, datos que indican

la evolucin positiva en el rendimiento acadmicode los estudiantes del grado once, evaluados

por estas pruebas. Los promedios ms bajosalcanzados por los estudiantes en las pruebasdel ncleo comn, han sido las de Ingls, Fsica yMatemticas.

En cuanto a los resultados de las pruebas Saberen las reas de Matemticas, Lenguaje y CienciasNaturales en los grados quinto y noveno, en el ao2009 cuando se realiz la ltima prueba se puede

resumir:

Una cuarta parte de los estudiantes del gradoquinto de primaria, obtuvieron resultadosinsucientes en el rea de Matemticas perosuperiores a los de Colombia en su total eigualmente por sectores, ocial y no ocial ypor zonas, urbana y rural, datos que de todasmaneras invitan a una intervencin especial

sobre el aprendizaje de las Matemticas en laeducacin primaria, principalmente en la zonarural.

Ibagu ocup un tercer lugar en las pruebasde Lenguaje, grado quinto, en el grupo demunicipios certicados con 10.000 a 20.000estudiantes evaluados, grupo del queormaron parte Bucaramanga, Montera,

Soacha, Villavicencio, Santa Martha y Pereira,ste ltimo en el segundo lugar.

En la prueba de Ciencias, los estudiantesde grado quinto tambin lograron puntajespromedios superiores a los nacionales y un13% logr el nivel de desempeo avanzadoo excelente.

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En los resultados de Pruebas SABER del gradonoveno, 2009 los estudiantes ibaguereos

obtuvieron puntajes promedios por encimade los nacionales y de los de los municipiosno certicados del Tolima en las pruebas deMatemticas, Lenguaje y Ciencias Naturalespor sectores y por zonas.

El puntaje promedio total en Matemticas deIbagu, grado noveno ue superior al nacionalen 11 puntos (311 Ibagu y 300 Colombia),

dierencia que es ms signicativa, de 17puntos en las instituciones educativas ociales(303 Ibagu, 286 Colombia).

La Calidad de los docentes

Los docentes de Ibagu satisacen las condicionesy requisitos proesionales exigidos por las normasen cuanto han sido seleccionados a travsde concursos de mritos, acreditan los ttulos

acadmicos y la experiencia docente requeridapara el desempeo de la docencia; han accedido alas categoras ms altas en el escalan de carreradocente, tienen un mayor tiempo de vinculacinque los del resto del departamento e igualmenteuna edad promedio mayor que la de los municipiosno certicados.

Recomendaciones

Con base en los resultados presentados yteniendo en cuenta opiniones de expertos,docentes y rectores que Ibagu Cmo Vamos haconvocado para analizar el tema de la educacin,a continuacin se relacionan las principalesrecomendaciones para mejorar el sector educativode la ciudad.

1. La inversin en el sector educativo de la ciudad

ha estado enocada principalmente en eldesarrollo de polticas de gratuidad educativa,

dirigidas a la atencin de la poblacin enedad escolar que se encuentra en los niveleseducativos de primera inancia hasta elgrado noveno. As mismo, se han realizadograndes inversiones en inraestructura quehan dado como resultado el mejoramientode las instalaciones de algunos colegios yla construccin de dos mega-colegios. Sinembargo, y a pesar de sta inversin, seha descuidado notablemente la calidad y

eciencia de las mismas, razn por la cual unode los principales retos de la ciudad para losprximos aos es mejorar estos dos aspectosjunto con la pertinencia educativa.

2. Se requieren mayores estudios deinvestigacin que permitan analizar el impactode las polticas que se han adoptado en losltimos aos tales como gratuidad y primerainancia para establecer si eectivamente

han estado bien orientadas y si han dadolos resultados esperados, pues a pesar de suimplementacin los resultados en materiade cobertura todava necesitan mejorarse,especialmente en preescolar y educacinmedia cuyas coberturas brutas y netas semantienen en niveles muy bajos.

3. La ormacin pedaggica de los docenteses undamental para mejorar la retencin

educativa y la calidad, pues no es sucientebrindar las acilidades econmicas para quenios y jvenes accedan a la educacin sinoque se requiere ir mucho ms all y crearespacios de aprendizaje adecuados quemotiven a los estudiantes.

4. Si bien es cierto hoy en da se propende pormejorar la eciencia en todas las instituciones

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educativas tanto pblicas como privadas, nose puede sacricar el verdadero sentido de la

educacin y se deben buscar los mecanismosque permitan una distribucin ms equitativade los recursos tanto humanos comomonetarios entre las distintas instituciones.

SaludLa salud es quizs uno de los aspectos ms

preponderantes a la hora de denir la calidad devida de una sociedad, adems que es un tema queest directamente relacionado con las condicioneseconmicas, ambientales y de alimentacin,pues en la medida que los individuos gocen decircunstancias avorables en estos aspectos podrntener un mejor estado de salud.

En los ltimos aos, Colombia ha mejorado

ostensiblemente indicadores que tienen que vercon mortalidad y prevalencia de enermedades,sin embargo se ha agudizado la crisis del sectorsalud que se ve refejada en los malos manejosde los dineros pblicos y corrupcin que hantrado como consecuencia mala atencin para losusuarios, inconormidad cada vez ms creciente yla prdida de conanza en el sistema. En el casoparticular de Ibagu a pesar de que la ciudad

muestra en general buen comportamiento enlos indicadores de salud, la atencin en saludno cumple las expectativas de los pacientes y laciudad no cuenta con la inraestructura adecuadani con los recursos humanos necesarios paraatender a los usuarios

A continuacin se presentan los principalesindicadores de salud para Ibagu.

Mortalidad Inantil

De acuerdo con la inormacin suministrada por laSecretara de Salud Municipal, en el ltimo ao, latasa de mortalidad inantil medida como el nmerode nios menores de un ao que mueren por cadamil nacidos vivos, descendi con relacin al ao2010 manteniendo un comportamiento positivodurante el cuatrienio 2008-2011 y cumpliendode esta manera con la meta establecida en losobjetivos de desarrollo del Milenio, que para el

caso de mortalidad inantil se ubic en 14 muertespor mil nacidos vivos. Adicionalmente, otroaspecto avorable es que la ciudad mantiene latendencia nacional e incluso se ubica por debajode las tasas reportadas a nivel nacional.

