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ÉtiCa y transParenCia

ÉtiCa y transParenCia

n del ConoCimientoGobierno Por resultadoGobierno

buen Gobierno

buen GobiernoProfesionalizaCión

ProfesionalizaCiónProfesionalizaCión

Gestión de

del Cambio

evaluaCión instituCionalad Gubernamental

Calidad GubernamentalProfesionalización

72 Para pensar en la democracia

Profesionalización

¿Para qué sirve la educación?

“Para poder aceptar que uno está equivocado y que el otro

tiene la razón”

Fernando Savater

introduCCión

el pasado 11 de septiembre de 2013 se publicó en el Diario oficial de la federación la leyGeneral del servicio Profesional Docente, que entró en vigencia a partir de su publica-ción; tiene como propósito regular el servicio profesional docente de la educaciónBásica y Media superior, los derechos y obligaciones de los docentes derivados del ser-

vicio profesional, así como establecer los perfiles, parámetros e indicadores del servicio de 1 millón472 mil 738 maestros o docentes (1 millón 186 mil 764 de educación básica y 285 mil 974 de edu-cación media superior1) y asegurar su buen funcionamiento. los gobiernos estatales tienen unplazo de seis meses, a partir de la entrada en vigor, para armonizar su legislación y las demás dispo-siciones aplicables, con base en lo que determine esta ley. la profesionalización del personaldocente se integra por los siguientes procesos: ingreso, promoción, reconocimiento, formación ypermanencia.

Desde nuestra perspectiva, en el marco de los esfuerzos por profesionalizar la labor docenteen nuestro país deben plantearse varias preguntas: ¿cuál es el significado de educación en nuestropaís? ¿Qué espera la sociedad de ella y que es lo que se le puede ofrecer? ¿Quiénes participan yquiénes deberían participar? ¿cuáles deben ser las características institucionales de este nuevoesfuerzo de profesionalización? ¿cuáles son los retos, oportunidades y amenazas que enfrenta laprofesionalización de la docencia en el contexto actual del país, después de las experiencias dediversos programas de formación y capacitación como lo es la carrera Magisterial?

las respuestas deben promover una nueva misión histórica para las diferentes organizacionespúblicas mexicanas, sociales y privadas por mejorar el esfuerzo educativo y alcanzar mejores resul-tados. en esta reflexión plantearemos una premisa como guía:

“la profesionalización debe ser un medio para fortalecer el proceso

educativo pero también tiene que estar acompañada de un rediseño

institucional y de una nueva relación entre docentes y sociedad”.

ahora bien, sobre este tema cabe hace una aclaración desde ahora muy relevante, muchosespacios de discusión se han constituido, se han escrito muchas columnas, artículos de opinión yde fondo, para comentar y analizar esta propuesta y lo que significa la reforma, por la importancia

73Para pensar en la democracia

que tiene la educación para el desarrollo del país. Y si no estamos equivocados, la palabra recurren-te es “evaluación” por encima de cualquier concepto, cuando existen otros aspectos por tomar encuenta para una reforma de fondo, desde los jurídicos, laborales, administrativos, académicos, etc.Por ejemplo, el término evaluación aparece de manera preponderante tanto en lo que fue el ante-proyecto como lo es ahora en la propia ley. Y tal como ya lo advirtieron algunos especialistas enestos temas, como lo es ricardo raphael (“educación: evaluar no es profesionalizar”. el Universal01/07/13), la evaluación es sólo una pieza de un gran rompecabezas de todo lo que debería ser unsistema, por lo que no es sinónimo de profesionalizar.

Dada la importancia de lo que significa esta reforma, por principio se tiene que hablar de unapolítica de estado en toda la extensión de la palabra, no la simple instauración de un sistema deadministración de personal que busque su mejora. sobre todo por el valor agregado y el cambiopositivo que tendría que generar entre los involucrados, en este caso los maestros y su efecto entodo el proceso de enseñanza-aprendizaje. Por la trascendencia de su aportación, es indispensable,poner a su servicio todos los recursos y capacidades de que dispongan los gobiernos y administra-ciones públicas. los “componentes” fundamentales de este esfuerzo son: los docentes, los alum-nos y las autoridades encargadas de la gestión de nuestro sistema educativo. el espacio y momentoen el que se materializan todas las actividades de estos actores es en el “salón de clase”, y es ahídonde deben concentrarse los recursos más importantes con los que cuenta una sociedad.

la docencia debe ser una actividad con todas las condiciones y recursos para que se lleve acabo de la mejor manera posible, el proceso de profesionalización del docente, es una tarea delargo plazo y permanente, y debe ser vista como una de las funciones esenciales de nuestra socie-dad. De igual forma la gestión del espacio educativo y del conocimiento debe ser llevada a cabo enlas mejores condiciones posibles. en este artículo, asumimos que estas condiciones sentarán lasbases para un desempeño escolar con mayores probabilidades de alcanzar resultados positivos paralos educandos y para la sociedad en su conjunto.

en cuanto a la profesionalización, por profesionalizar entendemos la capacidad que tienen lasorganizaciones para dotar a su personal de las habilidades, competencias, conocimientos, que lepermitan lograr un desarrollo personal individual pero que a su vez contribuya a que se consiganlos objetivos y fines de la propia organización. simultáneamente, la profesionalización como siste-ma en el que intervienen un conjunto muy diverso de organizaciones comprende una serie de pro-cesos para su personal, implican un ciclo de entrada, desarrollo, evaluación y salida, estoregularmente se traduce en la existencia de un sistema de reclutamiento y selección, formación ycapacitación, evaluación del desempeño, estímulos económicos, y separación. esto es, la existenciade una lógica de gestión del desarrollo de las personas, que implica un inicio de vida laboral, dedesarrollo, hasta un proceso de salida o conclusión. así es como operan actualmente los serviciosprofesionales de carrera en diversos países del mundo con la mayor tradición en la materia (conalgunos casos excepcionales en México). en los que vale la pena resaltar que los principios de méri-to, igualdad de oportunidades, transparencia, legalidad e imparcialidad son la piedra de toque ensu funcionamiento; principios que a la vez son el sustento para la creación de otras condiciones ensu personal como lo son, entre los más importantes, el sentido de identidad, la cooperación entrelos mismos y la innovación.


Profesionalización

es entonces necesario revisar a la luz de las nuevas circunstancias institucionales, políticas ysocio-económicas del país el esfuerzo que se ha iniciado por profesionalizar la labor docente. estosólo será posible si se logra establecer un sistema que ofrezca certidumbre y calidad; si no es certe-ra la condición laboral y profesional de los docentes y directivos, no será posible hacer realidad uncambio en las circunstancias actuales de nuestro sistema educativo. la certidumbre, consistencia yclaridad que logre el esfuerzo que se ha emprendido por profesionalizar la labor docente, será fun-damental para poder consolidar una política pública educativa de largo plazo.

la hipótesis central de este artículo es que mientras mayor sea el nivel de certidumbre, con-sistencia y claridad de las definiciones y disposiciones institucionales y legales en materia de profe-sionalización, mayores serán las probabilidades de consolidar la estrategia de profesionalizacióndocente en el país. estas certezas sólo serán posibles si se establecen con la mayor precisión en lasresponsabilidades, las atribuciones y los compromisos de todos los involucrados en cada una de lasfases, y además los conceptos y métodos básicos de trabajo para la articulación consistente de cadauna de las fases que integran el modelo propuesto por la ley y que pueda responder a toda la com-plejidad de nuestro sistema educativo. es muy recomendable revisar las experiencias de profesio-nalización sólidas que en México se han impulsado en los últimos años para identificar los riesgosy oportunidades que se les han presentado, y aprender de lo que ya se ha hecho.

el artículo, se encuentra dividido en los siguientes apartados, 1.) la magnitud del reto de laprofesionalización en México; 2.) las características básicas del sistema educativo; 3.) antecedentesde la profesionalización de los maestros (el programa de carrera magisterial); 4) cómo está organi-zado el nuevo servicio profesional docente; 5.) análisis de la norma y algunos posibles problemas;6.) retos y perspectivas del servicio profesional docente.

1. la maGnitud del reto de la ProfesionalizaCióndoCente en mÉXiCo

De acuerdo con datos del instituto nacional de evaluación educativa, en el ciclo escolar 2011 –2012 estaban inscritos un total de 30’115, 997 alumnos en los subsistemas que integraban la educa-ción obligatoria, es decir, educación básica y la educación media superior. el total de docentes en elmismo subsistema era de 1’472,738 y 242,621 escuelas. Vale decir sobre este tema, que en el año2000, la estructura poblacional muestra que el 34.2% de la población se encontraba en un rango de0 a 14 años de edad, para el año 2010 descendió a 29.4%. Para el inicio del nuevo milenio la pobla-ción de 65 años y más era del 4.9% y para el año 2010 era el 6.2%, lo que refleja el proceso de enve-jecimiento de la población del país.

el porcentaje de asistencia escolar del grupo de edad de 5 a 9 años en la región con muy altamarginación mejoró entre 2000 y 2010, el porcentaje de varones que asisten a la escuela pasó de85.4% a 91.5%, y el de mujeres aumentó de 85.5% a 91.9%. la región de muy baja marginación tam-bién incrementó los niveles de asistencia escolar en este grupo de edad, al pasar de 94.0% a 95.9%en el caso de los hombres, y de 94.2% a 95.9% de mujeres. esto implica que la magnitud del retode la profesionalización docente en México es muy desafiante, ya que si bien la tendencia de lapoblación es a la baja, la tendencia de la asistencia va a la alza.


