“HACIA LA CONSTRUCCIÓN DE UNA COMUNA CON … · es factible si la sociedad cuenta con una vida...
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ldquoHACIA LA CONSTRUCCIOacuteN DE UNA COMUNA CON FUTUROrdquo
ldquoLos proyectos futuros no nacen por azar
sino que han sido concebidos por el pasado del cual son descendientes posibles
Esto Equivale a decir que llevan la marca
de una herencia geneacutetica de una identidad cultural
de una historia familiar muy especifica pero distinta cada vez
(Es la infinita variedad de combinaciones posibles Lo que hacen que los seres sean siempre diferentes
Aunque se parezcan entre siacute)
Quien ignora su pasado No puede anticipar sus posibles futuros
La mayoriacutea de los sucesos llamados a reproducirse Tiene sus raiacuteces hundidas en un pasado lejano Por esto Una ojeada frecuente al retrovisor forma parte de una
buena conducta frente al futurordquo
Michel Godet ndash De la anticipacioacuten a la accioacuten- ldquoManual de prospectiva y estrategiardquo
PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO
COMUNA 15 ndash GUAYABAL
ldquoConstruyendo a Futurordquo
Sergio Fajardo Valderrama
Alcalde 2004-2007
Alonso Salazar Jaramillo
Alcalde 2008 ndash 2011
Carlos H Jaramillo Arango
Director DAMP
Ana Maria Arango Arango
Subdirectora Planeacioacuten Social y econoacutemica
Carlos Alberto Giraldo
Teacutecnico en Planeacioacuten social Comuna 15 ndash Guayabal
Operadores
Etapa I Diagnoacutestico Universidad de Medelliacuten
Etapa II Implementacioacuten Cooperativa Asociada de Trabajo ldquoCooguayabalrdquo
Etapa III Divulgacioacuten y publicacioacuten Corporacioacuten Mater Orphanorum ldquoCMOrdquo
Cooperantes del Plan
Junta Administradora Local Comuna 15
Juntas de Accioacuten Comunal
Asocomunal
Clubes de vida y adultos mayores
Clubes juveniles
Instituciones educativas
Parroquias
Cultos religiosos
Urbanizaciones
Entidades privadas
Instituciones puacuteblicas
Policiacutea nacional CAI Guayabal
Asociaciones de industriales
Centros comerciales
Zooloacutegico Santa Fe
Cruz roja
Bomberos estacioacuten del sur
Aeropuerto Olaya Herrera
Terminal del sur
Centros de salud Metrosalud
Casa de la cultura
CTI
Aero parque Juan Pablo II
Parque cementerio Campos de Paz
El Metro de Medelliacuten
Cooperativa Jhon F Kennedy
Comfenalco
Comfama
Batalloacuten de infanteriacutea Pedro Justo Berrio
Barrios y comunidad de la comuna 15 Guayabal
Corporaciones y asociaciones sociales y
comunitarias
Equipo de Trabajo
Dora Luz Syro Veacutelez Coordinadora e investigadora social
Hermen arsei Herrera A Comunicador social
Sauacutel Alonso Ciro Veacutelez Disentildeador grafico y publicaciones
Rodrigo Rivera Pulgarin Enlace comunitario
Fernando Londontildeo Observador social (grupo de socializacioacuten)
Gisela Castrillon Sierra Observadora socia (grupo de socializacioacuten)
Gloria Maria Castro Hoyos Observadora social (grupo de socializacion)
Ali Alberto Pascatti Observador social (grupo de socializacion)
PRESENTACIOgraveN
La construccioacuten de un Plan de Desarrollo se debe enmarcar en un proyecto eacutetico-
poliacutetico de futuro cimentado en un gobierno que propenda por una apertura a horizontes
nuevos Debe ser eacutetico porque debe buscar una transformacioacuten cultural que se revierta
en valores morales que todos acojan aspirando a suscitar en las gentes su adhesioacuten
voluntaria y comprometida con los valores de la vida la justicia la solidaridad y la
libertad Debe ser poliacutetico porque debe crear condiciones de gobernabilidad para los
diferentes gobiernos de manera eficiente y transparente y una sociedad maacutes
participativa y corresponsable para trabajar mancomunadamente en la construccioacuten de
lo puacuteblico del intereacutes comuacuten que no es otro que una vida digna que propicie el logro
de la felicidad
Lo anterior implica recuperar el valor de la vida y de las condiciones que la hacen
posible en teacuterminos de atencioacuten a las necesidades de salud nutricioacuten y vivienda
Fortalecer las relaciones gobierno - sociedad en teacuterminos de institucionalidad basadas
en un fuerte tejido social ampliando las oportunidades del desarrollo con equidad en
los teacuterminos de educacioacuten y trabajo considerados por las Naciones Unidas como sus
llaves maestras Los efectos potenciales de la educacioacuten sobre la equidad son de largo
plazo y lo que es maacutes importante no se producen si no hay una dinaacutemica de generacioacuten
de oportunidades de calidad
La dimensioacuten equitativa del desarrollo exige tenerse en cuenta de manera transversal en
un plan de desarrollo los grupos poblacionales (mujer etnias y viejos) han sido objeto
de marginacioacuten y tratamiento desigual Esta propuesta maacutes que acciones puntuales y
programas asistenciales debe dirigirse a la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas que
deriven en agendas efectivas para combatir la discriminacioacuten en las oportunidades
Medelliacuten tiene en la Comuna 15- Guayabal una sociedad soacutelida que procura construir
en lo social lo comunitario y lo puacuteblico soluciones para atender los hilos rotos del
tejido social Unirlos nuevamente para regenerar las estructuras comunitarias las
organizaciones los valores y los demaacutes medios culturales que norman la convivencia y
llenan de contenidos la identidad es un proceso ya emprendido aunque todaviacutea
incipiente Fortalecer este proceso es imprescindible pues el desarrollo sostenible soacutelo
es factible si la sociedad cuenta con una vida comunitaria y relaciones sociales sanas
espacios y mecanismos de participacioacuten asiacute como ciudadanos plenos y capaces de
afrontar el futuro asimilando las lecciones de la historia vivida
RODRIGO RIVERA P
Presidente
Junta Administradora Local
Comuna 15- Guayabal
JUSTIFICACIOgraveN
El modelo de desarrollo imperante en el paiacutes no es viable No lo es porque no se han
podido superar las condiciones de inequidad y pobreza Por el contrario se han
mantenido y aumentado
Este modelo ha propiciado un ordenamiento basado en la exclusioacuten social que niega
oportunidades a familias y personas para generar plenamente su potencial humano
frente a un conjunto de bienes y servicios que el desarrollo y la tecnologiacutea ponen a su
alcance La base de la exclusioacuten social en las sociedades capitalistas se da a traveacutes de
las cualificaciones acadeacutemicas y profesionales alcanzadas y es difiacutecil lograrlo en un
mercado laboral donde cada vez son maacutes escasas las mejores posiciones profesionales y
teacutecnicas
Pareciera que en nuestra sociedad por el contrario la exclusioacuten se da desde la base es
decir a traveacutes de un reducido acceso a la educacioacuten salud y nutricioacuten y a traveacutes de la
informalidad en el mercado laboral esto significa que las posiciones de maacutes bajos
ingresos no llegan ni siquiera a disputar dichas oportunidades Es un modelo cuyo
crecimiento econoacutemico y nuevas opciones no soacutelo no se reparten equitativamente entre
toda la poblacioacuten sino que ademaacutes mediante diversos mecanismos reproduce la
iniquidad Un modelo de esta naturaleza no es y no puede ser viable ni sostenible en el
tiempo
Lo que hoy se le propone a la comuna quince y a Medelliacuten es un gran cambio un
compromiso fundamental de la sociedad con la educacioacuten la cultura y la formacioacuten
para el trabajo con la salud con la familia con nintildeez y la nutricioacuten capaz de generar
una mayor equidad menor pobreza y un mejor capital humano y social Eacuteste es el mejor
vehiacuteculo para construir el desarrollo y la convivencia paciacutefica Este compromiso social
debe tambieacuten contribuir a mejorar las condiciones de desigualdad inducidas en los
uacuteltimos antildeos como consecuencia del olvido social y asiacute corregir la progresividad del
gasto y concebir la inversioacuten social en Colombia
El compromiso consiste en movilizar a la comunidad en conjunto y de acuerdo con sus
capacidades esto tiene como propoacutesito promover la convivencia pacifica incorporando
a la sociedad civil en la buacutesqueda de soluciones que propicien el surgimiento de una
sociedad maacutes justa equitativa en igualdad de condiciones para todos sin ninguacuten tipo de
distincioacuten
Colombia necesita un cambio social con la participacioacuten de todos y todas y para
beneficio de todos y todas La construccioacuten social que este cambio supone necesita del
concurso de todos los connacionales en todas las regiones municipios comunas y
barrios del paiacutes
RESPALDO DEL PROYECTO
Teniendo en cuenta que el Municipio de Medelliacuten es una entidad planificadora
reguladora coordinadora y ejecutora de proyectos de inversioacuten social se hace necesario
pensar en su OBJETO el cual se obedece a la comunidad asentada en un territorio
denominado ldquoMUNICIPIO DE MEDELLIacuteNrdquo desde los diferentes aacutengulos o espacios
Es asiacute como se debe plantear alternativas que involucren a la comunidad en las
diferentes formas de actuacioacuten de la institucioacuten municipal partiendo del concepto
baacutesico de PARTICIPACIOacuteN para la Gestioacuten y desarrollo municipal
La ldquoParticipacioacutenrdquo no soacutelo es un derecho se traduce tambieacuten en un deber de cada
ciudadano desde La Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 y su fin es el de involucrar a los
ciudadanos en el desarrollo de la sociedad civil en pro del mejoramiento de la calidad
de vida
La realizacioacuten de programas y proyectos sociales participativos y otros no
participativos que igualmente buscan la sana convivencia el desarrollo social y
crecimiento econoacutemico se deben estructurar en planes de desarrollo amplio dinaacutemico
convergente propositivos e incluyentes que expresen el sentir de la comunidad Este
Plan Estrateacutegico de Desarrollo se fundamenta en las siguientes leyes
LEY 09 DEL 11 DE ENERO DE 1989 Por la cual se dictan planes de
desarrollo municipal
LEY 80 DEL 28 DE OCTUBRE DE 1993 Por la cual se expide el Estatuto
General de contratacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica (art 66 de la participacioacuten
comunitaria)
LEY 87 DEL 29 DE NOVIEMBRE DE 1993 Por la cual se establecen normas
para el ejercicio del control interno en las entidades y organismos del Estado
LEY 104 DEL 30 DE DICIEMBRE DE 1993 Por la cual se consagran unos
instrumentos para la buacutesqueda de la convivencia y la eficacia de la justicia
LEY 115 DEL 8 DE FEBRERO DE 1994 Por la cual se expide la ley general
de Educacioacuten
LEY 134 DEL 31 DE MAYO DE 1994 Por la cual se dictan normas sobre
mecanismos de participacioacuten ciudadana
LEY 136 DEL 2 DE JUNIO DE 1994 Por la cual se dictan normas tendientes a
modernizar la organizacioacuten y el funcionamiento de los municipios y la
participacioacuten comunitaria
LEY 152 DEL 15 DE JULIO DE 1994 Por la cual se establece la Ley orgaacutenica
del Plan de Desarrollo (art 3 Principio de participacioacuten)
LEY 375 DEL 4 DE JULIO DE 1997 Por la cual se crea la ley de la juventud
LEY 434 DEL 3 DE FEBRERO DE 1998 Por la cual se crea el Consejo
Nacional de Paz
LEY 472 DEL 5 DE AGOSTO DE 1998 Por la cual se desarrolla el artiacuteculo 88
de la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia en relacioacuten con el ejercicio de acciones
populares y de grupo
LEY 388 de Planes de Ordenamiento Territorial
CONSTITUCIOacuteN POLIacuteTICA DE COLOMBIA DE 1991 artiacuteculos 153 y 167
LEY 743 2002 Por la cual la cual se legisla sobre la Accioacuten Comunal en
Colombia y su decreto s reglamentarios 2350 de 2003 y 3930 de 2004
Acuerdo 043 de 1996 crea el Sistema Municipal de Planeacioacuten de la Ciudad de
Medelliacuten
El Plan Estrateacutegico de Desarrollo la Comuna 15- Guayabal se debe interrelacionar
con otros Planes de Desarrollo en todas sus liacuteneas asiacute
Plan Nacional de Desarrollo PND
Plan Estrateacutegico de Antioquia PLANEA
Plan Estrateacutegico de Desarrollo de Medelliacuten y su Aacuterea Metropolitana PEMAM
Plan Estrateacutegico de Desarrollo del Aacuterea Metropolitana PEAM
Plan de Desarrollo Medelliacuten 2008-20012
Ademaacutes encuentra otros recursos ejecutables por algunos proyectos de cooperacioacuten
internacional y el Conpes Social
CONPES SOCIAL 9911
Objetivo 1 Pobreza y hambre
Objetivo 2 Obtener la educacioacuten primaria universal
Objetivo 3 Promover la equidad de los geacuteneros y la autonomiacutea de la mujer
Objetivo 4 Reducir la morbo-mortalidad en menores de cinco antildeos
Objetivo 5 mejorar la salud sexual y reproductiva
Objetivo 8 fomentar una sociedad mundial para el desarrollo
MISIOacuteN
El plan de desarrollo de la comuna 15- Guayabal tiene como misioacuten generar un modelo
de desarrollo integral que contribuya al mejoramiento de la calidad de vida de sus
habitantes y al fortalecimiento de los procesos de participacioacuten y el control de las
actuaciones puacuteblicas y privadas mediante la corresponsabilidad entre la administracioacuten
municipal y la comunidadrdquo
VISIOacuteN
En el antildeo 2020 la Comuna 15 - Guayabal estaraacute fortalecida en una cultura poliacutetica
participativa e incluyente con un modelo de desarrollo econoacutemico social y solidario
donde se garantice la proteccioacuten y el bienestar social se reconocen las potencialidades
culturales y las expresiones artiacutesticas con un territorio caracterizado por un buen uso
del espacio puacuteblico y la sana mezcla de usos del suelo y con un ambiente limpio al
servicio de la calidad de vida de sus habitantes
Con una comunidad comprometida con la justicia social y econoacutemica el incremento
del bienestar humano un desarrollo equilibrado y armoacutenico en condiciones de equidad
y de cooperacioacuten cuya finalidad se oriente al mejoramiento del nivel de vida de los
habitantesrdquo
OBJETIVO GENERAL
Concretar las acciones para que Guayabal sea como comuna un modelo de progreso
sostenible y sustentable mediante una dinaacutemica de crecimiento econoacutemico desarrollo
social poliacutetico y solidario notable en el contexto de la ciudad de Medelliacuten guardando
una corresponsabilidad con el medio y el entorno
LINEAS ESTRATEGICAS
Para que esta propuesta sea viable y ejecutable se han definidos cinco liacuteneas
estrateacutegicas que desarrollan el diagnostico de la problemaacutetica identifican las posibles
soluciones expresadas por la comunidad y plantean los proyectos que se adelantaran
para atender todo lo identificado
Para establecer un lenguaje uacutenico de identificacioacuten de ciudad se homologaron las liacuteneas
estrateacutegicas determinadas en diagnostico de la Ciudad de Medelliacuten DICE y se
utilizaron sus estrategias de calificacioacuten
Para realizar la Implementacioacuten de Plan se definioacute la utilizacioacuten de la metodologiacutea
general ajustada como el instrumento teacutecnico que permitiraacute el acople a las directrices
impartidas por Planeacioacuten Nacional para la financiacioacuten de los proyectos en el contexto
nacional
Las liacuteneas estrateacutegicas del Plan Estrateacutegico de Desarrollo de la Comuna 15-Guayabal
son
Dimensioacuten Ambiental ldquoGuayabal ambientalmente mas sanardquo
Dimensioacuten fiacutesico espacial ldquoGuayabal en desarrollo y sosteniblerdquo
Dimensioacuten econoacutemica ldquoGuayabal econoacutemicamente fortalecidardquo
Dimensioacuten socio cultural ldquoGuayabal Integralmente educadardquo
Dimensioacuten poliacutetico institucional ldquoGuayabal Conviviente y en armoniacuteardquo
CARACTERIZACIOgraveN
FISIOGRAFICA Y SOCIAL
Mapa 1 Divisioacuten Territorial
11 LOCALIZACIOgraveN La Comuna 15 - Guayabal estaacute ubicada en el sur
occidente y conforma con la Comuna 16 Beleacuten
la zona 6 de la Ciudad de Medelliacuten en el
Departamento de Antioquiacutea Republica de
Colombia
12 RESENtildeA HISTORICA
Desde 1541 cuando Jeroacutenimo Luiacutes Teacutejelo llegoacute
al Valle de Aburraacute los sectores actualmente
llamados Beleacuten y Guayabal han figurado en
la historia de la ciudad de Medelliacuten de forma
significativa En esa eacutepoca se denominoacute Aburraacute
de los Yamesiacutees que era la tribu que lo poblaba
A partir de 1616 se convirtioacute en una
encomienda indiacutegena llamada Otrabanda de
Aburraacute Despueacutes de 1639 inicioacute su decaimiento
y traslado a raiacutez de las luchas por estas tierras de
gran valor para agricultura y ganaderiacutea
actividades que las ocuparon de forma exclusiva
hasta las primeras deacutecadas del siglo XX cuando
se integraron fiacutesicamente a la ciudad con la
construccioacuten de obras civiles que permitieron el
faacutecil cruce del riacuteo
Hasta 1814 antildeo en que cambioacute su nombre por
Beleacuten de Otrabanda se llamaba Sitio de
Guayabal y en 1830 se les dio los nombres
actuales Beleacuten y Guayabal Solamente a partir
de 1858 cuando se continuoacute el Camelloacuten de
Carabobo hasta el riacuteo y se inicioacute la construccioacuten
del Puente de Guayaquil obra terminada en
1864 se da el proceso de integracioacuten de Beleacuten
y Guayabal a la ciudad proceso que se realiza
inicialmente a traveacutes de la produccioacuten de
insumos para la construccioacuten alcoholes y
aguardiente
En 1875 eran el segundo poblado del Valle de
Aburraacute por nuacutemero de habitantes y produccioacuten
especialmente de cantildea de azuacutecar y frutales
En las primeras deacutecadas de este siglo se inicia
un proceso lento de poblamiento que se da
especialmente por inmigracioacuten de personas
procedentes del suroeste del departamento A
partir de 1950 empieza el proceso de
urbanizacioacuten de una forma masiva y continua el
cual se mantiene hasta la fecha
Guayabal u otra banda estaba conformada
inicialmente por grandes fincas que con la
expansioacuten del periacutemetro urbano se fueron
parcelando para la construccioacuten de empresas y
viviendas especialmente de tipo obrero
La construccioacuten y posterior inauguracioacuten del
Campo de Aviacioacuten el 5 de julio de 1932 con el
nombre las Playas da inicio a una vida urbana
para este sector rural que poco a poco fue
disentildeando una estructura urbaniacutestica que afianzo
el poblamiento en el entorno cercano
En tiempo proximal la ubicacioacuten del barrio
Antioquiacutea como la zona de tolerancia matizo
este sector como uno de afluencia de publico
especialmente masculino por estos parajes que
en otrora fueran solo carboacutenales y berenjenales
Luego aparecen algunos sectores de lo que hoy
se denomina como Cristo Rey acompantildeado la
ubicacioacuten de faacutebricas hacia la deacutecada de los
antildeos cincuenta Poco a poco se presenta una
construccioacuten no planificada de pequentildeos barrios
en torno a las grandes industrias todos ellos de
vocacioacuten obrera
En torno al camino viejo a La Estrella empezoacute a
florecer una centralidad tanto industrial y
comercial como residencial hoy aquel camino
se conoce como la avenida Guayabal viacutea arterial
que comunica a los municipios de Itaguigrave la
Estrella y el corregimiento de San Antonio de
Prado con Medelliacuten
Mucho tiempo tuvo que esperar esta comuna
habitada por empleados y obreros para que el
desarrollo la pasara hasta hacer de ella uno de
los lugares de mayor valorizacioacuten de Medelliacuten
por su moderna y coacutemoda infraestructura Hasta
1962 la avenida Guayabal no tuvo pavimento
Ahora es una de las maacutes modernas de la ciudad
gracias a los puentes e intercambios viales
construidos en la uacuteltima deacutecada
Hasta el antildeo de 1925 Guayabal praacutecticamente
no existioacute pues estaba contenida dentro de la
fraccioacuten de Medelliacuten llamada Beleacuten pero a
partir de ese antildeo se erigioacute como corregimiento
y en las fincas que ocupaban estos terrenos
fangosos comenzaron a levantarse las primeras
industrias de la ciudad y tambieacuten el primer
corredor industrial de Colombia
13 ASPECTOS URBANIacuteSTICOS A partir de los antildeos 40 se aprecia un auge en el
poblamiento hacia el sur siendo los primeros
sectores Cristo Rey y Guayabal para atender la
demanda creciente de los nuevos pobladores
vinculados con la industria naciente este
proceso estuvo acompantildeado con el desarrollo de
infraestructuras viales y de servicios
Estos tres centros poblados barrio Antioquia al
norte Guayabal y Cristo Rey al sur hizo del
campo de aterrizaje las playas un eje
conceacutentrico del nuevo desarrollo urbaniacutestico
para la ciudad de Medelliacuten que desde esa
eacutepoca hasta nuestros diacuteas ha tenido una
renovacioacuten constate en el uso de sus suelo
conservando gran parte de las industrias que se
asentaron en esas eacutepoca
Pasamos de las grandes casas de profundos
fondos a unidades residenciales pequentildeas
unifamiliares y bifamiliares con una alta
concentracioacuten habitacional esta situacioacuten
modifico sustancialmente el paisaje de la zona
14 CARATERISTICAS FISIOGRAFICAS
141 Aspectos Climaacuteticos La zona sur occidental tiene una temperatura
media anual que fluctuacutea seguacuten la altura sobre el
nivel del mar Se tiene entre 24ordmC y 26ordmC en
promedio entre la llanura aluvial del rioacute y el
cerro manzanillo en su cara norte y los altos del
barcino y de las cruces La precipitacioacuten se
registra en un rango entre 1400 a los 2000
mmantildeo
Tabla 1 Aspectos Climaacuteticos Zona sur occidental de Municipio de Medelliacuten
142 Aspectos Geoloacutegicos
Las formaciones geoloacutegicas de las vertientes sur
occidentales del valle comprenden anfibolitas del complejo poli metamoacuterfico de la cordillera
central Peridotitas serpentizadas el grabo de
los altos manzanillo barcino y las cruces y los
depoacutesitos recientes de productos de la erosioacuten
acumulacioacuten y meteorizacioacuten de los anteriores
materiales El suelo por su caracteriacutestica y
composicioacuten gredoso huacutemedo sumado a las
explanadas aluvionicas propias de una llanura
de rioacute hacen de este un piso teacutermico rico en
MESES LLUVIOSOS Abril a mayo y septiembre a inicios de diciembre
ALTURA msnm 1500 _ 2000
TEMPERATURA PROMEDIO (ordmC) 22
ZONA DE VIDA Bosque huacutemedo
premontano
PRECIPITACIOgraveN PROMEDIO ANUAL (mm)
MESES SECOS Enero a marzo junio a agosto mediados de diciembre
aguas subterraacuteneas y propenso a las fangos y
pantanos estas son las principales
caracteriacutesticas de la zona
Tabla 2 Aspectos geoloacutegicos Unidades litoloacutegicasformacioacuten superficial
Caracteriacutesticas
ANFIBOLITAS Parte de la zona alta
SERPENTINITAS Predominan en las partes altas con pendientes superiores a 60
ESQUISTOS Aacuterea rocosa de aspecto escalonado pendientes que van de 25 a 60 cuesta arriba cerros las cruces
DEPOSITO FLUJO DE ESCOMBROS
La topografiacutea tendida inmediata a los cerros propicia la acumulacioacuten en declive hacia la parte central lo abrupto del terreno presentan pendiente entre los 25 a 60 la diseccioacuten de las quebradas es tipo medio dando cierta estabilidad a sus vertientes
DEPOSITO FLUJO LODOS
Se encuentra en la parta maacutes baja de la zona en topografiacutea suave y amplia recubre las aacutereas cercana a l rioacute
TERRAZAS ALUVIALES Zonas bajas cercanas al rioacute completamente planas
LLANURA ALUVIAL Zona inmediata al rioacute sin pendientes
143 Aspectos Hidrograacuteficos
En el aacuterea rural de la comuna 15 Guayabal
nacen dos micro cuencas que recorren la
comuna de occidente hacia el oriente en el caso
de la Jabalcona La Guayabala tiene dos ramales
uno que se precipita hacia el oriente y otro que
se desplaza hacia el norte cruzando en pleno la
comuna
Como se deciacutea con anterioridad estos dos
micros cuencas hace afloramiento en distintas
partes haciendo de Guayabal un suelo gredoso
y huacutemedo esto sumado a la llanura aluvial del
rioacute se crea una hidrografiacutea abundante hace
ademaacutes una junta de aguas en los limites con el
municipio de Itaguigrave en una confluencia de otras
vertientes como son la Arenala y el Bolo todas
estas vertientes tributan sus aguas al rioacute aburraacute
en su paso por Medelliacuten
15 CARACTERIacuteSTICAS ANTROPICAS
151 Poblacioacuten y vivienda
En la Comuna 15 existen 23046 viviendas y se
conforman 23126 hogares lo que deja entrever
un deacuteficit de 80 viviendas sin contar las que
por sus condiciones fiacutesicas construccioacuten disentildeo
y ubicacioacuten se podriacutean catalogar como un deacuteficit
cualitativo datos que corresponden a las
catalogadas en los estratos 2 y se caracterizan
por sus malas condiciones fiacutesicas y su ubicacioacuten
no adecuada El 100 de las viviendas tienes
energiacutea eleacutectrica y 96 posee acueducto (Seguacuten
censo de Empresas Publicas de Medelliacuten)
152 Infraestructura y cobertura educativa Para atender la demanda educativa se cuenta
con 28 establecimientos educativos 8
Instituciones Educativas de caraacutecter oficial y 20
privadas cuenta con 11569 estudiantes 852
son de la jornada de la noche
Son sus Instituciones Educativas
La Salle La Presentacioacuten y el Octavio
Calderoacuten en el Barrio Campo Amor
El Santo Aacutengel y CristoRey en el
Barrio CristoRey
Joseacute Acevedo y Goacutemez en el Barrio la
Colina
Benjamiacuten Herrera en el barrio Trinidad
Los Aacutengeles Custodios en el Barrio
Santa Fe
No tienen Instituciones Educativas
EL Barrio Tenche
El Barrio Guayabal
En el antildeo 2006 la matricula oficial fue de
11817 alumnos con una desercioacuten igual a 438
alumnos que equivale al 37 (La fuente de la
informacioacuten es el Nuacutecleo Educativo)
En cuanto al desarrollo de actividades culturales
que fortalezcan la identidad se tiene programas
culturales y recreativos estas actividades son
jalonadas por sus liacutederes aunque es de anotar
que aquiacute hacen asiento algunas entidades
privadas que trabajan arduamente por fortalecer
todo los procesos culturales como son las cajas
de compensacioacuten
153 Salud y morbilidad Guayabal tiene dos centros de salud uno en el
barrio La Colina en el sector de san Rafael y
otro en el barrio Trinidad ambos de primer nivel
y un puesto ubicado en el Aeropuerto Olaya
Herrera Depende para la atencioacuten de segundo
nivel y urgencias vitales de la Unidad
Hospitalaria de Beleacuten
Por ser una comuna altamente contaminada
presenta un perfil epidemioloacutegico propio de las
enfermedades por factores contaminantes la
enfermedad respiratoria se destaca como la
causa maacutes frecuente de consulta
154 Indicadores de espacios puacuteblicos
Guayabal no cuenta con espacios puacuteblicos
apropiados lo que ha obligado a desarrollar la
cultura callejera de atrios y parques todos los
eventos realizados en la comuna son de
congregacioacuten masiva no selectiva
Existen otros espacios recreativos que son de
cobertura Metropolitana y que tiene
asentamiento en Guayabal estos son Zooloacutegico
Santa Fe Aeroparque Juan Pablo II el Club
Comfenalco pero la caracteriacutesticas de estos
sitios es que son privados y tiene una tarifa de
ingreso lo que los hace sitios de poca uso por
parte de las gentes de la comuna
En cuanto a lo que hace relacioacuten con el deporte
Guayabal solo cuenta con las canchas de
football de Campo Amor Cristo Rey San
Rafael uacutenicos sitios abiertos asiacute como 12 placas
polideportivas (Datos INDER)
Otras instalaciones deportivas existentes en la
comuna son de caraacutecter privado bien sea de
propiedad de las empresas e industrias o de los
clubes privados
Actualmente Guayabal presenta un significativo
deacuteficit entre la oferta de espacio puacuteblico y la
demanda de la poblacioacuten
155 Usos de Suelo
Seguacuten el Decreto 346 de 2000 que ajustoacute la
divisioacuten poliacutetico administrativa del Municipio
de Medelliacuten la Comuna estaacute conformada por 7
barrios y 2 Aacutereas Institucionales
Tenche
Trinidad
Santa Feacute
Campo Amor
Cristo Rey
Guayabal
La Colina
El Rodeo (aacuterea institucional)
Parque Juan Pablo II (aacuterea
institucional)
La comuna tiene un aacuterea de 76033 hectaacutereas
que representan el 7 del total de la zona
urbana de Medelliacuten
Una gran parte del territorio de la Comuna se
encuentra ocupada por el Aeropuerto Olaya
Herrera el Parque Juan Pablo II el Parque
Cementerio Campos de Paz La Terminal Sur de
Transporte el Parque Zooloacutegico Santa Feacute y los
Clubes de Comfenalco y El Rodeo
La franja del riacuteo Medelliacuten entre el Cerro
Nutibara y el liacutemite con Itaguigrave se halla utilizada
por la industria y la Avenida Guayabal es un
corredor de comercio minorista combinado con
industria lo mismo ocurre con la calle 12 sur
desde el riacuteo hasta la carrera 52 La carrera 65
entre las calles 6 y 9 sur se considera tambieacuten
como un corredor de comercio
El sector comprendido entre la carrera 53 y el
Aeropuerto y entre las calles 22 y 29 es
considerado como centro de la Comuna Existen
otros centros importantes entre las calles 9 y 10
y las carreras 52 y 65 y entre las carreras 51A y
54 y las calles 6 y 14 sur
Seguacuten las cifras presentadas por la Encuesta
Calidad de Vida 20053 el estrato
socioeconoacutemico que predomina en Guayabal es
el 3 (medio-bajo) el cual comprende el 70 de
las viviendas seguido por el estrato 4 (medio)
que corresponde al 174 le sigue el estrato 2
(bajo) con el 115 y solo el 001
corresponde al estrato 1 (bajo-bajo)
Seguacuten el censo de 2005 La comuna 15
Guayabal tiene una ocupacioacuten residencial asiacute
391 son casas de estas 99 tiene conexioacuten
eleacutectrica y acueducto el 385 esta conectado
al Gas natural 8 tienen alguna actividad
econoacutemica al interior de la casa 92 son
destinadas exclusivamente para la vivienda
Guayabal se desarrolla en una extensioacuten de
76033 hectaacutereas con una densidad de 119
habitantes por hectaacuterea
Mapa 2 Uso de Suelo
(Decreto 346 de 2000)
Tabla 3 Porcentaje poblacional (Dane 2005)
156 Actividad Econoacutemica
En Guayabal tienen asentamiento 3550
unidades productivas distribuidas de la siguiente
manera 30 sector de servicios 40 sector
comercio 30 sector industrial Se evidencia
un fortalecimiento en las cadenas de alimentos y
confecciones
La ocupacioacuten de la mano de obra de la comuna
por la industria aquiacute asentada es solo del 15
la informalidad empresarial es cercana 43 y el
83 de las empresas no participan en los
procesos sociales
Existe en la Comuna actividades de tipo
asociativo que funcionan con caraacutecter
complementario a las grandes industrias como
maquiladoras empresas para el aseo y para el
reciclaje principalmente
Se pudo estimar que en la Comuna 15 sus
empresas pueden estar generando
aproximadamente 36351 empleo directos de
estos solamente 5436 de los empleados viven
en la comuna es decir el 1495 el resto viven
en otras partes del Aacuterea Metropolitana
16 PRESENCIA INSTITUCIONAL 161 Administracioacuten puacuteblica
La Comuna 15 Guayabal cuenta con algunas
dependencias del Estado asiacute el MAS CERCA
como el punto de referencia de la
administracioacuten ahora administrado por empresas
publicas de Medelliacuten el CAI de la Policiacutea
Nacional dos centros de salud de Metrosalud el
CTI de la Fiscaliacutea Nacional el Batalloacuten Pedro
Justo Berrio del Ejercito Nacional la Estacioacuten
de Bomberos del Sur La Terminal de
Transportes del Sur el Aeropuerto Olaya
Herrera y el Aeroparque Juan Pablo II
162 Organizaciones privadas
Rango
de edad
Nordm de
habitantes
Porcentaje
0 - 14 21817 241
15 - 39 38475 425
40 - 64 24895 275
65 y maacutes 5343 59
Total 90530 1000
Redesarrollo
Zona de Alto
Riesgo
Consolidacioacuten
Nivel 1
Consolidacioacuten
Nivel 2
Equipamiento de
Ciudad
COMUNA
15
Guayaba
l
Ademaacutes existen otras instituciones como el
Zooloacutegico Santa Fe de la Sociedad de Mejoras
Puacuteblicas el Club Comfenalco La caja de
compensacioacuten familiar Comfama Cristo Rey la
Cruz Roja Colombiana y el Parque Cementerio
Campo de Paz
163 organizaciones sociales y comunitarias Estas constituyen una gran potencialidad para la
comuna y son
1 Junta Administradora Local
1 Asocomunal
14 Juntas de Accioacuten Comunal
8 Asociaciones de Padres de Familia
2 Comiteacute ciacutevico y grupos Ecoloacutegicos
5 Corporaciones
3 Instituciones culturales
4 Clubes deportivos
Mapa 3 Tratamiento urbanistico (Acuerdo 621999 y 23 2000)
FOTO
fotografias
2 DIAGNOSTICO
AMBIENTAL
21 Priorizacioacuten de Problemas Para una mayor compresioacuten de la comuna se
dividioacute entre aacutereas o sectores asiacute
NORTE Tenche Trinidad y Santa Fe
CENTRO Campo Amor y Cristo Rey
SUR Guayabal y La Colina
Cada sector de la Comuna 15 (Norte Centro y
Sur) seguacuten sus particularidades y luego de hacer
una lectura conciente del territorio junto con el
diagnoacutestico realizado se priorizoacute las
problemaacuteticas ambientales en su orden como se
puede ver a continuacioacuten
Norte
Manejo Inadecuado de residuos soacutelidos
Contaminacioacuten Atmosfeacuterica por gases y
material articulado
Contaminacioacuten Atmosfeacuterica por Ruido
Contaminacioacuten Visual
Centro
Contaminacioacuten Atmosfeacuterica por gases y
material articulado
Manejo Inadecuado de residuos soacutelidos
Sur
Contaminacioacuten Atmosfeacuterica por gases y
material articulado
Ocurrencia de Eventos de Inundaciones
Manejo Inadecuado de residuos soacutelidos
Deslizamientos
En el Sector Norte el principal problema lo
constituye el manejo inadecuado de los residuos
soacutelidos seguido por la contaminacioacuten
atmosfeacuterica proveniente de fuentes moacuteviles y
fijas el ruido y los malos olores En el caso del
Sector Centro se invierte esta priorizacioacuten Por
uacuteltimo el Sector Sur identifica como prioritario
la Contaminacioacuten atmosfeacuterica seguida del
riesgo por inundaciones el manejo inadecuado
de residuos soacutelidos y el riesgo por
deslizamiento Las problemaacuteticas comunes en
las tres zonas de la comuna son Contaminacioacuten
Atmosfeacuterica por gases y material articulado y el
Manejo Inadecuado de Basuras
22 Calidad Ambiental
221 Material Particulado Por la gran cantidad de polvo humo arenilla
222 Visual La contaminacioacuten visual (Paredes de las
empresas avisos publicitarios)
223 Por ruido Alto ruido en las calles por las fuentes moacuteviles
(automotores)
El alto ruido producido por los aviones
Los negocios hasta altas horas de la noche
Perturbacioacuten escolar por el ruido de los aviones
La construccioacuten de hangares perjudica las zonas
residenciales aledantildeas
224 Gases En la Avenida Guayabal hay un alto
flujo vehicular emisioacuten de gases y
contaminacioacuten auditiva
Por la gran contaminacioacuten de carros
Gases de combustioacuten
Por el alto traacutefico vehicular
Entre la carrera 65 y 80 hay alta
contaminacioacuten vehicular
Las viacuteas de la comuna presentan una
enorme contaminacioacuten tal es el caso
de la carrera 52 y de la carrera 65
La calle 10 por la que entran los buses
a la Terminal del Sur buses que no
cumplen con la normatividad ambiental
del municipio
La carrera 80 por el alto traacutefico
vehicular
La presencia de la empresa TCC que
tiene alliacute un centro de recepcioacuten para
sus enormes tractos mulas que emiten
cantidades de gases a la atmoacutesfera en el
sector eminentemente residencial
La mayor parte de la contaminacioacuten un 60
es emitida por fuentes moacuteviles
Emisioacuten de gases asociados a procesos
productivos por las empresas e industrias
asentadas en la comuna
225 Residuos soacutelidos y escombros
Contaminacioacuten entre la 22 y la 23 por basuras
de los recicladores Calle 20 residuos soacutelidos del
Parque Zooloacutegico Santa Feacute
Negativo acopio de Residuos Soacutelidos en el
Barrio Trinidad calle 27 x carrera 54
Crecimiento de espacio de Botaderos de
Escombros y Residuos Soacutelidos En los parques puentes peatonales viacuteas
barriales y avenidas problemas de Residuos
soacutelidos y escombros
226 Amenazas y riesgos Amenaza permanente accidentalidad aeacuterea en
los barrios cerca del aeropuerto Olaya Herrera
La zona del Eco Parque Juan Pablo II por la
cercaniacutea con el aeropuerto
En los centros educativos cercanos al aeropuerto
Incremento de las estaciones de gasolina
Inundaciones causadas por el taponamiento de
las quebradas y la ocupacioacuten del cauce por las
viviendas
Deslizamientos por la ubicacioacuten de viviendas en
zonas inestables
23 Conflictos ambientales
231 Controles ambientales
La pequentildea empresa la mediana empresa y la
famiempresa que no se agremia y no es objeto
de controles severos por lo cual devienen en un
factor de altiacutesima contaminacioacuten
Usos del suelo y actividades
Conflicto ambiental generado por las industrias
instaladas en los sectores residenciales Cristo
Rey Campo amor Guayabal Barrio Trinidad y
Mallorca
Construccioacuten de viviendas en suelo de
proteccioacuten urbana
24 Impactos ambientales
241 Salud publica
Alta contaminacioacuten auditiva y respiratoria
La alta accidentalidad en sus viacuteas
Haber ignorado la alta contaminacioacuten de la
comuna y el deterioro de la salud puacuteblica
25 PROPUESTAS 251 Zonas de importancia
Ambiental Y
Zonas de proteccioacuten Ambiental
Zona de Proteccioacuten Urbana Ambiental (parque
estrateacutegico temaacutetico) que va desde el Pico El
Manzanillo Betania Guayabal Altos del Rodeo
Club El Rodeo Campos de Paz Cerro el Peloacuten
Aeroparque Juan Pablo II Aeropuerto Olaya
Herrera terrenos aledantildeos a eacuteste y el Cerro
Nutibara
Destinar el Club El Rodeo como reserva natural
para que sea otro pulmoacuten en la ciudad
252 Paisajismo
Es necesario la conservacioacuten preservacioacuten
mitigacioacuten y compensacioacuten del paisaje a traveacutes
de la formulacioacuten gestioacuten y evaluacioacuten de
proyectos de gestioacuten ambiental que permitan la
recuperacioacuten del paisajismo la fauna la flora el
suelo y el recurso hiacutedrico que existe en el Sector
Sur Occidente de Medelliacuten incluye las
Comunas 15 y 16 y el Corregimiento de Alta
Vista
Embellecimiento y mejora paisajiacutestica del
entorno el mirador de la Colina
Construir el mirador en la Colinita calle 10B
Sur x 65A como estaacute proyectado en el acuerdo
62
Mirador urbano la Colinita terminar las obras
inconclusas
253 Calidad ambiental 2531 Contaminacioacuten Declaracioacuten de la Zona de Produccioacuten maacutes
limpia
Instalacioacuten del plan de manejo de residuos
soacutelidos para las microempresas y famiempresas
Manejo adecuado de residuos (excrementos) del
Parque Zooloacutegico Santa Fe
Inversioacuten en las diferentes quebradas de la
comuna
Que se conserve el Parque Zooloacutegico Santa Fe
que tiene una casa la cual es considerada como
patrimonio cultural
254 Conflictos ambientales 2541 Controles ambientales
Exigir sistema de gas a los vehiacuteculos que
transitan en viacuteas
Salud puacuteblica
Organizacioacuten del crematorio del Cementerio
Campos de Paz
26 PROYECTOS AMBIENTALES ldquoGuayabal ambientalmente maacutes sanardquo (ver anexo)
3 DIAGNOSTICO Fiacutesico espacial
31 Priorizacioacuten de Problemas
Para adelantar el diagnoacutestico Fiacutesico Espacial se
empleoacute el siguiente esquema de relaciones entre
variables e indicadores
311 Equipamiento Colectivo
Guayabal como comuna cuenta con importante
equipamiento colectivo pero es preciso dejar
constancia que en general se trata de un
equipamiento de ciudad y o metropolitano la
dotacioacuten designada a la comuna en realidad es
escasa y podriacutea decirse de alguna manera que de
mala calidad El aacuterea de la comuna es de 8
kiloacutemetros cuadrados Para una poblacioacuten
residente que se estima en 90530 habitantes
(Dane 2006) la poblacioacuten flotante es de
36351personas y representa aquellos que
laboran pero no residen en la comuna 15
(Diagnostico Integrado de la ciudad para la
equidad DICE 2005)
El equipamiento de caraacutecter comunal es de la
siguiente manera
Instituciones educativas 8
Centros de salud 2
Puestos de salud 1
Placas polideportivas 12
Canchas de fuacutetbol 3
Sede comunales 8
CAI 1
Mas cerca 1
Sedes del adulto mayor 3
Casa de la Cultura 1
El equipamiento de ciudad que ocupa suelo en
la comuna es
El Aeroparque Juan Pablo II
El Veloacutedromo Maria Luisa Calle
La Terminal del Sur
El Aeropuerto Olaya Herrera
Estacioacuten Bomberos del Sur
Zooloacutegico Santa Fe
Parque Comfenalco
Parque Cementerio Campos de Paz
El Club Campestre el Rodeo
La Cruz Roja Colombiana
CTI
Batalloacuten de Infanteriacutea Pedro Justo Berrio
Como puede observarse la ocupacioacuten del suelo
por parte del equipamiento de comuna contra el
equipamiento de ciudad es miacutenimo y no se
corresponde en extensioacuten y servicios situacioacuten
que impacta desfavorablemente a la comuna ya
que el beneficio es menor en comparacioacuten con
otras zonas y comunas de Medelliacuten
312 Educacioacuten
Poblacioacuten entre 1- 19 antildeos 25079 (Dane 2005)
8 son las Instituciones Educativas en total 28
los establecimientos entre escuelas liceos
colegios y preescolares entre puacuteblicos y
privados
Podriacutea decirse que en este aspecto Guayabal
tiene una demanda satisfecha aunque existe una
desercioacuten igual al 438 que equivale al 37 de
la poblacioacuten escolar (Nuacutecleo educativo 15
Guayabal)
313 Cultura
La comuna cuenta con una casa de cultura que
se ubica en el barrio Antioquiacutea Trinidad y
podriacutea decirse que solo es de servicio barrial
situacioacuten que podriacutea atribuiacutersele a la
distribucioacuten y a la posicioacuten geograacutefica ya que
el barrio Antioquiacutea o Trinidad se encuentra en el
extremo norte de la comuna siendo esta una
posicioacuten espacial de alejamiento y marginalidad
para la comuna en general
Las fiestas de barrio son escasa y solo se puede
identificar las parroquiales que ofrecen alguna
celebracioacuten en especia las fiestas de los santos
patronos
314 Recreacioacuten y Deporte Los puntos de recreacioacuten y deporte son los maacutes
escasos de la Comuna 15 Guayabal tiene 7
barrios y 21 sectores de barrio 10
urbanizaciones cerradas Los escenarios
deportivos son 12 placas polideportivas 3
canchas fuacutetbol y 13 parques infantiles
Es de destacar que hay barrios que no cuentan
con ninguacuten espacio de descanso y ocio social
Solo dos barrios cuentas con parque principal
San Pablo y Cristo Rey Dos sectores de barrio
con parque secundarios Mallorca y Manzanares
315 Salud
Guayabal como comuna dispone de centros de
salud Uno en el sur en el barrio La Colina
sector de San Rafael y el otro en el norte en el
barrio Trinidad y un puesto de salud en
Aeropuerto Olaya Herrera (informe de
Metrosalud 2006) lo que obliga a los residentes
de Guayabal a desplazarse hasta la unidad
medica de Beleacuten para recibir los servicios de
segundo nivel hospitalizacioacuten y urgencias
vitales
La poblacioacuten asignada para cada centro de salud
es de 45265 habitantes por centro
316 Bienestar Social
La poblacioacuten de adultos mayores entre hombres
y mujeres 24002 personas (encuesta calidad
de vida 2005) de estos estaacuten registrado en la
Secretaria de Bienestar Social a traveacutes de los
clubes de vida 841 personas (Dato de la Zonal
6) para un porcentaje de participacioacuten igual
201 es decir que 23161 personas no
reciben beneficios
Todos los programas de Bienestar Social las
cuales son la atencioacuten a los adultos mayores
discapacidad y subsidios son manejados desde
el centro zonal ubicado en la comuna 16 Beleacuten
Guayabal no cuenta con una sede comunal para
el manejo de sus propios programas
317 Seguridad
En lo relacionado con la seguridad la Comuna
15 depende administrativamente de la
comandancia de la Estacioacuten Beleacuten aunque
cuenta con un CAI En el Mas Cerca funciona
una inspeccioacuten de policiacutea y en el Aeropuerto
Olaya Herrera una comisariacutea de familia
Guayabal amerita una subestacioacuten uacutenica y
exclusiva para el servicio de la comuna
especialmente para la atencioacuten y control de la
venta y consumo de drogas y los asaltos
callejeros en los periacutemetros cercanos a los
bancos
32 Sistemas de Movilidad 321 Infraestructura Vial (Transito y Transporte)
La red vial en su conjunto es buena ya que hay
facilidad para la circulacioacuten y el desplazamiento
entre barrios y para su comunicacioacuten con el
centro de la ciudad
El transporte inter barrial es suficiente y
encuentra un apoyo importante en transporte
intermunicipal que transita por la avenida
Guayabal arteria principal de la comuna esta es
altamente ocupada por las rutas de transito al
sur como son las distintas rutas de los
Municipios de Itaguigrave y La Estrella
Aunque el transporte es suficientemente
cubierto el transito y el medio ambiente
reciben un fuerte impacto tanto por el alto
volumen de vehiacuteculos como por la descarga de
gases vehiculares
Guayabal cuenta con varias viacuteas arteriales como
son la ochenta en posicioacuten oriente occidente
paso de aproximadamente 7 kiloacutemetros
comunica a Guayabal con la comuna 14
(poblado) y 16 (Beleacuten) la carrera 52 (avenida
Guayabal) que atraviesa plena la comuna y
comunica al municipio de Itaguigrave con el centro
de Medelliacuten la carrera 65 que parte desde la
ochenta al paso de Campos de Paz
comunicando la comuna 15 con la comuna 11
(Laureles) La carrera 70 por su costado oriental
limite de las comunas 15 y 16 la carrera 50 O
autopista sur que bordea la comuna y comunica
a Medelliacuten con los municipios del sur del
departamento calle 10 que comunica y
aproxima a las comuna 14 y 15
Con este entramado de grandes viacuteas Guayabal
no tendriacutea que tener problemas de movilidad
pero el uso desordenado de sus viacuteas la
ocupacioacuten del espacio publico vehicular y el
gran flujo de vehiacuteculos hacen de esta comuna
una zona de alto transito situacioacuten que ocasiona
una gran masa de vehiculo estacionados y de
paso escaseando la movilidad del peatoacuten por
falta de sitios para caminar y desplazarse
sumando a lo anterior la presencia de grandes
vehiacuteculos como camiones y tracto mulas que
agravan la situacioacuten en varios sentidos siendo
los maacutes importantes la movilidad el transito y la
contaminacioacuten por gases Tambieacuten se carecen
de zonas de parqueo y se ocupa las calles es
decir el espacio vehicular como zona de
aparcamiento
Las ventas callejeras los escombros en viacuteas
puacuteblicas la presencia de carros de caballos y
recicladores obstaculizan la movilidad tanto
vehicular como peatonal poniendo en riesgo la
vida de los transeuacutentes
322 Ciclo rutas
Dada la caracteriacutestica geograacutefica de los terreros
de la comuna 15 es necesario hacer un
aprovechamiento en rutas y viacuteas transito no
automotor es decir aprovechar maacutes la utilizacioacuten
de aparatos de transporte de traccioacuten humana
Bicicletas patinetas patines etc con un
cuaacutedruplo beneficio posibilita la actividad
fiacutesica disminuye la contaminacioacuten por gases
vehiculares posibilita el ahorro de los dineros
destinados al transporte incrementa el nuacutemero
de personas que practican alguacuten tipo de deporte Todo lo anterior podriacutea llegar a desarrollar una
cultura propia de comuna en beneficio de todos
Existe en Guayabal un tramo de ciclo ruta que
amerita ser ampliado y diversificado hacia otros
sectores de la comuna y de la ciudad
permitiendo un acceso raacutepido econoacutemico y
limpio
323 Aceras senderos
La anterior justificacioacuten aplica tambieacuten este
aspecto es necesario un programa de
construccioacuten mantenimiento y mejoramiento de
los senderos que intercomunican los barrios y
que lleguen hasta las estaciones del metro rutas
camineras que recorran la comuna de sur a norte
y de occidente a oriente apropiando espacios de
circulacioacuten peatonal que beneficie tanto a la
industrial como a las zonas residenciales
En cuanto a la construccioacuten de aceras y andenes
la comuna ha hecho una gran inversioacuten pero aun
hace falta un gran porcentaje de reposicioacuten tanto
en aceras como en escalas escalones y
pasamanos para las partes altas
33 USOS DEL SUELO Esta comuna presenta una variada utilizacioacuten
del uso del suelo asiacute residencial industrial
comercial y de servicio con un importante
equipamiento institucional del orden municipal
y metropolitano que representan el 7 del
total de la zona urbana de Medelliacuten la densidad
es de 9332 H kmssup2
331 Estratificacioacuten socio econoacutemica Guayabal como comuna se ubica entre los
estratos 3 (medio) y 4 (medio - alto) Es valido
anotar que la comuna cuenta con sectores y
barrios en estrato 2 (bajo ndashmedio) y estrato 1
(bajo) (Datos sisben)
332 Calidad del espacio privado y la Vivienda En la comuna 15 Guayabal existen 23046
viviendas repartidas de la siguiente manera
Estrato 3 16362
Estrato 4 4020
Estrato 2 2661
Estrato 1 0003
Hogares constituidos existen 23126
presentaacutendose un deacuteficit de 80 viviendas sin
contar las que por sus condiciones fiacutesicas
construccioacuten disentildeo y ubicacioacuten se pueden
catalogar como un deacuteficit cualitativo estos
datos corresponden a las catalogadas como
estrato 2 y se caracterizan por las malas
condiciones fiacutesicas y ubicacioacuten no adecuada
Los demaacutes espacios que podriacutean considerarse
como privados y no dedicados a las viviendas
son aquellos dedicados a la industria comercio
y a la prestacioacuten de servicios asiacute
Unidades productivas 3550 del sector de
servicios 30 sector comercio 40 y al sector
industrial 30( diagnostico U de M)
333 Calidad del espacio publico La calidad del espacio publico en la comuna 15
es de una muy baja calidad y cantidad
Guayabal presenta un alto deacuteficit en cuanto a los
espacios puacuteblicos toda vez que el POT de
2005 estimo para la ciudad de Medelliacuten el
espacio publico asiacute 10 mtros cuadrados por
cada un (1) habitante veriacuteamos que Guayabal
con una extensioacuten de 8 kiloacutemetros cuadrados
Con una ocupacioacuten de 90530 habitantes
residentes se dispondriacutea de un espacio puacuteblico
igual de 0833 mtros por habitante residente
esto sin contar la poblacioacuten flotante que de
alguna manera es habitante pero no residente El
anaacutelisis anterior deja visualizar la escasez de
los sitios puacuteblicos esta extremada saturacioacuten
apunta directamente a una muy baja calidad A lo anterior se debe sumar que el
mantenimiento es escaso y que actualmente
existe una alta ocupacioacuten por parte de
indigentes adictos y recicladores que hacen de
los sitios como parque y zonas verdes que estaacuten
convertidos en basureros y residencias al aire
libre tendriacuteamos que indicar que Guayabal no
tiene espacio puacuteblico decente para sus
habitantes residentes
34 PROYECTOS FISICO ESPACIALES
ldquoGuayabal
estructuralmente viablerdquo (ver anexo)
4 DIGNOSTICO SOCIO
ECONOMICO
41 Priorizacioacuten de
Problemas
Guayabal como comuna tiene grandes industrias
asentada en su suelo pero presenta un muy alta
tasas de desempleo situacioacuten que es necesario
analizar
412 Guayabal Una Comuna
con vocacioacuten de industria
4121 Actividad econoacutemica
En la comuna 15 Guayabal existe una fuerte
actividad industrial comercial y de servicios
esto hace de la comuna un fortiacuten econoacutemico de
proyeccioacuten nacional e internacional toda vez
que existen empresas de la talla de la Nacional
de Chocolates Colcafe la Faacutebrica de Licores de
Antioquia Papel Familia Colombiana de
Tabacos Leonisa Internacional Noel
Navitrans Boneem Macroplas Calcetines
Cristal Inextra y Carrefour entre otras
En el suelo de la Comuna 15 se identificaron
cerca 3550 unidades productivas analizada la
distribucioacuten industrial por puntos de
aglomeracioacuten se encontroacute lo siguiente Tenche y
Trinidad con 983 empresas para un 27
Guayabal con 705 para un 20 Campo Amor
con 567 para un 16 Santa Fe con 401 para
11 Cristo Rey con 379 para un 11 La
Colina con 305 para 8 y por ultimo el sector
del Aero Parque Juan Pablo II con 210 para un
6
4122 La economiacutea
solidaria
La actividad econoacutemica solidaria busca su
localizacioacuten en el territorio de acuerdo al sector
econoacutemico que atiende las de caraacutecter
asociativo se ubican en las proximidades de las
zonas industriales y funcionan como unidades
de tipo complementario de acuerdo con el
Diagnostico Integrado de Ciudad para la
Equidad ndash DICE ndash la economiacutea social la mayor
actividad de tipo asociativo se concentra en el
centro de la ciudad
4123 Generacioacuten de
empleo
Las empresas radicadas en Guayabal pueden
estar generando un aproximado de 36351
empleos directos de estos solamente 5478 es
decir un 1495 de los empleados son
habitantes de la comuna 30873 que equivale al
8505 viven en otras comunas o en los
municipios del Valle de Aburra
A lo largo y ancho de la comuna florecen
42 PROYECTOS SOCIO ECONOMICO
ldquoGuayabal en crecimiento econoacutemicordquo (ver anexos)
Fotografiacutea
5 DIAGNOSTICO Poliacutetico
Institucional
51 Priorizacioacuten de Problemas La gestioacuten y la participacioacuten ciudadana deben
entenderse en conjunto Se destaca coacutemo muy
positivo el avance que la Constitucioacuten Nacional
1991 que relaciona el tema de la participacioacuten
con los aacutembitos nacionales regionales y locales
En efecto se consagra la participacioacuten como
una herramienta esencial en la formulacioacuten y
regulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas es asiacute como
el control de las acciones y praacutecticas que los
actores sociales realizan en su entorno natural y
construido Ahora que la participacioacuten ciudadana se hace
parte de la gobernabilidad como un eje
articulador equitativo y eficaz se construiraacute la
confianza y credibilidad de la sociedad civil en
las acciones del Estado en el empoderamiento
de los grupos locales y en los procesos de
autorregulacioacuten para apuntar al desarrollo
sostenible y sustentable de las comunidades
El proceso de gobernabilidad en la Comuna 15
Guayabal se ha comportado con una baja
participacioacuten dejado los espacios sociales y
comunitarios en completa desercioacuten rota la
cadena que se supone la interaccioacuten de las
virtudes democraacuteticas de igualdad e
individualismo se produce una ilegitimidad de
las autoridades evidenciando una perdida de la
confianza en los lideres comunitarios y los
lideres sociales
511 Participacioacuten
La expansioacuten democraacutetica de la participacioacuten y
el compromiso poliacutetico han creado una sobre
carga en el gobierno que se debe traducir en
unos mejores dirigentes con una incorrecta
participacioacuten se presenta un desbalance en las
actividades en las administraciones puacuteblicas
exacerbando el bajo desarrollo social y
econoacutemico en los grupos sociales y
comunitarios
La participacioacuten social en la comuna 15
Guayabal puede interpretarse de la siguiente
forma
Numero de Habitantes 90530
Poblacioacuten Flotante (ocasional) 30915
Numero de barrios 7
Sectores de barrio 21
Juntas de Accioacuten comunal 14
Grupo adultos mayores 17
Grupos Juveniles 5
Asociados por JAC 200 promedio
Total asociados Junta 2800
Asociados AM 49 promedio
Total Asociados AM 841
Asociados G J 20 promedio
Total Asociados GJ 100
Total poblacioacuten agremiada 1141
La poblacioacuten total diaria en la comuna 15 se
estima en 121445 personas entre residente y
ocasionales
Personas teniendo alguacuten grado de participacioacuten
1141
Porcentaje de Participacioacuten amp Poblacioacuten Total
calculada 094
512 Convivencia
La convivencia al igual que la participacioacuten son
muy bajas no existe un reconocimiento de
comuna por parte de sus residente tampoco
existe un reconocimiento entre los barrios y los
sectores entre siacute esto no permite crear la
pertenencia ni la pertinencia ocasionando un
total desarraigo las barrera arquitectoacutenicas
como son las grandes avenida el uso de suelo
por parte del equipamiento de ciudad la
unidades industriales insertas en medio de los
suelos de uso residenciales crean unos sitios de
nadie y sin posibilidades de crear una
congruencia con los aspectos maacutes elementales
de comuna
Esta es una comuna aparentemente pacifica
pero lo es porque sus gentes no conocen su
comuna ni reconocen sus necesidades y
conflictos Existe una identificacioacuten maacutes
cercana con el Poblado y Beleacuten maacutes que con
Guayabal
La Violencia Intrafamiliar ocupa primeriacutesimo
lugar en la problemaacutetica de familia y ha
disparado los iacutendices de maltratoabuso y
suicidio en las pobladores de la comuna
especialmente en los joacutevenes que reciben
agravios de sus propios mayores y viceversa la
comisariacutea de familia se encuentra saturada y el
personal es escaso para el volumen de casos a
atender por diacutea si a esto le sumamos que
Guayabal no cuenta con una sede comunal del
Instituto de Bienestar Familiar encontramos que
una crisis familiar puede a largarse en el tiempo
y no encontrar solucioacuten mediata ni inmediata
Las querellas entre vecinos es frecuente y de
esto da fe la inspeccioacuten de policiacutea presentando
un iacutendice elevado de conflictos muchos de ellos
de faacutecil resolucioacuten 513 Seguridad
Los niveles de inseguridad apuntan maacutes al auge
de los indigentes rondando por toda la comuna y
sus sitios puacuteblicos se encuentra ademaacutes en los
recicladores de las zonas industrial un solapo a
toda
clase de fechoriacuteas especialmente al consumo y
comercio de alucinoacutegenos
Los robo a los industriales en sitios cercanos a
la zona bancaria ubicada en la avenida
Guayabal es una situacioacuten recurrente las
grandes ldquoplazas de viciosrdquo de cierta manera
ejercen un control toda vez que no les conviene
llamar la atencioacuten de las autoridades sobre estos
sectores
Las industrias hacen un gran esfuerzo por
mantener un monitoreo constante en sus
alrededores lo que brinda al residente cierto
grado de seguridad
La puesta en funcionamiento del CAI se ha
aumenta el pie de fuerza situacioacuten que de cierta
manera ofrece estabilidad aunque es de indicar
que la fuerza publica poco o nada ha podido
hacer en cuanto al control de la venta y
comercializacioacuten de la droga Guayabal es un
sitio de abundancia en la oferta y en la demanda
de estos productos iliacutecitos floreciendo en sus
entorno otros arbitrarios negocios como la
prostitucioacuten la venta y comercializacioacuten de
objetos robados entre muchos otros
Por lo anterior se necesita con urgencia una
subestacioacuten de policiacutea que atienda cada lugar de
la comuna erradicando la inseguridad como una
conviviente maacutes de nuestros barrios El batalloacuten
Pedro Justo berrio ubicado en la comuna podriacutea
ser una alternativa de control siempre y cuando
las autoridades establezcan un plan de accioacuten
conjunto en donde todos y todas ganaacuteramos en
convivencia pacifica y seguridad
514 Gobernabilidad
La competencia poliacutetica esencial a la
democracia se ha intensificado llevando a una
delegacioacuten de intereses y a una declinacioacuten y
fragmentacioacuten de las obligaciones de la
administracioacuten municipal en los lideres y
dirigentes con una participacioacuten social y
comunitaria tan escasa las decisiones
importantes terminan siendo maacutes del prototipo
politiquero es decir participacioacuten poliacutetica maacutes
una polarizacioacuten Para comprenderlo mejor debe
hacerse el siguiente anaacutelisis ldquoEl aumento de la
polarizacioacuten conlleva a una disminucioacuten de la
confianza en las instituciones y a una
ineficacia poliacutetica en donde el exceso de
democracia significa un deacuteficit en la
gobernabilidadrdquo
Una gobernabilidad faacutecil sugiere una
democracia diferente y Guayabal como comuna
con una comunidad carente de liderazgo no esta
preparada para asumir los retos que le supone
las luchas sociales que sus gentes necesitan por
eso es necesario un verdadero fortalecimiento
en todos los aspectos sociales poliacuteticos y
culturales
52 Proyectos Poliacutetico
Institucional
ldquoGuayabal conviviente y en
armoniacuteardquo (ver Anexos)
Fotografiacutea
6 DIAGNOSTICO
Socio
Cultural
61 Priorizacioacuten de
problemas 611 Desarrollo y Bienestar
Social
Guayabal como comuna no tiene las
posibilidades de acceder a cubrir las
necesidades maacutes sentidas de las poblaciones
maacutes vulnerables
Con la actualizacioacuten del SISBEN se pretendioacute
ampliar la cobertura tanto para subsidios de
alimentacioacuten y sostenimiento como para salud
Pero esta pretensioacuten se ve truncada toda vez
que la estratificacioacuten de la comuna no lo
permite
Seria necesario que a la luz de la Ley se hiciese
una revisioacuten pormenorizada bien para aceptar
subsidiar al estrato 3 o para disminuir la
clasificacioacuten socio econoacutemica de la comuna
esto apelando al derecho de la igualdad
El bienestar de la Comuna 15 es un paradigma
para cambiar es decir que no se siga mirando
como una comuna que no necesita nada y por el
contrario se haga una revisioacuten total y general de
tal manera que se identifique y caracterice de
forma plena sus habitante para poder aseverar
que calidad de vida en realidad existe en la
comuna
612 Desarrollo Humano
sostenible por medio del fomento
de la Cultura Ciudadana
Desarrollo sostenible sustentable o perdurable
se aplica a los conceptos de desarrollo socio-
econoacutemico socio ambiental y socio cultural y
fue formalizado por primera vez en el
documento conocido como Informe Brundtland
(1987) fruto de los trabajos de la Comisioacuten
Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de
Naciones Unidas creada en Asamblea de las
Naciones Unidas en 1983
Guayabal como comuna no tiene un prototipo
establecido para determinar sus patrones
culturales sociales deportivos ni ambientales
situacioacuten que propicia la ruptura de propuestas
toda vez que no hay modelos perdurables
613 Cobertura En Proteccioacuten Y
Bienestar Social
Aquiacute no tiene sede la Secretaria de Bienestar
Social ni el Instituto de Bienestar Familiar
Guayabal como comuna tiene grupos
poblacionales muy pobres pero la clasificacioacuten
estratificacioacuten deja sin posibilidades
aseguramiento ni posibilita la adjudicacioacuten de
subsidios para aquellos que por situacioacuten socio
econoacutemica sufren de una marginacioacuten
insustancial sin que los dirigentes y liacutederes de
la comuna puedan intermediar para flexibilizar
esa situacioacuten con la administracioacuten de la ciudad
Es valido aclarar que es el sistema de seleccioacuten
quien deja sin posibilidades la inversioacuten social
En cuanto a proteccioacuten en seguridad social la
comuna no tiene una estadiacutestica identificada
que permita una valoracioacuten lo que si es cierto
que el reacutegimen de subsidios es muy bajo y no
existe posibilidades que a futuro se mejore esa
situacioacuten
6114 Desarrollo cultural
artiacutestico educativo y deportivo
Guayabal no ha tenido una tradicioacuten cultural
que se estandarice como un referente de
comuna la comunicacioacuten es difusa y
entrecortada situacioacuten que no ha permitido
establecer unos estereotipos identificatorios de
comuna
Existe una casa de la cultura que por su posicioacuten
geograacutefica de comuna no tiene un impacto en
las comunidades cercanas o lejanas sin que esto
quiera decir que su labor sea positiva o
negativa
Si bien es cierto Guayabal tiene un excedente en
cupos para la educacioacuten primaria y secundaria
no es menos cierto que las condiciones socio
econoacutemicas de los hogares no permiten en la
mayoriacutea de los casos la asistencia de los
menores a las IE sin conocerse a ciencia cierta
cuales son las causales de esta desercioacuten
En el campo deportivo y recreativo tampoco
existe una tradicioacuten que permita desarrollar
esquemas de educacioacuten y cultura para la
praacutectica de los deportes Guayabal como
comuna no dispone de los espacios dignos y
suficientes para propiciar el establecimiento de
dicha cultura
615 Creacioacuten y fortalecimiento de La comunicacioacuten
Guayabal esta incomunicada hacia su interior
es decir aquiacute no se dispone de los medios ni
canales de comunicacioacuten que permitan un
dialogo entre comunidades y grupos sociales la
caracteriacutestica geograacutefica de la comuna y las
grandes barreras arquitectoacutenicas como son las
avenidas y las unidades industriales rompen
toda comunicacioacuten estableciendo grupos y
barrios aislados si a lo anterior se le suma que
existen sectores que han establecido una
diferencia caracterizada por un supuesto nivel
socio econoacutemico superior encontramos que no
establece viacutenculos que soporten una relacioacuten
social
62 PROYECTOS SOCIO CULTURALES
ldquoGuayabal culturalmente
reconocidardquo (ver anexos)
Fotografiacuteas y
redistribucioacuten de espacio
PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO
COMUNA 15 ndash GUAYABAL
ldquoConstruyendo a Futurordquo
Sergio Fajardo Valderrama
Alcalde 2004-2007
Alonso Salazar Jaramillo
Alcalde 2008 ndash 2011
Carlos H Jaramillo Arango
Director DAMP
Ana Maria Arango Arango
Subdirectora Planeacioacuten Social y econoacutemica
Carlos Alberto Giraldo
Teacutecnico en Planeacioacuten social Comuna 15 ndash Guayabal
Operadores
Etapa I Diagnoacutestico Universidad de Medelliacuten
Etapa II Implementacioacuten Cooperativa Asociada de Trabajo ldquoCooguayabalrdquo
Etapa III Divulgacioacuten y publicacioacuten Corporacioacuten Mater Orphanorum ldquoCMOrdquo
Cooperantes del Plan
Junta Administradora Local Comuna 15
Juntas de Accioacuten Comunal
Asocomunal
Clubes de vida y adultos mayores
Clubes juveniles
Instituciones educativas
Parroquias
Cultos religiosos
Urbanizaciones
Entidades privadas
Instituciones puacuteblicas
Policiacutea nacional CAI Guayabal
Asociaciones de industriales
Centros comerciales
Zooloacutegico Santa Fe
Cruz roja
Bomberos estacioacuten del sur
Aeropuerto Olaya Herrera
Terminal del sur
Centros de salud Metrosalud
Casa de la cultura
CTI
Aero parque Juan Pablo II
Parque cementerio Campos de Paz
El Metro de Medelliacuten
Cooperativa Jhon F Kennedy
Comfenalco
Comfama
Batalloacuten de infanteriacutea Pedro Justo Berrio
Barrios y comunidad de la comuna 15 Guayabal
Corporaciones y asociaciones sociales y
comunitarias
Equipo de Trabajo
Dora Luz Syro Veacutelez Coordinadora e investigadora social
Hermen arsei Herrera A Comunicador social
Sauacutel Alonso Ciro Veacutelez Disentildeador grafico y publicaciones
Rodrigo Rivera Pulgarin Enlace comunitario
Fernando Londontildeo Observador social (grupo de socializacioacuten)
Gisela Castrillon Sierra Observadora socia (grupo de socializacioacuten)
Gloria Maria Castro Hoyos Observadora social (grupo de socializacion)
Ali Alberto Pascatti Observador social (grupo de socializacion)
PRESENTACIOgraveN
La construccioacuten de un Plan de Desarrollo se debe enmarcar en un proyecto eacutetico-
poliacutetico de futuro cimentado en un gobierno que propenda por una apertura a horizontes
nuevos Debe ser eacutetico porque debe buscar una transformacioacuten cultural que se revierta
en valores morales que todos acojan aspirando a suscitar en las gentes su adhesioacuten
voluntaria y comprometida con los valores de la vida la justicia la solidaridad y la
libertad Debe ser poliacutetico porque debe crear condiciones de gobernabilidad para los
diferentes gobiernos de manera eficiente y transparente y una sociedad maacutes
participativa y corresponsable para trabajar mancomunadamente en la construccioacuten de
lo puacuteblico del intereacutes comuacuten que no es otro que una vida digna que propicie el logro
de la felicidad
Lo anterior implica recuperar el valor de la vida y de las condiciones que la hacen
posible en teacuterminos de atencioacuten a las necesidades de salud nutricioacuten y vivienda
Fortalecer las relaciones gobierno - sociedad en teacuterminos de institucionalidad basadas
en un fuerte tejido social ampliando las oportunidades del desarrollo con equidad en
los teacuterminos de educacioacuten y trabajo considerados por las Naciones Unidas como sus
llaves maestras Los efectos potenciales de la educacioacuten sobre la equidad son de largo
plazo y lo que es maacutes importante no se producen si no hay una dinaacutemica de generacioacuten
de oportunidades de calidad
La dimensioacuten equitativa del desarrollo exige tenerse en cuenta de manera transversal en
un plan de desarrollo los grupos poblacionales (mujer etnias y viejos) han sido objeto
de marginacioacuten y tratamiento desigual Esta propuesta maacutes que acciones puntuales y
programas asistenciales debe dirigirse a la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas que
deriven en agendas efectivas para combatir la discriminacioacuten en las oportunidades
Medelliacuten tiene en la Comuna 15- Guayabal una sociedad soacutelida que procura construir
en lo social lo comunitario y lo puacuteblico soluciones para atender los hilos rotos del
tejido social Unirlos nuevamente para regenerar las estructuras comunitarias las
organizaciones los valores y los demaacutes medios culturales que norman la convivencia y
llenan de contenidos la identidad es un proceso ya emprendido aunque todaviacutea
incipiente Fortalecer este proceso es imprescindible pues el desarrollo sostenible soacutelo
es factible si la sociedad cuenta con una vida comunitaria y relaciones sociales sanas
espacios y mecanismos de participacioacuten asiacute como ciudadanos plenos y capaces de
afrontar el futuro asimilando las lecciones de la historia vivida
RODRIGO RIVERA P
Presidente
Junta Administradora Local
Comuna 15- Guayabal
JUSTIFICACIOgraveN
El modelo de desarrollo imperante en el paiacutes no es viable No lo es porque no se han
podido superar las condiciones de inequidad y pobreza Por el contrario se han
mantenido y aumentado
Este modelo ha propiciado un ordenamiento basado en la exclusioacuten social que niega
oportunidades a familias y personas para generar plenamente su potencial humano
frente a un conjunto de bienes y servicios que el desarrollo y la tecnologiacutea ponen a su
alcance La base de la exclusioacuten social en las sociedades capitalistas se da a traveacutes de
las cualificaciones acadeacutemicas y profesionales alcanzadas y es difiacutecil lograrlo en un
mercado laboral donde cada vez son maacutes escasas las mejores posiciones profesionales y
teacutecnicas
Pareciera que en nuestra sociedad por el contrario la exclusioacuten se da desde la base es
decir a traveacutes de un reducido acceso a la educacioacuten salud y nutricioacuten y a traveacutes de la
informalidad en el mercado laboral esto significa que las posiciones de maacutes bajos
ingresos no llegan ni siquiera a disputar dichas oportunidades Es un modelo cuyo
crecimiento econoacutemico y nuevas opciones no soacutelo no se reparten equitativamente entre
toda la poblacioacuten sino que ademaacutes mediante diversos mecanismos reproduce la
iniquidad Un modelo de esta naturaleza no es y no puede ser viable ni sostenible en el
tiempo
Lo que hoy se le propone a la comuna quince y a Medelliacuten es un gran cambio un
compromiso fundamental de la sociedad con la educacioacuten la cultura y la formacioacuten
para el trabajo con la salud con la familia con nintildeez y la nutricioacuten capaz de generar
una mayor equidad menor pobreza y un mejor capital humano y social Eacuteste es el mejor
vehiacuteculo para construir el desarrollo y la convivencia paciacutefica Este compromiso social
debe tambieacuten contribuir a mejorar las condiciones de desigualdad inducidas en los
uacuteltimos antildeos como consecuencia del olvido social y asiacute corregir la progresividad del
gasto y concebir la inversioacuten social en Colombia
El compromiso consiste en movilizar a la comunidad en conjunto y de acuerdo con sus
capacidades esto tiene como propoacutesito promover la convivencia pacifica incorporando
a la sociedad civil en la buacutesqueda de soluciones que propicien el surgimiento de una
sociedad maacutes justa equitativa en igualdad de condiciones para todos sin ninguacuten tipo de
distincioacuten
Colombia necesita un cambio social con la participacioacuten de todos y todas y para
beneficio de todos y todas La construccioacuten social que este cambio supone necesita del
concurso de todos los connacionales en todas las regiones municipios comunas y
barrios del paiacutes
RESPALDO DEL PROYECTO
Teniendo en cuenta que el Municipio de Medelliacuten es una entidad planificadora
reguladora coordinadora y ejecutora de proyectos de inversioacuten social se hace necesario
pensar en su OBJETO el cual se obedece a la comunidad asentada en un territorio
denominado ldquoMUNICIPIO DE MEDELLIacuteNrdquo desde los diferentes aacutengulos o espacios
Es asiacute como se debe plantear alternativas que involucren a la comunidad en las
diferentes formas de actuacioacuten de la institucioacuten municipal partiendo del concepto
baacutesico de PARTICIPACIOacuteN para la Gestioacuten y desarrollo municipal
La ldquoParticipacioacutenrdquo no soacutelo es un derecho se traduce tambieacuten en un deber de cada
ciudadano desde La Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 y su fin es el de involucrar a los
ciudadanos en el desarrollo de la sociedad civil en pro del mejoramiento de la calidad
de vida
La realizacioacuten de programas y proyectos sociales participativos y otros no
participativos que igualmente buscan la sana convivencia el desarrollo social y
crecimiento econoacutemico se deben estructurar en planes de desarrollo amplio dinaacutemico
convergente propositivos e incluyentes que expresen el sentir de la comunidad Este
Plan Estrateacutegico de Desarrollo se fundamenta en las siguientes leyes
LEY 09 DEL 11 DE ENERO DE 1989 Por la cual se dictan planes de
desarrollo municipal
LEY 80 DEL 28 DE OCTUBRE DE 1993 Por la cual se expide el Estatuto
General de contratacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica (art 66 de la participacioacuten
comunitaria)
LEY 87 DEL 29 DE NOVIEMBRE DE 1993 Por la cual se establecen normas
para el ejercicio del control interno en las entidades y organismos del Estado
LEY 104 DEL 30 DE DICIEMBRE DE 1993 Por la cual se consagran unos
instrumentos para la buacutesqueda de la convivencia y la eficacia de la justicia
LEY 115 DEL 8 DE FEBRERO DE 1994 Por la cual se expide la ley general
de Educacioacuten
LEY 134 DEL 31 DE MAYO DE 1994 Por la cual se dictan normas sobre
mecanismos de participacioacuten ciudadana
LEY 136 DEL 2 DE JUNIO DE 1994 Por la cual se dictan normas tendientes a
modernizar la organizacioacuten y el funcionamiento de los municipios y la
participacioacuten comunitaria
LEY 152 DEL 15 DE JULIO DE 1994 Por la cual se establece la Ley orgaacutenica
del Plan de Desarrollo (art 3 Principio de participacioacuten)
LEY 375 DEL 4 DE JULIO DE 1997 Por la cual se crea la ley de la juventud
LEY 434 DEL 3 DE FEBRERO DE 1998 Por la cual se crea el Consejo
Nacional de Paz
LEY 472 DEL 5 DE AGOSTO DE 1998 Por la cual se desarrolla el artiacuteculo 88
de la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia en relacioacuten con el ejercicio de acciones
populares y de grupo
LEY 388 de Planes de Ordenamiento Territorial
CONSTITUCIOacuteN POLIacuteTICA DE COLOMBIA DE 1991 artiacuteculos 153 y 167
LEY 743 2002 Por la cual la cual se legisla sobre la Accioacuten Comunal en
Colombia y su decreto s reglamentarios 2350 de 2003 y 3930 de 2004
Acuerdo 043 de 1996 crea el Sistema Municipal de Planeacioacuten de la Ciudad de
Medelliacuten
El Plan Estrateacutegico de Desarrollo la Comuna 15- Guayabal se debe interrelacionar
con otros Planes de Desarrollo en todas sus liacuteneas asiacute
Plan Nacional de Desarrollo PND
Plan Estrateacutegico de Antioquia PLANEA
Plan Estrateacutegico de Desarrollo de Medelliacuten y su Aacuterea Metropolitana PEMAM
Plan Estrateacutegico de Desarrollo del Aacuterea Metropolitana PEAM
Plan de Desarrollo Medelliacuten 2008-20012
Ademaacutes encuentra otros recursos ejecutables por algunos proyectos de cooperacioacuten
internacional y el Conpes Social
CONPES SOCIAL 9911
Objetivo 1 Pobreza y hambre
Objetivo 2 Obtener la educacioacuten primaria universal
Objetivo 3 Promover la equidad de los geacuteneros y la autonomiacutea de la mujer
Objetivo 4 Reducir la morbo-mortalidad en menores de cinco antildeos
Objetivo 5 mejorar la salud sexual y reproductiva
Objetivo 8 fomentar una sociedad mundial para el desarrollo
MISIOacuteN
El plan de desarrollo de la comuna 15- Guayabal tiene como misioacuten generar un modelo
de desarrollo integral que contribuya al mejoramiento de la calidad de vida de sus
habitantes y al fortalecimiento de los procesos de participacioacuten y el control de las
actuaciones puacuteblicas y privadas mediante la corresponsabilidad entre la administracioacuten
municipal y la comunidadrdquo
VISIOacuteN
En el antildeo 2020 la Comuna 15 - Guayabal estaraacute fortalecida en una cultura poliacutetica
participativa e incluyente con un modelo de desarrollo econoacutemico social y solidario
donde se garantice la proteccioacuten y el bienestar social se reconocen las potencialidades
culturales y las expresiones artiacutesticas con un territorio caracterizado por un buen uso
del espacio puacuteblico y la sana mezcla de usos del suelo y con un ambiente limpio al
servicio de la calidad de vida de sus habitantes
Con una comunidad comprometida con la justicia social y econoacutemica el incremento
del bienestar humano un desarrollo equilibrado y armoacutenico en condiciones de equidad
y de cooperacioacuten cuya finalidad se oriente al mejoramiento del nivel de vida de los
habitantesrdquo
OBJETIVO GENERAL
Concretar las acciones para que Guayabal sea como comuna un modelo de progreso
sostenible y sustentable mediante una dinaacutemica de crecimiento econoacutemico desarrollo
social poliacutetico y solidario notable en el contexto de la ciudad de Medelliacuten guardando
una corresponsabilidad con el medio y el entorno
LINEAS ESTRATEGICAS
Para que esta propuesta sea viable y ejecutable se han definidos cinco liacuteneas
estrateacutegicas que desarrollan el diagnostico de la problemaacutetica identifican las posibles
soluciones expresadas por la comunidad y plantean los proyectos que se adelantaran
para atender todo lo identificado
Para establecer un lenguaje uacutenico de identificacioacuten de ciudad se homologaron las liacuteneas
estrateacutegicas determinadas en diagnostico de la Ciudad de Medelliacuten DICE y se
utilizaron sus estrategias de calificacioacuten
Para realizar la Implementacioacuten de Plan se definioacute la utilizacioacuten de la metodologiacutea
general ajustada como el instrumento teacutecnico que permitiraacute el acople a las directrices
impartidas por Planeacioacuten Nacional para la financiacioacuten de los proyectos en el contexto
nacional
Las liacuteneas estrateacutegicas del Plan Estrateacutegico de Desarrollo de la Comuna 15-Guayabal
son
Dimensioacuten Ambiental ldquoGuayabal ambientalmente mas sanardquo
Dimensioacuten fiacutesico espacial ldquoGuayabal en desarrollo y sosteniblerdquo
Dimensioacuten econoacutemica ldquoGuayabal econoacutemicamente fortalecidardquo
Dimensioacuten socio cultural ldquoGuayabal Integralmente educadardquo
Dimensioacuten poliacutetico institucional ldquoGuayabal Conviviente y en armoniacuteardquo
CARACTERIZACIOgraveN
FISIOGRAFICA Y SOCIAL
Mapa 1 Divisioacuten Territorial
11 LOCALIZACIOgraveN La Comuna 15 - Guayabal estaacute ubicada en el sur
occidente y conforma con la Comuna 16 Beleacuten
la zona 6 de la Ciudad de Medelliacuten en el
Departamento de Antioquiacutea Republica de
Colombia
12 RESENtildeA HISTORICA
Desde 1541 cuando Jeroacutenimo Luiacutes Teacutejelo llegoacute
al Valle de Aburraacute los sectores actualmente
llamados Beleacuten y Guayabal han figurado en
la historia de la ciudad de Medelliacuten de forma
significativa En esa eacutepoca se denominoacute Aburraacute
de los Yamesiacutees que era la tribu que lo poblaba
A partir de 1616 se convirtioacute en una
encomienda indiacutegena llamada Otrabanda de
Aburraacute Despueacutes de 1639 inicioacute su decaimiento
y traslado a raiacutez de las luchas por estas tierras de
gran valor para agricultura y ganaderiacutea
actividades que las ocuparon de forma exclusiva
hasta las primeras deacutecadas del siglo XX cuando
se integraron fiacutesicamente a la ciudad con la
construccioacuten de obras civiles que permitieron el
faacutecil cruce del riacuteo
Hasta 1814 antildeo en que cambioacute su nombre por
Beleacuten de Otrabanda se llamaba Sitio de
Guayabal y en 1830 se les dio los nombres
actuales Beleacuten y Guayabal Solamente a partir
de 1858 cuando se continuoacute el Camelloacuten de
Carabobo hasta el riacuteo y se inicioacute la construccioacuten
del Puente de Guayaquil obra terminada en
1864 se da el proceso de integracioacuten de Beleacuten
y Guayabal a la ciudad proceso que se realiza
inicialmente a traveacutes de la produccioacuten de
insumos para la construccioacuten alcoholes y
aguardiente
En 1875 eran el segundo poblado del Valle de
Aburraacute por nuacutemero de habitantes y produccioacuten
especialmente de cantildea de azuacutecar y frutales
En las primeras deacutecadas de este siglo se inicia
un proceso lento de poblamiento que se da
especialmente por inmigracioacuten de personas
procedentes del suroeste del departamento A
partir de 1950 empieza el proceso de
urbanizacioacuten de una forma masiva y continua el
cual se mantiene hasta la fecha
Guayabal u otra banda estaba conformada
inicialmente por grandes fincas que con la
expansioacuten del periacutemetro urbano se fueron
parcelando para la construccioacuten de empresas y
viviendas especialmente de tipo obrero
La construccioacuten y posterior inauguracioacuten del
Campo de Aviacioacuten el 5 de julio de 1932 con el
nombre las Playas da inicio a una vida urbana
para este sector rural que poco a poco fue
disentildeando una estructura urbaniacutestica que afianzo
el poblamiento en el entorno cercano
En tiempo proximal la ubicacioacuten del barrio
Antioquiacutea como la zona de tolerancia matizo
este sector como uno de afluencia de publico
especialmente masculino por estos parajes que
en otrora fueran solo carboacutenales y berenjenales
Luego aparecen algunos sectores de lo que hoy
se denomina como Cristo Rey acompantildeado la
ubicacioacuten de faacutebricas hacia la deacutecada de los
antildeos cincuenta Poco a poco se presenta una
construccioacuten no planificada de pequentildeos barrios
en torno a las grandes industrias todos ellos de
vocacioacuten obrera
En torno al camino viejo a La Estrella empezoacute a
florecer una centralidad tanto industrial y
comercial como residencial hoy aquel camino
se conoce como la avenida Guayabal viacutea arterial
que comunica a los municipios de Itaguigrave la
Estrella y el corregimiento de San Antonio de
Prado con Medelliacuten
Mucho tiempo tuvo que esperar esta comuna
habitada por empleados y obreros para que el
desarrollo la pasara hasta hacer de ella uno de
los lugares de mayor valorizacioacuten de Medelliacuten
por su moderna y coacutemoda infraestructura Hasta
1962 la avenida Guayabal no tuvo pavimento
Ahora es una de las maacutes modernas de la ciudad
gracias a los puentes e intercambios viales
construidos en la uacuteltima deacutecada
Hasta el antildeo de 1925 Guayabal praacutecticamente
no existioacute pues estaba contenida dentro de la
fraccioacuten de Medelliacuten llamada Beleacuten pero a
partir de ese antildeo se erigioacute como corregimiento
y en las fincas que ocupaban estos terrenos
fangosos comenzaron a levantarse las primeras
industrias de la ciudad y tambieacuten el primer
corredor industrial de Colombia
13 ASPECTOS URBANIacuteSTICOS A partir de los antildeos 40 se aprecia un auge en el
poblamiento hacia el sur siendo los primeros
sectores Cristo Rey y Guayabal para atender la
demanda creciente de los nuevos pobladores
vinculados con la industria naciente este
proceso estuvo acompantildeado con el desarrollo de
infraestructuras viales y de servicios
Estos tres centros poblados barrio Antioquia al
norte Guayabal y Cristo Rey al sur hizo del
campo de aterrizaje las playas un eje
conceacutentrico del nuevo desarrollo urbaniacutestico
para la ciudad de Medelliacuten que desde esa
eacutepoca hasta nuestros diacuteas ha tenido una
renovacioacuten constate en el uso de sus suelo
conservando gran parte de las industrias que se
asentaron en esas eacutepoca
Pasamos de las grandes casas de profundos
fondos a unidades residenciales pequentildeas
unifamiliares y bifamiliares con una alta
concentracioacuten habitacional esta situacioacuten
modifico sustancialmente el paisaje de la zona
14 CARATERISTICAS FISIOGRAFICAS
141 Aspectos Climaacuteticos La zona sur occidental tiene una temperatura
media anual que fluctuacutea seguacuten la altura sobre el
nivel del mar Se tiene entre 24ordmC y 26ordmC en
promedio entre la llanura aluvial del rioacute y el
cerro manzanillo en su cara norte y los altos del
barcino y de las cruces La precipitacioacuten se
registra en un rango entre 1400 a los 2000
mmantildeo
Tabla 1 Aspectos Climaacuteticos Zona sur occidental de Municipio de Medelliacuten
142 Aspectos Geoloacutegicos
Las formaciones geoloacutegicas de las vertientes sur
occidentales del valle comprenden anfibolitas del complejo poli metamoacuterfico de la cordillera
central Peridotitas serpentizadas el grabo de
los altos manzanillo barcino y las cruces y los
depoacutesitos recientes de productos de la erosioacuten
acumulacioacuten y meteorizacioacuten de los anteriores
materiales El suelo por su caracteriacutestica y
composicioacuten gredoso huacutemedo sumado a las
explanadas aluvionicas propias de una llanura
de rioacute hacen de este un piso teacutermico rico en
MESES LLUVIOSOS Abril a mayo y septiembre a inicios de diciembre
ALTURA msnm 1500 _ 2000
TEMPERATURA PROMEDIO (ordmC) 22
ZONA DE VIDA Bosque huacutemedo
premontano
PRECIPITACIOgraveN PROMEDIO ANUAL (mm)
MESES SECOS Enero a marzo junio a agosto mediados de diciembre
aguas subterraacuteneas y propenso a las fangos y
pantanos estas son las principales
caracteriacutesticas de la zona
Tabla 2 Aspectos geoloacutegicos Unidades litoloacutegicasformacioacuten superficial
Caracteriacutesticas
ANFIBOLITAS Parte de la zona alta
SERPENTINITAS Predominan en las partes altas con pendientes superiores a 60
ESQUISTOS Aacuterea rocosa de aspecto escalonado pendientes que van de 25 a 60 cuesta arriba cerros las cruces
DEPOSITO FLUJO DE ESCOMBROS
La topografiacutea tendida inmediata a los cerros propicia la acumulacioacuten en declive hacia la parte central lo abrupto del terreno presentan pendiente entre los 25 a 60 la diseccioacuten de las quebradas es tipo medio dando cierta estabilidad a sus vertientes
DEPOSITO FLUJO LODOS
Se encuentra en la parta maacutes baja de la zona en topografiacutea suave y amplia recubre las aacutereas cercana a l rioacute
TERRAZAS ALUVIALES Zonas bajas cercanas al rioacute completamente planas
LLANURA ALUVIAL Zona inmediata al rioacute sin pendientes
143 Aspectos Hidrograacuteficos
En el aacuterea rural de la comuna 15 Guayabal
nacen dos micro cuencas que recorren la
comuna de occidente hacia el oriente en el caso
de la Jabalcona La Guayabala tiene dos ramales
uno que se precipita hacia el oriente y otro que
se desplaza hacia el norte cruzando en pleno la
comuna
Como se deciacutea con anterioridad estos dos
micros cuencas hace afloramiento en distintas
partes haciendo de Guayabal un suelo gredoso
y huacutemedo esto sumado a la llanura aluvial del
rioacute se crea una hidrografiacutea abundante hace
ademaacutes una junta de aguas en los limites con el
municipio de Itaguigrave en una confluencia de otras
vertientes como son la Arenala y el Bolo todas
estas vertientes tributan sus aguas al rioacute aburraacute
en su paso por Medelliacuten
15 CARACTERIacuteSTICAS ANTROPICAS
151 Poblacioacuten y vivienda
En la Comuna 15 existen 23046 viviendas y se
conforman 23126 hogares lo que deja entrever
un deacuteficit de 80 viviendas sin contar las que
por sus condiciones fiacutesicas construccioacuten disentildeo
y ubicacioacuten se podriacutean catalogar como un deacuteficit
cualitativo datos que corresponden a las
catalogadas en los estratos 2 y se caracterizan
por sus malas condiciones fiacutesicas y su ubicacioacuten
no adecuada El 100 de las viviendas tienes
energiacutea eleacutectrica y 96 posee acueducto (Seguacuten
censo de Empresas Publicas de Medelliacuten)
152 Infraestructura y cobertura educativa Para atender la demanda educativa se cuenta
con 28 establecimientos educativos 8
Instituciones Educativas de caraacutecter oficial y 20
privadas cuenta con 11569 estudiantes 852
son de la jornada de la noche
Son sus Instituciones Educativas
La Salle La Presentacioacuten y el Octavio
Calderoacuten en el Barrio Campo Amor
El Santo Aacutengel y CristoRey en el
Barrio CristoRey
Joseacute Acevedo y Goacutemez en el Barrio la
Colina
Benjamiacuten Herrera en el barrio Trinidad
Los Aacutengeles Custodios en el Barrio
Santa Fe
No tienen Instituciones Educativas
EL Barrio Tenche
El Barrio Guayabal
En el antildeo 2006 la matricula oficial fue de
11817 alumnos con una desercioacuten igual a 438
alumnos que equivale al 37 (La fuente de la
informacioacuten es el Nuacutecleo Educativo)
En cuanto al desarrollo de actividades culturales
que fortalezcan la identidad se tiene programas
culturales y recreativos estas actividades son
jalonadas por sus liacutederes aunque es de anotar
que aquiacute hacen asiento algunas entidades
privadas que trabajan arduamente por fortalecer
todo los procesos culturales como son las cajas
de compensacioacuten
153 Salud y morbilidad Guayabal tiene dos centros de salud uno en el
barrio La Colina en el sector de san Rafael y
otro en el barrio Trinidad ambos de primer nivel
y un puesto ubicado en el Aeropuerto Olaya
Herrera Depende para la atencioacuten de segundo
nivel y urgencias vitales de la Unidad
Hospitalaria de Beleacuten
Por ser una comuna altamente contaminada
presenta un perfil epidemioloacutegico propio de las
enfermedades por factores contaminantes la
enfermedad respiratoria se destaca como la
causa maacutes frecuente de consulta
154 Indicadores de espacios puacuteblicos
Guayabal no cuenta con espacios puacuteblicos
apropiados lo que ha obligado a desarrollar la
cultura callejera de atrios y parques todos los
eventos realizados en la comuna son de
congregacioacuten masiva no selectiva
Existen otros espacios recreativos que son de
cobertura Metropolitana y que tiene
asentamiento en Guayabal estos son Zooloacutegico
Santa Fe Aeroparque Juan Pablo II el Club
Comfenalco pero la caracteriacutesticas de estos
sitios es que son privados y tiene una tarifa de
ingreso lo que los hace sitios de poca uso por
parte de las gentes de la comuna
En cuanto a lo que hace relacioacuten con el deporte
Guayabal solo cuenta con las canchas de
football de Campo Amor Cristo Rey San
Rafael uacutenicos sitios abiertos asiacute como 12 placas
polideportivas (Datos INDER)
Otras instalaciones deportivas existentes en la
comuna son de caraacutecter privado bien sea de
propiedad de las empresas e industrias o de los
clubes privados
Actualmente Guayabal presenta un significativo
deacuteficit entre la oferta de espacio puacuteblico y la
demanda de la poblacioacuten
155 Usos de Suelo
Seguacuten el Decreto 346 de 2000 que ajustoacute la
divisioacuten poliacutetico administrativa del Municipio
de Medelliacuten la Comuna estaacute conformada por 7
barrios y 2 Aacutereas Institucionales
Tenche
Trinidad
Santa Feacute
Campo Amor
Cristo Rey
Guayabal
La Colina
El Rodeo (aacuterea institucional)
Parque Juan Pablo II (aacuterea
institucional)
La comuna tiene un aacuterea de 76033 hectaacutereas
que representan el 7 del total de la zona
urbana de Medelliacuten
Una gran parte del territorio de la Comuna se
encuentra ocupada por el Aeropuerto Olaya
Herrera el Parque Juan Pablo II el Parque
Cementerio Campos de Paz La Terminal Sur de
Transporte el Parque Zooloacutegico Santa Feacute y los
Clubes de Comfenalco y El Rodeo
La franja del riacuteo Medelliacuten entre el Cerro
Nutibara y el liacutemite con Itaguigrave se halla utilizada
por la industria y la Avenida Guayabal es un
corredor de comercio minorista combinado con
industria lo mismo ocurre con la calle 12 sur
desde el riacuteo hasta la carrera 52 La carrera 65
entre las calles 6 y 9 sur se considera tambieacuten
como un corredor de comercio
El sector comprendido entre la carrera 53 y el
Aeropuerto y entre las calles 22 y 29 es
considerado como centro de la Comuna Existen
otros centros importantes entre las calles 9 y 10
y las carreras 52 y 65 y entre las carreras 51A y
54 y las calles 6 y 14 sur
Seguacuten las cifras presentadas por la Encuesta
Calidad de Vida 20053 el estrato
socioeconoacutemico que predomina en Guayabal es
el 3 (medio-bajo) el cual comprende el 70 de
las viviendas seguido por el estrato 4 (medio)
que corresponde al 174 le sigue el estrato 2
(bajo) con el 115 y solo el 001
corresponde al estrato 1 (bajo-bajo)
Seguacuten el censo de 2005 La comuna 15
Guayabal tiene una ocupacioacuten residencial asiacute
391 son casas de estas 99 tiene conexioacuten
eleacutectrica y acueducto el 385 esta conectado
al Gas natural 8 tienen alguna actividad
econoacutemica al interior de la casa 92 son
destinadas exclusivamente para la vivienda
Guayabal se desarrolla en una extensioacuten de
76033 hectaacutereas con una densidad de 119
habitantes por hectaacuterea
Mapa 2 Uso de Suelo
(Decreto 346 de 2000)
Tabla 3 Porcentaje poblacional (Dane 2005)
156 Actividad Econoacutemica
En Guayabal tienen asentamiento 3550
unidades productivas distribuidas de la siguiente
manera 30 sector de servicios 40 sector
comercio 30 sector industrial Se evidencia
un fortalecimiento en las cadenas de alimentos y
confecciones
La ocupacioacuten de la mano de obra de la comuna
por la industria aquiacute asentada es solo del 15
la informalidad empresarial es cercana 43 y el
83 de las empresas no participan en los
procesos sociales
Existe en la Comuna actividades de tipo
asociativo que funcionan con caraacutecter
complementario a las grandes industrias como
maquiladoras empresas para el aseo y para el
reciclaje principalmente
Se pudo estimar que en la Comuna 15 sus
empresas pueden estar generando
aproximadamente 36351 empleo directos de
estos solamente 5436 de los empleados viven
en la comuna es decir el 1495 el resto viven
en otras partes del Aacuterea Metropolitana
16 PRESENCIA INSTITUCIONAL 161 Administracioacuten puacuteblica
La Comuna 15 Guayabal cuenta con algunas
dependencias del Estado asiacute el MAS CERCA
como el punto de referencia de la
administracioacuten ahora administrado por empresas
publicas de Medelliacuten el CAI de la Policiacutea
Nacional dos centros de salud de Metrosalud el
CTI de la Fiscaliacutea Nacional el Batalloacuten Pedro
Justo Berrio del Ejercito Nacional la Estacioacuten
de Bomberos del Sur La Terminal de
Transportes del Sur el Aeropuerto Olaya
Herrera y el Aeroparque Juan Pablo II
162 Organizaciones privadas
Rango
de edad
Nordm de
habitantes
Porcentaje
0 - 14 21817 241
15 - 39 38475 425
40 - 64 24895 275
65 y maacutes 5343 59
Total 90530 1000
Redesarrollo
Zona de Alto
Riesgo
Consolidacioacuten
Nivel 1
Consolidacioacuten
Nivel 2
Equipamiento de
Ciudad
COMUNA
15
Guayaba
l
Ademaacutes existen otras instituciones como el
Zooloacutegico Santa Fe de la Sociedad de Mejoras
Puacuteblicas el Club Comfenalco La caja de
compensacioacuten familiar Comfama Cristo Rey la
Cruz Roja Colombiana y el Parque Cementerio
Campo de Paz
163 organizaciones sociales y comunitarias Estas constituyen una gran potencialidad para la
comuna y son
1 Junta Administradora Local
1 Asocomunal
14 Juntas de Accioacuten Comunal
8 Asociaciones de Padres de Familia
2 Comiteacute ciacutevico y grupos Ecoloacutegicos
5 Corporaciones
3 Instituciones culturales
4 Clubes deportivos
Mapa 3 Tratamiento urbanistico (Acuerdo 621999 y 23 2000)
FOTO
fotografias
2 DIAGNOSTICO
AMBIENTAL
21 Priorizacioacuten de Problemas Para una mayor compresioacuten de la comuna se
dividioacute entre aacutereas o sectores asiacute
NORTE Tenche Trinidad y Santa Fe
CENTRO Campo Amor y Cristo Rey
SUR Guayabal y La Colina
Cada sector de la Comuna 15 (Norte Centro y
Sur) seguacuten sus particularidades y luego de hacer
una lectura conciente del territorio junto con el
diagnoacutestico realizado se priorizoacute las
problemaacuteticas ambientales en su orden como se
puede ver a continuacioacuten
Norte
Manejo Inadecuado de residuos soacutelidos
Contaminacioacuten Atmosfeacuterica por gases y
material articulado
Contaminacioacuten Atmosfeacuterica por Ruido
Contaminacioacuten Visual
Centro
Contaminacioacuten Atmosfeacuterica por gases y
material articulado
Manejo Inadecuado de residuos soacutelidos
Sur
Contaminacioacuten Atmosfeacuterica por gases y
material articulado
Ocurrencia de Eventos de Inundaciones
Manejo Inadecuado de residuos soacutelidos
Deslizamientos
En el Sector Norte el principal problema lo
constituye el manejo inadecuado de los residuos
soacutelidos seguido por la contaminacioacuten
atmosfeacuterica proveniente de fuentes moacuteviles y
fijas el ruido y los malos olores En el caso del
Sector Centro se invierte esta priorizacioacuten Por
uacuteltimo el Sector Sur identifica como prioritario
la Contaminacioacuten atmosfeacuterica seguida del
riesgo por inundaciones el manejo inadecuado
de residuos soacutelidos y el riesgo por
deslizamiento Las problemaacuteticas comunes en
las tres zonas de la comuna son Contaminacioacuten
Atmosfeacuterica por gases y material articulado y el
Manejo Inadecuado de Basuras
22 Calidad Ambiental
221 Material Particulado Por la gran cantidad de polvo humo arenilla
222 Visual La contaminacioacuten visual (Paredes de las
empresas avisos publicitarios)
223 Por ruido Alto ruido en las calles por las fuentes moacuteviles
(automotores)
El alto ruido producido por los aviones
Los negocios hasta altas horas de la noche
Perturbacioacuten escolar por el ruido de los aviones
La construccioacuten de hangares perjudica las zonas
residenciales aledantildeas
224 Gases En la Avenida Guayabal hay un alto
flujo vehicular emisioacuten de gases y
contaminacioacuten auditiva
Por la gran contaminacioacuten de carros
Gases de combustioacuten
Por el alto traacutefico vehicular
Entre la carrera 65 y 80 hay alta
contaminacioacuten vehicular
Las viacuteas de la comuna presentan una
enorme contaminacioacuten tal es el caso
de la carrera 52 y de la carrera 65
La calle 10 por la que entran los buses
a la Terminal del Sur buses que no
cumplen con la normatividad ambiental
del municipio
La carrera 80 por el alto traacutefico
vehicular
La presencia de la empresa TCC que
tiene alliacute un centro de recepcioacuten para
sus enormes tractos mulas que emiten
cantidades de gases a la atmoacutesfera en el
sector eminentemente residencial
La mayor parte de la contaminacioacuten un 60
es emitida por fuentes moacuteviles
Emisioacuten de gases asociados a procesos
productivos por las empresas e industrias
asentadas en la comuna
225 Residuos soacutelidos y escombros
Contaminacioacuten entre la 22 y la 23 por basuras
de los recicladores Calle 20 residuos soacutelidos del
Parque Zooloacutegico Santa Feacute
Negativo acopio de Residuos Soacutelidos en el
Barrio Trinidad calle 27 x carrera 54
Crecimiento de espacio de Botaderos de
Escombros y Residuos Soacutelidos En los parques puentes peatonales viacuteas
barriales y avenidas problemas de Residuos
soacutelidos y escombros
226 Amenazas y riesgos Amenaza permanente accidentalidad aeacuterea en
los barrios cerca del aeropuerto Olaya Herrera
La zona del Eco Parque Juan Pablo II por la
cercaniacutea con el aeropuerto
En los centros educativos cercanos al aeropuerto
Incremento de las estaciones de gasolina
Inundaciones causadas por el taponamiento de
las quebradas y la ocupacioacuten del cauce por las
viviendas
Deslizamientos por la ubicacioacuten de viviendas en
zonas inestables
23 Conflictos ambientales
231 Controles ambientales
La pequentildea empresa la mediana empresa y la
famiempresa que no se agremia y no es objeto
de controles severos por lo cual devienen en un
factor de altiacutesima contaminacioacuten
Usos del suelo y actividades
Conflicto ambiental generado por las industrias
instaladas en los sectores residenciales Cristo
Rey Campo amor Guayabal Barrio Trinidad y
Mallorca
Construccioacuten de viviendas en suelo de
proteccioacuten urbana
24 Impactos ambientales
241 Salud publica
Alta contaminacioacuten auditiva y respiratoria
La alta accidentalidad en sus viacuteas
Haber ignorado la alta contaminacioacuten de la
comuna y el deterioro de la salud puacuteblica
25 PROPUESTAS 251 Zonas de importancia
Ambiental Y
Zonas de proteccioacuten Ambiental
Zona de Proteccioacuten Urbana Ambiental (parque
estrateacutegico temaacutetico) que va desde el Pico El
Manzanillo Betania Guayabal Altos del Rodeo
Club El Rodeo Campos de Paz Cerro el Peloacuten
Aeroparque Juan Pablo II Aeropuerto Olaya
Herrera terrenos aledantildeos a eacuteste y el Cerro
Nutibara
Destinar el Club El Rodeo como reserva natural
para que sea otro pulmoacuten en la ciudad
252 Paisajismo
Es necesario la conservacioacuten preservacioacuten
mitigacioacuten y compensacioacuten del paisaje a traveacutes
de la formulacioacuten gestioacuten y evaluacioacuten de
proyectos de gestioacuten ambiental que permitan la
recuperacioacuten del paisajismo la fauna la flora el
suelo y el recurso hiacutedrico que existe en el Sector
Sur Occidente de Medelliacuten incluye las
Comunas 15 y 16 y el Corregimiento de Alta
Vista
Embellecimiento y mejora paisajiacutestica del
entorno el mirador de la Colina
Construir el mirador en la Colinita calle 10B
Sur x 65A como estaacute proyectado en el acuerdo
62
Mirador urbano la Colinita terminar las obras
inconclusas
253 Calidad ambiental 2531 Contaminacioacuten Declaracioacuten de la Zona de Produccioacuten maacutes
limpia
Instalacioacuten del plan de manejo de residuos
soacutelidos para las microempresas y famiempresas
Manejo adecuado de residuos (excrementos) del
Parque Zooloacutegico Santa Fe
Inversioacuten en las diferentes quebradas de la
comuna
Que se conserve el Parque Zooloacutegico Santa Fe
que tiene una casa la cual es considerada como
patrimonio cultural
254 Conflictos ambientales 2541 Controles ambientales
Exigir sistema de gas a los vehiacuteculos que
transitan en viacuteas
Salud puacuteblica
Organizacioacuten del crematorio del Cementerio
Campos de Paz
26 PROYECTOS AMBIENTALES ldquoGuayabal ambientalmente maacutes sanardquo (ver anexo)
3 DIAGNOSTICO Fiacutesico espacial
31 Priorizacioacuten de Problemas
Para adelantar el diagnoacutestico Fiacutesico Espacial se
empleoacute el siguiente esquema de relaciones entre
variables e indicadores
311 Equipamiento Colectivo
Guayabal como comuna cuenta con importante
equipamiento colectivo pero es preciso dejar
constancia que en general se trata de un
equipamiento de ciudad y o metropolitano la
dotacioacuten designada a la comuna en realidad es
escasa y podriacutea decirse de alguna manera que de
mala calidad El aacuterea de la comuna es de 8
kiloacutemetros cuadrados Para una poblacioacuten
residente que se estima en 90530 habitantes
(Dane 2006) la poblacioacuten flotante es de
36351personas y representa aquellos que
laboran pero no residen en la comuna 15
(Diagnostico Integrado de la ciudad para la
equidad DICE 2005)
El equipamiento de caraacutecter comunal es de la
siguiente manera
Instituciones educativas 8
Centros de salud 2
Puestos de salud 1
Placas polideportivas 12
Canchas de fuacutetbol 3
Sede comunales 8
CAI 1
Mas cerca 1
Sedes del adulto mayor 3
Casa de la Cultura 1
El equipamiento de ciudad que ocupa suelo en
la comuna es
El Aeroparque Juan Pablo II
El Veloacutedromo Maria Luisa Calle
La Terminal del Sur
El Aeropuerto Olaya Herrera
Estacioacuten Bomberos del Sur
Zooloacutegico Santa Fe
Parque Comfenalco
Parque Cementerio Campos de Paz
El Club Campestre el Rodeo
La Cruz Roja Colombiana
CTI
Batalloacuten de Infanteriacutea Pedro Justo Berrio
Como puede observarse la ocupacioacuten del suelo
por parte del equipamiento de comuna contra el
equipamiento de ciudad es miacutenimo y no se
corresponde en extensioacuten y servicios situacioacuten
que impacta desfavorablemente a la comuna ya
que el beneficio es menor en comparacioacuten con
otras zonas y comunas de Medelliacuten
312 Educacioacuten
Poblacioacuten entre 1- 19 antildeos 25079 (Dane 2005)
8 son las Instituciones Educativas en total 28
los establecimientos entre escuelas liceos
colegios y preescolares entre puacuteblicos y
privados
Podriacutea decirse que en este aspecto Guayabal
tiene una demanda satisfecha aunque existe una
desercioacuten igual al 438 que equivale al 37 de
la poblacioacuten escolar (Nuacutecleo educativo 15
Guayabal)
313 Cultura
La comuna cuenta con una casa de cultura que
se ubica en el barrio Antioquiacutea Trinidad y
podriacutea decirse que solo es de servicio barrial
situacioacuten que podriacutea atribuiacutersele a la
distribucioacuten y a la posicioacuten geograacutefica ya que
el barrio Antioquiacutea o Trinidad se encuentra en el
extremo norte de la comuna siendo esta una
posicioacuten espacial de alejamiento y marginalidad
para la comuna en general
Las fiestas de barrio son escasa y solo se puede
identificar las parroquiales que ofrecen alguna
celebracioacuten en especia las fiestas de los santos
patronos
314 Recreacioacuten y Deporte Los puntos de recreacioacuten y deporte son los maacutes
escasos de la Comuna 15 Guayabal tiene 7
barrios y 21 sectores de barrio 10
urbanizaciones cerradas Los escenarios
deportivos son 12 placas polideportivas 3
canchas fuacutetbol y 13 parques infantiles
Es de destacar que hay barrios que no cuentan
con ninguacuten espacio de descanso y ocio social
Solo dos barrios cuentas con parque principal
San Pablo y Cristo Rey Dos sectores de barrio
con parque secundarios Mallorca y Manzanares
315 Salud
Guayabal como comuna dispone de centros de
salud Uno en el sur en el barrio La Colina
sector de San Rafael y el otro en el norte en el
barrio Trinidad y un puesto de salud en
Aeropuerto Olaya Herrera (informe de
Metrosalud 2006) lo que obliga a los residentes
de Guayabal a desplazarse hasta la unidad
medica de Beleacuten para recibir los servicios de
segundo nivel hospitalizacioacuten y urgencias
vitales
La poblacioacuten asignada para cada centro de salud
es de 45265 habitantes por centro
316 Bienestar Social
La poblacioacuten de adultos mayores entre hombres
y mujeres 24002 personas (encuesta calidad
de vida 2005) de estos estaacuten registrado en la
Secretaria de Bienestar Social a traveacutes de los
clubes de vida 841 personas (Dato de la Zonal
6) para un porcentaje de participacioacuten igual
201 es decir que 23161 personas no
reciben beneficios
Todos los programas de Bienestar Social las
cuales son la atencioacuten a los adultos mayores
discapacidad y subsidios son manejados desde
el centro zonal ubicado en la comuna 16 Beleacuten
Guayabal no cuenta con una sede comunal para
el manejo de sus propios programas
317 Seguridad
En lo relacionado con la seguridad la Comuna
15 depende administrativamente de la
comandancia de la Estacioacuten Beleacuten aunque
cuenta con un CAI En el Mas Cerca funciona
una inspeccioacuten de policiacutea y en el Aeropuerto
Olaya Herrera una comisariacutea de familia
Guayabal amerita una subestacioacuten uacutenica y
exclusiva para el servicio de la comuna
especialmente para la atencioacuten y control de la
venta y consumo de drogas y los asaltos
callejeros en los periacutemetros cercanos a los
bancos
32 Sistemas de Movilidad 321 Infraestructura Vial (Transito y Transporte)
La red vial en su conjunto es buena ya que hay
facilidad para la circulacioacuten y el desplazamiento
entre barrios y para su comunicacioacuten con el
centro de la ciudad
El transporte inter barrial es suficiente y
encuentra un apoyo importante en transporte
intermunicipal que transita por la avenida
Guayabal arteria principal de la comuna esta es
altamente ocupada por las rutas de transito al
sur como son las distintas rutas de los
Municipios de Itaguigrave y La Estrella
Aunque el transporte es suficientemente
cubierto el transito y el medio ambiente
reciben un fuerte impacto tanto por el alto
volumen de vehiacuteculos como por la descarga de
gases vehiculares
Guayabal cuenta con varias viacuteas arteriales como
son la ochenta en posicioacuten oriente occidente
paso de aproximadamente 7 kiloacutemetros
