I · Web viewEs oportuno señalar que el Buró de Estadísticas Laborales informó que las cifras...
Transcript of I · Web viewEs oportuno señalar que el Buró de Estadísticas Laborales informó que las cifras...
V. ECONOMÍA INTERNACIONAL
Economía de los Estados Unidos de Norteamérica
Anuncio de Política Monetaria (FOMC)
El 17 de diciembre de 2014, el Comité Federal de Mercado Abierto (Federal Open
Market Committee, FOMC) de la Reserva Federal de Estados Unidos de
Norteamérica publicó su Anuncio de Política Monetaria, el cual se presenta a
continuación.
La información recibida desde que el Comité Federal de Mercado Abierto se reunió
en octubre sugiere que la actividad económica se expande a un ritmo moderado. Las
condiciones del mercado laboral mejoraron un poco más, con sólidos aumentos en
materia de empleo y una menor tasa de desempleo. De igual manera, una serie de
indicadores del mercado laboral sugiere que la subutilización de los recursos laborales
continua disminuyendo. El gasto de los hogares aumenta moderadamente y la
inversión fija empresarial crece, mientras que la recuperación del sector vivienda
sigue siendo lenta. La inflación continua situándose por debajo del objetivo de largo
plazo del Comité, lo que refleja en parte disminuciones en los precios de la energía.
Las mediciones, con base en el mercado, de la compensación por inflación
disminuyeron un poco más; las mediciones con base en la encuesta de expectativas de
inflación a largo plazo se mantienen estables.
De conformidad con su mandato estatutario, el Comité busca fomentar el máximo
nivel de empleo y la estabilidad de precios. El Comité espera que, con la política
acomodaticia adecuada, la actividad económica se expanda a un ritmo moderado, con
indicadores del mercado laboral desplazándose hacia los niveles que el Comité juzga
consistentes con su doble mandato. El Comité considera que los riesgos para la
1450 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
actividad económica y para el mercado laboral se aproximan casi al equilibrio. El
Comité espera que la inflación crezca gradualmente hacia 2% conforme el mercado
laboral mejora de manera adicional y los efectos transitorios de menores precios de la
energía y otros factores se disipa. El Comité dará seguimiento a la evolución de la
inflación muy de cerca.
Para apoyar el actual progreso hacia el máximo empleo y la estabilidad de precios, el
Comité reafirmó hoy su opinión de que el actual intervalo objetivo de 0.00 a 0.25%
para la tasa de fondos federales sigue siendo apropiado. Para determinar cuánto
tiempo se debe mantener dicho intervalo objetivo, el Comité evaluará los progresos,
tanto los realizados como los esperados, hacia el logro de sus objetivos de máximo
empleo y una meta inflacionaria de 2%. Dicha evaluación tendrá en cuenta una amplia
gama de información, incluidas las mediciones de las condiciones del mercado
laboral, los indicadores de presión inflacionaria y las expectativas de inflación, así
como los reportes sobre la evolución financiera.
Con base en su evaluación actual, el Comité considera que puede ser paciente, en
principio, para normalizar la postura de la política monetaria. El Comité considera
esta directriz consistente con su anterior anuncio de política de que probablemente sea
apropiado mantener el intervalo objetivo de 0.00 a 0.25% para la tasa de fondos
federales durante un tiempo considerable después del final de su programa de compra
de activos acaecido a finales de octubre, sobre todo si la inflación proyectada sigue
ubicándose por debajo de la meta de 2% a largo plazo del Comité y siempre que las
expectativas de inflación a largo plazo permanezcan bien ancladas. Sin embargo, si la
nueva información recibida indica un avance más rápido hacia los objetivos del
Comité en materia de empleo e inflación que el Comité espera actualmente, entonces
es probable que aumentos en el intervalo objetivo para la tasa de fondos federales se
produzcan antes de lo previsto. Por el contrario, si el avance resulta más lento de lo
Economía Internacional 1451
esperado, entonces es probable que aumentos en el intervalo objetivo se produzcan
más tarde de lo previsto actualmente.
El Comité mantiene su política actual de reinvertir los pagos de capital procedente de
sus tenencias de deuda y de valores respaldados por hipotecas y rotará el vencimiento
de los bonos del Tesoro a subastar. Dicha política, al mantener las tenencias del
Comité de valores a largo plazo en niveles considerables, deberá ayudar a mantener
las condiciones financieras acomodaticias.
Cuando el Comité decida iniciar el retiro de la política acomodaticia necesitará un
enfoque equilibrado consistente con sus objetivos a largo plazo de máximo nivel de
empleo y de inflación de 2.0%. El Comité anticipa que, incluso después de que los
niveles de empleo y de inflación estén cerca de los niveles consistentes con su
mandato, las condiciones económicas pueden, por algún tiempo, justificar el mantener
la tasa de fondos federales por debajo de los niveles que el Comité considera como
normales en largo plazo.
Votaron a favor de la decisión de política monetaria del FOMC: Janet L. Yellen,
Presidenta; William C. Dudley, Vice Presidente; Lael Brainard; Stanley Fischer;
Loretta J. Mester; Jerome H. Powell y Daniel K. Tarullo.
Votaron en contra: Richard W. Fisher, quien considera que, mientras que el Comité
debe ser paciente para empezar a normalizar la política monetaria, la mejora en el
desempeño económico de Estados Unidos de Norteamérica desde octubre ha
avanzado, más allá de lo que la mayoría del Comité previó, fecha probable y adecuada
para incrementar la tasa de fondos federales; Narayana Kocherlakota cree que la
decisión del Comité, en el actual contexto de baja inflación y la caída de las
mediciones del mercado de las expectativas de inflación a largo plazo, crea un riesgo
a la baja desproporcionado respecto a la credibilidad de la meta de inflación de 2%; y
Charles I. Plosser, quien considera que el anuncio de política monetaria no debe hacer
1452 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
hincapié en la importancia del paso del tiempo como elemento clave de su orientación
futura y, dada la mejora en las condiciones económicas, no debe enfatizar en la
coherencia de la actual orientación a futuro con anuncios de política económica
anteriores.
Fuente de información:http://www.federalreserve.gov/newsevents/press/monetary/20141217a.htm Para tener acceso a información adicional visite:http://www.federalreserve.gov/newsevents/press/monetary/20141029a.htmhttp://www.ny.frb.org/markets/opolicy/operating_policy_141029a.html
Productividad y Costos (BLS)
El 3 de diciembre de 2014, el Buró de Estadísticas Laborales (BLS) del Departamento
del Trabajo de Estados Unidos de Norteamérica publicó información revisada
respecto a la productividad y costos de esa nación correspondiente al tercer trimestre
de 2014. A continuación se presenta la información.
La productividad laboral del sector empresarial no agrícola aumentó 2.3% a tasa anual
durante el tercer trimestre de 2014. Dicho incremento refleja aumentos tanto en la
producción como en las horas trabajadas de 4.9 y de 2.5%, respectivamente, para el
tercer trimestre de 20141. La productividad creció 1.0% del tercer trimestre de 2013 al
tercer trimestre de 2014, en tanto que el producto y las horas trabajadas crecieron 3.1
y 2.1%, respectivamente (cuadro “Mediciones Revisadas para el Tercer Trimestre de
2014”).
1 Todas las variaciones porcentuales trimestrales están ajustadas estacionalmente a tasa anual.
Economía Internacional 1453
PRODUCCIÓN POR HORA, EMPRESAS NO AGRÍCOLAS, TODAS LAS PERSONAS,DEL PRIMER TRIMESTRE DE 2010 AL TERCER TRIMESTRE DE 2014
-Variación porcentual-
Con respecto al trimestre anterior, tasa anual
Con respecto al mismo trimestre del año anterior2010 2011 2012 2013 2014
FUENTE: BLS.
14
6
0
12108
4
-8
2
-4-6
-2
La productividad laboral, o la producción por hora, se calcula al dividir el índice de
producción real por el índice de las horas trabajadas de todas las personas, incluidos
los empleados, los propietarios y los trabajadores familiares no remunerados.
Los costos laborales unitarios para las empresas no agrícolas disminuyeron 1.0%
durante el tercer trimestre de 2014, en tanto que la remuneración por hora se
incrementó 1.3%, cifra menor al incremento de 2.3% en la productividad. Los costos
laborales unitarios crecieron 1.2% durante los últimos cuatro trimestre (cuadro
“Mediciones Revisadas para el Tercer Trimestre de 2014”).
1454 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
2010 2011 2012 2013 2014
Con respecto al trimestre anterior, tasa anualCon respecto al mismo trimestre del año anterior
COSTOS LABORALES UNITARIOS, EMPRESAS NO AGRÍCOLAS, TODAS PERSONAS, DEL PRIMER TRIMESTRE DE 2010 AL TERCER TRIMESTRE DE 2014
-Variación porcentual-
FUENTE: BLS.
14
6
0
12108
4
-8
2
-4-6
-2
El Buró de Estadísticas Laborales define los costos laborales unitarios como la razón
de la remuneración por hora con respecto a la productividad laboral, de tal forma que,
aumentos en la remuneración por hora tienden a aumentar los costos laborales
unitarios e incrementos en la producción por hora tienden a reducirlas.
Por otra parte, la productividad en el sector manufacturero creció 2.9% durante el
tercer trimestre de 2014, mientras la producción y las horas trabajadas se
incrementaron 4.2 y 1.3%, respectivamente. La productividad creció 3.2% en el sector
de bienes durables, en tanto que el sector de bienes no durables creció 3.5%. Del
tercer trimestre de 2013 al tercer trimestre de 2014, la productividad manufacturera, el
producto y las horas trabajadas crecieron 2.7, 4.4 y 1.6%, respectivamente. Los costos
laborales unitarios en la industria manufacturera disminuyeron 1.3% en el tercer
trimestre de 2014 y decrecieron 0.5% con respecto al mismo período del año anterior
(cuadro “Mediciones Revisadas para el Tercer Trimestre de 2014”).
El Buró de Estadísticas Laborales advierte que los conceptos, las fuentes de
información y los métodos utilizados en la elaboración de las series del producto
manufacturero difieren de aquellos utilizados en la elaboración de las series del
Economía Internacional 1455
producto para las empresas y para las empresas no agrícolas, por lo que dichas
mediciones no son directamente comparables.
En lo que respecta al sector empresarial no financiero, la productividad aumentó
1.1%, en tanto que la producción y las hora trabajadas aumentaron 4.0 y 2.9%,
respectivamente (cuadro “Corporaciones no Financieras”).
Mediciones revisadas
Durante el tercer trimestre de 2014, la productividad de las empresas no agrícolas
creció 2.3%, en lugar del 2.0% reportado el 6 de noviembre. La cifra revisada refleja
una revisión a la alza de la producción que fue parcialmente compensada por una
ligera revisión al alza de las horas. Los costos laborales unitarios fueron revisados a la
baja, una disminución de 1.0% en lugar de un incremento de 0.3%, reflejando tanto
una revisión al alza de la productividad como una revisión a la baja de 1.0 puntos
porcentuales del crecimiento de la remuneración por hora. El crecimiento de la
productividad manufacturera fue de 2.9%, cifra menor al aumento de 3.2% anunciado
anteriormente, ya que la revisión al alza de las horas trabajadas fue mayor a la
revisión al alza de la producción. Los costos laborales unitarios disminuyeron 1.3%,
cifra menor que la estimación preliminar.
En el segundo trimestre de 2014, la productividad de las empresas no agrícolas, la
producción y las horas no fueron revisadas. Los costos laborales unitarios
disminuyeron 3.7%, en lugar del 0.5% anunciado anteriormente, resultado de una
gran revisión a la baja de la remuneración por hora. En el sector manufacturero, la
producción y el crecimiento de la productividad fueron revisadas al alza en 0.1 puntos
porcentuales. Los costos laborales unitarios disminuyeron 5.4%, una mayor
disminución a lo informado anteriormente, debido principalmente a una revisión a la
baja de la remuneración por hora.
1456 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Las mediciones de la productividad y de los costos para el segundo trimestre 2014
fueron revisadas para el sector empresarial no financiero. La productividad aumentó
2.0% en lugar del 4.0% según lo comunicado el 6 de noviembre.
MEDICIONES REVISADAS PARA EL TERCER TRIMESTRE DE 2014-Variación porcentual con respecto al trimestre anterior, tasa anual (de trimestre
a trimestre, T-T) y con respecto al mismo trimestre del año anterior (A-A)-
SectorEmpresas
no agrícolas
Empresas ManufacturasManufacturas: Bienesdurables no
durablesT-T A-A T-T A-A T-T A-A T-T A-A T-T A-A
Productividad 2.3 1.0 1.8 0.7 2.9 2.7 3.2 3.3 3.5 2.8Producción 4.9 3.1 4.9 2.9 4.2 4.4 6.3 6.2 2.0 2.4Horas trabajadas 2.5 2.1 3.0 2.2 1.3 1.6 3.0 2.8 -1.5 -0.4Remuneración por hora 1.3 2.2 0.6 2.0 1.6 2.3 0.8 1.4 2.7 3.7Remuneración real por hora 0.2 0.4 -0.5 0.2 0.5 0.4 -0.3 -0.4 1.6 1.9Costos laborales unitarios -1.0 1.2 -1.2 1.3 -1.3 -0.5 -2.3 -1.9 -0.7 0.9
FUENTE: BLS.
MEDICIONES PREVIAS Y REVISADAS PARA ELTERCER Y SEGUNDO TRIMESTRES DE 2014
-Variación porcentual, tasa anual-
Sector Empresas noAgrícolas Empresas Manufacturas
Manufacturas: Bienes
durables no durables
Variación porcentual, tasa anual, tercer trimestre de 2014R P R P R P R P R P
Productividad 2.3 2.0 1.8 1.5 2.9 3.2 3.2 4.2 3.5 3.0Producción 4.9 4.4 4.9 4.5 4.2 4.1 6.3 6.6 2.0 1.2Horas trabajadas 2.5 2.3 3.0 2.9 1.3 0.8 3.0 2.3 -1.5 -1.8Remuneración por hora 1.3 2.3 0.6 1.6 1.6 2.5 0.8 1.8 2.7 3.5Remuneración real por hora 0.2 1.2 -0.5 0.5 0.5 1.4 -0.3 0.7 1.6 2.4Costos laborales unitarios -1.0 0.3 -1.2 0.0 -1.3 -0.7 -2.3 -2.2 -0.7 0.4
Variación porcentual, tasa anual, segundo trimestre de 2014Productividad 2.9 2.9 2.9 2.9 3.6 3.5 4.0 3.8 4.7 4.6Producción 5.5 5.5 5.7 5.7 7.2 7.1 10.
19.9 4.0 4.0
Horas trabajadas 2.5 2.5 2.7 2.7 3.4 3.4 5.9 5.9 -0.6 -0.6Remuneración por hora -0.9 2.3 -1.1 2.1 -1.9 1.6 -3.1 1.0 -0.1 2.4Remuneración real por hora -3.8 -0.7 -4.0 -0.9 -4.8 -1.4 -5.9 -2.0 -3.0 -0.6Costos laborales unitarios -3.7 -0.5 -3.9 -0.7 -5.4 -1.8 -6.8 -2.7 -4.5 -2.2
R revisado; P previoFUENTE: BLS.
Economía Internacional 1457
CORPORACIONES NO FINANCIERAS: MEDICIONES PRELIMINARES PARA EL TERCER TRIMESTRE Y REVISADAS PARA EL SEGUNDO TRIMESTRE DE 2014
-Variación porcentual-
Produc-
tividad
Producción
Horas
Remuneración por hora
Remuneración real por
hora
Costos laborale
s unitario
s
Ganancias
unitarias
Deflactor
implícito de
preciosTercer trimestre, tasa anual
Trimestral
1.1 4.0 2.9 0.9 -0.2 -0.3 3.2 0.7
Anual 0.5 3.3 2.8 1.6 -0.2 1.1 1.7 0.7Segundo trimestre, tasa anual
Revisadas 2.0 6.5 4.5 -1.5 -4.4 -3.4 47.3 1.7Previas 4.0 8.6 4.5 1.8 -1.2 -2.0 44.5 1.7
FUENTE: BLS.
Fuente de información:http://www.bls.gov/news.release/prod2.nr0.htmhttp://www.bls.gov/news.release/pdf/prod2.pdf
INDICADORES DE LA ECONOMÍA DE ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMÉRICA
Concepto 2013 2014 2015Dic. Jul Ago. Sep. Oct. Nov. Dic. Ene */
PIB (Variación %) 3.5 5.0Producción Industrial 0.2 0.3 -0.1 0.9 0.0 1.3 -0.1Capacidad utilizada (%) 78.4 79.3 79.0 79.5 79.2 80.0 79.7Precios Productor (INPP) 0.0 0.5 -0.2 -0.2 0.2 -0.2 -0.3Precios al Consumidor (INPC) 0.2 0.1 -0.2 0.1 0.0 -0.3 -0.4Desempleo (millones de personas) 10 376 9 671 9 591 9 262 8 983 9 071 8 688Tasa de desempleo 6.7 6.2 6.1 5.9 5.7 5.8 5.6Tasa Prime 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25Certificados del Tesoro a 30 días 0.15 0.15 0.15 0.16 0.15 0.15 0.16 0.16Balanza Comercial (mmdd) -37.39 -40.70 -40.03 -43.60 -42.25 -39.00Dow Jones (miles) 16.58 16.56 17.09 17.04 17.39 17.82 17.82 17.51Paridad del dólar
Yen/dólar 100.14 102.84 102.65 108.94 106.94 118.66 120.52 120.53Euro/dólar 0.73 0.75 0.75 0.78 0.77 0.80 0.83 0.53Libra/dólar 0.62 0.59 0.60 0.62 0.62 0.63 0.65 0.64
*/ Cifras al día 19.FUENTE: Fondo Monetario Internacional (FMI), Departamento de Comercio y Departamento del Trabajo de los Estados Unidos
de Norteamérica y Buró de Análisis Económico.
1458 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Empleo y desempleo (BLS)
De acuerdo con información publicada el 9 de enero de 2015, el Buró de Estadísticas
Laborales (BLS por sus siglas en inglés) de Estados Unidos de Norteamérica informó
que, en diciembre de 2014, el empleo2 de la nómina no agrícola aumentó en 252 mil
puestos de trabajo; mientras que la tasa de desocupación descendió 0.2 puntos
porcentuales, al ubicarse en 5.6%, la cifra más baja de los últimos seis años. Los
nuevos empleos se generaron principalmente en los servicios profesionales y
empresariales, construcción, servicio y preparación de alimentos y bebidas, cuidados
de la salud y en la industria manufacturera.
TASA DE DESEMPLEO EN LOS ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMÉRICA
Enero de 2008 – diciembre de 2014-Promedio mensual-
2 La información estacionalmente ajustada de la encuesta en hogares se revisó aplicando los factores de ajuste estacional actualizados, procedimiento que se realiza al finalizar cada año. Las estimaciones con ajuste estacional a partir de enero de 2010 fueron sujetas a revisión, por lo que en algunos casos se modifican las cifras originalmente publicadas.
Economía Internacional 1459
FUENTE: Departamento del Trabajo de los Estados Unidos de Norteamérica.
1460 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
VARIACIÓN MENSUAL DEL EMPLEO DESDE QUE INICIÓ LA RECESIÓN ECONÓMICA EN LOS ESTADOS
UNIDOS DE NORTEAMÉRICAEnero de 2008 – diciembre de 2014
FUENTE: Departamento del Trabajo de los Estados Unidos de Norteamérica.
Resultados de la Encuesta en Hogares
En diciembre de 2014, el total de personas desempleadas fue de 8 millones 688
mil, cantidad menor a la de noviembre de ese año en 383 mil personas, e inferior a
la de 12 meses antes en 1 millón 688 mil personas. De igual forma, la tasa de
desempleo disminuyó 1.1 puntos porcentuales con respecto al mismo mes del año
anterior, al ubicarse en 5.6 por ciento.
La evolución de las tasas de desempleo entre los principales grupos de trabajadores
mostró descensos en todos ellos durante diciembre de 2014; entre las disminuciones
más relevantes figuran el grupo de adolescentes y el de negros, con 0.7 y 0.6 puntos
Economía Internacional 1461
porcentuales menos, respectivamente. Por su parte, la tasa de desocupación para los
asiáticos fue de 4.2% (cifra no ajustada estacionalmente).
El número de personas desocupadas de largo plazo, es decir, aquellos que han
permanecido en esa situación por 27 semanas o más, disminuyeron su número en el
último mes en 37 mil, ubicándose en 2 millones 785 mil personas, cantidad que
representa el 31.9% del total de desempleados. Asimismo, durante el último año,
este tipo de desempleados experimentó una disminución de 1 millón 92 mil
personas.
Durante diciembre de 2014, la fuerza laboral civil descendió en 273 mil personas,
para alcanzar un total de 156 millones 129 mil personas; la tasa de participación de
TASAS DE DESEMPLEO POR PRINCIPALES GRUPOS DE TRABAJADORES,POR EDAD Y POR NIVEL EDUCATIVO
- Porcentajes -Grupo 2013 2014 Variación
absoluta Noviembre vs.
Diciembre de 2014Diciembre Octubre Noviembre Diciembre
Todos los trabajadores mayores de 16 años de edad 6.7 5.7 5.8 5.6 -0.2 Hombres adultos (mayores de 20 años) 6.3 5.1 5.4 5.3 -0.1 Mujeres adultas (mayores de 20 años) 6.0 5.4 5.2 5.0 -0.2 Adolescentes (de 16 a 19 años) 20.4 18.7 17.5 16.8 -0.7 Blancos 6.0 4.9 4.9 4.8 -0.1 Negros o afroamericanos 11.8 10.9 11.0 10.4 -0.6 Asiáticos (sin ajuste estacional)* 4.1 5.0 4.8 4.2 -- Hispano o de etnicidad latina 8.4 6.8 6.6 6.5 -0.1
Todos los trabajadores mayores de 25 años de edad 5.6 4.7 4.7 4.5 -0.2 Menor a un diploma de escuela secundaria 9.9 7.9 8.5 8.6 0.1 Graduados de secundaria 7.0 5.7 5.6 5.3 -0.3 Preparatoria o grado similar 6.1 4.9 4.9 4.9 0.0 Con título de licenciatura y/o superior 3.4 3.0 3.2 2.9 -0.3
Nota: Las personas cuyo origen étnico se identifica como hispano o latino pueden ser de cualquier raza.* La variación mensual no se muestra dado que los datos no se ajustaron estacionalmente.
FUENTE: Buró de Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de Estados Unidos de Norteamérica.
1462 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
esta población también disminuyó, en 0.2 puntos porcentuales, al ubicarse en 62.7%;
desde abril, esta tasa se ha mantenido en un estrecho rango de entre 62.7 y 62.9%.
De igual forma, durante el mes de referencia, el empleo total aumentó en 111 mil
puestos adicionales. La relación empleo/población se mantuvo estable en 59.2% por
tercer mes consecutivo; no obstante, en relación con diciembre de 2013, la
proporción actual fue mayor en 0.6 puntos porcentuales.
El total de trabajadores que laboraron tiempo parcial por razones económicas3 fue de
6 millones 790 mil en diciembre, lo que significó un aumento de 976 mil personas,
con respecto al mismo mes del año anterior.
SITUACIÓN DE LA FUERZA LABORAL-Cifras en miles-
Grupo
2013 2014 Variación absoluta
Noviembre vs. Diciembre
de 2014Diciembre Octubre Noviembre Diciembre
Población civil no institucional 246 745 248 657 248 844 249 027 183 Fuerza laboral civil 155 047 156 243 156 402 156 129 -273 Tasa de participación (%) 62.8 62.8 62.9 62.7 -0.2 Empleados 144 671 147 260 147 331 147 442 111 Proporción empleo/población (%) 58.6 59.2 59.2 59.2 0.0 Desempleados 10 376 8 983 9 071 8 688 -383 Tasa de desempleo (%) 6.7 5.7 5.8 5.6 -0.2 No incluido en la Fuerza Laboral (Inactivos) 91 698 92 414 92 442 92 898 456
FUENTE: Buró de Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de Estados Unidos de Norteamérica.
En relación con la población no incluida en la fuerza laboral se observó que en diciembre
de 2014, el número de aquellos con disposición para trabajar ascendió a 2 millones 260
mil personas, cifra inferior a la del mismo mes del año anterior en 167 mil personas
(datos sin ajuste estacional). Esta población, que no fue considerada en la fuerza
3 Se refiere a la población trabajadora que laboró tiempo parcial debido a que su jornada laboral fue reducida o por que no pudo encontrar un trabajo de tiempo completo.
Economía Internacional 1463
laboral, estuvo disponible para trabajar y buscó empleo en algún momento en los
últimos 12 meses; sin embargo, no fueron contabilizados como desempleados debido
a que no buscaron activamente un empleo durante las cuatro semanas previas al
levantamiento de la encuesta.
PERSONAS NO INCORPORADAS EN LA FUERZA LABORALINACTIVOS DISPONIBLES PARA TRABAJAR
-Cifras en miles, previo al ajuste estacional-
Categoria 2013 2014Diciembre Octubre Noviembre Diciembre
Inactivos disponibles para trabajar 2 427 2 192 2 109 2 260Inactivos desalentados 917 770 698 740FUENTE: Buró de Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de Estados Unidos de Norteamérica.
Del segmento de personas inactivas con disposición para trabajar, pero que no
buscaron empleo durante el período de referencia, se observó que 740 mil de ellas
fueron inactivos desalentados, cifra menor a la de un año antes en 177 mil personas
(cantidades sin ajuste estacional). Los inactivos desalentados son personas que
actualmente no buscan empleo porque consideran que no existen plazas de trabajo
disponibles para ellos. Los restantes 1.5 millones de personas no incorporadas en la
fuerza laboral no estaban disponibles para incorporarse a algún empleo durante las
cuatro semanas previas al levantamiento de la encuesta, por atender compromisos
escolares u otras responsabilidades familiares, o por razones de salud, edad avanzada,
entre otras.
Resultados de la Encuesta en Establecimientos
En diciembre de 2014, como ya se mencionó, el total de ocupados incluidos en la
nómina no agrícola aumentó en 252 mil personas. De igual forma, se observó que el
crecimiento mensual promedio durante 2014 fue de 246 mil trabajadores más cada
mes, cifra superior al promedio de 2013, que fue de 194 mil empleos.
1464 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Los sectores de actividad económica que presentaron los incrementos más relevantes
en el personal ocupado durante diciembre de 2014 fueron los servicios profesionales
y empresariales, con la incorporación de 52 mil trabajadores, principalmente en las
ramas de servicios de eliminación de desperdicios (35 mil empleados adicionales),
diseño de sistemas computacionales y servicios relacionados (9 mil) y en la de
servicios de ingeniería y arquitectura (5 mil), es importante mencionar que este
sector mostró un crecimiento promedio de 61 mil nuevos empleos cada mes durante
2014; la industria de la construcción, que generara 48 mil empleos en el mes de
referencia; y el de servicio y preparación de alimentos y bebidas, con 44 mil
empleos más.
Les siguieron en importancia los servicios de cuidado de la salud y la industria
manufacturera, con aumentos en la población ocupada, en diciembre de 2014, de 34 mil
y 17 mil trabajadores más cada sector; estos sectores evidenciaron un incremento
promedio mensual de 26 mil y 16 mil empleos más cada mes durante 2014.
El empleo en el comercio al mayoreo y en las actividades financieras continuó su
tendencia ascendente en diciembre pasado.
Por su parte, el comercio al menudeo no presentó cambios significativos en el mes de
referencia.
Otros sectores importantes, como son la minería y la explotación forestal, el
transporte y almacenamiento, los servicios informativos y el sector gobierno
mostraron cambios poco relevantes en materia de empleo en diciembre de 2014.
Economía Internacional 1465
1466 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
EMPLEO POR INDUSTRIA SELECCIONADA-Variación mensual en miles-
Sector, industria, rama 2013 2014Diciembre Octubre Noviembre* Diciembre*
Total del empleo no agrícola 84 261 353 252 Total privado 86 255 345 240 1) Sector Industrial -13 42 51 67 Minería y explotación forestal 0 2 2 2 Construcción -20 16 20 48 Manufacturas 7 24 29 17 Bienes durables** 0 20 20 13 Industria automotriz y de autopartes 0.1 4.2 7.2 1.8 Bienes no durables 7 4 9 4 2) Sector Servicios Privados** 99 213 294 173 Comercio al mayoreo 11.0 8.2 5.3 10.0 Comercio al menudeo 52.0 32.6 55.7 7.7 Transporte y almacenamiento 4.5 13.3 16.9 3.1 Servicios de información -15 -6 1 2 Actividades financieras 2 4 21 10 Servicios profesionales y empresariales** 16 51 87 52 Servicios de apoyo temporal 32.2 18.8 23.9 14.7 Servicios educativos y de la salud** 5 44 41 48 Cuidados de la salud y asistencia social 2.6 43.7 45.0 43.7 Recreación y hospedaje 18 60 53 36 Otros servicios 7 5 12 2 3) Gobierno -2 6 8 12 * Preliminar ** Incluye otras industrias no mostradas por separado.FUENTE: Buró de Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de Estados Unidos de Norteamérica.
En relación con la semana laboral promedio para los trabajadores en las nóminas
privadas no agrícolas, ésta permaneció en 34.6 horas. Por su parte, la semana laboral
en la industria manufacturera ascendió a 41.0 horas; es decir, fue mayor en 0.1
horas; en tanto que el tiempo extra en esta industria también se incrementó en 0.1
horas, ubicándose en 3.6 horas. Para los empleados en producción y trabajadores no
supervisores en la nómina privada no agrícola, la semana laboral acusó un moderado
aumento (de 0.1 horas) por lo que se estableció en 33.9 horas.
En diciembre de 2014, el ingreso promedio por hora para los empleados en el sector
privado no agrícola fue de 24.57 dólares, cantidad menor en cinco centavos a la del
mes anterior. En los últimos 12 meses, este indicador se incrementó en 1.7%. Por su
parte, el ingreso promedio por hora para los empleados en producción y trabajadores
Economía Internacional 1467
no supervisores del sector privado dis**minuyó seis centavos en diciembre respecto
al mes previo, ubicándose así en 20.68 dólares.
