Hacia una Gestión Publica por Resultados en Peru
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Hacia una Gestión Publica por Resultados en Peru El Camino Hacia un Presupuesto Orientado por Resultados Contexto, Objetivos, Estrategia, Instrumentos, Sostenibilidad, Etapas, Plan de Acción Lima, 5 de Diciembre del 2006
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Hacia una Gestión Publica por Resultados en Peru
El Camino Hacia un Presupuesto Orientado por Resultados
Contexto, Objetivos, Estrategia, Instrumentos, Sostenibilidad, Etapas, Plan de Acción
Lima, 5 de Diciembre del 2006
El PPR en el contexto de la Modernización de la Administración
MULTIPLES RESPONSABLESGestión de RRHH (PCM, MEF)Descentralización y fortalecimientoProbidad y transparencia (acceso, etc.)Manejo de información Puertas a la participación ciudadanaMonitoreo, Evaluación y Presupuesto por Resultados
El PPR en el contexto de un Sistema de Gestión por Resultados
Nueve instrumentos del Sistema SCR manejados frecuentemente en América Latina
i. Los Indicadores de Desempeño (ID)Ii. El Programa de Evaluación (PE)Iii. Las metas presidenciales o de desarrollo (MP)iv. Las Definiciones Estratégicas (DE) V. El Programa de Mejoramiento de la Gestión (PMG)Vi. La Rendición de Cuentas (RC)Vii. PPRviii. Los incentivos al Desempeño (ID)ix. El Balance de Gestión o Rendición de Cuenta (BG)
Unidad y Complementación de los Instrumentos del SCR
PE, PMG e IDID, PE, PMG
Se conjugan en analistas sectoriales de presupuestoIndicadores superiores para nivel superiorEtapa VI del PMG: cumplimiento de Indicadores
DE, PMG, RCID, PE, PPR: Uso de Informacion de Desempeno en el Ciclo del Presupuesto
El SCR como producto estratégico MEF
La Construcción Gradual del PPR y del SCR
Indicadores Desempeño Acuerdo con el Congreso/Normas: Enriquecer Decisiones Presupuestarias 1997 Evaluaciones Rápidas (evaluadores externos)Evaluaciones en ProfundidadConsolidación institucional (legal)PMG (98 – Reformas del 2000)
Siempre: Compromiso Político del mas alto nivel
PPR: Un Programa FocalizadoFortalece Transparencia Ejecutivo-Legislativo
Informa Decisiones Presupuestales: presentación; indirecto DIPRES es responsable); directo (DNPP-sectores)
Asegura: 1o. Efectividad, 2o. Eficiencia
Contribuye a crear Espacio Presupuestario (Brasil, Colombia)
Eleva calidad de Rendición de cuentas de gestión (México)
Donde radica la fuerza de eficacia del SCR?Vinculación Evaluación - Presupuesto
Los resultados del PE se publicanLos compromisos institucionalesEl seguimiento de los compromisosEl uso de indicadores en la formulación del presupuestoEl uso de las recomendaciones en las decisiones presupuestalesProcedimientos Institucionalizados
Donde radica la sostenibilidad?Claridad de objetivos, instrumentos, usosEquipo pequeno, de alta especializacion en evaluacion, en operaciones, en sistemas de informacion, en certificacion. ContinuidadMonitoreo y evaluacion de la gestion de otros (evaluaciones externas, insumos sectoriales)Institucionalizacion inicial mediante convenios y directivas ; leyes vienen posteriormenteBajo costo; compromiso presidencial
DIPRES
Jefes de Programa(Agencias)
Matriz deMarco Lógico (ML)
Inicial
Panel deEvaluadores
Capacitación en metodologíade ML, procedimientos y metodología de trabajo
DIPRES esresponsable de la entrega
Propuesta de Programas a
evaluarCongreso
NOV
Agregan o eliminan prog.
de la lista
Firma del Protocolo Programas seleccionados
DIPRES
DIC
Llaman concursopara miembros
del Panel
Proceso deConcurso
“Pauta” ProcesoPonderación
Estándar Evaluación Internay selección
ENE
Información sobre el programa
ComiteInter-Ministerial: SEGPRES,
MIDEPLAN
Panel de Evaluadores
Inician EPGs
1
2
3
4
DIPRES apoya metodológicamentela MML inicial cuando el programa
no ha sido diseñado bajo el enfoque ML
DIPRES
Comité Técnico de Selección:SEGPRES, MIDEPLAN
Capacitación en metodologíade ML, procedimientos y metodología de trabajo
Diagrama de flujo de las EPG - Chile
DIPRES Informe de Avance
ABRIL
Informe Final
Fin MAYO
JUN
Panel de Evaluadores
Resp. del Programa(Agencias)
Comentarios
DIPRES
Panel de EvaluadoresResp. del
Programa(Agencias)
DIPRES Informe Final Incluye Nota de Disentimiento(Respuesta/Comentarios del Servicio)
Resumen Ejecutivo
Síntesis Resumen Ejecutivo(elaborada por DIPRES)
Congreso
Análisis deRecomendaciones
CompromisosInstitucionales
DIPRES
Resp. del Programa(Agencias)
Negociacióny Acuerdo
OCT - NOV
5
6
7
8
Informe FinalPreliminar
Comentarios
Chile: Resultados del PE por categorías 2000- 2003
Categorías - Efecto de la evaluación
Año (t)* presupuesto (MM Pesos)
Año (t) presupuesto
(%)
Año (t+1) presupuesto (MM Pesos)
Año (t+1) presupuesto
(%)
Ajustes menores 56,772 9.10% 52,696 8.50%
Modificaciones importantes 211,961 33.80% 211,622 34.20%
Reubicación Institucional 17,157 2.70% 17,237 2.80%
Rediseño sustantivo 321,979 51.40% 329,746 53.20%
Finalización del programa 18,325 2.90% 8,080 1.30%
Total 626,194 100.00% 619,381 100.00%
Nota: * Año (t) es el año de la evaluación. Fuente: Estimaciones Banco Mundial con base en datos de la DIPRES.