comunica a Guayabal con la comuna 14
(poblado) y 16 (Beleacuten) la carrera 52 (avenida
Guayabal) que atraviesa plena la comuna y
comunica al municipio de Itaguigrave con el centro
de Medelliacuten la carrera 65 que parte desde la
ochenta al paso de Campos de Paz
comunicando la comuna 15 con la comuna 11
(Laureles) La carrera 70 por su costado oriental
limite de las comunas 15 y 16 la carrera 50 O
autopista sur que bordea la comuna y comunica
a Medelliacuten con los municipios del sur del
departamento calle 10 que comunica y
aproxima a las comuna 14 y 15
Con este entramado de grandes viacuteas Guayabal
no tendriacutea que tener problemas de movilidad
pero el uso desordenado de sus viacuteas la
ocupacioacuten del espacio publico vehicular y el
gran flujo de vehiacuteculos hacen de esta comuna
una zona de alto transito situacioacuten que ocasiona
una gran masa de vehiculo estacionados y de
paso escaseando la movilidad del peatoacuten por
falta de sitios para caminar y desplazarse
sumando a lo anterior la presencia de grandes
vehiacuteculos como camiones y tracto mulas que
agravan la situacioacuten en varios sentidos siendo
los maacutes importantes la movilidad el transito y la
contaminacioacuten por gases Tambieacuten se carecen
de zonas de parqueo y se ocupa las calles es
decir el espacio vehicular como zona de
aparcamiento
Las ventas callejeras los escombros en viacuteas
puacuteblicas la presencia de carros de caballos y
recicladores obstaculizan la movilidad tanto
vehicular como peatonal poniendo en riesgo la
vida de los transeuacutentes
322 Ciclo rutas
Dada la caracteriacutestica geograacutefica de los terreros
de la comuna 15 es necesario hacer un
aprovechamiento en rutas y viacuteas transito no
automotor es decir aprovechar maacutes la utilizacioacuten
de aparatos de transporte de traccioacuten humana
Bicicletas patinetas patines etc con un
cuaacutedruplo beneficio posibilita la actividad
fiacutesica disminuye la contaminacioacuten por gases
vehiculares posibilita el ahorro de los dineros
destinados al transporte incrementa el nuacutemero
de personas que practican alguacuten tipo de deporte Todo lo anterior podriacutea llegar a desarrollar una
cultura propia de comuna en beneficio de todos
Existe en Guayabal un tramo de ciclo ruta que
amerita ser ampliado y diversificado hacia otros
sectores de la comuna y de la ciudad
permitiendo un acceso raacutepido econoacutemico y
limpio
323 Aceras senderos
La anterior justificacioacuten aplica tambieacuten este
aspecto es necesario un programa de
construccioacuten mantenimiento y mejoramiento de
los senderos que intercomunican los barrios y
que lleguen hasta las estaciones del metro rutas
camineras que recorran la comuna de sur a norte
y de occidente a oriente apropiando espacios de
circulacioacuten peatonal que beneficie tanto a la
industrial como a las zonas residenciales
En cuanto a la construccioacuten de aceras y andenes
la comuna ha hecho una gran inversioacuten pero aun
hace falta un gran porcentaje de reposicioacuten tanto
en aceras como en escalas escalones y
pasamanos para las partes altas
33 USOS DEL SUELO Esta comuna presenta una variada utilizacioacuten
del uso del suelo asiacute residencial industrial
comercial y de servicio con un importante
equipamiento institucional del orden municipal
y metropolitano que representan el 7 del
total de la zona urbana de Medelliacuten la densidad
es de 9332 H kmssup2
331 Estratificacioacuten socio econoacutemica Guayabal como comuna se ubica entre los
estratos 3 (medio) y 4 (medio - alto) Es valido
anotar que la comuna cuenta con sectores y
barrios en estrato 2 (bajo ndashmedio) y estrato 1
(bajo) (Datos sisben)
332 Calidad del espacio privado y la Vivienda En la comuna 15 Guayabal existen 23046
viviendas repartidas de la siguiente manera
Estrato 3 16362
Estrato 4 4020
Estrato 2 2661
Estrato 1 0003
Hogares constituidos existen 23126
presentaacutendose un deacuteficit de 80 viviendas sin
contar las que por sus condiciones fiacutesicas
construccioacuten disentildeo y ubicacioacuten se pueden
catalogar como un deacuteficit cualitativo estos
datos corresponden a las catalogadas como
estrato 2 y se caracterizan por las malas
condiciones fiacutesicas y ubicacioacuten no adecuada
Los demaacutes espacios que podriacutean considerarse
como privados y no dedicados a las viviendas
son aquellos dedicados a la industria comercio
y a la prestacioacuten de servicios asiacute
Unidades productivas 3550 del sector de
servicios 30 sector comercio 40 y al sector
industrial 30( diagnostico U de M)
333 Calidad del espacio publico La calidad del espacio publico en la comuna 15
es de una muy baja calidad y cantidad
Guayabal presenta un alto deacuteficit en cuanto a los
espacios puacuteblicos toda vez que el POT de
2005 estimo para la ciudad de Medelliacuten el
espacio publico asiacute 10 mtros cuadrados por
cada un (1) habitante veriacuteamos que Guayabal
con una extensioacuten de 8 kiloacutemetros cuadrados
Con una ocupacioacuten de 90530 habitantes
residentes se dispondriacutea de un espacio puacuteblico
igual de 0833 mtros por habitante residente
esto sin contar la poblacioacuten flotante que de
alguna manera es habitante pero no residente El
anaacutelisis anterior deja visualizar la escasez de
los sitios puacuteblicos esta extremada saturacioacuten
apunta directamente a una muy baja calidad A lo anterior se debe sumar que el
mantenimiento es escaso y que actualmente
existe una alta ocupacioacuten por parte de
indigentes adictos y recicladores que hacen de
los sitios como parque y zonas verdes que estaacuten
convertidos en basureros y residencias al aire
libre tendriacuteamos que indicar que Guayabal no
tiene espacio puacuteblico decente para sus
habitantes residentes
34 PROYECTOS FISICO ESPACIALES
ldquoGuayabal
estructuralmente viablerdquo (ver anexo)
4 DIGNOSTICO SOCIO
ECONOMICO
41 Priorizacioacuten de
Problemas
Guayabal como comuna tiene grandes industrias
asentada en su suelo pero presenta un muy alta
tasas de desempleo situacioacuten que es necesario
analizar
412 Guayabal Una Comuna
con vocacioacuten de industria
4121 Actividad econoacutemica
En la comuna 15 Guayabal existe una fuerte
actividad industrial comercial y de servicios
esto hace de la comuna un fortiacuten econoacutemico de
proyeccioacuten nacional e internacional toda vez
que existen empresas de la talla de la Nacional
de Chocolates Colcafe la Faacutebrica de Licores de
Antioquia Papel Familia Colombiana de
Tabacos Leonisa Internacional Noel
Navitrans Boneem Macroplas Calcetines
Cristal Inextra y Carrefour entre otras
En el suelo de la Comuna 15 se identificaron
cerca 3550 unidades productivas analizada la
distribucioacuten industrial por puntos de
aglomeracioacuten se encontroacute lo siguiente Tenche y
Trinidad con 983 empresas para un 27
Guayabal con 705 para un 20 Campo Amor
con 567 para un 16 Santa Fe con 401 para
11 Cristo Rey con 379 para un 11 La
Colina con 305 para 8 y por ultimo el sector
del Aero Parque Juan Pablo II con 210 para un
6
4122 La economiacutea
solidaria
La actividad econoacutemica solidaria busca su
localizacioacuten en el territorio de acuerdo al sector
econoacutemico que atiende las de caraacutecter
asociativo se ubican en las proximidades de las
zonas industriales y funcionan como unidades
de tipo complementario de acuerdo con el
Diagnostico Integrado de Ciudad para la
Equidad ndash DICE ndash la economiacutea social la mayor
actividad de tipo asociativo se concentra en el
centro de la ciudad
4123 Generacioacuten de
empleo
Las empresas radicadas en Guayabal pueden
estar generando un aproximado de 36351
empleos directos de estos solamente 5478 es
decir un 1495 de los empleados son
habitantes de la comuna 30873 que equivale al
8505 viven en otras comunas o en los
municipios del Valle de Aburra
A lo largo y ancho de la comuna florecen
42 PROYECTOS SOCIO ECONOMICO
ldquoGuayabal en crecimiento econoacutemicordquo (ver anexos)
Fotografiacutea
5 DIAGNOSTICO Poliacutetico
Institucional
51 Priorizacioacuten de Problemas La gestioacuten y la participacioacuten ciudadana deben
entenderse en conjunto Se destaca coacutemo muy
positivo el avance que la Constitucioacuten Nacional
1991 que relaciona el tema de la participacioacuten
con los aacutembitos nacionales regionales y locales
En efecto se consagra la participacioacuten como
una herramienta esencial en la formulacioacuten y
regulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas es asiacute como
el control de las acciones y praacutecticas que los
actores sociales realizan en su entorno natural y
construido Ahora que la participacioacuten ciudadana se hace
parte de la gobernabilidad como un eje
articulador equitativo y eficaz se construiraacute la
confianza y credibilidad de la sociedad civil en
las acciones del Estado en el empoderamiento
de los grupos locales y en los procesos de
autorregulacioacuten para apuntar al desarrollo
sostenible y sustentable de las comunidades
El proceso de gobernabilidad en la Comuna 15
Guayabal se ha comportado con una baja
participacioacuten dejado los espacios sociales y
comunitarios en completa desercioacuten rota la
cadena que se supone la interaccioacuten de las
virtudes democraacuteticas de igualdad e
individualismo se produce una ilegitimidad de
las autoridades evidenciando una perdida de la
confianza en los lideres comunitarios y los
lideres sociales
511 Participacioacuten
La expansioacuten democraacutetica de la participacioacuten y
el compromiso poliacutetico han creado una sobre
carga en el gobierno que se debe traducir en
unos mejores dirigentes con una incorrecta
participacioacuten se presenta un desbalance en las
actividades en las administraciones puacuteblicas
exacerbando el bajo desarrollo social y
econoacutemico en los grupos sociales y
comunitarios
La participacioacuten social en la comuna 15
Guayabal puede interpretarse de la siguiente
forma
Numero de Habitantes 90530
Poblacioacuten Flotante (ocasional) 30915
Numero de barrios 7
Sectores de barrio 21
Juntas de Accioacuten comunal 14
Grupo adultos mayores 17
Grupos Juveniles 5
Asociados por JAC 200 promedio
Total asociados Junta 2800
Asociados AM 49 promedio
Total Asociados AM 841
Asociados G J 20 promedio
Total Asociados GJ 100
Total poblacioacuten agremiada 1141
La poblacioacuten total diaria en la comuna 15 se
estima en 121445 personas entre residente y
ocasionales
Personas teniendo alguacuten grado de participacioacuten
1141
Porcentaje de Participacioacuten amp Poblacioacuten Total
calculada 094
512 Convivencia
La convivencia al igual que la participacioacuten son
muy bajas no existe un reconocimiento de
comuna por parte de sus residente tampoco
existe un reconocimiento entre los barrios y los
sectores entre siacute esto no permite crear la
pertenencia ni la pertinencia ocasionando un
total desarraigo las barrera arquitectoacutenicas
como son las grandes avenida el uso de suelo
por parte del equipamiento de ciudad la
unidades industriales insertas en medio de los
suelos de uso residenciales crean unos sitios de
nadie y sin posibilidades de crear una
congruencia con los aspectos maacutes elementales
de comuna
Esta es una comuna aparentemente pacifica
pero lo es porque sus gentes no conocen su
comuna ni reconocen sus necesidades y
conflictos Existe una identificacioacuten maacutes
cercana con el Poblado y Beleacuten maacutes que con
Guayabal
La Violencia Intrafamiliar ocupa primeriacutesimo
lugar en la problemaacutetica de familia y ha
disparado los iacutendices de maltratoabuso y
suicidio en las pobladores de la comuna
especialmente en los joacutevenes que reciben
agravios de sus propios mayores y viceversa la
comisariacutea de familia se encuentra saturada y el
personal es escaso para el volumen de casos a
atender por diacutea si a esto le sumamos que
Guayabal no cuenta con una sede comunal del
Instituto de Bienestar Familiar encontramos que
una crisis familiar puede a largarse en el tiempo
y no encontrar solucioacuten mediata ni inmediata
Las querellas entre vecinos es frecuente y de
esto da fe la inspeccioacuten de policiacutea presentando
un iacutendice elevado de conflictos muchos de ellos
de faacutecil resolucioacuten 513 Seguridad
Los niveles de inseguridad apuntan maacutes al auge
de los indigentes rondando por toda la comuna y
sus sitios puacuteblicos se encuentra ademaacutes en los
recicladores de las zonas industrial un solapo a
toda
clase de fechoriacuteas especialmente al consumo y
comercio de alucinoacutegenos
Los robo a los industriales en sitios cercanos a
la zona bancaria ubicada en la avenida
Guayabal es una situacioacuten recurrente las
grandes ldquoplazas de viciosrdquo de cierta manera
ejercen un control toda vez que no les conviene
llamar la atencioacuten de las autoridades sobre estos
sectores
Las industrias hacen un gran esfuerzo por
mantener un monitoreo constante en sus
alrededores lo que brinda al residente cierto
grado de seguridad
La puesta en funcionamiento del CAI se ha
aumenta el pie de fuerza situacioacuten que de cierta
manera ofrece estabilidad aunque es de indicar
que la fuerza publica poco o nada ha podido
hacer en cuanto al control de la venta y
comercializacioacuten de la droga Guayabal es un
sitio de abundancia en la oferta y en la demanda
de estos productos iliacutecitos floreciendo en sus
entorno otros arbitrarios negocios como la
prostitucioacuten la venta y comercializacioacuten de
objetos robados entre muchos otros
Por lo anterior se necesita con urgencia una
subestacioacuten de policiacutea que atienda cada lugar de
la comuna erradicando la inseguridad como una
conviviente maacutes de nuestros barrios El batalloacuten
Pedro Justo berrio ubicado en la comuna podriacutea
ser una alternativa de control siempre y cuando
las autoridades establezcan un plan de accioacuten
conjunto en donde todos y todas ganaacuteramos en
convivencia pacifica y seguridad
514 Gobernabilidad
La competencia poliacutetica esencial a la
democracia se ha intensificado llevando a una
delegacioacuten de intereses y a una declinacioacuten y
fragmentacioacuten de las obligaciones de la
administracioacuten municipal en los lideres y
dirigentes con una participacioacuten social y
comunitaria tan escasa las decisiones
importantes terminan siendo maacutes del prototipo
politiquero es decir participacioacuten poliacutetica maacutes
una polarizacioacuten Para comprenderlo mejor debe
hacerse el siguiente anaacutelisis ldquoEl aumento de la
polarizacioacuten conlleva a una disminucioacuten de la
confianza en las instituciones y a una
ineficacia poliacutetica en donde el exceso de
democracia significa un deacuteficit en la
gobernabilidadrdquo
Una gobernabilidad faacutecil sugiere una
democracia diferente y Guayabal como comuna
con una comunidad carente de liderazgo no esta
preparada para asumir los retos que le supone
las luchas sociales que sus gentes necesitan por
eso es necesario un verdadero fortalecimiento
en todos los aspectos sociales poliacuteticos y
culturales
52 Proyectos Poliacutetico
Institucional
ldquoGuayabal conviviente y en
armoniacuteardquo (ver Anexos)
Fotografiacutea
6 DIAGNOSTICO
Socio
Cultural
61 Priorizacioacuten de
problemas 611 Desarrollo y Bienestar
Social
Guayabal como comuna no tiene las
posibilidades de acceder a cubrir las
necesidades maacutes sentidas de las poblaciones
maacutes vulnerables
Con la actualizacioacuten del SISBEN se pretendioacute
ampliar la cobertura tanto para subsidios de
alimentacioacuten y sostenimiento como para salud
Pero esta pretensioacuten se ve truncada toda vez
que la estratificacioacuten de la comuna no lo
permite
Seria necesario que a la luz de la Ley se hiciese
una revisioacuten pormenorizada bien para aceptar
subsidiar al estrato 3 o para disminuir la
clasificacioacuten socio econoacutemica de la comuna
esto apelando al derecho de la igualdad
El bienestar de la Comuna 15 es un paradigma
para cambiar es decir que no se siga mirando
como una comuna que no necesita nada y por el
contrario se haga una revisioacuten total y general de
tal manera que se identifique y caracterice de
forma plena sus habitante para poder aseverar
que calidad de vida en realidad existe en la
comuna
612 Desarrollo Humano
sostenible por medio del fomento
de la Cultura Ciudadana
Desarrollo sostenible sustentable o perdurable
se aplica a los conceptos de desarrollo socio-
econoacutemico socio ambiental y socio cultural y
fue formalizado por primera vez en el
documento conocido como Informe Brundtland
(1987) fruto de los trabajos de la Comisioacuten
Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de
Naciones Unidas creada en Asamblea de las
Naciones Unidas en 1983
Guayabal como comuna no tiene un prototipo
establecido para determinar sus patrones
culturales sociales deportivos ni ambientales
situacioacuten que propicia la ruptura de propuestas
toda vez que no hay modelos perdurables
613 Cobertura En Proteccioacuten Y
Bienestar Social
Aquiacute no tiene sede la Secretaria de Bienestar
Social ni el Instituto de Bienestar Familiar
Guayabal como comuna tiene grupos
poblacionales muy pobres pero la clasificacioacuten
estratificacioacuten deja sin posibilidades
aseguramiento ni posibilita la adjudicacioacuten de
subsidios para aquellos que por situacioacuten socio
econoacutemica sufren de una marginacioacuten
insustancial sin que los dirigentes y liacutederes de
la comuna puedan intermediar para flexibilizar
esa situacioacuten con la administracioacuten de la ciudad
Es valido aclarar que es el sistema de seleccioacuten
quien deja sin posibilidades la inversioacuten social
En cuanto a proteccioacuten en seguridad social la
comuna no tiene una estadiacutestica identificada
que permita una valoracioacuten lo que si es cierto
que el reacutegimen de subsidios es muy bajo y no
existe posibilidades que a futuro se mejore esa
situacioacuten
6114 Desarrollo cultural
artiacutestico educativo y deportivo
Guayabal no ha tenido una tradicioacuten cultural
que se estandarice como un referente de
comuna la comunicacioacuten es difusa y
entrecortada situacioacuten que no ha permitido
establecer unos estereotipos identificatorios de
comuna
Existe una casa de la cultura que por su posicioacuten
geograacutefica de comuna no tiene un impacto en
las comunidades cercanas o lejanas sin que esto
quiera decir que su labor sea positiva o
negativa
Si bien es cierto Guayabal tiene un excedente en
cupos para la educacioacuten primaria y secundaria
no es menos cierto que las condiciones socio
econoacutemicas de los hogares no permiten en la
mayoriacutea de los casos la asistencia de los
menores a las IE sin conocerse a ciencia cierta
cuales son las causales de esta desercioacuten
En el campo deportivo y recreativo tampoco
existe una tradicioacuten que permita desarrollar
esquemas de educacioacuten y cultura para la
praacutectica de los deportes Guayabal como
comuna no dispone de los espacios dignos y
suficientes para propiciar el establecimiento de
dicha cultura
615 Creacioacuten y fortalecimiento de La comunicacioacuten
Guayabal esta incomunicada hacia su interior
es decir aquiacute no se dispone de los medios ni
canales de comunicacioacuten que permitan un
dialogo entre comunidades y grupos sociales la
caracteriacutestica geograacutefica de la comuna y las
grandes barreras arquitectoacutenicas como son las
avenidas y las unidades industriales rompen
toda comunicacioacuten estableciendo grupos y
barrios aislados si a lo anterior se le suma que
existen sectores que han establecido una
diferencia caracterizada por un supuesto nivel
socio econoacutemico superior encontramos que no
establece viacutenculos que soporten una relacioacuten
social
62 PROYECTOS SOCIO CULTURALES
ldquoGuayabal culturalmente
reconocidardquo (ver anexos)
Fotografiacuteas y
redistribucioacuten de espacio
Equipo de Trabajo
Dora Luz Syro Veacutelez Coordinadora e investigadora social
Hermen arsei Herrera A Comunicador social
Sauacutel Alonso Ciro Veacutelez Disentildeador grafico y publicaciones
Rodrigo Rivera Pulgarin Enlace comunitario
Fernando Londontildeo Observador social (grupo de socializacioacuten)
Gisela Castrillon Sierra Observadora socia (grupo de socializacioacuten)
Gloria Maria Castro Hoyos Observadora social (grupo de socializacion)
Ali Alberto Pascatti Observador social (grupo de socializacion)
PRESENTACIOgraveN
La construccioacuten de un Plan de Desarrollo se debe enmarcar en un proyecto eacutetico-
poliacutetico de futuro cimentado en un gobierno que propenda por una apertura a horizontes
nuevos Debe ser eacutetico porque debe buscar una transformacioacuten cultural que se revierta
en valores morales que todos acojan aspirando a suscitar en las gentes su adhesioacuten
voluntaria y comprometida con los valores de la vida la justicia la solidaridad y la
libertad Debe ser poliacutetico porque debe crear condiciones de gobernabilidad para los
diferentes gobiernos de manera eficiente y transparente y una sociedad maacutes
participativa y corresponsable para trabajar mancomunadamente en la construccioacuten de
lo puacuteblico del intereacutes comuacuten que no es otro que una vida digna que propicie el logro
de la felicidad
Lo anterior implica recuperar el valor de la vida y de las condiciones que la hacen
posible en teacuterminos de atencioacuten a las necesidades de salud nutricioacuten y vivienda
Fortalecer las relaciones gobierno - sociedad en teacuterminos de institucionalidad basadas
en un fuerte tejido social ampliando las oportunidades del desarrollo con equidad en
los teacuterminos de educacioacuten y trabajo considerados por las Naciones Unidas como sus
llaves maestras Los efectos potenciales de la educacioacuten sobre la equidad son de largo
plazo y lo que es maacutes importante no se producen si no hay una dinaacutemica de generacioacuten
de oportunidades de calidad
La dimensioacuten equitativa del desarrollo exige tenerse en cuenta de manera transversal en
un plan de desarrollo los grupos poblacionales (mujer etnias y viejos) han sido objeto
de marginacioacuten y tratamiento desigual Esta propuesta maacutes que acciones puntuales y
programas asistenciales debe dirigirse a la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas que
deriven en agendas efectivas para combatir la discriminacioacuten en las oportunidades
Medelliacuten tiene en la Comuna 15- Guayabal una sociedad soacutelida que procura construir
en lo social lo comunitario y lo puacuteblico soluciones para atender los hilos rotos del
tejido social Unirlos nuevamente para regenerar las estructuras comunitarias las
organizaciones los valores y los demaacutes medios culturales que norman la convivencia y
llenan de contenidos la identidad es un proceso ya emprendido aunque todaviacutea
incipiente Fortalecer este proceso es imprescindible pues el desarrollo sostenible soacutelo
es factible si la sociedad cuenta con una vida comunitaria y relaciones sociales sanas
espacios y mecanismos de participacioacuten asiacute como ciudadanos plenos y capaces de
afrontar el futuro asimilando las lecciones de la historia vivida
RODRIGO RIVERA P
Presidente
Junta Administradora Local
Comuna 15- Guayabal
JUSTIFICACIOgraveN
El modelo de desarrollo imperante en el paiacutes no es viable No lo es porque no se han
podido superar las condiciones de inequidad y pobreza Por el contrario se han
mantenido y aumentado
Este modelo ha propiciado un ordenamiento basado en la exclusioacuten social que niega
oportunidades a familias y personas para generar plenamente su potencial humano
frente a un conjunto de bienes y servicios que el desarrollo y la tecnologiacutea ponen a su
alcance La base de la exclusioacuten social en las sociedades capitalistas se da a traveacutes de
las cualificaciones acadeacutemicas y profesionales alcanzadas y es difiacutecil lograrlo en un
mercado laboral donde cada vez son maacutes escasas las mejores posiciones profesionales y
teacutecnicas
Pareciera que en nuestra sociedad por el contrario la exclusioacuten se da desde la base es
decir a traveacutes de un reducido acceso a la educacioacuten salud y nutricioacuten y a traveacutes de la
informalidad en el mercado laboral esto significa que las posiciones de maacutes bajos
ingresos no llegan ni siquiera a disputar dichas oportunidades Es un modelo cuyo
crecimiento econoacutemico y nuevas opciones no soacutelo no se reparten equitativamente entre
toda la poblacioacuten sino que ademaacutes mediante diversos mecanismos reproduce la
iniquidad Un modelo de esta naturaleza no es y no puede ser viable ni sostenible en el
tiempo
Lo que hoy se le propone a la comuna quince y a Medelliacuten es un gran cambio un
compromiso fundamental de la sociedad con la educacioacuten la cultura y la formacioacuten
para el trabajo con la salud con la familia con nintildeez y la nutricioacuten capaz de generar
una mayor equidad menor pobreza y un mejor capital humano y social Eacuteste es el mejor
vehiacuteculo para construir el desarrollo y la convivencia paciacutefica Este compromiso social
debe tambieacuten contribuir a mejorar las condiciones de desigualdad inducidas en los
uacuteltimos antildeos como consecuencia del olvido social y asiacute corregir la progresividad del
gasto y concebir la inversioacuten social en Colombia
El compromiso consiste en movilizar a la comunidad en conjunto y de acuerdo con sus
capacidades esto tiene como propoacutesito promover la convivencia pacifica incorporando
a la sociedad civil en la buacutesqueda de soluciones que propicien el surgimiento de una
sociedad maacutes justa equitativa en igualdad de condiciones para todos sin ninguacuten tipo de
distincioacuten
Colombia necesita un cambio social con la participacioacuten de todos y todas y para
beneficio de todos y todas La construccioacuten social que este cambio supone necesita del
concurso de todos los connacionales en todas las regiones municipios comunas y
barrios del paiacutes
RESPALDO DEL PROYECTO
Teniendo en cuenta que el Municipio de Medelliacuten es una entidad planificadora
reguladora coordinadora y ejecutora de proyectos de inversioacuten social se hace necesario
pensar en su OBJETO el cual se obedece a la comunidad asentada en un territorio
denominado ldquoMUNICIPIO DE MEDELLIacuteNrdquo desde los diferentes aacutengulos o espacios
Es asiacute como se debe plantear alternativas que involucren a la comunidad en las
diferentes formas de actuacioacuten de la institucioacuten municipal partiendo del concepto
baacutesico de PARTICIPACIOacuteN para la Gestioacuten y desarrollo municipal
La ldquoParticipacioacutenrdquo no soacutelo es un derecho se traduce tambieacuten en un deber de cada
ciudadano desde La Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 y su fin es el de involucrar a los
ciudadanos en el desarrollo de la sociedad civil en pro del mejoramiento de la calidad
de vida
La realizacioacuten de programas y proyectos sociales participativos y otros no
participativos que igualmente buscan la sana convivencia el desarrollo social y
crecimiento econoacutemico se deben estructurar en planes de desarrollo amplio dinaacutemico
convergente propositivos e incluyentes que expresen el sentir de la comunidad Este
Plan Estrateacutegico de Desarrollo se fundamenta en las siguientes leyes
LEY 09 DEL 11 DE ENERO DE 1989 Por la cual se dictan planes de
desarrollo municipal
LEY 80 DEL 28 DE OCTUBRE DE 1993 Por la cual se expide el Estatuto
General de contratacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica (art 66 de la participacioacuten
comunitaria)
LEY 87 DEL 29 DE NOVIEMBRE DE 1993 Por la cual se establecen normas
para el ejercicio del control interno en las entidades y organismos del Estado
LEY 104 DEL 30 DE DICIEMBRE DE 1993 Por la cual se consagran unos
instrumentos para la buacutesqueda de la convivencia y la eficacia de la justicia
LEY 115 DEL 8 DE FEBRERO DE 1994 Por la cual se expide la ley general
de Educacioacuten
LEY 134 DEL 31 DE MAYO DE 1994 Por la cual se dictan normas sobre
mecanismos de participacioacuten ciudadana
LEY 136 DEL 2 DE JUNIO DE 1994 Por la cual se dictan normas tendientes a
modernizar la organizacioacuten y el funcionamiento de los municipios y la
participacioacuten comunitaria
LEY 152 DEL 15 DE JULIO DE 1994 Por la cual se establece la Ley orgaacutenica
del Plan de Desarrollo (art 3 Principio de participacioacuten)
LEY 375 DEL 4 DE JULIO DE 1997 Por la cual se crea la ley de la juventud
LEY 434 DEL 3 DE FEBRERO DE 1998 Por la cual se crea el Consejo
Nacional de Paz
LEY 472 DEL 5 DE AGOSTO DE 1998 Por la cual se desarrolla el artiacuteculo 88
de la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia en relacioacuten con el ejercicio de acciones
populares y de grupo
LEY 388 de Planes de Ordenamiento Territorial
CONSTITUCIOacuteN POLIacuteTICA DE COLOMBIA DE 1991 artiacuteculos 153 y 167
LEY 743 2002 Por la cual la cual se legisla sobre la Accioacuten Comunal en
Colombia y su decreto s reglamentarios 2350 de 2003 y 3930 de 2004
Acuerdo 043 de 1996 crea el Sistema Municipal de Planeacioacuten de la Ciudad de
Medelliacuten
El Plan Estrateacutegico de Desarrollo la Comuna 15- Guayabal se debe interrelacionar
con otros Planes de Desarrollo en todas sus liacuteneas asiacute
Plan Nacional de Desarrollo PND
Plan Estrateacutegico de Antioquia PLANEA
Plan Estrateacutegico de Desarrollo de Medelliacuten y su Aacuterea Metropolitana PEMAM
Plan Estrateacutegico de Desarrollo del Aacuterea Metropolitana PEAM
Plan de Desarrollo Medelliacuten 2008-20012
Ademaacutes encuentra otros recursos ejecutables por algunos proyectos de cooperacioacuten
internacional y el Conpes Social
CONPES SOCIAL 9911
Objetivo 1 Pobreza y hambre
Objetivo 2 Obtener la educacioacuten primaria universal
Objetivo 3 Promover la equidad de los geacuteneros y la autonomiacutea de la mujer
Objetivo 4 Reducir la morbo-mortalidad en menores de cinco antildeos
Objetivo 5 mejorar la salud sexual y reproductiva
Objetivo 8 fomentar una sociedad mundial para el desarrollo
MISIOacuteN
El plan de desarrollo de la comuna 15- Guayabal tiene como misioacuten generar un modelo
de desarrollo integral que contribuya al mejoramiento de la calidad de vida de sus
habitantes y al fortalecimiento de los procesos de participacioacuten y el control de las
actuaciones puacuteblicas y privadas mediante la corresponsabilidad entre la administracioacuten
municipal y la comunidadrdquo
VISIOacuteN
En el antildeo 2020 la Comuna 15 - Guayabal estaraacute fortalecida en una cultura poliacutetica
participativa e incluyente con un modelo de desarrollo econoacutemico social y solidario
donde se garantice la proteccioacuten y el bienestar social se reconocen las potencialidades
culturales y las expresiones artiacutesticas con un territorio caracterizado por un buen uso
del espacio puacuteblico y la sana mezcla de usos del suelo y con un ambiente limpio al
servicio de la calidad de vida de sus habitantes
Con una comunidad comprometida con la justicia social y econoacutemica el incremento
del bienestar humano un desarrollo equilibrado y armoacutenico en condiciones de equidad
y de cooperacioacuten cuya finalidad se oriente al mejoramiento del nivel de vida de los
habitantesrdquo
OBJETIVO GENERAL
Concretar las acciones para que Guayabal sea como comuna un modelo de progreso
sostenible y sustentable mediante una dinaacutemica de crecimiento econoacutemico desarrollo
social poliacutetico y solidario notable en el contexto de la ciudad de Medelliacuten guardando
una corresponsabilidad con el medio y el entorno
LINEAS ESTRATEGICAS
Para que esta propuesta sea viable y ejecutable se han definidos cinco liacuteneas
estrateacutegicas que desarrollan el diagnostico de la problemaacutetica identifican las posibles
soluciones expresadas por la comunidad y plantean los proyectos que se adelantaran
para atender todo lo identificado
Para establecer un lenguaje uacutenico de identificacioacuten de ciudad se homologaron las liacuteneas
estrateacutegicas determinadas en diagnostico de la Ciudad de Medelliacuten DICE y se
utilizaron sus estrategias de calificacioacuten
Para realizar la Implementacioacuten de Plan se definioacute la utilizacioacuten de la metodologiacutea
general ajustada como el instrumento teacutecnico que permitiraacute el acople a las directrices
impartidas por Planeacioacuten Nacional para la financiacioacuten de los proyectos en el contexto
nacional
Las liacuteneas estrateacutegicas del Plan Estrateacutegico de Desarrollo de la Comuna 15-Guayabal
son
Dimensioacuten Ambiental ldquoGuayabal ambientalmente mas sanardquo
Dimensioacuten fiacutesico espacial ldquoGuayabal en desarrollo y sosteniblerdquo
Dimensioacuten econoacutemica ldquoGuayabal econoacutemicamente fortalecidardquo
Dimensioacuten socio cultural ldquoGuayabal Integralmente educadardquo
Dimensioacuten poliacutetico institucional ldquoGuayabal Conviviente y en armoniacuteardquo
CARACTERIZACIOgraveN
FISIOGRAFICA Y SOCIAL
Mapa 1 Divisioacuten Territorial
11 LOCALIZACIOgraveN La Comuna 15 - Guayabal estaacute ubicada en el sur
occidente y conforma con la Comuna 16 Beleacuten
la zona 6 de la Ciudad de Medelliacuten en el
Departamento de Antioquiacutea Republica de
Colombia
12 RESENtildeA HISTORICA
Desde 1541 cuando Jeroacutenimo Luiacutes Teacutejelo llegoacute
al Valle de Aburraacute los sectores actualmente
llamados Beleacuten y Guayabal han figurado en
la historia de la ciudad de Medelliacuten de forma
significativa En esa eacutepoca se denominoacute Aburraacute
de los Yamesiacutees que era la tribu que lo poblaba
A partir de 1616 se convirtioacute en una
encomienda indiacutegena llamada Otrabanda de
Aburraacute Despueacutes de 1639 inicioacute su decaimiento
y traslado a raiacutez de las luchas por estas tierras de
gran valor para agricultura y ganaderiacutea
actividades que las ocuparon de forma exclusiva
hasta las primeras deacutecadas del siglo XX cuando
se integraron fiacutesicamente a la ciudad con la
construccioacuten de obras civiles que permitieron el
faacutecil cruce del riacuteo
Hasta 1814 antildeo en que cambioacute su nombre por
Beleacuten de Otrabanda se llamaba Sitio de
Guayabal y en 1830 se les dio los nombres
actuales Beleacuten y Guayabal Solamente a partir
de 1858 cuando se continuoacute el Camelloacuten de
Carabobo hasta el riacuteo y se inicioacute la construccioacuten
del Puente de Guayaquil obra terminada en
1864 se da el proceso de integracioacuten de Beleacuten
y Guayabal a la ciudad proceso que se realiza
inicialmente a traveacutes de la produccioacuten de
insumos para la construccioacuten alcoholes y
aguardiente
En 1875 eran el segundo poblado del Valle de
Aburraacute por nuacutemero de habitantes y produccioacuten
especialmente de cantildea de azuacutecar y frutales
En las primeras deacutecadas de este siglo se inicia
un proceso lento de poblamiento que se da
especialmente por inmigracioacuten de personas
procedentes del suroeste del departamento A
partir de 1950 empieza el proceso de
urbanizacioacuten de una forma masiva y continua el
cual se mantiene hasta la fecha
Guayabal u otra banda estaba conformada
inicialmente por grandes fincas que con la
expansioacuten del periacutemetro urbano se fueron
parcelando para la construccioacuten de empresas y
viviendas especialmente de tipo obrero
La construccioacuten y posterior inauguracioacuten del
Campo de Aviacioacuten el 5 de julio de 1932 con el
nombre las Playas da inicio a una vida urbana
para este sector rural que poco a poco fue
disentildeando una estructura urbaniacutestica que afianzo
el poblamiento en el entorno cercano
En tiempo proximal la ubicacioacuten del barrio
Antioquiacutea como la zona de tolerancia matizo
este sector como uno de afluencia de publico
especialmente masculino por estos parajes que
en otrora fueran solo carboacutenales y berenjenales
Luego aparecen algunos sectores de lo que hoy
se denomina como Cristo Rey acompantildeado la
ubicacioacuten de faacutebricas hacia la deacutecada de los
antildeos cincuenta Poco a poco se presenta una
construccioacuten no planificada de pequentildeos barrios
en torno a las grandes industrias todos ellos de
vocacioacuten obrera
En torno al camino viejo a La Estrella empezoacute a
florecer una centralidad tanto industrial y
comercial como residencial hoy aquel camino
se conoce como la avenida Guayabal viacutea arterial
que comunica a los municipios de Itaguigrave la
Estrella y el corregimiento de San Antonio de
Prado con Medelliacuten
Mucho tiempo tuvo que esperar esta comuna
habitada por empleados y obreros para que el
desarrollo la pasara hasta hacer de ella uno de
los lugares de mayor valorizacioacuten de Medelliacuten
por su moderna y coacutemoda infraestructura Hasta
1962 la avenida Guayabal no tuvo pavimento
Ahora es una de las maacutes modernas de la ciudad
gracias a los puentes e intercambios viales
construidos en la uacuteltima deacutecada
Hasta el antildeo de 1925 Guayabal praacutecticamente
no existioacute pues estaba contenida dentro de la
fraccioacuten de Medelliacuten llamada Beleacuten pero a
partir de ese antildeo se erigioacute como corregimiento
y en las fincas que ocupaban estos terrenos
fangosos comenzaron a levantarse las primeras
industrias de la ciudad y tambieacuten el primer
corredor industrial de Colombia
13 ASPECTOS URBANIacuteSTICOS A partir de los antildeos 40 se aprecia un auge en el
poblamiento hacia el sur siendo los primeros
sectores Cristo Rey y Guayabal para atender la
demanda creciente de los nuevos pobladores
vinculados con la industria naciente este
proceso estuvo acompantildeado con el desarrollo de
infraestructuras viales y de servicios
Estos tres centros poblados barrio Antioquia al
norte Guayabal y Cristo Rey al sur hizo del
campo de aterrizaje las playas un eje
conceacutentrico del nuevo desarrollo urbaniacutestico
para la ciudad de Medelliacuten que desde esa
eacutepoca hasta nuestros diacuteas ha tenido una
renovacioacuten constate en el uso de sus suelo
conservando gran parte de las industrias que se
asentaron en esas eacutepoca
Pasamos de las grandes casas de profundos
fondos a unidades residenciales pequentildeas
unifamiliares y bifamiliares con una alta
concentracioacuten habitacional esta situacioacuten
modifico sustancialmente el paisaje de la zona
14 CARATERISTICAS FISIOGRAFICAS
141 Aspectos Climaacuteticos La zona sur occidental tiene una temperatura
media anual que fluctuacutea seguacuten la altura sobre el
nivel del mar Se tiene entre 24ordmC y 26ordmC en
promedio entre la llanura aluvial del rioacute y el
cerro manzanillo en su cara norte y los altos del
barcino y de las cruces La precipitacioacuten se
registra en un rango entre 1400 a los 2000
mmantildeo
Tabla 1 Aspectos Climaacuteticos Zona sur occidental de Municipio de Medelliacuten
142 Aspectos Geoloacutegicos
Las formaciones geoloacutegicas de las vertientes sur
occidentales del valle comprenden anfibolitas del complejo poli metamoacuterfico de la cordillera
central Peridotitas serpentizadas el grabo de
los altos manzanillo barcino y las cruces y los
depoacutesitos recientes de productos de la erosioacuten
acumulacioacuten y meteorizacioacuten de los anteriores
materiales El suelo por su caracteriacutestica y
composicioacuten gredoso huacutemedo sumado a las
explanadas aluvionicas propias de una llanura
de rioacute hacen de este un piso teacutermico rico en
MESES LLUVIOSOS Abril a mayo y septiembre a inicios de diciembre
ALTURA msnm 1500 _ 2000
TEMPERATURA PROMEDIO (ordmC) 22
ZONA DE VIDA Bosque huacutemedo
premontano
PRECIPITACIOgraveN PROMEDIO ANUAL (mm)
MESES SECOS Enero a marzo junio a agosto mediados de diciembre
aguas subterraacuteneas y propenso a las fangos y
pantanos estas son las principales
caracteriacutesticas de la zona
Tabla 2 Aspectos geoloacutegicos Unidades litoloacutegicasformacioacuten superficial
Caracteriacutesticas
ANFIBOLITAS Parte de la zona alta
SERPENTINITAS Predominan en las partes altas con pendientes superiores a 60
ESQUISTOS Aacuterea rocosa de aspecto escalonado pendientes que van de 25 a 60 cuesta arriba cerros las cruces
DEPOSITO FLUJO DE ESCOMBROS
La topografiacutea tendida inmediata a los cerros propicia la acumulacioacuten en declive hacia la parte central lo abrupto del terreno presentan pendiente entre los 25 a 60 la diseccioacuten de las quebradas es tipo medio dando cierta estabilidad a sus vertientes
DEPOSITO FLUJO LODOS
Se encuentra en la parta maacutes baja de la zona en topografiacutea suave y amplia recubre las aacutereas cercana a l rioacute
TERRAZAS ALUVIALES Zonas bajas cercanas al rioacute completamente planas
LLANURA ALUVIAL Zona inmediata al rioacute sin pendientes
143 Aspectos Hidrograacuteficos
En el aacuterea rural de la comuna 15 Guayabal
nacen dos micro cuencas que recorren la
comuna de occidente hacia el oriente en el caso
de la Jabalcona La Guayabala tiene dos ramales
uno que se precipita hacia el oriente y otro que
se desplaza hacia el norte cruzando en pleno la
comuna
Como se deciacutea con anterioridad estos dos
micros cuencas hace afloramiento en distintas
partes haciendo de Guayabal un suelo gredoso
y huacutemedo esto sumado a la llanura aluvial del
rioacute se crea una hidrografiacutea abundante hace
ademaacutes una junta de aguas en los limites con el
municipio de Itaguigrave en una confluencia de otras
vertientes como son la Arenala y el Bolo todas
estas vertientes tributan sus aguas al rioacute aburraacute
en su paso por Medelliacuten
15 CARACTERIacuteSTICAS ANTROPICAS
151 Poblacioacuten y vivienda
En la Comuna 15 existen 23046 viviendas y se
conforman 23126 hogares lo que deja entrever
un deacuteficit de 80 viviendas sin contar las que
por sus condiciones fiacutesicas construccioacuten disentildeo
y ubicacioacuten se podriacutean catalogar como un deacuteficit
cualitativo datos que corresponden a las
catalogadas en los estratos 2 y se caracterizan
por sus malas condiciones fiacutesicas y su ubicacioacuten
no adecuada El 100 de las viviendas tienes
energiacutea eleacutectrica y 96 posee acueducto (Seguacuten
censo de Empresas Publicas de Medelliacuten)
152 Infraestructura y cobertura educativa Para atender la demanda educativa se cuenta
con 28 establecimientos educativos 8
Instituciones Educativas de caraacutecter oficial y 20
privadas cuenta con 11569 estudiantes 852
son de la jornada de la noche
Son sus Instituciones Educativas
La Salle La Presentacioacuten y el Octavio
Calderoacuten en el Barrio Campo Amor
El Santo Aacutengel y CristoRey en el
Barrio CristoRey
Joseacute Acevedo y Goacutemez en el Barrio la
Colina
Benjamiacuten Herrera en el barrio Trinidad
Los Aacutengeles Custodios en el Barrio
Santa Fe
No tienen Instituciones Educativas
EL Barrio Tenche
El Barrio Guayabal
En el antildeo 2006 la matricula oficial fue de
11817 alumnos con una desercioacuten igual a 438
alumnos que equivale al 37 (La fuente de la
informacioacuten es el Nuacutecleo Educativo)
En cuanto al desarrollo de actividades culturales
que fortalezcan la identidad se tiene programas
culturales y recreativos estas actividades son
jalonadas por sus liacutederes aunque es de anotar
que aquiacute hacen asiento algunas entidades
privadas que trabajan arduamente por fortalecer
todo los procesos culturales como son las cajas
de compensacioacuten
153 Salud y morbilidad Guayabal tiene dos centros de salud uno en el
barrio La Colina en el sector de san Rafael y
otro en el barrio Trinidad ambos de primer nivel
y un puesto ubicado en el Aeropuerto Olaya
Herrera Depende para la atencioacuten de segundo
nivel y urgencias vitales de la Unidad
Hospitalaria de Beleacuten
Por ser una comuna altamente contaminada
presenta un perfil epidemioloacutegico propio de las
enfermedades por factores contaminantes la
enfermedad respiratoria se destaca como la
causa maacutes frecuente de consulta
154 Indicadores de espacios puacuteblicos
Guayabal no cuenta con espacios puacuteblicos
apropiados lo que ha obligado a desarrollar la
cultura callejera de atrios y parques todos los
eventos realizados en la comuna son de
congregacioacuten masiva no selectiva
Existen otros espacios recreativos que son de
cobertura Metropolitana y que tiene
asentamiento en Guayabal estos son Zooloacutegico
Santa Fe Aeroparque Juan Pablo II el Club
Comfenalco pero la caracteriacutesticas de estos
sitios es que son privados y tiene una tarifa de
ingreso lo que los hace sitios de poca uso por
parte de las gentes de la comuna
En cuanto a lo que hace relacioacuten con el deporte
Guayabal solo cuenta con las canchas de
football de Campo Amor Cristo Rey San
Rafael uacutenicos sitios abiertos asiacute como 12 placas
polideportivas (Datos INDER)
Otras instalaciones deportivas existentes en la
comuna son de caraacutecter privado bien sea de
propiedad de las empresas e industrias o de los
clubes privados
Actualmente Guayabal presenta un significativo
deacuteficit entre la oferta de espacio puacuteblico y la
demanda de la poblacioacuten
155 Usos de Suelo
Seguacuten el Decreto 346 de 2000 que ajustoacute la
divisioacuten poliacutetico administrativa del Municipio
de Medelliacuten la Comuna estaacute conformada por 7
barrios y 2 Aacutereas Institucionales
Tenche
Trinidad
Santa Feacute
Campo Amor
Cristo Rey
Guayabal
La Colina
El Rodeo (aacuterea institucional)
Parque Juan Pablo II (aacuterea
institucional)
La comuna tiene un aacuterea de 76033 hectaacutereas
que representan el 7 del total de la zona
urbana de Medelliacuten
Una gran parte del territorio de la Comuna se
encuentra ocupada por el Aeropuerto Olaya
Herrera el Parque Juan Pablo II el Parque
Cementerio Campos de Paz La Terminal Sur de
Transporte el Parque Zooloacutegico Santa Feacute y los
Clubes de Comfenalco y El Rodeo
La franja del riacuteo Medelliacuten entre el Cerro
Nutibara y el liacutemite con Itaguigrave se halla utilizada
por la industria y la Avenida Guayabal es un
corredor de comercio minorista combinado con
industria lo mismo ocurre con la calle 12 sur
desde el riacuteo hasta la carrera 52 La carrera 65
entre las calles 6 y 9 sur se considera tambieacuten
como un corredor de comercio
El sector comprendido entre la carrera 53 y el
Aeropuerto y entre las calles 22 y 29 es
considerado como centro de la Comuna Existen
otros centros importantes entre las calles 9 y 10
y las carreras 52 y 65 y entre las carreras 51A y
54 y las calles 6 y 14 sur
Seguacuten las cifras presentadas por la Encuesta
Calidad de Vida 20053 el estrato
socioeconoacutemico que predomina en Guayabal es
el 3 (medio-bajo) el cual comprende el 70 de
las viviendas seguido por el estrato 4 (medio)
que corresponde al 174 le sigue el estrato 2
(bajo) con el 115 y solo el 001
corresponde al estrato 1 (bajo-bajo)
Seguacuten el censo de 2005 La comuna 15
Guayabal tiene una ocupacioacuten residencial asiacute
391 son casas de estas 99 tiene conexioacuten
eleacutectrica y acueducto el 385 esta conectado
al Gas natural 8 tienen alguna actividad
econoacutemica al interior de la casa 92 son
destinadas exclusivamente para la vivienda
Guayabal se desarrolla en una extensioacuten de
76033 hectaacutereas con una densidad de 119
habitantes por hectaacuterea
Mapa 2 Uso de Suelo
(Decreto 346 de 2000)
Tabla 3 Porcentaje poblacional (Dane 2005)
156 Actividad Econoacutemica
En Guayabal tienen asentamiento 3550
unidades productivas distribuidas de la siguiente
manera 30 sector de servicios 40 sector
comercio 30 sector industrial Se evidencia
un fortalecimiento en las cadenas de alimentos y
confecciones
La ocupacioacuten de la mano de obra de la comuna
por la industria aquiacute asentada es solo del 15
la informalidad empresarial es cercana 43 y el
83 de las empresas no participan en los
procesos sociales
Existe en la Comuna actividades de tipo
asociativo que funcionan con caraacutecter
complementario a las grandes industrias como
maquiladoras empresas para el aseo y para el
reciclaje principalmente
Se pudo estimar que en la Comuna 15 sus
empresas pueden estar generando
aproximadamente 36351 empleo directos de
estos solamente 5436 de los empleados viven
en la comuna es decir el 1495 el resto viven
en otras partes del Aacuterea Metropolitana
16 PRESENCIA INSTITUCIONAL 161 Administracioacuten puacuteblica
La Comuna 15 Guayabal cuenta con algunas
dependencias del Estado asiacute el MAS CERCA
como el punto de referencia de la
administracioacuten ahora administrado por empresas
publicas de Medelliacuten el CAI de la Policiacutea
Nacional dos centros de salud de Metrosalud el
CTI de la Fiscaliacutea Nacional el Batalloacuten Pedro
Justo Berrio del Ejercito Nacional la Estacioacuten
de Bomberos del Sur La Terminal de
Transportes del Sur el Aeropuerto Olaya
Herrera y el Aeroparque Juan Pablo II
162 Organizaciones privadas
Rango
de edad
Nordm de
habitantes
Porcentaje
0 - 14 21817 241
15 - 39 38475 425
40 - 64 24895 275
65 y maacutes 5343 59
Total 90530 1000
Redesarrollo
Zona de Alto
Riesgo
Consolidacioacuten
Nivel 1
Consolidacioacuten
Nivel 2
Equipamiento de
Ciudad
COMUNA
15
Guayaba
l
Ademaacutes existen otras instituciones como el
Zooloacutegico Santa Fe de la Sociedad de Mejoras
Puacuteblicas el Club Comfenalco La caja de
compensacioacuten familiar Comfama Cristo Rey la
Cruz Roja Colombiana y el Parque Cementerio
Campo de Paz
163 organizaciones sociales y comunitarias Estas constituyen una gran potencialidad para la
comuna y son
1 Junta Administradora Local
1 Asocomunal
14 Juntas de Accioacuten Comunal
8 Asociaciones de Padres de Familia
2 Comiteacute ciacutevico y grupos Ecoloacutegicos
5 Corporaciones
3 Instituciones culturales
4 Clubes deportivos
Mapa 3 Tratamiento urbanistico (Acuerdo 621999 y 23 2000)
FOTO
fotografias
2 DIAGNOSTICO
AMBIENTAL
21 Priorizacioacuten de Problemas Para una mayor compresioacuten de la comuna se
dividioacute entre aacutereas o sectores asiacute
NORTE Tenche Trinidad y Santa Fe
CENTRO Campo Amor y Cristo Rey
SUR Guayabal y La Colina
Cada sector de la Comuna 15 (Norte Centro y
Sur) seguacuten sus particularidades y luego de hacer
una lectura conciente del territorio junto con el
diagnoacutestico realizado se priorizoacute las
problemaacuteticas ambientales en su orden como se
puede ver a continuacioacuten
Norte
Manejo Inadecuado de residuos soacutelidos
Contaminacioacuten Atmosfeacuterica por gases y
material articulado
Contaminacioacuten Atmosfeacuterica por Ruido
Contaminacioacuten Visual
Centro
Contaminacioacuten Atmosfeacuterica por gases y
material articulado
Manejo Inadecuado de residuos soacutelidos
Sur
Contaminacioacuten Atmosfeacuterica por gases y
material articulado
Ocurrencia de Eventos de Inundaciones
Manejo Inadecuado de residuos soacutelidos
Deslizamientos
En el Sector Norte el principal problema lo
constituye el manejo inadecuado de los residuos
soacutelidos seguido por la contaminacioacuten
atmosfeacuterica proveniente de fuentes moacuteviles y
fijas el ruido y los malos olores En el caso del
Sector Centro se invierte esta priorizacioacuten Por
uacuteltimo el Sector Sur identifica como prioritario
la Contaminacioacuten atmosfeacuterica seguida del
riesgo por inundaciones el manejo inadecuado
de residuos soacutelidos y el riesgo por
deslizamiento Las problemaacuteticas comunes en
las tres zonas de la comuna son Contaminacioacuten
Atmosfeacuterica por gases y material articulado y el
Manejo Inadecuado de Basuras
22 Calidad Ambiental
221 Material Particulado Por la gran cantidad de polvo humo arenilla
222 Visual La contaminacioacuten visual (Paredes de las
empresas avisos publicitarios)
223 Por ruido Alto ruido en las calles por las fuentes moacuteviles
(automotores)
El alto ruido producido por los aviones
Los negocios hasta altas horas de la noche
Perturbacioacuten escolar por el ruido de los aviones
La construccioacuten de hangares perjudica las zonas
residenciales aledantildeas
224 Gases En la Avenida Guayabal hay un alto
flujo vehicular emisioacuten de gases y
contaminacioacuten auditiva
Por la gran contaminacioacuten de carros
Gases de combustioacuten
Por el alto traacutefico vehicular
Entre la carrera 65 y 80 hay alta
contaminacioacuten vehicular
Las viacuteas de la comuna presentan una
enorme contaminacioacuten tal es el caso
de la carrera 52 y de la carrera 65
La calle 10 por la que entran los buses
a la Terminal del Sur buses que no
cumplen con la normatividad ambiental
del municipio
La carrera 80 por el alto traacutefico
vehicular
La presencia de la empresa TCC que
tiene alliacute un centro de recepcioacuten para
sus enormes tractos mulas que emiten
cantidades de gases a la atmoacutesfera en el
sector eminentemente residencial
La mayor parte de la contaminacioacuten un 60
es emitida por fuentes moacuteviles
Emisioacuten de gases asociados a procesos
productivos por las empresas e industrias
asentadas en la comuna
225 Residuos soacutelidos y escombros
Contaminacioacuten entre la 22 y la 23 por basuras
de los recicladores Calle 20 residuos soacutelidos del
Parque Zooloacutegico Santa Feacute
Negativo acopio de Residuos Soacutelidos en el
Barrio Trinidad calle 27 x carrera 54
Crecimiento de espacio de Botaderos de
Escombros y Residuos Soacutelidos En los parques puentes peatonales viacuteas
barriales y avenidas problemas de Residuos
soacutelidos y escombros
226 Amenazas y riesgos Amenaza permanente accidentalidad aeacuterea en
los barrios cerca del aeropuerto Olaya Herrera
La zona del Eco Parque Juan Pablo II por la
cercaniacutea con el aeropuerto
En los centros educativos cercanos al aeropuerto
Incremento de las estaciones de gasolina
Inundaciones causadas por el taponamiento de
las quebradas y la ocupacioacuten del cauce por las
viviendas
Deslizamientos por la ubicacioacuten de viviendas en
zonas inestables
23 Conflictos ambientales
231 Controles ambientales
La pequentildea empresa la mediana empresa y la
famiempresa que no se agremia y no es objeto
de controles severos por lo cual devienen en un
factor de altiacutesima contaminacioacuten
Usos del suelo y actividades
Conflicto ambiental generado por las industrias
instaladas en los sectores residenciales Cristo
Rey Campo amor Guayabal Barrio Trinidad y
Mallorca
Construccioacuten de viviendas en suelo de
proteccioacuten urbana
24 Impactos ambientales
241 Salud publica
Alta contaminacioacuten auditiva y respiratoria
La alta accidentalidad en sus viacuteas
Haber ignorado la alta contaminacioacuten de la
comuna y el deterioro de la salud puacuteblica
25 PROPUESTAS 251 Zonas de importancia
Ambiental Y
Zonas de proteccioacuten Ambiental
Zona de Proteccioacuten Urbana Ambiental (parque
estrateacutegico temaacutetico) que va desde el Pico El
Manzanillo Betania Guayabal Altos del Rodeo
Club El Rodeo Campos de Paz Cerro el Peloacuten
Aeroparque Juan Pablo II Aeropuerto Olaya
Herrera terrenos aledantildeos a eacuteste y el Cerro
Nutibara
Destinar el Club El Rodeo como reserva natural
para que sea otro pulmoacuten en la ciudad
252 Paisajismo
Es necesario la conservacioacuten preservacioacuten
mitigacioacuten y compensacioacuten del paisaje a traveacutes
de la formulacioacuten gestioacuten y evaluacioacuten de
proyectos de gestioacuten ambiental que permitan la
recuperacioacuten del paisajismo la fauna la flora el
suelo y el recurso hiacutedrico que existe en el Sector
Sur Occidente de Medelliacuten incluye las
Comunas 15 y 16 y el Corregimiento de Alta
Vista
Embellecimiento y mejora paisajiacutestica del
entorno el mirador de la Colina
Construir el mirador en la Colinita calle 10B
Sur x 65A como estaacute proyectado en el acuerdo
62
Mirador urbano la Colinita terminar las obras
inconclusas
253 Calidad ambiental 2531 Contaminacioacuten Declaracioacuten de la Zona de Produccioacuten maacutes
limpia
Instalacioacuten del plan de manejo de residuos
soacutelidos para las microempresas y famiempresas
Manejo adecuado de residuos (excrementos) del
Parque Zooloacutegico Santa Fe
Inversioacuten en las diferentes quebradas de la
comuna
Que se conserve el Parque Zooloacutegico Santa Fe
que tiene una casa la cual es considerada como
patrimonio cultural
254 Conflictos ambientales 2541 Controles ambientales
Exigir sistema de gas a los vehiacuteculos que
transitan en viacuteas
Salud puacuteblica
Organizacioacuten del crematorio del Cementerio
Campos de Paz
26 PROYECTOS AMBIENTALES ldquoGuayabal ambientalmente maacutes sanardquo (ver anexo)
3 DIAGNOSTICO Fiacutesico espacial
31 Priorizacioacuten de Problemas
Para adelantar el diagnoacutestico Fiacutesico Espacial se
empleoacute el siguiente esquema de relaciones entre
variables e indicadores
311 Equipamiento Colectivo
Guayabal como comuna cuenta con importante
equipamiento colectivo pero es preciso dejar
constancia que en general se trata de un
equipamiento de ciudad y o metropolitano la
dotacioacuten designada a la comuna en realidad es
escasa y podriacutea decirse de alguna manera que de
mala calidad El aacuterea de la comuna es de 8
kiloacutemetros cuadrados Para una poblacioacuten
residente que se estima en 90530 habitantes
(Dane 2006) la poblacioacuten flotante es de
36351personas y representa aquellos que
laboran pero no residen en la comuna 15
(Diagnostico Integrado de la ciudad para la
equidad DICE 2005)
El equipamiento de caraacutecter comunal es de la
siguiente manera
Instituciones educativas 8
Centros de salud 2
Puestos de salud 1
Placas polideportivas 12
Canchas de fuacutetbol 3
Sede comunales 8
CAI 1
Mas cerca 1
Sedes del adulto mayor 3
Casa de la Cultura 1
El equipamiento de ciudad que ocupa suelo en
la comuna es
El Aeroparque Juan Pablo II
El Veloacutedromo Maria Luisa Calle
La Terminal del Sur
El Aeropuerto Olaya Herrera
Estacioacuten Bomberos del Sur
Zooloacutegico Santa Fe
Parque Comfenalco
Parque Cementerio Campos de Paz
El Club Campestre el Rodeo
La Cruz Roja Colombiana
CTI
Batalloacuten de Infanteriacutea Pedro Justo Berrio
Como puede observarse la ocupacioacuten del suelo
por parte del equipamiento de comuna contra el
equipamiento de ciudad es miacutenimo y no se
corresponde en extensioacuten y servicios situacioacuten
que impacta desfavorablemente a la comuna ya
que el beneficio es menor en comparacioacuten con
otras zonas y comunas de Medelliacuten
312 Educacioacuten
Poblacioacuten entre 1- 19 antildeos 25079 (Dane 2005)
8 son las Instituciones Educativas en total 28
los establecimientos entre escuelas liceos
colegios y preescolares entre puacuteblicos y
privados
Podriacutea decirse que en este aspecto Guayabal
tiene una demanda satisfecha aunque existe una
desercioacuten igual al 438 que equivale al 37 de
la poblacioacuten escolar (Nuacutecleo educativo 15
Guayabal)
313 Cultura
La comuna cuenta con una casa de cultura que
se ubica en el barrio Antioquiacutea Trinidad y
podriacutea decirse que solo es de servicio barrial
situacioacuten que podriacutea atribuiacutersele a la
distribucioacuten y a la posicioacuten geograacutefica ya que
el barrio Antioquiacutea o Trinidad se encuentra en el
extremo norte de la comuna siendo esta una
posicioacuten espacial de alejamiento y marginalidad
para la comuna en general
Las fiestas de barrio son escasa y solo se puede
identificar las parroquiales que ofrecen alguna
celebracioacuten en especia las fiestas de los santos
patronos
314 Recreacioacuten y Deporte Los puntos de recreacioacuten y deporte son los maacutes
escasos de la Comuna 15 Guayabal tiene 7
barrios y 21 sectores de barrio 10
urbanizaciones cerradas Los escenarios
deportivos son 12 placas polideportivas 3
canchas fuacutetbol y 13 parques infantiles
Es de destacar que hay barrios que no cuentan
con ninguacuten espacio de descanso y ocio social
Solo dos barrios cuentas con parque principal
San Pablo y Cristo Rey Dos sectores de barrio
con parque secundarios Mallorca y Manzanares
315 Salud
Guayabal como comuna dispone de centros de
salud Uno en el sur en el barrio La Colina
sector de San Rafael y el otro en el norte en el
barrio Trinidad y un puesto de salud en
Aeropuerto Olaya Herrera (informe de
Metrosalud 2006) lo que obliga a los residentes
de Guayabal a desplazarse hasta la unidad
medica de Beleacuten para recibir los servicios de
segundo nivel hospitalizacioacuten y urgencias
vitales
La poblacioacuten asignada para cada centro de salud
es de 45265 habitantes por centro
316 Bienestar Social
La poblacioacuten de adultos mayores entre hombres
y mujeres 24002 personas (encuesta calidad
de vida 2005) de estos estaacuten registrado en la
Secretaria de Bienestar Social a traveacutes de los
clubes de vida 841 personas (Dato de la Zonal
6) para un porcentaje de participacioacuten igual
201 es decir que 23161 personas no
reciben beneficios
Todos los programas de Bienestar Social las
cuales son la atencioacuten a los adultos mayores
discapacidad y subsidios son manejados desde
el centro zonal ubicado en la comuna 16 Beleacuten
Guayabal no cuenta con una sede comunal para
el manejo de sus propios programas
317 Seguridad
En lo relacionado con la seguridad la Comuna
15 depende administrativamente de la
comandancia de la Estacioacuten Beleacuten aunque
cuenta con un CAI En el Mas Cerca funciona
una inspeccioacuten de policiacutea y en el Aeropuerto
Olaya Herrera una comisariacutea de familia
Guayabal amerita una subestacioacuten uacutenica y
exclusiva para el servicio de la comuna
especialmente para la atencioacuten y control de la
venta y consumo de drogas y los asaltos
callejeros en los periacutemetros cercanos a los
bancos
32 Sistemas de Movilidad 321 Infraestructura Vial (Transito y Transporte)
La red vial en su conjunto es buena ya que hay
facilidad para la circulacioacuten y el desplazamiento
entre barrios y para su comunicacioacuten con el
centro de la ciudad
El transporte inter barrial es suficiente y
encuentra un apoyo importante en transporte
intermunicipal que transita por la avenida
Guayabal arteria principal de la comuna esta es
altamente ocupada por las rutas de transito al
sur como son las distintas rutas de los
Municipios de Itaguigrave y La Estrella
Aunque el transporte es suficientemente
cubierto el transito y el medio ambiente
reciben un fuerte impacto tanto por el alto
volumen de vehiacuteculos como por la descarga de
gases vehiculares
Guayabal cuenta con varias viacuteas arteriales como
son la ochenta en posicioacuten oriente occidente
paso de aproximadamente 7 kiloacutemetros
comunica a Guayabal con la comuna 14
(poblado) y 16 (Beleacuten) la carrera 52 (avenida
Guayabal) que atraviesa plena la comuna y
comunica al municipio de Itaguigrave con el centro
de Medelliacuten la carrera 65 que parte desde la
ochenta al paso de Campos de Paz
comunicando la comuna 15 con la comuna 11
(Laureles) La carrera 70 por su costado oriental
limite de las comunas 15 y 16 la carrera 50 O
autopista sur que bordea la comuna y comunica
a Medelliacuten con los municipios del sur del
departamento calle 10 que comunica y
aproxima a las comuna 14 y 15
Con este entramado de grandes viacuteas Guayabal
no tendriacutea que tener problemas de movilidad
pero el uso desordenado de sus viacuteas la
ocupacioacuten del espacio publico vehicular y el
gran flujo de vehiacuteculos hacen de esta comuna
una zona de alto transito situacioacuten que ocasiona
una gran masa de vehiculo estacionados y de
paso escaseando la movilidad del peatoacuten por
falta de sitios para caminar y desplazarse
sumando a lo anterior la presencia de grandes
vehiacuteculos como camiones y tracto mulas que
agravan la situacioacuten en varios sentidos siendo
los maacutes importantes la movilidad el transito y la
contaminacioacuten por gases Tambieacuten se carecen
de zonas de parqueo y se ocupa las calles es
decir el espacio vehicular como zona de
aparcamiento
Las ventas callejeras los escombros en viacuteas
puacuteblicas la presencia de carros de caballos y
recicladores obstaculizan la movilidad tanto
vehicular como peatonal poniendo en riesgo la
vida de los transeuacutentes
322 Ciclo rutas
Dada la caracteriacutestica geograacutefica de los terreros
de la comuna 15 es necesario hacer un
aprovechamiento en rutas y viacuteas transito no
automotor es decir aprovechar maacutes la utilizacioacuten
de aparatos de transporte de traccioacuten humana
Bicicletas patinetas patines etc con un
cuaacutedruplo beneficio posibilita la actividad
fiacutesica disminuye la contaminacioacuten por gases
vehiculares posibilita el ahorro de los dineros
destinados al transporte incrementa el nuacutemero
de personas que practican alguacuten tipo de deporte Todo lo anterior podriacutea llegar a desarrollar una
cultura propia de comuna en beneficio de todos
Existe en Guayabal un tramo de ciclo ruta que
amerita ser ampliado y diversificado hacia otros
sectores de la comuna y de la ciudad
permitiendo un acceso raacutepido econoacutemico y
limpio
323 Aceras senderos
La anterior justificacioacuten aplica tambieacuten este
aspecto es necesario un programa de
construccioacuten mantenimiento y mejoramiento de
los senderos que intercomunican los barrios y
que lleguen hasta las estaciones del metro rutas
camineras que recorran la comuna de sur a norte
y de occidente a oriente apropiando espacios de
circulacioacuten peatonal que beneficie tanto a la
industrial como a las zonas residenciales
En cuanto a la construccioacuten de aceras y andenes
la comuna ha hecho una gran inversioacuten pero aun
hace falta un gran porcentaje de reposicioacuten tanto
en aceras como en escalas escalones y
pasamanos para las partes altas
33 USOS DEL SUELO Esta comuna presenta una variada utilizacioacuten
del uso del suelo asiacute residencial industrial
comercial y de servicio con un importante
equipamiento institucional del orden municipal
y metropolitano que representan el 7 del
total de la zona urbana de Medelliacuten la densidad
es de 9332 H kmssup2
331 Estratificacioacuten socio econoacutemica Guayabal como comuna se ubica entre los
estratos 3 (medio) y 4 (medio - alto) Es valido
anotar que la comuna cuenta con sectores y
barrios en estrato 2 (bajo ndashmedio) y estrato 1
(bajo) (Datos sisben)
332 Calidad del espacio privado y la Vivienda En la comuna 15 Guayabal existen 23046
viviendas repartidas de la siguiente manera
Estrato 3 16362
Estrato 4 4020
Estrato 2 2661
Estrato 1 0003
Hogares constituidos existen 23126
presentaacutendose un deacuteficit de 80 viviendas sin
contar las que por sus condiciones fiacutesicas
construccioacuten disentildeo y ubicacioacuten se pueden
catalogar como un deacuteficit cualitativo estos
datos corresponden a las catalogadas como
estrato 2 y se caracterizan por las malas
condiciones fiacutesicas y ubicacioacuten no adecuada
Los demaacutes espacios que podriacutean considerarse
como privados y no dedicados a las viviendas
son aquellos dedicados a la industria comercio
y a la prestacioacuten de servicios asiacute
Unidades productivas 3550 del sector de
servicios 30 sector comercio 40 y al sector
industrial 30( diagnostico U de M)
333 Calidad del espacio publico La calidad del espacio publico en la comuna 15
es de una muy baja calidad y cantidad
Guayabal presenta un alto deacuteficit en cuanto a los
espacios puacuteblicos toda vez que el POT de
2005 estimo para la ciudad de Medelliacuten el
espacio publico asiacute 10 mtros cuadrados por
cada un (1) habitante veriacuteamos que Guayabal
con una extensioacuten de 8 kiloacutemetros cuadrados
Con una ocupacioacuten de 90530 habitantes
residentes se dispondriacutea de un espacio puacuteblico
igual de 0833 mtros por habitante residente
esto sin contar la poblacioacuten flotante que de
alguna manera es habitante pero no residente El
anaacutelisis anterior deja visualizar la escasez de
los sitios puacuteblicos esta extremada saturacioacuten
apunta directamente a una muy baja calidad A lo anterior se debe sumar que el
mantenimiento es escaso y que actualmente
existe una alta ocupacioacuten por parte de
indigentes adictos y recicladores que hacen de
los sitios como parque y zonas verdes que estaacuten
convertidos en basureros y residencias al aire
libre tendriacuteamos que indicar que Guayabal no
tiene espacio puacuteblico decente para sus
habitantes residentes
34 PROYECTOS FISICO ESPACIALES
ldquoGuayabal
estructuralmente viablerdquo (ver anexo)
4 DIGNOSTICO SOCIO
ECONOMICO
41 Priorizacioacuten de
Problemas
Guayabal como comuna tiene grandes industrias
asentada en su suelo pero presenta un muy alta
tasas de desempleo situacioacuten que es necesario
analizar
412 Guayabal Una Comuna
con vocacioacuten de industria
4121 Actividad econoacutemica
En la comuna 15 Guayabal existe una fuerte
actividad industrial comercial y de servicios
esto hace de la comuna un fortiacuten econoacutemico de
proyeccioacuten nacional e internacional toda vez
que existen empresas de la talla de la Nacional
de Chocolates Colcafe la Faacutebrica de Licores de
Antioquia Papel Familia Colombiana de
Tabacos Leonisa Internacional Noel
Navitrans Boneem Macroplas Calcetines
Cristal Inextra y Carrefour entre otras
En el suelo de la Comuna 15 se identificaron
cerca 3550 unidades productivas analizada la
distribucioacuten industrial por puntos de
aglomeracioacuten se encontroacute lo siguiente Tenche y
Trinidad con 983 empresas para un 27
Guayabal con 705 para un 20 Campo Amor
con 567 para un 16 Santa Fe con 401 para
11 Cristo Rey con 379 para un 11 La
Colina con 305 para 8 y por ultimo el sector
del Aero Parque Juan Pablo II con 210 para un
6
4122 La economiacutea
solidaria
La actividad econoacutemica solidaria busca su
localizacioacuten en el territorio de acuerdo al sector
econoacutemico que atiende las de caraacutecter
asociativo se ubican en las proximidades de las
zonas industriales y funcionan como unidades
de tipo complementario de acuerdo con el
Diagnostico Integrado de Ciudad para la
Equidad ndash DICE ndash la economiacutea social la mayor
actividad de tipo asociativo se concentra en el
centro de la ciudad
4123 Generacioacuten de
empleo
Las empresas radicadas en Guayabal pueden
estar generando un aproximado de 36351
empleos directos de estos solamente 5478 es
decir un 1495 de los empleados son
habitantes de la comuna 30873 que equivale al
8505 viven en otras comunas o en los
municipios del Valle de Aburra
A lo largo y ancho de la comuna florecen
42 PROYECTOS SOCIO ECONOMICO
ldquoGuayabal en crecimiento econoacutemicordquo (ver anexos)
Fotografiacutea
5 DIAGNOSTICO Poliacutetico
Institucional
51 Priorizacioacuten de Problemas La gestioacuten y la participacioacuten ciudadana deben
entenderse en conjunto Se destaca coacutemo muy
positivo el avance que la Constitucioacuten Nacional
1991 que relaciona el tema de la participacioacuten
con los aacutembitos nacionales regionales y locales
En efecto se consagra la participacioacuten como
una herramienta esencial en la formulacioacuten y
regulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas es asiacute como
el control de las acciones y praacutecticas que los
actores sociales realizan en su entorno natural y
construido Ahora que la participacioacuten ciudadana se hace
parte de la gobernabilidad como un eje
articulador equitativo y eficaz se construiraacute la
confianza y credibilidad de la sociedad civil en
las acciones del Estado en el empoderamiento
de los grupos locales y en los procesos de
autorregulacioacuten para apuntar al desarrollo
sostenible y sustentable de las comunidades
El proceso de gobernabilidad en la Comuna 15
Guayabal se ha comportado con una baja
participacioacuten dejado los espacios sociales y
comunitarios en completa desercioacuten rota la
cadena que se supone la interaccioacuten de las
virtudes democraacuteticas de igualdad e
individualismo se produce una ilegitimidad de
las autoridades evidenciando una perdida de la
confianza en los lideres comunitarios y los
lideres sociales
511 Participacioacuten
La expansioacuten democraacutetica de la participacioacuten y
el compromiso poliacutetico han creado una sobre
carga en el gobierno que se debe traducir en
unos mejores dirigentes con una incorrecta
participacioacuten se presenta un desbalance en las
actividades en las administraciones puacuteblicas
exacerbando el bajo desarrollo social y
econoacutemico en los grupos sociales y
comunitarios
La participacioacuten social en la comuna 15
Guayabal puede interpretarse de la siguiente
forma
Numero de Habitantes 90530
Poblacioacuten Flotante (ocasional) 30915
Numero de barrios 7
Sectores de barrio 21
Juntas de Accioacuten comunal 14
Grupo adultos mayores 17
Grupos Juveniles 5
Asociados por JAC 200 promedio
Total asociados Junta 2800
Asociados AM 49 promedio
Total Asociados AM 841
Asociados G J 20 promedio
Total Asociados GJ 100
Total poblacioacuten agremiada 1141
La poblacioacuten total diaria en la comuna 15 se
estima en 121445 personas entre residente y
ocasionales
Personas teniendo alguacuten grado de participacioacuten
1141
Porcentaje de Participacioacuten amp Poblacioacuten Total
calculada 094
512 Convivencia
La convivencia al igual que la participacioacuten son
muy bajas no existe un reconocimiento de
comuna por parte de sus residente tampoco
existe un reconocimiento entre los barrios y los
sectores entre siacute esto no permite crear la
pertenencia ni la pertinencia ocasionando un
total desarraigo las barrera arquitectoacutenicas
como son las grandes avenida el uso de suelo
por parte del equipamiento de ciudad la
unidades industriales insertas en medio de los
suelos de uso residenciales crean unos sitios de
nadie y sin posibilidades de crear una
congruencia con los aspectos maacutes elementales
de comuna
Esta es una comuna aparentemente pacifica
pero lo es porque sus gentes no conocen su
comuna ni reconocen sus necesidades y
conflictos Existe una identificacioacuten maacutes
cercana con el Poblado y Beleacuten maacutes que con
Guayabal
La Violencia Intrafamiliar ocupa primeriacutesimo
lugar en la problemaacutetica de familia y ha
disparado los iacutendices de maltratoabuso y
suicidio en las pobladores de la comuna
especialmente en los joacutevenes que reciben
agravios de sus propios mayores y viceversa la
comisariacutea de familia se encuentra saturada y el
personal es escaso para el volumen de casos a
atender por diacutea si a esto le sumamos que
Guayabal no cuenta con una sede comunal del
Instituto de Bienestar Familiar encontramos que
una crisis familiar puede a largarse en el tiempo
y no encontrar solucioacuten mediata ni inmediata
Las querellas entre vecinos es frecuente y de
esto da fe la inspeccioacuten de policiacutea presentando
un iacutendice elevado de conflictos muchos de ellos
de faacutecil resolucioacuten 513 Seguridad
Los niveles de inseguridad apuntan maacutes al auge
de los indigentes rondando por toda la comuna y
sus sitios puacuteblicos se encuentra ademaacutes en los
recicladores de las zonas industrial un solapo a
toda
clase de fechoriacuteas especialmente al consumo y
comercio de alucinoacutegenos
Los robo a los industriales en sitios cercanos a
la zona bancaria ubicada en la avenida
Guayabal es una situacioacuten recurrente las
grandes ldquoplazas de viciosrdquo de cierta manera
ejercen un control toda vez que no les conviene
llamar la atencioacuten de las autoridades sobre estos
sectores
Las industrias hacen un gran esfuerzo por
mantener un monitoreo constante en sus
alrededores lo que brinda al residente cierto
grado de seguridad
La puesta en funcionamiento del CAI se ha
aumenta el pie de fuerza situacioacuten que de cierta
manera ofrece estabilidad aunque es de indicar
que la fuerza publica poco o nada ha podido
hacer en cuanto al control de la venta y
comercializacioacuten de la droga Guayabal es un
sitio de abundancia en la oferta y en la demanda
de estos productos iliacutecitos floreciendo en sus
entorno otros arbitrarios negocios como la
prostitucioacuten la venta y comercializacioacuten de
objetos robados entre muchos otros
Por lo anterior se necesita con urgencia una
subestacioacuten de policiacutea que atienda cada lugar de
la comuna erradicando la inseguridad como una
conviviente maacutes de nuestros barrios El batalloacuten
Pedro Justo berrio ubicado en la comuna podriacutea
ser una alternativa de control siempre y cuando
las autoridades establezcan un plan de accioacuten
conjunto en donde todos y todas ganaacuteramos en
convivencia pacifica y seguridad
514 Gobernabilidad
La competencia poliacutetica esencial a la
democracia se ha intensificado llevando a una
delegacioacuten de intereses y a una declinacioacuten y
fragmentacioacuten de las obligaciones de la
administracioacuten municipal en los lideres y
dirigentes con una participacioacuten social y
comunitaria tan escasa las decisiones
importantes terminan siendo maacutes del prototipo
politiquero es decir participacioacuten poliacutetica maacutes
una polarizacioacuten Para comprenderlo mejor debe
hacerse el siguiente anaacutelisis ldquoEl aumento de la
polarizacioacuten conlleva a una disminucioacuten de la
confianza en las instituciones y a una
ineficacia poliacutetica en donde el exceso de
democracia significa un deacuteficit en la
gobernabilidadrdquo
Una gobernabilidad faacutecil sugiere una
democracia diferente y Guayabal como comuna
con una comunidad carente de liderazgo no esta
preparada para asumir los retos que le supone
las luchas sociales que sus gentes necesitan por
eso es necesario un verdadero fortalecimiento
en todos los aspectos sociales poliacuteticos y
culturales
52 Proyectos Poliacutetico
Institucional
ldquoGuayabal conviviente y en
armoniacuteardquo (ver Anexos)
Fotografiacutea
6 DIAGNOSTICO
Socio
Cultural
61 Priorizacioacuten de
problemas 611 Desarrollo y Bienestar
Social
Guayabal como comuna no tiene las
posibilidades de acceder a cubrir las
necesidades maacutes sentidas de las poblaciones
maacutes vulnerables
Con la actualizacioacuten del SISBEN se pretendioacute
ampliar la cobertura tanto para subsidios de
alimentacioacuten y sostenimiento como para salud
Pero esta pretensioacuten se ve truncada toda vez
que la estratificacioacuten de la comuna no lo
permite
Seria necesario que a la luz de la Ley se hiciese
una revisioacuten pormenorizada bien para aceptar
subsidiar al estrato 3 o para disminuir la
clasificacioacuten socio econoacutemica de la comuna
esto apelando al derecho de la igualdad
El bienestar de la Comuna 15 es un paradigma
para cambiar es decir que no se siga mirando
como una comuna que no necesita nada y por el
contrario se haga una revisioacuten total y general de
tal manera que se identifique y caracterice de
forma plena sus habitante para poder aseverar
que calidad de vida en realidad existe en la
comuna
612 Desarrollo Humano
sostenible por medio del fomento
de la Cultura Ciudadana
Desarrollo sostenible sustentable o perdurable
se aplica a los conceptos de desarrollo socio-
econoacutemico socio ambiental y socio cultural y
fue formalizado por primera vez en el
documento conocido como Informe Brundtland
(1987) fruto de los trabajos de la Comisioacuten
Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de
Naciones Unidas creada en Asamblea de las
Naciones Unidas en 1983
Guayabal como comuna no tiene un prototipo
establecido para determinar sus patrones
culturales sociales deportivos ni ambientales
situacioacuten que propicia la ruptura de propuestas
toda vez que no hay modelos perdurables
613 Cobertura En Proteccioacuten Y
Bienestar Social
Aquiacute no tiene sede la Secretaria de Bienestar
Social ni el Instituto de Bienestar Familiar
Guayabal como comuna tiene grupos
poblacionales muy pobres pero la clasificacioacuten
estratificacioacuten deja sin posibilidades
aseguramiento ni posibilita la adjudicacioacuten de
subsidios para aquellos que por situacioacuten socio
econoacutemica sufren de una marginacioacuten
insustancial sin que los dirigentes y liacutederes de
la comuna puedan intermediar para flexibilizar
esa situacioacuten con la administracioacuten de la ciudad
Es valido aclarar que es el sistema de seleccioacuten
quien deja sin posibilidades la inversioacuten social
En cuanto a proteccioacuten en seguridad social la
comuna no tiene una estadiacutestica identificada
que permita una valoracioacuten lo que si es cierto
que el reacutegimen de subsidios es muy bajo y no
existe posibilidades que a futuro se mejore esa
situacioacuten
6114 Desarrollo cultural
artiacutestico educativo y deportivo
Guayabal no ha tenido una tradicioacuten cultural
que se estandarice como un referente de
comuna la comunicacioacuten es difusa y
entrecortada situacioacuten que no ha permitido
establecer unos estereotipos identificatorios de
comuna
Existe una casa de la cultura que por su posicioacuten
geograacutefica de comuna no tiene un impacto en
las comunidades cercanas o lejanas sin que esto
quiera decir que su labor sea positiva o
negativa
Si bien es cierto Guayabal tiene un excedente en
cupos para la educacioacuten primaria y secundaria
no es menos cierto que las condiciones socio
econoacutemicas de los hogares no permiten en la
mayoriacutea de los casos la asistencia de los
menores a las IE sin conocerse a ciencia cierta
cuales son las causales de esta desercioacuten
En el campo deportivo y recreativo tampoco
existe una tradicioacuten que permita desarrollar
esquemas de educacioacuten y cultura para la
praacutectica de los deportes Guayabal como
comuna no dispone de los espacios dignos y
suficientes para propiciar el establecimiento de
dicha cultura
615 Creacioacuten y fortalecimiento de La comunicacioacuten
Guayabal esta incomunicada hacia su interior
es decir aquiacute no se dispone de los medios ni
canales de comunicacioacuten que permitan un
dialogo entre comunidades y grupos sociales la
caracteriacutestica geograacutefica de la comuna y las
grandes barreras arquitectoacutenicas como son las
avenidas y las unidades industriales rompen
toda comunicacioacuten estableciendo grupos y
barrios aislados si a lo anterior se le suma que
existen sectores que han establecido una
diferencia caracterizada por un supuesto nivel
socio econoacutemico superior encontramos que no
establece viacutenculos que soporten una relacioacuten
social
62 PROYECTOS SOCIO CULTURALES
ldquoGuayabal culturalmente
reconocidardquo (ver anexos)
Fotografiacuteas y
redistribucioacuten de espacio
PRESENTACIOgraveN
La construccioacuten de un Plan de Desarrollo se debe enmarcar en un proyecto eacutetico-
poliacutetico de futuro cimentado en un gobierno que propenda por una apertura a horizontes
nuevos Debe ser eacutetico porque debe buscar una transformacioacuten cultural que se revierta
en valores morales que todos acojan aspirando a suscitar en las gentes su adhesioacuten
voluntaria y comprometida con los valores de la vida la justicia la solidaridad y la
libertad Debe ser poliacutetico porque debe crear condiciones de gobernabilidad para los
diferentes gobiernos de manera eficiente y transparente y una sociedad maacutes
participativa y corresponsable para trabajar mancomunadamente en la construccioacuten de
lo puacuteblico del intereacutes comuacuten que no es otro que una vida digna que propicie el logro
de la felicidad
Lo anterior implica recuperar el valor de la vida y de las condiciones que la hacen
posible en teacuterminos de atencioacuten a las necesidades de salud nutricioacuten y vivienda
Fortalecer las relaciones gobierno - sociedad en teacuterminos de institucionalidad basadas
en un fuerte tejido social ampliando las oportunidades del desarrollo con equidad en
los teacuterminos de educacioacuten y trabajo considerados por las Naciones Unidas como sus
llaves maestras Los efectos potenciales de la educacioacuten sobre la equidad son de largo
plazo y lo que es maacutes importante no se producen si no hay una dinaacutemica de generacioacuten
de oportunidades de calidad
La dimensioacuten equitativa del desarrollo exige tenerse en cuenta de manera transversal en
un plan de desarrollo los grupos poblacionales (mujer etnias y viejos) han sido objeto
de marginacioacuten y tratamiento desigual Esta propuesta maacutes que acciones puntuales y
programas asistenciales debe dirigirse a la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas que
deriven en agendas efectivas para combatir la discriminacioacuten en las oportunidades
Medelliacuten tiene en la Comuna 15- Guayabal una sociedad soacutelida que procura construir
en lo social lo comunitario y lo puacuteblico soluciones para atender los hilos rotos del
tejido social Unirlos nuevamente para regenerar las estructuras comunitarias las
organizaciones los valores y los demaacutes medios culturales que norman la convivencia y
llenan de contenidos la identidad es un proceso ya emprendido aunque todaviacutea
incipiente Fortalecer este proceso es imprescindible pues el desarrollo sostenible soacutelo
es factible si la sociedad cuenta con una vida comunitaria y relaciones sociales sanas
espacios y mecanismos de participacioacuten asiacute como ciudadanos plenos y capaces de
afrontar el futuro asimilando las lecciones de la historia vivida
RODRIGO RIVERA P
Presidente
Junta Administradora Local
Comuna 15- Guayabal
JUSTIFICACIOgraveN
El modelo de desarrollo imperante en el paiacutes no es viable No lo es porque no se han
podido superar las condiciones de inequidad y pobreza Por el contrario se han
mantenido y aumentado
Este modelo ha propiciado un ordenamiento basado en la exclusioacuten social que niega
oportunidades a familias y personas para generar plenamente su potencial humano
frente a un conjunto de bienes y servicios que el desarrollo y la tecnologiacutea ponen a su
alcance La base de la exclusioacuten social en las sociedades capitalistas se da a traveacutes de
las cualificaciones acadeacutemicas y profesionales alcanzadas y es difiacutecil lograrlo en un
mercado laboral donde cada vez son maacutes escasas las mejores posiciones profesionales y
teacutecnicas
Pareciera que en nuestra sociedad por el contrario la exclusioacuten se da desde la base es
decir a traveacutes de un reducido acceso a la educacioacuten salud y nutricioacuten y a traveacutes de la
informalidad en el mercado laboral esto significa que las posiciones de maacutes bajos
ingresos no llegan ni siquiera a disputar dichas oportunidades Es un modelo cuyo
crecimiento econoacutemico y nuevas opciones no soacutelo no se reparten equitativamente entre
toda la poblacioacuten sino que ademaacutes mediante diversos mecanismos reproduce la
iniquidad Un modelo de esta naturaleza no es y no puede ser viable ni sostenible en el
tiempo
Lo que hoy se le propone a la comuna quince y a Medelliacuten es un gran cambio un
compromiso fundamental de la sociedad con la educacioacuten la cultura y la formacioacuten
para el trabajo con la salud con la familia con nintildeez y la nutricioacuten capaz de generar
una mayor equidad menor pobreza y un mejor capital humano y social Eacuteste es el mejor
vehiacuteculo para construir el desarrollo y la convivencia paciacutefica Este compromiso social
debe tambieacuten contribuir a mejorar las condiciones de desigualdad inducidas en los
uacuteltimos antildeos como consecuencia del olvido social y asiacute corregir la progresividad del
gasto y concebir la inversioacuten social en Colombia
El compromiso consiste en movilizar a la comunidad en conjunto y de acuerdo con sus
capacidades esto tiene como propoacutesito promover la convivencia pacifica incorporando
a la sociedad civil en la buacutesqueda de soluciones que propicien el surgimiento de una
sociedad maacutes justa equitativa en igualdad de condiciones para todos sin ninguacuten tipo de
distincioacuten
Colombia necesita un cambio social con la participacioacuten de todos y todas y para
beneficio de todos y todas La construccioacuten social que este cambio supone necesita del
concurso de todos los connacionales en todas las regiones municipios comunas y
barrios del paiacutes
RESPALDO DEL PROYECTO
Teniendo en cuenta que el Municipio de Medelliacuten es una entidad planificadora
reguladora coordinadora y ejecutora de proyectos de inversioacuten social se hace necesario
pensar en su OBJETO el cual se obedece a la comunidad asentada en un territorio
denominado ldquoMUNICIPIO DE MEDELLIacuteNrdquo desde los diferentes aacutengulos o espacios
Es asiacute como se debe plantear alternativas que involucren a la comunidad en las
diferentes formas de actuacioacuten de la institucioacuten municipal partiendo del concepto
baacutesico de PARTICIPACIOacuteN para la Gestioacuten y desarrollo municipal
La ldquoParticipacioacutenrdquo no soacutelo es un derecho se traduce tambieacuten en un deber de cada
ciudadano desde La Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 y su fin es el de involucrar a los
ciudadanos en el desarrollo de la sociedad civil en pro del mejoramiento de la calidad
de vida
La realizacioacuten de programas y proyectos sociales participativos y otros no
participativos que igualmente buscan la sana convivencia el desarrollo social y
crecimiento econoacutemico se deben estructurar en planes de desarrollo amplio dinaacutemico
convergente propositivos e incluyentes que expresen el sentir de la comunidad Este
Plan Estrateacutegico de Desarrollo se fundamenta en las siguientes leyes
LEY 09 DEL 11 DE ENERO DE 1989 Por la cual se dictan planes de
desarrollo municipal
LEY 80 DEL 28 DE OCTUBRE DE 1993 Por la cual se expide el Estatuto
General de contratacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica (art 66 de la participacioacuten
comunitaria)
LEY 87 DEL 29 DE NOVIEMBRE DE 1993 Por la cual se establecen normas
para el ejercicio del control interno en las entidades y organismos del Estado
LEY 104 DEL 30 DE DICIEMBRE DE 1993 Por la cual se consagran unos
instrumentos para la buacutesqueda de la convivencia y la eficacia de la justicia
LEY 115 DEL 8 DE FEBRERO DE 1994 Por la cual se expide la ley general
de Educacioacuten
LEY 134 DEL 31 DE MAYO DE 1994 Por la cual se dictan normas sobre
mecanismos de participacioacuten ciudadana
LEY 136 DEL 2 DE JUNIO DE 1994 Por la cual se dictan normas tendientes a
modernizar la organizacioacuten y el funcionamiento de los municipios y la
participacioacuten comunitaria
LEY 152 DEL 15 DE JULIO DE 1994 Por la cual se establece la Ley orgaacutenica
del Plan de Desarrollo (art 3 Principio de participacioacuten)
LEY 375 DEL 4 DE JULIO DE 1997 Por la cual se crea la ley de la juventud
LEY 434 DEL 3 DE FEBRERO DE 1998 Por la cual se crea el Consejo
Nacional de Paz
LEY 472 DEL 5 DE AGOSTO DE 1998 Por la cual se desarrolla el artiacuteculo 88
de la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia en relacioacuten con el ejercicio de acciones
populares y de grupo
LEY 388 de Planes de Ordenamiento Territorial
CONSTITUCIOacuteN POLIacuteTICA DE COLOMBIA DE 1991 artiacuteculos 153 y 167
LEY 743 2002 Por la cual la cual se legisla sobre la Accioacuten Comunal en
Colombia y su decreto s reglamentarios 2350 de 2003 y 3930 de 2004
Acuerdo 043 de 1996 crea el Sistema Municipal de Planeacioacuten de la Ciudad de
Medelliacuten
El Plan Estrateacutegico de Desarrollo la Comuna 15- Guayabal se debe interrelacionar
con otros Planes de Desarrollo en todas sus liacuteneas asiacute
Plan Nacional de Desarrollo PND
Plan Estrateacutegico de Antioquia PLANEA
Plan Estrateacutegico de Desarrollo de Medelliacuten y su Aacuterea Metropolitana PEMAM
Plan Estrateacutegico de Desarrollo del Aacuterea Metropolitana PEAM
Plan de Desarrollo Medelliacuten 2008-20012
Ademaacutes encuentra otros recursos ejecutables por algunos proyectos de cooperacioacuten
internacional y el Conpes Social
CONPES SOCIAL 9911
Objetivo 1 Pobreza y hambre
Objetivo 2 Obtener la educacioacuten primaria universal
Objetivo 3 Promover la equidad de los geacuteneros y la autonomiacutea de la mujer
Objetivo 4 Reducir la morbo-mortalidad en menores de cinco antildeos
Objetivo 5 mejorar la salud sexual y reproductiva
Objetivo 8 fomentar una sociedad mundial para el desarrollo
MISIOacuteN
El plan de desarrollo de la comuna 15- Guayabal tiene como misioacuten generar un modelo
de desarrollo integral que contribuya al mejoramiento de la calidad de vida de sus
habitantes y al fortalecimiento de los procesos de participacioacuten y el control de las
actuaciones puacuteblicas y privadas mediante la corresponsabilidad entre la administracioacuten
municipal y la comunidadrdquo
VISIOacuteN
En el antildeo 2020 la Comuna 15 - Guayabal estaraacute fortalecida en una cultura poliacutetica
participativa e incluyente con un modelo de desarrollo econoacutemico social y solidario
donde se garantice la proteccioacuten y el bienestar social se reconocen las potencialidades
culturales y las expresiones artiacutesticas con un territorio caracterizado por un buen uso
del espacio puacuteblico y la sana mezcla de usos del suelo y con un ambiente limpio al
servicio de la calidad de vida de sus habitantes
Con una comunidad comprometida con la justicia social y econoacutemica el incremento
del bienestar humano un desarrollo equilibrado y armoacutenico en condiciones de equidad
y de cooperacioacuten cuya finalidad se oriente al mejoramiento del nivel de vida de los
habitantesrdquo
OBJETIVO GENERAL
Concretar las acciones para que Guayabal sea como comuna un modelo de progreso
sostenible y sustentable mediante una dinaacutemica de crecimiento econoacutemico desarrollo
social poliacutetico y solidario notable en el contexto de la ciudad de Medelliacuten guardando
una corresponsabilidad con el medio y el entorno
LINEAS ESTRATEGICAS
Para que esta propuesta sea viable y ejecutable se han definidos cinco liacuteneas
estrateacutegicas que desarrollan el diagnostico de la problemaacutetica identifican las posibles
soluciones expresadas por la comunidad y plantean los proyectos que se adelantaran
para atender todo lo identificado
Para establecer un lenguaje uacutenico de identificacioacuten de ciudad se homologaron las liacuteneas
estrateacutegicas determinadas en diagnostico de la Ciudad de Medelliacuten DICE y se
utilizaron sus estrategias de calificacioacuten
Para realizar la Implementacioacuten de Plan se definioacute la utilizacioacuten de la metodologiacutea
general ajustada como el instrumento teacutecnico que permitiraacute el acople a las directrices
impartidas por Planeacioacuten Nacional para la financiacioacuten de los proyectos en el contexto
nacional
Las liacuteneas estrateacutegicas del Plan Estrateacutegico de Desarrollo de la Comuna 15-Guayabal
son
Dimensioacuten Ambiental ldquoGuayabal ambientalmente mas sanardquo
Dimensioacuten fiacutesico espacial ldquoGuayabal en desarrollo y sosteniblerdquo
Dimensioacuten econoacutemica ldquoGuayabal econoacutemicamente fortalecidardquo
Dimensioacuten socio cultural ldquoGuayabal Integralmente educadardquo
Dimensioacuten poliacutetico institucional ldquoGuayabal Conviviente y en armoniacuteardquo
CARACTERIZACIOgraveN
FISIOGRAFICA Y SOCIAL
Mapa 1 Divisioacuten Territorial
11 LOCALIZACIOgraveN La Comuna 15 - Guayabal estaacute ubicada en el sur
occidente y conforma con la Comuna 16 Beleacuten
la zona 6 de la Ciudad de Medelliacuten en el
Departamento de Antioquiacutea Republica de
Colombia
12 RESENtildeA HISTORICA
Desde 1541 cuando Jeroacutenimo Luiacutes Teacutejelo llegoacute
al Valle de Aburraacute los sectores actualmente
llamados Beleacuten y Guayabal han figurado en
la historia de la ciudad de Medelliacuten de forma
significativa En esa eacutepoca se denominoacute Aburraacute
de los Yamesiacutees que era la tribu que lo poblaba
A partir de 1616 se convirtioacute en una
encomienda indiacutegena llamada Otrabanda de
Aburraacute Despueacutes de 1639 inicioacute su decaimiento
y traslado a raiacutez de las luchas por estas tierras de
gran valor para agricultura y ganaderiacutea
actividades que las ocuparon de forma exclusiva
hasta las primeras deacutecadas del siglo XX cuando
se integraron fiacutesicamente a la ciudad con la
construccioacuten de obras civiles que permitieron el
faacutecil cruce del riacuteo
Hasta 1814 antildeo en que cambioacute su nombre por
Beleacuten de Otrabanda se llamaba Sitio de
Guayabal y en 1830 se les dio los nombres
actuales Beleacuten y Guayabal Solamente a partir
de 1858 cuando se continuoacute el Camelloacuten de
Carabobo hasta el riacuteo y se inicioacute la construccioacuten
del Puente de Guayaquil obra terminada en
1864 se da el proceso de integracioacuten de Beleacuten
y Guayabal a la ciudad proceso que se realiza
inicialmente a traveacutes de la produccioacuten de
insumos para la construccioacuten alcoholes y
aguardiente
En 1875 eran el segundo poblado del Valle de
Aburraacute por nuacutemero de habitantes y produccioacuten
especialmente de cantildea de azuacutecar y frutales
En las primeras deacutecadas de este siglo se inicia
un proceso lento de poblamiento que se da
especialmente por inmigracioacuten de personas
procedentes del suroeste del departamento A
partir de 1950 empieza el proceso de
urbanizacioacuten de una forma masiva y continua el
cual se mantiene hasta la fecha
Guayabal u otra banda estaba conformada
inicialmente por grandes fincas que con la
expansioacuten del periacutemetro urbano se fueron
parcelando para la construccioacuten de empresas y
viviendas especialmente de tipo obrero
La construccioacuten y posterior inauguracioacuten del
Campo de Aviacioacuten el 5 de julio de 1932 con el
nombre las Playas da inicio a una vida urbana
para este sector rural que poco a poco fue
disentildeando una estructura urbaniacutestica que afianzo
el poblamiento en el entorno cercano
En tiempo proximal la ubicacioacuten del barrio
Antioquiacutea como la zona de tolerancia matizo
este sector como uno de afluencia de publico
especialmente masculino por estos parajes que
en otrora fueran solo carboacutenales y berenjenales
Luego aparecen algunos sectores de lo que hoy
se denomina como Cristo Rey acompantildeado la
ubicacioacuten de faacutebricas hacia la deacutecada de los
antildeos cincuenta Poco a poco se presenta una
construccioacuten no planificada de pequentildeos barrios
en torno a las grandes industrias todos ellos de
vocacioacuten obrera
En torno al camino viejo a La Estrella empezoacute a
florecer una centralidad tanto industrial y
comercial como residencial hoy aquel camino
se conoce como la avenida Guayabal viacutea arterial
que comunica a los municipios de Itaguigrave la
Estrella y el corregimiento de San Antonio de
Prado con Medelliacuten
Mucho tiempo tuvo que esperar esta comuna
habitada por empleados y obreros para que el
desarrollo la pasara hasta hacer de ella uno de
los lugares de mayor valorizacioacuten de Medelliacuten
por su moderna y coacutemoda infraestructura Hasta
1962 la avenida Guayabal no tuvo pavimento
Ahora es una de las maacutes modernas de la ciudad
gracias a los puentes e intercambios viales
construidos en la uacuteltima deacutecada
Hasta el antildeo de 1925 Guayabal praacutecticamente
no existioacute pues estaba contenida dentro de la
fraccioacuten de Medelliacuten llamada Beleacuten pero a
partir de ese antildeo se erigioacute como corregimiento
y en las fincas que ocupaban estos terrenos
fangosos comenzaron a levantarse las primeras
industrias de la ciudad y tambieacuten el primer
corredor industrial de Colombia
13 ASPECTOS URBANIacuteSTICOS A partir de los antildeos 40 se aprecia un auge en el
poblamiento hacia el sur siendo los primeros
sectores Cristo Rey y Guayabal para atender la
demanda creciente de los nuevos pobladores
vinculados con la industria naciente este
proceso estuvo acompantildeado con el desarrollo de
infraestructuras viales y de servicios
Estos tres centros poblados barrio Antioquia al
norte Guayabal y Cristo Rey al sur hizo del
campo de aterrizaje las playas un eje
conceacutentrico del nuevo desarrollo urbaniacutestico
para la ciudad de Medelliacuten que desde esa
eacutepoca hasta nuestros diacuteas ha tenido una
renovacioacuten constate en el uso de sus suelo
conservando gran parte de las industrias que se
asentaron en esas eacutepoca
Pasamos de las grandes casas de profundos
fondos a unidades residenciales pequentildeas
unifamiliares y bifamiliares con una alta
concentracioacuten habitacional esta situacioacuten
modifico sustancialmente el paisaje de la zona
14 CARATERISTICAS FISIOGRAFICAS
141 Aspectos Climaacuteticos La zona sur occidental tiene una temperatura
media anual que fluctuacutea seguacuten la altura sobre el
nivel del mar Se tiene entre 24ordmC y 26ordmC en
promedio entre la llanura aluvial del rioacute y el
cerro manzanillo en su cara norte y los altos del
barcino y de las cruces La precipitacioacuten se
registra en un rango entre 1400 a los 2000
mmantildeo
Tabla 1 Aspectos Climaacuteticos Zona sur occidental de Municipio de Medelliacuten
142 Aspectos Geoloacutegicos
Las formaciones geoloacutegicas de las vertientes sur
occidentales del valle comprenden anfibolitas del complejo poli metamoacuterfico de la cordillera
central Peridotitas serpentizadas el grabo de
los altos manzanillo barcino y las cruces y los
depoacutesitos recientes de productos de la erosioacuten
acumulacioacuten y meteorizacioacuten de los anteriores
materiales El suelo por su caracteriacutestica y
composicioacuten gredoso huacutemedo sumado a las
explanadas aluvionicas propias de una llanura
de rioacute hacen de este un piso teacutermico rico en
MESES LLUVIOSOS Abril a mayo y septiembre a inicios de diciembre
ALTURA msnm 1500 _ 2000
TEMPERATURA PROMEDIO (ordmC) 22
ZONA DE VIDA Bosque huacutemedo
premontano
PRECIPITACIOgraveN PROMEDIO ANUAL (mm)
MESES SECOS Enero a marzo junio a agosto mediados de diciembre
aguas subterraacuteneas y propenso a las fangos y
pantanos estas son las principales
caracteriacutesticas de la zona
Tabla 2 Aspectos geoloacutegicos Unidades litoloacutegicasformacioacuten superficial
Caracteriacutesticas
ANFIBOLITAS Parte de la zona alta
SERPENTINITAS Predominan en las partes altas con pendientes superiores a 60
ESQUISTOS Aacuterea rocosa de aspecto escalonado pendientes que van de 25 a 60 cuesta arriba cerros las cruces
DEPOSITO FLUJO DE ESCOMBROS
La topografiacutea tendida inmediata a los cerros propicia la acumulacioacuten en declive hacia la parte central lo abrupto del terreno presentan pendiente entre los 25 a 60 la diseccioacuten de las quebradas es tipo medio dando cierta estabilidad a sus vertientes
DEPOSITO FLUJO LODOS
Se encuentra en la parta maacutes baja de la zona en topografiacutea suave y amplia recubre las aacutereas cercana a l rioacute
TERRAZAS ALUVIALES Zonas bajas cercanas al rioacute completamente planas
LLANURA ALUVIAL Zona inmediata al rioacute sin pendientes
143 Aspectos Hidrograacuteficos
En el aacuterea rural de la comuna 15 Guayabal
nacen dos micro cuencas que recorren la
comuna de occidente hacia el oriente en el caso
de la Jabalcona La Guayabala tiene dos ramales
uno que se precipita hacia el oriente y otro que
se desplaza hacia el norte cruzando en pleno la
comuna
Como se deciacutea con anterioridad estos dos
micros cuencas hace afloramiento en distintas
partes haciendo de Guayabal un suelo gredoso
y huacutemedo esto sumado a la llanura aluvial del
rioacute se crea una hidrografiacutea abundante hace
ademaacutes una junta de aguas en los limites con el
municipio de Itaguigrave en una confluencia de otras
vertientes como son la Arenala y el Bolo todas
estas vertientes tributan sus aguas al rioacute aburraacute
en su paso por Medelliacuten
15 CARACTERIacuteSTICAS ANTROPICAS
151 Poblacioacuten y vivienda
En la Comuna 15 existen 23046 viviendas y se
conforman 23126 hogares lo que deja entrever
un deacuteficit de 80 viviendas sin contar las que
por sus condiciones fiacutesicas construccioacuten disentildeo
y ubicacioacuten se podriacutean catalogar como un deacuteficit
cualitativo datos que corresponden a las
catalogadas en los estratos 2 y se caracterizan
por sus malas condiciones fiacutesicas y su ubicacioacuten
no adecuada El 100 de las viviendas tienes
energiacutea eleacutectrica y 96 posee acueducto (Seguacuten
censo de Empresas Publicas de Medelliacuten)
152 Infraestructura y cobertura educativa Para atender la demanda educativa se cuenta
con 28 establecimientos educativos 8
Instituciones Educativas de caraacutecter oficial y 20
privadas cuenta con 11569 estudiantes 852
son de la jornada de la noche
Son sus Instituciones Educativas
La Salle La Presentacioacuten y el Octavio
Calderoacuten en el Barrio Campo Amor
El Santo Aacutengel y CristoRey en el
Barrio CristoRey
Joseacute Acevedo y Goacutemez en el Barrio la
Colina
Benjamiacuten Herrera en el barrio Trinidad
Los Aacutengeles Custodios en el Barrio
Santa Fe
No tienen Instituciones Educativas
EL Barrio Tenche
El Barrio Guayabal
En el antildeo 2006 la matricula oficial fue de
11817 alumnos con una desercioacuten igual a 438
alumnos que equivale al 37 (La fuente de la
informacioacuten es el Nuacutecleo Educativo)
En cuanto al desarrollo de actividades culturales
que fortalezcan la identidad se tiene programas
culturales y recreativos estas actividades son
jalonadas por sus liacutederes aunque es de anotar
que aquiacute hacen asiento algunas entidades
privadas que trabajan arduamente por fortalecer
todo los procesos culturales como son las cajas
de compensacioacuten
153 Salud y morbilidad Guayabal tiene dos centros de salud uno en el
barrio La Colina en el sector de san Rafael y
otro en el barrio Trinidad ambos de primer nivel
y un puesto ubicado en el Aeropuerto Olaya
Herrera Depende para la atencioacuten de segundo
nivel y urgencias vitales de la Unidad
Hospitalaria de Beleacuten
Por ser una comuna altamente contaminada
presenta un perfil epidemioloacutegico propio de las
enfermedades por factores contaminantes la
enfermedad respiratoria se destaca como la
causa maacutes frecuente de consulta
154 Indicadores de espacios puacuteblicos
Guayabal no cuenta con espacios puacuteblicos
apropiados lo que ha obligado a desarrollar la
cultura callejera de atrios y parques todos los
eventos realizados en la comuna son de
congregacioacuten masiva no selectiva
Existen otros espacios recreativos que son de
cobertura Metropolitana y que tiene
asentamiento en Guayabal estos son Zooloacutegico
Santa Fe Aeroparque Juan Pablo II el Club
Comfenalco pero la caracteriacutesticas de estos
sitios es que son privados y tiene una tarifa de
ingreso lo que los hace sitios de poca uso por
parte de las gentes de la comuna
En cuanto a lo que hace relacioacuten con el deporte
Guayabal solo cuenta con las canchas de
football de Campo Amor Cristo Rey San
Rafael uacutenicos sitios abiertos asiacute como 12 placas
polideportivas (Datos INDER)
Otras instalaciones deportivas existentes en la
comuna son de caraacutecter privado bien sea de
propiedad de las empresas e industrias o de los
clubes privados
Actualmente Guayabal presenta un significativo
deacuteficit entre la oferta de espacio puacuteblico y la
demanda de la poblacioacuten
155 Usos de Suelo
Seguacuten el Decreto 346 de 2000 que ajustoacute la
divisioacuten poliacutetico administrativa del Municipio
de Medelliacuten la Comuna estaacute conformada por 7
barrios y 2 Aacutereas Institucionales
Tenche
Trinidad
Santa Feacute
Campo Amor
Cristo Rey
Guayabal
La Colina
El Rodeo (aacuterea institucional)
Parque Juan Pablo II (aacuterea
institucional)
La comuna tiene un aacuterea de 76033 hectaacutereas
que representan el 7 del total de la zona
urbana de Medelliacuten
Una gran parte del territorio de la Comuna se
encuentra ocupada por el Aeropuerto Olaya
Herrera el Parque Juan Pablo II el Parque
Cementerio Campos de Paz La Terminal Sur de
Transporte el Parque Zooloacutegico Santa Feacute y los
Clubes de Comfenalco y El Rodeo
La franja del riacuteo Medelliacuten entre el Cerro
Nutibara y el liacutemite con Itaguigrave se halla utilizada
por la industria y la Avenida Guayabal es un
corredor de comercio minorista combinado con
industria lo mismo ocurre con la calle 12 sur
desde el riacuteo hasta la carrera 52 La carrera 65
entre las calles 6 y 9 sur se considera tambieacuten
como un corredor de comercio
El sector comprendido entre la carrera 53 y el
Aeropuerto y entre las calles 22 y 29 es
considerado como centro de la Comuna Existen
otros centros importantes entre las calles 9 y 10
y las carreras 52 y 65 y entre las carreras 51A y
54 y las calles 6 y 14 sur
Seguacuten las cifras presentadas por la Encuesta
Calidad de Vida 20053 el estrato
socioeconoacutemico que predomina en Guayabal es
el 3 (medio-bajo) el cual comprende el 70 de
las viviendas seguido por el estrato 4 (medio)
que corresponde al 174 le sigue el estrato 2
(bajo) con el 115 y solo el 001
corresponde al estrato 1 (bajo-bajo)
Seguacuten el censo de 2005 La comuna 15
Guayabal tiene una ocupacioacuten residencial asiacute
391 son casas de estas 99 tiene conexioacuten
