I. INFORME DE CUENTA PÚBLICA PARTICIPATIVA REGIONAL · 2015-06-03 · la Cuenta Pública...

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I. INFORME DE CUENTA

PÚBLICA

PARTICIPATIVA REGIONAL

5 de MARZO DE 2015

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INFORME 2015

REGIÓN DEL BIOBÍO

I. INTRODUCCION

II. HECHOS RELEVANTES

Cobertura Universidad Penitenciaria

Inclusión Laboral Programa Cimientos CChC

Impulso Educación Técnico Profesional

Empleabilidad en el Medio Libre

Intervención Población Conflictiva

Eliminación de Antecedentes Penales

Registro Regional de ADN

III. RENDICION DE CUENTAS

Seguridad Penitenciaria

Reinserción Social

Penas Sustitutivas

Infraestructura

Integración Gradual de Condenados

IV. PROYECCION PARA 2015

Inversión Redes de Incendio

Diseño Política de Derechos Humanos

Gendarmería en la región y su población de usuarios

INFORME CUENTA PÚBLICA PARTICIPATIVA REGIÓN DEL BIOBÍO

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I. INTRODUCCION

4

I. INTRODUCCIÓN

Nuestro equipo de gestión terri-

torial ha establecido desarrollar

el próximo 26 de marzo de 2015

la Cuenta Pública Participativa

del Biobío, a fin de dar cuenta a

la ciudadanía de los avances y

proyecciones observadas.

Será nuestra primera autoridad

regional, coronel Pablo Toro Fer-

nández, el responsable de insta-

lar esta plataforma de diálogo

ciudadano con dirigentes de or-

ganizaciones sociales, quienes

pondrán formular consultas e in-

quietudes en este evento que

tendrá lugar en el Auditorio de la

Contraloría General de República

a partir de las 10.00 horas.

Esperamos generar un puente de

comunicación expedito que faci-

lite la portabilidad de la informa-

ción y transmita un espíritu de

confianza a los interlocutores de

la sociedad civil que miran aten-

tos los procesos de administra-

ción del Estado y esperan cola-

borar desde su óptica en el dise-

ño de políticas públicas que per-

siguen principios de equidad ciu-

dadana.

Nuestro sitio oficial fue especial-

mente adaptado, con una inter-

faz gráfica amigable para que us-

ted sr. Dirigente o líder social

pueda ingresar y sumar aportes

en la presente estrategia de par-

ticipación ciudadana.

Quedan cordialmente invitados

www.gendarmeria.gob.cl, que les

ofrece área de consulta y comu-

nicación directa con nuestra ins-

titución.

Nuestra misión de seguridad pú-

blica y reinserción debe estar en

sintonía con la comunidad y es

por tal motivo que el presente

informe pone a disposición vues-

tra una serie de cifras, progra-

mas, avances y proyecciones re-

lacionadas con la región del Bio-

bío y su realidad territorial.

Su mirada es fundamental en la

definición de nuestro enfoque de

acción, que comprometen la

atención y cuidado de segmen-

tos vulnerables e infractores de

ley que buscan patrones de equi-

dad, acceso y fortalecimiento de

derechos colectivos.


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GENDARMERIA EN LA REGION Y SU POBLACION DE USUARIOS

CP CONCEPCION

CCP BIOBIO

CAIS CONCEPCION

CET CONCEPCION

1172

CCP CHILLAN

CCP BULNES

QUIRIHUE

SAN CARLOS

CDP YUNGAY

CET YUNGAY

LOS ANGELES

MULCHÉN

CDP ARAUCO

CDP LEBU

CRS CONCEPCION

CRS CHILLAN

CRS CAÑETE

CRS LOS ANGELES

829

1365

528

108

78

88

116

72 41

18

178

37

121

122

32 CET SAN CARLOS

1870

739

237

788

Gendarmería de Chile,

cuya misión es custodiar

y reinsertar a personas

infractoras de ley, está

compuesta por tres siste-

mas: 1. Cerrado, que

considera Complejos Pe-

nitenciarios (CP), Centros

de Cumplimiento Peni-

tenciario (CCP) y Centros

de Educación y Trabajo

(CET); 2. Sistema Abier-

to, agrupado en los Cen-

tros de Reinserción So-

cial (CRS), regulados por

ley 18.216, y post peni-

tenciario representado en

el Centro de Apoyo para

Integración Social (CAIS)