2. las CaraCterÍstiCas bÁsiCas del sistema eduCativo

el sistema educativo nacional tiene como su base jurídica el artículo 3º constitucional que señala:

“todo individuo tiene derecho a recibir educación. el estado –fede -

ración, estados, distrito federal y municipios–, impartirá educación

preescolar, primaria, secundaria y media superior. la educación

preescolar, primaria y secundaria conforman la educación básica;

ésta y la media superior serán obligatorias”.

en él se establece que la educación será laica, además de que deberá orientarse en los resultadosdel progreso científico, luchar contra la ignorancia, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios.También señala el carácter democrático de la educación, considerando a la democracia como “unsistema de vida fundado en el constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo...Toda la educación que imparta el estado será gratuita”. además, señala que entre sus propósitos seencuentra el de contribuir “… a la mejor convivencia humana, a fin de fortalecer el aprecio y res-peto por la diversidad cultural, la dignidad de la persona, la integridad de la familia, la conviccióndel interés general de la sociedad, los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos, evi-tando los privilegios de razas, de religión, de grupos, de sexos o de individuos.” los preceptos seña-lados dan fe de la importancia central de la educación para el desarrollo del país, la creación deespacios para una convivencia civilizada, humana, incluyente y donde prive la igualdad de derechos,etc. no exageramos al señalar que es la acción que da consistencia y viabilidad a la nación.

el sistema educativo nacional está constituido, de acuerdo con lo señalado en el artículo 10de la ley General de educación por:

i.- los educandos y educadores;ii.- las autoridades educativas;iii.- el consejo nacional Técnico de la educación y los correspondientes en las entidades fede-

rativas;iV.- los planes, programas, métodos y materiales educativos;V.- las instituciones educativas del estado y de sus organismos descentralizados;Vi.- las instituciones de los particulares, con autorización o con reconocimiento de validez

oficial de estudios, yVii.- las instituciones de educación superior a las que la ley otorga autonomía.


Profesionalización

en el artículo 12 de dicha ley General se señala que es facultad de la autoridad educativa federal:

“Vi.- regular un sistema nacional de formación, actualización, capacitación y superación profe-sional para maestros de educación básica;

Vii.- realizar en forma periódica y sistemática, exámenes de evaluación para certificar que las ylos educadores y autoridades educativas son personas aptas para relacionarse con las y loseducandos y que su trato corresponda al respeto de los derechos consagrados en laconstitución, los Tratados internacionales ratificados por el estado Mexicano y demás legis-lación aplicable de las niñas, niños y adolescentes.”

lo anterior da cauce y razón jurídica para que la secretaría de educación Pública impulse polí-ticas de desarrollo y programas, como la profesionalización docente; con el fin de buscar mejorarlos resultados que ofrece el sistema educativo en su conjunto; la responsabilidad y el trabajo deldocente es esencial. antes de iniciar el análisis de la ley del servicio Profesional Docente, señale-mos las características básicas de su estructura y los actores fundamentales del sistema educativodel país.

imagen 1, fuente: http://www.inee.edu.mx/images/stories/2013/publicaciones/prontuario/pronturario.pdf

como se puede observar en el esquema anterior, nuestro sistema educativo está integradopor dos modalidades educativas: escolarizada y no escolarizada. en la escolarizada existen tres tiposeducativos: el de educación básica, media superior y superior. en la educación básica hay tres nive-


les educativos: preescolar, primaria y secundaria. Y en la media superior, la preparatoria. la educa-ción obligatoria es la básica y la media superior, al ser impartida por el estado también es gratuita.en el gráfico inferior se recomiendan las edades idóneas para cursar cada uno de los niveles.


Uno de los datos más relevantes del comportamiento poblacional del país en los siguientes 30años, será la disminución de la población menor de 15 años (pasará de 33.9 millones en 2010 a 32.7millones en 2020, y a 23.1 millones en 2050); a pesar de la disminución por lo menos en los siguien-tes dos sexenios no será significativa. estas cifras reclaman un esfuerzo histórico sin precedentes;tanto en las instituciones públicas autónomas como las que no lo son; la puesta en práctica de unaestrategia de desarrollo del estado mexicano de mediano y largo plazo consistente, coherente, efi-ciente, legitima, transparente y que rinda cuentas. las políticas sexenales y los programas con visio-nes de corto plazo o que respondan a intereses particulares o de grupo no lograrán responder aestas expectativas. la política educativa, sin duda, debe ser prioridad.

continuemos con la descripción de la situación que guarda la educación en nuestro país uti-lizando cifras del instituto nacional de evaluación educativa.


Profesionalización


como lo comentamos al inicio de este documento el total de docentes en la educación obli-gatoria para el ciclo 2011 – 2012, era de 1’472,738 de los cuáles el 80.5% se encuentra en educaciónbásica y el otro 19.5% en educación media superior. las cifras muestran el enorme reto que repre-senta para el país lograr ofrecer una educación básica de calidad. ¿cómo y en cuanto tiempo poderprofesionalizar a casi un millón y medio de personas?

además, debemos tomar en cuenta que en el mismo ciclo escolar 2011 – 2012, en el nivel deeducación obligatoria se llegó a más de 30 millones de estudiantes en total; de los que casi 15 millo-nes se encontraban en educación primaria y más de 6 millones en secundaria. es de gran relevan-cia como asunto de política pública el enorme filtro que existe entre la educación primaria y lasecundaria, ya que pareciera que existe una enorme “deserción” entre cada nivel, la diferencia en elciclo escolar mencionado es de más de 8 millones de estudiantes: así como de secundaria a mediasuperior en la que la diferencia es de un poco más de dos millones de alumnos.

esto también es importante, para poder establecer estrategias consistentes de desarrollo edu-cativo y docente, en el caso de este trabajo, tener clara la geografía educativa del país. los alumnosde educación primaria se distribuyen de manera muy diversa: tenemos el estado de México con casi2 millones de estudiantes, y Veracruz, Jalisco y el D.f. con casi un millón de alumnos. También des-taca chiapas y Guanajuato con casi 800 mil estudiantes. esta geografía educativa y la dinámica quepresenta deben ser un elemento fundamental en la planeación de la educación del país.

en el país, de acuerdo con el instituto nacional de evaluación educativa, hay más de 242 milescuelas a nivel de educación obligatoria. la mayoría, es decir, casi 190 mil se encuentran en los


niveles de preescolar y de primaria. el número disminuye al avanzar a los niveles de secundaria yde educación media superior. es de llamar la atención, el elevado número de planteles que hay entres entidades chiapas (8,539), estado de México (7,803) y Veracruz (9,725). Por otra parte, al ana-lizar la distribución porcentual de alumnos y escuelas por tipo de localidad y tipo de servicio es lógi-co, que la mayoría de alumnos y escuelas del tipo de servicio “General” se encuentran en laslocalidades de más de 2,500 habitantes. Pero lo que resalta es el contraste entre cada tipo de loca-lidad; si consideramos las localidades menores a 2,500habitantes, el tipo de educación que prevalece es indíge-na y comunitario. el panorama que hemos descrito, ofre-ce algunos elementos para dimensionar la complejidadque enfrenta el esfuerzo por profesionalizar la funcióndocente en nuestro país.

¿Qué es lo que se ha hecho en materia de profesio-nalización de los docentes en los últimos años? a conti-nuación, pasaremos a analizar los antecedentes deprofesionalización para los maestros, entre ellos el logra-do con el Programa de carrera Magisterial como preám-bulo del análisis a la organización del servicio profesionaldocente que actualmente se está proponiendo.

3. anteCentes de laProfesionalizaCión de losmaestros (el ProGrama de Car-rera maGisterial)

en el año de 1992 durante el gobierno del Presidentesalinas de Gortari se suscribió el acuerdo nacional deModernización de la educación Básica, en él se establecie-ron tres líneas de trabajo: la reorganización del sistemaeducativo, la reformulación de los contenidos y materialeseducativos y la revaloración de la función social del magis-terio, en la que el docente es concebido como el protago-nista de la transformación educativa. es en esta últimalínea en la que se incorporó la creación del Programanacional de carrera Magisterial; como se puede observaren aquel momento se inscribió como una estrategia pro-gramática, y no necesariamente como una reforma almarco jurídico o institucional, como lo es el caso actual.surgió como una estrategia paralela al escalafón tradicio-nal.

en el año de 1992 durante

el gobierno del Presidente

salinas de Gortari se sus -

cribió el acuerdo nacional

de modernización de la

educación básica, en él se

establecieron tres líneas de

trabajo: la reorganización

del sistema educativo, la

reformulación de los con-

tenidos y materiales educa-

tivos y la revaloración de la

función social del magiste-

rio, en la que el docente es

concebido como el protago-

nista de la transformación

educativa.