eleacutectrica y acueducto el 385 esta conectado
al Gas natural 8 tienen alguna actividad
econoacutemica al interior de la casa 92 son
destinadas exclusivamente para la vivienda
Guayabal se desarrolla en una extensioacuten de
76033 hectaacutereas con una densidad de 119
habitantes por hectaacuterea
Mapa 2 Uso de Suelo
(Decreto 346 de 2000)
Tabla 3 Porcentaje poblacional (Dane 2005)
156 Actividad Econoacutemica
En Guayabal tienen asentamiento 3550
unidades productivas distribuidas de la siguiente
manera 30 sector de servicios 40 sector
comercio 30 sector industrial Se evidencia
un fortalecimiento en las cadenas de alimentos y
confecciones
La ocupacioacuten de la mano de obra de la comuna
por la industria aquiacute asentada es solo del 15
la informalidad empresarial es cercana 43 y el
83 de las empresas no participan en los
procesos sociales
Existe en la Comuna actividades de tipo
asociativo que funcionan con caraacutecter
complementario a las grandes industrias como
maquiladoras empresas para el aseo y para el
reciclaje principalmente
Se pudo estimar que en la Comuna 15 sus
empresas pueden estar generando
aproximadamente 36351 empleo directos de
estos solamente 5436 de los empleados viven
en la comuna es decir el 1495 el resto viven
en otras partes del Aacuterea Metropolitana
16 PRESENCIA INSTITUCIONAL 161 Administracioacuten puacuteblica
La Comuna 15 Guayabal cuenta con algunas
dependencias del Estado asiacute el MAS CERCA
como el punto de referencia de la
administracioacuten ahora administrado por empresas
publicas de Medelliacuten el CAI de la Policiacutea
Nacional dos centros de salud de Metrosalud el
CTI de la Fiscaliacutea Nacional el Batalloacuten Pedro
Justo Berrio del Ejercito Nacional la Estacioacuten
de Bomberos del Sur La Terminal de
Transportes del Sur el Aeropuerto Olaya
Herrera y el Aeroparque Juan Pablo II
162 Organizaciones privadas
Rango
de edad
Nordm de
habitantes
Porcentaje
0 - 14 21817 241
15 - 39 38475 425
40 - 64 24895 275
65 y maacutes 5343 59
Total 90530 1000
Redesarrollo
Zona de Alto
Riesgo
Consolidacioacuten
Nivel 1
Consolidacioacuten
Nivel 2
Equipamiento de
Ciudad
COMUNA
15
Guayaba
l
Ademaacutes existen otras instituciones como el
Zooloacutegico Santa Fe de la Sociedad de Mejoras
Puacuteblicas el Club Comfenalco La caja de
compensacioacuten familiar Comfama Cristo Rey la
Cruz Roja Colombiana y el Parque Cementerio
Campo de Paz
163 organizaciones sociales y comunitarias Estas constituyen una gran potencialidad para la
comuna y son
1 Junta Administradora Local
1 Asocomunal
14 Juntas de Accioacuten Comunal
8 Asociaciones de Padres de Familia
2 Comiteacute ciacutevico y grupos Ecoloacutegicos
5 Corporaciones
3 Instituciones culturales
4 Clubes deportivos
Mapa 3 Tratamiento urbanistico (Acuerdo 621999 y 23 2000)
FOTO
fotografias
2 DIAGNOSTICO
AMBIENTAL
21 Priorizacioacuten de Problemas Para una mayor compresioacuten de la comuna se
dividioacute entre aacutereas o sectores asiacute
NORTE Tenche Trinidad y Santa Fe
CENTRO Campo Amor y Cristo Rey
SUR Guayabal y La Colina
Cada sector de la Comuna 15 (Norte Centro y
Sur) seguacuten sus particularidades y luego de hacer
una lectura conciente del territorio junto con el
diagnoacutestico realizado se priorizoacute las
problemaacuteticas ambientales en su orden como se
puede ver a continuacioacuten
Norte
Manejo Inadecuado de residuos soacutelidos
Contaminacioacuten Atmosfeacuterica por gases y
material articulado
Contaminacioacuten Atmosfeacuterica por Ruido
Contaminacioacuten Visual
Centro
Contaminacioacuten Atmosfeacuterica por gases y
material articulado
Manejo Inadecuado de residuos soacutelidos
Sur
Contaminacioacuten Atmosfeacuterica por gases y
material articulado
Ocurrencia de Eventos de Inundaciones
Manejo Inadecuado de residuos soacutelidos
Deslizamientos
En el Sector Norte el principal problema lo
constituye el manejo inadecuado de los residuos
soacutelidos seguido por la contaminacioacuten
atmosfeacuterica proveniente de fuentes moacuteviles y
fijas el ruido y los malos olores En el caso del
Sector Centro se invierte esta priorizacioacuten Por
uacuteltimo el Sector Sur identifica como prioritario
la Contaminacioacuten atmosfeacuterica seguida del
riesgo por inundaciones el manejo inadecuado
de residuos soacutelidos y el riesgo por
deslizamiento Las problemaacuteticas comunes en
las tres zonas de la comuna son Contaminacioacuten
Atmosfeacuterica por gases y material articulado y el
Manejo Inadecuado de Basuras
22 Calidad Ambiental
221 Material Particulado Por la gran cantidad de polvo humo arenilla
222 Visual La contaminacioacuten visual (Paredes de las
empresas avisos publicitarios)
223 Por ruido Alto ruido en las calles por las fuentes moacuteviles
(automotores)
El alto ruido producido por los aviones
Los negocios hasta altas horas de la noche
Perturbacioacuten escolar por el ruido de los aviones
La construccioacuten de hangares perjudica las zonas
residenciales aledantildeas
224 Gases En la Avenida Guayabal hay un alto
flujo vehicular emisioacuten de gases y
contaminacioacuten auditiva
Por la gran contaminacioacuten de carros
Gases de combustioacuten
Por el alto traacutefico vehicular
Entre la carrera 65 y 80 hay alta
contaminacioacuten vehicular
Las viacuteas de la comuna presentan una
enorme contaminacioacuten tal es el caso
de la carrera 52 y de la carrera 65
La calle 10 por la que entran los buses
a la Terminal del Sur buses que no
cumplen con la normatividad ambiental
del municipio
La carrera 80 por el alto traacutefico
vehicular
La presencia de la empresa TCC que
tiene alliacute un centro de recepcioacuten para
sus enormes tractos mulas que emiten
cantidades de gases a la atmoacutesfera en el
sector eminentemente residencial
La mayor parte de la contaminacioacuten un 60
es emitida por fuentes moacuteviles
Emisioacuten de gases asociados a procesos
productivos por las empresas e industrias
asentadas en la comuna
225 Residuos soacutelidos y escombros
Contaminacioacuten entre la 22 y la 23 por basuras
de los recicladores Calle 20 residuos soacutelidos del
Parque Zooloacutegico Santa Feacute
Negativo acopio de Residuos Soacutelidos en el
Barrio Trinidad calle 27 x carrera 54
Crecimiento de espacio de Botaderos de
Escombros y Residuos Soacutelidos En los parques puentes peatonales viacuteas
barriales y avenidas problemas de Residuos
soacutelidos y escombros
226 Amenazas y riesgos Amenaza permanente accidentalidad aeacuterea en
los barrios cerca del aeropuerto Olaya Herrera
La zona del Eco Parque Juan Pablo II por la
cercaniacutea con el aeropuerto
En los centros educativos cercanos al aeropuerto
Incremento de las estaciones de gasolina
Inundaciones causadas por el taponamiento de
las quebradas y la ocupacioacuten del cauce por las
viviendas
Deslizamientos por la ubicacioacuten de viviendas en
zonas inestables
23 Conflictos ambientales
231 Controles ambientales
La pequentildea empresa la mediana empresa y la
famiempresa que no se agremia y no es objeto
de controles severos por lo cual devienen en un
factor de altiacutesima contaminacioacuten
Usos del suelo y actividades
Conflicto ambiental generado por las industrias
instaladas en los sectores residenciales Cristo
Rey Campo amor Guayabal Barrio Trinidad y
Mallorca
Construccioacuten de viviendas en suelo de
proteccioacuten urbana
24 Impactos ambientales
241 Salud publica
Alta contaminacioacuten auditiva y respiratoria
La alta accidentalidad en sus viacuteas
Haber ignorado la alta contaminacioacuten de la
comuna y el deterioro de la salud puacuteblica
25 PROPUESTAS 251 Zonas de importancia
Ambiental Y
Zonas de proteccioacuten Ambiental
Zona de Proteccioacuten Urbana Ambiental (parque
estrateacutegico temaacutetico) que va desde el Pico El
Manzanillo Betania Guayabal Altos del Rodeo
Club El Rodeo Campos de Paz Cerro el Peloacuten
Aeroparque Juan Pablo II Aeropuerto Olaya
Herrera terrenos aledantildeos a eacuteste y el Cerro
Nutibara
Destinar el Club El Rodeo como reserva natural
para que sea otro pulmoacuten en la ciudad
252 Paisajismo
Es necesario la conservacioacuten preservacioacuten
mitigacioacuten y compensacioacuten del paisaje a traveacutes
de la formulacioacuten gestioacuten y evaluacioacuten de
proyectos de gestioacuten ambiental que permitan la
recuperacioacuten del paisajismo la fauna la flora el
suelo y el recurso hiacutedrico que existe en el Sector
Sur Occidente de Medelliacuten incluye las
Comunas 15 y 16 y el Corregimiento de Alta
Vista
Embellecimiento y mejora paisajiacutestica del
entorno el mirador de la Colina
Construir el mirador en la Colinita calle 10B
Sur x 65A como estaacute proyectado en el acuerdo
62
Mirador urbano la Colinita terminar las obras
inconclusas
253 Calidad ambiental 2531 Contaminacioacuten Declaracioacuten de la Zona de Produccioacuten maacutes
limpia
Instalacioacuten del plan de manejo de residuos
soacutelidos para las microempresas y famiempresas
Manejo adecuado de residuos (excrementos) del
Parque Zooloacutegico Santa Fe
Inversioacuten en las diferentes quebradas de la
comuna
Que se conserve el Parque Zooloacutegico Santa Fe
que tiene una casa la cual es considerada como
patrimonio cultural
254 Conflictos ambientales 2541 Controles ambientales
Exigir sistema de gas a los vehiacuteculos que
transitan en viacuteas
Salud puacuteblica
Organizacioacuten del crematorio del Cementerio
Campos de Paz
26 PROYECTOS AMBIENTALES ldquoGuayabal ambientalmente maacutes sanardquo (ver anexo)
3 DIAGNOSTICO Fiacutesico espacial
31 Priorizacioacuten de Problemas
Para adelantar el diagnoacutestico Fiacutesico Espacial se
empleoacute el siguiente esquema de relaciones entre
variables e indicadores
311 Equipamiento Colectivo
Guayabal como comuna cuenta con importante
equipamiento colectivo pero es preciso dejar
constancia que en general se trata de un
equipamiento de ciudad y o metropolitano la
dotacioacuten designada a la comuna en realidad es
escasa y podriacutea decirse de alguna manera que de
mala calidad El aacuterea de la comuna es de 8
kiloacutemetros cuadrados Para una poblacioacuten
residente que se estima en 90530 habitantes
(Dane 2006) la poblacioacuten flotante es de
36351personas y representa aquellos que
laboran pero no residen en la comuna 15
(Diagnostico Integrado de la ciudad para la
equidad DICE 2005)
El equipamiento de caraacutecter comunal es de la
siguiente manera
Instituciones educativas 8
Centros de salud 2
Puestos de salud 1
Placas polideportivas 12
Canchas de fuacutetbol 3
Sede comunales 8
CAI 1
Mas cerca 1
Sedes del adulto mayor 3
Casa de la Cultura 1
El equipamiento de ciudad que ocupa suelo en
la comuna es
El Aeroparque Juan Pablo II
El Veloacutedromo Maria Luisa Calle
La Terminal del Sur
El Aeropuerto Olaya Herrera
Estacioacuten Bomberos del Sur
Zooloacutegico Santa Fe
Parque Comfenalco
Parque Cementerio Campos de Paz
El Club Campestre el Rodeo
La Cruz Roja Colombiana
CTI
Batalloacuten de Infanteriacutea Pedro Justo Berrio
Como puede observarse la ocupacioacuten del suelo
por parte del equipamiento de comuna contra el
equipamiento de ciudad es miacutenimo y no se
corresponde en extensioacuten y servicios situacioacuten
que impacta desfavorablemente a la comuna ya
que el beneficio es menor en comparacioacuten con
otras zonas y comunas de Medelliacuten
312 Educacioacuten
Poblacioacuten entre 1- 19 antildeos 25079 (Dane 2005)
8 son las Instituciones Educativas en total 28
los establecimientos entre escuelas liceos
colegios y preescolares entre puacuteblicos y
privados
Podriacutea decirse que en este aspecto Guayabal
tiene una demanda satisfecha aunque existe una
desercioacuten igual al 438 que equivale al 37 de
la poblacioacuten escolar (Nuacutecleo educativo 15
Guayabal)
313 Cultura
La comuna cuenta con una casa de cultura que
se ubica en el barrio Antioquiacutea Trinidad y
podriacutea decirse que solo es de servicio barrial
situacioacuten que podriacutea atribuiacutersele a la
distribucioacuten y a la posicioacuten geograacutefica ya que
el barrio Antioquiacutea o Trinidad se encuentra en el
extremo norte de la comuna siendo esta una
posicioacuten espacial de alejamiento y marginalidad
para la comuna en general
Las fiestas de barrio son escasa y solo se puede
identificar las parroquiales que ofrecen alguna
celebracioacuten en especia las fiestas de los santos
patronos
314 Recreacioacuten y Deporte Los puntos de recreacioacuten y deporte son los maacutes
escasos de la Comuna 15 Guayabal tiene 7
barrios y 21 sectores de barrio 10
urbanizaciones cerradas Los escenarios
deportivos son 12 placas polideportivas 3
canchas fuacutetbol y 13 parques infantiles
Es de destacar que hay barrios que no cuentan
con ninguacuten espacio de descanso y ocio social
Solo dos barrios cuentas con parque principal
San Pablo y Cristo Rey Dos sectores de barrio
con parque secundarios Mallorca y Manzanares
315 Salud
Guayabal como comuna dispone de centros de
salud Uno en el sur en el barrio La Colina
sector de San Rafael y el otro en el norte en el
barrio Trinidad y un puesto de salud en
Aeropuerto Olaya Herrera (informe de
Metrosalud 2006) lo que obliga a los residentes
de Guayabal a desplazarse hasta la unidad
medica de Beleacuten para recibir los servicios de
segundo nivel hospitalizacioacuten y urgencias
vitales
La poblacioacuten asignada para cada centro de salud
es de 45265 habitantes por centro
316 Bienestar Social
La poblacioacuten de adultos mayores entre hombres
y mujeres 24002 personas (encuesta calidad
de vida 2005) de estos estaacuten registrado en la
Secretaria de Bienestar Social a traveacutes de los
clubes de vida 841 personas (Dato de la Zonal
6) para un porcentaje de participacioacuten igual
201 es decir que 23161 personas no
reciben beneficios
Todos los programas de Bienestar Social las
cuales son la atencioacuten a los adultos mayores
discapacidad y subsidios son manejados desde
el centro zonal ubicado en la comuna 16 Beleacuten
Guayabal no cuenta con una sede comunal para
el manejo de sus propios programas
317 Seguridad
En lo relacionado con la seguridad la Comuna
15 depende administrativamente de la
comandancia de la Estacioacuten Beleacuten aunque
cuenta con un CAI En el Mas Cerca funciona
una inspeccioacuten de policiacutea y en el Aeropuerto
Olaya Herrera una comisariacutea de familia
Guayabal amerita una subestacioacuten uacutenica y
exclusiva para el servicio de la comuna
especialmente para la atencioacuten y control de la
venta y consumo de drogas y los asaltos
callejeros en los periacutemetros cercanos a los
bancos
32 Sistemas de Movilidad 321 Infraestructura Vial (Transito y Transporte)
La red vial en su conjunto es buena ya que hay
facilidad para la circulacioacuten y el desplazamiento
entre barrios y para su comunicacioacuten con el
centro de la ciudad
El transporte inter barrial es suficiente y
encuentra un apoyo importante en transporte
intermunicipal que transita por la avenida
Guayabal arteria principal de la comuna esta es
altamente ocupada por las rutas de transito al
sur como son las distintas rutas de los
Municipios de Itaguigrave y La Estrella
Aunque el transporte es suficientemente
cubierto el transito y el medio ambiente
reciben un fuerte impacto tanto por el alto
volumen de vehiacuteculos como por la descarga de
gases vehiculares
Guayabal cuenta con varias viacuteas arteriales como
son la ochenta en posicioacuten oriente occidente
paso de aproximadamente 7 kiloacutemetros
comunica a Guayabal con la comuna 14
(poblado) y 16 (Beleacuten) la carrera 52 (avenida
Guayabal) que atraviesa plena la comuna y
comunica al municipio de Itaguigrave con el centro
de Medelliacuten la carrera 65 que parte desde la
ochenta al paso de Campos de Paz
comunicando la comuna 15 con la comuna 11
(Laureles) La carrera 70 por su costado oriental
limite de las comunas 15 y 16 la carrera 50 O
autopista sur que bordea la comuna y comunica
a Medelliacuten con los municipios del sur del
departamento calle 10 que comunica y
aproxima a las comuna 14 y 15
Con este entramado de grandes viacuteas Guayabal
no tendriacutea que tener problemas de movilidad
pero el uso desordenado de sus viacuteas la
ocupacioacuten del espacio publico vehicular y el
gran flujo de vehiacuteculos hacen de esta comuna
una zona de alto transito situacioacuten que ocasiona
una gran masa de vehiculo estacionados y de
paso escaseando la movilidad del peatoacuten por
falta de sitios para caminar y desplazarse
sumando a lo anterior la presencia de grandes
vehiacuteculos como camiones y tracto mulas que
agravan la situacioacuten en varios sentidos siendo
los maacutes importantes la movilidad el transito y la
contaminacioacuten por gases Tambieacuten se carecen
de zonas de parqueo y se ocupa las calles es
decir el espacio vehicular como zona de
aparcamiento
Las ventas callejeras los escombros en viacuteas
puacuteblicas la presencia de carros de caballos y
recicladores obstaculizan la movilidad tanto
vehicular como peatonal poniendo en riesgo la
vida de los transeuacutentes
322 Ciclo rutas
Dada la caracteriacutestica geograacutefica de los terreros
de la comuna 15 es necesario hacer un
aprovechamiento en rutas y viacuteas transito no
automotor es decir aprovechar maacutes la utilizacioacuten
de aparatos de transporte de traccioacuten humana
Bicicletas patinetas patines etc con un
cuaacutedruplo beneficio posibilita la actividad
fiacutesica disminuye la contaminacioacuten por gases
vehiculares posibilita el ahorro de los dineros
destinados al transporte incrementa el nuacutemero
de personas que practican alguacuten tipo de deporte Todo lo anterior podriacutea llegar a desarrollar una
cultura propia de comuna en beneficio de todos
Existe en Guayabal un tramo de ciclo ruta que
amerita ser ampliado y diversificado hacia otros
sectores de la comuna y de la ciudad
permitiendo un acceso raacutepido econoacutemico y
limpio
323 Aceras senderos
La anterior justificacioacuten aplica tambieacuten este
aspecto es necesario un programa de
construccioacuten mantenimiento y mejoramiento de
los senderos que intercomunican los barrios y
que lleguen hasta las estaciones del metro rutas
camineras que recorran la comuna de sur a norte
y de occidente a oriente apropiando espacios de
circulacioacuten peatonal que beneficie tanto a la
industrial como a las zonas residenciales
En cuanto a la construccioacuten de aceras y andenes
la comuna ha hecho una gran inversioacuten pero aun
hace falta un gran porcentaje de reposicioacuten tanto
en aceras como en escalas escalones y
pasamanos para las partes altas
33 USOS DEL SUELO Esta comuna presenta una variada utilizacioacuten
del uso del suelo asiacute residencial industrial
comercial y de servicio con un importante
equipamiento institucional del orden municipal
y metropolitano que representan el 7 del
total de la zona urbana de Medelliacuten la densidad
es de 9332 H kmssup2
331 Estratificacioacuten socio econoacutemica Guayabal como comuna se ubica entre los
estratos 3 (medio) y 4 (medio - alto) Es valido
anotar que la comuna cuenta con sectores y
barrios en estrato 2 (bajo ndashmedio) y estrato 1
(bajo) (Datos sisben)
332 Calidad del espacio privado y la Vivienda En la comuna 15 Guayabal existen 23046
viviendas repartidas de la siguiente manera
Estrato 3 16362
Estrato 4 4020
Estrato 2 2661
Estrato 1 0003
Hogares constituidos existen 23126
presentaacutendose un deacuteficit de 80 viviendas sin
contar las que por sus condiciones fiacutesicas
construccioacuten disentildeo y ubicacioacuten se pueden
catalogar como un deacuteficit cualitativo estos
datos corresponden a las catalogadas como
estrato 2 y se caracterizan por las malas
condiciones fiacutesicas y ubicacioacuten no adecuada
Los demaacutes espacios que podriacutean considerarse
como privados y no dedicados a las viviendas
son aquellos dedicados a la industria comercio
y a la prestacioacuten de servicios asiacute
Unidades productivas 3550 del sector de
servicios 30 sector comercio 40 y al sector
industrial 30( diagnostico U de M)
333 Calidad del espacio publico La calidad del espacio publico en la comuna 15
es de una muy baja calidad y cantidad
Guayabal presenta un alto deacuteficit en cuanto a los
espacios puacuteblicos toda vez que el POT de
2005 estimo para la ciudad de Medelliacuten el
espacio publico asiacute 10 mtros cuadrados por
cada un (1) habitante veriacuteamos que Guayabal
con una extensioacuten de 8 kiloacutemetros cuadrados
Con una ocupacioacuten de 90530 habitantes
residentes se dispondriacutea de un espacio puacuteblico
igual de 0833 mtros por habitante residente
esto sin contar la poblacioacuten flotante que de
alguna manera es habitante pero no residente El
anaacutelisis anterior deja visualizar la escasez de
los sitios puacuteblicos esta extremada saturacioacuten
apunta directamente a una muy baja calidad A lo anterior se debe sumar que el
mantenimiento es escaso y que actualmente
existe una alta ocupacioacuten por parte de
indigentes adictos y recicladores que hacen de
los sitios como parque y zonas verdes que estaacuten
convertidos en basureros y residencias al aire
libre tendriacuteamos que indicar que Guayabal no
tiene espacio puacuteblico decente para sus
habitantes residentes
34 PROYECTOS FISICO ESPACIALES
ldquoGuayabal
estructuralmente viablerdquo (ver anexo)
4 DIGNOSTICO SOCIO
ECONOMICO
41 Priorizacioacuten de
Problemas
Guayabal como comuna tiene grandes industrias
asentada en su suelo pero presenta un muy alta
tasas de desempleo situacioacuten que es necesario
analizar
412 Guayabal Una Comuna
con vocacioacuten de industria
4121 Actividad econoacutemica
En la comuna 15 Guayabal existe una fuerte
actividad industrial comercial y de servicios
esto hace de la comuna un fortiacuten econoacutemico de
proyeccioacuten nacional e internacional toda vez
que existen empresas de la talla de la Nacional
de Chocolates Colcafe la Faacutebrica de Licores de
Antioquia Papel Familia Colombiana de
Tabacos Leonisa Internacional Noel
Navitrans Boneem Macroplas Calcetines
Cristal Inextra y Carrefour entre otras
En el suelo de la Comuna 15 se identificaron
cerca 3550 unidades productivas analizada la
distribucioacuten industrial por puntos de
aglomeracioacuten se encontroacute lo siguiente Tenche y
Trinidad con 983 empresas para un 27
Guayabal con 705 para un 20 Campo Amor
con 567 para un 16 Santa Fe con 401 para
11 Cristo Rey con 379 para un 11 La
Colina con 305 para 8 y por ultimo el sector
del Aero Parque Juan Pablo II con 210 para un
6
4122 La economiacutea
solidaria
La actividad econoacutemica solidaria busca su
localizacioacuten en el territorio de acuerdo al sector
econoacutemico que atiende las de caraacutecter
asociativo se ubican en las proximidades de las
zonas industriales y funcionan como unidades
de tipo complementario de acuerdo con el
Diagnostico Integrado de Ciudad para la
Equidad ndash DICE ndash la economiacutea social la mayor
actividad de tipo asociativo se concentra en el
centro de la ciudad
4123 Generacioacuten de
empleo
Las empresas radicadas en Guayabal pueden
estar generando un aproximado de 36351
empleos directos de estos solamente 5478 es
decir un 1495 de los empleados son
habitantes de la comuna 30873 que equivale al
8505 viven en otras comunas o en los
municipios del Valle de Aburra
A lo largo y ancho de la comuna florecen
42 PROYECTOS SOCIO ECONOMICO
ldquoGuayabal en crecimiento econoacutemicordquo (ver anexos)
Fotografiacutea
5 DIAGNOSTICO Poliacutetico
Institucional
51 Priorizacioacuten de Problemas La gestioacuten y la participacioacuten ciudadana deben
entenderse en conjunto Se destaca coacutemo muy
positivo el avance que la Constitucioacuten Nacional
1991 que relaciona el tema de la participacioacuten
con los aacutembitos nacionales regionales y locales
En efecto se consagra la participacioacuten como
una herramienta esencial en la formulacioacuten y
regulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas es asiacute como
el control de las acciones y praacutecticas que los
actores sociales realizan en su entorno natural y
construido Ahora que la participacioacuten ciudadana se hace
parte de la gobernabilidad como un eje
articulador equitativo y eficaz se construiraacute la
confianza y credibilidad de la sociedad civil en
las acciones del Estado en el empoderamiento
de los grupos locales y en los procesos de
autorregulacioacuten para apuntar al desarrollo
sostenible y sustentable de las comunidades
El proceso de gobernabilidad en la Comuna 15
Guayabal se ha comportado con una baja
participacioacuten dejado los espacios sociales y
comunitarios en completa desercioacuten rota la
cadena que se supone la interaccioacuten de las
virtudes democraacuteticas de igualdad e
individualismo se produce una ilegitimidad de
las autoridades evidenciando una perdida de la
confianza en los lideres comunitarios y los
lideres sociales
511 Participacioacuten
La expansioacuten democraacutetica de la participacioacuten y
el compromiso poliacutetico han creado una sobre
carga en el gobierno que se debe traducir en
unos mejores dirigentes con una incorrecta
participacioacuten se presenta un desbalance en las
actividades en las administraciones puacuteblicas
exacerbando el bajo desarrollo social y
econoacutemico en los grupos sociales y
comunitarios
La participacioacuten social en la comuna 15
Guayabal puede interpretarse de la siguiente
forma
Numero de Habitantes 90530
Poblacioacuten Flotante (ocasional) 30915
Numero de barrios 7
Sectores de barrio 21
Juntas de Accioacuten comunal 14
Grupo adultos mayores 17
Grupos Juveniles 5
Asociados por JAC 200 promedio
Total asociados Junta 2800
Asociados AM 49 promedio
Total Asociados AM 841
Asociados G J 20 promedio
Total Asociados GJ 100
Total poblacioacuten agremiada 1141
La poblacioacuten total diaria en la comuna 15 se
estima en 121445 personas entre residente y
ocasionales
Personas teniendo alguacuten grado de participacioacuten
1141
Porcentaje de Participacioacuten amp Poblacioacuten Total
calculada 094
512 Convivencia
La convivencia al igual que la participacioacuten son
muy bajas no existe un reconocimiento de
comuna por parte de sus residente tampoco
existe un reconocimiento entre los barrios y los
sectores entre siacute esto no permite crear la
pertenencia ni la pertinencia ocasionando un
total desarraigo las barrera arquitectoacutenicas
como son las grandes avenida el uso de suelo
por parte del equipamiento de ciudad la
unidades industriales insertas en medio de los
suelos de uso residenciales crean unos sitios de
nadie y sin posibilidades de crear una
congruencia con los aspectos maacutes elementales
de comuna
Esta es una comuna aparentemente pacifica
pero lo es porque sus gentes no conocen su
comuna ni reconocen sus necesidades y
conflictos Existe una identificacioacuten maacutes
cercana con el Poblado y Beleacuten maacutes que con
Guayabal
La Violencia Intrafamiliar ocupa primeriacutesimo
lugar en la problemaacutetica de familia y ha
disparado los iacutendices de maltratoabuso y
suicidio en las pobladores de la comuna
especialmente en los joacutevenes que reciben
agravios de sus propios mayores y viceversa la
comisariacutea de familia se encuentra saturada y el
personal es escaso para el volumen de casos a
atender por diacutea si a esto le sumamos que
Guayabal no cuenta con una sede comunal del
Instituto de Bienestar Familiar encontramos que
una crisis familiar puede a largarse en el tiempo
y no encontrar solucioacuten mediata ni inmediata
Las querellas entre vecinos es frecuente y de
esto da fe la inspeccioacuten de policiacutea presentando
un iacutendice elevado de conflictos muchos de ellos
de faacutecil resolucioacuten 513 Seguridad
Los niveles de inseguridad apuntan maacutes al auge
de los indigentes rondando por toda la comuna y
sus sitios puacuteblicos se encuentra ademaacutes en los
recicladores de las zonas industrial un solapo a
toda
clase de fechoriacuteas especialmente al consumo y
comercio de alucinoacutegenos
Los robo a los industriales en sitios cercanos a
la zona bancaria ubicada en la avenida
Guayabal es una situacioacuten recurrente las
grandes ldquoplazas de viciosrdquo de cierta manera
ejercen un control toda vez que no les conviene
llamar la atencioacuten de las autoridades sobre estos
sectores
Las industrias hacen un gran esfuerzo por
mantener un monitoreo constante en sus
alrededores lo que brinda al residente cierto
grado de seguridad
La puesta en funcionamiento del CAI se ha
aumenta el pie de fuerza situacioacuten que de cierta
manera ofrece estabilidad aunque es de indicar
que la fuerza publica poco o nada ha podido
hacer en cuanto al control de la venta y
comercializacioacuten de la droga Guayabal es un
sitio de abundancia en la oferta y en la demanda
de estos productos iliacutecitos floreciendo en sus
entorno otros arbitrarios negocios como la
prostitucioacuten la venta y comercializacioacuten de
objetos robados entre muchos otros
Por lo anterior se necesita con urgencia una
subestacioacuten de policiacutea que atienda cada lugar de
la comuna erradicando la inseguridad como una
conviviente maacutes de nuestros barrios El batalloacuten
Pedro Justo berrio ubicado en la comuna podriacutea
ser una alternativa de control siempre y cuando
las autoridades establezcan un plan de accioacuten
conjunto en donde todos y todas ganaacuteramos en
convivencia pacifica y seguridad
514 Gobernabilidad
La competencia poliacutetica esencial a la
democracia se ha intensificado llevando a una
delegacioacuten de intereses y a una declinacioacuten y
fragmentacioacuten de las obligaciones de la
administracioacuten municipal en los lideres y
dirigentes con una participacioacuten social y
comunitaria tan escasa las decisiones
importantes terminan siendo maacutes del prototipo
politiquero es decir participacioacuten poliacutetica maacutes
una polarizacioacuten Para comprenderlo mejor debe
hacerse el siguiente anaacutelisis ldquoEl aumento de la
polarizacioacuten conlleva a una disminucioacuten de la
confianza en las instituciones y a una
ineficacia poliacutetica en donde el exceso de
democracia significa un deacuteficit en la
gobernabilidadrdquo
Una gobernabilidad faacutecil sugiere una
democracia diferente y Guayabal como comuna
con una comunidad carente de liderazgo no esta
preparada para asumir los retos que le supone
las luchas sociales que sus gentes necesitan por
eso es necesario un verdadero fortalecimiento
en todos los aspectos sociales poliacuteticos y
culturales
52 Proyectos Poliacutetico
Institucional
ldquoGuayabal conviviente y en
armoniacuteardquo (ver Anexos)
Fotografiacutea
6 DIAGNOSTICO
Socio
Cultural
61 Priorizacioacuten de
problemas 611 Desarrollo y Bienestar
Social
Guayabal como comuna no tiene las
posibilidades de acceder a cubrir las
necesidades maacutes sentidas de las poblaciones
maacutes vulnerables
Con la actualizacioacuten del SISBEN se pretendioacute
ampliar la cobertura tanto para subsidios de
alimentacioacuten y sostenimiento como para salud
Pero esta pretensioacuten se ve truncada toda vez
que la estratificacioacuten de la comuna no lo
permite
Seria necesario que a la luz de la Ley se hiciese
una revisioacuten pormenorizada bien para aceptar
subsidiar al estrato 3 o para disminuir la
clasificacioacuten socio econoacutemica de la comuna
esto apelando al derecho de la igualdad
El bienestar de la Comuna 15 es un paradigma
para cambiar es decir que no se siga mirando
como una comuna que no necesita nada y por el
contrario se haga una revisioacuten total y general de
tal manera que se identifique y caracterice de
forma plena sus habitante para poder aseverar
que calidad de vida en realidad existe en la
comuna
612 Desarrollo Humano
sostenible por medio del fomento
de la Cultura Ciudadana
Desarrollo sostenible sustentable o perdurable
se aplica a los conceptos de desarrollo socio-
econoacutemico socio ambiental y socio cultural y
fue formalizado por primera vez en el
documento conocido como Informe Brundtland
(1987) fruto de los trabajos de la Comisioacuten
Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de
Naciones Unidas creada en Asamblea de las
Naciones Unidas en 1983
Guayabal como comuna no tiene un prototipo
establecido para determinar sus patrones
culturales sociales deportivos ni ambientales
situacioacuten que propicia la ruptura de propuestas
toda vez que no hay modelos perdurables
613 Cobertura En Proteccioacuten Y
Bienestar Social
Aquiacute no tiene sede la Secretaria de Bienestar
Social ni el Instituto de Bienestar Familiar
Guayabal como comuna tiene grupos
poblacionales muy pobres pero la clasificacioacuten
estratificacioacuten deja sin posibilidades
aseguramiento ni posibilita la adjudicacioacuten de
subsidios para aquellos que por situacioacuten socio
econoacutemica sufren de una marginacioacuten
insustancial sin que los dirigentes y liacutederes de
la comuna puedan intermediar para flexibilizar
esa situacioacuten con la administracioacuten de la ciudad
Es valido aclarar que es el sistema de seleccioacuten
quien deja sin posibilidades la inversioacuten social
En cuanto a proteccioacuten en seguridad social la
comuna no tiene una estadiacutestica identificada
que permita una valoracioacuten lo que si es cierto
que el reacutegimen de subsidios es muy bajo y no
existe posibilidades que a futuro se mejore esa
situacioacuten
6114 Desarrollo cultural
artiacutestico educativo y deportivo
Guayabal no ha tenido una tradicioacuten cultural
que se estandarice como un referente de
comuna la comunicacioacuten es difusa y
entrecortada situacioacuten que no ha permitido
establecer unos estereotipos identificatorios de
comuna
Existe una casa de la cultura que por su posicioacuten
geograacutefica de comuna no tiene un impacto en
las comunidades cercanas o lejanas sin que esto
quiera decir que su labor sea positiva o
negativa
Si bien es cierto Guayabal tiene un excedente en
cupos para la educacioacuten primaria y secundaria
no es menos cierto que las condiciones socio
econoacutemicas de los hogares no permiten en la
mayoriacutea de los casos la asistencia de los
menores a las IE sin conocerse a ciencia cierta
cuales son las causales de esta desercioacuten
En el campo deportivo y recreativo tampoco
existe una tradicioacuten que permita desarrollar
esquemas de educacioacuten y cultura para la
praacutectica de los deportes Guayabal como
comuna no dispone de los espacios dignos y
suficientes para propiciar el establecimiento de
dicha cultura
615 Creacioacuten y fortalecimiento de La comunicacioacuten
Guayabal esta incomunicada hacia su interior
es decir aquiacute no se dispone de los medios ni
canales de comunicacioacuten que permitan un
dialogo entre comunidades y grupos sociales la
caracteriacutestica geograacutefica de la comuna y las
grandes barreras arquitectoacutenicas como son las
avenidas y las unidades industriales rompen
toda comunicacioacuten estableciendo grupos y
barrios aislados si a lo anterior se le suma que
existen sectores que han establecido una
diferencia caracterizada por un supuesto nivel
socio econoacutemico superior encontramos que no
establece viacutenculos que soporten una relacioacuten
social
62 PROYECTOS SOCIO CULTURALES
ldquoGuayabal culturalmente
reconocidardquo (ver anexos)
Fotografiacuteas y
redistribucioacuten de espacio
JUSTIFICACIOgraveN
El modelo de desarrollo imperante en el paiacutes no es viable No lo es porque no se han
podido superar las condiciones de inequidad y pobreza Por el contrario se han
mantenido y aumentado
Este modelo ha propiciado un ordenamiento basado en la exclusioacuten social que niega
oportunidades a familias y personas para generar plenamente su potencial humano
frente a un conjunto de bienes y servicios que el desarrollo y la tecnologiacutea ponen a su
alcance La base de la exclusioacuten social en las sociedades capitalistas se da a traveacutes de
las cualificaciones acadeacutemicas y profesionales alcanzadas y es difiacutecil lograrlo en un
mercado laboral donde cada vez son maacutes escasas las mejores posiciones profesionales y
teacutecnicas
Pareciera que en nuestra sociedad por el contrario la exclusioacuten se da desde la base es
decir a traveacutes de un reducido acceso a la educacioacuten salud y nutricioacuten y a traveacutes de la
informalidad en el mercado laboral esto significa que las posiciones de maacutes bajos
ingresos no llegan ni siquiera a disputar dichas oportunidades Es un modelo cuyo
crecimiento econoacutemico y nuevas opciones no soacutelo no se reparten equitativamente entre
toda la poblacioacuten sino que ademaacutes mediante diversos mecanismos reproduce la
iniquidad Un modelo de esta naturaleza no es y no puede ser viable ni sostenible en el
tiempo
Lo que hoy se le propone a la comuna quince y a Medelliacuten es un gran cambio un
compromiso fundamental de la sociedad con la educacioacuten la cultura y la formacioacuten
para el trabajo con la salud con la familia con nintildeez y la nutricioacuten capaz de generar
una mayor equidad menor pobreza y un mejor capital humano y social Eacuteste es el mejor
vehiacuteculo para construir el desarrollo y la convivencia paciacutefica Este compromiso social
debe tambieacuten contribuir a mejorar las condiciones de desigualdad inducidas en los
uacuteltimos antildeos como consecuencia del olvido social y asiacute corregir la progresividad del
gasto y concebir la inversioacuten social en Colombia
El compromiso consiste en movilizar a la comunidad en conjunto y de acuerdo con sus
capacidades esto tiene como propoacutesito promover la convivencia pacifica incorporando
a la sociedad civil en la buacutesqueda de soluciones que propicien el surgimiento de una
sociedad maacutes justa equitativa en igualdad de condiciones para todos sin ninguacuten tipo de
distincioacuten
Colombia necesita un cambio social con la participacioacuten de todos y todas y para
beneficio de todos y todas La construccioacuten social que este cambio supone necesita del
concurso de todos los connacionales en todas las regiones municipios comunas y
barrios del paiacutes
RESPALDO DEL PROYECTO
Teniendo en cuenta que el Municipio de Medelliacuten es una entidad planificadora
reguladora coordinadora y ejecutora de proyectos de inversioacuten social se hace necesario
pensar en su OBJETO el cual se obedece a la comunidad asentada en un territorio
denominado ldquoMUNICIPIO DE MEDELLIacuteNrdquo desde los diferentes aacutengulos o espacios
Es asiacute como se debe plantear alternativas que involucren a la comunidad en las
diferentes formas de actuacioacuten de la institucioacuten municipal partiendo del concepto
baacutesico de PARTICIPACIOacuteN para la Gestioacuten y desarrollo municipal
La ldquoParticipacioacutenrdquo no soacutelo es un derecho se traduce tambieacuten en un deber de cada
ciudadano desde La Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 y su fin es el de involucrar a los
ciudadanos en el desarrollo de la sociedad civil en pro del mejoramiento de la calidad
de vida
La realizacioacuten de programas y proyectos sociales participativos y otros no
participativos que igualmente buscan la sana convivencia el desarrollo social y
crecimiento econoacutemico se deben estructurar en planes de desarrollo amplio dinaacutemico
convergente propositivos e incluyentes que expresen el sentir de la comunidad Este
Plan Estrateacutegico de Desarrollo se fundamenta en las siguientes leyes
LEY 09 DEL 11 DE ENERO DE 1989 Por la cual se dictan planes de
desarrollo municipal
LEY 80 DEL 28 DE OCTUBRE DE 1993 Por la cual se expide el Estatuto
General de contratacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica (art 66 de la participacioacuten
comunitaria)
LEY 87 DEL 29 DE NOVIEMBRE DE 1993 Por la cual se establecen normas
para el ejercicio del control interno en las entidades y organismos del Estado
LEY 104 DEL 30 DE DICIEMBRE DE 1993 Por la cual se consagran unos
instrumentos para la buacutesqueda de la convivencia y la eficacia de la justicia
LEY 115 DEL 8 DE FEBRERO DE 1994 Por la cual se expide la ley general
de Educacioacuten
LEY 134 DEL 31 DE MAYO DE 1994 Por la cual se dictan normas sobre
mecanismos de participacioacuten ciudadana
LEY 136 DEL 2 DE JUNIO DE 1994 Por la cual se dictan normas tendientes a
modernizar la organizacioacuten y el funcionamiento de los municipios y la
participacioacuten comunitaria
LEY 152 DEL 15 DE JULIO DE 1994 Por la cual se establece la Ley orgaacutenica
del Plan de Desarrollo (art 3 Principio de participacioacuten)
LEY 375 DEL 4 DE JULIO DE 1997 Por la cual se crea la ley de la juventud
LEY 434 DEL 3 DE FEBRERO DE 1998 Por la cual se crea el Consejo
Nacional de Paz
LEY 472 DEL 5 DE AGOSTO DE 1998 Por la cual se desarrolla el artiacuteculo 88
de la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia en relacioacuten con el ejercicio de acciones
populares y de grupo
LEY 388 de Planes de Ordenamiento Territorial
CONSTITUCIOacuteN POLIacuteTICA DE COLOMBIA DE 1991 artiacuteculos 153 y 167
LEY 743 2002 Por la cual la cual se legisla sobre la Accioacuten Comunal en
Colombia y su decreto s reglamentarios 2350 de 2003 y 3930 de 2004
Acuerdo 043 de 1996 crea el Sistema Municipal de Planeacioacuten de la Ciudad de
Medelliacuten
El Plan Estrateacutegico de Desarrollo la Comuna 15- Guayabal se debe interrelacionar
con otros Planes de Desarrollo en todas sus liacuteneas asiacute
Plan Nacional de Desarrollo PND
Plan Estrateacutegico de Antioquia PLANEA
Plan Estrateacutegico de Desarrollo de Medelliacuten y su Aacuterea Metropolitana PEMAM
Plan Estrateacutegico de Desarrollo del Aacuterea Metropolitana PEAM
Plan de Desarrollo Medelliacuten 2008-20012
Ademaacutes encuentra otros recursos ejecutables por algunos proyectos de cooperacioacuten
internacional y el Conpes Social
CONPES SOCIAL 9911
Objetivo 1 Pobreza y hambre
Objetivo 2 Obtener la educacioacuten primaria universal
Objetivo 3 Promover la equidad de los geacuteneros y la autonomiacutea de la mujer
Objetivo 4 Reducir la morbo-mortalidad en menores de cinco antildeos
Objetivo 5 mejorar la salud sexual y reproductiva
Objetivo 8 fomentar una sociedad mundial para el desarrollo
MISIOacuteN
El plan de desarrollo de la comuna 15- Guayabal tiene como misioacuten generar un modelo
de desarrollo integral que contribuya al mejoramiento de la calidad de vida de sus
habitantes y al fortalecimiento de los procesos de participacioacuten y el control de las
actuaciones puacuteblicas y privadas mediante la corresponsabilidad entre la administracioacuten
municipal y la comunidadrdquo
VISIOacuteN
En el antildeo 2020 la Comuna 15 - Guayabal estaraacute fortalecida en una cultura poliacutetica
participativa e incluyente con un modelo de desarrollo econoacutemico social y solidario
donde se garantice la proteccioacuten y el bienestar social se reconocen las potencialidades
culturales y las expresiones artiacutesticas con un territorio caracterizado por un buen uso
del espacio puacuteblico y la sana mezcla de usos del suelo y con un ambiente limpio al
servicio de la calidad de vida de sus habitantes
Con una comunidad comprometida con la justicia social y econoacutemica el incremento
del bienestar humano un desarrollo equilibrado y armoacutenico en condiciones de equidad
y de cooperacioacuten cuya finalidad se oriente al mejoramiento del nivel de vida de los
habitantesrdquo
OBJETIVO GENERAL
Concretar las acciones para que Guayabal sea como comuna un modelo de progreso
sostenible y sustentable mediante una dinaacutemica de crecimiento econoacutemico desarrollo
social poliacutetico y solidario notable en el contexto de la ciudad de Medelliacuten guardando
una corresponsabilidad con el medio y el entorno
LINEAS ESTRATEGICAS
Para que esta propuesta sea viable y ejecutable se han definidos cinco liacuteneas
estrateacutegicas que desarrollan el diagnostico de la problemaacutetica identifican las posibles
soluciones expresadas por la comunidad y plantean los proyectos que se adelantaran
para atender todo lo identificado
Para establecer un lenguaje uacutenico de identificacioacuten de ciudad se homologaron las liacuteneas
estrateacutegicas determinadas en diagnostico de la Ciudad de Medelliacuten DICE y se
utilizaron sus estrategias de calificacioacuten
Para realizar la Implementacioacuten de Plan se definioacute la utilizacioacuten de la metodologiacutea
general ajustada como el instrumento teacutecnico que permitiraacute el acople a las directrices
impartidas por Planeacioacuten Nacional para la financiacioacuten de los proyectos en el contexto
nacional
Las liacuteneas estrateacutegicas del Plan Estrateacutegico de Desarrollo de la Comuna 15-Guayabal
son
Dimensioacuten Ambiental ldquoGuayabal ambientalmente mas sanardquo
Dimensioacuten fiacutesico espacial ldquoGuayabal en desarrollo y sosteniblerdquo
Dimensioacuten econoacutemica ldquoGuayabal econoacutemicamente fortalecidardquo
Dimensioacuten socio cultural ldquoGuayabal Integralmente educadardquo
Dimensioacuten poliacutetico institucional ldquoGuayabal Conviviente y en armoniacuteardquo
CARACTERIZACIOgraveN
FISIOGRAFICA Y SOCIAL
Mapa 1 Divisioacuten Territorial
11 LOCALIZACIOgraveN La Comuna 15 - Guayabal estaacute ubicada en el sur
occidente y conforma con la Comuna 16 Beleacuten
la zona 6 de la Ciudad de Medelliacuten en el
Departamento de Antioquiacutea Republica de
Colombia
12 RESENtildeA HISTORICA
Desde 1541 cuando Jeroacutenimo Luiacutes Teacutejelo llegoacute
al Valle de Aburraacute los sectores actualmente
llamados Beleacuten y Guayabal han figurado en
la historia de la ciudad de Medelliacuten de forma
significativa En esa eacutepoca se denominoacute Aburraacute
de los Yamesiacutees que era la tribu que lo poblaba
A partir de 1616 se convirtioacute en una
encomienda indiacutegena llamada Otrabanda de
Aburraacute Despueacutes de 1639 inicioacute su decaimiento
y traslado a raiacutez de las luchas por estas tierras de
gran valor para agricultura y ganaderiacutea
actividades que las ocuparon de forma exclusiva
hasta las primeras deacutecadas del siglo XX cuando
se integraron fiacutesicamente a la ciudad con la
construccioacuten de obras civiles que permitieron el
faacutecil cruce del riacuteo
Hasta 1814 antildeo en que cambioacute su nombre por
Beleacuten de Otrabanda se llamaba Sitio de
Guayabal y en 1830 se les dio los nombres
actuales Beleacuten y Guayabal Solamente a partir
de 1858 cuando se continuoacute el Camelloacuten de
Carabobo hasta el riacuteo y se inicioacute la construccioacuten
del Puente de Guayaquil obra terminada en
1864 se da el proceso de integracioacuten de Beleacuten
y Guayabal a la ciudad proceso que se realiza
inicialmente a traveacutes de la produccioacuten de
insumos para la construccioacuten alcoholes y
aguardiente
En 1875 eran el segundo poblado del Valle de
Aburraacute por nuacutemero de habitantes y produccioacuten
especialmente de cantildea de azuacutecar y frutales
En las primeras deacutecadas de este siglo se inicia
un proceso lento de poblamiento que se da
especialmente por inmigracioacuten de personas
procedentes del suroeste del departamento A
partir de 1950 empieza el proceso de
urbanizacioacuten de una forma masiva y continua el
cual se mantiene hasta la fecha
Guayabal u otra banda estaba conformada
inicialmente por grandes fincas que con la
expansioacuten del periacutemetro urbano se fueron
parcelando para la construccioacuten de empresas y
viviendas especialmente de tipo obrero
La construccioacuten y posterior inauguracioacuten del
Campo de Aviacioacuten el 5 de julio de 1932 con el
nombre las Playas da inicio a una vida urbana
para este sector rural que poco a poco fue
disentildeando una estructura urbaniacutestica que afianzo
el poblamiento en el entorno cercano
En tiempo proximal la ubicacioacuten del barrio
Antioquiacutea como la zona de tolerancia matizo
este sector como uno de afluencia de publico
especialmente masculino por estos parajes que
en otrora fueran solo carboacutenales y berenjenales
Luego aparecen algunos sectores de lo que hoy
se denomina como Cristo Rey acompantildeado la
ubicacioacuten de faacutebricas hacia la deacutecada de los
antildeos cincuenta Poco a poco se presenta una
construccioacuten no planificada de pequentildeos barrios
en torno a las grandes industrias todos ellos de
vocacioacuten obrera
En torno al camino viejo a La Estrella empezoacute a
florecer una centralidad tanto industrial y
comercial como residencial hoy aquel camino
se conoce como la avenida Guayabal viacutea arterial
que comunica a los municipios de Itaguigrave la
Estrella y el corregimiento de San Antonio de
Prado con Medelliacuten
Mucho tiempo tuvo que esperar esta comuna
habitada por empleados y obreros para que el
desarrollo la pasara hasta hacer de ella uno de
los lugares de mayor valorizacioacuten de Medelliacuten
por su moderna y coacutemoda infraestructura Hasta
1962 la avenida Guayabal no tuvo pavimento
Ahora es una de las maacutes modernas de la ciudad
gracias a los puentes e intercambios viales
construidos en la uacuteltima deacutecada
Hasta el antildeo de 1925 Guayabal praacutecticamente
no existioacute pues estaba contenida dentro de la
fraccioacuten de Medelliacuten llamada Beleacuten pero a
partir de ese antildeo se erigioacute como corregimiento
y en las fincas que ocupaban estos terrenos
fangosos comenzaron a levantarse las primeras
industrias de la ciudad y tambieacuten el primer
corredor industrial de Colombia
13 ASPECTOS URBANIacuteSTICOS A partir de los antildeos 40 se aprecia un auge en el
poblamiento hacia el sur siendo los primeros
sectores Cristo Rey y Guayabal para atender la
demanda creciente de los nuevos pobladores
vinculados con la industria naciente este
proceso estuvo acompantildeado con el desarrollo de
infraestructuras viales y de servicios
Estos tres centros poblados barrio Antioquia al
norte Guayabal y Cristo Rey al sur hizo del
campo de aterrizaje las playas un eje
conceacutentrico del nuevo desarrollo urbaniacutestico
para la ciudad de Medelliacuten que desde esa
eacutepoca hasta nuestros diacuteas ha tenido una
renovacioacuten constate en el uso de sus suelo
conservando gran parte de las industrias que se
asentaron en esas eacutepoca
Pasamos de las grandes casas de profundos
fondos a unidades residenciales pequentildeas
unifamiliares y bifamiliares con una alta
concentracioacuten habitacional esta situacioacuten
modifico sustancialmente el paisaje de la zona
14 CARATERISTICAS FISIOGRAFICAS
141 Aspectos Climaacuteticos La zona sur occidental tiene una temperatura
media anual que fluctuacutea seguacuten la altura sobre el
nivel del mar Se tiene entre 24ordmC y 26ordmC en
promedio entre la llanura aluvial del rioacute y el
cerro manzanillo en su cara norte y los altos del
barcino y de las cruces La precipitacioacuten se
registra en un rango entre 1400 a los 2000
mmantildeo
Tabla 1 Aspectos Climaacuteticos Zona sur occidental de Municipio de Medelliacuten
142 Aspectos Geoloacutegicos
Las formaciones geoloacutegicas de las vertientes sur
occidentales del valle comprenden anfibolitas del complejo poli metamoacuterfico de la cordillera
central Peridotitas serpentizadas el grabo de
los altos manzanillo barcino y las cruces y los
depoacutesitos recientes de productos de la erosioacuten
acumulacioacuten y meteorizacioacuten de los anteriores
materiales El suelo por su caracteriacutestica y
composicioacuten gredoso huacutemedo sumado a las
explanadas aluvionicas propias de una llanura
de rioacute hacen de este un piso teacutermico rico en
MESES LLUVIOSOS Abril a mayo y septiembre a inicios de diciembre
ALTURA msnm 1500 _ 2000
TEMPERATURA PROMEDIO (ordmC) 22
ZONA DE VIDA Bosque huacutemedo
premontano
PRECIPITACIOgraveN PROMEDIO ANUAL (mm)
MESES SECOS Enero a marzo junio a agosto mediados de diciembre
aguas subterraacuteneas y propenso a las fangos y
pantanos estas son las principales
caracteriacutesticas de la zona
Tabla 2 Aspectos geoloacutegicos Unidades litoloacutegicasformacioacuten superficial
Caracteriacutesticas
ANFIBOLITAS Parte de la zona alta
SERPENTINITAS Predominan en las partes altas con pendientes superiores a 60
ESQUISTOS Aacuterea rocosa de aspecto escalonado pendientes que van de 25 a 60 cuesta arriba cerros las cruces
DEPOSITO FLUJO DE ESCOMBROS
La topografiacutea tendida inmediata a los cerros propicia la acumulacioacuten en declive hacia la parte central lo abrupto del terreno presentan pendiente entre los 25 a 60 la diseccioacuten de las quebradas es tipo medio dando cierta estabilidad a sus vertientes
DEPOSITO FLUJO LODOS
Se encuentra en la parta maacutes baja de la zona en topografiacutea suave y amplia recubre las aacutereas cercana a l rioacute
TERRAZAS ALUVIALES Zonas bajas cercanas al rioacute completamente planas
LLANURA ALUVIAL Zona inmediata al rioacute sin pendientes
143 Aspectos Hidrograacuteficos
En el aacuterea rural de la comuna 15 Guayabal
nacen dos micro cuencas que recorren la
comuna de occidente hacia el oriente en el caso
de la Jabalcona La Guayabala tiene dos ramales
uno que se precipita hacia el oriente y otro que
se desplaza hacia el norte cruzando en pleno la
comuna
Como se deciacutea con anterioridad estos dos
micros cuencas hace afloramiento en distintas
partes haciendo de Guayabal un suelo gredoso
y huacutemedo esto sumado a la llanura aluvial del
rioacute se crea una hidrografiacutea abundante hace
ademaacutes una junta de aguas en los limites con el
municipio de Itaguigrave en una confluencia de otras
vertientes como son la Arenala y el Bolo todas
estas vertientes tributan sus aguas al rioacute aburraacute
en su paso por Medelliacuten
15 CARACTERIacuteSTICAS ANTROPICAS
151 Poblacioacuten y vivienda
En la Comuna 15 existen 23046 viviendas y se
conforman 23126 hogares lo que deja entrever
un deacuteficit de 80 viviendas sin contar las que
por sus condiciones fiacutesicas construccioacuten disentildeo
y ubicacioacuten se podriacutean catalogar como un deacuteficit
cualitativo datos que corresponden a las
catalogadas en los estratos 2 y se caracterizan
por sus malas condiciones fiacutesicas y su ubicacioacuten
no adecuada El 100 de las viviendas tienes
energiacutea eleacutectrica y 96 posee acueducto (Seguacuten
censo de Empresas Publicas de Medelliacuten)
152 Infraestructura y cobertura educativa Para atender la demanda educativa se cuenta
con 28 establecimientos educativos 8
Instituciones Educativas de caraacutecter oficial y 20
privadas cuenta con 11569 estudiantes 852
son de la jornada de la noche
Son sus Instituciones Educativas
La Salle La Presentacioacuten y el Octavio
Calderoacuten en el Barrio Campo Amor
El Santo Aacutengel y CristoRey en el
Barrio CristoRey
Joseacute Acevedo y Goacutemez en el Barrio la
Colina
Benjamiacuten Herrera en el barrio Trinidad
Los Aacutengeles Custodios en el Barrio
Santa Fe
No tienen Instituciones Educativas
EL Barrio Tenche
El Barrio Guayabal
En el antildeo 2006 la matricula oficial fue de
11817 alumnos con una desercioacuten igual a 438
alumnos que equivale al 37 (La fuente de la
informacioacuten es el Nuacutecleo Educativo)
En cuanto al desarrollo de actividades culturales
que fortalezcan la identidad se tiene programas
culturales y recreativos estas actividades son
jalonadas por sus liacutederes aunque es de anotar
que aquiacute hacen asiento algunas entidades
privadas que trabajan arduamente por fortalecer
todo los procesos culturales como son las cajas
de compensacioacuten
153 Salud y morbilidad Guayabal tiene dos centros de salud uno en el
barrio La Colina en el sector de san Rafael y
otro en el barrio Trinidad ambos de primer nivel
y un puesto ubicado en el Aeropuerto Olaya
Herrera Depende para la atencioacuten de segundo
nivel y urgencias vitales de la Unidad
Hospitalaria de Beleacuten
Por ser una comuna altamente contaminada
presenta un perfil epidemioloacutegico propio de las
enfermedades por factores contaminantes la
enfermedad respiratoria se destaca como la
causa maacutes frecuente de consulta
154 Indicadores de espacios puacuteblicos
Guayabal no cuenta con espacios puacuteblicos
apropiados lo que ha obligado a desarrollar la
cultura callejera de atrios y parques todos los
eventos realizados en la comuna son de
congregacioacuten masiva no selectiva
Existen otros espacios recreativos que son de
cobertura Metropolitana y que tiene
asentamiento en Guayabal estos son Zooloacutegico
Santa Fe Aeroparque Juan Pablo II el Club
Comfenalco pero la caracteriacutesticas de estos
sitios es que son privados y tiene una tarifa de
ingreso lo que los hace sitios de poca uso por
parte de las gentes de la comuna
En cuanto a lo que hace relacioacuten con el deporte
Guayabal solo cuenta con las canchas de
football de Campo Amor Cristo Rey San
Rafael uacutenicos sitios abiertos asiacute como 12 placas
polideportivas (Datos INDER)
Otras instalaciones deportivas existentes en la
comuna son de caraacutecter privado bien sea de
propiedad de las empresas e industrias o de los
clubes privados
Actualmente Guayabal presenta un significativo
deacuteficit entre la oferta de espacio puacuteblico y la
demanda de la poblacioacuten
155 Usos de Suelo
Seguacuten el Decreto 346 de 2000 que ajustoacute la
divisioacuten poliacutetico administrativa del Municipio
de Medelliacuten la Comuna estaacute conformada por 7
barrios y 2 Aacutereas Institucionales
Tenche
Trinidad
Santa Feacute
Campo Amor
Cristo Rey
Guayabal
La Colina
El Rodeo (aacuterea institucional)
Parque Juan Pablo II (aacuterea
institucional)
La comuna tiene un aacuterea de 76033 hectaacutereas
que representan el 7 del total de la zona
urbana de Medelliacuten
Una gran parte del territorio de la Comuna se
encuentra ocupada por el Aeropuerto Olaya
Herrera el Parque Juan Pablo II el Parque
Cementerio Campos de Paz La Terminal Sur de
Transporte el Parque Zooloacutegico Santa Feacute y los
Clubes de Comfenalco y El Rodeo
La franja del riacuteo Medelliacuten entre el Cerro
Nutibara y el liacutemite con Itaguigrave se halla utilizada
por la industria y la Avenida Guayabal es un
corredor de comercio minorista combinado con
industria lo mismo ocurre con la calle 12 sur
desde el riacuteo hasta la carrera 52 La carrera 65
entre las calles 6 y 9 sur se considera tambieacuten
como un corredor de comercio
El sector comprendido entre la carrera 53 y el
Aeropuerto y entre las calles 22 y 29 es
considerado como centro de la Comuna Existen
otros centros importantes entre las calles 9 y 10
y las carreras 52 y 65 y entre las carreras 51A y
54 y las calles 6 y 14 sur
Seguacuten las cifras presentadas por la Encuesta
Calidad de Vida 20053 el estrato
socioeconoacutemico que predomina en Guayabal es
el 3 (medio-bajo) el cual comprende el 70 de
las viviendas seguido por el estrato 4 (medio)
que corresponde al 174 le sigue el estrato 2
(bajo) con el 115 y solo el 001
corresponde al estrato 1 (bajo-bajo)
Seguacuten el censo de 2005 La comuna 15
Guayabal tiene una ocupacioacuten residencial asiacute
391 son casas de estas 99 tiene conexioacuten
eleacutectrica y acueducto el 385 esta conectado
al Gas natural 8 tienen alguna actividad
econoacutemica al interior de la casa 92 son
destinadas exclusivamente para la vivienda
Guayabal se desarrolla en una extensioacuten de
76033 hectaacutereas con una densidad de 119
habitantes por hectaacuterea
Mapa 2 Uso de Suelo
(Decreto 346 de 2000)
Tabla 3 Porcentaje poblacional (Dane 2005)
156 Actividad Econoacutemica
En Guayabal tienen asentamiento 3550
unidades productivas distribuidas de la siguiente
manera 30 sector de servicios 40 sector
comercio 30 sector industrial Se evidencia
un fortalecimiento en las cadenas de alimentos y
confecciones
La ocupacioacuten de la mano de obra de la comuna
por la industria aquiacute asentada es solo del 15
la informalidad empresarial es cercana 43 y el
83 de las empresas no participan en los
procesos sociales
Existe en la Comuna actividades de tipo
asociativo que funcionan con caraacutecter
complementario a las grandes industrias como
maquiladoras empresas para el aseo y para el
reciclaje principalmente
Se pudo estimar que en la Comuna 15 sus
empresas pueden estar generando
aproximadamente 36351 empleo directos de
estos solamente 5436 de los empleados viven
en la comuna es decir el 1495 el resto viven
en otras partes del Aacuterea Metropolitana
16 PRESENCIA INSTITUCIONAL 161 Administracioacuten puacuteblica
La Comuna 15 Guayabal cuenta con algunas
dependencias del Estado asiacute el MAS CERCA
como el punto de referencia de la
administracioacuten ahora administrado por empresas
publicas de Medelliacuten el CAI de la Policiacutea
Nacional dos centros de salud de Metrosalud el
CTI de la Fiscaliacutea Nacional el Batalloacuten Pedro
Justo Berrio del Ejercito Nacional la Estacioacuten
de Bomberos del Sur La Terminal de
Transportes del Sur el Aeropuerto Olaya
Herrera y el Aeroparque Juan Pablo II
162 Organizaciones privadas
Rango
de edad
Nordm de
habitantes
Porcentaje
0 - 14 21817 241
15 - 39 38475 425
40 - 64 24895 275
65 y maacutes 5343 59
Total 90530 1000
Redesarrollo
Zona de Alto
Riesgo
Consolidacioacuten
Nivel 1
Consolidacioacuten
Nivel 2
Equipamiento de
Ciudad
COMUNA
15
Guayaba
l
Ademaacutes existen otras instituciones como el
Zooloacutegico Santa Fe de la Sociedad de Mejoras
Puacuteblicas el Club Comfenalco La caja de
compensacioacuten familiar Comfama Cristo Rey la
Cruz Roja Colombiana y el Parque Cementerio
Campo de Paz
163 organizaciones sociales y comunitarias Estas constituyen una gran potencialidad para la
comuna y son
1 Junta Administradora Local
1 Asocomunal
14 Juntas de Accioacuten Comunal
8 Asociaciones de Padres de Familia
2 Comiteacute ciacutevico y grupos Ecoloacutegicos
5 Corporaciones
3 Instituciones culturales
4 Clubes deportivos
Mapa 3 Tratamiento urbanistico (Acuerdo 621999 y 23 2000)
FOTO
fotografias
2 DIAGNOSTICO
AMBIENTAL
21 Priorizacioacuten de Problemas Para una mayor compresioacuten de la comuna se
dividioacute entre aacutereas o sectores asiacute
NORTE Tenche Trinidad y Santa Fe
CENTRO Campo Amor y Cristo Rey
SUR Guayabal y La Colina
Cada sector de la Comuna 15 (Norte Centro y
Sur) seguacuten sus particularidades y luego de hacer
una lectura conciente del territorio junto con el
diagnoacutestico realizado se priorizoacute las
problemaacuteticas ambientales en su orden como se
puede ver a continuacioacuten
Norte
Manejo Inadecuado de residuos soacutelidos
Contaminacioacuten Atmosfeacuterica por gases y
material articulado
Contaminacioacuten Atmosfeacuterica por Ruido
Contaminacioacuten Visual
Centro
Contaminacioacuten Atmosfeacuterica por gases y
material articulado
Manejo Inadecuado de residuos soacutelidos
Sur
Contaminacioacuten Atmosfeacuterica por gases y
material articulado
Ocurrencia de Eventos de Inundaciones
Manejo Inadecuado de residuos soacutelidos
Deslizamientos
En el Sector Norte el principal problema lo
constituye el manejo inadecuado de los residuos
soacutelidos seguido por la contaminacioacuten
atmosfeacuterica proveniente de fuentes moacuteviles y
fijas el ruido y los malos olores En el caso del
Sector Centro se invierte esta priorizacioacuten Por
uacuteltimo el Sector Sur identifica como prioritario
la Contaminacioacuten atmosfeacuterica seguida del
riesgo por inundaciones el manejo inadecuado
de residuos soacutelidos y el riesgo por
deslizamiento Las problemaacuteticas comunes en
las tres zonas de la comuna son Contaminacioacuten
Atmosfeacuterica por gases y material articulado y el
Manejo Inadecuado de Basuras
22 Calidad Ambiental
221 Material Particulado Por la gran cantidad de polvo humo arenilla
222 Visual La contaminacioacuten visual (Paredes de las
empresas avisos publicitarios)
223 Por ruido Alto ruido en las calles por las fuentes moacuteviles
(automotores)
El alto ruido producido por los aviones
Los negocios hasta altas horas de la noche
Perturbacioacuten escolar por el ruido de los aviones
La construccioacuten de hangares perjudica las zonas
residenciales aledantildeas
224 Gases En la Avenida Guayabal hay un alto
flujo vehicular emisioacuten de gases y
contaminacioacuten auditiva
Por la gran contaminacioacuten de carros
Gases de combustioacuten
Por el alto traacutefico vehicular
Entre la carrera 65 y 80 hay alta
contaminacioacuten vehicular
Las viacuteas de la comuna presentan una
enorme contaminacioacuten tal es el caso
de la carrera 52 y de la carrera 65
La calle 10 por la que entran los buses
a la Terminal del Sur buses que no
cumplen con la normatividad ambiental
del municipio
La carrera 80 por el alto traacutefico
vehicular
La presencia de la empresa TCC que
tiene alliacute un centro de recepcioacuten para
sus enormes tractos mulas que emiten
cantidades de gases a la atmoacutesfera en el
sector eminentemente residencial
La mayor parte de la contaminacioacuten un 60
es emitida por fuentes moacuteviles
Emisioacuten de gases asociados a procesos
productivos por las empresas e industrias
asentadas en la comuna
225 Residuos soacutelidos y escombros
Contaminacioacuten entre la 22 y la 23 por basuras
de los recicladores Calle 20 residuos soacutelidos del
Parque Zooloacutegico Santa Feacute
Negativo acopio de Residuos Soacutelidos en el
Barrio Trinidad calle 27 x carrera 54
Crecimiento de espacio de Botaderos de
Escombros y Residuos Soacutelidos En los parques puentes peatonales viacuteas
barriales y avenidas problemas de Residuos
soacutelidos y escombros
226 Amenazas y riesgos Amenaza permanente accidentalidad aeacuterea en
los barrios cerca del aeropuerto Olaya Herrera
La zona del Eco Parque Juan Pablo II por la
cercaniacutea con el aeropuerto
En los centros educativos cercanos al aeropuerto
Incremento de las estaciones de gasolina
Inundaciones causadas por el taponamiento de
las quebradas y la ocupacioacuten del cauce por las
viviendas
Deslizamientos por la ubicacioacuten de viviendas en
zonas inestables
23 Conflictos ambientales
231 Controles ambientales
La pequentildea empresa la mediana empresa y la
famiempresa que no se agremia y no es objeto
de controles severos por lo cual devienen en un
factor de altiacutesima contaminacioacuten
Usos del suelo y actividades
Conflicto ambiental generado por las industrias
instaladas en los sectores residenciales Cristo
Rey Campo amor Guayabal Barrio Trinidad y
Mallorca
Construccioacuten de viviendas en suelo de
proteccioacuten urbana
24 Impactos ambientales
241 Salud publica
Alta contaminacioacuten auditiva y respiratoria
La alta accidentalidad en sus viacuteas
Haber ignorado la alta contaminacioacuten de la
comuna y el deterioro de la salud puacuteblica
25 PROPUESTAS 251 Zonas de importancia
Ambiental Y
Zonas de proteccioacuten Ambiental
Zona de Proteccioacuten Urbana Ambiental (parque
estrateacutegico temaacutetico) que va desde el Pico El
Manzanillo Betania Guayabal Altos del Rodeo
Club El Rodeo Campos de Paz Cerro el Peloacuten
Aeroparque Juan Pablo II Aeropuerto Olaya
Herrera terrenos aledantildeos a eacuteste y el Cerro
Nutibara
Destinar el Club El Rodeo como reserva natural
para que sea otro pulmoacuten en la ciudad
252 Paisajismo
Es necesario la conservacioacuten preservacioacuten
mitigacioacuten y compensacioacuten del paisaje a traveacutes
de la formulacioacuten gestioacuten y evaluacioacuten de
proyectos de gestioacuten ambiental que permitan la
recuperacioacuten del paisajismo la fauna la flora el
suelo y el recurso hiacutedrico que existe en el Sector
Sur Occidente de Medelliacuten incluye las
Comunas 15 y 16 y el Corregimiento de Alta
Vista
Embellecimiento y mejora paisajiacutestica del
entorno el mirador de la Colina
Construir el mirador en la Colinita calle 10B
Sur x 65A como estaacute proyectado en el acuerdo
62
Mirador urbano la Colinita terminar las obras
inconclusas
253 Calidad ambiental 2531 Contaminacioacuten Declaracioacuten de la Zona de Produccioacuten maacutes
limpia
Instalacioacuten del plan de manejo de residuos
soacutelidos para las microempresas y famiempresas
Manejo adecuado de residuos (excrementos) del
Parque Zooloacutegico Santa Fe
Inversioacuten en las diferentes quebradas de la
comuna
Que se conserve el Parque Zooloacutegico Santa Fe
que tiene una casa la cual es considerada como
patrimonio cultural
254 Conflictos ambientales 2541 Controles ambientales
Exigir sistema de gas a los vehiacuteculos que
transitan en viacuteas
Salud puacuteblica
Organizacioacuten del crematorio del Cementerio
Campos de Paz
26 PROYECTOS AMBIENTALES ldquoGuayabal ambientalmente maacutes sanardquo (ver anexo)
3 DIAGNOSTICO Fiacutesico espacial
31 Priorizacioacuten de Problemas
Para adelantar el diagnoacutestico Fiacutesico Espacial se
empleoacute el siguiente esquema de relaciones entre
variables e indicadores
311 Equipamiento Colectivo
Guayabal como comuna cuenta con importante
equipamiento colectivo pero es preciso dejar
constancia que en general se trata de un
equipamiento de ciudad y o metropolitano la
dotacioacuten designada a la comuna en realidad es
escasa y podriacutea decirse de alguna manera que de
mala calidad El aacuterea de la comuna es de 8
kiloacutemetros cuadrados Para una poblacioacuten
residente que se estima en 90530 habitantes
(Dane 2006) la poblacioacuten flotante es de
36351personas y representa aquellos que
laboran pero no residen en la comuna 15
(Diagnostico Integrado de la ciudad para la
equidad DICE 2005)
El equipamiento de caraacutecter comunal es de la
siguiente manera
Instituciones educativas 8
Centros de salud 2
Puestos de salud 1
Placas polideportivas 12
Canchas de fuacutetbol 3
Sede comunales 8
CAI 1
Mas cerca 1
Sedes del adulto mayor 3
Casa de la Cultura 1
El equipamiento de ciudad que ocupa suelo en
la comuna es
El Aeroparque Juan Pablo II
El Veloacutedromo Maria Luisa Calle
La Terminal del Sur
El Aeropuerto Olaya Herrera
Estacioacuten Bomberos del Sur
Zooloacutegico Santa Fe
Parque Comfenalco
Parque Cementerio Campos de Paz
El Club Campestre el Rodeo
La Cruz Roja Colombiana
CTI
Batalloacuten de Infanteriacutea Pedro Justo Berrio
Como puede observarse la ocupacioacuten del suelo
por parte del equipamiento de comuna contra el
equipamiento de ciudad es miacutenimo y no se
corresponde en extensioacuten y servicios situacioacuten
que impacta desfavorablemente a la comuna ya
que el beneficio es menor en comparacioacuten con
otras zonas y comunas de Medelliacuten
312 Educacioacuten
Poblacioacuten entre 1- 19 antildeos 25079 (Dane 2005)
8 son las Instituciones Educativas en total 28
los establecimientos entre escuelas liceos
colegios y preescolares entre puacuteblicos y
privados
Podriacutea decirse que en este aspecto Guayabal
tiene una demanda satisfecha aunque existe una
desercioacuten igual al 438 que equivale al 37 de
la poblacioacuten escolar (Nuacutecleo educativo 15
Guayabal)
313 Cultura
La comuna cuenta con una casa de cultura que
se ubica en el barrio Antioquiacutea Trinidad y
podriacutea decirse que solo es de servicio barrial
situacioacuten que podriacutea atribuiacutersele a la
distribucioacuten y a la posicioacuten geograacutefica ya que
el barrio Antioquiacutea o Trinidad se encuentra en el
extremo norte de la comuna siendo esta una
posicioacuten espacial de alejamiento y marginalidad
para la comuna en general
Las fiestas de barrio son escasa y solo se puede
identificar las parroquiales que ofrecen alguna
celebracioacuten en especia las fiestas de los santos
patronos
314 Recreacioacuten y Deporte Los puntos de recreacioacuten y deporte son los maacutes
escasos de la Comuna 15 Guayabal tiene 7
barrios y 21 sectores de barrio 10
urbanizaciones cerradas Los escenarios
deportivos son 12 placas polideportivas 3
canchas fuacutetbol y 13 parques infantiles
Es de destacar que hay barrios que no cuentan
con ninguacuten espacio de descanso y ocio social
Solo dos barrios cuentas con parque principal
San Pablo y Cristo Rey Dos sectores de barrio
con parque secundarios Mallorca y Manzanares
315 Salud
Guayabal como comuna dispone de centros de
salud Uno en el sur en el barrio La Colina
sector de San Rafael y el otro en el norte en el
barrio Trinidad y un puesto de salud en
Aeropuerto Olaya Herrera (informe de
Metrosalud 2006) lo que obliga a los residentes
de Guayabal a desplazarse hasta la unidad
medica de Beleacuten para recibir los servicios de
segundo nivel hospitalizacioacuten y urgencias
vitales
La poblacioacuten asignada para cada centro de salud
es de 45265 habitantes por centro
316 Bienestar Social
La poblacioacuten de adultos mayores entre hombres
y mujeres 24002 personas (encuesta calidad
de vida 2005) de estos estaacuten registrado en la
Secretaria de Bienestar Social a traveacutes de los
clubes de vida 841 personas (Dato de la Zonal
6) para un porcentaje de participacioacuten igual
201 es decir que 23161 personas no
reciben beneficios
Todos los programas de Bienestar Social las
cuales son la atencioacuten a los adultos mayores
discapacidad y subsidios son manejados desde
el centro zonal ubicado en la comuna 16 Beleacuten
Guayabal no cuenta con una sede comunal para
el manejo de sus propios programas
317 Seguridad
En lo relacionado con la seguridad la Comuna
15 depende administrativamente de la
comandancia de la Estacioacuten Beleacuten aunque
cuenta con un CAI En el Mas Cerca funciona
una inspeccioacuten de policiacutea y en el Aeropuerto
Olaya Herrera una comisariacutea de familia
Guayabal amerita una subestacioacuten uacutenica y
exclusiva para el servicio de la comuna
especialmente para la atencioacuten y control de la
venta y consumo de drogas y los asaltos
callejeros en los periacutemetros cercanos a los
bancos
32 Sistemas de Movilidad 321 Infraestructura Vial (Transito y Transporte)
La red vial en su conjunto es buena ya que hay
facilidad para la circulacioacuten y el desplazamiento
entre barrios y para su comunicacioacuten con el
centro de la ciudad
El transporte inter barrial es suficiente y
encuentra un apoyo importante en transporte
intermunicipal que transita por la avenida
Guayabal arteria principal de la comuna esta es
altamente ocupada por las rutas de transito al
sur como son las distintas rutas de los
Municipios de Itaguigrave y La Estrella
Aunque el transporte es suficientemente
cubierto el transito y el medio ambiente
reciben un fuerte impacto tanto por el alto
volumen de vehiacuteculos como por la descarga de
gases vehiculares
Guayabal cuenta con varias viacuteas arteriales como
son la ochenta en posicioacuten oriente occidente
paso de aproximadamente 7 kiloacutemetros
comunica a Guayabal con la comuna 14
(poblado) y 16 (Beleacuten) la carrera 52 (avenida
Guayabal) que atraviesa plena la comuna y
comunica al municipio de Itaguigrave con el centro
de Medelliacuten la carrera 65 que parte desde la
ochenta al paso de Campos de Paz
comunicando la comuna 15 con la comuna 11
(Laureles) La carrera 70 por su costado oriental
limite de las comunas 15 y 16 la carrera 50 O
autopista sur que bordea la comuna y comunica
a Medelliacuten con los municipios del sur del
departamento calle 10 que comunica y
aproxima a las comuna 14 y 15
Con este entramado de grandes viacuteas Guayabal
no tendriacutea que tener problemas de movilidad
pero el uso desordenado de sus viacuteas la
ocupacioacuten del espacio publico vehicular y el
gran flujo de vehiacuteculos hacen de esta comuna
una zona de alto transito situacioacuten que ocasiona
una gran masa de vehiculo estacionados y de
paso escaseando la movilidad del peatoacuten por
falta de sitios para caminar y desplazarse
sumando a lo anterior la presencia de grandes
vehiacuteculos como camiones y tracto mulas que
agravan la situacioacuten en varios sentidos siendo
los maacutes importantes la movilidad el transito y la
contaminacioacuten por gases Tambieacuten se carecen
de zonas de parqueo y se ocupa las calles es
decir el espacio vehicular como zona de
aparcamiento
Las ventas callejeras los escombros en viacuteas
puacuteblicas la presencia de carros de caballos y
recicladores obstaculizan la movilidad tanto
vehicular como peatonal poniendo en riesgo la
vida de los transeuacutentes
322 Ciclo rutas
Dada la caracteriacutestica geograacutefica de los terreros
de la comuna 15 es necesario hacer un
aprovechamiento en rutas y viacuteas transito no
automotor es decir aprovechar maacutes la utilizacioacuten
de aparatos de transporte de traccioacuten humana
Bicicletas patinetas patines etc con un
cuaacutedruplo beneficio posibilita la actividad
fiacutesica disminuye la contaminacioacuten por gases
vehiculares posibilita el ahorro de los dineros
destinados al transporte incrementa el nuacutemero
de personas que practican alguacuten tipo de deporte Todo lo anterior podriacutea llegar a desarrollar una
cultura propia de comuna en beneficio de todos
Existe en Guayabal un tramo de ciclo ruta que
amerita ser ampliado y diversificado hacia otros
sectores de la comuna y de la ciudad
permitiendo un acceso raacutepido econoacutemico y
limpio
323 Aceras senderos
La anterior justificacioacuten aplica tambieacuten este
aspecto es necesario un programa de
construccioacuten mantenimiento y mejoramiento de
los senderos que intercomunican los barrios y
que lleguen hasta las estaciones del metro rutas
camineras que recorran la comuna de sur a norte
y de occidente a oriente apropiando espacios de
circulacioacuten peatonal que beneficie tanto a la
industrial como a las zonas residenciales
En cuanto a la construccioacuten de aceras y andenes
la comuna ha hecho una gran inversioacuten pero aun
hace falta un gran porcentaje de reposicioacuten tanto
en aceras como en escalas escalones y
pasamanos para las partes altas
33 USOS DEL SUELO Esta comuna presenta una variada utilizacioacuten
del uso del suelo asiacute residencial industrial
comercial y de servicio con un importante
equipamiento institucional del orden municipal
y metropolitano que representan el 7 del
total de la zona urbana de Medelliacuten la densidad
es de 9332 H kmssup2
331 Estratificacioacuten socio econoacutemica Guayabal como comuna se ubica entre los
estratos 3 (medio) y 4 (medio - alto) Es valido
anotar que la comuna cuenta con sectores y
barrios en estrato 2 (bajo ndashmedio) y estrato 1
(bajo) (Datos sisben)
332 Calidad del espacio privado y la Vivienda En la comuna 15 Guayabal existen 23046
viviendas repartidas de la siguiente manera
Estrato 3 16362
Estrato 4 4020
Estrato 2 2661
Estrato 1 0003
Hogares constituidos existen 23126
presentaacutendose un deacuteficit de 80 viviendas sin
contar las que por sus condiciones fiacutesicas
construccioacuten disentildeo y ubicacioacuten se pueden
catalogar como un deacuteficit cualitativo estos
datos corresponden a las catalogadas como
estrato 2 y se caracterizan por las malas
condiciones fiacutesicas y ubicacioacuten no adecuada
Los demaacutes espacios que podriacutean considerarse
como privados y no dedicados a las viviendas
son aquellos dedicados a la industria comercio
y a la prestacioacuten de servicios asiacute
Unidades productivas 3550 del sector de
servicios 30 sector comercio 40 y al sector
industrial 30( diagnostico U de M)
333 Calidad del espacio publico La calidad del espacio publico en la comuna 15
es de una muy baja calidad y cantidad
Guayabal presenta un alto deacuteficit en cuanto a los
espacios puacuteblicos toda vez que el POT de
2005 estimo para la ciudad de Medelliacuten el
espacio publico asiacute 10 mtros cuadrados por
cada un (1) habitante veriacuteamos que Guayabal
con una extensioacuten de 8 kiloacutemetros cuadrados
Con una ocupacioacuten de 90530 habitantes
residentes se dispondriacutea de un espacio puacuteblico
igual de 0833 mtros por habitante residente
esto sin contar la poblacioacuten flotante que de
alguna manera es habitante pero no residente El
anaacutelisis anterior deja visualizar la escasez de
los sitios puacuteblicos esta extremada saturacioacuten
apunta directamente a una muy baja calidad A lo anterior se debe sumar que el
mantenimiento es escaso y que actualmente
existe una alta ocupacioacuten por parte de
indigentes adictos y recicladores que hacen de
los sitios como parque y zonas verdes que estaacuten
convertidos en basureros y residencias al aire
libre tendriacuteamos que indicar que Guayabal no
tiene espacio puacuteblico decente para sus
habitantes residentes
34 PROYECTOS FISICO ESPACIALES
ldquoGuayabal
estructuralmente viablerdquo (ver anexo)
4 DIGNOSTICO SOCIO
ECONOMICO
41 Priorizacioacuten de
Problemas
Guayabal como comuna tiene grandes industrias
asentada en su suelo pero presenta un muy alta
tasas de desempleo situacioacuten que es necesario
analizar
412 Guayabal Una Comuna
con vocacioacuten de industria
4121 Actividad econoacutemica
En la comuna 15 Guayabal existe una fuerte
actividad industrial comercial y de servicios
esto hace de la comuna un fortiacuten econoacutemico de
proyeccioacuten nacional e internacional toda vez
que existen empresas de la talla de la Nacional
de Chocolates Colcafe la Faacutebrica de Licores de
Antioquia Papel Familia Colombiana de
Tabacos Leonisa Internacional Noel
Navitrans Boneem Macroplas Calcetines
Cristal Inextra y Carrefour entre otras
En el suelo de la Comuna 15 se identificaron
cerca 3550 unidades productivas analizada la
distribucioacuten industrial por puntos de
aglomeracioacuten se encontroacute lo siguiente Tenche y
Trinidad con 983 empresas para un 27
Guayabal con 705 para un 20 Campo Amor
con 567 para un 16 Santa Fe con 401 para
11 Cristo Rey con 379 para un 11 La
Colina con 305 para 8 y por ultimo el sector
del Aero Parque Juan Pablo II con 210 para un
6
4122 La economiacutea
solidaria
La actividad econoacutemica solidaria busca su
localizacioacuten en el territorio de acuerdo al sector
econoacutemico que atiende las de caraacutecter
asociativo se ubican en las proximidades de las
zonas industriales y funcionan como unidades
de tipo complementario de acuerdo con el
Diagnostico Integrado de Ciudad para la
Equidad ndash DICE ndash la economiacutea social la mayor
actividad de tipo asociativo se concentra en el
centro de la ciudad
4123 Generacioacuten de
empleo
Las empresas radicadas en Guayabal pueden
estar generando un aproximado de 36351
empleos directos de estos solamente 5478 es
decir un 1495 de los empleados son
habitantes de la comuna 30873 que equivale al
8505 viven en otras comunas o en los
municipios del Valle de Aburra
A lo largo y ancho de la comuna florecen
42 PROYECTOS SOCIO ECONOMICO
ldquoGuayabal en crecimiento econoacutemicordquo (ver anexos)
Fotografiacutea
5 DIAGNOSTICO Poliacutetico
Institucional
51 Priorizacioacuten de Problemas La gestioacuten y la participacioacuten ciudadana deben
entenderse en conjunto Se destaca coacutemo muy
positivo el avance que la Constitucioacuten Nacional
1991 que relaciona el tema de la participacioacuten
con los aacutembitos nacionales regionales y locales
En efecto se consagra la participacioacuten como
una herramienta esencial en la formulacioacuten y
regulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas es asiacute como
el control de las acciones y praacutecticas que los
actores sociales realizan en su entorno natural y
construido Ahora que la participacioacuten ciudadana se hace
parte de la gobernabilidad como un eje
articulador equitativo y eficaz se construiraacute la
confianza y credibilidad de la sociedad civil en
las acciones del Estado en el empoderamiento
de los grupos locales y en los procesos de
autorregulacioacuten para apuntar al desarrollo
sostenible y sustentable de las comunidades
El proceso de gobernabilidad en la Comuna 15
Guayabal se ha comportado con una baja
participacioacuten dejado los espacios sociales y
comunitarios en completa desercioacuten rota la
cadena que se supone la interaccioacuten de las
virtudes democraacuteticas de igualdad e
individualismo se produce una ilegitimidad de
las autoridades evidenciando una perdida de la
confianza en los lideres comunitarios y los
lideres sociales
511 Participacioacuten
La expansioacuten democraacutetica de la participacioacuten y
el compromiso poliacutetico han creado una sobre
carga en el gobierno que se debe traducir en
unos mejores dirigentes con una incorrecta
participacioacuten se presenta un desbalance en las
actividades en las administraciones puacuteblicas
exacerbando el bajo desarrollo social y
econoacutemico en los grupos sociales y
comunitarios
La participacioacuten social en la comuna 15
Guayabal puede interpretarse de la siguiente
forma
Numero de Habitantes 90530
Poblacioacuten Flotante (ocasional) 30915
Numero de barrios 7
Sectores de barrio 21
Juntas de Accioacuten comunal 14
Grupo adultos mayores 17
Grupos Juveniles 5
Asociados por JAC 200 promedio
Total asociados Junta 2800
Asociados AM 49 promedio
Total Asociados AM 841
Asociados G J 20 promedio
Total Asociados GJ 100
Total poblacioacuten agremiada 1141
La poblacioacuten total diaria en la comuna 15 se
estima en 121445 personas entre residente y
ocasionales
Personas teniendo alguacuten grado de participacioacuten
1141
Porcentaje de Participacioacuten amp Poblacioacuten Total
calculada 094
512 Convivencia
La convivencia al igual que la participacioacuten son
muy bajas no existe un reconocimiento de
comuna por parte de sus residente tampoco
existe un reconocimiento entre los barrios y los
sectores entre siacute esto no permite crear la
pertenencia ni la pertinencia ocasionando un
total desarraigo las barrera arquitectoacutenicas
como son las grandes avenida el uso de suelo
por parte del equipamiento de ciudad la
unidades industriales insertas en medio de los
suelos de uso residenciales crean unos sitios de
nadie y sin posibilidades de crear una
congruencia con los aspectos maacutes elementales
de comuna
Esta es una comuna aparentemente pacifica
pero lo es porque sus gentes no conocen su
comuna ni reconocen sus necesidades y
conflictos Existe una identificacioacuten maacutes
cercana con el Poblado y Beleacuten maacutes que con
Guayabal
La Violencia Intrafamiliar ocupa primeriacutesimo
lugar en la problemaacutetica de familia y ha
disparado los iacutendices de maltratoabuso y
suicidio en las pobladores de la comuna
especialmente en los joacutevenes que reciben
agravios de sus propios mayores y viceversa la
comisariacutea de familia se encuentra saturada y el
personal es escaso para el volumen de casos a
atender por diacutea si a esto le sumamos que
Guayabal no cuenta con una sede comunal del
Instituto de Bienestar Familiar encontramos que
una crisis familiar puede a largarse en el tiempo
y no encontrar solucioacuten mediata ni inmediata
Las querellas entre vecinos es frecuente y de
esto da fe la inspeccioacuten de policiacutea presentando
un iacutendice elevado de conflictos muchos de ellos
de faacutecil resolucioacuten 513 Seguridad
Los niveles de inseguridad apuntan maacutes al auge
de los indigentes rondando por toda la comuna y
sus sitios puacuteblicos se encuentra ademaacutes en los
recicladores de las zonas industrial un solapo a
toda
clase de fechoriacuteas especialmente al consumo y
comercio de alucinoacutegenos
Los robo a los industriales en sitios cercanos a
la zona bancaria ubicada en la avenida
Guayabal es una situacioacuten recurrente las
grandes ldquoplazas de viciosrdquo de cierta manera
ejercen un control toda vez que no les conviene
llamar la atencioacuten de las autoridades sobre estos
sectores
Las industrias hacen un gran esfuerzo por
mantener un monitoreo constante en sus
alrededores lo que brinda al residente cierto
grado de seguridad
La puesta en funcionamiento del CAI se ha
aumenta el pie de fuerza situacioacuten que de cierta
manera ofrece estabilidad aunque es de indicar
que la fuerza publica poco o nada ha podido
hacer en cuanto al control de la venta y
comercializacioacuten de la droga Guayabal es un
sitio de abundancia en la oferta y en la demanda
de estos productos iliacutecitos floreciendo en sus
entorno otros arbitrarios negocios como la
prostitucioacuten la venta y comercializacioacuten de
objetos robados entre muchos otros
Por lo anterior se necesita con urgencia una
subestacioacuten de policiacutea que atienda cada lugar de
la comuna erradicando la inseguridad como una
conviviente maacutes de nuestros barrios El batalloacuten
Pedro Justo berrio ubicado en la comuna podriacutea
ser una alternativa de control siempre y cuando
las autoridades establezcan un plan de accioacuten
conjunto en donde todos y todas ganaacuteramos en
convivencia pacifica y seguridad
514 Gobernabilidad
La competencia poliacutetica esencial a la
democracia se ha intensificado llevando a una
delegacioacuten de intereses y a una declinacioacuten y
fragmentacioacuten de las obligaciones de la
administracioacuten municipal en los lideres y
dirigentes con una participacioacuten social y
comunitaria tan escasa las decisiones
importantes terminan siendo maacutes del prototipo
politiquero es decir participacioacuten poliacutetica maacutes
una polarizacioacuten Para comprenderlo mejor debe
hacerse el siguiente anaacutelisis ldquoEl aumento de la
polarizacioacuten conlleva a una disminucioacuten de la
confianza en las instituciones y a una
ineficacia poliacutetica en donde el exceso de
democracia significa un deacuteficit en la
gobernabilidadrdquo
Una gobernabilidad faacutecil sugiere una
democracia diferente y Guayabal como comuna
con una comunidad carente de liderazgo no esta
preparada para asumir los retos que le supone
las luchas sociales que sus gentes necesitan por
eso es necesario un verdadero fortalecimiento
en todos los aspectos sociales poliacuteticos y
culturales
52 Proyectos Poliacutetico
Institucional
ldquoGuayabal conviviente y en
armoniacuteardquo (ver Anexos)
Fotografiacutea
6 DIAGNOSTICO
Socio
Cultural
61 Priorizacioacuten de
problemas 611 Desarrollo y Bienestar
Social
Guayabal como comuna no tiene las
posibilidades de acceder a cubrir las
necesidades maacutes sentidas de las poblaciones
maacutes vulnerables
Con la actualizacioacuten del SISBEN se pretendioacute
ampliar la cobertura tanto para subsidios de
alimentacioacuten y sostenimiento como para salud
Pero esta pretensioacuten se ve truncada toda vez
que la estratificacioacuten de la comuna no lo
permite
Seria necesario que a la luz de la Ley se hiciese
una revisioacuten pormenorizada bien para aceptar
subsidiar al estrato 3 o para disminuir la
clasificacioacuten socio econoacutemica de la comuna
esto apelando al derecho de la igualdad
El bienestar de la Comuna 15 es un paradigma
para cambiar es decir que no se siga mirando
como una comuna que no necesita nada y por el
contrario se haga una revisioacuten total y general de
tal manera que se identifique y caracterice de
forma plena sus habitante para poder aseverar
que calidad de vida en realidad existe en la
comuna
612 Desarrollo Humano
sostenible por medio del fomento
de la Cultura Ciudadana
Desarrollo sostenible sustentable o perdurable
se aplica a los conceptos de desarrollo socio-
econoacutemico socio ambiental y socio cultural y
fue formalizado por primera vez en el
documento conocido como Informe Brundtland
(1987) fruto de los trabajos de la Comisioacuten
Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de
Naciones Unidas creada en Asamblea de las
Naciones Unidas en 1983
Guayabal como comuna no tiene un prototipo
establecido para determinar sus patrones
culturales sociales deportivos ni ambientales
situacioacuten que propicia la ruptura de propuestas
toda vez que no hay modelos perdurables
613 Cobertura En Proteccioacuten Y
Bienestar Social
Aquiacute no tiene sede la Secretaria de Bienestar
Social ni el Instituto de Bienestar Familiar
Guayabal como comuna tiene grupos
poblacionales muy pobres pero la clasificacioacuten
estratificacioacuten deja sin posibilidades
aseguramiento ni posibilita la adjudicacioacuten de
subsidios para aquellos que por situacioacuten socio
econoacutemica sufren de una marginacioacuten
insustancial sin que los dirigentes y liacutederes de
la comuna puedan intermediar para flexibilizar
esa situacioacuten con la administracioacuten de la ciudad
Es valido aclarar que es el sistema de seleccioacuten
quien deja sin posibilidades la inversioacuten social
En cuanto a proteccioacuten en seguridad social la
comuna no tiene una estadiacutestica identificada
que permita una valoracioacuten lo que si es cierto
que el reacutegimen de subsidios es muy bajo y no
existe posibilidades que a futuro se mejore esa
situacioacuten
6114 Desarrollo cultural
artiacutestico educativo y deportivo
Guayabal no ha tenido una tradicioacuten cultural
que se estandarice como un referente de
comuna la comunicacioacuten es difusa y
entrecortada situacioacuten que no ha permitido
establecer unos estereotipos identificatorios de
comuna
Existe una casa de la cultura que por su posicioacuten
geograacutefica de comuna no tiene un impacto en
las comunidades cercanas o lejanas sin que esto
quiera decir que su labor sea positiva o
negativa
Si bien es cierto Guayabal tiene un excedente en
cupos para la educacioacuten primaria y secundaria
no es menos cierto que las condiciones socio
econoacutemicas de los hogares no permiten en la
mayoriacutea de los casos la asistencia de los
menores a las IE sin conocerse a ciencia cierta
cuales son las causales de esta desercioacuten
En el campo deportivo y recreativo tampoco
existe una tradicioacuten que permita desarrollar
esquemas de educacioacuten y cultura para la
praacutectica de los deportes Guayabal como
comuna no dispone de los espacios dignos y
suficientes para propiciar el establecimiento de
dicha cultura
615 Creacioacuten y fortalecimiento de La comunicacioacuten
Guayabal esta incomunicada hacia su interior
es decir aquiacute no se dispone de los medios ni
canales de comunicacioacuten que permitan un
dialogo entre comunidades y grupos sociales la
caracteriacutestica geograacutefica de la comuna y las
grandes barreras arquitectoacutenicas como son las
avenidas y las unidades industriales rompen
toda comunicacioacuten estableciendo grupos y
barrios aislados si a lo anterior se le suma que
existen sectores que han establecido una
diferencia caracterizada por un supuesto nivel
socio econoacutemico superior encontramos que no
establece viacutenculos que soporten una relacioacuten
social
62 PROYECTOS SOCIO CULTURALES
ldquoGuayabal culturalmente
reconocidardquo (ver anexos)
Fotografiacuteas y
redistribucioacuten de espacio
La ldquoParticipacioacutenrdquo no soacutelo es un derecho se traduce tambieacuten en un deber de cada
ciudadano desde La Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 y su fin es el de involucrar a los
ciudadanos en el desarrollo de la sociedad civil en pro del mejoramiento de la calidad
de vida
La realizacioacuten de programas y proyectos sociales participativos y otros no
participativos que igualmente buscan la sana convivencia el desarrollo social y
crecimiento econoacutemico se deben estructurar en planes de desarrollo amplio dinaacutemico
convergente propositivos e incluyentes que expresen el sentir de la comunidad Este
Plan Estrateacutegico de Desarrollo se fundamenta en las siguientes leyes
LEY 09 DEL 11 DE ENERO DE 1989 Por la cual se dictan planes de
desarrollo municipal
LEY 80 DEL 28 DE OCTUBRE DE 1993 Por la cual se expide el Estatuto
General de contratacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica (art 66 de la participacioacuten
comunitaria)
LEY 87 DEL 29 DE NOVIEMBRE DE 1993 Por la cual se establecen normas
para el ejercicio del control interno en las entidades y organismos del Estado
LEY 104 DEL 30 DE DICIEMBRE DE 1993 Por la cual se consagran unos
instrumentos para la buacutesqueda de la convivencia y la eficacia de la justicia
LEY 115 DEL 8 DE FEBRERO DE 1994 Por la cual se expide la ley general
de Educacioacuten
LEY 134 DEL 31 DE MAYO DE 1994 Por la cual se dictan normas sobre
mecanismos de participacioacuten ciudadana
LEY 136 DEL 2 DE JUNIO DE 1994 Por la cual se dictan normas tendientes a
modernizar la organizacioacuten y el funcionamiento de los municipios y la
participacioacuten comunitaria
LEY 152 DEL 15 DE JULIO DE 1994 Por la cual se establece la Ley orgaacutenica
del Plan de Desarrollo (art 3 Principio de participacioacuten)
LEY 375 DEL 4 DE JULIO DE 1997 Por la cual se crea la ley de la juventud
LEY 434 DEL 3 DE FEBRERO DE 1998 Por la cual se crea el Consejo
Nacional de Paz
LEY 472 DEL 5 DE AGOSTO DE 1998 Por la cual se desarrolla el artiacuteculo 88
de la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia en relacioacuten con el ejercicio de acciones
populares y de grupo
LEY 388 de Planes de Ordenamiento Territorial
CONSTITUCIOacuteN POLIacuteTICA DE COLOMBIA DE 1991 artiacuteculos 153 y 167
LEY 743 2002 Por la cual la cual se legisla sobre la Accioacuten Comunal en
Colombia y su decreto s reglamentarios 2350 de 2003 y 3930 de 2004
Acuerdo 043 de 1996 crea el Sistema Municipal de Planeacioacuten de la Ciudad de
Medelliacuten
El Plan Estrateacutegico de Desarrollo la Comuna 15- Guayabal se debe interrelacionar
con otros Planes de Desarrollo en todas sus liacuteneas asiacute
Plan Nacional de Desarrollo PND
Plan Estrateacutegico de Antioquia PLANEA
Plan Estrateacutegico de Desarrollo de Medelliacuten y su Aacuterea Metropolitana PEMAM
Plan Estrateacutegico de Desarrollo del Aacuterea Metropolitana PEAM
Plan de Desarrollo Medelliacuten 2008-20012
Ademaacutes encuentra otros recursos ejecutables por algunos proyectos de cooperacioacuten
internacional y el Conpes Social
CONPES SOCIAL 9911
Objetivo 1 Pobreza y hambre
Objetivo 2 Obtener la educacioacuten primaria universal
Objetivo 3 Promover la equidad de los geacuteneros y la autonomiacutea de la mujer
Objetivo 4 Reducir la morbo-mortalidad en menores de cinco antildeos
Objetivo 5 mejorar la salud sexual y reproductiva
Objetivo 8 fomentar una sociedad mundial para el desarrollo
MISIOacuteN
El plan de desarrollo de la comuna 15- Guayabal tiene como misioacuten generar un modelo
de desarrollo integral que contribuya al mejoramiento de la calidad de vida de sus
habitantes y al fortalecimiento de los procesos de participacioacuten y el control de las
actuaciones puacuteblicas y privadas mediante la corresponsabilidad entre la administracioacuten
municipal y la comunidadrdquo
VISIOacuteN
En el antildeo 2020 la Comuna 15 - Guayabal estaraacute fortalecida en una cultura poliacutetica
participativa e incluyente con un modelo de desarrollo econoacutemico social y solidario
donde se garantice la proteccioacuten y el bienestar social se reconocen las potencialidades
culturales y las expresiones artiacutesticas con un territorio caracterizado por un buen uso
del espacio puacuteblico y la sana mezcla de usos del suelo y con un ambiente limpio al
servicio de la calidad de vida de sus habitantes
Con una comunidad comprometida con la justicia social y econoacutemica el incremento
del bienestar humano un desarrollo equilibrado y armoacutenico en condiciones de equidad
y de cooperacioacuten cuya finalidad se oriente al mejoramiento del nivel de vida de los
habitantesrdquo
OBJETIVO GENERAL
Concretar las acciones para que Guayabal sea como comuna un modelo de progreso
sostenible y sustentable mediante una dinaacutemica de crecimiento econoacutemico desarrollo
social poliacutetico y solidario notable en el contexto de la ciudad de Medelliacuten guardando
una corresponsabilidad con el medio y el entorno
LINEAS ESTRATEGICAS
Para que esta propuesta sea viable y ejecutable se han definidos cinco liacuteneas
estrateacutegicas que desarrollan el diagnostico de la problemaacutetica identifican las posibles
soluciones expresadas por la comunidad y plantean los proyectos que se adelantaran
para atender todo lo identificado
Para establecer un lenguaje uacutenico de identificacioacuten de ciudad se homologaron las liacuteneas
estrateacutegicas determinadas en diagnostico de la Ciudad de Medelliacuten DICE y se
utilizaron sus estrategias de calificacioacuten
Para realizar la Implementacioacuten de Plan se definioacute la utilizacioacuten de la metodologiacutea
general ajustada como el instrumento teacutecnico que permitiraacute el acople a las directrices
impartidas por Planeacioacuten Nacional para la financiacioacuten de los proyectos en el contexto
nacional
Las liacuteneas estrateacutegicas del Plan Estrateacutegico de Desarrollo de la Comuna 15-Guayabal
son
Dimensioacuten Ambiental ldquoGuayabal ambientalmente mas sanardquo
Dimensioacuten fiacutesico espacial ldquoGuayabal en desarrollo y sosteniblerdquo
Dimensioacuten econoacutemica ldquoGuayabal econoacutemicamente fortalecidardquo
Dimensioacuten socio cultural ldquoGuayabal Integralmente educadardquo
Dimensioacuten poliacutetico institucional ldquoGuayabal Conviviente y en armoniacuteardquo
CARACTERIZACIOgraveN
FISIOGRAFICA Y SOCIAL
Mapa 1 Divisioacuten Territorial
11 LOCALIZACIOgraveN La Comuna 15 - Guayabal estaacute ubicada en el sur
occidente y conforma con la Comuna 16 Beleacuten
la zona 6 de la Ciudad de Medelliacuten en el
Departamento de Antioquiacutea Republica de
Colombia
12 RESENtildeA HISTORICA
Desde 1541 cuando Jeroacutenimo Luiacutes Teacutejelo llegoacute
al Valle de Aburraacute los sectores actualmente
llamados Beleacuten y Guayabal han figurado en
la historia de la ciudad de Medelliacuten de forma
significativa En esa eacutepoca se denominoacute Aburraacute
de los Yamesiacutees que era la tribu que lo poblaba
A partir de 1616 se convirtioacute en una
encomienda indiacutegena llamada Otrabanda de
Aburraacute Despueacutes de 1639 inicioacute su decaimiento
y traslado a raiacutez de las luchas por estas tierras de
gran valor para agricultura y ganaderiacutea
actividades que las ocuparon de forma exclusiva
hasta las primeras deacutecadas del siglo XX cuando
se integraron fiacutesicamente a la ciudad con la
construccioacuten de obras civiles que permitieron el
faacutecil cruce del riacuteo
Hasta 1814 antildeo en que cambioacute su nombre por
Beleacuten de Otrabanda se llamaba Sitio de
Guayabal y en 1830 se les dio los nombres
actuales Beleacuten y Guayabal Solamente a partir
de 1858 cuando se continuoacute el Camelloacuten de
Carabobo hasta el riacuteo y se inicioacute la construccioacuten
del Puente de Guayaquil obra terminada en
1864 se da el proceso de integracioacuten de Beleacuten
y Guayabal a la ciudad proceso que se realiza
inicialmente a traveacutes de la produccioacuten de
insumos para la construccioacuten alcoholes y
aguardiente
En 1875 eran el segundo poblado del Valle de
Aburraacute por nuacutemero de habitantes y produccioacuten
especialmente de cantildea de azuacutecar y frutales
En las primeras deacutecadas de este siglo se inicia
un proceso lento de poblamiento que se da
especialmente por inmigracioacuten de personas
procedentes del suroeste del departamento A
partir de 1950 empieza el proceso de
urbanizacioacuten de una forma masiva y continua el
cual se mantiene hasta la fecha
Guayabal u otra banda estaba conformada
inicialmente por grandes fincas que con la
expansioacuten del periacutemetro urbano se fueron
parcelando para la construccioacuten de empresas y
viviendas especialmente de tipo obrero
La construccioacuten y posterior inauguracioacuten del
Campo de Aviacioacuten el 5 de julio de 1932 con el
nombre las Playas da inicio a una vida urbana
para este sector rural que poco a poco fue
disentildeando una estructura urbaniacutestica que afianzo
el poblamiento en el entorno cercano
En tiempo proximal la ubicacioacuten del barrio
Antioquiacutea como la zona de tolerancia matizo
este sector como uno de afluencia de publico
especialmente masculino por estos parajes que
en otrora fueran solo carboacutenales y berenjenales
Luego aparecen algunos sectores de lo que hoy
se denomina como Cristo Rey acompantildeado la
ubicacioacuten de faacutebricas hacia la deacutecada de los
antildeos cincuenta Poco a poco se presenta una
construccioacuten no planificada de pequentildeos barrios
en torno a las grandes industrias todos ellos de
vocacioacuten obrera
En torno al camino viejo a La Estrella empezoacute a
florecer una centralidad tanto industrial y
comercial como residencial hoy aquel camino
se conoce como la avenida Guayabal viacutea arterial
que comunica a los municipios de Itaguigrave la
Estrella y el corregimiento de San Antonio de
Prado con Medelliacuten
Mucho tiempo tuvo que esperar esta comuna
habitada por empleados y obreros para que el
desarrollo la pasara hasta hacer de ella uno de
los lugares de mayor valorizacioacuten de Medelliacuten
por su moderna y coacutemoda infraestructura Hasta
1962 la avenida Guayabal no tuvo pavimento
Ahora es una de las maacutes modernas de la ciudad
gracias a los puentes e intercambios viales
construidos en la uacuteltima deacutecada
Hasta el antildeo de 1925 Guayabal praacutecticamente
no existioacute pues estaba contenida dentro de la
fraccioacuten de Medelliacuten llamada Beleacuten pero a
partir de ese antildeo se erigioacute como corregimiento
y en las fincas que ocupaban estos terrenos
fangosos comenzaron a levantarse las primeras
industrias de la ciudad y tambieacuten el primer
corredor industrial de Colombia
13 ASPECTOS URBANIacuteSTICOS A partir de los antildeos 40 se aprecia un auge en el
poblamiento hacia el sur siendo los primeros
sectores Cristo Rey y Guayabal para atender la
demanda creciente de los nuevos pobladores
vinculados con la industria naciente este
proceso estuvo acompantildeado con el desarrollo de
infraestructuras viales y de servicios
Estos tres centros poblados barrio Antioquia al
norte Guayabal y Cristo Rey al sur hizo del
campo de aterrizaje las playas un eje
conceacutentrico del nuevo desarrollo urbaniacutestico
para la ciudad de Medelliacuten que desde esa
eacutepoca hasta nuestros diacuteas ha tenido una
renovacioacuten constate en el uso de sus suelo
conservando gran parte de las industrias que se
asentaron en esas eacutepoca
Pasamos de las grandes casas de profundos
fondos a unidades residenciales pequentildeas
unifamiliares y bifamiliares con una alta
concentracioacuten habitacional esta situacioacuten
modifico sustancialmente el paisaje de la zona
14 CARATERISTICAS FISIOGRAFICAS
141 Aspectos Climaacuteticos La zona sur occidental tiene una temperatura
media anual que fluctuacutea seguacuten la altura sobre el
nivel del mar Se tiene entre 24ordmC y 26ordmC en
promedio entre la llanura aluvial del rioacute y el
cerro manzanillo en su cara norte y los altos del
barcino y de las cruces La precipitacioacuten se
registra en un rango entre 1400 a los 2000
mmantildeo
Tabla 1 Aspectos Climaacuteticos Zona sur occidental de Municipio de Medelliacuten
142 Aspectos Geoloacutegicos
Las formaciones geoloacutegicas de las vertientes sur
occidentales del valle comprenden anfibolitas del complejo poli metamoacuterfico de la cordillera
central Peridotitas serpentizadas el grabo de
los altos manzanillo barcino y las cruces y los
depoacutesitos recientes de productos de la erosioacuten
acumulacioacuten y meteorizacioacuten de los anteriores
materiales El suelo por su caracteriacutestica y
composicioacuten gredoso huacutemedo sumado a las
explanadas aluvionicas propias de una llanura
de rioacute hacen de este un piso teacutermico rico en
MESES LLUVIOSOS Abril a mayo y septiembre a inicios de diciembre
ALTURA msnm 1500 _ 2000
TEMPERATURA PROMEDIO (ordmC) 22
ZONA DE VIDA Bosque huacutemedo
premontano
PRECIPITACIOgraveN PROMEDIO ANUAL (mm)
MESES SECOS Enero a marzo junio a agosto mediados de diciembre
aguas subterraacuteneas y propenso a las fangos y
pantanos estas son las principales
caracteriacutesticas de la zona
Tabla 2 Aspectos geoloacutegicos Unidades litoloacutegicasformacioacuten superficial
Caracteriacutesticas
ANFIBOLITAS Parte de la zona alta
SERPENTINITAS Predominan en las partes altas con pendientes superiores a 60
ESQUISTOS Aacuterea rocosa de aspecto escalonado pendientes que van de 25 a 60 cuesta arriba cerros las cruces
DEPOSITO FLUJO DE ESCOMBROS
La topografiacutea tendida inmediata a los cerros propicia la acumulacioacuten en declive hacia la parte central lo abrupto del terreno presentan pendiente entre los 25 a 60 la diseccioacuten de las quebradas es tipo medio dando cierta estabilidad a sus vertientes
DEPOSITO FLUJO LODOS
Se encuentra en la parta maacutes baja de la zona en topografiacutea suave y amplia recubre las aacutereas cercana a l rioacute
TERRAZAS ALUVIALES Zonas bajas cercanas al rioacute completamente planas
LLANURA ALUVIAL Zona inmediata al rioacute sin pendientes
143 Aspectos Hidrograacuteficos
En el aacuterea rural de la comuna 15 Guayabal
nacen dos micro cuencas que recorren la
comuna de occidente hacia el oriente en el caso
de la Jabalcona La Guayabala tiene dos ramales
uno que se precipita hacia el oriente y otro que
se desplaza hacia el norte cruzando en pleno la
comuna
Como se deciacutea con anterioridad estos dos
