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Í N D I C E
I. PRESENTACIÓN ............................................................................................................................................................... 2
II. FUNDAMENTO LEGAL Y OBJETIVO DEL LIBRO BLANCO .............................................................................. 7
III. ANTECEDENTES ........................................................................................................................................................... 8
IV. MARCO NORMATIVO. ............................................................................................................................................... 20
V. VINCULACIÓN CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y PROGRAMAS SECTORIALES E
INSTITUCIONALES. .................................................................................................................................................... 21
VI. SÍNTESIS EJECUTIVA DEL PROGRAMA. ............................................................................................................ 25
VII. ACCIONES REALIZADAS ........................................................................................................................................ 34
VIII. SEGUIMIENTO Y CONTROL ................................................................................................................................ 49
IX. RESULTADOS Y BENEFICIOS ALCANZADOS .................................................................................................. 52
X. INFORME FINAL DEL SERVIDOR PÚBLICO DE LA ENTIDAD RESPONSABLE DE LA EJECUCIÓN
DEL PROGRAMA.......................................................................................................................................................... 56
A N E X O S ........................................................................................................................................................................... 63
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II. FUNDAMENTO LEGAL Y OBJETIVO DEL LIBRO BLANCO
Fundamento Legal
Conforme a las disposiciones emitidas por la Secretaría de la Función Pública, establece su interés
particular en la elaboración de un Libro Blanco que se fundamenta principalmente, en la siguiente
normatividad:
Acuerdo para la rendición de cuentas de la Administración Pública Federal 2006-2012. (ARTÍCULO 6),
publicado en el Diario Oficial de la Federación el 19 de diciembre de 2011; y Lineamientos para la
elaboración e integración de Libros Blancos y de Memorias Documentales. (Lineamiento Tercero, Fracción
I), publicados en el Diario Oficial de la Federación el 10 de octubre de 2011.
Objetivo del Libro Blanco
El objetivo de este Libro Blanco, es constituirse como un documento que propicie el conocimiento del
alcance de los programas alimentarios en su vertiente de asistencia social para la promoción de una
alimentación correcta en beneficio de niños, niñas y adolescentes en condiciones de vulnerabilidad social,
dejando constancia de la evolución del programa de Desayunos Escolares durante la presente
administración, en respuesta a la fuerte problemática de obesidad y sobrepeso, aunada a la desnutrición
existente entre la población infantil, lo que fue evidente a raíz de la publicación de la Encuesta Nacional de
Salud y Nutrición 2006,.
Por ello, el Sistema Nacional DIF se dio a la tarea de hacer un análisis profundo de las consecuencias de una
mala alimentación como una de las causas de la mala nutrición y sus efectos, tales como retardo en el
crecimiento, deficiencias cognitivas, mal desarrollo óseo, mortalidad infantil, sobrepeso y desnutrición, que
dio como resultado el replanteamiento de los programas de la Estrategia Integral de Asistencia Social
Alimentaria, buscando identificar el principal efecto que se obtiene a partir de la entrega de un apoyo
alimentario, de un desayuno escolar.
En paralelo, este proceso de replanteamiento también llevó a un análisis del quehacer institucional del DIF
Nacional como coordinador de la Asistencia Social Alimentaria, así como de las responsabilidades y
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atribuciones de los actores involucrados en sus programas, principalmente el SNDIF y los Sistemas
Estatales DIF y DIF D. F.
El resultado de ambos procesos fue la modificación de los programas a partir de un nuevo objetivo
centrado en la promoción de una alimentación correcta, lo que constituye el principal efecto entre los
beneficiarios de estos programas, que en el mejor de los casos, reciben un solo desayuno o comida diaria,
durante dos terceras partes del año. Para ello ha sido necesario el desarrollo y perfeccionamiento de unos
criterios de calidad nutricia, que son el instrumento para llevar a la operación el objetivo propuesto.
Así mismo, con fundamento en el marco jurídico y normativo vigente, se redefinieron las
responsabilidades, obligaciones y atribuciones del SNDIF como coordinador de los programas de la EIASA,
y de los Sistemas Estatales DIF como responsables de la operación de los mismos y ejecutores del gasto con
base en las disposiciones establecidas en la Ley de Coordinación Fiscal.
III. ANTECEDENTES
A. Historia del programa
El origen de los Desayunos Escolares en México, tiene lugar en 1929, cuando el gobierno retomó las
acciones emprendidas por la sociedad civil dirigidas a la asistencia social en la alimentación de los niños,
creando la Asociación de Protección a la Infancia (API), con el fin de ofrecer desayunos a los niños que
acudieran a esa Institución, así como alumnos de los planteles escolares, sentando el precedente del
Programa de Desayunos Escolares. Una de las acciones iniciales es la denominada “Gota de Leche”, que
implicó la entrega de raciones de leche en las zonas marginadas de la Ciudad de México. Desde entonces y
hasta el año 2007, el objetivo del programa fue el combate a la desnutrición infantil.
En 1950 se creó el Patronato de Protección a la Infancia, el cual apoyaba a programas de Asistencia Social
dirigidos a los niños, y en 1955 se creó el Instituto Nacional de Bienestar de la Infancia, que tenía como
función principal el combate a la desnutrición.
El 31 de enero de 1961, con base en el Programa de Desayunos Escolares, se crea por Decreto Presidencial,
como organismo descentralizado, el Instituto Nacional de Protección a la Infancia (INPI), responsable de la
operación de la planta integradora de desayunos escolares.
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El 15 de julio de 1968 es creada, también por Decreto Presidencial, la Institución Mexicana de Asistencia a
la Niñez (IMAN), que se orientaba a la atención de niñas y niños huérfanos, abandonados, desvalidos,
discapacitados o con ciertas enfermedades.
En 1977 se crea, por Decreto Presidencial, el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia
(DIF), a partir de la fusión del Instituto Mexicano para la Infancia y la Familia (IMPI) con la Institución
Mexicana de Asistencia a la Niñez (IMAN). Este nuevo organismo hereda la responsabilidad del Programa
de Desayunos Escolares.
Durante los subsecuentes años y hasta 1997, el Programa de Desayunos Escolares operó de manera
centralizada desde el SNDIF, mediante una planta integradora de raciones alimenticias que empacaba los
desayunos consistentes en leche ultrapasteurizada y otros alimentos enriquecidos, que posteriormente
eran enviados a cada estado a través de una red de distribución que también formaba parte del SNDIF. El
modelo de operación centralizada no permitía la flexibilidad suficiente para considerar las diferencias
regionales en torno al consumo, así como los hábitos y cultura alimentaria de cada estado. Además, los
costos de operación se elevaban dando como resultado un proceso de distribución poco eficiente, sobre
todo en los estados más alejados.
Se determinó entonces la necesidad que cada SEDIF y DIF DF, contaran con recursos federales para el
programa de desayunos escolares atendiendo los hábitos y la cultura locales, lo que permitió adecuar los
procedimientos y desayunos a las características y disponibilidades locales de alimentos, modificándose en
consecuencia el esquema de operación, así como las atribuciones y responsabilidades de cada uno de los
actores involucrados, principalmente el SNDIF, como responsable de la coordinación y definición de la
normatividad para operar los programas alimentarios, y a partir de entonces, los SEDIF y DIF D.F., como
responsables de su operación.
En ese nuevo esquema, el Gobierno Federal asigna los recursos económicos y realiza acciones que se
refieren al diseño de la política alimentaria, y los gobiernos estatales reciben los recursos económicos y
realizan la focalización y operación del programa, apoyados en algunos casos por los gobiernos
municipales. Esto también implica la adquisición de los insumos, y por ende, la responsabilidad de
administrar y ejercer los recursos transferidos por la Federación.
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B. Características y quehacer del SNDIF y la DGADC
De acuerdo a la Ley General de Salud y la Ley de Asistencia Social, el Sistema Nacional DIF tiene la
responsabilidad de coordinar el Sistema Nacional de Asistencia Social Público y Privado en México.
Al tratarse de un programa descentralizado, el presupuesto para la adquisición de los insumos
alimentarios, que tiene su origen en la recaudación federal participable, es transferido a los gobiernos
estatales, quienes son responsables de su ejercicio y administración.
Así, el trabajo de coordinación del Sistema Nacional DIF se enfoca a los aspectos del programa ajenos al
tema de los recursos, tales como el establecimiento de lineamientos generales para la operación y
conformación de apoyos, la relación entre los SEDIF y otras dependencias del gobierno federal y la
recopilación de información para los asuntos relacionados con trasparencia y rendición de cuentas, así
como la generación de mecanismos que permitan identificar áreas de oportunidad y desarrollar mejoras en
los programas, e identificar y difundir las buenas prácticas implementadas por cada uno de los SEDIF en los
diferentes aspectos del programa.
De esta forma, los “Lineamientos de la EIASA”, se emiten con base en acuerdos que son firmados cada año
por los representantes de los Sistemas Estatales DIF en reuniones nacionales en las que se revisa la
situación actual de la estrategia y sus programas, así como las áreas de oportunidad detectadas a lo largo
del año, y se discuten y analizan diversos escenarios, temas de relevancia y alternativas para mejorar los
programas alimentarios. Previo a estas reuniones, y durante todo el año, una gran parte del trabajo que
realiza de la DGADC se centra en analizar los aspectos técnicos del programa y en las observaciones que se
derivan de la comunicación cotidiana con los Sistemas Estatales, así como de las visitas de seguimiento y
asesoría realizadas a cada estado, para elaborar las propuestas de modificación a los Lineamientos y otros
instrumentos de coordinación, tales como el índice de desempeño y la estructura de los proyectos estatales
anuales y los informes parciales de cumplimiento.
Los SEDIF y DIF D. F. operan sus programas y diseñan sus apoyos alimentarios en apego a estos
Lineamientos con fundamento en la “buena voluntad” plasmada al firmar los acuerdos propuestos por el
SNDIF, y por las ventajas que les representa el trabajo técnico, vinculación y conocimiento de esta
institución. En el marco de estos acuerdos, reflejados en los Lineamientos, los SEDIF y DIF D. F. toman sus
decisiones de gasto, focalización, cobertura, selección de beneficiarios y diseño de menús y dotaciones, y
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comparten sus experiencias con otros SEDIF a través de actividades convocadas por el SNDIF con este fin.
Dentro de este marco, cada uno de ellos adecúa sus programas y acciones a su realidad y características
específicas.
Otro actor relevante en la operación del programa, son los Sistemas Municipales DIF. Su participación
depende del modelo de operación que determina cada Sistema Estatal DIF, pero suelen tener un papel
activo en la distribución de los apoyos alimentarios, la selección de información y la recopilación de
información del programa.
Todo este contexto, resultado de la descentralización, pone de relieve la importancia que ha cobrado el
papel del Sistema Nacional DIF como coordinador y facilitador de los programas de la EIASA y
particularmente los Desayunos Escolares, lo que ha representado diversas ventajas a los Sistemas Estatales
DIF en cuanto a las modificaciones para tener mejores programas con sustento técnico. Sin embargo,
también es cierto que existen diversas áreas de oportunidad derivadas de un proceso de descentralización
no acabado, y que conforme se avance en el desarrollo de propuestas sobre las mismas, los SEDIF y el
SNDIF contarán con mejores esquemas de coordinación.
C. Origen y ejercicio de los recursos
Los recursos que transfiere la Federación a los Gobiernos Estatales para estos programas, provienen del
Ramo General 33: Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios del Presupuesto de
Egresos de la Federación Fondo V.i (Fondo de Aportaciones Múltiples. Asistencia Social), cuyo ejercicio se
rige por la Ley de Coordinación Fiscal. De acuerdo a esta Ley, el ejercicio y aplicación de estos recursos es
responsabilidad de cada gobierno estatal, y debe destinarse a la asistencia social, en el marco de la
coordinación programática del SNDIF.
La misma Ley señala en su artículo 40 el destino de estos recursos, que será exclusivamente para el
otorgamiento de desayunos escolares, apoyos alimentarios y de asistencia social a la población en
condiciones de pobreza extrema, y apoyos a la población en desamparo. La Ley de Asistencia Social en su
Artículo 4° define a los individuos y familias que por sus condiciones físicas, mentales, jurídicas, o sociales
tienen derecho a la asistencia social. Los apoyos deben ser entregados directamente al beneficiario.
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El Artículo 48 establece la obligación de los gobiernos estatales y del Distrito Federal para informar a la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público sobre el ejercicio y destino de estos recursos, de acuerdo a los
“Lineamientos generales de operación para la entrega de los recursos del Ramo General 33 Aportaciones
Federales para Entidades Federativas y Municipios”, a través de los indicadores de resultados que deberán
ser definidos de común acuerdo entre los gobiernos de las entidades federativas y las dependencias
coordinadoras de los fondos.
En cumplimiento a ello, el 31 de marzo de 2008, en la Ciudad de México, se consensuó con los 31 Sistemas
Estatales DIF y el DIF Distrito Federal la propuesta del indicador de resultados del Fondo V.i del Ramo 33,
el cual se fundamenta en que el logro del objetivo de la EIASA se da a través de la entrega de apoyos de
“calidad nutricia” a la población beneficiaria. Es responsabilidad de cada Sistema Estatal DIF y DIF D.F. el
cálculo y reporte del resultado del indicador estratégico, de acuerdo a los lineamientos y disposiciones
establecidas por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
El control, la evaluación y fiscalización del manejo de los recursos federales, según lo establece la Ley de
Coordinación Fiscal, queda a cargo de las siguientes autoridades, en las etapas que se indican:
Desde el inicio del proceso presupuestal en términos de la legislación presupuestaria federal y
hasta la entrega de los recursos correspondientes a las Entidades Federativas, corresponde a la
Secretaría de la Función Pública;
Recibidos los recursos de los fondos de que se trate por las Entidades Federativas y los Municipios,
hasta su erogación total, corresponde a las autoridades de control y supervisión interna de los
gobiernos locales.
La fiscalización de las Cuentas Públicas de las entidades y los municipios, es efectuada por el Poder
Legislativo local que corresponda, por conducto de su Contaduría Mayor de Hacienda u órgano
equivalente, conforme a lo que establecen sus propias leyes, a fin de verificar que las dependencias
del Ejecutivo Local y, en su caso, de los municipios, respectivamente aplicaron los recursos de los
fondos para los fines previstos en el artículo 40 de la Ley de Coordinación Fiscal.