Fuente: Secretara de Salud Municipal y As Vamos en Salud.Nota: Los datos de los aos 2010 y 2011 pueden cambiar debido a

que el DANE no ha concluido el proceso de conciliacin

de la inormacin.

Grco No. 10 Tasa de Mortalidad Inantil * 1000 Nacidos VivosIbagu y Colombia 2008-2011.

Al igual que ocurre con la mortalidad inantilpara nios menores de un ao, la mortalidadinantil para los nios menores de 5 aos, se hamantenido en niveles bajos a lo largo del ltimo

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cuatrienio y se puede armar que en este caso la ciudad tambin ha cumplido con la meta decretadapor los objetivos del milenio que se j en 17 muertes por cada mil nacidos vivos, as mismo, es

importante destacar que en comparacin con los datos nacionales, la ciudad viene reportando uncomportamiento muy bueno en este indicador. Revisando las principales causas de mortalidad inantil:EDA (Enermedad Diarreica Aguda) e IRA (Ineccin Respiratoria Aguda), en los ltimos dos aos se hamantenido un comportamiento positivo en el control de estas dos enermedades, razn por la cual nose han reportado muertes inantiles por estas causas.

Fuente: Secretara de Salud Municipal y As Vamos en Salud.

Nota: Los datos de los aos 2010 y 2011 pueden cambiar debido a que el DANE no ha concluido el proceso de conciliacin de la inormacin.

Grco No. 11 Tasa de Mortalidad Inantil para menores de cinco aos* 1000 Nacidos Vivos Ibagu y Colombia 2008-2011.

Tabla No. 6. Evolucin de las tasas de mortalidad en menores de 1 ao y 5 aos segncausas Ibagu 2008-2011.

NOMBRE DEL INDICADOR AO

2008 2009 2010 2011

Tasa de mortalidad por EDA en menores de cinco aos x 1000NV 0,02 0,02 0 0

Tasa de mortalidad por EDA en menores de un ao x 1000 NV 0,12 0,12 0 0Tasa de mortalidad por IRA en menores de cinco aos x 1000NV 0,07 0,18 0 0

Tasa de mortalidad por IRA en menores de un ao x 1000 NV 0,35 0,93 0 0

Fuente: Secretara de Salud Municipal.Nota: Los datos de los aos 2010 y 2011pueden cambiar debido a que el DANE no ha concluido el proceso de conciliacin de la inormacin.

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Teniendo en cuenta estos resultados avorables,la tarea que le corresponde al municipio es seguir

manteniendo la tendencia a la baja en estastasas continuando y reorzando los programasencaminados al control prenatal temprano, lalactancia materna, la vacunacin y el acceso aservicios de acueducto y alcantarillado de calidadque han demostrado tener un resultado ecaz enel control de la mortalidad inantil (As Vamos enSalud, 2011 p. 17).

Desnutricin

Con relacin a los indicadores de desnutricin,los datos suministrados por la Secretara de SaludMunicipal muestran que el porcentaje de nioscon bajo peso al nacer se increment entre losaos 2008 y 2010, sin embargo en el ao 2011se registra una cada en este indicador que tendrque ser vericada una vez se concluya el procesode conciliacin estadstica del DANE. En el caso

de la prevalencia de desnutricin global paramenores de cinco aos -indicador que muestra elporcentaje de nios menores de cinco aos conpeso inerior al que deberan tener de acuerdocon su edad- la tendencia durante el cuatrienioha sido decreciente y a partir del ao 2011 laciudad empieza a ubicarse dentro de la meta delmilenio que se decret en 3%. De manera quelos esuerzos por disminuir la desnutricin debencontinuar, especialmente reorzando aquellos

dirigidos a reducir el porcentaje de nios con bajopeso al nacer, para lograr ese objetivo, es claveel mejoramiento del estado nutricional de lasmujeres en edad reproductiva, la educacin y elacceso a mtodos de planicacin amiliar paralas poblaciones de alto riesgo y como principalactividad preventiva es importante el adecuadocontrol prenatal con el n de prevenir partosprematuros.

Fuente: Secretara de Salud MunicipalNota: Los datos de los aos 2010 y 2011 pueden cambiar

debido a que el DANE no ha concluido el proceso de conciliacin

de la inormacin.

Grco No. 12 Porcentaje de nios con bajo peso al nacer,Ibagu 2008-2011.

Fuente: Secretara de Salud MunicipalNota: Los datos de los aos 2010 y 2011 pueden cambiar

debido a que el DANE no ha concluido el proceso de conciliacinde la inormacin.

Grco No. 13 Prevalencia de desnutricin global para niosmenores de cinco aos, Ibagu 2008-2011.

Vacunacin

La vacunacin se constituye en un elementoundamental para la prevencin de enermedadesy por tanto en la medida que se mantengan altas

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tasas de cobertura de vacunacin se garantizareducciones en las tasas de mortalidad. En el

caso de Ibagu, desaortunadamente, durantelos ltimos dos aos no se han logrado buenastasas de vacunacin, a excepcin de la vacunacontra la tuberculosis (BCG), los dems biolgicosregistran tasas ineriores al nivel til que es de95%, estos resultados se deben bsicamentea alta de gestin de las EPS en el desarrollode acciones de vacunacin y en el registro denios , a la escasez de personal y a la alta de

compromiso de la propia ciudadana que a pesarde las dierentes campaas que se realizan no hatomado conciencia de la importancia que revistela vacunacin para el desarrollo de los nios.

Fuente: Secretara de Salud Municipal.

Grco No. 14 Tasas de cobertura en vacunacin Ibagu2008-2011.