micros cuencas hace afloramiento en distintas
partes haciendo de Guayabal un suelo gredoso
y huacutemedo esto sumado a la llanura aluvial del
rioacute se crea una hidrografiacutea abundante hace
ademaacutes una junta de aguas en los limites con el
municipio de Itaguigrave en una confluencia de otras
vertientes como son la Arenala y el Bolo todas
estas vertientes tributan sus aguas al rioacute aburraacute
en su paso por Medelliacuten
15 CARACTERIacuteSTICAS ANTROPICAS
151 Poblacioacuten y vivienda
En la Comuna 15 existen 23046 viviendas y se
conforman 23126 hogares lo que deja entrever
un deacuteficit de 80 viviendas sin contar las que
por sus condiciones fiacutesicas construccioacuten disentildeo
y ubicacioacuten se podriacutean catalogar como un deacuteficit
cualitativo datos que corresponden a las
catalogadas en los estratos 2 y se caracterizan
por sus malas condiciones fiacutesicas y su ubicacioacuten
no adecuada El 100 de las viviendas tienes
energiacutea eleacutectrica y 96 posee acueducto (Seguacuten
censo de Empresas Publicas de Medelliacuten)
152 Infraestructura y cobertura educativa Para atender la demanda educativa se cuenta
con 28 establecimientos educativos 8
Instituciones Educativas de caraacutecter oficial y 20
privadas cuenta con 11569 estudiantes 852
son de la jornada de la noche
Son sus Instituciones Educativas
La Salle La Presentacioacuten y el Octavio
Calderoacuten en el Barrio Campo Amor
El Santo Aacutengel y CristoRey en el
Barrio CristoRey
Joseacute Acevedo y Goacutemez en el Barrio la
Colina
Benjamiacuten Herrera en el barrio Trinidad
Los Aacutengeles Custodios en el Barrio
Santa Fe
No tienen Instituciones Educativas
EL Barrio Tenche
El Barrio Guayabal
En el antildeo 2006 la matricula oficial fue de
11817 alumnos con una desercioacuten igual a 438
alumnos que equivale al 37 (La fuente de la
informacioacuten es el Nuacutecleo Educativo)
En cuanto al desarrollo de actividades culturales
que fortalezcan la identidad se tiene programas
culturales y recreativos estas actividades son
jalonadas por sus liacutederes aunque es de anotar
que aquiacute hacen asiento algunas entidades
privadas que trabajan arduamente por fortalecer
todo los procesos culturales como son las cajas
de compensacioacuten
153 Salud y morbilidad Guayabal tiene dos centros de salud uno en el
barrio La Colina en el sector de san Rafael y
otro en el barrio Trinidad ambos de primer nivel
y un puesto ubicado en el Aeropuerto Olaya
Herrera Depende para la atencioacuten de segundo
nivel y urgencias vitales de la Unidad
Hospitalaria de Beleacuten
Por ser una comuna altamente contaminada
presenta un perfil epidemioloacutegico propio de las
enfermedades por factores contaminantes la
enfermedad respiratoria se destaca como la
causa maacutes frecuente de consulta
154 Indicadores de espacios puacuteblicos
Guayabal no cuenta con espacios puacuteblicos
apropiados lo que ha obligado a desarrollar la
cultura callejera de atrios y parques todos los
eventos realizados en la comuna son de
congregacioacuten masiva no selectiva
Existen otros espacios recreativos que son de
cobertura Metropolitana y que tiene
asentamiento en Guayabal estos son Zooloacutegico
Santa Fe Aeroparque Juan Pablo II el Club
Comfenalco pero la caracteriacutesticas de estos
sitios es que son privados y tiene una tarifa de
ingreso lo que los hace sitios de poca uso por
parte de las gentes de la comuna
En cuanto a lo que hace relacioacuten con el deporte
Guayabal solo cuenta con las canchas de
football de Campo Amor Cristo Rey San
Rafael uacutenicos sitios abiertos asiacute como 12 placas
polideportivas (Datos INDER)
Otras instalaciones deportivas existentes en la
comuna son de caraacutecter privado bien sea de
propiedad de las empresas e industrias o de los
clubes privados
Actualmente Guayabal presenta un significativo
deacuteficit entre la oferta de espacio puacuteblico y la
demanda de la poblacioacuten
155 Usos de Suelo
Seguacuten el Decreto 346 de 2000 que ajustoacute la
divisioacuten poliacutetico administrativa del Municipio
de Medelliacuten la Comuna estaacute conformada por 7
barrios y 2 Aacutereas Institucionales
Tenche
Trinidad
Santa Feacute
Campo Amor
Cristo Rey
Guayabal
La Colina
El Rodeo (aacuterea institucional)
Parque Juan Pablo II (aacuterea
institucional)
La comuna tiene un aacuterea de 76033 hectaacutereas
que representan el 7 del total de la zona
urbana de Medelliacuten
Una gran parte del territorio de la Comuna se
encuentra ocupada por el Aeropuerto Olaya
Herrera el Parque Juan Pablo II el Parque
Cementerio Campos de Paz La Terminal Sur de
Transporte el Parque Zooloacutegico Santa Feacute y los
Clubes de Comfenalco y El Rodeo
La franja del riacuteo Medelliacuten entre el Cerro
Nutibara y el liacutemite con Itaguigrave se halla utilizada
por la industria y la Avenida Guayabal es un
corredor de comercio minorista combinado con
industria lo mismo ocurre con la calle 12 sur
desde el riacuteo hasta la carrera 52 La carrera 65
entre las calles 6 y 9 sur se considera tambieacuten
como un corredor de comercio
El sector comprendido entre la carrera 53 y el
Aeropuerto y entre las calles 22 y 29 es
considerado como centro de la Comuna Existen
otros centros importantes entre las calles 9 y 10
y las carreras 52 y 65 y entre las carreras 51A y
54 y las calles 6 y 14 sur
Seguacuten las cifras presentadas por la Encuesta
Calidad de Vida 20053 el estrato
socioeconoacutemico que predomina en Guayabal es
el 3 (medio-bajo) el cual comprende el 70 de
las viviendas seguido por el estrato 4 (medio)
que corresponde al 174 le sigue el estrato 2
(bajo) con el 115 y solo el 001
corresponde al estrato 1 (bajo-bajo)
Seguacuten el censo de 2005 La comuna 15
Guayabal tiene una ocupacioacuten residencial asiacute
391 son casas de estas 99 tiene conexioacuten
eleacutectrica y acueducto el 385 esta conectado
al Gas natural 8 tienen alguna actividad
econoacutemica al interior de la casa 92 son
destinadas exclusivamente para la vivienda
Guayabal se desarrolla en una extensioacuten de
76033 hectaacutereas con una densidad de 119
habitantes por hectaacuterea
Mapa 2 Uso de Suelo
(Decreto 346 de 2000)
Tabla 3 Porcentaje poblacional (Dane 2005)
156 Actividad Econoacutemica
En Guayabal tienen asentamiento 3550
unidades productivas distribuidas de la siguiente
manera 30 sector de servicios 40 sector
comercio 30 sector industrial Se evidencia
un fortalecimiento en las cadenas de alimentos y
confecciones
La ocupacioacuten de la mano de obra de la comuna
por la industria aquiacute asentada es solo del 15
la informalidad empresarial es cercana 43 y el
83 de las empresas no participan en los
procesos sociales
Existe en la Comuna actividades de tipo
asociativo que funcionan con caraacutecter
complementario a las grandes industrias como
maquiladoras empresas para el aseo y para el
reciclaje principalmente
Se pudo estimar que en la Comuna 15 sus
empresas pueden estar generando
aproximadamente 36351 empleo directos de
estos solamente 5436 de los empleados viven
en la comuna es decir el 1495 el resto viven
en otras partes del Aacuterea Metropolitana
16 PRESENCIA INSTITUCIONAL 161 Administracioacuten puacuteblica
La Comuna 15 Guayabal cuenta con algunas
dependencias del Estado asiacute el MAS CERCA
como el punto de referencia de la
administracioacuten ahora administrado por empresas
publicas de Medelliacuten el CAI de la Policiacutea
Nacional dos centros de salud de Metrosalud el
CTI de la Fiscaliacutea Nacional el Batalloacuten Pedro
Justo Berrio del Ejercito Nacional la Estacioacuten
de Bomberos del Sur La Terminal de
Transportes del Sur el Aeropuerto Olaya
Herrera y el Aeroparque Juan Pablo II
162 Organizaciones privadas
Rango
de edad
Nordm de
habitantes
Porcentaje
0 - 14 21817 241
15 - 39 38475 425
40 - 64 24895 275
65 y maacutes 5343 59
Total 90530 1000
Redesarrollo
Zona de Alto
Riesgo
Consolidacioacuten
Nivel 1
Consolidacioacuten
Nivel 2
Equipamiento de
Ciudad
COMUNA
15
Guayaba
l
Ademaacutes existen otras instituciones como el
Zooloacutegico Santa Fe de la Sociedad de Mejoras
Puacuteblicas el Club Comfenalco La caja de
compensacioacuten familiar Comfama Cristo Rey la
Cruz Roja Colombiana y el Parque Cementerio
Campo de Paz
163 organizaciones sociales y comunitarias Estas constituyen una gran potencialidad para la
comuna y son
1 Junta Administradora Local
1 Asocomunal
14 Juntas de Accioacuten Comunal
8 Asociaciones de Padres de Familia
2 Comiteacute ciacutevico y grupos Ecoloacutegicos
5 Corporaciones
3 Instituciones culturales
4 Clubes deportivos
Mapa 3 Tratamiento urbanistico (Acuerdo 621999 y 23 2000)
FOTO
fotografias
2 DIAGNOSTICO
AMBIENTAL
21 Priorizacioacuten de Problemas Para una mayor compresioacuten de la comuna se
dividioacute entre aacutereas o sectores asiacute
NORTE Tenche Trinidad y Santa Fe
CENTRO Campo Amor y Cristo Rey
SUR Guayabal y La Colina
Cada sector de la Comuna 15 (Norte Centro y
Sur) seguacuten sus particularidades y luego de hacer
una lectura conciente del territorio junto con el
diagnoacutestico realizado se priorizoacute las
problemaacuteticas ambientales en su orden como se
puede ver a continuacioacuten
Norte
Manejo Inadecuado de residuos soacutelidos
Contaminacioacuten Atmosfeacuterica por gases y
material articulado
Contaminacioacuten Atmosfeacuterica por Ruido
Contaminacioacuten Visual
Centro
Contaminacioacuten Atmosfeacuterica por gases y
material articulado
Manejo Inadecuado de residuos soacutelidos
Sur
Contaminacioacuten Atmosfeacuterica por gases y
material articulado
Ocurrencia de Eventos de Inundaciones
Manejo Inadecuado de residuos soacutelidos
Deslizamientos
En el Sector Norte el principal problema lo
constituye el manejo inadecuado de los residuos
soacutelidos seguido por la contaminacioacuten
atmosfeacuterica proveniente de fuentes moacuteviles y
fijas el ruido y los malos olores En el caso del
Sector Centro se invierte esta priorizacioacuten Por
uacuteltimo el Sector Sur identifica como prioritario
la Contaminacioacuten atmosfeacuterica seguida del
riesgo por inundaciones el manejo inadecuado
de residuos soacutelidos y el riesgo por
deslizamiento Las problemaacuteticas comunes en
las tres zonas de la comuna son Contaminacioacuten
Atmosfeacuterica por gases y material articulado y el
Manejo Inadecuado de Basuras
22 Calidad Ambiental
221 Material Particulado Por la gran cantidad de polvo humo arenilla
222 Visual La contaminacioacuten visual (Paredes de las
empresas avisos publicitarios)
223 Por ruido Alto ruido en las calles por las fuentes moacuteviles
(automotores)
El alto ruido producido por los aviones
Los negocios hasta altas horas de la noche
Perturbacioacuten escolar por el ruido de los aviones
La construccioacuten de hangares perjudica las zonas
residenciales aledantildeas
224 Gases En la Avenida Guayabal hay un alto
flujo vehicular emisioacuten de gases y
contaminacioacuten auditiva
Por la gran contaminacioacuten de carros
Gases de combustioacuten
Por el alto traacutefico vehicular
Entre la carrera 65 y 80 hay alta
contaminacioacuten vehicular
Las viacuteas de la comuna presentan una
enorme contaminacioacuten tal es el caso
de la carrera 52 y de la carrera 65
La calle 10 por la que entran los buses
a la Terminal del Sur buses que no
cumplen con la normatividad ambiental
del municipio
La carrera 80 por el alto traacutefico
vehicular
La presencia de la empresa TCC que
tiene alliacute un centro de recepcioacuten para
sus enormes tractos mulas que emiten
cantidades de gases a la atmoacutesfera en el
sector eminentemente residencial
La mayor parte de la contaminacioacuten un 60
es emitida por fuentes moacuteviles
Emisioacuten de gases asociados a procesos
productivos por las empresas e industrias
asentadas en la comuna
225 Residuos soacutelidos y escombros
Contaminacioacuten entre la 22 y la 23 por basuras
de los recicladores Calle 20 residuos soacutelidos del
Parque Zooloacutegico Santa Feacute
Negativo acopio de Residuos Soacutelidos en el
Barrio Trinidad calle 27 x carrera 54
Crecimiento de espacio de Botaderos de
Escombros y Residuos Soacutelidos En los parques puentes peatonales viacuteas
barriales y avenidas problemas de Residuos
soacutelidos y escombros
226 Amenazas y riesgos Amenaza permanente accidentalidad aeacuterea en
los barrios cerca del aeropuerto Olaya Herrera
La zona del Eco Parque Juan Pablo II por la
cercaniacutea con el aeropuerto
En los centros educativos cercanos al aeropuerto
Incremento de las estaciones de gasolina
Inundaciones causadas por el taponamiento de
las quebradas y la ocupacioacuten del cauce por las
viviendas
Deslizamientos por la ubicacioacuten de viviendas en
zonas inestables
23 Conflictos ambientales
231 Controles ambientales
La pequentildea empresa la mediana empresa y la
famiempresa que no se agremia y no es objeto
de controles severos por lo cual devienen en un
factor de altiacutesima contaminacioacuten
Usos del suelo y actividades
Conflicto ambiental generado por las industrias
instaladas en los sectores residenciales Cristo
Rey Campo amor Guayabal Barrio Trinidad y
Mallorca
Construccioacuten de viviendas en suelo de
proteccioacuten urbana
24 Impactos ambientales
241 Salud publica
Alta contaminacioacuten auditiva y respiratoria
La alta accidentalidad en sus viacuteas
Haber ignorado la alta contaminacioacuten de la
comuna y el deterioro de la salud puacuteblica
25 PROPUESTAS 251 Zonas de importancia
Ambiental Y
Zonas de proteccioacuten Ambiental
Zona de Proteccioacuten Urbana Ambiental (parque
estrateacutegico temaacutetico) que va desde el Pico El
Manzanillo Betania Guayabal Altos del Rodeo
Club El Rodeo Campos de Paz Cerro el Peloacuten
Aeroparque Juan Pablo II Aeropuerto Olaya
Herrera terrenos aledantildeos a eacuteste y el Cerro
Nutibara
Destinar el Club El Rodeo como reserva natural
para que sea otro pulmoacuten en la ciudad
252 Paisajismo
Es necesario la conservacioacuten preservacioacuten
mitigacioacuten y compensacioacuten del paisaje a traveacutes
de la formulacioacuten gestioacuten y evaluacioacuten de
proyectos de gestioacuten ambiental que permitan la
recuperacioacuten del paisajismo la fauna la flora el
suelo y el recurso hiacutedrico que existe en el Sector
Sur Occidente de Medelliacuten incluye las
Comunas 15 y 16 y el Corregimiento de Alta
Vista
Embellecimiento y mejora paisajiacutestica del
entorno el mirador de la Colina
Construir el mirador en la Colinita calle 10B
Sur x 65A como estaacute proyectado en el acuerdo
62
Mirador urbano la Colinita terminar las obras
inconclusas
253 Calidad ambiental 2531 Contaminacioacuten Declaracioacuten de la Zona de Produccioacuten maacutes
limpia
Instalacioacuten del plan de manejo de residuos
soacutelidos para las microempresas y famiempresas
Manejo adecuado de residuos (excrementos) del
Parque Zooloacutegico Santa Fe
Inversioacuten en las diferentes quebradas de la
comuna
Que se conserve el Parque Zooloacutegico Santa Fe
que tiene una casa la cual es considerada como
patrimonio cultural
254 Conflictos ambientales 2541 Controles ambientales
Exigir sistema de gas a los vehiacuteculos que
transitan en viacuteas
Salud puacuteblica
Organizacioacuten del crematorio del Cementerio
Campos de Paz
26 PROYECTOS AMBIENTALES ldquoGuayabal ambientalmente maacutes sanardquo (ver anexo)
3 DIAGNOSTICO Fiacutesico espacial
31 Priorizacioacuten de Problemas
Para adelantar el diagnoacutestico Fiacutesico Espacial se
empleoacute el siguiente esquema de relaciones entre
variables e indicadores
311 Equipamiento Colectivo
Guayabal como comuna cuenta con importante
equipamiento colectivo pero es preciso dejar
constancia que en general se trata de un
equipamiento de ciudad y o metropolitano la
dotacioacuten designada a la comuna en realidad es
escasa y podriacutea decirse de alguna manera que de
mala calidad El aacuterea de la comuna es de 8
kiloacutemetros cuadrados Para una poblacioacuten
residente que se estima en 90530 habitantes
(Dane 2006) la poblacioacuten flotante es de
36351personas y representa aquellos que
laboran pero no residen en la comuna 15
(Diagnostico Integrado de la ciudad para la
equidad DICE 2005)
El equipamiento de caraacutecter comunal es de la
siguiente manera
Instituciones educativas 8
Centros de salud 2
Puestos de salud 1
Placas polideportivas 12
Canchas de fuacutetbol 3
Sede comunales 8
CAI 1
Mas cerca 1
Sedes del adulto mayor 3
Casa de la Cultura 1
El equipamiento de ciudad que ocupa suelo en
la comuna es
El Aeroparque Juan Pablo II
El Veloacutedromo Maria Luisa Calle
La Terminal del Sur
El Aeropuerto Olaya Herrera
Estacioacuten Bomberos del Sur
Zooloacutegico Santa Fe
Parque Comfenalco
Parque Cementerio Campos de Paz
El Club Campestre el Rodeo
La Cruz Roja Colombiana
CTI
Batalloacuten de Infanteriacutea Pedro Justo Berrio
Como puede observarse la ocupacioacuten del suelo
por parte del equipamiento de comuna contra el
equipamiento de ciudad es miacutenimo y no se
corresponde en extensioacuten y servicios situacioacuten
que impacta desfavorablemente a la comuna ya
que el beneficio es menor en comparacioacuten con
otras zonas y comunas de Medelliacuten
312 Educacioacuten
Poblacioacuten entre 1- 19 antildeos 25079 (Dane 2005)
8 son las Instituciones Educativas en total 28
los establecimientos entre escuelas liceos
colegios y preescolares entre puacuteblicos y
privados
Podriacutea decirse que en este aspecto Guayabal
tiene una demanda satisfecha aunque existe una
desercioacuten igual al 438 que equivale al 37 de
la poblacioacuten escolar (Nuacutecleo educativo 15
Guayabal)
313 Cultura
La comuna cuenta con una casa de cultura que
se ubica en el barrio Antioquiacutea Trinidad y
podriacutea decirse que solo es de servicio barrial
situacioacuten que podriacutea atribuiacutersele a la
distribucioacuten y a la posicioacuten geograacutefica ya que
el barrio Antioquiacutea o Trinidad se encuentra en el
extremo norte de la comuna siendo esta una
posicioacuten espacial de alejamiento y marginalidad
para la comuna en general
Las fiestas de barrio son escasa y solo se puede
identificar las parroquiales que ofrecen alguna
celebracioacuten en especia las fiestas de los santos
patronos
314 Recreacioacuten y Deporte Los puntos de recreacioacuten y deporte son los maacutes
escasos de la Comuna 15 Guayabal tiene 7
barrios y 21 sectores de barrio 10
urbanizaciones cerradas Los escenarios
deportivos son 12 placas polideportivas 3
canchas fuacutetbol y 13 parques infantiles
Es de destacar que hay barrios que no cuentan
con ninguacuten espacio de descanso y ocio social
Solo dos barrios cuentas con parque principal
San Pablo y Cristo Rey Dos sectores de barrio
con parque secundarios Mallorca y Manzanares
315 Salud
Guayabal como comuna dispone de centros de
salud Uno en el sur en el barrio La Colina
sector de San Rafael y el otro en el norte en el
barrio Trinidad y un puesto de salud en
Aeropuerto Olaya Herrera (informe de
Metrosalud 2006) lo que obliga a los residentes
de Guayabal a desplazarse hasta la unidad
medica de Beleacuten para recibir los servicios de
segundo nivel hospitalizacioacuten y urgencias
vitales
La poblacioacuten asignada para cada centro de salud
es de 45265 habitantes por centro
316 Bienestar Social
La poblacioacuten de adultos mayores entre hombres
y mujeres 24002 personas (encuesta calidad
de vida 2005) de estos estaacuten registrado en la
Secretaria de Bienestar Social a traveacutes de los
clubes de vida 841 personas (Dato de la Zonal
6) para un porcentaje de participacioacuten igual
201 es decir que 23161 personas no
reciben beneficios
Todos los programas de Bienestar Social las
cuales son la atencioacuten a los adultos mayores
discapacidad y subsidios son manejados desde
el centro zonal ubicado en la comuna 16 Beleacuten
Guayabal no cuenta con una sede comunal para
el manejo de sus propios programas
317 Seguridad
En lo relacionado con la seguridad la Comuna
15 depende administrativamente de la
comandancia de la Estacioacuten Beleacuten aunque
cuenta con un CAI En el Mas Cerca funciona
una inspeccioacuten de policiacutea y en el Aeropuerto
Olaya Herrera una comisariacutea de familia
Guayabal amerita una subestacioacuten uacutenica y
exclusiva para el servicio de la comuna
especialmente para la atencioacuten y control de la
venta y consumo de drogas y los asaltos
callejeros en los periacutemetros cercanos a los
bancos
32 Sistemas de Movilidad 321 Infraestructura Vial (Transito y Transporte)
La red vial en su conjunto es buena ya que hay
facilidad para la circulacioacuten y el desplazamiento
entre barrios y para su comunicacioacuten con el
centro de la ciudad
El transporte inter barrial es suficiente y
encuentra un apoyo importante en transporte
intermunicipal que transita por la avenida
Guayabal arteria principal de la comuna esta es
altamente ocupada por las rutas de transito al
sur como son las distintas rutas de los
Municipios de Itaguigrave y La Estrella
Aunque el transporte es suficientemente
cubierto el transito y el medio ambiente
reciben un fuerte impacto tanto por el alto
volumen de vehiacuteculos como por la descarga de
gases vehiculares
Guayabal cuenta con varias viacuteas arteriales como
son la ochenta en posicioacuten oriente occidente
paso de aproximadamente 7 kiloacutemetros
comunica a Guayabal con la comuna 14
(poblado) y 16 (Beleacuten) la carrera 52 (avenida
Guayabal) que atraviesa plena la comuna y
comunica al municipio de Itaguigrave con el centro
de Medelliacuten la carrera 65 que parte desde la
ochenta al paso de Campos de Paz
comunicando la comuna 15 con la comuna 11
(Laureles) La carrera 70 por su costado oriental
limite de las comunas 15 y 16 la carrera 50 O
autopista sur que bordea la comuna y comunica
a Medelliacuten con los municipios del sur del
departamento calle 10 que comunica y
aproxima a las comuna 14 y 15
Con este entramado de grandes viacuteas Guayabal
no tendriacutea que tener problemas de movilidad
pero el uso desordenado de sus viacuteas la
ocupacioacuten del espacio publico vehicular y el
gran flujo de vehiacuteculos hacen de esta comuna
una zona de alto transito situacioacuten que ocasiona
una gran masa de vehiculo estacionados y de
paso escaseando la movilidad del peatoacuten por
falta de sitios para caminar y desplazarse
sumando a lo anterior la presencia de grandes
vehiacuteculos como camiones y tracto mulas que
agravan la situacioacuten en varios sentidos siendo
los maacutes importantes la movilidad el transito y la
contaminacioacuten por gases Tambieacuten se carecen
de zonas de parqueo y se ocupa las calles es
decir el espacio vehicular como zona de
aparcamiento
Las ventas callejeras los escombros en viacuteas
puacuteblicas la presencia de carros de caballos y
recicladores obstaculizan la movilidad tanto
vehicular como peatonal poniendo en riesgo la
vida de los transeuacutentes
322 Ciclo rutas
Dada la caracteriacutestica geograacutefica de los terreros
de la comuna 15 es necesario hacer un
aprovechamiento en rutas y viacuteas transito no
automotor es decir aprovechar maacutes la utilizacioacuten
de aparatos de transporte de traccioacuten humana
Bicicletas patinetas patines etc con un
cuaacutedruplo beneficio posibilita la actividad
fiacutesica disminuye la contaminacioacuten por gases
vehiculares posibilita el ahorro de los dineros
destinados al transporte incrementa el nuacutemero
de personas que practican alguacuten tipo de deporte Todo lo anterior podriacutea llegar a desarrollar una
cultura propia de comuna en beneficio de todos
Existe en Guayabal un tramo de ciclo ruta que
amerita ser ampliado y diversificado hacia otros
sectores de la comuna y de la ciudad
permitiendo un acceso raacutepido econoacutemico y
limpio
323 Aceras senderos
La anterior justificacioacuten aplica tambieacuten este
aspecto es necesario un programa de
construccioacuten mantenimiento y mejoramiento de
los senderos que intercomunican los barrios y
que lleguen hasta las estaciones del metro rutas
camineras que recorran la comuna de sur a norte
y de occidente a oriente apropiando espacios de
circulacioacuten peatonal que beneficie tanto a la
industrial como a las zonas residenciales
En cuanto a la construccioacuten de aceras y andenes
la comuna ha hecho una gran inversioacuten pero aun
hace falta un gran porcentaje de reposicioacuten tanto
en aceras como en escalas escalones y
pasamanos para las partes altas
33 USOS DEL SUELO Esta comuna presenta una variada utilizacioacuten
del uso del suelo asiacute residencial industrial
comercial y de servicio con un importante
equipamiento institucional del orden municipal
y metropolitano que representan el 7 del
total de la zona urbana de Medelliacuten la densidad
es de 9332 H kmssup2
331 Estratificacioacuten socio econoacutemica Guayabal como comuna se ubica entre los
estratos 3 (medio) y 4 (medio - alto) Es valido
anotar que la comuna cuenta con sectores y
barrios en estrato 2 (bajo ndashmedio) y estrato 1
(bajo) (Datos sisben)
332 Calidad del espacio privado y la Vivienda En la comuna 15 Guayabal existen 23046
viviendas repartidas de la siguiente manera
Estrato 3 16362
Estrato 4 4020
Estrato 2 2661
Estrato 1 0003
Hogares constituidos existen 23126
presentaacutendose un deacuteficit de 80 viviendas sin
contar las que por sus condiciones fiacutesicas
construccioacuten disentildeo y ubicacioacuten se pueden
catalogar como un deacuteficit cualitativo estos
datos corresponden a las catalogadas como
estrato 2 y se caracterizan por las malas
condiciones fiacutesicas y ubicacioacuten no adecuada
Los demaacutes espacios que podriacutean considerarse
como privados y no dedicados a las viviendas
son aquellos dedicados a la industria comercio
y a la prestacioacuten de servicios asiacute
Unidades productivas 3550 del sector de
servicios 30 sector comercio 40 y al sector
industrial 30( diagnostico U de M)
333 Calidad del espacio publico La calidad del espacio publico en la comuna 15
es de una muy baja calidad y cantidad
Guayabal presenta un alto deacuteficit en cuanto a los
espacios puacuteblicos toda vez que el POT de
2005 estimo para la ciudad de Medelliacuten el
espacio publico asiacute 10 mtros cuadrados por
cada un (1) habitante veriacuteamos que Guayabal
con una extensioacuten de 8 kiloacutemetros cuadrados
Con una ocupacioacuten de 90530 habitantes
residentes se dispondriacutea de un espacio puacuteblico
igual de 0833 mtros por habitante residente
esto sin contar la poblacioacuten flotante que de
alguna manera es habitante pero no residente El
anaacutelisis anterior deja visualizar la escasez de
los sitios puacuteblicos esta extremada saturacioacuten
apunta directamente a una muy baja calidad A lo anterior se debe sumar que el
mantenimiento es escaso y que actualmente
existe una alta ocupacioacuten por parte de
indigentes adictos y recicladores que hacen de
los sitios como parque y zonas verdes que estaacuten
convertidos en basureros y residencias al aire
libre tendriacuteamos que indicar que Guayabal no
tiene espacio puacuteblico decente para sus
habitantes residentes
34 PROYECTOS FISICO ESPACIALES
ldquoGuayabal
estructuralmente viablerdquo (ver anexo)
4 DIGNOSTICO SOCIO
ECONOMICO
41 Priorizacioacuten de
Problemas
Guayabal como comuna tiene grandes industrias
asentada en su suelo pero presenta un muy alta
tasas de desempleo situacioacuten que es necesario
analizar
412 Guayabal Una Comuna
con vocacioacuten de industria
4121 Actividad econoacutemica
En la comuna 15 Guayabal existe una fuerte
actividad industrial comercial y de servicios
esto hace de la comuna un fortiacuten econoacutemico de
proyeccioacuten nacional e internacional toda vez
que existen empresas de la talla de la Nacional
de Chocolates Colcafe la Faacutebrica de Licores de
Antioquia Papel Familia Colombiana de
Tabacos Leonisa Internacional Noel
Navitrans Boneem Macroplas Calcetines
Cristal Inextra y Carrefour entre otras
En el suelo de la Comuna 15 se identificaron
cerca 3550 unidades productivas analizada la
distribucioacuten industrial por puntos de
aglomeracioacuten se encontroacute lo siguiente Tenche y
Trinidad con 983 empresas para un 27
Guayabal con 705 para un 20 Campo Amor
con 567 para un 16 Santa Fe con 401 para
11 Cristo Rey con 379 para un 11 La
Colina con 305 para 8 y por ultimo el sector
del Aero Parque Juan Pablo II con 210 para un
6
4122 La economiacutea
solidaria
La actividad econoacutemica solidaria busca su
localizacioacuten en el territorio de acuerdo al sector
econoacutemico que atiende las de caraacutecter
asociativo se ubican en las proximidades de las
zonas industriales y funcionan como unidades
de tipo complementario de acuerdo con el
Diagnostico Integrado de Ciudad para la
Equidad ndash DICE ndash la economiacutea social la mayor
actividad de tipo asociativo se concentra en el
centro de la ciudad
4123 Generacioacuten de
empleo
Las empresas radicadas en Guayabal pueden
estar generando un aproximado de 36351
empleos directos de estos solamente 5478 es
decir un 1495 de los empleados son
habitantes de la comuna 30873 que equivale al
8505 viven en otras comunas o en los
municipios del Valle de Aburra
A lo largo y ancho de la comuna florecen
42 PROYECTOS SOCIO ECONOMICO
ldquoGuayabal en crecimiento econoacutemicordquo (ver anexos)
Fotografiacutea
5 DIAGNOSTICO Poliacutetico
Institucional
51 Priorizacioacuten de Problemas La gestioacuten y la participacioacuten ciudadana deben
entenderse en conjunto Se destaca coacutemo muy
positivo el avance que la Constitucioacuten Nacional
1991 que relaciona el tema de la participacioacuten
con los aacutembitos nacionales regionales y locales
En efecto se consagra la participacioacuten como
una herramienta esencial en la formulacioacuten y
regulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas es asiacute como
el control de las acciones y praacutecticas que los
actores sociales realizan en su entorno natural y
construido Ahora que la participacioacuten ciudadana se hace
parte de la gobernabilidad como un eje
articulador equitativo y eficaz se construiraacute la
confianza y credibilidad de la sociedad civil en
las acciones del Estado en el empoderamiento
de los grupos locales y en los procesos de
autorregulacioacuten para apuntar al desarrollo
sostenible y sustentable de las comunidades
El proceso de gobernabilidad en la Comuna 15
Guayabal se ha comportado con una baja
participacioacuten dejado los espacios sociales y
comunitarios en completa desercioacuten rota la
cadena que se supone la interaccioacuten de las
virtudes democraacuteticas de igualdad e
individualismo se produce una ilegitimidad de
las autoridades evidenciando una perdida de la
confianza en los lideres comunitarios y los
lideres sociales
511 Participacioacuten
La expansioacuten democraacutetica de la participacioacuten y
el compromiso poliacutetico han creado una sobre
carga en el gobierno que se debe traducir en
unos mejores dirigentes con una incorrecta
participacioacuten se presenta un desbalance en las
actividades en las administraciones puacuteblicas
exacerbando el bajo desarrollo social y
econoacutemico en los grupos sociales y
comunitarios
La participacioacuten social en la comuna 15
Guayabal puede interpretarse de la siguiente
forma
Numero de Habitantes 90530
Poblacioacuten Flotante (ocasional) 30915
Numero de barrios 7
Sectores de barrio 21
Juntas de Accioacuten comunal 14
Grupo adultos mayores 17
Grupos Juveniles 5
Asociados por JAC 200 promedio
Total asociados Junta 2800
Asociados AM 49 promedio
Total Asociados AM 841
Asociados G J 20 promedio
Total Asociados GJ 100
Total poblacioacuten agremiada 1141
La poblacioacuten total diaria en la comuna 15 se
estima en 121445 personas entre residente y
ocasionales
Personas teniendo alguacuten grado de participacioacuten
1141
Porcentaje de Participacioacuten amp Poblacioacuten Total
calculada 094
512 Convivencia
La convivencia al igual que la participacioacuten son
muy bajas no existe un reconocimiento de
comuna por parte de sus residente tampoco
existe un reconocimiento entre los barrios y los
sectores entre siacute esto no permite crear la
pertenencia ni la pertinencia ocasionando un
total desarraigo las barrera arquitectoacutenicas
como son las grandes avenida el uso de suelo
por parte del equipamiento de ciudad la
unidades industriales insertas en medio de los
suelos de uso residenciales crean unos sitios de
nadie y sin posibilidades de crear una
congruencia con los aspectos maacutes elementales
de comuna
Esta es una comuna aparentemente pacifica
pero lo es porque sus gentes no conocen su
comuna ni reconocen sus necesidades y
conflictos Existe una identificacioacuten maacutes
cercana con el Poblado y Beleacuten maacutes que con
Guayabal
La Violencia Intrafamiliar ocupa primeriacutesimo
lugar en la problemaacutetica de familia y ha
disparado los iacutendices de maltratoabuso y
suicidio en las pobladores de la comuna
especialmente en los joacutevenes que reciben
agravios de sus propios mayores y viceversa la
comisariacutea de familia se encuentra saturada y el
personal es escaso para el volumen de casos a
atender por diacutea si a esto le sumamos que
Guayabal no cuenta con una sede comunal del
Instituto de Bienestar Familiar encontramos que
una crisis familiar puede a largarse en el tiempo
y no encontrar solucioacuten mediata ni inmediata
Las querellas entre vecinos es frecuente y de
esto da fe la inspeccioacuten de policiacutea presentando
un iacutendice elevado de conflictos muchos de ellos
de faacutecil resolucioacuten 513 Seguridad
Los niveles de inseguridad apuntan maacutes al auge
de los indigentes rondando por toda la comuna y
sus sitios puacuteblicos se encuentra ademaacutes en los
recicladores de las zonas industrial un solapo a
toda
clase de fechoriacuteas especialmente al consumo y
comercio de alucinoacutegenos
Los robo a los industriales en sitios cercanos a
la zona bancaria ubicada en la avenida
Guayabal es una situacioacuten recurrente las
grandes ldquoplazas de viciosrdquo de cierta manera
ejercen un control toda vez que no les conviene
llamar la atencioacuten de las autoridades sobre estos
sectores
Las industrias hacen un gran esfuerzo por
mantener un monitoreo constante en sus
alrededores lo que brinda al residente cierto
grado de seguridad
La puesta en funcionamiento del CAI se ha
aumenta el pie de fuerza situacioacuten que de cierta
manera ofrece estabilidad aunque es de indicar
que la fuerza publica poco o nada ha podido
hacer en cuanto al control de la venta y
comercializacioacuten de la droga Guayabal es un
sitio de abundancia en la oferta y en la demanda
de estos productos iliacutecitos floreciendo en sus
entorno otros arbitrarios negocios como la
prostitucioacuten la venta y comercializacioacuten de
objetos robados entre muchos otros
Por lo anterior se necesita con urgencia una
subestacioacuten de policiacutea que atienda cada lugar de
la comuna erradicando la inseguridad como una
conviviente maacutes de nuestros barrios El batalloacuten
Pedro Justo berrio ubicado en la comuna podriacutea
ser una alternativa de control siempre y cuando
las autoridades establezcan un plan de accioacuten
conjunto en donde todos y todas ganaacuteramos en
convivencia pacifica y seguridad
514 Gobernabilidad
La competencia poliacutetica esencial a la
democracia se ha intensificado llevando a una
delegacioacuten de intereses y a una declinacioacuten y
fragmentacioacuten de las obligaciones de la
administracioacuten municipal en los lideres y
dirigentes con una participacioacuten social y
comunitaria tan escasa las decisiones
importantes terminan siendo maacutes del prototipo
politiquero es decir participacioacuten poliacutetica maacutes
una polarizacioacuten Para comprenderlo mejor debe
hacerse el siguiente anaacutelisis ldquoEl aumento de la
polarizacioacuten conlleva a una disminucioacuten de la
confianza en las instituciones y a una
ineficacia poliacutetica en donde el exceso de
democracia significa un deacuteficit en la
gobernabilidadrdquo
Una gobernabilidad faacutecil sugiere una
democracia diferente y Guayabal como comuna
con una comunidad carente de liderazgo no esta
preparada para asumir los retos que le supone
las luchas sociales que sus gentes necesitan por
eso es necesario un verdadero fortalecimiento
en todos los aspectos sociales poliacuteticos y
culturales
52 Proyectos Poliacutetico
Institucional
ldquoGuayabal conviviente y en
armoniacuteardquo (ver Anexos)
Fotografiacutea
6 DIAGNOSTICO
Socio
Cultural
61 Priorizacioacuten de
problemas 611 Desarrollo y Bienestar
Social
Guayabal como comuna no tiene las
posibilidades de acceder a cubrir las
necesidades maacutes sentidas de las poblaciones
maacutes vulnerables
Con la actualizacioacuten del SISBEN se pretendioacute
ampliar la cobertura tanto para subsidios de
alimentacioacuten y sostenimiento como para salud
Pero esta pretensioacuten se ve truncada toda vez
que la estratificacioacuten de la comuna no lo
permite
Seria necesario que a la luz de la Ley se hiciese
una revisioacuten pormenorizada bien para aceptar
subsidiar al estrato 3 o para disminuir la
clasificacioacuten socio econoacutemica de la comuna
esto apelando al derecho de la igualdad
El bienestar de la Comuna 15 es un paradigma
para cambiar es decir que no se siga mirando
como una comuna que no necesita nada y por el
contrario se haga una revisioacuten total y general de
tal manera que se identifique y caracterice de
forma plena sus habitante para poder aseverar
que calidad de vida en realidad existe en la
comuna
612 Desarrollo Humano
sostenible por medio del fomento
de la Cultura Ciudadana
Desarrollo sostenible sustentable o perdurable
se aplica a los conceptos de desarrollo socio-
econoacutemico socio ambiental y socio cultural y
fue formalizado por primera vez en el
documento conocido como Informe Brundtland
(1987) fruto de los trabajos de la Comisioacuten
Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de
Naciones Unidas creada en Asamblea de las
Naciones Unidas en 1983
Guayabal como comuna no tiene un prototipo
establecido para determinar sus patrones
culturales sociales deportivos ni ambientales
situacioacuten que propicia la ruptura de propuestas
toda vez que no hay modelos perdurables
613 Cobertura En Proteccioacuten Y
Bienestar Social
Aquiacute no tiene sede la Secretaria de Bienestar
Social ni el Instituto de Bienestar Familiar
Guayabal como comuna tiene grupos
poblacionales muy pobres pero la clasificacioacuten
estratificacioacuten deja sin posibilidades
aseguramiento ni posibilita la adjudicacioacuten de
subsidios para aquellos que por situacioacuten socio
econoacutemica sufren de una marginacioacuten
insustancial sin que los dirigentes y liacutederes de
la comuna puedan intermediar para flexibilizar
esa situacioacuten con la administracioacuten de la ciudad
Es valido aclarar que es el sistema de seleccioacuten
quien deja sin posibilidades la inversioacuten social
En cuanto a proteccioacuten en seguridad social la
comuna no tiene una estadiacutestica identificada
que permita una valoracioacuten lo que si es cierto
que el reacutegimen de subsidios es muy bajo y no
existe posibilidades que a futuro se mejore esa
situacioacuten
6114 Desarrollo cultural
artiacutestico educativo y deportivo
Guayabal no ha tenido una tradicioacuten cultural
que se estandarice como un referente de
comuna la comunicacioacuten es difusa y
entrecortada situacioacuten que no ha permitido
establecer unos estereotipos identificatorios de
comuna
Existe una casa de la cultura que por su posicioacuten
geograacutefica de comuna no tiene un impacto en
las comunidades cercanas o lejanas sin que esto
quiera decir que su labor sea positiva o
negativa
Si bien es cierto Guayabal tiene un excedente en
cupos para la educacioacuten primaria y secundaria
no es menos cierto que las condiciones socio
econoacutemicas de los hogares no permiten en la
mayoriacutea de los casos la asistencia de los
menores a las IE sin conocerse a ciencia cierta
cuales son las causales de esta desercioacuten
En el campo deportivo y recreativo tampoco
existe una tradicioacuten que permita desarrollar
esquemas de educacioacuten y cultura para la
praacutectica de los deportes Guayabal como
comuna no dispone de los espacios dignos y
suficientes para propiciar el establecimiento de
dicha cultura
615 Creacioacuten y fortalecimiento de La comunicacioacuten
Guayabal esta incomunicada hacia su interior
es decir aquiacute no se dispone de los medios ni
canales de comunicacioacuten que permitan un
dialogo entre comunidades y grupos sociales la
caracteriacutestica geograacutefica de la comuna y las
grandes barreras arquitectoacutenicas como son las
avenidas y las unidades industriales rompen
toda comunicacioacuten estableciendo grupos y
barrios aislados si a lo anterior se le suma que
existen sectores que han establecido una
diferencia caracterizada por un supuesto nivel
socio econoacutemico superior encontramos que no
establece viacutenculos que soporten una relacioacuten
social
62 PROYECTOS SOCIO CULTURALES
ldquoGuayabal culturalmente
reconocidardquo (ver anexos)
Fotografiacuteas y
redistribucioacuten de espacio
Ademaacutes encuentra otros recursos ejecutables por algunos proyectos de cooperacioacuten
internacional y el Conpes Social
CONPES SOCIAL 9911
Objetivo 1 Pobreza y hambre
Objetivo 2 Obtener la educacioacuten primaria universal
Objetivo 3 Promover la equidad de los geacuteneros y la autonomiacutea de la mujer
Objetivo 4 Reducir la morbo-mortalidad en menores de cinco antildeos
Objetivo 5 mejorar la salud sexual y reproductiva
Objetivo 8 fomentar una sociedad mundial para el desarrollo
MISIOacuteN
El plan de desarrollo de la comuna 15- Guayabal tiene como misioacuten generar un modelo
de desarrollo integral que contribuya al mejoramiento de la calidad de vida de sus
habitantes y al fortalecimiento de los procesos de participacioacuten y el control de las
actuaciones puacuteblicas y privadas mediante la corresponsabilidad entre la administracioacuten
municipal y la comunidadrdquo
VISIOacuteN
En el antildeo 2020 la Comuna 15 - Guayabal estaraacute fortalecida en una cultura poliacutetica
participativa e incluyente con un modelo de desarrollo econoacutemico social y solidario
donde se garantice la proteccioacuten y el bienestar social se reconocen las potencialidades
culturales y las expresiones artiacutesticas con un territorio caracterizado por un buen uso
del espacio puacuteblico y la sana mezcla de usos del suelo y con un ambiente limpio al
servicio de la calidad de vida de sus habitantes
Con una comunidad comprometida con la justicia social y econoacutemica el incremento
del bienestar humano un desarrollo equilibrado y armoacutenico en condiciones de equidad
y de cooperacioacuten cuya finalidad se oriente al mejoramiento del nivel de vida de los
habitantesrdquo
OBJETIVO GENERAL
Concretar las acciones para que Guayabal sea como comuna un modelo de progreso
sostenible y sustentable mediante una dinaacutemica de crecimiento econoacutemico desarrollo
social poliacutetico y solidario notable en el contexto de la ciudad de Medelliacuten guardando
una corresponsabilidad con el medio y el entorno
LINEAS ESTRATEGICAS
Para que esta propuesta sea viable y ejecutable se han definidos cinco liacuteneas
estrateacutegicas que desarrollan el diagnostico de la problemaacutetica identifican las posibles
soluciones expresadas por la comunidad y plantean los proyectos que se adelantaran
para atender todo lo identificado
Para establecer un lenguaje uacutenico de identificacioacuten de ciudad se homologaron las liacuteneas
estrateacutegicas determinadas en diagnostico de la Ciudad de Medelliacuten DICE y se
utilizaron sus estrategias de calificacioacuten
Para realizar la Implementacioacuten de Plan se definioacute la utilizacioacuten de la metodologiacutea
general ajustada como el instrumento teacutecnico que permitiraacute el acople a las directrices
impartidas por Planeacioacuten Nacional para la financiacioacuten de los proyectos en el contexto
nacional
Las liacuteneas estrateacutegicas del Plan Estrateacutegico de Desarrollo de la Comuna 15-Guayabal
son
Dimensioacuten Ambiental ldquoGuayabal ambientalmente mas sanardquo
Dimensioacuten fiacutesico espacial ldquoGuayabal en desarrollo y sosteniblerdquo
Dimensioacuten econoacutemica ldquoGuayabal econoacutemicamente fortalecidardquo
Dimensioacuten socio cultural ldquoGuayabal Integralmente educadardquo
Dimensioacuten poliacutetico institucional ldquoGuayabal Conviviente y en armoniacuteardquo
CARACTERIZACIOgraveN
FISIOGRAFICA Y SOCIAL
Mapa 1 Divisioacuten Territorial
11 LOCALIZACIOgraveN La Comuna 15 - Guayabal estaacute ubicada en el sur
occidente y conforma con la Comuna 16 Beleacuten
la zona 6 de la Ciudad de Medelliacuten en el
Departamento de Antioquiacutea Republica de
Colombia
12 RESENtildeA HISTORICA
Desde 1541 cuando Jeroacutenimo Luiacutes Teacutejelo llegoacute
al Valle de Aburraacute los sectores actualmente
llamados Beleacuten y Guayabal han figurado en
la historia de la ciudad de Medelliacuten de forma
significativa En esa eacutepoca se denominoacute Aburraacute
de los Yamesiacutees que era la tribu que lo poblaba
A partir de 1616 se convirtioacute en una
encomienda indiacutegena llamada Otrabanda de
Aburraacute Despueacutes de 1639 inicioacute su decaimiento
y traslado a raiacutez de las luchas por estas tierras de
gran valor para agricultura y ganaderiacutea
actividades que las ocuparon de forma exclusiva
hasta las primeras deacutecadas del siglo XX cuando
se integraron fiacutesicamente a la ciudad con la
construccioacuten de obras civiles que permitieron el
faacutecil cruce del riacuteo
Hasta 1814 antildeo en que cambioacute su nombre por
Beleacuten de Otrabanda se llamaba Sitio de
Guayabal y en 1830 se les dio los nombres
actuales Beleacuten y Guayabal Solamente a partir
de 1858 cuando se continuoacute el Camelloacuten de
Carabobo hasta el riacuteo y se inicioacute la construccioacuten
del Puente de Guayaquil obra terminada en
1864 se da el proceso de integracioacuten de Beleacuten
y Guayabal a la ciudad proceso que se realiza
inicialmente a traveacutes de la produccioacuten de
insumos para la construccioacuten alcoholes y
aguardiente
En 1875 eran el segundo poblado del Valle de
Aburraacute por nuacutemero de habitantes y produccioacuten
especialmente de cantildea de azuacutecar y frutales
En las primeras deacutecadas de este siglo se inicia
un proceso lento de poblamiento que se da
especialmente por inmigracioacuten de personas
procedentes del suroeste del departamento A
partir de 1950 empieza el proceso de
urbanizacioacuten de una forma masiva y continua el
cual se mantiene hasta la fecha
Guayabal u otra banda estaba conformada
inicialmente por grandes fincas que con la
expansioacuten del periacutemetro urbano se fueron
parcelando para la construccioacuten de empresas y
viviendas especialmente de tipo obrero
La construccioacuten y posterior inauguracioacuten del
Campo de Aviacioacuten el 5 de julio de 1932 con el
nombre las Playas da inicio a una vida urbana
para este sector rural que poco a poco fue
disentildeando una estructura urbaniacutestica que afianzo
el poblamiento en el entorno cercano
En tiempo proximal la ubicacioacuten del barrio
Antioquiacutea como la zona de tolerancia matizo
este sector como uno de afluencia de publico
especialmente masculino por estos parajes que
en otrora fueran solo carboacutenales y berenjenales
Luego aparecen algunos sectores de lo que hoy
se denomina como Cristo Rey acompantildeado la
ubicacioacuten de faacutebricas hacia la deacutecada de los
antildeos cincuenta Poco a poco se presenta una
construccioacuten no planificada de pequentildeos barrios
en torno a las grandes industrias todos ellos de
vocacioacuten obrera
En torno al camino viejo a La Estrella empezoacute a
florecer una centralidad tanto industrial y
comercial como residencial hoy aquel camino
se conoce como la avenida Guayabal viacutea arterial
que comunica a los municipios de Itaguigrave la
Estrella y el corregimiento de San Antonio de
Prado con Medelliacuten
Mucho tiempo tuvo que esperar esta comuna
habitada por empleados y obreros para que el
desarrollo la pasara hasta hacer de ella uno de
los lugares de mayor valorizacioacuten de Medelliacuten
por su moderna y coacutemoda infraestructura Hasta
1962 la avenida Guayabal no tuvo pavimento
Ahora es una de las maacutes modernas de la ciudad
gracias a los puentes e intercambios viales
construidos en la uacuteltima deacutecada
Hasta el antildeo de 1925 Guayabal praacutecticamente
no existioacute pues estaba contenida dentro de la
fraccioacuten de Medelliacuten llamada Beleacuten pero a
partir de ese antildeo se erigioacute como corregimiento
y en las fincas que ocupaban estos terrenos
fangosos comenzaron a levantarse las primeras
industrias de la ciudad y tambieacuten el primer
corredor industrial de Colombia
13 ASPECTOS URBANIacuteSTICOS A partir de los antildeos 40 se aprecia un auge en el
poblamiento hacia el sur siendo los primeros
sectores Cristo Rey y Guayabal para atender la
demanda creciente de los nuevos pobladores
vinculados con la industria naciente este
proceso estuvo acompantildeado con el desarrollo de
infraestructuras viales y de servicios
Estos tres centros poblados barrio Antioquia al
norte Guayabal y Cristo Rey al sur hizo del
campo de aterrizaje las playas un eje
conceacutentrico del nuevo desarrollo urbaniacutestico
para la ciudad de Medelliacuten que desde esa
eacutepoca hasta nuestros diacuteas ha tenido una
renovacioacuten constate en el uso de sus suelo
conservando gran parte de las industrias que se
asentaron en esas eacutepoca
Pasamos de las grandes casas de profundos
fondos a unidades residenciales pequentildeas
unifamiliares y bifamiliares con una alta
concentracioacuten habitacional esta situacioacuten
modifico sustancialmente el paisaje de la zona
14 CARATERISTICAS FISIOGRAFICAS
141 Aspectos Climaacuteticos La zona sur occidental tiene una temperatura
media anual que fluctuacutea seguacuten la altura sobre el
nivel del mar Se tiene entre 24ordmC y 26ordmC en
promedio entre la llanura aluvial del rioacute y el
cerro manzanillo en su cara norte y los altos del
barcino y de las cruces La precipitacioacuten se
registra en un rango entre 1400 a los 2000
mmantildeo
Tabla 1 Aspectos Climaacuteticos Zona sur occidental de Municipio de Medelliacuten
142 Aspectos Geoloacutegicos
Las formaciones geoloacutegicas de las vertientes sur
occidentales del valle comprenden anfibolitas del complejo poli metamoacuterfico de la cordillera
central Peridotitas serpentizadas el grabo de
los altos manzanillo barcino y las cruces y los
depoacutesitos recientes de productos de la erosioacuten
acumulacioacuten y meteorizacioacuten de los anteriores
materiales El suelo por su caracteriacutestica y
composicioacuten gredoso huacutemedo sumado a las
explanadas aluvionicas propias de una llanura
de rioacute hacen de este un piso teacutermico rico en
MESES LLUVIOSOS Abril a mayo y septiembre a inicios de diciembre
ALTURA msnm 1500 _ 2000
TEMPERATURA PROMEDIO (ordmC) 22
ZONA DE VIDA Bosque huacutemedo
premontano
PRECIPITACIOgraveN PROMEDIO ANUAL (mm)
MESES SECOS Enero a marzo junio a agosto mediados de diciembre
aguas subterraacuteneas y propenso a las fangos y
pantanos estas son las principales
caracteriacutesticas de la zona
Tabla 2 Aspectos geoloacutegicos Unidades litoloacutegicasformacioacuten superficial
Caracteriacutesticas
ANFIBOLITAS Parte de la zona alta
SERPENTINITAS Predominan en las partes altas con pendientes superiores a 60
ESQUISTOS Aacuterea rocosa de aspecto escalonado pendientes que van de 25 a 60 cuesta arriba cerros las cruces
DEPOSITO FLUJO DE ESCOMBROS
La topografiacutea tendida inmediata a los cerros propicia la acumulacioacuten en declive hacia la parte central lo abrupto del terreno presentan pendiente entre los 25 a 60 la diseccioacuten de las quebradas es tipo medio dando cierta estabilidad a sus vertientes
DEPOSITO FLUJO LODOS
Se encuentra en la parta maacutes baja de la zona en topografiacutea suave y amplia recubre las aacutereas cercana a l rioacute
TERRAZAS ALUVIALES Zonas bajas cercanas al rioacute completamente planas
LLANURA ALUVIAL Zona inmediata al rioacute sin pendientes
143 Aspectos Hidrograacuteficos
En el aacuterea rural de la comuna 15 Guayabal
nacen dos micro cuencas que recorren la
comuna de occidente hacia el oriente en el caso
de la Jabalcona La Guayabala tiene dos ramales
uno que se precipita hacia el oriente y otro que
se desplaza hacia el norte cruzando en pleno la
comuna
Como se deciacutea con anterioridad estos dos
micros cuencas hace afloramiento en distintas
partes haciendo de Guayabal un suelo gredoso
y huacutemedo esto sumado a la llanura aluvial del
rioacute se crea una hidrografiacutea abundante hace
ademaacutes una junta de aguas en los limites con el
municipio de Itaguigrave en una confluencia de otras
vertientes como son la Arenala y el Bolo todas
estas vertientes tributan sus aguas al rioacute aburraacute
en su paso por Medelliacuten
15 CARACTERIacuteSTICAS ANTROPICAS
151 Poblacioacuten y vivienda
En la Comuna 15 existen 23046 viviendas y se
conforman 23126 hogares lo que deja entrever
un deacuteficit de 80 viviendas sin contar las que
por sus condiciones fiacutesicas construccioacuten disentildeo
y ubicacioacuten se podriacutean catalogar como un deacuteficit
cualitativo datos que corresponden a las
catalogadas en los estratos 2 y se caracterizan
por sus malas condiciones fiacutesicas y su ubicacioacuten
no adecuada El 100 de las viviendas tienes
energiacutea eleacutectrica y 96 posee acueducto (Seguacuten
censo de Empresas Publicas de Medelliacuten)
152 Infraestructura y cobertura educativa Para atender la demanda educativa se cuenta
con 28 establecimientos educativos 8
Instituciones Educativas de caraacutecter oficial y 20
privadas cuenta con 11569 estudiantes 852
son de la jornada de la noche
Son sus Instituciones Educativas
La Salle La Presentacioacuten y el Octavio
Calderoacuten en el Barrio Campo Amor
El Santo Aacutengel y CristoRey en el
Barrio CristoRey
Joseacute Acevedo y Goacutemez en el Barrio la
Colina
Benjamiacuten Herrera en el barrio Trinidad
Los Aacutengeles Custodios en el Barrio
Santa Fe
No tienen Instituciones Educativas
EL Barrio Tenche
El Barrio Guayabal
En el antildeo 2006 la matricula oficial fue de
11817 alumnos con una desercioacuten igual a 438
alumnos que equivale al 37 (La fuente de la
informacioacuten es el Nuacutecleo Educativo)
En cuanto al desarrollo de actividades culturales
que fortalezcan la identidad se tiene programas
culturales y recreativos estas actividades son
jalonadas por sus liacutederes aunque es de anotar
que aquiacute hacen asiento algunas entidades
privadas que trabajan arduamente por fortalecer
todo los procesos culturales como son las cajas
de compensacioacuten
153 Salud y morbilidad Guayabal tiene dos centros de salud uno en el
barrio La Colina en el sector de san Rafael y
otro en el barrio Trinidad ambos de primer nivel
y un puesto ubicado en el Aeropuerto Olaya
Herrera Depende para la atencioacuten de segundo
nivel y urgencias vitales de la Unidad
Hospitalaria de Beleacuten
Por ser una comuna altamente contaminada
presenta un perfil epidemioloacutegico propio de las
enfermedades por factores contaminantes la
enfermedad respiratoria se destaca como la
causa maacutes frecuente de consulta
154 Indicadores de espacios puacuteblicos
Guayabal no cuenta con espacios puacuteblicos
apropiados lo que ha obligado a desarrollar la
cultura callejera de atrios y parques todos los
eventos realizados en la comuna son de
congregacioacuten masiva no selectiva
Existen otros espacios recreativos que son de
cobertura Metropolitana y que tiene
asentamiento en Guayabal estos son Zooloacutegico
Santa Fe Aeroparque Juan Pablo II el Club
Comfenalco pero la caracteriacutesticas de estos
sitios es que son privados y tiene una tarifa de
ingreso lo que los hace sitios de poca uso por
parte de las gentes de la comuna
En cuanto a lo que hace relacioacuten con el deporte
Guayabal solo cuenta con las canchas de
football de Campo Amor Cristo Rey San
Rafael uacutenicos sitios abiertos asiacute como 12 placas
polideportivas (Datos INDER)
Otras instalaciones deportivas existentes en la
comuna son de caraacutecter privado bien sea de
propiedad de las empresas e industrias o de los
clubes privados
Actualmente Guayabal presenta un significativo
deacuteficit entre la oferta de espacio puacuteblico y la
demanda de la poblacioacuten
155 Usos de Suelo
Seguacuten el Decreto 346 de 2000 que ajustoacute la
divisioacuten poliacutetico administrativa del Municipio
de Medelliacuten la Comuna estaacute conformada por 7
barrios y 2 Aacutereas Institucionales
Tenche
Trinidad
Santa Feacute
Campo Amor
Cristo Rey
Guayabal
La Colina
El Rodeo (aacuterea institucional)
Parque Juan Pablo II (aacuterea
institucional)
La comuna tiene un aacuterea de 76033 hectaacutereas
que representan el 7 del total de la zona
urbana de Medelliacuten
Una gran parte del territorio de la Comuna se
encuentra ocupada por el Aeropuerto Olaya
Herrera el Parque Juan Pablo II el Parque
Cementerio Campos de Paz La Terminal Sur de
Transporte el Parque Zooloacutegico Santa Feacute y los
Clubes de Comfenalco y El Rodeo
La franja del riacuteo Medelliacuten entre el Cerro
Nutibara y el liacutemite con Itaguigrave se halla utilizada
por la industria y la Avenida Guayabal es un
corredor de comercio minorista combinado con
industria lo mismo ocurre con la calle 12 sur
desde el riacuteo hasta la carrera 52 La carrera 65
entre las calles 6 y 9 sur se considera tambieacuten
como un corredor de comercio
El sector comprendido entre la carrera 53 y el
Aeropuerto y entre las calles 22 y 29 es
considerado como centro de la Comuna Existen
otros centros importantes entre las calles 9 y 10
y las carreras 52 y 65 y entre las carreras 51A y
54 y las calles 6 y 14 sur
Seguacuten las cifras presentadas por la Encuesta
Calidad de Vida 20053 el estrato
socioeconoacutemico que predomina en Guayabal es
el 3 (medio-bajo) el cual comprende el 70 de
las viviendas seguido por el estrato 4 (medio)
que corresponde al 174 le sigue el estrato 2
(bajo) con el 115 y solo el 001
corresponde al estrato 1 (bajo-bajo)
Seguacuten el censo de 2005 La comuna 15
Guayabal tiene una ocupacioacuten residencial asiacute
391 son casas de estas 99 tiene conexioacuten
eleacutectrica y acueducto el 385 esta conectado
al Gas natural 8 tienen alguna actividad
econoacutemica al interior de la casa 92 son
destinadas exclusivamente para la vivienda
Guayabal se desarrolla en una extensioacuten de
76033 hectaacutereas con una densidad de 119
habitantes por hectaacuterea
Mapa 2 Uso de Suelo
(Decreto 346 de 2000)
Tabla 3 Porcentaje poblacional (Dane 2005)
156 Actividad Econoacutemica
En Guayabal tienen asentamiento 3550
unidades productivas distribuidas de la siguiente
manera 30 sector de servicios 40 sector
comercio 30 sector industrial Se evidencia
un fortalecimiento en las cadenas de alimentos y
confecciones
La ocupacioacuten de la mano de obra de la comuna
por la industria aquiacute asentada es solo del 15
la informalidad empresarial es cercana 43 y el
83 de las empresas no participan en los
procesos sociales
Existe en la Comuna actividades de tipo
asociativo que funcionan con caraacutecter
complementario a las grandes industrias como
maquiladoras empresas para el aseo y para el
reciclaje principalmente
Se pudo estimar que en la Comuna 15 sus
empresas pueden estar generando
aproximadamente 36351 empleo directos de
estos solamente 5436 de los empleados viven
en la comuna es decir el 1495 el resto viven
en otras partes del Aacuterea Metropolitana
16 PRESENCIA INSTITUCIONAL 161 Administracioacuten puacuteblica
La Comuna 15 Guayabal cuenta con algunas
dependencias del Estado asiacute el MAS CERCA
como el punto de referencia de la
administracioacuten ahora administrado por empresas
publicas de Medelliacuten el CAI de la Policiacutea
Nacional dos centros de salud de Metrosalud el
CTI de la Fiscaliacutea Nacional el Batalloacuten Pedro
Justo Berrio del Ejercito Nacional la Estacioacuten
de Bomberos del Sur La Terminal de
Transportes del Sur el Aeropuerto Olaya
Herrera y el Aeroparque Juan Pablo II
162 Organizaciones privadas
Rango
de edad
Nordm de
habitantes
Porcentaje
0 - 14 21817 241
15 - 39 38475 425
40 - 64 24895 275
65 y maacutes 5343 59
Total 90530 1000
Redesarrollo
Zona de Alto
Riesgo
Consolidacioacuten
Nivel 1
Consolidacioacuten
Nivel 2
Equipamiento de
Ciudad
COMUNA
15
Guayaba
l
Ademaacutes existen otras instituciones como el
Zooloacutegico Santa Fe de la Sociedad de Mejoras
Puacuteblicas el Club Comfenalco La caja de
compensacioacuten familiar Comfama Cristo Rey la
Cruz Roja Colombiana y el Parque Cementerio
Campo de Paz
163 organizaciones sociales y comunitarias Estas constituyen una gran potencialidad para la
comuna y son
1 Junta Administradora Local
1 Asocomunal
14 Juntas de Accioacuten Comunal
8 Asociaciones de Padres de Familia
2 Comiteacute ciacutevico y grupos Ecoloacutegicos
5 Corporaciones
3 Instituciones culturales
4 Clubes deportivos
Mapa 3 Tratamiento urbanistico (Acuerdo 621999 y 23 2000)
FOTO
fotografias
2 DIAGNOSTICO
AMBIENTAL
21 Priorizacioacuten de Problemas Para una mayor compresioacuten de la comuna se
dividioacute entre aacutereas o sectores asiacute
NORTE Tenche Trinidad y Santa Fe
CENTRO Campo Amor y Cristo Rey
SUR Guayabal y La Colina
Cada sector de la Comuna 15 (Norte Centro y
Sur) seguacuten sus particularidades y luego de hacer
una lectura conciente del territorio junto con el
diagnoacutestico realizado se priorizoacute las
problemaacuteticas ambientales en su orden como se
puede ver a continuacioacuten
Norte
Manejo Inadecuado de residuos soacutelidos
Contaminacioacuten Atmosfeacuterica por gases y
material articulado
Contaminacioacuten Atmosfeacuterica por Ruido
Contaminacioacuten Visual
Centro
Contaminacioacuten Atmosfeacuterica por gases y
material articulado
Manejo Inadecuado de residuos soacutelidos
Sur
Contaminacioacuten Atmosfeacuterica por gases y
material articulado
Ocurrencia de Eventos de Inundaciones
Manejo Inadecuado de residuos soacutelidos
Deslizamientos
En el Sector Norte el principal problema lo
constituye el manejo inadecuado de los residuos
soacutelidos seguido por la contaminacioacuten
atmosfeacuterica proveniente de fuentes moacuteviles y
fijas el ruido y los malos olores En el caso del
Sector Centro se invierte esta priorizacioacuten Por
uacuteltimo el Sector Sur identifica como prioritario
la Contaminacioacuten atmosfeacuterica seguida del
riesgo por inundaciones el manejo inadecuado
de residuos soacutelidos y el riesgo por
deslizamiento Las problemaacuteticas comunes en
las tres zonas de la comuna son Contaminacioacuten
Atmosfeacuterica por gases y material articulado y el
Manejo Inadecuado de Basuras
22 Calidad Ambiental
221 Material Particulado Por la gran cantidad de polvo humo arenilla
222 Visual La contaminacioacuten visual (Paredes de las
empresas avisos publicitarios)
223 Por ruido Alto ruido en las calles por las fuentes moacuteviles
(automotores)
El alto ruido producido por los aviones
Los negocios hasta altas horas de la noche
Perturbacioacuten escolar por el ruido de los aviones
La construccioacuten de hangares perjudica las zonas
residenciales aledantildeas
224 Gases En la Avenida Guayabal hay un alto
flujo vehicular emisioacuten de gases y
contaminacioacuten auditiva
Por la gran contaminacioacuten de carros
Gases de combustioacuten
Por el alto traacutefico vehicular
Entre la carrera 65 y 80 hay alta
contaminacioacuten vehicular
Las viacuteas de la comuna presentan una
enorme contaminacioacuten tal es el caso
de la carrera 52 y de la carrera 65
La calle 10 por la que entran los buses
a la Terminal del Sur buses que no
cumplen con la normatividad ambiental
del municipio
La carrera 80 por el alto traacutefico
vehicular
La presencia de la empresa TCC que
tiene alliacute un centro de recepcioacuten para
sus enormes tractos mulas que emiten
cantidades de gases a la atmoacutesfera en el
sector eminentemente residencial
La mayor parte de la contaminacioacuten un 60
es emitida por fuentes moacuteviles
Emisioacuten de gases asociados a procesos
productivos por las empresas e industrias
asentadas en la comuna
225 Residuos soacutelidos y escombros
Contaminacioacuten entre la 22 y la 23 por basuras
de los recicladores Calle 20 residuos soacutelidos del
Parque Zooloacutegico Santa Feacute
Negativo acopio de Residuos Soacutelidos en el
Barrio Trinidad calle 27 x carrera 54
Crecimiento de espacio de Botaderos de
Escombros y Residuos Soacutelidos En los parques puentes peatonales viacuteas
barriales y avenidas problemas de Residuos
soacutelidos y escombros
226 Amenazas y riesgos Amenaza permanente accidentalidad aeacuterea en
los barrios cerca del aeropuerto Olaya Herrera
La zona del Eco Parque Juan Pablo II por la
cercaniacutea con el aeropuerto
En los centros educativos cercanos al aeropuerto
Incremento de las estaciones de gasolina
Inundaciones causadas por el taponamiento de
las quebradas y la ocupacioacuten del cauce por las
viviendas
Deslizamientos por la ubicacioacuten de viviendas en
zonas inestables
23 Conflictos ambientales
231 Controles ambientales
La pequentildea empresa la mediana empresa y la
famiempresa que no se agremia y no es objeto
de controles severos por lo cual devienen en un
factor de altiacutesima contaminacioacuten
Usos del suelo y actividades
Conflicto ambiental generado por las industrias
instaladas en los sectores residenciales Cristo
Rey Campo amor Guayabal Barrio Trinidad y
Mallorca
Construccioacuten de viviendas en suelo de
proteccioacuten urbana
24 Impactos ambientales
241 Salud publica
Alta contaminacioacuten auditiva y respiratoria
La alta accidentalidad en sus viacuteas
Haber ignorado la alta contaminacioacuten de la
comuna y el deterioro de la salud puacuteblica
25 PROPUESTAS 251 Zonas de importancia
Ambiental Y
Zonas de proteccioacuten Ambiental
Zona de Proteccioacuten Urbana Ambiental (parque
estrateacutegico temaacutetico) que va desde el Pico El
Manzanillo Betania Guayabal Altos del Rodeo
Club El Rodeo Campos de Paz Cerro el Peloacuten
Aeroparque Juan Pablo II Aeropuerto Olaya
Herrera terrenos aledantildeos a eacuteste y el Cerro
Nutibara
Destinar el Club El Rodeo como reserva natural
para que sea otro pulmoacuten en la ciudad
252 Paisajismo
Es necesario la conservacioacuten preservacioacuten
mitigacioacuten y compensacioacuten del paisaje a traveacutes
de la formulacioacuten gestioacuten y evaluacioacuten de
proyectos de gestioacuten ambiental que permitan la
recuperacioacuten del paisajismo la fauna la flora el
suelo y el recurso hiacutedrico que existe en el Sector
Sur Occidente de Medelliacuten incluye las
Comunas 15 y 16 y el Corregimiento de Alta
Vista
Embellecimiento y mejora paisajiacutestica del
entorno el mirador de la Colina
Construir el mirador en la Colinita calle 10B
Sur x 65A como estaacute proyectado en el acuerdo
62
Mirador urbano la Colinita terminar las obras
inconclusas
253 Calidad ambiental 2531 Contaminacioacuten Declaracioacuten de la Zona de Produccioacuten maacutes
limpia
Instalacioacuten del plan de manejo de residuos
soacutelidos para las microempresas y famiempresas
Manejo adecuado de residuos (excrementos) del
Parque Zooloacutegico Santa Fe
Inversioacuten en las diferentes quebradas de la
comuna
Que se conserve el Parque Zooloacutegico Santa Fe
que tiene una casa la cual es considerada como
patrimonio cultural
254 Conflictos ambientales 2541 Controles ambientales
Exigir sistema de gas a los vehiacuteculos que
transitan en viacuteas
Salud puacuteblica
Organizacioacuten del crematorio del Cementerio
Campos de Paz
26 PROYECTOS AMBIENTALES ldquoGuayabal ambientalmente maacutes sanardquo (ver anexo)
3 DIAGNOSTICO Fiacutesico espacial
31 Priorizacioacuten de Problemas
Para adelantar el diagnoacutestico Fiacutesico Espacial se
empleoacute el siguiente esquema de relaciones entre
variables e indicadores
311 Equipamiento Colectivo
Guayabal como comuna cuenta con importante
equipamiento colectivo pero es preciso dejar
constancia que en general se trata de un
equipamiento de ciudad y o metropolitano la
dotacioacuten designada a la comuna en realidad es
escasa y podriacutea decirse de alguna manera que de
mala calidad El aacuterea de la comuna es de 8
kiloacutemetros cuadrados Para una poblacioacuten
residente que se estima en 90530 habitantes
(Dane 2006) la poblacioacuten flotante es de
36351personas y representa aquellos que
laboran pero no residen en la comuna 15
(Diagnostico Integrado de la ciudad para la
equidad DICE 2005)
El equipamiento de caraacutecter comunal es de la
siguiente manera
Instituciones educativas 8
Centros de salud 2
Puestos de salud 1
Placas polideportivas 12
Canchas de fuacutetbol 3
Sede comunales 8
CAI 1
Mas cerca 1
Sedes del adulto mayor 3
Casa de la Cultura 1
El equipamiento de ciudad que ocupa suelo en
la comuna es
El Aeroparque Juan Pablo II
El Veloacutedromo Maria Luisa Calle
La Terminal del Sur
El Aeropuerto Olaya Herrera
Estacioacuten Bomberos del Sur
Zooloacutegico Santa Fe
Parque Comfenalco
Parque Cementerio Campos de Paz
El Club Campestre el Rodeo
La Cruz Roja Colombiana
CTI
Batalloacuten de Infanteriacutea Pedro Justo Berrio
Como puede observarse la ocupacioacuten del suelo
por parte del equipamiento de comuna contra el
equipamiento de ciudad es miacutenimo y no se
corresponde en extensioacuten y servicios situacioacuten
que impacta desfavorablemente a la comuna ya
que el beneficio es menor en comparacioacuten con
otras zonas y comunas de Medelliacuten
312 Educacioacuten
Poblacioacuten entre 1- 19 antildeos 25079 (Dane 2005)
8 son las Instituciones Educativas en total 28
los establecimientos entre escuelas liceos
colegios y preescolares entre puacuteblicos y
privados
Podriacutea decirse que en este aspecto Guayabal
tiene una demanda satisfecha aunque existe una
desercioacuten igual al 438 que equivale al 37 de
la poblacioacuten escolar (Nuacutecleo educativo 15
Guayabal)
313 Cultura
La comuna cuenta con una casa de cultura que
se ubica en el barrio Antioquiacutea Trinidad y
podriacutea decirse que solo es de servicio barrial
situacioacuten que podriacutea atribuiacutersele a la
distribucioacuten y a la posicioacuten geograacutefica ya que
el barrio Antioquiacutea o Trinidad se encuentra en el
extremo norte de la comuna siendo esta una
posicioacuten espacial de alejamiento y marginalidad
para la comuna en general
Las fiestas de barrio son escasa y solo se puede
identificar las parroquiales que ofrecen alguna
celebracioacuten en especia las fiestas de los santos
patronos
314 Recreacioacuten y Deporte Los puntos de recreacioacuten y deporte son los maacutes
escasos de la Comuna 15 Guayabal tiene 7
barrios y 21 sectores de barrio 10
urbanizaciones cerradas Los escenarios
deportivos son 12 placas polideportivas 3
canchas fuacutetbol y 13 parques infantiles
Es de destacar que hay barrios que no cuentan
con ninguacuten espacio de descanso y ocio social
Solo dos barrios cuentas con parque principal
San Pablo y Cristo Rey Dos sectores de barrio
con parque secundarios Mallorca y Manzanares
315 Salud
Guayabal como comuna dispone de centros de
salud Uno en el sur en el barrio La Colina
sector de San Rafael y el otro en el norte en el
barrio Trinidad y un puesto de salud en
Aeropuerto Olaya Herrera (informe de
Metrosalud 2006) lo que obliga a los residentes
de Guayabal a desplazarse hasta la unidad
medica de Beleacuten para recibir los servicios de
segundo nivel hospitalizacioacuten y urgencias
vitales
La poblacioacuten asignada para cada centro de salud
es de 45265 habitantes por centro
316 Bienestar Social
La poblacioacuten de adultos mayores entre hombres
y mujeres 24002 personas (encuesta calidad
de vida 2005) de estos estaacuten registrado en la
Secretaria de Bienestar Social a traveacutes de los
clubes de vida 841 personas (Dato de la Zonal
6) para un porcentaje de participacioacuten igual
201 es decir que 23161 personas no
reciben beneficios
Todos los programas de Bienestar Social las
cuales son la atencioacuten a los adultos mayores
discapacidad y subsidios son manejados desde
el centro zonal ubicado en la comuna 16 Beleacuten
Guayabal no cuenta con una sede comunal para
el manejo de sus propios programas
317 Seguridad
En lo relacionado con la seguridad la Comuna
15 depende administrativamente de la
comandancia de la Estacioacuten Beleacuten aunque
cuenta con un CAI En el Mas Cerca funciona
una inspeccioacuten de policiacutea y en el Aeropuerto
Olaya Herrera una comisariacutea de familia
Guayabal amerita una subestacioacuten uacutenica y
exclusiva para el servicio de la comuna
especialmente para la atencioacuten y control de la
venta y consumo de drogas y los asaltos
callejeros en los periacutemetros cercanos a los
bancos
32 Sistemas de Movilidad 321 Infraestructura Vial (Transito y Transporte)
La red vial en su conjunto es buena ya que hay
facilidad para la circulacioacuten y el desplazamiento
entre barrios y para su comunicacioacuten con el
centro de la ciudad
El transporte inter barrial es suficiente y
encuentra un apoyo importante en transporte
intermunicipal que transita por la avenida
Guayabal arteria principal de la comuna esta es
altamente ocupada por las rutas de transito al
sur como son las distintas rutas de los
Municipios de Itaguigrave y La Estrella
Aunque el transporte es suficientemente
cubierto el transito y el medio ambiente
reciben un fuerte impacto tanto por el alto
volumen de vehiacuteculos como por la descarga de
gases vehiculares
Guayabal cuenta con varias viacuteas arteriales como
son la ochenta en posicioacuten oriente occidente
paso de aproximadamente 7 kiloacutemetros
comunica a Guayabal con la comuna 14
(poblado) y 16 (Beleacuten) la carrera 52 (avenida
Guayabal) que atraviesa plena la comuna y
comunica al municipio de Itaguigrave con el centro
de Medelliacuten la carrera 65 que parte desde la
ochenta al paso de Campos de Paz
comunicando la comuna 15 con la comuna 11
(Laureles) La carrera 70 por su costado oriental
limite de las comunas 15 y 16 la carrera 50 O
autopista sur que bordea la comuna y comunica
a Medelliacuten con los municipios del sur del
departamento calle 10 que comunica y
aproxima a las comuna 14 y 15
Con este entramado de grandes viacuteas Guayabal
no tendriacutea que tener problemas de movilidad
pero el uso desordenado de sus viacuteas la
ocupacioacuten del espacio publico vehicular y el
gran flujo de vehiacuteculos hacen de esta comuna
una zona de alto transito situacioacuten que ocasiona
una gran masa de vehiculo estacionados y de
paso escaseando la movilidad del peatoacuten por
falta de sitios para caminar y desplazarse
sumando a lo anterior la presencia de grandes
vehiacuteculos como camiones y tracto mulas que
agravan la situacioacuten en varios sentidos siendo
los maacutes importantes la movilidad el transito y la
contaminacioacuten por gases Tambieacuten se carecen
de zonas de parqueo y se ocupa las calles es
decir el espacio vehicular como zona de
aparcamiento
Las ventas callejeras los escombros en viacuteas
puacuteblicas la presencia de carros de caballos y
recicladores obstaculizan la movilidad tanto
vehicular como peatonal poniendo en riesgo la
vida de los transeuacutentes
322 Ciclo rutas
Dada la caracteriacutestica geograacutefica de los terreros
de la comuna 15 es necesario hacer un
aprovechamiento en rutas y viacuteas transito no
automotor es decir aprovechar maacutes la utilizacioacuten
de aparatos de transporte de traccioacuten humana
Bicicletas patinetas patines etc con un
cuaacutedruplo beneficio posibilita la actividad
fiacutesica disminuye la contaminacioacuten por gases
vehiculares posibilita el ahorro de los dineros
destinados al transporte incrementa el nuacutemero
de personas que practican alguacuten tipo de deporte Todo lo anterior podriacutea llegar a desarrollar una
cultura propia de comuna en beneficio de todos
Existe en Guayabal un tramo de ciclo ruta que
amerita ser ampliado y diversificado hacia otros
sectores de la comuna y de la ciudad
permitiendo un acceso raacutepido econoacutemico y
limpio
323 Aceras senderos
La anterior justificacioacuten aplica tambieacuten este
aspecto es necesario un programa de
construccioacuten mantenimiento y mejoramiento de
los senderos que intercomunican los barrios y
que lleguen hasta las estaciones del metro rutas
camineras que recorran la comuna de sur a norte
y de occidente a oriente apropiando espacios de
circulacioacuten peatonal que beneficie tanto a la
industrial como a las zonas residenciales
En cuanto a la construccioacuten de aceras y andenes
la comuna ha hecho una gran inversioacuten pero aun
hace falta un gran porcentaje de reposicioacuten tanto
en aceras como en escalas escalones y
pasamanos para las partes altas
33 USOS DEL SUELO Esta comuna presenta una variada utilizacioacuten
del uso del suelo asiacute residencial industrial
comercial y de servicio con un importante
equipamiento institucional del orden municipal
y metropolitano que representan el 7 del
total de la zona urbana de Medelliacuten la densidad
es de 9332 H kmssup2
331 Estratificacioacuten socio econoacutemica Guayabal como comuna se ubica entre los
estratos 3 (medio) y 4 (medio - alto) Es valido
anotar que la comuna cuenta con sectores y
barrios en estrato 2 (bajo ndashmedio) y estrato 1
(bajo) (Datos sisben)
332 Calidad del espacio privado y la Vivienda En la comuna 15 Guayabal existen 23046
viviendas repartidas de la siguiente manera
Estrato 3 16362
Estrato 4 4020
Estrato 2 2661
Estrato 1 0003
Hogares constituidos existen 23126
presentaacutendose un deacuteficit de 80 viviendas sin
contar las que por sus condiciones fiacutesicas
construccioacuten disentildeo y ubicacioacuten se pueden
catalogar como un deacuteficit cualitativo estos
datos corresponden a las catalogadas como
estrato 2 y se caracterizan por las malas
condiciones fiacutesicas y ubicacioacuten no adecuada
Los demaacutes espacios que podriacutean considerarse
como privados y no dedicados a las viviendas
son aquellos dedicados a la industria comercio
y a la prestacioacuten de servicios asiacute
Unidades productivas 3550 del sector de
servicios 30 sector comercio 40 y al sector
industrial 30( diagnostico U de M)
333 Calidad del espacio publico La calidad del espacio publico en la comuna 15
es de una muy baja calidad y cantidad
Guayabal presenta un alto deacuteficit en cuanto a los
espacios puacuteblicos toda vez que el POT de
2005 estimo para la ciudad de Medelliacuten el
espacio publico asiacute 10 mtros cuadrados por
cada un (1) habitante veriacuteamos que Guayabal
con una extensioacuten de 8 kiloacutemetros cuadrados
Con una ocupacioacuten de 90530 habitantes
residentes se dispondriacutea de un espacio puacuteblico
igual de 0833 mtros por habitante residente
esto sin contar la poblacioacuten flotante que de
alguna manera es habitante pero no residente El
anaacutelisis anterior deja visualizar la escasez de
los sitios puacuteblicos esta extremada saturacioacuten
apunta directamente a una muy baja calidad A lo anterior se debe sumar que el
mantenimiento es escaso y que actualmente
existe una alta ocupacioacuten por parte de
indigentes adictos y recicladores que hacen de
los sitios como parque y zonas verdes que estaacuten
convertidos en basureros y residencias al aire
libre tendriacuteamos que indicar que Guayabal no
tiene espacio puacuteblico decente para sus
habitantes residentes
34 PROYECTOS FISICO ESPACIALES
ldquoGuayabal
estructuralmente viablerdquo (ver anexo)
4 DIGNOSTICO SOCIO
ECONOMICO
41 Priorizacioacuten de
Problemas
Guayabal como comuna tiene grandes industrias
asentada en su suelo pero presenta un muy alta
tasas de desempleo situacioacuten que es necesario
analizar
412 Guayabal Una Comuna
con vocacioacuten de industria
4121 Actividad econoacutemica
En la comuna 15 Guayabal existe una fuerte
actividad industrial comercial y de servicios
esto hace de la comuna un fortiacuten econoacutemico de
proyeccioacuten nacional e internacional toda vez
que existen empresas de la talla de la Nacional
de Chocolates Colcafe la Faacutebrica de Licores de
Antioquia Papel Familia Colombiana de
Tabacos Leonisa Internacional Noel
Navitrans Boneem Macroplas Calcetines
Cristal Inextra y Carrefour entre otras
En el suelo de la Comuna 15 se identificaron
cerca 3550 unidades productivas analizada la
distribucioacuten industrial por puntos de
aglomeracioacuten se encontroacute lo siguiente Tenche y
Trinidad con 983 empresas para un 27
Guayabal con 705 para un 20 Campo Amor
con 567 para un 16 Santa Fe con 401 para
11 Cristo Rey con 379 para un 11 La
Colina con 305 para 8 y por ultimo el sector
del Aero Parque Juan Pablo II con 210 para un
6
4122 La economiacutea
solidaria
La actividad econoacutemica solidaria busca su
localizacioacuten en el territorio de acuerdo al sector
econoacutemico que atiende las de caraacutecter
asociativo se ubican en las proximidades de las
zonas industriales y funcionan como unidades
de tipo complementario de acuerdo con el
Diagnostico Integrado de Ciudad para la
Equidad ndash DICE ndash la economiacutea social la mayor
actividad de tipo asociativo se concentra en el
centro de la ciudad
4123 Generacioacuten de
empleo
Las empresas radicadas en Guayabal pueden
estar generando un aproximado de 36351
empleos directos de estos solamente 5478 es
decir un 1495 de los empleados son
habitantes de la comuna 30873 que equivale al
8505 viven en otras comunas o en los
municipios del Valle de Aburra
A lo largo y ancho de la comuna florecen
42 PROYECTOS SOCIO ECONOMICO
ldquoGuayabal en crecimiento econoacutemicordquo (ver anexos)
Fotografiacutea
5 DIAGNOSTICO Poliacutetico
Institucional
51 Priorizacioacuten de Problemas La gestioacuten y la participacioacuten ciudadana deben
entenderse en conjunto Se destaca coacutemo muy
positivo el avance que la Constitucioacuten Nacional
1991 que relaciona el tema de la participacioacuten
con los aacutembitos nacionales regionales y locales
En efecto se consagra la participacioacuten como
una herramienta esencial en la formulacioacuten y
regulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas es asiacute como
el control de las acciones y praacutecticas que los
actores sociales realizan en su entorno natural y
construido Ahora que la participacioacuten ciudadana se hace
parte de la gobernabilidad como un eje
articulador equitativo y eficaz se construiraacute la
confianza y credibilidad de la sociedad civil en
las acciones del Estado en el empoderamiento
de los grupos locales y en los procesos de
autorregulacioacuten para apuntar al desarrollo
sostenible y sustentable de las comunidades
El proceso de gobernabilidad en la Comuna 15
Guayabal se ha comportado con una baja
participacioacuten dejado los espacios sociales y
comunitarios en completa desercioacuten rota la
cadena que se supone la interaccioacuten de las
virtudes democraacuteticas de igualdad e
individualismo se produce una ilegitimidad de
las autoridades evidenciando una perdida de la
confianza en los lideres comunitarios y los
lideres sociales
511 Participacioacuten
La expansioacuten democraacutetica de la participacioacuten y
el compromiso poliacutetico han creado una sobre
carga en el gobierno que se debe traducir en
unos mejores dirigentes con una incorrecta
participacioacuten se presenta un desbalance en las
actividades en las administraciones puacuteblicas
exacerbando el bajo desarrollo social y
econoacutemico en los grupos sociales y
comunitarios
La participacioacuten social en la comuna 15
Guayabal puede interpretarse de la siguiente
forma
Numero de Habitantes 90530
Poblacioacuten Flotante (ocasional) 30915
Numero de barrios 7
Sectores de barrio 21
Juntas de Accioacuten comunal 14
Grupo adultos mayores 17
Grupos Juveniles 5
Asociados por JAC 200 promedio
Total asociados Junta 2800
Asociados AM 49 promedio
Total Asociados AM 841
Asociados G J 20 promedio
Total Asociados GJ 100
Total poblacioacuten agremiada 1141
La poblacioacuten total diaria en la comuna 15 se
estima en 121445 personas entre residente y
ocasionales
Personas teniendo alguacuten grado de participacioacuten
1141
Porcentaje de Participacioacuten amp Poblacioacuten Total
calculada 094
512 Convivencia
La convivencia al igual que la participacioacuten son
muy bajas no existe un reconocimiento de
comuna por parte de sus residente tampoco
existe un reconocimiento entre los barrios y los
sectores entre siacute esto no permite crear la
pertenencia ni la pertinencia ocasionando un
total desarraigo las barrera arquitectoacutenicas
como son las grandes avenida el uso de suelo
por parte del equipamiento de ciudad la
unidades industriales insertas en medio de los
suelos de uso residenciales crean unos sitios de
nadie y sin posibilidades de crear una
congruencia con los aspectos maacutes elementales
de comuna
Esta es una comuna aparentemente pacifica
pero lo es porque sus gentes no conocen su
comuna ni reconocen sus necesidades y
conflictos Existe una identificacioacuten maacutes
cercana con el Poblado y Beleacuten maacutes que con
Guayabal
La Violencia Intrafamiliar ocupa primeriacutesimo
lugar en la problemaacutetica de familia y ha
disparado los iacutendices de maltratoabuso y
suicidio en las pobladores de la comuna
especialmente en los joacutevenes que reciben
agravios de sus propios mayores y viceversa la
comisariacutea de familia se encuentra saturada y el
personal es escaso para el volumen de casos a
atender por diacutea si a esto le sumamos que
Guayabal no cuenta con una sede comunal del
Instituto de Bienestar Familiar encontramos que
una crisis familiar puede a largarse en el tiempo
y no encontrar solucioacuten mediata ni inmediata
Las querellas entre vecinos es frecuente y de
esto da fe la inspeccioacuten de policiacutea presentando
un iacutendice elevado de conflictos muchos de ellos
de faacutecil resolucioacuten 513 Seguridad
Los niveles de inseguridad apuntan maacutes al auge
de los indigentes rondando por toda la comuna y
sus sitios puacuteblicos se encuentra ademaacutes en los
recicladores de las zonas industrial un solapo a
toda
clase de fechoriacuteas especialmente al consumo y
comercio de alucinoacutegenos
Los robo a los industriales en sitios cercanos a
la zona bancaria ubicada en la avenida
Guayabal es una situacioacuten recurrente las
grandes ldquoplazas de viciosrdquo de cierta manera
ejercen un control toda vez que no les conviene
llamar la atencioacuten de las autoridades sobre estos
sectores
Las industrias hacen un gran esfuerzo por
mantener un monitoreo constante en sus
alrededores lo que brinda al residente cierto
grado de seguridad
La puesta en funcionamiento del CAI se ha
aumenta el pie de fuerza situacioacuten que de cierta
manera ofrece estabilidad aunque es de indicar
que la fuerza publica poco o nada ha podido
hacer en cuanto al control de la venta y
comercializacioacuten de la droga Guayabal es un
sitio de abundancia en la oferta y en la demanda
de estos productos iliacutecitos floreciendo en sus
entorno otros arbitrarios negocios como la
prostitucioacuten la venta y comercializacioacuten de
objetos robados entre muchos otros
Por lo anterior se necesita con urgencia una
subestacioacuten de policiacutea que atienda cada lugar de
la comuna erradicando la inseguridad como una
conviviente maacutes de nuestros barrios El batalloacuten
Pedro Justo berrio ubicado en la comuna podriacutea
ser una alternativa de control siempre y cuando
las autoridades establezcan un plan de accioacuten
conjunto en donde todos y todas ganaacuteramos en
convivencia pacifica y seguridad
514 Gobernabilidad
La competencia poliacutetica esencial a la
democracia se ha intensificado llevando a una
delegacioacuten de intereses y a una declinacioacuten y
fragmentacioacuten de las obligaciones de la
administracioacuten municipal en los lideres y
dirigentes con una participacioacuten social y
comunitaria tan escasa las decisiones
importantes terminan siendo maacutes del prototipo
politiquero es decir participacioacuten poliacutetica maacutes
una polarizacioacuten Para comprenderlo mejor debe
hacerse el siguiente anaacutelisis ldquoEl aumento de la
polarizacioacuten conlleva a una disminucioacuten de la
confianza en las instituciones y a una
ineficacia poliacutetica en donde el exceso de
democracia significa un deacuteficit en la
gobernabilidadrdquo
Una gobernabilidad faacutecil sugiere una
democracia diferente y Guayabal como comuna
con una comunidad carente de liderazgo no esta
preparada para asumir los retos que le supone
las luchas sociales que sus gentes necesitan por
eso es necesario un verdadero fortalecimiento
en todos los aspectos sociales poliacuteticos y
culturales
52 Proyectos Poliacutetico
Institucional
ldquoGuayabal conviviente y en
armoniacuteardquo (ver Anexos)
Fotografiacutea
6 DIAGNOSTICO
Socio
Cultural
61 Priorizacioacuten de
problemas 611 Desarrollo y Bienestar
Social
Guayabal como comuna no tiene las
posibilidades de acceder a cubrir las
necesidades maacutes sentidas de las poblaciones
maacutes vulnerables
Con la actualizacioacuten del SISBEN se pretendioacute
ampliar la cobertura tanto para subsidios de
alimentacioacuten y sostenimiento como para salud
Pero esta pretensioacuten se ve truncada toda vez
que la estratificacioacuten de la comuna no lo
permite
Seria necesario que a la luz de la Ley se hiciese
una revisioacuten pormenorizada bien para aceptar
subsidiar al estrato 3 o para disminuir la
clasificacioacuten socio econoacutemica de la comuna
esto apelando al derecho de la igualdad
El bienestar de la Comuna 15 es un paradigma
para cambiar es decir que no se siga mirando
como una comuna que no necesita nada y por el
contrario se haga una revisioacuten total y general de
tal manera que se identifique y caracterice de
forma plena sus habitante para poder aseverar
que calidad de vida en realidad existe en la
comuna
612 Desarrollo Humano
sostenible por medio del fomento
de la Cultura Ciudadana
Desarrollo sostenible sustentable o perdurable
se aplica a los conceptos de desarrollo socio-
econoacutemico socio ambiental y socio cultural y
fue formalizado por primera vez en el
documento conocido como Informe Brundtland
(1987) fruto de los trabajos de la Comisioacuten
Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de
Naciones Unidas creada en Asamblea de las
Naciones Unidas en 1983
Guayabal como comuna no tiene un prototipo
establecido para determinar sus patrones
culturales sociales deportivos ni ambientales
situacioacuten que propicia la ruptura de propuestas
toda vez que no hay modelos perdurables
613 Cobertura En Proteccioacuten Y
Bienestar Social
Aquiacute no tiene sede la Secretaria de Bienestar
Social ni el Instituto de Bienestar Familiar
Guayabal como comuna tiene grupos
poblacionales muy pobres pero la clasificacioacuten
estratificacioacuten deja sin posibilidades
aseguramiento ni posibilita la adjudicacioacuten de
subsidios para aquellos que por situacioacuten socio
econoacutemica sufren de una marginacioacuten
insustancial sin que los dirigentes y liacutederes de
la comuna puedan intermediar para flexibilizar
esa situacioacuten con la administracioacuten de la ciudad
Es valido aclarar que es el sistema de seleccioacuten
quien deja sin posibilidades la inversioacuten social
En cuanto a proteccioacuten en seguridad social la
comuna no tiene una estadiacutestica identificada
que permita una valoracioacuten lo que si es cierto
que el reacutegimen de subsidios es muy bajo y no
existe posibilidades que a futuro se mejore esa
situacioacuten
6114 Desarrollo cultural
artiacutestico educativo y deportivo
Guayabal no ha tenido una tradicioacuten cultural
que se estandarice como un referente de
comuna la comunicacioacuten es difusa y
entrecortada situacioacuten que no ha permitido
establecer unos estereotipos identificatorios de
comuna
Existe una casa de la cultura que por su posicioacuten
geograacutefica de comuna no tiene un impacto en
las comunidades cercanas o lejanas sin que esto
quiera decir que su labor sea positiva o
negativa
Si bien es cierto Guayabal tiene un excedente en
cupos para la educacioacuten primaria y secundaria
no es menos cierto que las condiciones socio
econoacutemicas de los hogares no permiten en la
mayoriacutea de los casos la asistencia de los
menores a las IE sin conocerse a ciencia cierta
cuales son las causales de esta desercioacuten
En el campo deportivo y recreativo tampoco
existe una tradicioacuten que permita desarrollar
esquemas de educacioacuten y cultura para la
praacutectica de los deportes Guayabal como
comuna no dispone de los espacios dignos y
suficientes para propiciar el establecimiento de
dicha cultura
615 Creacioacuten y fortalecimiento de La comunicacioacuten
Guayabal esta incomunicada hacia su interior
es decir aquiacute no se dispone de los medios ni
canales de comunicacioacuten que permitan un
dialogo entre comunidades y grupos sociales la
caracteriacutestica geograacutefica de la comuna y las
grandes barreras arquitectoacutenicas como son las
avenidas y las unidades industriales rompen
toda comunicacioacuten estableciendo grupos y
barrios aislados si a lo anterior se le suma que
existen sectores que han establecido una
diferencia caracterizada por un supuesto nivel
socio econoacutemico superior encontramos que no
establece viacutenculos que soporten una relacioacuten
social
62 PROYECTOS SOCIO CULTURALES
ldquoGuayabal culturalmente
reconocidardquo (ver anexos)
Fotografiacuteas y
redistribucioacuten de espacio
impartidas por Planeacioacuten Nacional para la financiacioacuten de los proyectos en el contexto
nacional
Las liacuteneas estrateacutegicas del Plan Estrateacutegico de Desarrollo de la Comuna 15-Guayabal
son
Dimensioacuten Ambiental ldquoGuayabal ambientalmente mas sanardquo
Dimensioacuten fiacutesico espacial ldquoGuayabal en desarrollo y sosteniblerdquo
Dimensioacuten econoacutemica ldquoGuayabal econoacutemicamente fortalecidardquo
Dimensioacuten socio cultural ldquoGuayabal Integralmente educadardquo
Dimensioacuten poliacutetico institucional ldquoGuayabal Conviviente y en armoniacuteardquo
CARACTERIZACIOgraveN
FISIOGRAFICA Y SOCIAL
Mapa 1 Divisioacuten Territorial
11 LOCALIZACIOgraveN La Comuna 15 - Guayabal estaacute ubicada en el sur
occidente y conforma con la Comuna 16 Beleacuten
la zona 6 de la Ciudad de Medelliacuten en el
Departamento de Antioquiacutea Republica de
Colombia
12 RESENtildeA HISTORICA
Desde 1541 cuando Jeroacutenimo Luiacutes Teacutejelo llegoacute
al Valle de Aburraacute los sectores actualmente
llamados Beleacuten y Guayabal han figurado en
la historia de la ciudad de Medelliacuten de forma
significativa En esa eacutepoca se denominoacute Aburraacute
de los Yamesiacutees que era la tribu que lo poblaba
A partir de 1616 se convirtioacute en una
encomienda indiacutegena llamada Otrabanda de
Aburraacute Despueacutes de 1639 inicioacute su decaimiento
y traslado a raiacutez de las luchas por estas tierras de
gran valor para agricultura y ganaderiacutea
actividades que las ocuparon de forma exclusiva
hasta las primeras deacutecadas del siglo XX cuando
se integraron fiacutesicamente a la ciudad con la
construccioacuten de obras civiles que permitieron el
faacutecil cruce del riacuteo
Hasta 1814 antildeo en que cambioacute su nombre por
Beleacuten de Otrabanda se llamaba Sitio de
Guayabal y en 1830 se les dio los nombres
actuales Beleacuten y Guayabal Solamente a partir
de 1858 cuando se continuoacute el Camelloacuten de
Carabobo hasta el riacuteo y se inicioacute la construccioacuten
del Puente de Guayaquil obra terminada en
1864 se da el proceso de integracioacuten de Beleacuten
y Guayabal a la ciudad proceso que se realiza
inicialmente a traveacutes de la produccioacuten de
insumos para la construccioacuten alcoholes y
aguardiente
En 1875 eran el segundo poblado del Valle de
Aburraacute por nuacutemero de habitantes y produccioacuten
especialmente de cantildea de azuacutecar y frutales
En las primeras deacutecadas de este siglo se inicia
un proceso lento de poblamiento que se da
especialmente por inmigracioacuten de personas
procedentes del suroeste del departamento A
partir de 1950 empieza el proceso de
urbanizacioacuten de una forma masiva y continua el
cual se mantiene hasta la fecha
Guayabal u otra banda estaba conformada
inicialmente por grandes fincas que con la
expansioacuten del periacutemetro urbano se fueron
parcelando para la construccioacuten de empresas y
viviendas especialmente de tipo obrero
La construccioacuten y posterior inauguracioacuten del
Campo de Aviacioacuten el 5 de julio de 1932 con el
nombre las Playas da inicio a una vida urbana
para este sector rural que poco a poco fue
disentildeando una estructura urbaniacutestica que afianzo
el poblamiento en el entorno cercano
En tiempo proximal la ubicacioacuten del barrio
Antioquiacutea como la zona de tolerancia matizo
este sector como uno de afluencia de publico
especialmente masculino por estos parajes que
en otrora fueran solo carboacutenales y berenjenales
Luego aparecen algunos sectores de lo que hoy
se denomina como Cristo Rey acompantildeado la
ubicacioacuten de faacutebricas hacia la deacutecada de los
antildeos cincuenta Poco a poco se presenta una
construccioacuten no planificada de pequentildeos barrios
en torno a las grandes industrias todos ellos de
vocacioacuten obrera
En torno al camino viejo a La Estrella empezoacute a
florecer una centralidad tanto industrial y
comercial como residencial hoy aquel camino
se conoce como la avenida Guayabal viacutea arterial
que comunica a los municipios de Itaguigrave la
Estrella y el corregimiento de San Antonio de
Prado con Medelliacuten
Mucho tiempo tuvo que esperar esta comuna
habitada por empleados y obreros para que el
desarrollo la pasara hasta hacer de ella uno de
los lugares de mayor valorizacioacuten de Medelliacuten
por su moderna y coacutemoda infraestructura Hasta
1962 la avenida Guayabal no tuvo pavimento
Ahora es una de las maacutes modernas de la ciudad
gracias a los puentes e intercambios viales
construidos en la uacuteltima deacutecada
Hasta el antildeo de 1925 Guayabal praacutecticamente
no existioacute pues estaba contenida dentro de la
fraccioacuten de Medelliacuten llamada Beleacuten pero a
partir de ese antildeo se erigioacute como corregimiento
y en las fincas que ocupaban estos terrenos
fangosos comenzaron a levantarse las primeras
industrias de la ciudad y tambieacuten el primer
corredor industrial de Colombia
13 ASPECTOS URBANIacuteSTICOS A partir de los antildeos 40 se aprecia un auge en el
poblamiento hacia el sur siendo los primeros
sectores Cristo Rey y Guayabal para atender la
demanda creciente de los nuevos pobladores
vinculados con la industria naciente este
proceso estuvo acompantildeado con el desarrollo de
infraestructuras viales y de servicios
Estos tres centros poblados barrio Antioquia al
norte Guayabal y Cristo Rey al sur hizo del
campo de aterrizaje las playas un eje
conceacutentrico del nuevo desarrollo urbaniacutestico
para la ciudad de Medelliacuten que desde esa
eacutepoca hasta nuestros diacuteas ha tenido una
renovacioacuten constate en el uso de sus suelo
conservando gran parte de las industrias que se
asentaron en esas eacutepoca
Pasamos de las grandes casas de profundos
fondos a unidades residenciales pequentildeas
unifamiliares y bifamiliares con una alta
concentracioacuten habitacional esta situacioacuten
modifico sustancialmente el paisaje de la zona
14 CARATERISTICAS FISIOGRAFICAS
141 Aspectos Climaacuteticos La zona sur occidental tiene una temperatura
media anual que fluctuacutea seguacuten la altura sobre el
nivel del mar Se tiene entre 24ordmC y 26ordmC en
promedio entre la llanura aluvial del rioacute y el
cerro manzanillo en su cara norte y los altos del
barcino y de las cruces La precipitacioacuten se
registra en un rango entre 1400 a los 2000
mmantildeo
Tabla 1 Aspectos Climaacuteticos Zona sur occidental de Municipio de Medelliacuten
142 Aspectos Geoloacutegicos
Las formaciones geoloacutegicas de las vertientes sur
occidentales del valle comprenden anfibolitas del complejo poli metamoacuterfico de la cordillera
central Peridotitas serpentizadas el grabo de
los altos manzanillo barcino y las cruces y los
depoacutesitos recientes de productos de la erosioacuten
acumulacioacuten y meteorizacioacuten de los anteriores
materiales El suelo por su caracteriacutestica y
composicioacuten gredoso huacutemedo sumado a las
explanadas aluvionicas propias de una llanura
de rioacute hacen de este un piso teacutermico rico en
MESES LLUVIOSOS Abril a mayo y septiembre a inicios de diciembre
ALTURA msnm 1500 _ 2000
TEMPERATURA PROMEDIO (ordmC) 22
ZONA DE VIDA Bosque huacutemedo
premontano
PRECIPITACIOgraveN PROMEDIO ANUAL (mm)
MESES SECOS Enero a marzo junio a agosto mediados de diciembre
aguas subterraacuteneas y propenso a las fangos y
pantanos estas son las principales
caracteriacutesticas de la zona
Tabla 2 Aspectos geoloacutegicos Unidades litoloacutegicasformacioacuten superficial
Caracteriacutesticas
ANFIBOLITAS Parte de la zona alta
SERPENTINITAS Predominan en las partes altas con pendientes superiores a 60
ESQUISTOS Aacuterea rocosa de aspecto escalonado pendientes que van de 25 a 60 cuesta arriba cerros las cruces
DEPOSITO FLUJO DE ESCOMBROS
La topografiacutea tendida inmediata a los cerros propicia la acumulacioacuten en declive hacia la parte central lo abrupto del terreno presentan pendiente entre los 25 a 60 la diseccioacuten de las quebradas es tipo medio dando cierta estabilidad a sus vertientes
DEPOSITO FLUJO LODOS
Se encuentra en la parta maacutes baja de la zona en topografiacutea suave y amplia recubre las aacutereas cercana a l rioacute
TERRAZAS ALUVIALES Zonas bajas cercanas al rioacute completamente planas
LLANURA ALUVIAL Zona inmediata al rioacute sin pendientes
143 Aspectos Hidrograacuteficos
En el aacuterea rural de la comuna 15 Guayabal
nacen dos micro cuencas que recorren la
comuna de occidente hacia el oriente en el caso
de la Jabalcona La Guayabala tiene dos ramales
uno que se precipita hacia el oriente y otro que
se desplaza hacia el norte cruzando en pleno la
comuna
Como se deciacutea con anterioridad estos dos
micros cuencas hace afloramiento en distintas
partes haciendo de Guayabal un suelo gredoso
y huacutemedo esto sumado a la llanura aluvial del
rioacute se crea una hidrografiacutea abundante hace
ademaacutes una junta de aguas en los limites con el
municipio de Itaguigrave en una confluencia de otras
vertientes como son la Arenala y el Bolo todas
estas vertientes tributan sus aguas al rioacute aburraacute
en su paso por Medelliacuten
15 CARACTERIacuteSTICAS ANTROPICAS
151 Poblacioacuten y vivienda
En la Comuna 15 existen 23046 viviendas y se
conforman 23126 hogares lo que deja entrever
un deacuteficit de 80 viviendas sin contar las que
por sus condiciones fiacutesicas construccioacuten disentildeo
y ubicacioacuten se podriacutean catalogar como un deacuteficit
cualitativo datos que corresponden a las
catalogadas en los estratos 2 y se caracterizan
por sus malas condiciones fiacutesicas y su ubicacioacuten
no adecuada El 100 de las viviendas tienes
energiacutea eleacutectrica y 96 posee acueducto (Seguacuten
censo de Empresas Publicas de Medelliacuten)
152 Infraestructura y cobertura educativa Para atender la demanda educativa se cuenta
con 28 establecimientos educativos 8
Instituciones Educativas de caraacutecter oficial y 20
privadas cuenta con 11569 estudiantes 852
son de la jornada de la noche
Son sus Instituciones Educativas
La Salle La Presentacioacuten y el Octavio
Calderoacuten en el Barrio Campo Amor
El Santo Aacutengel y CristoRey en el
Barrio CristoRey
Joseacute Acevedo y Goacutemez en el Barrio la
Colina
Benjamiacuten Herrera en el barrio Trinidad
Los Aacutengeles Custodios en el Barrio
Santa Fe
No tienen Instituciones Educativas
EL Barrio Tenche
El Barrio Guayabal
En el antildeo 2006 la matricula oficial fue de
11817 alumnos con una desercioacuten igual a 438
alumnos que equivale al 37 (La fuente de la
informacioacuten es el Nuacutecleo Educativo)
En cuanto al desarrollo de actividades culturales
que fortalezcan la identidad se tiene programas
culturales y recreativos estas actividades son
jalonadas por sus liacutederes aunque es de anotar
que aquiacute hacen asiento algunas entidades
privadas que trabajan arduamente por fortalecer
todo los procesos culturales como son las cajas
de compensacioacuten
153 Salud y morbilidad Guayabal tiene dos centros de salud uno en el
barrio La Colina en el sector de san Rafael y
otro en el barrio Trinidad ambos de primer nivel
y un puesto ubicado en el Aeropuerto Olaya
Herrera Depende para la atencioacuten de segundo
nivel y urgencias vitales de la Unidad
Hospitalaria de Beleacuten
Por ser una comuna altamente contaminada
presenta un perfil epidemioloacutegico propio de las
enfermedades por factores contaminantes la
enfermedad respiratoria se destaca como la
causa maacutes frecuente de consulta
154 Indicadores de espacios puacuteblicos
Guayabal no cuenta con espacios puacuteblicos
apropiados lo que ha obligado a desarrollar la
cultura callejera de atrios y parques todos los
eventos realizados en la comuna son de
congregacioacuten masiva no selectiva
Existen otros espacios recreativos que son de
cobertura Metropolitana y que tiene
asentamiento en Guayabal estos son Zooloacutegico
Santa Fe Aeroparque Juan Pablo II el Club
Comfenalco pero la caracteriacutesticas de estos
sitios es que son privados y tiene una tarifa de
ingreso lo que los hace sitios de poca uso por
parte de las gentes de la comuna
En cuanto a lo que hace relacioacuten con el deporte
Guayabal solo cuenta con las canchas de
football de Campo Amor Cristo Rey San
Rafael uacutenicos sitios abiertos asiacute como 12 placas
polideportivas (Datos INDER)
Otras instalaciones deportivas existentes en la
comuna son de caraacutecter privado bien sea de
propiedad de las empresas e industrias o de los
clubes privados
Actualmente Guayabal presenta un significativo
deacuteficit entre la oferta de espacio puacuteblico y la
demanda de la poblacioacuten
155 Usos de Suelo
Seguacuten el Decreto 346 de 2000 que ajustoacute la
divisioacuten poliacutetico administrativa del Municipio
de Medelliacuten la Comuna estaacute conformada por 7
barrios y 2 Aacutereas Institucionales
Tenche
Trinidad
Santa Feacute
Campo Amor
Cristo Rey
Guayabal
La Colina
El Rodeo (aacuterea institucional)
Parque Juan Pablo II (aacuterea
institucional)
La comuna tiene un aacuterea de 76033 hectaacutereas
que representan el 7 del total de la zona
urbana de Medelliacuten
Una gran parte del territorio de la Comuna se
encuentra ocupada por el Aeropuerto Olaya
Herrera el Parque Juan Pablo II el Parque
Cementerio Campos de Paz La Terminal Sur de
Transporte el Parque Zooloacutegico Santa Feacute y los
Clubes de Comfenalco y El Rodeo
La franja del riacuteo Medelliacuten entre el Cerro
Nutibara y el liacutemite con Itaguigrave se halla utilizada
por la industria y la Avenida Guayabal es un
corredor de comercio minorista combinado con
industria lo mismo ocurre con la calle 12 sur
desde el riacuteo hasta la carrera 52 La carrera 65
entre las calles 6 y 9 sur se considera tambieacuten
como un corredor de comercio
El sector comprendido entre la carrera 53 y el
Aeropuerto y entre las calles 22 y 29 es
considerado como centro de la Comuna Existen
otros centros importantes entre las calles 9 y 10
y las carreras 52 y 65 y entre las carreras 51A y
54 y las calles 6 y 14 sur
Seguacuten las cifras presentadas por la Encuesta
Calidad de Vida 20053 el estrato
socioeconoacutemico que predomina en Guayabal es
el 3 (medio-bajo) el cual comprende el 70 de
las viviendas seguido por el estrato 4 (medio)
que corresponde al 174 le sigue el estrato 2
(bajo) con el 115 y solo el 001
corresponde al estrato 1 (bajo-bajo)
Seguacuten el censo de 2005 La comuna 15
Guayabal tiene una ocupacioacuten residencial asiacute
391 son casas de estas 99 tiene conexioacuten
eleacutectrica y acueducto el 385 esta conectado
al Gas natural 8 tienen alguna actividad
econoacutemica al interior de la casa 92 son
destinadas exclusivamente para la vivienda
Guayabal se desarrolla en una extensioacuten de
76033 hectaacutereas con una densidad de 119
habitantes por hectaacuterea
Mapa 2 Uso de Suelo
(Decreto 346 de 2000)
Tabla 3 Porcentaje poblacional (Dane 2005)
156 Actividad Econoacutemica