La Auditoría Superior de la Federación de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión,
fiscaliza la Cuenta Pública Federal; por lo que hace a la ejecución de los recursos de los Fondos por
las entidades federativas; así también la función de fiscalización comprende la ejecución de los
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recursos federales por los entes públicos de la entidades federativas, conforme a la ley federal
aplicable.
En este contexto, el SNDIF participa en la distribución los recursos entre las 32 entidades, con base en la
Fórmula de Distribución de los Recursos acordada entre el SNDIF y los SEDIF y DIF DF, en el año 2002. El
resultado de la fórmula es informado por el SNDIF a la Secretaría de Salud, y esta a su vez, lo informa a la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público, quien realiza la transferencia de los recursos directamente a los
gobiernos estatales. Esta es la única acción del SNDIF respecto al tema de los recursos transferidos a los
gobiernos estatales.
Finalmente, los Gobiernos Estatales y sus SEDIF y DIF DF, conocen la cantidad de recursos asignados por la
Federación, mediante la publicación del Presupuesto de Egresos de la Federación en el Diario Oficial.
CEDULA DE APORTACIONES FEDERALES PARA ENTIDADES FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS, RAMO GENERAL 33,
FONDO V.i DEL FONDO DE APORTACIONES MÚLTIPLES, ASISTENCIA SOCIAL.
(En pesos)
EJERCICIOS 2007 2008 2009 2010 2011 2012
MONTO ANUAL 4,735,555,872
5,687,419,670 5,922,597,477 6,146,227,311 6,899,713,181 7,351,029,715
AGUASCALIENTES 51,101,516 58,849,386 58,955,024 60,206,209 62,599,204 65,168,741
BAJA CALIFORNIA 70,384,359 87,986,825 94,090,803 98,343,996 112,621,878 124,584,843
BAJA CALIFORNIA SUR
29,944,671 31,895,914 32,981,450 33,021,606 33,900,506 34,811,797
CAMPECHE 42,871,736 47,171,584 48,372,975 51,224,388 58,217,142 60,917,624
COAHUILA 71,580,903 85,729,116 89,897,378 92,768,518 104,205,712 113,864,596
COLIMA 27,650,651 32,907,596 32,963,777 33,346,243 35,181,204 37,931,930
CHIAPAS 336,757,895 433,122,047 457,763,855 482,095,624 563,006,347 626,043,981
CHIHUAHUA 106,711,992 130,283,057 136,656,947 143,455,232 161,975,781 168,507,690
DISTRITO FEDERAL
418,909,157 448,800,480 453,421,611 457,405,640 470,233,293 474,850,481
DURANGO 106,917,967 117,467,348 119,357,891 119,505,235 122,720,111 124,092,923
GUANAJUATO 157,040,879 205,915,386 217,324,012 230,081,527 267,601,269 296,544,260
GUERRERO 246,731,870 285,419,374 296,955,369 308,125,371 346,694,984 369,479,679
HIDALGO 133,296,277 162,854,792 165,685,473 169,658,192 188,408,441 199,218,743
JALISCO 220,642,446 264,069,923 279,618,677 294,486,498 337,786,185 357,251,077
MEXICO 407,017,315 530,423,228 561,923,285 591,265,541 688,882,551 765,393,675
MICHOACAN 196,711,770 226,011,420 238,561,057 250,320,160 282,888,129 300,271,370
MORELOS 76,365,588 92,969,584 95,120,724 96,255,623 107,097,715 113,349,761
NAYARIT 56,908,534 66,982,325 67,745,635 68,106,051 70,393,014 71,036,820
NUEVO LEON 119,357,547 148,880,334 151,196,508 154,985,914 171,229,008 181,260,009
OAXACA 293,492,751 338,927,651 357,761,658 372,933,625 421,708,289 447,814,695
PUEBLA 293,082,455 339,313,798 359,413,791 378,733,482 435,521,947 472,723,688
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QUERETARO 71,776,406 90,688,826 91,057,383 92,334,940 99,016,951 103,646,437
QUINTANA ROO 44,639,034 52,107,981 55,755,419 59,154,009 67,262,180 74,784,115
SAN LUIS POTOSI 98,700,397 119,068,279 125,834,554 133,952,740 155,696,244 165,018,317
SINALOA 108,032,938 133,293,411 135,678,056 139,084,824 153,846,005 158,772,047
SONORA 83,689,407 112,530,301 113,598,057 114,018,130 124,206,551 129,098,391
TABASCO 109,419,149 137,257,628 139,144,663 140,768,559 152,501,975 164,134,215
TAMAULIPAS 110,784,740 133,868,881 137,696,145 141,346,632 157,197,004 164,413,948
TLAXCALA 72,685,056 84,057,631 84,782,527 85,480,843 87,700,627 88,988,764
VERACRUZ 370,562,190 439,010,036 465,380,375 491,073,814 570,333,871 599,014,809
YUCATAN 125,194,187 151,828,488 158,285,650 162,542,034 183,228,995 190,986,561
ZACATECAS 76,594,089 97,727,040 99,616,748 100,146,111 105,850,068 107,053,728
SOPORTE DOCUMENTAL
Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federación el 19 de enero de 2007
Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federación el 7 de enero de 2008
Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federación el 19 de diciembre de 2008
Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federación el 29 de diciembre de 2009
Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federación el 27 de diciembre de 2010
Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federación el 28 de diciembre de 2011
Nota.- Conforme a lo que establece el artículo 40 de la Ley de Coordinación Fiscal, “Las aportaciones federales que con cargo al
Fondo de Aportaciones Múltiples reciban los Estados de la Federación y el Distrito Federal se destinarán exclusivamente al
otorgamiento de desayunos escolares, apoyos alimentarios y de asistencia social a la población en condiciones de pobreza
extrema, apoyos a la población en desamparo, así como…”
Para el Programa de Desayunos Escolares, las entidades informan de las aplicaciones realizadas de las
aportaciones federales asignadas, según información emitida derivada de los reportes por los SEDIF y DIF
DF, la cual es consolidada por el SNDIF.
Cabe señalar que las cifras que refleja el cuadro que se presenta a continuación, son estimadas, de acuerdo
a lo señalado al calce del mismo y donde se reitera que provienen de los proyectos de presupuesto y los
reportes de distribución y cobertura que los SEDIF y DIF DF, integran y envían al SNDIF.
Presupuesto Estimado del Ramo 33 Fondo V.i 2007-2012 (En Pesos)
Programa Alimentari
o 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Programa Desayunos Escolares
3,030,755,758.00
3,665,109,045.02
4,279,572,622.82
4,484,176,778.92
4,974,621,972.07
5,231,495,991.26
Debido a que SHCP radica directamente el presupuesto del Ramo 33 Fondo V.i a los Estados, son éstos los que asignan y ejercen los recursos en función de sus necesidades. Las cifras que se presentan son estimadas con base a los proyectos de presupuesto y los reportes de distribución y cobertura que los SEDIF integran y envían al SNDIF.
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Las Entidades Federativas también asignan recursos estatales para la ejecución del programa de desayunos
escolares, lo que ha propiciado que la conjunción de esfuerzos estatales y las aportaciones federales
generen los beneficios que a continuación se exponen:
Cifras reportadas por los SEDIF con Recursos Federales y Estatales
Año 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Población Beneficiada Atendida (promedio al
día) 6,031,850 6,158,447 6,201236 6,403,676 6,380672 6,097,103
Desayunos Distribuidos Anualmente 1,069,220,505 1,170,103,786 1,121,,695,428 1,078,710,899 1,116,126,906 1,048,666,347
Desayunos Calientes (anual)
522,866,487 563,445,134 525,691,653 521,741,826 544,188,942 526,967,814
Desayunos Fríos (anual) 546,354,018 606,658,652 596,003,775 556,969,073 571,937,964 521,698,533
Municipios Atendidos 2,416 2,381 2,374 2,407 2304 2,266
Total de Cocinas Escolares
34,484 36,641 36,435 37,477 38,184 37,566
Población Indígena
Beneficiada (promedio al día)
1,413,292 1,441,725 1,513,747 1,551,873 1,497,934 1,294,576
Desayunos población indígena (anual)
253,125,236 285,086,440 278,135,806 253,077,220 256,122,966 216,052,322
Municipios indígenas 738 755 686 633 489 563
Fuente de Datos: Sesiones Ordinarias de las H. Juntas de Gobierno del SNDIF, de acuerdo a la información consolidada que les proporciona la DGADC, misma que deriva de los reportes de distribución y cobertura de los SEDIF y DIF DF, que integran y envían al SNDIF.
D. Coordinación de la EIASA
La Dirección General de Alimentación y Desarrollo Comunitario (DGADC) del SNDIF coordina la Asistencia
Social Alimentaria a nivel programático dentro del marco legal descrito anteriormente.
Esta coordinación se realiza a través de los siguientes mecanismos:
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1. Distribución de los recursos:
Como ya se explicó anteriormente, entre las atribuciones del SNDIF está la distribución de recursos para la
Asistencia Social Alimentaria (Ramo General 33 Fondo V.i – Fondo de Aportaciones Múltiples. Asistencia
Social), con base en la Fórmula de Distribución de Recursos y los criterios acordados por los SEDIF y el
SNDIF en el año 2003.
2. Seguimiento y Evaluación:
La primera evaluación a nivel nacional del Programa de Desayunos Escolares se efectuó en 2004. El
objetivo principal de este análisis fue obtener información estadística de los alumnos a nivel primaria
beneficiarios, así como en relación a la satisfacción de los mismos.
Por su parte, el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), con el apoyo
del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM), campus Ciudad de México, llevó
a cabo la Evaluación de Consistencia y Resultados 2007. Ambas instituciones coincidieron en la necesidad
de precisar con claridad los objetivos específicos de los desayunos escolares en los diferentes contextos,
entendiendo que las condiciones y necesidades de los escolares y sus hábitos de alimentación varían en
cada población.
A nivel estatal, el SNDIF realiza las visitas de seguimiento a cada uno de los SEDIF y DIF DF, para observar
las diferentes realidades y escenarios que enfrenta cada entidad, asimismo, y con el objetivo principal de
retroalimentar al personal operativo sobre acciones de mejora que puedan implementar en la ejecución de
su Proyecto Estatal Anual, en el marco de los lineamientos vigentes. Durante la visita se recaba información
cualitativa y cuantitativa de la implementación de los programas alimentarios en cada SEDIF y DIF DF, a
través del trabajo de gabinete con personal del SEDIF y DIF DF, y del trabajo de campo realizado en las
comunidades seleccionadas previamente. En el trabajo de gabinete se solicita al SEDIF y DIF DF, muestre
resultados de la operación de los programas haciendo énfasis en los siguientes aspectos de la operación:
o Modificaciones a la conformación de apoyos alimentarios y avance de la implementación de los
Criterios de Calidad Nutricia.
o Implementación de acciones de aseguramiento de la calidad.
17
o Implementación de acciones de orientación alimentaria.
o Vinculación con acciones de Desarrollo Comunitario
El trabajo de campo permite conocer, en cierta medida, la operación de los programas alimentarios a través
de la observación directa y entrevistas con los beneficiarios. Una vez obtenida la información, el personal
del SNDIF emite sus comentarios y recomendaciones para la mejora de los programas alimentarios del
SEDIF y DIF DF, en una Minuta que debe ser firmada por ambas partes.
De esta forma las visitas realizadas por año, fueron las siguientes:
AÑO 2008 2009 2010 2011 2012
Número de Visitas
31 30 31 31 38
*En diferentes años no se han alcanzado a visitar las 32 entidades por diversas situaciones, ajenas al SNDIF, tales como contingencias climáticas por ejemplo.
En este quehacer se detectan áreas de oportunidad que brindan elementos para la toma de decisiones en la
mejora de los lineamientos y operación de los programas.
3. Intercambio de Información
El SNDIF tiene entre sus responsabilidades y atribuciones las de coordinar el Sistema Nacional de
Información en materia de Asistencia Social. Para ello, existen mecanismos de intercambio de información
entre la DGADC y los SEDIF que tienen la finalidad de apoyar la transparencia y rendición de cuentas sobre
los resultados de los programas de asistencia social alimentaria que se operan con recursos de origen
federal. Estos mecanismos se constituyen por las visitas de seguimiento, asesorías, trabajo en comisiones,
reuniones y encuentros nacionales, y por el envío de información al SNDIF de parte de los SEDIF, de
acuerdo con lo establecido en el punto 3 de la sección “ATRIBUCIONES Y DEBERES DE LOS SISTEMAS
ESTATALES DIF Y DIF D.F.”
Por otra parte, la información que envían los SEDIF al SNDIF derivada de la operación de los programas
alimentarios, forma parte de la “Fórmula de Distribución de los Recursos”, a través del índice de
18
Desempeño. Este índice se calcula bajo los criterios, formatos y calendario establecidos en el Documento de
Índice de Desempeño que el SNDIF envía cada año a los SEDIF.
4. Reuniones y Encuentros Nacionales de Alimentación y Desarrollo Comunitario
A partir de junio de 2008, la Dirección General de Alimentación y Desarrollo Comunitario convoca a los
SEDIF a una reunión anual con la finalidad de identificar y destacar los avances en la implementación de los
programas alimentarios para operación del año en vigencia, y nuevamente al final del año , a una reunión
nacional llamada “Encuentro Nacional de Alimentación y Desarrollo Comunitario”.
Estas reuniones tienen por objetivo principal, revisar y dar a conocer resultados de los trabajos del año que
concluye, y establecer los criterios y el marco de referencia para la operación de los programas durante el
año que prosigue. Estos criterios y marco de referencia serán el resultado del consenso en las propuestas
que sean presentadas durante el encuentro a iniciativa de algún SEDIF o del SNDIF, y en caso de ser
necesario, se añadirán, o causarán la modificación, de los Lineamientos.