Profesionalización

Grafico 1: elaboración propia.

el Programa nacional de carrera Magisterial surgió como una estrategia para reconocer y apo-yar mediante estímulos económicos a los profesores de educación Básica (preescolar, primaria,secundaria y grupos afines); y se planteó con el propósito de elevar desde sus orígenes la calidadde la educación y mejorar las condiciones de vida, laborales y educativas de los mentores.



el programa se diseñó como un sistema de promoción horizontal, en la que los profesoresparticipan de forma voluntaria e individual, si cubren todos los requisitos y se evalúan conforme alo indicado en las disposiciones específicas del programa, dicho documento se conoce como“lineamientos Generales de carrera Magisterial”.


el programa consta de cinco niveles, en cada uno de ellos existen diferentes estímulos para losdocentes; y pueden participar en ellos sin necesidad de cambiar de actividad. Para ello se cuentacon un sistema de evaluación que determina a los docentes con los más altos puntajes y les otorgalos estímulos económicos.



Profesionalización

en el momento en que los docentes son promovidos o reconocidos su condición es perma-nente. el programa desde su creación ha sido administrado por una comisión formada por lasecretaría de educación Pública (seP), el sindicato nacional de Trabajadores de la educación(snTe) y los sistemas educativos de los estados.

la estructura encargada de operar el programa de acuerdo a los lineamientos del 2011 es lasiguiente:


las funciones fundamentales del órgano de Gobierno son: 1.- emitir normas, lineamientos, disposiciones y acuerdos relativos al Programa.2.- supervisar y evaluar en todo el país el programa.3.- asesorar y capacitar a las comisiones paritarias estatales.4.- Promover la innovación y mejora continua de carrera Magisterial5.- atender lo no previsto en estos lineamientos.

la comisión Paritaria estatal tiene como funciones: 1.- conocer, cumplir y hacer cumplir la normativa, así como difundir los lineamientos, dispo-

siciones y acuerdos emitidos por la comisión nacional.2.- realizar la dictaminación con estricto apego a la normativa.3.- Promover en la entidad federativa, la participación de los docentes en el Programa con con-

diciones de equidad y transparencia.

el consejo Técnico es el encargado de operar en programa en los centros de trabajo a travésde tres vertientes. sus funciones principales son:

1.- Difundir el Programa y sus documentos en el centro de trabajo.


2.- Proporcionar información a los docentes que desean incorporarse o promoverse en elPrograma.

3.- llevar a cabo la evaluación de los factores: actividades co-curriculares y gestión escolar.recibir y validar la documentación y los datos correspondientes al factor antigüedad y elrequisito de estudios para el nivel o modalidad.


la primera vertiente se constituye en cada plantel con todos los profesores del consejoTécnico escolar y un representante sindical acreditado por el snTe. el director del plantel es el quepreside dicho órgano.

la segunda vertiente se integra con el personal de la misma categoría directiva o del área desupervisión y un representante sindical acreditado por el snTe, es presidida por la autoridad edu-cativa inmediata superior del participante. Y la tercera vertiente se integra con los docentes de cadagrupo (acompañamiento en el aula, asesoramiento educativo, superación profesional y elaboraciónde material educativo) y un representante sindical del snTe, es presidido por la autoridad respon-sable o la persona que éste designe.

en el programa pueden participar “únicamente” los profesores afiliados al sindicato nacionalde Trabajadores de la educación que laboran en los centros de trabajo de educación pública básicaque están ubicados en los niveles y modalidades siguientes:


Profesionalización


además, es indispensable que el profesor desempeñe las funciones propias de las tres vertien-tes del programa.

como señalamos en el Gráfico 4, el programa es un sistema de promoción horizontal integra-do por cinco niveles de estímulo. los estímulos que se otorgan a través de este programa, no modi-fican las categorías y plazas de los diferentes niveles y modalidades de educación básica.

niveles de estimulo

Grafica 8, elaboración propia.

la incorporación al programa se inicia en el a, los siguientes niveles son consecutivos y seria-dos. los estímulos están sujetos a refrendo, que en esencia es la obtención de un puntaje igual osuperior a 70 puntos, en el último año de permanencia requerida para el nivel que se ostenta, yasea con el promedio de evaluaciones de los últimos 2, 3 o 4 años, o con el resultado de una solaevaluación.

el sistema de evaluación establece los factores en los que deberán de evaluarse los participan-tes para incorporarse, promoverse o refrendar el estímulo obtenido.


sistema de evaluación

Gráfico 9. elaboración propia

el aprovechamiento escolar en la primera vertiente se refiere a los logros de aprendizaje obte-nidos por los alumnos en un grado o asignatura en un ciclo escolar. la segunda vertiente se refierea las acciones que realizan los directivos y supervisores para promover el aprendizaje de los alum-nos, se obtendrá del promedio del obtenido por el mismo factor por los docentes a su cargo. Parala tercera vertiente se valora con el promedio de los resultados que obtengan los alumnos de losdocentes a los que apoyan.

faCtor aProveCHamiento esColar

Gráfico 10. elaboración propia


Profesionalización

la formación continua se refiere de acuerdo con los lineamientos del programa “a las accio-nes secuenciales y permanentes para profesionalizar la práctica educativa, con la finalidad de actua-lizarla e innovarla de acuerdo con los avances didácticos, metodológicos, pedagógicos, culturales,tecnológicos y científicos”.

la actividades co-curriculares son “el conjunto de acciones que realizan los participantes fueradel horario de trabajo que buscan fortalecer el aprendizaje de los alumnos y la integración social;así como generar las condiciones para el proceso de enseñanza-aprendizaje, y promover ambientesseguros”.

la preparación profesional, este factor evalúa “las habilidades, conocimientos, capacidades ycompetencias profesionales que requiere el docente para desarrollar sus funciones”.

la antigüedad, el siguiente factor, se refiere a los años desempeñados en cada una de las ver-tientes.

la gestión escolar es un factor que sólo evalúa la segunda vertiente y se refiere a las activida-des relacionadas con las funciones del personal directivo y de supervisión.

el último factor es el de “apoyo educativo” y son las acciones de acompañamiento en el aulaque ayudan a mejorar los procesos y procedimientos de enseñanza-aprendizaje.

3.1 alGunos datos reCientes del ProGrama

De acuerdo con un estudio de la organización para la cooperación y Desarrollo económicos ocDe(2012), para el ciclo escolar 2009-2010 el programa contó con 399,252 participantes, que represen-taron el 34% de un total de 1’164,686 maestros, directores escolares, supervisores y personal técni-co-pedagógico en el sistema de educación básica. el 66% de ellos eran mujeres docentes.

imagen 1

imagen 5. fuente:http://www.sep.gob.mx/work/models/sep1/resource/3048/1/images/avances_en_las_reformas_de_la_edu-

cacion_basica.pdf

"


los cuadros del estudio de la ocDe demuestran que durante los años de las administracionespanistas, la participación de los docentes en las evaluaciones del programa disminuyó en un 49%.en el ciclo escolar 2007 – 2008 disminuyó a 30% (la más baja en la primera década del siglo). sinembargo, aun así, la participación es alta ya que por lo menos en los diez ciclos escolares más del30% de los maestros participaron en el programa.

los nuevos lineamientos publicados en el mes de agosto de 2011, modificaron las ponderacio-nes de los factores considerados para las evaluaciones docentes, otorgando mayor importancia alaprovechamiento de los alumnos, la capacitación de los maestros en servicio y las actividades extraclase. los nuevos lineamientos conceden hasta un 50% a los resultados de los alumnos en enlaceu otros instrumentos relevantes (en comparación con el 20% anterior). el resto de la puntuación sedistribuye en actividades de formación continua (20%) y desempeño profesional docente (30%).este último elemento se divide de la siguiente manera: 20% para actividades co-curriculares, 5%para la preparación profesional, y 5% por antigüedad. como se puede observar en el cuadrosiguiente la ponderación se ha transformado sustancialmente en el desempeño de los alumnos alpasar del 7% en 1993 al 50% en el año 2011. además, desapareció la “evaluación de los pares” quetenía el 28% al inicio del programa, y el factor “preparación profesional” paso del 25% al 5% en elmismo período.

imagen 5 fuente:http://www.sep.gob.mx/work/models/sep1/resource/3048/1/images/avances_en_las_reformas_de_la_edu-

cacion_basica.pdf

a partir de los lineamientos mencionados el Programa utilizará los estándares docentes juntocon las opciones de desarrollo basadas en las necesidades de las escuelas y los cursos ofrecidos enel catálogo nacional de formación2. la administración del Presidente calderón buscó ofrecer pro-gramas personalizados de capacitación para los maestros con puntuaciones inferiores al promedio,