Salud sexual y reproductiva

Los indicadores utilizados por Ibagu CmoVamos en materia de salud sexual y reproductivaincluyen tasa de mortalidad materna, tasa deincidencia de VIH SIDA y porcentaje de embarazosen mujeres menores de 18 aos. Con relacin ala mortalidad materna calculada por cada diez

mil nacidos vivos, en el ao 2011 se mantienenresultados muy similares a los presentados en

el ao 2010, y se conserva la tendencia a lareduccin en este indicador; actores asociadosa este comportamiento pueden ser el mayornmero de partos institucionales y los controlesprenatales cuyo porcentaje se ha incrementadoentre el ao 2008 y el 2011, mientras que en elprimer ao el 85% de gestantes se realizaron 4o ms controles prenatales en el ao 2011 esteporcentaje ascendi a 88,8%.

En cuanto a los embarazos en mujeres menoresde 18 aos, a pesar de las dierentes campaasadelantadas para la prevencin del embarazoadolescente, el porcentaje de mujeres en estacondicin sigue siendo alto y al mantenerse casi enlos mismos niveles durante el cuatrienio, sugiereque las estrategias que se han implementado nohan tenido el impacto deseado. Por otra parte, es

importante proundizar en los estudios sobre eltema para establecer qu otro tipo de aspectossocioculturales pueden estar infuyendo paramantener estos porcentajes.

Fuente: Secretara de Salud MunicipalNota: Los datos de los aos 2010 y 2011 pueden cambiar debido a

que el DANE no ha concluido el proceso de conciliacinde la inormacin.

Grco No. 15 Tasa de mortalidad materna * 10000 NacidosVivos Ibagu 2008-2011.

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rgimen de salud que predomina en la ciudad es elcontributivo, sin embargo hay que tener en cuenta

que de las personas aladas a este rgimen,en el ao 2011 el 46,1% ueron cotizantes y el53,7% beneciarios, de manera que para seguirmejorando el aseguramiento se requerir no soloaumentar la cobertura del rgimen subsidiado,sino ante todo garantizar empleos de calidad paraaumentar la aliacin al rgimen contributivo.

Fuente: Base nica de Aliados Ministerio de Proteccin Social.

Grco No. 17 Porcentaje de aliacin a regmenes de saludIbagu 2010-2011.

Si bien varios de los indicadores de resultadopresentados anteriormente muestran unaevolucin positiva en la ciudad, la percepcin dela ciudadana rente al tema de la calidad de losservicios de salud en Ibagu no es la mejor. Deacuerdo con la ltima encuesta de percepcinciudadana realizada por Ibagu Cmo Vamos, enel ao 2011, en una escala de 1 a 5, la calicacinque le otorgaron los ibaguereos entrevistados alsistema de salud de la ciudad ue de 3,3 y sloel 48% de los encuestados maniestaron sentirsesatisechos con el servicio de salud que hanrecibido, constituyndose este porcentaje en elsegundo ms bajo dentro de la red de CiudadesCmo Vamos despus de Cartagena.

Fuente: Secretara de Salud MunicipalNota: Los datos de los aos 2010 y 2011 pueden cambiar debidoa que el DANE no ha concluido el proceso de conciliacin de la

inormacin.

Grco No. 16 Porcentaje de embarazo en menores de 18 aosIbagu 2008-2011.

Entre tanto, la incidencia del VIH-Sida quemuestra el porcentaje de contagiados con relacina la poblacin entre 15 y 49 aos, aunque semantiene en niveles bajos, viene teniendo unatendencia creciente pasando de 1.01% en el ao2008 y ubicndose en 1,6% en el ao 2011, raznpor la cual se deben ortalecer los programas deprevencin de esta enermedad y en general detodas las enermedades de transmisin sexual.

Aseguramiento

En cuanto a cobertura del rgimen de salud, deacuerdo con los datos registrados en la base nica

de aliados del Ministerio de Proteccin y Saludcon corte al mes de diciembre, entre el ao 2010y el 2011, aument el porcentaje de personaspertenecientes tanto al rgimen contributivocomo al rgimen subsidiado trayendo comoconsecuencia una importante disminucin enel porcentaje de personas que no cuentan conningn tipo de aseguramiento en la ciudad. El

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Fuente: Encuesta de Percepcin Ciudadana Red de Ciudades Cmo Vamos 2011.

Grco No. 18 Porcentaje de satisaccin con el servicio de salud Red de ciudades Cmo Vamos 2011.

Por otra parte, el 60% de los entrevistados consideraron que en Ibagu no est garantizado el derecho ala salud, es decir, a pesar de tener acceso al servicio, la mala calidad y la demora en la atencin, hacenque la ciudadana perciba una vulneracin de este derecho, convirtiendo a Ibagu en la ciudad con peorcalicacin en este aspecto dentro de las ciudades colombianas Cmo Vamos, situacin que requieresoluciones de ondo no solo para garantizar la calidad de vida de los ibaguereos sino para mejorar lacompetitividad de la ciudad.

Fuente: Encuesta de Percepcin Ciudadana Red de Ciudades Cmo Vamos 2011.

Grco No. 19 Percepcin de la garanta del derecho a la salud Red de ciudades Cmo Vamos 2011.

Recomendaciones:

1. Como se mencion en el primer inorme de calidad de vida, es undamental articular las accionesrealizadas por la Secretara de Salud Municipal con las desarrolladas por las EPS privadas tanto enatencin como en prevencin, con el n de optimizar el servicio de salud en la ciudad. Adems si

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se tiene en cuenta que la mayor parte de lapoblacin pertenece al rgimen contributivo,

el papel de las instituciones privadas es clavepara asegurar la calidad en la salud de losibaguereos.

2. Las estrategias encaminadas a aumentarlas coberturas de vacunacin y a reducir ladesnutricin inantil deben ortalecerse, puessi bien hasta el momento la tendencia enlas tasas de mortalidad inantil ha sido a la

baja, para sostener este comportamiento serequieren mayores coberturas en vacunacin ymejores niveles de nutricin tanto en madresgestantes como en nios.