Los Encuentros Nacionales se consideran como un espacio para el análisis de la situación actual de los
programas y de los cambios que pudiera presentar el contexto de los mismos, así como para el intercambio
de experiencias entre los participantes y la vinculación con otras instituciones. En los Encuentros se
presentan y acuerdan las modificaciones a los “Lineamientos de la EIASA” que serán vigentes para el año
siguiente.
5. Vinculación interinstitucional:
El SNDIF promueve la vinculación con instituciones públicas y privadas para apoyar la mejora en la
operación de los programas alimentarios, la optimización de los recursos y la calidad de los apoyos que se
entregan. Para ello, se generan espacios y se participa en grupos de trabajo. Ejemplo de ello son las
reuniones periódicas con el grupo de académicos y representantes de instituciones de salud, así como la
participación en distintos grupos interinstitucionales para la revisión de Normas Oficiales Mexicanas
relacionas con la asistencia social alimentaria.
También, a partir de la relación continua y sistemática con los SEDIF y de las visitas de seguimiento, se
detectan áreas de oportunidad en las que los SEDIF pueden iniciar la celebración de acuerdos y convenios
19
con otras instituciones, así como instituciones académicas relacionadas con el tema de alimentación y
nutrición, para generar investigación y evaluación en la materia.
20
IV. MARCO NORMATIVO.
1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Artículos 4 párrafos 1°, 3° y 8° vigentes y 27, fracción XX.
2. Ley General de Salud.
Artículos 2º, fracción V; 3º, fracciones IV, IV Bis., VIII, XI, XII, XVI y XVIII; 114; 115, fracciones II, III,
IV y 172.
3. Ley de Asistencia Social.
Artículos 4°, fracción I, incisos a) y b); 7°; 11°; 12°, fracciones I, VIII y XIII; 14°, fracción VII; 15°; 19°;
22°, incisos d), e, y f); 27°; y 28°, incisos b), f) y j).
4. Ley General de Educación.
Artículo 7º, fracción IX.
5. Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.
Artículo 11°, Apartado A y 28°, Apartado D.
6. Norma Oficial Mexicana NOM-169-SSA1-1998, Para la Asistencia Social Alimentaria a Grupos de
Riesgo.
7. Norma Oficial Mexicana NOM-043-SSA2-2005, Servicios Básicos de Salud. Promoción y Adecuación
para la Salud en Materia Alimentaria. Criterios para Brindar Orientación.
8. Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria: Estrategia contra el Sobrepeso y la Obesidad.
Objetivos prioritarios 2, 3, 4, 8 y 10.
21
V. VINCULACIÓN CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y PROGRAMAS SECTORIALES E INSTITUCIONALES.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007 – 2012
Con el propósito de atender las prioridades nacionales, el Plan Nacional de Desarrollo se ha propuesto
cumplir entre sus objetivos la reducción de la pobreza extrema y asegurar la igualdad de oportunidades y
la ampliación de capacidades para que todos los mexicanos mejoren en forma significativa su calidad de
vida y tengan garantizados alimentación, salud, educación, vivienda digna y un medio ambiente adecuado
para su desarrollo, tal y como lo establece la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
En este marco, el SNDIF, como coordinador del Sistema Nacional de Asistencia Social Pública y Privada para
brindar servicios en la materia por medio de programas, lineamientos y mecanismos de seguimiento y
operación, específicamente en lo que se refiere a Asistencia Social Alimentaria, cumple con los objetivos y
estrategias nacionales que establece el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. En el ámbito de su
competencia y respecto de los cinco ejes de acción de política pública sobre los que se articula el Plan, se
vincula con el Eje 3. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES.
Lo anterior supone que mejorar las condiciones de vida de los más pobres y en general de las comunidades,
sólo puede lograrse con acciones coordinadas y en todos los frentes, asimismo, que es necesario el trabajo
conjunto entre gobiernos estatales, municipales y el gobierno federal.
Los esfuerzos coordinados lograrán avances efectivos hacia el acceso universal de los mexicanos a los
servicios de salud, a una educación de calidad y a la superación de la pobreza extrema.
Dentro de este eje, se vincula directamente con el objetivo 17, estrategia 17.9, que mencionan lo siguiente:
OBJETIVO 17
Abatir la marginación y el rezago que enfrentan los grupos sociales vulnerables para promover la igualdad
de oportunidades que les permita desarrollarse con independencia y plenitud. La estrategia 17.9 tiene el
propósito de dar prioridad a las vertientes de apoyo alimentario y nutricional de los programas del
gobierno con responsabilidades en esta materia.
22
OTROS PROGRAMAS INSTITUCIONALES O SECTORIALES CON LOS QUE SE VINCULA:
ESTRATEGIA VIVIR MEJOR
La Estrategia Vivir Mejor, con aplicación en todo el territorio nacional, tiene como objetivo impulsar las
acciones del Gobierno Federal orientadas al desarrollo humano sustentable, complementando y
fortaleciendo los programas existentes para alcanzar las metas referidas en el Plan Nacional de Desarrollo,
permitiendo con ello una participación plena de las familias en acciones de alimentación, educación, salud y
vivienda, así como en el desarrollo de proyectos productivos, que generen mayor ingreso a las mismas.
PROGRAMA SECTORIAL DE SALUD 2007-2012 (PROSESA)
El Programa Sectorial de Salud 2007-2012 (PROSESA), tiene como marco de formulación al Plan Nacional
de Desarrollo 2007-2012 (PND) y existe una estrecha relación entre los ejes rectores y objetivos específicos
del PND con los cinco objetivos del PROSESA
En este caso particular, el Programa de Desayunos Escolares, que brinda atención a la población infantil en
condiciones de riesgo y vulnerabilidad, que habiten en zonas indígenas, rurales y urbano-marginadas
preferentemente, y que no reciban apoyo de otros programas alimentarios, se vincula con el objetivo 2 del
PROSESA 2007-2012.- “Reducir las brechas o desigualdades en salud mediante intervenciones
focalizadas en grupos vulnerables y comunidades marginadas”, que a su vez guarda relación con el Eje
rector 3.- Igualdad de Oportunidades, Objetivo 6, del PND.
Conforme a las Estrategias y Líneas de acción del Objetivo 2 del PROSESA 2007-2012, el Programa de
Desayunos Escolares se vincula con la Estrategia 2.- Fortalecer e integrar las acciones de promoción de la
salud y prevención y control de enfermedades y con su respectiva línea de acción 2.3.- Diseñar programas y
acciones para el fortalecimiento y desarrollo integral de la familia.
ACUERDO NACIONAL PARA LA SALUD ALIMENTARIA: ESTRATEGIA CONTRA EL SOBREPESO Y LA
OBESIDAD
El 25 de enero de 2010, el SNDIF suscribió el “Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria: Estrategia
contra el Sobrepeso y la Obesidad”, el cual tiene por objeto integrar y orientar la política pública del
Gobierno Federal y del Estatal, así como las acciones de todos los demás sectores, para prevenir y atender
23
la problemática de sobrepeso y obesidad de la población mexicana y las consecuencias que de ella se
derivan.
Las acciones de la EIASA, contribuyen al logro de los siguientes objetivos del Acuerdo:
SEGUNDO OBJETIVO.- Aumentar la disponibilidad, accesibilidad y el consumo de agua potable.
Entre sus acciones, la EIASA establece lo siguiente:
Inclusión de la promoción del consumo de agua simple potable, en los lineamientos programáticos
para la operación de los programas alimentarios DIF.
Promover la incorporación de agua simple potable en los desayunos y comidas escolares, así como
en las despensas distribuidas por los SEDIF.
TERCER OBJETIVO.- Disminuir el consumo de azúcar y grasas en bebidas.
La EIASA promueve la adquisición y entrega de bebidas (leche) con contenido reducido de grasa y sin
azucares adicionados, además de productos con contenidos bajos de azúcares refinados.
Entre sus acciones, destacan las siguientes:
Promover el consumo de bebidas sin azúcar a través de los programas alimentarios coordinados
por el SNDIF.
Promover el consumo de bebidas con contenido reducido de grasa a través de los programas
alimentarios coordinados por el SNDIF (se consideran excepciones para el contenido de grasa con
base en la presencia de desnutrición).
Implementar acciones de orientación alimentaria a través de los lineamientos programáticos para
promover el consumo de productos que no sean fuente importante de azúcares, grasas saturadas
y grasas trans.
CUARTO OBJETIVO.- Incrementar el consumo diario de frutas y verduras, leguminosas, cereales de granos
enteros y fibra en la dieta, aumentando su disponibilidad, accesibilidad y promoviendo su consumo.
24
La EIASA promueve la disponibilidad, acceso y consumo de verduras, frutas, cereales integrales y
leguminosas a través de los programas alimentarios DIF.
Para ello se realizan las siguientes acciones:
Promover la inclusión de verduras, frutas, leguminosas y cereales enteros en desayunos escolares
fríos y/o calientes y en otros apoyos alimentarios distribuidos.
Promover el consumo de verduras y frutas, cereales integrales y leguminosas, a través de acciones
de orientación alimentaria.
Otra acción incluida en los Lineamientos de la EIASA, consiste en promover una alimentación correcta en el
marco del desarrollo regional, es decir, se considera para la integración de los apoyos alimentarios la
cultura alimentaria de cada comunidad.
OCTAVO OBJETIVO.- Disminuir el consumo diario de grasas saturadas en la dieta y reducir al mínimo la
producción de grasas trans de origen industrial.
DÉCIMO OBJETIVO.- Disminuir el consumo diario de sodio, reduciendo la cantidad de sodio adicionado y
aumentando la disponibilidad y accesibilidad de productos de bajo contenido o sin sodio.
A través de los Lineamientos de la EIASA, se promueve la adquisición y entrega de alimentos con contenido
reducido de sodio y grasas saturadas y grasas trans, en productos distribuidos dentro de los programas
alimentarios operados por los SEDIF y DIF DF.
Como puede apreciarse, los Lineamientos de la EIASA se vinculan en forma específica y directamente a los
objetivos enunciados en el “Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria: Estrategia contra el Sobrepeso y la
Obesidad”.
25
VI. SÍNTESIS EJECUTIVA DEL PROGRAMA.
El objetivo del programa de Desayunos Escolares es promover una alimentación correcta en población
escolar primaria, sujeta de asistencia social, mediante la entrega de desayunos fríos, calientes o comidas,
diseñados con base en los criterios de calidad nutricia, y acompañados de acciones de orientación
alimentaria y de desarrollo comunitario.
Actualmente, el instrumento principal para la coordinación y conducción del programa, reside en los
Lineamientos de la EIASA, actualizados por el SNDIF cada año, en acuerdo con los Sistemas Estatales DIF.
De manera complementaria se cuenta con otro instrumento para los estados que es el Índice de
Desempeño, y que funciona como una guía para precisar el cumplimiento de los Lineamientos por parte de
los SEDIF, y la medición de sus resultados, además de que forma parte de la Fórmula que se utiliza para la
distribución de los recursos que aporta el Gobierno Federal.
Con el propósito de acompañar y asesorar a los estados en la operación de la EIASA, durante el año se
realizan visitas de seguimiento y asesoría, y se realizan dos reuniones nacionales para la revisión de
avances en la implementación de los Lineamientos, identificación de áreas de oportunidad y propuestas de
mejora de los programas, así como planeación del siguiente año.
Los Sistemas Estatales DIF son responsables de la focalización del programa, que generalmente responde a
criterios de tipo geográfico o por individuos. El Sistema Nacional DIF, a través de los Lineamientos de la
EIASA, impulsa a los SEDIF para utilizar criterios de focalización congruentes con el contexto demográfico,
socio-económico y epidemiológico de su estado para dirigir los apoyos a la población más vulnerable de los
estados. Dentro de este marco, los SEDIF utilizan parámetros tales como grado de marginación, índice de
desarrollo humano, polígonos de pobreza (SEDESOL), peso y talla reportado por las instituciones del Sector
Salud, o el levantamiento de cuestionarios socioeconómicos. Con el propósito de ofrecer a los estados
alternativas para la focalización, el SNDIF se encuentra trabajando en la definición de criterios de
focalización de aplicación general, con base en el grado de inseguridad alimentaria. Es importante
comentar que dichos criterios tienen la intención de ofrecer a los SEDIF una herramienta adicional para la
toma de decisiones operativas, aun cuando no sea obligatoria su aplicación.
26
La importancia y vínculo del concepto de inseguridad alimentaria, con el programa de Desayunos Escolares
se deriva del hecho de que el sobrepeso y la obesidad que se observan en México, están ligados a múltiples
deficiencias nutrimentales, lo cual se debe, entre otras causas al consumo elevado de alimentos con muy
baja densidad nutrimental, pero muy alta densidad energética y bajo costo. De lo anterior se deduce que en
la actualidad, una alta proporción de la población más vulnerable del país, presenta lo que se conoce como
Inseguridad Alimentaria, es decir, una condición en la cual no le es posible (a un sujeto o familia) satisfacer
plenamente sus requerimientos nutrimentales y energéticos para llevar una vida digna y saludable. Por el
contrario, el tipo de dieta que consume una gran proporción de los mexicanos, es condicionante de una
salud deficiente y una pobre calidad de vida, lo cual supone un bajo desempeño escolar o laboral, un alto
gasto en salud, y la entrada en un círculo vicioso de pobreza y marginación.
En cuanto a la magnitud de la cobertura del programa, con recursos estatales y federales, se cubre a un
promedio diario de 6.09 millones de niños, lo que representa aproximadamente el 25% de la matrícula
escolar.
Existen dos modalidades de Desayuno Escolar, frío y caliente. Actualmente se está impulsando el Desayuno
Escolar Caliente por las ventajas que representa en funcionalidad con el objetivo del programa, además de
la participación y organización comunitaria que genera con su operación. Los Desayunos Escolares se
integran de la siguiente forma:
MODALIDAD CALIENTE MODALIDAD FRÍA
Leche descremada o semidescremada sin saborizantes ni azúcar añadida
Plato fuerte con inclusión verduras, cereales integrales, y leguminosas o alimentos de origen animal (pollo, carne, pescado, huevo).
Fruta preferentemente fresca, o deshidratada, o seca
Cereales integrales
Fruta preferentemente fresca, o deshidratada, o seca.