166 CCP CORONEL

108 CDP YUMBEL

CET CAÑETE


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II. HECHOS

RELEVANTES

7

COBERTURA UNIVERSIDAD PENITENCIARIA

45 MATRICULADOS

PROMOCION 2014

92 INGRESOS

DESDE 2010

0% REINCIDENCIA DELICTUAL

La universidad penitenciaria, en

alianza con la Universidad Cató-

lica de la Santísima Concepción,

que comenzó en 2010 como

plan piloto, lanzó con éxito en

2014 su 4ta generación, dándo-

le cobertura a 45 internos con

asiento en el recinto concesio-

nado Biobío y en el complejo

Penitenciario de Concepción,

con foco en las carreras de téc-

nico universitario en construc-

ción y de técnico universitario

en alimentación


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INCLUSION LABORAL PROGRAMA CIMIENTOS CChC

92 SOLUCIONES DE INSERCION

SOCIO-LABORAL EN 2014

260 CUPOS DESDE SU PUESTA

EN MARCHA EN 2012

Desde 2012 a la fecha el programa

Cimientos de la OTIC Social de la

Cámara Chilena de la Construcción

ha cosechado frutos que contribu-

yen favorablemente a la reinserción

socio-laboral, gestando de paso

una alianza virtuosa con Gendar-

mería de Chile y el Subsecretaria

del Trabajo que a través de su Pro-

grama Social, sumado al excedente

Tributario de las empresas vincula-

das al rubro, permiten genera una

solución real de apoyo a la seguri-

dad pública.

El programa se instaló como Plan

Piloto en el Complejo Penitenciario

El Manzano, atomizándose luego a

Coronel, el CAIS Concepción, CRS

Concepción con foco en la capaci-

tación de género y el penal conce-

sionado Biobío. Programa, diseña-

do en el corazón de la CCHC, con

apoyo de Gendarmería, aborda

factores de apresto, capacitación y

colocación laboral, exhibiendo nú-

meros de alta efectividad observa-

dos en el escaso porcentaje de re-

incidencia y la alta empleabilidad

de los beneficiados.


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IMPULSO EDUCACION TÉCNICO PROFESIONAL

La educación es considera pie-

dra angular en el proceso de

reinserción social y el principal

indicador de evolución en la

conducta de los internos. La

unidad de Bulnes dio un golpe

a la catedra al levantar el pri-

mer liceo técnico profesional

penitenciario en la provincia

de Ñuble y el segundo en la

región. En este establecimien-

to, considerado recinto mode-

lo, más del 75 por ciento de

población penal condenada

está ligada la educación.

EN LA REGION DEL BIOBÍO…

1759 CONCLUYERON PROCESO

145

469

325

820

MODALIDAD FLEXIBLE

EDUCACION BÁSICA

BASICA CON OFICIO

EDUCACION MEDIA

+


10

EMPLEABILIDAD EN EL MEDIO LIBRE

Convenio de colaboración suscrito entre Gendarmería

de Chile y el Servicio Nacional de Capacitación y Em-

pleo fortalece programa de Intermediación Laboral en

el Sistema Abierto (PILSA) que opera sobre los ejes de

capacitación técnica y empleabilidad, incorporando

estratégicamente a las Oficinas Municipales de Infor-

mación Laboral (OMIL). Modelo es priorizado por Di-

rección de Presupuesto del Ministerio de Hacienda

(DIPRES)

+300 CUPOS EN LA REGIÓN

DEL BIOBIO

+2000 CUPOS A NIVEL

NACIONAL

INTERVENCION POBLACION CONFLICTIVA (SISTEMA CERRADO)

240 INTERVENIDOS

2014-2015

Ministerio del Interior y Gendar-

mería de Chile impulsan en con-

junto modelo de intervención

que trabaja sobre variables de

Riesgo-Necesidad-

Responsividad, orientadas a re-

ducir factores de riesgo dinámico

que inciden en el delito. Modelo

de intervención canadiense fue

instalado en Complejo Peniten-

ciario Concepción con población

de alto riesgo de reincidencia

seleccionada a través de evalua-

ciones criminológicas.

18 PROFESIONALES

CAPACITADOS


11

ELIMINACION DE ANTECEDENTES PENALES

1793

El Decreto Ley 409 del Ministe-

rio de Justicia aparece como

herramienta maestra de inclu-

sión socio laboral, dándole la

opción a condenados primeri-

zos y reincidentes la posibilidad

de eliminar su prontuario fir-

mando cada mes durante dos

años y cinco, respectivamente.

Mecanismo se ha visto fortaleci-

do gracias a la firma de conve-

nios con los Municipios de Tal-

cahuano, Mulchén, Alto Biobío y

recientemente Coronel que han

abierto sus puertas para cumplir

con el derecho social.