HORAS E INGRESOS: TODOS LOS EMPLEADOS-Total privado-
2013 2014Diciembre Octubre Noviembre* Diciembre*
Promedio de horas semanales 34.3 34.5 34.6 34.6Ingreso promedio por hora (en dólares) 24.17 24.56 24.62 24.57Ingreso promedio semanal (en dólares) 829.03 847.32 851.85 850.12
HORAS E INGRESOS: PARA PRODUCCIÓN Y EMPLEADOS NO SUPERVISORES-Total privado-
2013 2014Diciembre Octubre Noviembre* Diciembre*
Promedio de horas semanales 33.5 33.8 33.8 33.9Ingreso promedio por hora (en dólares) 20.35 20.70 20.74 20.68Ingreso promedio semanal (en dólares) 681.73 699.66 701.01 701.05
* Preliminar.FUENTE: Buró de Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de Estados Unidos de Norteamérica.
Es oportuno señalar que el Buró de Estadísticas Laborales informó que las cifras del
empleo total en las nóminas no agrícolas fueron revisadas y actualizadas; así, para el
mes de octubre aumentaron de 243 mil a 261 mil, en tanto que las cifras de noviembre
variaron de 321 mil a 353 mil plazas. Con estas revisiones, los incrementos que en
materia de empleo se registraron en octubre y noviembre fueron superiores en 50 mil
puestos de trabajo a los reportados previamente.
1468 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
INDICADORES DEL MERCADO LABORAL EN LOS ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMÉRICA
Período
Mercado de trabajo Horas, ingresos y productividad Precios
Fuerza
laboral civil1/
Desempleo1/
Tasa de
desempleo2/
Empleos no agrícolas1/
Promedio de horas a la semana3/
Promedio de
ingresos por hora3/
De costo por empleo4/
Producti-vidad5/
Índice de precios
al consumidor6/
Índice de
precios al productor7/
2012
Enero 154 445
12 812
8.3
133 188
33.8
19.58
0.4
0.2
0.3 0.4
Febrero 154 739
12 828
8.3
133 414
33.7
19.60 0.2 0.3
Marzo 154 765
12 696
8.2
133 657
33.7
19.65 0.3 0.2
Abril 154 589
12 636
8.2
133 753
33.7
19.70
0.5
1.8
0.2 0.2
Mayo 154 899
12 668
8.2
133 863
33.6
19.69 -0.1 -0.1
Junio 155 088
12 688
8.2
133 951
33.7
19.72 0.0 -0.2
Julio 154 927
12 657
8.2
134 111
33.7
19.76
0.4
1.7
0.0 0.0
Agosto 154 726
12 449
8.0
134 261
33.6
19.75 0.5 0.3
Septiembre 155 060
12 106
7.8
134 422
33.6
19.78 0.5 0.6
Octubre 155 491
12 141
7.8
134 647
33.6
19.80
0.4
-2.0
0.2 0.2
Noviembre 155 305
12 026
7.7
134 850
33.7
19.85 -0.2 0.0
Diciembre 155 553
12 272
7.9
135 064
33.7
19.89 0.0 0.1
2013
Enero1
55 8251
2 4978
.0 1
35 2613
3.6 1
9.95
0.5
0.8
0.1 0.1
Febrero1
55 3961
1 9677
.7 13
5 5413
3.8 2
0.00 0.6 0.2
Marzo1
55 0261
1 6537
.5 13
5 6823
3.8 2
0.02 -0.2 -0.1
Abril1
55 4011
1 7357
.6 1
35 8853
3.7 2
0.04
0.4
0.5
-0.2 0.0
Mayo1
55 5621
1 6717
.5 13
6 0843
3.7 2
0.06 0.2 -0.1
Junio1
55 7611
1 7367
.5 13
6 2853
3.7 2
0.12 0.3 0.5
Julio1
55 6321
1 3577
.3 1
36 4343
3.5 2
0.15 0.2 0.3
Economía Internacional 1469
Tasa de desempleo, noviembre de 2013 (OCDE)
El 13 de enero del año en curso, la Organización para la Cooperación y Desarrollo
Económicos (OCDE) difundió el análisis mensual sobre la evolución de los
indicadores de desocupación de los países miembros de la misma. En el
documento se señala que, en noviembre de 2014, la tasa de desempleo que en
promedio registraron los países que integran la OCDE permaneció sin cambios en
7.2%. De igual forma, señala que el total de personas desempleadas en los países
pertenecientes a la organización fue de 43.8 millones en el mes de referencia, cifra
menor en 5.9 millones al nivel máximo alcanzado en abril de 2010, pero aún
superior en 9.3 millones de personas al observado en julio de 2008.
En la zona del euro, la tasa de desempleo se mantuvo en 11.5% durante el pasado
mes de noviembre. Así, las tasas de desempleo presentaron los mayores descensos
en Irlanda (0.2 puntos porcentuales a la baja, para ubicarse en 10.7%) y en la
República Eslovaca (0.2 puntos menos, ubicándose en 12.6%); en cambio la tasa de
desocupación aumentó 0.3 puntos porcentuales en Portugal (con lo que su tasa
ascendió a 13.9%). Este indicador se mantuvo estable en el resto de los países.
En otras naciones pertenecientes a la OCDE se observó que la tasa de desocupación
creció 0.1 punto porcentual en Canadá (6.6%) y en Estados Unidos de Norteamérica
(5.8%); en tanto que en Japón (3.5%) permaneció estable. Debe mencionarse que
información reciente, a diciembre de 2014, señala que la tasa de desempleo
disminuyó en Estados Unidos de Norteamérica 0.2 puntos porcentuales, mientras
que en Canadá se mantuvo sin cambios; de esta forma, los nuevos niveles de
desocupación se establecieron en 5.6 y 6.6% para cada país, en el mismo orden.
1470 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
En noviembre de 2014, la tasa de desempleo de la OCDE para hombres y mujeres
se mantuvo en 7.1 y 7.3%, respectivamente. Por su parte, la tasa de desocupación
para los jóvenes (entre 15 y 24 años de edad) fue de 15.0%, lo que significó 0.2
puntos porcentuales más que en el mes anterior y 2.3 puntos porcentuales inferior
al máximo histórico registrado en octubre de 2009. La tasa de desempleo de los
jóvenes se mantiene en niveles excepcionalmente elevados en varios países de la
zona euro, particularmente en Grecia (49.8% en septiembre, que es el último dato
disponible), España (53.5%), Italia (43.9%), Portugal (34.5%) y República
Eslovaca (29.2%).
TASAS DE DESEMPLEO EN PAÍSES SELECCIONADOSOctubre - noviembre de 2014
-Cifras estacionalmente ajustadas-
* La información corresponde a los meses de agosto y septiembre de 2014.
FUENT OECD Harmonised Unemployment Rates (enero de 2015).
Economía Internacional 1471
TASA DE DESEMPLEO EN PAÍSES DE LA OCDE*
-Porcentaje de la PEA-
2011
2012
2013
013 2014 2014
T4
T1
T2
T3
Jun.
Jul.
Ago.
Sep.
Oct.
Nov.
OCDE TOTAL
7.9
7.9
7.9
7.7
7.5
7.4
7.3
7.3
7.4
7.3
7.2
7.2
7.2
G71/7
.6 7
.4 7
.1 6
.8 6
.6 6
.4 6
.4 6
.4 6
.4 6
.3 6
.3 6
.2 6
.2
Unión Europea
9.6
10.5
10.9
10.7
10.5
10.3
10.1
10.2
10.1
10.1
10.0
10.1
10.0
Zona Euro1
0.1 1
1.3 1
2.0 1
1.9 1
1.8 1
1.6 1
1.5 1
1.5 1
1.6 1
1.5 1
1.5 1
1.5 1
1.5
Australia 5.1
5.2
5.7
5.8
5.9
6.0
6.1
6.1
6.1
6.1
6.2
6.2
6.3
Austria 4.1
4.4
4.9
5.1
5.0
5.0
5.0
5.1
5.0
5.0
5.1
5.0
4.9
Bélgica 7.2
7.6
8.5
8.5
8.4
8.4
8.6
8.4
8.6
8.6
8.6
8.6
8.5
Canadá1/ 7.5
7.2
7.1
7.0
7.0
7.0
6.9
7.1
7.0
7.0
6.8
6.5
6.6
Chile 7.1
6.4
5.9
6.1
6.4
6.2
6.4
6.2
6.4
6.4
6.3
6.3
República Checa
6.7
7.0
7.0
6.8
6.6
6.2
5.9
6.1
5.9
6.0
5.8
5.8
5.8
Dinamarca 7.6
7.5
7.0
6.9
6.9
6.4
6.6
6.5
6.6
6.6
6.5
6.4
6.4
Estonia 12.4
10.0
8.6
8.7
8.0
7.5
7.5
7.3
7.5
7.6
7.4
6.9
Finlandia 7.8
7.7
8.2
8.3
8.4
8.6
8.7
8.6
8.6
8.7
8.8
8.9
8.9
Francia 9.2
9.8
10.3
10.2
10.1
10.1
10.3
10.2
10.3
10.4
10.3
10.2
10.3
Alemania 5.8
5.4
5.2
5.1
5.1
5.0
5.0
5.0
5.0
5.0
5.0
5.0
5.0
1472 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
TASA DE DESEMPLEO EN PAÍSES DE LA OCDE* POR GÉNERO
-Porcentaje respecto de la PEA-
Mujeres Hombres
2013
2014
20142
013
2014
2014
T2
T3 ep. ct. ov.
T2
T3 ep. ct. ov.
OCDE TOTAL
7.9
7.5
7.4
7.4
7.3
7.3
7.8
7.3
7.2
7.1
7.1
7.1
G71/ 6.9
6.3
6.3
6.2
6.2
6.1
7.3
6.5
6.4
6.3
6.2
6.4
Unión Europea
10.9
10.4
10.2
10.2
10.2
10.2
10.8
10.2
9.9
9.9
9.9
9.9
Zona Euro 12.1
11.8
11.8
11.7
11.7
11.7
11.9
11.4
11.3
11.3
11.4
11.4
Australia 5.6
6.0
6.2
6.3
6.4
6.2
5.7
5.9
6.0
6.1
6.1
6.3
Austria 4.9
4.8
4.6
4.5
4.4
4.5
5.0
5.2
5.4
5.6
5.6
5.3
Bélgica 8.2
7.4
8.3
8.4
8.3
8.2
8.7
9.3
8.9
8.8
8.8
8.8
Canadá 6.6
6.6
6.4
6.2
6.1
6.2
7.5
7.4
7.4
7.3
6.9
7.0
Chile 6.9
6.6
6.9
6.9
6.8
5.3
5.9
6.1
6.0
5.9
República Checa
8.3
7.5
7.2
7.0
7.0
7.0
5.9
5.1
4.9
4.9
4.9
4.9
Dinamarca 7.3
6.8
6.6
6.3
6.5
6.3
6.7
6.1
6.5
6.7
6.4
6.5
Estonia 8.1
6.7
6.9
7.0
6.9
9.0
8.2
8.0
7.8
6.9
Finlandia 7.5
7.9
7.9
7.9
7.9
7.9
8.8
9.2
9.4
9.6
9.8
9.8
Francia 10.2
9.9
10.3
10.2
10.0
10.2
10.3
10.3
10.4
10.4
10.4
10.5
Alemania 4.9
4.7
4.7
4.7
4.6
4.6
5.5
5.3
5.3
5.4
5.4
5.4
Grecia 31.4
30.8
29.7
29.5
24.5
23.8
23.0
22.8
Hungría 1 8 7 7 7 1 7 7 7 7
Economía Internacional 1473
TASA DE DESEMPLEO EN PAÍSES DE LA OCDE* POR EDAD
-Porcentaje respecto de la PEA-
Jóvenes (15 a 24 años)Adultos y trabajadores mayores (25
años y más)
2013
2014 20142
013
2014 2014
T2
T3 ep. ct. ov.
T2
T3 ep. ct. ov.
OCDE TOTAL
16.1
15.0
15.1
15.2
14.8
15.0
6.7
6.3
6.3
6.1
6.1
6.1
G71/ 15.7
14.0
14.1
14.2
13.7
13.9
6.0
5.4
5.4
5.2
5.2
5.2
Unión Europea
23.6
22.1
21.8
21.8
21.8
21.9
9.5
9.0
8.8
8.8
8.8
8.8
Zona Euro2
4.1 2
3.5 2
3.5 2
3.5 2
3.6 2
3.7 1
0.7 1
0.4 1
0.3 1
0.3 1
0.3 1
0.3
Australia1
2.2 1
3.3 1
3.6 1
3.5 1
4.0 1
4.5 4
.3 4
.5 4
.6 4
.7 4
.7 4
.6
Austria9
.2 9
.4 9
.2 9
.5 9
.9 9
.4 4
.3 4
.3 4
.4 4
.5 4
.3 4
.2
Bélgica2
3.7 2
2.6 2
1.0 2
0.8 2
1.2 2
1.6 7
.1 7
.1 7
.5 7
.5 7
.4 7
.4
Canadá1
3.6 1
3.4 1
3.3 1
3.5 1
2.6 1
3.0 5
.9 5
.9 5
.8 5
.6 5
.5 5
.5
Chile1
6.0 1
5.4 1
6.6 1
6.2 1
5.4 4
.5 4
.9 5
.0 5
.0 5
.0
República Checa
18.9
16.3
15.7
15.0
14.7
15.6
6.1
5.4
5.2
5.1
5.2
5.1
Dinamarca1
3.0 1
2.5 1
2.5 1
2.6 1
1.6 1
1.4 5
.9 5
.4 5
.5 5
.4 5
.5 5
.5
Estonia1
8.0 1
6.1 1
3.8 1
3.7 1
3.9 7
.6 6
.7 6
.9 6
.8 6
.2
Finlandia1
9.7 2
0.1 2
0.3 2
0.4 2
0.5 2
0.7 6
.5 7
.0 7
.1 7
.2 7
.2 7
.2
Francia2
4.8 2
3.6 2
4.5 2
4.9 2
5.2 2
5.4 8
.7 8
.7 8
.9 8
.8 8
.7 8
.7
Alemania7
.8 7
.8 7
.6 7
.5 7
.5 7
.4 4
.9 4
.7 4
.7 4
.8 4
.8 4
.8
1474 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Empleo y desempleo en Canadá
NIVELES DE DESEMPLEO EN PAÍSES DE LA OCDE*
-Miles de personas-
2012
2013
2014 2014
T1
T2
T3
Ago.
Sep.
Oct.
Nov.
OCDE TOTAL
47 601
47 601
45 754
44 739
44 509
44 441
44 062
43 743
43 791
G71/2
7 084 2
6 205 2
4 548 23
682 2
3 550 2
3 527 23
283 23
039 23
153
Unión Europea
25 265
26 270
25 436
24 877
24 483
24 446
24 389
24 442
24 423
Zona Euro
17 985
19 037
18 675
18 430
18 321
18 275
18 297
18 360
18 394
Australia6
25 6
88 724
733 758 748 765
773 778
Austria1
89 2
15 219
219 223 221 226
223 217
Bélgica3
69 4
17 415
417 427 428 427
423 421
Canadá1
368 1
348 1
334 1 347 1
331 1
343 1
298 1
259 1
279
Chile5
24 4
91 541
522 543 543 537
534
República Checa
367
370
350
325 312 319 307
307 308
Dinamarca2
19 2
03 197
186 191 192 190
188 188
Estonia6
9 5
8 53 51 50 51 50 47
Finlandia2
07 2
19 225
229 232 232 235
238 239
Francia2
858 3
010 2
962 2 969 3
027 3
036 3
019 3
003 3
028
Alemania2
224 2
182 2
113 2 097 2
109 2
110 2
117 2,117
2 108
Grecia1
195 1
330 1
297 1 296 1
248 1
242 1
241
Economía Internacional 1475
Empleo y desempleo en Canadá
El 9 de enero de 2015, la División de Estadísticas Laborales de Canadá, con base en la
Encuesta de la Fuerza Laboral (The Labor Force Survey), informó que durante
diciembre de 2014, la tasa de desocupación de esa nación permaneció en 6.6%, en
tanto que el número de personas desempleadas disminuyó ligeramente en 4 mil 300;
lo anterior fue resultado de la cancelación de poco más de 57 mil 700 puestos de
trabajo parcial, estas pérdidas fueron relativamente compensadas por el incremento en
el número de empleos de tiempo completo, de 53 mil 500.
Desde la perspectiva interanual, de diciembre de 2013 a diciembre de 2014, la
población ocupada mostró un incremento de 185 mil 700 personas (1.0%), cabe
TASA DE DESEMPLEO EN CANADÁEnero de 2008 – diciembre de 2014
-Promedio mensual-
FUENTE: Statistics Canada.
1476 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
señalar que se observó un crecimiento más dinámico del empleo durante el segundo
semestre del año. Durante el lapso interanual, el número de horas trabajadas aumentó
en 0.7 por ciento.
Evolución del empleo por sectorde actividad económica
En 2014, los sectores que experimentaron los crecimientos más relevantes en la
población ocupada fueron la construcción con 68 mil 700 nuevos empleos; los
servicios educativos, 39 mil 700; cuidados de la salud y asistencia social, 39 mil; y
servicios de alojamiento y preparación de alimentos, 38 mil 300. Al mismo tiempo,
se reportaron las mayores pérdidas en los servicios profesionales, científicos y
técnicos (34 mil 800 puestos de trabajo cancelados) y en servicios informativos,
cultura y recreación (30 mil 100).
Evolución del empleo en las provincias canadienses
De diciembre de 2013 a diciembre de 2014, en seis provincias evolucionó
favorablemente el empleo; las que evidenciaron los incrementos más sobresalientes
fueron Ontario y Alberta con 79 mil 900 y 65 mil 900 empleados más; en ambas, la
tasa de desempleo disminuyó 0.9 y 0.1 puntos porcentuales, respectivamente, con lo
que ese indicador se ubicó en 7.0 y 4.7% en cada caso. Les siguió en importancia
British Columbia al generar 38 mil 500 nuevas plazas laborales; así, la tasa de
desempleo se ubicó en 5.4%, la cifra más baja para esta provincia desde 2008.
Por el contrario, en el período interanual de referencia, en cuatro provincias
disminuyó el nivel ocupacional, de ellas Quebec fue la que registró el descenso más
pronunciado con 15 mil 800 trabajadores menos; no obstante, la tasa de desempleo se
ubicó en 7.5%, 0.2 puntos porcentuales menos que en diciembre de 2013.
Economía Internacional 1477
En el siguiente cuadro se puede observar el comportamiento de las tasas de ocupación
y desempleo de cada provincia durante el último mes de 2014.
TASAS DE EMPLEO Y DESEMPLEO EN CANADÁ*
Noviembre a diciembre de 2014- Por ciento -
Tasa de Empleo (%) Tasa de Desempleo (%)Noviembre
(a)Diciembre
(b)Variación
(b-a)Noviembre
(a)Diciembre
(b)Variación
(b-a)Canadá 61.6 61.5 -0.1 6.6 6.6 0.0Newfoundland y Labrador 54.0 53.6 -0.4 10.7 11.3 0.6Prince Edward Island 61.6 60.7 -0.9 10.5 11.0 0.5Nova Scotia 57.5 57.3 -0.2 8.8 8.3 -0.5New Brunswick 56.4 56.3 -0.1 9.6 10.2 0.6Quebec 59.7 59.6 -0.1 7.6 7.5 -0.1Ontario 61.1 61.0 -0.1 7.0 7.0 0.0Manitoba 64.8 64.9 0.1 5.1 5.2 0.1Saskatchewan 67.6 67.6 0.0 3.4 3.6 0.2Alberta 69.3 69.4 0.1 4.5 4.7 0.2British Columbia 59.8 59.9 0.1 5.8 5.4 -0.4 * Series ajustadas estacionalmente.FUENTE: Statistics Canada.
El empleo por grupos de edad y sexo
En el transcurso del último mes de 2014, el empleo entre mujeres de 25 a 54 años de
edad disminuyó en 24 mil trabajadoras; la tasa de desempleo para este grupo se
mantuvo en 5.2%, debido a una menor participación en el mercado laboral de este
tipo de trabajadoras.
Para los hombres con edades entre 25 y 54 años, el nivel ocupacional aumentó en
23 mil puestos de trabajo, por lo que la tasa de desempleo disminuyó 0.2 puntos
porcentuales al ubicarse en 5.5%, la menor para este grupo desde 2008.
Los otros grupos etarios presentaron cambios poco relevantes en el mes de
diciembre de 2014.
1478 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
TASAS DE EMPLEO Y DESEMPLEO POR EDAD Y SEXO*Noviembre a diciembre de 2014
- Por ciento -
CategoríaTasa de Empleo (%) Tasa de Desempleo (%)
Noviembre (a)
Diciembre(b)
Variación(b-a)
Noviembre (a)
Diciembre(b)
Variación(b-a)
Ambos sexos, personas de 15 años de edad y más 61.6 61.5 -0.1 6.6 6.6 0.0
Jóvenes de 15 a 24 años de edad 56.5 56.5 0.0 13.0 13.3 0.3
Hombres de 25 años de edad y más 67.4 67.6 0.2 5.8 5.7 -0.1
Mujeres de 25 años de edad y más 57.7 57.4 -0.3 5.2 5.2 0.0
* Series ajustadas estacionalmente.FUENTE: Statistics Canada.
Actualización trimestral para los territorios
La Encuesta de la Fuerza Laboral también capta información del mercado laboral de
los territorios. Esta información se genera mensualmente a partir de promedio
móviles de tres meses. La información que a continuación se presenta no está
ajustada estacionalmente, por lo que las comparaciones deben hacerse sobre la base
interanual.
Del cuarto trimestre de 2013 al cuarto trimestre de 2014, el empleo en Yukón no
observó cambios significativos; la tasa de desocupación del último trimestre del año
anterior se ubicó en 4.5 por ciento.
En el cuarto trimestre de 2014, en los Territorios del Noroeste, la población ocupada
disminuyó en 1 mil 200 puestos laborales (5.4%) en relación con el mismo período
de 2013. En particular, la tasa de desempleo ascendió a 7.4 por ciento.
Economía Internacional 1479
En Nunavut, el empleo se mantuvo estable durante el período interanual de
referencia; en tanto que la tasa de desocupación se redujo en 2.3 puntos
porcentuales, al ubicarse en 12.3 por ciento.
Proyectar y promover a México en el mundo(Presidencia de la República)
El 9 de enero de 2014, el Presidente de México sostuvo una reunión en Palacio
Nacional con Embajadores recién designados en diversas regiones del mundo, a
quienes les instruyó “promover a México, proyectar a México, hablar de México y
que México logre estar en la mente, en el conocimiento y en la apreciación del mundo
o de la sociedad en donde ustedes nos estarán representando”, concluyó.
Acompañado del Secretario de Relaciones Exteriores les exhortó a que mediante su
trabajo generen un mejor ambiente, una mejor relación con los gobiernos de los países
en donde están acreditados.
El Primer Mandatario destacó que iniciar el año con “elementos de aliento, con un
ánimo muy renovado y con el interés, realmente, de asegurar que nuestro esfuerzo,
nuestro empeño y nuestra dedicación en todo lo que se ha logrado permita, realmente,
generar condiciones de mayor bienestar para las familias mexicanas”.
Los Embajadores que acudieron son: Carlos Quesnel Meléndez, en Belice; Héctor
Humberto Valezzi Zafra, en el Estado Plurinacional de Bolivia; Francisco Javier
Olavarría Patiño, en la República de El Salvador; Mabel del Pilar Gómez Oliver, en la
República de Guatemala; Miguel Ángel Isidro Rodríguez, en el Estado de Kuwait;
Miguel Ignacio Díaz Reynoso, en República de Nicaragua; José Ignacio Piña Rojas,
en República de Panamá; Ernesto Campos Tenorio, República Dominicana; José
Evaristo Ramón Xilotl Ramírez, República de Serbia, concurrente ante Bosnia y
Herzegovina, la República de Macedonia y Montenegro; María Luisa Beatriz López
Gargallo, Ucrania.
Fuente de información:
Fuente de información:
http://www.statcan.gc.ca/daily-quotidien/150109/dq150109a-eng.pdf
1480 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
http://www.presidencia.gob.mx/articulos-prensa/pide-el-presidente-pena-nieto-proyectar-y-promover-a-mexico-en-el-mundo-a-embajadores-recien-designados/Para tener acceso a información relacionada visite:http://saladeprensa.sre.gob.mx/index.php/es/comunicados/5465-003 http://www.presidencia.gob.mx/reunion-de-embajadores-y-consules-de-mexico/
Un impulso mundial para que un mayornúmero de mujeres acceda a la direcciónde las empresas (OIT)
El 12 de enero de 2015, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) comunicó
que el informe “La mujer en la gestión empresarial: Cobrando impulso” muestra la
relación positiva entre la presencia de las mujeres en cargos directivos y el
rendimiento de las empresas, e insta a incrementar el 5% de mujeres que ocupan esas
posiciones en la actualidad. A continuación los detalles se presenta su contenido.
Si bien las mujeres siguen estando poco representadas en las altas esferas de la
gestión, el número de mujeres en cargos directivos altos y medios ha aumentado
durante los últimos 20 años, constata un nuevo estudio realizado por la Oficina de
Actividades para los Empleadores de la OIT.
De conformidad con el documento “La mujer en la gestión empresarial: Cobrando
impulso”4, en 80 de los 108 países para los cuales la OIT dispone de datos, la
proporción de mujeres en cargos directivos ha aumentado a lo largo de este período.
“Nuestra investigación muestra que la participación cada vez mayor de las mujeres en
el mercado laboral ha sido el principal motor del crecimiento y de la competitividad
mundial”, asevera la Directora de Oficina de Actividades para los Empleadores de la
OIT.
4 http://www.ilo.org/global/publications/books/WCMS_335674/lang--es/index.htm . En el informe presenta las conclusiones de una encuesta realizada por la OIT en 2013 en más de 1 mil 200 empresas en África, Asia y el Pacífico, Europa Oriental y Central y América Latina y el Caribe, centrada en las medidas e iniciativas dirigidas a hacer progresar las mujeres en la gerencia. La encuesta fue realizada con la ayuda de las organizaciones nacionales de empleadores en 39 países.
Economía Internacional 1481
“Un número creciente de estudios muestra la relación positiva entre la participación
de las mujeres en los equipos y las estructuras que toman decisiones de máximo nivel
y el rendimiento de las empresas. Pero todavía queda mucho camino por recorrer
antes de que alcancemos una verdadera igualdad de género en el lugar de trabajo,
sobre todo cuando se trata de cargos directivos”.
Sólo 5% o menos de los directores ejecutivos de las principales corporaciones son
mujeres. Mientras más grande es la empresa menores son las probabilidades de que
sea dirigida por una mujer.
Más mujeres en los consejos de administración de las empresas
En las empresas, los consejos de administración compuestos sólo por hombres siguen
siendo comunes pero su número esta decreciendo, con las mujeres que ocupan 20% o
más de todos los puestos en las juntas directivas en un puñado de países. Una encuesta
mundial citada en el informe muestra que Noruega tiene la mayor proporción mundial
de empresas (13.3%) con una mujer como directora del consejo de administración,
seguida por Turquía (11.1%).
“Es fundamental que más mujeres alcancen puestos directivos superiores en áreas
estratégicas para disponer de una reserva más amplia de potenciales candidatos a
cargos como directores ejecutivos o presidentes de una empresa”, explica la
funcionaria de OIT. “Sin embargo, las “barreras de vidrio” siguen existiendo como lo
demuestra la concentración de mujeres en ciertos tipos de funciones directivas como
recursos humanos, comunicación y administración”, agrega.
En la actualidad, las mujeres poseen y administran más de 20% de todas las empresas,
pero es más probable encontrarlas en micro y pequeñas empresas. Lograr que más
mujeres desarrollen sus propias empresas no sólo es decisivo para la igualdad sino
también para el desarrollo nacional, destaca el informe.
1482 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
El informe presenta estadísticas de las mujeres en cargos directivos y empresarias de
la mayoría de los países en todas las regiones y en todos los niveles de desarrollo.
Contiene además datos sobre las diferencias salariales entre hombres y mujeres en la
gerencia y en los niveles más bajos, así como estadísticas sobre los logros de las
mujeres en la educación.
Identifica el creciente impulso mundial para hacer progresar a las mujeres hacia los
niveles más altos de la gerencia y enumera una selección de las numerosas iniciativas
en diversos sectores.
Encontrar soluciones flexibles para conciliar la vida familiar y el trabajo
El informe ofrece además las siguientes recomendaciones para eliminar las
diferencias salariales entre sexos:
– “soluciones flexibles” para conciliar las obligaciones profesionales y familiares
como una alternativa a los tratamientos o cuotas especiales;
– ofrecer cobertura de protección de la maternidad y ayuda al cuidado de los
niños puede aportar valor añadido a la empresa a través de la contratación de
mujeres talentosas y de su retención en la empresa ;
– “cambiar la mentalidad” para derribar las barreras culturales y luchar contra el
acoso sexual;
– resolver el fenómeno de las “fugas en la tubería” por el cual las mujeres
quedan rezagadas a pesar de su alto nivel de educación;
– implementar políticas y medidas de recursos humanos que tengan en cuenta la
igualdad entre los sexos;
Economía Internacional 1483
– garantizar que a las mujeres les sean confiadas las mismas tareas ambiciosas
que a los hombres desde el inicio de su carrera.
Los autores ponen de manifiesto que las mujeres y las niñas reciben casi la mitad de la
totalidad de los recursos educativos y representan una proporción significativa de los
talentos disponibles. Por tanto, las inversiones de las empresas para atraer, retener y
promover a las mujeres calificadas deberían ser rentables.
En fin, el informe sostiene que las organizaciones nacionales de empleadores pueden
desempeñar un papel importante para sensibilizar sobre el argumento comercial de
elegir mujeres para cargos directivos.
“A menos que no se tomen medidas, serán necesarios entre 100 y 200 años para
alcanzar la igualdad de género en las altas esferas. Es el momento de romper la
barrera de vidrio de una vez por todas a fin de evitar las cuotas obligatorias que no
siempre son útiles y tampoco eficaces. Que las mujeres ocupen los cargos directivos
simplemente es bueno para los negocios”, concluye la Directora de Oficina de
Actividades para los Empleadores de la OIT.
De conformidad con el informe, Jamaica tiene la proporción más alta de mujeres en
cargos directivos (59.3%), mientras que Yemen tiene la más baja, 2.1%. Estados
Unidos de Norteamérica ocupa el 15º lugar de la lista de 108 países con 47% de
mujeres gerentes, Reino Unido, el 41º lugar (34.2%) y la Federación Rusa el 25º
(39.1%).
