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I FORO REGIONAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN PENONOMÉ, COCLÉ Documento resumen 21 de agosto 2015
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I FORO REGIONAL DE
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA EN
PENONOMÉ, COCLÉ
Documento resumen
21 de agosto 2015
© Secretaría Nacional de Energía y Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
En este documento no se reflejan las opiniones de técnicos de la Secretaría Nacional de Energía (SNE) ni
del Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD). El objetivo del documento es el de
resumir y ordenar las opiniones sobre la energía escuchadas en un taller de participación en el que se
convocaron a una diversidad de representantes de: empresas, productores, universidades, grupos
locales, representantes políticos y ciudadanía en general.
21 de agosto de 2015.
Penonomé, Coclé. Panamá.
Todas las imágenes que aparecen en el documento son propiedad de la Secretaría Nacional de Energía
y del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
Foros Regionales PEN 2015-2050, I Foro en Penonomé, Coclé. 3
Tabla de contenidos
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Foros Regionales PEN 2015-2050, I Foro en Penonomé, Coclé. 4
Este resumen presenta las aportaciones de los participantes del I Foro Regional de Escucha para la elaboración del
Plan Energético Nacional 2015-2050. Dicho evento se celebró en la ciudad de Penonomé el día 21 de agosto 2015, y
fue organizado por la Secretaría Nacional de Energía (SNE) con el apoyo del Programa de Naciones Unidas para el
desarrollo (PNUD).
Este Foro Regional de Coclé es el primero de una serie de siete foros que la SNE ha organizado con representantes
de la sociedad panameña en las provincias de Coclé, Herrera, Veraguas, Comarca Ngäbe-Buglé, Chiriquí, Bocas del
Toro y Darién. A estos se suman otros dos instrumentos de participación para seguir indagando y escuchando: un
grupo de 16 entrevistas en profundidad con expertas y expertos del sector energético y 10 foros temáticos que se
realizarán en la Ciudad de Panamá en el mes de octubre 2015. Todo ello forma parte un proceso de consulta con el
objetivo de obtener insumos de la sociedad civil para la elaboración del Plan Energético Nacional 2015-2050.
El presente documento no es la expresión de las ideas o conceptos de los técnicos de la SNE o de los técnicos del
PNUD, que han ayudado en la facilitación y moderación de los talleres. Este documento resulta de un ejercicio de
escucha activa y neutral, que no deriva en juicios acerca de las opiniones expresadas por una muestra diversa de
hombres y mujeres que han hablado acerca de la energía desde su experiencia cotidiana.
Gracias a la participación de las 51 personas que estuvieron en este primer foro (30 varones y 21 mujeres), sumadas
a las de otros actores claves protagonistas de los distintos canales de participación, se podrá contar con una imagen
muy clara de cuáles son las principales preocupaciones, motivaciones, deseos, propuestas y críticas que suscita el
sector energético en la población panameña. También incluye cuáles son las acciones que se consideran prioritarias
para que el Plan Energético Nacional 2015-2050 pueda llegar a ser una herramienta útil, adaptada a las necesidades
y socialmente consensuada, y así poder planificar y afrontar con garantías una materia estratégica para el desarrollo
sostenible de Panamá, durante el plazo estipulado de 35 años. Por ello, reiteramos nuestro agradecimiento a las 21
mujeres y 30 varones de la provincia de Coclé que compartieron su experiencia y sabiduría con la SNE y con toda la
sociedad panameña.
Este documento constituye una síntesis de una sesión de trabajo e intercambio de alrededor de ocho horas de
duración. El resumen se centra en los consensos que fueron construyendo las/los convocados. La función del equipo
facilitador fue la de ayudar a pasar de las opiniones individuales a los elementos esenciales que suscitaban acuerdos
amplios, tanto sobre el diagnóstico de la situación del sector energético como sobre posibles medidas a incluir en el
PEN 2015-2050.