ELIMINAN

EN LA REGION

REGISTRO REGIONAL DE ADN

90% INTERNOS SUJETOS

A MUESTRA

EN LA REGIÓN

Almacenamiento del perfil genético de la po-

blación penal imputada y condenada está re-

gulado por la ley 19.970 que crea Sistema Na-

cional Registro de ADN, que pretende optimi-

zar la investigación criminal y reducir –según la

experiencia internacional– los márgenes de re-

incidencia delictual. Considera delitos tipifica-

dos en el artículo 17 del cuerpo legal y respon-

de a una alianza operativa entre el Servicio Mé-

dico Legal y Gendarmería.


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III. RENDICIÓN DE

CUENTAS

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SEGURIDAD PENITENCIARIA

3500 CELULARES

INCAUTADOS

700 ARMAS

BLANCAS

1420

ALLANAMIENTOS Y

REGISTROS

578 INCAUTACIONES DE

DROGAS

SIMULACRO

CANES ADIESTRADOS

OPERATIVO EN CELDAS

En el transcurso de 2014 hubo registro de 8 muertes por agresión con arma blan-

ca, lo que obligó al equipo operativo de Gendarmería ha intensificar su Plan Pre-

ventivo de Hechos Violentos.


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REINSERCION SOCIAL

PROGRAMAS

2014

RED GESTION

GENCHI

$1200 MILLONES PROGRAMAS DE IINTERVENCION

DIRIGIDOS A POBLACION PENAL

MIN.

INTERIOR

GOBIERNO

REGIONAL

FNDR

FOSIS

SENCE

SENAME

IND


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PENAS SUSTITUTIVAS Y SU IMPLEMENTACIÓN

78%INCREMENTO

RR.HH

50% MÁS SUPERFICIE

EN CRS

El modelo de penas sustitutivas a

la privación de libertad, descrito en

ley 18.216 (modificada 20.603), re-

presenta una reforma sustancial en

los Centros de Reinserción Social

de Gendarmería y un cambio cultu-

ral en el modo de ejercer justicia

penal. Menos cárcel y más reinser-

ción es la premisa central del siste-

ma que agrupa 6 penas y absorbe

en la región un segmento de usua-

rios mayor que el sistema cerrado.

Cuerpo legal, puesto en vigencia el 28

de diciembre de 2013, posiciona a

Gendarmería como ejecutor directo

de las siguientes penas en reemplazo

de la cárcel:

1.– Libertad Vigilada

2. Libertad vigilada intensiva

3. reclusión parcial

4. Servicios comunitarios

5. Remisión Condicional

6. Expulsión de Extranjeros


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PENAS SUSTITUTIVAS Y SU COBERTURA REGIONAL

4549 SUJETOS A

CUMPLIMIENTO

COBERTURA SERVICIOS COMUNITARIOS EN CIFRAS

+110 11.000 CONVENIOS CON

ORGANIZACIONES

CUPOS SERVICIOS

COMUNITARIOS

700 COPIAS DE SENTENCIA

INGRESARON A CRS

238 CUMPLIMIENTOS

EFECTIVOS


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PENAS SUSTITUTIVAS Y OPERATIVIDAD TOBILLERA ELECTRONICA

La tobillera electrónica no es un pe-

na sustitutiva, sino que un mecanis-

mo tecnológico de control de cum-

plimiento, que se aplicará sólo en la

reclusión parcial en las modalidades

de diurna, nocturna o parcial, según

determine el tribunal de justicia res-

pectivos y solicite la defensa del

condenado.

Según estadísticas del Departamento

de Control Telemático, Biobío ocupa el

segundo lugar nacional con el mayor

número de instalaciones e informes de

factibilidad técnica para instalación del

dispositivo que trabaja con tecnología

georeferencial. CRS Concepción lideró

número de instalaciones durante 2014

a nivel nacional (156)

263 INSTALACIONES

2409 SOLICITUDES

IFT


18

INFRAESTRUCTURA Y POBLAMIENTO EN LOS CET

$165 MILLONES EN INFRA.