En África, Ghana ocupa el 26º lugar con 39%, seguido por Bostwana en la 28º
posición (38.6%). En Asia, el país que encabeza la lista es Filipinas en el 4º lugar
(47.6%), seguido por Mongolia con 41.9% en el 17º. Con 53.1, Colombia ocupa el
segundo lugar a nivel mundial y el primer lugar en América Latina, seguida por
Panamá en el quinto lugar (47.4%).
1484 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Fuente de información:http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/newsroom/news/WCMS_334071/lang--es/index.htmPara tener acceso al documento “La mujer en la gestión empresarial: Cobrando impulso” visite:http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---dcomm/---publ/documents/publication/wcms_335674.pdf
Educación, innovación y cultura enun mundo en transformación (SRE)
El 9 de diciembre de 2014, en el marco de la realización de la 24ª Cumbre
Iberoamericana se publicó la “Declaración de Veracruz: Educación, Innovación y
Cultura en un mundo de transformación”. A continuación se presentan los detalles.
“Declaración de Veracruz: “Educación, innovación y cultura en un mundo en transformación”
Nosotros, las Jefas y los Jefes de Estado y de Gobierno de los veintidós países
iberoamericanos,
Convencidos de la importancia del espacio iberoamericano como foro de diálogo,
concertación e intercambio para enfrentar de forma compartida y con pleno respeto de
la soberanía nacional y el derecho internacional, los nuevos desafíos de un mundo en
plena transformación.
Reafirmando los principios y valores en que se funda nuestra comunidad
iberoamericana;
Empeñados en continuar promoviendo todas las acciones que fortalezcan la inclusión
de los sectores más marginados para seguir construyendo sociedades donde la
igualdad debe ser el principio ético que las guía y el objetivo último del desarrollo.
Comprometidos a fortalecer la Conferencia Iberoamericana y a concluir en Veracruz
el proceso de renovación iniciado en la Cumbre de Cádiz de 2012;
Economía Internacional 1485
Conscientes de los beneficios de asegurar una mayor integración entre todos los
organismos iberoamericanos, de manera que edifiquen sinergias y contribuyan a los
esfuerzos en favor de la inclusión y la equidad;
Deseosos de consolidar la cooperación iberoamericana como modelo de cooperación
horizontal, equitativo y solidario que refleje las nuevas realidades de nuestra
Comunidad y contribuya a mejorar la calidad de vida de nuestras poblaciones;
Plenamente conscientes de que la educación, la cultura y la innovación son factores
clave para la erradicación de la pobreza así como para alcanzar un desarrollo
sostenible más dinámico que favorezca a todos los seres humanos;
Reafirmando el Programa Metas Educativas 2021: La educación que queremos para la
generación de los Bicentenarios y la necesidad de priorizar la educación de la primera
infancia;
Decididos a trabajar en estrategias innovadoras para garantizar una educación
universal y de calidad, que incorpore de manera continua el progreso científico y
tecnológico; que garantice la igualdad de oportunidades, especialmente entre mujeres
y hombres; y que fomente la movilidad social y mejore las oportunidades de empleo a
lo largo de la vida, la productividad y las capacidades para promover el desarrollo y la
competitividad con base en conocimiento y más valor agregado;
Reafirmando nuestra voluntad de dar impulso a la innovación y aprovechar aún más
nuestras capacidades creativas, científicas y tecnológicas para mejorar condiciones
sociales, políticas públicas y procesos productivos, así como para promover el
crecimiento económico y el desarrollo sostenible;
Convencidos de que el talento humano es uno de los motores del desarrollo así como
un preciado recurso de cada nación, y de que la movilidad de esos talentos, dentro del
1486 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Espacio Iberoamericano, favorecerá la transferencia de conocimiento, la creación
científica e intelectual y la innovación;
Reconociendo la cultura como medio indispensable para la construcción de la unidad
en la diversidad y parte integrante del respeto a la pluralidad y justo equilibrio entre
nuestras naciones;
Decididos a proyectar al mundo la fuerza de nuestra comunidad y nuestro rico y
diverso patrimonio cultural y a dar a nuestros nacionales un mayor acceso cultural;
Habiendo centrado nuestros trabajos a lo largo del año en la educación, la innovación
y la cultura, por considerar que sobre estos tres ejes se mantendrá el crecimiento con
equidad y se desarrollará el futuro de nuestra comunidad;
Convencidos de que la paz y la unidad de Iberoamérica son prerrequisitos
fundamentales para alcanzar el desarrollo y la prosperidad de nuestros pueblos;
Dando la más cordial bienvenida a la nueva Secretaria General Iberoamericana,
Rebeca Grynspan, cuyo empeño y dedicación han sido fundamentales en la
renovación y reorientación de la Conferencia Iberoamericana.
Acordamos:
1. Instruir a la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB) la consolidación del
Espacio Iberoamericano del Conocimiento, el Espacio Cultural Iberoamericano y el
Espacio Iberoamericano de la Cohesión Social, a fin de continuar impulsando la
cooperación solidaria y la articulación de políticas públicas para el beneficio de
todos los países de la Comunidad Iberoamericana.
Economía Internacional 1487
2. Encomendar a la SEGIB y a la Organización de Estados Iberoamericanos para la
Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI) que, en el ámbito del Espacio
Iberoamericano del Conocimiento, promuevan una “Alianza para la Movilidad
Académica”, de adhesión voluntaria y con la participación de todos los actores, que
permita impulsar la movilidad de estudiantes, profesores e investigadores
previniendo la ocurrencia y mitigando el impacto negativo de la fuga de cerebros.
Con este propósito deberán elaborar, junto con los responsables nacionales de las
políticas de educación superior, las redes de Instituciones de Educación Superior, el
Consejo Universitario Iberoamericano (CUIB) y otros actores relevantes, una
propuesta estratégica para la creación de un sistema de movilidad académica de
nivel superior, contemplando principios rectores, objetivos, líneas de acción, costos
y financiamiento, junto a una plataforma de apoyo que, teniendo en cuenta las
legislaciones nacionales, promueva la acreditación, calidad y reconocimiento
mutuo de estudios.
3. Aprobar la puesta en marcha del Proyecto Paulo Freire de Movilidad Académica
para Estudiantes de Programas Universitarios de Formación del Profesorado, que
busca mejorar la calidad de la formación docente y acoger favorablemente la
implementación de la fase piloto a lo largo de 2015.
4. Impulsar la movilidad de investigadores en Iberoamérica a través del
fortalecimiento de los programas existentes, entre ellos el Programa Pablo Neruda
de Movilidad Académica de Posgrado, y el diseño de nuevos esquemas, como el
Portal Iberoamericano de Movilidad de Investigadores, como instrumento destacado
para fortalecerla desde un enfoque propio que responda a la realidad de la región.
5. Encargar a la SEGIB que estudie la viabilidad de un Convenio-Marco
Iberoamericano, de participación voluntaria, que permita impulsar dentro del
Espacio Iberoamericano:
1488 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
– la facilitación de prácticas y pasantías de estudios de duración limitada en
empresas iberoamericanas en cualquiera de sus sedes dentro del Espacio
Iberoamericano, que amplíen las oportunidades de capacitación laboral para
nuestros jóvenes;
– la movilidad intraempresarial de directivos y trabajadores;
– la movilidad de profesionales titulados e investigadores,
– la movilidad de inversionistas y emprendedores
Dicho Convenio-Marco deberá contemplar, entre otros aspectos, y de acuerdo con
la voluntad de cada gobierno, las mejores vías de remover obstáculos a esa
movilidad, sean de índole migratoria, profesional o educativa, incluyendo el
reconocimiento de títulos.
6. Encomendar a la SEGIB y a la Organización de Estados Iberoamericanos para la
Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI) que promuevan el Programa de
Formación Interdisciplinaria en Centros de Alto Nivel, el cual tiene por objetivo
instituir una plataforma regional de formación interdisciplinaria y de acceso
preferencial a instalaciones e infraestructura de investigación sobre la base de la
creación y el fortalecimiento de redes de investigadores y expertos
iberoamericanos, para el abordaje de problemas complejos que requieren la
interacción de diferentes áreas de conocimiento.
7. Apoyar el nuevo Plan Iberoamericano de Alfabetización y Aprendizaje a lo Largo
de la Vida 2015-2021, que da continuidad, profundiza y amplía el concepto
tradicional de alfabetización del Plan 2007-2015, con un enfoque en el aprendizaje
permanente, en respuesta a las necesidades de desarrollo personal e inserción
laboral en la sociedad del conocimiento de jóvenes y adultos e incorporando la
Economía Internacional 1489
perspectiva de género y la atención a las necesidades de las minorías en riesgo de
exclusión social.
8. Seguir proporcionando a la OEI, en el marco de las Metas 2021, indicadores
anuales sobre los sistemas educativos de Iberoamérica, con el fin de orientar y
monitorear las políticas educativas de nuestros países, identificar buenas prácticas y
disminuir brechas.
9. Reforzar la educación temprana para fortalecer políticas con perspectiva de
derechos, orientadas al desarrollo integral de niñas y niños menores de 8 años. En
tal sentido, encomendamos a la SEGIB que en coordinación con la OEI y otras
instituciones, desarrolle un plan de trabajo tendiente a facilitar el intercambio de
buenas prácticas.
10. Impulsar, a la luz de los resultados de nuestras discusiones, un mayor
acercamiento con los jóvenes iberoamericanos, de manera que podamos visibilizar
el aporte de los jóvenes a nuestras sociedades y asimismo, logremos convertirnos
en catalizadores efectivos de sus legítimas demandas y aspiraciones.
11. Aprobar y apoyar la implementación del Programa Iberoamericano de Juventud y
la puesta en marcha de la Plataforma de Conocimiento de Juventud, como
articuladores de los esfuerzos en la región en materia de información, buenas
prácticas y trabajos para una mejor inversión en juventud, reconociendo además el
proyecto de Observatorio Juvenil con sede en Brasil.
12. Respaldar las iniciativas de la OIJ en aras de impulsar la movilidad, participación
e integración de los jóvenes iberoamericanos, a través del acceso a una gama de
beneficios y servicios específicos (educación, cultura, transporte).
1490 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
13. Reconocer las innovaciones sociales en educación y cultura surgidas de la
sociedad civil e impulsar los trabajos, de asociación voluntaria, de la Red de
Gobiernos Iberoamericanos para la Vinculación con las Organizaciones de la
Sociedad Civil, integrada en México, con el fin de intercambiar experiencias sobre
mecanismos de participación ciudadana.
14. Encargar a la SEGIB y a la OEI, en coordinación con los países miembros y con
el grupo de trabajo permanente adoptado en la XVII Conferencia Iberoamericana
de Ministros de Cultura, que articule la puesta en marcha de la Agenda Digital
Cultural para Iberoamérica que contribuirá a la consolidación del espacio cultural
iberoamericano y su inserción en las redes mundiales de información. Dicha
Agenda promoverá la digitalización y la participación de la sociedad en la cultura
digital, en las industrias creativas, en la generación de contenidos locales y
compartidos, y en la preservación del patrimonio cultural, reconociendo las
diferencias y asimetrías entre los países, respetando los ordenamientos jurídicos
nacionales, la diversidad cultural, expandiendo el acceso a los contenidos y
respetando la propiedad intelectual.
15. Encomendar a la SEGIB, en coordinación con los países miembros, el diseño e
implementación de un plan para fortalecer a las industrias culturales y creativas
iberoamericanas, promover la colaboración entre empresas del sector y su
participación en proyectos conjuntos y dotarlas de nuevos esquemas de
financiamiento y con ello fomentar la circulación e intercambio de bienes y
servicios culturales. Asimismo, promover la implementación de las cuentas
satélites de cultura en la región como un instrumento innovador que pueda dar
cuenta de la contribución de la Cultura a la economía nacional.
16. Encomendar a la SEGIB en coordinación con los países miembros, diseñar un
plan para reconocer, proteger y salvaguardar el patrimonio cultural de cada país.
Economía Internacional 1491
17. Encomendar a la SEGIB y a la COMJIB que den seguimiento a la propuesta de
crear un Centro Iberoamericano de Arbitraje, de carácter privado, como una
opción adicional a los mecanismos regionales de resolución de conflictos
comerciales, que existen en la región, atendiendo a la cultura jurídica que nos es
común y dando especial importancia a las necesidades de la pymes en esta
materia.
18. Instruir al sistema iberoamericano y a la SEGIB en particular, a apoyar y
fortalecer el Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas de América Latina
y el Caribe para promover la protección de los derechos de los pueblos indígenas,
así como su autodesarrollo social, económico y cultural.
19. Reforzar tanto en el ámbito iberoamericano como interno, el apoyo a la población
y a la cultura afrodescendiente.
20. Estrechar la colaboración regional en materia de gobierno digital para impulsar el
desarrollo económico y social sostenido de nuestros pueblos, a través de la mejora
de la gestión y los servicios públicos, reconociendo las brechas existentes en
nuestros países y entre ellos, así como la necesidad de mejorar la interconexión y
el acceso a las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, con respeto
de la multiculturalidad, las prioridades y condiciones particulares de cada país;
21. Encomendar a la SEGIB y a la OPS (Organización Panamericana de la Salad) la
generación de una red de expertos en el uso de innovaciones tecnológicas,
sistemas de información y eSalud, así como, una plataforma Web que promueva y
facilite el intercambio de la información y conocimiento, para la promoción de la
salud, la prevención y la atención de enfermedades, con especial énfasis en las
crónicas no transmisibles, en estrecha coordinación con la Plataforma Regional
sobre Acceso a la Innovación de Tecnologías de Salud —PRAIS— de la OPS.
1492 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
22. Instruir a la SEGIB como coordinadora del Comité de Dirección estratégica de
Organismos Iberoamericanos (CODEIB) a elaborar una estrategia que incorpore
la perspectiva de género en el Sistema Iberoamericano y abarque, ente otros
aspectos, los programas de cooperación, contenidos y mecanismos de evaluación
y rendición de cuentas.
23. Instruir a la SEGIB que apoye la puesta en marcha del Banco de Buenas Prácticas
sobre Inspección Laboral en Iberoamérica.
24. Avanzar en el diseño de una Agenda Iberoamericana de Cooperación en Ciencia y
Tecnología, así como en la creación del Banco Iberoamericano de Evaluadores.
25. Instruir al sistema iberoamericano a fortalecer las acciones en contra de cualquier
forma de discriminación.
26. Aprobar el Programa de Acción y la Resolución de Veracruz sobre la Conferencia
Iberoamericana, que forman parte de la presente Declaración.
27. Agradecer y respaldar los trabajos realizados en el marco de la XVI Conferencia
Iberoamericana de Ministras y Ministros de Administración Pública y Reforma
del Estado, la XXIV Conferencia Iberoamericana de Ministros de Educación, la
XVII Conferencia Iberoamericana de Ministros de Cultura, la XVII Conferencia
Iberoamericana de Ministros de Juventud, la XIV Conferencia Iberoamericana de
Ministras y Ministros de Salud, la III Reunión de Ministros Iberoamericanos de
Trabajo, y la III Reunión Iberoamericana de Ministros y Altas Autoridades de
Ciencia, Tecnología e Innovación, cuyos resultados han facilitado la elaboración
de la presente Declaración.
Economía Internacional 1493
28. Tomar nota con interés de las Declaraciones y conclusiones de los Foros,
Seminarios y Encuentros preparatorios celebrados en el marco de la XXIV
Cumbre Iberoamericana.
29. Expresar nuestro sincero agradecimiento a S.E. el Presidente Enrique Peña Nieto,
al Gobierno de México, al pueblo mexicano y a Veracruz por la hospitalidad
demostrada con ocasión de esta Cumbre.
30. Reconocer los esfuerzos llevados a cabo tanto por la Secretaría Pro Témpore
como por la SEGIB en el desarrollo de los trabajos de la Conferencia
Iberoamericana 2014 y en la organización de la Cumbre Iberoamericana de
Veracruz, ciudad que ha servido de ventana histórica entre Latinoamérica y la
Península Ibérica.
31. Dar la bienvenida y agradecer al Gobierno de Colombia por su ofrecimiento de
hospedar la XXV Cumbre Iberoamericana en 2016.
Aprobamos la presente Declaración de Veracruz en sus textos originales en idiomas
español y portugués. La suscriben en nombre de los países miembros de la
Conferencia Iberoamericana Enrique Peña Nieto, Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, en su calidad de Secretario ProTémpore de la Conferencia y Rebeca
Grynspan Mayufis, Secretaria General Iberoamericana, en calidad de testigo.
Fuente de información:http://saladeprensa.sre.gob.mx/images/stories/pdf/declaracionveracruz.pdfPara tener acceso a información adicional visite:http://saladeprensa.sre.gob.mx/index.php/es/comunicados/5363-declaracion-de-veracruz-http://www.coparmex.org.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=982:senal-coparmex-iniciativas-de-empleadores-para-impulsar-el-crecimiento-en-iberoamerica&catid=22:senal-coparmex&Itemid=226http://www.presidencia.gob.mx/objetivos-y-principios-de-la-conferencia-iberoamericana/ http://www.presidencia.gob.mx/multimedia/video-encuentros-con-el-presidente-xxiv-cumbre-iberoamericana/ http://www.presidencia.gob.mx/multimedia/la-24iberoamericana-permitira-consolidar-una-region-mas-fuerte-prospera-e-incluyente-penanieto/ http://www.presidencia.gob.mx/xxiv-cumbre-iberoamericana/?ref=relacionadas
1494 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Visita del Presidente de México alos Estados Unidos de Norteamérica(Presidencia de la República)
El 6 de enero de 2015, Presidencia de la República Mexicana dio a conocer el
mensaje a medios de comunicación del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos,
en el marco de su Visita Oficial a Estados Unidos de Norteamérica. A continuación se
presenta la información.
“En primer lugar, quiero agradecer la hospitalidad del señor Presidente de los Estados
Unidos de Norteamérica en ésta, mi primera visita como Presidente a la Casa Blanca,
y que sea, además, justo en el inicio del año 2015, que ambos compartimos el deseo
de que sea un gran año para Norteamérica, para el mundo entero.
Y muy especialmente para la relación que hemos venido construyendo entre México y
Estados Unidos de Norteamérica. Una relación que se sostiene fundamentalmente en
la amistad, en la cordialidad, en el respeto mutuo y en un interés compartido por
lograr prosperidad y desarrollo para nuestras sociedades.
En primer lugar, junto a los temas que él ha compartido ya con la prensa, le he hecho
un amplio reconocimiento a la decisión inteligente y audaz que tomara su gobierno
para emprender esta decisión o este acto en materia migratoria, que es un acto de
justicia para quienes llegaron de otras partes del mundo a Estados Unidos de
Norteamérica y que hoy son parte ya de la comunidad americana.
Y dentro de la población migrante que se podrá ver beneficiada por la medida
anunciada por el Presidente de los Estados Unidos de Norteamérica hay, sin duda, un
amplio número de mexicanos, y le he compartido dos temas fundamentales en este
punto.
Economía Internacional 1495
Primero, el apoyo que el Gobierno de México quiere dar a la población migrante
mexicana que está en los Estados Unidos de Norteamérica para que pueda acreditar su
estancia antes de 2010 y pueda reunir todos los requisitos, eventualmente que se estén
solicitando para poder acogerse al beneficio de la medida anunciada por el Presidente
de los Estados Unidos de Norteamérica.
Ejemplo de ello es que el día de ayer anunciamos el que los migrantes o los
mexicanos que están en los Estados Unidos de Norteamérica puedan obtener su Acta
de Nacimiento sin tener necesidad de ir a México o de gestionarla en México, sino
poder hacerlo en los consulados.
Pero también aquí, México reconoce y acompaña el esfuerzo para que esta medida
que, sin duda, traerá importantes beneficios a migrantes que están en los Estados
Unidos de Norteamérica, no genere desinformación o abuso de, incluso, de
organizaciones criminales dedicadas a la trata de personas, y aliente también una
migración que no se podrá ver beneficiada con las medidas que ha anunciado el
Presidente de los Estados Unidos de Norteamérica.
Mantendremos nuestra política de mayor control en la Frontera Sur de nuestro país,
para tener una migración ordenada y controlada, y que evite, precisamente, una
migración que, por desinformación, se esté alentando a internarse hacia los Estados
Unidos de Norteamérica y a nuestro país.
Dentro de la agenda multitemática, que es algo relevante de la relación que hoy
estamos construyendo entre el Gobierno de México y de Estados Unidos de
Norteamérica, está el modernizar los cruces fronterizos entre ambas naciones.
Y aquí buscamos resultados visibles y muy tangibles y muy prontos en este tema.
1496 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Hemos venido trabajando en ésta, en la modernización de nuestros cruces fronterizos
que permitan hacer el comercio y el tránsito de personas mucho más rápido y más
ágil, a través de los distintos cruces fronterizos entre ambos países.
Y son varios proyectos que ya se han materializado o concretado algunos de ellos, y
otros que están en proceso de realización.
Y que hacen posible una reducción de tiempo en el tránsito que se da tan intenso en
nuestras fronteras.
Un tercer tema que está dentro de esta agenda multitemática, sin duda, es el seguir
favoreciendo el intercambio comercial entre ambas naciones.
La promoción de inversiones como ha venido ocurriendo, especialmente de
inversiones de capital americano que están llegando a nuestro país, que se están
anunciando en México, las cuales, sin duda, primero, reconocen que México es un
destino confiable para invertir; y, segundo, que están contribuyendo a generar empleo
en nuestro país.
Me permito, en un balance muy ejecutivo, decir que en los distintos temas de la
agenda multitemática que hemos venido trabajando hay resultados, especialmente el
que ya compartí para lo que es la modernización de nuestra frontera, en lo que hace al
intercambio de estudiantes entre ambas naciones, que ha crecido el número de
estudiantes que vienen a los Estados Unidos de Norteamérica y, de igual manera, en el
intercambio estudiantil que estamos impulsando.
Tercero. El apoyo y respaldo a emprendedores de ambas naciones, precisamente para
fortalecer nuestro comercio entre los dos países.
Economía Internacional 1497
Agradezco al Presidente de los Estados Unidos de Norteamérica la disposición que ha
mostrado y que nos ha confirmado para seguir trabajando en materia de seguridad,
ante el claro reto que tiene México de combatir con mayor eficacia y contundencia al
crimen organizado.
En este tema de la seguridad ha habido colaboración, ha habido intercambio de
información y de apoyo logístico para hacer nuestra labor en materia de seguridad; sin
embargo, ha habido aquí un claro ofrecimiento para seguir apoyando y respaldando
estas acciones, que nos permitan ser mucho más contundentes y eficaces en el
combate a la inseguridad y, sobre todo, en el combate al crimen organizado.
Finalmente, he hecho, también, un reconocimiento y felicitación por la decisión,
también, muy audaz por haber logrado un acuerdo entre su Gobierno y el del
Presidente de Cuba, a efecto de normalizar la relación entre las dos naciones.
Y en este tema, hemos ofrecido toda la disposición y colaboración del Gobierno de
México para lograr el propósito que ambos Presidentes, de Estados Unidos de
Norteamérica y de Cuba, se han propuesto, para el restablecimiento y normalización
de la relación entre los dos países.
México será un incansable promotor de la buena vecindad y de la buena relación entre
vecinos, y es el caso particularmente de Estados Unidos de Norteamérica y de Cuba,
que son dos países vecinos en el Norte y en el Caribe.
Finalmente, agradezco la apertura, la disposición, el tono siempre amable y cordial
del Presidente de los Estados Unidos de Norteamérica para seguir construyendo una
relación entre ambas naciones de amistad, de respeto mutuo y de seguir promoviendo
el desarrollo de nuestras sociedades.
1498 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Finalmente, quiero dejar aquí mi felicitación, que ya lo hice personalmente, pero mi
felicitación y mejores deseos para el 2015 para el señor Presidente de los Estados
Unidos de Norteamérica, para su familia, para la sociedad norteamericana, sociedad
vecina de nuestro país, y que sea un gran año 2015 para todo Norteamérica.
Muchas gracias.”
Fuente de información:http://www.presidencia.gob.mx/articulos-prensa/mensaje-a-medios-de-comunicacion-del-presidente-de-los-estados-unidos-mexicanos-licenciado-enrique-pena-nieto-en-el-marco-de-su-visita-oficial-2/
Existe interés mutuo por profundizando losvínculos entre México y Estados Unidos deNorteamérica (Presidencia de la República)
El 6 de enero de 2014, la Presidencia de la República comunicó que los Presidentes de
México y de Estados Unidos de Norteamérica ofrecieron un mensaje a medios de
comunicación, y coincidieron en el interés mutuo de seguir profundizando los
vínculos entre ambos países.
El Presidente de México manifestó que Estados Unidos de Norteamérica y México
mantienen una relación “que se sostiene fundamentalmente en la amistad, en la
cordialidad, en el respeto mutuo y en un interés compartido por lograr prosperidad y
desarrollo para nuestras sociedades”.
Economía Internacional 1499
Por su parte, el Presidente de Estados Unidos de Norteamérica afirmó: “es un buen
auspicio comenzar el año nuevo con la reunión con el Presidente de México, que es
uno de nuestros aliados más allegados”.
Dijo también: “he felicitado al Presidente Peña Nieto por sus reformas estructurales.
Hemos hablado también de todas la potencialidades que existen en México y de que
estas reformas indudablemente van a beneficiar al pueblo mexicano.”
El Presidente de México expresó su reconocimiento al mandatario estadunidense por
“la decisión inteligente y audaz” que tomara su gobierno para emprender un acto de
justicia en materia migratoria “para quienes llegaron de otras partes del mundo a
Estados Unidos de Norteamérica y que hoy son parte ya de la comunidad americana”.
Resaltó que dentro de la población migrante que se podrá ver beneficiada por esta
medida hay un amplio número de mexicanos, y por ello compartió con el Mandatario
estadunidense “el apoyo que el Gobierno de México quiere dar a la población
migrante mexicana que está en Estados Unidos de Norteamérica para que pueda
acreditar su estancia antes de 2010, y pueda reunir todos los requisitos que
eventualmente se estén solicitando para poder acogerse al beneficio de la medida
anunciada por el Presidente Obama”.
Recordó que el 5 de enero de 2015 anunció que los migrantes mexicanos que están en
suelo estadounidense podrán obtener su acta de nacimiento sin necesidad de ir a
México.
Comunicó que México “mantendrá una política de mayor control en la frontera sur de
nuestro país, para tener una migración ordenada y controlada” que evite alentar una
migración hacia territorio mexicano y Estados Unidos de Norteamérica.
1500 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Precisó que en la agenda multitemática entre Estados Unidos de Norteamérica y
México, “algo relevante que hoy estamos construyendo está el modernizar los cruces
fronterizos entre ambas naciones”, para hacer el comercio y el tránsito de personas
mucho más rápido y más ágil.
El Presidente de México subrayó que otro tema abordado es el de seguir favoreciendo
el intercambio comercial entre ambas naciones. “La promoción de inversiones, como
ha venido ocurriendo, especialmente de inversiones de capital estadounidense que
están llegando a nuestro país, que se están anunciando en México, sin duda, primero,
reconocen que México es un destino confiable para invertir; y segundo, están
contribuyendo a generar empleo en nuestro país”, aseveró.
Abundó en que también continuará el apoyo y respaldo a emprendedores de ambas
naciones, para fortalecer el comercio entre los dos países; así como el apoyo al
intercambio de estudiantes entre ambas naciones; al respecto señaló que ha crecido el
número de estudiantes mexicanos que vienen a Estados Unidos de Norteamérica.
El Presidente de México mencionó que en el “tema de la seguridad ha habido
colaboración, ha habido intercambio de información y de apoyo logístico para hacer
nuestra labor”, e informó que “ha habido aquí un claro ofrecimiento para seguir
apoyando y respaldando estas acciones”, lo cual agradeció al Presidente
estadounidense.
Expresó su reconocimiento y felicitación “por la decisión, también muy audaz, de
haber logrado un acuerdo entre su Gobierno y el del Presidente Castro, de Cuba, a
efecto de normalizar la relación entre las dos naciones”.
Expuso que en ese tema “hemos ofrecido toda la disposición y colaboración del
Gobierno de México para lograr el propósito que ambos Presidentes, de Estados
Economía Internacional 1501
Unidos de Norteamérica y de Cuba, se han propuesto para el restablecimiento y la
normalización de la relación entre los dos países”.
“México será un incansable promotor de la buena vecindad y de la buena relación
entre vecinos, y es el caso particularmente de Estados Unidos de Norteamérica y de
Cuba, que son dos países vecinos en el norte y en el Caribe”, puntualizó.
Apreciamos el liderazgo de México en el tema de cambio climático
Por su parte, el Presidente estadounidense señaló que durante la reunión con el
Presidente de México abordaron temas referidos a la economía, comercio
transfronterizo, seguridad, migración, una energía más limpia, logros científicos y
educación.
Se refirió al sistema migratorio de Estados Unidos de Norteamérica y afirmó que
requiere ser reparado. Dijo que su país necesita fortalecer sus fronteras y agradeció a
México el trabajo que desempeñó el verano pasado en cuanto a la crisis de los niños
no acompañados.
De igual forma reconoció los esfuerzos llevados a cabo por México en la frontera sur
y reiteró su agradecimiento por su compromiso en ese sentido.
Subrayó el papel que ha jugado México en el tema del cambio climático, y afirmó:
“apreciamos el liderazgo del Presidente Peña Nieto en este ámbito”.
El Presidente de Estados Unidos de Norteamérica reconoció también que México está
desempeñando cada vez más un papel importante en los temas de los ámbitos regional
e internacional.
Fuente de información:http://www.presidencia.gob.mx/articulos-prensa/coinciden-los-presidentes-de-mexico-y-los-estados-unidos-de-america-en-el-interes-mutuo-de-seguir-profundizando-los-vinculos-entre-ambos-paises/
1502 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Para tener acceso a información relacionada, visitar:http://www.presidencia.gob.mx/articulos-prensa/el-presidente-enrique-pena-nieto-concluyo-visita-de-trabajo-a-washington/http://saladeprensa.sre.gob.mx/index.php/es/comunicados/5460-002http://mexico.cnn.com/nacional/2015/01/06/obama-a-pena-el-pueblo-mexicano-debe-eliminar-el-flagelo-del-narcotrafico?newscnn1=%5B20150107%5D
México y Canadá profundizansus relaciones diplomáticas (SRE)
El 31 de diciembre de 2014, la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) comunicó
que México y Canadá celebraron, en el año que culmina, el 70 aniversario de
relaciones diplomáticas, los 40 años del Programa de Trabajadores Agrícolas
Temporales (PTAT), y los primeros 10 años del establecimiento de una alianza con
objetivos compartidos. En este contexto, ambas naciones acordaron profundizar sus
relaciones y unir esfuerzos para consolidar mecanismos de cooperación con alcance
estratégico.