3. En salud sexual y reproductiva la ciudaddebera tener una agenda investigativa que lepermita redenir las estrategias y programasque actualmente se vienen implementado,

especialmente en el caso del embarazoadolescente, pues los programas y campaasque hasta el momento se vienen adelantandono han generado el impacto que se requiere.

4. Los resultados de la percepcin ciudadanaubican a Ibagu como la ciudad dentro de lared colombiana Como Vamos con mayoresproblemticas en materia de calidad delservicio, esto puede estar asociado a carenciade hospitales y clnicas, as como a allas ydemora en la atencin, por esa razn esnecesario no slo ortalecer el sistema desalud municipal sino ante todo lograr elcompromiso de las instituciones privadas demanera que se garantice el derecho a la saluden Ibagu.

Mercado Laboral

Uno de los principales problemas de Ibagu en laltima dcada es el desempleo, y a pesar de que sehan establecido dierentes estrategias tendientesa reducir la tasa de desocupacin, esta continaen niveles altos. Este comportamiento ha llevadoa investigadores tanto locales como nacionales arealizar diversos estudios que permitan entenderpor qu el desempleo en Ibagu es tan alto; antesde analizar las hiptesis que se han ormulado

al respecto y revisar los indicadores laborales,es importante tener en cuenta los siguienteshechos estilizados o regularidades que presentael mercado de trabajo de acuerdo con Hamann(2012):

A pesar de la alta persistencia del desempleo,el mercado de trabajo es altamente dinmico.

Desempleados y rmas con vacantes coexisten

a lo largo de las dierentes ases del cicloeconmico.Los trabajadores y los puestos de trabajo son

heterogneos.A pesar de que la legislacin laboral

a nivel nacional es la misma, existengrandes dierencias regionales en cuantoa la participacin laboral, la ocupacin y eldesempleo.

Teniendo en cuenta estas premisas a continuacinse analizar la evolucin de los principalesindicadores laborales para la ciudad de Ibagu.

Tasa Global de Participacin

La tasa global de participacin mide la relacinentre la Poblacin Econmicamente Activa

C lid d d idaEvaluacin


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conormada por ocupados y desocupados y la poblacin en edad de trabajar, por esta razn se constituyeen un indicador de la oerta laboral y est directamente relacionado con la tasa de desempleo, pues en

la medida que se tenga una tasa global de participacin ms alta, hay mayor presin sobre el mercadolaboral y esto puede elevar la tasa de desempleo o por lo menos dicultar su disminucin.

En el caso de Ibagu, en el ao 2011 la tasa global de participacin se increment en 3,8 puntosporcentuales con relacin al ao 2010 y alter la tendencia decreciente que se vena presentandodesde el ao 2008, aumentando nuevamente la dierencia con la tasa nacional. La explicacin quese ha dado para que la participacin sea ms alta en Ibagu, es que el empleo asalariado se vioaltamente aectado por la crisis de nales de los noventa, trayendo como consecuencia disminucin enlos ingresos de los hogares, y presionando a que otros miembros del hogar dierentes al jee salieran

a buscar trabajo (Lpez, 2008).

Fuente: DANE-GEIH promedio mvil 12 meses diciembre.

Grco No. 20 Tasa Global de Participacin Ibagu Vs. Total Nacional 2008-2011.

Tasa de Desempleo

Como se mencion anteriormente, existe una alta relacin entre la tasa global de participacin y latasa de desempleo y en el caso de Ibagu esa relacin eectivamente se evidencia. En el ao 2011 latasa de desempleo se mantiene prcticamente en los mismos niveles del ao 2010, y aunque logradescender ms de dos puntos porcentuales entre el ao 2008 y el 2011 la dierencia con la tasanacional que logra ubicarse por debajo de los 2 dgitos, se ampla. Este comportamiento rearma quelograr reducciones sostenibles en el corto y en el mediano plazo en la tasa de desempleo requiereabordar el problema desde varias perspectivas como lo han sealado dierentes investigaciones. Poruna parte, se debe trabajar en la reduccin de la participacin laboral especialmente a travs de lainsercin de la poblacin juvenil al sistema educativo especcamente educacin media y superior y

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por otra parte esta medida debe ir acompaadade un cambio en la estructura productiva de la

ciudad caracterizada por un predominio del sectorcomercial y de servicios y por micro y pequeasempresas que generan empleo de baja calidad ybaja remuneracin.


Grco No. 21 Tasa de Desempleo Ibagu Vs. Total Nacional2008-2011.

Tasa de Ocupacin

En cuanto a la tasa de ocupacin -indicador querefeja la demanda laboral de la ciudad-, Ibaguha presentado un comportamiento muy similaral que se registra a nivel nacional, incluso enel ltimo ao la tasa de ocupacin de Ibaguse increment en 3,5 puntos porcentuales. Noobstante este incremento, la tasa de ocupacin noha logrado generar el impacto que se espera enel mercado laboral, esto se puede deber a quecomo lo dicen los hechos estilizados, el mercadolaboral es altamente dinmico y as como secrean empleos se destruyen otros, de otra parte,los empleos que se crean son de baja calidad y adierencia de lo que ocurre en otras ciudades delpas, en Ibagu no predomina el trabajo asalariado

sino el inormal y el cuenta propia, empleos quegeneran baja remuneracin.

De acuerdo con el estudio Anlisis de la estructuraeconmica del Tolima y del mercado laboral enIbagu elaborado por el Observatorio de Empleodel Tolima, en comparacin con el total nacional,la remuneracin en Ibagu histricamente ha sidoinerior, para el ao 2011, mientras la remuneracinpromedio a nivel nacional se ubic en $867.081en Ibagu el ingreso promedio ue de $706.220.

En el caso de la dierencia entre asalariados y noasalariados, el primer grupo deveng en promedioen el ao 2011 $818.116, mientras que los noasalariados alcanzaron una remuneracin de$600.235. Otra caracterstica de la ocupacin enIbagu es que el nivel educativo predominante esprimaria y secundaria incompleta y existe mayorpeso del trabajador por cuenta propia y amiliarsin remuneracin. En cuanto a ramas de actividadeconmica las tres principales generadoras deempleo en Ibagu son: en primer lugar comercio,en segundo lugar servicios comunales y en tercerlugar industria manuacturera.