Esta conformación tiene su base en los Criterios de Calidad Nutricia, que se presentan más adelante. Dichos
criterios son utilizados para el diseño de menús y para la conformación de dotaciones. Cada SEDIF es
responsable de la aplicación de los criterios en el diseño de sus menús y dotaciones, los cuales son
validados por el SNDIF, previo al procedimiento de selección y compra de los insumos.
27
Los Criterios de Calidad Nutricia establecen que de manera general, los apoyos alimentarios de todos los
Programas de la EIASA deberán incluir:
En el caso de desayunos y comidas: Alimentos de los 3 grupos referidos en la NOM-043-SSA2-2005:
verdura y fruta; cereales; leguminosas y/o alimentos de origen animal. En el caso de dotaciones:
alimentos de por lo menos dos grupos diferentes.
Insumos que fomenten hábitos de alimentación correcta.
Cereales integrales o sus derivados, elaborados con granos enteros o a partir de harinas integrales.
Una amplia variedad de leguminosas, entre las que se encuentran: frijoles, lentejas, habas,
garbanzos, arvejas, etc.
Alimentos que sean fuente de calcio, por ejemplo, tortilla de nixtamal, charales, sardinas, leche y sus
derivados. Alimentos que no sean fuente importante de azúcares, grasas y/o sodio
En el caso de la leche, ésta deberá otorgarse sin saborizantes, ni edulcorantes calóricos (azúcar) ni
no calóricos (sustitutos de azúcar). Tampoco deberá contener grasa vegetal o cualquier otra
sustancia que no sea propia de la leche.
Los criterios específicos para el programa de Desayunos Escolares son:
Criterios de calidad nutricia específicos para Desayuno Escolar Caliente:
El SEDIF deberá diseñar al menos 20 menús cíclicos a los Comités de desayunos escolares, en cuyo
diseño se deberán considerar los siguientes puntos:
Incluir como máximo dos cereales diferentes por menú (tortilla, avena, arroz, papa con cáscara,
tortilla de harina integral, pasta integral, galletas integrales, etc.). Preferir la tortilla de maíz, por su
alto aporte de calcio y fibra. En caso de incluir arroz, éste deberá acompañarse de verduras, para
compensar su poco aporte de fibra dietética. Cuando la papa aparezca como un ingrediente que se
agregue en una pequeña cantidad al plato y no sea el ingrediente principal, no será considerada
como una porción de cereal.
Dar prioridad a los platillos que no requieran grasa en su preparación o que la requieran en muy
pequeñas cantidades, como los guisados en salsa, asados, horneados, tostados, cocidos al vapor,
evitando los platillos fritos, capeados o empanizados. En caso de requerirse, usar siempre aceites
vegetales para su preparación (con bajo contenido de grasas saturadas y de grasas trans).
28
No rebasar la frecuencia permitida para ciertas preparaciones enlistadas por su contenido de grasa
o azúcar, y que forman parte de la alimentación tradicional.
En caso de incluirse atole en un menú, este deberá ser preparado con un cereal de grano entero
(avena, amaranto, cebada, arroz, maíz) y con máximo 20 gramos (2 cucharadas soperas) de azúcar
por litro de leche o agua. En caso de incluirse un licuado, éste deberá ser preparado con fruta
natural y máximo 20 gramos por litro de azúcar.
En caso de no incluirse la leche como bebida dentro del desayuno, se deberá Integrar en el menú un
derivado de lácteo (excepto crema) u otra fuente de calcio, como tortilla de maíz nixtamalizado o
sardina.
Ofrecer agua simple, y en caso de integrar un agua de fruta, ésta deberá cumplir con las siguientes
características: Preparar con fruta natural únicamente, añadir como máximo 20g/L de azúcar, es
decir, 2 cucharadas soperas por litro, y considerarla como bebida de baja frecuencia.
Además, para el diseño de los menús cíclicos se recomienda:
Que la porción de leche sea de 240 a 250mL.
Evitar duplicar las fuentes de proteína en el menú (por ejemplo, cuando se incluye un alimento de
origen animal junto con una leguminosa en el platillo, o cuando están presentes dos leguminosas).
Promover la combinación de los cereales con las leguminosas, para un mejor aprovechamiento de
los alimentos de la dotación. Por ejemplo: Arroz y lenteja, maíz y frijol, arroz y frijol, etc.
Integrar preparaciones que incluyan verduras y frutas disponibles en la región, para facilitar su
adquisición y distribución.
Promover que la ración de fruta o verdura sea fresca, con base en la capacidad de compra y
distribución del SEDIF, o a través del establecimiento de convenios con los SMDIF, los padres de
familia o los Comités de desayunos escolares para su adquisición.
Para la conformación de las dotaciones dirigidas a los desayunos calientes se deberá:
Seleccionar insumos con base en los criterios generales de calidad nutricia establecidos en estos
lineamientos.
Prescindir de los insumos que son fuente importante de azúcares, grasas y/o sodio.
29
Determinar las cantidades de los insumos a distribuir, a partir de las cantidades establecidas en los
menús que serán entregados a la población.
Incluir en la dotación:
o Al menos 2 cereales que sean fuente de fibra dietética.
o Al menos 1 alimento que sea fuente de calcio.
o Al menos 2 variedades de leguminosas.
Criterios de calidad nutricia específicos para el Desayuno Escolar Frío:
Para la conformación del desayuno frío se deberá:
Otorgar una porción mínima de 30 gramos de cereal integral, que puede ser en forma de galletas,
barras, cereales de caja, etc., elaborados con granos enteros o a partir de harinas integrales. La
porción deberá considerar las siguientes características:
Fibra Mínimo 1.8g (10% de la Ingesta Diaria Recomendada)
Azúcar Máximo 25% de las calorías totales del insumo
Grasas totales Máximo 40% de las calorías totales del insumo
Grasas saturadas Máximo 20% de las calorías totales del insumo
Ácidos grasos trans Máximo 0.5 g
Sodio Máximo 200 mg
Incluir una porción de fruta (fresca o deshidratada) sin adición de azúcares, grasa o sal. En caso de
proporcionar fruta deshidratada, la ración deberá contener un mínimo de 20 gramos. La fruta
deshidratada podrá estar combinada con oleaginosas (cacahuates, almendras, nueces, semillas de
girasol, etc.), siempre y cuando la fruta sea el principal ingrediente, contenida en al menos 20
gramos, y como máximo se añadan 20 gramos de estas semillas. Se podrá incorporar la verdura y/o
fruta en forma de pulpa y/o néctar natural, como máximo en 2 ocasiones por semana, siempre y
cuando no se le añadan azúcares simples. Estas presentaciones se considerarán de transición,
durante el año 2011, terminado el cual deberán sustituirse por fruta o verdura fresca o
deshidratada.
Además, para la conformación del desayuno frío se recomienda:
30
Diseñar cada menú de manera que provea un máximo de 25% del requerimiento de energía, de
acuerdo con la etapa de crecimiento de los beneficiarios. La siguiente tabla proporciona el
promedio de energía total diaria y por desayuno, que deben consumir preescolares y escolares:
GRUPO DE POBLACIÓN REQUERIMIENTO DIARIO DE ENERGÍA (KCAL/ DÍA)
ENERGÍA CORRESPONDIENTE AL DESAYUNO, EN KILOCALORÍAS. (25% DE LAS KCAL TOTALES)
Preescolar 1300 325
Escolar 1579 395
Promedio 1440 360
Promover el consumo del desayuno dentro del plantel escolar y al inicio de las labores escolares,
para asegurar que sea el beneficiario quien lo ingiere. Esto también facilitará el monitoreo de su
aceptación entre los niños.
Integrar al menos 5 menús diferentes, de manera que se promueva variedad en la alimentación.
Incluir diariamente 250mL de leche descremada o semidescremada por ser fuente de proteínas de
alto valor biológico, calcio, vitaminas A y D.
Considerar la integración de la fruta deshidratada o de las oleaginosas (como cacahuates, nueces y
almendras naturales) al cereal integral, por ejemplo, a través de barras con fruta deshidratada,
galletas con semillas incrustadas, cereal de caja integral con pasas, etc.
Que la ración de fruta o verdura sea de preferencia fresca.
Generalmente, con la aplicación de estos criterios durante el diseño de los menús se conforman los
paquetes de insumos alimentarios que se van a adquirir y se inicia entonces el proceso de compras que se
describe en la sección siguiente.
Compra de alimentos, transporte, almacenamiento y manipulación:
Partiendo de los criterios de calidad nutricia, que se presentaron en la sección anterior, conviene explicar
otro elemento fundamental antes de pasar a la información relativa a los procesos de compra, consistente
31
en los aspectos más relevantes en relación con la asignación de los recursos que reciben los SEDIF para el
programa.
Los recursos para los programas alimentarios son asignados durante el proceso llevado a cabo entre la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y el Congreso, para la determinación del Presupuesto de Egresos
de la Federación del siguiente año, y una vez determinada la totalidad del fondo, El SNDIF es responsable
de asignar los recursos a los Sistemas Estatales DIF con base en una fórmula acordada con ellos en el año
2002. Esta asignación se integra al decreto final del Presupuesto de Egresos de la Federación que se publica
en el Diario Oficial, siendo mediante esta publicación, que los Gobiernos Estatales y sus SEDIF se enteran de
la cantidad de recurso disponible. Las Secretarías de Hacienda o Finanzas de los gobiernos estatales,
reciben el recurso directamente de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público del Gobierno Federal, y
definen cuánto de ese monto será transferido a los SEDIF para el otorgamiento de Desayunos Escolares, y
apoyos alimentarios de los otros programas de la EIASA, y asistencia social.
Una vez que el SEDIF recibe el recurso de parte de la Secretaria de Hacienda o Finanzas del estado, ellos
mismos determinan cuánto van a asignar a los programas alimentarios y cuánto a otros conceptos de
asistencia social, y finalmente, después de eso determinan la cantidad de recurso adicional que aportará el
SEDIF, y la cantidad específica de recurso asignada a Desayunos Escolares y a los otros 3 programas de la
EIASA.
Con estos recursos se adquieren los insumos para la distribución de los desayunos, que toman como base
los menús diseñados con los procesos de calidad nutricia, para la selección de insumos que cumplen con las
características mencionadas en los Lineamientos de la EIASA.
Una vez asignados los recursos a cada uno de los Sistemas Estatales, estos llevan a cabo un proceso de
licitación para el cual previamente se elaboran los documentos técnicos con todas las especificaciones
nutricionales y de calidad para cada uno de los productos que se pretende adquirir.
En ocasiones y por cuestiones presupuestales, en el documento técnico que se utiliza para la licitación se
determinan también las condiciones del transporte y almacenamiento de los alimentos previo a su entrega
para economizar costos. Cuando la adquisición no se realiza a través de licitación pública, se puede realizar
a través del procedimiento de adjudicación directa establecido por la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios de la Administración Pública, Federal o Estatal. En todos los casos, los SEDIF
32
realizan estas adquisiciones en apego a su propia legislación y normatividad en la materia. En algunos
estados, una parte de los recursos son transferidos a su vez, del estado al Sistema Municipal DIF, para la
adquisición de alimentos perecederos.
Ya efectuada la selección de la empresa proveedora se inicia con la distribución de alimentos de manera
directa a los centros escolares o a los almacenes pertenecientes a los Sistemas Estatales o Municipales.
Cada Sistema Estatal define la entrega dependiendo de su modelo de operación propio.
Las entregas directas a las escuelas pueden ser, dependiendo de cada uno de los Sistemas Estatales y de la
modalidad que operan (fríos o calientes) ya sea de periodicidad diaria, semanal o mensual. Al ser
entregadas las dotaciones de alimentos en las escuelas, en la mayoría de ellas, se cuenta con espacios físicos
destinados exclusivamente para el almacenamiento de los mismos.
Para el caso de los desayunos escolares en su modalidad caliente, los padres de familia integrantes del
Comité, son responsables de preparar los alimentos el mismo día que serán distribuidos y consumidos. En
el caso de los desayunos escolares en modalidad fría, generalmente los profesores son responsables de su
recepción y entrega a los alumnos beneficiarios.
El mayor reto en este sentido, se presenta por la poca o nula flexibilidad que permiten las leyes y normas
estatales para la adquisición de insumos a pequeños productores locales en las comunidades, los cuales
generalmente no están constituidos formalmente, lo que no les permite participar ni cumplir con los
requisitos que establecen los procedimientos de adquisiciones. Sin embargo, es deseable del desarrollo de
mecanismos, que cada vez más permitan a este tipo de productores, participar en los programas
alimentarios del DIF. Aún así, se han implementado diversos proyectos de huertos escolares y
comunitarios, así como proyectos de traspatio, para fomentar la producción y el consumo de productos
locales.
El proceso de adquisición de insumos del desayuno escolar, en algunos de los estados se efectúa a través
de diversos mecanismos como; concursos de licitación, compras por medio de adquisición directa o compra
intergubernamental a una empresa paraestatal.
33
Producción de alimentos y oportunidades de vinculación con pequeños agricultores:
A partir de la descentralización del programa, la adquisición de alimentos, se realiza generalmente a través
de licitaciones públicas llevadas por cada Sistema Estatal DIF en el marco de sus propias leyes y normas
vigentes en la materia. La mayoría de estos procedimientos se abren a proveedores nacionales, sin
embargo, en unos pocos estados, las leyes relacionadas a la adquisición de insumos, establecen que deberá
darse prioridad a la participación de proveedores o productores estatales. La participación de pequeños
agricultores y productores es posible, siempre que estén constituidos de manera formal y cumplan con los
requisitos mínimos que establecen las leyes de adquisiciones en cada estado.
El Sistema Nacional DIF, a través de los Lineamientos de la EIASA, y del vínculo con acciones de Desarrollo
Comunitario, ha impulsado a los SEDIF para que diseñen o desarrollen mecanismos que permitan la
participación de pequeños productores locales, en los programas alimentarios, ya sea a través del fomento
de huertos comunitarios o escolares y proyectos de traspatio, o que se permita y reglamente la utilización
de cuotas de recuperación pagadas por los beneficiarios, para la adquisición de productos perecederos en
las mismas comunidades.