En febrero se llevó a cabo la primera visita oficial del primer Ministro, Stephen
Harper, en el marco de la cual se suscribió el Tercer Plan de Acción Conjunto
México-Canadá 2014-2016, el Memorándum de Entendimiento para el Intercambio
de Recursos para el Manejo de Incendios Forestales, el Convenio sobre Transporte
Aéreo, el Memorándum de Entendimiento sobre Cooperación en Créditos a las
Exportaciones entre Bancomext y Export Development Canada y el Acuerdo de
Cooperación para Apoyo Financiero (Master Cooperation Agreement) entre
Instituciones de Crédito a las Exportaciones.
En el ámbito educativo, se firmaron diferentes acuerdos que incrementarán la
movilidad estudiantil, con el fin de capacitar a jóvenes en áreas de interés para ambos
países. Entre estos destacan: el Memorándum de Entendimiento entre la Secretaría de
Educación Pública y la Universidad de British Columbia para desarrollar un programa
de cooperación para promover la movilidad de investigadores y estudiantes; el
Economía Internacional 1503
Memorándum de Entendimiento entre la Asociación de Universidades y Colegios de
Canadá (AUCC) y la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de
Educación Superior (ANUIES); y el Memorándum de Entendimiento sobre
Cooperación Educativa entre la Secretaría de Relaciones Exteriores de los Estados
Unidos Mexicanos y los Gobernadores de la Universidad de Calgary, Canadá.
En el marco de la sexta edición del Mecanismo de Consultas de Temas Nuevos y
Tradicionales de Seguridad con Canadá, se registraron notables avances para agilizar
el intercambio de información, experiencia y buenas prácticas entre autoridades
gubernamentales de los dos países, que permitirán atender con eficacia los retos
comunes.
Asimismo se reestructuró la Alianza México-Canadá y se creó un Comité Ejecutivo,
el cual propiciará una mayor dinámica al mecanismo, además de la Instrumentación
de un Diálogo de Alto Nivel sobre Mejores Prácticas Consulares y de Protección, que
servirá para compartir mejores prácticas en la materia.
El gobierno de México ha mantenido igualmente un diálogo permanente y propositivo
con las autoridades canadienses para analizar acciones que propicien la eliminación
de la visa para los nacionales mexicanos.
Fuente de información:http://saladeprensa.sre.gob.mx/index.php/es/comunicados/5455-619
México y Brasil están llamados a fortaleceraún más sus vínculos (SRE)
El 1º de enero de 2015, el titular de la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE)
acudió a la ceremonia de toma de posesión del segundo mandato de la Presidenta de
1504 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Brasil, Dilma Rousseff, celebrada en la capital de este país y a la que asistieron
mandatarios, cancilleres y representantes diplomáticos de diversos países de la región.
El funcionario mexicano fue portador del mensaje del Presidente de México dirigido a
su homóloga brasileña, a quien auguró el mayor de los éxitos en esta nueva etapa de
su carrera. Externó su deseo de que México y Brasil fortalezcan sus lazos de amistad
y de colaboración en los ámbitos político, económico y de cooperación.
El Secretario mexicano reiteró la invitación para que la mandataria brasileña realice
una visita a México cuando su agenda de trabajo así lo permita.
Durante su estancia en Brasilia, el funcionario mexicano se reunió con el nuevo
ministro de Asuntos Exteriores de Brasil con quien coincidió en la necesidad de
mantener el proceso de fortalecimiento de los vínculos entre ambos países.
El titular de la SRE expresó que por el tamaño de sus economías y su influencia
regional, México y Brasil deben mantener un diálogo constante. La dimensión de sus
respectivos productos internos brutos, sus posiciones en materia multilateral, sus
coincidencias en la agenda internacional, sus liderazgos en distintos mecanismos de
integración y la relevancia de su vida cultural, ambos países están llamados a
estrechar aún más sus vínculos, agregó.
En Brasil, el Secretario de Relaciones Exteriores conversó con distintas
personalidades que asistieron al evento. Destacan los encuentros con el Presidente de
Costa Rica, los Vicepresidentes de Portugal, de Argentina, de Nicaragua y con los
Cancilleres de Perú, de Chile, de Haití, de Guatemala, de Sudáfrica, de Turquía, y de
Palestina. De la misma forma, el titular de la SRE conversó con la Directora General
de la UNESCO y con el Secretario General de UNASUR.
Fuente de información:http://saladeprensa.sre.gob.mx/index.php/es/comunicados/5456-001
Economía Internacional 1505
Aprovechar el enorme potencial de América Latina (FMI)
El 2 de diciembre 2014, el Fondo Monetario Internacional (FMI) presentó el
documento “Aprovechar el enorme potencial de América Latina”, escrito por la
Directora Gerente del FMI. A continuación se presenta la información.
Aguardo con gran interés la ocasión de viajar a Perú esta semana para analizar con el
gobierno y una amplia gama de interlocutores la evolución económica y social de este
país, así como realizar un seguimiento de los preparativos para las próximas
Reuniones Anuales del FMI y el Banco Mundial, que se celebrarán en Lima en
octubre de 2015. A finales de esta semana, participaré en la Conferencia de Santiago
en Chile, donde me reuniré con las autoridades y prestigiosos representantes de
América Latina y el Caribe con el objetivo de analizar diversos enfoques económicos
para fortalecer las economías de toda la región.
Mientras preparo mi viaje a la tierra de los Andes, pienso en la belleza natural de la
región, la riqueza de su cultura y su increíble diversidad. Pese a los desafíos a los que
se enfrenta actualmente la región —el crecimiento sigue desacelerándose, en un
momento en que las condiciones económicas y financieras mundiales están
cambiando y las economías están llegando a sus límites de capacidad— sigo siendo
muy optimista con respecto a su potencial de mejorar los niveles de vida protegiendo
al mismo tiempo su patrimonio y su bello entorno.
También soy optimista con respecto a la asociación entre el FMI y América Latina.
La Conferencia de Santiago brindará la oportunidad de mostrar nuestra eficaz
colaboración en muchos ámbitos, y conjuntamente con las Reuniones Anuales el
próximo año, cimentará nuestras relaciones en los próximos años.
Se han dado pasos importantes, pero queda más por hacer
1506 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
En las últimas dos décadas, la mayoría de los países de América Latina —incluidos
nuestros países anfitriones, Perú y Chile— han logrado grandes avances. Alcanzaron
un crecimiento vigoroso, respaldado por políticas sólidas y una gestión económica
eficaz. Piensen en la evolución de las economías de los países de América Latina
durante la “prueba de tensión” tras el estallido de la crisis financiera mundial de 2009:
muchas pudieron recuperarse rápidamente sin sufrir sus propias crisis, y formularon
respuestas de política económica que ayudaron a amortiguar el golpe que afectó al
crecimiento y el empleo.
Estos países saben muy bien que en nuestro mundo cada vez más interconectado, las
economías deben poder adaptarse a los cambios. Esta capacidad de resistencia se
pondrá aún más a prueba a medida que se desacelere el crecimiento. Según nuestras
proyecciones más recientes, América Latina crecerá a un ritmo del 1.3% en 2014 y
2.2% en 2015.
A medida que los países de la región se esfuerzan por crear economías más
productivas y competitivas, también están procurando garantizar que los beneficios se
distribuyen de manera más equitativa.
No cabe duda de que América Latina ha logrado importantes avances en la reducción
de la pobreza y la desigualdad. Hace unos diez años, la proporción de la población en
situación de pobreza era 2.5 veces mayor que la población de clase media;
actualmente esa proporción está más nivelada. Sin embargo, se reconoce ampliamente
que aún queda mucho por hacer.
A pesar del notable descenso de la desigualdad en América Latina, ésta sigue siendo
elevada en relación con otras economías comparables en el resto del mundo. El
aumento de la población de clase media está exigiendo cada vez más recursos para
garantizar la oferta de servicios públicos, tales como la educación, la atención de la
salud y la infraestructura. En el futuro avanzar en estos ámbitos resultará más difícil
Economía Internacional 1507
que en los últimos años, a medida que disminuyen los precios de las materias primas y
aumentan las tasas de interés internacionales que permanecen en un nivel
inusitadamente bajo.
Un aspecto a favor de América Latina es que los países de la región reconocen que es
preciso abordar estos desafíos manteniendo al mismo tiempo un firme control de la
estabilidad macroeconómica, ganada con tanto esfuerzo mediante la aplicación de
políticas más eficaces.
La Conferencia de Santiago brinda una ocasión muy oportuna para examinar estas
cuestiones. Esta conferencia, que durará dos días, se centrará en tres temas
principales:
Cambios en las condiciones económicas mundiales y regionales.
Progreso social en América Latina y sus implicaciones para la política
económica.
Posibles soluciones a nivel regional a problemas de larga data.
Sin embargo, el FMI quiere, ante todo, escuchar y aprender. Espero con mucho
interés la oportunidad de intercambiar opiniones no solo con las principales
autoridades de la región, sino también con mujeres líderes, jóvenes, estudiantes, la
prensa y todas aquellas personas que luchan por crear economías más inclusivas.
A todos nos une la causa común de lograr un futuro mejor para todos los ciudadanos
de la región.
1508 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Espero que ustedes también puedan participar en este diálogo. Sigan los debates sobre
la conferencia en el sitio web y envíennos sus opiniones y preguntas por Twitter a
#imfsantiago2014.
Fuente de información:http://blog-dialogoafondo.org/?p=4686
América Latina, única región del mundo que reduce la desigualdad (RIE)
El 9 de diciembre de 2014, el Real Instituto Elcano (RIE) dio a conocer que la
desigualdad será probablemente el gran tema de la agenda internacional de la próxima
década, ya que su aumento durante los últimos treinta años (agudizado especialmente
tras el estallido de la crisis financiera del 2008) está alcanzando niveles difícilmente
asumibles por la opinión pública, tanto en países ricos como en vías de desarrollo. Los
datos hablan por sí mismos. Según Oxfam, siete de cada diez personas viven en países
en los que la desigualdad económica es peor hoy que hace 30 años y las 85 personas
más ricas del mundo poseen tanta riqueza como la que comparte la mitad más pobre
de la población mundial.
Siempre ha habido desigualdad económica, pero cada vez existe más consenso,
incluso entre organismos internacionales nada sospechosos de revolucionarios, como
el Fondo Monetario Internacional (FMI) o el G-20, de que una desigualdad tan
elevada (y creciente) dificulta la lucha contra la pobreza e impone trabas al
crecimiento económico, por lo que combatirla aparece como un bien público global.
De hecho, el economista francés Thomas Piketty, en su aclamado libro “El capital en
el siglo XXI”, ya convertido en un best seller mundial, va incluso más allá e indica
que el aumento de la desigualdad en los países ricos pone en riesgo los propios
cimientos del sistema democrático al sustituir el principio de un hombre, un voto, por
el de un dólar, un voto.
Economía Internacional 1509
Aun así, en este escenario general tan desolador brilla con luz propia América Latina,
que es la única región del mundo que cuenta con un buen número de países en los que
la desigualdad se ha reducido en los últimos años. Algunos afirmarán que esto tiene
poco mérito, ya que América Latina ha sido siempre la región más desigual del
mundo, especialmente países como Brasil, Chile y Colombia. Y que, de hecho, a
pesar de sus recientes avances, aún está lejos de exhibir los niveles de desigualdad y
cohesión social de la Europa continental (así, en América Latina, el 10% más rico de
la población concentra el 32% de la renta, mientras que el 40% más pobre solo
concentra el 15%). Sin embargo, es cuando menos sorprendente que, durante el
período de mayor aumento de la desigualdad en países tan diversos como Estados
Unidos de Norteamérica, China, Rusia y el Reino Unido, las grandes economías
latinoamericanas hayan ido en la dirección contraria. ¿Cuáles han sido las claves de
este éxito? Y lo que es más importante: ¿será sostenible?
América Latina ha estado sometida desde los años ochenta del siglo pasado a las
mismas fuerzas que han hecho aumentar la desigualdad en todo el mundo, que son
fundamentalmente dos: el rápido cambio tecnológico y la globalización económica.
Ambas generan ganadores y perdedores, lo que permitió el enriquecimiento de
quienes supieron y pudieron sacarle provecho, y perjudicó a quienes se mostraron
incapaces de adaptarse. Sin embargo, casi todos los países de América Latina han sido
capaces de contrarrestar estas fuerzas, a veces gracias a buenas políticas económicas
internas, y otras por beneficiarse de shocks externos positivos.
Entre los méritos internos hay que destacar las políticas públicas redistributivas, que
han permitido que el fuerte crecimiento registrado desde el principio del siglo, y que
afortunadamente casi no se vio interrumpido por la crisis financiera global que estalló
en el 2008, llegara a crecientes grupos de población, algo que no sucedió en el pasado.
1510 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Entre los factores externos se destaca el llamado superciclo de altos precios de las
materias primas, alimentado por el dinamismo de la economía china y por las políticas
monetarias expansivas de los principales bancos centrales del mundo, que permitió a
muchos países de la región crecer en forma muy intensa gracias al aumento de los
ingresos por exportaciones de materias primas. Esta mejora en los términos de
intercambio de la región, además de ayudar a crear empleo y elevar los salarios, hizo
posible una fuerte reducción de la pobreza y de la indigencia, y se canalizó en
mayores recursos públicos para financiar redes de proyección social y políticas
públicas que permitieron reducir la desigualdad.
Por lo tanto, más allá del factor “suerte”, que proviene de que una China en fuerte
crecimiento implica por definición altos crecimientos para la mayor parte de los
países de América Latina, al ser sus economías más complementarias que sustitutivas,
hay que destacar que las políticas de la mayoría de los gobiernos han tenido la
redistribución y la creación de nuevas clases medias como un objetivo claro, algo
diferente de lo que ocurrió en el pasado, cuando la región crecía pero no redistribuía.
Asimismo, hay que subrayar que, si las economías de América Latina no hubieran
tenido una inserción tan intensa en la globalización, no habrían podido crecer tanto,
por lo que sus posibilidades de redistribuir esas ganancias también habrían sido
menores.
Si miramos hacia el futuro, el panorama no es negativo, pero es posible que lleve a
una reducción de esa caída de la desigualdad. Por una parte, los factores externos
podrían volverse más adversos: China crece cada vez menos y las políticas de la
Reserva Federal ya se están volviendo más contractivas. Por otra, muchos países de la
región están viendo cómo sus tasas de crecimiento se reducen y cómo avanzar en
reformas que aumenten el potencial de crecimiento de la economía será la única
fórmula para sostener el dinamismo económico.
Economía Internacional 1511
Sin embargo, para que ese nuevo crecimiento basado en reformas se traduzca en una
nueva (y reforzada) caída de la desigualdad, será necesario que aumente el gasto en
educación, salud e infraestructuras, que siguen siendo los talones de Aquiles del
aumento de la productividad en la región. La tarea no será fácil.
Fuente de información:http://www.realinstitutoelcano.org/wps/wcm/connect/31490a004686c9f6ac58bc32e3f308d0/Steinberg-America-Latina-unica-region-del-mundo-que-reduce-la-desigualdad.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=31490a004686c9f6ac58bc32e3f308d0
Restituir la confianza a los jóvenesdesempleados de Albania (OIT)
El 10 de diciembre de 2014, la Organización Internacional del Trabajo (OIT)
comunicó que un proyecto OIT-PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo) ayudó a varios jóvenes trabajadores albaneses a regresar a su país después
de haber perdido su empleo en el extranjero a causa de la crisis económica. Para
muchos de ellos, reintegrarse al mercado laboral local es una tarea abrumadora. En
seguida se presentan los detalles de la crónica.
Jorilda y Edi Pepa trabajaban para la floreciente industria del turismo de Santorini,
una isla del mar Egeo, hasta que la crisis griega llegó a sus puertas, hace dos años.
Después que perdieron su trabajo en Grecia, decidieron regresar a Albania y abrir una
cafetería en la ciudad de Lezha.
La familia de Pepa poseía una hectárea y medio de terreno en Malci, su aldea natal,
situada en el municipio de Kolsh. La tierra había estado sin cultivar por varios años,
pero la pareja no tenía los conocimientos técnicos ni los fondos para invertir.
1512 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Un día, ellos encontraron a expertos del proyecto OIT-PNUD de Local Level
Responses to Youth Unemployment Challenges5 (Respuestas locales a los problemas
de desempleo juvenil) y su suerte cambió. Los expertos ayudaron a esta pareja
trabajadora a transformar la tierra baldía en cultivable. Este otoño, por primera vez
cosecharon salvia.
La formación no sólo les enseñó a cultivar salvia y otras plantas aromáticas y
medicinales, sino también cómo establecer un negocio. El proyecto además financió
las plantas de salvia.
La mitad de los repatriados están desempleados
Jorilda y Edi Pepa son dos de los 130 mil albaneses emigrantes que se estima han
regresado a Albania durante los últimos tres años. La mayoría vienen de Grecia e
Italia, donde las economías se hundieron como consecuencia de la crisis europea.
Un estudio conjunto por el Instituto de Estadísticas de Albania (INSTAT) y la
Organización Internacional para las Migraciones (OIM) muestra que 50% de los
migrantes que regresaron a Albania están desempleados.
Ellos enfrentan una ardua batalla para reintegrarse al mercado laboral local, el cual es
particularmente difícil para los jóvenes entre 15 y 24 años.
La tasa de desempleo juvenil, que alcanza 33.5%, es casi el doble que la de los
adultos (17.7%).
El proyecto OIT-PNUD, financiado por la Agencia Suiza para el Desarrollo y la
Cooperación (COSUDE), apoyó los denominados Pactos Territoriales de Empleo
5 http://www.ilo.org/budapest/what-we-do/projects/WCMS_250898/lang--es/index.htm
Economía Internacional 1513
(PTE) en las tres regiones septentrionales de Shkodër, Lezha y Kukës, que figuran
entre las más pobres de Albania.
Estos Pactos establecen una asociación contractual de cooperación entre los diferentes
actores a nivel local y los ayudan a superar los principales problemas en sus
comunidades de una manera más coordinada y participativa.
“El proyecto ha reforzado las capacidades a nivel local para identificar y tratar el
problemas del desempleo juvenil, y al mismo tiempo aporta ejemplos prácticos de
cómo puede hacerse”, comenta la Coordinadora nacional del proyecto de la OIT.
La lucha contra el desempleo juvenil
El establecimiento de Comités regionales para el empleo ha sido crucial en la lucha
contra el empleo juvenil.
“La experiencia de la OIT nos ha ayudado a crear órganos de decisión para tratar el
problema del desempleo”, manifestó Andrea Jakova, miembro del Comité regional
para el empleo, en representación del Consejo Regional de Shkodra. “De esta manera,
podemos atraer mayores fondos y en el futuro podríamos también beneficiarnos de los
fondos de cohesión de la UE”.
El proyecto ha creado 420 empleos para jóvenes en el sector privado, mientras que
166 de los que recibieron formación eran trabajadores independientes. Estos
resultados reflejan la nueva estrategia de la OIT sobre una migración justa, uno de
cuyos pilares es la necesidad de crear más oportunidades de trabajo decente en los
países de origen para que la migración sea una opción más que una obligación.
La migración justa también reconoce que la protección de los trabajadores migrantes
puede beneficiar a los migrantes tanto en los países de origen como de destino. Esto
1514 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
particularmente importante para los migrantes jóvenes a la hora de desarrollar sus
capacidades.
“Identificamos el turismo y la agricultura como sectores prioritarios y después
elaboramos el Pacto Territorial de Empleo para Lezha, el cual comprende diversas
medidas destinadas a promover el empleo de los jóvenes y a reducir la incidencia del
empleo informal”, explicó Jak Gjini, coordinador local del proyecto en Lezha.
Mientras tanto, Jorilda y Edi Pepa están expandiendo sus actividades agrícolas.
“El año próximo queremos cultivar lavanda y establecer una pequeña actividad de
apicultura”, afirmó Jorilda.
Alta tecnología donde nadie se lo espera
En Kukës, una región montañosa en la frontera con Kosovo, las tierras cultivables son
más bien raras.
Mientras que otros repatriados también cultivan salvia como Jorilda y Edi Pepa,
Ingrid Shyti tuvo otra idea. Ella se graduó en economía en la Universidad de Tirana,
pero su verdadera pasión es la tecnología web.
Cuando regresó a su ciudad natal, se asoció con su amigo Gentian Guska para formar
a los jóvenes del lugar a desarrollar páginas web, con el apoyo del proyecto OIT-
PNUD.
“El plan consistía en que yo aseguraría el apoyo técnico para los clientes en Tirana,
mientras que Gentian y el equipo en Kukës administrarían las páginas web”, explicó
Ingrid.
Economía Internacional 1515
Ellos finalmente vencieron en el concurso “Generar ideas para empresas sostenibles”
lanzado en el marco del Pacto Territorial de Empleo para Jóvenes de Kukës.
A partir del plan de negocios presentado, el proyecto concedió a Ingrid Shyti un
financiamiento que cubrirá los costos de alquiler durante un año y los gastos para la
adquisición de diversas computadoras para su oficina, ayudándola a establecer una
empresa de alta tecnología y transferir sus conocimientos técnicos en una zona
insospechable.
Fuente de información:http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/newsroom/features/WCMS_326478/lang--es/index.htm?shared_from=media-mail
El estado de la salud mundial (FMI)
El 8 de enero de 2015, el Fondo Monetario Internacional (FMI) publicó en su revista
trimestral Finanzas & Desarrollo el artículo El estado de la salud mundial. A
continuación se presenta la información.
El brote de ébola ha acaparado la atención de las noticias en materia de salud mundial
durante la mayor parte del segundo semestre de 2014. Ello es comprensible, dadas las
horrorosas características de la enfermedad causada por dicho virus y su poder letal, la
falta de una vacuna o cura, así como la posibilidad de que el virus se transmita
rápidamente y de forma generalizada ante una respuesta deficiente o lenta por parte de
los sistemas de salud a nivel local, nacional o mundial, lo que podría verse potenciado
por un posible error humano.
Por otra parte, el ébola puede suponer una pesada carga económica para los países
afectados, así como causar pánico y propiciar inestabilidad política y social en
regiones que de por sí son inestables. El virus del ébola suscita comparaciones con
1516 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
otras enfermedades infecciosas mortales, tales como la peste bubónica, la viruela, la
poliomielitis, la gripe y el VIH.
Sin embargo, a pesar de los graves desafíos a los que se ha visto confrontada la salud
pública en el pasado y las amenazas que enfrenta en la actualidad, debe recordarse
que la humanidad ha logrado enormes avances en la prevención y el tratamiento de
enfermedades infecciosas. Estos avances se deben a un mejor acceso al agua potable y
el saneamiento, al desarrollo y uso generalizado de vacunas seguras y eficaces, a los
extraordinarios adelantos en el campo del diagnóstico y tratamiento médicos y a las
mejoras registradas en las esferas de la nutrición, la educación y el ingreso. Los
sistemas de salud más eficaces son los que hacen hincapié en la prevención de las
enfermedades, procuran alcanzar una cobertura universal y aplican medidas de
vigilancia de manera competente a fin de detectar amenazas concretas y potenciales a
la salud pública, mediante la promoción de mejores hábitos relacionados con la salud,
la sanción de normas sanitarias más estrictas y el ofrecimiento a los trabajadores de la
salud de oportunidades de capacitación, empleo, motivación y formación.
No cabe duda de que la salud constituye un aspecto crítico del bienestar, y existen
numerosas medidas que protegen y promueven el bienestar de los seres humanos,
tanto desde una perspectiva individual como social. Las innovaciones tecnológicas e
institucionales son motivo de esperanza para lograr un mundo más sano, próspero,
equitativo y seguro. El gasto en salud es más que un gasto de consumo gravoso; por el
contrario, constituye una inversión en productividad, aumento del ingreso y reducción
de la pobreza.
Más años de vida
La mejora registrada en la longevidad de la población es un indicador clave de los
avances logrados en materia de salud. Durante los últimos seis decenios, la esperanza
de vida mundial se incrementó en más de 23 años y, según la División de Población
Economía Internacional 1517
de las Naciones Unidas, se prevé un aumento de casi otros siete años para 2050 (ver
gráfica siguiente). En la gráfica se estima la cantidad de años que se prevé que
vivirían los niños nacidos en un año determinado si se tomasen como base de cálculo
los índices de mortalidad por edades registrados en el año de su nacimiento. El
aumento de la esperanza de vida registrado entre 1950 y 2010 refleja una fuerte caída
en la mortalidad infantil (que se redujo a nivel mundial de 135 muertes por cada un
mil niños nacidos vivos en 1950 a 37 en 2010) y una mayor longevidad de los adultos.
Durante la mayor parte de la historia humana, la esperanza de vida osciló entre 25 y
30 años, de modo que los avances logrados recientemente y los que se prevén para el
futuro se sitúan entre los mayores logros de la humanidad.
VIVIR MÁS AÑOSLa esperanza de vida aumenta en todo el mundo y se prevé que seguirá
aumentado en los próximos decenios.-Esperanza de vida, expresada en años-
1518 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
90
80
70
60
50
40
30
MundoRegiones más desarrolladasRegiones menos desarrolladas
1950 60 70 80 90 2000 10 20 30 40 50Nota: La División de Población de las Naciones Unidas clasifica como “regiones más
desarrolladas” a Europa, América del Norte, Australia/Nueva Zelandia y Japón; las “regiones menos desarrolladas” comprenden a África, Asia (excepto Japón), América Latina y el Caribe, Melanesia, Micronesia y Polinesia. Los datos de los años posteriores a 2012 son proyecciones.
FUENTE: Naciones Unidas, Perspectivas de la Población Mundial (2013).
No obstante, las repercusiones económicas y fiscales de las mejoras en la esperanza
de vida, y sus implicaciones para el bienestar, son inciertas. Los investigadores no ven
claro si el retraso de la muerte también trae consigo el retraso de la edad en la que la
mente y el cuerpo comienzan a deteriorarse y a perder su independencia funcional.
Si bien vivir más años no siempre supone vivir mejor, los avances en la esperanza de
vida constituyen un indicador de lo que puede lograrse tanto en lo que respecta a las
amenazas para la salud ya conocidas como a las de reciente aparición, entre ellas,
enfermedades infecciosas como el ébola, la malaria, la tuberculosis, el VIH, la
hepatitis, la diarrea y el dengue, al igual que las enfermedades crónicas, tales como
enfermedades cardiovasculares, cáncer, enfermedades respiratorias, diabetes,
afecciones neuropsiquiátricas, trastornos de los órganos sensoriales y trastornos
músculo-esqueléticos.
En 2013, 6.3 millones de niños murieron antes de cumplir cinco años. Esto representa
una disminución de la tasa de mortalidad infantil de 90 muertes por cada 1 mil niños
Economía Internacional 1519
nacidos vivos en 1990 a 46 muertes en 2013. Si bien es un importante avance, la
mayoría de las muertes registradas durante la primera infancia pueden evitarse si se
aplican los conocimientos y se adoptan medidas relativamente asequibles, tales como
la vacunación, la rehidratación oral, la mejora de la nutrición, el acceso a las medidas
de anticoncepción, la utilización de mosquiteros tratados con insecticida, la prestación
de servicios de atención prenatal más adecuados y la intervención de asistentes de
partería calificados. Los embarazos no deseados también inciden en la mortalidad
materno-infantil. Se estima que el 40% de los 213 millones de embarazos que se
registraron a nivel mundial en 2012 fueron embarazos no planeados; de estos, 38%
terminaron en nacimientos, lo cual representó un porcentaje desproporcionado de las
aproximadamente 300 mil muertes maternas estimadas como consecuencia de
complicaciones durante el embarazo y el parto.
Enfermedades no transmisibles
Las campañas que dieron lugar a la erradicación de la viruela y a la casi erradicación
de la poliomielitis son generalmente consideradas como las intervenciones de salud
pública de mayor éxito en la historia. Pero las enseñanzas que ofrecen estas medidas
de erradicación para luchar contra las enfermedades no transmisibles, que representan
casi dos tercios de las estimaciones que oscilan entre 53 y 56 millones de muertes
mundiales al año, no resultan del todo claras.
Ello es así, puesto que la prevención de la muerte no es el único problema que debe
abordarse en lo que respecta a las enfermedades no transmisibles, sino que también es
importante llevar un estilo de vida saludable. Los años de vida ajustados en función
de la discapacidad (AVAD) reflejan los años efectivamente perdidos por discapacidad
y muerte prematura. En el cuadro se representa la distribución de muertes y de AVAD
según su causa, a nivel mundial, y desglosado por países desarrollados y países en
desarrollo. En forma desproporcionada, las enfermedades infecciosas provocan más
1520 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
muertes en los países en desarrollo, mientras que las enfermedades no transmisibles
son relativamente más frecuentes en los países desarrollados. Este contraste refleja un
fenómeno conocido como transición epidemiológica: algunos países en desarrollo,
como Bangladesh y Ghana, se encuentran a mitad de camino en su transición
epidemiológica, y se enfrentan a una doble y pesada carga de enfermedades
infecciosas y no transmisibles. Entre las no transmisibles, las enfermedades
cardiovasculares y circulatorias son la principal causa de muerte, seguida por el
cáncer. Las mediciones de los AVAD indican que las enfermedades mentales también
contribuyen a las consecuencias mundiales que traen aparejadas las enfermedades.