Grco No. 22 Tasa de Ocupacin Ibagu Vs. Total Nacional2008-2011.

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Subempleo

Otro de los indicadores a tener en cuenta a lahora de analizar el comportamiento del mercadolaboral es el Subempleo. De acuerdo con losparmetros del DANE este puede ser Objetivo oSubjetivo; la primera categora hace reerencia alporcentaje de personas ocupadas que maniestanel deseo de cambiar de empleo para mejorarsus condiciones laborales y adems realizan lasgestiones para hacer eectiva esta aspiracin,

mientras que el subempleo subjetivo se reere aaquellas personas que desean cambiar de empleopero no necesariamente hacen gestiones paralograr este objetivo.

En el caso de Ibagu, entre el ao 2010 y el 2011se increment el porcentaje tanto de subempleosubjetivo como de subempleo objetivo y semantuvo la tendencia de aos anteriores, en losque las tasas de subempleo de la ciudad se ubicanpor encima de las registradas a nivel nacional. Elsubempleo subjetivo pas de 32.6% a 34% y elsubempleo objetivo ascendi de 15,8% a 17,3%.Estos resultados conrman que el tipo de empleoque se genera en la ciudad no es de calidad eindiscutiblemente se constituye en otro actorque entra a presionar negativamente la tasa dedesempleo de la ciudad, si se tienen en cuentaque quienes se encuentran en esta categorade subempleados tambin se encuentran en unproceso de bsqueda laboral.


Grco No. 23 Tasa de Subempleo Objetivo Ibagu Vs. TotalNacional 2008-2011.


Grco No. 24 Tasa de Subempleo Subjetivo Ibagu Vs. TotalNacional 2008-2011.

Recomendaciones

Como se ha mencionado en prraos anteriores,los problemas asociados al uncionamientodel mercado laboral son bastante complejosy requieren la combinacin de dierentesestrategias para resolverlos, en ese sentido lasrecomendaciones que realiza el Programa IbaguCmo Vamos son las siguientes:

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1. Proceder con la aprobacin e implementacinde la Poltica Pblica de Empleo, ormulada el

ao anterior.2. Fortalecer el observatorio del empleo con el

n de seguir proundizando en los estudiosrelacionados con el mercado laboral de laciudad.

3. Teniendo en cuenta que el anlisis y lasestrategias para mejorar el uncionamiento

del mercado laboral se deben enmarcardentro de un modelo de desarrollo econmico,es undamental denir este marco para laciudad, pues a pesar de tener identicadasunas apuestas productivas como son laagroindustria, el turismo y la logstica an nose ha cuanticado el impacto de estos sectoresdentro de la economa local y por tanto estoha dicultado que realmente se planteenestrategias que articulen estos sectores conotras actividades econmicas para lograr unmayor alcance en la generacin de empleo.Adems este aspecto es undamental para redireccionar la pertinencia de los programasacadmicos orecidos en la ciudad y mejorarla cualicacin de la mano de obra.

4. Se deben evaluar distintas estrategias quese vienen adelantando en el municipio talescomo Laboratorios Microempresariales,Exenciones Tributarias, Servicio de Empleo,Formalizacin empresarial, con el n dedeterminar su impacto en la generacin deempleo, este anlisis debe incluir no slocuntos empleos se han creado sino la clasede empleo que generan y la estabilidad deestos empleos.

5. Es undamental que la apuesta del municipioen materia de empleo est dirigida no solo

a generar empleo sino empleo de calidad,esto con el n de garantizar mejores nivelesde ingresos en los hogares de manera quese logre reducir los niveles de participacinlaboral en la ciudad y de esta manera no solose obtengan impactos positivos en materiade reduccin del desempleo sino tambin endisminucin de pobreza y en mayor asistenciaescolar.

6. Mejorar la inormacin sobre la oerta ydemanda de empleo con el n de acilitarla vinculacin laboral y con el propsitode orientar los programas de ormacin ycapacitacin para el trabajo, hacia los sectoresque justamente demandan mayor mano deobra en la ciudad.

Seguridad CiudadanaLa seguridad ciudadana garantiza a los habitantessus derechos humanos undamentales,permitindoles gozar libremente de oportunidadesorecidas por el Estado y la sociedad para mejorarsu vida y su patrimonio, sin sentirse vctimas deamenazas que atentan contra su tranquilidad ybienestar. El concepto de seguridad ciudadanaest estrechamente relacionado con la calidad devida, ya que cualquier poltica que busque mejorarlos espacios de convivencia de los individuostendr resultados positivos en el respeto a la viday el patrimonio econmico, logrando una sanaconvivencia basada en los valores y el respeto.

De acuerdo con la inormacin reportada por la

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Polica Metropolitana de Ibagu, entre el ao 2010 y el 2011 se lograron importantes reducciones enlos principales delitos en la ciudad. En el caso de la tasa de homicidio, los casos se redujeron de 130 a

101 lo cual implic una reduccin en la tasa por cada cien mil habitantes pasando de 25 en el 2010 a19 en el 2011, alcanzando de esta manera la tasa ms baja del pasado cuatrienio.

Tabla No. 7. Evolucin de los casos y tasas de homicidio Ibagu 2008-2011

Delito 2008 2009 2010 2011

Casos Tasa *100.000habitantes CasosTasa *100.000

habitantes CasosTasa *100.000

habitantes CasosTasa *100.000

habitantesHomicidio 130 25 121 23 130 25 101 19

Fuente: Polica Metropolitana de Ibagu.

A nivel de las comunas de la ciudad incluyendo la zona rural, en el ltimo ao todas registrarondescensos en los casos de homicidio, a excepcin de las comunas 5, 7,10 y 12 que presentaron levesincrementos en este delito como se puede apreciar en el grco 25; es importante destacar que lascomunas 1,8 y 11, as como la zona rural que tradicionalmente han sido las de ms altos ndices dehomicidio, en el ltimo ao lograron descensos signicativos.