En Guayabal tienen asentamiento 3550
unidades productivas distribuidas de la siguiente
manera 30 sector de servicios 40 sector
comercio 30 sector industrial Se evidencia
un fortalecimiento en las cadenas de alimentos y
confecciones
La ocupacioacuten de la mano de obra de la comuna
por la industria aquiacute asentada es solo del 15
la informalidad empresarial es cercana 43 y el
83 de las empresas no participan en los
procesos sociales
Existe en la Comuna actividades de tipo
asociativo que funcionan con caraacutecter
complementario a las grandes industrias como
maquiladoras empresas para el aseo y para el
reciclaje principalmente
Se pudo estimar que en la Comuna 15 sus
empresas pueden estar generando
aproximadamente 36351 empleo directos de
estos solamente 5436 de los empleados viven
en la comuna es decir el 1495 el resto viven
en otras partes del Aacuterea Metropolitana
16 PRESENCIA INSTITUCIONAL 161 Administracioacuten puacuteblica
La Comuna 15 Guayabal cuenta con algunas
dependencias del Estado asiacute el MAS CERCA
como el punto de referencia de la
administracioacuten ahora administrado por empresas
publicas de Medelliacuten el CAI de la Policiacutea
Nacional dos centros de salud de Metrosalud el
CTI de la Fiscaliacutea Nacional el Batalloacuten Pedro
Justo Berrio del Ejercito Nacional la Estacioacuten
de Bomberos del Sur La Terminal de
Transportes del Sur el Aeropuerto Olaya
Herrera y el Aeroparque Juan Pablo II
162 Organizaciones privadas
Rango
de edad
Nordm de
habitantes
Porcentaje
0 - 14 21817 241
15 - 39 38475 425
40 - 64 24895 275
65 y maacutes 5343 59
Total 90530 1000
Redesarrollo
Zona de Alto
Riesgo
Consolidacioacuten
Nivel 1
Consolidacioacuten
Nivel 2
Equipamiento de
Ciudad
COMUNA
15
Guayaba
l
Ademaacutes existen otras instituciones como el
Zooloacutegico Santa Fe de la Sociedad de Mejoras
Puacuteblicas el Club Comfenalco La caja de
compensacioacuten familiar Comfama Cristo Rey la
Cruz Roja Colombiana y el Parque Cementerio
Campo de Paz
163 organizaciones sociales y comunitarias Estas constituyen una gran potencialidad para la
comuna y son
1 Junta Administradora Local
1 Asocomunal
14 Juntas de Accioacuten Comunal
8 Asociaciones de Padres de Familia
2 Comiteacute ciacutevico y grupos Ecoloacutegicos
5 Corporaciones
3 Instituciones culturales
4 Clubes deportivos
Mapa 3 Tratamiento urbanistico (Acuerdo 621999 y 23 2000)
FOTO
fotografias
2 DIAGNOSTICO
AMBIENTAL
21 Priorizacioacuten de Problemas Para una mayor compresioacuten de la comuna se
dividioacute entre aacutereas o sectores asiacute
NORTE Tenche Trinidad y Santa Fe
CENTRO Campo Amor y Cristo Rey
SUR Guayabal y La Colina
Cada sector de la Comuna 15 (Norte Centro y
Sur) seguacuten sus particularidades y luego de hacer
una lectura conciente del territorio junto con el
diagnoacutestico realizado se priorizoacute las
problemaacuteticas ambientales en su orden como se
puede ver a continuacioacuten
Norte
Manejo Inadecuado de residuos soacutelidos
Contaminacioacuten Atmosfeacuterica por gases y
material articulado
Contaminacioacuten Atmosfeacuterica por Ruido
Contaminacioacuten Visual
Centro
Contaminacioacuten Atmosfeacuterica por gases y
material articulado
Manejo Inadecuado de residuos soacutelidos
Sur
Contaminacioacuten Atmosfeacuterica por gases y
material articulado
Ocurrencia de Eventos de Inundaciones
Manejo Inadecuado de residuos soacutelidos
Deslizamientos
En el Sector Norte el principal problema lo
constituye el manejo inadecuado de los residuos
soacutelidos seguido por la contaminacioacuten
atmosfeacuterica proveniente de fuentes moacuteviles y
fijas el ruido y los malos olores En el caso del
Sector Centro se invierte esta priorizacioacuten Por
uacuteltimo el Sector Sur identifica como prioritario
la Contaminacioacuten atmosfeacuterica seguida del
riesgo por inundaciones el manejo inadecuado
de residuos soacutelidos y el riesgo por
deslizamiento Las problemaacuteticas comunes en
las tres zonas de la comuna son Contaminacioacuten
Atmosfeacuterica por gases y material articulado y el
Manejo Inadecuado de Basuras
22 Calidad Ambiental
221 Material Particulado Por la gran cantidad de polvo humo arenilla
222 Visual La contaminacioacuten visual (Paredes de las
empresas avisos publicitarios)
223 Por ruido Alto ruido en las calles por las fuentes moacuteviles
(automotores)
El alto ruido producido por los aviones
Los negocios hasta altas horas de la noche
Perturbacioacuten escolar por el ruido de los aviones
La construccioacuten de hangares perjudica las zonas
residenciales aledantildeas
224 Gases En la Avenida Guayabal hay un alto
flujo vehicular emisioacuten de gases y
contaminacioacuten auditiva
Por la gran contaminacioacuten de carros
Gases de combustioacuten
Por el alto traacutefico vehicular
Entre la carrera 65 y 80 hay alta
contaminacioacuten vehicular
Las viacuteas de la comuna presentan una
enorme contaminacioacuten tal es el caso
de la carrera 52 y de la carrera 65
La calle 10 por la que entran los buses
a la Terminal del Sur buses que no
cumplen con la normatividad ambiental
del municipio
La carrera 80 por el alto traacutefico
vehicular
La presencia de la empresa TCC que
tiene alliacute un centro de recepcioacuten para
sus enormes tractos mulas que emiten
cantidades de gases a la atmoacutesfera en el
sector eminentemente residencial
La mayor parte de la contaminacioacuten un 60
es emitida por fuentes moacuteviles
Emisioacuten de gases asociados a procesos
productivos por las empresas e industrias
asentadas en la comuna
225 Residuos soacutelidos y escombros
Contaminacioacuten entre la 22 y la 23 por basuras
de los recicladores Calle 20 residuos soacutelidos del
Parque Zooloacutegico Santa Feacute
Negativo acopio de Residuos Soacutelidos en el
Barrio Trinidad calle 27 x carrera 54
Crecimiento de espacio de Botaderos de
Escombros y Residuos Soacutelidos En los parques puentes peatonales viacuteas
barriales y avenidas problemas de Residuos
soacutelidos y escombros
226 Amenazas y riesgos Amenaza permanente accidentalidad aeacuterea en
los barrios cerca del aeropuerto Olaya Herrera
La zona del Eco Parque Juan Pablo II por la
cercaniacutea con el aeropuerto
En los centros educativos cercanos al aeropuerto
Incremento de las estaciones de gasolina
Inundaciones causadas por el taponamiento de
las quebradas y la ocupacioacuten del cauce por las
viviendas
Deslizamientos por la ubicacioacuten de viviendas en
zonas inestables
23 Conflictos ambientales
231 Controles ambientales
La pequentildea empresa la mediana empresa y la
famiempresa que no se agremia y no es objeto
de controles severos por lo cual devienen en un
factor de altiacutesima contaminacioacuten
Usos del suelo y actividades
Conflicto ambiental generado por las industrias
instaladas en los sectores residenciales Cristo
Rey Campo amor Guayabal Barrio Trinidad y
Mallorca
Construccioacuten de viviendas en suelo de
proteccioacuten urbana
24 Impactos ambientales
241 Salud publica
Alta contaminacioacuten auditiva y respiratoria
La alta accidentalidad en sus viacuteas
Haber ignorado la alta contaminacioacuten de la
comuna y el deterioro de la salud puacuteblica
25 PROPUESTAS 251 Zonas de importancia
Ambiental Y
Zonas de proteccioacuten Ambiental
Zona de Proteccioacuten Urbana Ambiental (parque
estrateacutegico temaacutetico) que va desde el Pico El
Manzanillo Betania Guayabal Altos del Rodeo
Club El Rodeo Campos de Paz Cerro el Peloacuten
Aeroparque Juan Pablo II Aeropuerto Olaya
Herrera terrenos aledantildeos a eacuteste y el Cerro
Nutibara
Destinar el Club El Rodeo como reserva natural
para que sea otro pulmoacuten en la ciudad
252 Paisajismo
Es necesario la conservacioacuten preservacioacuten
mitigacioacuten y compensacioacuten del paisaje a traveacutes
de la formulacioacuten gestioacuten y evaluacioacuten de
proyectos de gestioacuten ambiental que permitan la
recuperacioacuten del paisajismo la fauna la flora el
suelo y el recurso hiacutedrico que existe en el Sector
Sur Occidente de Medelliacuten incluye las
Comunas 15 y 16 y el Corregimiento de Alta
Vista
Embellecimiento y mejora paisajiacutestica del
entorno el mirador de la Colina
Construir el mirador en la Colinita calle 10B
Sur x 65A como estaacute proyectado en el acuerdo
62
Mirador urbano la Colinita terminar las obras
inconclusas
253 Calidad ambiental 2531 Contaminacioacuten Declaracioacuten de la Zona de Produccioacuten maacutes
limpia
Instalacioacuten del plan de manejo de residuos
soacutelidos para las microempresas y famiempresas
Manejo adecuado de residuos (excrementos) del
Parque Zooloacutegico Santa Fe
Inversioacuten en las diferentes quebradas de la
comuna
Que se conserve el Parque Zooloacutegico Santa Fe
que tiene una casa la cual es considerada como
patrimonio cultural
254 Conflictos ambientales 2541 Controles ambientales
Exigir sistema de gas a los vehiacuteculos que
transitan en viacuteas
Salud puacuteblica
Organizacioacuten del crematorio del Cementerio
Campos de Paz
26 PROYECTOS AMBIENTALES ldquoGuayabal ambientalmente maacutes sanardquo (ver anexo)
3 DIAGNOSTICO Fiacutesico espacial
31 Priorizacioacuten de Problemas
Para adelantar el diagnoacutestico Fiacutesico Espacial se
empleoacute el siguiente esquema de relaciones entre
variables e indicadores
311 Equipamiento Colectivo
Guayabal como comuna cuenta con importante
equipamiento colectivo pero es preciso dejar
constancia que en general se trata de un
equipamiento de ciudad y o metropolitano la
dotacioacuten designada a la comuna en realidad es
escasa y podriacutea decirse de alguna manera que de
mala calidad El aacuterea de la comuna es de 8
kiloacutemetros cuadrados Para una poblacioacuten
residente que se estima en 90530 habitantes
(Dane 2006) la poblacioacuten flotante es de
36351personas y representa aquellos que
laboran pero no residen en la comuna 15
(Diagnostico Integrado de la ciudad para la
equidad DICE 2005)
El equipamiento de caraacutecter comunal es de la
siguiente manera
Instituciones educativas 8
Centros de salud 2
Puestos de salud 1
Placas polideportivas 12
Canchas de fuacutetbol 3
Sede comunales 8
CAI 1
Mas cerca 1
Sedes del adulto mayor 3
Casa de la Cultura 1
El equipamiento de ciudad que ocupa suelo en
la comuna es
El Aeroparque Juan Pablo II
El Veloacutedromo Maria Luisa Calle
La Terminal del Sur
El Aeropuerto Olaya Herrera
Estacioacuten Bomberos del Sur
Zooloacutegico Santa Fe
Parque Comfenalco
Parque Cementerio Campos de Paz
El Club Campestre el Rodeo
La Cruz Roja Colombiana
CTI
Batalloacuten de Infanteriacutea Pedro Justo Berrio
Como puede observarse la ocupacioacuten del suelo
por parte del equipamiento de comuna contra el
equipamiento de ciudad es miacutenimo y no se
corresponde en extensioacuten y servicios situacioacuten
que impacta desfavorablemente a la comuna ya
que el beneficio es menor en comparacioacuten con
otras zonas y comunas de Medelliacuten
312 Educacioacuten
Poblacioacuten entre 1- 19 antildeos 25079 (Dane 2005)
8 son las Instituciones Educativas en total 28
los establecimientos entre escuelas liceos
colegios y preescolares entre puacuteblicos y
privados
Podriacutea decirse que en este aspecto Guayabal
tiene una demanda satisfecha aunque existe una
desercioacuten igual al 438 que equivale al 37 de
la poblacioacuten escolar (Nuacutecleo educativo 15
Guayabal)
313 Cultura
La comuna cuenta con una casa de cultura que
se ubica en el barrio Antioquiacutea Trinidad y
podriacutea decirse que solo es de servicio barrial
situacioacuten que podriacutea atribuiacutersele a la
distribucioacuten y a la posicioacuten geograacutefica ya que
el barrio Antioquiacutea o Trinidad se encuentra en el
extremo norte de la comuna siendo esta una
posicioacuten espacial de alejamiento y marginalidad
para la comuna en general
Las fiestas de barrio son escasa y solo se puede
identificar las parroquiales que ofrecen alguna
celebracioacuten en especia las fiestas de los santos
patronos
314 Recreacioacuten y Deporte Los puntos de recreacioacuten y deporte son los maacutes
escasos de la Comuna 15 Guayabal tiene 7
barrios y 21 sectores de barrio 10
urbanizaciones cerradas Los escenarios
deportivos son 12 placas polideportivas 3
canchas fuacutetbol y 13 parques infantiles
Es de destacar que hay barrios que no cuentan
con ninguacuten espacio de descanso y ocio social
Solo dos barrios cuentas con parque principal
San Pablo y Cristo Rey Dos sectores de barrio
con parque secundarios Mallorca y Manzanares
315 Salud
Guayabal como comuna dispone de centros de
salud Uno en el sur en el barrio La Colina
sector de San Rafael y el otro en el norte en el
barrio Trinidad y un puesto de salud en
Aeropuerto Olaya Herrera (informe de
Metrosalud 2006) lo que obliga a los residentes
de Guayabal a desplazarse hasta la unidad
medica de Beleacuten para recibir los servicios de
segundo nivel hospitalizacioacuten y urgencias
vitales
La poblacioacuten asignada para cada centro de salud
es de 45265 habitantes por centro
316 Bienestar Social
La poblacioacuten de adultos mayores entre hombres
y mujeres 24002 personas (encuesta calidad
de vida 2005) de estos estaacuten registrado en la
Secretaria de Bienestar Social a traveacutes de los
clubes de vida 841 personas (Dato de la Zonal
6) para un porcentaje de participacioacuten igual
201 es decir que 23161 personas no
reciben beneficios
Todos los programas de Bienestar Social las
cuales son la atencioacuten a los adultos mayores
discapacidad y subsidios son manejados desde
el centro zonal ubicado en la comuna 16 Beleacuten
Guayabal no cuenta con una sede comunal para
el manejo de sus propios programas
317 Seguridad
En lo relacionado con la seguridad la Comuna
15 depende administrativamente de la
comandancia de la Estacioacuten Beleacuten aunque
cuenta con un CAI En el Mas Cerca funciona
una inspeccioacuten de policiacutea y en el Aeropuerto
Olaya Herrera una comisariacutea de familia
Guayabal amerita una subestacioacuten uacutenica y
exclusiva para el servicio de la comuna
especialmente para la atencioacuten y control de la
venta y consumo de drogas y los asaltos
callejeros en los periacutemetros cercanos a los
bancos
32 Sistemas de Movilidad 321 Infraestructura Vial (Transito y Transporte)
La red vial en su conjunto es buena ya que hay
facilidad para la circulacioacuten y el desplazamiento
entre barrios y para su comunicacioacuten con el
centro de la ciudad
El transporte inter barrial es suficiente y
encuentra un apoyo importante en transporte
intermunicipal que transita por la avenida
Guayabal arteria principal de la comuna esta es
altamente ocupada por las rutas de transito al
sur como son las distintas rutas de los
Municipios de Itaguigrave y La Estrella
Aunque el transporte es suficientemente
cubierto el transito y el medio ambiente
reciben un fuerte impacto tanto por el alto
volumen de vehiacuteculos como por la descarga de
gases vehiculares
Guayabal cuenta con varias viacuteas arteriales como
son la ochenta en posicioacuten oriente occidente
paso de aproximadamente 7 kiloacutemetros
comunica a Guayabal con la comuna 14
(poblado) y 16 (Beleacuten) la carrera 52 (avenida
Guayabal) que atraviesa plena la comuna y
comunica al municipio de Itaguigrave con el centro
de Medelliacuten la carrera 65 que parte desde la
ochenta al paso de Campos de Paz
comunicando la comuna 15 con la comuna 11
(Laureles) La carrera 70 por su costado oriental
limite de las comunas 15 y 16 la carrera 50 O
autopista sur que bordea la comuna y comunica
a Medelliacuten con los municipios del sur del
departamento calle 10 que comunica y
aproxima a las comuna 14 y 15
Con este entramado de grandes viacuteas Guayabal
no tendriacutea que tener problemas de movilidad
pero el uso desordenado de sus viacuteas la
ocupacioacuten del espacio publico vehicular y el
gran flujo de vehiacuteculos hacen de esta comuna
una zona de alto transito situacioacuten que ocasiona
una gran masa de vehiculo estacionados y de
paso escaseando la movilidad del peatoacuten por
falta de sitios para caminar y desplazarse
sumando a lo anterior la presencia de grandes
vehiacuteculos como camiones y tracto mulas que
agravan la situacioacuten en varios sentidos siendo
los maacutes importantes la movilidad el transito y la
contaminacioacuten por gases Tambieacuten se carecen
de zonas de parqueo y se ocupa las calles es
decir el espacio vehicular como zona de
aparcamiento
Las ventas callejeras los escombros en viacuteas
puacuteblicas la presencia de carros de caballos y
recicladores obstaculizan la movilidad tanto
vehicular como peatonal poniendo en riesgo la
vida de los transeuacutentes
322 Ciclo rutas
Dada la caracteriacutestica geograacutefica de los terreros
de la comuna 15 es necesario hacer un
aprovechamiento en rutas y viacuteas transito no
automotor es decir aprovechar maacutes la utilizacioacuten
de aparatos de transporte de traccioacuten humana
Bicicletas patinetas patines etc con un
cuaacutedruplo beneficio posibilita la actividad
fiacutesica disminuye la contaminacioacuten por gases
vehiculares posibilita el ahorro de los dineros
destinados al transporte incrementa el nuacutemero
de personas que practican alguacuten tipo de deporte Todo lo anterior podriacutea llegar a desarrollar una
cultura propia de comuna en beneficio de todos
Existe en Guayabal un tramo de ciclo ruta que
amerita ser ampliado y diversificado hacia otros
sectores de la comuna y de la ciudad
permitiendo un acceso raacutepido econoacutemico y
limpio
323 Aceras senderos
La anterior justificacioacuten aplica tambieacuten este
aspecto es necesario un programa de
construccioacuten mantenimiento y mejoramiento de
los senderos que intercomunican los barrios y
que lleguen hasta las estaciones del metro rutas
camineras que recorran la comuna de sur a norte
y de occidente a oriente apropiando espacios de
circulacioacuten peatonal que beneficie tanto a la
industrial como a las zonas residenciales
En cuanto a la construccioacuten de aceras y andenes
la comuna ha hecho una gran inversioacuten pero aun
hace falta un gran porcentaje de reposicioacuten tanto
en aceras como en escalas escalones y
pasamanos para las partes altas
33 USOS DEL SUELO Esta comuna presenta una variada utilizacioacuten
del uso del suelo asiacute residencial industrial
comercial y de servicio con un importante
equipamiento institucional del orden municipal
y metropolitano que representan el 7 del
total de la zona urbana de Medelliacuten la densidad
es de 9332 H kmssup2
331 Estratificacioacuten socio econoacutemica Guayabal como comuna se ubica entre los
estratos 3 (medio) y 4 (medio - alto) Es valido
anotar que la comuna cuenta con sectores y
barrios en estrato 2 (bajo ndashmedio) y estrato 1
(bajo) (Datos sisben)
332 Calidad del espacio privado y la Vivienda En la comuna 15 Guayabal existen 23046
viviendas repartidas de la siguiente manera
Estrato 3 16362
Estrato 4 4020
Estrato 2 2661
Estrato 1 0003
Hogares constituidos existen 23126
presentaacutendose un deacuteficit de 80 viviendas sin
contar las que por sus condiciones fiacutesicas
construccioacuten disentildeo y ubicacioacuten se pueden
catalogar como un deacuteficit cualitativo estos
datos corresponden a las catalogadas como
estrato 2 y se caracterizan por las malas
condiciones fiacutesicas y ubicacioacuten no adecuada
Los demaacutes espacios que podriacutean considerarse
como privados y no dedicados a las viviendas
son aquellos dedicados a la industria comercio
y a la prestacioacuten de servicios asiacute
Unidades productivas 3550 del sector de
servicios 30 sector comercio 40 y al sector
industrial 30( diagnostico U de M)
333 Calidad del espacio publico La calidad del espacio publico en la comuna 15
es de una muy baja calidad y cantidad
Guayabal presenta un alto deacuteficit en cuanto a los
espacios puacuteblicos toda vez que el POT de
2005 estimo para la ciudad de Medelliacuten el
espacio publico asiacute 10 mtros cuadrados por
cada un (1) habitante veriacuteamos que Guayabal
con una extensioacuten de 8 kiloacutemetros cuadrados
Con una ocupacioacuten de 90530 habitantes
residentes se dispondriacutea de un espacio puacuteblico
igual de 0833 mtros por habitante residente
esto sin contar la poblacioacuten flotante que de
alguna manera es habitante pero no residente El
anaacutelisis anterior deja visualizar la escasez de
los sitios puacuteblicos esta extremada saturacioacuten
apunta directamente a una muy baja calidad A lo anterior se debe sumar que el
mantenimiento es escaso y que actualmente
existe una alta ocupacioacuten por parte de
indigentes adictos y recicladores que hacen de
los sitios como parque y zonas verdes que estaacuten
convertidos en basureros y residencias al aire
libre tendriacuteamos que indicar que Guayabal no
tiene espacio puacuteblico decente para sus
habitantes residentes
34 PROYECTOS FISICO ESPACIALES
ldquoGuayabal
estructuralmente viablerdquo (ver anexo)
4 DIGNOSTICO SOCIO
ECONOMICO
41 Priorizacioacuten de
Problemas
Guayabal como comuna tiene grandes industrias
asentada en su suelo pero presenta un muy alta
tasas de desempleo situacioacuten que es necesario
analizar
412 Guayabal Una Comuna
con vocacioacuten de industria
4121 Actividad econoacutemica
En la comuna 15 Guayabal existe una fuerte
actividad industrial comercial y de servicios
esto hace de la comuna un fortiacuten econoacutemico de
proyeccioacuten nacional e internacional toda vez
que existen empresas de la talla de la Nacional
de Chocolates Colcafe la Faacutebrica de Licores de
Antioquia Papel Familia Colombiana de
Tabacos Leonisa Internacional Noel
Navitrans Boneem Macroplas Calcetines
Cristal Inextra y Carrefour entre otras
En el suelo de la Comuna 15 se identificaron
cerca 3550 unidades productivas analizada la
distribucioacuten industrial por puntos de
aglomeracioacuten se encontroacute lo siguiente Tenche y
Trinidad con 983 empresas para un 27
Guayabal con 705 para un 20 Campo Amor
con 567 para un 16 Santa Fe con 401 para
11 Cristo Rey con 379 para un 11 La
Colina con 305 para 8 y por ultimo el sector
del Aero Parque Juan Pablo II con 210 para un
6
4122 La economiacutea
solidaria
La actividad econoacutemica solidaria busca su
localizacioacuten en el territorio de acuerdo al sector
econoacutemico que atiende las de caraacutecter
asociativo se ubican en las proximidades de las
zonas industriales y funcionan como unidades
de tipo complementario de acuerdo con el
Diagnostico Integrado de Ciudad para la
Equidad ndash DICE ndash la economiacutea social la mayor
actividad de tipo asociativo se concentra en el
centro de la ciudad
4123 Generacioacuten de
empleo
Las empresas radicadas en Guayabal pueden
estar generando un aproximado de 36351
empleos directos de estos solamente 5478 es
decir un 1495 de los empleados son
habitantes de la comuna 30873 que equivale al
8505 viven en otras comunas o en los
municipios del Valle de Aburra
A lo largo y ancho de la comuna florecen
42 PROYECTOS SOCIO ECONOMICO
ldquoGuayabal en crecimiento econoacutemicordquo (ver anexos)
Fotografiacutea
5 DIAGNOSTICO Poliacutetico
Institucional
51 Priorizacioacuten de Problemas La gestioacuten y la participacioacuten ciudadana deben
entenderse en conjunto Se destaca coacutemo muy
positivo el avance que la Constitucioacuten Nacional
1991 que relaciona el tema de la participacioacuten
con los aacutembitos nacionales regionales y locales
En efecto se consagra la participacioacuten como
una herramienta esencial en la formulacioacuten y
regulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas es asiacute como
el control de las acciones y praacutecticas que los
actores sociales realizan en su entorno natural y
construido Ahora que la participacioacuten ciudadana se hace
parte de la gobernabilidad como un eje
articulador equitativo y eficaz se construiraacute la
confianza y credibilidad de la sociedad civil en
las acciones del Estado en el empoderamiento
de los grupos locales y en los procesos de
autorregulacioacuten para apuntar al desarrollo
sostenible y sustentable de las comunidades
El proceso de gobernabilidad en la Comuna 15
Guayabal se ha comportado con una baja
participacioacuten dejado los espacios sociales y
comunitarios en completa desercioacuten rota la
cadena que se supone la interaccioacuten de las
virtudes democraacuteticas de igualdad e
individualismo se produce una ilegitimidad de
las autoridades evidenciando una perdida de la
confianza en los lideres comunitarios y los
lideres sociales
511 Participacioacuten
La expansioacuten democraacutetica de la participacioacuten y
el compromiso poliacutetico han creado una sobre
carga en el gobierno que se debe traducir en
unos mejores dirigentes con una incorrecta
participacioacuten se presenta un desbalance en las
actividades en las administraciones puacuteblicas
exacerbando el bajo desarrollo social y
econoacutemico en los grupos sociales y
comunitarios
La participacioacuten social en la comuna 15
Guayabal puede interpretarse de la siguiente
forma
Numero de Habitantes 90530
Poblacioacuten Flotante (ocasional) 30915
Numero de barrios 7
Sectores de barrio 21
Juntas de Accioacuten comunal 14
Grupo adultos mayores 17
Grupos Juveniles 5
Asociados por JAC 200 promedio
Total asociados Junta 2800
Asociados AM 49 promedio
Total Asociados AM 841
Asociados G J 20 promedio
Total Asociados GJ 100
Total poblacioacuten agremiada 1141
La poblacioacuten total diaria en la comuna 15 se
estima en 121445 personas entre residente y
ocasionales
Personas teniendo alguacuten grado de participacioacuten
1141
Porcentaje de Participacioacuten amp Poblacioacuten Total
calculada 094
512 Convivencia
La convivencia al igual que la participacioacuten son
muy bajas no existe un reconocimiento de
comuna por parte de sus residente tampoco
existe un reconocimiento entre los barrios y los
sectores entre siacute esto no permite crear la
pertenencia ni la pertinencia ocasionando un
total desarraigo las barrera arquitectoacutenicas
como son las grandes avenida el uso de suelo
por parte del equipamiento de ciudad la
unidades industriales insertas en medio de los
suelos de uso residenciales crean unos sitios de
nadie y sin posibilidades de crear una
congruencia con los aspectos maacutes elementales
de comuna
Esta es una comuna aparentemente pacifica
pero lo es porque sus gentes no conocen su
comuna ni reconocen sus necesidades y
conflictos Existe una identificacioacuten maacutes
cercana con el Poblado y Beleacuten maacutes que con
Guayabal
La Violencia Intrafamiliar ocupa primeriacutesimo
lugar en la problemaacutetica de familia y ha
disparado los iacutendices de maltratoabuso y
suicidio en las pobladores de la comuna
especialmente en los joacutevenes que reciben
agravios de sus propios mayores y viceversa la
comisariacutea de familia se encuentra saturada y el
personal es escaso para el volumen de casos a
atender por diacutea si a esto le sumamos que
Guayabal no cuenta con una sede comunal del
Instituto de Bienestar Familiar encontramos que
una crisis familiar puede a largarse en el tiempo
y no encontrar solucioacuten mediata ni inmediata
Las querellas entre vecinos es frecuente y de
esto da fe la inspeccioacuten de policiacutea presentando
un iacutendice elevado de conflictos muchos de ellos
de faacutecil resolucioacuten 513 Seguridad
Los niveles de inseguridad apuntan maacutes al auge
de los indigentes rondando por toda la comuna y
sus sitios puacuteblicos se encuentra ademaacutes en los
recicladores de las zonas industrial un solapo a
toda
clase de fechoriacuteas especialmente al consumo y
comercio de alucinoacutegenos
Los robo a los industriales en sitios cercanos a
la zona bancaria ubicada en la avenida
Guayabal es una situacioacuten recurrente las
grandes ldquoplazas de viciosrdquo de cierta manera
ejercen un control toda vez que no les conviene
llamar la atencioacuten de las autoridades sobre estos
sectores
Las industrias hacen un gran esfuerzo por
mantener un monitoreo constante en sus
alrededores lo que brinda al residente cierto
grado de seguridad
La puesta en funcionamiento del CAI se ha
aumenta el pie de fuerza situacioacuten que de cierta
manera ofrece estabilidad aunque es de indicar
que la fuerza publica poco o nada ha podido
hacer en cuanto al control de la venta y
comercializacioacuten de la droga Guayabal es un
sitio de abundancia en la oferta y en la demanda
de estos productos iliacutecitos floreciendo en sus
entorno otros arbitrarios negocios como la
prostitucioacuten la venta y comercializacioacuten de
objetos robados entre muchos otros
Por lo anterior se necesita con urgencia una
subestacioacuten de policiacutea que atienda cada lugar de
la comuna erradicando la inseguridad como una
conviviente maacutes de nuestros barrios El batalloacuten
Pedro Justo berrio ubicado en la comuna podriacutea
ser una alternativa de control siempre y cuando
las autoridades establezcan un plan de accioacuten
conjunto en donde todos y todas ganaacuteramos en
convivencia pacifica y seguridad
514 Gobernabilidad
La competencia poliacutetica esencial a la
democracia se ha intensificado llevando a una
delegacioacuten de intereses y a una declinacioacuten y
fragmentacioacuten de las obligaciones de la
administracioacuten municipal en los lideres y
dirigentes con una participacioacuten social y
comunitaria tan escasa las decisiones
importantes terminan siendo maacutes del prototipo
politiquero es decir participacioacuten poliacutetica maacutes
una polarizacioacuten Para comprenderlo mejor debe
hacerse el siguiente anaacutelisis ldquoEl aumento de la
polarizacioacuten conlleva a una disminucioacuten de la
confianza en las instituciones y a una
ineficacia poliacutetica en donde el exceso de
democracia significa un deacuteficit en la
gobernabilidadrdquo
Una gobernabilidad faacutecil sugiere una
democracia diferente y Guayabal como comuna
con una comunidad carente de liderazgo no esta
preparada para asumir los retos que le supone
las luchas sociales que sus gentes necesitan por
eso es necesario un verdadero fortalecimiento
en todos los aspectos sociales poliacuteticos y
culturales
52 Proyectos Poliacutetico
Institucional
ldquoGuayabal conviviente y en
armoniacuteardquo (ver Anexos)
Fotografiacutea
6 DIAGNOSTICO
Socio
Cultural
61 Priorizacioacuten de
problemas 611 Desarrollo y Bienestar
Social
Guayabal como comuna no tiene las
posibilidades de acceder a cubrir las
necesidades maacutes sentidas de las poblaciones
maacutes vulnerables
Con la actualizacioacuten del SISBEN se pretendioacute
ampliar la cobertura tanto para subsidios de
alimentacioacuten y sostenimiento como para salud
Pero esta pretensioacuten se ve truncada toda vez
que la estratificacioacuten de la comuna no lo
permite
Seria necesario que a la luz de la Ley se hiciese
una revisioacuten pormenorizada bien para aceptar
subsidiar al estrato 3 o para disminuir la
clasificacioacuten socio econoacutemica de la comuna
esto apelando al derecho de la igualdad
El bienestar de la Comuna 15 es un paradigma
para cambiar es decir que no se siga mirando
como una comuna que no necesita nada y por el
contrario se haga una revisioacuten total y general de
tal manera que se identifique y caracterice de
forma plena sus habitante para poder aseverar
que calidad de vida en realidad existe en la
comuna
612 Desarrollo Humano
sostenible por medio del fomento
de la Cultura Ciudadana
Desarrollo sostenible sustentable o perdurable
se aplica a los conceptos de desarrollo socio-
econoacutemico socio ambiental y socio cultural y
fue formalizado por primera vez en el
documento conocido como Informe Brundtland
(1987) fruto de los trabajos de la Comisioacuten
Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de
Naciones Unidas creada en Asamblea de las
Naciones Unidas en 1983
Guayabal como comuna no tiene un prototipo
establecido para determinar sus patrones
culturales sociales deportivos ni ambientales
situacioacuten que propicia la ruptura de propuestas
toda vez que no hay modelos perdurables
613 Cobertura En Proteccioacuten Y
Bienestar Social
Aquiacute no tiene sede la Secretaria de Bienestar
Social ni el Instituto de Bienestar Familiar
Guayabal como comuna tiene grupos
poblacionales muy pobres pero la clasificacioacuten
estratificacioacuten deja sin posibilidades
aseguramiento ni posibilita la adjudicacioacuten de
subsidios para aquellos que por situacioacuten socio
econoacutemica sufren de una marginacioacuten
insustancial sin que los dirigentes y liacutederes de
la comuna puedan intermediar para flexibilizar
esa situacioacuten con la administracioacuten de la ciudad
Es valido aclarar que es el sistema de seleccioacuten
quien deja sin posibilidades la inversioacuten social
En cuanto a proteccioacuten en seguridad social la
comuna no tiene una estadiacutestica identificada
que permita una valoracioacuten lo que si es cierto
que el reacutegimen de subsidios es muy bajo y no
existe posibilidades que a futuro se mejore esa
situacioacuten
6114 Desarrollo cultural
artiacutestico educativo y deportivo
Guayabal no ha tenido una tradicioacuten cultural
que se estandarice como un referente de
comuna la comunicacioacuten es difusa y
entrecortada situacioacuten que no ha permitido
establecer unos estereotipos identificatorios de
comuna
Existe una casa de la cultura que por su posicioacuten
geograacutefica de comuna no tiene un impacto en
las comunidades cercanas o lejanas sin que esto
quiera decir que su labor sea positiva o
negativa
Si bien es cierto Guayabal tiene un excedente en
cupos para la educacioacuten primaria y secundaria
no es menos cierto que las condiciones socio
econoacutemicas de los hogares no permiten en la
mayoriacutea de los casos la asistencia de los
menores a las IE sin conocerse a ciencia cierta
cuales son las causales de esta desercioacuten
En el campo deportivo y recreativo tampoco
existe una tradicioacuten que permita desarrollar
esquemas de educacioacuten y cultura para la
praacutectica de los deportes Guayabal como
comuna no dispone de los espacios dignos y
suficientes para propiciar el establecimiento de
dicha cultura
615 Creacioacuten y fortalecimiento de La comunicacioacuten
Guayabal esta incomunicada hacia su interior
es decir aquiacute no se dispone de los medios ni
canales de comunicacioacuten que permitan un
dialogo entre comunidades y grupos sociales la
caracteriacutestica geograacutefica de la comuna y las
grandes barreras arquitectoacutenicas como son las
avenidas y las unidades industriales rompen
toda comunicacioacuten estableciendo grupos y
barrios aislados si a lo anterior se le suma que
existen sectores que han establecido una
diferencia caracterizada por un supuesto nivel
socio econoacutemico superior encontramos que no
establece viacutenculos que soporten una relacioacuten
social
62 PROYECTOS SOCIO CULTURALES
ldquoGuayabal culturalmente
reconocidardquo (ver anexos)
Fotografiacuteas y
redistribucioacuten de espacio
CARACTERIZACIOgraveN
FISIOGRAFICA Y SOCIAL
Mapa 1 Divisioacuten Territorial
11 LOCALIZACIOgraveN La Comuna 15 - Guayabal estaacute ubicada en el sur
occidente y conforma con la Comuna 16 Beleacuten
la zona 6 de la Ciudad de Medelliacuten en el
Departamento de Antioquiacutea Republica de
Colombia
12 RESENtildeA HISTORICA
Desde 1541 cuando Jeroacutenimo Luiacutes Teacutejelo llegoacute
al Valle de Aburraacute los sectores actualmente
llamados Beleacuten y Guayabal han figurado en
la historia de la ciudad de Medelliacuten de forma
significativa En esa eacutepoca se denominoacute Aburraacute
de los Yamesiacutees que era la tribu que lo poblaba
A partir de 1616 se convirtioacute en una
encomienda indiacutegena llamada Otrabanda de
Aburraacute Despueacutes de 1639 inicioacute su decaimiento
y traslado a raiacutez de las luchas por estas tierras de
gran valor para agricultura y ganaderiacutea
actividades que las ocuparon de forma exclusiva
hasta las primeras deacutecadas del siglo XX cuando
se integraron fiacutesicamente a la ciudad con la
construccioacuten de obras civiles que permitieron el
faacutecil cruce del riacuteo
Hasta 1814 antildeo en que cambioacute su nombre por
Beleacuten de Otrabanda se llamaba Sitio de
Guayabal y en 1830 se les dio los nombres
actuales Beleacuten y Guayabal Solamente a partir
de 1858 cuando se continuoacute el Camelloacuten de
Carabobo hasta el riacuteo y se inicioacute la construccioacuten
del Puente de Guayaquil obra terminada en
1864 se da el proceso de integracioacuten de Beleacuten
y Guayabal a la ciudad proceso que se realiza
inicialmente a traveacutes de la produccioacuten de
insumos para la construccioacuten alcoholes y
aguardiente
En 1875 eran el segundo poblado del Valle de
Aburraacute por nuacutemero de habitantes y produccioacuten
especialmente de cantildea de azuacutecar y frutales
En las primeras deacutecadas de este siglo se inicia
un proceso lento de poblamiento que se da
especialmente por inmigracioacuten de personas
procedentes del suroeste del departamento A
partir de 1950 empieza el proceso de
urbanizacioacuten de una forma masiva y continua el
cual se mantiene hasta la fecha
Guayabal u otra banda estaba conformada
inicialmente por grandes fincas que con la
expansioacuten del periacutemetro urbano se fueron
parcelando para la construccioacuten de empresas y
viviendas especialmente de tipo obrero
La construccioacuten y posterior inauguracioacuten del
Campo de Aviacioacuten el 5 de julio de 1932 con el
nombre las Playas da inicio a una vida urbana
para este sector rural que poco a poco fue
disentildeando una estructura urbaniacutestica que afianzo
el poblamiento en el entorno cercano
En tiempo proximal la ubicacioacuten del barrio
Antioquiacutea como la zona de tolerancia matizo
este sector como uno de afluencia de publico
especialmente masculino por estos parajes que
en otrora fueran solo carboacutenales y berenjenales
Luego aparecen algunos sectores de lo que hoy
se denomina como Cristo Rey acompantildeado la
ubicacioacuten de faacutebricas hacia la deacutecada de los
antildeos cincuenta Poco a poco se presenta una
construccioacuten no planificada de pequentildeos barrios
en torno a las grandes industrias todos ellos de
vocacioacuten obrera
En torno al camino viejo a La Estrella empezoacute a
florecer una centralidad tanto industrial y
comercial como residencial hoy aquel camino
se conoce como la avenida Guayabal viacutea arterial
que comunica a los municipios de Itaguigrave la
Estrella y el corregimiento de San Antonio de
Prado con Medelliacuten
Mucho tiempo tuvo que esperar esta comuna
habitada por empleados y obreros para que el
desarrollo la pasara hasta hacer de ella uno de
los lugares de mayor valorizacioacuten de Medelliacuten
por su moderna y coacutemoda infraestructura Hasta
1962 la avenida Guayabal no tuvo pavimento
Ahora es una de las maacutes modernas de la ciudad
gracias a los puentes e intercambios viales
construidos en la uacuteltima deacutecada
Hasta el antildeo de 1925 Guayabal praacutecticamente
no existioacute pues estaba contenida dentro de la
fraccioacuten de Medelliacuten llamada Beleacuten pero a
partir de ese antildeo se erigioacute como corregimiento
y en las fincas que ocupaban estos terrenos
fangosos comenzaron a levantarse las primeras
industrias de la ciudad y tambieacuten el primer
corredor industrial de Colombia
13 ASPECTOS URBANIacuteSTICOS A partir de los antildeos 40 se aprecia un auge en el
poblamiento hacia el sur siendo los primeros
sectores Cristo Rey y Guayabal para atender la
demanda creciente de los nuevos pobladores
vinculados con la industria naciente este
proceso estuvo acompantildeado con el desarrollo de
infraestructuras viales y de servicios
Estos tres centros poblados barrio Antioquia al
norte Guayabal y Cristo Rey al sur hizo del
campo de aterrizaje las playas un eje
conceacutentrico del nuevo desarrollo urbaniacutestico
para la ciudad de Medelliacuten que desde esa
eacutepoca hasta nuestros diacuteas ha tenido una
renovacioacuten constate en el uso de sus suelo
conservando gran parte de las industrias que se
asentaron en esas eacutepoca
Pasamos de las grandes casas de profundos
fondos a unidades residenciales pequentildeas
unifamiliares y bifamiliares con una alta
concentracioacuten habitacional esta situacioacuten
modifico sustancialmente el paisaje de la zona
14 CARATERISTICAS FISIOGRAFICAS
141 Aspectos Climaacuteticos La zona sur occidental tiene una temperatura
media anual que fluctuacutea seguacuten la altura sobre el
nivel del mar Se tiene entre 24ordmC y 26ordmC en
promedio entre la llanura aluvial del rioacute y el
cerro manzanillo en su cara norte y los altos del
barcino y de las cruces La precipitacioacuten se
registra en un rango entre 1400 a los 2000
mmantildeo
Tabla 1 Aspectos Climaacuteticos Zona sur occidental de Municipio de Medelliacuten
142 Aspectos Geoloacutegicos
Las formaciones geoloacutegicas de las vertientes sur
occidentales del valle comprenden anfibolitas del complejo poli metamoacuterfico de la cordillera
central Peridotitas serpentizadas el grabo de
los altos manzanillo barcino y las cruces y los
depoacutesitos recientes de productos de la erosioacuten
acumulacioacuten y meteorizacioacuten de los anteriores
materiales El suelo por su caracteriacutestica y
composicioacuten gredoso huacutemedo sumado a las
explanadas aluvionicas propias de una llanura
de rioacute hacen de este un piso teacutermico rico en
MESES LLUVIOSOS Abril a mayo y septiembre a inicios de diciembre
ALTURA msnm 1500 _ 2000
TEMPERATURA PROMEDIO (ordmC) 22
ZONA DE VIDA Bosque huacutemedo
premontano
PRECIPITACIOgraveN PROMEDIO ANUAL (mm)
MESES SECOS Enero a marzo junio a agosto mediados de diciembre
aguas subterraacuteneas y propenso a las fangos y
pantanos estas son las principales
caracteriacutesticas de la zona
Tabla 2 Aspectos geoloacutegicos Unidades litoloacutegicasformacioacuten superficial
Caracteriacutesticas
ANFIBOLITAS Parte de la zona alta
SERPENTINITAS Predominan en las partes altas con pendientes superiores a 60
ESQUISTOS Aacuterea rocosa de aspecto escalonado pendientes que van de 25 a 60 cuesta arriba cerros las cruces
DEPOSITO FLUJO DE ESCOMBROS
La topografiacutea tendida inmediata a los cerros propicia la acumulacioacuten en declive hacia la parte central lo abrupto del terreno presentan pendiente entre los 25 a 60 la diseccioacuten de las quebradas es tipo medio dando cierta estabilidad a sus vertientes
DEPOSITO FLUJO LODOS
Se encuentra en la parta maacutes baja de la zona en topografiacutea suave y amplia recubre las aacutereas cercana a l rioacute
TERRAZAS ALUVIALES Zonas bajas cercanas al rioacute completamente planas
LLANURA ALUVIAL Zona inmediata al rioacute sin pendientes
143 Aspectos Hidrograacuteficos
En el aacuterea rural de la comuna 15 Guayabal
nacen dos micro cuencas que recorren la
comuna de occidente hacia el oriente en el caso
de la Jabalcona La Guayabala tiene dos ramales
uno que se precipita hacia el oriente y otro que
se desplaza hacia el norte cruzando en pleno la
comuna
Como se deciacutea con anterioridad estos dos
micros cuencas hace afloramiento en distintas
partes haciendo de Guayabal un suelo gredoso
y huacutemedo esto sumado a la llanura aluvial del
rioacute se crea una hidrografiacutea abundante hace
ademaacutes una junta de aguas en los limites con el
municipio de Itaguigrave en una confluencia de otras
vertientes como son la Arenala y el Bolo todas
estas vertientes tributan sus aguas al rioacute aburraacute
en su paso por Medelliacuten
15 CARACTERIacuteSTICAS ANTROPICAS
151 Poblacioacuten y vivienda
En la Comuna 15 existen 23046 viviendas y se
conforman 23126 hogares lo que deja entrever
un deacuteficit de 80 viviendas sin contar las que
por sus condiciones fiacutesicas construccioacuten disentildeo
y ubicacioacuten se podriacutean catalogar como un deacuteficit
cualitativo datos que corresponden a las
catalogadas en los estratos 2 y se caracterizan
por sus malas condiciones fiacutesicas y su ubicacioacuten
no adecuada El 100 de las viviendas tienes
energiacutea eleacutectrica y 96 posee acueducto (Seguacuten
censo de Empresas Publicas de Medelliacuten)
152 Infraestructura y cobertura educativa Para atender la demanda educativa se cuenta
con 28 establecimientos educativos 8
Instituciones Educativas de caraacutecter oficial y 20
privadas cuenta con 11569 estudiantes 852
son de la jornada de la noche
Son sus Instituciones Educativas
La Salle La Presentacioacuten y el Octavio
Calderoacuten en el Barrio Campo Amor
El Santo Aacutengel y CristoRey en el
Barrio CristoRey
Joseacute Acevedo y Goacutemez en el Barrio la
Colina
Benjamiacuten Herrera en el barrio Trinidad
Los Aacutengeles Custodios en el Barrio
Santa Fe
No tienen Instituciones Educativas
EL Barrio Tenche
El Barrio Guayabal
En el antildeo 2006 la matricula oficial fue de
11817 alumnos con una desercioacuten igual a 438
alumnos que equivale al 37 (La fuente de la
informacioacuten es el Nuacutecleo Educativo)
En cuanto al desarrollo de actividades culturales
que fortalezcan la identidad se tiene programas
culturales y recreativos estas actividades son
jalonadas por sus liacutederes aunque es de anotar
que aquiacute hacen asiento algunas entidades
privadas que trabajan arduamente por fortalecer
todo los procesos culturales como son las cajas
de compensacioacuten
153 Salud y morbilidad Guayabal tiene dos centros de salud uno en el
barrio La Colina en el sector de san Rafael y
otro en el barrio Trinidad ambos de primer nivel
y un puesto ubicado en el Aeropuerto Olaya
Herrera Depende para la atencioacuten de segundo
nivel y urgencias vitales de la Unidad
Hospitalaria de Beleacuten
Por ser una comuna altamente contaminada
presenta un perfil epidemioloacutegico propio de las
enfermedades por factores contaminantes la
enfermedad respiratoria se destaca como la
causa maacutes frecuente de consulta
154 Indicadores de espacios puacuteblicos
Guayabal no cuenta con espacios puacuteblicos
apropiados lo que ha obligado a desarrollar la
cultura callejera de atrios y parques todos los
eventos realizados en la comuna son de
congregacioacuten masiva no selectiva
Existen otros espacios recreativos que son de
cobertura Metropolitana y que tiene
asentamiento en Guayabal estos son Zooloacutegico
Santa Fe Aeroparque Juan Pablo II el Club
Comfenalco pero la caracteriacutesticas de estos
sitios es que son privados y tiene una tarifa de
ingreso lo que los hace sitios de poca uso por
parte de las gentes de la comuna
En cuanto a lo que hace relacioacuten con el deporte
Guayabal solo cuenta con las canchas de
football de Campo Amor Cristo Rey San
Rafael uacutenicos sitios abiertos asiacute como 12 placas
polideportivas (Datos INDER)
Otras instalaciones deportivas existentes en la
comuna son de caraacutecter privado bien sea de
propiedad de las empresas e industrias o de los
clubes privados
Actualmente Guayabal presenta un significativo
deacuteficit entre la oferta de espacio puacuteblico y la
demanda de la poblacioacuten
155 Usos de Suelo
Seguacuten el Decreto 346 de 2000 que ajustoacute la
divisioacuten poliacutetico administrativa del Municipio
de Medelliacuten la Comuna estaacute conformada por 7
barrios y 2 Aacutereas Institucionales
Tenche
Trinidad
Santa Feacute
Campo Amor
Cristo Rey
Guayabal
La Colina
El Rodeo (aacuterea institucional)
Parque Juan Pablo II (aacuterea
institucional)
La comuna tiene un aacuterea de 76033 hectaacutereas
que representan el 7 del total de la zona
urbana de Medelliacuten
Una gran parte del territorio de la Comuna se
encuentra ocupada por el Aeropuerto Olaya
Herrera el Parque Juan Pablo II el Parque
Cementerio Campos de Paz La Terminal Sur de
Transporte el Parque Zooloacutegico Santa Feacute y los
Clubes de Comfenalco y El Rodeo
La franja del riacuteo Medelliacuten entre el Cerro
Nutibara y el liacutemite con Itaguigrave se halla utilizada
por la industria y la Avenida Guayabal es un
corredor de comercio minorista combinado con
industria lo mismo ocurre con la calle 12 sur
desde el riacuteo hasta la carrera 52 La carrera 65
entre las calles 6 y 9 sur se considera tambieacuten
como un corredor de comercio
El sector comprendido entre la carrera 53 y el
Aeropuerto y entre las calles 22 y 29 es
considerado como centro de la Comuna Existen
otros centros importantes entre las calles 9 y 10
y las carreras 52 y 65 y entre las carreras 51A y
54 y las calles 6 y 14 sur
Seguacuten las cifras presentadas por la Encuesta
Calidad de Vida 20053 el estrato
socioeconoacutemico que predomina en Guayabal es
el 3 (medio-bajo) el cual comprende el 70 de
las viviendas seguido por el estrato 4 (medio)
que corresponde al 174 le sigue el estrato 2
(bajo) con el 115 y solo el 001
corresponde al estrato 1 (bajo-bajo)
Seguacuten el censo de 2005 La comuna 15
Guayabal tiene una ocupacioacuten residencial asiacute
391 son casas de estas 99 tiene conexioacuten
eleacutectrica y acueducto el 385 esta conectado
al Gas natural 8 tienen alguna actividad
econoacutemica al interior de la casa 92 son
destinadas exclusivamente para la vivienda
Guayabal se desarrolla en una extensioacuten de
76033 hectaacutereas con una densidad de 119
habitantes por hectaacuterea
Mapa 2 Uso de Suelo
(Decreto 346 de 2000)
Tabla 3 Porcentaje poblacional (Dane 2005)
156 Actividad Econoacutemica
En Guayabal tienen asentamiento 3550
unidades productivas distribuidas de la siguiente
manera 30 sector de servicios 40 sector
comercio 30 sector industrial Se evidencia
un fortalecimiento en las cadenas de alimentos y
confecciones
La ocupacioacuten de la mano de obra de la comuna
por la industria aquiacute asentada es solo del 15
la informalidad empresarial es cercana 43 y el
83 de las empresas no participan en los
procesos sociales
Existe en la Comuna actividades de tipo
asociativo que funcionan con caraacutecter
complementario a las grandes industrias como
maquiladoras empresas para el aseo y para el
reciclaje principalmente
Se pudo estimar que en la Comuna 15 sus
empresas pueden estar generando
aproximadamente 36351 empleo directos de
estos solamente 5436 de los empleados viven
en la comuna es decir el 1495 el resto viven
en otras partes del Aacuterea Metropolitana
16 PRESENCIA INSTITUCIONAL 161 Administracioacuten puacuteblica
La Comuna 15 Guayabal cuenta con algunas
dependencias del Estado asiacute el MAS CERCA
como el punto de referencia de la
administracioacuten ahora administrado por empresas
publicas de Medelliacuten el CAI de la Policiacutea
Nacional dos centros de salud de Metrosalud el
CTI de la Fiscaliacutea Nacional el Batalloacuten Pedro
Justo Berrio del Ejercito Nacional la Estacioacuten
de Bomberos del Sur La Terminal de
Transportes del Sur el Aeropuerto Olaya
Herrera y el Aeroparque Juan Pablo II
162 Organizaciones privadas
Rango
de edad
Nordm de
habitantes
Porcentaje
0 - 14 21817 241
15 - 39 38475 425
40 - 64 24895 275
65 y maacutes 5343 59
Total 90530 1000
Redesarrollo
Zona de Alto
Riesgo
Consolidacioacuten
Nivel 1
Consolidacioacuten
Nivel 2
Equipamiento de
Ciudad
COMUNA
15
Guayaba
l
Ademaacutes existen otras instituciones como el
Zooloacutegico Santa Fe de la Sociedad de Mejoras
Puacuteblicas el Club Comfenalco La caja de
compensacioacuten familiar Comfama Cristo Rey la
Cruz Roja Colombiana y el Parque Cementerio
Campo de Paz
163 organizaciones sociales y comunitarias Estas constituyen una gran potencialidad para la
comuna y son
1 Junta Administradora Local
1 Asocomunal
14 Juntas de Accioacuten Comunal
8 Asociaciones de Padres de Familia
2 Comiteacute ciacutevico y grupos Ecoloacutegicos
5 Corporaciones
3 Instituciones culturales
4 Clubes deportivos
Mapa 3 Tratamiento urbanistico (Acuerdo 621999 y 23 2000)
FOTO
fotografias
2 DIAGNOSTICO
AMBIENTAL
21 Priorizacioacuten de Problemas Para una mayor compresioacuten de la comuna se
dividioacute entre aacutereas o sectores asiacute
NORTE Tenche Trinidad y Santa Fe
CENTRO Campo Amor y Cristo Rey
SUR Guayabal y La Colina
Cada sector de la Comuna 15 (Norte Centro y
Sur) seguacuten sus particularidades y luego de hacer
una lectura conciente del territorio junto con el
diagnoacutestico realizado se priorizoacute las
problemaacuteticas ambientales en su orden como se
puede ver a continuacioacuten
Norte
Manejo Inadecuado de residuos soacutelidos
Contaminacioacuten Atmosfeacuterica por gases y
material articulado
Contaminacioacuten Atmosfeacuterica por Ruido
Contaminacioacuten Visual
Centro
Contaminacioacuten Atmosfeacuterica por gases y
material articulado
Manejo Inadecuado de residuos soacutelidos
Sur
Contaminacioacuten Atmosfeacuterica por gases y
material articulado
Ocurrencia de Eventos de Inundaciones
Manejo Inadecuado de residuos soacutelidos
Deslizamientos
En el Sector Norte el principal problema lo
constituye el manejo inadecuado de los residuos
soacutelidos seguido por la contaminacioacuten
atmosfeacuterica proveniente de fuentes moacuteviles y
fijas el ruido y los malos olores En el caso del
Sector Centro se invierte esta priorizacioacuten Por
uacuteltimo el Sector Sur identifica como prioritario
la Contaminacioacuten atmosfeacuterica seguida del
riesgo por inundaciones el manejo inadecuado
de residuos soacutelidos y el riesgo por
deslizamiento Las problemaacuteticas comunes en
las tres zonas de la comuna son Contaminacioacuten
Atmosfeacuterica por gases y material articulado y el
Manejo Inadecuado de Basuras
22 Calidad Ambiental
221 Material Particulado Por la gran cantidad de polvo humo arenilla
222 Visual La contaminacioacuten visual (Paredes de las
empresas avisos publicitarios)
223 Por ruido Alto ruido en las calles por las fuentes moacuteviles
(automotores)
El alto ruido producido por los aviones
Los negocios hasta altas horas de la noche
Perturbacioacuten escolar por el ruido de los aviones
La construccioacuten de hangares perjudica las zonas
residenciales aledantildeas
224 Gases En la Avenida Guayabal hay un alto
flujo vehicular emisioacuten de gases y
contaminacioacuten auditiva
Por la gran contaminacioacuten de carros
Gases de combustioacuten
Por el alto traacutefico vehicular
Entre la carrera 65 y 80 hay alta
contaminacioacuten vehicular
Las viacuteas de la comuna presentan una
enorme contaminacioacuten tal es el caso
de la carrera 52 y de la carrera 65
La calle 10 por la que entran los buses
a la Terminal del Sur buses que no
cumplen con la normatividad ambiental
del municipio
La carrera 80 por el alto traacutefico
vehicular
La presencia de la empresa TCC que
tiene alliacute un centro de recepcioacuten para
sus enormes tractos mulas que emiten
cantidades de gases a la atmoacutesfera en el
sector eminentemente residencial
La mayor parte de la contaminacioacuten un 60
es emitida por fuentes moacuteviles
Emisioacuten de gases asociados a procesos
productivos por las empresas e industrias
asentadas en la comuna
225 Residuos soacutelidos y escombros
Contaminacioacuten entre la 22 y la 23 por basuras
de los recicladores Calle 20 residuos soacutelidos del
Parque Zooloacutegico Santa Feacute
Negativo acopio de Residuos Soacutelidos en el
Barrio Trinidad calle 27 x carrera 54
Crecimiento de espacio de Botaderos de
Escombros y Residuos Soacutelidos En los parques puentes peatonales viacuteas
barriales y avenidas problemas de Residuos
soacutelidos y escombros
226 Amenazas y riesgos Amenaza permanente accidentalidad aeacuterea en
los barrios cerca del aeropuerto Olaya Herrera
La zona del Eco Parque Juan Pablo II por la
cercaniacutea con el aeropuerto
En los centros educativos cercanos al aeropuerto
Incremento de las estaciones de gasolina
Inundaciones causadas por el taponamiento de
las quebradas y la ocupacioacuten del cauce por las
viviendas
Deslizamientos por la ubicacioacuten de viviendas en
zonas inestables
23 Conflictos ambientales
231 Controles ambientales
La pequentildea empresa la mediana empresa y la
famiempresa que no se agremia y no es objeto
de controles severos por lo cual devienen en un
factor de altiacutesima contaminacioacuten
Usos del suelo y actividades
Conflicto ambiental generado por las industrias
instaladas en los sectores residenciales Cristo
Rey Campo amor Guayabal Barrio Trinidad y
Mallorca
Construccioacuten de viviendas en suelo de
proteccioacuten urbana
24 Impactos ambientales
241 Salud publica
Alta contaminacioacuten auditiva y respiratoria
La alta accidentalidad en sus viacuteas
Haber ignorado la alta contaminacioacuten de la
comuna y el deterioro de la salud puacuteblica
25 PROPUESTAS 251 Zonas de importancia
Ambiental Y
Zonas de proteccioacuten Ambiental
Zona de Proteccioacuten Urbana Ambiental (parque
estrateacutegico temaacutetico) que va desde el Pico El
Manzanillo Betania Guayabal Altos del Rodeo
Club El Rodeo Campos de Paz Cerro el Peloacuten
Aeroparque Juan Pablo II Aeropuerto Olaya
Herrera terrenos aledantildeos a eacuteste y el Cerro
Nutibara
Destinar el Club El Rodeo como reserva natural
para que sea otro pulmoacuten en la ciudad
252 Paisajismo
Es necesario la conservacioacuten preservacioacuten
mitigacioacuten y compensacioacuten del paisaje a traveacutes
de la formulacioacuten gestioacuten y evaluacioacuten de
proyectos de gestioacuten ambiental que permitan la
recuperacioacuten del paisajismo la fauna la flora el
suelo y el recurso hiacutedrico que existe en el Sector
Sur Occidente de Medelliacuten incluye las
Comunas 15 y 16 y el Corregimiento de Alta
Vista
Embellecimiento y mejora paisajiacutestica del
entorno el mirador de la Colina
Construir el mirador en la Colinita calle 10B
Sur x 65A como estaacute proyectado en el acuerdo
62
Mirador urbano la Colinita terminar las obras
inconclusas
253 Calidad ambiental 2531 Contaminacioacuten Declaracioacuten de la Zona de Produccioacuten maacutes
limpia
Instalacioacuten del plan de manejo de residuos
soacutelidos para las microempresas y famiempresas
Manejo adecuado de residuos (excrementos) del
Parque Zooloacutegico Santa Fe
Inversioacuten en las diferentes quebradas de la
comuna
Que se conserve el Parque Zooloacutegico Santa Fe
que tiene una casa la cual es considerada como
patrimonio cultural
254 Conflictos ambientales 2541 Controles ambientales
Exigir sistema de gas a los vehiacuteculos que
transitan en viacuteas
Salud puacuteblica
Organizacioacuten del crematorio del Cementerio
Campos de Paz
26 PROYECTOS AMBIENTALES ldquoGuayabal ambientalmente maacutes sanardquo (ver anexo)
3 DIAGNOSTICO Fiacutesico espacial
31 Priorizacioacuten de Problemas
Para adelantar el diagnoacutestico Fiacutesico Espacial se
empleoacute el siguiente esquema de relaciones entre
variables e indicadores
311 Equipamiento Colectivo
Guayabal como comuna cuenta con importante
equipamiento colectivo pero es preciso dejar
constancia que en general se trata de un
equipamiento de ciudad y o metropolitano la
dotacioacuten designada a la comuna en realidad es
escasa y podriacutea decirse de alguna manera que de
mala calidad El aacuterea de la comuna es de 8
kiloacutemetros cuadrados Para una poblacioacuten
residente que se estima en 90530 habitantes
(Dane 2006) la poblacioacuten flotante es de
36351personas y representa aquellos que
laboran pero no residen en la comuna 15
(Diagnostico Integrado de la ciudad para la
equidad DICE 2005)
El equipamiento de caraacutecter comunal es de la
siguiente manera
Instituciones educativas 8
Centros de salud 2
Puestos de salud 1
Placas polideportivas 12
Canchas de fuacutetbol 3
Sede comunales 8
CAI 1
Mas cerca 1
Sedes del adulto mayor 3
Casa de la Cultura 1
El equipamiento de ciudad que ocupa suelo en
la comuna es
El Aeroparque Juan Pablo II
El Veloacutedromo Maria Luisa Calle
La Terminal del Sur
El Aeropuerto Olaya Herrera
Estacioacuten Bomberos del Sur
Zooloacutegico Santa Fe
Parque Comfenalco
Parque Cementerio Campos de Paz
El Club Campestre el Rodeo
La Cruz Roja Colombiana
CTI
Batalloacuten de Infanteriacutea Pedro Justo Berrio
Como puede observarse la ocupacioacuten del suelo
por parte del equipamiento de comuna contra el
equipamiento de ciudad es miacutenimo y no se
corresponde en extensioacuten y servicios situacioacuten
que impacta desfavorablemente a la comuna ya
que el beneficio es menor en comparacioacuten con
otras zonas y comunas de Medelliacuten
312 Educacioacuten
Poblacioacuten entre 1- 19 antildeos 25079 (Dane 2005)
8 son las Instituciones Educativas en total 28
los establecimientos entre escuelas liceos
colegios y preescolares entre puacuteblicos y
privados
Podriacutea decirse que en este aspecto Guayabal
tiene una demanda satisfecha aunque existe una
desercioacuten igual al 438 que equivale al 37 de
la poblacioacuten escolar (Nuacutecleo educativo 15
Guayabal)
313 Cultura
La comuna cuenta con una casa de cultura que
se ubica en el barrio Antioquiacutea Trinidad y
podriacutea decirse que solo es de servicio barrial
situacioacuten que podriacutea atribuiacutersele a la
distribucioacuten y a la posicioacuten geograacutefica ya que
el barrio Antioquiacutea o Trinidad se encuentra en el
extremo norte de la comuna siendo esta una
posicioacuten espacial de alejamiento y marginalidad
para la comuna en general
Las fiestas de barrio son escasa y solo se puede
identificar las parroquiales que ofrecen alguna
celebracioacuten en especia las fiestas de los santos
patronos
314 Recreacioacuten y Deporte Los puntos de recreacioacuten y deporte son los maacutes
escasos de la Comuna 15 Guayabal tiene 7
barrios y 21 sectores de barrio 10
urbanizaciones cerradas Los escenarios
deportivos son 12 placas polideportivas 3
canchas fuacutetbol y 13 parques infantiles
Es de destacar que hay barrios que no cuentan
con ninguacuten espacio de descanso y ocio social
Solo dos barrios cuentas con parque principal
San Pablo y Cristo Rey Dos sectores de barrio
con parque secundarios Mallorca y Manzanares
315 Salud
Guayabal como comuna dispone de centros de
salud Uno en el sur en el barrio La Colina
sector de San Rafael y el otro en el norte en el
barrio Trinidad y un puesto de salud en
Aeropuerto Olaya Herrera (informe de
Metrosalud 2006) lo que obliga a los residentes
de Guayabal a desplazarse hasta la unidad
medica de Beleacuten para recibir los servicios de
segundo nivel hospitalizacioacuten y urgencias
vitales
La poblacioacuten asignada para cada centro de salud
es de 45265 habitantes por centro
316 Bienestar Social
La poblacioacuten de adultos mayores entre hombres
y mujeres 24002 personas (encuesta calidad
de vida 2005) de estos estaacuten registrado en la
Secretaria de Bienestar Social a traveacutes de los
clubes de vida 841 personas (Dato de la Zonal
6) para un porcentaje de participacioacuten igual
201 es decir que 23161 personas no
reciben beneficios
Todos los programas de Bienestar Social las
cuales son la atencioacuten a los adultos mayores
discapacidad y subsidios son manejados desde
el centro zonal ubicado en la comuna 16 Beleacuten
Guayabal no cuenta con una sede comunal para
el manejo de sus propios programas
317 Seguridad
En lo relacionado con la seguridad la Comuna
15 depende administrativamente de la
comandancia de la Estacioacuten Beleacuten aunque
cuenta con un CAI En el Mas Cerca funciona
una inspeccioacuten de policiacutea y en el Aeropuerto
Olaya Herrera una comisariacutea de familia
Guayabal amerita una subestacioacuten uacutenica y
exclusiva para el servicio de la comuna
especialmente para la atencioacuten y control de la
venta y consumo de drogas y los asaltos
callejeros en los periacutemetros cercanos a los
bancos
32 Sistemas de Movilidad 321 Infraestructura Vial (Transito y Transporte)
La red vial en su conjunto es buena ya que hay
facilidad para la circulacioacuten y el desplazamiento
entre barrios y para su comunicacioacuten con el
centro de la ciudad
El transporte inter barrial es suficiente y
encuentra un apoyo importante en transporte
intermunicipal que transita por la avenida
Guayabal arteria principal de la comuna esta es
altamente ocupada por las rutas de transito al
sur como son las distintas rutas de los
Municipios de Itaguigrave y La Estrella
Aunque el transporte es suficientemente
cubierto el transito y el medio ambiente
reciben un fuerte impacto tanto por el alto
volumen de vehiacuteculos como por la descarga de
gases vehiculares
Guayabal cuenta con varias viacuteas arteriales como
son la ochenta en posicioacuten oriente occidente
paso de aproximadamente 7 kiloacutemetros
comunica a Guayabal con la comuna 14
(poblado) y 16 (Beleacuten) la carrera 52 (avenida
Guayabal) que atraviesa plena la comuna y
comunica al municipio de Itaguigrave con el centro
de Medelliacuten la carrera 65 que parte desde la
ochenta al paso de Campos de Paz
comunicando la comuna 15 con la comuna 11
(Laureles) La carrera 70 por su costado oriental
limite de las comunas 15 y 16 la carrera 50 O
autopista sur que bordea la comuna y comunica
a Medelliacuten con los municipios del sur del
departamento calle 10 que comunica y
aproxima a las comuna 14 y 15
Con este entramado de grandes viacuteas Guayabal
no tendriacutea que tener problemas de movilidad
pero el uso desordenado de sus viacuteas la
ocupacioacuten del espacio publico vehicular y el
gran flujo de vehiacuteculos hacen de esta comuna
una zona de alto transito situacioacuten que ocasiona
una gran masa de vehiculo estacionados y de
paso escaseando la movilidad del peatoacuten por
falta de sitios para caminar y desplazarse
sumando a lo anterior la presencia de grandes
vehiacuteculos como camiones y tracto mulas que
agravan la situacioacuten en varios sentidos siendo
los maacutes importantes la movilidad el transito y la
contaminacioacuten por gases Tambieacuten se carecen
de zonas de parqueo y se ocupa las calles es
decir el espacio vehicular como zona de
aparcamiento
Las ventas callejeras los escombros en viacuteas
puacuteblicas la presencia de carros de caballos y
recicladores obstaculizan la movilidad tanto
vehicular como peatonal poniendo en riesgo la
vida de los transeuacutentes
322 Ciclo rutas
Dada la caracteriacutestica geograacutefica de los terreros
de la comuna 15 es necesario hacer un
aprovechamiento en rutas y viacuteas transito no
automotor es decir aprovechar maacutes la utilizacioacuten
de aparatos de transporte de traccioacuten humana
Bicicletas patinetas patines etc con un
cuaacutedruplo beneficio posibilita la actividad
fiacutesica disminuye la contaminacioacuten por gases
vehiculares posibilita el ahorro de los dineros
destinados al transporte incrementa el nuacutemero
de personas que practican alguacuten tipo de deporte Todo lo anterior podriacutea llegar a desarrollar una
cultura propia de comuna en beneficio de todos
Existe en Guayabal un tramo de ciclo ruta que
amerita ser ampliado y diversificado hacia otros
sectores de la comuna y de la ciudad
permitiendo un acceso raacutepido econoacutemico y
limpio
323 Aceras senderos
La anterior justificacioacuten aplica tambieacuten este
aspecto es necesario un programa de
construccioacuten mantenimiento y mejoramiento de
los senderos que intercomunican los barrios y
que lleguen hasta las estaciones del metro rutas
camineras que recorran la comuna de sur a norte
y de occidente a oriente apropiando espacios de
circulacioacuten peatonal que beneficie tanto a la
industrial como a las zonas residenciales
En cuanto a la construccioacuten de aceras y andenes
la comuna ha hecho una gran inversioacuten pero aun
hace falta un gran porcentaje de reposicioacuten tanto
en aceras como en escalas escalones y
pasamanos para las partes altas
33 USOS DEL SUELO Esta comuna presenta una variada utilizacioacuten
del uso del suelo asiacute residencial industrial
comercial y de servicio con un importante
equipamiento institucional del orden municipal
y metropolitano que representan el 7 del
total de la zona urbana de Medelliacuten la densidad
es de 9332 H kmssup2
331 Estratificacioacuten socio econoacutemica Guayabal como comuna se ubica entre los
estratos 3 (medio) y 4 (medio - alto) Es valido
anotar que la comuna cuenta con sectores y
barrios en estrato 2 (bajo ndashmedio) y estrato 1
(bajo) (Datos sisben)
332 Calidad del espacio privado y la Vivienda En la comuna 15 Guayabal existen 23046
viviendas repartidas de la siguiente manera
Estrato 3 16362
Estrato 4 4020
Estrato 2 2661
Estrato 1 0003
Hogares constituidos existen 23126
presentaacutendose un deacuteficit de 80 viviendas sin
contar las que por sus condiciones fiacutesicas
construccioacuten disentildeo y ubicacioacuten se pueden
catalogar como un deacuteficit cualitativo estos
datos corresponden a las catalogadas como
estrato 2 y se caracterizan por las malas
condiciones fiacutesicas y ubicacioacuten no adecuada
Los demaacutes espacios que podriacutean considerarse
como privados y no dedicados a las viviendas
son aquellos dedicados a la industria comercio
y a la prestacioacuten de servicios asiacute
Unidades productivas 3550 del sector de
servicios 30 sector comercio 40 y al sector
industrial 30( diagnostico U de M)
333 Calidad del espacio publico La calidad del espacio publico en la comuna 15
es de una muy baja calidad y cantidad
Guayabal presenta un alto deacuteficit en cuanto a los
espacios puacuteblicos toda vez que el POT de
2005 estimo para la ciudad de Medelliacuten el
espacio publico asiacute 10 mtros cuadrados por
cada un (1) habitante veriacuteamos que Guayabal
con una extensioacuten de 8 kiloacutemetros cuadrados
Con una ocupacioacuten de 90530 habitantes
residentes se dispondriacutea de un espacio puacuteblico
igual de 0833 mtros por habitante residente
esto sin contar la poblacioacuten flotante que de
alguna manera es habitante pero no residente El
anaacutelisis anterior deja visualizar la escasez de
los sitios puacuteblicos esta extremada saturacioacuten
apunta directamente a una muy baja calidad A lo anterior se debe sumar que el
mantenimiento es escaso y que actualmente
existe una alta ocupacioacuten por parte de
indigentes adictos y recicladores que hacen de
los sitios como parque y zonas verdes que estaacuten
convertidos en basureros y residencias al aire
libre tendriacuteamos que indicar que Guayabal no
tiene espacio puacuteblico decente para sus
habitantes residentes
34 PROYECTOS FISICO ESPACIALES
ldquoGuayabal
estructuralmente viablerdquo (ver anexo)
4 DIGNOSTICO SOCIO
ECONOMICO
41 Priorizacioacuten de
Problemas
Guayabal como comuna tiene grandes industrias
asentada en su suelo pero presenta un muy alta
tasas de desempleo situacioacuten que es necesario
analizar
412 Guayabal Una Comuna
con vocacioacuten de industria
4121 Actividad econoacutemica
En la comuna 15 Guayabal existe una fuerte
actividad industrial comercial y de servicios
esto hace de la comuna un fortiacuten econoacutemico de
proyeccioacuten nacional e internacional toda vez
que existen empresas de la talla de la Nacional
de Chocolates Colcafe la Faacutebrica de Licores de
Antioquia Papel Familia Colombiana de
Tabacos Leonisa Internacional Noel
Navitrans Boneem Macroplas Calcetines
Cristal Inextra y Carrefour entre otras
En el suelo de la Comuna 15 se identificaron
cerca 3550 unidades productivas analizada la
distribucioacuten industrial por puntos de
aglomeracioacuten se encontroacute lo siguiente Tenche y
Trinidad con 983 empresas para un 27
Guayabal con 705 para un 20 Campo Amor
con 567 para un 16 Santa Fe con 401 para
11 Cristo Rey con 379 para un 11 La
Colina con 305 para 8 y por ultimo el sector
del Aero Parque Juan Pablo II con 210 para un
6
4122 La economiacutea
solidaria
La actividad econoacutemica solidaria busca su
localizacioacuten en el territorio de acuerdo al sector
econoacutemico que atiende las de caraacutecter
asociativo se ubican en las proximidades de las
zonas industriales y funcionan como unidades
de tipo complementario de acuerdo con el
Diagnostico Integrado de Ciudad para la
Equidad ndash DICE ndash la economiacutea social la mayor
actividad de tipo asociativo se concentra en el
centro de la ciudad
4123 Generacioacuten de
empleo
Las empresas radicadas en Guayabal pueden
estar generando un aproximado de 36351
empleos directos de estos solamente 5478 es
decir un 1495 de los empleados son
habitantes de la comuna 30873 que equivale al
8505 viven en otras comunas o en los
municipios del Valle de Aburra
A lo largo y ancho de la comuna florecen
42 PROYECTOS SOCIO ECONOMICO
ldquoGuayabal en crecimiento econoacutemicordquo (ver anexos)
Fotografiacutea
5 DIAGNOSTICO Poliacutetico
Institucional
51 Priorizacioacuten de Problemas La gestioacuten y la participacioacuten ciudadana deben
entenderse en conjunto Se destaca coacutemo muy
positivo el avance que la Constitucioacuten Nacional
1991 que relaciona el tema de la participacioacuten
con los aacutembitos nacionales regionales y locales
En efecto se consagra la participacioacuten como
una herramienta esencial en la formulacioacuten y
regulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas es asiacute como
el control de las acciones y praacutecticas que los
actores sociales realizan en su entorno natural y
construido Ahora que la participacioacuten ciudadana se hace
parte de la gobernabilidad como un eje
articulador equitativo y eficaz se construiraacute la
confianza y credibilidad de la sociedad civil en
las acciones del Estado en el empoderamiento
de los grupos locales y en los procesos de
autorregulacioacuten para apuntar al desarrollo
sostenible y sustentable de las comunidades
El proceso de gobernabilidad en la Comuna 15
Guayabal se ha comportado con una baja
participacioacuten dejado los espacios sociales y
comunitarios en completa desercioacuten rota la
cadena que se supone la interaccioacuten de las
virtudes democraacuteticas de igualdad e
individualismo se produce una ilegitimidad de
las autoridades evidenciando una perdida de la
confianza en los lideres comunitarios y los
lideres sociales
511 Participacioacuten
La expansioacuten democraacutetica de la participacioacuten y
el compromiso poliacutetico han creado una sobre
carga en el gobierno que se debe traducir en
unos mejores dirigentes con una incorrecta
participacioacuten se presenta un desbalance en las
actividades en las administraciones puacuteblicas
exacerbando el bajo desarrollo social y
econoacutemico en los grupos sociales y
comunitarios
La participacioacuten social en la comuna 15
Guayabal puede interpretarse de la siguiente
forma
Numero de Habitantes 90530
Poblacioacuten Flotante (ocasional) 30915
Numero de barrios 7
Sectores de barrio 21
Juntas de Accioacuten comunal 14
Grupo adultos mayores 17
Grupos Juveniles 5
Asociados por JAC 200 promedio
Total asociados Junta 2800
Asociados AM 49 promedio
Total Asociados AM 841
Asociados G J 20 promedio
Total Asociados GJ 100
Total poblacioacuten agremiada 1141
La poblacioacuten total diaria en la comuna 15 se
estima en 121445 personas entre residente y
ocasionales
Personas teniendo alguacuten grado de participacioacuten
1141
Porcentaje de Participacioacuten amp Poblacioacuten Total
calculada 094
512 Convivencia
La convivencia al igual que la participacioacuten son
muy bajas no existe un reconocimiento de
comuna por parte de sus residente tampoco
existe un reconocimiento entre los barrios y los
sectores entre siacute esto no permite crear la
pertenencia ni la pertinencia ocasionando un
total desarraigo las barrera arquitectoacutenicas
como son las grandes avenida el uso de suelo
por parte del equipamiento de ciudad la
unidades industriales insertas en medio de los
suelos de uso residenciales crean unos sitios de
nadie y sin posibilidades de crear una
congruencia con los aspectos maacutes elementales
de comuna
Esta es una comuna aparentemente pacifica
pero lo es porque sus gentes no conocen su
comuna ni reconocen sus necesidades y
conflictos Existe una identificacioacuten maacutes
cercana con el Poblado y Beleacuten maacutes que con
Guayabal
La Violencia Intrafamiliar ocupa primeriacutesimo
lugar en la problemaacutetica de familia y ha
disparado los iacutendices de maltratoabuso y
suicidio en las pobladores de la comuna
especialmente en los joacutevenes que reciben
agravios de sus propios mayores y viceversa la
comisariacutea de familia se encuentra saturada y el
personal es escaso para el volumen de casos a
atender por diacutea si a esto le sumamos que
Guayabal no cuenta con una sede comunal del
Instituto de Bienestar Familiar encontramos que
una crisis familiar puede a largarse en el tiempo
y no encontrar solucioacuten mediata ni inmediata
Las querellas entre vecinos es frecuente y de
esto da fe la inspeccioacuten de policiacutea presentando
un iacutendice elevado de conflictos muchos de ellos
de faacutecil resolucioacuten 513 Seguridad
Los niveles de inseguridad apuntan maacutes al auge
de los indigentes rondando por toda la comuna y
sus sitios puacuteblicos se encuentra ademaacutes en los
recicladores de las zonas industrial un solapo a
toda
clase de fechoriacuteas especialmente al consumo y
comercio de alucinoacutegenos
Los robo a los industriales en sitios cercanos a
la zona bancaria ubicada en la avenida
Guayabal es una situacioacuten recurrente las
grandes ldquoplazas de viciosrdquo de cierta manera
ejercen un control toda vez que no les conviene
llamar la atencioacuten de las autoridades sobre estos
sectores
Las industrias hacen un gran esfuerzo por
mantener un monitoreo constante en sus
alrededores lo que brinda al residente cierto
grado de seguridad
La puesta en funcionamiento del CAI se ha
aumenta el pie de fuerza situacioacuten que de cierta
manera ofrece estabilidad aunque es de indicar
que la fuerza publica poco o nada ha podido
hacer en cuanto al control de la venta y
comercializacioacuten de la droga Guayabal es un
sitio de abundancia en la oferta y en la demanda
de estos productos iliacutecitos floreciendo en sus
entorno otros arbitrarios negocios como la
prostitucioacuten la venta y comercializacioacuten de
objetos robados entre muchos otros
Por lo anterior se necesita con urgencia una
subestacioacuten de policiacutea que atienda cada lugar de
la comuna erradicando la inseguridad como una
conviviente maacutes de nuestros barrios El batalloacuten
Pedro Justo berrio ubicado en la comuna podriacutea
ser una alternativa de control siempre y cuando
las autoridades establezcan un plan de accioacuten
conjunto en donde todos y todas ganaacuteramos en
convivencia pacifica y seguridad
514 Gobernabilidad
La competencia poliacutetica esencial a la
democracia se ha intensificado llevando a una
delegacioacuten de intereses y a una declinacioacuten y
fragmentacioacuten de las obligaciones de la
administracioacuten municipal en los lideres y
dirigentes con una participacioacuten social y
comunitaria tan escasa las decisiones
importantes terminan siendo maacutes del prototipo
politiquero es decir participacioacuten poliacutetica maacutes
una polarizacioacuten Para comprenderlo mejor debe
hacerse el siguiente anaacutelisis ldquoEl aumento de la
polarizacioacuten conlleva a una disminucioacuten de la
confianza en las instituciones y a una
ineficacia poliacutetica en donde el exceso de
democracia significa un deacuteficit en la
gobernabilidadrdquo
Una gobernabilidad faacutecil sugiere una
democracia diferente y Guayabal como comuna
con una comunidad carente de liderazgo no esta
preparada para asumir los retos que le supone
las luchas sociales que sus gentes necesitan por
eso es necesario un verdadero fortalecimiento
en todos los aspectos sociales poliacuteticos y
culturales
52 Proyectos Poliacutetico
Institucional
ldquoGuayabal conviviente y en
armoniacuteardquo (ver Anexos)
Fotografiacutea
6 DIAGNOSTICO
Socio
Cultural
61 Priorizacioacuten de
problemas 611 Desarrollo y Bienestar
Social
Guayabal como comuna no tiene las
posibilidades de acceder a cubrir las
necesidades maacutes sentidas de las poblaciones
maacutes vulnerables
Con la actualizacioacuten del SISBEN se pretendioacute
ampliar la cobertura tanto para subsidios de
alimentacioacuten y sostenimiento como para salud
Pero esta pretensioacuten se ve truncada toda vez
que la estratificacioacuten de la comuna no lo
permite
Seria necesario que a la luz de la Ley se hiciese
una revisioacuten pormenorizada bien para aceptar
subsidiar al estrato 3 o para disminuir la
clasificacioacuten socio econoacutemica de la comuna
esto apelando al derecho de la igualdad
El bienestar de la Comuna 15 es un paradigma
para cambiar es decir que no se siga mirando
como una comuna que no necesita nada y por el
contrario se haga una revisioacuten total y general de
tal manera que se identifique y caracterice de
forma plena sus habitante para poder aseverar
que calidad de vida en realidad existe en la
comuna
612 Desarrollo Humano
sostenible por medio del fomento
de la Cultura Ciudadana
Desarrollo sostenible sustentable o perdurable
se aplica a los conceptos de desarrollo socio-
econoacutemico socio ambiental y socio cultural y
fue formalizado por primera vez en el
documento conocido como Informe Brundtland
(1987) fruto de los trabajos de la Comisioacuten
Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de
Naciones Unidas creada en Asamblea de las
Naciones Unidas en 1983
Guayabal como comuna no tiene un prototipo
establecido para determinar sus patrones
culturales sociales deportivos ni ambientales
situacioacuten que propicia la ruptura de propuestas
toda vez que no hay modelos perdurables
613 Cobertura En Proteccioacuten Y
Bienestar Social
Aquiacute no tiene sede la Secretaria de Bienestar
Social ni el Instituto de Bienestar Familiar
Guayabal como comuna tiene grupos
poblacionales muy pobres pero la clasificacioacuten
estratificacioacuten deja sin posibilidades
aseguramiento ni posibilita la adjudicacioacuten de
subsidios para aquellos que por situacioacuten socio
econoacutemica sufren de una marginacioacuten
insustancial sin que los dirigentes y liacutederes de
la comuna puedan intermediar para flexibilizar
esa situacioacuten con la administracioacuten de la ciudad
Es valido aclarar que es el sistema de seleccioacuten
quien deja sin posibilidades la inversioacuten social
En cuanto a proteccioacuten en seguridad social la
comuna no tiene una estadiacutestica identificada
que permita una valoracioacuten lo que si es cierto
que el reacutegimen de subsidios es muy bajo y no
existe posibilidades que a futuro se mejore esa
situacioacuten
6114 Desarrollo cultural
artiacutestico educativo y deportivo
Guayabal no ha tenido una tradicioacuten cultural
que se estandarice como un referente de
comuna la comunicacioacuten es difusa y
entrecortada situacioacuten que no ha permitido
establecer unos estereotipos identificatorios de
comuna
Existe una casa de la cultura que por su posicioacuten
geograacutefica de comuna no tiene un impacto en
las comunidades cercanas o lejanas sin que esto
quiera decir que su labor sea positiva o
negativa
Si bien es cierto Guayabal tiene un excedente en
cupos para la educacioacuten primaria y secundaria
no es menos cierto que las condiciones socio
econoacutemicas de los hogares no permiten en la
mayoriacutea de los casos la asistencia de los
menores a las IE sin conocerse a ciencia cierta
cuales son las causales de esta desercioacuten
En el campo deportivo y recreativo tampoco
existe una tradicioacuten que permita desarrollar
esquemas de educacioacuten y cultura para la
praacutectica de los deportes Guayabal como
comuna no dispone de los espacios dignos y
suficientes para propiciar el establecimiento de
dicha cultura
615 Creacioacuten y fortalecimiento de La comunicacioacuten
Guayabal esta incomunicada hacia su interior
es decir aquiacute no se dispone de los medios ni
canales de comunicacioacuten que permitan un
dialogo entre comunidades y grupos sociales la
caracteriacutestica geograacutefica de la comuna y las
grandes barreras arquitectoacutenicas como son las
avenidas y las unidades industriales rompen
toda comunicacioacuten estableciendo grupos y
barrios aislados si a lo anterior se le suma que
existen sectores que han establecido una
diferencia caracterizada por un supuesto nivel
socio econoacutemico superior encontramos que no
establece viacutenculos que soporten una relacioacuten
social
62 PROYECTOS SOCIO CULTURALES
ldquoGuayabal culturalmente
reconocidardquo (ver anexos)
Fotografiacuteas y
redistribucioacuten de espacio
En tiempo proximal la ubicacioacuten del barrio
Antioquiacutea como la zona de tolerancia matizo
este sector como uno de afluencia de publico
especialmente masculino por estos parajes que
en otrora fueran solo carboacutenales y berenjenales
Luego aparecen algunos sectores de lo que hoy
se denomina como Cristo Rey acompantildeado la
ubicacioacuten de faacutebricas hacia la deacutecada de los
antildeos cincuenta Poco a poco se presenta una
construccioacuten no planificada de pequentildeos barrios
en torno a las grandes industrias todos ellos de
vocacioacuten obrera
En torno al camino viejo a La Estrella empezoacute a
florecer una centralidad tanto industrial y
comercial como residencial hoy aquel camino
se conoce como la avenida Guayabal viacutea arterial
que comunica a los municipios de Itaguigrave la
Estrella y el corregimiento de San Antonio de
Prado con Medelliacuten
Mucho tiempo tuvo que esperar esta comuna
habitada por empleados y obreros para que el
desarrollo la pasara hasta hacer de ella uno de
los lugares de mayor valorizacioacuten de Medelliacuten
por su moderna y coacutemoda infraestructura Hasta
1962 la avenida Guayabal no tuvo pavimento
Ahora es una de las maacutes modernas de la ciudad
gracias a los puentes e intercambios viales
construidos en la uacuteltima deacutecada
Hasta el antildeo de 1925 Guayabal praacutecticamente
no existioacute pues estaba contenida dentro de la
fraccioacuten de Medelliacuten llamada Beleacuten pero a
partir de ese antildeo se erigioacute como corregimiento
y en las fincas que ocupaban estos terrenos
fangosos comenzaron a levantarse las primeras
industrias de la ciudad y tambieacuten el primer
corredor industrial de Colombia
13 ASPECTOS URBANIacuteSTICOS A partir de los antildeos 40 se aprecia un auge en el
poblamiento hacia el sur siendo los primeros
sectores Cristo Rey y Guayabal para atender la
demanda creciente de los nuevos pobladores
vinculados con la industria naciente este
proceso estuvo acompantildeado con el desarrollo de
infraestructuras viales y de servicios
Estos tres centros poblados barrio Antioquia al
norte Guayabal y Cristo Rey al sur hizo del
campo de aterrizaje las playas un eje
conceacutentrico del nuevo desarrollo urbaniacutestico
para la ciudad de Medelliacuten que desde esa
eacutepoca hasta nuestros diacuteas ha tenido una
renovacioacuten constate en el uso de sus suelo
conservando gran parte de las industrias que se
asentaron en esas eacutepoca
Pasamos de las grandes casas de profundos
fondos a unidades residenciales pequentildeas
unifamiliares y bifamiliares con una alta
concentracioacuten habitacional esta situacioacuten
modifico sustancialmente el paisaje de la zona
14 CARATERISTICAS FISIOGRAFICAS
141 Aspectos Climaacuteticos La zona sur occidental tiene una temperatura
media anual que fluctuacutea seguacuten la altura sobre el
nivel del mar Se tiene entre 24ordmC y 26ordmC en
promedio entre la llanura aluvial del rioacute y el
cerro manzanillo en su cara norte y los altos del
barcino y de las cruces La precipitacioacuten se
registra en un rango entre 1400 a los 2000
mmantildeo
Tabla 1 Aspectos Climaacuteticos Zona sur occidental de Municipio de Medelliacuten
142 Aspectos Geoloacutegicos
Las formaciones geoloacutegicas de las vertientes sur
occidentales del valle comprenden anfibolitas del complejo poli metamoacuterfico de la cordillera
central Peridotitas serpentizadas el grabo de
los altos manzanillo barcino y las cruces y los
depoacutesitos recientes de productos de la erosioacuten
acumulacioacuten y meteorizacioacuten de los anteriores
materiales El suelo por su caracteriacutestica y
composicioacuten gredoso huacutemedo sumado a las
explanadas aluvionicas propias de una llanura
de rioacute hacen de este un piso teacutermico rico en
MESES LLUVIOSOS Abril a mayo y septiembre a inicios de diciembre
ALTURA msnm 1500 _ 2000
TEMPERATURA PROMEDIO (ordmC) 22
ZONA DE VIDA Bosque huacutemedo
premontano
PRECIPITACIOgraveN PROMEDIO ANUAL (mm)
MESES SECOS Enero a marzo junio a agosto mediados de diciembre
aguas subterraacuteneas y propenso a las fangos y
pantanos estas son las principales
caracteriacutesticas de la zona
Tabla 2 Aspectos geoloacutegicos Unidades litoloacutegicasformacioacuten superficial
Caracteriacutesticas
ANFIBOLITAS Parte de la zona alta
SERPENTINITAS Predominan en las partes altas con pendientes superiores a 60
ESQUISTOS Aacuterea rocosa de aspecto escalonado pendientes que van de 25 a 60 cuesta arriba cerros las cruces
DEPOSITO FLUJO DE ESCOMBROS
La topografiacutea tendida inmediata a los cerros propicia la acumulacioacuten en declive hacia la parte central lo abrupto del terreno presentan pendiente entre los 25 a 60 la diseccioacuten de las quebradas es tipo medio dando cierta estabilidad a sus vertientes
DEPOSITO FLUJO LODOS
Se encuentra en la parta maacutes baja de la zona en topografiacutea suave y amplia recubre las aacutereas cercana a l rioacute
TERRAZAS ALUVIALES Zonas bajas cercanas al rioacute completamente planas
LLANURA ALUVIAL Zona inmediata al rioacute sin pendientes
143 Aspectos Hidrograacuteficos
En el aacuterea rural de la comuna 15 Guayabal
nacen dos micro cuencas que recorren la
comuna de occidente hacia el oriente en el caso
de la Jabalcona La Guayabala tiene dos ramales
uno que se precipita hacia el oriente y otro que
se desplaza hacia el norte cruzando en pleno la
comuna
Como se deciacutea con anterioridad estos dos
micros cuencas hace afloramiento en distintas
partes haciendo de Guayabal un suelo gredoso
y huacutemedo esto sumado a la llanura aluvial del
rioacute se crea una hidrografiacutea abundante hace
ademaacutes una junta de aguas en los limites con el
municipio de Itaguigrave en una confluencia de otras
vertientes como son la Arenala y el Bolo todas
estas vertientes tributan sus aguas al rioacute aburraacute
en su paso por Medelliacuten
15 CARACTERIacuteSTICAS ANTROPICAS
151 Poblacioacuten y vivienda
En la Comuna 15 existen 23046 viviendas y se
conforman 23126 hogares lo que deja entrever
un deacuteficit de 80 viviendas sin contar las que
por sus condiciones fiacutesicas construccioacuten disentildeo
y ubicacioacuten se podriacutean catalogar como un deacuteficit
cualitativo datos que corresponden a las
catalogadas en los estratos 2 y se caracterizan
por sus malas condiciones fiacutesicas y su ubicacioacuten
no adecuada El 100 de las viviendas tienes
energiacutea eleacutectrica y 96 posee acueducto (Seguacuten
censo de Empresas Publicas de Medelliacuten)
152 Infraestructura y cobertura educativa Para atender la demanda educativa se cuenta
con 28 establecimientos educativos 8
Instituciones Educativas de caraacutecter oficial y 20
privadas cuenta con 11569 estudiantes 852
son de la jornada de la noche
Son sus Instituciones Educativas
La Salle La Presentacioacuten y el Octavio
Calderoacuten en el Barrio Campo Amor
El Santo Aacutengel y CristoRey en el
Barrio CristoRey
Joseacute Acevedo y Goacutemez en el Barrio la
Colina
Benjamiacuten Herrera en el barrio Trinidad
Los Aacutengeles Custodios en el Barrio
Santa Fe
No tienen Instituciones Educativas
EL Barrio Tenche
El Barrio Guayabal
En el antildeo 2006 la matricula oficial fue de
11817 alumnos con una desercioacuten igual a 438
alumnos que equivale al 37 (La fuente de la
informacioacuten es el Nuacutecleo Educativo)
En cuanto al desarrollo de actividades culturales
que fortalezcan la identidad se tiene programas
culturales y recreativos estas actividades son
jalonadas por sus liacutederes aunque es de anotar
que aquiacute hacen asiento algunas entidades
privadas que trabajan arduamente por fortalecer
todo los procesos culturales como son las cajas
de compensacioacuten
153 Salud y morbilidad Guayabal tiene dos centros de salud uno en el
barrio La Colina en el sector de san Rafael y
otro en el barrio Trinidad ambos de primer nivel
y un puesto ubicado en el Aeropuerto Olaya
Herrera Depende para la atencioacuten de segundo
nivel y urgencias vitales de la Unidad
Hospitalaria de Beleacuten
Por ser una comuna altamente contaminada
presenta un perfil epidemioloacutegico propio de las
enfermedades por factores contaminantes la
enfermedad respiratoria se destaca como la
causa maacutes frecuente de consulta
154 Indicadores de espacios puacuteblicos
Guayabal no cuenta con espacios puacuteblicos
apropiados lo que ha obligado a desarrollar la
cultura callejera de atrios y parques todos los
eventos realizados en la comuna son de
congregacioacuten masiva no selectiva
Existen otros espacios recreativos que son de
cobertura Metropolitana y que tiene
asentamiento en Guayabal estos son Zooloacutegico
Santa Fe Aeroparque Juan Pablo II el Club
Comfenalco pero la caracteriacutesticas de estos
sitios es que son privados y tiene una tarifa de
ingreso lo que los hace sitios de poca uso por
parte de las gentes de la comuna
En cuanto a lo que hace relacioacuten con el deporte
Guayabal solo cuenta con las canchas de
football de Campo Amor Cristo Rey San
Rafael uacutenicos sitios abiertos asiacute como 12 placas
polideportivas (Datos INDER)
Otras instalaciones deportivas existentes en la
comuna son de caraacutecter privado bien sea de
propiedad de las empresas e industrias o de los
clubes privados
Actualmente Guayabal presenta un significativo
deacuteficit entre la oferta de espacio puacuteblico y la
demanda de la poblacioacuten
155 Usos de Suelo
Seguacuten el Decreto 346 de 2000 que ajustoacute la
divisioacuten poliacutetico administrativa del Municipio
de Medelliacuten la Comuna estaacute conformada por 7
barrios y 2 Aacutereas Institucionales
Tenche
Trinidad
Santa Feacute
Campo Amor
Cristo Rey
Guayabal
La Colina
El Rodeo (aacuterea institucional)
Parque Juan Pablo II (aacuterea
institucional)
La comuna tiene un aacuterea de 76033 hectaacutereas
que representan el 7 del total de la zona
urbana de Medelliacuten
Una gran parte del territorio de la Comuna se
encuentra ocupada por el Aeropuerto Olaya
Herrera el Parque Juan Pablo II el Parque
Cementerio Campos de Paz La Terminal Sur de
Transporte el Parque Zooloacutegico Santa Feacute y los
Clubes de Comfenalco y El Rodeo
La franja del riacuteo Medelliacuten entre el Cerro
Nutibara y el liacutemite con Itaguigrave se halla utilizada
por la industria y la Avenida Guayabal es un
corredor de comercio minorista combinado con
industria lo mismo ocurre con la calle 12 sur
desde el riacuteo hasta la carrera 52 La carrera 65
entre las calles 6 y 9 sur se considera tambieacuten
como un corredor de comercio
El sector comprendido entre la carrera 53 y el
Aeropuerto y entre las calles 22 y 29 es
considerado como centro de la Comuna Existen
otros centros importantes entre las calles 9 y 10
y las carreras 52 y 65 y entre las carreras 51A y
54 y las calles 6 y 14 sur
Seguacuten las cifras presentadas por la Encuesta
Calidad de Vida 20053 el estrato
socioeconoacutemico que predomina en Guayabal es
el 3 (medio-bajo) el cual comprende el 70 de
las viviendas seguido por el estrato 4 (medio)
que corresponde al 174 le sigue el estrato 2
(bajo) con el 115 y solo el 001
corresponde al estrato 1 (bajo-bajo)
Seguacuten el censo de 2005 La comuna 15
Guayabal tiene una ocupacioacuten residencial asiacute
391 son casas de estas 99 tiene conexioacuten
eleacutectrica y acueducto el 385 esta conectado
al Gas natural 8 tienen alguna actividad
econoacutemica al interior de la casa 92 son
destinadas exclusivamente para la vivienda
Guayabal se desarrolla en una extensioacuten de
76033 hectaacutereas con una densidad de 119
habitantes por hectaacuterea
Mapa 2 Uso de Suelo
(Decreto 346 de 2000)
Tabla 3 Porcentaje poblacional (Dane 2005)
156 Actividad Econoacutemica
En Guayabal tienen asentamiento 3550
unidades productivas distribuidas de la siguiente
manera 30 sector de servicios 40 sector
comercio 30 sector industrial Se evidencia
un fortalecimiento en las cadenas de alimentos y
confecciones
La ocupacioacuten de la mano de obra de la comuna
por la industria aquiacute asentada es solo del 15
la informalidad empresarial es cercana 43 y el
83 de las empresas no participan en los
procesos sociales
Existe en la Comuna actividades de tipo
asociativo que funcionan con caraacutecter
complementario a las grandes industrias como
maquiladoras empresas para el aseo y para el
reciclaje principalmente
Se pudo estimar que en la Comuna 15 sus
empresas pueden estar generando
aproximadamente 36351 empleo directos de
estos solamente 5436 de los empleados viven
en la comuna es decir el 1495 el resto viven
en otras partes del Aacuterea Metropolitana
16 PRESENCIA INSTITUCIONAL 161 Administracioacuten puacuteblica
La Comuna 15 Guayabal cuenta con algunas
dependencias del Estado asiacute el MAS CERCA
como el punto de referencia de la
administracioacuten ahora administrado por empresas
publicas de Medelliacuten el CAI de la Policiacutea
Nacional dos centros de salud de Metrosalud el
CTI de la Fiscaliacutea Nacional el Batalloacuten Pedro
Justo Berrio del Ejercito Nacional la Estacioacuten
de Bomberos del Sur La Terminal de
Transportes del Sur el Aeropuerto Olaya
Herrera y el Aeroparque Juan Pablo II
162 Organizaciones privadas
Rango
de edad
Nordm de
habitantes
Porcentaje
0 - 14 21817 241
15 - 39 38475 425
40 - 64 24895 275
65 y maacutes 5343 59
Total 90530 1000
Redesarrollo
Zona de Alto
Riesgo
Consolidacioacuten
Nivel 1
Consolidacioacuten
Nivel 2
Equipamiento de
Ciudad
COMUNA
15
Guayaba
l
Ademaacutes existen otras instituciones como el
Zooloacutegico Santa Fe de la Sociedad de Mejoras
Puacuteblicas el Club Comfenalco La caja de
compensacioacuten familiar Comfama Cristo Rey la
Cruz Roja Colombiana y el Parque Cementerio
Campo de Paz
163 organizaciones sociales y comunitarias Estas constituyen una gran potencialidad para la
comuna y son
1 Junta Administradora Local
1 Asocomunal
14 Juntas de Accioacuten Comunal
8 Asociaciones de Padres de Familia
2 Comiteacute ciacutevico y grupos Ecoloacutegicos
5 Corporaciones
3 Instituciones culturales
4 Clubes deportivos
Mapa 3 Tratamiento urbanistico (Acuerdo 621999 y 23 2000)
FOTO
fotografias
2 DIAGNOSTICO
AMBIENTAL
21 Priorizacioacuten de Problemas Para una mayor compresioacuten de la comuna se
dividioacute entre aacutereas o sectores asiacute
NORTE Tenche Trinidad y Santa Fe
CENTRO Campo Amor y Cristo Rey
SUR Guayabal y La Colina
Cada sector de la Comuna 15 (Norte Centro y
Sur) seguacuten sus particularidades y luego de hacer
una lectura conciente del territorio junto con el
diagnoacutestico realizado se priorizoacute las
problemaacuteticas ambientales en su orden como se
puede ver a continuacioacuten
Norte
Manejo Inadecuado de residuos soacutelidos
Contaminacioacuten Atmosfeacuterica por gases y
material articulado
Contaminacioacuten Atmosfeacuterica por Ruido
Contaminacioacuten Visual
Centro
Contaminacioacuten Atmosfeacuterica por gases y
material articulado
Manejo Inadecuado de residuos soacutelidos
Sur
Contaminacioacuten Atmosfeacuterica por gases y
material articulado
Ocurrencia de Eventos de Inundaciones
Manejo Inadecuado de residuos soacutelidos
Deslizamientos
En el Sector Norte el principal problema lo
constituye el manejo inadecuado de los residuos
soacutelidos seguido por la contaminacioacuten
atmosfeacuterica proveniente de fuentes moacuteviles y
fijas el ruido y los malos olores En el caso del
Sector Centro se invierte esta priorizacioacuten Por
uacuteltimo el Sector Sur identifica como prioritario
la Contaminacioacuten atmosfeacuterica seguida del
riesgo por inundaciones el manejo inadecuado
de residuos soacutelidos y el riesgo por
deslizamiento Las problemaacuteticas comunes en
las tres zonas de la comuna son Contaminacioacuten
Atmosfeacuterica por gases y material articulado y el
Manejo Inadecuado de Basuras
22 Calidad Ambiental
221 Material Particulado Por la gran cantidad de polvo humo arenilla
222 Visual La contaminacioacuten visual (Paredes de las
empresas avisos publicitarios)
223 Por ruido Alto ruido en las calles por las fuentes moacuteviles
(automotores)
El alto ruido producido por los aviones
Los negocios hasta altas horas de la noche
Perturbacioacuten escolar por el ruido de los aviones
La construccioacuten de hangares perjudica las zonas
residenciales aledantildeas
224 Gases En la Avenida Guayabal hay un alto
flujo vehicular emisioacuten de gases y
contaminacioacuten auditiva
Por la gran contaminacioacuten de carros
Gases de combustioacuten
Por el alto traacutefico vehicular
Entre la carrera 65 y 80 hay alta
contaminacioacuten vehicular
Las viacuteas de la comuna presentan una
enorme contaminacioacuten tal es el caso
de la carrera 52 y de la carrera 65
La calle 10 por la que entran los buses
a la Terminal del Sur buses que no
cumplen con la normatividad ambiental
del municipio
La carrera 80 por el alto traacutefico
vehicular
La presencia de la empresa TCC que
tiene alliacute un centro de recepcioacuten para
sus enormes tractos mulas que emiten
cantidades de gases a la atmoacutesfera en el
sector eminentemente residencial
La mayor parte de la contaminacioacuten un 60
es emitida por fuentes moacuteviles
Emisioacuten de gases asociados a procesos
productivos por las empresas e industrias
asentadas en la comuna
225 Residuos soacutelidos y escombros
Contaminacioacuten entre la 22 y la 23 por basuras
de los recicladores Calle 20 residuos soacutelidos del
Parque Zooloacutegico Santa Feacute
Negativo acopio de Residuos Soacutelidos en el
Barrio Trinidad calle 27 x carrera 54
Crecimiento de espacio de Botaderos de
Escombros y Residuos Soacutelidos En los parques puentes peatonales viacuteas
barriales y avenidas problemas de Residuos
soacutelidos y escombros
226 Amenazas y riesgos Amenaza permanente accidentalidad aeacuterea en
los barrios cerca del aeropuerto Olaya Herrera
La zona del Eco Parque Juan Pablo II por la
cercaniacutea con el aeropuerto
En los centros educativos cercanos al aeropuerto
Incremento de las estaciones de gasolina
Inundaciones causadas por el taponamiento de
las quebradas y la ocupacioacuten del cauce por las
viviendas
Deslizamientos por la ubicacioacuten de viviendas en
zonas inestables
23 Conflictos ambientales
231 Controles ambientales
La pequentildea empresa la mediana empresa y la
famiempresa que no se agremia y no es objeto
de controles severos por lo cual devienen en un
factor de altiacutesima contaminacioacuten
Usos del suelo y actividades
Conflicto ambiental generado por las industrias
instaladas en los sectores residenciales Cristo
Rey Campo amor Guayabal Barrio Trinidad y
Mallorca
Construccioacuten de viviendas en suelo de
proteccioacuten urbana
24 Impactos ambientales
241 Salud publica
Alta contaminacioacuten auditiva y respiratoria
La alta accidentalidad en sus viacuteas
Haber ignorado la alta contaminacioacuten de la
comuna y el deterioro de la salud puacuteblica
25 PROPUESTAS 251 Zonas de importancia
Ambiental Y
Zonas de proteccioacuten Ambiental
Zona de Proteccioacuten Urbana Ambiental (parque
estrateacutegico temaacutetico) que va desde el Pico El
Manzanillo Betania Guayabal Altos del Rodeo
Club El Rodeo Campos de Paz Cerro el Peloacuten
Aeroparque Juan Pablo II Aeropuerto Olaya
Herrera terrenos aledantildeos a eacuteste y el Cerro
Nutibara
Destinar el Club El Rodeo como reserva natural
para que sea otro pulmoacuten en la ciudad
252 Paisajismo
Es necesario la conservacioacuten preservacioacuten
mitigacioacuten y compensacioacuten del paisaje a traveacutes
de la formulacioacuten gestioacuten y evaluacioacuten de
proyectos de gestioacuten ambiental que permitan la
recuperacioacuten del paisajismo la fauna la flora el
suelo y el recurso hiacutedrico que existe en el Sector
Sur Occidente de Medelliacuten incluye las
Comunas 15 y 16 y el Corregimiento de Alta
Vista
Embellecimiento y mejora paisajiacutestica del
entorno el mirador de la Colina
Construir el mirador en la Colinita calle 10B
Sur x 65A como estaacute proyectado en el acuerdo
62
Mirador urbano la Colinita terminar las obras
inconclusas
253 Calidad ambiental 2531 Contaminacioacuten Declaracioacuten de la Zona de Produccioacuten maacutes
limpia
Instalacioacuten del plan de manejo de residuos
soacutelidos para las microempresas y famiempresas
Manejo adecuado de residuos (excrementos) del
Parque Zooloacutegico Santa Fe
Inversioacuten en las diferentes quebradas de la
comuna
Que se conserve el Parque Zooloacutegico Santa Fe
que tiene una casa la cual es considerada como
patrimonio cultural
254 Conflictos ambientales 2541 Controles ambientales
Exigir sistema de gas a los vehiacuteculos que
transitan en viacuteas
Salud puacuteblica
Organizacioacuten del crematorio del Cementerio
Campos de Paz
26 PROYECTOS AMBIENTALES ldquoGuayabal ambientalmente maacutes sanardquo (ver anexo)
3 DIAGNOSTICO Fiacutesico espacial
31 Priorizacioacuten de Problemas
Para adelantar el diagnoacutestico Fiacutesico Espacial se
empleoacute el siguiente esquema de relaciones entre
variables e indicadores
311 Equipamiento Colectivo
Guayabal como comuna cuenta con importante
equipamiento colectivo pero es preciso dejar
constancia que en general se trata de un
equipamiento de ciudad y o metropolitano la
dotacioacuten designada a la comuna en realidad es
escasa y podriacutea decirse de alguna manera que de
mala calidad El aacuterea de la comuna es de 8
kiloacutemetros cuadrados Para una poblacioacuten
residente que se estima en 90530 habitantes
(Dane 2006) la poblacioacuten flotante es de
36351personas y representa aquellos que
laboran pero no residen en la comuna 15
(Diagnostico Integrado de la ciudad para la
equidad DICE 2005)
El equipamiento de caraacutecter comunal es de la
siguiente manera
Instituciones educativas 8
Centros de salud 2
Puestos de salud 1
Placas polideportivas 12
Canchas de fuacutetbol 3
Sede comunales 8
CAI 1
Mas cerca 1
Sedes del adulto mayor 3
Casa de la Cultura 1
El equipamiento de ciudad que ocupa suelo en
la comuna es
El Aeroparque Juan Pablo II
El Veloacutedromo Maria Luisa Calle
La Terminal del Sur
El Aeropuerto Olaya Herrera
Estacioacuten Bomberos del Sur
Zooloacutegico Santa Fe
Parque Comfenalco
Parque Cementerio Campos de Paz
El Club Campestre el Rodeo
La Cruz Roja Colombiana
CTI
Batalloacuten de Infanteriacutea Pedro Justo Berrio
Como puede observarse la ocupacioacuten del suelo
por parte del equipamiento de comuna contra el
equipamiento de ciudad es miacutenimo y no se
corresponde en extensioacuten y servicios situacioacuten
que impacta desfavorablemente a la comuna ya
que el beneficio es menor en comparacioacuten con
otras zonas y comunas de Medelliacuten
312 Educacioacuten
Poblacioacuten entre 1- 19 antildeos 25079 (Dane 2005)
8 son las Instituciones Educativas en total 28
los establecimientos entre escuelas liceos
colegios y preescolares entre puacuteblicos y
privados
Podriacutea decirse que en este aspecto Guayabal
tiene una demanda satisfecha aunque existe una
desercioacuten igual al 438 que equivale al 37 de
la poblacioacuten escolar (Nuacutecleo educativo 15
Guayabal)
313 Cultura
La comuna cuenta con una casa de cultura que
se ubica en el barrio Antioquiacutea Trinidad y
podriacutea decirse que solo es de servicio barrial
situacioacuten que podriacutea atribuiacutersele a la
distribucioacuten y a la posicioacuten geograacutefica ya que
el barrio Antioquiacutea o Trinidad se encuentra en el
extremo norte de la comuna siendo esta una
posicioacuten espacial de alejamiento y marginalidad
para la comuna en general
Las fiestas de barrio son escasa y solo se puede
identificar las parroquiales que ofrecen alguna
celebracioacuten en especia las fiestas de los santos
patronos
314 Recreacioacuten y Deporte Los puntos de recreacioacuten y deporte son los maacutes
escasos de la Comuna 15 Guayabal tiene 7
barrios y 21 sectores de barrio 10
urbanizaciones cerradas Los escenarios
deportivos son 12 placas polideportivas 3
canchas fuacutetbol y 13 parques infantiles
Es de destacar que hay barrios que no cuentan
con ninguacuten espacio de descanso y ocio social
Solo dos barrios cuentas con parque principal
San Pablo y Cristo Rey Dos sectores de barrio
con parque secundarios Mallorca y Manzanares
315 Salud
Guayabal como comuna dispone de centros de
salud Uno en el sur en el barrio La Colina
sector de San Rafael y el otro en el norte en el
barrio Trinidad y un puesto de salud en
Aeropuerto Olaya Herrera (informe de
Metrosalud 2006) lo que obliga a los residentes
de Guayabal a desplazarse hasta la unidad
medica de Beleacuten para recibir los servicios de
segundo nivel hospitalizacioacuten y urgencias
vitales
La poblacioacuten asignada para cada centro de salud
es de 45265 habitantes por centro