LAS CONSECUENCIAS DE LAS ENFERMEDADES VARÍANLas enfermedades infecciosas son las más letales en las economías en desarrollo, y las
Economía Internacional 1521
enfermedades no transmisibles son más frecuentes en las economías avanzadas-Porcentaje-
Porcentaje de años de vida ajustados en función de la discapacidad Porcentaje de muertes
Mundial En desarrollo
Avanzados Mundial En desarrollo
Avanzados
Enfermedades no transmisiblesEnfermedades cardiovasculares y circulatorias
11.9 10.2 21.3 29.6 25.1 43.4
Neoplasmas 7.6 6.2 15.3 15.1 12.3 23.7Trastornos mentales y de comportamiento 7.4 6.7 11.1 0.4 0.3 1
Trastornos musculo-esqueléticos 6.7 5.7 12.3 0.3 0.3 0.4
Diabetes y enfermedades urogenitales, endócrinas y de la sangre
4.9 4.7 5.8 5.2 5.2 5.1
Enfermedades respiratorias crónicas 4.8 4.8 4.5 7.2 7.9 5
Trastornos neurológicos 3 2.7 4.4 2.4 1.9 4.1
Cirrosis del hígado 1.3 1.2 1.7 1.9 2 2Enfermedades digestivas 1.3 1.3 1.5 2.1 2.1 2.2
Otras enfermedades no transmisibles 5.1 5.1 5.2 1.2 1.4 0.6
Enfermedades infecciosasDiarrea, infecciones de las vías respiratorias inferiores y otras enfermedades infecciosas comunes
11.4 13 2.5 10 12 4
VIH/SIDA y tuberculosis 5.3 6 1.7 5 6.3 1.1
Enfermedades tropicales descuidadas y malaria
4.4 5.2 0.1 2.5 3.3 0.03
Otras 24.9 27.2 12.6 17.1 19.9 7.37Nota: En los años de vida ajustados en función de la discapacidad se calculan los años de vida perdidos por
enfermedad, discapacidad o muerte. La categoría “Otras” incluye muertes por factores tales como lesiones, trastornos nutricionales y complicaciones neonatales y de parto.
FUENTE: Instituto de Medición y Evaluación Sanitaria, Carga Mundial de Morbilidad (2010).
Se prevé que las enfermedades no transmisibles representarán un porcentaje cada vez
mayor de la carga total de las enfermedades, tanto en virtud del envejecimiento de la
1522 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
población como por los efectos nocivos generados por el consumo de tabaco, el
sedentarismo, la mala alimentación y el consumo de alcohol.
En el mundo, existen 967 millones de fumadores adultos (18% de la población
adulta), registrándose anualmente casi 6 millones de muertes relacionadas con el
tabaco. A pesar de que la tasa mundial de tabaquismo ha disminuido 10 puntos
porcentuales desde 1980, el número de fumadores ha aumentado como consecuencia
del crecimiento demográfico. La enfermedad pulmonar obstructiva crónica es la
principal causa de enfermedad y mortandad relacionada con el consumo de tabaco,
con un total anual estimado de 3 millones de muertes y 77 millones de AVAD. El
cáncer de pulmón causa 1.5 millones de muertes y 32 millones de AVAD. En general,
el índice de fumadores entre las mujeres es mucho menor que entre los hombres, si
bien la brecha de género se ha visto reducida en las últimas décadas.
Comportamiento sedentario
El crecimiento del empleo en el sector de los servicios, en detrimento de la agricultura
y la industria, se ha acentuado en los últimos decenios, seguido por un aumento de
conductas sedentarias. Este cambio se ve potenciado por el incremento del porcentaje
de la población mundial que vive en zonas urbanas, donde existen menos
posibilidades de practicar actividades físicas. En 1950, el 30% de la población
mundial vivía en zonas urbanas, mientras que en la actualidad es el 54% (véase “A la
gran ciudad”, en esta edición de F&D). La Organización Mundial de la Salud (OMS)
estimó que en 2008 el 31% de los adultos de todo el mundo no realizaban una
actividad física adecuada.
Como la población consume menor cantidad de frutas y verduras y mayor cantidad de
almidón refinado, azúcar, sal y grasas no saludables, aumentó el número de adultos
(de 29% de la población mundial en 1980 a 38% en 2013) y de niños (de 10% a 14%
en el mismo período) que padecen de sobrepeso u obesidad, lo cual contribuye a
Economía Internacional 1523
generar altos niveles de tensión arterial, de azúcar en la sangre y de colesterol, así
como a incrementar el número de enfermedades cardiovasculares, diabetes y ciertos
tipos de cáncer. El consumo de alcohol está aumentando a escala mundial,
especialmente en China e India. Muchas poblaciones presentan altos índices de
consumo excesivo de alcohol de forma esporádica que contribuyen al desarrollo de
cirrosis hepática, enfermedades cardíacas, cáncer y lesiones. Aproximadamente el 6%
de las muertes que se producen a nivel mundial se deben al consumo de alcohol (un
7.6% entre los hombres y un 4% entre las mujeres).
Desigualdades preocupantes
En muchos aspectos, las características más negativas del sistema de salud a nivel
mundial son las enormes desigualdades que existen entre los avances que hemos
alcanzado y los fracasos. Así, por ejemplo:
Existe una brecha de 38 años entre el país con el índice de esperanza de vida
más alto (Japón con 83 años) y el país con el índice de esperanza de vida más
bajo (Sierra Leona con 45 años).
En 14 países se registra un índice de esperanza de vida al nacer inferior a los
55 años, mientras que 25 países tienen un índice de esperanza de vida superior
a 80 años.
En los dos últimos decenios la esperanza de vida ha aumentado en todos los
países industrializados ricos, pero se redujo en cinco países africanos:
Botswana, Lesotho, Sudáfrica, Swazilandia y Zimbabwe, debido
principalmente al VIH.
1524 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
En 19 países se registra una tasa de mortalidad infantil superior a 60 muertes
por cada 1 mil niños nacidos vivos, mientras que en 32 países mueren menos
de cuatro niños por cada 1 mil nacidos vivos.
El 99% de las muertes infantiles se producen en países de ingreso bajo y
mediano.
La tasa de mortalidad infantil en los países de bajo ingreso es 12 veces superior
que la registrada en los países de alto ingreso.
A escala mundial, las mujeres pueden esperar vivir cuatro años más que los
hombres, o más. Pero esa diferencia es inferior a dos años en 24 países, como
consecuencia de una preferencia por los hijos varones que se manifiesta en el
maltrato de las niñas, la violencia en base al género y las desigualdades de
género, como las restricciones que impiden el acceso de las mujeres a una
nutrición y atención de la salud adecuadas.
En 2012, 28 países (en su mayoría pertenecientes a África subsahariana, que
representan aproximadamente el 13% de la población mundial) gastaron
menos de 50 dólares per cápita en la atención de la salud, mientras que 16
países (10% de la población mundial) gastaron más de 4 mil dólares per cápita
(gráfica siguiente). Noruega fue el país que más gastó, registrando 9 mil 55
dólares per cápita, lo que representa cerca de 600 veces más que los 15 dólares
per cápita gastados por Eritrea, en el otro extremo del espectro.
Economía Internacional 1525
GASTAN POCO, GASTAN MUCHOEl gasto en salud varía mucho en todo el mundo-Número de países en función del nivel de gasto-
50
40
30
20
10
0
Gasto per cápita en salud, en dólares
0-50 50-150 150-500 500-1000 1000-4000 4000+
Nota: Los datos corresponden a 2012.FUENTE: Banco Mundial, World Development Indicators (2014).
La salud es importante
El filósofo estadounidense Ralph Waldo Emerson escribió en 1860 la célebre frase
“No hay tesoro más preciado que la salud”.
La salud es importante porque la gente valora vivir una larga vida en lo posible sin
experimentar deterioro físico ni mental. Los economistas que se ocupan de cuestiones
relativas al desarrollo describen la correlación existente entre el ingreso y la salud,
que se muestra en función de cada país en la gráfica siguiente. Las poblaciones de los
países con un ingreso más elevado tienden a ser más saludables, lo que se ha
considerado tradicionalmente como el resultado de una alimentación más adecuada y
de un mejor acceso al agua potable, al saneamiento y a la atención de la salud que
proporcionan los ingresos más altos. Además de la salud de cada individuo, es
importante la salud de los integrantes de la sociedad por diversas razones, entre ellas,
cuestiones de carácter moral, ético y humanitario y las relacionadas con los derechos
1526 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
humanos. La salud pública también es importante puesto que contribuye a formar
sociedades cohesivas y políticamente estables. La incapacidad de los gobiernos para
satisfacer las necesidades básicas de salud de sus habitantes socava la confianza y
puede generar ciclos repetidos de inestabilidad y crisis. Por ello, el Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas declaró en septiembre de 2014 que el ébola no solo
implica una situación de crisis para la salud pública, sino que también constituye una
amenaza para la paz y la seguridad, una apreciación que realizó años antes respecto
del VIH/SIDA.
LOS RICOS SON MÁS SANOSLos habitantes de los países con ingreso más alto tienden avivir más años que los de los países con ingreso más bajo
-Esperanza de vida, en años-90
80
70
60
50
40
PIB per cápita, en miles de dólares
0 20 40 60 80 100 120
Nota: Los datos corresponden a 2012.FUENTE: Banco Mundial, World Development Indicators (2014).
En los últimos años, los economistas han destacado la importancia económica de la
salud como una forma de capital humano que puede ser objeto de un uso productivo,
igual que los conocimientos y habilidades de la gente. En la medida en que la salud es
un factor determinante del valor del trabajo, es un elemento de vital importancia para
la capacidad de un individuo o de un hogar para sobrepasar la línea de pobreza, o
Economía Internacional 1527
permanecer por encima de ella. La prueba más rigurosa del valor económico de la
salud procede de los análisis microeconómicos, los cuales se basan en muestras a gran
escala y en numerosas mediciones sobre la salud y los ingresos y los factores que los
determinan. Además, muchos estudios a escala reducida, que se centran en temas
específicos de salud, se basan en ensayos controlados aleatorios, en general
considerados los ensayos de referencia en este ámbito. Algunos de los estudios han
demostrado los efectos positivos de:
La desparasitación en las escuelas y los posteriores beneficios que ello ha
traído aparejado en Kenya.
Los suplementos de hierro y su incidencia en la participación, productividad e
ingresos de los trabajadores en Indonesia.
Los suplementos de yodo y sus efectos en la función cognitiva en Tanzania.
La erradicación de la anquilostomiasis y la malaria en las escuelas y sus
repercusiones en los ingresos de los trabajadores en las Américas durante el
siglo pasado.
Los estudios macroeconómicos, que adoptan una perspectiva general, son
intrínsecamente menos rigurosos, si bien permiten llegar a la conclusión de que un
adecuado estado de salud general y reproductivo es un poderoso motor de crecimiento
económico, y que el PIB per cápita crece un 4% por cada año que se añade al índice
de esperanza de vida. Existen varias vías que parecen ser importantes en este
contexto, que incluyen la incidencia positiva de la salud en la productividad de los
trabajadores; la escolaridad, el rendimiento académico y la función cognitiva; las tasas
de ahorro, dado que la gente ahorra más en previsión de una jubilación más
prolongada, y la inversión extranjera directa, que a menudo trae consigo nuevas
tecnologías, la creación de empleo y el aumento del comercio. Asimismo, la fertilidad
1528 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
tiende a disminuir en una población más saludable, lo que conduce al denominado
dividendo demográfico de los ingresos que por lo general tienden a aumentar, ya que
la fuerza de trabajo crece a un ritmo más rápido que la porción de la población
(jóvenes y ancianos) que depende de ella.
La atención puesta en el futuro
La importancia de la salud mundial ha aumentado de manera considerable en los
últimos dos decenios, desempeñando una función de vital importancia como
indicador del desarrollo social y económico y como instrumento para alcanzar el
mismo.
De acuerdo con un artículo publicado en la revista The Atlantic en noviembre de
2013, de las 20 principales innovaciones que más han definido las características de la
vida moderna desde la invención de la rueda hace unos 6 mil años, cinco guardan
relación directa con la salud: la penicilina, las lentes ópticas, las vacunas, los sistemas
de saneamiento y los anticonceptivos orales.
Las innovaciones en el ámbito de la salud abundan. La medicina personalizada y de
precisión, impulsada por los adelantos en las pruebas moleculares y genéticas, ofrece
nuevas posibilidades para la predicción y el tratamiento personalizado de
enfermedades. Las innovaciones tecnológicas, tales como el desarrollo de vacunas y
medicamentos nuevos o mejorados y los organismos genéticamente modificados,
representan una esperanza para la prevención y el tratamiento de enfermedades. La
irrupción de la salud digital —que incluye la telemedicina, los sensores portátiles, los
registros médicos electrónicos, los avances decisivos en la capacidad para analizar
grandes cantidades de datos y los nuevos sistemas de comunicación de información y
de recomendaciones sanitarias— abre fascinantes nuevas posibilidades para una
atención de la salud de mayor calidad a un menor costo. Los nuevos dispositivos de
diagnóstico, asistencia y tratamiento propician posibilidades similares.
Economía Internacional 1529
No obstante, es necesario abordar muchos de estos problemas antes de que la promesa
de estas innovaciones pueda comenzar a cumplirse en todo el mundo. Para ello se
necesitará poder de financiamiento, voluntad política y colaboración entre las
diferentes partes interesadas tanto en el ámbito de cada país como en el plano
internacional.
Algunas soluciones demandarán mayores recursos para que los proveedores de
asistencia médica puedan aprovechar mejor los conocimientos existentes sobre cómo
promover y proteger la salud. Otras soluciones requerirán crear infraestructura para
los servicios sanitarios, el acceso al agua potable, el transporte, las comunicaciones, la
educación y la energía, que constituyen elementos importantes para proporcionar y
acceder a la atención de la salud de calidad. Sin embargo, otras exigirán la adopción
de nuevas políticas y el establecimiento de mecanismos institucionales para incentivar
a la población a realizar cambios positivos en su estilo de vida y fomentar la
innovación empresarial en la elaboración y distribución de productos beneficiosos
para la salud. Los constantes avances científicos deben promover la producción en
serie y las cadenas de suministro y hacer frente a los enormes desafíos que plantean
las amenazas para la salud provocadas por enfermedades como el ébola, la
chikungunya (una infección viral transmitida por los mosquitos); el MRSA
(Staphylococcus aureus resistente a meticilina) y otras infecciones resistentes a los
antibióticos, y amenazas no infecciosas como la obesidad, la depresión y los
problemas sanitarios de origen ambiental (véase “Amenazas a la salud mundial en el
siglo XXI”, en esta edición de F&D).
También es necesario ampliar las capacidades y el alcance de los sistemas de salud,
adoptando nuevas pautas para llevar a cabo el seguimiento epidemiológico y la
movilización eficiente de médicos, enfermeras, farmacólogos, trabajadores
comunitarios de la salud y consejeros. Será necesario coordinar los diferentes actores
y partes interesadas, a nivel local, nacional y mundial, para evitar la duplicación de
1530 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
tareas y garantizar un intercambio productivo de información, determinación racional
y fundada de prioridades y eficiencia técnica y económica. La coordinación también
permite proteger la salud de los efectos colaterales derivados del progreso económico
y la globalización como, por ejemplo, la movilidad transfronteriza, el cambio
climático, la desertificación, la sequía y la contaminación de alimentos y
medicamentos.
Estas actividades deberán llevarse a cabo de una manera financieramente responsable,
tarea cada vez más difícil en la medida en que las poblaciones crecen y envejecen más
allá de los límites de la edad laboral tradicional, y que los sistemas de salud amplían
su ámbito de actuación y sus servicios. Los problemas fiscales que aquejan a muchos
países harán que les sea difícil a los gobiernos destinar recursos adicionales a la salud
(véase “El imperativo de la eficiencia”, en esta edición de F&D).
En materia de estrategias de salud, una sola estrategia no puede ser aplicable en todos
los casos, dado que las estructuras sociales, las costumbres, los sistemas políticos, las
capacidades económicas y los legados históricos difieren ampliamente de un país a
otro. Las normas para acceder a la certificación médica, e incluso la filosofía y las
características de la práctica médica (por ejemplo, medicina tradicional, homeopática,
hinduista ayurvédica y china tradicional) también varían en los distintos contextos.
Entre otras cuestiones que merecen consideración cabe citar la descentralización de
los sistemas nacionales de salud (véase Hacia un enfoque local, en esta edición de
F&D), la aplicación de los modelos de pago por resultados y la promoción de la salud
y el bienestar de la población actual y futura a través de planes de transferencia de
contingentes en efectivo, que recompensan a los hogares indigentes por tomar
medidas específicas, tales como la vacunación de los niños (o que estos continúen
concurriendo a la escuela).
Economía Internacional 1531
El gobierno tiene una función natural que cumplir a través de la aplicación de medidas
que contribuyan de manera eficiente a alcanzar niveles socialmente deseables de
atención de la salud. En los mercados no regulados será difícil lograrlo debido, entre
otras razones, a los efectos colaterales relacionados con las enfermedades infecciosas
y al comportamiento a veces oportunista de los prestadores privados de servicios de
salud, que utilizan su información y posición de privilegio para explotar a los
consumidores, aconsejándoles contratar prácticas o procedimientos innecesarios y
costosos.
Cómo organizar un sistema de atención de la salud constituye una cuestión de vital
importancia. Determinar si los sistemas de atención de la salud deben organizarse más
eficiente y pragmáticamente en forma vertical, como un conjunto de programas
específicos para cada enfermedad y trastorno, o de forma horizontal, como un sistema
único destinado a ocuparse de todas las enfermedades y trastornos, es objeto de un
eterno debate entre investigadores y responsables de formular políticas en materia de
salud. Aun cuando los programas verticales han logrado los éxitos más notables en el
ámbito de la salud pública y son relativamente más aptos a ser sometidos a una
evaluación rigurosa, en los últimos años se ha producido un cambio de intervenciones
verticales a intervenciones horizontales (como también a intervenciones diagonales,
en las que se utilizan iniciativas correspondientes a una enfermedad específica para
generar avances en todo el sistema). Este cambio se ha producido, en parte, debido a
la preocupación de que el éxito de los programas verticales a menudo se obtenga a
costa del desvío de recursos humanos y financieros indispensables en otras partes del
sector de la salud. El cambio también hace notar que los sistemas de salud
organizados en forma vertical duplican de manera ineficiente la infraestructura y los
mecanismos de prestación de servicios de salud. Asimismo, muchos profesionales
estiman que los programas horizontales conllevan mejores perspectivas de evolución
a medida que vayan surgiendo nuevas amenazas para la salud y que tengan una mayor
1532 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
capacidad para influir en el entorno social, por ejemplo, promoviendo estilos de vida
saludables y la adhesión a regímenes terapéuticos con medicamentos.
El brote de fiebre del ébola
Los científicos identificaron el virus del ébola en 1976, luego de los brotes
registrados en la República Democrática del Congo (cerca del río Ébola) y en
Sudán.
Los brotes actuales en Guinea, Liberia y Sierra Leona se relacionan con la especie
Zaire de la enfermedad del virus del ébola, la cual se cree que es la más letal de las
cinco variedades conocidas. La epidemia actual es la peor registrada en la historia,
quizá por un amplio margen, teniendo en cuenta que la notificación de los casos
de ébola es deficiente debido al miedo, el estigma y la escasa vigilancia por parte
de los sistemas de salud pública.
Es muy probable que el virus se haya contagiado a los humanos a través del
contacto con la sangre u otros fluidos de un animal infectado. Una vez que una
persona infectada muestra síntomas (lo que suele tardar entre varios días y varias
semanas), el virus puede transmitirse a otras personas a través del contacto con
fluidos corporales que penetran en las membranas mucosas o en las heridas de la
piel, incluso después de la muerte, si, por ejemplo, las personas no toman las
debidas precauciones al preparar un cuerpo para un funeral. En los sistemas de
salud que padecen graves carencias de personal o de insumos, o que son
Economía Internacional 1533
deficientes, la tasa de mortandad del ébola oscila entre 40 y 80%. Por otra parte, la
enfermedad se extiende a los trabajadores de la salud, y al disminuir el número de
éstos, aumenta la tasa de morbilidad y de mortalidad por otras enfermedades y
afecciones.
Se prevé que los brotes causarán miles de millones de dólares en pérdidas, tanto a
raíz del costo que presupone el tratamiento de la enfermedad en sí, como por el
miedo al contagio, que aumenta el ausentismo de los empleados y causa trastornos
en muchas actividades económicas. El miedo al contagio también incita a la gente
a huir de las zonas infectadas, lo cual puede favorecer la transmisión del virus y
dificulta el seguimiento de las personas que han estado en contacto con la persona
infectada.
Los médicos tratan el ébola fundamentalmente con medicamentos para
contrarrestar los síntomas y mediante la reposición de los líquidos perdidos. Los
medicamentos experimentales que combaten el virus se encuentran actualmente en
una etapa de prueba, junto con el uso de suero de la sangre de personas que han
sobrevivido al ébola. Se han estado desarrollando vacunas que ofrecen buenas
perspectivas, si bien aún no se han probado en seres humanos. Es probable que su
distribución resulte todo un desafío en aquellos lugares con mala infraestructura y
en los que la demanda supere ampliamente la oferta. También es motivo de
preocupación la posibilidad de que el virus pueda mutar.
Además de Guinea, Liberia y Sierra Leona, se han registrado casos sospechosos y
confirmados en Nigeria y Senegal, aunque en ambos países se han controlado
rápidamente los brotes y se los ha declarado zonas libres de transmisión del virus
del ébola. Al momento de escribir este ensayo, se han detectado casos puntuales
en España, Estados Unidos de Norteamérica y Malí. Además de fomentar la toma
de conciencia de las prácticas que ponen a las personas en riesgo de infección por
1534 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
el virus del ébola, y de promover prácticas de prevención de la infección, entre las
medidas adoptadas por los servicios de salud pública respecto del ébola se incluye
la cuarentena de los casos sospechosos y la identificación, localización y
seguimiento de la salud de las personas que han estado en contacto con esos
pacientes en cuarentena.
La función del sector privado
La empresa privada también es importante para el mejoramiento de la salud y tal vez
podría asumir una función más amplia. Entre sus fortalezas se pueden citar los canales
de comunicación y distribución eficaces; la capacidad de innovación, ejecución y
rápida expansión, y el cumplimiento de principios comerciales que promueven la
sostenibilidad financiera. El gasto privado en salud (más de 2 mil 900 billones a nivel
mundial en 2012, de los cuales el 44% correspondió al gasto directo de los hogares)
reviste importancia especialmente en los países de ingreso bajo y mediano (véase
“Privado o público”, en esta edición de F&D). A pesar de las ventajas que brinda un
sector privado sólido, los gobiernos deben tomar parte en actividades esenciales,
incluido el suministro de una red de seguridad para aquellos a quienes los proveedores
privados no le brindan un servicio adecuado y el control y regulación de los mercados
de salud a fin de prevenir irregularidades. Las asociaciones público-privadas que
reúnen a gobiernos, organismos multinacionales y entidades privadas son
especialmente ventajosas cuando logran una división de tareas eficaz entre los
diversos sectores.
Las características de las actividades de prevención, detección temprana, tratamiento
y cuidado de las enfermedades, así como el establecimiento de un equilibrio entre
Economía Internacional 1535
tales medidas, siempre constituirá un factor de vital importancia. La prevención de
enfermedades ocupará un lugar destacado en el futuro, probablemente a través de
programas ampliados de vacunación, el establecimiento de espacios libres de humo, la
prohibición de realizar publicidad de productos que contengan tabaco, la imposición
de impuestos sobre el tabaco y un mayor énfasis en la salud de los niños dentro del
útero y durante la primera infancia. La detección temprana es de crucial importancia,
ya que el tratamiento de las enfermedades detectadas a tiempo es habitualmente más
sencillo y menos costoso. El tratamiento debe tomar en consideración la interacción
de las condiciones y los medicamentos y cambiar el objetivo de curar la enfermedad
por el de lograr una determinada calidad de vida. Asimismo, el Estado quizá deba
asumir mayores obligaciones de atención a largo plazo, toda vez que la disminución
de la fecundidad y el aumento de la participación de las mujeres en el trabajo
remunerado reduzcan el número de miembros de la familia que pueden proporcionar
cuidado físico y compañía a las personas mayores. La inversión en salud podría
ofrecer una atractiva rentabilidad y propiciar la solvencia fiscal, en particular si
reduce el costo de la atención de la salud, centrándose en la prevención y detección
temprana de enfermedades, y propiciando que la población trabaje más años y de una
manera más productiva.
La gobernanza de la salud mundial debe consolidarse con el fin de promover la
transparencia, la responsabilidad, la eficiencia y una participación mayor, más activa
y coordinada para así abordar el complejo entramado de problemas y soluciones en el
ámbito de la salud en el plano nacional (véase “Supervisión de la salud mundial”, en
esta edición de F&D). La OMS ha sido durante mucho tiempo la piedra angular de la
gobernanza de la salud a nivel mundial. No obstante, en los últimos años han surgido
versiones renovadas y atractivas de alianzas mundiales, tales como el Convenio
Marco de la Organización Mundial de la Salud para el Control del Tabaco, GAVI, la
Vaccine Alliance (para mejorar el acceso a la vacunación en los países pobres) y el
Fondo Mundial de Lucha contra el SIDA, la Tuberculosis y la Malaria. Sin embargo,
1536 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
también se necesitan nuevos mecanismos que propicien un sistema de seguimiento y
respuesta a la enfermedad más oportuno y eficaz, el intercambio internacional de
datos y normas de propiedad intelectual que garanticen al sector privado, sobre todo a
las empresas farmacéuticas, los incentivos financieros adecuados para llevar a cabo
las tareas de investigación y desarrollo, manteniendo la flexibilidad para atender las
necesidades de salud urgentes de los pobres.
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), establecidos por las Naciones
Unidas en 2000, son un excelente emblema de la buena gobernanza de la salud a nivel
mundial. Aunque no son legalmente vinculantes, los ODM tienen un alto grado de
legitimidad dado que fueron ratificados por 189 miembros de las Naciones Unidas.
Aunque es imposible determinar con precisión la contribución de los ODM a las
mejoras en la salud a nivel mundial, parecen haber acaparado efectivamente la
atención de la comunidad internacional para el desarrollo en materia de salud y
generado un aumento del gasto en salud, especialmente en los países de bajo ingreso.
Los ODM también ponen de relieve la necesidad de realizar un mayor esfuerzo para
combatir el hambre, la mortalidad y la desnutrición crónica infantil, así como la
mortalidad materna.
Seguramente la salud seguirá siendo una cuestión de especial importancia en la
agenda para el desarrollo posterior a 2015, aunque la índole, el enfoque y los
indicadores concretos de los nuevos objetivos aún no son claros. Resultará de especial
interés constatar el lugar que ocuparán las enfermedades no transmisibles; el énfasis
en los procedimientos, datos y factores de riesgo más que en los resultados en materia
de salud, y otras lecciones que la comunidad internacional pueda extraer a partir de la
propagación de enfermedades como el ébola, y que puedan aplicarse en el proceso de
formulación de un nuevo conjunto de objetivos para la salud a nivel mundial.
Fuente de información:http://www.imf.org/external/pubs/ft/fandd/spa/2014/12/pdf/bloom.pdf
Economía Internacional 1537
Amenazas a la salud mundial en el siglo XXI (FMI)
El 8 de enero de 2015, el Fondo Monetario Internacional (FMI) publicó en su revista
trimestral Finanzas & Desarrollo el artículo Amenazas a la salud mundial en el siglo
XXI. A continuación se presenta la información.
Hoy día el mundo es un lugar más saludable, pero la humanidad continúa enfrentando
graves riesgos.
A nivel mundial, la salud ha mejorado enormemente en el último siglo. Se han
eliminado o contenido importantes causas de mortalidad como la viruela y la polio.
Gran parte de la población mundial tiene acceso al agua potable y mejores
condiciones sanitarias. La medicina puede curar o aliviar muchas dolencias que hace
apenas unos años eran incapacitantes o fatales.
Sin embargo, la salud humana sigue expuesta a riesgos graves, como lo demuestra el
reciente brote de virus del ébola.
Riesgo de pandemia
Entre las autoridades que han tomado interés en el tema, los optimistas piensan que
una pandemia grave es una eventualidad que se da una vez cada 100 años.
Pero antes del estallido de la epidemia del ébola en 2014, la mayoría de la gente,
incluidos los políticos, difícilmente consideraron las pandemias (epidemias
mundiales), lo cual explica por qué el riesgo de contagio no está bien gestionado y por
qué no se previno la crisis del ébola.
La comunidad internacional continúa enfrentando las graves amenazas que encierran
las enfermedades infecciosas, como lo demuestra la crisis del ébola. El ébola aún está
1538 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
limitado mayormente a tres pequeños países de África occidental, donde el daño
humano, social y económico ya es elevado. Si la crisis no se contiene, los perjuicios
sanitarios y económicos se repetirían en otros países en desarrollo e incluso a escala
mundial, si estalla una pandemia. El contagio sorprende y también empeora porque
las autoridades y el público no son conscientes de los riesgos ni de las implicaciones
de la diseminación exponencial. Incluso si no tienen alcance mundial, los brotes de la
enfermedad pueden resultar muy costosos y ya ocurren con una frecuencia
inquietante. En los últimos años, nos enfrentamos al síndrome respiratorio agudo
severo (SRAS) y a la gripe aviar H5N1 y H7N9, y ahora a la crisis del ébola. Con las
políticas vigentes, uno de estos patógenos o algún otro provocará una pandemia.
De acuerdo con el economista Lawrence Summers, apenas hay conciencia del riesgo
de pandemia y “todo niño debería aprender sobre la pandemia de gripe de 1918”,
cuando fallecieron 100 millones de personas en un momento en que la población
mundial no llegaba a los 2 mil millones. Aunque un informe reciente del Banco
Mundial señaló a las pandemias como uno de los tres principales riesgos
internacionales —junto con el cambio climático y las crisis financieras—, la mayoría
de debates, informes y comunicaciones oficiales no tienen en cuenta el riesgo de
pandemia. En consecuencia, los gobiernos hacen poco por alejar el riesgo, a pesar de
que las medidas son conocidas y los costos son bajos, ya que tienen que ver más que
nada con reforzar los sistemas de salud pública y veterinaria para detectar y controlar
los brotes. Después de todo, el contagio no comienza en un vacío. Cada año, la
descomunal cifra de 2 mil 300 millones de infecciones transmitidas por animales
afectan a la población de países en desarrollo. Las enfermedades del ganado que no
están controladas y la exposición a los patógenos de la vida silvestre pueden
desencadenar periódicamente un contagio generalizado debido a las deficiencias en
los sistemas de salud pública veterinaria y humana que no previenen ni contienen los
brotes.
Economía Internacional 1539
Por lo tanto, las políticas determinan el estallido del contagio. La indiferencia crónica
respecto de la salud pública veterinaria y humana es a la vez una política desastrosa y
una práctica generalizada en la mayoría de los países y programas de donantes.