Profesionalización

con el fin de que estuviesen en condiciones de alcanzar un nivel superior en Carrera Magisterial.en dicha administración se consideró que la formación personalizada y la tutoría son fundamenta-les; que la participación de los consejos escolares de participación social que se encargan de cono-cer y acompañar las actividades “co-curriculares” de los docentes que participan en la Carrera

Magisterial, también era fundamental. Pero a pesar de ello diversas investigaciones han señaladolos problemas y deficiencias del programa.

la mayoría de los estudios e investigaciones, (Martínez y Vega: 2007)3, llegan a conclusionescontundentes a continuación presentamos las más importantes:

1.- los resultados al revés. el aprovechamiento de los grupos de los docentes que no recibíanningún apoyo por parte del programa se encontraba por arriba de los de los profesores que sirecibían apoyos del programa. cuantos más estímulos económicos recibían el aprovechamien-to de sus estudiantes era menor.2.- los medios se convirtieron en fines. Ha propiciado que la actualización permanente de losdocentes frente a grupo sea sólo una motivación por obtener mejores percepciones salarialesy no como una necesidad intrínseca para mejorar la práctica docente.3.- la perspectiva reduccionista del programa. el aprovechamiento escolar es un constructosocial, no es el resultado sólo y únicamente de la capacidad y desempeño adecuado del docen-te sino de un conjunto muy amplio de otras variables que no se encuentran en la definiciónconceptual y las acciones del programa.la premisa fundamental del programa es premiar los logros individuales del docente con base

en el desempeño de los alumnos, es en este aspecto que llama la atención de como valorar el apro-vechamiento escolar. en el programa hay un supuesto meritocrático, individual y utilitario básico: lomás importante es que los mentores dependan de sí mismos para mejorar sus ingresos y por lo tanto,no tendrían que abandonar el aula para realizar otra actividad, pero la apuesta fue excesiva, al asumirque ya no dependerían de los aumentos anuales, de la antigüedad o de la “lealtad hacia el sindicatonacional de Trabajadores de la educación (snTe)”, como si todas las condiciones, restricciones yvariables de la dinámica institucional y presupuestal desaparecieran de la noche a la mañana.

en ese sentido, a más de 20 años de su inicio, no se perciben avances sustantivos hacia el cum-plimiento de esas promesas: los maestros dependen de la negociación entre las autoridades y el sin-dicato para mejorar sus condiciones laborales, además de que este programa no ha incidido demanera sistemática y articulada en la calidad de la educación. otra investigación que ofrece eviden-cias empíricas en ese sentido es el estudio encargado por la seP a la Rand Corporation. este estu-dio señala (santibáñez: 2006), que la naturaleza política del Programa carrera Magisterial, en la quemuchas veces no existe una visión compartida entre la seP y el snTe han provocado ambigüedadesrespecto de los objetivos del programa. es cierto, es necesario señalar que es un esfuerzo que sequeda a “medio camino” entre la visión sindical de una “nueva estructura salarial escalafonaria” y elotorgamiento de “estímulos por méritos” que es la visión de la seP. También se ha señalado que losestímulos salariales ofrecidos; han alcanzado nulo o poco impacto en los resultados del aprovecha-miento escolar de los alumnos.


Un señalamiento adicional importante es la ambigüedad entre el impacto de los incentivosofrecidos por el programa sobre el aprovechamiento escolar o sobre el desempeño de los alumnos,y las pruebas que se aplican a través del programa. Dicha ambigüedad está presente en muchos delos componentes y factores para la evaluación propuestos por dicho programa, por lo que ante losresultados consideramos que tenemos una oportunidad muy valiosa para definir con claridad y pre-cisión lo que es el desempeño docente, definir con claridad los alcances y condiciones básicas parael diseño y los mecanismos para medir el desempeño de los maestros, y contar un con sistema inte-gral de evaluación.

Una de las enseñanzas del Programa de carrera Magisterial es que no existe una relación cau-sal directa y significativa entre mejor salario y mejor educación. Por lo que es necesaria la posibili-dad de considerar la introducción de otro tipo de incentivos (grupales, combinados, etcétera)aunque la evidencia al respecto tampoco parece ser muy sólida. los resultados del programa no hansido los que esperábamos después de 20 años.

en este orden de ideas la ocDe (2012), también ha recomendado lo siguiente para la mejorade Programa.

Primer ámbito: mejorar las escuelas

Mejorar el desarrollo profesional. las opciones de desarrollo profesional deben diversificarsey hacerse más coherentes y pertinentes para las necesidades de las escuelas. los esfuerzosactuales por mejorar el catálogo nacional de formación deben continuar, y las oportunidadesde capacitación basada en las necesidades de la escuela, deben ser ampliadas y apoyadas. evaluar para ayudar a mejorar. se necesita con urgencia un sistema de evaluación docentebasado en estándares, que sea únicamente formativo en sus primeros años, y vaya acompaña-do de un adecuado apoyo profesional. Una vez implementado, puede incluir consecuenciasformativas y sumatorias; entre ellas, recompensas para los maestros excelentes y apoyos paralos que tienen deficiencias. aquéllos que a pesar de lo anterior, sigan presentando un bajodesempeño deben ser excluidos del sistema educativo.Garantizar el financiamiento para todas las escuelas. en la práctica, las escuelas no tienen casininguna autonomía ni fondos para asignar, y existe una disparidad entre los recursos disponi-bles para las escuelas en las comunidades ricas y los destinados a las comunidades pobres. ladistribución de recursos debe ser más equitativa, y debe evitarse la imposición de cargas buro-cráticas difíciles de llevar para las escuelas.

Segundo ámbito.- Establecimiento de un marco para la evaluación e incentivos docentes.

importancia de los resultados de aprendizaje de los estudiantes. el aprendizaje y el logro delos alumnos con el tiempo deben ser los criterios fundamentales para medir el desempeño de lasescuelas, maestros, organismos de participación de padres de familia, instituciones educativas esta-tales y federales, y el sistema en su conjunto.


Profesionalización

–– el uso de datos sobre el desempeño de los alumnos debe acompañarse, siempre que seaposible, por mediciones complementarias y confiables de su aprendizaje, conforme estas se desa-rrollen, prueben y validen.

–– los datos sobre el desempeño de los alumnos, como los de la evaluación anual enlace,pueden jugar un papel importante en los esfuerzos de rendición de cuentas y mejora educativa.

evaluación de los maestros para la rendición de cuentas y la mejora. Un proceso justo y con-fiable de evaluación para los maestros en servicio debería motivar e incentivar a los docentes detodos los niveles del espectro de desempeño a mejorar, ser reconocidos y contribuir a los resulta-dos educativos generales.

–– es importante asegurarse de que todos los maestros cumplan con los niveles mínimos dedesempeño y resultados profesionales. el aprendizaje y logro de los alumnos con el tiempo debeser el eje del proceso de evaluación.

como se puede observar los diferentes estudios señalan recomendaciones tanto de formacomo en la estructura profunda del programa. Desde visiones políticas encontradas hasta ambigüe-dades e inconsistencias en el sistema de evaluación y sus ponderadores. los resultados después de20 años no han sido los esperados.

lo que es importante de señalar, es que este programa continuará vigente concomitantemen-te a la nueva legislación para la profesionalización del servicio profesional docente, y esto entreotras razones por el tema de los derechos adquiridos. el artículo décimo primero de la ley Generalde servicio Profesional Docente señala lo siguiente. “el programa de carrera magisterial continuaráen funcionamiento hasta en tanto entré en vigor el programa de incentivos a que se refiere el artí-culo 37 de la ley, cuya publicación deberá hacerse a más tardar el 31 de mayo del año 2015”.

De modo que con todos sus defectos, este programa convivirá con lo que se pretende comonuevo sistema, por lo que se visualiza ya un doble reto, componer el viejo y echar andar el nuevo.Dicho esto, a continuación se presentaran los componentes de cada una de las fases del modelopropuesto por la nueva legislación.

4. Cómo estÁ orGanizado el nuevo serviCio ProfesionaldoCente

la ley General de servicio Profesional Docente se publicó en el Diario oficial de la federación el11 de septiembre de 2013. entre los aspectos más importantes está que la organización del servicioprofesional docente estará integrada por el instituto nacional para la evaluación de la educación,en su carácter de organismo público autónomo, que se ocupará de la regulación de los procesosdel servicio profesional docente y de la emisión de sus resultados en los niveles de la educaciónbásica y media superior; también es responsable de evaluar la calidad, el desempeño y los resulta-dos del sistema educativo nacional y de coordinar el sistema nacional de evaluación educativa.

en otra esfera se ubica la secretaria de educación Pública, a través de un órgano desconcen-trado, denominado coordinación nacional del servicio Profesional Docente, que determina los per-


files y requisitos de los procesos del servicio profesional docente, y regula las condiciones genera-les sobre los programas de reconocimiento, formación continua, actualización y desarrollo profe-sional.

en la educación básica intervienen las autoridades educativas locales, representadas en elejecutivo de cada uno de los estados de la federación y en el Distrito federal (a través laadministración federal de servicios educativos en el Distrito federal, adscrita a la secretaría deeducación Pública federal), así como las entidades que en su caso se establezcan para la prestacióndel servicio público educativo.