El material utilizado lo constituyen las diapositivas y la expresión genuina y directa de la opinión de los participantes
en las tarjetas que las conforman -que eran frases literales o directamente elaboradas por ellas/os en los grupos de
trabajo, para después ser pegadas en paneles a la vista de todos y analizadas colectivamente-. Revisar las diapositivas
permitirá al lector hacer su propia interpretación sobre lo que motiva, preocupa y moviliza a este conjunto de
representantes de la base social. Los textos de apoyo ayudaran a entender el contexto y la dinámica del grupo
durante el desarrollo del foro.
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La SNE diseñó la agenda del Foro articulada alrededor de tres espacios diferenciados:
1. 8.30-9:15am: Breve presentación de los fundamentos sobre el sector energético y el PEN.
2. 9:15am-12:30pm: Debate abierto sobre las inquietudes, críticas, ideas, posiciones y necesidades sobre la
energía en Coclé y el PEN.
3. 1:30-5:00pm: Trabajo en grupos y exposición en plenaria de propuestas, sobre los cuatro ejes que tiene
previsto desarrollar el PEN 2015-2050.
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Diapositiva sobre la estructura de la reunión.
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La sesión de apertura de la reunión estuvo a cargo del Ingeniero Isaac Castillo, subsecretario de Energía del Gobierno
de Panamá. La exposición del Ing. Castillo inició con una descripción del contexto actual y se centró en los cuatro
ejes principales de la política energética identificados en el documento de lineamientos conceptuales elaborado por
la Secretaría. Estos son:
El acceso universal y la reducción de la pobreza energética
La seguridad energética
La eficiencia energética y la sobriedad del consumo
La descarbonización de la matriz energética
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Esta primera parte del taller se articuló como una lluvia de ideas libre y abierta, y tuvo un alto nivel de participación
entre los y las asistentes a la reunión. Para facilitar la dinámica de la misma, un técnico del equipo de facilitación
resumía en tiempo real las ideas principales de cada una de las intervenciones en tarjetas, en las que se presentaban
los aspectos, que a juicio y entendimiento de los/las participantes, se debían tener en consideración para definir su
percepción sobre el estado actual del sistema energético nacional. La participación de los moderadores trató de ser
lo más discreta posible, solo interviniendo para dar la palabra a quien la solicitaba, y procurando que todas las
personas presentes respetaran las sencillas normas propuestas para organizar el debate.
Listado de normas propuestas para el debate.
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Panorámica del diagnóstico del panel del taller de Penonomé, sesión de debate abierto.
En la medida en que progresaba el debate, las tarjetas se iban colocando en un panel hasta formar unas agrupaciones
de cartulinas con ideas similares expresadas por los y las diferentes participantes. Estas tarjetas fueron
posteriormente analizadas y se les añadió algunos matices para reflejar mejor la lógica discursiva que fue construida
colectivamente.
Posteriormente, las tarjetas se asignaron a seis grupos temáticos (y un séptimo que reúne a tarjetas sueltas) los
cuales desglosamos a continuación. Es importante tener presente que el orden temático en que aparecen las tarjetas
en este informe no tiene que ver con el orden cronológico en el que apareció cada tarjeta durante el desarrollo del
taller. Con esta perspectiva general, se busca que el lector llegue a sus propias conclusiones a la vista de las tarjetas
que elaboraron las participantes para cada uno de los grandes temas. Acompañamos las diapositivas de algunos
comentarios generales para ayudar a una mejor comprensión de las mismas y del contexto en el que fueron
elaboradas.
El grupo de tarjetas expresan de una manera muy espontanea la conexión existente entre la propuesta participativa
promovida por la SNE y la aspiración de la ciudadanía a ser consultada en los temas que considera centrales. A estos
temas los califica como “Nacionales” o de “Estado”, siendo el PEN un perfecto ejemplo de ello. A las primeras tarjetas
se van añadiendo palabras o ideas clave como la referencia o el vínculo entre el PEN y las siguientes generaciones.
Durante el taller, en varias ocasiones se utilizó la imagen del PEN como unas “luces largas” que permiten vislumbrar
el largo plazo dentro de la incertidumbre.