El imperativo económico es apremiante. El temor —que se puede propagar más
rápido que la enfermedad— altera el comportamiento de los consumidores, las
empresas y los gobiernos. Si bien el síndrome respiratorio agudo severo logró
contenerse sin tardanza en 2003, tuvo un costo de 54 mil millones de dólares debido
al impacto en la confianza de empresas y consumidores. El brote de ébola ha
perturbado gravemente el comercio internacional, la producción y la atención de la
salud en los países más afectados. En una pandemia podría producirse un efecto
dominó similar, con secuelas que el Departamento de Defensa estadounidense ha
equiparado a una “guerra mundial”.
Una caída de 4.8% del PIB mundial, equivalente a 3.6 billones de dólares (según el
PIB mundial de 2013), es un desenlace realista de una pandemia de gripe severa. Aun
si los optimistas están en lo cierto y la probabilidad de una pandemia es de apenas 1%
al año, el riesgo para la economía mundial es de 36 mil millones de dólares por año
durante un siglo. Hoy el mundo está gastando alrededor de 500 millones de dólares
para prevenir las pandemias, así que con seguridad 36 mil millones de dólares al año
eliminaría ampliamente el riesgo. Está justificado gastar hasta ese monto.
Afortunadamente, las defensas contra los patógenos cuestan una fracción de esta
suma. Un estudio del Banco Mundial (2012) determinó que el gasto de 3 mil 400
millones de dólares al año podría lograr que los sistemas de salud pública veterinaria
y humana de todas las economías en desarrollo alcanzaran los estándares de
desempeño establecidos por la Organización Mundial de la Salud y la Organización
Mundial de Sanidad Animal. Los estándares abarcan la capacidad para la detección
precoz, el correcto diagnóstico y el control rápido y eficaz del contagio. (Ninguno de
1540 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
los países que sufrió el brote de ébola este año cumple con esas normas). Con
sistemas de salud pública sólidos se controlarían los patógenos que pueden causar
pandemias, así como otras enfermedades de alcance local.
La fragilidad de nuestras defensas quedó expuesta con la respuesta a la gripe H5N1 y
H1N1. El financiamiento dio un entre 2006 y 2009 debido a la concientización del
riesgo, pero luego este se desplomó cuando las autoridades dejaron de prestar
atención (véase la gráfica siguiente). La fluctuación del financiamiento no tiene que
ver con el nivel de riesgo; el riesgo aumenta cuando la capacidad de la salud pública
empeora, mientras que el financiamiento se reduce una vez que el brote puede ser
controlado.
SUBE Y BAJA El financiamiento para la prevención de pandemias aumentó con la
preocupación pública en torno a los brotes de gripe de 2006 y 2009, y luego bajó a medida que disminuyó la conciencia pública sobre este tema
-Asistencia al control de enfermedades en países en desarrollo, miles demillones de dólares-
2.0
1.5
1.0
0.5
02006 06 07 08 09 10 11 12
(ene-jun) (jun-dic)
Nota: En un ambiente de alto riesgo, costaría 3 mil 400 millones de dólares al año poner los sistemas veterinarios y de salud pública de 139 países en desarrollo a la altura de los estándares sobre control de enfermedades fijados por la Organización Mundial de la Salud y la Organización Mundial de Sanidad Animal.
FUENTE: Naciones Unidas y Banco Mundial (2010); y Banco Mundial (2012).
Economía Internacional 1541
Una infraestructura de defensa eficaz exige respaldo continuo. Sin sólidos sistemas de
salud pública en todos los países, el sombrío panorama indica que la epidemia de
ébola, aún en fase de propagación, no será la última ni la peor crisis causada por la
detección tardía y el control ineficaz del brote.
Peligros ambientales
Aunque son numerosos los peligros ambientales que se ciernen sobre la salud humana
—entre ellos, la contaminación de las aguas y las emisiones tóxicas de fábricas y
vertederos—, los dos riesgos más apremiantes son la contaminación atmosférica y el
calentamiento global, ambos causados en gran medida por la quema de combustibles
fósiles.
De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (OMS, 2014), la contaminación
del aire en espacios abiertos y cerrados causa 7 millones de muertes prematuras al
año; es decir, una octava parte de la mortalidad mundial. La contaminación del aire en
espacios abiertos cobra por sí sola 2.7 millones de vidas, y la contaminación del aire
en espacios cerrados, 3.3 millones, en tanto que otro millón es resultado de una
combinación de ambas. La contaminación mata porque las personas inhalan partículas
lo suficientemente pequeñas como para penetrar en los pulmones y la sangre,
incrementando la prevalencia, entre otras, de condiciones cardiovasculares y
respiratorias.
Casi 90% de las muertes causadas por la contaminación en espacios abiertos ocurre en
países densamente poblados, de ingreso bajo y mediano, sobre todo en el Pacífico
occidental y el sudeste de Asia. Los costos de los daños que causa a la salud la
contaminación del aire en espacios abiertos varían considerablemente, según el país y
el tipo de combustible fósil que se queme.
1542 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Por ejemplo, de acuerdo con estimaciones del FMI (Parry et al., 2014), en 2010, los
costos para la salud por el uso de carbón en China, que tiene la exposición más alta de
la población a la contaminación atmosférica y limitados controles de las emisiones,
ascendieron a 11.70 dólares por gigajulio (GJ) de energía, más del doble del precio
mundial de la energía obtenida del carbón. Por el contrario, en Australia, donde la
densidad demográfica es menor y hay menos gente expuesta a las emisiones de
carbón, los daños fueron de 80 centavos por GJ. El carbón por lo general causa el
máximo de contaminación atmosférica por unidad de energía, seguido del diésel, en
tanto que el gas natural y la gasolina causan el mínimo.
Un uso más frecuente de tecnologías de control (como las que filtran el dióxido de
azufre en las centrales de carbón) probablemente reduzca las tasas de emisión futuras
atribuibles a la producción de energía, mitigando los riesgos para la salud. Sin
embargo, por otra parte, la creciente demanda de energía en el mundo en desarrollo y
el crecimiento de la población urbana están incrementando la exposición a la
contaminación.
Casi todas las muertes provocadas por la contaminación del aire en espacios cerrados
(debido a los combustibles empleados para la cocina y la calefacción) ocurren en
países de más bajo y mediano ingreso. Su número podría reducirse promoviendo el
uso de combustibles más limpios (carbón vegetal en lugar de carbón mineral, por
ejemplo), mejores tecnologías (estufas mejor ventiladas) y extendiendo la red
eléctrica a más hogares. La quema de combustibles fósiles es también la principal
causa del aumento de la concentración atmosférica de gases de efecto invernadero,
como el dióxido de carbono. Aunque la razón más importante para mitigar estas
emisiones son los riesgos planetarios extremos —como el calentamiento
desenfrenado, el dramático ascenso del nivel del mar debido al deshielo y el cambio
de dirección de la corriente del Golfo (Nordhaus, 2013)— el cambio climático podría
afectar a la salud humana a nivel local de muchas maneras. De acuerdo con el Banco
Economía Internacional 1543
Mundial (2014), por ejemplo, los sucesos meteorológicos como las inundaciones, las
sequías y las temperaturas extremas se están multiplicando, especialmente en Asia y
el Caribe, y son causas clave de muertes (por ejemplo, a través de las hambrunas) y de
pérdidas económicas.
Los riesgos para la salud incluyen también la insolación, la propagación de
enfermedades infecciosas, la inseguridad de los alimentos y el agua, y el
empeoramiento de la contaminación atmosférica. Particularmente preocupantes son
los riesgos para la salud que generan la mayor prevalencia de la diarrea (que afecta a
la población privada de buenas condiciones sanitarias), el paludismo (debido a la
migración de los mosquitos a regiones tropicales) y la malnutrición (por la desmejora
de los niveles de vida). Sin embargo, es posible mitigar los riesgos futuros mejorando
los ingresos, el saneamiento y la atención en salud, los avances tecnológicos (como la
erradicación del paludismo) y las adaptaciones (como el uso más frecuente de
mosquiteros).
Tomar medidas
Las políticas encaminadas a reducir el uso de combustibles fósiles pueden tener
grandes beneficios nacionales para la salud y no requieren coordinación internacional.
Mejorar la salud ambiental es algo que debería formar parte de una estrategia más
amplia que incluya la tarifación de las emisiones de carbono, inversiones en energía
limpia y transferencias a economías en desarrollo, además del recorte de los subsidios
a fuentes de energía contaminantes. Es especialmente crítico dejar debidamente
reflejados los costos ambientales en los precios de la energía, algo que, a escala
mundial, reduciría el número de muertes causadas por la contaminación del aire en
espacios abiertos atribuible a los combustibles fósiles en 63%, y las emisiones de
dióxido de carbono para la producción de energía, en 23%, a la vez que generaría un
nuevo ingreso equivalente a 2.6 % del PIB (Parry et al., 2014).
1544 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Enfermedades no transmisibles y trastornos mentales
Los trastornos mentales y otras enfermedades no transmisibles —principalmente,
enfermedades cardiovasculares, diabetes, cáncer y enfermedades respiratorias
crónicas— cobran numerosas vidas prematuramente, causan enormes problemas de
salud y ponen en peligro el desarrollo humano y económico. En 2011, alrededor de
15 millones de personas fallecieron prematuramente (antes de los 70 años) como
consecuencia de estas enfermedades, 85% de ellas en países de ingreso bajo y
mediano. Además, 80% de los años en que la gente vive con discapacidades son
resultado de enfermedades no transmisibles, especialmente trastornos mentales y
comportamentales. Pero los problemas de salud que conllevan pueden prevenirse o
aliviarse.
La creciente carga que imponen las enfermedades no transmisibles y los problemas de
salud mental tiene numerosas causas; entre ellas, el envejecimiento de la población, la
urbanización rápida y no planificada, y estilos de vida que incluyen el consumo de
alimentos poco saludables (en parte debido a una comercialización irresponsable y a
la falta de conciencia en torno a los riesgos). Muchas personas padecen de estas
enfermedades como consecuencia del tabaquismo y del consumo de alimentos con un
alto contenido de sal, grasas y azúcar. Y en las zonas urbanas contribuyen factores
como los cambios de dieta y actividad física, la exposición a la contaminación
atmosférica, y la disponibilidad y consumo generalizados de alcohol. Abrumados por
estas fuerzas, pocos gobiernos —y menos particulares— le prestan atención a la
necesidad de medidas de protección, como leyes contra el tabaquismo; regulaciones
que desalienten el consumo de grasas perjudiciales, sal y azúcar; políticas que
reduzcan el uso pernicioso de alcohol; y una mejor planificación urbana que
promueva la actividad física. En otras palabras, las circunstancias a menudo conspiran
en contra de estilos de vida saludables.
Economía Internacional 1545
Las enfermedades no transmisibles y los trastornos mentales agravan la pobreza entre
las personas y los hogares y obstaculizan el desarrollo socioeconómico. Alrededor de
100 millones de personas en todo el mundo sucumben a la pobreza cada año debido al
costo de los servicios de atención médica que necesitan. Las empresas también se ven
perjudicadas por la contracción en la oferta de mano de obra y la productividad.
Según un análisis del Foro Económico Mundial (2008), Brasil, China, India,
Sudáfrica y Rusia —las economías de mercados emergentes más grandes— perdieron
más de 20 millones de años de vida productiva como resultado de las enfermedades
cardiovasculares solo en el año 2000, una cifra que aumentaría más de 50% para
2030. Si las campañas de prevención no cambian, las pérdidas económicas mundiales
acumuladas en las dos próximas décadas debido a enfermedades no transmisibles y
trastornos mentales podrían ascender a 47 billones de dólares. Este aumento
exponencial asestaría golpes cada vez más duros a las economías de mercados
emergentes a medida que crecen (Bloom et al., 2011). Otro estudio estima que el
costo mundial de la demencia fue de 604 mil millones de dólares en 2010 (ADI,
2010).
La prevención y la atención de los afectados con estas enfermedades tiene un costo,
pero éste es relativamente pequeño en comparación con los costos proyectados de la
inacción. Por ejemplo, el costo anual promedio de implementar las intervenciones
más eficaces en función del costo para la prevención y el control de las enfermedades
cardiovasculares en todas las economías en desarrollo está estimado en 8 mil millones
de dólares por año. Sin embargo, el rendimiento previsto de esa inversión —una
reducción de 10% de la tasa de mortalidad atribuible a las enfermedades arteriales
coronarias y los accidentes cerebro-vasculares— reduciría las pérdidas económicas de
los países de ingreso bajo y mediano en cerca de 25 mil millones de dólares al año
(FEM, 2011).
1546 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Las inversiones actuales son particularmente magras en el caso de la salud mental;
muchos países de ingreso bajo y mediano asignan menos de 2% del presupuesto
sanitario al tratamiento y la prevención de los trastornos mentales. En consecuencia,
una enorme cantidad de gente no recibe tratamiento de los trastornos mentales, ni
graves ni comunes.
Las intervenciones asequibles, viables y eficaces en función del costo incluyen
estrategias para reducir el consumo de alcohol y tabaco, la promoción de estilos de
vida sanos, medidas para reducir el consumo de sal en la dieta, el tratamiento de
trastornos mentales comunes en la atención primaria, y la gestión de víctimas
potenciales de accidentes cardíacos y cerebrovasculares. Sumados, estos esfuerzos
podrían reducir las tasas de muertes prematuras causadas por enfermedades no
transmisibles como mínimo 25%, a un costo anual de apenas unos dólares por
persona. Estos esfuerzos exigen compromiso político, sólidas alianzas multisectoriales
y reorientación de los sistemas de atención de la salud hacia la prevención y el control
de enfermedades crónicas (a diferencia de las agudas).
Resistencia a los antibióticos
Los antibióticos revolucionaron la medicina, pero su uso masivo ha multiplicado las
bacterias causantes de enfermedades resistentes a los medicamentos y ha reducido la
eficacia de los antibióticos a escala mundial. En los países de bajo y mediano ingreso,
las mayores rentas han generado una enorme demanda de antibióticos, pero las altas
tasas de infección y la falta de control en el uso de antibióticos complican el
tratamiento de personas que no pueden acceder a costosos medicamentos de segunda
línea cuando los antibióticos no surten efecto. En los países de ingreso alto y medio
alto, el uso de antibióticos es elevado, sobre todo en hospitales, y la resistencia está
encareciendo el tratamiento.
Economía Internacional 1547
La falta de acceso a los antibióticos es aún más letal que las bacterias resistentes, pero
los antibióticos no son el sustituto de buenas políticas en salud pública, vacunas, agua
potable y condiciones adecuadas de salubridad. Hoy en día la mortalidad por
enfermedades infecciosas en los países de bajo y mediano ingreso es mucho mayor
que la de los países de ingreso alto antes de la introducción de los antibióticos en
1941. A escala mundial, la mayoría de los antibióticos se utilizan en agricultura,
añadidos en bajas dosis al pienso compuesto para promover el crecimiento y evitar
enfermedades en los animales. Al igual que en los hospitales, los antibióticos han
pasado a ser un sustituto barato de la prevención basada en la higiene y el control de
la infección. La Unión Europea prohíbe el uso de antibióticos para promover el
crecimiento animal ya que se ha visto que en la mayoría de los casos se puede
prescindir de ellos. Pero en Estados Unidos de Norteamérica y otros países hay
oposición a prohibiciones similares.
La resistencia depende de factores locales, pero tiene consecuencias mundiales.
La resistencia —un fenómeno natural— está acelerándose porque ninguna de las
partes interesadas (pacientes, doctores, hospitales, aseguradoras o farmacéuticas) tiene
incentivos para reducir el uso de antibióticos. Los costos de los medicamentos se
reembolsan, pero el control de la infección no suele ser compensado. Al igual que el
cambio climático, la resistencia depende de factores locales, pero tiene consecuencias
mundiales. Por ejemplo, la gonorrea resistente a los antibióticos surgió en Vietnam en
1967, se propagó a Filipinas y luego a Estados Unidos de Norteamérica, donde la
resistencia de la enfermedad a la penicilina alcanzó el 100% en menos de 10 años.
Otro ejemplo es la enzima Nueva Delhi metalo-beta-lactamasa, que hace a las
bacterias resistentes a los antibióticos; fue descubierta en 2008 en India y Pakistán y
ahora tiene incidencia mundial (véase mapa).
1548 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Incidencia
RÁPIDA PROPAGACIÓN La enzima Nueva Delhi metalo-beta-lactamasa, que hace a las bacterias resistentes a los antibióticos, fue descubierta en 2008 en India y Pakistán, y ahora tiene
una incidencia mundial
Endémica
101-200
51-100
11-50
2-10
1
No hay datos
FUENTE: Cálculos del autor.
El costo mundial de la resistencia no está bien cuantificado, pero tiende a concentrarse
en tres categorías: costos de infecciones resistentes, costos de antibióticos y la
imposibilidad de usar los antibióticos con fines preventivos. Los pacientes con cepas
bacterianas resistentes, por lo general, necesitan hospitalizaciones más largas y
tratamientos más costosos.
Más grave aún es el efecto en el sistema de salud. Los antibióticos son necesarios en
muchas cirugías para impedir la infección. Antes de los antibióticos, incluso
apendicectomías sencillas causaban muchas muertes solo por la imposibilidad de
controlar las infecciones sanguíneas. La resistencia pone en peligro los tratamientos
de cáncer, los trasplantes e incluso los tratamientos de conducto.
Para mantener la eficacia de los antibióticos a largo plazo hay que equilibrar la
preservación de la eficacia actual de los antibióticos con la innovación farmacéutica.
La preservación se logra reduciendo la necesidad de antibióticos (con vacunas y
control de la infección) así como su uso innecesario (mediante diagnósticos,
incentivos para recetar menos antibióticos, acceso restringido a antibióticos fuertes y
Economía Internacional 1549
educación pública). Las normas de la interacción doctor-paciente y las expectativas de
los pacientes propician el uso innecesario. Los médicos siguen recetando mucho los
antibióticos porque ni son penalizados por hacerlo ni son compensados por dedicar
tiempo a explicar por qué no son necesarios.
Se han desarrollado nuevos antibióticos, pero su introducción en el mercado es muy
costosa. El ritmo de descubrimiento de nuevos complejos antibióticos está
desacelerándose. De las 17 clases de antibióticos que se usan hoy en día, 14 se
descubrieron antes de 1970. La mayoría de las innovaciones consisten en rediseñar los
complejos existentes y no en descubrir nuevos mecanismos. La inversión pública en
antibióticos está justificada porque la carencia de medicamentos eficaces puede
conducir a emergencias de salud pública. Por ejemplo, las infecciones bacterianas
secundarias son muy mortíferas durante las pandemias de gripe. Estados Unidos de
Norteamérica y Europa están incentivando el desarrollo de nuevos medicamentos.
Pero a menos que los incentivos vayan de la mano de la conservación, es posible que
las iniciativas solo posterguen un problema que pasará una fuerte factura a la
sociedad.
Fuente de información:http://www.imf.org/external/pubs/ft/fandd/spa/2014/12/pdf/jonas.pdf
El gasto en salud (FMI)
El 8 de enero de 2015, el Fondo Monetario Internacional (FMI) publicó en su revista
trimestral Finanzas & Desarrollo el artículo: El gasto en salud. A continuación se
presenta la información.
Contener el aumento del gasto público en salud es una de las cuestiones fiscales más
importantes que enfrentan las economías avanzadas. Dicho gasto ha crecido
sustancialmente durante las últimas tres décadas (Clements, Coady y Gupta, 2012) y
1550 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
representa cerca de la mitad del aumento del gasto público no financiero durante estos
años. Durante el mismo período, el gasto de salud privado también aumentó. Aunque
el mayor nivel de gasto coincidió con grandes mejoras en dicha área, también ejerció
una presión significativa en los presupuestos, particularmente ahora, cuando la deuda
pública total, como porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB), alcanzó niveles sin
precedentes en las mencionadas economías.
Desde 2010, el crecimiento del gasto en atención de salud pública se ha desacelerado
y es de vital importancia comprender lo que eso significa. ¿Persistirá esta
desaceleración? ¿Está bajo control el gasto del sector de la salud? En el pasado, los
períodos de crecimiento lento generalmente venían seguidos de períodos de
aceleración (véase gráfica siguiente). ¿Será diferente esta desaceleración? Las
respuestas a estas preguntas tienen implicaciones importantes en el pronóstico a largo
plazo para las economías avanzadas. El aumento del gasto en atención de salud en
estas economías podría obligar a los gobiernos a reducir el gasto en otras áreas
prioritarias (como educación o infraestructura) o a desacelerar el avance en la
reducción del gasto público: opciones que en ambos casos podrían influir en las
perspectivas de crecimiento de estas economías.
QUÉ PASARÁ EN EL FUTURO ¿Se mantendrá estable la actual desaceleración del aumento del gasto en
atención de salud (línea punteada verde) o, como ha sucedido antes, vendrá seguida de un nuevo incremento (línea punteada violeta)? -Gasto en atención de salud pública, porcentaje del PIB-
Economía Internacional 1551
10
9
8
7
6
5
41980 90 2000 10 20 30
Desaceleraciones anteriores
Desaceleración reciente
Nota: Las áreas marcadas con un círculo representan períodos de desaceleración en los incrementos del gasto sanitario en las economías avanzadas.
FUENTE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, base de datos sobre estadísticas de salud 2014; y estimaciones de los autores.
Desaceleraciones simultáneas
La desaceleración en el aumento del gasto en salud pública que comenzó en 2010
tuvo lugar en casi todas las economías avanzadas. Dicho gasto incluye desembolsos
por servicios prestados en hospitales y centros de salud públicos, así como por
seguros en salud pública que cubren tratamientos proporcionados por hospitales,
médicos y enfermeros privados. En promedio, el gasto en salud pública en estas
economías cayó del 7.4% del PIB en 2009 al 7.1% del PIB en 2011. En 2012, el
último año del cual hay disponibles datos comparables entre países, dicho gasto
aumentó levemente como proporción del PIB. El aumento en el gasto de salud
pública, ajustado por inflación, señala un proceso similar: cayó de 4.5% en 2009 a
casi cero en 2010. Si bien el crecimiento real del gasto repuntó en 2011 y 2012, aún
estaba bastante por debajo de su promedio histórico.
La desaceleración del gasto fue mayor en los países gravemente afectados por la crisis
financiera mundial y que experimentaron marcadas disminuciones en la producción:
1552 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
España, Grecia, Irlanda, Islandia y Portugal. Pero en los países menos afectados por la
crisis —como Alemania, Israel y Japón— hubo escasa o ninguna disminución del
gasto (véase gráfica siguiente). La desaceleración afectó a casi todas las categorías del
gasto en salud: hospitalización, atención ambulatoria, servicio farmacéutico, atención
preventiva y salud pública (Morgan y Astolfi, 2013).
DESACELERACIONES Los países más afectados por la crisis financiera mundial experimentaron las
desaceleraciones más acentuadas en los incrementos del gasto en saludCrecimiento promedio del gasto en atención de salud, porcentaje, 2010–20128
4
0
-4
-8
-120 2 4 6 8 10 12
Crecimiento promedio del gasto en atención de salud, porcentaje, 2000-2009
Nota: Todos los datos se presentan en términos reales y ajustados por la inflación. Los países incluidos dentro del círculo verde experimentaron una desaceleración escasa o nula. Los países incluidos dentro del círculo naranja experimentaron las desaceleraciones de aumentos más acentuadas. Las abreviaturas de los países corresponden a las publicadas por la Organización Internacional de Normalización.
FUENTE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, base de datos sobre estadísticas de salud 2014; y estimaciones de los autores.
La desaceleración del aumento de todo tipo de gastos en casi todas las economías
avanzadas, que se produjo prácticamente de manera simultánea, indica que fue
impulsada por un factor común. Este elemento común parece ser la crisis financiera
mundial, que afectó la actividad económica y la capacidad de los gobiernos de
financiar el continuo aumento del gasto en salud. La persistencia de esta
desaceleración dependerá de los factores subyacentes al gasto. Hay cinco factores
principales:
Economía Internacional 1553
Envejecimiento de la población: Las necesidades en atención sanitaria normalmente
aumentan a medida que la población envejece. Se prevé que, durante los próximos 20
años, la edad promedio de la población en las economías avanzadas aumentará como
resultado de los continuos incrementos en la expectativa de vida, lo que
probablemente también contribuya a nuevos incrementos en el gasto de salud pública.
Aumento del ingreso: El aumento de los ingresos generalmente se asocia a la
creciente demanda de más y mejores servicios de salud. Sin embargo, el valor exacto
de la elasticidad-ingreso (es decir, el cambio en la demanda de servicios de salud en
respuesta al cambio en el nivel de ingresos) es controvertido e incierto. Estudios
recientes indican que la elasticidad-ingreso de la demanda de servicios de salud es
menor o se aproxima a 1.0 (Maisonneuve y Martins, 2013).
Avances tecnológicos: Las mejoras en la tecnología médica se encuentran entre los
principales determinantes del gasto en salud pública. El continuo desarrollo de nuevos
procedimientos y medicamentos ha ampliado sustancialmente la prevención y el
tratamiento de enfermedades, pero dado que la tecnología es costosa, también ha
contribuido al rápido crecimiento del gasto. Efecto Baumol: Así llamado en honor al
economista William J. Baumol, quien desarrolló el concepto, este efecto se refiere a
los aumentos relativamente altos en el costo unitario de la mano de obra en aquellos
sectores donde es difícil obtener mejoras en la productividad, incluso en servicios
provistos por el gobierno. En el sector manufacturero, la productividad puede
mejorarse implementando nuevos procesos que reduzcan la cantidad de trabajadores
necesarios para generar un nivel de producción determinado. Sin embargo, en el área
de atención de salud es difícil mejorar la productividad debido a las posibilidades
limitadas de recortar la cantidad de médicos y enfermeros sin comprometer el nivel de
los servicios.
1554 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Políticas e instituciones de salud: Las políticas e instituciones de atención de salud
pueden influir en el gasto a través de sus efectos tanto en la oferta como en la
demanda. En lo que respecta a la demanda, las políticas determinan la cobertura de los
paquetes de beneficios públicos o el grado en que los pacientes absorben costos. En
cuanto a la oferta, la política afecta el gasto directamente (por ejemplo, para clínicas
públicas) o indirectamente a través de los pagos a hospitales y médicos privados
financiados por el seguro de salud pública (como Medicare en Estados Unidos de
Norteamérica).
No existen pruebas de que el envejecimiento de la población, los avances
tecnológicos o el Efecto Baumol hayan cambiado drásticamente en los últimos años.
Es improbable que estos factores expliquen la repentina desaceleración en el gasto en
salud pública observado desde 2010. Un crecimiento más lento de los ingresos, como
resultado de la última crisis económica, podría explicar dicha desaceleración. Sin
embargo es importante distinguir entre las reformas estructurales, que están diseñadas
para mejorar el funcionamiento y la eficiencia del sistema de atención de salud; y las
medidas, que son respuestas temporales (pero insostenibles) a las condiciones
macroeconómicas y fiscales. Es probable que los cambios estructurales tengan un
impacto duradero en el crecimiento del gasto en salud pública, mientras que los
efectos de las medidas temporales podrían reducirse a medida que mejoren las
condiciones macroeconómicas y fiscales.
Ahorros inmediatos
Además de un crecimiento más lento del ingreso, las reducciones del gasto durante la
reciente desaceleración parecen reflejar las políticas que disminuyeron el nivel de
gasto a corto plazo, como respuesta a las rígidas condiciones macroeconómicas y
fiscales. Por lo tanto, es improbable que estas políticas influyan en el crecimiento a
largo plazo del gasto en atención de salud. Las medidas aplicadas en numerosos
Economía Internacional 1555
países se enfocaban principalmente en generar ahorros inmediatos, en lugar de
concentrarse en mejorar la eficiencia y la calidad del gasto en el área de salud. Las
medidas se enfocaron en recortes globales en Grecia, Irlanda, Italia, Portugal y
España; recortes en los precios de productos farmacéuticos y otros productos médicos
en Austria, Bélgica, España, Grecia, Irlanda, Países Bajos y Portugal; recortes en los
pagos a proveedores en España, Estonia, Irlanda y República Checa; y recortes en
sueldos y salarios en Dinamarca, Eslovenia, España, Grecia, Irlanda, Portugal, Reino
Unido y República Checa (Mladovsky et al., 2012). Aunque estas medidas en nivel
macro pueden ayudar a ajustar el gasto en el corto plazo, son menos eficaces para
contener el aumento del gasto a largo plazo sin reformas complementarias; por
ejemplo, las medidas que aplican la competencia y mejoran los incentivos para
proporcionar una atención eficaz en función de los costos (Clements, Coady y Gupta,
2012). Además, algunas de estas medidas macro podrían acentuar la presión del gasto
a largo plazo, dado que sus efectos adversos podrían agudizar la necesidad de
intervenciones médicas más costosas en el futuro.
El análisis econométrico señala que los indicadores macroeconómicos y fiscales
(como crecimiento económico, desempleo y deuda pública bruta) son determinantes
significativos del aumento del gasto en atención pública debido a sus efectos del
gasto. El análisis, basado en un modelo que emplea datos anuales para todas las
economías avanzadas durante 1980–2012, demostró que una desaceleración en el
crecimiento económico y en atención de salud.
El alto nivel de deuda pública también reduce el crecimiento del gasto, ya que los
gobiernos altamente endeudados no tienen demasiada capacidad para afrontarlo.
Prácticamente la totalidad de las disminuciones en el aumento del gasto en salud
pública entre 2008 y 2010 pueden explicarse basándose en estos factores. Para este
período, el crecimiento observado del gasto y el valor pronosticado por nuestro
modelo son muy parecidos (véase gráfica siguiente). Además, el modelo también
1556 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
pronostica correctamente los incrementos subsiguientes del aumento del gasto en
salud pública en 2011 y 2012. Según proyecta el modelo, si la crisis económica no
hubiera existido, el aumento del gasto en salud se hubiera mantenido sin grandes
variaciones durante el período previo a la crisis. Aunque están lejos de ser definitivas,
estas conclusiones indican que la reciente desaceleración es un evento mayormente
temporal.