30%

420 METROS CUDADRADOS

CONSTRUIDOS

CRECIÓ COBERTURA

EN LOS CET

93% LLEGÓ POBLAMIENTO

REGIONAL DE LOS CET


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INTEGRACION GRADUAL DE CONDENADOS


El Reglamento de Establecimientos

Penitenciario, descrito en el Decreto

Supremo 518, contempla opciones de

cumplimiento a las puede acceder el

condenado en mérito a su buena con-

ducta y habiéndose observado una

evolución favorable durante el proce-

so de intervención psicosocial. Facto-

res como la participación activa en

programas de educación y trabajo;

indicadores de integración familiar y

liderazgo social, serán claves para ac-

ceder a un modo de cumplimiento

con Beneficio Intrapenitenciario

(Dominical, Fin de Semana y Diaria)

En el proceso gradual de integración so-

cial, la legislación vigente define en el

Decreto Ley 321 el mecanismo de Liber-

tad Condicional (firma como alternativa

de cumplimiento), que será evaluado

por una comisión mixta de jueces, al

igual que la Rebaja de Condena, que

permite a la persona recudir su saldo de

condena .Pero el último eslabón de la

cadena está inconcluso –no resuelto- y

exige un genuino sentido de responsa-

bilidad social para incorporar e integrar

con igualdad, equidad y tolerancia a

quienes buscan una segunda oportuni-

dad.

Salida Dominical 84

Fin de Semana 77

Salida Diaria CML 74

Lib. condicional 502

737

ESTADISTICA 2014

PENADOS CON MECANISMO

SALIDA GRADUAL

55 QUEBRANTAMIENTOS DE BENEFICIOS

(DECRETO SUPREMO 518)

20

IV. PROYECCIONES

PARA 2015

21

REDES CONTRA INCENDIO Y FORMACIÓN BRIGADAS

$3300 MILLONES EN REDES

CONTRA IINCENDIO

ADJUDICADOS Y CON

APROBACION TECNICA.

DESTINADOS A...

CDP Arauco

CDP Yumbel

CCP Coronel

CDP Quirihue

CCP Chillan

CDP San Carlos

CON RECURSOS GOBIERNO

REGIONAL Y MIN. JUSTICIA

EJECUCIÓN 2014-2016

BRIGADAS

520

FUNCIONARIOS

CAPACITADOS


CCP Bulnes

CDP Lebu

CDP Yungay

CDP Mulchén

22

HACIA EL DISEÑO DE UNA POLITICA DE DERECHOS HUMANOS


La Declaración Universal de Derechos

Humanos pactada en Naciones Unidas

y acuerdos como el Pacto Internacio-

nal de Derechos Económicos, Sociales

y Culturales, le ponen alta la vara a

nuestro país, sin exceptuar a las perso-

nas privadas de libertad que merecen

y deben tener un trato igualitario en

materia de acceso, desarrollo humano

y dignidad en su calidad de vida. Ha-

blamos de un indicador de desarrollo

social clave para posicionar a nuestro

país en la OCDE.

Esfuerzo como el Plan de 11 Medidas

Estratégicas establecido por el Ministe-

rio de Justicia para mejorar condiciones

de habitabilidad e higiene al interior de

los recintos penales, y luego el diseño

de un manual de procedimiento que

regula el uso de la fuerza, dan cuenta

de una tendencia que se refrenda con

la creación de unidades regionales de

derechos humanos que tendrán un du-

ro trabajo en el diseño de una política

eficaz en la materia.

AVANCES...

DESAFIOS...

Eliminación celdas de aislamiento preventivo

Aplicación Manual de procedimiento para el uso de fuerza

Habilitación Unidad Regional de Derechos Humanos

Estrecha coordinación con el Instituto de Derechos Humanos

Vinculación activa en mesa Intersectorial de DD.HH.

Diseño Estratégico Plan Regional de Derechos Humanos

Estrecha coordinación con Defensoría Penal Penitenciaria

23

PROYECTOS DE INVERSION 2015

La gestión de recursos impulsada

desde el Área de Proyectos de la Uni-

dad Técnica Regional, pondrá el énfa-

sis de 2015 en proyectos de inver-

sión, que buscará su aliado estratégi-

co en el Fondo Nacional de Desarro-

llo Regional (FNDR), apostando a for-

talecer la cobertura e intervención de

la población penal.

Si 2014 estuvo marcado por el forta-

lecimiento de equipos técnicos, su-

jetos a un estricto plan de capacita-

ción, orientado al uso, manejo y

aprendizaje de nuevas técnicas de

intervención, el presente debe apos-

tar a un crecimiento de infraestruc-

tura para la creación de área espe-

cializadas de intervención.

PLAN 2015...

Diseño para el financiamiento del Centro de tratamiento de

Adicciones Residencial de Carácter Regional, con cobertura pa-

ra 60 personas.

Reposición dependencias físicas del área técnica del Centro de

Cumplimiento Penitenciario de Chillán, cuyo diseño busca crear un

espacio funcional que favorezca la aplicación del nuevo modelo de

intervención criminológico Riesgo-Necesidad-Responsividad.

Diseño para el financiamiento de la ampliación del Centro de De-

tención Preventiva de Yumbel, orientado a fortalecer espacios de

intervención psicosocial y ampliar plazas de reclusión


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