316 Bienestar Social
La poblacioacuten de adultos mayores entre hombres
y mujeres 24002 personas (encuesta calidad
de vida 2005) de estos estaacuten registrado en la
Secretaria de Bienestar Social a traveacutes de los
clubes de vida 841 personas (Dato de la Zonal
6) para un porcentaje de participacioacuten igual
201 es decir que 23161 personas no
reciben beneficios
Todos los programas de Bienestar Social las
cuales son la atencioacuten a los adultos mayores
discapacidad y subsidios son manejados desde
el centro zonal ubicado en la comuna 16 Beleacuten
Guayabal no cuenta con una sede comunal para
el manejo de sus propios programas
317 Seguridad
En lo relacionado con la seguridad la Comuna
15 depende administrativamente de la
comandancia de la Estacioacuten Beleacuten aunque
cuenta con un CAI En el Mas Cerca funciona
una inspeccioacuten de policiacutea y en el Aeropuerto
Olaya Herrera una comisariacutea de familia
Guayabal amerita una subestacioacuten uacutenica y
exclusiva para el servicio de la comuna
especialmente para la atencioacuten y control de la
venta y consumo de drogas y los asaltos
callejeros en los periacutemetros cercanos a los
bancos
32 Sistemas de Movilidad 321 Infraestructura Vial (Transito y Transporte)
La red vial en su conjunto es buena ya que hay
facilidad para la circulacioacuten y el desplazamiento
entre barrios y para su comunicacioacuten con el
centro de la ciudad
El transporte inter barrial es suficiente y
encuentra un apoyo importante en transporte
intermunicipal que transita por la avenida
Guayabal arteria principal de la comuna esta es
altamente ocupada por las rutas de transito al
sur como son las distintas rutas de los
Municipios de Itaguigrave y La Estrella
Aunque el transporte es suficientemente
cubierto el transito y el medio ambiente
reciben un fuerte impacto tanto por el alto
volumen de vehiacuteculos como por la descarga de
gases vehiculares
Guayabal cuenta con varias viacuteas arteriales como
son la ochenta en posicioacuten oriente occidente
paso de aproximadamente 7 kiloacutemetros
comunica a Guayabal con la comuna 14
(poblado) y 16 (Beleacuten) la carrera 52 (avenida
Guayabal) que atraviesa plena la comuna y
comunica al municipio de Itaguigrave con el centro
de Medelliacuten la carrera 65 que parte desde la
ochenta al paso de Campos de Paz
comunicando la comuna 15 con la comuna 11
(Laureles) La carrera 70 por su costado oriental
limite de las comunas 15 y 16 la carrera 50 O
autopista sur que bordea la comuna y comunica
a Medelliacuten con los municipios del sur del
departamento calle 10 que comunica y
aproxima a las comuna 14 y 15
Con este entramado de grandes viacuteas Guayabal
no tendriacutea que tener problemas de movilidad
pero el uso desordenado de sus viacuteas la
ocupacioacuten del espacio publico vehicular y el
gran flujo de vehiacuteculos hacen de esta comuna
una zona de alto transito situacioacuten que ocasiona
una gran masa de vehiculo estacionados y de
paso escaseando la movilidad del peatoacuten por
falta de sitios para caminar y desplazarse
sumando a lo anterior la presencia de grandes
vehiacuteculos como camiones y tracto mulas que
agravan la situacioacuten en varios sentidos siendo
los maacutes importantes la movilidad el transito y la
contaminacioacuten por gases Tambieacuten se carecen
de zonas de parqueo y se ocupa las calles es
decir el espacio vehicular como zona de
aparcamiento
Las ventas callejeras los escombros en viacuteas
puacuteblicas la presencia de carros de caballos y
recicladores obstaculizan la movilidad tanto
vehicular como peatonal poniendo en riesgo la
vida de los transeuacutentes
322 Ciclo rutas
Dada la caracteriacutestica geograacutefica de los terreros
de la comuna 15 es necesario hacer un
aprovechamiento en rutas y viacuteas transito no
automotor es decir aprovechar maacutes la utilizacioacuten
de aparatos de transporte de traccioacuten humana
Bicicletas patinetas patines etc con un
cuaacutedruplo beneficio posibilita la actividad
fiacutesica disminuye la contaminacioacuten por gases
vehiculares posibilita el ahorro de los dineros
destinados al transporte incrementa el nuacutemero
de personas que practican alguacuten tipo de deporte Todo lo anterior podriacutea llegar a desarrollar una
cultura propia de comuna en beneficio de todos
Existe en Guayabal un tramo de ciclo ruta que
amerita ser ampliado y diversificado hacia otros
sectores de la comuna y de la ciudad
permitiendo un acceso raacutepido econoacutemico y
limpio
323 Aceras senderos
La anterior justificacioacuten aplica tambieacuten este
aspecto es necesario un programa de
construccioacuten mantenimiento y mejoramiento de
los senderos que intercomunican los barrios y
que lleguen hasta las estaciones del metro rutas
camineras que recorran la comuna de sur a norte
y de occidente a oriente apropiando espacios de
circulacioacuten peatonal que beneficie tanto a la
industrial como a las zonas residenciales
En cuanto a la construccioacuten de aceras y andenes
la comuna ha hecho una gran inversioacuten pero aun
hace falta un gran porcentaje de reposicioacuten tanto
en aceras como en escalas escalones y
pasamanos para las partes altas
33 USOS DEL SUELO Esta comuna presenta una variada utilizacioacuten
del uso del suelo asiacute residencial industrial
comercial y de servicio con un importante
equipamiento institucional del orden municipal
y metropolitano que representan el 7 del
total de la zona urbana de Medelliacuten la densidad
es de 9332 H kmssup2
331 Estratificacioacuten socio econoacutemica Guayabal como comuna se ubica entre los
estratos 3 (medio) y 4 (medio - alto) Es valido
anotar que la comuna cuenta con sectores y
barrios en estrato 2 (bajo ndashmedio) y estrato 1
(bajo) (Datos sisben)
332 Calidad del espacio privado y la Vivienda En la comuna 15 Guayabal existen 23046
viviendas repartidas de la siguiente manera
Estrato 3 16362
Estrato 4 4020
Estrato 2 2661
Estrato 1 0003
Hogares constituidos existen 23126
presentaacutendose un deacuteficit de 80 viviendas sin
contar las que por sus condiciones fiacutesicas
construccioacuten disentildeo y ubicacioacuten se pueden
catalogar como un deacuteficit cualitativo estos
datos corresponden a las catalogadas como
estrato 2 y se caracterizan por las malas
condiciones fiacutesicas y ubicacioacuten no adecuada
Los demaacutes espacios que podriacutean considerarse
como privados y no dedicados a las viviendas
son aquellos dedicados a la industria comercio
y a la prestacioacuten de servicios asiacute
Unidades productivas 3550 del sector de
servicios 30 sector comercio 40 y al sector
industrial 30( diagnostico U de M)
333 Calidad del espacio publico La calidad del espacio publico en la comuna 15
es de una muy baja calidad y cantidad
Guayabal presenta un alto deacuteficit en cuanto a los
espacios puacuteblicos toda vez que el POT de
2005 estimo para la ciudad de Medelliacuten el
espacio publico asiacute 10 mtros cuadrados por
cada un (1) habitante veriacuteamos que Guayabal
con una extensioacuten de 8 kiloacutemetros cuadrados
Con una ocupacioacuten de 90530 habitantes
residentes se dispondriacutea de un espacio puacuteblico
igual de 0833 mtros por habitante residente
esto sin contar la poblacioacuten flotante que de
alguna manera es habitante pero no residente El
anaacutelisis anterior deja visualizar la escasez de
los sitios puacuteblicos esta extremada saturacioacuten
apunta directamente a una muy baja calidad A lo anterior se debe sumar que el
mantenimiento es escaso y que actualmente
existe una alta ocupacioacuten por parte de
indigentes adictos y recicladores que hacen de
los sitios como parque y zonas verdes que estaacuten
convertidos en basureros y residencias al aire
libre tendriacuteamos que indicar que Guayabal no
tiene espacio puacuteblico decente para sus
habitantes residentes
34 PROYECTOS FISICO ESPACIALES
ldquoGuayabal
estructuralmente viablerdquo (ver anexo)
4 DIGNOSTICO SOCIO
ECONOMICO
41 Priorizacioacuten de
Problemas
Guayabal como comuna tiene grandes industrias
asentada en su suelo pero presenta un muy alta
tasas de desempleo situacioacuten que es necesario
analizar
412 Guayabal Una Comuna
con vocacioacuten de industria
4121 Actividad econoacutemica
En la comuna 15 Guayabal existe una fuerte
actividad industrial comercial y de servicios
esto hace de la comuna un fortiacuten econoacutemico de
proyeccioacuten nacional e internacional toda vez
que existen empresas de la talla de la Nacional
de Chocolates Colcafe la Faacutebrica de Licores de
Antioquia Papel Familia Colombiana de
Tabacos Leonisa Internacional Noel
Navitrans Boneem Macroplas Calcetines
Cristal Inextra y Carrefour entre otras
En el suelo de la Comuna 15 se identificaron
cerca 3550 unidades productivas analizada la
distribucioacuten industrial por puntos de
aglomeracioacuten se encontroacute lo siguiente Tenche y
Trinidad con 983 empresas para un 27
Guayabal con 705 para un 20 Campo Amor
con 567 para un 16 Santa Fe con 401 para
11 Cristo Rey con 379 para un 11 La
Colina con 305 para 8 y por ultimo el sector
del Aero Parque Juan Pablo II con 210 para un
6
4122 La economiacutea
solidaria
La actividad econoacutemica solidaria busca su
localizacioacuten en el territorio de acuerdo al sector
econoacutemico que atiende las de caraacutecter
asociativo se ubican en las proximidades de las
zonas industriales y funcionan como unidades
de tipo complementario de acuerdo con el
Diagnostico Integrado de Ciudad para la
Equidad ndash DICE ndash la economiacutea social la mayor
actividad de tipo asociativo se concentra en el
centro de la ciudad
4123 Generacioacuten de
empleo
Las empresas radicadas en Guayabal pueden
estar generando un aproximado de 36351
empleos directos de estos solamente 5478 es
decir un 1495 de los empleados son
habitantes de la comuna 30873 que equivale al
8505 viven en otras comunas o en los
municipios del Valle de Aburra
A lo largo y ancho de la comuna florecen
42 PROYECTOS SOCIO ECONOMICO
ldquoGuayabal en crecimiento econoacutemicordquo (ver anexos)
Fotografiacutea
5 DIAGNOSTICO Poliacutetico
Institucional
51 Priorizacioacuten de Problemas La gestioacuten y la participacioacuten ciudadana deben
entenderse en conjunto Se destaca coacutemo muy
positivo el avance que la Constitucioacuten Nacional
1991 que relaciona el tema de la participacioacuten
con los aacutembitos nacionales regionales y locales
En efecto se consagra la participacioacuten como
una herramienta esencial en la formulacioacuten y
regulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas es asiacute como
el control de las acciones y praacutecticas que los
actores sociales realizan en su entorno natural y
construido Ahora que la participacioacuten ciudadana se hace
parte de la gobernabilidad como un eje
articulador equitativo y eficaz se construiraacute la
confianza y credibilidad de la sociedad civil en
las acciones del Estado en el empoderamiento
de los grupos locales y en los procesos de
autorregulacioacuten para apuntar al desarrollo
sostenible y sustentable de las comunidades
El proceso de gobernabilidad en la Comuna 15
Guayabal se ha comportado con una baja
participacioacuten dejado los espacios sociales y
comunitarios en completa desercioacuten rota la
cadena que se supone la interaccioacuten de las
virtudes democraacuteticas de igualdad e
individualismo se produce una ilegitimidad de
las autoridades evidenciando una perdida de la
confianza en los lideres comunitarios y los
lideres sociales
511 Participacioacuten
La expansioacuten democraacutetica de la participacioacuten y
el compromiso poliacutetico han creado una sobre
carga en el gobierno que se debe traducir en
unos mejores dirigentes con una incorrecta
participacioacuten se presenta un desbalance en las
actividades en las administraciones puacuteblicas
exacerbando el bajo desarrollo social y
econoacutemico en los grupos sociales y
comunitarios
La participacioacuten social en la comuna 15
Guayabal puede interpretarse de la siguiente
forma
Numero de Habitantes 90530
Poblacioacuten Flotante (ocasional) 30915
Numero de barrios 7
Sectores de barrio 21
Juntas de Accioacuten comunal 14
Grupo adultos mayores 17
Grupos Juveniles 5
Asociados por JAC 200 promedio
Total asociados Junta 2800
Asociados AM 49 promedio
Total Asociados AM 841
Asociados G J 20 promedio
Total Asociados GJ 100
Total poblacioacuten agremiada 1141
La poblacioacuten total diaria en la comuna 15 se
estima en 121445 personas entre residente y
ocasionales
Personas teniendo alguacuten grado de participacioacuten
1141
Porcentaje de Participacioacuten amp Poblacioacuten Total
calculada 094
512 Convivencia
La convivencia al igual que la participacioacuten son
muy bajas no existe un reconocimiento de
comuna por parte de sus residente tampoco
existe un reconocimiento entre los barrios y los
sectores entre siacute esto no permite crear la
pertenencia ni la pertinencia ocasionando un
total desarraigo las barrera arquitectoacutenicas
como son las grandes avenida el uso de suelo
por parte del equipamiento de ciudad la
unidades industriales insertas en medio de los
suelos de uso residenciales crean unos sitios de
nadie y sin posibilidades de crear una
congruencia con los aspectos maacutes elementales
de comuna
Esta es una comuna aparentemente pacifica
pero lo es porque sus gentes no conocen su
comuna ni reconocen sus necesidades y
conflictos Existe una identificacioacuten maacutes
cercana con el Poblado y Beleacuten maacutes que con
Guayabal
La Violencia Intrafamiliar ocupa primeriacutesimo
lugar en la problemaacutetica de familia y ha
disparado los iacutendices de maltratoabuso y
suicidio en las pobladores de la comuna
especialmente en los joacutevenes que reciben
agravios de sus propios mayores y viceversa la
comisariacutea de familia se encuentra saturada y el
personal es escaso para el volumen de casos a
atender por diacutea si a esto le sumamos que
Guayabal no cuenta con una sede comunal del
Instituto de Bienestar Familiar encontramos que
una crisis familiar puede a largarse en el tiempo
y no encontrar solucioacuten mediata ni inmediata
Las querellas entre vecinos es frecuente y de
esto da fe la inspeccioacuten de policiacutea presentando
un iacutendice elevado de conflictos muchos de ellos
de faacutecil resolucioacuten 513 Seguridad
Los niveles de inseguridad apuntan maacutes al auge
de los indigentes rondando por toda la comuna y
sus sitios puacuteblicos se encuentra ademaacutes en los
recicladores de las zonas industrial un solapo a
toda
clase de fechoriacuteas especialmente al consumo y
comercio de alucinoacutegenos
Los robo a los industriales en sitios cercanos a
la zona bancaria ubicada en la avenida
Guayabal es una situacioacuten recurrente las
grandes ldquoplazas de viciosrdquo de cierta manera
ejercen un control toda vez que no les conviene
llamar la atencioacuten de las autoridades sobre estos
sectores
Las industrias hacen un gran esfuerzo por
mantener un monitoreo constante en sus
alrededores lo que brinda al residente cierto
grado de seguridad
La puesta en funcionamiento del CAI se ha
aumenta el pie de fuerza situacioacuten que de cierta
manera ofrece estabilidad aunque es de indicar
que la fuerza publica poco o nada ha podido
hacer en cuanto al control de la venta y
comercializacioacuten de la droga Guayabal es un
sitio de abundancia en la oferta y en la demanda
de estos productos iliacutecitos floreciendo en sus
entorno otros arbitrarios negocios como la
prostitucioacuten la venta y comercializacioacuten de
objetos robados entre muchos otros
Por lo anterior se necesita con urgencia una
subestacioacuten de policiacutea que atienda cada lugar de
la comuna erradicando la inseguridad como una
conviviente maacutes de nuestros barrios El batalloacuten
Pedro Justo berrio ubicado en la comuna podriacutea
ser una alternativa de control siempre y cuando
las autoridades establezcan un plan de accioacuten
conjunto en donde todos y todas ganaacuteramos en
convivencia pacifica y seguridad
514 Gobernabilidad
La competencia poliacutetica esencial a la
democracia se ha intensificado llevando a una
delegacioacuten de intereses y a una declinacioacuten y
fragmentacioacuten de las obligaciones de la
administracioacuten municipal en los lideres y
dirigentes con una participacioacuten social y
comunitaria tan escasa las decisiones
importantes terminan siendo maacutes del prototipo
politiquero es decir participacioacuten poliacutetica maacutes
una polarizacioacuten Para comprenderlo mejor debe
hacerse el siguiente anaacutelisis ldquoEl aumento de la
polarizacioacuten conlleva a una disminucioacuten de la
confianza en las instituciones y a una
ineficacia poliacutetica en donde el exceso de
democracia significa un deacuteficit en la
gobernabilidadrdquo
Una gobernabilidad faacutecil sugiere una
democracia diferente y Guayabal como comuna
con una comunidad carente de liderazgo no esta
preparada para asumir los retos que le supone
las luchas sociales que sus gentes necesitan por
eso es necesario un verdadero fortalecimiento
en todos los aspectos sociales poliacuteticos y
culturales
52 Proyectos Poliacutetico
Institucional
ldquoGuayabal conviviente y en
armoniacuteardquo (ver Anexos)
Fotografiacutea
6 DIAGNOSTICO
Socio
Cultural
61 Priorizacioacuten de
problemas 611 Desarrollo y Bienestar
Social
Guayabal como comuna no tiene las
posibilidades de acceder a cubrir las
necesidades maacutes sentidas de las poblaciones
maacutes vulnerables
Con la actualizacioacuten del SISBEN se pretendioacute
ampliar la cobertura tanto para subsidios de
alimentacioacuten y sostenimiento como para salud
Pero esta pretensioacuten se ve truncada toda vez
que la estratificacioacuten de la comuna no lo
permite
Seria necesario que a la luz de la Ley se hiciese
una revisioacuten pormenorizada bien para aceptar
subsidiar al estrato 3 o para disminuir la
clasificacioacuten socio econoacutemica de la comuna
esto apelando al derecho de la igualdad
El bienestar de la Comuna 15 es un paradigma
para cambiar es decir que no se siga mirando
como una comuna que no necesita nada y por el
contrario se haga una revisioacuten total y general de
tal manera que se identifique y caracterice de
forma plena sus habitante para poder aseverar
que calidad de vida en realidad existe en la
comuna
612 Desarrollo Humano
sostenible por medio del fomento
de la Cultura Ciudadana
Desarrollo sostenible sustentable o perdurable
se aplica a los conceptos de desarrollo socio-
econoacutemico socio ambiental y socio cultural y
fue formalizado por primera vez en el
documento conocido como Informe Brundtland
(1987) fruto de los trabajos de la Comisioacuten
Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de
Naciones Unidas creada en Asamblea de las
Naciones Unidas en 1983
Guayabal como comuna no tiene un prototipo
establecido para determinar sus patrones
culturales sociales deportivos ni ambientales
situacioacuten que propicia la ruptura de propuestas
toda vez que no hay modelos perdurables
613 Cobertura En Proteccioacuten Y
Bienestar Social
Aquiacute no tiene sede la Secretaria de Bienestar
Social ni el Instituto de Bienestar Familiar
Guayabal como comuna tiene grupos
poblacionales muy pobres pero la clasificacioacuten
estratificacioacuten deja sin posibilidades
aseguramiento ni posibilita la adjudicacioacuten de
subsidios para aquellos que por situacioacuten socio
econoacutemica sufren de una marginacioacuten
insustancial sin que los dirigentes y liacutederes de
la comuna puedan intermediar para flexibilizar
esa situacioacuten con la administracioacuten de la ciudad
Es valido aclarar que es el sistema de seleccioacuten
quien deja sin posibilidades la inversioacuten social
En cuanto a proteccioacuten en seguridad social la
comuna no tiene una estadiacutestica identificada
que permita una valoracioacuten lo que si es cierto
que el reacutegimen de subsidios es muy bajo y no
existe posibilidades que a futuro se mejore esa
situacioacuten
6114 Desarrollo cultural
artiacutestico educativo y deportivo
Guayabal no ha tenido una tradicioacuten cultural
que se estandarice como un referente de
comuna la comunicacioacuten es difusa y
entrecortada situacioacuten que no ha permitido
establecer unos estereotipos identificatorios de
comuna
Existe una casa de la cultura que por su posicioacuten
geograacutefica de comuna no tiene un impacto en
las comunidades cercanas o lejanas sin que esto
quiera decir que su labor sea positiva o
negativa
Si bien es cierto Guayabal tiene un excedente en
cupos para la educacioacuten primaria y secundaria
no es menos cierto que las condiciones socio
econoacutemicas de los hogares no permiten en la
mayoriacutea de los casos la asistencia de los
menores a las IE sin conocerse a ciencia cierta
cuales son las causales de esta desercioacuten
En el campo deportivo y recreativo tampoco
existe una tradicioacuten que permita desarrollar
esquemas de educacioacuten y cultura para la
praacutectica de los deportes Guayabal como
comuna no dispone de los espacios dignos y
suficientes para propiciar el establecimiento de
dicha cultura
615 Creacioacuten y fortalecimiento de La comunicacioacuten
Guayabal esta incomunicada hacia su interior
es decir aquiacute no se dispone de los medios ni
canales de comunicacioacuten que permitan un
dialogo entre comunidades y grupos sociales la
caracteriacutestica geograacutefica de la comuna y las
grandes barreras arquitectoacutenicas como son las
avenidas y las unidades industriales rompen
toda comunicacioacuten estableciendo grupos y
barrios aislados si a lo anterior se le suma que
existen sectores que han establecido una
diferencia caracterizada por un supuesto nivel
socio econoacutemico superior encontramos que no
establece viacutenculos que soporten una relacioacuten
social
62 PROYECTOS SOCIO CULTURALES
ldquoGuayabal culturalmente
reconocidardquo (ver anexos)
Fotografiacuteas y
redistribucioacuten de espacio
aguas subterraacuteneas y propenso a las fangos y
pantanos estas son las principales
caracteriacutesticas de la zona
Tabla 2 Aspectos geoloacutegicos Unidades litoloacutegicasformacioacuten superficial
Caracteriacutesticas
ANFIBOLITAS Parte de la zona alta
SERPENTINITAS Predominan en las partes altas con pendientes superiores a 60
ESQUISTOS Aacuterea rocosa de aspecto escalonado pendientes que van de 25 a 60 cuesta arriba cerros las cruces
DEPOSITO FLUJO DE ESCOMBROS
La topografiacutea tendida inmediata a los cerros propicia la acumulacioacuten en declive hacia la parte central lo abrupto del terreno presentan pendiente entre los 25 a 60 la diseccioacuten de las quebradas es tipo medio dando cierta estabilidad a sus vertientes
DEPOSITO FLUJO LODOS
Se encuentra en la parta maacutes baja de la zona en topografiacutea suave y amplia recubre las aacutereas cercana a l rioacute
TERRAZAS ALUVIALES Zonas bajas cercanas al rioacute completamente planas
LLANURA ALUVIAL Zona inmediata al rioacute sin pendientes
143 Aspectos Hidrograacuteficos
En el aacuterea rural de la comuna 15 Guayabal
nacen dos micro cuencas que recorren la
comuna de occidente hacia el oriente en el caso
de la Jabalcona La Guayabala tiene dos ramales
uno que se precipita hacia el oriente y otro que
se desplaza hacia el norte cruzando en pleno la
comuna
Como se deciacutea con anterioridad estos dos
micros cuencas hace afloramiento en distintas
partes haciendo de Guayabal un suelo gredoso
y huacutemedo esto sumado a la llanura aluvial del
rioacute se crea una hidrografiacutea abundante hace
ademaacutes una junta de aguas en los limites con el
municipio de Itaguigrave en una confluencia de otras
vertientes como son la Arenala y el Bolo todas
estas vertientes tributan sus aguas al rioacute aburraacute
en su paso por Medelliacuten
15 CARACTERIacuteSTICAS ANTROPICAS
151 Poblacioacuten y vivienda
En la Comuna 15 existen 23046 viviendas y se
conforman 23126 hogares lo que deja entrever
un deacuteficit de 80 viviendas sin contar las que
por sus condiciones fiacutesicas construccioacuten disentildeo
y ubicacioacuten se podriacutean catalogar como un deacuteficit
cualitativo datos que corresponden a las
catalogadas en los estratos 2 y se caracterizan
por sus malas condiciones fiacutesicas y su ubicacioacuten
no adecuada El 100 de las viviendas tienes
energiacutea eleacutectrica y 96 posee acueducto (Seguacuten
censo de Empresas Publicas de Medelliacuten)
152 Infraestructura y cobertura educativa Para atender la demanda educativa se cuenta
con 28 establecimientos educativos 8
Instituciones Educativas de caraacutecter oficial y 20
privadas cuenta con 11569 estudiantes 852
son de la jornada de la noche
Son sus Instituciones Educativas
La Salle La Presentacioacuten y el Octavio
Calderoacuten en el Barrio Campo Amor
El Santo Aacutengel y CristoRey en el
Barrio CristoRey
Joseacute Acevedo y Goacutemez en el Barrio la
Colina
Benjamiacuten Herrera en el barrio Trinidad
Los Aacutengeles Custodios en el Barrio
Santa Fe
No tienen Instituciones Educativas
EL Barrio Tenche
El Barrio Guayabal
En el antildeo 2006 la matricula oficial fue de
11817 alumnos con una desercioacuten igual a 438
alumnos que equivale al 37 (La fuente de la
informacioacuten es el Nuacutecleo Educativo)
En cuanto al desarrollo de actividades culturales
que fortalezcan la identidad se tiene programas
culturales y recreativos estas actividades son
jalonadas por sus liacutederes aunque es de anotar
que aquiacute hacen asiento algunas entidades
privadas que trabajan arduamente por fortalecer
todo los procesos culturales como son las cajas
de compensacioacuten
153 Salud y morbilidad Guayabal tiene dos centros de salud uno en el
barrio La Colina en el sector de san Rafael y
otro en el barrio Trinidad ambos de primer nivel
y un puesto ubicado en el Aeropuerto Olaya
Herrera Depende para la atencioacuten de segundo
nivel y urgencias vitales de la Unidad
Hospitalaria de Beleacuten
Por ser una comuna altamente contaminada
presenta un perfil epidemioloacutegico propio de las
enfermedades por factores contaminantes la
enfermedad respiratoria se destaca como la
causa maacutes frecuente de consulta
154 Indicadores de espacios puacuteblicos
Guayabal no cuenta con espacios puacuteblicos
apropiados lo que ha obligado a desarrollar la
cultura callejera de atrios y parques todos los
eventos realizados en la comuna son de
congregacioacuten masiva no selectiva
Existen otros espacios recreativos que son de
cobertura Metropolitana y que tiene
asentamiento en Guayabal estos son Zooloacutegico
Santa Fe Aeroparque Juan Pablo II el Club
Comfenalco pero la caracteriacutesticas de estos
sitios es que son privados y tiene una tarifa de
ingreso lo que los hace sitios de poca uso por
parte de las gentes de la comuna
En cuanto a lo que hace relacioacuten con el deporte
Guayabal solo cuenta con las canchas de
football de Campo Amor Cristo Rey San
Rafael uacutenicos sitios abiertos asiacute como 12 placas
polideportivas (Datos INDER)
Otras instalaciones deportivas existentes en la
comuna son de caraacutecter privado bien sea de
propiedad de las empresas e industrias o de los
clubes privados
Actualmente Guayabal presenta un significativo
deacuteficit entre la oferta de espacio puacuteblico y la
demanda de la poblacioacuten
155 Usos de Suelo
Seguacuten el Decreto 346 de 2000 que ajustoacute la
divisioacuten poliacutetico administrativa del Municipio
de Medelliacuten la Comuna estaacute conformada por 7
barrios y 2 Aacutereas Institucionales
Tenche
Trinidad
Santa Feacute
Campo Amor
Cristo Rey
Guayabal
La Colina
El Rodeo (aacuterea institucional)
Parque Juan Pablo II (aacuterea
institucional)
La comuna tiene un aacuterea de 76033 hectaacutereas
que representan el 7 del total de la zona
urbana de Medelliacuten
Una gran parte del territorio de la Comuna se
encuentra ocupada por el Aeropuerto Olaya
Herrera el Parque Juan Pablo II el Parque
Cementerio Campos de Paz La Terminal Sur de
Transporte el Parque Zooloacutegico Santa Feacute y los
Clubes de Comfenalco y El Rodeo
La franja del riacuteo Medelliacuten entre el Cerro
Nutibara y el liacutemite con Itaguigrave se halla utilizada
por la industria y la Avenida Guayabal es un
corredor de comercio minorista combinado con
industria lo mismo ocurre con la calle 12 sur
desde el riacuteo hasta la carrera 52 La carrera 65
entre las calles 6 y 9 sur se considera tambieacuten
como un corredor de comercio
El sector comprendido entre la carrera 53 y el
Aeropuerto y entre las calles 22 y 29 es
considerado como centro de la Comuna Existen
otros centros importantes entre las calles 9 y 10
y las carreras 52 y 65 y entre las carreras 51A y
54 y las calles 6 y 14 sur
Seguacuten las cifras presentadas por la Encuesta
Calidad de Vida 20053 el estrato
socioeconoacutemico que predomina en Guayabal es
el 3 (medio-bajo) el cual comprende el 70 de
las viviendas seguido por el estrato 4 (medio)
que corresponde al 174 le sigue el estrato 2
(bajo) con el 115 y solo el 001
corresponde al estrato 1 (bajo-bajo)
Seguacuten el censo de 2005 La comuna 15
Guayabal tiene una ocupacioacuten residencial asiacute
391 son casas de estas 99 tiene conexioacuten
eleacutectrica y acueducto el 385 esta conectado
al Gas natural 8 tienen alguna actividad
econoacutemica al interior de la casa 92 son
destinadas exclusivamente para la vivienda
Guayabal se desarrolla en una extensioacuten de
76033 hectaacutereas con una densidad de 119
habitantes por hectaacuterea
Mapa 2 Uso de Suelo
(Decreto 346 de 2000)
Tabla 3 Porcentaje poblacional (Dane 2005)
156 Actividad Econoacutemica
En Guayabal tienen asentamiento 3550
unidades productivas distribuidas de la siguiente
manera 30 sector de servicios 40 sector
comercio 30 sector industrial Se evidencia
un fortalecimiento en las cadenas de alimentos y
confecciones
La ocupacioacuten de la mano de obra de la comuna
por la industria aquiacute asentada es solo del 15
la informalidad empresarial es cercana 43 y el
83 de las empresas no participan en los
procesos sociales
Existe en la Comuna actividades de tipo
asociativo que funcionan con caraacutecter
complementario a las grandes industrias como
maquiladoras empresas para el aseo y para el
reciclaje principalmente
Se pudo estimar que en la Comuna 15 sus
empresas pueden estar generando
aproximadamente 36351 empleo directos de
estos solamente 5436 de los empleados viven
en la comuna es decir el 1495 el resto viven
en otras partes del Aacuterea Metropolitana
16 PRESENCIA INSTITUCIONAL 161 Administracioacuten puacuteblica
La Comuna 15 Guayabal cuenta con algunas
dependencias del Estado asiacute el MAS CERCA
como el punto de referencia de la
administracioacuten ahora administrado por empresas
publicas de Medelliacuten el CAI de la Policiacutea
Nacional dos centros de salud de Metrosalud el
CTI de la Fiscaliacutea Nacional el Batalloacuten Pedro
Justo Berrio del Ejercito Nacional la Estacioacuten
de Bomberos del Sur La Terminal de
Transportes del Sur el Aeropuerto Olaya
Herrera y el Aeroparque Juan Pablo II
162 Organizaciones privadas
Rango
de edad
Nordm de
habitantes
Porcentaje
0 - 14 21817 241
15 - 39 38475 425
40 - 64 24895 275
65 y maacutes 5343 59
Total 90530 1000
Redesarrollo
Zona de Alto
Riesgo
Consolidacioacuten
Nivel 1
Consolidacioacuten
Nivel 2
Equipamiento de
Ciudad
COMUNA
15
Guayaba
l
Ademaacutes existen otras instituciones como el
Zooloacutegico Santa Fe de la Sociedad de Mejoras
Puacuteblicas el Club Comfenalco La caja de
compensacioacuten familiar Comfama Cristo Rey la
Cruz Roja Colombiana y el Parque Cementerio
Campo de Paz
163 organizaciones sociales y comunitarias Estas constituyen una gran potencialidad para la
comuna y son
1 Junta Administradora Local
1 Asocomunal
14 Juntas de Accioacuten Comunal
8 Asociaciones de Padres de Familia
2 Comiteacute ciacutevico y grupos Ecoloacutegicos
5 Corporaciones
3 Instituciones culturales
4 Clubes deportivos
Mapa 3 Tratamiento urbanistico (Acuerdo 621999 y 23 2000)
FOTO
fotografias
2 DIAGNOSTICO
AMBIENTAL
21 Priorizacioacuten de Problemas Para una mayor compresioacuten de la comuna se
dividioacute entre aacutereas o sectores asiacute
NORTE Tenche Trinidad y Santa Fe
CENTRO Campo Amor y Cristo Rey
SUR Guayabal y La Colina
Cada sector de la Comuna 15 (Norte Centro y
Sur) seguacuten sus particularidades y luego de hacer
una lectura conciente del territorio junto con el
diagnoacutestico realizado se priorizoacute las
problemaacuteticas ambientales en su orden como se
puede ver a continuacioacuten
Norte
Manejo Inadecuado de residuos soacutelidos
Contaminacioacuten Atmosfeacuterica por gases y
material articulado
Contaminacioacuten Atmosfeacuterica por Ruido
Contaminacioacuten Visual
Centro
Contaminacioacuten Atmosfeacuterica por gases y
material articulado
Manejo Inadecuado de residuos soacutelidos
Sur
Contaminacioacuten Atmosfeacuterica por gases y
material articulado
Ocurrencia de Eventos de Inundaciones
Manejo Inadecuado de residuos soacutelidos
Deslizamientos
En el Sector Norte el principal problema lo
constituye el manejo inadecuado de los residuos
soacutelidos seguido por la contaminacioacuten
atmosfeacuterica proveniente de fuentes moacuteviles y
fijas el ruido y los malos olores En el caso del
Sector Centro se invierte esta priorizacioacuten Por
uacuteltimo el Sector Sur identifica como prioritario
la Contaminacioacuten atmosfeacuterica seguida del
riesgo por inundaciones el manejo inadecuado
de residuos soacutelidos y el riesgo por
deslizamiento Las problemaacuteticas comunes en
las tres zonas de la comuna son Contaminacioacuten
Atmosfeacuterica por gases y material articulado y el
Manejo Inadecuado de Basuras
22 Calidad Ambiental
221 Material Particulado Por la gran cantidad de polvo humo arenilla
222 Visual La contaminacioacuten visual (Paredes de las
empresas avisos publicitarios)
223 Por ruido Alto ruido en las calles por las fuentes moacuteviles
(automotores)
El alto ruido producido por los aviones
Los negocios hasta altas horas de la noche
Perturbacioacuten escolar por el ruido de los aviones
La construccioacuten de hangares perjudica las zonas
residenciales aledantildeas
224 Gases En la Avenida Guayabal hay un alto
flujo vehicular emisioacuten de gases y
contaminacioacuten auditiva
Por la gran contaminacioacuten de carros
Gases de combustioacuten
Por el alto traacutefico vehicular
Entre la carrera 65 y 80 hay alta
contaminacioacuten vehicular
Las viacuteas de la comuna presentan una
enorme contaminacioacuten tal es el caso
de la carrera 52 y de la carrera 65
La calle 10 por la que entran los buses
a la Terminal del Sur buses que no
cumplen con la normatividad ambiental
del municipio
La carrera 80 por el alto traacutefico
vehicular
La presencia de la empresa TCC que
tiene alliacute un centro de recepcioacuten para
sus enormes tractos mulas que emiten
cantidades de gases a la atmoacutesfera en el
sector eminentemente residencial
La mayor parte de la contaminacioacuten un 60
es emitida por fuentes moacuteviles
Emisioacuten de gases asociados a procesos
productivos por las empresas e industrias
asentadas en la comuna
225 Residuos soacutelidos y escombros
Contaminacioacuten entre la 22 y la 23 por basuras
de los recicladores Calle 20 residuos soacutelidos del
Parque Zooloacutegico Santa Feacute
Negativo acopio de Residuos Soacutelidos en el
Barrio Trinidad calle 27 x carrera 54
Crecimiento de espacio de Botaderos de
Escombros y Residuos Soacutelidos En los parques puentes peatonales viacuteas
barriales y avenidas problemas de Residuos
soacutelidos y escombros
226 Amenazas y riesgos Amenaza permanente accidentalidad aeacuterea en
los barrios cerca del aeropuerto Olaya Herrera
La zona del Eco Parque Juan Pablo II por la
cercaniacutea con el aeropuerto
En los centros educativos cercanos al aeropuerto
Incremento de las estaciones de gasolina
Inundaciones causadas por el taponamiento de
las quebradas y la ocupacioacuten del cauce por las
viviendas
Deslizamientos por la ubicacioacuten de viviendas en
zonas inestables
23 Conflictos ambientales
231 Controles ambientales
La pequentildea empresa la mediana empresa y la
famiempresa que no se agremia y no es objeto
de controles severos por lo cual devienen en un
factor de altiacutesima contaminacioacuten
Usos del suelo y actividades
Conflicto ambiental generado por las industrias
instaladas en los sectores residenciales Cristo
Rey Campo amor Guayabal Barrio Trinidad y
Mallorca
Construccioacuten de viviendas en suelo de
proteccioacuten urbana
24 Impactos ambientales
241 Salud publica
Alta contaminacioacuten auditiva y respiratoria
La alta accidentalidad en sus viacuteas
Haber ignorado la alta contaminacioacuten de la
comuna y el deterioro de la salud puacuteblica
25 PROPUESTAS 251 Zonas de importancia
Ambiental Y
Zonas de proteccioacuten Ambiental
Zona de Proteccioacuten Urbana Ambiental (parque
estrateacutegico temaacutetico) que va desde el Pico El
Manzanillo Betania Guayabal Altos del Rodeo
Club El Rodeo Campos de Paz Cerro el Peloacuten
Aeroparque Juan Pablo II Aeropuerto Olaya
Herrera terrenos aledantildeos a eacuteste y el Cerro
Nutibara
Destinar el Club El Rodeo como reserva natural
para que sea otro pulmoacuten en la ciudad
252 Paisajismo
Es necesario la conservacioacuten preservacioacuten
mitigacioacuten y compensacioacuten del paisaje a traveacutes
de la formulacioacuten gestioacuten y evaluacioacuten de
proyectos de gestioacuten ambiental que permitan la
recuperacioacuten del paisajismo la fauna la flora el
suelo y el recurso hiacutedrico que existe en el Sector
Sur Occidente de Medelliacuten incluye las
Comunas 15 y 16 y el Corregimiento de Alta
Vista
Embellecimiento y mejora paisajiacutestica del
entorno el mirador de la Colina
Construir el mirador en la Colinita calle 10B
Sur x 65A como estaacute proyectado en el acuerdo
62
Mirador urbano la Colinita terminar las obras
inconclusas
253 Calidad ambiental 2531 Contaminacioacuten Declaracioacuten de la Zona de Produccioacuten maacutes
limpia
Instalacioacuten del plan de manejo de residuos
soacutelidos para las microempresas y famiempresas
Manejo adecuado de residuos (excrementos) del
Parque Zooloacutegico Santa Fe
Inversioacuten en las diferentes quebradas de la
comuna
Que se conserve el Parque Zooloacutegico Santa Fe
que tiene una casa la cual es considerada como
patrimonio cultural
254 Conflictos ambientales 2541 Controles ambientales
Exigir sistema de gas a los vehiacuteculos que
transitan en viacuteas
Salud puacuteblica
Organizacioacuten del crematorio del Cementerio
Campos de Paz
26 PROYECTOS AMBIENTALES ldquoGuayabal ambientalmente maacutes sanardquo (ver anexo)
3 DIAGNOSTICO Fiacutesico espacial
31 Priorizacioacuten de Problemas
Para adelantar el diagnoacutestico Fiacutesico Espacial se
empleoacute el siguiente esquema de relaciones entre
variables e indicadores
311 Equipamiento Colectivo
Guayabal como comuna cuenta con importante
equipamiento colectivo pero es preciso dejar
constancia que en general se trata de un
equipamiento de ciudad y o metropolitano la
dotacioacuten designada a la comuna en realidad es
escasa y podriacutea decirse de alguna manera que de
mala calidad El aacuterea de la comuna es de 8
kiloacutemetros cuadrados Para una poblacioacuten
residente que se estima en 90530 habitantes
(Dane 2006) la poblacioacuten flotante es de
36351personas y representa aquellos que
laboran pero no residen en la comuna 15
(Diagnostico Integrado de la ciudad para la
equidad DICE 2005)
El equipamiento de caraacutecter comunal es de la
siguiente manera
Instituciones educativas 8
Centros de salud 2
Puestos de salud 1
Placas polideportivas 12
Canchas de fuacutetbol 3
Sede comunales 8
CAI 1
Mas cerca 1
Sedes del adulto mayor 3
Casa de la Cultura 1
El equipamiento de ciudad que ocupa suelo en
la comuna es
El Aeroparque Juan Pablo II
El Veloacutedromo Maria Luisa Calle
La Terminal del Sur
El Aeropuerto Olaya Herrera
Estacioacuten Bomberos del Sur
Zooloacutegico Santa Fe
Parque Comfenalco
Parque Cementerio Campos de Paz
El Club Campestre el Rodeo
La Cruz Roja Colombiana
CTI
Batalloacuten de Infanteriacutea Pedro Justo Berrio
Como puede observarse la ocupacioacuten del suelo
por parte del equipamiento de comuna contra el
equipamiento de ciudad es miacutenimo y no se
corresponde en extensioacuten y servicios situacioacuten
que impacta desfavorablemente a la comuna ya
que el beneficio es menor en comparacioacuten con
otras zonas y comunas de Medelliacuten
312 Educacioacuten
Poblacioacuten entre 1- 19 antildeos 25079 (Dane 2005)
8 son las Instituciones Educativas en total 28
los establecimientos entre escuelas liceos
colegios y preescolares entre puacuteblicos y
privados
Podriacutea decirse que en este aspecto Guayabal
tiene una demanda satisfecha aunque existe una
desercioacuten igual al 438 que equivale al 37 de
la poblacioacuten escolar (Nuacutecleo educativo 15
Guayabal)
313 Cultura
La comuna cuenta con una casa de cultura que
se ubica en el barrio Antioquiacutea Trinidad y
podriacutea decirse que solo es de servicio barrial
situacioacuten que podriacutea atribuiacutersele a la
distribucioacuten y a la posicioacuten geograacutefica ya que
el barrio Antioquiacutea o Trinidad se encuentra en el
extremo norte de la comuna siendo esta una
posicioacuten espacial de alejamiento y marginalidad
para la comuna en general
Las fiestas de barrio son escasa y solo se puede
identificar las parroquiales que ofrecen alguna
celebracioacuten en especia las fiestas de los santos
patronos
314 Recreacioacuten y Deporte Los puntos de recreacioacuten y deporte son los maacutes
escasos de la Comuna 15 Guayabal tiene 7
barrios y 21 sectores de barrio 10
urbanizaciones cerradas Los escenarios
deportivos son 12 placas polideportivas 3
canchas fuacutetbol y 13 parques infantiles
Es de destacar que hay barrios que no cuentan
con ninguacuten espacio de descanso y ocio social
Solo dos barrios cuentas con parque principal
San Pablo y Cristo Rey Dos sectores de barrio
con parque secundarios Mallorca y Manzanares
315 Salud
Guayabal como comuna dispone de centros de
salud Uno en el sur en el barrio La Colina
sector de San Rafael y el otro en el norte en el
barrio Trinidad y un puesto de salud en
Aeropuerto Olaya Herrera (informe de
Metrosalud 2006) lo que obliga a los residentes
de Guayabal a desplazarse hasta la unidad
medica de Beleacuten para recibir los servicios de
segundo nivel hospitalizacioacuten y urgencias
vitales
La poblacioacuten asignada para cada centro de salud
es de 45265 habitantes por centro
316 Bienestar Social
La poblacioacuten de adultos mayores entre hombres
y mujeres 24002 personas (encuesta calidad
de vida 2005) de estos estaacuten registrado en la
Secretaria de Bienestar Social a traveacutes de los
clubes de vida 841 personas (Dato de la Zonal
6) para un porcentaje de participacioacuten igual
201 es decir que 23161 personas no
reciben beneficios
Todos los programas de Bienestar Social las
cuales son la atencioacuten a los adultos mayores
discapacidad y subsidios son manejados desde
el centro zonal ubicado en la comuna 16 Beleacuten
Guayabal no cuenta con una sede comunal para
el manejo de sus propios programas
317 Seguridad
En lo relacionado con la seguridad la Comuna
15 depende administrativamente de la
comandancia de la Estacioacuten Beleacuten aunque
cuenta con un CAI En el Mas Cerca funciona
una inspeccioacuten de policiacutea y en el Aeropuerto
Olaya Herrera una comisariacutea de familia
Guayabal amerita una subestacioacuten uacutenica y
exclusiva para el servicio de la comuna
especialmente para la atencioacuten y control de la
venta y consumo de drogas y los asaltos
callejeros en los periacutemetros cercanos a los
bancos
32 Sistemas de Movilidad 321 Infraestructura Vial (Transito y Transporte)
La red vial en su conjunto es buena ya que hay
facilidad para la circulacioacuten y el desplazamiento
entre barrios y para su comunicacioacuten con el
centro de la ciudad
El transporte inter barrial es suficiente y
encuentra un apoyo importante en transporte
intermunicipal que transita por la avenida
Guayabal arteria principal de la comuna esta es
altamente ocupada por las rutas de transito al
sur como son las distintas rutas de los
Municipios de Itaguigrave y La Estrella
Aunque el transporte es suficientemente
cubierto el transito y el medio ambiente
reciben un fuerte impacto tanto por el alto
volumen de vehiacuteculos como por la descarga de
gases vehiculares
Guayabal cuenta con varias viacuteas arteriales como
son la ochenta en posicioacuten oriente occidente
paso de aproximadamente 7 kiloacutemetros
comunica a Guayabal con la comuna 14
(poblado) y 16 (Beleacuten) la carrera 52 (avenida
Guayabal) que atraviesa plena la comuna y
comunica al municipio de Itaguigrave con el centro
de Medelliacuten la carrera 65 que parte desde la
ochenta al paso de Campos de Paz
comunicando la comuna 15 con la comuna 11
(Laureles) La carrera 70 por su costado oriental
limite de las comunas 15 y 16 la carrera 50 O
autopista sur que bordea la comuna y comunica
a Medelliacuten con los municipios del sur del
departamento calle 10 que comunica y
aproxima a las comuna 14 y 15
Con este entramado de grandes viacuteas Guayabal
no tendriacutea que tener problemas de movilidad
pero el uso desordenado de sus viacuteas la
ocupacioacuten del espacio publico vehicular y el
gran flujo de vehiacuteculos hacen de esta comuna
una zona de alto transito situacioacuten que ocasiona
una gran masa de vehiculo estacionados y de
paso escaseando la movilidad del peatoacuten por
falta de sitios para caminar y desplazarse
sumando a lo anterior la presencia de grandes
vehiacuteculos como camiones y tracto mulas que
agravan la situacioacuten en varios sentidos siendo
los maacutes importantes la movilidad el transito y la
contaminacioacuten por gases Tambieacuten se carecen
de zonas de parqueo y se ocupa las calles es
decir el espacio vehicular como zona de
aparcamiento
Las ventas callejeras los escombros en viacuteas
puacuteblicas la presencia de carros de caballos y
recicladores obstaculizan la movilidad tanto
vehicular como peatonal poniendo en riesgo la
vida de los transeuacutentes
322 Ciclo rutas
Dada la caracteriacutestica geograacutefica de los terreros
de la comuna 15 es necesario hacer un
aprovechamiento en rutas y viacuteas transito no
automotor es decir aprovechar maacutes la utilizacioacuten
de aparatos de transporte de traccioacuten humana
Bicicletas patinetas patines etc con un
cuaacutedruplo beneficio posibilita la actividad
fiacutesica disminuye la contaminacioacuten por gases
vehiculares posibilita el ahorro de los dineros
destinados al transporte incrementa el nuacutemero
de personas que practican alguacuten tipo de deporte Todo lo anterior podriacutea llegar a desarrollar una
cultura propia de comuna en beneficio de todos
Existe en Guayabal un tramo de ciclo ruta que
amerita ser ampliado y diversificado hacia otros
sectores de la comuna y de la ciudad
permitiendo un acceso raacutepido econoacutemico y
limpio
323 Aceras senderos
La anterior justificacioacuten aplica tambieacuten este
aspecto es necesario un programa de
construccioacuten mantenimiento y mejoramiento de
los senderos que intercomunican los barrios y
que lleguen hasta las estaciones del metro rutas
camineras que recorran la comuna de sur a norte
y de occidente a oriente apropiando espacios de
circulacioacuten peatonal que beneficie tanto a la
industrial como a las zonas residenciales
En cuanto a la construccioacuten de aceras y andenes
la comuna ha hecho una gran inversioacuten pero aun
hace falta un gran porcentaje de reposicioacuten tanto
en aceras como en escalas escalones y
pasamanos para las partes altas
33 USOS DEL SUELO Esta comuna presenta una variada utilizacioacuten
del uso del suelo asiacute residencial industrial
comercial y de servicio con un importante
equipamiento institucional del orden municipal
y metropolitano que representan el 7 del
total de la zona urbana de Medelliacuten la densidad
es de 9332 H kmssup2
331 Estratificacioacuten socio econoacutemica Guayabal como comuna se ubica entre los
estratos 3 (medio) y 4 (medio - alto) Es valido
anotar que la comuna cuenta con sectores y
barrios en estrato 2 (bajo ndashmedio) y estrato 1
(bajo) (Datos sisben)
332 Calidad del espacio privado y la Vivienda En la comuna 15 Guayabal existen 23046
viviendas repartidas de la siguiente manera
Estrato 3 16362
Estrato 4 4020
Estrato 2 2661
Estrato 1 0003
Hogares constituidos existen 23126
presentaacutendose un deacuteficit de 80 viviendas sin
contar las que por sus condiciones fiacutesicas
construccioacuten disentildeo y ubicacioacuten se pueden
catalogar como un deacuteficit cualitativo estos
datos corresponden a las catalogadas como
estrato 2 y se caracterizan por las malas
condiciones fiacutesicas y ubicacioacuten no adecuada
Los demaacutes espacios que podriacutean considerarse
como privados y no dedicados a las viviendas
son aquellos dedicados a la industria comercio
y a la prestacioacuten de servicios asiacute
Unidades productivas 3550 del sector de
servicios 30 sector comercio 40 y al sector
industrial 30( diagnostico U de M)
333 Calidad del espacio publico La calidad del espacio publico en la comuna 15
es de una muy baja calidad y cantidad
Guayabal presenta un alto deacuteficit en cuanto a los
espacios puacuteblicos toda vez que el POT de
2005 estimo para la ciudad de Medelliacuten el
espacio publico asiacute 10 mtros cuadrados por
cada un (1) habitante veriacuteamos que Guayabal
con una extensioacuten de 8 kiloacutemetros cuadrados
Con una ocupacioacuten de 90530 habitantes
residentes se dispondriacutea de un espacio puacuteblico
igual de 0833 mtros por habitante residente
esto sin contar la poblacioacuten flotante que de
alguna manera es habitante pero no residente El
anaacutelisis anterior deja visualizar la escasez de
los sitios puacuteblicos esta extremada saturacioacuten
apunta directamente a una muy baja calidad A lo anterior se debe sumar que el
mantenimiento es escaso y que actualmente
existe una alta ocupacioacuten por parte de
indigentes adictos y recicladores que hacen de
los sitios como parque y zonas verdes que estaacuten
convertidos en basureros y residencias al aire
libre tendriacuteamos que indicar que Guayabal no
tiene espacio puacuteblico decente para sus
habitantes residentes
34 PROYECTOS FISICO ESPACIALES
ldquoGuayabal
estructuralmente viablerdquo (ver anexo)
4 DIGNOSTICO SOCIO
ECONOMICO
41 Priorizacioacuten de
Problemas
Guayabal como comuna tiene grandes industrias
asentada en su suelo pero presenta un muy alta
tasas de desempleo situacioacuten que es necesario
analizar
412 Guayabal Una Comuna
con vocacioacuten de industria
4121 Actividad econoacutemica
En la comuna 15 Guayabal existe una fuerte
actividad industrial comercial y de servicios
esto hace de la comuna un fortiacuten econoacutemico de
proyeccioacuten nacional e internacional toda vez
que existen empresas de la talla de la Nacional
de Chocolates Colcafe la Faacutebrica de Licores de
Antioquia Papel Familia Colombiana de
Tabacos Leonisa Internacional Noel
Navitrans Boneem Macroplas Calcetines
Cristal Inextra y Carrefour entre otras
En el suelo de la Comuna 15 se identificaron
cerca 3550 unidades productivas analizada la
distribucioacuten industrial por puntos de
aglomeracioacuten se encontroacute lo siguiente Tenche y
Trinidad con 983 empresas para un 27
Guayabal con 705 para un 20 Campo Amor
con 567 para un 16 Santa Fe con 401 para
11 Cristo Rey con 379 para un 11 La
Colina con 305 para 8 y por ultimo el sector
del Aero Parque Juan Pablo II con 210 para un
6
4122 La economiacutea
solidaria
La actividad econoacutemica solidaria busca su
localizacioacuten en el territorio de acuerdo al sector
econoacutemico que atiende las de caraacutecter
asociativo se ubican en las proximidades de las
zonas industriales y funcionan como unidades
de tipo complementario de acuerdo con el
Diagnostico Integrado de Ciudad para la
Equidad ndash DICE ndash la economiacutea social la mayor
actividad de tipo asociativo se concentra en el
centro de la ciudad
4123 Generacioacuten de
empleo
Las empresas radicadas en Guayabal pueden
estar generando un aproximado de 36351
empleos directos de estos solamente 5478 es
decir un 1495 de los empleados son
habitantes de la comuna 30873 que equivale al
8505 viven en otras comunas o en los
municipios del Valle de Aburra
A lo largo y ancho de la comuna florecen
42 PROYECTOS SOCIO ECONOMICO
ldquoGuayabal en crecimiento econoacutemicordquo (ver anexos)
Fotografiacutea
5 DIAGNOSTICO Poliacutetico
Institucional
51 Priorizacioacuten de Problemas La gestioacuten y la participacioacuten ciudadana deben
entenderse en conjunto Se destaca coacutemo muy
positivo el avance que la Constitucioacuten Nacional
1991 que relaciona el tema de la participacioacuten
con los aacutembitos nacionales regionales y locales
En efecto se consagra la participacioacuten como
una herramienta esencial en la formulacioacuten y
regulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas es asiacute como
el control de las acciones y praacutecticas que los
actores sociales realizan en su entorno natural y
construido Ahora que la participacioacuten ciudadana se hace
parte de la gobernabilidad como un eje
articulador equitativo y eficaz se construiraacute la
confianza y credibilidad de la sociedad civil en
las acciones del Estado en el empoderamiento
de los grupos locales y en los procesos de
autorregulacioacuten para apuntar al desarrollo
sostenible y sustentable de las comunidades
El proceso de gobernabilidad en la Comuna 15
Guayabal se ha comportado con una baja
participacioacuten dejado los espacios sociales y
comunitarios en completa desercioacuten rota la
cadena que se supone la interaccioacuten de las
virtudes democraacuteticas de igualdad e
individualismo se produce una ilegitimidad de
las autoridades evidenciando una perdida de la
confianza en los lideres comunitarios y los
lideres sociales
511 Participacioacuten
La expansioacuten democraacutetica de la participacioacuten y
el compromiso poliacutetico han creado una sobre
carga en el gobierno que se debe traducir en
unos mejores dirigentes con una incorrecta
participacioacuten se presenta un desbalance en las
actividades en las administraciones puacuteblicas
exacerbando el bajo desarrollo social y
econoacutemico en los grupos sociales y
comunitarios
La participacioacuten social en la comuna 15
Guayabal puede interpretarse de la siguiente
forma
Numero de Habitantes 90530
Poblacioacuten Flotante (ocasional) 30915
Numero de barrios 7
Sectores de barrio 21
Juntas de Accioacuten comunal 14
Grupo adultos mayores 17
Grupos Juveniles 5
Asociados por JAC 200 promedio
Total asociados Junta 2800
Asociados AM 49 promedio
Total Asociados AM 841
Asociados G J 20 promedio
Total Asociados GJ 100
Total poblacioacuten agremiada 1141
La poblacioacuten total diaria en la comuna 15 se
estima en 121445 personas entre residente y
ocasionales
Personas teniendo alguacuten grado de participacioacuten
1141
Porcentaje de Participacioacuten amp Poblacioacuten Total
calculada 094
512 Convivencia
La convivencia al igual que la participacioacuten son
muy bajas no existe un reconocimiento de
comuna por parte de sus residente tampoco
existe un reconocimiento entre los barrios y los
sectores entre siacute esto no permite crear la
pertenencia ni la pertinencia ocasionando un
total desarraigo las barrera arquitectoacutenicas
como son las grandes avenida el uso de suelo
por parte del equipamiento de ciudad la
unidades industriales insertas en medio de los
suelos de uso residenciales crean unos sitios de
nadie y sin posibilidades de crear una
congruencia con los aspectos maacutes elementales
de comuna
Esta es una comuna aparentemente pacifica
pero lo es porque sus gentes no conocen su
comuna ni reconocen sus necesidades y
conflictos Existe una identificacioacuten maacutes
cercana con el Poblado y Beleacuten maacutes que con
Guayabal
La Violencia Intrafamiliar ocupa primeriacutesimo
lugar en la problemaacutetica de familia y ha
disparado los iacutendices de maltratoabuso y
suicidio en las pobladores de la comuna
especialmente en los joacutevenes que reciben
agravios de sus propios mayores y viceversa la
comisariacutea de familia se encuentra saturada y el
personal es escaso para el volumen de casos a
atender por diacutea si a esto le sumamos que
Guayabal no cuenta con una sede comunal del
Instituto de Bienestar Familiar encontramos que
una crisis familiar puede a largarse en el tiempo
y no encontrar solucioacuten mediata ni inmediata
Las querellas entre vecinos es frecuente y de
esto da fe la inspeccioacuten de policiacutea presentando
un iacutendice elevado de conflictos muchos de ellos
de faacutecil resolucioacuten 513 Seguridad
Los niveles de inseguridad apuntan maacutes al auge
de los indigentes rondando por toda la comuna y
sus sitios puacuteblicos se encuentra ademaacutes en los
recicladores de las zonas industrial un solapo a
toda
clase de fechoriacuteas especialmente al consumo y
comercio de alucinoacutegenos
Los robo a los industriales en sitios cercanos a
la zona bancaria ubicada en la avenida
Guayabal es una situacioacuten recurrente las
grandes ldquoplazas de viciosrdquo de cierta manera
ejercen un control toda vez que no les conviene
llamar la atencioacuten de las autoridades sobre estos
sectores
Las industrias hacen un gran esfuerzo por
mantener un monitoreo constante en sus
alrededores lo que brinda al residente cierto
grado de seguridad
La puesta en funcionamiento del CAI se ha
aumenta el pie de fuerza situacioacuten que de cierta
manera ofrece estabilidad aunque es de indicar
que la fuerza publica poco o nada ha podido
hacer en cuanto al control de la venta y
comercializacioacuten de la droga Guayabal es un
sitio de abundancia en la oferta y en la demanda
de estos productos iliacutecitos floreciendo en sus
entorno otros arbitrarios negocios como la
prostitucioacuten la venta y comercializacioacuten de
objetos robados entre muchos otros
Por lo anterior se necesita con urgencia una
subestacioacuten de policiacutea que atienda cada lugar de
la comuna erradicando la inseguridad como una
conviviente maacutes de nuestros barrios El batalloacuten
Pedro Justo berrio ubicado en la comuna podriacutea
ser una alternativa de control siempre y cuando
las autoridades establezcan un plan de accioacuten
conjunto en donde todos y todas ganaacuteramos en
convivencia pacifica y seguridad
514 Gobernabilidad
La competencia poliacutetica esencial a la
democracia se ha intensificado llevando a una
delegacioacuten de intereses y a una declinacioacuten y
fragmentacioacuten de las obligaciones de la
administracioacuten municipal en los lideres y
dirigentes con una participacioacuten social y
comunitaria tan escasa las decisiones
importantes terminan siendo maacutes del prototipo
politiquero es decir participacioacuten poliacutetica maacutes
una polarizacioacuten Para comprenderlo mejor debe
hacerse el siguiente anaacutelisis ldquoEl aumento de la
polarizacioacuten conlleva a una disminucioacuten de la
confianza en las instituciones y a una
ineficacia poliacutetica en donde el exceso de
democracia significa un deacuteficit en la
gobernabilidadrdquo
Una gobernabilidad faacutecil sugiere una
democracia diferente y Guayabal como comuna
con una comunidad carente de liderazgo no esta
preparada para asumir los retos que le supone
las luchas sociales que sus gentes necesitan por
eso es necesario un verdadero fortalecimiento
en todos los aspectos sociales poliacuteticos y
culturales
52 Proyectos Poliacutetico
Institucional
ldquoGuayabal conviviente y en
armoniacuteardquo (ver Anexos)
Fotografiacutea
6 DIAGNOSTICO
Socio
Cultural
61 Priorizacioacuten de
problemas 611 Desarrollo y Bienestar
Social
Guayabal como comuna no tiene las
posibilidades de acceder a cubrir las
necesidades maacutes sentidas de las poblaciones
maacutes vulnerables
Con la actualizacioacuten del SISBEN se pretendioacute
ampliar la cobertura tanto para subsidios de
alimentacioacuten y sostenimiento como para salud
Pero esta pretensioacuten se ve truncada toda vez
que la estratificacioacuten de la comuna no lo
permite
Seria necesario que a la luz de la Ley se hiciese
una revisioacuten pormenorizada bien para aceptar
subsidiar al estrato 3 o para disminuir la
clasificacioacuten socio econoacutemica de la comuna
esto apelando al derecho de la igualdad
El bienestar de la Comuna 15 es un paradigma
para cambiar es decir que no se siga mirando
como una comuna que no necesita nada y por el
contrario se haga una revisioacuten total y general de
tal manera que se identifique y caracterice de
forma plena sus habitante para poder aseverar
que calidad de vida en realidad existe en la
comuna
612 Desarrollo Humano
sostenible por medio del fomento
de la Cultura Ciudadana
Desarrollo sostenible sustentable o perdurable
se aplica a los conceptos de desarrollo socio-
econoacutemico socio ambiental y socio cultural y
fue formalizado por primera vez en el
documento conocido como Informe Brundtland
(1987) fruto de los trabajos de la Comisioacuten
Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de
Naciones Unidas creada en Asamblea de las
Naciones Unidas en 1983
Guayabal como comuna no tiene un prototipo
establecido para determinar sus patrones
culturales sociales deportivos ni ambientales
situacioacuten que propicia la ruptura de propuestas
toda vez que no hay modelos perdurables
613 Cobertura En Proteccioacuten Y
Bienestar Social
Aquiacute no tiene sede la Secretaria de Bienestar
Social ni el Instituto de Bienestar Familiar
Guayabal como comuna tiene grupos
poblacionales muy pobres pero la clasificacioacuten
estratificacioacuten deja sin posibilidades
aseguramiento ni posibilita la adjudicacioacuten de
subsidios para aquellos que por situacioacuten socio
econoacutemica sufren de una marginacioacuten
insustancial sin que los dirigentes y liacutederes de
la comuna puedan intermediar para flexibilizar
esa situacioacuten con la administracioacuten de la ciudad
Es valido aclarar que es el sistema de seleccioacuten
quien deja sin posibilidades la inversioacuten social
En cuanto a proteccioacuten en seguridad social la
comuna no tiene una estadiacutestica identificada
que permita una valoracioacuten lo que si es cierto
que el reacutegimen de subsidios es muy bajo y no
existe posibilidades que a futuro se mejore esa
situacioacuten
6114 Desarrollo cultural
artiacutestico educativo y deportivo
Guayabal no ha tenido una tradicioacuten cultural
que se estandarice como un referente de
comuna la comunicacioacuten es difusa y
entrecortada situacioacuten que no ha permitido
establecer unos estereotipos identificatorios de
comuna
Existe una casa de la cultura que por su posicioacuten
geograacutefica de comuna no tiene un impacto en
las comunidades cercanas o lejanas sin que esto
quiera decir que su labor sea positiva o
negativa
Si bien es cierto Guayabal tiene un excedente en
cupos para la educacioacuten primaria y secundaria
no es menos cierto que las condiciones socio
econoacutemicas de los hogares no permiten en la
mayoriacutea de los casos la asistencia de los
menores a las IE sin conocerse a ciencia cierta
cuales son las causales de esta desercioacuten
En el campo deportivo y recreativo tampoco
existe una tradicioacuten que permita desarrollar
esquemas de educacioacuten y cultura para la
praacutectica de los deportes Guayabal como
comuna no dispone de los espacios dignos y
suficientes para propiciar el establecimiento de
dicha cultura
615 Creacioacuten y fortalecimiento de La comunicacioacuten
Guayabal esta incomunicada hacia su interior
es decir aquiacute no se dispone de los medios ni
canales de comunicacioacuten que permitan un
dialogo entre comunidades y grupos sociales la
caracteriacutestica geograacutefica de la comuna y las
grandes barreras arquitectoacutenicas como son las
avenidas y las unidades industriales rompen
toda comunicacioacuten estableciendo grupos y
barrios aislados si a lo anterior se le suma que
existen sectores que han establecido una
diferencia caracterizada por un supuesto nivel
socio econoacutemico superior encontramos que no
establece viacutenculos que soporten una relacioacuten
social
62 PROYECTOS SOCIO CULTURALES
ldquoGuayabal culturalmente
reconocidardquo (ver anexos)
Fotografiacuteas y
redistribucioacuten de espacio
todo los procesos culturales como son las cajas
de compensacioacuten
153 Salud y morbilidad Guayabal tiene dos centros de salud uno en el
barrio La Colina en el sector de san Rafael y
otro en el barrio Trinidad ambos de primer nivel
y un puesto ubicado en el Aeropuerto Olaya
Herrera Depende para la atencioacuten de segundo
nivel y urgencias vitales de la Unidad
Hospitalaria de Beleacuten
Por ser una comuna altamente contaminada
presenta un perfil epidemioloacutegico propio de las
enfermedades por factores contaminantes la
enfermedad respiratoria se destaca como la
causa maacutes frecuente de consulta
154 Indicadores de espacios puacuteblicos
Guayabal no cuenta con espacios puacuteblicos
apropiados lo que ha obligado a desarrollar la
cultura callejera de atrios y parques todos los
eventos realizados en la comuna son de
congregacioacuten masiva no selectiva
Existen otros espacios recreativos que son de
cobertura Metropolitana y que tiene
asentamiento en Guayabal estos son Zooloacutegico
Santa Fe Aeroparque Juan Pablo II el Club
Comfenalco pero la caracteriacutesticas de estos
sitios es que son privados y tiene una tarifa de
ingreso lo que los hace sitios de poca uso por
parte de las gentes de la comuna
En cuanto a lo que hace relacioacuten con el deporte
Guayabal solo cuenta con las canchas de
football de Campo Amor Cristo Rey San
Rafael uacutenicos sitios abiertos asiacute como 12 placas
polideportivas (Datos INDER)
Otras instalaciones deportivas existentes en la
comuna son de caraacutecter privado bien sea de
propiedad de las empresas e industrias o de los
clubes privados
Actualmente Guayabal presenta un significativo
deacuteficit entre la oferta de espacio puacuteblico y la
demanda de la poblacioacuten
155 Usos de Suelo
Seguacuten el Decreto 346 de 2000 que ajustoacute la
divisioacuten poliacutetico administrativa del Municipio
de Medelliacuten la Comuna estaacute conformada por 7
barrios y 2 Aacutereas Institucionales
Tenche
Trinidad
Santa Feacute
Campo Amor
Cristo Rey
Guayabal
La Colina
El Rodeo (aacuterea institucional)
Parque Juan Pablo II (aacuterea
institucional)
La comuna tiene un aacuterea de 76033 hectaacutereas
que representan el 7 del total de la zona
urbana de Medelliacuten
Una gran parte del territorio de la Comuna se
encuentra ocupada por el Aeropuerto Olaya
Herrera el Parque Juan Pablo II el Parque
Cementerio Campos de Paz La Terminal Sur de
Transporte el Parque Zooloacutegico Santa Feacute y los
Clubes de Comfenalco y El Rodeo
La franja del riacuteo Medelliacuten entre el Cerro
Nutibara y el liacutemite con Itaguigrave se halla utilizada
por la industria y la Avenida Guayabal es un
corredor de comercio minorista combinado con
industria lo mismo ocurre con la calle 12 sur
desde el riacuteo hasta la carrera 52 La carrera 65
entre las calles 6 y 9 sur se considera tambieacuten
como un corredor de comercio
El sector comprendido entre la carrera 53 y el
Aeropuerto y entre las calles 22 y 29 es
considerado como centro de la Comuna Existen
otros centros importantes entre las calles 9 y 10
y las carreras 52 y 65 y entre las carreras 51A y
54 y las calles 6 y 14 sur
Seguacuten las cifras presentadas por la Encuesta
Calidad de Vida 20053 el estrato
socioeconoacutemico que predomina en Guayabal es
el 3 (medio-bajo) el cual comprende el 70 de
las viviendas seguido por el estrato 4 (medio)
que corresponde al 174 le sigue el estrato 2
(bajo) con el 115 y solo el 001
corresponde al estrato 1 (bajo-bajo)
Seguacuten el censo de 2005 La comuna 15
Guayabal tiene una ocupacioacuten residencial asiacute
391 son casas de estas 99 tiene conexioacuten
eleacutectrica y acueducto el 385 esta conectado
al Gas natural 8 tienen alguna actividad
econoacutemica al interior de la casa 92 son
destinadas exclusivamente para la vivienda
Guayabal se desarrolla en una extensioacuten de
76033 hectaacutereas con una densidad de 119
habitantes por hectaacuterea
Mapa 2 Uso de Suelo
(Decreto 346 de 2000)
Tabla 3 Porcentaje poblacional (Dane 2005)
156 Actividad Econoacutemica
En Guayabal tienen asentamiento 3550
unidades productivas distribuidas de la siguiente
manera 30 sector de servicios 40 sector
comercio 30 sector industrial Se evidencia
un fortalecimiento en las cadenas de alimentos y
confecciones
La ocupacioacuten de la mano de obra de la comuna
por la industria aquiacute asentada es solo del 15
la informalidad empresarial es cercana 43 y el
83 de las empresas no participan en los
procesos sociales
Existe en la Comuna actividades de tipo
asociativo que funcionan con caraacutecter
complementario a las grandes industrias como
maquiladoras empresas para el aseo y para el
reciclaje principalmente
Se pudo estimar que en la Comuna 15 sus
empresas pueden estar generando
aproximadamente 36351 empleo directos de
estos solamente 5436 de los empleados viven
en la comuna es decir el 1495 el resto viven
en otras partes del Aacuterea Metropolitana
16 PRESENCIA INSTITUCIONAL 161 Administracioacuten puacuteblica
La Comuna 15 Guayabal cuenta con algunas
dependencias del Estado asiacute el MAS CERCA
como el punto de referencia de la
administracioacuten ahora administrado por empresas
publicas de Medelliacuten el CAI de la Policiacutea
Nacional dos centros de salud de Metrosalud el
CTI de la Fiscaliacutea Nacional el Batalloacuten Pedro
Justo Berrio del Ejercito Nacional la Estacioacuten
de Bomberos del Sur La Terminal de
Transportes del Sur el Aeropuerto Olaya
Herrera y el Aeroparque Juan Pablo II
162 Organizaciones privadas
Rango
de edad
Nordm de
habitantes
Porcentaje
0 - 14 21817 241
15 - 39 38475 425
40 - 64 24895 275
65 y maacutes 5343 59
Total 90530 1000
Redesarrollo
Zona de Alto
Riesgo
Consolidacioacuten
Nivel 1
Consolidacioacuten
Nivel 2
Equipamiento de
Ciudad
COMUNA
15
Guayaba
l
Ademaacutes existen otras instituciones como el
Zooloacutegico Santa Fe de la Sociedad de Mejoras
Puacuteblicas el Club Comfenalco La caja de
compensacioacuten familiar Comfama Cristo Rey la
Cruz Roja Colombiana y el Parque Cementerio
Campo de Paz
163 organizaciones sociales y comunitarias Estas constituyen una gran potencialidad para la
comuna y son
1 Junta Administradora Local
1 Asocomunal
14 Juntas de Accioacuten Comunal
8 Asociaciones de Padres de Familia
2 Comiteacute ciacutevico y grupos Ecoloacutegicos
5 Corporaciones
3 Instituciones culturales
4 Clubes deportivos
Mapa 3 Tratamiento urbanistico (Acuerdo 621999 y 23 2000)
FOTO
fotografias
2 DIAGNOSTICO
AMBIENTAL
21 Priorizacioacuten de Problemas Para una mayor compresioacuten de la comuna se
dividioacute entre aacutereas o sectores asiacute
NORTE Tenche Trinidad y Santa Fe
CENTRO Campo Amor y Cristo Rey
SUR Guayabal y La Colina
Cada sector de la Comuna 15 (Norte Centro y
Sur) seguacuten sus particularidades y luego de hacer
una lectura conciente del territorio junto con el
diagnoacutestico realizado se priorizoacute las
problemaacuteticas ambientales en su orden como se
puede ver a continuacioacuten
Norte
Manejo Inadecuado de residuos soacutelidos
Contaminacioacuten Atmosfeacuterica por gases y
material articulado
Contaminacioacuten Atmosfeacuterica por Ruido
Contaminacioacuten Visual
Centro
Contaminacioacuten Atmosfeacuterica por gases y
material articulado
Manejo Inadecuado de residuos soacutelidos
Sur
Contaminacioacuten Atmosfeacuterica por gases y
material articulado
Ocurrencia de Eventos de Inundaciones
Manejo Inadecuado de residuos soacutelidos
Deslizamientos
En el Sector Norte el principal problema lo
constituye el manejo inadecuado de los residuos
soacutelidos seguido por la contaminacioacuten
atmosfeacuterica proveniente de fuentes moacuteviles y
fijas el ruido y los malos olores En el caso del
Sector Centro se invierte esta priorizacioacuten Por
uacuteltimo el Sector Sur identifica como prioritario
la Contaminacioacuten atmosfeacuterica seguida del
riesgo por inundaciones el manejo inadecuado
de residuos soacutelidos y el riesgo por
deslizamiento Las problemaacuteticas comunes en
las tres zonas de la comuna son Contaminacioacuten
Atmosfeacuterica por gases y material articulado y el
Manejo Inadecuado de Basuras
22 Calidad Ambiental
221 Material Particulado Por la gran cantidad de polvo humo arenilla
222 Visual La contaminacioacuten visual (Paredes de las
empresas avisos publicitarios)
223 Por ruido Alto ruido en las calles por las fuentes moacuteviles
(automotores)
El alto ruido producido por los aviones
Los negocios hasta altas horas de la noche
Perturbacioacuten escolar por el ruido de los aviones
La construccioacuten de hangares perjudica las zonas
residenciales aledantildeas
224 Gases En la Avenida Guayabal hay un alto
flujo vehicular emisioacuten de gases y
contaminacioacuten auditiva
Por la gran contaminacioacuten de carros
Gases de combustioacuten
Por el alto traacutefico vehicular
Entre la carrera 65 y 80 hay alta
contaminacioacuten vehicular
Las viacuteas de la comuna presentan una
enorme contaminacioacuten tal es el caso
de la carrera 52 y de la carrera 65
La calle 10 por la que entran los buses
a la Terminal del Sur buses que no
cumplen con la normatividad ambiental
del municipio
La carrera 80 por el alto traacutefico
vehicular
La presencia de la empresa TCC que
tiene alliacute un centro de recepcioacuten para
sus enormes tractos mulas que emiten
cantidades de gases a la atmoacutesfera en el
sector eminentemente residencial
La mayor parte de la contaminacioacuten un 60
es emitida por fuentes moacuteviles
Emisioacuten de gases asociados a procesos
productivos por las empresas e industrias
asentadas en la comuna
225 Residuos soacutelidos y escombros
Contaminacioacuten entre la 22 y la 23 por basuras
de los recicladores Calle 20 residuos soacutelidos del
Parque Zooloacutegico Santa Feacute
Negativo acopio de Residuos Soacutelidos en el
Barrio Trinidad calle 27 x carrera 54
Crecimiento de espacio de Botaderos de
Escombros y Residuos Soacutelidos En los parques puentes peatonales viacuteas
barriales y avenidas problemas de Residuos
soacutelidos y escombros
226 Amenazas y riesgos Amenaza permanente accidentalidad aeacuterea en
los barrios cerca del aeropuerto Olaya Herrera
La zona del Eco Parque Juan Pablo II por la
cercaniacutea con el aeropuerto
En los centros educativos cercanos al aeropuerto
Incremento de las estaciones de gasolina
Inundaciones causadas por el taponamiento de
las quebradas y la ocupacioacuten del cauce por las
viviendas
Deslizamientos por la ubicacioacuten de viviendas en
zonas inestables
23 Conflictos ambientales
231 Controles ambientales
La pequentildea empresa la mediana empresa y la
famiempresa que no se agremia y no es objeto
de controles severos por lo cual devienen en un
factor de altiacutesima contaminacioacuten
Usos del suelo y actividades
Conflicto ambiental generado por las industrias
instaladas en los sectores residenciales Cristo
Rey Campo amor Guayabal Barrio Trinidad y
Mallorca
Construccioacuten de viviendas en suelo de
proteccioacuten urbana
24 Impactos ambientales
241 Salud publica
Alta contaminacioacuten auditiva y respiratoria
La alta accidentalidad en sus viacuteas
Haber ignorado la alta contaminacioacuten de la
comuna y el deterioro de la salud puacuteblica
25 PROPUESTAS 251 Zonas de importancia
Ambiental Y
Zonas de proteccioacuten Ambiental
Zona de Proteccioacuten Urbana Ambiental (parque
estrateacutegico temaacutetico) que va desde el Pico El
Manzanillo Betania Guayabal Altos del Rodeo
Club El Rodeo Campos de Paz Cerro el Peloacuten
Aeroparque Juan Pablo II Aeropuerto Olaya
Herrera terrenos aledantildeos a eacuteste y el Cerro
Nutibara
Destinar el Club El Rodeo como reserva natural
para que sea otro pulmoacuten en la ciudad
252 Paisajismo
Es necesario la conservacioacuten preservacioacuten
mitigacioacuten y compensacioacuten del paisaje a traveacutes
de la formulacioacuten gestioacuten y evaluacioacuten de
proyectos de gestioacuten ambiental que permitan la
recuperacioacuten del paisajismo la fauna la flora el
suelo y el recurso hiacutedrico que existe en el Sector
Sur Occidente de Medelliacuten incluye las
Comunas 15 y 16 y el Corregimiento de Alta
Vista
Embellecimiento y mejora paisajiacutestica del
entorno el mirador de la Colina
Construir el mirador en la Colinita calle 10B
Sur x 65A como estaacute proyectado en el acuerdo
62
Mirador urbano la Colinita terminar las obras
inconclusas
253 Calidad ambiental 2531 Contaminacioacuten Declaracioacuten de la Zona de Produccioacuten maacutes
limpia
Instalacioacuten del plan de manejo de residuos
soacutelidos para las microempresas y famiempresas
Manejo adecuado de residuos (excrementos) del
Parque Zooloacutegico Santa Fe
Inversioacuten en las diferentes quebradas de la
comuna
Que se conserve el Parque Zooloacutegico Santa Fe
que tiene una casa la cual es considerada como
patrimonio cultural
254 Conflictos ambientales 2541 Controles ambientales
Exigir sistema de gas a los vehiacuteculos que
transitan en viacuteas
Salud puacuteblica
Organizacioacuten del crematorio del Cementerio
Campos de Paz
26 PROYECTOS AMBIENTALES ldquoGuayabal ambientalmente maacutes sanardquo (ver anexo)
3 DIAGNOSTICO Fiacutesico espacial
31 Priorizacioacuten de Problemas
Para adelantar el diagnoacutestico Fiacutesico Espacial se
empleoacute el siguiente esquema de relaciones entre
variables e indicadores
311 Equipamiento Colectivo
Guayabal como comuna cuenta con importante
equipamiento colectivo pero es preciso dejar
constancia que en general se trata de un
equipamiento de ciudad y o metropolitano la
dotacioacuten designada a la comuna en realidad es
escasa y podriacutea decirse de alguna manera que de
mala calidad El aacuterea de la comuna es de 8
kiloacutemetros cuadrados Para una poblacioacuten
residente que se estima en 90530 habitantes
(Dane 2006) la poblacioacuten flotante es de
36351personas y representa aquellos que
laboran pero no residen en la comuna 15
(Diagnostico Integrado de la ciudad para la
equidad DICE 2005)
El equipamiento de caraacutecter comunal es de la
siguiente manera
Instituciones educativas 8
Centros de salud 2
Puestos de salud 1
Placas polideportivas 12
Canchas de fuacutetbol 3
Sede comunales 8
CAI 1
Mas cerca 1
Sedes del adulto mayor 3
Casa de la Cultura 1
El equipamiento de ciudad que ocupa suelo en
la comuna es
El Aeroparque Juan Pablo II
El Veloacutedromo Maria Luisa Calle
La Terminal del Sur
El Aeropuerto Olaya Herrera
Estacioacuten Bomberos del Sur
Zooloacutegico Santa Fe
Parque Comfenalco
Parque Cementerio Campos de Paz
El Club Campestre el Rodeo
La Cruz Roja Colombiana
CTI
Batalloacuten de Infanteriacutea Pedro Justo Berrio
Como puede observarse la ocupacioacuten del suelo
por parte del equipamiento de comuna contra el
equipamiento de ciudad es miacutenimo y no se
corresponde en extensioacuten y servicios situacioacuten
que impacta desfavorablemente a la comuna ya
que el beneficio es menor en comparacioacuten con
otras zonas y comunas de Medelliacuten
312 Educacioacuten
Poblacioacuten entre 1- 19 antildeos 25079 (Dane 2005)
8 son las Instituciones Educativas en total 28
los establecimientos entre escuelas liceos
colegios y preescolares entre puacuteblicos y
privados
Podriacutea decirse que en este aspecto Guayabal
tiene una demanda satisfecha aunque existe una
desercioacuten igual al 438 que equivale al 37 de
la poblacioacuten escolar (Nuacutecleo educativo 15
Guayabal)
313 Cultura
La comuna cuenta con una casa de cultura que
se ubica en el barrio Antioquiacutea Trinidad y
podriacutea decirse que solo es de servicio barrial
situacioacuten que podriacutea atribuiacutersele a la
distribucioacuten y a la posicioacuten geograacutefica ya que
el barrio Antioquiacutea o Trinidad se encuentra en el
extremo norte de la comuna siendo esta una
posicioacuten espacial de alejamiento y marginalidad
para la comuna en general
Las fiestas de barrio son escasa y solo se puede
identificar las parroquiales que ofrecen alguna
celebracioacuten en especia las fiestas de los santos
patronos
314 Recreacioacuten y Deporte Los puntos de recreacioacuten y deporte son los maacutes
escasos de la Comuna 15 Guayabal tiene 7
barrios y 21 sectores de barrio 10
urbanizaciones cerradas Los escenarios
deportivos son 12 placas polideportivas 3
canchas fuacutetbol y 13 parques infantiles
Es de destacar que hay barrios que no cuentan
con ninguacuten espacio de descanso y ocio social
Solo dos barrios cuentas con parque principal
San Pablo y Cristo Rey Dos sectores de barrio
con parque secundarios Mallorca y Manzanares
315 Salud
Guayabal como comuna dispone de centros de
salud Uno en el sur en el barrio La Colina
sector de San Rafael y el otro en el norte en el
barrio Trinidad y un puesto de salud en
Aeropuerto Olaya Herrera (informe de
Metrosalud 2006) lo que obliga a los residentes
de Guayabal a desplazarse hasta la unidad
medica de Beleacuten para recibir los servicios de
segundo nivel hospitalizacioacuten y urgencias
vitales
La poblacioacuten asignada para cada centro de salud
es de 45265 habitantes por centro
316 Bienestar Social
La poblacioacuten de adultos mayores entre hombres
y mujeres 24002 personas (encuesta calidad
de vida 2005) de estos estaacuten registrado en la
Secretaria de Bienestar Social a traveacutes de los
clubes de vida 841 personas (Dato de la Zonal
6) para un porcentaje de participacioacuten igual
201 es decir que 23161 personas no
reciben beneficios
Todos los programas de Bienestar Social las
cuales son la atencioacuten a los adultos mayores
discapacidad y subsidios son manejados desde
el centro zonal ubicado en la comuna 16 Beleacuten
Guayabal no cuenta con una sede comunal para
el manejo de sus propios programas
317 Seguridad
En lo relacionado con la seguridad la Comuna
15 depende administrativamente de la
comandancia de la Estacioacuten Beleacuten aunque
cuenta con un CAI En el Mas Cerca funciona
una inspeccioacuten de policiacutea y en el Aeropuerto
Olaya Herrera una comisariacutea de familia
Guayabal amerita una subestacioacuten uacutenica y
exclusiva para el servicio de la comuna
especialmente para la atencioacuten y control de la
venta y consumo de drogas y los asaltos
callejeros en los periacutemetros cercanos a los
bancos
32 Sistemas de Movilidad 321 Infraestructura Vial (Transito y Transporte)
La red vial en su conjunto es buena ya que hay
facilidad para la circulacioacuten y el desplazamiento
entre barrios y para su comunicacioacuten con el
centro de la ciudad
El transporte inter barrial es suficiente y
encuentra un apoyo importante en transporte
intermunicipal que transita por la avenida
Guayabal arteria principal de la comuna esta es
altamente ocupada por las rutas de transito al
sur como son las distintas rutas de los
Municipios de Itaguigrave y La Estrella
Aunque el transporte es suficientemente
cubierto el transito y el medio ambiente
reciben un fuerte impacto tanto por el alto
volumen de vehiacuteculos como por la descarga de
gases vehiculares
Guayabal cuenta con varias viacuteas arteriales como
son la ochenta en posicioacuten oriente occidente
paso de aproximadamente 7 kiloacutemetros
comunica a Guayabal con la comuna 14
(poblado) y 16 (Beleacuten) la carrera 52 (avenida
Guayabal) que atraviesa plena la comuna y
comunica al municipio de Itaguigrave con el centro
de Medelliacuten la carrera 65 que parte desde la
ochenta al paso de Campos de Paz
comunicando la comuna 15 con la comuna 11
(Laureles) La carrera 70 por su costado oriental
limite de las comunas 15 y 16 la carrera 50 O
autopista sur que bordea la comuna y comunica
a Medelliacuten con los municipios del sur del
departamento calle 10 que comunica y
aproxima a las comuna 14 y 15
Con este entramado de grandes viacuteas Guayabal
no tendriacutea que tener problemas de movilidad
pero el uso desordenado de sus viacuteas la
ocupacioacuten del espacio publico vehicular y el
gran flujo de vehiacuteculos hacen de esta comuna
una zona de alto transito situacioacuten que ocasiona
una gran masa de vehiculo estacionados y de
paso escaseando la movilidad del peatoacuten por
falta de sitios para caminar y desplazarse
sumando a lo anterior la presencia de grandes
vehiacuteculos como camiones y tracto mulas que
agravan la situacioacuten en varios sentidos siendo
los maacutes importantes la movilidad el transito y la
contaminacioacuten por gases Tambieacuten se carecen
de zonas de parqueo y se ocupa las calles es
decir el espacio vehicular como zona de
aparcamiento
Las ventas callejeras los escombros en viacuteas
puacuteblicas la presencia de carros de caballos y
recicladores obstaculizan la movilidad tanto
vehicular como peatonal poniendo en riesgo la
vida de los transeuacutentes
322 Ciclo rutas
Dada la caracteriacutestica geograacutefica de los terreros
de la comuna 15 es necesario hacer un
aprovechamiento en rutas y viacuteas transito no
automotor es decir aprovechar maacutes la utilizacioacuten
de aparatos de transporte de traccioacuten humana
Bicicletas patinetas patines etc con un
cuaacutedruplo beneficio posibilita la actividad
fiacutesica disminuye la contaminacioacuten por gases
vehiculares posibilita el ahorro de los dineros
destinados al transporte incrementa el nuacutemero
de personas que practican alguacuten tipo de deporte Todo lo anterior podriacutea llegar a desarrollar una
cultura propia de comuna en beneficio de todos
Existe en Guayabal un tramo de ciclo ruta que
amerita ser ampliado y diversificado hacia otros
sectores de la comuna y de la ciudad
permitiendo un acceso raacutepido econoacutemico y
limpio
323 Aceras senderos
La anterior justificacioacuten aplica tambieacuten este
aspecto es necesario un programa de
construccioacuten mantenimiento y mejoramiento de
los senderos que intercomunican los barrios y
que lleguen hasta las estaciones del metro rutas
camineras que recorran la comuna de sur a norte
y de occidente a oriente apropiando espacios de
circulacioacuten peatonal que beneficie tanto a la
industrial como a las zonas residenciales
En cuanto a la construccioacuten de aceras y andenes
la comuna ha hecho una gran inversioacuten pero aun
hace falta un gran porcentaje de reposicioacuten tanto
en aceras como en escalas escalones y
pasamanos para las partes altas
33 USOS DEL SUELO Esta comuna presenta una variada utilizacioacuten
del uso del suelo asiacute residencial industrial
comercial y de servicio con un importante
equipamiento institucional del orden municipal
y metropolitano que representan el 7 del
total de la zona urbana de Medelliacuten la densidad
es de 9332 H kmssup2
331 Estratificacioacuten socio econoacutemica Guayabal como comuna se ubica entre los
estratos 3 (medio) y 4 (medio - alto) Es valido
anotar que la comuna cuenta con sectores y
barrios en estrato 2 (bajo ndashmedio) y estrato 1
(bajo) (Datos sisben)
332 Calidad del espacio privado y la Vivienda En la comuna 15 Guayabal existen 23046
viviendas repartidas de la siguiente manera
Estrato 3 16362
Estrato 4 4020
Estrato 2 2661
Estrato 1 0003
Hogares constituidos existen 23126
presentaacutendose un deacuteficit de 80 viviendas sin
contar las que por sus condiciones fiacutesicas
construccioacuten disentildeo y ubicacioacuten se pueden
catalogar como un deacuteficit cualitativo estos
datos corresponden a las catalogadas como
estrato 2 y se caracterizan por las malas
condiciones fiacutesicas y ubicacioacuten no adecuada
Los demaacutes espacios que podriacutean considerarse
como privados y no dedicados a las viviendas
son aquellos dedicados a la industria comercio
y a la prestacioacuten de servicios asiacute
Unidades productivas 3550 del sector de
servicios 30 sector comercio 40 y al sector
industrial 30( diagnostico U de M)
333 Calidad del espacio publico La calidad del espacio publico en la comuna 15
es de una muy baja calidad y cantidad
Guayabal presenta un alto deacuteficit en cuanto a los
espacios puacuteblicos toda vez que el POT de
2005 estimo para la ciudad de Medelliacuten el
espacio publico asiacute 10 mtros cuadrados por
cada un (1) habitante veriacuteamos que Guayabal
con una extensioacuten de 8 kiloacutemetros cuadrados
Con una ocupacioacuten de 90530 habitantes
residentes se dispondriacutea de un espacio puacuteblico
igual de 0833 mtros por habitante residente
esto sin contar la poblacioacuten flotante que de
alguna manera es habitante pero no residente El
anaacutelisis anterior deja visualizar la escasez de
los sitios puacuteblicos esta extremada saturacioacuten
apunta directamente a una muy baja calidad A lo anterior se debe sumar que el
mantenimiento es escaso y que actualmente
existe una alta ocupacioacuten por parte de
indigentes adictos y recicladores que hacen de
los sitios como parque y zonas verdes que estaacuten
convertidos en basureros y residencias al aire
libre tendriacuteamos que indicar que Guayabal no
tiene espacio puacuteblico decente para sus
habitantes residentes
34 PROYECTOS FISICO ESPACIALES
ldquoGuayabal
estructuralmente viablerdquo (ver anexo)
4 DIGNOSTICO SOCIO
ECONOMICO
41 Priorizacioacuten de
Problemas
Guayabal como comuna tiene grandes industrias
asentada en su suelo pero presenta un muy alta
tasas de desempleo situacioacuten que es necesario
analizar
412 Guayabal Una Comuna
con vocacioacuten de industria
4121 Actividad econoacutemica
En la comuna 15 Guayabal existe una fuerte
actividad industrial comercial y de servicios
esto hace de la comuna un fortiacuten econoacutemico de
proyeccioacuten nacional e internacional toda vez
que existen empresas de la talla de la Nacional
de Chocolates Colcafe la Faacutebrica de Licores de
Antioquia Papel Familia Colombiana de
Tabacos Leonisa Internacional Noel
Navitrans Boneem Macroplas Calcetines
Cristal Inextra y Carrefour entre otras
En el suelo de la Comuna 15 se identificaron
cerca 3550 unidades productivas analizada la
distribucioacuten industrial por puntos de
aglomeracioacuten se encontroacute lo siguiente Tenche y
Trinidad con 983 empresas para un 27
Guayabal con 705 para un 20 Campo Amor
con 567 para un 16 Santa Fe con 401 para
11 Cristo Rey con 379 para un 11 La
Colina con 305 para 8 y por ultimo el sector
del Aero Parque Juan Pablo II con 210 para un
6
4122 La economiacutea
solidaria
La actividad econoacutemica solidaria busca su
localizacioacuten en el territorio de acuerdo al sector
econoacutemico que atiende las de caraacutecter
asociativo se ubican en las proximidades de las
zonas industriales y funcionan como unidades
de tipo complementario de acuerdo con el
Diagnostico Integrado de Ciudad para la
Equidad ndash DICE ndash la economiacutea social la mayor
actividad de tipo asociativo se concentra en el
centro de la ciudad
4123 Generacioacuten de
empleo
Las empresas radicadas en Guayabal pueden
estar generando un aproximado de 36351
empleos directos de estos solamente 5478 es
decir un 1495 de los empleados son
habitantes de la comuna 30873 que equivale al
8505 viven en otras comunas o en los
municipios del Valle de Aburra
A lo largo y ancho de la comuna florecen
42 PROYECTOS SOCIO ECONOMICO
ldquoGuayabal en crecimiento econoacutemicordquo (ver anexos)
Fotografiacutea
5 DIAGNOSTICO Poliacutetico
Institucional
51 Priorizacioacuten de Problemas La gestioacuten y la participacioacuten ciudadana deben
entenderse en conjunto Se destaca coacutemo muy
positivo el avance que la Constitucioacuten Nacional
1991 que relaciona el tema de la participacioacuten
con los aacutembitos nacionales regionales y locales
En efecto se consagra la participacioacuten como
una herramienta esencial en la formulacioacuten y
regulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas es asiacute como
el control de las acciones y praacutecticas que los
actores sociales realizan en su entorno natural y
construido Ahora que la participacioacuten ciudadana se hace
parte de la gobernabilidad como un eje
articulador equitativo y eficaz se construiraacute la
confianza y credibilidad de la sociedad civil en
las acciones del Estado en el empoderamiento
de los grupos locales y en los procesos de
autorregulacioacuten para apuntar al desarrollo
sostenible y sustentable de las comunidades
El proceso de gobernabilidad en la Comuna 15
Guayabal se ha comportado con una baja
participacioacuten dejado los espacios sociales y
comunitarios en completa desercioacuten rota la
cadena que se supone la interaccioacuten de las
virtudes democraacuteticas de igualdad e
individualismo se produce una ilegitimidad de
las autoridades evidenciando una perdida de la
confianza en los lideres comunitarios y los
lideres sociales
511 Participacioacuten
La expansioacuten democraacutetica de la participacioacuten y
el compromiso poliacutetico han creado una sobre
carga en el gobierno que se debe traducir en
unos mejores dirigentes con una incorrecta
participacioacuten se presenta un desbalance en las
actividades en las administraciones puacuteblicas
exacerbando el bajo desarrollo social y
econoacutemico en los grupos sociales y
comunitarios
La participacioacuten social en la comuna 15
Guayabal puede interpretarse de la siguiente
forma
Numero de Habitantes 90530
Poblacioacuten Flotante (ocasional) 30915
Numero de barrios 7
Sectores de barrio 21
Juntas de Accioacuten comunal 14
Grupo adultos mayores 17
Grupos Juveniles 5
Asociados por JAC 200 promedio
Total asociados Junta 2800
Asociados AM 49 promedio
Total Asociados AM 841
Asociados G J 20 promedio
Total Asociados GJ 100
Total poblacioacuten agremiada 1141
La poblacioacuten total diaria en la comuna 15 se
estima en 121445 personas entre residente y
ocasionales
Personas teniendo alguacuten grado de participacioacuten
1141
Porcentaje de Participacioacuten amp Poblacioacuten Total
calculada 094
512 Convivencia
La convivencia al igual que la participacioacuten son
muy bajas no existe un reconocimiento de
comuna por parte de sus residente tampoco
existe un reconocimiento entre los barrios y los
sectores entre siacute esto no permite crear la
pertenencia ni la pertinencia ocasionando un
total desarraigo las barrera arquitectoacutenicas
como son las grandes avenida el uso de suelo
por parte del equipamiento de ciudad la
unidades industriales insertas en medio de los
suelos de uso residenciales crean unos sitios de
nadie y sin posibilidades de crear una
congruencia con los aspectos maacutes elementales
de comuna
Esta es una comuna aparentemente pacifica
pero lo es porque sus gentes no conocen su
comuna ni reconocen sus necesidades y
conflictos Existe una identificacioacuten maacutes
cercana con el Poblado y Beleacuten maacutes que con
Guayabal
La Violencia Intrafamiliar ocupa primeriacutesimo
lugar en la problemaacutetica de familia y ha
disparado los iacutendices de maltratoabuso y
suicidio en las pobladores de la comuna
especialmente en los joacutevenes que reciben
agravios de sus propios mayores y viceversa la
comisariacutea de familia se encuentra saturada y el
personal es escaso para el volumen de casos a
atender por diacutea si a esto le sumamos que
Guayabal no cuenta con una sede comunal del
Instituto de Bienestar Familiar encontramos que
una crisis familiar puede a largarse en el tiempo
y no encontrar solucioacuten mediata ni inmediata
Las querellas entre vecinos es frecuente y de
esto da fe la inspeccioacuten de policiacutea presentando
un iacutendice elevado de conflictos muchos de ellos
de faacutecil resolucioacuten 513 Seguridad
Los niveles de inseguridad apuntan maacutes al auge
de los indigentes rondando por toda la comuna y
sus sitios puacuteblicos se encuentra ademaacutes en los
recicladores de las zonas industrial un solapo a
toda
clase de fechoriacuteas especialmente al consumo y
comercio de alucinoacutegenos
Los robo a los industriales en sitios cercanos a
la zona bancaria ubicada en la avenida
Guayabal es una situacioacuten recurrente las
grandes ldquoplazas de viciosrdquo de cierta manera
ejercen un control toda vez que no les conviene
llamar la atencioacuten de las autoridades sobre estos
sectores
Las industrias hacen un gran esfuerzo por
mantener un monitoreo constante en sus
alrededores lo que brinda al residente cierto
grado de seguridad
La puesta en funcionamiento del CAI se ha
aumenta el pie de fuerza situacioacuten que de cierta
manera ofrece estabilidad aunque es de indicar
que la fuerza publica poco o nada ha podido
hacer en cuanto al control de la venta y
comercializacioacuten de la droga Guayabal es un
sitio de abundancia en la oferta y en la demanda
de estos productos iliacutecitos floreciendo en sus
entorno otros arbitrarios negocios como la
prostitucioacuten la venta y comercializacioacuten de
objetos robados entre muchos otros
Por lo anterior se necesita con urgencia una
subestacioacuten de policiacutea que atienda cada lugar de
la comuna erradicando la inseguridad como una
conviviente maacutes de nuestros barrios El batalloacuten
Pedro Justo berrio ubicado en la comuna podriacutea
ser una alternativa de control siempre y cuando
las autoridades establezcan un plan de accioacuten
conjunto en donde todos y todas ganaacuteramos en
convivencia pacifica y seguridad
514 Gobernabilidad
La competencia poliacutetica esencial a la
democracia se ha intensificado llevando a una
delegacioacuten de intereses y a una declinacioacuten y
fragmentacioacuten de las obligaciones de la
administracioacuten municipal en los lideres y
dirigentes con una participacioacuten social y
comunitaria tan escasa las decisiones
importantes terminan siendo maacutes del prototipo
politiquero es decir participacioacuten poliacutetica maacutes
una polarizacioacuten Para comprenderlo mejor debe
hacerse el siguiente anaacutelisis ldquoEl aumento de la
polarizacioacuten conlleva a una disminucioacuten de la
confianza en las instituciones y a una
ineficacia poliacutetica en donde el exceso de
democracia significa un deacuteficit en la
gobernabilidadrdquo
Una gobernabilidad faacutecil sugiere una
democracia diferente y Guayabal como comuna
con una comunidad carente de liderazgo no esta
preparada para asumir los retos que le supone
las luchas sociales que sus gentes necesitan por
eso es necesario un verdadero fortalecimiento
en todos los aspectos sociales poliacuteticos y
culturales
52 Proyectos Poliacutetico
Institucional
ldquoGuayabal conviviente y en
armoniacuteardquo (ver Anexos)
Fotografiacutea
6 DIAGNOSTICO
Socio
Cultural
61 Priorizacioacuten de
problemas 611 Desarrollo y Bienestar
Social
Guayabal como comuna no tiene las
posibilidades de acceder a cubrir las
necesidades maacutes sentidas de las poblaciones
maacutes vulnerables
Con la actualizacioacuten del SISBEN se pretendioacute
ampliar la cobertura tanto para subsidios de
alimentacioacuten y sostenimiento como para salud
Pero esta pretensioacuten se ve truncada toda vez
que la estratificacioacuten de la comuna no lo
permite
Seria necesario que a la luz de la Ley se hiciese
una revisioacuten pormenorizada bien para aceptar
subsidiar al estrato 3 o para disminuir la
clasificacioacuten socio econoacutemica de la comuna
esto apelando al derecho de la igualdad
El bienestar de la Comuna 15 es un paradigma
para cambiar es decir que no se siga mirando
como una comuna que no necesita nada y por el
contrario se haga una revisioacuten total y general de
tal manera que se identifique y caracterice de
forma plena sus habitante para poder aseverar
que calidad de vida en realidad existe en la
comuna
612 Desarrollo Humano
sostenible por medio del fomento
de la Cultura Ciudadana
Desarrollo sostenible sustentable o perdurable
se aplica a los conceptos de desarrollo socio-
econoacutemico socio ambiental y socio cultural y
fue formalizado por primera vez en el
documento conocido como Informe Brundtland
(1987) fruto de los trabajos de la Comisioacuten
Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de
Naciones Unidas creada en Asamblea de las
Naciones Unidas en 1983
Guayabal como comuna no tiene un prototipo
establecido para determinar sus patrones
culturales sociales deportivos ni ambientales
situacioacuten que propicia la ruptura de propuestas
toda vez que no hay modelos perdurables
613 Cobertura En Proteccioacuten Y
Bienestar Social
Aquiacute no tiene sede la Secretaria de Bienestar
Social ni el Instituto de Bienestar Familiar
Guayabal como comuna tiene grupos
poblacionales muy pobres pero la clasificacioacuten
estratificacioacuten deja sin posibilidades
aseguramiento ni posibilita la adjudicacioacuten de
subsidios para aquellos que por situacioacuten socio
econoacutemica sufren de una marginacioacuten
insustancial sin que los dirigentes y liacutederes de
la comuna puedan intermediar para flexibilizar
esa situacioacuten con la administracioacuten de la ciudad
Es valido aclarar que es el sistema de seleccioacuten
quien deja sin posibilidades la inversioacuten social
En cuanto a proteccioacuten en seguridad social la
comuna no tiene una estadiacutestica identificada
que permita una valoracioacuten lo que si es cierto
que el reacutegimen de subsidios es muy bajo y no
existe posibilidades que a futuro se mejore esa
situacioacuten
6114 Desarrollo cultural
artiacutestico educativo y deportivo
Guayabal no ha tenido una tradicioacuten cultural
que se estandarice como un referente de
comuna la comunicacioacuten es difusa y
entrecortada situacioacuten que no ha permitido
establecer unos estereotipos identificatorios de
comuna
Existe una casa de la cultura que por su posicioacuten
geograacutefica de comuna no tiene un impacto en
las comunidades cercanas o lejanas sin que esto
quiera decir que su labor sea positiva o
negativa
Si bien es cierto Guayabal tiene un excedente en
cupos para la educacioacuten primaria y secundaria
no es menos cierto que las condiciones socio
econoacutemicas de los hogares no permiten en la
mayoriacutea de los casos la asistencia de los
menores a las IE sin conocerse a ciencia cierta
cuales son las causales de esta desercioacuten
En el campo deportivo y recreativo tampoco
existe una tradicioacuten que permita desarrollar
esquemas de educacioacuten y cultura para la
praacutectica de los deportes Guayabal como
comuna no dispone de los espacios dignos y
suficientes para propiciar el establecimiento de
dicha cultura
615 Creacioacuten y fortalecimiento de La comunicacioacuten
Guayabal esta incomunicada hacia su interior
es decir aquiacute no se dispone de los medios ni
canales de comunicacioacuten que permitan un
dialogo entre comunidades y grupos sociales la
caracteriacutestica geograacutefica de la comuna y las
grandes barreras arquitectoacutenicas como son las
avenidas y las unidades industriales rompen
toda comunicacioacuten estableciendo grupos y
barrios aislados si a lo anterior se le suma que
existen sectores que han establecido una
diferencia caracterizada por un supuesto nivel
socio econoacutemico superior encontramos que no
establece viacutenculos que soporten una relacioacuten
social
62 PROYECTOS SOCIO CULTURALES
ldquoGuayabal culturalmente
reconocidardquo (ver anexos)
Fotografiacuteas y
redistribucioacuten de espacio
econoacutemica al interior de la casa 92 son
destinadas exclusivamente para la vivienda
Guayabal se desarrolla en una extensioacuten de
76033 hectaacutereas con una densidad de 119
habitantes por hectaacuterea
Mapa 2 Uso de Suelo
(Decreto 346 de 2000)
Tabla 3 Porcentaje poblacional (Dane 2005)
156 Actividad Econoacutemica
En Guayabal tienen asentamiento 3550
unidades productivas distribuidas de la siguiente
manera 30 sector de servicios 40 sector
comercio 30 sector industrial Se evidencia
un fortalecimiento en las cadenas de alimentos y
confecciones
La ocupacioacuten de la mano de obra de la comuna
por la industria aquiacute asentada es solo del 15
la informalidad empresarial es cercana 43 y el
83 de las empresas no participan en los
procesos sociales
Existe en la Comuna actividades de tipo
asociativo que funcionan con caraacutecter
complementario a las grandes industrias como
maquiladoras empresas para el aseo y para el
reciclaje principalmente
Se pudo estimar que en la Comuna 15 sus
empresas pueden estar generando
aproximadamente 36351 empleo directos de
estos solamente 5436 de los empleados viven
en la comuna es decir el 1495 el resto viven
en otras partes del Aacuterea Metropolitana
16 PRESENCIA INSTITUCIONAL 161 Administracioacuten puacuteblica
La Comuna 15 Guayabal cuenta con algunas
dependencias del Estado asiacute el MAS CERCA
como el punto de referencia de la
administracioacuten ahora administrado por empresas
publicas de Medelliacuten el CAI de la Policiacutea
Nacional dos centros de salud de Metrosalud el
CTI de la Fiscaliacutea Nacional el Batalloacuten Pedro
Justo Berrio del Ejercito Nacional la Estacioacuten
de Bomberos del Sur La Terminal de
Transportes del Sur el Aeropuerto Olaya
Herrera y el Aeroparque Juan Pablo II
162 Organizaciones privadas
Rango
de edad
Nordm de
habitantes
Porcentaje
0 - 14 21817 241
15 - 39 38475 425
40 - 64 24895 275
65 y maacutes 5343 59
Total 90530 1000
Redesarrollo
Zona de Alto
Riesgo
Consolidacioacuten
Nivel 1
Consolidacioacuten
Nivel 2
Equipamiento de
Ciudad
COMUNA
15
Guayaba
l
Ademaacutes existen otras instituciones como el
Zooloacutegico Santa Fe de la Sociedad de Mejoras
Puacuteblicas el Club Comfenalco La caja de
compensacioacuten familiar Comfama Cristo Rey la
Cruz Roja Colombiana y el Parque Cementerio
Campo de Paz
163 organizaciones sociales y comunitarias Estas constituyen una gran potencialidad para la
comuna y son
1 Junta Administradora Local
1 Asocomunal
14 Juntas de Accioacuten Comunal
8 Asociaciones de Padres de Familia
2 Comiteacute ciacutevico y grupos Ecoloacutegicos
5 Corporaciones
3 Instituciones culturales
4 Clubes deportivos
Mapa 3 Tratamiento urbanistico (Acuerdo 621999 y 23 2000)
FOTO
fotografias
2 DIAGNOSTICO
AMBIENTAL
21 Priorizacioacuten de Problemas Para una mayor compresioacuten de la comuna se
dividioacute entre aacutereas o sectores asiacute
NORTE Tenche Trinidad y Santa Fe
CENTRO Campo Amor y Cristo Rey
SUR Guayabal y La Colina
Cada sector de la Comuna 15 (Norte Centro y
Sur) seguacuten sus particularidades y luego de hacer
una lectura conciente del territorio junto con el
diagnoacutestico realizado se priorizoacute las
problemaacuteticas ambientales en su orden como se
puede ver a continuacioacuten
Norte
Manejo Inadecuado de residuos soacutelidos
Contaminacioacuten Atmosfeacuterica por gases y
material articulado
Contaminacioacuten Atmosfeacuterica por Ruido
Contaminacioacuten Visual
Centro
Contaminacioacuten Atmosfeacuterica por gases y
material articulado
Manejo Inadecuado de residuos soacutelidos
Sur
Contaminacioacuten Atmosfeacuterica por gases y
material articulado
Ocurrencia de Eventos de Inundaciones
Manejo Inadecuado de residuos soacutelidos
Deslizamientos
En el Sector Norte el principal problema lo
constituye el manejo inadecuado de los residuos
soacutelidos seguido por la contaminacioacuten
atmosfeacuterica proveniente de fuentes moacuteviles y
fijas el ruido y los malos olores En el caso del
Sector Centro se invierte esta priorizacioacuten Por
uacuteltimo el Sector Sur identifica como prioritario
la Contaminacioacuten atmosfeacuterica seguida del
riesgo por inundaciones el manejo inadecuado
de residuos soacutelidos y el riesgo por
deslizamiento Las problemaacuteticas comunes en
las tres zonas de la comuna son Contaminacioacuten
Atmosfeacuterica por gases y material articulado y el
Manejo Inadecuado de Basuras
22 Calidad Ambiental
221 Material Particulado Por la gran cantidad de polvo humo arenilla
222 Visual La contaminacioacuten visual (Paredes de las
empresas avisos publicitarios)
223 Por ruido Alto ruido en las calles por las fuentes moacuteviles
(automotores)
El alto ruido producido por los aviones
Los negocios hasta altas horas de la noche
Perturbacioacuten escolar por el ruido de los aviones
La construccioacuten de hangares perjudica las zonas
residenciales aledantildeas
224 Gases En la Avenida Guayabal hay un alto
flujo vehicular emisioacuten de gases y
contaminacioacuten auditiva
Por la gran contaminacioacuten de carros
Gases de combustioacuten
Por el alto traacutefico vehicular
Entre la carrera 65 y 80 hay alta
contaminacioacuten vehicular
Las viacuteas de la comuna presentan una
enorme contaminacioacuten tal es el caso
de la carrera 52 y de la carrera 65
La calle 10 por la que entran los buses
a la Terminal del Sur buses que no
cumplen con la normatividad ambiental
del municipio