ACORDE A LOS PRONÓSTICOS El gasto en atención de salud pública se relaciona estrechamente con eventos
económicos como el desempleo y la producción, lo que indica que el aumento del gasto se acelerará a medida que las economías avanzadas se recuperen de la crisis
financiera mundial -Gasto en atención de salud, crecimiento real per cápita, porcentaje-
6
5
4
3
2
1
0
-11980 84 88 92 96 2000 04 08 12
Nota: Todos los datos están expresados en términos reales postinflacionarios. La línea pronosticado indica las tasas de crecimiento del gasto en salud pública según un modelo económico basado en factores macroeconómicos como desempleo, crecimiento económico y deuda pública. El comportamiento pronosticado corresponde de manera razonablemente cercana al crecimiento real desde 1980 hasta 2012. La línea simulado después de 2008 muestra la proyección del modelo de crecimiento en el gasto sanitario si la crisis global no hubiera ocurrido. (Reemplaza al desempeño real de los factores macroeconómicos para el período 2008–2012, con sus promedios durante 2000–2007).
FUENTE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, base de datos sobre estadísticas de salud 2014; y estimaciones de los autores.
El futuro del gasto
Economía Internacional 1557
Los datos disponibles sobre el gasto en atención de salud de siete países (Alemania,
Corea, Finlandia, Islandia, Italia, Noruega y Países Bajos) indican un aumento
adicional del 0.1% del PIB en 2013, lo que es consistente con las predicciones del
modelo. En Estados Unidos de Norteamérica, los datos proporcionados por la Oficina
de Análisis Económico muestran un crecimiento más rápido en el gasto de consumo
para hospitales, hogares para ancianos, consultas médicas y otros servicios de
atención de salud durante el primer trimestre de 2014, aunque, en parte, esto puede
atribuirse a la ampliación de los seguros en el marco de la Ley de Protección al
Paciente y Cuidado de Salud Asequible (denominada Obamacare). Otros estudios
recientes para Estados Unidos de Norteamérica también indican que la desaceleración
fue impulsada principalmente por las condiciones económicas, y no por el cambio
estructural en el sector de atención de salud (Chandra, Holmes y Skinner, 2013;
Dranove, Garthwaite y Ody, 2014).
Aunque es posible que dicha desaceleración sea mayormente temporal, aún podría
tener un impacto permanente sobre el gasto en salud pública en algunas economías
avanzadas, por dos razones:
Cuando la tasa de crecimiento del gasto en salud pública alcance el crecimiento
histórico, ese crecimiento partirá de una base de gasto, como porcentaje del
PIB, más baja de lo que sería si la crisis no se hubiera producido.
No se prevé que algunos de los factores macroeconómicos y fiscales que
frenan el crecimiento del gasto vuelvan a los niveles previos a la crisis en el
futuro próximo.
En nuestras proyecciones (véase gráfica siguiente), incorporamos los niveles de gasto
más bajos debidos a las medidas recientes, y asumimos que las tasas de crecimiento
del gasto retomarán los promedios históricos solo en forma gradual a medida que las
economías se recuperen. Las proyecciones hasta 2019 se basan en proyecciones
1558 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
macroeconómicas extraídas de las “Perspectivas de la economía mundial” del FMI.
Después de 2019, las proyecciones asumen que el aumento del costo en exceso (la
diferencia entre el aumento del gasto real de atención de salud y el aumento del PIB,
luego del ajuste por el efecto del envejecimiento de la población) volverá lentamente
a su promedio histórico en 2030. En promedio, pronosticamos que el gasto en salud
pública aumentará 1.5 puntos porcentuales del PIB durante el período 2014–30.
Menos de la mitad del aumento será el resultado del envejecimiento de la población;
el resto reflejará el aumento del costo en exceso debido a una mejor pero más costosa
tecnología, al aumento del ingreso, al efecto Baumol y a las políticas e instituciones
de salud.
GASTO EN AUMENTOEl gasto en atención de salud pública aumentará en aproximadamente 1.5% del PIB
en las economías avanzadas durante los próximos 15 años
Economía Internacional 1559
Menos de la mitad corresponderá a las poblaciones que están envejeciendo; el resto, a tecnología, mayores ingresos y factores estructurales
-Aumentos del gasto en atención de salud, porcentaje del PIB, promedio proyectado, 2014–2030-
*
* Estados Unidos de Norteamérica.Nota: Todos los datos están ajustados por inflación. El aumento del costo excesivo es el aumento
del gasto de salud pública que supera el incremento del PIB después de controlar el envejecimiento de la población. Esto refleja una mejor pero más costosa tecnología, el aumento de ingresos y los crecientes costos unitarios de mano de obra (el efecto Baumol).
FUENTE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, base de datos sobre estadísticas de salud 2014; y estimaciones de los autores.
Los resultados también indican que, durante los próximos 15 años, habrá amplias
diferencias en los incrementos del gasto en los distintos países. En Estados Unidos de
Norteamérica, se prevé que el gasto en salud pública aumentará en 4.5 puntos
porcentuales del PIB. Con respecto al gasto en salud pública en España, Grecia,
Irlanda, Islandia y Portugal, se prevé que aumente, en promedio, menos de un punto
porcentual del PIB. Esto refleja los efectos persistentes de la crisis global en las
finanzas públicas y las condiciones macroeconómicas de estos países.
Consecuencias para la política fiscal
1560 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Estas proyecciones tienen implicaciones considerable a largo plazo para las finanzas
públicas de las economías avanzadas. A fin de cumplir sus propias metas fiscales a
mediano plazo, estas economías deberán aumentar los ingresos o reducir aún más el
gasto. Una forma de medir la magnitud del ajuste requerido es evaluar cuál es el
monto del aumento de los “saldos fiscales primarios” (ingresos menos egresos,
excluyendo intereses) que estas economías deberían aplicar durante el período 2014–
20 para cumplir sus objetivos. Recientes estimaciones indican que el ajuste requerido
debería ser, en promedio, de aproximadamente 2.25 puntos porcentuales del PIB
(FMI, 2014). Además de esto, los países deberán enfrentarse al creciente gasto en
pensiones, para el cual se prevé un aumento de un punto porcentual del PIB durante
los próximos 15 años debido al envejecimiento de la población. En consecuencia, el
ajuste fiscal total (que incluye los aumentos proyectados en el gasto en atención de
salud) requiere 4.75 puntos porcentuales del PIB, una cifra abrumadora que enfatiza la
necesidad de mejorar la eficiencia del gasto público, lo cual es posible en diversas
áreas. Esto incluye reformas en los salarios y el empleo del sector público; una mejor
alineación del gasto educativo en función de las necesidades cambiantes; y la
orientación de los beneficios sociales hacia los hogares de ingreso bajo, lo que
permitiría que los gobiernos cumplan sus objetivos de equidad a un menor costo.
En lo que respecta a la atención de salud, las economías avanzadas no están
desprotegidas y pueden tomar numerosas medidas para controlar el gasto y contener
el aumento de estos desembolsos en los años venideros, entre otras:
Reformas que fomenten la competencia y las alternativas, lo que podría incluir
la competencia entre proveedores de seguros y servicios de salud, y la
divulgación de información sobre el precio y la calidad de tales servicios.
Economía Internacional 1561
Mayor énfasis en la atención primaria y preventiva, que puede reducir la
necesidad de una atención más costosa al preservar la buena salud de la
población.
Mejoras en los sistemas de pago a proveedores a fin de aumentar los incentivos
para proporcionar tratamientos eficaces en función de los costos. Tales mejoras
podrían incluir pagos por servicios basados en “grupos con diagnósticos
relacionados”, que especifiquen protocolos de tratamiento para un conjunto
determinado de afecciones médicas y un esquema de costos asociado.
Una adopción más amplia de sistemas de gestión de la información de salud
para recopilar, almacenar e intercambiar los datos de los pacientes. Estos
sistemas tienen el potencial tanto de obtener resultados más sólidos como de
reducir los costos.
En otras palabras, el gasto en salud pública no se encuentra totalmente bajo control en
las economías avanzadas, lo cual resalta la necesidad de reformas estructurales
duraderas para preservar y ampliar los impresionantes avances en el área de salud
logrados en el pasado, y reducir el ritmo del aumento de este gasto a un nivel más
manejable.
Fuente de información:http://www.imf.org/external/pubs/ft/fandd/spa/2014/12/pdf/clements.pdf
El costo del progreso (FMI)
El 8 de enero de 2015, el Fondo Monetario Internacional (FMI) publicó en su revista
trimestral Finanzas & Desarrollo el artículo El costo del progreso. A continuación se
presenta la información.
1562 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
En poco más de dos décadas, Colombia ha logrado grandes avances para alcanzar la
cobertura universal en salud. Actualmente cubre al 97% de sus ciudadanos con el
mismo plan de prestaciones, garantiza el acceso a nuevas tecnologías a los segmentos
más pobres de la población y ha reducido los gastos por cuenta propia más que ningún
otro país en desarrollo (Fan y Savedoff, 2014). Pero el alto costo de los nuevos
medicamentos ejerce una fuerte presión sobre estos avances.
En 1993, Colombia reformó su sistema de atención en salud para garantizar
protección financiera y acceso equitativo a toda la población. La reforma aumentó
sustancialmente los fondos públicos destinados a la atención de la salud y movilizó
recursos privados: el número de aseguradoras y hospitales privados se incrementó
fuertemente. La mayor participación del sector privado generó cambios positivos:
aumentó la eficiencia y, al menos durante algún tiempo, ayudó a contener los costos.
La reforma fue un éxito en muchos aspectos. En 1993, el 30% de los colombianos en
el quintil más pobre de la población señalaron que no tenían acceso a servicios de
salud en caso de enfermedad grave. Veinte años después este porcentaje se ha
reducido al 3%. Actualmente más de 20 millones de personas, la mitad de la
población, tienen un seguro médico totalmente subvencionado por el Estado. Muchas
personas pobres de zonas urbanas reciben la misma atención que las más
privilegiadas.
Pero el éxito es frágil. Muchos de estos cambios positivos están en peligro por la
presión tecnológica. En la segunda mitad de la pasada década, los nuevos
medicamentos no incluidos en los planes de prestaciones cubiertos por las
aseguradoras comenzaron a pagarse con fondos públicos. Las empresas
farmacéuticas, los proveedores y los médicos rápidamente entendieron que el Estado
estaba dispuesto a pagar por casi todo (a casi cualquier precio). Los pagos para
nuevos medicamentos aumentaron y también los problemas financieros. Las deudas
Economía Internacional 1563
frente a los proveedores crecieron rápidamente y se deterioró la confianza del público
en el sistema.
Además, esta dinámica redujo el aspecto igualitario de las reformas. En 2000, el
sistema de salud de Colombia ocupaba el primer lugar del mundo en el índice de
“equidad de la contribución financiera” elaborado por la Organización Mundial de la
Salud. En Colombia, los ciudadanos contribuyen al sistema según sus ingresos —el
Estado cubre integralmente el costo de las primas para los pobres— y todos reciben el
mismo plan de prestaciones. Lamentablemente, la presión tecnológica ha revertido
parte de esta “equidad”.
El pago por las tecnologías no incluidas en el plan tuvo un efecto muy regresivo. La
gráfica muestra la distribución de los pagos por quintil de ingresos. Menos del 1% de
los pagos totales se distribuyó entre el 20% de las personas más pobres, mientras que
el 40% se distribuyó entre las personas del quintil superior, que están mejor
informadas y tienen mayor acceso a especialistas que los pobres. En teoría el acceso
es el mismo para todos, pero en la práctica no. Es difícil imaginar un uso más
regresivo del dinero público.
DESEMBOLSOS REGRESIVOSLa mayor parte de los pagos realizados por el Gobierno de Colombia para nuevos medicamentos no incluidos en los planes de seguro convencionales
beneficiaron a las personas de mayores ingresos-Pagos para nuevos medicamentos, porcentaje del total-
50
40
30
20
10
0T1 T2 T3 T4 T5
1564 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Nota: Datos correspondientes a 2012. Los grupos beneficiarios abarcan entre el 20% de las rentas más bajas (T1) y el 20% de las rentas más altas (T5).
FUENTE: Fondo Colombiano de Salud, FOSYGA.
En Colombia, el gasto en salud por persona es una quinta parte del que asigna un país
desarrollado a este rubro. Pero la inclusión de nuevas tecnologías es esencial para
mantener la legitimidad y la sostenibilidad del sistema. Colombia está abordando el
problema del pago de nuevos medicamentos costosos. El Congreso aprobó una ley
para permitir la exclusión de los pagos por tecnologías ineficientes y el gobierno creó
una entidad encargada de evaluar las nuevas tecnologías. Se adoptaron mecanismos
de regulación de precios y se redactó una política en relación con las versiones
similares de medicamentos biológicos (elaborados con proteínas de organismos vivos
en lugar de proteínas sintetizadas químicamente). La industria farmacéutica, que se ha
beneficiado sustancialmente de un entorno desregulado, se opuso a algunas de estas
políticas.
Esta historia del sistema de salud de Colombia tiene tres partes:
La reforma progresiva del sistema de salud permitió lograr grandes avances
sociales en poco tiempo.
La presión tecnológica, generada principalmente por nuevos medicamentos
costosos, puso en peligro la sostenibilidad y la progresividad de las reformas.
Se establecieron rápidamente instituciones encargadas de incorporar nuevas
tecnologías en forma ordenada y legítima, pese a la resistencia encontrada.
La experiencia de Colombia en la regulación de los precios de los medicamentos, la
entrada de competencia en el ámbito de los medicamentos biológicos genéricos y la
evaluación de tecnologías permite extraer importante enseñanzas para los países en
Economía Internacional 1565
desarrollo que se enfrentan simultáneamente a los desafíos de un sistema universal de
salud y a la presión tecnológica.
Fuente de información:http://www.imf.org/external/pubs/ft/fandd/spa/2014/12/pdf/gaviria.pdf El que empareja (FMI)
El 8 de enero de 2015, el Fondo Monetario Internacional (FMI) publicó en su revista
trimestral Finanzas & Desarrollo el artículo El que empareja. A continuación se
presenta la información.
Alvin Roth recuerda su reacción visceral cuando lo llamó Bob Beran del Programa
Nacional de Asignación de Residencias en 1995. El Programa, una cámara
compensadora que anualmente encuentra empleo para miles de nuevos médicos en
Estados Unidos de Norteamérica, buscaba a alguien para dirigir su rediseño.
“¿Por qué yo?”, recuerda Roth que pensó ansioso. En realidad sabía por qué Beran lo
buscaba. Roth había escrito un libro sobre asignaciones y estudiado las fallas de
mercado que evitan que la oferta y la demanda funcionen correctamente, por ejemplo,
en el mercado laboral médico. Su investigación sobre cámaras compensadoras y
asignaciones óptimas, como entre futuros cónyuges o médicos y hospitales, le había
dado renombre en su área.
Como teórico no había necesitado preocuparse sobre los detalles del mecanismo para
asegurar una asignación óptima. Bastaba con identificar problemas en el proceso.
Pero si aceptaba rediseñar el Programa, tendría que encontrar soluciones.
Este proyecto fue la primera aventura de Roth en la práctica del diseño de mercado en
la vida real, por el que ganaría el Premio Nóbel de Economía con Lloyd Shapley en
2012.
1566 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Médicos, sanen su mercado
Roth había estudiado el mercado para médicos nuevos. Sabía que en la década de
1940, la competencia por los escasos estudiantes de medicina obligó a los hospitales a
ofrecer residencias a estudiantes cada vez más temprano en sus estudios, hasta más de
un año antes de graduarse. El sistema, claramente inoperante, se revisó unos años
después cuando las facultades de medicina acordaron no divulgar información sobre
sus estudiantes hasta una cierta fecha, pero surgieron nuevos problemas. Los
estudiantes que estaban en lista de espera en su hospital preferido esperaban lo más
posible antes de aceptar otras ofertas. Por eso las listas quedaban estáticas hasta el
final del período de selección, cuando la decisión se tomaba a veces a las apuradas.
Así que a menudo, cuando finalmente se rechazaba la oferta, ya era demasiado tarde
para que el hospital hiciera ofertas a otros candidatos.
La asignación de médicos nuevos a los hospitales era un proceso desordenado y tanto
los estudiantes como sus posibles empleadores estaban descontentos. Para alinear
mejor las preferencias de estudiantes y hospitales, a comienzos de los años cincuenta
se creó el Programa, que usaba listas ordenadas según las preferencias de ambas
partes.
Pero surgieron nuevos problemas. La cantidad de mujeres estudiantes había
aumentado enormemente y muchas parejas formadas en la facultad pedían residencias
en la misma ciudad. El Programa no podía atender estos pedidos, así que muchos
dejaron de usarlo, señal de la inoperancia del sistema.
Roth aceptó refinar y modernizar el programa y junto a Elliott Peranson elaboró un
procedimiento matemático, o algoritmo, que aún se usa para reunir a los médicos
nuevos y los empleadores. El algoritmo fue adoptado por más de tres decenas de
cámaras compensadoras de diferentes mercados laborales.
Economía Internacional 1567
Mercados de asignación
Los economistas tradicionalmente estudian mercados en que se hace coincidir la
oferta y la demanda mediante el ajuste de precios. Pero Roth es un teórico de juegos y
se especializa en “mercados de asignación”, en que los cambios de precio de por sí no
compensan el mercado. Los participantes no pueden solo elegir lo que quieran aunque
puedan costearlo, también deben ser elegidos, como en la admisión a la universidad o
las citas. Pionero de una nueva rama de la economía llamada diseño de mercado, Roth
usa herramientas matemáticas de la teoría de juegos para reparar sistemas cuyo
mecanismo de mercado ha fallado. Los diseñadores de mercados tienen una tarea
clara en mercados sin precios, porque si el precio no tiene un papel decisivo, debe
haber otro mecanismo de compensación del mercado. Los economistas como Roth
ayudan a diseñar estos mecanismos. Tratan de entender “las reglas y procedimientos
que hacen que diferentes mercados funcionen bien o mal”, explica Roth en un artículo
de 2007 en Harvard Business Review. “Su meta es conocer bien el funcionamiento y
los requisitos de mercados específicos para repararlos cuando se rompen, o
construirlos de cero cuando no existen”.
Gran parte del trabajo de Roth se basa en la teoría creada por Shapley. En la entrega
del Premio Nóbel, la Academia Sueca los citó por “la teoría de asignaciones estables
y el diseño práctico de mercados”. En general se adjudica a Shapley la contribución
teórica y a Roth la puesta en práctica de la teoría.
El algoritmo de aceptación diferida —propuesto por Shapley y David Gale en su
artículo de 1962 “College Admissions and the Stability of Marriage”, publicado en
The American Mathematical Monthly— es la base de este trabajo.
Este algoritmo estudia cómo emparejar a 10 mujeres y 10 hombres sobre la base de
sus preferencias individuales. Las mujeres pueden proponer matrimonio a los
hombres o los hombres a las mujeres. En el caso más tradicional, el proceso comienza
1568 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
cuando cada hombre le propone matrimonio a la mujer que más le gusta. Cada mujer
analiza las propuestas que recibió (si las recibió), retiene la que considera mejor (sin
aceptarla todavía) y rechaza las otras.
Los hombres rechazados en la primera ronda hacen propuestas entonces a su segunda
opción, y las mujeres nuevamente retienen la oferta más atractiva y rechazan las otras.
Esto sigue hasta que ningún hombre desea hacer más propuestas. Cada mujer acepta
la propuesta que retuvo y no se necesitan más repeticiones. Gale y Shapley probaron
matemáticamente que este algoritmo siempre lleva a una asignación estable en que las
parejas no se deshacen para formar nuevas parejas más convenientes.
Roth usó variaciones del algoritmo para asignar estudiantes a escuelas, actuarios a
jueces y más. “Los mercados ayudan a las personas a vivir mejor”, afirma Roth
simplemente. “Debemos mejorarlos cuando podemos”.
Niño problemático
Alvin Roth nació en 1951 en Queens, Nueva York. Sus padres, estadounidenses de
primera generación, enseñaban dactilografía y estenografía en la escuela secundaria
pública. Roth siempre fue “un niño un poco problemático”, admite. Descontento, dejó
la escuela a los 16 años.
En ese momento estaba inscrito en el Science Honors Program de la Universidad de
Columbia, que dictaba clases de matemática y ciencias los sábados de mañana a
jóvenes talentosos del área de Nueva York. Con ayuda de personas asociadas al
programa fue admitido en la licenciatura de ingeniería de Columbia sin el diploma de
secundaria. Se graduó en tres años y obtuvo un título en investigación de operaciones.
“¿Quién iba a decir que me gustaría ir a clase y aprender? Pero no me gustaba la
escuela secundaria”, dice Roth. “No éramos compatibles”.
Economía Internacional 1569
Roth pasó a la Universidad de Stanford en 1971 y obtuvo un doctorado en
investigación de operaciones, que suele describirse como un abordaje científico para
la gestión de sistemas complejos. Allí, la clase del profesor invitado Michael
Maschler de la Universidad Hebrea de Jerusalén despertó su interés por la teoría de
juegos. También conoció a Bob Wilson, un teórico de juegos y profesor de la Escuela
de Negocios de Stanford que se convirtió en un importante mentor.
La tesis de Roth resolvió un problema planteado 30 años antes en el libro seminal del
matemático John von Neumann y el economista Oskar Morgenstern, Theory of
Games and Economic Behavior, que inició la teoría de juegos. Roth minimiza este
logro, diciendo que todo el tema resultó ser un callejón sin salida. Pero esto no es
necesariamente algo malo, agrega. “El área ha logrado grandes avances explorando
callejones sin salida”. Antes de irse de California para asumir como profesor en la
Universidad de Illinois en Champaign-Urbana, hizo una especie de peregrinaje para
visitar a Shapley, entonces un teórico de juegos eminente en RAND Corporation, un
centro de estudios en Santa Mónica. El joven Roth no conocía a Shapley, pero como
el campo era tan reducido en esa época, buscar a sus líderes parecía sensato. “No era
extraño pensar que si uno demostraba un nuevo teorema en la teoría de juegos, debía
ir a contárselo a Shapley”. Mientras tanto la disciplina crecía. “Poco después de
obtener mi doctorado en1974, parecía que la teoría de juegos prosperaría dentro de la
investigación de operaciones. Pero no fue así: terminó siendo parte de la economía”,
dice Roth.
En Illinois, donde Roth fue nombrado profesor asistente de Economía y
Administración de Empresas a los 22 años, comenzó a hacer experimentos de teoría
de juegos con colegas psicólogos, entre ellos J. Keith Murnighan.
Murnighan, hoy profesor de la Escuela de Negocios Kellogg de la Universidad
Northwestern, recuerda que Roth era brillante. “Durante un tiempo le preocupaba no
1570 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
tener grandes ideas después de los 25 años”, por la tendencia de los matemáticos a
alcanzar su auge cuando son jóvenes, dice Murnighan.
Después de un tiempo, Roth descubrió que las dos profesiones tenían visiones
divergentes sobre la demostración en el laboratorio de las predicciones teóricas del
juego. Pero su interés en la economía experimental perduró y sigue considerando el
trabajo de laboratorio como una forma importante de verificar supuestos sobre el
comportamiento.
Los mercados ayudan a las personas a vivir mejor. Debemos mejorarlos cuando
podemos.
“Para un teórico de juegos, las reglas son datos. Una de las cosas que quiero saber
sobre el mercado es, ¿cuáles son sus reglas y cuáles son las reglas más nuevas?”,
explica Roth. “Porque cuando uno observa a las personas creando reglas, sospecha
que hay un comportamiento que están tratando de moderar”. Esto, a su vez, le abre al
investigador una ventana al mercado y le ofrece pistas sobre cuál debería ser el diseño
óptimo del mismo, dice.
Intercambio de riñones
En 1982, Roth pasó a la cátedra de Economía de la Universidad de Pittsburgh, y su
esposa Emilie, una psicóloga cognitiva que había conocido en Illinois, comenzó a
trabajar en el Centro de Investigación y Desarrollo de Westinghouse Corporation en
Pittsburgh.
Sus 16 años de estadía en Pittsburgh coincidieron con dos hechos notables. En 1985
se inauguró el Centro de Trasplantes de la Universidad de Pittsburgh, uno de los
mayores hospitales de trasplantes del mundo, dirigido por Thomas Starzl (cuyo
nombre hoy lleva), conocido como el padre del trasplante de órganos. Unos años
Economía Internacional 1571
después, el cirujano de Boston Joseph Murray ganó el Premio Nóbel de Medicina por
realizar con éxito el primer trasplante de riñón.
No sorprende que en esa época el problema de encontrar riñones trasplantables para
los pacientes que los necesitaban atrajera la atención de Roth.
Para comienzos del año 2000, los hospitales habían comenzado a hacer una cierta
cantidad de intercambios de riñones vivos con dos pares de donantes-pacientes. En
estos intercambios, el paciente incompatible en cada uno de los dos pares era
compatible con el donante de otro par, lo que permitía que cada paciente recibiera un
riñón del donante designado de otro.
De todas formas, había una escasez considerable de riñones. En 2002, había más de
55 mil pacientes en lista de espera en Estados Unidos de Norteamérica para recibir
riñones de donantes muertos. Unos 3 mil 400 pacientes murieron estando en la lista de
espera y otros 900 se volvieron demasiado enfermos para afrontar el trasplante.
Roth —entonces en Harvard— escribió un artículo en 2004 con Utku Ünver y Tayfun
Sönmez en el que sostenían que el número de trasplantes podía aumentar
sustancialmente si hubiera una “cámara compensadora correctamente diseñada” que
usara una base de datos de pares de pacientes-donantes incompatibles. Su propuesta,
publicada en el Quarterly Journal of Economics, suponía intercambios sin restricción
en la cantidad. Enviaron el artículo a varios cirujanos, pero solo uno respondió: Frank
Delmonico, entonces Director Médico del Banco de Órganos de Nueva Inglaterra. Su
trabajo con Delmonico tuvo como resultado la creación del Programa para el
Intercambio de Riñones de Nueva Inglaterra, que reunía a 14 centros de trasplante de
riñón de la región.
A pesar del éxito en la organización del intercambio de riñones, Roth notó que las
cirugías organizadas por el Programa aumentaban más lentamente de lo esperado.
1572 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
“Trabajé con un colega, Itai Ashlagi del Instituto de Tecnología de Massachusetts,
para averiguar qué sucedía”, dice Roth. En la población general de pacientes, había
más pacientes fáciles que difíciles de asignar. Pero cuando analizaron a los pacientes
inscritos en el intercambio, vieron menos pares fáciles y muchos más pares difíciles
de asignar de lo esperado.
“Esto tenía que ver con la teoría de juegos”, dice Roth. “Cuando comenzamos el
intercambio tratábamos principalmente con pacientes y sus cirujanos, pero a medida
que el intercambio de riñones se volvió común (aunque en pequeña escala) en Estados
Unidos de Norteamérica, los actores principales cambiaron y pasaron a ser los
directores de los centros de trasplante”.
Pero los directores de los centros tienen estrategias diferentes que los cirujanos,
porque ven muchos más pacientes y donantes, explica Roth. “[Los directores]
comenzaron a retener a los pares fáciles de asignar y a asignarlos internamente en el
hospital y nos presentaban solamente los pares difíciles”. Este problema se podía
resolver, pero era políticamente complicado, dice Roth.
“Pero es una de las cosas divertidas del diseño de mercado”, observa Roth. “No
solamente el mercado no es exactamente cómo lo concebíamos cuando escribimos el
ensayo inicial, sino que el hecho mismo de que haya un mercado lo hizo cambiar”. De
forma creciente, dice Roth, los trasplantes de riñón se organizan a través de “cadenas
no simultáneas”, largas cadenas de trasplantes consecutivos iniciados por un donante
altruista dispuesto a donar un riñón que no tiene un receptor específico en mente.
La cadena comienza cuando este donante dona un riñón a un paciente cuyo donante es
saludable pero inmunológicamente incompatible. El posible donante del primer
receptor dona entonces un riñón a un paciente de otro par incompatible, y así sigue
hasta que la cadena finaliza, a veces cuando el último donante dona un riñón a un
Economía Internacional 1573
paciente de la lista de espera. Estas cadenas, en las que participan hasta 60 personas,
permiten llegar a muchos más pacientes que los intercambios originales.
¿Posible venta de órganos?
Por supuesto, algunos creen que la escasez de riñones bajaría mucho si estos órganos
se pudieran comprar y vender legalmente. El cuerpo humano puede funcionar bien
con un riñón. Por ende, si se hace correctamente la donación es un procedimiento de
bajo riesgo que puede salvar vidas. Así que la resistencia general a considerar
mercados monetarios para los riñones es algo que Roth está interesado en entender
mejor.
Comprar y vender riñones es ilegal en todas partes salvo en Irán, donde no parece
haber escasez de riñones. “Esto me parece un dato importante que ignoramos a
nuestro propio riesgo”, dice Roth.
“Posiblemente, si explicáramos bien cómo un mercado bien regulado podría
beneficiar el intercambio voluntario y consensuado entre adultos, podríamos avanzar
en esa dirección”, agrega. “Pero cuando hay algo que es ilegal en casi todos lados, hay
que pensar que quizás haya algún obstáculo, aunque todavía no sepamos bien cuál
es”.
Las diversas actitudes ante la venta de órganos y otras “transacciones objetables” —
transacciones que unos apoyan pero otros quieren prohibir— llevaron a Roth a
estudiar este fenómeno en más detalle (véase el recuadro).
Transacciones objetables: ¿Por qué debemos prestarles atención?
1574 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Hay transacciones que unos apoyan y otros quieren prohibir. Roth escribe sobre
ellas en su artículo de 2007 “Repugnance as a Constraint on Markets” y cree que
merecen un estudio más profundo.
Aunque haya proveedores dispuestos y demanda de ciertas cosas, la aversión de
otros puede restringir o impedir la transacción, señala Roth. La prostitución es un
ejemplo de “transacción objetable”; otro es la compraventa de marfil. Esto varía
enormemente de una cultura a otra. La maternidad sustituta, o sea el pago por
tener el hijo de otra mujer, es legal en California pero no en muchas
jurisdicciones.
Lo que se considera objetable también cambia con el tiempo. La servidumbre por
contrato, por ejemplo, era una forma común de pagar el pasaje a América para los
europeos. Hoy, la práctica se considera inaceptable y es ilegal.
Con el matrimonio entre personas del mismo sexo sucedió lo contrario. Hasta hace
poco estaba prohibido en todo Estados Unidos de Norteamérica, ahora es legal en
más de 30 estados y cada vez más aceptado. “Es difícil detectar la externalidad
negativa que hace que algunas personas objeten que otras personas se casen”, dice
Roth. “Pero lo hacen”.