Por último, para el caso de la educación media superior intervienen los organismosDescentralizados, constituidos por las entidades paraestatales federales o locales, con personalidadjurídica y patrimonios propios, y las autoridades educativas representadas por la propia secretariade educación Pública federal y las correspondientes en los estados, el Distrito federal y los muni-cipios.

este es el esquema al que nos referimos:

serviCio Profesional doCente


Profesionalización

4.1 Cómo oPerarÁ el sistema de ProfesionalizaCión eneduCaCión bÁsiCa

el instituto nacional para la evaluación de la educación y la secretaría de educación Pública son dosinstituciones esenciales en la regulación del personal que desempeña funciones de docencia, o dedirección o supervisión en la educación básica. el instituto nacional para la evaluación de laeducación tiene las mismas funciones normativas en la regulación del servicio profesional docentepara la educación básica y la educación media superior, estas son: formular en coordinación con lasautoridades educativas (secretaría de educación Pública y las correspondientes en los estados, elDistrito federal y los municipios), los programas anual y de mediano plazo, los procesos de evalua-ción; expedir los lineamientos a los que se sujetan las autoridades educativas y los organismosDescentralizados para realizar las funciones de ingreso, la promoción, el reconocimiento y la per-manencia en el servicio. el instituto nacional para la evaluación de la educación realizará las siguien-tes actividades:

Diseñará la evaluación para el ingreso al servicio y la promoción a cargos con funciones dedirección y supervisión mediante concursos de oposición;

ejercerá la evaluación del desempeño para quienes ejercen funciones docentes, directivas ode supervisión. De igual forma, determinará los niveles mínimos para la realización de esas activi-dades;

Determinará los atributos, obligaciones y actividades de los evaluadores y la selección y capa-citación de los mismos;

establecerá los requisitos y procedimientos para la certificación de los evaluadores;Previa evaluación, realizará la selección temporal de docentes para desempeñar funciones téc-

nico pedagógicas;Difundirá los resultados de la evaluación de los procesos del servicio profesional docente;Propiciará la participación de observadores de instituciones públicas y de organizaciones de la

sociedad en la aplicación de concursos de oposición para el ingreso y promoción yemitirá los resultados individualizados de los procesos de evaluación.el instituto nacional para la evaluación de la educación también tiene las funciones de autori-

zar los parámetros e indicadores para el ingreso, promoción, reconocimiento y permanencia, asícomo las etapas, aspectos y métodos de evaluación; asesorar a las autoridades educativas en suspropuestas de actualización de parámetros e indicadores de desempeño para docentes, directivosy supervisores; supervisar los procesos de evaluación y la emisión de resultados; validar la idonei-dad de los parámetros e indicadores de conformidad con los perfiles aprobados por las autoridadeseducativas; y aprobar los elementos, métodos, etapas e instrumentos para la evaluación.

en lo que respecta a la secretaría de educación Pública, su esfera de competencia esta dispues-ta en dos ámbitos, en el primero, tiene funciones de regulación comunes para el personal docen-te de los niveles de educación básica y media superior; en el segundo, tiene un tratamientonormativo diferenciado para cada nivel de educación. en el primer ámbito están las mismas funcio-nes que desempeña para ambos niveles educativos, y son: proponer al instituto las etapas, aspec-tos y métodos que comprenderán los procesos de evaluación obligatorios; determinar, dentro de laestructura ocupacional autorizada, qué puestos del personal técnico docente formarán parte del


servicio Profesional Docente; y establecer mecanismos mediante los que los representantes deorganizaciones no gubernamentales y padres de familia participarán como observadores en los pro-cesos de evaluación que el instituto nacional para la evaluación de la educación determine.

en el segundo ámbito se encuentran las funciones diferenciadas, en el caso del nivel de edu-cación básica, la secretaría de educación Pública se encargará de lo siguiente: participar con elinstituto en la elaboración del programa anual de los procesos de evaluación, considerando las pro-puestas de autoridades educativas locales; y emitir los lineamientos generales que deben cumplir-se en la prestación del servicio de asistencia técnica a la escuela (conjunto de apoyos, asesoría yacompañamiento especializados al Personal Docente y Personal con funciones de Dirección paramejorar la práctica profesional docente y el funcionamiento de la escuela).

en lo que corresponde a las autoridades educativas locales (ejecutivo de cada uno de los esta-dos de la federación y del Distrito federal) en el nivel de educación básica, se encargan de deter-minar qué puestos del personal técnico docente formarán parte del servicio Profesional Docente,emitir actos jurídicos que crean, declaran, modifican o extinguen derechos y obligaciones de con-formidad con esta ley; calificar las etapas de los procesos de evaluación que determine el institutonacional para la evaluación de la educación; establecer mecanismos para que los representantes deorganizaciones no gubernamentales y padres de familia participen como observadores en los pro-cesos de evaluación que el instituto determine; y organizar y operar el servicio de asistencia técni-ca a la escuela conforme a lo que la secretaría de educación Pública determine.

4.2 en QuÉ Consisten los ProCesos de ProfesionalizaCióndel serviCio Profesional doCente en la eduCaCiónbÁsiCa

a) inGreso

el instituto nacional para la evaluación de la educación tiene como atribuciones en esta materia, lade definir los lineamientos del proceso de evaluación de ingreso, mientras que la secretaría deeducación Pública se encarga de aprobar las convocatorias para los concursos de ingreso, determi-nar los perfiles y requisitos mínimos que deberán reunirse para el ingreso, considerando las pro-puestas de las autoridades locales; y participar en las etapas del procedimiento para la propuestay definición de parámetros e indicadores para el ingreso.

Por su parte, las autoridades educativas locales presentan a la secretaría de educación Públicasus propuestas de perfiles, parámetros e indicadores para el ingreso; proponen a la secretaría losrequisitos y perfiles que deberán reunirse para el ingreso; convocan a concursos de oposición parael ingreso a la función docente y participan en su ejecución. Por ejemplo, se tiene previsto convo-car al primer concurso en junio de 2014 y solo participen egresados de las normales, a partir delsiguiente año serían convocatorias abiertas), de conformidad con los lineamientos que el institutonacional para la evaluación de la educación determine. De igual manera, administran la asignaciónde plazas en estricto apego al orden establecido, con base en los puntajes obtenidos de mayor a


Profesionalización

menor de los sustentantes en los resultados del concurso; y celebran convenios con institucionespúblicas autorizadas para realizar concursos de oposición.

b) PromoCión

el instituto nacional para la evaluación de la educación, en este rubro define los lineamientos delproceso de evaluación de promoción, por su parte, la secretaría de educación Pública aprueba lasconvocatorias para los concursos de promoción; determina los perfiles y requisitos mínimos quedeberán reunirse para la promoción, considerando las propuestas de las autoridades locales; par-ticipa en las etapas del procedimiento para la propuesta y definición de parámetros e indicadorespara la promoción; establece el programa y expide las reglas para el otorgamiento de incentivosadicionales, permanentes o temporales.

Mientras que las autoridades educativas locales presentan a la secretaría de educaciónPública sus propuestas de perfiles, parámetros e indicadores para la promoción; proponen a lasecretaría los requisitos y perfiles que deberán reunirse para la promoción; convocan a concursosde oposición para la promoción a cargos con funciones de dirección o de supervisión y participanen su ejecución, de conformidad con los lineamientos que el instituto nacional para la evaluaciónde la educación determine; celebran convenios con instituciones públicas autorizadas para realizarconcursos de oposición; y operan conforme a los lineamientos que emita la secretaría deeducación Pública, un programa para que el personal con funciones de docencia, dirección osupervisión, obtenga incentivos adicionales, permanentes o temporales.

C) reConoCimiento

el instituto nacional para la evaluación de la educación sobre el reconocimiento, define los linea-mientos del proceso de evaluación del reconocimiento, mientras que la secretaría de educaciónPública formula los lineamientos generales de los programas de reconocimiento; determina los per-files y requisitos mínimos que deberán reunirse para el reconocimiento, considerando las propues-tas de las autoridades locales; y participa en las etapas del procedimiento para la propuesta ydefinición de parámetros e indicadores para el reconocimiento.

Por su parte, las autoridades educativas locales presentan a la secretaría de educaciónPública sus propuestas de perfiles, parámetros e indicadores para el reconocimiento; celebran con-venios con instituciones públicas autorizadas para realizar el proceso de evaluación; emiten los line-amientos a los que se sujetará la elección de personal docente que obtenga reconocimiento amovimientos laterales; diseñan y operan programas de reconocimiento para docentes y para el per-sonal con funciones de dirección y supervisión, de conformidad con los lineamientos que lasecretaría emita.

d) PermanenCia

el instituto nacional para la evaluación de la educación, le corresponde definir los lineamientos delproceso de evaluación de la permanencia, por su parte, la secretaría de educación Pública determi-


na los perfiles y requisitos mínimos que deberán reunirse para la permanencia del personal en elservicio, considerando las propuestas de las autoridades educativas locales; y participa en las eta-pas del procedimiento para la propuesta y definición de parámetros e indicadores para la perma-nencia.