Según este mismo grupo de tarjetas, la participación es entendida como un punto de encuentro de los diferentes
actores públicos, privados, ciudadanía,…. De hecho, la gran sorpresa en este evento, incluso para los propios
convocados, fue que la SNE también contó con la presencia de las comunidades campesinas alejadas de los ejes de
desarrollo -y, como veremos más adelante, del acceso a las redes eléctricas.
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Diagnóstico de Penonomé, diapositiva 1.
Además, la participación que desean es permanente y no circunscrita a un taller de consulta. Quieren que la escucha
activa signifique que sus propuestas y aportes sean incorporados en el PEN, darle un seguimiento y que éste no se
quede en “papeles” desconectados de lo que realmente se ejecute.
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Los participantes expresaron su idea de que hasta ahora el sector energético se ha planificado y gestionado desde
una visión centrada en los aspectos económicos o de “mercado”, quedando en un segundo término los impactos
sociales y ambientales (sean positivos o negativos). Este desequilibrio les induce a pensar que las decisiones sobre
las tarifas y los proyectos de generación son especialmente beneficiosas para las empresas operadoras.
Diagnóstico de Penonomé, diapositiva 2.
En su diagnóstico se perfila una propuesta de un PEN más equilibrado en el que también lo ambiental y social tenga
un peso, reafirmando y subrayando el concepto de sostenibilidad. Especialmente porque consideran que el sector
energético hace un uso intensivo de recursos y bienes comunes que consideran que son vitales y que a su vez ven
amenazados (como veremos más en detalle en el siguiente panel de tarjetas).
Una demostración de este énfasis en el aspecto ambiental lo encontramos en una triple referencia al programa del
Gobierno Nacional de reforestar un millón de hectáreas, pidiendo una vinculación o coordinación entre el PEN y ese
programa.
De una manera intuitiva, la sostenibilidad está más vinculada a dos consideraciones que quieren ver claramente
plasmados en el PEN:
La promoción de la energía fotovoltaica/eólica/biomasa frente al binomio térmica/hidroeléctrica.
Una fuerte inversión en eficiencia y ahorro energético.
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En el taller de Penonomé los participantes elaboraron una importante cantidad de tarjetas en las que de manera
directa se hablaba de proyectos o concesiones para la generación hidroeléctrica.
Primero, hay un grupo de tarjetas que expresan una vinculación entre los conceptos agua/ecosistema/energía, lo
que denota que estos elementos son difícilmente separables para una parte notable de los asistentes. Muy
especialmente quienes viven en comunidades campesinas en las partes media y alta de las cuencas. A su vez, revelan
la existencia de un sentimiento de pérdida de ese espacio/territorio por un conjunto de numerosos proyectos
hidroeléctricos, que ya están funcionando o que están aprobados. Hay un uso de palabras que manifiestan un
profundo sentimiento al respecto (carnaval, acabando, invadidos, justo).
También en Penonomé, se escenificó un intenso debate sobre los impactos ambientales de este tipo de generación
hidroeléctrica, que van desde una maximización de los mismos a su opuesto: la negación de los impactos. Es
interesante remarcar una tarjeta que abunda en que la información sobre las hidroeléctricas puede llegar a estar
distorsionada, o manipulada, para defender las posiciones sobre este sector (sean positivas o negativas).
Volviendo al concepto de sostenibilidad, hay tarjetas que señalan que los proyectos deberían tener un diálogo y una
participación más intensa de las comunidades locales afectadas y que las medidas de mitigación ambiental, tanto en
su diseño como en su implementación, deberían ser más exigentes.
Diagnóstico de Penonomé, diapositiva 3.
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Por último hay una preocupación, y a la vez un deseo, tanto de hacer más claramente compatibles como de buscar
las sinergias de la producción de energía, la provisión de agua potable y los sistemas de riego agropecuario.
En el taller de Penonomé hubo manifestaciones muy sentidas de la exclusión que sufren comunidades rurales, en
zonas medias y altas de las cuencas, al no disponer de electricidad, o bien que su accesibilidad y seguridad no sean
las adecuadas.
Diagnóstico de Penonomé, diapositiva 4.