Algunas transacciones son perfectamente aceptables como intercambio en
especies pero se vuelven objetables cuando se suma el dinero a la ecuación. Un
caso es la compensación monetaria por la donación de órganos. Hay tres
argumentos comunes en contra: que se trataría al cuerpo humano como objeto, que
los pobres se sentirían obligados a vender sus órganos y que estas transacciones
llevarían a prácticas más oscuras como el uso de órganos como garantía de
préstamos.
¿Por qué deberían los economistas estudiar las transacciones objetables? Roth
Economía Internacional 1575
señala la prohibición de la iglesia de cobrar intereses en la Europa medieval, una
objeción que aun existe en algunas culturas pero que hoy parece difícil de
imaginar a gran escala. “No tendríamos una economía capitalista si no tuviéramos
un mercado para el capital”, dice Roth.
Así que la función de los economistas, dice, es averiguar qué es exactamente lo
que las personas encuentran objetable de ciertas transacciones y tratar de diseñar y
regular los mercados de modo de beneficiar a la sociedad sin los daños percibidos.
Roth pasó casi tanto tiempo en Cambridge como en Pittsburgh, 14 años, dividiendo su
tiempo entre el Departamento de Economía y la Escuela de Negocios de Harvard.
“En Harvard tenía dos oficinas y cruzaba el río Charles dos veces casi todos los días
caminando desde la escuela de negocios a Economía, y de nuevo para volver a casa en
bicicleta o en auto”, escribe Roth en su autobiografía en nobelprize.org. “Era una
caminata corta, pero muchas veces sentía un gran cambio de perspectiva. Como
diseñador de mercado, me gustaba poder trabajar a ambos lados de lo que a veces
parecía un ancho río, entre la teoría y la práctica y entre la abstracción simple y el
desorden de los detalles”.
En este período, además de trabajar en el intercambio de riñones, ayudó a rediseñar
sistemas de elección para las escuelas públicas de Nueva York y Boston, usando una
modificación del algoritmo de aceptación diferida. También ayudó a reparar los
mercados laborales de nuevos gastroenterólogos y doctores en economía, entre otros.
Roth escribió sobre todos estos casos, revelando detalles sobre la miríada de formas
que pueden adoptar los mercados.
Y lo hizo de una forma asombrosamente accesible.
1576 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
“Al se destaca por tomar conceptos económicos y explicarlos en términos simples”,
observa Parag Pathak del Instituto de Tecnología de Massachusetts, que estudió
diseño de mercado con Roth en Harvard y después trabajó con él en el rediseño del
sistema de elección de las escuelas de Nueva York. “Podía traducir nuestras ideas y
elaborar un texto comprensible que el Departamento de Educación pudiera usar para
explicar al público por qué estaba cambiando el sistema”.
“Es muy fácil perderse en el mundo de la ciencia, crear un mundo propio y apartarse
de la realidad”, dice Atila Abdulkadiroglu, profesor de economía de la Universidad
de Duke que también trabajó con Roth en la elección escolar. “Al siempre pregunta:
¿A quién va a beneficiar esta investigación fuera de la comunidad científica?”.
En el verano de 2012, Roth volvió a Stanford después de casi 40 años, pero esta vez al
Departamento de Economía, como profesor de Economía de la cátedra Craig y Susan
McCaw. (Sigue siendo profesor emérito en Harvard).
Unos meses después, Roth recibió el Premio Nóbel, que consideró “un gran honor”,
pero que suscitó una ola de mensajes, discursos y otros compromisos. “Después de un
año de viajar mucho, comencé a preocuparme de que estaría eternamente condenado a
hablar del trabajo que había hecho hacía tiempo, y no sobre el trabajo que hacía en ese
momento”, bromeaba.
El premio le ayudó, empero, a resolver un asunto pendiente. Al saber sobre el Premio
Nóbel, su escuela secundaria, Martin Van Buren, le otorgó un diploma, aunque
honorario, en 2014.
Fuente de información:http://www.imf.org/external/pubs/ft/fandd/spa/2014/12/pdf/people.pdf
A la gran ciudad (FMI)
Economía Internacional 1577
El 8 de enero de 2015, el Fondo Monetario Internacional (FMI) publicó en su revista
trimestral Finanzas & Desarrollo el artículo A la gran ciudad. A continuación se
presenta la información.
Hoy en día, más de la mitad de la población mundial vive en las ciudades. Un nuevo
informe de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) estima que para 2050 la
proporción habrá aumentado a 66%, y que tan solo tres países —India, China y
Nigeria— contribuirán un 37% al crecimiento proyectado de la población urbana
mundial entre 2014 y 2050. Entre las regiones más urbanizadas en la actualidad están
América del Norte y América Latina, mientras que África y Asia siguen siendo
mayormente rurales. Se prevé que en las próximas décadas la urbanización avanzará
en todas las regiones, y a un ritmo más rápido en África y Asia.
Según el informe, para 2030 habrá más de 40 megaciudades en el mundo, cada una
con una población de por lo menos 10 millones de habitantes. Tokio es la ciudad más
grande del mundo, con 38 millones. Aunque se prevé que su población disminuirá
levemente, en 2030 Tokio seguirá siendo la mayor urbe del mundo, con 37 millones
de habitantes, y Nueva Delhi le seguirá de cerca con 36 millones.
Conforme avanza la urbanización en el mundo, los principales retos de desarrollo se
concentrarán en las ciudades, sobre todo en los países de ingreso mediano bajo, donde
la urbanización es más veloz. El informe recalca que las ciudades tendrán que generar
mejores oportunidades de ingreso y empleo, garantizar acceso igualitario a los
servicios y ampliar la infraestructura de agua y sanidad, transporte, vivienda, energía
e información y comunicación.
LA MAYOR PARTE DE LA POBLACIÓN MUNDIAL VIVE EN LAS CIUDADES-Población, miles de millones-
1578 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
POBLACIÓN URBANA1950 700 millones2014 3 mil 900 millones2050 6 mil 300 millones
LAS MAYORES CIUDADES DEL MUNDO EN 2014
-Población, millones-Tokio 38Nueva Delhi 25Shanghái 23Ciudad de México
21
Sao Paulo 21
Número de megaciudades1990 102014 282030 41
POBLACIÓN URBANA-Proporción del total-
-Porcentaje-1950 302014 542050 66
Economía Internacional 1579
EL NÚMERO DE RESIDENTES URBANOS VARÍA MUCHO SEGÚN LA REGIÓN
-Población urbana, miles de millones-
2007 año en que la población urbana mundial superó la población rural mundial.
Fuente de información:http://www.imf.org/external/pubs/ft/fandd/spa/2014/12/pdf/picture.pdf
1580 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
El aspecto positivo de los macrodatos (FMI)
El 8 de enero de 2015, el Fondo Monetario Internacional (FMI) publicó en su revista
trimestral Finanzas & Desarrollo el artículo El aspecto positivo de los macrodatos. A
continuación se presenta la información.
Un agricultor utiliza un simple teléfono móvil para obtener información sobre los
precios de los cultivos, y luego encuentra un comprador dispuesto a pagar el precio
más alto: he aquí el ejemplo más común de cómo la tecnología puede ser un factor
que propicie el desarrollo social y económico.
La tecnología disponible en la actualidad permite llevar ese ejemplo a un nivel
superior. Un comprador que dispone de un teléfono inteligente con sencillas
aplicaciones informáticas (apps) puede dar seguimiento al número de agricultores que
ve en un mismo día, y a su vez, los agricultores pueden mantener un registro de
cuánto dinero ganan anualmente. A partir de la información recopilada en un año, una
aplicación informática podrá indicarle al agricultor cuál es el mejor día y lugar para
vender sus bienes. Las apps vinculan la demanda del mercado con los ciclos
meteorológicos, de modo que los agricultores pueden saber cuál es el mejor día para
sembrar y cosechar; también ayudan a los agricultores a comprender las
precipataciones y las condiciones del suelo, y de qué manera tales condiciones podrán
afectar sus cultivos. Las apps también podrán alertar a los agricultores sobre la
propagación de plagas y cómo prevenirlas, tan solo pulsando un botón. Con el uso de
macrodatos, los pequeños agricultores pueden tomar decisiones más adecuadas que
redundarán en una mayor eficiencia y rentabilidad.
Se ha definido a los macrodatos como la recopilación, análisis y utilización de
grandes cantidades de datos. Sin embargo, con las herramientas existentes ya se
pueden realizar todas esas operaciones. La singularidad de los macrodatos radica en
que permiten establecer relaciones entre enormes fuentes de datos, a menudo no
Economía Internacional 1581
relacionadas. Como consecuencia, ahora pueden formularse nuevas preguntas y
obtenerse nuevas respuestas. Ello puede lograrse mediante el uso de una
infraestructura común (como la computación en nube). Nunca antes existió la
posibilidad de aprender tanto acerca de las conductas humanas, y éstas están muy
vinculadas con la resolución de problemas.
Como sucede con todas las tecnologías, los macrodatos también tienen su lado oscuro.
La recopilación de grandes cantidades de datos puede mejorar la vida de las personas,
pero también puede utilizarse para controlar, manipular y explotar a los demás. La
mayoría de las entidades usan estos datos con buena intención, otras no. Existe la
creciente preocupación por la manera en que la población se ve influenciada por la
información, y muchos gobiernos comienzan a notar la necesidad de establecer
normas al respecto.
Hacer realidad la promesa que conllevan los macrodatos en las economías en
desarrollo supone una revolución tanto en la utilización de la tecnología como en su
aplicación. Solo si se producen cambios de importancia en ambos frentes, los
macrodatos podrán contribuir a impulsar el desarrollo. Los gobiernos, junto a las
organizaciones no gubernamentales (ONG) y los donantes y fundaciones que los
respaldan, tienen un papel fundamental que cumplir.
Los macrodatos se están convirtiendo rápidamente en un ejercicio de formulación de
nuevas y mejores preguntas. Cada vez que se utiliza un teléfono móvil o se añade
alguna información en una red social, se generan datos que se acumulan en un
universo digital más amplio. Los analistas pueden recabar esa información, y en lugar
de preguntarse ¿qué sucedió?, ahora pueden preguntarse, ¿por qué sucedió? ¿Por qué
la gente hace lo que hace? ¿Por qué un determinado acto produjo un determinado
resultado?
1582 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Por ejemplo, si se intenta comprender por qué en una determinada región se registra
un mayor número per cápita de problemas mortales de salud, un analista podría llegar
a la conclusión de que en esa región un menor número de personas consultan al
médico en determinadas épocas del año. Esa información cotejada con otros datos
muestra una correlación entre las consultas al médico y los bajos niveles de agua en
esa época del año. Cuando los niveles de agua disminuyen, los enemigos de una
región fronteriza pueden cruzar al lugar en donde está el hospital regional. Temiendo
por sus vidas, las personas evitan ir al hospital, incluso si están enfermas. La solución
sería reubicar el hospital en otro lugar, lo que supone responder a un viejo problema
de una manera innovadora.
Soluciones prácticas
HP Earth Insights, un programa informático desarrollado conjuntamente por
Conservación Internacional y la empresa Hewlett-Packard, mejora notablemente la
recopilación, el análisis y el intercambio de datos sobre vegetación, especies, reservas
de carbono y clima. Con el uso de software de macrodatos para integrar diversos
conjuntos de datos y ejecutar cálculos y simulaciones, los científicos pueden
establecer tendencias en cuestión de minutos, y entender mejor cómo la pérdida de
bosques y el cambio climático causan la desaparición de especies. Así, Conservación
Internacional puede proponer soluciones oportunas y deteminar cuál es la que mejor
funciona.
Otro ejemplo es Kreditech, una empresa privada que utiliza macrodatos para evaluar
el historial de crédito de prestatarios potenciales a través de información accesible al
público, incluidos los sitios de las redes sociales. Esto es pertinente porque pocas
personas en las economías en desarrollo tienen un historial de crédito tradicional, lo
que reduce su capacidad para obtener un préstamo o que, en caso de obtenerlo, sea a
Economía Internacional 1583
tasas de interés razonables. Sin embargo los métodos alternativos de Kreditech
pueden propiciar la concesión de préstamos sin garantía a favor de aquellas personas
que anteriormente no reunían las condiciones para que se les otorgase un préstamo.
Hasta ahora, la tasa de reembolso de Kreditech en algunos mercados alcanza un 93%,
lo que sugiere que sus criterios no solo son legítimos, sino que posiblemente sean
mejores que los indicadores tradicionales.
Entre otros ejemplos de la manera en que los macrodatos pueden incentivar el
desarrollo cabe mencionar a la empresa francesa multinacional de telecomunicaciones
Orange y la fundación sueca sin fines de lucro Flowminder Foundation. Ambas
entidades utilizan datos procedentes de mensajes vocales y de mensajes de texto de
teléfonos móviles para realizar un seguimiento de los desplazamientos de la población
y determinar dónde los centros de tratamiento del ébola serían más eficaces.
Los macrodatos pueden mejorar el análisis de los problemas de desarrollo. En este
sentido, en la información contextual radica la diferencia entre el descubrimiento de
hechos que son interesantes y el de aquellos que pueden ser utilizados en un lugar
determinado. No basta con importar científicos del extranjero. La población del lugar,
familiarizada con los problemas y la cultura locales, puede analizar los datos de
manera más adecuada. Por lo tanto, los donantes internacionales y los gobiernos
tienen una función importante en apoyar la educación de los analistas de datos locales.
A su vez, los encargados de la formulación de políticas deben estar dispuestos a
experimentar con las soluciones políticas nuevas, creativas y audaces que los
macrodatos les ofrecen.
Una dosis de refuerzo de tecnología
Muchas personas se preguntan si los macrodatos pueden cerrar brechas cuando la
información de fuentes de datos tradicionales del gobierno es incompleta o inexacta.
1584 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Ya se puede obtener mucha información de los datos disponibles en los países en
desarrollo a través de teléfonos, medidores eléctricos y satélites.
Pueden recabarse datos adicionales a partir de una versión mejorada del teléfono
móvil que la mayoría de las personas en los mercados emergentes ya poseen. A
medida que más personas cambian sus teléfonos móviles por teléfonos inteligentes, el
conjunto de datos pertinentes crece más. Esto se debe a que los teléfonos inteligentes
incentivan conductas más interactivas mediante la utilización de apps, lo que crea un
tesoro que los analistas pueden explotar.
Los donantes y los gobiernos se han mostrados reacios a invertir en el desarrollo de
teléfonos inteligentes para las personas que no pueden permitírselos, puesto que se los
podría percibir como un artículo de lujo. Pero dado el valor que tiene para la sociedad
la información generada por tales dispositivos, los gobiernos deberían considerar el
subsidio del costo de los teléfonos inteligentes o de los planes de datos relacionados
con éstos, a fin de recopilar datos de sus usuarios. En el ámbito de la recopilación de
datos, los teléfonos inteligentes no son un lujo, sino el último eslabón de una
infraestructura pública crítica.
En la medida en que más personas acceden a teléfonos inteligentes, se necesitarán
apps adicionales para producir el contenido local pertinente. Las apps que ayudan a
las personas a encontrar agua potable cerca de sus hogares, advierten de un brote de
cólera o de ébola o las ayudan a realizar aportes a su escuela local, suministran a su
vez mayor información, que posibilitará incluso un mejor análisis de los datos y
permitirá responder a preguntas que ni siquiera nos hubiésemos propuesto formular.
Las apps creadas y gestionadas por personas que poseen un conocimiento directo de
las necesidades de sus vecinos serán de esencial importancia. Las personas locales
dedicadas a desarrollar apps desempeñarán un papel fundamental, y sus iniciativas
deberían alentarse activamente. El mayor uso de teléfonos inteligentes dará lugar a un
Economía Internacional 1585
mercado compuesto por más expertos en desarrollar apps, y los gobiernos, los
donantes y las ONG pueden impartir formación y crear lugares de trabajo y otros
medios de sustento. El trabajo de los expertos de software debe considerarse como
una prolongación del trabajo realizado en las oficinas estadísticas oficiales: su función
en la recopilación de información reviste la misma importancia.
Algunas personas expresan su preocupación por que los macrodatos puedan ser
utilizados en las economías emergentes y en desarrollo para apuntalar gobiernos
autoritarios que podrían usar esa información para mantenerse en el poder. De todas
formas, siempre pueden ocurrir violaciones a la privacidad de las personas, si se
utilizan de forma indebida los datos recogidos. Pero es lo que se hace con cualquier
tipo de tecnología, y no la tecnología en sí misma, lo que determina si el resultado es
adecuado o no. Las políticas de privacidad y otras salvaguardias son necesarias para
fomentar la confianza en la recopilación de datos y asegurar su uso apropiado. Los
datos que se recopilan ahora se almacenan en los operadores de los teléfonos móviles,
los gobiernos, los proveedores de apps y proveedores de redes sociales. La apertura de
esos datos de manera desglosada y anónima para el análisis de datos resulta de
esencial importancia, y los gobiernos deberían encargarse de elaborar políticas que
permitan dicha recopilación, si existe una necesidad legítima.
Maximización de mosquiteros
Algunos argumentarán que las herramientas que ofrecen los macrodatos y la inversión
que demandan no son tan importantes para las economías en desarrollo como, por
ejemplo, lo son los mosquiteros. Pero, ¿y si los macrodatos podrían informar mejor el
momento en que deben distribuirse los mosquiteros? De hecho, ya se lo puede hacer.
Mediante el sistema de información para decidir en dónde reducir la propagación de
mosquitos se combinan imágenes de datos satelitales, modelos meteorológicos e
información sobre la biología de los mosquitos para determinar posibles
1586 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
intervenciones antes de que los mosquitos puedan incluso concluir su ciclo de
reproductivo, proporcionando, en última instancia, a los proveedores de mosquiteros y
a los usuarios información muy valiosa acerca de dónde se pueden utilizar sus
suministros de manera más adecuada. Este ejemplo muestra cómo una mejor
utilización de los datos puede también mejorar los esfuerzos de desarrollo,
garantizando la utilización óptima de los recursos escasos.
La utilización del análisis de datos para impulsar el crecimiento en los países en
desarrollo presupone la adopción de las siguientes medidas: inversión en la tecnología
adecuada y en educación, apoyo a los empresarios y un cambio de mentalidad, así
como la implantación de políticas de privacidad y de libre acceso a los datos. Lo
mejor es implementar tales medidas de manera simultánea.
Los macrodatos pueden tener importancia en las economías en desarrollo, pero la
rapidez y la eficacia con que se llevará a cabo ese proceso dependen de lo que se haga
en la actualidad. Para materializar el pleno potencial de los macrodatos se debe
permitir que fluyan tanto las nuevas fuentes de información como las nuevas ideas
sobre la manera de utilizarlos. Solo así se podrá ayudar a las economías en desarrollo
de todo el mundo con el uso de esta nueva y poderosa herramienta.
Fuente de información:http://www.imf.org/external/pubs/ft/fandd/spa/2014/12/pdf/surdak.pdf
Internet y aplicaciones móviles en Francia:un sector en crecimiento (BPIFRANCE)
El 6 de enero de 2015, el Banco Público de Inversión (BPIFRANCE) comunicó que el
internet móvil se ha convertido en un motor de nuestro crecimiento. ¡Más allá de la
multiplicación de aplicaciones en la vida cotidiana, los ingresos y empleos están
presentes!
Economía Internacional 1587
Crece el sector en promedio 25% al año
¡En Francia, la ocupación del internet generó 16 mil millones de euros en 2013, y
podría alcanzar 42 mil millones de euros en 2017. Un crecimiento del 25% en
promedio por año para este sector. Pero el internet móvil también produce empleos:
500 mil en el mundo, de los cuales la mitad se encuentran en Europa del Oeste.
Un estudio reciente de Boston Consulting Group reveló el peso económico de este
sector en pleno desarrollo desde la generalización de Smartphones: El internet móvil
se desarrolla a un ritmo sostenido gracias a la publicidad, a equipos e infraestructura,
a la creación de servicios y contenidos, pero sobre todo gracias a las aplicaciones.
¡Un fenómeno europeo: toda Europa involucrada!
En los cinco grandes países de Europa del Oeste (Alemania, Francia, Reino Unido,
Italia y España), 102 mil millones de aplicaciones se descargaron en 2013, de las
cuales 9 mil 200 millones fueron compradas, cifra que debería pasar a 269 mil
millones en 2017, por 15 mil millones de aplicaciones compradas. Nuevos usos
aparecen sin cesar: pago de impuestos por celular, efectuar transacciones bancarias,
incluso cuidar el estado de salud. Sin considerar que los precios de los equipos son
cada día más asequibles y los de tecnologías son cada vez más accesibles.
Solamente un poco de presión es necesaria: para sostener esta expansión, Francia
debe seguir invirtiendo en la calidad de infraestructura, principalmente en redes 4G,
un punto débil con respecto a otros países como Estados Unidos de Norteamérica,
Japón o Corea del Sur.
Francia y el teléfono celular ocho cifras sorprendentes
1588 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
En un estudio de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) sobre Europa,
Francia se encuentra al frente en materia de servicios en línea y de
administración, ocupando el cuarto lugar dentro de la clasificación mundial,
pero también en términos de infraestructura y telecomunicaciones, además del
nivel educativo de sus habitantes.
Según un estudio de We are social, Francia cuenta con 28 millones de usuarios
activos de Facebook, es decir el 42% de la población.
De acuerdo con el estudio Maravedis Rethink, Francia sobrepasa a Estados
Unidos de Norteamérica en número de Modems Wifi públicos instalados (13
millones frente a 9 millones 58 mil modems). Brecha que deberá reforzarse
porque Francia quiere aumentar su parque tecnológico en 80% de aquí a 2018.
Los teléfonos representan 5.5% del PIB francés y podrían duplicarse en los
próximos años, de acuerdo con el reciente estudio Mckinsey.
La enseñanza en línea en pleno auge. No menos de 53 cursos abiertos masivos
en línea fueron creados en el sitio de Universidad Francesa Digital, en
diferentes dominios que permitieron al menos a 400 mil estudiantes o
trabajadores formarse entre 2013-2014.
Tres de cada cinco empresas francesas utilizan el procedimiento analítico para
ganar tiempo y eficacia. Cifra superior a ésta es la de Reino Unido que se
explica por la calidad de formación de ingenieros franceses en matemáticas y
estadísticas.
Según el Institut National de la Statistique et des Études Économiques
(INSEE), en 2012, 83% de los franceses utilizaban internet, frente al 75% en
promedio en Europa. Entre las herramientas con mayor beneficio de ese boom
Economía Internacional 1589
se encuentra el internet móvil que es utilizado por cerca del 40% de los
franceses en 2012, frente al 10% en 2007.
Según el estudio Mckinsey, este sector ha creado 700 mil empleos en 15 años,
a los cuales se añaden 300 mil empleos indirectos y 150 mil inducidos. Esta
creación de empleo está en crecimiento constante.
Fuente de información:http://www.bpifrance.fr/Vivez-Bpifrance/Actualites/Internet-et-applications-mobiles-un-secteur-en-croissance-9305
Cómo la India podría enfrentar su retraso tecnológico (La tribune)
El 15 de enero de 2015, el periódico La tribune publicó la nota Cómo la India podría
enfrentar su retraso tecnológico. A continuación se presenta la información.
La India es un país especializado en los servicios de informática con destino a todo el
mundo, pero no se ha beneficiado del progreso tecnológico. ¿Cómo poner fin a esta
paradoja? para Raghunath A. Mashelkar presidente de Global Research Alliance,
socio principal de McKinsey Global Institute.
Es difícil ignorar la paradoja que pesa sobre la India. En efecto, aunque la India
proporciona soluciones a muchos de los problemas más difíciles en materia de
tecnología de la información que las grandes sociedades internacionales deberían
solucionar, la India escasamente se ha beneficiado del progreso tecnológico.
Afortunadamente para los ciudadanos de la India, el primer ministro Narendra Modi
tiene la intención de cambiar las cosas.
Asimismo se constata un retraso importante de la India comparado con China, su
homóloga de Asía emergente. Mientras que China creaba el basar más grande en línea
del mundo y se colocaba a la punta de las energías renovables, la India apenas
1590 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
comienza a explorar el potencial del comercio electrónico, las herramientas
informáticas siguen estando fuera del alcance de millones de pequeñas y medianas
empresas y la mayor parte de ciudadanos todavía no tienen acceso a la economía
digital.
Para poner a la India al nivel, el gobierno de Narendra Modi publicó en agosto una
iniciativa digital nacional: un millón 130 mil rupias (19 mil millones de dólares) en
inversión para asegurar la distribución de comunicaciones de banda ancha para 250
mil pequeñas comunidades, el acceso universal a las comunicaciones móviles, el
desarrollo de servicios públicos en línea y la prestación a través de medios
electrónicos de todo tipo de servicios básicos. No hace falta decir que estos
desarrollos contribuirán ampliamente a hacer progresar los proyectos de la India en
materia de prestación electrónica de servicios gubernamentales.
Las trayectorias tecnológicas respaldan la causa del gobierno de la India. La rápida
disminución de los costos y el aumento de las capacidades productivas de una
variedad de tecnologías digitales –principalmente internet móvil, la nube informática
y los sistemas expertos– hacen posible la adopción a gran escala en los próximos diez
años, incluso en un país relativamente desprovisto de medios como la India.
De 550 mil millones a un billón de dólares de ingresos suplementarios
Estas tecnologías digitales –adaptadas a los progresos de la medicina genómica
(terminan apoyando la innovación en la agricultura y la medicina) y las energías no
convencionales (eólica, solar, petróleo y gas esquisto)– permitirán la integración
financiera de cientos de millones de ciudadanos indios y eventualmente de redefinir
las formas de prestación de servicios como la enseñanza, él apoyó a la alimentación y
a la salud. Los estudios del McKinsey Global Institute indican que de aquí a 2025,
estos factores deberán generar un aumento anual de ingresos de 550 mil millones a un
billón de dólares.
Economía Internacional 1591
Las ganancias se repartirían en diversos sectores, incluso en aquellos que tienen
actualmente niveles poco elevados en adopción tecnológica. Las aplicaciones actuales
en agricultura, salud, educación e infraestructura pueden contribuir colectivamente
entre 160 y 280 mil millones de dólares al PIB anual, además de dar una nueva
posibilidad a los ciudadanos comunes.
Teleformación, servicios financieros móviles…
En efecto, las innovaciones en el mundo de la enseñanza –como el aprendizaje
adaptativo y la teleformación– permitirían también a 24 millones de trabajadores
recibir más años de formación con el fin de encontrar empleos mejor remunerados.
Los servicios financieros móviles darán acceso al sistema financiero a 300 millones
de indios, permitiéndoles adquirir un historial de crédito. Y la agricultura de precisión
–que utiliza sistemas de información y datos geográficos para guiar la trasplantación,
la irrigación y otras actividades– permite a 90 millones de agricultores incrementar
sus cosechas y disminuir sus pérdidas, gracias al acceso a los datos de mercado
actualizados que incrementaran sus ingresos.
Mejorar la gestión de los programas alimenticios
Además, cerca de 400 millones de indios que viven en zonas rurales pobres pueden
ahora tener acceso a mejores cuidados de salud en las clínicas de la comunidad, donde
el personal médico puede dar un diagnóstico y tratar algunas enfermedades menores
apoyándose de herramientas económicas de diagnóstico, los software especializados y
las relaciones electrónicas con los médicos. Finalmente, utilizando procesos digitales
para los servicios públicos, como los programas de ayuda alimenticia para la
población de bajos recursos, la India podría eliminar las fugas que desvían, según
estimaciones, la mitad de los alimentos destinados a personas con necesidad.
Obstáculos para la expansión de internet
1592 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Para que la India puede aprovechar todo el potencial de estas tecnologías, es necesario
que supere los obstáculos que impiden su adopción. El índice Kinsey hace un
recuento de los obstáculos que enfrentan 25 países respecto al internet, clasifica a la
India en el grupo (junto con Egipto, Indonesia, Tailandia y Filipinas) caracterizado
por las desventajas más o menos altas en los cuatro principales dominios siguientes:
las infraestructuras, el acceso, las medidas de incentivos y las capacidades.
Aun con los precios poco elevados de los aparatos y el aumento de datos, comparados
con otros países, el acceso al internet en la India está fuera del alcance de cerca de mil
millones de personas. Por otra parte, la cobertura de red y las infraestructuras
periféricas son inadecuadas principalmente en zonas rurales. De igual manera el 48%
de los ciudadanos indios que viven en las ciudades tienen conocimiento de la
informática, pero solamente el 14% sabe utilizar una computadora de manera
eficiente.
Las instancias indias deberían colaborar con el sector tecnológico del país y con otros
intermediarios del sector privado para aplicar medidas que faciliten la adopción de
tecnologías. Medidas que incluyan la inversión sostenida en las redes nacionales de
interconexión, establecimiento de normas de interoperabilidad y la puesta en marcha
de un desarrollo propicio para los aparatos a bajo costo.
Ayudar al sector empresarial
Con el fin de estimular el desarrollo de prestación de servicios en línea, las
autoridades deben también enfocarse en los obstáculos más generales que aquejan a
los empresarios, como los laboriosos procesos en la India cuando se trata de impulsar
nuevas empresas. Pues, como la experiencia del sector de la telefonía móvil de la
India lo demuestra claramente, para lograr un mayor impacto no bastan empresas
innovadoras. Se requiere también de un marco reglamentario caracterizado por un
enfoque liberal con el de los precios, la fabricación y la distribución.
Economía Internacional 1593
Para mantener las ventajas de la adopción de tecnologías e innovación es necesario
mantener las inversiones y compensar los efectos perturbadores. Por ejemplo, la
automatización de profesiones –el software y los sistemas que cada vez son más
capaces de efectuar las tareas humanas que requieren un juicio–, podría eliminar de 19
a 29 millones de empleos de aquí a 2025. Sin embargo, las tecnologías permitieran
crear nuevos empleos –en ocasiones mejores– para remplazar aquellos que han
desaparecido, pero solamente si las redes de enseñanza y de formación de la India
preparan la mano de obra adecuadamente.
Gracias a una planificación pensada, una colaboración fecunda entre las instituciones
públicas y privadas y una buena ejecución, las autoridades públicas de la India podrán
impulsar la vía al progreso tecnológico. Las ventajas sociales y económicas de una
estrategia de este tipo no podrían ser sobrestimadas.
Fuente de información:http://www.latribune.fr/opinions/tribunes/20150114trib999f9a17c/comment-l-inde-pourrait-combler-son-retard-technologique.html