Mientras que las autoridades educativas locales presentan a la secretaría de educaciónPública sus propuestas de perfiles, parámetros e indicadores para la permanencia; participan en losprocesos de evaluación del desempeño docente y de quienes ejercen funciones de dirección o desupervisión, de conformidad con los lineamientos y periodicidad del instituto nacional para laevaluación de la educación; celebran convenios con instituciones públicas autorizadas para realizarel proceso de evaluación; realizan la selección y capacitación de evaluadores conforme a los linea-mientos del instituto; y efectúan la selección de aplicadores que auxilien en la aplicación de los ins-trumentos de evaluación.

e) formaCión

en paralelo a esos procesos, figura el área de formación que contribuye al fortalecimiento de aque-llos. la secretaría de educación Pública como entidad normativa, es responsable de emitir los line-amientos generales para la definición de los programas de regularización de los docentes yformular los lineamientos de los programas de reconocimiento, formación continua, de desarrollode capacidades, de regularización y de desarrollo de liderazgo y gestión.

Por lo que hace a las autoridades educativas locales: proporcionan programas de regulariza-ción para el personal que en la evaluación obtenga insuficiencia en el nivel de desempeño; impar-ten programas y cursos gratuitos para los niveles de desempeño que se desean alcanzar, para laformación continua, actualización de conocimientos y desarrollo profesional de los docentes y per-sonal con funciones de dirección o supervisión; enseñan programas de desarrollo de capacidadespara la evaluación interna; imparten programas de regularización al personal para su Permanenciaen el servicio y ofrecen programas de desarrollo de liderazgo y gestión, conforme a los lineamien-tos que emita la secretaría de educación Pública.

4.3 Cómo oPerarÁ el sistema de ProfesionalizaCión eneduCaCión bÁsiCa suPerior

Para la educación media superior, el instituto nacional para la evaluación de la educación tiene lasmismas funciones normativas que se describieron en el punto 4.1. en cuanto a la secretaría deeducación Pública, por una parte desempeña funciones idénticas de regulación que ya fueron refe-ridas en el punto 4.1, pero por la otra, tiene atribuciones diferenciadas que se encuentran precisa-das en cada uno de los procesos de profesionalización del servicio profesional docente que se veránenseguida.

Por su parte, las autoridades educativas (secretaría de educación Pública y las correspondien-tes en los estados, el Distrito federal y los municipios) y los organismos Descentralizados en elnivel de educación media superior, se ocupan de determinar en las escuelas a su cargo, qué pues-


Profesionalización

tos del personal técnico docente formarán parte del servicio profesional docente; calificar las eta-pas de los procesos de evaluación que determine el instituto nacional para la evaluación de laeducación; emitir actos jurídicos que crean, declaran, modifican o extinguen derechos y obligacio-nes de conformidad con esta ley; establecer mecanismos para que los representantes de organiza-ciones no gubernamentales y padres de familia participen como observadores en los procesos deevaluación que el instituto determine; y organizar y operar el servicio de asistencia técnica a laescuela.

4.4 en QuÉ Consisten los ProCesos de ProfesionalizaCióndel serviCio Profesional doCente en la eduCaCiónmedia suPerior

a) inGreso

la secretaría de educación Pública se ocupa de expedir los lineamientos a los que se sujetarán lasautoridades educativas y organismos Descentralizados para formular propuestas de parámetros eindicadores para el ingreso, así como impulsar mecanismos de coordinación para la definición deperfiles, parámetros e indicadores.

Mientras que las autoridades educativas y los organismos Descentralizados participan con lasecretaría de educación Pública en la elaboración del programa anual y de mediano plazo del pro-ceso de ingreso; determinan los perfiles y requisitos mínimos para el ingreso; participan en la pro-puesta y definición de los parámetros e indicadores para el ingreso en términos de los lineamientosque la secretaria expida; convocan a concursos de oposición para el ingreso a la función docente,de conformidad con los lineamientos del instituto nacional para la evaluación de la educación; cele-bran convenios con instituciones públicas autorizadas por el instituto para realizar concursos deoposición; proponen al instituto las etapas, aspectos y métodos que comprenderán el proceso deevaluación; proponen al instituto los instrumentos de evaluación y el perfil de evaluadores para elproceso de evaluación; y administran la asignación de plazas con estricto apego al orden estableci-do, con base en los puntajes obtenidos de mayor a menor de los sustentantes en los resultados delconcurso.

b) PromoCión

la secretaría de educación Pública para este caso, se ocupa de expedir los lineamientos a los quese sujetarán las autoridades educativas y organismos Descentralizados para formular propuestas deparámetros e indicadores para la promoción, así como impulsar mecanismos de coordinación parala definición de perfiles, parámetros e indicadores.

en tanto, las autoridades educativas y los organismos Descentralizados participan con lasecretaría de educación Pública en la elaboración del programa anual y de mediano plazo del pro-ceso de promoción, determinan los perfiles y requisitos mínimos para la promoción; participan enla propuesta y definición de los parámetros e indicadores para la promoción en términos de los line-


amientos que la secretaría expida; convocan a concursos de oposición para la promoción a cargoscon funciones de dirección o de supervisión, de conformidad con los lineamientos del institutonacional para la evaluación de la educación; celebran convenios con instituciones públicas autori-zadas por el instituto para realizar concursos de oposición; proponen al instituto las etapas, aspec-tos y métodos que comprenderán el proceso de evaluación; proponen al instituto los instrumentosde evaluación y el perfil de evaluadores para el proceso de evaluación; y establecen los mecanismospor los que los representantes de organizaciones no gubernamentales y padres de familia partici-pen en los procesos de evaluación que el instituto determine.

C) reConoCimiento

la secretaría de educación Pública se responsabiliza de emitir los lineamientos a los que se sujeta-rán las autoridades educativas y organismos Descentralizados para formular propuestas de paráme-tros e indicadores para el reconocimiento, así como impulsar mecanismos de coordinación para ladefinición de perfiles, parámetros e indicadores.

Por su parte, las autoridades educativas y los organismos Descentralizados participan con lasecretaría de educación Pública en la elaboración del programa anual y de mediano plazo del pro-ceso de reconocimiento, determinan los perfiles y requisitos mínimos para el reconocimiento; par-ticipan en la propuesta y definición de los parámetros e indicadores para el reconocimiento entérminos de los lineamientos que la secretaría expida; diseñan y operan programas de reconoci-miento para docentes y para el personal con funciones de dirección y supervisión que se encuen-tre en servicio; proponen al instituto nacional para la evaluación de la educación las etapas,aspectos y métodos que comprenderán el proceso de evaluación; proponen al instituto los instru-mentos de evaluación y el perfil de evaluadores para el proceso de evaluación; y celebran conve-nios con instituciones públicas autorizadas por el instituto para realizar el proceso de evaluación.

d) PermanenCia

la secretaría de educación Pública tiene las funciones de expedir los lineamientos a los que se suje-tarán las autoridades educativas y organismos Descentralizados para formular propuestas de pará-metros e indicadores para la permanencia, así como impulsar mecanismos de coordinación para ladefinición de perfiles, parámetros e indicadores.

Mientras que las autoridades educativas y los organismos Descentralizados participan con lasecretaría de educación Pública en la elaboración del programa anual y de mediano plazo del pro-ceso de permanencia; determinan los perfiles y requisitos mínimos para la permanencia, participanen la propuesta y definición de los parámetros e indicadores para la permanencia en términos delos lineamientos que la secretaría expida; participan en los procesos de evaluación del desempeñodel personal docente y de quienes ejerzan funciones de dirección o de supervisión; proponen alinstituto nacional para la evaluación de la educación las etapas, aspectos y métodos que compren-derán el proceso de evaluación; proponen al instituto los instrumentos de evaluación y el perfil deevaluadores para el proceso de evaluación; llevan a cabo la selección y capacitación de los evalua-dores; realizan la selección de aplicadores que podrán auxiliar en la aplicación de los instrumentos


Profesionalización

de evaluación; y celebran convenios con instituciones públicas autorizadas por el instituto para rea-lizar el proceso de evaluación.

e) formaCión

conjuntamente con esos procesos, también se encuentra la parte de formación en la que lasautoridades educativas y los organismos Descentralizados ofrecen programas y cursos para la for-mación continua del personal docente y con funciones de dirección y supervisión que estén en ser-vicio; brindan programas de desarrollo de capacidades para la evaluación; e imparten programas deregularización para el personal que en la evaluación obtenga insuficiencia en el nivel de desempeño.