El sector privado actualmente participa como proveedores de alimentos. Dependiendo del modelo de
operación de cada SEDIF, los proveedores son responsables de la distribución o entrega incluso hasta los
almacenes municipales o las propias escuelas. Existe la posibilidad, de que a través de organismos
intermedios o asociaciones, el sector privado pueda impulsar la formalización de pequeños productores, lo
que les permitiría participar de mayor forma en el programa.
34
VII. ACCIONES REALIZADAS
A continuación se presenta, en orden cronológico, la descripción de las acciones más relevantes realizadas
durante la presente administración, en relación con la EIASA y el Programa de Desayunos Escolares:
2006
Durante 2006, la DGADC) se enfocó en el desarrollo de técnicas de planeación, la focalización de la
población vulnerable y el uso eficiente de los recursos de acuerdo con las necesidades particulares de cada
entidad. Se puso énfasis en los procedimientos para que los SEDIF y DIF DF, considerara la calidad no solo
de los insumos, sino también en el servicio. Todo esto en un contexto de combate a la desnutrición, pues el
objetivo de la EIASA hasta ese año, fue el de “Contribuir a mejorar las condiciones nutricias de los
sujetos de asistencia, brindando los elementos formativos a la población asistida para mejorar sus
condiciones de manera sostenible, e involucrando a la sociedad de manera organizada”.
2007
En 2007, la EIASA continuó con el objetivo anterior ; sin embargo, durante el 2° semestre de ese año, a raíz
de la publicación de la “Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2006” que hizo patente la problemática
de sobrepeso y obesidad en México, la DGADC inició un profundo proceso de revisión de la EIASA y sus
programas, para analizar la congruencia entre la situación en que se encontraba el país, las características
de los programas y apoyos alimentarios, y las necesidades de la población atendida.
La Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2006, reflejó que el 12% de los niños y niñas menores de 5 años
de edad y el 10% de los niños y niñas de los 5 a los 11 años presentaban desnutrición y en el otro extremo
de la mala nutrición, es decir, el sobrepeso y la obesidad se encontraban el 26% de los niños de entre 5 y 11
años de edad, y el 30% de las mujeres de entre 12 y 19 años; el SNDIF pone a discusión la contribución de
la EIASA, en el combate de la desnutrición y el reto de considerar al sobrepeso y la obesidad como materia
de asistencia social alimentaria, llevando el punto a diferentes foros, ante investigadores y académicos
expertos en nutrición, y con los SEDIF y DIF DF.
En el mes de noviembre se llevó a cabo el 7° Encuentro Nacional de Alimentación y Desarrollo Comunitario
en la Ciudad de Guanajuato, Guanajuato, con la participación de 29 SEDIF, se aprobaron diversos acuerdos
35
y compromisos para involucrar a los Sistemas Estatales DIF en el proceso de revisión y análisis de la EIASA
y sus objetivos:
1. La modificación del objetivo general de la EIASA para considerar la atención a la mala nutrición y
riesgo de padecerla.
2. La inclusión de fruta en los desayunos escolares.
3. La elaboración de nuevos Lineamientos de la EIASA, considerando los dos puntos anteriores.
En el contexto de mejoras a la salud y ante la demanda que la asistencia social alimentaria contemple no
sólo la desnutrición y otras deficiencias nutrimentales específicas, sino también la mala nutrición generada
por estilos de vida poco saludables, en consenso con los SEDIF y DIF DF, en dicho mes, se acordó modificar
la composición de los apoyos alimentarios, de manera que estos respondieran a las necesidades reales de
alimentación de los beneficiarios, lo que constituyó la primera acción de mejora de la “calidad nutricia” de
los mismos, a través de la integración de menús que promuevan una alimentación correcta, enfatizando el
consumo de verdura y fruta, leguminosas y cereales integrales, y la disminución del aporte de grasa, azúcar
y sodio.
2008
Durante el 2008, las actividades contemplaron el fortalecimiento de la EIASA en coordinación con los SEDIF
y DIF DF, y se estableció el nuevo objetivo de la EIASA y los nuevos criterios para conformar los apoyos
alimentarios que son distribuidos por los SEDIF y DIF DF.
Dentro de este esquema de trabajo, se presentaron los nuevos Lineamientos de la EIASA vigentes para el
año 2009, con el propósito de promover una coordinación del SNDIF congruente con la operación de los
programas que llevan a cabo los SEDIF y DIF D. F. Asimismo, se trabajó para mejorar las fuentes de
información, calidad de la misma y los mecanismos de asesoría y seguimiento a los programas.
Destacó también la modificación a los apoyos alimentarios, principalmente los relacionados con el
Programa de Desayunos Escolares, cuyo sustento se dio en el marco de las nuevas necesidades de salud de
la población vulnerable beneficiaria de los programas del SNDIF. Así las acciones del organismo
36
contribuyen desde entonces, junto con otras del gobierno federal a generar conocimiento y lineamientos de
política pública en materia de salud y asistencia social.
Hasta 2008, el objetivo general de la EIASA fue “Contribuir a mejorar las condiciones nutricias de los
sujetos de Asistencia Social, involucrando a la familia y la sociedad de manera organizada y brindando los
elementos formativos a la población atendida para mejorar sus condiciones de manera sostenible”.
En junio de ese año, se acordó con los SEDIF el nuevo objetivo de la EIASA: “Contribuir a mejorar la
calidad de vida de los sujetos de asistencia social que presentan mala nutrición o están en riesgo de
desarrollarla, a través de la entrega de apoyos alimentarios, acciones de Orientación Alimentaria y
Desarrollo Comunitario”. A raíz de este cambio se realizaron las siguientes acciones:
• Se modificó el enfoque de las acciones de Orientación Alimentaria durante la 8va. Reunión de la
Comisión de Orientación Alimentaria (Septiembre 22, 2008), con el objetivo implementar acciones
de Orientación Alimentaria que integren a los programas las perspectivas familiar y comunitaria,
regional, de género y de seguridad alimentaria con un enfoque de promoción de estilos de vida
saludables.
• Se presentaron y acordaron los nuevos “Lineamientos de la Estrategia Integral de Asistencia Social
Alimentaria” durante el “8° Encuentro Nacional de Alimentación y Desarrollo Comunitario”
(Noviembre de 2008, Pachuca, Hgo.) quedando sin vigencia las anteriores “Políticas y
Lineamientos de la EIASA–2006”. En estos nuevos Lineamientos se formalizaron, en congruencia
con el ámbito del quehacer coordinador del SNDIF y operativo de los SEDIF y DIF DF, los cambios
en el objetivo de cada programa, así como los “Criterios de Calidad Nutricia” para la conformación
de apoyos, entre los que destaca la inclusión de fruta y verdura, leche semidescremada sin sabor y
cereales integrales. Estos nuevos lineamientos tenían dos características particulares, que fueron
reflejo de las directrices dadas por la administración actual:
o Exclusivamente se enfocaron a la coordinación programática de la Estrategia, dejando a los
SEDIF y DIF D.F., la responsabilidad del ejercicio del recurso en congruencia con las
disposiciones establecidas en la Ley de Coordinación Fiscal.
37
o El fundamento técnico de las disposiciones establecidas en ellos, y la inclusión de Criterios de
Calidad Nutricia desarrollados por el SNDIF como una herramienta para guiar en la operación
el logro del objetivo de promover una alimentación correcta.
También se acordó que cada SEDIF y DIF DF, integraran su “Proyecto Estatal Anual de los
Programas de la EIASA” para 2009 en congruencia con estos nuevos lineamientos, con base en un
diagnóstico estatal y orientado a resultados, el cual es desde entonces, revisado y
retroalimentado por el Sistema Nacional DIF.
• Se desarrolló la propuesta del indicador de resultados para el ejercicio de los recursos del Fondo
V.i del Ramo 33, en consenso con los 31 SEDIF y DIF DF, bajo los criterios de conformación de
apoyos alimentarios de “calidad nutricia”.
En trabajo paralelo se propuso y se participó en la revisión y actualización de la Norma Oficial Mexicana
“NOM-169-SSA1-1998, PARA LA ASISTENCIA SOCIAL ALIMENTARIA A GRUPOS DE RIESGO”, donde se
planteó la modificación de la Norma para responder a las necesidades actuales de la población mexicana
sujeta de asistencia social.
Además de lo anterior, se implementó una nueva estrategia de trabajo, retroalimentación y obtención de
información con los SEDIF y DIF DF, para integrar un expediente completo por estado que se complementó
con las visitas efectuadas. Se diseñó un nuevo formato de visitas a los SEDIF y DIF DF, para el seguimiento y
obtención de información cualitativa y cuantitativa. Bajo este nuevo esquema, durante 2008 se visitaron 31
SEDIF y DIF DF.
2009
El Objetivo General de la EIASA, contempla la necesidad de adecuar los lineamientos y los programas que
la integran, a la realidad actual del país en materia de alimentación y nutrición.
38
Las líneas de acción que la DGADC impulsó ese año fueron:
Apoyar a los SEDIF en la implementación de su “Plan Estatal Anual de los Programas de la EIASA y
Orientación Alimentaria”, en el marco de los Lineamientos de la EIASA y de acuerdo a los criterios
establecidos, mediante asesorías técnicas, visitas de seguimiento y reuniones de trabajo.
Recopilar información cualitativa y cuantitativa que refleje el quehacer de la DGADC y el trabajo
de los SEDIF y DIF DF y coadyuvar al cumplimiento de metas institucionales.
Diseñar e implementar herramientas de planeación y seguimiento, con el propósito de mejorar la
coordinación de los programas de la Estrategia y evaluar el logro de objetivos.
En junio se llevó a cabo una reunión de trabajo con todos los SEDIF y DIF DF, para dar seguimiento a la
situación actual del país en materia de salud pública y para presentar las experiencias exitosas en cuanto a
la implementación de los programas en congruencia con los nuevos Lineamientos y la incorporación de
cambios en la conformación de apoyos conforme a los nuevos Criterios de Calidad Nutricia.
En noviembre se realizó el “9° Encuentro Nacional de Alimentación y Desarrollo Comunitario” en el que
cada SEDIF y DIF DF, tuvo la oportunidad de presentar su modelo de operación integral de alimentación y
desarrollo comunitario, y sus logros durante el año en cuanto a la mejora de los programas. En este evento
también se contó con la participación de la Comisión Nacional del Deporte, la industria y representantes del
sector académico con la finalidad de fortalecer las estrategias de los SEDIF y DIF DF, referentes a
investigación, orientación alimentaria y promoción de estilos de vida saludables, particularmente la
actividad física. Finalmente durante este Encuentro se establecieron las modificaciones a los Lineamientos
que serían vigentes para el año 2010.
2010
Este año, la labor de la DGADC del Sistema Nacional DIF, se orientó al fortalecimiento de los programas
alimentarios de la EIASA como uno de sus principales objetivos. El trabajo se centró en continuar con el
proceso de redefinición de los programas en cuanto a lineamientos, operación y ejercicio de recursos, así
como en la revisión de la congruencia entre su objetivo principal - promover una alimentación correcta -
y las necesidades de los beneficiarios. Lo anterior implicó un trabajo sincronizado con otros programas y
39
acciones del Gobierno Federal en materia de alimentación para avanzar también en el establecimiento de
sinergias en congruencia con los objetivos de salud, nutrición y alimentación.
Gracias a los avances en estas acciones, el SNDIF se sumó, en enero de 2010, a la firma del “Acuerdo
Nacional para la Salud Alimentaria: Estrategia contra el sobrepeso y la obesidad”, destacando el
hecho de que la institución había anticipado, a través de los nuevos Lineamientos y las acciones de análisis
del programa con los SEDIF y DIF D. F., muchas de las disposiciones y objetivos establecidos en el Acuerdo
Nacional. En este sentido, el SNDIF, los SEDIF y DIF DF, adquirieron compromisos en el “Acuerdo Nacional
para la Salud Alimentaria” específicamente en los objetivos siguientes: promoción de actividad física,
disponibilidad y acceso a agua potable, disminución del consumo de azúcar y grasa a través de bebidas,
promoción del consumo de verdura, fruta, leguminosas, cereales integrales, promoción de la lactancia
materna, así como diversas acciones de orientación alimentaria.
Los Criterios de Calidad Nutricia para la conformación de apoyos alimentarios distribuidos en los
programas de la EIASA, se revisaron y replantearon conforme a los “Lineamientos generales para el
expendio o distribución de alimentos y bebidas en los establecimientos de consumo escolar de los planteles
de educación básica”, emitidos por las Secretarías de Salud y Educación Pública. Actualmente su
descripción es más detallada, lo cual brinda claridad ante el contexto actual en el marco de los lineamientos
mencionados y el “Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria”. Sin embargo, debe considerares que estos
últimos están dirigidos a regular las características de un refrigerio y no un desayuno completo.
El SNDIF realizó la “3ª Reunión Nacional de Alimentación y Desarrollo Comunitario” en el mes de junio, y el
“10° Encuentro Nacional de Alimentación y Desarrollo Comunitario” en noviembre, producto de los cuales
se integraron y acordaron los “Lineamientos de la EIASA 2011”, los que, además de contener los Criterios
de Calidad Nutricia, se modificaron para ser más precisos en los objetivos de los programas, las
atribuciones de los SEDIF y DIF DF, y en las acciones adicionales que se llevan a cabo de manera conjunta
con los programas alimentarios.
Se realizaron visitas de seguimiento a 30 SEDIF y DIF DF y se envió una retroalimentación integral a cada
Sistema sobre sus procesos de planeación y operación de los programas alimentarios, así como sugerencias
para mejorar en diversas áreas de oportunidad detectadas tomando como referencia su Proyecto Estatal
40
Anual 2010, Reglas de Operación propias, conformación de apoyos y visita de seguimiento efectuada
durante el año.
Se publicó un manual que tiene por objetivo el apoyar a los SEDIF y DIF DF, en la planeación e
implementación de las acciones de Orientación Alimentaria dirigidas a los beneficiarios de los programas
que operan, de manera que aumente su efectividad y logren un mayor impacto.