La carrera 80 por el alto traacutefico
vehicular
La presencia de la empresa TCC que
tiene alliacute un centro de recepcioacuten para
sus enormes tractos mulas que emiten
cantidades de gases a la atmoacutesfera en el
sector eminentemente residencial
La mayor parte de la contaminacioacuten un 60
es emitida por fuentes moacuteviles
Emisioacuten de gases asociados a procesos
productivos por las empresas e industrias
asentadas en la comuna
225 Residuos soacutelidos y escombros
Contaminacioacuten entre la 22 y la 23 por basuras
de los recicladores Calle 20 residuos soacutelidos del
Parque Zooloacutegico Santa Feacute
Negativo acopio de Residuos Soacutelidos en el
Barrio Trinidad calle 27 x carrera 54
Crecimiento de espacio de Botaderos de
Escombros y Residuos Soacutelidos En los parques puentes peatonales viacuteas
barriales y avenidas problemas de Residuos
soacutelidos y escombros
226 Amenazas y riesgos Amenaza permanente accidentalidad aeacuterea en
los barrios cerca del aeropuerto Olaya Herrera
La zona del Eco Parque Juan Pablo II por la
cercaniacutea con el aeropuerto
En los centros educativos cercanos al aeropuerto
Incremento de las estaciones de gasolina
Inundaciones causadas por el taponamiento de
las quebradas y la ocupacioacuten del cauce por las
viviendas
Deslizamientos por la ubicacioacuten de viviendas en
zonas inestables
23 Conflictos ambientales
231 Controles ambientales
La pequentildea empresa la mediana empresa y la
famiempresa que no se agremia y no es objeto
de controles severos por lo cual devienen en un
factor de altiacutesima contaminacioacuten
Usos del suelo y actividades
Conflicto ambiental generado por las industrias
instaladas en los sectores residenciales Cristo
Rey Campo amor Guayabal Barrio Trinidad y
Mallorca
Construccioacuten de viviendas en suelo de
proteccioacuten urbana
24 Impactos ambientales
241 Salud publica
Alta contaminacioacuten auditiva y respiratoria
La alta accidentalidad en sus viacuteas
Haber ignorado la alta contaminacioacuten de la
comuna y el deterioro de la salud puacuteblica
25 PROPUESTAS 251 Zonas de importancia
Ambiental Y
Zonas de proteccioacuten Ambiental
Zona de Proteccioacuten Urbana Ambiental (parque
estrateacutegico temaacutetico) que va desde el Pico El
Manzanillo Betania Guayabal Altos del Rodeo
Club El Rodeo Campos de Paz Cerro el Peloacuten
Aeroparque Juan Pablo II Aeropuerto Olaya
Herrera terrenos aledantildeos a eacuteste y el Cerro
Nutibara
Destinar el Club El Rodeo como reserva natural
para que sea otro pulmoacuten en la ciudad
252 Paisajismo
Es necesario la conservacioacuten preservacioacuten
mitigacioacuten y compensacioacuten del paisaje a traveacutes
de la formulacioacuten gestioacuten y evaluacioacuten de
proyectos de gestioacuten ambiental que permitan la
recuperacioacuten del paisajismo la fauna la flora el
suelo y el recurso hiacutedrico que existe en el Sector
Sur Occidente de Medelliacuten incluye las
Comunas 15 y 16 y el Corregimiento de Alta
Vista
Embellecimiento y mejora paisajiacutestica del
entorno el mirador de la Colina
Construir el mirador en la Colinita calle 10B
Sur x 65A como estaacute proyectado en el acuerdo
62
Mirador urbano la Colinita terminar las obras
inconclusas
253 Calidad ambiental 2531 Contaminacioacuten Declaracioacuten de la Zona de Produccioacuten maacutes
limpia
Instalacioacuten del plan de manejo de residuos
soacutelidos para las microempresas y famiempresas
Manejo adecuado de residuos (excrementos) del
Parque Zooloacutegico Santa Fe
Inversioacuten en las diferentes quebradas de la
comuna
Que se conserve el Parque Zooloacutegico Santa Fe
que tiene una casa la cual es considerada como
patrimonio cultural
254 Conflictos ambientales 2541 Controles ambientales
Exigir sistema de gas a los vehiacuteculos que
transitan en viacuteas
Salud puacuteblica
Organizacioacuten del crematorio del Cementerio
Campos de Paz
26 PROYECTOS AMBIENTALES ldquoGuayabal ambientalmente maacutes sanardquo (ver anexo)
3 DIAGNOSTICO Fiacutesico espacial
31 Priorizacioacuten de Problemas
Para adelantar el diagnoacutestico Fiacutesico Espacial se
empleoacute el siguiente esquema de relaciones entre
variables e indicadores
311 Equipamiento Colectivo
Guayabal como comuna cuenta con importante
equipamiento colectivo pero es preciso dejar
constancia que en general se trata de un
equipamiento de ciudad y o metropolitano la
dotacioacuten designada a la comuna en realidad es
escasa y podriacutea decirse de alguna manera que de
mala calidad El aacuterea de la comuna es de 8
kiloacutemetros cuadrados Para una poblacioacuten
residente que se estima en 90530 habitantes
(Dane 2006) la poblacioacuten flotante es de
36351personas y representa aquellos que
laboran pero no residen en la comuna 15
(Diagnostico Integrado de la ciudad para la
equidad DICE 2005)
El equipamiento de caraacutecter comunal es de la
siguiente manera
Instituciones educativas 8
Centros de salud 2
Puestos de salud 1
Placas polideportivas 12
Canchas de fuacutetbol 3
Sede comunales 8
CAI 1
Mas cerca 1
Sedes del adulto mayor 3
Casa de la Cultura 1
El equipamiento de ciudad que ocupa suelo en
la comuna es
El Aeroparque Juan Pablo II
El Veloacutedromo Maria Luisa Calle
La Terminal del Sur
El Aeropuerto Olaya Herrera
Estacioacuten Bomberos del Sur
Zooloacutegico Santa Fe
Parque Comfenalco
Parque Cementerio Campos de Paz
El Club Campestre el Rodeo
La Cruz Roja Colombiana
CTI
Batalloacuten de Infanteriacutea Pedro Justo Berrio
Como puede observarse la ocupacioacuten del suelo
por parte del equipamiento de comuna contra el
equipamiento de ciudad es miacutenimo y no se
corresponde en extensioacuten y servicios situacioacuten
que impacta desfavorablemente a la comuna ya
que el beneficio es menor en comparacioacuten con
otras zonas y comunas de Medelliacuten
312 Educacioacuten
Poblacioacuten entre 1- 19 antildeos 25079 (Dane 2005)
8 son las Instituciones Educativas en total 28
los establecimientos entre escuelas liceos
colegios y preescolares entre puacuteblicos y
privados
Podriacutea decirse que en este aspecto Guayabal
tiene una demanda satisfecha aunque existe una
desercioacuten igual al 438 que equivale al 37 de
la poblacioacuten escolar (Nuacutecleo educativo 15
Guayabal)
313 Cultura
La comuna cuenta con una casa de cultura que
se ubica en el barrio Antioquiacutea Trinidad y
podriacutea decirse que solo es de servicio barrial
situacioacuten que podriacutea atribuiacutersele a la
distribucioacuten y a la posicioacuten geograacutefica ya que
el barrio Antioquiacutea o Trinidad se encuentra en el
extremo norte de la comuna siendo esta una
posicioacuten espacial de alejamiento y marginalidad
para la comuna en general
Las fiestas de barrio son escasa y solo se puede
identificar las parroquiales que ofrecen alguna
celebracioacuten en especia las fiestas de los santos
patronos
314 Recreacioacuten y Deporte Los puntos de recreacioacuten y deporte son los maacutes
escasos de la Comuna 15 Guayabal tiene 7
barrios y 21 sectores de barrio 10
urbanizaciones cerradas Los escenarios
deportivos son 12 placas polideportivas 3
canchas fuacutetbol y 13 parques infantiles
Es de destacar que hay barrios que no cuentan
con ninguacuten espacio de descanso y ocio social
Solo dos barrios cuentas con parque principal
San Pablo y Cristo Rey Dos sectores de barrio
con parque secundarios Mallorca y Manzanares
315 Salud
Guayabal como comuna dispone de centros de
salud Uno en el sur en el barrio La Colina
sector de San Rafael y el otro en el norte en el
barrio Trinidad y un puesto de salud en
Aeropuerto Olaya Herrera (informe de
Metrosalud 2006) lo que obliga a los residentes
de Guayabal a desplazarse hasta la unidad
medica de Beleacuten para recibir los servicios de
segundo nivel hospitalizacioacuten y urgencias
vitales
La poblacioacuten asignada para cada centro de salud
es de 45265 habitantes por centro
316 Bienestar Social
La poblacioacuten de adultos mayores entre hombres
y mujeres 24002 personas (encuesta calidad
de vida 2005) de estos estaacuten registrado en la
Secretaria de Bienestar Social a traveacutes de los
clubes de vida 841 personas (Dato de la Zonal
6) para un porcentaje de participacioacuten igual
201 es decir que 23161 personas no
reciben beneficios
Todos los programas de Bienestar Social las
cuales son la atencioacuten a los adultos mayores
discapacidad y subsidios son manejados desde
el centro zonal ubicado en la comuna 16 Beleacuten
Guayabal no cuenta con una sede comunal para
el manejo de sus propios programas
317 Seguridad
En lo relacionado con la seguridad la Comuna
15 depende administrativamente de la
comandancia de la Estacioacuten Beleacuten aunque
cuenta con un CAI En el Mas Cerca funciona
una inspeccioacuten de policiacutea y en el Aeropuerto
Olaya Herrera una comisariacutea de familia
Guayabal amerita una subestacioacuten uacutenica y
exclusiva para el servicio de la comuna
especialmente para la atencioacuten y control de la
venta y consumo de drogas y los asaltos
callejeros en los periacutemetros cercanos a los
bancos
32 Sistemas de Movilidad 321 Infraestructura Vial (Transito y Transporte)
La red vial en su conjunto es buena ya que hay
facilidad para la circulacioacuten y el desplazamiento
entre barrios y para su comunicacioacuten con el
centro de la ciudad
El transporte inter barrial es suficiente y
encuentra un apoyo importante en transporte
intermunicipal que transita por la avenida
Guayabal arteria principal de la comuna esta es
altamente ocupada por las rutas de transito al
sur como son las distintas rutas de los
Municipios de Itaguigrave y La Estrella
Aunque el transporte es suficientemente
cubierto el transito y el medio ambiente
reciben un fuerte impacto tanto por el alto
volumen de vehiacuteculos como por la descarga de
gases vehiculares
Guayabal cuenta con varias viacuteas arteriales como
son la ochenta en posicioacuten oriente occidente
paso de aproximadamente 7 kiloacutemetros
comunica a Guayabal con la comuna 14
(poblado) y 16 (Beleacuten) la carrera 52 (avenida
Guayabal) que atraviesa plena la comuna y
comunica al municipio de Itaguigrave con el centro
de Medelliacuten la carrera 65 que parte desde la
ochenta al paso de Campos de Paz
comunicando la comuna 15 con la comuna 11
(Laureles) La carrera 70 por su costado oriental
limite de las comunas 15 y 16 la carrera 50 O
autopista sur que bordea la comuna y comunica
a Medelliacuten con los municipios del sur del
departamento calle 10 que comunica y
aproxima a las comuna 14 y 15
Con este entramado de grandes viacuteas Guayabal
no tendriacutea que tener problemas de movilidad
pero el uso desordenado de sus viacuteas la
ocupacioacuten del espacio publico vehicular y el
gran flujo de vehiacuteculos hacen de esta comuna
una zona de alto transito situacioacuten que ocasiona
una gran masa de vehiculo estacionados y de
paso escaseando la movilidad del peatoacuten por
falta de sitios para caminar y desplazarse
sumando a lo anterior la presencia de grandes
vehiacuteculos como camiones y tracto mulas que
agravan la situacioacuten en varios sentidos siendo
los maacutes importantes la movilidad el transito y la
contaminacioacuten por gases Tambieacuten se carecen
de zonas de parqueo y se ocupa las calles es
decir el espacio vehicular como zona de
aparcamiento
Las ventas callejeras los escombros en viacuteas
puacuteblicas la presencia de carros de caballos y
recicladores obstaculizan la movilidad tanto
vehicular como peatonal poniendo en riesgo la
vida de los transeuacutentes
322 Ciclo rutas
Dada la caracteriacutestica geograacutefica de los terreros
de la comuna 15 es necesario hacer un
aprovechamiento en rutas y viacuteas transito no
automotor es decir aprovechar maacutes la utilizacioacuten
de aparatos de transporte de traccioacuten humana
Bicicletas patinetas patines etc con un
cuaacutedruplo beneficio posibilita la actividad
fiacutesica disminuye la contaminacioacuten por gases
vehiculares posibilita el ahorro de los dineros
destinados al transporte incrementa el nuacutemero
de personas que practican alguacuten tipo de deporte Todo lo anterior podriacutea llegar a desarrollar una
cultura propia de comuna en beneficio de todos
Existe en Guayabal un tramo de ciclo ruta que
amerita ser ampliado y diversificado hacia otros
sectores de la comuna y de la ciudad
permitiendo un acceso raacutepido econoacutemico y
limpio
323 Aceras senderos
La anterior justificacioacuten aplica tambieacuten este
aspecto es necesario un programa de
construccioacuten mantenimiento y mejoramiento de
los senderos que intercomunican los barrios y
que lleguen hasta las estaciones del metro rutas
camineras que recorran la comuna de sur a norte
y de occidente a oriente apropiando espacios de
circulacioacuten peatonal que beneficie tanto a la
industrial como a las zonas residenciales
En cuanto a la construccioacuten de aceras y andenes
la comuna ha hecho una gran inversioacuten pero aun
hace falta un gran porcentaje de reposicioacuten tanto
en aceras como en escalas escalones y
pasamanos para las partes altas
33 USOS DEL SUELO Esta comuna presenta una variada utilizacioacuten
del uso del suelo asiacute residencial industrial
comercial y de servicio con un importante
equipamiento institucional del orden municipal
y metropolitano que representan el 7 del
total de la zona urbana de Medelliacuten la densidad
es de 9332 H kmssup2
331 Estratificacioacuten socio econoacutemica Guayabal como comuna se ubica entre los
estratos 3 (medio) y 4 (medio - alto) Es valido
anotar que la comuna cuenta con sectores y
barrios en estrato 2 (bajo ndashmedio) y estrato 1
(bajo) (Datos sisben)
332 Calidad del espacio privado y la Vivienda En la comuna 15 Guayabal existen 23046
viviendas repartidas de la siguiente manera
Estrato 3 16362
Estrato 4 4020
Estrato 2 2661
Estrato 1 0003
Hogares constituidos existen 23126
presentaacutendose un deacuteficit de 80 viviendas sin
contar las que por sus condiciones fiacutesicas
construccioacuten disentildeo y ubicacioacuten se pueden
catalogar como un deacuteficit cualitativo estos
datos corresponden a las catalogadas como
estrato 2 y se caracterizan por las malas
condiciones fiacutesicas y ubicacioacuten no adecuada
Los demaacutes espacios que podriacutean considerarse
como privados y no dedicados a las viviendas
son aquellos dedicados a la industria comercio
y a la prestacioacuten de servicios asiacute
Unidades productivas 3550 del sector de
servicios 30 sector comercio 40 y al sector
industrial 30( diagnostico U de M)
333 Calidad del espacio publico La calidad del espacio publico en la comuna 15
es de una muy baja calidad y cantidad
Guayabal presenta un alto deacuteficit en cuanto a los
espacios puacuteblicos toda vez que el POT de
2005 estimo para la ciudad de Medelliacuten el
espacio publico asiacute 10 mtros cuadrados por
cada un (1) habitante veriacuteamos que Guayabal
con una extensioacuten de 8 kiloacutemetros cuadrados
Con una ocupacioacuten de 90530 habitantes
residentes se dispondriacutea de un espacio puacuteblico
igual de 0833 mtros por habitante residente
esto sin contar la poblacioacuten flotante que de
alguna manera es habitante pero no residente El
anaacutelisis anterior deja visualizar la escasez de
los sitios puacuteblicos esta extremada saturacioacuten
apunta directamente a una muy baja calidad A lo anterior se debe sumar que el
mantenimiento es escaso y que actualmente
existe una alta ocupacioacuten por parte de
indigentes adictos y recicladores que hacen de
los sitios como parque y zonas verdes que estaacuten
convertidos en basureros y residencias al aire
libre tendriacuteamos que indicar que Guayabal no
tiene espacio puacuteblico decente para sus
habitantes residentes
34 PROYECTOS FISICO ESPACIALES
ldquoGuayabal
estructuralmente viablerdquo (ver anexo)
4 DIGNOSTICO SOCIO
ECONOMICO
41 Priorizacioacuten de
Problemas
Guayabal como comuna tiene grandes industrias
asentada en su suelo pero presenta un muy alta
tasas de desempleo situacioacuten que es necesario
analizar
412 Guayabal Una Comuna
con vocacioacuten de industria
4121 Actividad econoacutemica
En la comuna 15 Guayabal existe una fuerte
actividad industrial comercial y de servicios
esto hace de la comuna un fortiacuten econoacutemico de
proyeccioacuten nacional e internacional toda vez
que existen empresas de la talla de la Nacional
de Chocolates Colcafe la Faacutebrica de Licores de
Antioquia Papel Familia Colombiana de
Tabacos Leonisa Internacional Noel
Navitrans Boneem Macroplas Calcetines
Cristal Inextra y Carrefour entre otras
En el suelo de la Comuna 15 se identificaron
cerca 3550 unidades productivas analizada la
distribucioacuten industrial por puntos de
aglomeracioacuten se encontroacute lo siguiente Tenche y
Trinidad con 983 empresas para un 27
Guayabal con 705 para un 20 Campo Amor
con 567 para un 16 Santa Fe con 401 para
11 Cristo Rey con 379 para un 11 La
Colina con 305 para 8 y por ultimo el sector
del Aero Parque Juan Pablo II con 210 para un
6
4122 La economiacutea
solidaria
La actividad econoacutemica solidaria busca su
localizacioacuten en el territorio de acuerdo al sector
econoacutemico que atiende las de caraacutecter
asociativo se ubican en las proximidades de las
zonas industriales y funcionan como unidades
de tipo complementario de acuerdo con el
Diagnostico Integrado de Ciudad para la
Equidad ndash DICE ndash la economiacutea social la mayor
actividad de tipo asociativo se concentra en el
centro de la ciudad
4123 Generacioacuten de
empleo
Las empresas radicadas en Guayabal pueden
estar generando un aproximado de 36351
empleos directos de estos solamente 5478 es
decir un 1495 de los empleados son
habitantes de la comuna 30873 que equivale al
8505 viven en otras comunas o en los
municipios del Valle de Aburra
A lo largo y ancho de la comuna florecen
42 PROYECTOS SOCIO ECONOMICO
ldquoGuayabal en crecimiento econoacutemicordquo (ver anexos)
Fotografiacutea
5 DIAGNOSTICO Poliacutetico
Institucional
51 Priorizacioacuten de Problemas La gestioacuten y la participacioacuten ciudadana deben
entenderse en conjunto Se destaca coacutemo muy
positivo el avance que la Constitucioacuten Nacional
1991 que relaciona el tema de la participacioacuten
con los aacutembitos nacionales regionales y locales
En efecto se consagra la participacioacuten como
una herramienta esencial en la formulacioacuten y
regulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas es asiacute como
el control de las acciones y praacutecticas que los
actores sociales realizan en su entorno natural y
construido Ahora que la participacioacuten ciudadana se hace
parte de la gobernabilidad como un eje
articulador equitativo y eficaz se construiraacute la
confianza y credibilidad de la sociedad civil en
las acciones del Estado en el empoderamiento
de los grupos locales y en los procesos de
autorregulacioacuten para apuntar al desarrollo
sostenible y sustentable de las comunidades
El proceso de gobernabilidad en la Comuna 15
Guayabal se ha comportado con una baja
participacioacuten dejado los espacios sociales y
comunitarios en completa desercioacuten rota la
cadena que se supone la interaccioacuten de las
virtudes democraacuteticas de igualdad e
individualismo se produce una ilegitimidad de
las autoridades evidenciando una perdida de la
confianza en los lideres comunitarios y los
lideres sociales
511 Participacioacuten
La expansioacuten democraacutetica de la participacioacuten y
el compromiso poliacutetico han creado una sobre
carga en el gobierno que se debe traducir en
unos mejores dirigentes con una incorrecta
participacioacuten se presenta un desbalance en las
actividades en las administraciones puacuteblicas
exacerbando el bajo desarrollo social y
econoacutemico en los grupos sociales y
comunitarios
La participacioacuten social en la comuna 15
Guayabal puede interpretarse de la siguiente
forma
Numero de Habitantes 90530
Poblacioacuten Flotante (ocasional) 30915
Numero de barrios 7
Sectores de barrio 21
Juntas de Accioacuten comunal 14
Grupo adultos mayores 17
Grupos Juveniles 5
Asociados por JAC 200 promedio
Total asociados Junta 2800
Asociados AM 49 promedio
Total Asociados AM 841
Asociados G J 20 promedio
Total Asociados GJ 100
Total poblacioacuten agremiada 1141
La poblacioacuten total diaria en la comuna 15 se
estima en 121445 personas entre residente y
ocasionales
Personas teniendo alguacuten grado de participacioacuten
1141
Porcentaje de Participacioacuten amp Poblacioacuten Total
calculada 094
512 Convivencia
La convivencia al igual que la participacioacuten son
muy bajas no existe un reconocimiento de
comuna por parte de sus residente tampoco
existe un reconocimiento entre los barrios y los
sectores entre siacute esto no permite crear la
pertenencia ni la pertinencia ocasionando un
total desarraigo las barrera arquitectoacutenicas
como son las grandes avenida el uso de suelo
por parte del equipamiento de ciudad la
unidades industriales insertas en medio de los
suelos de uso residenciales crean unos sitios de
nadie y sin posibilidades de crear una
congruencia con los aspectos maacutes elementales
de comuna
Esta es una comuna aparentemente pacifica
pero lo es porque sus gentes no conocen su
comuna ni reconocen sus necesidades y
conflictos Existe una identificacioacuten maacutes
cercana con el Poblado y Beleacuten maacutes que con
Guayabal
La Violencia Intrafamiliar ocupa primeriacutesimo
lugar en la problemaacutetica de familia y ha
disparado los iacutendices de maltratoabuso y
suicidio en las pobladores de la comuna
especialmente en los joacutevenes que reciben
agravios de sus propios mayores y viceversa la
comisariacutea de familia se encuentra saturada y el
personal es escaso para el volumen de casos a
atender por diacutea si a esto le sumamos que
Guayabal no cuenta con una sede comunal del
Instituto de Bienestar Familiar encontramos que
una crisis familiar puede a largarse en el tiempo
y no encontrar solucioacuten mediata ni inmediata
Las querellas entre vecinos es frecuente y de
esto da fe la inspeccioacuten de policiacutea presentando
un iacutendice elevado de conflictos muchos de ellos
de faacutecil resolucioacuten 513 Seguridad
Los niveles de inseguridad apuntan maacutes al auge
de los indigentes rondando por toda la comuna y
sus sitios puacuteblicos se encuentra ademaacutes en los
recicladores de las zonas industrial un solapo a
toda
clase de fechoriacuteas especialmente al consumo y
comercio de alucinoacutegenos
Los robo a los industriales en sitios cercanos a
la zona bancaria ubicada en la avenida
Guayabal es una situacioacuten recurrente las
grandes ldquoplazas de viciosrdquo de cierta manera
ejercen un control toda vez que no les conviene
llamar la atencioacuten de las autoridades sobre estos
sectores
Las industrias hacen un gran esfuerzo por
mantener un monitoreo constante en sus
alrededores lo que brinda al residente cierto
grado de seguridad
La puesta en funcionamiento del CAI se ha
aumenta el pie de fuerza situacioacuten que de cierta
manera ofrece estabilidad aunque es de indicar
que la fuerza publica poco o nada ha podido
hacer en cuanto al control de la venta y
comercializacioacuten de la droga Guayabal es un
sitio de abundancia en la oferta y en la demanda
de estos productos iliacutecitos floreciendo en sus
entorno otros arbitrarios negocios como la
prostitucioacuten la venta y comercializacioacuten de
objetos robados entre muchos otros
Por lo anterior se necesita con urgencia una
subestacioacuten de policiacutea que atienda cada lugar de
la comuna erradicando la inseguridad como una
conviviente maacutes de nuestros barrios El batalloacuten
Pedro Justo berrio ubicado en la comuna podriacutea
ser una alternativa de control siempre y cuando
las autoridades establezcan un plan de accioacuten
conjunto en donde todos y todas ganaacuteramos en
convivencia pacifica y seguridad
514 Gobernabilidad
La competencia poliacutetica esencial a la
democracia se ha intensificado llevando a una
delegacioacuten de intereses y a una declinacioacuten y
fragmentacioacuten de las obligaciones de la
administracioacuten municipal en los lideres y
dirigentes con una participacioacuten social y
comunitaria tan escasa las decisiones
importantes terminan siendo maacutes del prototipo
politiquero es decir participacioacuten poliacutetica maacutes
una polarizacioacuten Para comprenderlo mejor debe
hacerse el siguiente anaacutelisis ldquoEl aumento de la
polarizacioacuten conlleva a una disminucioacuten de la
confianza en las instituciones y a una
ineficacia poliacutetica en donde el exceso de
democracia significa un deacuteficit en la
gobernabilidadrdquo
Una gobernabilidad faacutecil sugiere una
democracia diferente y Guayabal como comuna
con una comunidad carente de liderazgo no esta
preparada para asumir los retos que le supone
las luchas sociales que sus gentes necesitan por
eso es necesario un verdadero fortalecimiento
en todos los aspectos sociales poliacuteticos y
culturales
52 Proyectos Poliacutetico
Institucional
ldquoGuayabal conviviente y en
armoniacuteardquo (ver Anexos)
Fotografiacutea
6 DIAGNOSTICO
Socio
Cultural
61 Priorizacioacuten de
problemas 611 Desarrollo y Bienestar
Social
Guayabal como comuna no tiene las
posibilidades de acceder a cubrir las
necesidades maacutes sentidas de las poblaciones
maacutes vulnerables
Con la actualizacioacuten del SISBEN se pretendioacute
ampliar la cobertura tanto para subsidios de
alimentacioacuten y sostenimiento como para salud
Pero esta pretensioacuten se ve truncada toda vez
que la estratificacioacuten de la comuna no lo
permite
Seria necesario que a la luz de la Ley se hiciese
una revisioacuten pormenorizada bien para aceptar
subsidiar al estrato 3 o para disminuir la
clasificacioacuten socio econoacutemica de la comuna
esto apelando al derecho de la igualdad
El bienestar de la Comuna 15 es un paradigma
para cambiar es decir que no se siga mirando
como una comuna que no necesita nada y por el
contrario se haga una revisioacuten total y general de
tal manera que se identifique y caracterice de
forma plena sus habitante para poder aseverar
que calidad de vida en realidad existe en la
comuna
612 Desarrollo Humano
sostenible por medio del fomento
de la Cultura Ciudadana
Desarrollo sostenible sustentable o perdurable
se aplica a los conceptos de desarrollo socio-
econoacutemico socio ambiental y socio cultural y
fue formalizado por primera vez en el
documento conocido como Informe Brundtland
(1987) fruto de los trabajos de la Comisioacuten
Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de
Naciones Unidas creada en Asamblea de las
Naciones Unidas en 1983
Guayabal como comuna no tiene un prototipo
establecido para determinar sus patrones
culturales sociales deportivos ni ambientales
situacioacuten que propicia la ruptura de propuestas
toda vez que no hay modelos perdurables
613 Cobertura En Proteccioacuten Y
Bienestar Social
Aquiacute no tiene sede la Secretaria de Bienestar
Social ni el Instituto de Bienestar Familiar
Guayabal como comuna tiene grupos
poblacionales muy pobres pero la clasificacioacuten
estratificacioacuten deja sin posibilidades
aseguramiento ni posibilita la adjudicacioacuten de
subsidios para aquellos que por situacioacuten socio
econoacutemica sufren de una marginacioacuten
insustancial sin que los dirigentes y liacutederes de
la comuna puedan intermediar para flexibilizar
esa situacioacuten con la administracioacuten de la ciudad
Es valido aclarar que es el sistema de seleccioacuten
quien deja sin posibilidades la inversioacuten social
En cuanto a proteccioacuten en seguridad social la
comuna no tiene una estadiacutestica identificada
que permita una valoracioacuten lo que si es cierto
que el reacutegimen de subsidios es muy bajo y no
existe posibilidades que a futuro se mejore esa
situacioacuten
6114 Desarrollo cultural
artiacutestico educativo y deportivo
Guayabal no ha tenido una tradicioacuten cultural
que se estandarice como un referente de
comuna la comunicacioacuten es difusa y
entrecortada situacioacuten que no ha permitido
establecer unos estereotipos identificatorios de
comuna
Existe una casa de la cultura que por su posicioacuten
geograacutefica de comuna no tiene un impacto en
las comunidades cercanas o lejanas sin que esto
quiera decir que su labor sea positiva o
negativa
Si bien es cierto Guayabal tiene un excedente en
cupos para la educacioacuten primaria y secundaria
no es menos cierto que las condiciones socio
econoacutemicas de los hogares no permiten en la
mayoriacutea de los casos la asistencia de los
menores a las IE sin conocerse a ciencia cierta
cuales son las causales de esta desercioacuten
En el campo deportivo y recreativo tampoco
existe una tradicioacuten que permita desarrollar
esquemas de educacioacuten y cultura para la
praacutectica de los deportes Guayabal como
comuna no dispone de los espacios dignos y
suficientes para propiciar el establecimiento de
dicha cultura
615 Creacioacuten y fortalecimiento de La comunicacioacuten
Guayabal esta incomunicada hacia su interior
es decir aquiacute no se dispone de los medios ni
canales de comunicacioacuten que permitan un
dialogo entre comunidades y grupos sociales la
caracteriacutestica geograacutefica de la comuna y las
grandes barreras arquitectoacutenicas como son las
avenidas y las unidades industriales rompen
toda comunicacioacuten estableciendo grupos y
barrios aislados si a lo anterior se le suma que
existen sectores que han establecido una
diferencia caracterizada por un supuesto nivel
socio econoacutemico superior encontramos que no
establece viacutenculos que soporten una relacioacuten
social
62 PROYECTOS SOCIO CULTURALES
ldquoGuayabal culturalmente
reconocidardquo (ver anexos)
Fotografiacuteas y
redistribucioacuten de espacio
Redesarrollo
Zona de Alto
Riesgo
Consolidacioacuten
Nivel 1
Consolidacioacuten
Nivel 2
Equipamiento de
Ciudad
COMUNA
15
Guayaba
l
Ademaacutes existen otras instituciones como el
Zooloacutegico Santa Fe de la Sociedad de Mejoras
Puacuteblicas el Club Comfenalco La caja de
compensacioacuten familiar Comfama Cristo Rey la
Cruz Roja Colombiana y el Parque Cementerio
Campo de Paz
163 organizaciones sociales y comunitarias Estas constituyen una gran potencialidad para la
comuna y son
1 Junta Administradora Local
1 Asocomunal
14 Juntas de Accioacuten Comunal
8 Asociaciones de Padres de Familia
2 Comiteacute ciacutevico y grupos Ecoloacutegicos
5 Corporaciones
3 Instituciones culturales
4 Clubes deportivos
Mapa 3 Tratamiento urbanistico (Acuerdo 621999 y 23 2000)
FOTO
fotografias
2 DIAGNOSTICO
AMBIENTAL
21 Priorizacioacuten de Problemas Para una mayor compresioacuten de la comuna se
dividioacute entre aacutereas o sectores asiacute
NORTE Tenche Trinidad y Santa Fe
CENTRO Campo Amor y Cristo Rey
SUR Guayabal y La Colina
Cada sector de la Comuna 15 (Norte Centro y
Sur) seguacuten sus particularidades y luego de hacer
una lectura conciente del territorio junto con el
diagnoacutestico realizado se priorizoacute las
problemaacuteticas ambientales en su orden como se
puede ver a continuacioacuten
Norte
Manejo Inadecuado de residuos soacutelidos
Contaminacioacuten Atmosfeacuterica por gases y
material articulado
Contaminacioacuten Atmosfeacuterica por Ruido
Contaminacioacuten Visual
Centro
Contaminacioacuten Atmosfeacuterica por gases y
material articulado
Manejo Inadecuado de residuos soacutelidos
Sur
Contaminacioacuten Atmosfeacuterica por gases y
material articulado
Ocurrencia de Eventos de Inundaciones
Manejo Inadecuado de residuos soacutelidos
Deslizamientos
En el Sector Norte el principal problema lo
constituye el manejo inadecuado de los residuos
soacutelidos seguido por la contaminacioacuten
atmosfeacuterica proveniente de fuentes moacuteviles y
fijas el ruido y los malos olores En el caso del
Sector Centro se invierte esta priorizacioacuten Por
uacuteltimo el Sector Sur identifica como prioritario
la Contaminacioacuten atmosfeacuterica seguida del
riesgo por inundaciones el manejo inadecuado
de residuos soacutelidos y el riesgo por
deslizamiento Las problemaacuteticas comunes en
las tres zonas de la comuna son Contaminacioacuten
Atmosfeacuterica por gases y material articulado y el
Manejo Inadecuado de Basuras
22 Calidad Ambiental
221 Material Particulado Por la gran cantidad de polvo humo arenilla
222 Visual La contaminacioacuten visual (Paredes de las
empresas avisos publicitarios)
223 Por ruido Alto ruido en las calles por las fuentes moacuteviles
(automotores)
El alto ruido producido por los aviones
Los negocios hasta altas horas de la noche
Perturbacioacuten escolar por el ruido de los aviones
La construccioacuten de hangares perjudica las zonas
residenciales aledantildeas
224 Gases En la Avenida Guayabal hay un alto
flujo vehicular emisioacuten de gases y
contaminacioacuten auditiva
Por la gran contaminacioacuten de carros
Gases de combustioacuten
Por el alto traacutefico vehicular
Entre la carrera 65 y 80 hay alta
contaminacioacuten vehicular
Las viacuteas de la comuna presentan una
enorme contaminacioacuten tal es el caso
de la carrera 52 y de la carrera 65
La calle 10 por la que entran los buses
a la Terminal del Sur buses que no
cumplen con la normatividad ambiental
del municipio
La carrera 80 por el alto traacutefico
vehicular
La presencia de la empresa TCC que
tiene alliacute un centro de recepcioacuten para
sus enormes tractos mulas que emiten
cantidades de gases a la atmoacutesfera en el
sector eminentemente residencial
La mayor parte de la contaminacioacuten un 60
es emitida por fuentes moacuteviles
Emisioacuten de gases asociados a procesos
productivos por las empresas e industrias
asentadas en la comuna
225 Residuos soacutelidos y escombros
Contaminacioacuten entre la 22 y la 23 por basuras
de los recicladores Calle 20 residuos soacutelidos del
Parque Zooloacutegico Santa Feacute
Negativo acopio de Residuos Soacutelidos en el
Barrio Trinidad calle 27 x carrera 54
Crecimiento de espacio de Botaderos de
Escombros y Residuos Soacutelidos En los parques puentes peatonales viacuteas
barriales y avenidas problemas de Residuos
soacutelidos y escombros
226 Amenazas y riesgos Amenaza permanente accidentalidad aeacuterea en
los barrios cerca del aeropuerto Olaya Herrera
La zona del Eco Parque Juan Pablo II por la
cercaniacutea con el aeropuerto
En los centros educativos cercanos al aeropuerto
Incremento de las estaciones de gasolina
Inundaciones causadas por el taponamiento de
las quebradas y la ocupacioacuten del cauce por las
viviendas
Deslizamientos por la ubicacioacuten de viviendas en
zonas inestables
23 Conflictos ambientales
231 Controles ambientales
La pequentildea empresa la mediana empresa y la
famiempresa que no se agremia y no es objeto
de controles severos por lo cual devienen en un
factor de altiacutesima contaminacioacuten
Usos del suelo y actividades
Conflicto ambiental generado por las industrias
instaladas en los sectores residenciales Cristo
Rey Campo amor Guayabal Barrio Trinidad y
Mallorca
Construccioacuten de viviendas en suelo de
proteccioacuten urbana
24 Impactos ambientales
241 Salud publica
Alta contaminacioacuten auditiva y respiratoria
La alta accidentalidad en sus viacuteas
Haber ignorado la alta contaminacioacuten de la
comuna y el deterioro de la salud puacuteblica
25 PROPUESTAS 251 Zonas de importancia
Ambiental Y
Zonas de proteccioacuten Ambiental
Zona de Proteccioacuten Urbana Ambiental (parque
estrateacutegico temaacutetico) que va desde el Pico El
Manzanillo Betania Guayabal Altos del Rodeo
Club El Rodeo Campos de Paz Cerro el Peloacuten
Aeroparque Juan Pablo II Aeropuerto Olaya
Herrera terrenos aledantildeos a eacuteste y el Cerro
Nutibara
Destinar el Club El Rodeo como reserva natural
para que sea otro pulmoacuten en la ciudad
252 Paisajismo
Es necesario la conservacioacuten preservacioacuten
mitigacioacuten y compensacioacuten del paisaje a traveacutes
de la formulacioacuten gestioacuten y evaluacioacuten de
proyectos de gestioacuten ambiental que permitan la
recuperacioacuten del paisajismo la fauna la flora el
suelo y el recurso hiacutedrico que existe en el Sector
Sur Occidente de Medelliacuten incluye las
Comunas 15 y 16 y el Corregimiento de Alta
Vista
Embellecimiento y mejora paisajiacutestica del
entorno el mirador de la Colina
Construir el mirador en la Colinita calle 10B
Sur x 65A como estaacute proyectado en el acuerdo
62
Mirador urbano la Colinita terminar las obras
inconclusas
253 Calidad ambiental 2531 Contaminacioacuten Declaracioacuten de la Zona de Produccioacuten maacutes
limpia
Instalacioacuten del plan de manejo de residuos
soacutelidos para las microempresas y famiempresas
Manejo adecuado de residuos (excrementos) del
Parque Zooloacutegico Santa Fe
Inversioacuten en las diferentes quebradas de la
comuna
Que se conserve el Parque Zooloacutegico Santa Fe
que tiene una casa la cual es considerada como
patrimonio cultural
254 Conflictos ambientales 2541 Controles ambientales
Exigir sistema de gas a los vehiacuteculos que
transitan en viacuteas
Salud puacuteblica
Organizacioacuten del crematorio del Cementerio
Campos de Paz
26 PROYECTOS AMBIENTALES ldquoGuayabal ambientalmente maacutes sanardquo (ver anexo)
3 DIAGNOSTICO Fiacutesico espacial
31 Priorizacioacuten de Problemas
Para adelantar el diagnoacutestico Fiacutesico Espacial se
empleoacute el siguiente esquema de relaciones entre
variables e indicadores
311 Equipamiento Colectivo
Guayabal como comuna cuenta con importante
equipamiento colectivo pero es preciso dejar
constancia que en general se trata de un
equipamiento de ciudad y o metropolitano la
dotacioacuten designada a la comuna en realidad es
escasa y podriacutea decirse de alguna manera que de
mala calidad El aacuterea de la comuna es de 8
kiloacutemetros cuadrados Para una poblacioacuten
residente que se estima en 90530 habitantes
(Dane 2006) la poblacioacuten flotante es de
36351personas y representa aquellos que
laboran pero no residen en la comuna 15
(Diagnostico Integrado de la ciudad para la
equidad DICE 2005)
El equipamiento de caraacutecter comunal es de la
siguiente manera
Instituciones educativas 8
Centros de salud 2
Puestos de salud 1
Placas polideportivas 12
Canchas de fuacutetbol 3
Sede comunales 8
CAI 1
Mas cerca 1
Sedes del adulto mayor 3
Casa de la Cultura 1
El equipamiento de ciudad que ocupa suelo en
la comuna es
El Aeroparque Juan Pablo II
El Veloacutedromo Maria Luisa Calle
La Terminal del Sur
El Aeropuerto Olaya Herrera
Estacioacuten Bomberos del Sur
Zooloacutegico Santa Fe
Parque Comfenalco
Parque Cementerio Campos de Paz
El Club Campestre el Rodeo
La Cruz Roja Colombiana
CTI
Batalloacuten de Infanteriacutea Pedro Justo Berrio
Como puede observarse la ocupacioacuten del suelo
por parte del equipamiento de comuna contra el
equipamiento de ciudad es miacutenimo y no se
corresponde en extensioacuten y servicios situacioacuten
que impacta desfavorablemente a la comuna ya
que el beneficio es menor en comparacioacuten con
otras zonas y comunas de Medelliacuten
312 Educacioacuten
Poblacioacuten entre 1- 19 antildeos 25079 (Dane 2005)
8 son las Instituciones Educativas en total 28
los establecimientos entre escuelas liceos
colegios y preescolares entre puacuteblicos y
privados
Podriacutea decirse que en este aspecto Guayabal
tiene una demanda satisfecha aunque existe una
desercioacuten igual al 438 que equivale al 37 de
la poblacioacuten escolar (Nuacutecleo educativo 15
Guayabal)
313 Cultura
La comuna cuenta con una casa de cultura que
se ubica en el barrio Antioquiacutea Trinidad y
podriacutea decirse que solo es de servicio barrial
situacioacuten que podriacutea atribuiacutersele a la
distribucioacuten y a la posicioacuten geograacutefica ya que
el barrio Antioquiacutea o Trinidad se encuentra en el
extremo norte de la comuna siendo esta una
posicioacuten espacial de alejamiento y marginalidad
para la comuna en general
Las fiestas de barrio son escasa y solo se puede
identificar las parroquiales que ofrecen alguna
celebracioacuten en especia las fiestas de los santos
patronos
314 Recreacioacuten y Deporte Los puntos de recreacioacuten y deporte son los maacutes
escasos de la Comuna 15 Guayabal tiene 7
barrios y 21 sectores de barrio 10
urbanizaciones cerradas Los escenarios
deportivos son 12 placas polideportivas 3
canchas fuacutetbol y 13 parques infantiles
Es de destacar que hay barrios que no cuentan
con ninguacuten espacio de descanso y ocio social
Solo dos barrios cuentas con parque principal
San Pablo y Cristo Rey Dos sectores de barrio
con parque secundarios Mallorca y Manzanares
315 Salud
Guayabal como comuna dispone de centros de
salud Uno en el sur en el barrio La Colina
sector de San Rafael y el otro en el norte en el
barrio Trinidad y un puesto de salud en
Aeropuerto Olaya Herrera (informe de
Metrosalud 2006) lo que obliga a los residentes
de Guayabal a desplazarse hasta la unidad
medica de Beleacuten para recibir los servicios de
segundo nivel hospitalizacioacuten y urgencias
vitales
La poblacioacuten asignada para cada centro de salud
es de 45265 habitantes por centro
316 Bienestar Social
La poblacioacuten de adultos mayores entre hombres
y mujeres 24002 personas (encuesta calidad
de vida 2005) de estos estaacuten registrado en la
Secretaria de Bienestar Social a traveacutes de los
clubes de vida 841 personas (Dato de la Zonal
6) para un porcentaje de participacioacuten igual
201 es decir que 23161 personas no
reciben beneficios
Todos los programas de Bienestar Social las
cuales son la atencioacuten a los adultos mayores
discapacidad y subsidios son manejados desde
el centro zonal ubicado en la comuna 16 Beleacuten
Guayabal no cuenta con una sede comunal para
el manejo de sus propios programas
317 Seguridad
En lo relacionado con la seguridad la Comuna
15 depende administrativamente de la
comandancia de la Estacioacuten Beleacuten aunque
cuenta con un CAI En el Mas Cerca funciona
una inspeccioacuten de policiacutea y en el Aeropuerto
Olaya Herrera una comisariacutea de familia
Guayabal amerita una subestacioacuten uacutenica y
exclusiva para el servicio de la comuna
especialmente para la atencioacuten y control de la
venta y consumo de drogas y los asaltos
callejeros en los periacutemetros cercanos a los
bancos
32 Sistemas de Movilidad 321 Infraestructura Vial (Transito y Transporte)
La red vial en su conjunto es buena ya que hay
facilidad para la circulacioacuten y el desplazamiento
entre barrios y para su comunicacioacuten con el
centro de la ciudad
El transporte inter barrial es suficiente y
encuentra un apoyo importante en transporte
intermunicipal que transita por la avenida
Guayabal arteria principal de la comuna esta es
altamente ocupada por las rutas de transito al
sur como son las distintas rutas de los
Municipios de Itaguigrave y La Estrella
Aunque el transporte es suficientemente
cubierto el transito y el medio ambiente
reciben un fuerte impacto tanto por el alto
volumen de vehiacuteculos como por la descarga de
gases vehiculares
Guayabal cuenta con varias viacuteas arteriales como
son la ochenta en posicioacuten oriente occidente
paso de aproximadamente 7 kiloacutemetros
comunica a Guayabal con la comuna 14
(poblado) y 16 (Beleacuten) la carrera 52 (avenida
Guayabal) que atraviesa plena la comuna y
comunica al municipio de Itaguigrave con el centro
de Medelliacuten la carrera 65 que parte desde la
ochenta al paso de Campos de Paz
comunicando la comuna 15 con la comuna 11
(Laureles) La carrera 70 por su costado oriental
limite de las comunas 15 y 16 la carrera 50 O
autopista sur que bordea la comuna y comunica
a Medelliacuten con los municipios del sur del
departamento calle 10 que comunica y
aproxima a las comuna 14 y 15
Con este entramado de grandes viacuteas Guayabal
no tendriacutea que tener problemas de movilidad
pero el uso desordenado de sus viacuteas la
ocupacioacuten del espacio publico vehicular y el
gran flujo de vehiacuteculos hacen de esta comuna
una zona de alto transito situacioacuten que ocasiona
una gran masa de vehiculo estacionados y de
paso escaseando la movilidad del peatoacuten por
falta de sitios para caminar y desplazarse
sumando a lo anterior la presencia de grandes
vehiacuteculos como camiones y tracto mulas que
agravan la situacioacuten en varios sentidos siendo
los maacutes importantes la movilidad el transito y la
contaminacioacuten por gases Tambieacuten se carecen
de zonas de parqueo y se ocupa las calles es
decir el espacio vehicular como zona de
aparcamiento
Las ventas callejeras los escombros en viacuteas
puacuteblicas la presencia de carros de caballos y
recicladores obstaculizan la movilidad tanto
vehicular como peatonal poniendo en riesgo la
vida de los transeuacutentes
322 Ciclo rutas
Dada la caracteriacutestica geograacutefica de los terreros
de la comuna 15 es necesario hacer un
aprovechamiento en rutas y viacuteas transito no
automotor es decir aprovechar maacutes la utilizacioacuten
de aparatos de transporte de traccioacuten humana
Bicicletas patinetas patines etc con un
cuaacutedruplo beneficio posibilita la actividad
fiacutesica disminuye la contaminacioacuten por gases
vehiculares posibilita el ahorro de los dineros
destinados al transporte incrementa el nuacutemero
de personas que practican alguacuten tipo de deporte Todo lo anterior podriacutea llegar a desarrollar una
cultura propia de comuna en beneficio de todos
Existe en Guayabal un tramo de ciclo ruta que
amerita ser ampliado y diversificado hacia otros
sectores de la comuna y de la ciudad
permitiendo un acceso raacutepido econoacutemico y
limpio
323 Aceras senderos
La anterior justificacioacuten aplica tambieacuten este
aspecto es necesario un programa de
construccioacuten mantenimiento y mejoramiento de
los senderos que intercomunican los barrios y
que lleguen hasta las estaciones del metro rutas
camineras que recorran la comuna de sur a norte
y de occidente a oriente apropiando espacios de
circulacioacuten peatonal que beneficie tanto a la
industrial como a las zonas residenciales
En cuanto a la construccioacuten de aceras y andenes
la comuna ha hecho una gran inversioacuten pero aun
hace falta un gran porcentaje de reposicioacuten tanto
en aceras como en escalas escalones y
pasamanos para las partes altas
33 USOS DEL SUELO Esta comuna presenta una variada utilizacioacuten
del uso del suelo asiacute residencial industrial
comercial y de servicio con un importante
equipamiento institucional del orden municipal
y metropolitano que representan el 7 del
total de la zona urbana de Medelliacuten la densidad
es de 9332 H kmssup2
331 Estratificacioacuten socio econoacutemica Guayabal como comuna se ubica entre los
estratos 3 (medio) y 4 (medio - alto) Es valido
anotar que la comuna cuenta con sectores y
barrios en estrato 2 (bajo ndashmedio) y estrato 1
(bajo) (Datos sisben)
332 Calidad del espacio privado y la Vivienda En la comuna 15 Guayabal existen 23046
viviendas repartidas de la siguiente manera
Estrato 3 16362
Estrato 4 4020
Estrato 2 2661
Estrato 1 0003
Hogares constituidos existen 23126
presentaacutendose un deacuteficit de 80 viviendas sin
contar las que por sus condiciones fiacutesicas
construccioacuten disentildeo y ubicacioacuten se pueden
catalogar como un deacuteficit cualitativo estos
datos corresponden a las catalogadas como
estrato 2 y se caracterizan por las malas
condiciones fiacutesicas y ubicacioacuten no adecuada
Los demaacutes espacios que podriacutean considerarse
como privados y no dedicados a las viviendas
son aquellos dedicados a la industria comercio
y a la prestacioacuten de servicios asiacute
Unidades productivas 3550 del sector de
servicios 30 sector comercio 40 y al sector
industrial 30( diagnostico U de M)
333 Calidad del espacio publico La calidad del espacio publico en la comuna 15
es de una muy baja calidad y cantidad
Guayabal presenta un alto deacuteficit en cuanto a los
espacios puacuteblicos toda vez que el POT de
2005 estimo para la ciudad de Medelliacuten el
espacio publico asiacute 10 mtros cuadrados por
cada un (1) habitante veriacuteamos que Guayabal
con una extensioacuten de 8 kiloacutemetros cuadrados
Con una ocupacioacuten de 90530 habitantes
residentes se dispondriacutea de un espacio puacuteblico
igual de 0833 mtros por habitante residente
esto sin contar la poblacioacuten flotante que de
alguna manera es habitante pero no residente El
anaacutelisis anterior deja visualizar la escasez de
los sitios puacuteblicos esta extremada saturacioacuten
apunta directamente a una muy baja calidad A lo anterior se debe sumar que el
mantenimiento es escaso y que actualmente
existe una alta ocupacioacuten por parte de
indigentes adictos y recicladores que hacen de
los sitios como parque y zonas verdes que estaacuten
convertidos en basureros y residencias al aire
libre tendriacuteamos que indicar que Guayabal no
tiene espacio puacuteblico decente para sus
habitantes residentes
34 PROYECTOS FISICO ESPACIALES
ldquoGuayabal
estructuralmente viablerdquo (ver anexo)
4 DIGNOSTICO SOCIO
ECONOMICO
41 Priorizacioacuten de
Problemas
Guayabal como comuna tiene grandes industrias
asentada en su suelo pero presenta un muy alta
tasas de desempleo situacioacuten que es necesario
analizar
412 Guayabal Una Comuna
con vocacioacuten de industria
4121 Actividad econoacutemica
En la comuna 15 Guayabal existe una fuerte
actividad industrial comercial y de servicios
esto hace de la comuna un fortiacuten econoacutemico de
proyeccioacuten nacional e internacional toda vez
que existen empresas de la talla de la Nacional
de Chocolates Colcafe la Faacutebrica de Licores de
Antioquia Papel Familia Colombiana de
Tabacos Leonisa Internacional Noel
Navitrans Boneem Macroplas Calcetines
Cristal Inextra y Carrefour entre otras
En el suelo de la Comuna 15 se identificaron
cerca 3550 unidades productivas analizada la
distribucioacuten industrial por puntos de
aglomeracioacuten se encontroacute lo siguiente Tenche y
Trinidad con 983 empresas para un 27
Guayabal con 705 para un 20 Campo Amor
con 567 para un 16 Santa Fe con 401 para
11 Cristo Rey con 379 para un 11 La
Colina con 305 para 8 y por ultimo el sector
del Aero Parque Juan Pablo II con 210 para un
6
4122 La economiacutea
solidaria
La actividad econoacutemica solidaria busca su
localizacioacuten en el territorio de acuerdo al sector
econoacutemico que atiende las de caraacutecter
asociativo se ubican en las proximidades de las
zonas industriales y funcionan como unidades
de tipo complementario de acuerdo con el
Diagnostico Integrado de Ciudad para la
Equidad ndash DICE ndash la economiacutea social la mayor
actividad de tipo asociativo se concentra en el
centro de la ciudad
4123 Generacioacuten de
empleo
Las empresas radicadas en Guayabal pueden
estar generando un aproximado de 36351
empleos directos de estos solamente 5478 es
decir un 1495 de los empleados son
habitantes de la comuna 30873 que equivale al
8505 viven en otras comunas o en los
municipios del Valle de Aburra
A lo largo y ancho de la comuna florecen
42 PROYECTOS SOCIO ECONOMICO
ldquoGuayabal en crecimiento econoacutemicordquo (ver anexos)
Fotografiacutea
5 DIAGNOSTICO Poliacutetico
Institucional
51 Priorizacioacuten de Problemas La gestioacuten y la participacioacuten ciudadana deben
entenderse en conjunto Se destaca coacutemo muy
positivo el avance que la Constitucioacuten Nacional
1991 que relaciona el tema de la participacioacuten
con los aacutembitos nacionales regionales y locales
En efecto se consagra la participacioacuten como
una herramienta esencial en la formulacioacuten y
regulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas es asiacute como
el control de las acciones y praacutecticas que los
actores sociales realizan en su entorno natural y
construido Ahora que la participacioacuten ciudadana se hace
parte de la gobernabilidad como un eje
articulador equitativo y eficaz se construiraacute la
confianza y credibilidad de la sociedad civil en
las acciones del Estado en el empoderamiento
de los grupos locales y en los procesos de
autorregulacioacuten para apuntar al desarrollo
sostenible y sustentable de las comunidades
El proceso de gobernabilidad en la Comuna 15
Guayabal se ha comportado con una baja
participacioacuten dejado los espacios sociales y
comunitarios en completa desercioacuten rota la
cadena que se supone la interaccioacuten de las
virtudes democraacuteticas de igualdad e
individualismo se produce una ilegitimidad de
las autoridades evidenciando una perdida de la
confianza en los lideres comunitarios y los
lideres sociales
511 Participacioacuten
La expansioacuten democraacutetica de la participacioacuten y
el compromiso poliacutetico han creado una sobre
carga en el gobierno que se debe traducir en
unos mejores dirigentes con una incorrecta
participacioacuten se presenta un desbalance en las
actividades en las administraciones puacuteblicas
exacerbando el bajo desarrollo social y
econoacutemico en los grupos sociales y
comunitarios
La participacioacuten social en la comuna 15
Guayabal puede interpretarse de la siguiente
forma
Numero de Habitantes 90530
Poblacioacuten Flotante (ocasional) 30915
Numero de barrios 7
Sectores de barrio 21
Juntas de Accioacuten comunal 14
Grupo adultos mayores 17
Grupos Juveniles 5
Asociados por JAC 200 promedio
Total asociados Junta 2800
Asociados AM 49 promedio
Total Asociados AM 841
Asociados G J 20 promedio
Total Asociados GJ 100
Total poblacioacuten agremiada 1141
La poblacioacuten total diaria en la comuna 15 se
estima en 121445 personas entre residente y
ocasionales
Personas teniendo alguacuten grado de participacioacuten
1141
Porcentaje de Participacioacuten amp Poblacioacuten Total
calculada 094
512 Convivencia
La convivencia al igual que la participacioacuten son
muy bajas no existe un reconocimiento de
comuna por parte de sus residente tampoco
existe un reconocimiento entre los barrios y los
sectores entre siacute esto no permite crear la
pertenencia ni la pertinencia ocasionando un
total desarraigo las barrera arquitectoacutenicas
como son las grandes avenida el uso de suelo
por parte del equipamiento de ciudad la
unidades industriales insertas en medio de los
suelos de uso residenciales crean unos sitios de
nadie y sin posibilidades de crear una
congruencia con los aspectos maacutes elementales
de comuna
Esta es una comuna aparentemente pacifica
pero lo es porque sus gentes no conocen su
comuna ni reconocen sus necesidades y
conflictos Existe una identificacioacuten maacutes
cercana con el Poblado y Beleacuten maacutes que con
Guayabal
La Violencia Intrafamiliar ocupa primeriacutesimo
lugar en la problemaacutetica de familia y ha
disparado los iacutendices de maltratoabuso y
suicidio en las pobladores de la comuna
especialmente en los joacutevenes que reciben
agravios de sus propios mayores y viceversa la
comisariacutea de familia se encuentra saturada y el
personal es escaso para el volumen de casos a
atender por diacutea si a esto le sumamos que
Guayabal no cuenta con una sede comunal del
Instituto de Bienestar Familiar encontramos que
una crisis familiar puede a largarse en el tiempo
y no encontrar solucioacuten mediata ni inmediata
Las querellas entre vecinos es frecuente y de
esto da fe la inspeccioacuten de policiacutea presentando
un iacutendice elevado de conflictos muchos de ellos
de faacutecil resolucioacuten 513 Seguridad
Los niveles de inseguridad apuntan maacutes al auge
de los indigentes rondando por toda la comuna y
sus sitios puacuteblicos se encuentra ademaacutes en los
recicladores de las zonas industrial un solapo a
toda
clase de fechoriacuteas especialmente al consumo y
comercio de alucinoacutegenos
Los robo a los industriales en sitios cercanos a
la zona bancaria ubicada en la avenida
Guayabal es una situacioacuten recurrente las
grandes ldquoplazas de viciosrdquo de cierta manera
ejercen un control toda vez que no les conviene
llamar la atencioacuten de las autoridades sobre estos
sectores
Las industrias hacen un gran esfuerzo por
mantener un monitoreo constante en sus
alrededores lo que brinda al residente cierto
grado de seguridad
La puesta en funcionamiento del CAI se ha
aumenta el pie de fuerza situacioacuten que de cierta
manera ofrece estabilidad aunque es de indicar
que la fuerza publica poco o nada ha podido
hacer en cuanto al control de la venta y
comercializacioacuten de la droga Guayabal es un
sitio de abundancia en la oferta y en la demanda
de estos productos iliacutecitos floreciendo en sus
entorno otros arbitrarios negocios como la
prostitucioacuten la venta y comercializacioacuten de
objetos robados entre muchos otros
Por lo anterior se necesita con urgencia una
subestacioacuten de policiacutea que atienda cada lugar de
la comuna erradicando la inseguridad como una
conviviente maacutes de nuestros barrios El batalloacuten
Pedro Justo berrio ubicado en la comuna podriacutea
ser una alternativa de control siempre y cuando
las autoridades establezcan un plan de accioacuten
conjunto en donde todos y todas ganaacuteramos en
convivencia pacifica y seguridad
514 Gobernabilidad
La competencia poliacutetica esencial a la
democracia se ha intensificado llevando a una
delegacioacuten de intereses y a una declinacioacuten y
fragmentacioacuten de las obligaciones de la
administracioacuten municipal en los lideres y
dirigentes con una participacioacuten social y
comunitaria tan escasa las decisiones
importantes terminan siendo maacutes del prototipo
politiquero es decir participacioacuten poliacutetica maacutes
una polarizacioacuten Para comprenderlo mejor debe
hacerse el siguiente anaacutelisis ldquoEl aumento de la
polarizacioacuten conlleva a una disminucioacuten de la
confianza en las instituciones y a una
ineficacia poliacutetica en donde el exceso de
democracia significa un deacuteficit en la
gobernabilidadrdquo
Una gobernabilidad faacutecil sugiere una
democracia diferente y Guayabal como comuna
con una comunidad carente de liderazgo no esta
preparada para asumir los retos que le supone
las luchas sociales que sus gentes necesitan por
eso es necesario un verdadero fortalecimiento
en todos los aspectos sociales poliacuteticos y
culturales
52 Proyectos Poliacutetico
Institucional
ldquoGuayabal conviviente y en
armoniacuteardquo (ver Anexos)
Fotografiacutea
6 DIAGNOSTICO
Socio
Cultural
61 Priorizacioacuten de
problemas 611 Desarrollo y Bienestar
Social
Guayabal como comuna no tiene las
posibilidades de acceder a cubrir las
necesidades maacutes sentidas de las poblaciones
maacutes vulnerables
Con la actualizacioacuten del SISBEN se pretendioacute
ampliar la cobertura tanto para subsidios de
alimentacioacuten y sostenimiento como para salud
Pero esta pretensioacuten se ve truncada toda vez
que la estratificacioacuten de la comuna no lo
permite
Seria necesario que a la luz de la Ley se hiciese
una revisioacuten pormenorizada bien para aceptar
subsidiar al estrato 3 o para disminuir la
clasificacioacuten socio econoacutemica de la comuna
esto apelando al derecho de la igualdad
El bienestar de la Comuna 15 es un paradigma
para cambiar es decir que no se siga mirando
como una comuna que no necesita nada y por el
contrario se haga una revisioacuten total y general de
tal manera que se identifique y caracterice de
forma plena sus habitante para poder aseverar
que calidad de vida en realidad existe en la
comuna
612 Desarrollo Humano
sostenible por medio del fomento
de la Cultura Ciudadana
Desarrollo sostenible sustentable o perdurable
se aplica a los conceptos de desarrollo socio-
econoacutemico socio ambiental y socio cultural y
fue formalizado por primera vez en el
documento conocido como Informe Brundtland
(1987) fruto de los trabajos de la Comisioacuten
Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de
Naciones Unidas creada en Asamblea de las
Naciones Unidas en 1983
Guayabal como comuna no tiene un prototipo
establecido para determinar sus patrones
culturales sociales deportivos ni ambientales
situacioacuten que propicia la ruptura de propuestas
toda vez que no hay modelos perdurables
613 Cobertura En Proteccioacuten Y
Bienestar Social
Aquiacute no tiene sede la Secretaria de Bienestar
Social ni el Instituto de Bienestar Familiar
Guayabal como comuna tiene grupos
poblacionales muy pobres pero la clasificacioacuten
estratificacioacuten deja sin posibilidades
aseguramiento ni posibilita la adjudicacioacuten de
subsidios para aquellos que por situacioacuten socio
econoacutemica sufren de una marginacioacuten
insustancial sin que los dirigentes y liacutederes de
la comuna puedan intermediar para flexibilizar
esa situacioacuten con la administracioacuten de la ciudad
Es valido aclarar que es el sistema de seleccioacuten
quien deja sin posibilidades la inversioacuten social
En cuanto a proteccioacuten en seguridad social la
comuna no tiene una estadiacutestica identificada
que permita una valoracioacuten lo que si es cierto
que el reacutegimen de subsidios es muy bajo y no
existe posibilidades que a futuro se mejore esa
situacioacuten
6114 Desarrollo cultural
artiacutestico educativo y deportivo
Guayabal no ha tenido una tradicioacuten cultural
que se estandarice como un referente de
comuna la comunicacioacuten es difusa y
entrecortada situacioacuten que no ha permitido
establecer unos estereotipos identificatorios de
comuna
Existe una casa de la cultura que por su posicioacuten
geograacutefica de comuna no tiene un impacto en
las comunidades cercanas o lejanas sin que esto
quiera decir que su labor sea positiva o
negativa
Si bien es cierto Guayabal tiene un excedente en
cupos para la educacioacuten primaria y secundaria
no es menos cierto que las condiciones socio
econoacutemicas de los hogares no permiten en la
mayoriacutea de los casos la asistencia de los
menores a las IE sin conocerse a ciencia cierta
cuales son las causales de esta desercioacuten
En el campo deportivo y recreativo tampoco
existe una tradicioacuten que permita desarrollar
esquemas de educacioacuten y cultura para la
praacutectica de los deportes Guayabal como
comuna no dispone de los espacios dignos y
suficientes para propiciar el establecimiento de
dicha cultura
615 Creacioacuten y fortalecimiento de La comunicacioacuten
Guayabal esta incomunicada hacia su interior
es decir aquiacute no se dispone de los medios ni
canales de comunicacioacuten que permitan un
dialogo entre comunidades y grupos sociales la
caracteriacutestica geograacutefica de la comuna y las
grandes barreras arquitectoacutenicas como son las
avenidas y las unidades industriales rompen
toda comunicacioacuten estableciendo grupos y
barrios aislados si a lo anterior se le suma que
existen sectores que han establecido una
diferencia caracterizada por un supuesto nivel
socio econoacutemico superior encontramos que no
establece viacutenculos que soporten una relacioacuten
social
62 PROYECTOS SOCIO CULTURALES
ldquoGuayabal culturalmente
reconocidardquo (ver anexos)
Fotografiacuteas y
redistribucioacuten de espacio
2 DIAGNOSTICO
AMBIENTAL
21 Priorizacioacuten de Problemas Para una mayor compresioacuten de la comuna se
dividioacute entre aacutereas o sectores asiacute
NORTE Tenche Trinidad y Santa Fe
CENTRO Campo Amor y Cristo Rey
SUR Guayabal y La Colina
Cada sector de la Comuna 15 (Norte Centro y
Sur) seguacuten sus particularidades y luego de hacer
una lectura conciente del territorio junto con el
diagnoacutestico realizado se priorizoacute las
problemaacuteticas ambientales en su orden como se
puede ver a continuacioacuten
Norte
Manejo Inadecuado de residuos soacutelidos
Contaminacioacuten Atmosfeacuterica por gases y
material articulado
Contaminacioacuten Atmosfeacuterica por Ruido
Contaminacioacuten Visual
Centro
Contaminacioacuten Atmosfeacuterica por gases y
material articulado
Manejo Inadecuado de residuos soacutelidos
Sur
Contaminacioacuten Atmosfeacuterica por gases y
material articulado
Ocurrencia de Eventos de Inundaciones
Manejo Inadecuado de residuos soacutelidos
Deslizamientos
En el Sector Norte el principal problema lo
constituye el manejo inadecuado de los residuos
soacutelidos seguido por la contaminacioacuten
atmosfeacuterica proveniente de fuentes moacuteviles y
fijas el ruido y los malos olores En el caso del
Sector Centro se invierte esta priorizacioacuten Por
uacuteltimo el Sector Sur identifica como prioritario
la Contaminacioacuten atmosfeacuterica seguida del
riesgo por inundaciones el manejo inadecuado
de residuos soacutelidos y el riesgo por
deslizamiento Las problemaacuteticas comunes en
las tres zonas de la comuna son Contaminacioacuten
Atmosfeacuterica por gases y material articulado y el
Manejo Inadecuado de Basuras
22 Calidad Ambiental
221 Material Particulado Por la gran cantidad de polvo humo arenilla
222 Visual La contaminacioacuten visual (Paredes de las
empresas avisos publicitarios)
223 Por ruido Alto ruido en las calles por las fuentes moacuteviles
(automotores)
El alto ruido producido por los aviones
Los negocios hasta altas horas de la noche
Perturbacioacuten escolar por el ruido de los aviones
La construccioacuten de hangares perjudica las zonas
residenciales aledantildeas
224 Gases En la Avenida Guayabal hay un alto
flujo vehicular emisioacuten de gases y
contaminacioacuten auditiva
Por la gran contaminacioacuten de carros
Gases de combustioacuten
Por el alto traacutefico vehicular
Entre la carrera 65 y 80 hay alta
contaminacioacuten vehicular
Las viacuteas de la comuna presentan una
enorme contaminacioacuten tal es el caso
de la carrera 52 y de la carrera 65
La calle 10 por la que entran los buses
a la Terminal del Sur buses que no
cumplen con la normatividad ambiental
del municipio
La carrera 80 por el alto traacutefico
vehicular
La presencia de la empresa TCC que
tiene alliacute un centro de recepcioacuten para
sus enormes tractos mulas que emiten
cantidades de gases a la atmoacutesfera en el
sector eminentemente residencial
La mayor parte de la contaminacioacuten un 60
es emitida por fuentes moacuteviles
Emisioacuten de gases asociados a procesos
productivos por las empresas e industrias
asentadas en la comuna
225 Residuos soacutelidos y escombros
Contaminacioacuten entre la 22 y la 23 por basuras
de los recicladores Calle 20 residuos soacutelidos del
Parque Zooloacutegico Santa Feacute
Negativo acopio de Residuos Soacutelidos en el
Barrio Trinidad calle 27 x carrera 54
Crecimiento de espacio de Botaderos de
Escombros y Residuos Soacutelidos En los parques puentes peatonales viacuteas
barriales y avenidas problemas de Residuos
soacutelidos y escombros
226 Amenazas y riesgos Amenaza permanente accidentalidad aeacuterea en
los barrios cerca del aeropuerto Olaya Herrera
La zona del Eco Parque Juan Pablo II por la
cercaniacutea con el aeropuerto
En los centros educativos cercanos al aeropuerto
Incremento de las estaciones de gasolina
Inundaciones causadas por el taponamiento de
las quebradas y la ocupacioacuten del cauce por las
viviendas
Deslizamientos por la ubicacioacuten de viviendas en
zonas inestables
23 Conflictos ambientales
231 Controles ambientales
La pequentildea empresa la mediana empresa y la
famiempresa que no se agremia y no es objeto
de controles severos por lo cual devienen en un
factor de altiacutesima contaminacioacuten
Usos del suelo y actividades
Conflicto ambiental generado por las industrias
instaladas en los sectores residenciales Cristo
Rey Campo amor Guayabal Barrio Trinidad y
Mallorca
Construccioacuten de viviendas en suelo de
proteccioacuten urbana
24 Impactos ambientales
241 Salud publica
Alta contaminacioacuten auditiva y respiratoria
La alta accidentalidad en sus viacuteas
Haber ignorado la alta contaminacioacuten de la
comuna y el deterioro de la salud puacuteblica
25 PROPUESTAS 251 Zonas de importancia
Ambiental Y
Zonas de proteccioacuten Ambiental
Zona de Proteccioacuten Urbana Ambiental (parque
estrateacutegico temaacutetico) que va desde el Pico El
Manzanillo Betania Guayabal Altos del Rodeo
Club El Rodeo Campos de Paz Cerro el Peloacuten
Aeroparque Juan Pablo II Aeropuerto Olaya
Herrera terrenos aledantildeos a eacuteste y el Cerro
Nutibara
Destinar el Club El Rodeo como reserva natural
para que sea otro pulmoacuten en la ciudad
252 Paisajismo
Es necesario la conservacioacuten preservacioacuten
mitigacioacuten y compensacioacuten del paisaje a traveacutes
de la formulacioacuten gestioacuten y evaluacioacuten de
proyectos de gestioacuten ambiental que permitan la
recuperacioacuten del paisajismo la fauna la flora el
suelo y el recurso hiacutedrico que existe en el Sector
Sur Occidente de Medelliacuten incluye las
Comunas 15 y 16 y el Corregimiento de Alta
Vista
Embellecimiento y mejora paisajiacutestica del
entorno el mirador de la Colina
Construir el mirador en la Colinita calle 10B
Sur x 65A como estaacute proyectado en el acuerdo
62
Mirador urbano la Colinita terminar las obras
inconclusas
253 Calidad ambiental 2531 Contaminacioacuten Declaracioacuten de la Zona de Produccioacuten maacutes
limpia
Instalacioacuten del plan de manejo de residuos
soacutelidos para las microempresas y famiempresas
Manejo adecuado de residuos (excrementos) del
Parque Zooloacutegico Santa Fe
Inversioacuten en las diferentes quebradas de la
comuna
Que se conserve el Parque Zooloacutegico Santa Fe
que tiene una casa la cual es considerada como
patrimonio cultural
254 Conflictos ambientales 2541 Controles ambientales
Exigir sistema de gas a los vehiacuteculos que
transitan en viacuteas
Salud puacuteblica
Organizacioacuten del crematorio del Cementerio
Campos de Paz
26 PROYECTOS AMBIENTALES ldquoGuayabal ambientalmente maacutes sanardquo (ver anexo)
3 DIAGNOSTICO Fiacutesico espacial
31 Priorizacioacuten de Problemas
Para adelantar el diagnoacutestico Fiacutesico Espacial se
empleoacute el siguiente esquema de relaciones entre
variables e indicadores
311 Equipamiento Colectivo
Guayabal como comuna cuenta con importante
equipamiento colectivo pero es preciso dejar
constancia que en general se trata de un
equipamiento de ciudad y o metropolitano la
dotacioacuten designada a la comuna en realidad es
escasa y podriacutea decirse de alguna manera que de
mala calidad El aacuterea de la comuna es de 8
kiloacutemetros cuadrados Para una poblacioacuten
residente que se estima en 90530 habitantes
(Dane 2006) la poblacioacuten flotante es de
36351personas y representa aquellos que
laboran pero no residen en la comuna 15
(Diagnostico Integrado de la ciudad para la
equidad DICE 2005)
El equipamiento de caraacutecter comunal es de la
siguiente manera
Instituciones educativas 8
Centros de salud 2
Puestos de salud 1
Placas polideportivas 12
Canchas de fuacutetbol 3
Sede comunales 8
CAI 1
Mas cerca 1
Sedes del adulto mayor 3
Casa de la Cultura 1
El equipamiento de ciudad que ocupa suelo en
la comuna es
El Aeroparque Juan Pablo II
El Veloacutedromo Maria Luisa Calle
La Terminal del Sur
El Aeropuerto Olaya Herrera
Estacioacuten Bomberos del Sur
Zooloacutegico Santa Fe
Parque Comfenalco
Parque Cementerio Campos de Paz
El Club Campestre el Rodeo
La Cruz Roja Colombiana
CTI
Batalloacuten de Infanteriacutea Pedro Justo Berrio
Como puede observarse la ocupacioacuten del suelo
por parte del equipamiento de comuna contra el
equipamiento de ciudad es miacutenimo y no se
corresponde en extensioacuten y servicios situacioacuten
que impacta desfavorablemente a la comuna ya
que el beneficio es menor en comparacioacuten con
otras zonas y comunas de Medelliacuten
312 Educacioacuten
Poblacioacuten entre 1- 19 antildeos 25079 (Dane 2005)
8 son las Instituciones Educativas en total 28
los establecimientos entre escuelas liceos
colegios y preescolares entre puacuteblicos y
privados
Podriacutea decirse que en este aspecto Guayabal
tiene una demanda satisfecha aunque existe una
desercioacuten igual al 438 que equivale al 37 de
la poblacioacuten escolar (Nuacutecleo educativo 15
Guayabal)
313 Cultura
La comuna cuenta con una casa de cultura que
se ubica en el barrio Antioquiacutea Trinidad y
podriacutea decirse que solo es de servicio barrial
situacioacuten que podriacutea atribuiacutersele a la
distribucioacuten y a la posicioacuten geograacutefica ya que
el barrio Antioquiacutea o Trinidad se encuentra en el
extremo norte de la comuna siendo esta una
posicioacuten espacial de alejamiento y marginalidad
para la comuna en general
Las fiestas de barrio son escasa y solo se puede
identificar las parroquiales que ofrecen alguna
celebracioacuten en especia las fiestas de los santos
patronos
314 Recreacioacuten y Deporte Los puntos de recreacioacuten y deporte son los maacutes
escasos de la Comuna 15 Guayabal tiene 7
barrios y 21 sectores de barrio 10
urbanizaciones cerradas Los escenarios
deportivos son 12 placas polideportivas 3
canchas fuacutetbol y 13 parques infantiles
Es de destacar que hay barrios que no cuentan
con ninguacuten espacio de descanso y ocio social
Solo dos barrios cuentas con parque principal
San Pablo y Cristo Rey Dos sectores de barrio
con parque secundarios Mallorca y Manzanares
315 Salud
Guayabal como comuna dispone de centros de
salud Uno en el sur en el barrio La Colina
sector de San Rafael y el otro en el norte en el
barrio Trinidad y un puesto de salud en
Aeropuerto Olaya Herrera (informe de
Metrosalud 2006) lo que obliga a los residentes
de Guayabal a desplazarse hasta la unidad
medica de Beleacuten para recibir los servicios de
segundo nivel hospitalizacioacuten y urgencias
vitales
La poblacioacuten asignada para cada centro de salud
es de 45265 habitantes por centro
316 Bienestar Social
La poblacioacuten de adultos mayores entre hombres
y mujeres 24002 personas (encuesta calidad
de vida 2005) de estos estaacuten registrado en la
Secretaria de Bienestar Social a traveacutes de los
clubes de vida 841 personas (Dato de la Zonal
6) para un porcentaje de participacioacuten igual
201 es decir que 23161 personas no
reciben beneficios
Todos los programas de Bienestar Social las
cuales son la atencioacuten a los adultos mayores
discapacidad y subsidios son manejados desde
el centro zonal ubicado en la comuna 16 Beleacuten
Guayabal no cuenta con una sede comunal para
el manejo de sus propios programas
317 Seguridad
En lo relacionado con la seguridad la Comuna
15 depende administrativamente de la
comandancia de la Estacioacuten Beleacuten aunque
cuenta con un CAI En el Mas Cerca funciona
una inspeccioacuten de policiacutea y en el Aeropuerto
Olaya Herrera una comisariacutea de familia
Guayabal amerita una subestacioacuten uacutenica y
exclusiva para el servicio de la comuna
especialmente para la atencioacuten y control de la
venta y consumo de drogas y los asaltos
callejeros en los periacutemetros cercanos a los
bancos
32 Sistemas de Movilidad 321 Infraestructura Vial (Transito y Transporte)
La red vial en su conjunto es buena ya que hay
facilidad para la circulacioacuten y el desplazamiento
entre barrios y para su comunicacioacuten con el
centro de la ciudad
El transporte inter barrial es suficiente y
encuentra un apoyo importante en transporte
intermunicipal que transita por la avenida
Guayabal arteria principal de la comuna esta es
altamente ocupada por las rutas de transito al
sur como son las distintas rutas de los
Municipios de Itaguigrave y La Estrella
Aunque el transporte es suficientemente
cubierto el transito y el medio ambiente
reciben un fuerte impacto tanto por el alto
volumen de vehiacuteculos como por la descarga de
gases vehiculares
Guayabal cuenta con varias viacuteas arteriales como
son la ochenta en posicioacuten oriente occidente
paso de aproximadamente 7 kiloacutemetros
comunica a Guayabal con la comuna 14
(poblado) y 16 (Beleacuten) la carrera 52 (avenida
Guayabal) que atraviesa plena la comuna y
comunica al municipio de Itaguigrave con el centro
de Medelliacuten la carrera 65 que parte desde la
ochenta al paso de Campos de Paz
comunicando la comuna 15 con la comuna 11
(Laureles) La carrera 70 por su costado oriental
limite de las comunas 15 y 16 la carrera 50 O
autopista sur que bordea la comuna y comunica
a Medelliacuten con los municipios del sur del
departamento calle 10 que comunica y
aproxima a las comuna 14 y 15
Con este entramado de grandes viacuteas Guayabal
no tendriacutea que tener problemas de movilidad
pero el uso desordenado de sus viacuteas la
ocupacioacuten del espacio publico vehicular y el
gran flujo de vehiacuteculos hacen de esta comuna
una zona de alto transito situacioacuten que ocasiona
una gran masa de vehiculo estacionados y de
paso escaseando la movilidad del peatoacuten por
falta de sitios para caminar y desplazarse
sumando a lo anterior la presencia de grandes
vehiacuteculos como camiones y tracto mulas que
agravan la situacioacuten en varios sentidos siendo
los maacutes importantes la movilidad el transito y la
contaminacioacuten por gases Tambieacuten se carecen
de zonas de parqueo y se ocupa las calles es
decir el espacio vehicular como zona de
aparcamiento
Las ventas callejeras los escombros en viacuteas
puacuteblicas la presencia de carros de caballos y
recicladores obstaculizan la movilidad tanto
vehicular como peatonal poniendo en riesgo la
vida de los transeuacutentes
322 Ciclo rutas
Dada la caracteriacutestica geograacutefica de los terreros
de la comuna 15 es necesario hacer un
aprovechamiento en rutas y viacuteas transito no
automotor es decir aprovechar maacutes la utilizacioacuten
de aparatos de transporte de traccioacuten humana
Bicicletas patinetas patines etc con un
cuaacutedruplo beneficio posibilita la actividad
fiacutesica disminuye la contaminacioacuten por gases
vehiculares posibilita el ahorro de los dineros
destinados al transporte incrementa el nuacutemero
de personas que practican alguacuten tipo de deporte Todo lo anterior podriacutea llegar a desarrollar una
cultura propia de comuna en beneficio de todos
Existe en Guayabal un tramo de ciclo ruta que
amerita ser ampliado y diversificado hacia otros
sectores de la comuna y de la ciudad
permitiendo un acceso raacutepido econoacutemico y
limpio
323 Aceras senderos
La anterior justificacioacuten aplica tambieacuten este
aspecto es necesario un programa de
construccioacuten mantenimiento y mejoramiento de
los senderos que intercomunican los barrios y
que lleguen hasta las estaciones del metro rutas
camineras que recorran la comuna de sur a norte
y de occidente a oriente apropiando espacios de
circulacioacuten peatonal que beneficie tanto a la
industrial como a las zonas residenciales
En cuanto a la construccioacuten de aceras y andenes
la comuna ha hecho una gran inversioacuten pero aun
hace falta un gran porcentaje de reposicioacuten tanto
en aceras como en escalas escalones y
pasamanos para las partes altas
33 USOS DEL SUELO Esta comuna presenta una variada utilizacioacuten
del uso del suelo asiacute residencial industrial
comercial y de servicio con un importante
equipamiento institucional del orden municipal
y metropolitano que representan el 7 del
total de la zona urbana de Medelliacuten la densidad
es de 9332 H kmssup2
331 Estratificacioacuten socio econoacutemica Guayabal como comuna se ubica entre los
estratos 3 (medio) y 4 (medio - alto) Es valido
anotar que la comuna cuenta con sectores y
barrios en estrato 2 (bajo ndashmedio) y estrato 1
(bajo) (Datos sisben)
332 Calidad del espacio privado y la Vivienda En la comuna 15 Guayabal existen 23046
viviendas repartidas de la siguiente manera
Estrato 3 16362
Estrato 4 4020
Estrato 2 2661
Estrato 1 0003
Hogares constituidos existen 23126
presentaacutendose un deacuteficit de 80 viviendas sin
contar las que por sus condiciones fiacutesicas
construccioacuten disentildeo y ubicacioacuten se pueden
catalogar como un deacuteficit cualitativo estos
datos corresponden a las catalogadas como
estrato 2 y se caracterizan por las malas
condiciones fiacutesicas y ubicacioacuten no adecuada
Los demaacutes espacios que podriacutean considerarse
como privados y no dedicados a las viviendas
son aquellos dedicados a la industria comercio
y a la prestacioacuten de servicios asiacute
Unidades productivas 3550 del sector de
servicios 30 sector comercio 40 y al sector
industrial 30( diagnostico U de M)
333 Calidad del espacio publico La calidad del espacio publico en la comuna 15
es de una muy baja calidad y cantidad
Guayabal presenta un alto deacuteficit en cuanto a los
espacios puacuteblicos toda vez que el POT de
2005 estimo para la ciudad de Medelliacuten el
espacio publico asiacute 10 mtros cuadrados por
cada un (1) habitante veriacuteamos que Guayabal
con una extensioacuten de 8 kiloacutemetros cuadrados
Con una ocupacioacuten de 90530 habitantes
residentes se dispondriacutea de un espacio puacuteblico
igual de 0833 mtros por habitante residente
esto sin contar la poblacioacuten flotante que de
alguna manera es habitante pero no residente El
anaacutelisis anterior deja visualizar la escasez de
los sitios puacuteblicos esta extremada saturacioacuten
apunta directamente a una muy baja calidad A lo anterior se debe sumar que el
mantenimiento es escaso y que actualmente
existe una alta ocupacioacuten por parte de
indigentes adictos y recicladores que hacen de
los sitios como parque y zonas verdes que estaacuten
convertidos en basureros y residencias al aire
libre tendriacuteamos que indicar que Guayabal no
tiene espacio puacuteblico decente para sus
habitantes residentes
34 PROYECTOS FISICO ESPACIALES
ldquoGuayabal
estructuralmente viablerdquo (ver anexo)
4 DIGNOSTICO SOCIO
ECONOMICO
41 Priorizacioacuten de
Problemas
Guayabal como comuna tiene grandes industrias
asentada en su suelo pero presenta un muy alta
tasas de desempleo situacioacuten que es necesario
analizar
412 Guayabal Una Comuna
con vocacioacuten de industria
4121 Actividad econoacutemica
En la comuna 15 Guayabal existe una fuerte
actividad industrial comercial y de servicios
esto hace de la comuna un fortiacuten econoacutemico de
proyeccioacuten nacional e internacional toda vez
que existen empresas de la talla de la Nacional
de Chocolates Colcafe la Faacutebrica de Licores de
Antioquia Papel Familia Colombiana de
Tabacos Leonisa Internacional Noel
Navitrans Boneem Macroplas Calcetines
Cristal Inextra y Carrefour entre otras
En el suelo de la Comuna 15 se identificaron
cerca 3550 unidades productivas analizada la
distribucioacuten industrial por puntos de
aglomeracioacuten se encontroacute lo siguiente Tenche y
Trinidad con 983 empresas para un 27
Guayabal con 705 para un 20 Campo Amor
con 567 para un 16 Santa Fe con 401 para
11 Cristo Rey con 379 para un 11 La
Colina con 305 para 8 y por ultimo el sector
del Aero Parque Juan Pablo II con 210 para un
6
4122 La economiacutea
solidaria
La actividad econoacutemica solidaria busca su
localizacioacuten en el territorio de acuerdo al sector
econoacutemico que atiende las de caraacutecter
asociativo se ubican en las proximidades de las
zonas industriales y funcionan como unidades
de tipo complementario de acuerdo con el
Diagnostico Integrado de Ciudad para la
Equidad ndash DICE ndash la economiacutea social la mayor
actividad de tipo asociativo se concentra en el
centro de la ciudad
4123 Generacioacuten de
empleo
Las empresas radicadas en Guayabal pueden
estar generando un aproximado de 36351
empleos directos de estos solamente 5478 es
decir un 1495 de los empleados son
habitantes de la comuna 30873 que equivale al
8505 viven en otras comunas o en los
municipios del Valle de Aburra
A lo largo y ancho de la comuna florecen
42 PROYECTOS SOCIO ECONOMICO
ldquoGuayabal en crecimiento econoacutemicordquo (ver anexos)
Fotografiacutea
5 DIAGNOSTICO Poliacutetico
Institucional
51 Priorizacioacuten de Problemas La gestioacuten y la participacioacuten ciudadana deben
entenderse en conjunto Se destaca coacutemo muy
positivo el avance que la Constitucioacuten Nacional
1991 que relaciona el tema de la participacioacuten
con los aacutembitos nacionales regionales y locales
En efecto se consagra la participacioacuten como
una herramienta esencial en la formulacioacuten y
regulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas es asiacute como
el control de las acciones y praacutecticas que los
actores sociales realizan en su entorno natural y
construido Ahora que la participacioacuten ciudadana se hace
parte de la gobernabilidad como un eje
articulador equitativo y eficaz se construiraacute la
confianza y credibilidad de la sociedad civil en
las acciones del Estado en el empoderamiento
de los grupos locales y en los procesos de
autorregulacioacuten para apuntar al desarrollo
sostenible y sustentable de las comunidades
El proceso de gobernabilidad en la Comuna 15
Guayabal se ha comportado con una baja
participacioacuten dejado los espacios sociales y
comunitarios en completa desercioacuten rota la
cadena que se supone la interaccioacuten de las
virtudes democraacuteticas de igualdad e
individualismo se produce una ilegitimidad de
las autoridades evidenciando una perdida de la
confianza en los lideres comunitarios y los
lideres sociales
511 Participacioacuten
La expansioacuten democraacutetica de la participacioacuten y
el compromiso poliacutetico han creado una sobre
carga en el gobierno que se debe traducir en
unos mejores dirigentes con una incorrecta
participacioacuten se presenta un desbalance en las
actividades en las administraciones puacuteblicas
exacerbando el bajo desarrollo social y
econoacutemico en los grupos sociales y
comunitarios
La participacioacuten social en la comuna 15
Guayabal puede interpretarse de la siguiente
forma
Numero de Habitantes 90530
Poblacioacuten Flotante (ocasional) 30915
Numero de barrios 7
Sectores de barrio 21
Juntas de Accioacuten comunal 14
Grupo adultos mayores 17
Grupos Juveniles 5
Asociados por JAC 200 promedio
Total asociados Junta 2800
Asociados AM 49 promedio
Total Asociados AM 841
Asociados G J 20 promedio
Total Asociados GJ 100
Total poblacioacuten agremiada 1141
La poblacioacuten total diaria en la comuna 15 se
estima en 121445 personas entre residente y
ocasionales
Personas teniendo alguacuten grado de participacioacuten
1141
Porcentaje de Participacioacuten amp Poblacioacuten Total
calculada 094
512 Convivencia
La convivencia al igual que la participacioacuten son
muy bajas no existe un reconocimiento de
comuna por parte de sus residente tampoco
existe un reconocimiento entre los barrios y los
sectores entre siacute esto no permite crear la
pertenencia ni la pertinencia ocasionando un
total desarraigo las barrera arquitectoacutenicas
como son las grandes avenida el uso de suelo
por parte del equipamiento de ciudad la
unidades industriales insertas en medio de los
suelos de uso residenciales crean unos sitios de
nadie y sin posibilidades de crear una
congruencia con los aspectos maacutes elementales
de comuna
Esta es una comuna aparentemente pacifica
pero lo es porque sus gentes no conocen su
comuna ni reconocen sus necesidades y
conflictos Existe una identificacioacuten maacutes
cercana con el Poblado y Beleacuten maacutes que con
Guayabal
La Violencia Intrafamiliar ocupa primeriacutesimo
lugar en la problemaacutetica de familia y ha
disparado los iacutendices de maltratoabuso y
suicidio en las pobladores de la comuna
especialmente en los joacutevenes que reciben
agravios de sus propios mayores y viceversa la
comisariacutea de familia se encuentra saturada y el
personal es escaso para el volumen de casos a
atender por diacutea si a esto le sumamos que
Guayabal no cuenta con una sede comunal del
Instituto de Bienestar Familiar encontramos que
una crisis familiar puede a largarse en el tiempo
y no encontrar solucioacuten mediata ni inmediata
Las querellas entre vecinos es frecuente y de
esto da fe la inspeccioacuten de policiacutea presentando
un iacutendice elevado de conflictos muchos de ellos
de faacutecil resolucioacuten 513 Seguridad
Los niveles de inseguridad apuntan maacutes al auge
de los indigentes rondando por toda la comuna y
sus sitios puacuteblicos se encuentra ademaacutes en los
recicladores de las zonas industrial un solapo a
toda
clase de fechoriacuteas especialmente al consumo y
comercio de alucinoacutegenos
Los robo a los industriales en sitios cercanos a
la zona bancaria ubicada en la avenida
Guayabal es una situacioacuten recurrente las
grandes ldquoplazas de viciosrdquo de cierta manera
ejercen un control toda vez que no les conviene
llamar la atencioacuten de las autoridades sobre estos
sectores
Las industrias hacen un gran esfuerzo por
mantener un monitoreo constante en sus
alrededores lo que brinda al residente cierto
grado de seguridad
La puesta en funcionamiento del CAI se ha
aumenta el pie de fuerza situacioacuten que de cierta
manera ofrece estabilidad aunque es de indicar
que la fuerza publica poco o nada ha podido
hacer en cuanto al control de la venta y
comercializacioacuten de la droga Guayabal es un
sitio de abundancia en la oferta y en la demanda
de estos productos iliacutecitos floreciendo en sus
entorno otros arbitrarios negocios como la
prostitucioacuten la venta y comercializacioacuten de
objetos robados entre muchos otros
Por lo anterior se necesita con urgencia una
subestacioacuten de policiacutea que atienda cada lugar de
la comuna erradicando la inseguridad como una
conviviente maacutes de nuestros barrios El batalloacuten
Pedro Justo berrio ubicado en la comuna podriacutea
ser una alternativa de control siempre y cuando
las autoridades establezcan un plan de accioacuten
conjunto en donde todos y todas ganaacuteramos en
convivencia pacifica y seguridad
514 Gobernabilidad
La competencia poliacutetica esencial a la
democracia se ha intensificado llevando a una
delegacioacuten de intereses y a una declinacioacuten y
fragmentacioacuten de las obligaciones de la
administracioacuten municipal en los lideres y
dirigentes con una participacioacuten social y
comunitaria tan escasa las decisiones
importantes terminan siendo maacutes del prototipo
politiquero es decir participacioacuten poliacutetica maacutes
una polarizacioacuten Para comprenderlo mejor debe
hacerse el siguiente anaacutelisis ldquoEl aumento de la
polarizacioacuten conlleva a una disminucioacuten de la
confianza en las instituciones y a una
ineficacia poliacutetica en donde el exceso de
democracia significa un deacuteficit en la
gobernabilidadrdquo
Una gobernabilidad faacutecil sugiere una
democracia diferente y Guayabal como comuna
con una comunidad carente de liderazgo no esta
preparada para asumir los retos que le supone
las luchas sociales que sus gentes necesitan por
eso es necesario un verdadero fortalecimiento
en todos los aspectos sociales poliacuteticos y
culturales
52 Proyectos Poliacutetico
Institucional
ldquoGuayabal conviviente y en
armoniacuteardquo (ver Anexos)
Fotografiacutea
6 DIAGNOSTICO
Socio
Cultural
61 Priorizacioacuten de
problemas 611 Desarrollo y Bienestar
Social
Guayabal como comuna no tiene las
posibilidades de acceder a cubrir las
necesidades maacutes sentidas de las poblaciones
maacutes vulnerables
Con la actualizacioacuten del SISBEN se pretendioacute
ampliar la cobertura tanto para subsidios de
alimentacioacuten y sostenimiento como para salud
Pero esta pretensioacuten se ve truncada toda vez
que la estratificacioacuten de la comuna no lo
permite
Seria necesario que a la luz de la Ley se hiciese
una revisioacuten pormenorizada bien para aceptar
subsidiar al estrato 3 o para disminuir la
clasificacioacuten socio econoacutemica de la comuna
esto apelando al derecho de la igualdad
El bienestar de la Comuna 15 es un paradigma
para cambiar es decir que no se siga mirando
como una comuna que no necesita nada y por el
contrario se haga una revisioacuten total y general de
tal manera que se identifique y caracterice de
forma plena sus habitante para poder aseverar
que calidad de vida en realidad existe en la
comuna
612 Desarrollo Humano
sostenible por medio del fomento
de la Cultura Ciudadana
Desarrollo sostenible sustentable o perdurable
se aplica a los conceptos de desarrollo socio-
econoacutemico socio ambiental y socio cultural y
fue formalizado por primera vez en el
documento conocido como Informe Brundtland
(1987) fruto de los trabajos de la Comisioacuten
Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de
Naciones Unidas creada en Asamblea de las
Naciones Unidas en 1983
Guayabal como comuna no tiene un prototipo
establecido para determinar sus patrones
culturales sociales deportivos ni ambientales
situacioacuten que propicia la ruptura de propuestas
toda vez que no hay modelos perdurables
613 Cobertura En Proteccioacuten Y
Bienestar Social
Aquiacute no tiene sede la Secretaria de Bienestar
Social ni el Instituto de Bienestar Familiar
Guayabal como comuna tiene grupos
poblacionales muy pobres pero la clasificacioacuten
estratificacioacuten deja sin posibilidades
aseguramiento ni posibilita la adjudicacioacuten de
subsidios para aquellos que por situacioacuten socio
econoacutemica sufren de una marginacioacuten
insustancial sin que los dirigentes y liacutederes de
la comuna puedan intermediar para flexibilizar
esa situacioacuten con la administracioacuten de la ciudad
Es valido aclarar que es el sistema de seleccioacuten
quien deja sin posibilidades la inversioacuten social
En cuanto a proteccioacuten en seguridad social la
comuna no tiene una estadiacutestica identificada
que permita una valoracioacuten lo que si es cierto
que el reacutegimen de subsidios es muy bajo y no
existe posibilidades que a futuro se mejore esa
situacioacuten
6114 Desarrollo cultural
artiacutestico educativo y deportivo
Guayabal no ha tenido una tradicioacuten cultural
que se estandarice como un referente de
comuna la comunicacioacuten es difusa y
entrecortada situacioacuten que no ha permitido
establecer unos estereotipos identificatorios de
comuna
Existe una casa de la cultura que por su posicioacuten
geograacutefica de comuna no tiene un impacto en
las comunidades cercanas o lejanas sin que esto
quiera decir que su labor sea positiva o
negativa
Si bien es cierto Guayabal tiene un excedente en
cupos para la educacioacuten primaria y secundaria
no es menos cierto que las condiciones socio
econoacutemicas de los hogares no permiten en la
mayoriacutea de los casos la asistencia de los
menores a las IE sin conocerse a ciencia cierta
cuales son las causales de esta desercioacuten
En el campo deportivo y recreativo tampoco
existe una tradicioacuten que permita desarrollar
esquemas de educacioacuten y cultura para la
praacutectica de los deportes Guayabal como
comuna no dispone de los espacios dignos y
suficientes para propiciar el establecimiento de
dicha cultura
615 Creacioacuten y fortalecimiento de La comunicacioacuten
Guayabal esta incomunicada hacia su interior
es decir aquiacute no se dispone de los medios ni
canales de comunicacioacuten que permitan un
dialogo entre comunidades y grupos sociales la
caracteriacutestica geograacutefica de la comuna y las
grandes barreras arquitectoacutenicas como son las
avenidas y las unidades industriales rompen
toda comunicacioacuten estableciendo grupos y
barrios aislados si a lo anterior se le suma que
existen sectores que han establecido una
diferencia caracterizada por un supuesto nivel
socio econoacutemico superior encontramos que no
establece viacutenculos que soporten una relacioacuten
social
62 PROYECTOS SOCIO CULTURALES
ldquoGuayabal culturalmente
reconocidardquo (ver anexos)
Fotografiacuteas y
redistribucioacuten de espacio
Contaminacioacuten entre la 22 y la 23 por basuras
de los recicladores Calle 20 residuos soacutelidos del
Parque Zooloacutegico Santa Feacute
Negativo acopio de Residuos Soacutelidos en el
Barrio Trinidad calle 27 x carrera 54
Crecimiento de espacio de Botaderos de
Escombros y Residuos Soacutelidos En los parques puentes peatonales viacuteas
barriales y avenidas problemas de Residuos
soacutelidos y escombros
226 Amenazas y riesgos Amenaza permanente accidentalidad aeacuterea en
los barrios cerca del aeropuerto Olaya Herrera
La zona del Eco Parque Juan Pablo II por la
cercaniacutea con el aeropuerto
En los centros educativos cercanos al aeropuerto
Incremento de las estaciones de gasolina
Inundaciones causadas por el taponamiento de
las quebradas y la ocupacioacuten del cauce por las
viviendas
Deslizamientos por la ubicacioacuten de viviendas en
zonas inestables
23 Conflictos ambientales
231 Controles ambientales
La pequentildea empresa la mediana empresa y la
famiempresa que no se agremia y no es objeto
de controles severos por lo cual devienen en un
factor de altiacutesima contaminacioacuten
Usos del suelo y actividades
Conflicto ambiental generado por las industrias
instaladas en los sectores residenciales Cristo
Rey Campo amor Guayabal Barrio Trinidad y
Mallorca
Construccioacuten de viviendas en suelo de
proteccioacuten urbana
24 Impactos ambientales
241 Salud publica
Alta contaminacioacuten auditiva y respiratoria
La alta accidentalidad en sus viacuteas
Haber ignorado la alta contaminacioacuten de la
comuna y el deterioro de la salud puacuteblica
25 PROPUESTAS 251 Zonas de importancia
Ambiental Y
Zonas de proteccioacuten Ambiental
Zona de Proteccioacuten Urbana Ambiental (parque
estrateacutegico temaacutetico) que va desde el Pico El
Manzanillo Betania Guayabal Altos del Rodeo
Club El Rodeo Campos de Paz Cerro el Peloacuten
Aeroparque Juan Pablo II Aeropuerto Olaya
Herrera terrenos aledantildeos a eacuteste y el Cerro
Nutibara
Destinar el Club El Rodeo como reserva natural
para que sea otro pulmoacuten en la ciudad
252 Paisajismo
Es necesario la conservacioacuten preservacioacuten
mitigacioacuten y compensacioacuten del paisaje a traveacutes
de la formulacioacuten gestioacuten y evaluacioacuten de
proyectos de gestioacuten ambiental que permitan la
recuperacioacuten del paisajismo la fauna la flora el
suelo y el recurso hiacutedrico que existe en el Sector
Sur Occidente de Medelliacuten incluye las
Comunas 15 y 16 y el Corregimiento de Alta
Vista
Embellecimiento y mejora paisajiacutestica del
entorno el mirador de la Colina
Construir el mirador en la Colinita calle 10B
Sur x 65A como estaacute proyectado en el acuerdo
62
Mirador urbano la Colinita terminar las obras
inconclusas
253 Calidad ambiental 2531 Contaminacioacuten Declaracioacuten de la Zona de Produccioacuten maacutes
limpia
Instalacioacuten del plan de manejo de residuos
soacutelidos para las microempresas y famiempresas
Manejo adecuado de residuos (excrementos) del
Parque Zooloacutegico Santa Fe
Inversioacuten en las diferentes quebradas de la
comuna
Que se conserve el Parque Zooloacutegico Santa Fe
que tiene una casa la cual es considerada como
patrimonio cultural
254 Conflictos ambientales 2541 Controles ambientales
Exigir sistema de gas a los vehiacuteculos que
transitan en viacuteas
Salud puacuteblica
Organizacioacuten del crematorio del Cementerio
Campos de Paz
26 PROYECTOS AMBIENTALES ldquoGuayabal ambientalmente maacutes sanardquo (ver anexo)
3 DIAGNOSTICO Fiacutesico espacial
31 Priorizacioacuten de Problemas
Para adelantar el diagnoacutestico Fiacutesico Espacial se
empleoacute el siguiente esquema de relaciones entre
variables e indicadores
311 Equipamiento Colectivo
Guayabal como comuna cuenta con importante
equipamiento colectivo pero es preciso dejar
constancia que en general se trata de un
equipamiento de ciudad y o metropolitano la
dotacioacuten designada a la comuna en realidad es
escasa y podriacutea decirse de alguna manera que de
mala calidad El aacuterea de la comuna es de 8
kiloacutemetros cuadrados Para una poblacioacuten
residente que se estima en 90530 habitantes
(Dane 2006) la poblacioacuten flotante es de
36351personas y representa aquellos que
laboran pero no residen en la comuna 15
(Diagnostico Integrado de la ciudad para la
equidad DICE 2005)
El equipamiento de caraacutecter comunal es de la
siguiente manera
Instituciones educativas 8
Centros de salud 2
Puestos de salud 1
Placas polideportivas 12
Canchas de fuacutetbol 3
Sede comunales 8
CAI 1
Mas cerca 1
Sedes del adulto mayor 3
Casa de la Cultura 1
El equipamiento de ciudad que ocupa suelo en
la comuna es
El Aeroparque Juan Pablo II
El Veloacutedromo Maria Luisa Calle
La Terminal del Sur
El Aeropuerto Olaya Herrera
Estacioacuten Bomberos del Sur
Zooloacutegico Santa Fe
Parque Comfenalco
Parque Cementerio Campos de Paz
El Club Campestre el Rodeo
La Cruz Roja Colombiana
CTI
Batalloacuten de Infanteriacutea Pedro Justo Berrio
Como puede observarse la ocupacioacuten del suelo
por parte del equipamiento de comuna contra el
equipamiento de ciudad es miacutenimo y no se
corresponde en extensioacuten y servicios situacioacuten
que impacta desfavorablemente a la comuna ya
que el beneficio es menor en comparacioacuten con
otras zonas y comunas de Medelliacuten
312 Educacioacuten
Poblacioacuten entre 1- 19 antildeos 25079 (Dane 2005)
8 son las Instituciones Educativas en total 28
los establecimientos entre escuelas liceos
colegios y preescolares entre puacuteblicos y
privados
Podriacutea decirse que en este aspecto Guayabal
tiene una demanda satisfecha aunque existe una
desercioacuten igual al 438 que equivale al 37 de
la poblacioacuten escolar (Nuacutecleo educativo 15
Guayabal)
313 Cultura
La comuna cuenta con una casa de cultura que
se ubica en el barrio Antioquiacutea Trinidad y
podriacutea decirse que solo es de servicio barrial
situacioacuten que podriacutea atribuiacutersele a la
distribucioacuten y a la posicioacuten geograacutefica ya que
el barrio Antioquiacutea o Trinidad se encuentra en el
extremo norte de la comuna siendo esta una
posicioacuten espacial de alejamiento y marginalidad
para la comuna en general
Las fiestas de barrio son escasa y solo se puede
identificar las parroquiales que ofrecen alguna
celebracioacuten en especia las fiestas de los santos
patronos
314 Recreacioacuten y Deporte Los puntos de recreacioacuten y deporte son los maacutes
escasos de la Comuna 15 Guayabal tiene 7
barrios y 21 sectores de barrio 10
urbanizaciones cerradas Los escenarios
deportivos son 12 placas polideportivas 3
canchas fuacutetbol y 13 parques infantiles
Es de destacar que hay barrios que no cuentan
con ninguacuten espacio de descanso y ocio social
Solo dos barrios cuentas con parque principal
San Pablo y Cristo Rey Dos sectores de barrio
con parque secundarios Mallorca y Manzanares
315 Salud
Guayabal como comuna dispone de centros de
salud Uno en el sur en el barrio La Colina
sector de San Rafael y el otro en el norte en el
barrio Trinidad y un puesto de salud en
Aeropuerto Olaya Herrera (informe de
Metrosalud 2006) lo que obliga a los residentes
de Guayabal a desplazarse hasta la unidad
medica de Beleacuten para recibir los servicios de
segundo nivel hospitalizacioacuten y urgencias
vitales
La poblacioacuten asignada para cada centro de salud
es de 45265 habitantes por centro
316 Bienestar Social
La poblacioacuten de adultos mayores entre hombres
y mujeres 24002 personas (encuesta calidad
de vida 2005) de estos estaacuten registrado en la
Secretaria de Bienestar Social a traveacutes de los
clubes de vida 841 personas (Dato de la Zonal
6) para un porcentaje de participacioacuten igual
201 es decir que 23161 personas no
reciben beneficios
Todos los programas de Bienestar Social las
cuales son la atencioacuten a los adultos mayores
discapacidad y subsidios son manejados desde
el centro zonal ubicado en la comuna 16 Beleacuten
Guayabal no cuenta con una sede comunal para
el manejo de sus propios programas
317 Seguridad
En lo relacionado con la seguridad la Comuna
15 depende administrativamente de la
comandancia de la Estacioacuten Beleacuten aunque
cuenta con un CAI En el Mas Cerca funciona
una inspeccioacuten de policiacutea y en el Aeropuerto
Olaya Herrera una comisariacutea de familia
Guayabal amerita una subestacioacuten uacutenica y
exclusiva para el servicio de la comuna
especialmente para la atencioacuten y control de la
venta y consumo de drogas y los asaltos
callejeros en los periacutemetros cercanos a los
bancos
32 Sistemas de Movilidad 321 Infraestructura Vial (Transito y Transporte)
La red vial en su conjunto es buena ya que hay
facilidad para la circulacioacuten y el desplazamiento
entre barrios y para su comunicacioacuten con el
centro de la ciudad
El transporte inter barrial es suficiente y
encuentra un apoyo importante en transporte
intermunicipal que transita por la avenida
Guayabal arteria principal de la comuna esta es
altamente ocupada por las rutas de transito al
sur como son las distintas rutas de los
Municipios de Itaguigrave y La Estrella
Aunque el transporte es suficientemente
cubierto el transito y el medio ambiente
reciben un fuerte impacto tanto por el alto
volumen de vehiacuteculos como por la descarga de
gases vehiculares
Guayabal cuenta con varias viacuteas arteriales como
son la ochenta en posicioacuten oriente occidente
paso de aproximadamente 7 kiloacutemetros
comunica a Guayabal con la comuna 14
(poblado) y 16 (Beleacuten) la carrera 52 (avenida
Guayabal) que atraviesa plena la comuna y
comunica al municipio de Itaguigrave con el centro
de Medelliacuten la carrera 65 que parte desde la
ochenta al paso de Campos de Paz
comunicando la comuna 15 con la comuna 11
(Laureles) La carrera 70 por su costado oriental
limite de las comunas 15 y 16 la carrera 50 O
autopista sur que bordea la comuna y comunica
a Medelliacuten con los municipios del sur del
departamento calle 10 que comunica y
aproxima a las comuna 14 y 15
Con este entramado de grandes viacuteas Guayabal
no tendriacutea que tener problemas de movilidad
pero el uso desordenado de sus viacuteas la
ocupacioacuten del espacio publico vehicular y el
gran flujo de vehiacuteculos hacen de esta comuna
una zona de alto transito situacioacuten que ocasiona
una gran masa de vehiculo estacionados y de
paso escaseando la movilidad del peatoacuten por
falta de sitios para caminar y desplazarse
sumando a lo anterior la presencia de grandes
vehiacuteculos como camiones y tracto mulas que
agravan la situacioacuten en varios sentidos siendo
los maacutes importantes la movilidad el transito y la
contaminacioacuten por gases Tambieacuten se carecen
de zonas de parqueo y se ocupa las calles es
decir el espacio vehicular como zona de
aparcamiento
Las ventas callejeras los escombros en viacuteas
puacuteblicas la presencia de carros de caballos y
recicladores obstaculizan la movilidad tanto
vehicular como peatonal poniendo en riesgo la
vida de los transeuacutentes
322 Ciclo rutas
Dada la caracteriacutestica geograacutefica de los terreros
de la comuna 15 es necesario hacer un
aprovechamiento en rutas y viacuteas transito no
automotor es decir aprovechar maacutes la utilizacioacuten
de aparatos de transporte de traccioacuten humana
Bicicletas patinetas patines etc con un
cuaacutedruplo beneficio posibilita la actividad
fiacutesica disminuye la contaminacioacuten por gases
vehiculares posibilita el ahorro de los dineros
destinados al transporte incrementa el nuacutemero
de personas que practican alguacuten tipo de deporte Todo lo anterior podriacutea llegar a desarrollar una
cultura propia de comuna en beneficio de todos
Existe en Guayabal un tramo de ciclo ruta que
amerita ser ampliado y diversificado hacia otros
sectores de la comuna y de la ciudad
permitiendo un acceso raacutepido econoacutemico y
limpio
323 Aceras senderos
La anterior justificacioacuten aplica tambieacuten este
aspecto es necesario un programa de
construccioacuten mantenimiento y mejoramiento de
los senderos que intercomunican los barrios y
que lleguen hasta las estaciones del metro rutas
camineras que recorran la comuna de sur a norte
y de occidente a oriente apropiando espacios de
circulacioacuten peatonal que beneficie tanto a la
industrial como a las zonas residenciales
En cuanto a la construccioacuten de aceras y andenes
la comuna ha hecho una gran inversioacuten pero aun
hace falta un gran porcentaje de reposicioacuten tanto
en aceras como en escalas escalones y
pasamanos para las partes altas
33 USOS DEL SUELO Esta comuna presenta una variada utilizacioacuten
del uso del suelo asiacute residencial industrial
comercial y de servicio con un importante
equipamiento institucional del orden municipal
y metropolitano que representan el 7 del
total de la zona urbana de Medelliacuten la densidad
es de 9332 H kmssup2
331 Estratificacioacuten socio econoacutemica Guayabal como comuna se ubica entre los
estratos 3 (medio) y 4 (medio - alto) Es valido
anotar que la comuna cuenta con sectores y
barrios en estrato 2 (bajo ndashmedio) y estrato 1
(bajo) (Datos sisben)
332 Calidad del espacio privado y la Vivienda En la comuna 15 Guayabal existen 23046