Dicha exclusión les hace sentir como ciudadanos de segunda categoría frente a quienes viven en las ciudades o en
el gran eje de desarrollo -que históricamente ha sido la carretera interamericana-, sitios hacia donde se dirigen las
redes de transmisión eléctrica. Esta circunstancia se hace especialmente incomprensible cuando hay proyectos
hidroeléctricos en su propio entorno; de manera que se sienten directamente afectados por sus impactos a la vez
que los tendidos eléctricos, que transmiten la electricidad generada fuera de la zona, son una prueba o recordatorio
permanente de la misma. Es en este punto aparece la siguiente cita con la mención del deseo de electricidad del
escolar a su maestra: “el lunes –día de escuela siguiente al Foro- me trae la luz”.
Transcurrida la mitad del debate, ninguno de los asistentes había planteado una referencia concreta y específica al
parque eólico de Penonomé. Por lo que el equipo de moderación planteó una pregunta abierta y neutral para
conocer cuál era la percepción de los presentes sobre una instalación tan visible, cercana y construida en tan poco
tiempo como es el parqué eólico.
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Las reacciones fueron muy similares y se podrían resumir en tres grandes elementos igualmente importantes:
El parque como instalación es percibido con cierto grado de orgullo, es un símbolo de una provincia, Coclé, en
desarrollo; y, además, caracteriza a Penonomé como una ciudad pionera y protagonista de la innovación.
En principio, la energía eólica es considerada como una energía con bajos impactos ambientales y una
oportunidad de que el territorio ofrezca una “segunda cosecha”, complementaria a los usos agropecuarios
tradicionales.
Hay una señal de alerta sobre la poca información disponible. Consideran pendiente abrir debates en la sociedad
local e incluso hay una demanda insatisfecha para que se organicen visitas guiadas al parque. Esta falta de
transparencia genera de manera inconsciente suspicacias que pueden ir creciendo con el tiempo.
Diagnóstico de Penonomé, diapositiva 5.
Los/las participantes expresaron su interés y sus ideas sobre otro elemento esencial que consideran que debe estar
integrado en el PEN: la eficiencia y el ahorro energético. Lo expresan como una responsabilidad compartida a partes
iguales entre la sociedad, mediante la asunción y extensión del concepto de consumo responsable, y el Estado, que
legisla y sensibiliza para reducir un consumo ineficiente, el cual redunda en un sistema energético insostenible por
ser “irrespetuoso” con la naturaleza.
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Diagnóstico de Penonomé, diapositiva 6.
Para ello se sugiere promover políticas educativas en todos los niveles escolares, así como un cumplimiento más
completo, extendido y exhaustivo de la legislación existente en materia de ahorro y eficiencia energética. Las
referencias a la universidad hay que entenderlas como consecuencia de la notable presencia de profesores
universitarios, quienes refirieron sus demandas de más educación a su entorno).
De estas tarjetas, que son expresiones igualmente importantes de temas más puntuales, destacamos dos:
Aquella que hace referencia a la autogeneración, y de la que erróneamente se excluye la producción eólica de
pequeña escala como una opción legal ya que la ley 37 sí contempla esta tipología de proyectos.
Sobre la interconexión eléctrica con Colombia, la sociedad requiere mayor información sobre costes y beneficios
antes de poder tener una opinión. La falta de esta información una vez más puede generar rumores y
suspicacias.
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Diagnóstico de Penonomé, diapositiva 7.
En la última sesión del día se dio el salto desde una visión crítica predominante en la sesión inicial (el debate abierto
puede ser entendido como un diagnóstico percibido del sector energético) a una aún más propositiva. En esta parte
de la reunión se les pidió a los asistentes que debatieran en grupos más reducidos sobre cuáles eran las medidas
principales y más urgentes, es decir, aquellas que consideraran estratégicas, y que encajaran mejor dentro de los
cuatro ejes que la SNE ha identificado para el PEN 2015-2050:
Se conformaron los grupos de manera aleatoria y en cada uno se integró un técnico de la SNE para explicar al grupo
que significa y que hay detrás del título de cada eje. Los equipos designaron un relator que explicó en plenario las
propuestas. A continuación se presenta en diapositivas las tarjetas elaboradas por los grupos.