Se trabajó en conjunto con la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
(SAGARPA), para impulsar la vinculación entre productores agrícolas y los SEDIF y DIF DF, a través de las
delegaciones federales de dicha Secretaría, con el propósito de ofrecer opciones a los SEDIF y DIF DF, para
facilitar el cumplimiento de los Criterios de Calidad Nutricia y promover la adquisición de productos
locales.
Al cierre del año, el 90% de los SEDIF y DIF DF, ofrecieron a sus beneficiarios menús y dotaciones
diseñados con base en los Criterios de Calidad Nutricia, incorporando fruta y/o verdura fresca y/o
deshidratada en 30 SEDIF y DIF DF, sustituyendo la leche entera con o sin sabor por leche semidescremada
o descremada sin sabor en 23 estados, e incluyendo cereales integrales en 22 de ellos.
2011
Durante el 2011, el trabajo de la DGADC, en referencia a la EIASA, se enfocó en contribuir a consolidar la
operación de los programas alimentarios, por parte de los SEDIF y DIF DF, en congruencia con el objetivo
de promover una alimentación correcta y los Criterios de Calidad Nutricia, así como con los compromisos
establecidos en el Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria, y en el estudio para la inclusión de criterios
más claros y precisos para la focalización de los programas.
Derivado de este trabajo de coordinación, en 2011 se tuvieron los siguientes resultados en cuanto al
porcentaje de cumplimiento de los Criterios de Calidad Nutricia para la conformación de los apoyos
alimentarios que se distribuyen a través del Programa de Desayunos Escolares:
88% de los apoyos alimentarios fueran diseñados por los SEDIF y DIF DF, cumpliendo con los
Criterios de Calidad Nutricia establecidos por el SNDIF.
41
La aplicación de estos criterios implicó que 28 sistemas estatales incluyeran fruta y/o verdura
fresca en sus menús de Desayunos Escolares, además se distribuyó fruta deshidratada en 20
SEDIF y DIF DF.
De esta manera se sustituyeron o eliminaron alimentos que implican una fuente importante de azúcares
refinados, grasas o sodio y se incluyeron en los apoyos otorgados al menos dos de los tres grupos de
alimentos señalados en la NOM-043-SSA2-2005. En consecuencia, los apoyos otorgados fueron
congruentes en el contexto de salud prevaleciente, promoviendo una alimentación correcta.
En el periodo de enero a diciembre se efectuaron 31 visitas a los SEDIF y DIF DF, con la finalidad de dar
seguimiento y asesoría para la operación de los programas de alimentación conforme a los Lineamientos de
la EIASA vigentes para 2011. De forma específica, se brindó capacitación a los SEDIF, que han pasado por
los procesos de cambio de administración y se retroalimentó a los SEDIF sobre la implementación y avance
de su Proyecto Estatal Anual, la conformación de dotaciones y menús, así como la congruencia con los
objetivos de la EIASA, la situación actual de su estado y la operación en campo.
Con la participación de la Facultad de Nutrición de la Universidad Veracruzana, se concluyó la primera fase
del estudio para la incorporación del concepto de Seguridad Alimentaria a los Lineamientos de la EIASA,
para la validación de la encuesta que medirá el grado de seguridad alimentaria en los hogares considerando
factores socioeconómicos, de calidad de la dieta y acceso a los alimentos.
En agosto de 2011 se llevó a cabo la “4ª Reunión de Alimentación, Desarrollo Comunitario y APCE”, en
Pachuca, Hgo., en la que, derivado del trabajo con los SEDIF y DIF DF, se lograron acuerdos sobre el impulso
al cumplimiento de los Criterios de Calidad Nutricia establecidos en los “Lineamientos de la EIASA”, los
esfuerzos para incrementar la proporción de desayunos escolares calientes sobre la modalidad en frío, la
mejora a los apoyos dirigidos a niños menores de 5 años, y la integración de una comida caliente para este
grupo de edad. Durante la misma reunión se presentó el programa de “Escuelas de Tiempo Completo”
por parte de la Secretaría de Educación Pública, y la “Estrategia 5 pasos por tu salud” por parte de la
Secretaría de Salud, a fin de fortalecer los vínculos y generar sinergias entre los SEDIF y DIF DF, y los
responsables de estas acciones en los diferentes Estados de la República.
En el mes de noviembre se realizó el “XI Encuentro Nacional de Alimentación y Desarrollo Comunitario”, en
el que se acordaron las modificaciones a los “Lineamientos de la EIASA” vigentes para 2012, que
42
principalmente consisten en el refuerzo de los Criterios de Calidad Nutricia específicos por programa, y la
actualización del tema de aseguramiento de la calidad.
En el marco de este Encuentro, se realizó, en conjunto con la “Red de Alimentación Escolar para América
Latina”, y el Programa Mundial de Alimentos, el “IV Seminario Latinoamericano y del Caribe de
Alimentación Escolar”, el cual sirvió como plataforma para el intercambio de conocimientos y experiencias
en la materia entre México y otros países de la región, además de Reino Unido y España. Por parte de
nuestro país, se contó con la participación de representantes de las Secretarías de Salud (SSA), Educación
Pública (SEP), Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), Desarrollo Social
(SEDESOL), la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), SEDIF´S y
DIF DF, y, además de instituciones académicas y del sector social y privado.
Con respecto al tema de orientación alimentaria, durante el mes de diciembre, se actualizó y se distribuyó
en formato electrónico a los 31 SEDIF y DIF DF, el “Manual para el Diseño e Implementación de
Acciones de Orientación Alimentaria en los Programas Alimentarios DIF”. Dicho manual ha
constituido una herramienta para la estandarización y mejora de la calidad de las acciones de orientación
alimentaria implementadas por los SEDIF y DIF DF, y SMDIF. De las actualizaciones contenidas en el
Manual, destaca la incorporación de 13 mensajes básicos tales como: “Incluye verdura y fruta en cada
comida”, “Consume cereales integrales diariamente”, “Evita los alimentos altos en grasa”, entre otros;
además la propuesta de dinámicas en las que se preparan y degustan recetas acordes a los mensajes
desarrollados en cada sesión, para promover el aprendizaje significativo en los participantes.
En cuanto a la colaboración y coordinación con otras instituciones:
Se envió un oficio conjunto entre el SNDIF y la SEP, dirigido a los Directores Generales de los
SEDIF y DIF DF, y Secretarios de Educación de los Gobiernos Estatales, para promover la
coordinación y vinculación entre los programas “Desayunos Escolares” y “Escuelas de Tiempo
Completo” en los Estados.
Con la Secretaría de Salud se trabajó en la incorporación de la “Estrategia 5 pasos por tu salud”
a través de la Orientación Alimentaria del DIF, presentándola en agosto, durante la Reunión
Nacional de Trabajo, lo que derivó en el acercamiento de varios SEDIF y DIF DF, para generar
43
estrategias particulares durante el 2012. A este trabajo, también se han incorporado mensajes de
la citada estrategia al Manual de Orientación Alimentaria del DIF.
Se apoyó también, a la Secretaría de Salud, en la difusión de la estrategia “Amigo de mí a través de
la realización de un concierto de este grupo en “Papalote – Museo del Niño” dirigido a niños de las
casas hogar operadas por el SNDIF y las instituciones con las que se tienen alianzas, así como del
SEDIF Hidalgo, y en su presentación durante el “IV Seminario Latinoamericano y del Caribe de
Alimentación Escolar”.
Se asistió a la reunión de la Comisión Nacional de Desarrollo Social, en Monterrey, Nuevo León, en
la que se presentaron los programas de la EIASA, a fin de darlos a conocer entre representantes
del sector público, académico y social, relacionados con el Desarrollo Social y la Salud.
En septiembre se asistió a la Reunión de Alto Nivel sobre Enfermedades Crónicas no
Transmisibles de la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas, donde se
participó con la delegación de nuestro país, en la presentación del Posicionamiento de México al
respecto de estas enfermedades, sus causas y consecuencias, específicamente lo relacionado con
sobrepeso y obesidad.
Con el Fondo de Desastres Naturales (FONDEN), se trabajó conjuntamente en la conformación de
la despensa para familias en situación de emergencia, la cual se integró a los nuevos lineamientos
de dicha institución.
Sobre el trabajo con otras áreas del SNDIF, se entregó a la Dirección General de Profesionalización de la
Asistencia Social (DGPAS), el capítulo de Alimentación para el Modelo de Estancias Infantiles, y con la
misma área se inició el trabajo para el desarrollo del “Estándar Técnico de Competencias Laborales
para la Preparación de Alimentos a Población Vulnerable” y se retomó el anteproyecto de la NOM-014
“Para la asistencia alimentaria a grupos en riesgo”, correspondiente a la actualización de la NOM-169-
SSA1-1998, que lleva el mismo título.
2012
Para 2012, el trabajo de la DGADC se ha centrado en el desarrollo de herramientas e instrumentos que
permitirán, como complemento a los Lineamientos de la EIASA, fortalecer las acciones de planeación,
operación, evaluación y seguimiento de los programas alimentarios por parte de los SEDIF y DIF DF.
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Entre estas acciones destacan:
La elaboración de la Guía de Aseguramiento de Calidad Alimentaria – Programas Alimentarios de
la EIASA, cuyo objetivo es fortalecer las acciones que se realizan en materia de aseguramiento de
la calidad alimentaria en los programas de la EIASA que operan los SEDIF y DIF DF, a efecto de que
los insumos que conforman los apoyos alimentarios sean nutritivos, de calidad e inocuos, así como
contribuir a la prevención de las enfermedades transmitidas por alimentos en la población
beneficiaria.
El desarrollo de la versión final del proyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-014-SSA3-2009, que
sustituirá a la actual Norma Oficial NOM-169-SSA1-1998 para la asistencia social, la cual ya no es
congruente con el contexto actual de salud y nutrición en la población. Actualmente el Proyecto de
Norma ha sido dictaminado favorablemente por la Comisión de Mejora Regulatoria, estando a la
espera de su publicación en el Diario Oficial de la Federación para consulta pública.
En los meses de enero y febrero en coordinación con la DGPAS, se trabajó como parte del comité
de expertos en el desarrollo del estándar de competencia laboral denominado “Preparación de
alimentos para la población sujeta de asistencia social”, mediante el cual se pretende
profesionalizar a los preparadores de alimentos que laboran en el ámbito de la asistencia social, y
con ello otorgar una mejor calidad en el servicio y en los alimentos que se ofrecen. En razón de lo
anterior, se participó en la aplicación de las pruebas piloto del mismo estándar en el Distrito
Federal y los estados de Hidalgo y San Luis Potosí, con un total de cuatro pruebas aplicadas.
Actualmente el estándar y los resultados de la prueba piloto, están siendo revisados por el Consejo
de Normalización y Certificación de Competencias Laborales (Conocer).
Manual para el diseño e implementación de acciones de Orientación Alimentaria en los Programas
Alimentarios del DIF: Tiene el objetivo de apoyar a los SEDIF y DIF DF, en la planeación e
implementación de las acciones de Orientación Alimentaria (OA) dirigidas a los beneficiarios de
los programas que operan, de manera que éstas sean más efectivas, y logren un mayor impacto. En
esta edición se integran mensajes básicos de orientación alimentaria entre los cuales destacan los
promovidos por el programa “Cinco pasos por tu salud” lo cual permite homogenizar los mensajes
difundidos por las diferentes acciones del gobierno e incrementar su impacto.
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Con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), se realiza la segunda fase del
estudio para la incorporación del concepto de Seguridad Alimentaria a los Lineamientos de la
EIASA, del cual se espera obtener los siguientes productos:
Estandarización de la encuesta para medir el grado de seguridad/inseguridad alimentaria,
para su aplicación en hogares a nivel nacional, y diseño de un módulo específico, en relación
al Programa de Desayunos Escolares, para su aplicación en escuelas.
Diseño de criterios de focalización para cada uno de los programas alimentarios, de manera
que se incorporen en los Lineamientos de la EIASA vigentes para 2013.
Sistema de Información de Inseguridad Alimentaria, para la captura de la información de la
encuesta y obtención de resultados y reportes que permitan apoyar la toma de decisiones
en cuanto a focalización, diseño de menús y dotaciones, y diseño de acciones de orientación
alimentaria.
Conforme a los “Lineamientos de la EIASA 2012, el objetivo del Programa de Desayunos Escolares quedó
establecido como sigue: “Promover una alimentación correcta en población escolar, sujeta de
asistencia social, mediante la entrega de desayunos fríos, desayunos calientes, o comidas, diseñados
con base en los Criterios de Calidad Nutricia, acompañados de acciones de orientación alimentaria y
de desarrollo comunitario”.
También se realizaron acciones de vinculación con otras dependencias e instituciones, como es el caso
de:
o Secretaría de Educación Pública: Participación con contenidos de Desayunos Escolares y
Orientación Alimentaria para la Barra de Verano de la Dirección General de Televisión
Educativa de la Subsecretaría de Educación Básica.
o Secretaría de Desarrollo Social: Participación en los Grupos de Salud y Alimentación de la
Comisión Intersecretarial de Desarrollo Social.
o Diconsa, S.A de C.V.(DICONSA): Impartición de capacitaciones a los representantes de los
Consejos Comunitarios en los estados de Guerrero, Chiapas, México, Tabasco y Campeche, en
materia de Orientación Alimentaria, enfocada a influir en las decisiones para la compra de
productos complementarios en las tiendas de esta institución.
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o Programa Mundial de Alimentos (PMA): A raíz de la realización del Seminario anteriormente
descrito, se ha desarrollado una agenda de trabajo con el PMA, que incluye la realización de un
estudio del caso de la situación actual del programa de Desayunos Escolares, el cual será
incluido en una recopilación de casos de programas de alimentación escolar de otros países
latinoamericanos, que será publicada a fines de 2012, con el propósito de servir como
referencia de mejores prácticas a los países de la región.
De acuerdo a los lineamientos que regulan la elaboración de los Libros Blancos, se presenta la
documentación que permite la revisión de las principales acciones durante la ejecución y puesta en
operación del programa:
1.- PROGRAMA DE TRABAJO
En el Anexo 1, se ubican los “Proyectos Estatales Anuales de los Programas de la EAISA” enviados por los
SEDIF y DIF D. F. desde el 2009 y hasta el 2012, así como sus Informes Parciales de Cumplimiento
recibidos en 2011 y 2012.