5. analisis de la norma y alGunos Posibles Problemas

en cuanto al tema de la dirección y administración del servicio profesional docente, en la legisla-ción se advierten múltiples responsabilidades compartidas entre la secretaría de educaciónPública, el lnstituto nacional para la evaluación de la educación y las autoridades locales respec-to a un mismo asunto, por ejemplo, mientras que en la educación básica, la secretaría de educaciónPública se va encargar de emitir lineamientos generales del programa de reconocimiento, elinstituto nacional para la evaluación de la educación emitirá a su vez lineamientos de evaluaciónpara el mismo proceso y las autoridades locales también emitirán lineamientos para la elección delpersonal que sea objeto de un movimiento lateral, también como reconocimiento. en otras pala-bras, la responsabilidad, incluso a nivel regulatorio, está dispersa, lo que puede ocasionar contradic-ciones entre los criterios que define cada autoridad para establecer sus reglas específicas. con baseen lo anterior, es posible advertir cómo la operación del servicio Profesional Docente se encontra-rá atomizada, a diferencia de cualquier servicio civil de carrera, que concentra la responsabilidad dela ejecución en una sola instancia u organismo, lo que podría representar problemas no menores,desde el establecimiento de las principales directrices hasta problemas de coordinación interinsti-tucional.

De modo que si bien el instituto nacional para la evaluación de la educación se erige en laentidad rectora para la profesionalización docente, se observa que no tiene las facultades suficien-tes para propiciar una profesionalización homogénea de los maestros de una entidad a otra, ni tam-poco asumir la responsabilidad para reducir las asimetrías regionales.

Por otro lado, se le entrega la operación del servicio profesional docente a los gobiernos loca-les, con lo que en lugar de que se constituya un sistema nacional de profesionalización para losmaestros, se crean 32 sistemas de manera similar pero no idénticos, que se encargan de adminis-trar las plazas docentes en cada una de las entidades federativas, por ello no se atiende a una pro-fesionalización estándar de los maestros en México, cuando prevalecen diferencias regionalessubstanciales en la calidad educativa de la enseñanza. esta situación podría dar lugar a la creaciónde 32 servicios profesionales docentes funcionando a distintas velocidades pero no necesariamen-te con el mismo nivel de eficiencia y eficacia.


con respecto a los procesos formales que establece la ley General del servicio ProfesionalDocente, se destaca lo siguiente: el ingreso será exclusivamente a través de concurso de oposiciónanual, con una reserva de aspirantes y la prelación correspondiente; con evaluación de desempeñoobligatoria los primeros dos años, siendo la segunda utilizada para determinar en definitiva el ingre-so o la salida del docente. en materia de formación, este proceso está descentralizado en los esta-dos, de modo que los docentes tendrán opciones de formación continua, actualización, desarrolloprofesional y avance cultural, mismas que deberán favorecer el mejoramiento de la calidad educa-tiva y otorgarse de manera gratuita.

respecto a la evaluación del desempeño, es de hacer notar que, si bien es un instrumento fun-damental en el esquema del servicio Profesional Docente, en realidad forma parte del proceso depermanencia, que consistirá en la obligatoriedad de una evaluación al menos cada cuatro añosmediante evaluadores certificados por el instituto nacional de evaluación educativa. cuando sedetermine insuficiencia, el personal se incorporará a Programas de regularización, para presentaren segunda oportunidad, una segunda evaluación antes de un año. De ser insuficiente nuevamen-te el resultado del docente, se reincorporará a Programas de regularización para sujetarse a una ter-cera y última evaluación antes de un año. De ser insuficiente nuevamente, o no incorporarse aprogramas de regularización, se darán por terminados los efectos del nombramiento, con excep-ción de los que los docentes que actualmente se encuentran en servicio, a los que, en su caso, seles readscribiría a otras áreas dentro del mismo servicio.

en cuanto a las promociones, se prevén diversas modalidades: la promoción a cargos con fun-ciones de dirección y supervisión mediante concursos de oposición similares a los del proceso deingreso, la promoción en la función de tipo horizontal a través de niveles y dirigida a personal dealto desempeño, y otras promociones relacionadas con funciones de asesoría técnica y horas adi-cionales para docentes que no sean de jornada. finalmente, el proceso de reconocimiento se basa-rá en los resultados de evaluaciones del desempeño, será individual, por escuela y profesión, con laposibilidad de incentivos temporales o de única vez, mecanismos de acceso al desarrollo profesio-nal, movimientos laterales, tutorías, coordinación de materias, proyectos u análogas.

si se hace un análisis de estos procesos, dada la participación de diferentes instancias en sumanejo, notamos un problema grave que es la falta de integralidad. De modo que la deficienciaprincipal que se advierte desde la ley General del servicio Profesional Docente es la ausencia derelaciones entre los procesos de ingreso, promoción, reconocimiento, permanencia (la formacióny actualización no están previstos en la fracción iii del artículo 3° constitucional), ya que no existeni siquiera una evaluación transversal en todos los procesos. la ley los establece como procesosdesvinculados y sin una base común, por lo que no se identifica como tal un esquema de profesio-nalización de los docentes; ello se reitera con la falta de un sólido esquema de consecuencias, dis-tinto a la separación del docente. en ese sentido, un verdadero sistema del servicio profesionaldocente, tendría que ajustarse a los siguientes considerandos.

en este orden de ideas es necesario tener presentes las enseñanzas de los veinte años delPrograma de carrera Magisterial (Martínez y Vega: 2007), dentro de ellas destacan:

1.- el tener presente que los incentivos económicos no aseguran mejores desempeños esco-lares. con lo cual sólo se está cuestionando su carácter motivador para la mejora, y no la importan-


Profesionalización

cia de salarios adecuados de acuerdo a la importancia de la labor que desempeña el docente. esnecesario promover otro tipo de estímulos como los de grupo, por escuela, por equipo, etc.

2.- existen el riesgo de que los medios se conviertan en fines, en dicho Programa, la actualiza-ción permanente de los docentes se convirtió sólo en una motivación por obtener mejores percep-ciones salariales.

3.- los supuestos que promueven el mérito individual, parecen a lo largo de los años unaapuesta excesiva, al asumir que ya no dependerían de los aumentos anuales, de la antigüedad o dela “lealtad hacia el sindicato nacional de Trabajadores de la educación (snTe)”, como si todas lascondiciones, restricciones y variables de la dinámica institucional y presupuestal desaparecieran dela noche a la mañana. no lo hicieron en ese entonces y difícilmente desparecerán por completo eneste otro esfuerzo.

estos son algunas de las principales enseñanzas del Programa de carrera Magisterial que debe-rán ser tomadas en cuenta por los encargados del servicio profesional docente. También es necesa-rio tener presente que la naturaleza política del Programa carrera Magisterial, provocó gravesambigüedades respecto de los objetivos del programa y no logró alcanzar los resultados esperados.es necesario impulsar un modelo de gestión pública que logre conciliar los intereses políticos delos diversos grupos que aún sobreviven dentro del sistema educativo, para muestra todo lo que enestos meses ha sucedido con el movimiento magisterial.

es necesario tomar en cuenta las recomendaciones de organismos internacionales (ocDe:2012) que han subrayado la necesidad de:

Diversificar las opciones de desarrollo profesional, y hacerlas más coherentes y pertinentespara las necesidades del desarrollo de la docencia, entendida como el resultado de la participaciónde todos los actores que participan en la comunidad escolar. en este sentido una tarea es revisarqué es lo que ha aportado y si se puede recuperar algo del trabajo que se ha hecho a través delcatálogo nacional de formación Docente.

los criterios, parámetros e instrumentos para la evaluación del trabajo docente deben de ser-vir más como promotores de una carrera de largo plazo y promotores de esfuerzos colectivos, másque como incentivos únicamente meritorios del individuo, el Programa de carrera Magisterialdemostró su poca aportación para mejorar el desempeño de los alumnos.

es indispensable que se garantice el financiamiento para todos los compromisos que se esta-blezcan como resultados de la aplicación de la ley. la distribución de recursos fiscales para lasescuelas del país debe ser más equitativa y transparente.

el aprendizaje y el logro de los alumnos deben ser los criterios fundamentales para medir eldesempeño de las escuelas, maestros, organismos de participación de padres de familia, institucio-nes educativas estatales y federales, y el sistema en su conjunto.

el uso de datos sobre el desempeño de los alumnos debe acompañarse, siempre que sea posi-ble, por mediciones complementarias y confiables de su aprendizaje, conforme estas se desarrollen,prueben y validen.

Un proceso justo y confiable de evaluación para los maestros en servicio debería motivar eincentivar a los docentes de todos los niveles del espectro de desempeño a mejorar, ser reconoci-dos y contribuir a los resultados educativos generales.