Propuestas de Penonomé para PEN, diapositiva 1.
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El grupo trabajó varias propuestas directamente relacionadas con el eje. Para empezar, promover una mayor
eficiencia en el uso de la leña mediante un mayor conocimiento en la construcción y el uso de estufas/cocinas
mejoradas. Después, fortalecer la política de electrificación rural para que se lleve la electricidad a todo el país.
También quisieron tratar tanto la promoción de nuevas energías renovables como una revisión participativa y a
fondo de las concesiones hidroeléctricas en funcionamiento, en construcción o en fase de aprobación.
Además, vinculan el PEN con otras dos políticas que consideran que son de Estado: a) descentralización, de manera
que los municipios tengan mayor incidencia y responsabilidad en temas energéticos y ambientales, y b) programa
educativo para promover el ahorro energético de alcance nacional, bien coordinado entre distintas instituciones
implicadas y/o responsables, de modo que se vincule directamente con el cuidado del medio ambiente.
Propuestas de Penonomé para PEN, diapositiva 2.
El grupo empezó señalando dos elementos generales: la necesidad de que el Plan, por ser nacional, debe ser
ejecutado de una forma coordinada entre las instituciones (especialmente: ASEP, MiAmbiente), y del cumplimiento
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de todas las leyes existentes en general, como precondición para que el PEN tenga efectos reales y no se quede en
un simple documento de intenciones.
Dentro del eje de descarbonización hay un primer grupo de tarjetas que propone la promoción y un uso más
intensivo de la generación fotovoltaica, eólica y geotérmica. Porque, además de ser renovables, consideran que
pueden ser pilares para un mayor apoyo a la generación distribuida, conectando estos dos elementos:
descarbonización y generación distribuida.
A la par se puede leer otro grupo de tarjetas sobre la generación hidroeléctrica que suscita un intenso debate. Por
un lado, se pide una mejor planificación territorial y del uso del agua a nivel de cuencas hidrográficas, planificación
que proponen vaya acompañada de una alta participación ciudadana. Acto seguido dos tarjetas hacen referencia a
un reparto más justo de los beneficios de la generación de base hídrica, refiriéndose muy especialmente a una
electrificación rural adecuada en donde se localicen estos proyectos. Hay otras dos tarjetas que hacen referencia a
la misma idea de que la aceptación de los proyectos hidroeléctricos ha dependido de cómo se han diseñado,
consultado, construido y gestionado, y consideran que la imagen del subsector ha podido estar afectada por
proyectos con deficiencias.
El grupo 2 quiso además dejar su opinión sobre otros dos ejes: universalización (estufas mejoradas y electrificación
rural) y eficiencia y ahorro energético (educación ambiental), lo que trasluce la importancia que le daban a estas
cuestiones.
Propuestas de Penonomé para PEN, diapositiva 3.
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El tercer grupo propuso que el centro de una política de ahorro y eficiencia energética, además de económica y
técnicamente imprescindible, debe vincularse el cuidado y respeto del medio ambiente; de manera que la
ciudadanía sea responsable en el uso racional de la energía y a la vez que consciente de su impacto en el ambiente.
Para conseguirlo propusieron tres vías:
Una política de precios cónsona e incentivadora del ahorro.
Un programa de educación que conciencie.
Políticas públicas proactivas y orientadoras hacia el ahorro, acompañadas de legislación que penalice el
despilfarro.
Las tarjetas planteadas por este grupo trataron sobre un amplio abanico de temas que en algunos casos pueden ser
considerados como incluidos en otros ejes. Empezaron remarcando algunos elementos generales del PEN (acuerdo
de Estado, mirada de largo plazo, incentivos), para seguir con un detalle mayor sobre cómo consideran que debería
promoverse el ahorro y la eficiencia. También proponen al plenario una valorización energética de los residuos
sólidos urbanos como subsector generador.