2.- PRESUPUESTO Y CALENDARIO DE GASTO AUTORIZADO 2007-2012
Como ha quedado establecido en el desarrollo de este documento, los SEDIF y DIF DF, son responsables de
la ejecución y aplicación de las aportaciones federales que con cargo al Fondo de Aportaciones Múltiples
(FAM) del Ramo 33, en su vertiente de Asistencia Social, reciben los Estados de la Federación y Distrito
Federal, que serán destinados exclusivamente al otorgamiento de Desayunos Escolares, apoyos
alimentarios y de asistencia social a la población en condiciones de pobreza extrema y a la población en
desamparo. Para estos efectos, la Federación aportó a las Entidades Federativas, recursos financieros con
importe de 36,742.5 millones de pesos, como a continuación se menciona:
3.- Integración de expedientes y/o de Proyectos Ejecutivos
Los informes y documentación que sustenta la consolidación de estos datos estadísticos se encuentran en
guarda y custodia de la Dirección de Atención Alimentaria, adscrita a la Dirección General de Alimentación
y Desarrollo Comunitario.
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4.- Soporte documental que forma parte de la relación de anexos y archivos electrónicos:
Proyectos Estatales Anuales del 2009 al 2012
Informes de la H. Junta de Gobierno del 2007 a 2012
Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2006
Minutas de Encuentros y Reuniones Nacionales de Alimentación y Desarrollo Comunitario
Comparativo de Cumplimiento Estatal de Menús Escolares Fríos y Dotaciones Escolares
Calientes
Lineamientos de la EIASA del 2009 al 2012
Se emiten con base en acuerdos que son firmados cada año por los representantes de los SEDIF en
reuniones nacionales en las que se revisa la situación actual de la estrategia y sus programas, así
como las áreas de oportunidad detectadas a lo largo del año, y se discuten y analizan diversos
escenarios, temas de relevancia y alternativas para mejorar los programas alimentarios. En base a
estos Lineamientos, el SNDIF impulsa a los SEDIF y DIF DF, para utilizar criterios de focalización
congruentes con el contexto demográfico, socio-económico y epidemiológico de su estado.
Índice de Desempeño
Este índice se calcula bajo los criterios, formatos y calendario establecidos en el documento de
Índice de Desempeño que el SNDIF envía cada año a los SEDIF.
Este índice mide y refleja el nivel de implementación de las disposiciones establecidas por el
SNDIF en materia de alimentación y desarrollo comunitario, mediante la aplicación de fórmulas
que tienen componentes de calidad de los servicios y eficiencia y eficacia de la operatividad de los
programas.
Su resultado forma parte de la “Fórmula de Distribución de los Recursos”, a través del Índice de
Desempeño.
Manual para el Diseño e Implementación de acciones de Orientación Alimentaria en los
Programas Alimentarios DIF.
Su objetivo general, es que los programas alimentarios operados por los SEDIF y DIF DF, se
enfoquen en promover una alimentación correcta entre sus beneficiarios.
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La orientación alimentaria forma parte del proceso para otorgar asistencia social alimentaria,
desde la composición de los apoyos alimentarios con "calidad nutricia", el diseño de menús
cíclicos saludables con base a los insumos alimentarios, la orientación en cuanto a su preparación
(a través de la adecuada combinación con otros alimentos que no forman parte de los apoyos
alimentarios directos), el uso de técnicas culinarias saludables y su manejo higiénico. Por ello,
siendo una acción sustantiva para el logro del objetivo de la EIASA, la orientación alimentaria
contempla la realización de acciones formativas para la selección, preparación y consumo de
alimentos, dirigidas prioritariamente a la población beneficiaria de los programas alimentarios
con la participación corresponsable de su familia y la comunidad.
Presupuesto y Calendario de Gasto Autorizado. Ejercicios 2007-2012
Publicaciones en el Diario Oficial de la Federación de los Acuerdos donde se da a conocer a los
gobiernos de las entidades federativas la distribución y calendarización para la ministración de los
recursos correspondientes a los Ramos Generales 28 Participaciones a Entidades Federativas y
Municipios, y 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios.
Reuniones con Académicos
Relatorías de las reuniones con grupos académicos, para la reorientación de los programas de
asistencia social alimentaria del SNDIF.
Cédulas de Observaciones del Órgano Interno de Control en el SNDIF, relativas a la
Auditoría No. 01/12, practicada a La Dirección General de Alimentación y Desarrollo
Comunitario.
Incluye Recomendaciones, Compromisos y Acciones de Solventación por parte de la DGADC.
Como se ha estado mencionando a lo largo de este documento, el SNDIF coordina la EIASA, que ejecutan
los SEDIF y DIF DF, por tal motivo, la información que integra la temática es resultado de los responsables
de la ejecución de los programas en cada entidad federativa, toda vez que el SNDIF en su carácter de
coordinador, recopila, consolida y da seguimiento al cumplimiento de los Lineamientos de la Estrategia
Integral de Asistencia Social Alimentaria (EIASA).
49
VIII. SEGUIMIENTO Y CONTROL
Durante el primer trimestre de 2012, el Órgano Interno de Control en el SNDIF realizó una auditoría a la
Dirección General de Alimentación y Desarrollo Comunitario (DGADC) sobre la Estrategia Integral de
Asistencia Social Alimentaria con la orden No. 12/360/021/2012 del 20 de enero de 2012, resultando las
siguientes observaciones:
1. Mecanismos deficientes para evaluar la operación de la Estrategia Integral de Asistencia Social
Alimentaria
2. Indefinición de facultades para la distribución y calendarización de los recursos del Fondo de
Aportaciones Múltiples Asistencia Social y falta de seguimiento a dichos recursos.
3. Deficiencias en la coordinación de la Asistencia Social Alimentaria.
OBSERVACIÓN 1, Recomendaciones: Consultar a la Secretaría de Salud y a la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público, a efecto de definir las facultades del SNDIF en materia de coordinación respecto a la EIASA.
Modificar Estatuto Orgánico como Manuales de Organización y Procedimientos del SNDIF.
Acciones de solventación:
Se envió oficio No. 212.000.00/193/12 de fecha 3 de mayo del 2012 a la DGPOP del SNDIF para
efecto de la consulta correspondiente.
Se incluyó una nota en el instructivo del anexo D “Cobertura” solicitando a los SEDIF verificar la
congruencia entre la información que registran en el mismo con los reportes mensuales de
distribución y cobertura. Se modifica la sección de “Atribuciones y Deberes de los SEDIF y DIF DF”,
de los Lineamientos Generales de la EIASA. Se responsabiliza a los SEDIF y DIF DF, la elaboración y
envío a la DGADC del IPPEA, así como de los reportes mencionados.
Se desarrolló un Plan de Trabajo para dar seguimiento al Proyecto Estatal Anual y al IPPEA.
Respecto a la “retroalimentación integral sobre los procesos de planeación y operación 2012” que
se entregará en diciembre, se incluirá una sección sobre los hallazgos derivados del resultado de
las acciones de dicho Plan, de existir inconsistencias, se solicitará a lo SEDIF y DIF DF, realizar las
aclaraciones pertinentes.
50
En el Documento “Índice de Desempeño 2012” se eliminó el “Anexo B. Asignación de Insumos por
Beneficiarios”, debido a que el formato resultaba confuso para los SEDIF y DIF DF, El cálculo de las
porciones se integró al formato de conformación de apoyos alimentarios de dicho instrumento.
OBSERVACIÓN 2, Recomendaciones: Promover la identificación y formalización de las responsabilidades
y facultades específicas del SNDIF, respecto a la determinación de la distribución y calendarización de los
recursos de Ramo 33 del Fondo V.i Aportaciones Múltiples de Asistencia Social, del consenso y seguimiento
a su indicador de resultados, así como del sistema de seguimiento de los recursos federales asignados a los
programas alimentarios, para procurar su uso transparente. Con base en la definición antes mencionada, se
deberán establecer las funciones y facultades correspondientes en el Estatuto Orgánico y en el Manual de
Organización respectivo.
Acciones de solventación:
Se envió oficio No. 212.000.00/193/12 de fecha 3 de mayo del 2012 a la DGPOP del SNDIF. a fin
de que se realice la consulta pertinente ante la Secretaría de Salud y a la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público. En atención a ese oficio, la DGPOP del SNDIF giró el oficio número
232.000.00/1141/2012 fechado el 19 de junio, extendiendo dicha consulta a la DGPOP de la
Secretaría de Salud, Adicionalmente, se envío un alcance con el número de oficio
212.000.00.1120.12 fechado el 17 de septiembre de 2012, para dar seguimiento a la solicitud
realizada por el SNDIF.
OBSERVACIÓN 3, Recomendaciones: Realizar las gestiones necesarias a efecto de que se realicen las
reuniones de trabajo de las Comisiones Permanentes o, en su caso, que las actas de reuniones y encuentros
nacionales dejen evidencia del trabajo realizado en los temas asignados a las comisiones como son
Planeación, Normatividad, Aseguramiento de la Calidad, Orientación Alimentaria y, Evaluación y
Seguimiento.
Considerar en el Encuentro Nacional de Alimentación y Desarrollo Comunitario, los resultados finales de la
EIASA del año correspondiente, a efecto de implementar los mecanismos para mejorar la operación de los
programas alimentarios.
51
Acciones de solventación:
Con objeto de optimizar recursos se definió la realización de dos reuniones nacionales al año (una
a mediados – Reunión Nacional – y otra a fines del año – Encuentro Nacional), en las que se
revisan de una manera más ágil y eficiente los temas de Planeación, Normatividad, Aseguramiento
de la Calidad, Orientación Alimentaria y, Evaluación y Seguimiento como mecanismos de
coordinación, razón por la que en los Lineamientos de la EIASA 2012, no se hace mención de las
comisiones.
En los Encuentros Nacionales se realiza un balance del Plan Estatal Anual (PEA), Informe Parcial
de Cumplimiento del Proyecto Estatal Anual (IPPEA) y visitas de seguimiento a los SEDIF y DIF DF,
como punto de partida para presentar la propuesta de modificación de los Lineamientos de la
EAISA que serán vigentes el siguiente año. Asimismo, se reflejan los mecanismos para mejorar la
operación de los programas alimentarios con base en las áreas de oportunidad detectadas.
52
IX. RESULTADOS Y BENEFICIOS ALCANZADOS
Durante la presente administración, el Programa de Desayunos Escolares tuvo una serie de modificaciones
en la última década, posteriores a las que se llevaron a cabo entre 1997 y 2002. Básicamente se realizaron
para adecuar el programa a la situación actual del país en materia de obesidad y sobrepeso, acorde a las
necesidades y características de los beneficiarios. El Organismo realizó acciones estratégicas que
propiciaron el fortalecimiento de la Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria (EIASA), en el
ámbito cualitativo de la alimentación correcta.
A raíz del proceso de revisión de los programas de la EIASA iniciado en 2007, y particularmente respecto al
programa de Desayunos Escolares, el Sistema Nacional DIF se enfocó en el aspecto más importante que le
corresponde como institución coordinadora, no operativa, que ha sido la de dotar a los programas, desde
su marco estratégico, hasta la asesoría y orientación brindada a los SEDIF y DIF DF, para la operación, de
todo el sustento técnico y académico existente en relación a los temas de alimentación y nutrición.
Este hecho, permitió orientar todos los recursos y actividades del SNDIF a la adecuación de los programas
en congruencia con el contexto existente de salud y nutrición en la actualidad, y revisar y proponer cada
uno de los aspectos de mejora que se han mencionado en las secciones anteriores, principalmente la
adecuación de los objetivos de la EIASA y sus programas, y el desarrollo de Criterios de Calidad Nutricia y
orientación alimentaria para guiar cada una de las decisiones tomadas en los niveles estratégico, táctico y
operativo.
El resultado del trabajo del Sistema Nacional DIF se refleja en el cumplimiento a los Criterios de Calidad
Nutricia aplicados por los SEDIF y DIF DF, al diseño de los menús y dotaciones del Programa de Desayunos
Escolares. A continuación se presenta la evolución en el porcentaje de cumplimiento de los Criterios de
Calidad Nutricia por parte de los SEDIF y DIF DF para Desayuno Escolar Frío (DEF) y Desayuno Escolar
Caliente (DEC) desde la aplicación de estos criterios en 2009:
53
DESAYUNO ESCOLAR FRÍO (DEF)
Como se puede observar en la gráfica anterior, durante los primeros años los SEDIF y DIF DF tuvieron un
proceso de adaptación a los Criterios de Calidad Nutricia (CCN). Es importante destacar que a pesar de que
cada año los CCN se ampliaron y se especificaron, a partir del 2010 el cumplimiento por parte de los SEDIF
y DIF DF, fue aumentando hasta lograr el 76% de cumplimiento de acuerdo a información obtenida en los
Proyectos Estatales Anuales 2012.
En el marco del Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria en los lineamientos de la EIASA 2011, se
incluyeron criterios cuantitativos para los cereales integrales, estos criterios han servido para que los
SEDIF y DIF DF, elaboren Especificaciones Técnicas de Calidad más completas. Actualmente la principal
limitación para obtener el 100% de cumplimiento es la falta de información nutrimental en la etiqueta de
los productos, sin embargo se ha promovido entre los SEDIF y DIF DF, que soliciten este tipo de
información a los proveedores.
Dentro de la conformación de los Desayunos Escolares un elemento primordial es la fruta. De acuerdo a su
contexto, cada SEDIF y DIF DF, ha implementado diferentes estrategias para incluirla en los apoyos
alimentarios: adquisición y distribución por parte del SEDIF y DIF DF, transferencia de recursos a los
SMDIF para su adquisición, implementación de huertos escolares, ente otras. Las presentaciones de fruta
que los SEDIF y DIF DF distribuyen, son fruta fresca, fruta deshidratada, fruta congelada y colado de fruta.
La distribución del colado de fruta se considera una estrategia de transición para los SEDIF y DIF DF, que
0
20
40
60
80
2009 2010 2011 2012
% de cumplimiento de los CCN de Desayunos Escolares Fríos
54
no han podido implementar otras estrategias, ya que por su presentación no es congruente con el objetivo
de promover una alimentación correcta. Los SEDIF o DIF D. F., al optar por esta alternativa, deberán
comprometerse a generar una estrategia y plan de acción para la sustitución del colado por fruta fresca o
deshidratada en el corto plazo (1 año).