En cuanto a lesiones personales, entre el ao 2010 y el 2011 se present un descenso del 22,5%en el nmero de casos, ubicando en 134 la tasa por cada cien mil habitantes, en el ltimo ao. Porcomunas, todas a excepcin de la 10 exhibieron decrecimientos en los casos de lesiones personales.Las de mayores disminuciones ueron la comuna 8 donde las lesiones personales cayeron en un 41%con respecto al ao 2010, las comunas 3 y 9 en las que el descenso ue de 31% y la zona rural dondelas lesiones personales disminuyeron en 90% respecto al ao 2010.


Grco No. 25 Casos de Homicidio por comunas de la ciudad de Ibagu 2008-2011.

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Tabla No. 8. Evolucin de los casos y tasas de lesiones personales Ibagu 2008-2011

Delito 2008 2009 2010 2011Casos Tasa *100.000habitantes Casos

Tasa *100.000habitantes Casos

Tasa *100.000habitantes Casos

Tasa *100.000habitantes

Lesiones Personales 604 117 1080 207 924 175 716 134


En cuanto a los delitos contra el patrimonio, en el ltimo ao se registraron descensos en los hurtosa personas, a residencias, a establecimientos comerciales, mientras que el hurto a automotores seincrement entre el ao 2010 y el 2011 en 23% y el hurto a motocicletas aument en 7%. No obstantelo anterior, no hay que perder de vista que dentro del nmero de hurtos los dirigidos a personas son losque siguen teniendo mayor participacin y hacia esta modalidad de delito es que debern ocalizarse losesuerzos de las autoridades, precisamente porque en comparacin con los casos que se presentaban alinicio del cuatrienio se ha venido incrementando su incidencia y participacin mientras en el ao 2008el 55% de los hurtos corresponda a personas, en el ao 2011 este porcentaje se ubica en el 65%- yporque es este tipo de delito el que ms impacta negativamente la percepcin de seguridad de laciudadana. Los otros tipos de hurtos en contraste han venido perdiendo participacin dentro del total.

Tabla No. 9. Evolucin de los casos y tasas de hurtos Ibagu2008-2011

Delito 2008 2009 2010 2011

CasosTasa *

100.000habitantes

CasosTasa *

100.000habitantes

CasosTasa *

100.000habitantes

CasosTasa *

100.000habitantes

Hurto a Personas 995 193 1.344 258 1.537 292 1.490 280

Hurto a Residencias 299 58 365 70 369 70 314 59Hurto a Comercio 268 52 302 58 353 67 277 52

Hurto de Automotores 52 10 26 5 26 5 32 6

Hurto de Motocicletas 186 36 245 47 184 35 197 37

Fuente: Polica Metropolitana de Ibagu y clculos Ibagu Cmo Vamos.

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Fuente: Polica Metropolitana de Ibagu y clculos Ibagu Cmo Vamos.

Grco No. 26 Participacin de dierentes modalidades de hurto Ibagu 2008-2011

Aunque en el ltimo ao los resultados en seguridad ueron positivos, la percepcin de inseguridaden Ibagu se ubic en el cuarto lugar dentro de las nueve ciudades de la red Como Vamos, porcentajesuperior al presentado por otras ciudades como Pereira, Medelln y Barranquilla que registran mayorestasas de delitos; lo anterior sugerira como lo han sealado distintos estudios, que la percepcin deseguridad est ms determinada a actores emocionales como rabia, miedo y ansiedad e institucionalescomo desconanza en incertidumbre que a la victimizacin o al riesgo mismo de ser objeto de uncrimen.

Fuente: Encuesta de Percepcin ciudadana red de ciudades Cmo Vamos.

Grco No. 27 Percepcin de seguridad, ciudades Cmo Vamos 2011.

Frente al tema de seguridad, Ibagu Cmo Vamos recomienda lo siguiente:

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Recomendaciones:

1. Enrentar el delito de manera integral, para locual las estrategias encaminadas a aumentarla presencia policial en las calles de la ciudaddeben venir acompaadas de estrategiaspreventivas tales como disminucin de ladesercin estudiantil, polticas de empleo yprogramas dirigidos para nios y jvenes quehan delinquido por primera vez, as como losque estn en riesgo de delinquir.

2. Otro aspecto importante que es necesarioortalecer es la relacin entre la polica y lacomunidad pues en la medida que se genereconanza en la actuacin de las autoridades,la ciudadana se sentir incentivada a cooperary a trabajar mancomunadamente para lareduccin del delito.

3. El control a la venta de alcohol, el trcode drogas y el porte de armas seguirnconstituyndose en estrategias centrales parala prevencin del delito, para hacerlos de unamanera eectiva y ocalizada se debe darcontinuidad al observatorio del delito.

4. Es necesario mejorar el acceso de la ciudadanaal sistema judicial y ortalecerlo, con el n deincentivar las denuncias y de esta manerapoder actuar de manera ms decidida contra

los delincuentes.

HbitatVivienda

El acceso a vivienda es un derecho reconocidopor todos los gobiernos y plasmado en el Artculo

25 de la Declaracin Universal de los DerechosHumanos donde se arma que toda persona

tiene derecho a un nivel de vida adecuado quele asegure, as como a su amilia, la salud y elbienestar y en especial la alimentacin, el vestido,la vivienda, la asistencia mdica y los serviciossociales necesarios; un aspecto primordial paramejorar el bienestar de las personas y por endenecesario en el anlisis de calidad de vida.

La vivienda no debe ser entendida simplementecomo un reugio, sino como un espacioadecuado, con iluminacin, ventilacin y demsequipamientos e inraestructura necesaria,para que los individuos puedan vivir cmodos ytranquilos en un contexto de seguridad y dignidad.Igualmente, se debe ubicar en entornos urbanosplenamente dotados, donde la poblacin tengaacceso a servicios pblicos, a opciones de empleo,disponibilidad de transporte pblico y demsservicios sociales que permitan el desarrolloamiliar y personal de los ciudadanos que habitanen ella.