Hay una tarjeta sobre la interconexión eléctrica, concretamente con Colombia, que trata de manera muy directa el
eje de seguridad del sistema. En la misma se pide que se reduzca al mínimo el impacto ambiental de esta
infraestructura.
Propuestas de Penonomé para PEN, diapositiva 4.
Con la presentación de estos cuatro grupos se dio por terminado el I Foro Regional de Participación para la
elaboración del PEN.
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N° NOMBRE REPRESENTÓ A
1 Elena Chan Ali ALDEAS INFANTILES SOS
2 Benjamin I. Melamed U. ANAGAN COCLÉ
3 Mario Hiw ASOCIACIÓN CHINA DE PANAMÁ
4 Gaspar A. Ortis R. AZUCARERA NACIONAL S.A.
5 Menfis Moreno BANCO INTERAMERCIANO DE DESARROLLO (BID)
6 Zarati Cartin BANCO INTERAMERCIANO DE DESARROLLO (BID)
7 Julio Barragán CALESA
8 Juan P. Miranda CLUB ACTIVO 20-30 PENONOMÉ
9 Gisela Chacón CLUB DE LEONES DE PENONOMÉ
10 Juan Gonzalez CODETAC
11 Felicidad Gómez CODETAC
12 Rubén Bernal CODETAC
13 Gilberto Figueroa COMITÉ CÍVICO - DAAR (LLANO GRANDE)
14 Migu Him Chang COMUNIDAD CHINA PENONOMÉ
15 Elizabeth Lorenzo C. COMUNIDAD LAS BOQUILLAS - LA PINTADA
16 Melvin Aguilar CONCEJO MUNICIPAL OLÁ
17 Jose Ángel Miranda Arrocha CORREGIMIENTO EL PALMAR
18 Rodrigo E. Rodriguez COSECHA SOSTENIBLE
19 Olmedo J. González EDUCADOR
20 Jose Mendoza EDUCADOR JUBILADO
21 Genaro Gomes EL HELECHAN
22 Dioselina O. De ??? INSTITUTO SUPERIOR DE LOS LLANOS
Foros Regionales PEN 2015-2050, I Foro en Penonomé, Coclé. 21
23 Diana Rodriguez LAS BOQUILLAS, LA PINTADA
24 Margarita S. De R. LAS BOQUILLAS, LA PINTADA
25 Yaiza Tuñon MEDUCA
26 Maribel Micolta MEDUCA(NUEVA LUCHA)
27 Luis Jaramillo MEF, PLANIFICACION-PENONOME
28 Olmedo O. Olmos G. MIIDA
29 Isaac ??? MUNICIPIO DE PENONOMÉ
30 Arturo Moreno NATÁ ALCALDÍA
31 Gilberto Conte NORITA SCOTCH PESET
32 Ana Raquel OER-OFICINA DE ELECTRIFICACIÓN RURAL
33 Jose ???? OLÁ
34 Máxima Martinez PATRELLANO
35 Bolívar Ramos PERIÓDICO "EL VIGIA"
36 Francisco Grimaldo PERSONAL
37 Leonor Perez Ruiz RED DE MUJERES AFROAMERICANAS DE CARIBE Y DIASPORA
38 Kristel Pascual REGION DE SALUD DE COCLE
39 Dalis N. Campinas M TEMPLO LUZ DE VIDA
40 Ceila Cruz UNIVERSIDAD DE PANAMÁ
41 Efrain Conte UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PANAMÁ
42 Aniceto Barrios Vargas UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PANAMÁ
43 Icela M. De Rojas UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PANAMÁ
44 Angela Cruz De Meneses UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PANAMÁ
45 Mariano Sanchez UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PANAMÁ
46 Lesbia M. Ramos N. UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PANAMÁ
47 Jorge Medina UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PANAMÁ
48 Rubén Bernal
49 Melvin Aguilar
50 Ceila Cruz
Foros Regionales PEN 2015-2050, I Foro en Penonomé, Coclé. 22
51 Pascual Gómez
n° %
Varones 30 59%
Mujeres 21 41%
Total 51
Foros Regionales PEN 2015-2050, I Foro en Penonomé, Coclé. 23