Al Servicio de la Modernización de la Gestión
Orientado por prioridades de gobierno
Hacia comparaciones entre:Programas
Sectores
Prioridades
Gestiones (gestión territorial)
Ligado al Programa de Mejoramiento de la Gestión de Ministerios y Agencias Ejecutoras
LA PIRAMIDE DE EVALUACION
ABM – EJ: BASES DATOS COSTOS SERVICIOS – INDICADORES DE DESEMPENIOPBM – CHILEOBM – EVALUACION DE ORGANIZACION: CAPACIDADSBM – METAS SECTORIALES: DEDBM – METAS DE DESARROLLO,
PRESIDENCIALES. COLOMBIA, MEXICO, CHILE
Fábrica de Producción de Evaluaciones Creíbles
Combina instrumentos masivos, rápidos y de bajo costo con instrumentos selectivos de mayor costoEvaluaciones externas, estandarizadas, objetivasIncluye instrumentos flexibles, ajustables anualmente para explorar nuevas ideas (selección)Centralizado en MEFTrabaja junto a ministerios y serviciosForma masa critica de evaluadoresJusto a tiempo: tiempos presupuestalesCompromisos Institucionales monitoreadosPublicación: de procesos, informes y Compromisos
Estrategia para Institucionalización
Comité Interministerial – TransversalidadParticipación en selección de programas Leyes vienen despuesEncuestas formales intra-sistemaParticipación del equipo del programaComplementación con:
Indicadores y Evaluaciones sectoriales (de impacto)Estudios de gasto publico (pensiones, transferencias) Sistema de inversión publica (SNIP)
Evaluación del Programa de Evaluación
Institucionalización, Apropiación,
Participación Los champions en Chile: DIPRES Quien controla el sistema? Comite InterministerialLos limites de la imposicion jerarquicaLos limites de la apropiacion
Estandares objetivos, con formatos, procedimientos y terminos tecnicos de referencia transparentes, con calidad y publicacion, ayudan a los sectores (no compiten con ellos) Sin embargo, limitado uso propio por los sectores
Los limites de la participacion: asiento en el Comite? Bajo costo y sostenibilidad (US$ 750,000 anual)El SCR en el mediano plazo
Lecciones sobre obstáculos
El manejo del cambio como un factor sine qua non.
La necesidad de una estrategia adecuada a los desafíos de la gestión por resultados.
Reto: Cultura OrganizacionalDe “información es poder a network o redes es poder” De islas a comités de coordinación. Nuevos indicadores de desempeño.
Responsabilidad Autónoma: Las Unidades son responsables por sus productos. Medir el desempeño de forma desagregada.
El Reto del Cambio Organizacional
Por lo tanto no sólo procesos o Tecnologías de la Información y Comunicaciones sino la reforma de Hacienda.
Lecciones para Estrategia de Cambio
Hacer un análisis de los actores principales y de “readiness” de la organización para revisar la viabilidad y profundidad en la reforma.
Definir un responsable único del proyecto (SCHP) con funciones de integración. El liderazgo interno cotidiano es esencial.
Asignar personal clave de tiempo completo al proyecto con responsabilidades diferenciadas (análisis, diseño, limpieza, carga y depuración, implantación).
Instrumentar sistemas de premios y castigos para generar los cambios.
Comunicar los logros alcanzados y Diseñar e implementar una estrategia comprehensiva de change management.
Típicos Desafíos Pendientes Segunda etapa
Reconocer limites actuales y permanentes de la administración por programas
Evaluaciones tipos A y BResistencia y Manejo del Cambio - Análisis de gestiónUniverso de programas evaluablesCalidad de las evaluaciones? Mas inversion? Progresa?
Fortalecer apropiación por los sectores. Todavía no evaluación de politicas, basada en teoría Hacia construccion de piramide de marcos logicosParticipación/Certificación de los sectoresContinuar avanzando hacia:
Indicadores de resultado final del programaconexión entre programa, política y prioridades de gobierno
Monitoreo de Desafíos Pendientes
Ejemplo: JGM ArgentinaEtapa I: ID, ER, DE, Uso presentacional para inversionEtapa II: El sistema ha sido institucionalizado y es altamente efectivo gracias a su integracion con el proceso presupuestario. Cubre gasto corriente y de capital? Empresa conjunta de JGM y Hacienda? Uso de la informacion conjunta por analistas presupuesto?
Como asegurar sostenibilidad mas alla del apoyo presidencial?
El sistema chileno se financia con los ingresos presupuestarios; Argentina: institucionalizar financiacion propia
En Chile es parte principalisima de una estrategia sostenida de administracion publica hacia resultados. En Argentina: conexion con estrategia y prioridades de modernizacion?