Segn los datos del Censo de Edicaciones delDANE, durante el cuatrienio 2008-2011 se tuvouna baja dinmica de construccin de vivienda enIbagu que se acentu en el ao 2011 en el quese registr el menor nmero de viviendas iniciadascon una reduccin equivalente al 10,6% respecto

al ao 2010; estos resultados indiscutiblementeson muy bajos si se tiene en cuenta que deacuerdo con proyecciones del Censo de Poblacindel ao 2005 el dcit habitacional de la ciudadsupera las 26.000 unidades7.

7. De acuerdo con el Censo del ao 2005 el dcit cuantitativo de laciudad era de 13.616 y 12.451 el dcit cualitativo

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Fuente: DANE Censo de Edicaciones y clculos Ibagu Cmo Vamos.

Grco No. 28 Composicin de viviendas nuevas rea urbanaIbagu 2008-2011.

Otros indicadores de la actividad edicadora, sonlos que hacen reerencia a las obras culminadas ylas obras paralizadas. En el caso de las Viviendas deInters Social y Prioritario se presenta un descensode 51% en las obras culminadas en el ao 2011con relacin a las del ao 2010 y aunque las obrasnuevas en el ltimo ao aumentaron en 20%respecto al 2010, tambin aument el total deobras paralizadas o inactivas en 23%; en cuantoa las viviendas comerciales, aunque entre el ao2010 y el 2011 aumentaron las obras culminadasen un 12,36%, este aumento no compens lacada en obras nuevas que ue de 40,66% y encambio las obras paralizadas aumentaron en12,19%.

Estos resultados rearman que la dinmica deconstruccin de la vivienda en Ibagu ha sido muybaja en los ltimos aos y es uno de los sectoresque requiere mayor atencin por parte de laadministracin local y el sector privado teniendoen cuenta el impacto que genera en materia debienestar para los ncleos amiliares y por suencadenamiento con otros sectores econmicos.

Tabla No. 10. Unidades iniciadas de viviendatipo VIP, VIS y No VIS Ibagu 2008-2011

UNIDADES INICIADAS (VIP, VIS, NO VIS)

AoVIP VIS NO VIS

TOTALAPTOS CASAS APTOS CASAS APTOS CASAS

2008 3 1.185 34 94 1.112 189 2.6172009 30 1.329 497 177 609 225 2.8672010 58 537 363 184 827 351 2.3202011 63 534 542 236 438 261 2.074

Fuente: DANE Censo de Edicaciones

Al analizar los tipos de vivienda construidos enla ciudad, se observa un cambio de tendenciaen la participacin de las viviendas VIP, VIS yNo VIS. En el caso de la vivienda de intersprioritario, durante los aos 2010 y el 2011 pierdeostensiblemente su participacin dentro del totalde viviendas iniciadas, en contraste, la viviendade inters social a lo largo del perodo analizadoue ganando participacin y la vivienda comercialque en el ao 2010 tuvo la mayor participacinequivalente al 51% del total, en el ao 2011descendi. De otra parte, es importante destacarque la clase de edicaciones predominantes en laciudad son casas que durante el pasado cuatrienioconstituyeron el 54% del total de viviendasiniciadas, mientras que los apartamentoscorrespondieron al 46%, esta alta participacin

de construccin de casas se evidencia en unamayor medida en el tipo de vivienda VIP, en tantoque en las viviendas VIS y no VIS predomina laconstruccin de apartamentos, estos resultadosponen de presente, la necesidad de empezar adensicar la ciudad a partir de la intensicacin deconstruccin de propiedad horizontal.

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Tabla No. 11. Estructura General Censo de Edicaciones Unidades de vivienda tipoVIS y VIP Ibagu 2008-2011

Ao ObrasCulminadas

Obras en proceso Obras paralizadas o inactivas

Obras Nuevas Continanen ProcesoReiniciProceso Total Obras Nuevas

ContinanParalizadas Total

2008 970 1.316 3.510 244 5.070 508 756 1.2642009 2.350 2.033 4.177 241 6.451 89 625 7142010 1.846 1.142 3.814 67 5.023 220 356 5762011 911 1.375 3.323 93 4.791 228 481 709


Tabla No. 12.Estructura General Censo de Edicaciones Unidades de vivienda tipoNo VIS Ibagu 2008-2011

Ao ObrasCulminadas

Obras en proceso Obras paralizadas o inactivas

Obras Nuevas Continanen ProcesoReiniciProceso Total Obras Nuevas

ContinanParalizadas Total

2008 665 1.301 4.830 25 6.156 73 126 199

2009 1.142 834 5.923 126 6.883 243 298 5412010 898 1.178 5.159 139 6.476 175 391 566

2011 1.009 699 5.007 101 5.807 101 422 635


Recomendaciones:

1. El tema de vivienda est directamente relacionado con el Plan de ordenamiento territorial, debidoa que en gran medida las posibilidades de nuevas construcciones depende de la disponibilidad deterrenos, de manera que la celeridad con la que se discuta y apruebe el Nuevo POT ser clave paraactivar el sector de la construccin, especialmente de viviendas dirigidas a la poblacin de msbajos recursos.

2. Simultneamente con la habilitacin de nuevos suelos, el municipio debe disear una poltica devivienda que acilite el acceso a los ms necesitados, pero adems es undamental la generacin

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de empleo que garantice a las amilias losrecursos necesarios para poder obtener su

vivienda propia.3. Teniendo en cuenta que cada da aumenta la

poblacin urbana en Ibagu, es importanteque los nuevos proyectos de vivienda tenganen cuenta el concepto de densicacin y sede prelacin a los proyectos de propiedadhorizontal.