DESAYUNO ESCOLAR CALIENTE (DEC)
Los Criterios de Calidad Nutricia de los Desayunos Escolares modalidad Caliente, comenzaron con
especificaciones únicamente para los menús, ya que lo que recibe el beneficiario es un menú preparado y la
guía de menús. Además de ser una guía para la conformación de dotaciones, los menús constituyen una
herramienta de orientación alimentaria.
A partir de las visitas de seguimiento, se determinó que además de la evaluación de los menús, se deberían
establecer criterios para la dotación ya que ésta constituye lo que realmente se adquiere con recurso de
Ramo 33. Durante el 2010, además de la evaluación de los menús, se realizó una evaluación diagnóstica
para implementar criterios de calidad para la dotación de este programa, los cuales fueron establecidos en
los Lineamientos 2011.
De acuerdo a la información obtenida en los Proyectos Estatales Anuales 2012, el 94% de los menús y 91%
de las dotaciones cumplen con los Criterios de Calidad Nutricia. La principal limitante para lograr el 100%
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2009 2010 2011 2012
% de cumplimiento de los CCN de Desayunos Escolares Calientes
menús
dotaciones
55
de cumplimiento es el azúcar y los cereales refinados en las dotaciones; además de las preparaciones de
baja frecuencia en los menús.
56
X. INFORME FINAL DEL SERVIDOR PÚBLICO DE LA ENTIDAD RESPONSABLE DE LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA
Situación Actual del Programa
Actualmente, y tras las modificaciones realizadas durante la presente administración, el programa de
Desayunos Escolares representa una de las acciones del Gobierno Federal, que han llevado a la práctica, y
anticipado incluso, la política de salud reflejada en el Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria.
Una de las características de este trabajo, como ya se ha mencionado, ha sido el dotar de fundamento
técnico a cada uno de los elementos del programa, lo que se ha reflejando en el desarrollo y actualización
constante de los Lineamientos de la EIASA, los cuales han sido revisados cada año en conjunto con los
SEDIF y DIF D F, y aceptados a través de acuerdos firmados durante los Encuentros Nacionales de
Alimentación y Desarrollo Comunitario que se realizan al final de cada año.
El Programa de Desayunos Escolares, como parte de la EIASA, cuenta con Lineamientos sólidos y claros
desde el punto de vista programático en relación a las responsabilidades, obligaciones y atribuciones del
SNDIF y los SEDIF y DIF DF. En ellos se establece el objetivo del programa, los criterios generales para su
operación, población objetivo y otras disposiciones generales alrededor de la entrega de un desayuno.
En los mismos lineamientos, se establecen Criterios de Calidad Nutricia específicos para las dos
modalidades del programa: frío y caliente. Estos criterios son congruentes con los “Lineamientos generales
para el expendio o distribución de alimentos y bebidas en los establecimientos de consumo escolar de los
planteles de educación básica”, y su propósito principal es asegurar que los desayunos escolares, como tal,
sean un instrumento que promueve una alimentación correcta, y que desde el diseño de los menús y las
dotaciones, se tomen en cuenta, de manera general, las necesidades de la población mexicana en edad
escolar.
Los principales retos para la implementación de estos criterios, se relacionan con la disponibilidad y
distribución de verdura y fruta en las principales regiones del país, como consecuencia de la escasa oferta,
del clima y la geografía, dificultándose principalmente en los estados del noroeste, así como la aceptación
de alimentos con sabores menos dulces y con menor contenido de grasa. Además se han enfrentado los
altos costos derivados de que el consumo de ciertos alimentos saludables, como los cereales integrales,
57
responde más a un estatus o moda entre los niveles socioeconómicos medio y alto. Lo anterior es
paradójico, si se considera que México es uno de los países con mayor diversidad en cuanto a
disponibilidad y producción de todo tipo de alimentos.
En este sentido, está pendiente el desarrollo de criterios generales de focalización y desarrollo de
indicadores de resultados, que permitan a los SEDIF y DIF DF, tomar mejores decisiones sobre la selección
de beneficiarios y que les brinde un fundamento técnico y práctico para ello. Para solventar esta área de
oportunidad, la DGADC ha desarrollado, en conjunto con el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), una metodología y criterios de focalización con base en el concepto de Seguridad
Alimentaria, partiendo de la encuesta que mide el grado de Seguridad/Inseguridad Alimentaria en los
hogares y escuelas, la cual ha sido validada por la Universidad Veracruzana, y que adicionalmente brindará
información relevante para el diseño de menús, dotaciones y acciones de orientación alimentaria
considerando la disponibilidad de alimentos en una región, así como la cultura alimentaria presente en la
misma. Para ello, también con el PNUD, se desarrolló el Sistema Informático de Inseguridad Alimentaria
(SIIA), el cual contiene los datos y reportes necesarios para fortalecer la toma de decisiones por parte de
los responsables de los programas de la EIASA a nivel federal y estatal.
Por otra parte, los programas alimentarios del SNDIF, en particular los Desayunos Escolares, se consideran
detonadores de desarrollo comunitario, con base en dos hechos principales:
La participación y organización comunitaria que se requiere para la operación del programa.
La posibilidad de adquirir alimentos de parte de productores locales, pequeños huertos escolares
o comunitarios, así como pequeñas granjas y proyectos de traspatio.
Finalmente, los Lineamientos de la EIASA, establecen que los SEDIF y DIF DF, deberán desarrollar e
implementar sistemas o acciones de aseguramiento de la calidad de los insumos, con base en las normas
oficiales mexicanas o legislación internacional existentes, cuyo objetivo es contribuir a garantizar la
inocuidad de los alimentos que conforman los apoyos.
A manera de resumen, y como ya se mencionó anteriormente, el trabajo del SNDIF en cuanto al respaldo y
sustento técnico del programa a nivel estratégico, ha representado un gran beneficio a los SEDIF y DIF DF,
como resultado del posicionamiento que les permite tener un buen programa operando de manera
58
ordenada y clara (definiendo buen programa como aquel que satisface una necesidad de forma eficiente).
Para esto ha sido crucial:
El contar con perfiles y personal adecuado al interior de la DGADC.
La apertura y trabajo conjunto con el sector académico en los momentos más cruciales de la
redefinición del programa.
El fomento a la vinculación constante entre diferentes actores e instituciones que pueden aportar
elementos para fortalecer las acciones y resultados de los SEDIF y DIF D F, en el ámbito de la
alimentación escolar.
Al cierre de la administración, un diagnóstico FODA del programa arroja lo siguiente:
FORTALEZAS:
El liderazgo de la DGADC del SNDIF al coordinar el programa, a partir de trabajo y esfuerzo en
dotar de fundamento y respaldo técnico al programa y de brindar las herramientas adecuadas a
los SEDIF y DIF DF, para soportar la toma de decisiones.
Participación Social: La comunidad escolar y local se involucra a través de la conformación de
comités de padres de familia, la participación de los docentes y de las autoridades locales, para la
operación del programa sin recibir compensación económica por ello.
La institucionalización ha permitido que el programa permanezca sobre los cambios de
administración Federal, Estatal o Municipal, por lo que se ha logrado que la atención de los niños
sea continua.
La promoción a procesos de planeación estandarizados y homogéneos, con base en diagnósticos
del contexto estatal, lo que ha permitido conocer las características de cada estado y documentar
su modelo de operación.
El alcance del programa en cuanto a distribución y cobertura, lo que permite percibirlo como una
plataforma operativa para la suma de acciones en el ámbito de salud, bienestar y desarrollo social.
59
La concientización de los SEDIF y DIF DF, sobre la integración y entrega de apoyos con Criterios de
Calidad Nutricia que brindan de manera indirecta Orientación Alimentaria, y a su vez permiten
disminuir el aporte energético.
DEBILIDADES:
La diversidad de perfiles y niveles educativos de los responsables del programa en los Sistemas
Estatales y Municipales DIF.
La falta de recursos para operar y supervisar el programa en algunos de los SEDIF.
La carencia de un sistema integral de información cualitativa y cuantitativa.
Ausencia de criterios de focalización específicos o generales. Una parte de las escuelas
beneficiarias, son seleccionadas por razones históricas, siendo que los beneficiarios ya no reúnen
las características para recibir los apoyos, es decir, las escuelas pertenecen a un padrón heredado,
pero los beneficiarios ya no requieren el apoyo. Sin embargo, los SEDIF y DIF DF, carecen de
elementos para fundamentar la decisión de retirarles el apoyo alimentario.
AMENAZAS:
La duración de las administraciones municipales, que es de solo 3 años, por lo que el cambio de
autoridades provoca una ruptura de la continuidad en la operación del programa, mientras los
nuevos directivos y personal adquieren los conocimientos suficientes.
Ausencia de reglas y definiciones claras y concretas, tanto en las leyes y normas que rigen la
asistencia social, como las relacionadas al ejercicio de los recursos, y la falta de armonía entre
ambos temas.
La carencia de un recurso destinado específicamente a acciones y materiales de orientación
alimentaria.
La no existencia de una política pública integral de alimentación en el país.
60
La falta de un mecanismo multisectorial e interinstitucional para el diseño y seguimiento de una
política pública de alimentación en el país.
No existe una Ley que reconozca y de fundamento jurídico al Programa de Desayunos Escolares.
OPORTUNIDADES:
Impulsar la creación de un mecanismo de participación interinstitucional para el diseño y
seguimiento de una política pública de alimentación en el país.
Impulsar la creación de la Ley de Desayunos Escolares que reconozca al programa como una
obligación del Estado.
Elaborar instrumentos normativos que brinden mayor claridad, a nivel legislativo, para la toma de
decisiones que vincule la operación del programa con el ejercicio de los recursos destinados para
el mismo.
Armonizar los conceptos de asistencia social, desamparo y vulnerabilidad entre las leyes que rigen
la asistencia social y las que rigen el ejercicio de los recursos.
El desarrollo de un sistema integral de información y reportes en el SNDIF y la DGADC.
La profesionalización de los servidores públicos responsables del programa a nivel estatal y
municipal.
La capacitación a los padres de familia en temas de orientación alimentaria y de funcionamiento
del programa.
El desarrollo de estrategias de supervisión y seguimiento a nivel estatal, con mayor eficiencia y
eficacia.
La realización de una evaluación profunda de consistencia y resultados del programa.
El diseño de indicadores de impacto del programa.
61
Proporcionar a los SEDIF y DIF DF, criterios de focalización adecuados y con sustento técnico, que
les permitan tomar y justificar sus decisiones y criterios sobre focalización y selección de
beneficiarios.
La diversidad de niveles educativos entre los padres de familia involucrados en la preparación de
alimentos, y el fuerte arraigo a hábitos alimentarios negativos.
La poca o casi nula vinculación existente entre el SNDIF y la SAGARPA con el fin de impulsar la
participación de pequeños productores agrícolas y ganaderos (locales) en el programa.
Aumentar la entrega de desayunos escolares calientes respecto a los desayunos escolares fríos, ya
que los primeros se consideran más adecuados, pues ofrecen la ventaja de consumir alimentos
frescos preparados momentos antes de su consumo y motivan la convivencia entre los escolares.
LECCIONES Y BUENAS PRÁCTICAS:
La importancia de tener muy claro el objetivo del programa, y cuestionarse siempre el para qué de
lo que se hace y de las decisiones que se toman.
El gran valor que tiene el respaldo técnico y académico como fundamento del programa, por lo
que se sugiere fomentar mecanismos de vinculación constante y permanente con este sector.
El desarrollo de mecanismos para la revisión y análisis del programa con los actores involucrados
en la operación, y el desarrollo conjunto de propuestas de mejora y lineamientos normativos del
programa.
La comunicación clara, oportuna y transparente entre los actores involucrados en el programa.
Impulsar en los estados temas relacionados con la transparencia y rendición de cuentas.
La preocupación constante por dotar a los SEDIF y DIF DF de instrumentos, con fundamento
técnico y científico, que les permitan hacer mejor su trabajo y tomar decisiones sobre el programa
y los apoyos con una mayor seguridad y respaldo.
63
1. Proyectos Estatales Anuales del 2009 al 2012.
http://bicentenario.dif.gob.mx/sicues/
2. Informes de la H. Junta de Gobierno del 2007 a 2012. http://portaltransparencia.gob.mx/pot/informe/fraccionXV.do?method=search&_idDependencia=12360#resultados
3. Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2006. http://www.insp.mx/encuesta-nacional-salud-y-nutricion-2006.html
4. Minutas de Encuentros Nacionales. http://bicentenario.dif.gob.mx/sicues/
5. Comparativo de Cumplimiento Estatal de Menús Escolares Fríos y Dotaciones Escolares Calientes. http://bicentenario.dif.gob.mx/sicues/
6. Lineamientos de la EIASA del 2009 al 2012.
http://bicentenario.dif.gob.mx/normateca/documentos/reglas/dadcreg02.pdf http://bicentenario.dif.gob.mx/normateca/documentos/manuales/ProcedimientosDGADC.pdf
7. Índice de Desempeño. http://bicentenario.dif.gob.mx/normateca/documentos/manuales/ProcedimientosDGADC.pdf
8. Manual para el Diseño e Implementación de acciones de Orientación Alimentaria en los Programas Alimentarios DIF. (Documento de trabajo, de la Dirección de Alimentación y Desarrollo Comunitario del SNDIF).
9. Presupuesto y Calendario de Gasto Autorizado, Ejercicios 2007-2012. (D.O.F. 19/12/2008; 29/12/2009; 27/12/2010; 28/12/2011) http://dof.gob.mx/2.
10. Reuniones con Académicos. http://bicentenario.dif.gob.mx/sicues/
11. Cédulas de Observaciones del Órgano Interno de Control en el SNDIF, relativas a la Auditoría No. 01/12, practicada a La Dirección General de Alimentación y Desarrollo Comunitario. http://portaltransparencia.gob.mx/pot/auditoria/showAuditoria.do?method=begin&_idDependencia=12360