6. retos y PersPeCtivas del serviCio Profesional doCente

¿cuáles serían desde nuestro parecer algunos retos y perspectivas del servicio profesional docente?entre los más relevantes consideramos los siguientes:

Una integración y coordinación interinstitucional e intergubernamental adecuada. es necesa-rio en el año previo a la primera convocatoria, hacer todos los preparativos y ajustes necesarios parapoder resolver las posibles dificultades en el ejercicio de las responsabilidades compartidas.

la necesidad de estructuras y procesos eficientes, es decir, desarrollar las capacidades institu-cionales necesarias tanto del instituto nacional de evaluación educativa, como de la secretaría deeducación Pública y de las autoridades locales para que puedan responder al reto que implica laimplementación de un servicio profesional en todo el país, y para cerca de un millón y medio depersonas. esto es, entre otras cosas, tener áreas de recursos humanos que conozcan de los proce-sos y de su adecuada implementación.

la necesidad de implementar mecanismos de control y evaluación, transparencia y rendiciónde cuentas, para crear mecanismos que fortalezcan la equidad y la imparcialidad.

la definición de una estrategia de formación y capacitación que pueda responder al reto deprofesionalizar a más de millón y medio de docentes. Para ello es fundamental contar con un diag-nóstico adecuado y profundo de la situación en la que actualmente se encuentran todos los miem-bros de la docencia, sobre todo los que gozan de alguna comisión y nunca han realizado actividadesdocentes, a pesar de que tienes plazas relacionadas con dichas actividades.

es conveniente, estar atentos para que no suceda lo que llego a suceder con el programa decarrera Magisterial; el aprovechamiento de los grupos de los docentes que no recibían ningúnapoyo por parte del programa se encontraba por arriba de los de los profesores que si recibían apo-yos del programa. cuánto mayores eran los estímulos económicos que recibían el aprovechamien-to de sus estudiantes era menor.

no confundir los medios con los fines, la profesionalización de los docentes, deber ser sóloun medio que contribuya a la mejora educativa dentro de un conjunto más amplio. lo que implicade que si hay necesidad de rediseñar instituciones, y las relaciones entre autoridades e instanciasgremiales para que de manera menos conflictiva se avance en la profesionalización, se comiencehacer.

será necesario el contar con todos los recursos presupuestales necesarios. establecer un sis-tema de profesionalización implica muchos recursos económicos con los que se pueda adquirir tec-nología de punta, dado el tamaño de este servicio profesional así como adquirir y desarrollar todaslas herramientas de gestión de personal, necesarias para un servicio de esta envergadura.

evitar por todos los medios una perspectiva reduccionista, el aprovechamiento escolar y ladocencia es un constructo social, no es el resultado sólo y únicamente de la capacidad y desempe-ño adecuado del docente sino de un conjunto muy amplio de otras variables, a las que se debe deestar atento siempre.

establecer con claridad los espacios y mecanismos para la resolución de las discrepancias ydiferencias. es indispensable, evitar el ejercicio discrecional de las condiciones políticas de la pro-fesionalización. es necesario construir una visión compartida entre las autoridades, los docentes,los alumnos y la sociedad, respecto de los objetivos que se buscan con esta reforma.


Profesionalización

los estímulos salariales individuales no necesariamente podrían ser la mejor solución paraincrementar la calidad docente y el aprovechamiento escolar. Por lo que se sugiere la posibilidad deconsiderar la introducción de otro tipo de incentivos: grupales, combinados, etcétera.

establecer alianzas con otras instituciones como las universidades, centros de investigaciónpara la formulación y la elaboración de las evaluaciones en los procesos de ingreso, formación y per-manencia.

Hacer un análisis a profundidad de esta ley en consonancia como otras como normas la leyfederal de Trabajadores al servicio del estado y las legislaciones laborales de los estados de larepública, para identificar claramente derechos y obligaciones.

la idea central de esta reflexión es que mientras mayor sea el nivel de certidumbre, consisten-cia y claridad de las definiciones y disposiciones institucionales y legales, mayores serán las proba-bilidades de consolidar la estrategia de profesionalización docente en el país. Hemos establecidoalgunos de los retos y perspectivas que nos parece que son fundamentales atender para que esteesfuerzo fructifique tanto en el corto como en el largo plazo.

referenCias1 http://www.inee.edu.mx/images/stories/2013/publicaciones/prontuario/prontura-

rio.pdf2 la subsecretaría de educación Básica a través de la Dirección General de formación

continua de Maestros en servicio, es encargada de elaborar y dar a conocer elcatálogo nacional de formación continua y superación Profesional para Maestrosde educación Básica en servicio. este documento constituye el eje rector de la ofer-ta de profesionalización que permite el acceso al conocimiento y desarrollo de lascompetencias docentes; por lo que va dirigido a maestras y maestros, directivosescolares y aTP. este documento tiene como propósito proporcionar alternativas decobertura, pertinencia, relevancia, calidad y equidad. Dicho catálogo en su edición2012-2013, lo conforman 1,053 programas académicos distribuidos en 19 áreas deconocimiento y un campo de trayectos formativos en concordancia con los acuerdosnúmero 592 y 593, los diagnósticos formativos derivados de las diferentes pruebasestandarizadas nacionales e internacionales como enlace, Pisa, PreparaciónProfesional, entre otras; así como con las prioridades educativas nacionales de lareforma integral de la educación Básica y las necesidades educativas para la atenciónde grupos sociales prioritarios. fuente: http://formacioncontinua.sep.gob.mx/sites/catalogonacional/catalogonacional2012-2013.pdf

3 la investigación estudio el grado de asociación que existe entre el tipo de participa-ción en el programa de carrera Magisterial el aprovechamiento escolar en las asig-naturas de español y matemáticas, sólo fueron investigados los docentes frente agrupo. la población objetivo de dicho estudio se compuso por los docentes y estu-diantes del sector número 14 de ciudad Juárez, 47 escuelas, 431 grupos y aproxima-damente 12,930 alumnos.


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Tiene una estancia postdoctoral en elinstituto de Dirección y GobernanzaPública de esaDe con sede enBarcelona. es Doctor en Gobierno yadministración Pública por el institutoUniversitario or tega y Gasset adscrito ala Uni versidad complutense de Madrid.es miembro del sistema nacional deinvestigadores nivel i, distinción queotorga el consejo na cional de ciencia yTecnología conacYT. es autor de loslibros: “La profesionalización de la Ad -ministración Pública en Mé xico:Dilemas y Perspectivas” publicado porel ins tituto nacional de ad mi nis tra ciónPública de españa en el 2003, obra queobtuvo el primer Premio “an drés Bello2001” sobre estudios e investigación enIbero américa; “Servicio Profe sio nal deCarrera ¿Para qué?” publicado en el2005 por la editorial Miguel ÁngelPorrúa en México. “Direc tivos versusPo líticos. La importancia de la funcióndirectiva en las ad mi ni straciones públi-cas” editado por Miguel Ángel Po rrúaen México en 2011. Y su más recienteobra se llama “La profesionalización dela función pública: ideas para la Latino -américa” publicada por la de los andescon sede en Mé rida, Ve ne zuela en 2013.actual mente es Di rector ejectivo delservicio Pro fe sional electoral del institutofederal electoral.

Rafael Martínez Puón

es Doctor en estudios orga niza cionalescon especialidad en análisis institucionaly organizacional en la UaM-iztapalapa.Tiene una Maestría en administraciónPública por el ciDe. estudio la licenciatu-ra en ciencias Políticas y administraciónPública en la eneP acatlán. es experto enDiseño y operación de estrategias, políti-cas y programas intergubernamentales einterinstitucionales de gestión pública,fortalecimiento institucional, desarrolloe infraestructura social-urbano; y el fort-alecimiento de la gobernabilidad local.Diseño y operación de estrategias in ter -institucionales para el fortalecimiento dela gobernabilidad local. en el sector pú -blico ha colaborado en la secretaría deDesarrollo social seDesol, donde fun -gió como coordinador de coo pe ra ciónTécnica y Desarrollo Proyectos socialesMunicipales en la Dirección Ge neral deequipamiento e infraestructura en zonasUrbano-Marginadas y otras dependen-cias de la administración Pú blica federal.Ha sido catedrático de la Universidadnacional autónoma de México y el cen -tro de investigación y Docencia eco nó -micas.

Héctor Martínez Reyes


Profesionalización

legislación

constitución Política de los estados Unidos Mexicanossecretaria de educación Pública (2013) “Decreto por el que se crea la coordinación nacional

del servicio Profesional Docente como órgano desconcentrado de la secretaría deeducación Pública”. Diario Oficial de la Federación, 14 de noviembre, México.

secretaria de educación Pública (2013) “ley General de educación” Diario Oficial de la

Federación, 11 de septiembre, México. secretaría de educación Pública (2013) “ley General del servicio Profesional Docente” Diario

Oficial de la Federación 11 de septiembre, México. seP – snTe (2011). Programa nacional de carrera Magisterial. lineamientos generales. Mé -

xico.

sitios de internet

http://www.sep.gob.mx/work/models/sep1/resource/3048/1/images/avances_en_las_refor-mas_de_la_educacion_basica.pdf

http://www.observatorio.org/pdfdocs/educDebate12_carreraMagisterial.pdf

http://www.conapo.gob.mx/es/conaPo/Dinamica_demografica_de_Mexico_2000_2010http://www.conapo.gob.mx/es/conaPo/aspectos_Generales_de_los_resultados_de_las_P

royecciones_de_Poblacion).http://www.inee.edu.mx/images/stories/2013/publicaciones/prontuario/pronturario.pdf

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