Servicios PblicosLa disponibilidad y calidad en servicios pblicostales como el agua, la electricidad, el saneamiento,la recoleccin de basuras, entre otros, tienen uneecto directo sobre el bienestar de la poblacin,convirtindose en un medio para que los individuospuedan satisacer sus necesidades y obtener asun nivel de vida con calidad que les permita ellibre desarrollo de su personalidad. A su vez unaeciente prestacin de servicios pblicos avorecela actividad productiva logrando incrementos en laproductividad, mediante la disminucin de costos.

En materia de servicios pblicos, el siguiente esel comportamiento que han tenido estos en losltimos aos en la ciudad.

Acueducto y Alcantarillado

Durante los ltimos cuatro aos la coberturade acueducto y alcantarillado en la ciudad haaumentado. Revisando los datos reportados porel IBAL, al trmino del ao 2011 el nmero desuscriptores se increment en un 2,61% conrelacin al ao 2010 y respecto al ao 2008

aument en 9,54%, no obstante este incrementoen el nmero de suscriptores, el consumo en

miles de M3 de agua se redujo a lo largo delcuatrienio. De otra parte en cuanto a cobertura deacueducto nalizando el ao 2011 esta se ubicen 100% aumentando en 4 puntos porcentualesla reportada en el ao 2008 y la cobertura dealcantarillado cerr el ao 2011 en 99%, 2 puntosporcentuales por encima de la del ao 2008. Portipo de usuarios, se mantiene durante el cuatrieniola preponderancia del consumo residencial conun 93% de la participacin, seguido del sectorcomercial con cerca del 5% y en una muy bajaproporcin se encuentra el sector industrialque tan slo corresponde al 0.17% del total desuscriptores.

Si bien la ciudad goza de altas coberturas deacueducto y alcantarillado, hay que tener encuenta que en buena medida el suministrode agua en la ciudad corre por cuenta de losacueductos comunitarios que en total suman 32(incluyendo los veredales) que atienden a 70.551habitantes, trayendo como consecuencia una bajacalidad en el servicio del agua pues no todosestos acueductos cumplen con las condicionesde inraestructura adecuadas. De acuerdo conla inormacin suministrada por la Secretarade Planeacin Municipal, de los 32 acueductoscomunitarios, slo 10 cuentan con planta de

tratamiento y de estos 10, solamente 8 tienenacceso a agua potable haciendo que el 75% delos acueductos comunitarios presenten un nivel deriesgo alto.

Por su parte el IBAL registra un buen indicador decalidad del agua, ya que entre el ao 2008 y el

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2011, el IRCA8 (ndice de riesgo de calidad del agua) tuvo un comportamiento descendente, nalizandoel ao 2011 en 0.5%. Sin embargo, a pesar de que se tienen altas coberturas y una buena calidad deagua, los retos para la ciudad siguen siendo mejorar la continuidad en la prestacin del servicio queen promedio durante el ao 2011 ue de 19h/dia, valor inerior al registrado durante los aos 2009 y2010 y bajar los niveles de agua no contabilizada (IANC) que en el ao 2011 ascendieron a 39,2%, lareduccin de este indicador es imperativa si se quiere lograr una mayor eciencia en la prestacin delservicio y una reduccin en los costos.

Tabla No. 13.Consumo de agua potable y suscriptores al IBAL E.S.P 2008-2011

Ao Miles de M3 Suscriptores2.008 24.859 100.4382.009 24.733 103.0262.010 24.158 107.251

2.011 24.182 110.119

Fuente: Banco de la Repblica con base en IBAL S.A. E.S.P. y Serva S.A. E.S.P.

Tabla No. 14. Indicadores De Cobertura Y Calidad Del Agua Ibagu 2008-2011

INDICADOR 2007 2008 2009 2010 2011Calidad de Agua IRCA 3.2% 3.0% 2.7% 1.7% 0.5%

Continuidad de Acueducto 18 h/da 22.6 h/da 21.6 h/da 20.1 h/da 19.8 h/daCobertura Acueducto 96% 99% 99% 99% 100%IANC 41.8% 39.6% 40% 39.1% 39.2%Cobertura de Alcantarillado 97% 98% 98% 98% 99%

Fuente: Secretara de Planeacin Municipal con base en inormacin suministrada por el IBAL.

Energa Elctrica

En materia de cobertura, los datos reportados por el Sistema nico de Inormacin (SUI) del perodo

8. De acuerdo con la Resolucin Nmero 2115 de Junio 22 de 2007 se considera que cuando el indicador IRCA se ubica est entre 0 y 5% elagua es apta para consumo humano.



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2008 a 2010 muestran que al igual que en el casodel acueducto, la cobertura de energa elctricase ha ido incrementando, entre el ao 2009 y el2010 el nmero de suscriptores se incrementen 10% y entre el ao 2008 y el ao 2010 elaumento ue de 13%.

Con relacin al consumo de energa, de acuerdocon los datos suministrados por Enertolima E.S.Ppara los aos 2008 y 2009, en ambos casos lamayor proporcin se destin a uso residencial,con un porcentaje promedio de 56%, seguido

del sector comercial con un 28% promedio departicipacin, en tercer lugar est la industria conuna participacin aproximada al 6%, mientras queel alumbrado pblico participa con un 6% y a otrosusos est destinado alrededor del 5%.

Gas Natural

Respecto a Gas Natural, el nmero de suscriptores

tambin ha venido en ascenso, en el ltimo aoaument en 6% con relacin al ao 2010 y en elacumulado del perodo 2008-2011 el incrementoue de 21,9%. Por categoras de suscriptores, elsector residencial se increment en el 2011 en 6%,mientras que el sector comercial aument en 16%y se constituy en el sector con mayor dinamismode crecimiento por nmero de suscriptores dentrodel total, entre tanto el sector industrial aunqueen los aos 2009 y 2010 creci a tasas del 24%

y 14% respectivamente, en el 2011 slo aumentsu nmero de suscriptores en 4%, por su parte elnmero de suscriptores pertenecientes al sectorvehicular se mantuvo constante en el ao 2011.

Tabla No. 15.Suscrip

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