viviendas repartidas de la siguiente manera
Estrato 3 16362
Estrato 4 4020
Estrato 2 2661
Estrato 1 0003
Hogares constituidos existen 23126
presentaacutendose un deacuteficit de 80 viviendas sin
contar las que por sus condiciones fiacutesicas
construccioacuten disentildeo y ubicacioacuten se pueden
catalogar como un deacuteficit cualitativo estos
datos corresponden a las catalogadas como
estrato 2 y se caracterizan por las malas
condiciones fiacutesicas y ubicacioacuten no adecuada
Los demaacutes espacios que podriacutean considerarse
como privados y no dedicados a las viviendas
son aquellos dedicados a la industria comercio
y a la prestacioacuten de servicios asiacute
Unidades productivas 3550 del sector de
servicios 30 sector comercio 40 y al sector
industrial 30( diagnostico U de M)
333 Calidad del espacio publico La calidad del espacio publico en la comuna 15
es de una muy baja calidad y cantidad
Guayabal presenta un alto deacuteficit en cuanto a los
espacios puacuteblicos toda vez que el POT de
2005 estimo para la ciudad de Medelliacuten el
espacio publico asiacute 10 mtros cuadrados por
cada un (1) habitante veriacuteamos que Guayabal
con una extensioacuten de 8 kiloacutemetros cuadrados
Con una ocupacioacuten de 90530 habitantes
residentes se dispondriacutea de un espacio puacuteblico
igual de 0833 mtros por habitante residente
esto sin contar la poblacioacuten flotante que de
alguna manera es habitante pero no residente El
anaacutelisis anterior deja visualizar la escasez de
los sitios puacuteblicos esta extremada saturacioacuten
apunta directamente a una muy baja calidad A lo anterior se debe sumar que el
mantenimiento es escaso y que actualmente
existe una alta ocupacioacuten por parte de
indigentes adictos y recicladores que hacen de
los sitios como parque y zonas verdes que estaacuten
convertidos en basureros y residencias al aire
libre tendriacuteamos que indicar que Guayabal no
tiene espacio puacuteblico decente para sus
habitantes residentes
34 PROYECTOS FISICO ESPACIALES
ldquoGuayabal
estructuralmente viablerdquo (ver anexo)
4 DIGNOSTICO SOCIO
ECONOMICO
41 Priorizacioacuten de
Problemas
Guayabal como comuna tiene grandes industrias
asentada en su suelo pero presenta un muy alta
tasas de desempleo situacioacuten que es necesario
analizar
412 Guayabal Una Comuna
con vocacioacuten de industria
4121 Actividad econoacutemica
En la comuna 15 Guayabal existe una fuerte
actividad industrial comercial y de servicios
esto hace de la comuna un fortiacuten econoacutemico de
proyeccioacuten nacional e internacional toda vez
que existen empresas de la talla de la Nacional
de Chocolates Colcafe la Faacutebrica de Licores de
Antioquia Papel Familia Colombiana de
Tabacos Leonisa Internacional Noel
Navitrans Boneem Macroplas Calcetines
Cristal Inextra y Carrefour entre otras
En el suelo de la Comuna 15 se identificaron
cerca 3550 unidades productivas analizada la
distribucioacuten industrial por puntos de
aglomeracioacuten se encontroacute lo siguiente Tenche y
Trinidad con 983 empresas para un 27
Guayabal con 705 para un 20 Campo Amor
con 567 para un 16 Santa Fe con 401 para
11 Cristo Rey con 379 para un 11 La
Colina con 305 para 8 y por ultimo el sector
del Aero Parque Juan Pablo II con 210 para un
6
4122 La economiacutea
solidaria
La actividad econoacutemica solidaria busca su
localizacioacuten en el territorio de acuerdo al sector
econoacutemico que atiende las de caraacutecter
asociativo se ubican en las proximidades de las
zonas industriales y funcionan como unidades
de tipo complementario de acuerdo con el
Diagnostico Integrado de Ciudad para la
Equidad ndash DICE ndash la economiacutea social la mayor
actividad de tipo asociativo se concentra en el
centro de la ciudad
4123 Generacioacuten de
empleo
Las empresas radicadas en Guayabal pueden
estar generando un aproximado de 36351
empleos directos de estos solamente 5478 es
decir un 1495 de los empleados son
habitantes de la comuna 30873 que equivale al
8505 viven en otras comunas o en los
municipios del Valle de Aburra
A lo largo y ancho de la comuna florecen
42 PROYECTOS SOCIO ECONOMICO
ldquoGuayabal en crecimiento econoacutemicordquo (ver anexos)
Fotografiacutea
5 DIAGNOSTICO Poliacutetico
Institucional
51 Priorizacioacuten de Problemas La gestioacuten y la participacioacuten ciudadana deben
entenderse en conjunto Se destaca coacutemo muy
positivo el avance que la Constitucioacuten Nacional
1991 que relaciona el tema de la participacioacuten
con los aacutembitos nacionales regionales y locales
En efecto se consagra la participacioacuten como
una herramienta esencial en la formulacioacuten y
regulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas es asiacute como
el control de las acciones y praacutecticas que los
actores sociales realizan en su entorno natural y
construido Ahora que la participacioacuten ciudadana se hace
parte de la gobernabilidad como un eje
articulador equitativo y eficaz se construiraacute la
confianza y credibilidad de la sociedad civil en
las acciones del Estado en el empoderamiento
de los grupos locales y en los procesos de
autorregulacioacuten para apuntar al desarrollo
sostenible y sustentable de las comunidades
El proceso de gobernabilidad en la Comuna 15
Guayabal se ha comportado con una baja
participacioacuten dejado los espacios sociales y
comunitarios en completa desercioacuten rota la
cadena que se supone la interaccioacuten de las
virtudes democraacuteticas de igualdad e
individualismo se produce una ilegitimidad de
las autoridades evidenciando una perdida de la
confianza en los lideres comunitarios y los
lideres sociales
511 Participacioacuten
La expansioacuten democraacutetica de la participacioacuten y
el compromiso poliacutetico han creado una sobre
carga en el gobierno que se debe traducir en
unos mejores dirigentes con una incorrecta
participacioacuten se presenta un desbalance en las
actividades en las administraciones puacuteblicas
exacerbando el bajo desarrollo social y
econoacutemico en los grupos sociales y
comunitarios
La participacioacuten social en la comuna 15
Guayabal puede interpretarse de la siguiente
forma
Numero de Habitantes 90530
Poblacioacuten Flotante (ocasional) 30915
Numero de barrios 7
Sectores de barrio 21
Juntas de Accioacuten comunal 14
Grupo adultos mayores 17
Grupos Juveniles 5
Asociados por JAC 200 promedio
Total asociados Junta 2800
Asociados AM 49 promedio
Total Asociados AM 841
Asociados G J 20 promedio
Total Asociados GJ 100
Total poblacioacuten agremiada 1141
La poblacioacuten total diaria en la comuna 15 se
estima en 121445 personas entre residente y
ocasionales
Personas teniendo alguacuten grado de participacioacuten
1141
Porcentaje de Participacioacuten amp Poblacioacuten Total
calculada 094
512 Convivencia
La convivencia al igual que la participacioacuten son
muy bajas no existe un reconocimiento de
comuna por parte de sus residente tampoco
existe un reconocimiento entre los barrios y los
sectores entre siacute esto no permite crear la
pertenencia ni la pertinencia ocasionando un
total desarraigo las barrera arquitectoacutenicas
como son las grandes avenida el uso de suelo
por parte del equipamiento de ciudad la
unidades industriales insertas en medio de los
suelos de uso residenciales crean unos sitios de
nadie y sin posibilidades de crear una
congruencia con los aspectos maacutes elementales
de comuna
Esta es una comuna aparentemente pacifica
pero lo es porque sus gentes no conocen su
comuna ni reconocen sus necesidades y
conflictos Existe una identificacioacuten maacutes
cercana con el Poblado y Beleacuten maacutes que con
Guayabal
La Violencia Intrafamiliar ocupa primeriacutesimo
lugar en la problemaacutetica de familia y ha
disparado los iacutendices de maltratoabuso y
suicidio en las pobladores de la comuna
especialmente en los joacutevenes que reciben
agravios de sus propios mayores y viceversa la
comisariacutea de familia se encuentra saturada y el
personal es escaso para el volumen de casos a
atender por diacutea si a esto le sumamos que
Guayabal no cuenta con una sede comunal del
Instituto de Bienestar Familiar encontramos que
una crisis familiar puede a largarse en el tiempo
y no encontrar solucioacuten mediata ni inmediata
Las querellas entre vecinos es frecuente y de
esto da fe la inspeccioacuten de policiacutea presentando
un iacutendice elevado de conflictos muchos de ellos
de faacutecil resolucioacuten 513 Seguridad
Los niveles de inseguridad apuntan maacutes al auge
de los indigentes rondando por toda la comuna y
sus sitios puacuteblicos se encuentra ademaacutes en los
recicladores de las zonas industrial un solapo a
toda
clase de fechoriacuteas especialmente al consumo y
comercio de alucinoacutegenos
Los robo a los industriales en sitios cercanos a
la zona bancaria ubicada en la avenida
Guayabal es una situacioacuten recurrente las
grandes ldquoplazas de viciosrdquo de cierta manera
ejercen un control toda vez que no les conviene
llamar la atencioacuten de las autoridades sobre estos
sectores
Las industrias hacen un gran esfuerzo por
mantener un monitoreo constante en sus
alrededores lo que brinda al residente cierto
grado de seguridad
La puesta en funcionamiento del CAI se ha
aumenta el pie de fuerza situacioacuten que de cierta
manera ofrece estabilidad aunque es de indicar
que la fuerza publica poco o nada ha podido
hacer en cuanto al control de la venta y
comercializacioacuten de la droga Guayabal es un
sitio de abundancia en la oferta y en la demanda
de estos productos iliacutecitos floreciendo en sus
entorno otros arbitrarios negocios como la
prostitucioacuten la venta y comercializacioacuten de
objetos robados entre muchos otros
Por lo anterior se necesita con urgencia una
subestacioacuten de policiacutea que atienda cada lugar de
la comuna erradicando la inseguridad como una
conviviente maacutes de nuestros barrios El batalloacuten
Pedro Justo berrio ubicado en la comuna podriacutea
ser una alternativa de control siempre y cuando
las autoridades establezcan un plan de accioacuten
conjunto en donde todos y todas ganaacuteramos en
convivencia pacifica y seguridad
514 Gobernabilidad
La competencia poliacutetica esencial a la
democracia se ha intensificado llevando a una
delegacioacuten de intereses y a una declinacioacuten y
fragmentacioacuten de las obligaciones de la
administracioacuten municipal en los lideres y
dirigentes con una participacioacuten social y
comunitaria tan escasa las decisiones
importantes terminan siendo maacutes del prototipo
politiquero es decir participacioacuten poliacutetica maacutes
una polarizacioacuten Para comprenderlo mejor debe
hacerse el siguiente anaacutelisis ldquoEl aumento de la
polarizacioacuten conlleva a una disminucioacuten de la
confianza en las instituciones y a una
ineficacia poliacutetica en donde el exceso de
democracia significa un deacuteficit en la
gobernabilidadrdquo
Una gobernabilidad faacutecil sugiere una
democracia diferente y Guayabal como comuna
con una comunidad carente de liderazgo no esta
preparada para asumir los retos que le supone
las luchas sociales que sus gentes necesitan por
eso es necesario un verdadero fortalecimiento
en todos los aspectos sociales poliacuteticos y
culturales
52 Proyectos Poliacutetico
Institucional
ldquoGuayabal conviviente y en
armoniacuteardquo (ver Anexos)
Fotografiacutea
6 DIAGNOSTICO
Socio
Cultural
61 Priorizacioacuten de
problemas 611 Desarrollo y Bienestar
Social
Guayabal como comuna no tiene las
posibilidades de acceder a cubrir las
necesidades maacutes sentidas de las poblaciones
maacutes vulnerables
Con la actualizacioacuten del SISBEN se pretendioacute
ampliar la cobertura tanto para subsidios de
alimentacioacuten y sostenimiento como para salud
Pero esta pretensioacuten se ve truncada toda vez
que la estratificacioacuten de la comuna no lo
permite
Seria necesario que a la luz de la Ley se hiciese
una revisioacuten pormenorizada bien para aceptar
subsidiar al estrato 3 o para disminuir la
clasificacioacuten socio econoacutemica de la comuna
esto apelando al derecho de la igualdad
El bienestar de la Comuna 15 es un paradigma
para cambiar es decir que no se siga mirando
como una comuna que no necesita nada y por el
contrario se haga una revisioacuten total y general de
tal manera que se identifique y caracterice de
forma plena sus habitante para poder aseverar
que calidad de vida en realidad existe en la
comuna
612 Desarrollo Humano
sostenible por medio del fomento
de la Cultura Ciudadana
Desarrollo sostenible sustentable o perdurable
se aplica a los conceptos de desarrollo socio-
econoacutemico socio ambiental y socio cultural y
fue formalizado por primera vez en el
documento conocido como Informe Brundtland
(1987) fruto de los trabajos de la Comisioacuten
Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de
Naciones Unidas creada en Asamblea de las
Naciones Unidas en 1983
Guayabal como comuna no tiene un prototipo
establecido para determinar sus patrones
culturales sociales deportivos ni ambientales
situacioacuten que propicia la ruptura de propuestas
toda vez que no hay modelos perdurables
613 Cobertura En Proteccioacuten Y
Bienestar Social
Aquiacute no tiene sede la Secretaria de Bienestar
Social ni el Instituto de Bienestar Familiar
Guayabal como comuna tiene grupos
poblacionales muy pobres pero la clasificacioacuten
estratificacioacuten deja sin posibilidades
aseguramiento ni posibilita la adjudicacioacuten de
subsidios para aquellos que por situacioacuten socio
econoacutemica sufren de una marginacioacuten
insustancial sin que los dirigentes y liacutederes de
la comuna puedan intermediar para flexibilizar
esa situacioacuten con la administracioacuten de la ciudad
Es valido aclarar que es el sistema de seleccioacuten
quien deja sin posibilidades la inversioacuten social
En cuanto a proteccioacuten en seguridad social la
comuna no tiene una estadiacutestica identificada
que permita una valoracioacuten lo que si es cierto
que el reacutegimen de subsidios es muy bajo y no
existe posibilidades que a futuro se mejore esa
situacioacuten
6114 Desarrollo cultural
artiacutestico educativo y deportivo
Guayabal no ha tenido una tradicioacuten cultural
que se estandarice como un referente de
comuna la comunicacioacuten es difusa y
entrecortada situacioacuten que no ha permitido
establecer unos estereotipos identificatorios de
comuna
Existe una casa de la cultura que por su posicioacuten
geograacutefica de comuna no tiene un impacto en
las comunidades cercanas o lejanas sin que esto
quiera decir que su labor sea positiva o
negativa
Si bien es cierto Guayabal tiene un excedente en
cupos para la educacioacuten primaria y secundaria
no es menos cierto que las condiciones socio
econoacutemicas de los hogares no permiten en la
mayoriacutea de los casos la asistencia de los
menores a las IE sin conocerse a ciencia cierta
cuales son las causales de esta desercioacuten
En el campo deportivo y recreativo tampoco
existe una tradicioacuten que permita desarrollar
esquemas de educacioacuten y cultura para la
praacutectica de los deportes Guayabal como
comuna no dispone de los espacios dignos y
suficientes para propiciar el establecimiento de
dicha cultura
615 Creacioacuten y fortalecimiento de La comunicacioacuten
Guayabal esta incomunicada hacia su interior
es decir aquiacute no se dispone de los medios ni
canales de comunicacioacuten que permitan un
dialogo entre comunidades y grupos sociales la
caracteriacutestica geograacutefica de la comuna y las
grandes barreras arquitectoacutenicas como son las
avenidas y las unidades industriales rompen
toda comunicacioacuten estableciendo grupos y
barrios aislados si a lo anterior se le suma que
existen sectores que han establecido una
diferencia caracterizada por un supuesto nivel
socio econoacutemico superior encontramos que no
establece viacutenculos que soporten una relacioacuten
social
62 PROYECTOS SOCIO CULTURALES
ldquoGuayabal culturalmente
reconocidardquo (ver anexos)
Fotografiacuteas y
redistribucioacuten de espacio
Organizacioacuten del crematorio del Cementerio
Campos de Paz
26 PROYECTOS AMBIENTALES ldquoGuayabal ambientalmente maacutes sanardquo (ver anexo)
3 DIAGNOSTICO Fiacutesico espacial
31 Priorizacioacuten de Problemas
Para adelantar el diagnoacutestico Fiacutesico Espacial se
empleoacute el siguiente esquema de relaciones entre
variables e indicadores
311 Equipamiento Colectivo
Guayabal como comuna cuenta con importante
equipamiento colectivo pero es preciso dejar
constancia que en general se trata de un
equipamiento de ciudad y o metropolitano la
dotacioacuten designada a la comuna en realidad es
escasa y podriacutea decirse de alguna manera que de
mala calidad El aacuterea de la comuna es de 8
kiloacutemetros cuadrados Para una poblacioacuten
residente que se estima en 90530 habitantes
(Dane 2006) la poblacioacuten flotante es de
36351personas y representa aquellos que
laboran pero no residen en la comuna 15
(Diagnostico Integrado de la ciudad para la
equidad DICE 2005)
El equipamiento de caraacutecter comunal es de la
siguiente manera
Instituciones educativas 8
Centros de salud 2
Puestos de salud 1
Placas polideportivas 12
Canchas de fuacutetbol 3
Sede comunales 8
CAI 1
Mas cerca 1
Sedes del adulto mayor 3
Casa de la Cultura 1
El equipamiento de ciudad que ocupa suelo en
la comuna es
El Aeroparque Juan Pablo II
El Veloacutedromo Maria Luisa Calle
La Terminal del Sur
El Aeropuerto Olaya Herrera
Estacioacuten Bomberos del Sur
Zooloacutegico Santa Fe
Parque Comfenalco
Parque Cementerio Campos de Paz
El Club Campestre el Rodeo
La Cruz Roja Colombiana
CTI
Batalloacuten de Infanteriacutea Pedro Justo Berrio
Como puede observarse la ocupacioacuten del suelo
por parte del equipamiento de comuna contra el
equipamiento de ciudad es miacutenimo y no se
corresponde en extensioacuten y servicios situacioacuten
que impacta desfavorablemente a la comuna ya
que el beneficio es menor en comparacioacuten con
otras zonas y comunas de Medelliacuten
312 Educacioacuten
Poblacioacuten entre 1- 19 antildeos 25079 (Dane 2005)
8 son las Instituciones Educativas en total 28
los establecimientos entre escuelas liceos
colegios y preescolares entre puacuteblicos y
privados
Podriacutea decirse que en este aspecto Guayabal
tiene una demanda satisfecha aunque existe una
desercioacuten igual al 438 que equivale al 37 de
la poblacioacuten escolar (Nuacutecleo educativo 15
Guayabal)
313 Cultura
La comuna cuenta con una casa de cultura que
se ubica en el barrio Antioquiacutea Trinidad y
podriacutea decirse que solo es de servicio barrial
situacioacuten que podriacutea atribuiacutersele a la
distribucioacuten y a la posicioacuten geograacutefica ya que
el barrio Antioquiacutea o Trinidad se encuentra en el
extremo norte de la comuna siendo esta una
posicioacuten espacial de alejamiento y marginalidad
para la comuna en general
Las fiestas de barrio son escasa y solo se puede
identificar las parroquiales que ofrecen alguna
celebracioacuten en especia las fiestas de los santos
patronos
314 Recreacioacuten y Deporte Los puntos de recreacioacuten y deporte son los maacutes
escasos de la Comuna 15 Guayabal tiene 7
barrios y 21 sectores de barrio 10
urbanizaciones cerradas Los escenarios
deportivos son 12 placas polideportivas 3
canchas fuacutetbol y 13 parques infantiles
Es de destacar que hay barrios que no cuentan
con ninguacuten espacio de descanso y ocio social
Solo dos barrios cuentas con parque principal
San Pablo y Cristo Rey Dos sectores de barrio
con parque secundarios Mallorca y Manzanares
315 Salud
Guayabal como comuna dispone de centros de
salud Uno en el sur en el barrio La Colina
sector de San Rafael y el otro en el norte en el
barrio Trinidad y un puesto de salud en
Aeropuerto Olaya Herrera (informe de
Metrosalud 2006) lo que obliga a los residentes
de Guayabal a desplazarse hasta la unidad
medica de Beleacuten para recibir los servicios de
segundo nivel hospitalizacioacuten y urgencias
vitales
La poblacioacuten asignada para cada centro de salud
es de 45265 habitantes por centro
316 Bienestar Social
La poblacioacuten de adultos mayores entre hombres
y mujeres 24002 personas (encuesta calidad
de vida 2005) de estos estaacuten registrado en la
Secretaria de Bienestar Social a traveacutes de los
clubes de vida 841 personas (Dato de la Zonal
6) para un porcentaje de participacioacuten igual
201 es decir que 23161 personas no
reciben beneficios
Todos los programas de Bienestar Social las
cuales son la atencioacuten a los adultos mayores
discapacidad y subsidios son manejados desde
el centro zonal ubicado en la comuna 16 Beleacuten
Guayabal no cuenta con una sede comunal para
el manejo de sus propios programas
317 Seguridad
En lo relacionado con la seguridad la Comuna
15 depende administrativamente de la
comandancia de la Estacioacuten Beleacuten aunque
cuenta con un CAI En el Mas Cerca funciona
una inspeccioacuten de policiacutea y en el Aeropuerto
Olaya Herrera una comisariacutea de familia
Guayabal amerita una subestacioacuten uacutenica y
exclusiva para el servicio de la comuna
especialmente para la atencioacuten y control de la
venta y consumo de drogas y los asaltos
callejeros en los periacutemetros cercanos a los
bancos
32 Sistemas de Movilidad 321 Infraestructura Vial (Transito y Transporte)
La red vial en su conjunto es buena ya que hay
facilidad para la circulacioacuten y el desplazamiento
entre barrios y para su comunicacioacuten con el
centro de la ciudad
El transporte inter barrial es suficiente y
encuentra un apoyo importante en transporte
intermunicipal que transita por la avenida
Guayabal arteria principal de la comuna esta es
altamente ocupada por las rutas de transito al
sur como son las distintas rutas de los
Municipios de Itaguigrave y La Estrella
Aunque el transporte es suficientemente
cubierto el transito y el medio ambiente
reciben un fuerte impacto tanto por el alto
volumen de vehiacuteculos como por la descarga de
gases vehiculares
Guayabal cuenta con varias viacuteas arteriales como
son la ochenta en posicioacuten oriente occidente
paso de aproximadamente 7 kiloacutemetros
comunica a Guayabal con la comuna 14
(poblado) y 16 (Beleacuten) la carrera 52 (avenida
Guayabal) que atraviesa plena la comuna y
comunica al municipio de Itaguigrave con el centro
de Medelliacuten la carrera 65 que parte desde la
ochenta al paso de Campos de Paz
comunicando la comuna 15 con la comuna 11
(Laureles) La carrera 70 por su costado oriental
limite de las comunas 15 y 16 la carrera 50 O
autopista sur que bordea la comuna y comunica
a Medelliacuten con los municipios del sur del
departamento calle 10 que comunica y
aproxima a las comuna 14 y 15
Con este entramado de grandes viacuteas Guayabal
no tendriacutea que tener problemas de movilidad
pero el uso desordenado de sus viacuteas la
ocupacioacuten del espacio publico vehicular y el
gran flujo de vehiacuteculos hacen de esta comuna
una zona de alto transito situacioacuten que ocasiona
una gran masa de vehiculo estacionados y de
paso escaseando la movilidad del peatoacuten por
falta de sitios para caminar y desplazarse
sumando a lo anterior la presencia de grandes
vehiacuteculos como camiones y tracto mulas que
agravan la situacioacuten en varios sentidos siendo
los maacutes importantes la movilidad el transito y la
contaminacioacuten por gases Tambieacuten se carecen
de zonas de parqueo y se ocupa las calles es
decir el espacio vehicular como zona de
aparcamiento
Las ventas callejeras los escombros en viacuteas
puacuteblicas la presencia de carros de caballos y
recicladores obstaculizan la movilidad tanto
vehicular como peatonal poniendo en riesgo la
vida de los transeuacutentes
322 Ciclo rutas
Dada la caracteriacutestica geograacutefica de los terreros
de la comuna 15 es necesario hacer un
aprovechamiento en rutas y viacuteas transito no
automotor es decir aprovechar maacutes la utilizacioacuten
de aparatos de transporte de traccioacuten humana
Bicicletas patinetas patines etc con un
cuaacutedruplo beneficio posibilita la actividad
fiacutesica disminuye la contaminacioacuten por gases
vehiculares posibilita el ahorro de los dineros
destinados al transporte incrementa el nuacutemero
de personas que practican alguacuten tipo de deporte Todo lo anterior podriacutea llegar a desarrollar una
cultura propia de comuna en beneficio de todos
Existe en Guayabal un tramo de ciclo ruta que
amerita ser ampliado y diversificado hacia otros
sectores de la comuna y de la ciudad
permitiendo un acceso raacutepido econoacutemico y
limpio
323 Aceras senderos
La anterior justificacioacuten aplica tambieacuten este
aspecto es necesario un programa de
construccioacuten mantenimiento y mejoramiento de
los senderos que intercomunican los barrios y
que lleguen hasta las estaciones del metro rutas
camineras que recorran la comuna de sur a norte
y de occidente a oriente apropiando espacios de
circulacioacuten peatonal que beneficie tanto a la
industrial como a las zonas residenciales
En cuanto a la construccioacuten de aceras y andenes
la comuna ha hecho una gran inversioacuten pero aun
hace falta un gran porcentaje de reposicioacuten tanto
en aceras como en escalas escalones y
pasamanos para las partes altas
33 USOS DEL SUELO Esta comuna presenta una variada utilizacioacuten
del uso del suelo asiacute residencial industrial
comercial y de servicio con un importante
equipamiento institucional del orden municipal
y metropolitano que representan el 7 del
total de la zona urbana de Medelliacuten la densidad
es de 9332 H kmssup2
331 Estratificacioacuten socio econoacutemica Guayabal como comuna se ubica entre los
estratos 3 (medio) y 4 (medio - alto) Es valido
anotar que la comuna cuenta con sectores y
barrios en estrato 2 (bajo ndashmedio) y estrato 1
(bajo) (Datos sisben)
332 Calidad del espacio privado y la Vivienda En la comuna 15 Guayabal existen 23046
viviendas repartidas de la siguiente manera
Estrato 3 16362
Estrato 4 4020
Estrato 2 2661
Estrato 1 0003
Hogares constituidos existen 23126
presentaacutendose un deacuteficit de 80 viviendas sin
contar las que por sus condiciones fiacutesicas
construccioacuten disentildeo y ubicacioacuten se pueden
catalogar como un deacuteficit cualitativo estos
datos corresponden a las catalogadas como
estrato 2 y se caracterizan por las malas
condiciones fiacutesicas y ubicacioacuten no adecuada
Los demaacutes espacios que podriacutean considerarse
como privados y no dedicados a las viviendas
son aquellos dedicados a la industria comercio
y a la prestacioacuten de servicios asiacute
Unidades productivas 3550 del sector de
servicios 30 sector comercio 40 y al sector
industrial 30( diagnostico U de M)
333 Calidad del espacio publico La calidad del espacio publico en la comuna 15
es de una muy baja calidad y cantidad
Guayabal presenta un alto deacuteficit en cuanto a los
espacios puacuteblicos toda vez que el POT de
2005 estimo para la ciudad de Medelliacuten el
espacio publico asiacute 10 mtros cuadrados por
cada un (1) habitante veriacuteamos que Guayabal
con una extensioacuten de 8 kiloacutemetros cuadrados
Con una ocupacioacuten de 90530 habitantes
residentes se dispondriacutea de un espacio puacuteblico
igual de 0833 mtros por habitante residente
esto sin contar la poblacioacuten flotante que de
alguna manera es habitante pero no residente El
anaacutelisis anterior deja visualizar la escasez de
los sitios puacuteblicos esta extremada saturacioacuten
apunta directamente a una muy baja calidad A lo anterior se debe sumar que el
mantenimiento es escaso y que actualmente
existe una alta ocupacioacuten por parte de
indigentes adictos y recicladores que hacen de
los sitios como parque y zonas verdes que estaacuten
convertidos en basureros y residencias al aire
libre tendriacuteamos que indicar que Guayabal no
tiene espacio puacuteblico decente para sus
habitantes residentes
34 PROYECTOS FISICO ESPACIALES
ldquoGuayabal
estructuralmente viablerdquo (ver anexo)
4 DIGNOSTICO SOCIO
ECONOMICO
41 Priorizacioacuten de
Problemas
Guayabal como comuna tiene grandes industrias
asentada en su suelo pero presenta un muy alta
tasas de desempleo situacioacuten que es necesario
analizar
412 Guayabal Una Comuna
con vocacioacuten de industria
4121 Actividad econoacutemica
En la comuna 15 Guayabal existe una fuerte
actividad industrial comercial y de servicios
esto hace de la comuna un fortiacuten econoacutemico de
proyeccioacuten nacional e internacional toda vez
que existen empresas de la talla de la Nacional
de Chocolates Colcafe la Faacutebrica de Licores de
Antioquia Papel Familia Colombiana de
Tabacos Leonisa Internacional Noel
Navitrans Boneem Macroplas Calcetines
Cristal Inextra y Carrefour entre otras
En el suelo de la Comuna 15 se identificaron
cerca 3550 unidades productivas analizada la
distribucioacuten industrial por puntos de
aglomeracioacuten se encontroacute lo siguiente Tenche y
Trinidad con 983 empresas para un 27
Guayabal con 705 para un 20 Campo Amor
con 567 para un 16 Santa Fe con 401 para
11 Cristo Rey con 379 para un 11 La
Colina con 305 para 8 y por ultimo el sector
del Aero Parque Juan Pablo II con 210 para un
6
4122 La economiacutea
solidaria
La actividad econoacutemica solidaria busca su
localizacioacuten en el territorio de acuerdo al sector
econoacutemico que atiende las de caraacutecter
asociativo se ubican en las proximidades de las
zonas industriales y funcionan como unidades
de tipo complementario de acuerdo con el
Diagnostico Integrado de Ciudad para la
Equidad ndash DICE ndash la economiacutea social la mayor
actividad de tipo asociativo se concentra en el
centro de la ciudad
4123 Generacioacuten de
empleo
Las empresas radicadas en Guayabal pueden
estar generando un aproximado de 36351
empleos directos de estos solamente 5478 es
decir un 1495 de los empleados son
habitantes de la comuna 30873 que equivale al
8505 viven en otras comunas o en los
municipios del Valle de Aburra
A lo largo y ancho de la comuna florecen
42 PROYECTOS SOCIO ECONOMICO
ldquoGuayabal en crecimiento econoacutemicordquo (ver anexos)
Fotografiacutea
5 DIAGNOSTICO Poliacutetico
Institucional
51 Priorizacioacuten de Problemas La gestioacuten y la participacioacuten ciudadana deben
entenderse en conjunto Se destaca coacutemo muy
positivo el avance que la Constitucioacuten Nacional
1991 que relaciona el tema de la participacioacuten
con los aacutembitos nacionales regionales y locales
En efecto se consagra la participacioacuten como
una herramienta esencial en la formulacioacuten y
regulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas es asiacute como
el control de las acciones y praacutecticas que los
actores sociales realizan en su entorno natural y
construido Ahora que la participacioacuten ciudadana se hace
parte de la gobernabilidad como un eje
articulador equitativo y eficaz se construiraacute la
confianza y credibilidad de la sociedad civil en
las acciones del Estado en el empoderamiento
de los grupos locales y en los procesos de
autorregulacioacuten para apuntar al desarrollo
sostenible y sustentable de las comunidades
El proceso de gobernabilidad en la Comuna 15
Guayabal se ha comportado con una baja
participacioacuten dejado los espacios sociales y
comunitarios en completa desercioacuten rota la
cadena que se supone la interaccioacuten de las
virtudes democraacuteticas de igualdad e
individualismo se produce una ilegitimidad de
las autoridades evidenciando una perdida de la
confianza en los lideres comunitarios y los
lideres sociales
511 Participacioacuten
La expansioacuten democraacutetica de la participacioacuten y
el compromiso poliacutetico han creado una sobre
carga en el gobierno que se debe traducir en
unos mejores dirigentes con una incorrecta
participacioacuten se presenta un desbalance en las
actividades en las administraciones puacuteblicas
exacerbando el bajo desarrollo social y
econoacutemico en los grupos sociales y
comunitarios
La participacioacuten social en la comuna 15
Guayabal puede interpretarse de la siguiente
forma
Numero de Habitantes 90530
Poblacioacuten Flotante (ocasional) 30915
Numero de barrios 7
Sectores de barrio 21
Juntas de Accioacuten comunal 14
Grupo adultos mayores 17
Grupos Juveniles 5
Asociados por JAC 200 promedio
Total asociados Junta 2800
Asociados AM 49 promedio
Total Asociados AM 841
Asociados G J 20 promedio
Total Asociados GJ 100
Total poblacioacuten agremiada 1141
La poblacioacuten total diaria en la comuna 15 se
estima en 121445 personas entre residente y
ocasionales
Personas teniendo alguacuten grado de participacioacuten
1141
Porcentaje de Participacioacuten amp Poblacioacuten Total
calculada 094
512 Convivencia
La convivencia al igual que la participacioacuten son
muy bajas no existe un reconocimiento de
comuna por parte de sus residente tampoco
existe un reconocimiento entre los barrios y los
sectores entre siacute esto no permite crear la
pertenencia ni la pertinencia ocasionando un
total desarraigo las barrera arquitectoacutenicas
como son las grandes avenida el uso de suelo
por parte del equipamiento de ciudad la
unidades industriales insertas en medio de los
suelos de uso residenciales crean unos sitios de
nadie y sin posibilidades de crear una
congruencia con los aspectos maacutes elementales
de comuna
Esta es una comuna aparentemente pacifica
pero lo es porque sus gentes no conocen su
comuna ni reconocen sus necesidades y
conflictos Existe una identificacioacuten maacutes
cercana con el Poblado y Beleacuten maacutes que con
Guayabal
La Violencia Intrafamiliar ocupa primeriacutesimo
lugar en la problemaacutetica de familia y ha
disparado los iacutendices de maltratoabuso y
suicidio en las pobladores de la comuna
especialmente en los joacutevenes que reciben
agravios de sus propios mayores y viceversa la
comisariacutea de familia se encuentra saturada y el
personal es escaso para el volumen de casos a
atender por diacutea si a esto le sumamos que
Guayabal no cuenta con una sede comunal del
Instituto de Bienestar Familiar encontramos que
una crisis familiar puede a largarse en el tiempo
y no encontrar solucioacuten mediata ni inmediata
Las querellas entre vecinos es frecuente y de
esto da fe la inspeccioacuten de policiacutea presentando
un iacutendice elevado de conflictos muchos de ellos
de faacutecil resolucioacuten 513 Seguridad
Los niveles de inseguridad apuntan maacutes al auge
de los indigentes rondando por toda la comuna y
sus sitios puacuteblicos se encuentra ademaacutes en los
recicladores de las zonas industrial un solapo a
toda
clase de fechoriacuteas especialmente al consumo y
comercio de alucinoacutegenos
Los robo a los industriales en sitios cercanos a
la zona bancaria ubicada en la avenida
Guayabal es una situacioacuten recurrente las
grandes ldquoplazas de viciosrdquo de cierta manera
ejercen un control toda vez que no les conviene
llamar la atencioacuten de las autoridades sobre estos
sectores
Las industrias hacen un gran esfuerzo por
mantener un monitoreo constante en sus
alrededores lo que brinda al residente cierto
grado de seguridad
La puesta en funcionamiento del CAI se ha
aumenta el pie de fuerza situacioacuten que de cierta
manera ofrece estabilidad aunque es de indicar
que la fuerza publica poco o nada ha podido
hacer en cuanto al control de la venta y
comercializacioacuten de la droga Guayabal es un
sitio de abundancia en la oferta y en la demanda
de estos productos iliacutecitos floreciendo en sus
entorno otros arbitrarios negocios como la
prostitucioacuten la venta y comercializacioacuten de
objetos robados entre muchos otros
Por lo anterior se necesita con urgencia una
subestacioacuten de policiacutea que atienda cada lugar de
la comuna erradicando la inseguridad como una
conviviente maacutes de nuestros barrios El batalloacuten
Pedro Justo berrio ubicado en la comuna podriacutea
ser una alternativa de control siempre y cuando
las autoridades establezcan un plan de accioacuten
conjunto en donde todos y todas ganaacuteramos en
convivencia pacifica y seguridad
514 Gobernabilidad
La competencia poliacutetica esencial a la
democracia se ha intensificado llevando a una
delegacioacuten de intereses y a una declinacioacuten y
fragmentacioacuten de las obligaciones de la
administracioacuten municipal en los lideres y
dirigentes con una participacioacuten social y
comunitaria tan escasa las decisiones
importantes terminan siendo maacutes del prototipo
politiquero es decir participacioacuten poliacutetica maacutes
una polarizacioacuten Para comprenderlo mejor debe
hacerse el siguiente anaacutelisis ldquoEl aumento de la
polarizacioacuten conlleva a una disminucioacuten de la
confianza en las instituciones y a una
ineficacia poliacutetica en donde el exceso de
democracia significa un deacuteficit en la
gobernabilidadrdquo
Una gobernabilidad faacutecil sugiere una
democracia diferente y Guayabal como comuna
con una comunidad carente de liderazgo no esta
preparada para asumir los retos que le supone
las luchas sociales que sus gentes necesitan por
eso es necesario un verdadero fortalecimiento
en todos los aspectos sociales poliacuteticos y
culturales
52 Proyectos Poliacutetico
Institucional
ldquoGuayabal conviviente y en
armoniacuteardquo (ver Anexos)
Fotografiacutea
6 DIAGNOSTICO
Socio
Cultural
61 Priorizacioacuten de
problemas 611 Desarrollo y Bienestar
Social
Guayabal como comuna no tiene las
posibilidades de acceder a cubrir las
necesidades maacutes sentidas de las poblaciones
maacutes vulnerables
Con la actualizacioacuten del SISBEN se pretendioacute
ampliar la cobertura tanto para subsidios de
alimentacioacuten y sostenimiento como para salud
Pero esta pretensioacuten se ve truncada toda vez
que la estratificacioacuten de la comuna no lo
permite
Seria necesario que a la luz de la Ley se hiciese
una revisioacuten pormenorizada bien para aceptar
subsidiar al estrato 3 o para disminuir la
clasificacioacuten socio econoacutemica de la comuna
esto apelando al derecho de la igualdad
El bienestar de la Comuna 15 es un paradigma
para cambiar es decir que no se siga mirando
como una comuna que no necesita nada y por el
contrario se haga una revisioacuten total y general de
tal manera que se identifique y caracterice de
forma plena sus habitante para poder aseverar
que calidad de vida en realidad existe en la
comuna
612 Desarrollo Humano
sostenible por medio del fomento
de la Cultura Ciudadana
Desarrollo sostenible sustentable o perdurable
se aplica a los conceptos de desarrollo socio-
econoacutemico socio ambiental y socio cultural y
fue formalizado por primera vez en el
documento conocido como Informe Brundtland
(1987) fruto de los trabajos de la Comisioacuten
Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de
Naciones Unidas creada en Asamblea de las
Naciones Unidas en 1983
Guayabal como comuna no tiene un prototipo
establecido para determinar sus patrones
culturales sociales deportivos ni ambientales
situacioacuten que propicia la ruptura de propuestas
toda vez que no hay modelos perdurables
613 Cobertura En Proteccioacuten Y
Bienestar Social
Aquiacute no tiene sede la Secretaria de Bienestar
Social ni el Instituto de Bienestar Familiar
Guayabal como comuna tiene grupos
poblacionales muy pobres pero la clasificacioacuten
estratificacioacuten deja sin posibilidades
aseguramiento ni posibilita la adjudicacioacuten de
subsidios para aquellos que por situacioacuten socio
econoacutemica sufren de una marginacioacuten
insustancial sin que los dirigentes y liacutederes de
la comuna puedan intermediar para flexibilizar
esa situacioacuten con la administracioacuten de la ciudad
Es valido aclarar que es el sistema de seleccioacuten
quien deja sin posibilidades la inversioacuten social
En cuanto a proteccioacuten en seguridad social la
comuna no tiene una estadiacutestica identificada
que permita una valoracioacuten lo que si es cierto
que el reacutegimen de subsidios es muy bajo y no
existe posibilidades que a futuro se mejore esa
situacioacuten
6114 Desarrollo cultural
artiacutestico educativo y deportivo
Guayabal no ha tenido una tradicioacuten cultural
que se estandarice como un referente de
comuna la comunicacioacuten es difusa y
entrecortada situacioacuten que no ha permitido
establecer unos estereotipos identificatorios de
comuna
Existe una casa de la cultura que por su posicioacuten
geograacutefica de comuna no tiene un impacto en
las comunidades cercanas o lejanas sin que esto
quiera decir que su labor sea positiva o
negativa
Si bien es cierto Guayabal tiene un excedente en
cupos para la educacioacuten primaria y secundaria
no es menos cierto que las condiciones socio
econoacutemicas de los hogares no permiten en la
mayoriacutea de los casos la asistencia de los
menores a las IE sin conocerse a ciencia cierta
cuales son las causales de esta desercioacuten
En el campo deportivo y recreativo tampoco
existe una tradicioacuten que permita desarrollar
esquemas de educacioacuten y cultura para la
praacutectica de los deportes Guayabal como
comuna no dispone de los espacios dignos y
suficientes para propiciar el establecimiento de
dicha cultura
615 Creacioacuten y fortalecimiento de La comunicacioacuten
Guayabal esta incomunicada hacia su interior
es decir aquiacute no se dispone de los medios ni
canales de comunicacioacuten que permitan un
dialogo entre comunidades y grupos sociales la
caracteriacutestica geograacutefica de la comuna y las
grandes barreras arquitectoacutenicas como son las
avenidas y las unidades industriales rompen
toda comunicacioacuten estableciendo grupos y
barrios aislados si a lo anterior se le suma que
existen sectores que han establecido una
diferencia caracterizada por un supuesto nivel
socio econoacutemico superior encontramos que no
establece viacutenculos que soporten una relacioacuten
social
62 PROYECTOS SOCIO CULTURALES
ldquoGuayabal culturalmente
reconocidardquo (ver anexos)
Fotografiacuteas y
redistribucioacuten de espacio
315 Salud
Guayabal como comuna dispone de centros de
salud Uno en el sur en el barrio La Colina
sector de San Rafael y el otro en el norte en el
barrio Trinidad y un puesto de salud en
Aeropuerto Olaya Herrera (informe de
Metrosalud 2006) lo que obliga a los residentes
de Guayabal a desplazarse hasta la unidad
medica de Beleacuten para recibir los servicios de
segundo nivel hospitalizacioacuten y urgencias
vitales
La poblacioacuten asignada para cada centro de salud
es de 45265 habitantes por centro
316 Bienestar Social
La poblacioacuten de adultos mayores entre hombres
y mujeres 24002 personas (encuesta calidad
de vida 2005) de estos estaacuten registrado en la
Secretaria de Bienestar Social a traveacutes de los
clubes de vida 841 personas (Dato de la Zonal
6) para un porcentaje de participacioacuten igual
201 es decir que 23161 personas no
reciben beneficios
Todos los programas de Bienestar Social las
cuales son la atencioacuten a los adultos mayores
discapacidad y subsidios son manejados desde
el centro zonal ubicado en la comuna 16 Beleacuten
Guayabal no cuenta con una sede comunal para
el manejo de sus propios programas
317 Seguridad
En lo relacionado con la seguridad la Comuna
15 depende administrativamente de la
comandancia de la Estacioacuten Beleacuten aunque
cuenta con un CAI En el Mas Cerca funciona
una inspeccioacuten de policiacutea y en el Aeropuerto
Olaya Herrera una comisariacutea de familia
Guayabal amerita una subestacioacuten uacutenica y
exclusiva para el servicio de la comuna
especialmente para la atencioacuten y control de la
venta y consumo de drogas y los asaltos
callejeros en los periacutemetros cercanos a los
bancos
32 Sistemas de Movilidad 321 Infraestructura Vial (Transito y Transporte)
La red vial en su conjunto es buena ya que hay
facilidad para la circulacioacuten y el desplazamiento
entre barrios y para su comunicacioacuten con el
centro de la ciudad
El transporte inter barrial es suficiente y
encuentra un apoyo importante en transporte
intermunicipal que transita por la avenida
Guayabal arteria principal de la comuna esta es
altamente ocupada por las rutas de transito al
sur como son las distintas rutas de los
Municipios de Itaguigrave y La Estrella
Aunque el transporte es suficientemente
cubierto el transito y el medio ambiente
reciben un fuerte impacto tanto por el alto
volumen de vehiacuteculos como por la descarga de
gases vehiculares
Guayabal cuenta con varias viacuteas arteriales como
son la ochenta en posicioacuten oriente occidente
paso de aproximadamente 7 kiloacutemetros
comunica a Guayabal con la comuna 14
(poblado) y 16 (Beleacuten) la carrera 52 (avenida
Guayabal) que atraviesa plena la comuna y
comunica al municipio de Itaguigrave con el centro
de Medelliacuten la carrera 65 que parte desde la
ochenta al paso de Campos de Paz
comunicando la comuna 15 con la comuna 11
(Laureles) La carrera 70 por su costado oriental
limite de las comunas 15 y 16 la carrera 50 O
autopista sur que bordea la comuna y comunica
a Medelliacuten con los municipios del sur del
departamento calle 10 que comunica y
aproxima a las comuna 14 y 15
Con este entramado de grandes viacuteas Guayabal
no tendriacutea que tener problemas de movilidad
pero el uso desordenado de sus viacuteas la
ocupacioacuten del espacio publico vehicular y el
gran flujo de vehiacuteculos hacen de esta comuna
una zona de alto transito situacioacuten que ocasiona
una gran masa de vehiculo estacionados y de
paso escaseando la movilidad del peatoacuten por
falta de sitios para caminar y desplazarse
sumando a lo anterior la presencia de grandes
vehiacuteculos como camiones y tracto mulas que
agravan la situacioacuten en varios sentidos siendo
los maacutes importantes la movilidad el transito y la
contaminacioacuten por gases Tambieacuten se carecen
de zonas de parqueo y se ocupa las calles es
decir el espacio vehicular como zona de
aparcamiento
Las ventas callejeras los escombros en viacuteas
puacuteblicas la presencia de carros de caballos y
recicladores obstaculizan la movilidad tanto
vehicular como peatonal poniendo en riesgo la
vida de los transeuacutentes
322 Ciclo rutas
Dada la caracteriacutestica geograacutefica de los terreros
de la comuna 15 es necesario hacer un
aprovechamiento en rutas y viacuteas transito no
automotor es decir aprovechar maacutes la utilizacioacuten
de aparatos de transporte de traccioacuten humana
Bicicletas patinetas patines etc con un
cuaacutedruplo beneficio posibilita la actividad
fiacutesica disminuye la contaminacioacuten por gases
vehiculares posibilita el ahorro de los dineros
destinados al transporte incrementa el nuacutemero
de personas que practican alguacuten tipo de deporte Todo lo anterior podriacutea llegar a desarrollar una
cultura propia de comuna en beneficio de todos
Existe en Guayabal un tramo de ciclo ruta que
amerita ser ampliado y diversificado hacia otros
sectores de la comuna y de la ciudad
permitiendo un acceso raacutepido econoacutemico y
limpio
323 Aceras senderos
La anterior justificacioacuten aplica tambieacuten este
aspecto es necesario un programa de
construccioacuten mantenimiento y mejoramiento de
los senderos que intercomunican los barrios y
que lleguen hasta las estaciones del metro rutas
camineras que recorran la comuna de sur a norte
y de occidente a oriente apropiando espacios de
circulacioacuten peatonal que beneficie tanto a la
industrial como a las zonas residenciales
En cuanto a la construccioacuten de aceras y andenes
la comuna ha hecho una gran inversioacuten pero aun
hace falta un gran porcentaje de reposicioacuten tanto
en aceras como en escalas escalones y
pasamanos para las partes altas
33 USOS DEL SUELO Esta comuna presenta una variada utilizacioacuten
del uso del suelo asiacute residencial industrial
comercial y de servicio con un importante
equipamiento institucional del orden municipal
y metropolitano que representan el 7 del
total de la zona urbana de Medelliacuten la densidad
es de 9332 H kmssup2
331 Estratificacioacuten socio econoacutemica Guayabal como comuna se ubica entre los
estratos 3 (medio) y 4 (medio - alto) Es valido
anotar que la comuna cuenta con sectores y
barrios en estrato 2 (bajo ndashmedio) y estrato 1
(bajo) (Datos sisben)
332 Calidad del espacio privado y la Vivienda En la comuna 15 Guayabal existen 23046
viviendas repartidas de la siguiente manera
Estrato 3 16362
Estrato 4 4020
Estrato 2 2661
Estrato 1 0003
Hogares constituidos existen 23126
presentaacutendose un deacuteficit de 80 viviendas sin
contar las que por sus condiciones fiacutesicas
construccioacuten disentildeo y ubicacioacuten se pueden
catalogar como un deacuteficit cualitativo estos
datos corresponden a las catalogadas como
estrato 2 y se caracterizan por las malas
condiciones fiacutesicas y ubicacioacuten no adecuada
Los demaacutes espacios que podriacutean considerarse
como privados y no dedicados a las viviendas
son aquellos dedicados a la industria comercio
y a la prestacioacuten de servicios asiacute
Unidades productivas 3550 del sector de
servicios 30 sector comercio 40 y al sector
industrial 30( diagnostico U de M)
333 Calidad del espacio publico La calidad del espacio publico en la comuna 15
es de una muy baja calidad y cantidad
Guayabal presenta un alto deacuteficit en cuanto a los
espacios puacuteblicos toda vez que el POT de
2005 estimo para la ciudad de Medelliacuten el
espacio publico asiacute 10 mtros cuadrados por
cada un (1) habitante veriacuteamos que Guayabal
con una extensioacuten de 8 kiloacutemetros cuadrados
Con una ocupacioacuten de 90530 habitantes
residentes se dispondriacutea de un espacio puacuteblico
igual de 0833 mtros por habitante residente
esto sin contar la poblacioacuten flotante que de
alguna manera es habitante pero no residente El
anaacutelisis anterior deja visualizar la escasez de
los sitios puacuteblicos esta extremada saturacioacuten
apunta directamente a una muy baja calidad A lo anterior se debe sumar que el
mantenimiento es escaso y que actualmente
existe una alta ocupacioacuten por parte de
indigentes adictos y recicladores que hacen de
los sitios como parque y zonas verdes que estaacuten
convertidos en basureros y residencias al aire
libre tendriacuteamos que indicar que Guayabal no
tiene espacio puacuteblico decente para sus
habitantes residentes
34 PROYECTOS FISICO ESPACIALES
ldquoGuayabal
estructuralmente viablerdquo (ver anexo)
4 DIGNOSTICO SOCIO
ECONOMICO
41 Priorizacioacuten de
Problemas
Guayabal como comuna tiene grandes industrias
asentada en su suelo pero presenta un muy alta
tasas de desempleo situacioacuten que es necesario
analizar
412 Guayabal Una Comuna
con vocacioacuten de industria
4121 Actividad econoacutemica
En la comuna 15 Guayabal existe una fuerte
actividad industrial comercial y de servicios
esto hace de la comuna un fortiacuten econoacutemico de
proyeccioacuten nacional e internacional toda vez
que existen empresas de la talla de la Nacional
de Chocolates Colcafe la Faacutebrica de Licores de
Antioquia Papel Familia Colombiana de
Tabacos Leonisa Internacional Noel
Navitrans Boneem Macroplas Calcetines
Cristal Inextra y Carrefour entre otras
En el suelo de la Comuna 15 se identificaron
cerca 3550 unidades productivas analizada la
distribucioacuten industrial por puntos de
aglomeracioacuten se encontroacute lo siguiente Tenche y
Trinidad con 983 empresas para un 27
Guayabal con 705 para un 20 Campo Amor
con 567 para un 16 Santa Fe con 401 para
11 Cristo Rey con 379 para un 11 La
Colina con 305 para 8 y por ultimo el sector
del Aero Parque Juan Pablo II con 210 para un
6
4122 La economiacutea
solidaria
La actividad econoacutemica solidaria busca su
localizacioacuten en el territorio de acuerdo al sector
econoacutemico que atiende las de caraacutecter
asociativo se ubican en las proximidades de las
zonas industriales y funcionan como unidades
de tipo complementario de acuerdo con el
Diagnostico Integrado de Ciudad para la
Equidad ndash DICE ndash la economiacutea social la mayor
actividad de tipo asociativo se concentra en el
centro de la ciudad
4123 Generacioacuten de
empleo
Las empresas radicadas en Guayabal pueden
estar generando un aproximado de 36351
empleos directos de estos solamente 5478 es
decir un 1495 de los empleados son
habitantes de la comuna 30873 que equivale al
8505 viven en otras comunas o en los
municipios del Valle de Aburra
A lo largo y ancho de la comuna florecen
42 PROYECTOS SOCIO ECONOMICO
ldquoGuayabal en crecimiento econoacutemicordquo (ver anexos)
Fotografiacutea
5 DIAGNOSTICO Poliacutetico
Institucional
51 Priorizacioacuten de Problemas La gestioacuten y la participacioacuten ciudadana deben
entenderse en conjunto Se destaca coacutemo muy
positivo el avance que la Constitucioacuten Nacional
1991 que relaciona el tema de la participacioacuten
con los aacutembitos nacionales regionales y locales
En efecto se consagra la participacioacuten como
una herramienta esencial en la formulacioacuten y
regulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas es asiacute como
el control de las acciones y praacutecticas que los
actores sociales realizan en su entorno natural y
construido Ahora que la participacioacuten ciudadana se hace
parte de la gobernabilidad como un eje
articulador equitativo y eficaz se construiraacute la
confianza y credibilidad de la sociedad civil en
las acciones del Estado en el empoderamiento
de los grupos locales y en los procesos de
autorregulacioacuten para apuntar al desarrollo
sostenible y sustentable de las comunidades
El proceso de gobernabilidad en la Comuna 15
Guayabal se ha comportado con una baja
participacioacuten dejado los espacios sociales y
comunitarios en completa desercioacuten rota la
cadena que se supone la interaccioacuten de las
virtudes democraacuteticas de igualdad e
individualismo se produce una ilegitimidad de
las autoridades evidenciando una perdida de la
confianza en los lideres comunitarios y los
lideres sociales
511 Participacioacuten
La expansioacuten democraacutetica de la participacioacuten y
el compromiso poliacutetico han creado una sobre
carga en el gobierno que se debe traducir en
unos mejores dirigentes con una incorrecta
participacioacuten se presenta un desbalance en las
actividades en las administraciones puacuteblicas
exacerbando el bajo desarrollo social y
econoacutemico en los grupos sociales y
comunitarios
La participacioacuten social en la comuna 15
Guayabal puede interpretarse de la siguiente
forma
Numero de Habitantes 90530
Poblacioacuten Flotante (ocasional) 30915
Numero de barrios 7
Sectores de barrio 21
Juntas de Accioacuten comunal 14
Grupo adultos mayores 17
Grupos Juveniles 5
Asociados por JAC 200 promedio
Total asociados Junta 2800
Asociados AM 49 promedio
Total Asociados AM 841
Asociados G J 20 promedio
Total Asociados GJ 100
Total poblacioacuten agremiada 1141
La poblacioacuten total diaria en la comuna 15 se
estima en 121445 personas entre residente y
ocasionales
Personas teniendo alguacuten grado de participacioacuten
1141
Porcentaje de Participacioacuten amp Poblacioacuten Total
calculada 094
512 Convivencia
La convivencia al igual que la participacioacuten son
muy bajas no existe un reconocimiento de
comuna por parte de sus residente tampoco
existe un reconocimiento entre los barrios y los
sectores entre siacute esto no permite crear la
pertenencia ni la pertinencia ocasionando un
total desarraigo las barrera arquitectoacutenicas
como son las grandes avenida el uso de suelo
por parte del equipamiento de ciudad la
unidades industriales insertas en medio de los
suelos de uso residenciales crean unos sitios de
nadie y sin posibilidades de crear una
congruencia con los aspectos maacutes elementales
de comuna
Esta es una comuna aparentemente pacifica
pero lo es porque sus gentes no conocen su
comuna ni reconocen sus necesidades y
conflictos Existe una identificacioacuten maacutes
cercana con el Poblado y Beleacuten maacutes que con
Guayabal
La Violencia Intrafamiliar ocupa primeriacutesimo
lugar en la problemaacutetica de familia y ha
disparado los iacutendices de maltratoabuso y
suicidio en las pobladores de la comuna
especialmente en los joacutevenes que reciben
agravios de sus propios mayores y viceversa la
comisariacutea de familia se encuentra saturada y el
personal es escaso para el volumen de casos a
atender por diacutea si a esto le sumamos que
Guayabal no cuenta con una sede comunal del
Instituto de Bienestar Familiar encontramos que
una crisis familiar puede a largarse en el tiempo
y no encontrar solucioacuten mediata ni inmediata
Las querellas entre vecinos es frecuente y de
esto da fe la inspeccioacuten de policiacutea presentando
un iacutendice elevado de conflictos muchos de ellos
de faacutecil resolucioacuten 513 Seguridad
Los niveles de inseguridad apuntan maacutes al auge
de los indigentes rondando por toda la comuna y
sus sitios puacuteblicos se encuentra ademaacutes en los
recicladores de las zonas industrial un solapo a
toda
clase de fechoriacuteas especialmente al consumo y
comercio de alucinoacutegenos
Los robo a los industriales en sitios cercanos a
la zona bancaria ubicada en la avenida
Guayabal es una situacioacuten recurrente las
grandes ldquoplazas de viciosrdquo de cierta manera
ejercen un control toda vez que no les conviene
llamar la atencioacuten de las autoridades sobre estos
sectores
Las industrias hacen un gran esfuerzo por
mantener un monitoreo constante en sus
alrededores lo que brinda al residente cierto
grado de seguridad
La puesta en funcionamiento del CAI se ha
aumenta el pie de fuerza situacioacuten que de cierta
manera ofrece estabilidad aunque es de indicar
que la fuerza publica poco o nada ha podido
hacer en cuanto al control de la venta y
comercializacioacuten de la droga Guayabal es un
sitio de abundancia en la oferta y en la demanda
de estos productos iliacutecitos floreciendo en sus
entorno otros arbitrarios negocios como la
prostitucioacuten la venta y comercializacioacuten de
objetos robados entre muchos otros
Por lo anterior se necesita con urgencia una
subestacioacuten de policiacutea que atienda cada lugar de
la comuna erradicando la inseguridad como una
conviviente maacutes de nuestros barrios El batalloacuten
Pedro Justo berrio ubicado en la comuna podriacutea
ser una alternativa de control siempre y cuando
las autoridades establezcan un plan de accioacuten
conjunto en donde todos y todas ganaacuteramos en
convivencia pacifica y seguridad
514 Gobernabilidad
La competencia poliacutetica esencial a la
democracia se ha intensificado llevando a una
delegacioacuten de intereses y a una declinacioacuten y
fragmentacioacuten de las obligaciones de la
administracioacuten municipal en los lideres y
dirigentes con una participacioacuten social y
comunitaria tan escasa las decisiones
importantes terminan siendo maacutes del prototipo
politiquero es decir participacioacuten poliacutetica maacutes
una polarizacioacuten Para comprenderlo mejor debe
hacerse el siguiente anaacutelisis ldquoEl aumento de la
polarizacioacuten conlleva a una disminucioacuten de la
confianza en las instituciones y a una
ineficacia poliacutetica en donde el exceso de
democracia significa un deacuteficit en la
gobernabilidadrdquo
Una gobernabilidad faacutecil sugiere una
democracia diferente y Guayabal como comuna
con una comunidad carente de liderazgo no esta
preparada para asumir los retos que le supone
las luchas sociales que sus gentes necesitan por
eso es necesario un verdadero fortalecimiento
en todos los aspectos sociales poliacuteticos y
culturales
52 Proyectos Poliacutetico
Institucional
ldquoGuayabal conviviente y en
armoniacuteardquo (ver Anexos)
Fotografiacutea
6 DIAGNOSTICO
Socio
Cultural
61 Priorizacioacuten de
problemas 611 Desarrollo y Bienestar
Social
Guayabal como comuna no tiene las
posibilidades de acceder a cubrir las
necesidades maacutes sentidas de las poblaciones
maacutes vulnerables
Con la actualizacioacuten del SISBEN se pretendioacute
ampliar la cobertura tanto para subsidios de
alimentacioacuten y sostenimiento como para salud
Pero esta pretensioacuten se ve truncada toda vez
que la estratificacioacuten de la comuna no lo
permite
Seria necesario que a la luz de la Ley se hiciese
una revisioacuten pormenorizada bien para aceptar
subsidiar al estrato 3 o para disminuir la
clasificacioacuten socio econoacutemica de la comuna
esto apelando al derecho de la igualdad
El bienestar de la Comuna 15 es un paradigma
para cambiar es decir que no se siga mirando
como una comuna que no necesita nada y por el
contrario se haga una revisioacuten total y general de
tal manera que se identifique y caracterice de
forma plena sus habitante para poder aseverar
que calidad de vida en realidad existe en la
comuna
612 Desarrollo Humano
sostenible por medio del fomento
de la Cultura Ciudadana
Desarrollo sostenible sustentable o perdurable
se aplica a los conceptos de desarrollo socio-
econoacutemico socio ambiental y socio cultural y
fue formalizado por primera vez en el
documento conocido como Informe Brundtland
(1987) fruto de los trabajos de la Comisioacuten
Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de
Naciones Unidas creada en Asamblea de las
Naciones Unidas en 1983
Guayabal como comuna no tiene un prototipo
establecido para determinar sus patrones
culturales sociales deportivos ni ambientales
situacioacuten que propicia la ruptura de propuestas
toda vez que no hay modelos perdurables
613 Cobertura En Proteccioacuten Y
Bienestar Social
Aquiacute no tiene sede la Secretaria de Bienestar
Social ni el Instituto de Bienestar Familiar
Guayabal como comuna tiene grupos
poblacionales muy pobres pero la clasificacioacuten
estratificacioacuten deja sin posibilidades
aseguramiento ni posibilita la adjudicacioacuten de
subsidios para aquellos que por situacioacuten socio
econoacutemica sufren de una marginacioacuten
insustancial sin que los dirigentes y liacutederes de
la comuna puedan intermediar para flexibilizar
esa situacioacuten con la administracioacuten de la ciudad
Es valido aclarar que es el sistema de seleccioacuten
quien deja sin posibilidades la inversioacuten social
En cuanto a proteccioacuten en seguridad social la
comuna no tiene una estadiacutestica identificada
que permita una valoracioacuten lo que si es cierto
que el reacutegimen de subsidios es muy bajo y no
existe posibilidades que a futuro se mejore esa
situacioacuten
6114 Desarrollo cultural
artiacutestico educativo y deportivo
Guayabal no ha tenido una tradicioacuten cultural
que se estandarice como un referente de
comuna la comunicacioacuten es difusa y
entrecortada situacioacuten que no ha permitido
establecer unos estereotipos identificatorios de
comuna
Existe una casa de la cultura que por su posicioacuten
geograacutefica de comuna no tiene un impacto en
las comunidades cercanas o lejanas sin que esto
quiera decir que su labor sea positiva o
negativa
Si bien es cierto Guayabal tiene un excedente en
cupos para la educacioacuten primaria y secundaria
no es menos cierto que las condiciones socio
econoacutemicas de los hogares no permiten en la
mayoriacutea de los casos la asistencia de los
menores a las IE sin conocerse a ciencia cierta
cuales son las causales de esta desercioacuten
En el campo deportivo y recreativo tampoco
existe una tradicioacuten que permita desarrollar
esquemas de educacioacuten y cultura para la
praacutectica de los deportes Guayabal como
comuna no dispone de los espacios dignos y
suficientes para propiciar el establecimiento de
dicha cultura
615 Creacioacuten y fortalecimiento de La comunicacioacuten
Guayabal esta incomunicada hacia su interior
es decir aquiacute no se dispone de los medios ni
canales de comunicacioacuten que permitan un
dialogo entre comunidades y grupos sociales la
caracteriacutestica geograacutefica de la comuna y las
grandes barreras arquitectoacutenicas como son las
avenidas y las unidades industriales rompen
toda comunicacioacuten estableciendo grupos y
barrios aislados si a lo anterior se le suma que
existen sectores que han establecido una
diferencia caracterizada por un supuesto nivel
socio econoacutemico superior encontramos que no
establece viacutenculos que soporten una relacioacuten
social
62 PROYECTOS SOCIO CULTURALES
ldquoGuayabal culturalmente
reconocidardquo (ver anexos)
Fotografiacuteas y
redistribucioacuten de espacio
Bicicletas patinetas patines etc con un
cuaacutedruplo beneficio posibilita la actividad
fiacutesica disminuye la contaminacioacuten por gases
vehiculares posibilita el ahorro de los dineros
destinados al transporte incrementa el nuacutemero
de personas que practican alguacuten tipo de deporte Todo lo anterior podriacutea llegar a desarrollar una
cultura propia de comuna en beneficio de todos
Existe en Guayabal un tramo de ciclo ruta que
amerita ser ampliado y diversificado hacia otros
sectores de la comuna y de la ciudad
permitiendo un acceso raacutepido econoacutemico y
limpio
323 Aceras senderos
La anterior justificacioacuten aplica tambieacuten este
aspecto es necesario un programa de
construccioacuten mantenimiento y mejoramiento de
los senderos que intercomunican los barrios y
que lleguen hasta las estaciones del metro rutas
camineras que recorran la comuna de sur a norte
y de occidente a oriente apropiando espacios de
circulacioacuten peatonal que beneficie tanto a la
industrial como a las zonas residenciales
En cuanto a la construccioacuten de aceras y andenes
la comuna ha hecho una gran inversioacuten pero aun
hace falta un gran porcentaje de reposicioacuten tanto
en aceras como en escalas escalones y
pasamanos para las partes altas
33 USOS DEL SUELO Esta comuna presenta una variada utilizacioacuten
del uso del suelo asiacute residencial industrial
comercial y de servicio con un importante
equipamiento institucional del orden municipal
y metropolitano que representan el 7 del
total de la zona urbana de Medelliacuten la densidad
es de 9332 H kmssup2
331 Estratificacioacuten socio econoacutemica Guayabal como comuna se ubica entre los
estratos 3 (medio) y 4 (medio - alto) Es valido
anotar que la comuna cuenta con sectores y
barrios en estrato 2 (bajo ndashmedio) y estrato 1
(bajo) (Datos sisben)
332 Calidad del espacio privado y la Vivienda En la comuna 15 Guayabal existen 23046
viviendas repartidas de la siguiente manera
Estrato 3 16362
Estrato 4 4020
Estrato 2 2661
Estrato 1 0003
Hogares constituidos existen 23126
presentaacutendose un deacuteficit de 80 viviendas sin
contar las que por sus condiciones fiacutesicas
construccioacuten disentildeo y ubicacioacuten se pueden
catalogar como un deacuteficit cualitativo estos
datos corresponden a las catalogadas como
estrato 2 y se caracterizan por las malas
condiciones fiacutesicas y ubicacioacuten no adecuada
Los demaacutes espacios que podriacutean considerarse
como privados y no dedicados a las viviendas
son aquellos dedicados a la industria comercio
y a la prestacioacuten de servicios asiacute
Unidades productivas 3550 del sector de
servicios 30 sector comercio 40 y al sector
industrial 30( diagnostico U de M)
333 Calidad del espacio publico La calidad del espacio publico en la comuna 15
es de una muy baja calidad y cantidad
Guayabal presenta un alto deacuteficit en cuanto a los
espacios puacuteblicos toda vez que el POT de
2005 estimo para la ciudad de Medelliacuten el
espacio publico asiacute 10 mtros cuadrados por
cada un (1) habitante veriacuteamos que Guayabal
con una extensioacuten de 8 kiloacutemetros cuadrados
Con una ocupacioacuten de 90530 habitantes
residentes se dispondriacutea de un espacio puacuteblico
igual de 0833 mtros por habitante residente
esto sin contar la poblacioacuten flotante que de
alguna manera es habitante pero no residente El
anaacutelisis anterior deja visualizar la escasez de
los sitios puacuteblicos esta extremada saturacioacuten
apunta directamente a una muy baja calidad A lo anterior se debe sumar que el
mantenimiento es escaso y que actualmente
existe una alta ocupacioacuten por parte de
indigentes adictos y recicladores que hacen de
los sitios como parque y zonas verdes que estaacuten
convertidos en basureros y residencias al aire
libre tendriacuteamos que indicar que Guayabal no
tiene espacio puacuteblico decente para sus
habitantes residentes
34 PROYECTOS FISICO ESPACIALES
ldquoGuayabal
estructuralmente viablerdquo (ver anexo)
4 DIGNOSTICO SOCIO
ECONOMICO
41 Priorizacioacuten de
Problemas
Guayabal como comuna tiene grandes industrias
asentada en su suelo pero presenta un muy alta
tasas de desempleo situacioacuten que es necesario
analizar
412 Guayabal Una Comuna
con vocacioacuten de industria
4121 Actividad econoacutemica
En la comuna 15 Guayabal existe una fuerte
actividad industrial comercial y de servicios
esto hace de la comuna un fortiacuten econoacutemico de
proyeccioacuten nacional e internacional toda vez
que existen empresas de la talla de la Nacional
de Chocolates Colcafe la Faacutebrica de Licores de
Antioquia Papel Familia Colombiana de
Tabacos Leonisa Internacional Noel
Navitrans Boneem Macroplas Calcetines
Cristal Inextra y Carrefour entre otras
En el suelo de la Comuna 15 se identificaron
cerca 3550 unidades productivas analizada la
distribucioacuten industrial por puntos de
aglomeracioacuten se encontroacute lo siguiente Tenche y
Trinidad con 983 empresas para un 27
Guayabal con 705 para un 20 Campo Amor
con 567 para un 16 Santa Fe con 401 para
11 Cristo Rey con 379 para un 11 La
Colina con 305 para 8 y por ultimo el sector
del Aero Parque Juan Pablo II con 210 para un
6
4122 La economiacutea
solidaria
La actividad econoacutemica solidaria busca su
localizacioacuten en el territorio de acuerdo al sector
econoacutemico que atiende las de caraacutecter
asociativo se ubican en las proximidades de las
zonas industriales y funcionan como unidades
de tipo complementario de acuerdo con el
Diagnostico Integrado de Ciudad para la
Equidad ndash DICE ndash la economiacutea social la mayor
actividad de tipo asociativo se concentra en el
centro de la ciudad
4123 Generacioacuten de
empleo
Las empresas radicadas en Guayabal pueden
estar generando un aproximado de 36351
empleos directos de estos solamente 5478 es
decir un 1495 de los empleados son
habitantes de la comuna 30873 que equivale al
8505 viven en otras comunas o en los
municipios del Valle de Aburra
A lo largo y ancho de la comuna florecen
42 PROYECTOS SOCIO ECONOMICO
ldquoGuayabal en crecimiento econoacutemicordquo (ver anexos)
Fotografiacutea
5 DIAGNOSTICO Poliacutetico
Institucional
51 Priorizacioacuten de Problemas La gestioacuten y la participacioacuten ciudadana deben
entenderse en conjunto Se destaca coacutemo muy
positivo el avance que la Constitucioacuten Nacional
1991 que relaciona el tema de la participacioacuten
con los aacutembitos nacionales regionales y locales
En efecto se consagra la participacioacuten como
una herramienta esencial en la formulacioacuten y
regulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas es asiacute como
el control de las acciones y praacutecticas que los
actores sociales realizan en su entorno natural y
construido Ahora que la participacioacuten ciudadana se hace
parte de la gobernabilidad como un eje
articulador equitativo y eficaz se construiraacute la
confianza y credibilidad de la sociedad civil en
las acciones del Estado en el empoderamiento
de los grupos locales y en los procesos de
autorregulacioacuten para apuntar al desarrollo
sostenible y sustentable de las comunidades
El proceso de gobernabilidad en la Comuna 15
Guayabal se ha comportado con una baja
participacioacuten dejado los espacios sociales y
comunitarios en completa desercioacuten rota la
cadena que se supone la interaccioacuten de las
virtudes democraacuteticas de igualdad e
individualismo se produce una ilegitimidad de
las autoridades evidenciando una perdida de la
confianza en los lideres comunitarios y los
lideres sociales
511 Participacioacuten
La expansioacuten democraacutetica de la participacioacuten y
el compromiso poliacutetico han creado una sobre
carga en el gobierno que se debe traducir en
unos mejores dirigentes con una incorrecta
participacioacuten se presenta un desbalance en las
actividades en las administraciones puacuteblicas
exacerbando el bajo desarrollo social y
econoacutemico en los grupos sociales y
comunitarios
La participacioacuten social en la comuna 15
Guayabal puede interpretarse de la siguiente
forma
Numero de Habitantes 90530
Poblacioacuten Flotante (ocasional) 30915
Numero de barrios 7
Sectores de barrio 21
Juntas de Accioacuten comunal 14
Grupo adultos mayores 17
Grupos Juveniles 5
Asociados por JAC 200 promedio
Total asociados Junta 2800
Asociados AM 49 promedio
Total Asociados AM 841
Asociados G J 20 promedio
Total Asociados GJ 100
Total poblacioacuten agremiada 1141
La poblacioacuten total diaria en la comuna 15 se
estima en 121445 personas entre residente y
ocasionales
Personas teniendo alguacuten grado de participacioacuten
1141
Porcentaje de Participacioacuten amp Poblacioacuten Total
calculada 094
512 Convivencia
La convivencia al igual que la participacioacuten son
muy bajas no existe un reconocimiento de
comuna por parte de sus residente tampoco
existe un reconocimiento entre los barrios y los
sectores entre siacute esto no permite crear la
pertenencia ni la pertinencia ocasionando un
total desarraigo las barrera arquitectoacutenicas
como son las grandes avenida el uso de suelo
por parte del equipamiento de ciudad la
unidades industriales insertas en medio de los
suelos de uso residenciales crean unos sitios de
nadie y sin posibilidades de crear una
congruencia con los aspectos maacutes elementales
de comuna
Esta es una comuna aparentemente pacifica
pero lo es porque sus gentes no conocen su
comuna ni reconocen sus necesidades y
conflictos Existe una identificacioacuten maacutes
cercana con el Poblado y Beleacuten maacutes que con
Guayabal
La Violencia Intrafamiliar ocupa primeriacutesimo
lugar en la problemaacutetica de familia y ha
disparado los iacutendices de maltratoabuso y
suicidio en las pobladores de la comuna
especialmente en los joacutevenes que reciben
agravios de sus propios mayores y viceversa la
comisariacutea de familia se encuentra saturada y el
personal es escaso para el volumen de casos a
atender por diacutea si a esto le sumamos que
Guayabal no cuenta con una sede comunal del
Instituto de Bienestar Familiar encontramos que
una crisis familiar puede a largarse en el tiempo
y no encontrar solucioacuten mediata ni inmediata
Las querellas entre vecinos es frecuente y de
esto da fe la inspeccioacuten de policiacutea presentando
un iacutendice elevado de conflictos muchos de ellos
de faacutecil resolucioacuten 513 Seguridad
Los niveles de inseguridad apuntan maacutes al auge
de los indigentes rondando por toda la comuna y
sus sitios puacuteblicos se encuentra ademaacutes en los
recicladores de las zonas industrial un solapo a
toda
clase de fechoriacuteas especialmente al consumo y
comercio de alucinoacutegenos
Los robo a los industriales en sitios cercanos a
la zona bancaria ubicada en la avenida
Guayabal es una situacioacuten recurrente las
grandes ldquoplazas de viciosrdquo de cierta manera
ejercen un control toda vez que no les conviene
llamar la atencioacuten de las autoridades sobre estos
sectores
Las industrias hacen un gran esfuerzo por
mantener un monitoreo constante en sus
alrededores lo que brinda al residente cierto
grado de seguridad
La puesta en funcionamiento del CAI se ha
aumenta el pie de fuerza situacioacuten que de cierta
manera ofrece estabilidad aunque es de indicar
que la fuerza publica poco o nada ha podido
hacer en cuanto al control de la venta y
comercializacioacuten de la droga Guayabal es un
sitio de abundancia en la oferta y en la demanda
de estos productos iliacutecitos floreciendo en sus
entorno otros arbitrarios negocios como la
prostitucioacuten la venta y comercializacioacuten de
objetos robados entre muchos otros
Por lo anterior se necesita con urgencia una
subestacioacuten de policiacutea que atienda cada lugar de
la comuna erradicando la inseguridad como una
conviviente maacutes de nuestros barrios El batalloacuten
Pedro Justo berrio ubicado en la comuna podriacutea
ser una alternativa de control siempre y cuando
las autoridades establezcan un plan de accioacuten
conjunto en donde todos y todas ganaacuteramos en
convivencia pacifica y seguridad
514 Gobernabilidad
La competencia poliacutetica esencial a la
democracia se ha intensificado llevando a una
delegacioacuten de intereses y a una declinacioacuten y
fragmentacioacuten de las obligaciones de la
administracioacuten municipal en los lideres y
dirigentes con una participacioacuten social y
comunitaria tan escasa las decisiones
importantes terminan siendo maacutes del prototipo
politiquero es decir participacioacuten poliacutetica maacutes
una polarizacioacuten Para comprenderlo mejor debe
hacerse el siguiente anaacutelisis ldquoEl aumento de la
polarizacioacuten conlleva a una disminucioacuten de la
confianza en las instituciones y a una
ineficacia poliacutetica en donde el exceso de
democracia significa un deacuteficit en la
gobernabilidadrdquo
Una gobernabilidad faacutecil sugiere una
democracia diferente y Guayabal como comuna
con una comunidad carente de liderazgo no esta
preparada para asumir los retos que le supone
las luchas sociales que sus gentes necesitan por
eso es necesario un verdadero fortalecimiento
en todos los aspectos sociales poliacuteticos y
culturales
52 Proyectos Poliacutetico
Institucional
ldquoGuayabal conviviente y en
armoniacuteardquo (ver Anexos)
Fotografiacutea
6 DIAGNOSTICO
Socio
Cultural
61 Priorizacioacuten de
problemas 611 Desarrollo y Bienestar
Social
Guayabal como comuna no tiene las
posibilidades de acceder a cubrir las
necesidades maacutes sentidas de las poblaciones
maacutes vulnerables
Con la actualizacioacuten del SISBEN se pretendioacute
ampliar la cobertura tanto para subsidios de
alimentacioacuten y sostenimiento como para salud
Pero esta pretensioacuten se ve truncada toda vez
que la estratificacioacuten de la comuna no lo
permite
Seria necesario que a la luz de la Ley se hiciese
una revisioacuten pormenorizada bien para aceptar
subsidiar al estrato 3 o para disminuir la
clasificacioacuten socio econoacutemica de la comuna
esto apelando al derecho de la igualdad
El bienestar de la Comuna 15 es un paradigma
para cambiar es decir que no se siga mirando
como una comuna que no necesita nada y por el
contrario se haga una revisioacuten total y general de
tal manera que se identifique y caracterice de
forma plena sus habitante para poder aseverar
que calidad de vida en realidad existe en la
comuna
612 Desarrollo Humano
sostenible por medio del fomento
de la Cultura Ciudadana
Desarrollo sostenible sustentable o perdurable
se aplica a los conceptos de desarrollo socio-
econoacutemico socio ambiental y socio cultural y
fue formalizado por primera vez en el
documento conocido como Informe Brundtland
(1987) fruto de los trabajos de la Comisioacuten
Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de
Naciones Unidas creada en Asamblea de las
Naciones Unidas en 1983
Guayabal como comuna no tiene un prototipo
establecido para determinar sus patrones
culturales sociales deportivos ni ambientales
situacioacuten que propicia la ruptura de propuestas
toda vez que no hay modelos perdurables
613 Cobertura En Proteccioacuten Y
Bienestar Social
Aquiacute no tiene sede la Secretaria de Bienestar
Social ni el Instituto de Bienestar Familiar
Guayabal como comuna tiene grupos
poblacionales muy pobres pero la clasificacioacuten
estratificacioacuten deja sin posibilidades
aseguramiento ni posibilita la adjudicacioacuten de
subsidios para aquellos que por situacioacuten socio
econoacutemica sufren de una marginacioacuten
insustancial sin que los dirigentes y liacutederes de
la comuna puedan intermediar para flexibilizar
esa situacioacuten con la administracioacuten de la ciudad
Es valido aclarar que es el sistema de seleccioacuten
quien deja sin posibilidades la inversioacuten social
En cuanto a proteccioacuten en seguridad social la
comuna no tiene una estadiacutestica identificada
que permita una valoracioacuten lo que si es cierto
que el reacutegimen de subsidios es muy bajo y no
existe posibilidades que a futuro se mejore esa
situacioacuten
6114 Desarrollo cultural
artiacutestico educativo y deportivo
Guayabal no ha tenido una tradicioacuten cultural
que se estandarice como un referente de
comuna la comunicacioacuten es difusa y
entrecortada situacioacuten que no ha permitido
establecer unos estereotipos identificatorios de
comuna
Existe una casa de la cultura que por su posicioacuten
geograacutefica de comuna no tiene un impacto en
las comunidades cercanas o lejanas sin que esto
quiera decir que su labor sea positiva o
negativa
Si bien es cierto Guayabal tiene un excedente en
cupos para la educacioacuten primaria y secundaria
no es menos cierto que las condiciones socio
econoacutemicas de los hogares no permiten en la
mayoriacutea de los casos la asistencia de los
menores a las IE sin conocerse a ciencia cierta
cuales son las causales de esta desercioacuten
En el campo deportivo y recreativo tampoco
existe una tradicioacuten que permita desarrollar
esquemas de educacioacuten y cultura para la
praacutectica de los deportes Guayabal como
comuna no dispone de los espacios dignos y
suficientes para propiciar el establecimiento de
dicha cultura
615 Creacioacuten y fortalecimiento de La comunicacioacuten
Guayabal esta incomunicada hacia su interior
es decir aquiacute no se dispone de los medios ni
canales de comunicacioacuten que permitan un
dialogo entre comunidades y grupos sociales la
caracteriacutestica geograacutefica de la comuna y las
grandes barreras arquitectoacutenicas como son las
avenidas y las unidades industriales rompen
toda comunicacioacuten estableciendo grupos y
barrios aislados si a lo anterior se le suma que
existen sectores que han establecido una
diferencia caracterizada por un supuesto nivel
socio econoacutemico superior encontramos que no
establece viacutenculos que soporten una relacioacuten
social
62 PROYECTOS SOCIO CULTURALES
ldquoGuayabal culturalmente
reconocidardquo (ver anexos)
Fotografiacuteas y
redistribucioacuten de espacio
4 DIGNOSTICO SOCIO
ECONOMICO
41 Priorizacioacuten de
Problemas
Guayabal como comuna tiene grandes industrias
asentada en su suelo pero presenta un muy alta
tasas de desempleo situacioacuten que es necesario
analizar
412 Guayabal Una Comuna
con vocacioacuten de industria
4121 Actividad econoacutemica
En la comuna 15 Guayabal existe una fuerte
actividad industrial comercial y de servicios
esto hace de la comuna un fortiacuten econoacutemico de
proyeccioacuten nacional e internacional toda vez
que existen empresas de la talla de la Nacional
de Chocolates Colcafe la Faacutebrica de Licores de
Antioquia Papel Familia Colombiana de
Tabacos Leonisa Internacional Noel
Navitrans Boneem Macroplas Calcetines
Cristal Inextra y Carrefour entre otras
En el suelo de la Comuna 15 se identificaron
cerca 3550 unidades productivas analizada la
distribucioacuten industrial por puntos de
aglomeracioacuten se encontroacute lo siguiente Tenche y
Trinidad con 983 empresas para un 27
Guayabal con 705 para un 20 Campo Amor
con 567 para un 16 Santa Fe con 401 para
11 Cristo Rey con 379 para un 11 La
Colina con 305 para 8 y por ultimo el sector
del Aero Parque Juan Pablo II con 210 para un
6
4122 La economiacutea
solidaria
La actividad econoacutemica solidaria busca su
localizacioacuten en el territorio de acuerdo al sector
econoacutemico que atiende las de caraacutecter
asociativo se ubican en las proximidades de las
zonas industriales y funcionan como unidades
de tipo complementario de acuerdo con el
Diagnostico Integrado de Ciudad para la
Equidad ndash DICE ndash la economiacutea social la mayor
actividad de tipo asociativo se concentra en el
centro de la ciudad
4123 Generacioacuten de
empleo
Las empresas radicadas en Guayabal pueden
estar generando un aproximado de 36351
empleos directos de estos solamente 5478 es
decir un 1495 de los empleados son
habitantes de la comuna 30873 que equivale al
8505 viven en otras comunas o en los
municipios del Valle de Aburra
A lo largo y ancho de la comuna florecen
42 PROYECTOS SOCIO ECONOMICO
ldquoGuayabal en crecimiento econoacutemicordquo (ver anexos)
Fotografiacutea
5 DIAGNOSTICO Poliacutetico
Institucional
51 Priorizacioacuten de Problemas La gestioacuten y la participacioacuten ciudadana deben
entenderse en conjunto Se destaca coacutemo muy
positivo el avance que la Constitucioacuten Nacional
1991 que relaciona el tema de la participacioacuten
con los aacutembitos nacionales regionales y locales
En efecto se consagra la participacioacuten como
una herramienta esencial en la formulacioacuten y
regulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas es asiacute como
el control de las acciones y praacutecticas que los
actores sociales realizan en su entorno natural y
construido Ahora que la participacioacuten ciudadana se hace
parte de la gobernabilidad como un eje
articulador equitativo y eficaz se construiraacute la
confianza y credibilidad de la sociedad civil en
las acciones del Estado en el empoderamiento
de los grupos locales y en los procesos de
autorregulacioacuten para apuntar al desarrollo
sostenible y sustentable de las comunidades
El proceso de gobernabilidad en la Comuna 15
Guayabal se ha comportado con una baja
participacioacuten dejado los espacios sociales y
comunitarios en completa desercioacuten rota la
cadena que se supone la interaccioacuten de las
virtudes democraacuteticas de igualdad e
individualismo se produce una ilegitimidad de
las autoridades evidenciando una perdida de la
confianza en los lideres comunitarios y los
lideres sociales
511 Participacioacuten
La expansioacuten democraacutetica de la participacioacuten y
el compromiso poliacutetico han creado una sobre
carga en el gobierno que se debe traducir en
unos mejores dirigentes con una incorrecta
participacioacuten se presenta un desbalance en las
actividades en las administraciones puacuteblicas
exacerbando el bajo desarrollo social y
econoacutemico en los grupos sociales y
comunitarios
La participacioacuten social en la comuna 15
Guayabal puede interpretarse de la siguiente
forma
Numero de Habitantes 90530
Poblacioacuten Flotante (ocasional) 30915
Numero de barrios 7
Sectores de barrio 21
Juntas de Accioacuten comunal 14
Grupo adultos mayores 17
Grupos Juveniles 5
Asociados por JAC 200 promedio
Total asociados Junta 2800
Asociados AM 49 promedio
Total Asociados AM 841
Asociados G J 20 promedio
Total Asociados GJ 100
Total poblacioacuten agremiada 1141
La poblacioacuten total diaria en la comuna 15 se
estima en 121445 personas entre residente y
ocasionales
Personas teniendo alguacuten grado de participacioacuten
1141
Porcentaje de Participacioacuten amp Poblacioacuten Total
calculada 094
512 Convivencia
La convivencia al igual que la participacioacuten son
muy bajas no existe un reconocimiento de
comuna por parte de sus residente tampoco
existe un reconocimiento entre los barrios y los
sectores entre siacute esto no permite crear la
pertenencia ni la pertinencia ocasionando un
total desarraigo las barrera arquitectoacutenicas
como son las grandes avenida el uso de suelo
por parte del equipamiento de ciudad la
unidades industriales insertas en medio de los
suelos de uso residenciales crean unos sitios de
nadie y sin posibilidades de crear una
congruencia con los aspectos maacutes elementales
de comuna
Esta es una comuna aparentemente pacifica
pero lo es porque sus gentes no conocen su
comuna ni reconocen sus necesidades y
conflictos Existe una identificacioacuten maacutes
cercana con el Poblado y Beleacuten maacutes que con
Guayabal
La Violencia Intrafamiliar ocupa primeriacutesimo
lugar en la problemaacutetica de familia y ha
disparado los iacutendices de maltratoabuso y
suicidio en las pobladores de la comuna
especialmente en los joacutevenes que reciben
agravios de sus propios mayores y viceversa la
comisariacutea de familia se encuentra saturada y el
personal es escaso para el volumen de casos a
atender por diacutea si a esto le sumamos que
Guayabal no cuenta con una sede comunal del
Instituto de Bienestar Familiar encontramos que
una crisis familiar puede a largarse en el tiempo
y no encontrar solucioacuten mediata ni inmediata
Las querellas entre vecinos es frecuente y de
esto da fe la inspeccioacuten de policiacutea presentando
un iacutendice elevado de conflictos muchos de ellos
de faacutecil resolucioacuten 513 Seguridad
Los niveles de inseguridad apuntan maacutes al auge
de los indigentes rondando por toda la comuna y
sus sitios puacuteblicos se encuentra ademaacutes en los
recicladores de las zonas industrial un solapo a
toda
clase de fechoriacuteas especialmente al consumo y
comercio de alucinoacutegenos
Los robo a los industriales en sitios cercanos a
la zona bancaria ubicada en la avenida
Guayabal es una situacioacuten recurrente las
grandes ldquoplazas de viciosrdquo de cierta manera
ejercen un control toda vez que no les conviene
llamar la atencioacuten de las autoridades sobre estos
sectores
Las industrias hacen un gran esfuerzo por
mantener un monitoreo constante en sus
alrededores lo que brinda al residente cierto
grado de seguridad
La puesta en funcionamiento del CAI se ha
aumenta el pie de fuerza situacioacuten que de cierta
manera ofrece estabilidad aunque es de indicar
que la fuerza publica poco o nada ha podido
hacer en cuanto al control de la venta y
comercializacioacuten de la droga Guayabal es un
sitio de abundancia en la oferta y en la demanda
de estos productos iliacutecitos floreciendo en sus
entorno otros arbitrarios negocios como la
prostitucioacuten la venta y comercializacioacuten de
objetos robados entre muchos otros
Por lo anterior se necesita con urgencia una
subestacioacuten de policiacutea que atienda cada lugar de
la comuna erradicando la inseguridad como una
conviviente maacutes de nuestros barrios El batalloacuten
Pedro Justo berrio ubicado en la comuna podriacutea
ser una alternativa de control siempre y cuando
las autoridades establezcan un plan de accioacuten
conjunto en donde todos y todas ganaacuteramos en
convivencia pacifica y seguridad
514 Gobernabilidad
La competencia poliacutetica esencial a la
democracia se ha intensificado llevando a una
delegacioacuten de intereses y a una declinacioacuten y
fragmentacioacuten de las obligaciones de la
administracioacuten municipal en los lideres y
dirigentes con una participacioacuten social y
comunitaria tan escasa las decisiones
importantes terminan siendo maacutes del prototipo
politiquero es decir participacioacuten poliacutetica maacutes
una polarizacioacuten Para comprenderlo mejor debe
hacerse el siguiente anaacutelisis ldquoEl aumento de la
polarizacioacuten conlleva a una disminucioacuten de la
confianza en las instituciones y a una
ineficacia poliacutetica en donde el exceso de
democracia significa un deacuteficit en la
gobernabilidadrdquo
Una gobernabilidad faacutecil sugiere una
democracia diferente y Guayabal como comuna
con una comunidad carente de liderazgo no esta
preparada para asumir los retos que le supone
las luchas sociales que sus gentes necesitan por
eso es necesario un verdadero fortalecimiento
en todos los aspectos sociales poliacuteticos y
culturales
52 Proyectos Poliacutetico
Institucional
ldquoGuayabal conviviente y en
armoniacuteardquo (ver Anexos)
Fotografiacutea
6 DIAGNOSTICO
Socio
Cultural
61 Priorizacioacuten de
problemas 611 Desarrollo y Bienestar
Social
Guayabal como comuna no tiene las
posibilidades de acceder a cubrir las
necesidades maacutes sentidas de las poblaciones
maacutes vulnerables
Con la actualizacioacuten del SISBEN se pretendioacute
ampliar la cobertura tanto para subsidios de
alimentacioacuten y sostenimiento como para salud
Pero esta pretensioacuten se ve truncada toda vez
que la estratificacioacuten de la comuna no lo
permite
Seria necesario que a la luz de la Ley se hiciese
una revisioacuten pormenorizada bien para aceptar
subsidiar al estrato 3 o para disminuir la
clasificacioacuten socio econoacutemica de la comuna
esto apelando al derecho de la igualdad
El bienestar de la Comuna 15 es un paradigma
para cambiar es decir que no se siga mirando
como una comuna que no necesita nada y por el
contrario se haga una revisioacuten total y general de
tal manera que se identifique y caracterice de
forma plena sus habitante para poder aseverar
que calidad de vida en realidad existe en la
comuna
612 Desarrollo Humano
sostenible por medio del fomento
de la Cultura Ciudadana
Desarrollo sostenible sustentable o perdurable
se aplica a los conceptos de desarrollo socio-
econoacutemico socio ambiental y socio cultural y
fue formalizado por primera vez en el
documento conocido como Informe Brundtland
(1987) fruto de los trabajos de la Comisioacuten
Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de
Naciones Unidas creada en Asamblea de las
Naciones Unidas en 1983
Guayabal como comuna no tiene un prototipo
establecido para determinar sus patrones
culturales sociales deportivos ni ambientales
situacioacuten que propicia la ruptura de propuestas
toda vez que no hay modelos perdurables
613 Cobertura En Proteccioacuten Y
Bienestar Social
Aquiacute no tiene sede la Secretaria de Bienestar
Social ni el Instituto de Bienestar Familiar
Guayabal como comuna tiene grupos
poblacionales muy pobres pero la clasificacioacuten
estratificacioacuten deja sin posibilidades
aseguramiento ni posibilita la adjudicacioacuten de
subsidios para aquellos que por situacioacuten socio
econoacutemica sufren de una marginacioacuten
insustancial sin que los dirigentes y liacutederes de
la comuna puedan intermediar para flexibilizar
esa situacioacuten con la administracioacuten de la ciudad
Es valido aclarar que es el sistema de seleccioacuten
quien deja sin posibilidades la inversioacuten social
En cuanto a proteccioacuten en seguridad social la
comuna no tiene una estadiacutestica identificada
que permita una valoracioacuten lo que si es cierto
que el reacutegimen de subsidios es muy bajo y no
existe posibilidades que a futuro se mejore esa
situacioacuten
6114 Desarrollo cultural
artiacutestico educativo y deportivo
Guayabal no ha tenido una tradicioacuten cultural
que se estandarice como un referente de
comuna la comunicacioacuten es difusa y
entrecortada situacioacuten que no ha permitido
establecer unos estereotipos identificatorios de
comuna
Existe una casa de la cultura que por su posicioacuten
geograacutefica de comuna no tiene un impacto en
las comunidades cercanas o lejanas sin que esto
quiera decir que su labor sea positiva o
negativa
Si bien es cierto Guayabal tiene un excedente en
cupos para la educacioacuten primaria y secundaria
no es menos cierto que las condiciones socio
econoacutemicas de los hogares no permiten en la
mayoriacutea de los casos la asistencia de los
menores a las IE sin conocerse a ciencia cierta
cuales son las causales de esta desercioacuten
En el campo deportivo y recreativo tampoco
existe una tradicioacuten que permita desarrollar
esquemas de educacioacuten y cultura para la
praacutectica de los deportes Guayabal como
comuna no dispone de los espacios dignos y
suficientes para propiciar el establecimiento de
dicha cultura
615 Creacioacuten y fortalecimiento de La comunicacioacuten
Guayabal esta incomunicada hacia su interior
es decir aquiacute no se dispone de los medios ni
canales de comunicacioacuten que permitan un
dialogo entre comunidades y grupos sociales la
caracteriacutestica geograacutefica de la comuna y las
grandes barreras arquitectoacutenicas como son las
avenidas y las unidades industriales rompen
toda comunicacioacuten estableciendo grupos y
barrios aislados si a lo anterior se le suma que
existen sectores que han establecido una
diferencia caracterizada por un supuesto nivel
socio econoacutemico superior encontramos que no
establece viacutenculos que soporten una relacioacuten
social
62 PROYECTOS SOCIO CULTURALES
ldquoGuayabal culturalmente
reconocidardquo (ver anexos)
Fotografiacuteas y
redistribucioacuten de espacio
5 DIAGNOSTICO Poliacutetico
Institucional
51 Priorizacioacuten de Problemas La gestioacuten y la participacioacuten ciudadana deben
entenderse en conjunto Se destaca coacutemo muy
positivo el avance que la Constitucioacuten Nacional
1991 que relaciona el tema de la participacioacuten
con los aacutembitos nacionales regionales y locales
En efecto se consagra la participacioacuten como
una herramienta esencial en la formulacioacuten y
regulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas es asiacute como
el control de las acciones y praacutecticas que los
actores sociales realizan en su entorno natural y
construido Ahora que la participacioacuten ciudadana se hace
parte de la gobernabilidad como un eje
articulador equitativo y eficaz se construiraacute la
confianza y credibilidad de la sociedad civil en
las acciones del Estado en el empoderamiento
de los grupos locales y en los procesos de
autorregulacioacuten para apuntar al desarrollo
sostenible y sustentable de las comunidades
El proceso de gobernabilidad en la Comuna 15
Guayabal se ha comportado con una baja
participacioacuten dejado los espacios sociales y
comunitarios en completa desercioacuten rota la
cadena que se supone la interaccioacuten de las
virtudes democraacuteticas de igualdad e
individualismo se produce una ilegitimidad de
las autoridades evidenciando una perdida de la
confianza en los lideres comunitarios y los
lideres sociales
511 Participacioacuten
La expansioacuten democraacutetica de la participacioacuten y
el compromiso poliacutetico han creado una sobre
carga en el gobierno que se debe traducir en
unos mejores dirigentes con una incorrecta
participacioacuten se presenta un desbalance en las
actividades en las administraciones puacuteblicas
exacerbando el bajo desarrollo social y
econoacutemico en los grupos sociales y
comunitarios
La participacioacuten social en la comuna 15
Guayabal puede interpretarse de la siguiente
forma
Numero de Habitantes 90530
Poblacioacuten Flotante (ocasional) 30915
Numero de barrios 7
Sectores de barrio 21
Juntas de Accioacuten comunal 14
Grupo adultos mayores 17
Grupos Juveniles 5
Asociados por JAC 200 promedio
Total asociados Junta 2800
Asociados AM 49 promedio
Total Asociados AM 841
Asociados G J 20 promedio
Total Asociados GJ 100
Total poblacioacuten agremiada 1141
La poblacioacuten total diaria en la comuna 15 se
estima en 121445 personas entre residente y
ocasionales
Personas teniendo alguacuten grado de participacioacuten
1141
Porcentaje de Participacioacuten amp Poblacioacuten Total
calculada 094
512 Convivencia
La convivencia al igual que la participacioacuten son
muy bajas no existe un reconocimiento de
comuna por parte de sus residente tampoco
existe un reconocimiento entre los barrios y los
sectores entre siacute esto no permite crear la
pertenencia ni la pertinencia ocasionando un
total desarraigo las barrera arquitectoacutenicas
como son las grandes avenida el uso de suelo
por parte del equipamiento de ciudad la
unidades industriales insertas en medio de los
suelos de uso residenciales crean unos sitios de
nadie y sin posibilidades de crear una
congruencia con los aspectos maacutes elementales
de comuna
Esta es una comuna aparentemente pacifica
pero lo es porque sus gentes no conocen su
comuna ni reconocen sus necesidades y
conflictos Existe una identificacioacuten maacutes
cercana con el Poblado y Beleacuten maacutes que con
Guayabal
La Violencia Intrafamiliar ocupa primeriacutesimo
lugar en la problemaacutetica de familia y ha
disparado los iacutendices de maltratoabuso y
suicidio en las pobladores de la comuna
especialmente en los joacutevenes que reciben
agravios de sus propios mayores y viceversa la
comisariacutea de familia se encuentra saturada y el
personal es escaso para el volumen de casos a
atender por diacutea si a esto le sumamos que
Guayabal no cuenta con una sede comunal del
Instituto de Bienestar Familiar encontramos que
una crisis familiar puede a largarse en el tiempo
y no encontrar solucioacuten mediata ni inmediata
Las querellas entre vecinos es frecuente y de
esto da fe la inspeccioacuten de policiacutea presentando
un iacutendice elevado de conflictos muchos de ellos
de faacutecil resolucioacuten 513 Seguridad
Los niveles de inseguridad apuntan maacutes al auge
de los indigentes rondando por toda la comuna y
sus sitios puacuteblicos se encuentra ademaacutes en los
recicladores de las zonas industrial un solapo a
toda
clase de fechoriacuteas especialmente al consumo y
comercio de alucinoacutegenos
Los robo a los industriales en sitios cercanos a
la zona bancaria ubicada en la avenida
Guayabal es una situacioacuten recurrente las
grandes ldquoplazas de viciosrdquo de cierta manera
ejercen un control toda vez que no les conviene
llamar la atencioacuten de las autoridades sobre estos
sectores
Las industrias hacen un gran esfuerzo por
mantener un monitoreo constante en sus
alrededores lo que brinda al residente cierto
grado de seguridad
La puesta en funcionamiento del CAI se ha
aumenta el pie de fuerza situacioacuten que de cierta
manera ofrece estabilidad aunque es de indicar
que la fuerza publica poco o nada ha podido
hacer en cuanto al control de la venta y
comercializacioacuten de la droga Guayabal es un
sitio de abundancia en la oferta y en la demanda
de estos productos iliacutecitos floreciendo en sus
entorno otros arbitrarios negocios como la
prostitucioacuten la venta y comercializacioacuten de
objetos robados entre muchos otros
Por lo anterior se necesita con urgencia una
subestacioacuten de policiacutea que atienda cada lugar de
la comuna erradicando la inseguridad como una
conviviente maacutes de nuestros barrios El batalloacuten
Pedro Justo berrio ubicado en la comuna podriacutea
ser una alternativa de control siempre y cuando
las autoridades establezcan un plan de accioacuten
conjunto en donde todos y todas ganaacuteramos en
convivencia pacifica y seguridad
514 Gobernabilidad
La competencia poliacutetica esencial a la
democracia se ha intensificado llevando a una
delegacioacuten de intereses y a una declinacioacuten y
fragmentacioacuten de las obligaciones de la
administracioacuten municipal en los lideres y
dirigentes con una participacioacuten social y
comunitaria tan escasa las decisiones
importantes terminan siendo maacutes del prototipo
politiquero es decir participacioacuten poliacutetica maacutes
una polarizacioacuten Para comprenderlo mejor debe
hacerse el siguiente anaacutelisis ldquoEl aumento de la
polarizacioacuten conlleva a una disminucioacuten de la
confianza en las instituciones y a una
ineficacia poliacutetica en donde el exceso de
democracia significa un deacuteficit en la
gobernabilidadrdquo
Una gobernabilidad faacutecil sugiere una
democracia diferente y Guayabal como comuna
con una comunidad carente de liderazgo no esta
preparada para asumir los retos que le supone
las luchas sociales que sus gentes necesitan por
eso es necesario un verdadero fortalecimiento
en todos los aspectos sociales poliacuteticos y
culturales
52 Proyectos Poliacutetico
Institucional
ldquoGuayabal conviviente y en
armoniacuteardquo (ver Anexos)
Fotografiacutea
6 DIAGNOSTICO
Socio
Cultural
61 Priorizacioacuten de
problemas 611 Desarrollo y Bienestar
Social
Guayabal como comuna no tiene las
posibilidades de acceder a cubrir las
necesidades maacutes sentidas de las poblaciones
maacutes vulnerables
Con la actualizacioacuten del SISBEN se pretendioacute
ampliar la cobertura tanto para subsidios de
alimentacioacuten y sostenimiento como para salud
Pero esta pretensioacuten se ve truncada toda vez
que la estratificacioacuten de la comuna no lo
permite
Seria necesario que a la luz de la Ley se hiciese
una revisioacuten pormenorizada bien para aceptar
subsidiar al estrato 3 o para disminuir la
clasificacioacuten socio econoacutemica de la comuna
esto apelando al derecho de la igualdad
El bienestar de la Comuna 15 es un paradigma
para cambiar es decir que no se siga mirando
como una comuna que no necesita nada y por el
contrario se haga una revisioacuten total y general de
tal manera que se identifique y caracterice de
forma plena sus habitante para poder aseverar
que calidad de vida en realidad existe en la
comuna
612 Desarrollo Humano
sostenible por medio del fomento
de la Cultura Ciudadana
Desarrollo sostenible sustentable o perdurable
se aplica a los conceptos de desarrollo socio-
econoacutemico socio ambiental y socio cultural y
fue formalizado por primera vez en el
documento conocido como Informe Brundtland
(1987) fruto de los trabajos de la Comisioacuten
Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de
Naciones Unidas creada en Asamblea de las
Naciones Unidas en 1983
Guayabal como comuna no tiene un prototipo
establecido para determinar sus patrones
culturales sociales deportivos ni ambientales
situacioacuten que propicia la ruptura de propuestas
toda vez que no hay modelos perdurables
613 Cobertura En Proteccioacuten Y
Bienestar Social
Aquiacute no tiene sede la Secretaria de Bienestar
Social ni el Instituto de Bienestar Familiar
Guayabal como comuna tiene grupos
poblacionales muy pobres pero la clasificacioacuten
estratificacioacuten deja sin posibilidades
aseguramiento ni posibilita la adjudicacioacuten de
subsidios para aquellos que por situacioacuten socio
econoacutemica sufren de una marginacioacuten
insustancial sin que los dirigentes y liacutederes de
la comuna puedan intermediar para flexibilizar
esa situacioacuten con la administracioacuten de la ciudad
Es valido aclarar que es el sistema de seleccioacuten
quien deja sin posibilidades la inversioacuten social
En cuanto a proteccioacuten en seguridad social la
comuna no tiene una estadiacutestica identificada
que permita una valoracioacuten lo que si es cierto
que el reacutegimen de subsidios es muy bajo y no
existe posibilidades que a futuro se mejore esa
situacioacuten
6114 Desarrollo cultural
artiacutestico educativo y deportivo
Guayabal no ha tenido una tradicioacuten cultural
que se estandarice como un referente de
comuna la comunicacioacuten es difusa y
entrecortada situacioacuten que no ha permitido
establecer unos estereotipos identificatorios de
comuna
Existe una casa de la cultura que por su posicioacuten
geograacutefica de comuna no tiene un impacto en
las comunidades cercanas o lejanas sin que esto
quiera decir que su labor sea positiva o
negativa
Si bien es cierto Guayabal tiene un excedente en
cupos para la educacioacuten primaria y secundaria
no es menos cierto que las condiciones socio
econoacutemicas de los hogares no permiten en la
mayoriacutea de los casos la asistencia de los
menores a las IE sin conocerse a ciencia cierta
cuales son las causales de esta desercioacuten
En el campo deportivo y recreativo tampoco
existe una tradicioacuten que permita desarrollar
esquemas de educacioacuten y cultura para la
praacutectica de los deportes Guayabal como
comuna no dispone de los espacios dignos y
suficientes para propiciar el establecimiento de
dicha cultura
615 Creacioacuten y fortalecimiento de La comunicacioacuten
Guayabal esta incomunicada hacia su interior
es decir aquiacute no se dispone de los medios ni
canales de comunicacioacuten que permitan un
dialogo entre comunidades y grupos sociales la
caracteriacutestica geograacutefica de la comuna y las
grandes barreras arquitectoacutenicas como son las
avenidas y las unidades industriales rompen
toda comunicacioacuten estableciendo grupos y
barrios aislados si a lo anterior se le suma que
existen sectores que han establecido una
diferencia caracterizada por un supuesto nivel
socio econoacutemico superior encontramos que no
establece viacutenculos que soporten una relacioacuten
social
62 PROYECTOS SOCIO CULTURALES
ldquoGuayabal culturalmente
reconocidardquo (ver anexos)
Fotografiacuteas y
redistribucioacuten de espacio
comisariacutea de familia se encuentra saturada y el
personal es escaso para el volumen de casos a
atender por diacutea si a esto le sumamos que
Guayabal no cuenta con una sede comunal del
Instituto de Bienestar Familiar encontramos que
una crisis familiar puede a largarse en el tiempo
y no encontrar solucioacuten mediata ni inmediata
Las querellas entre vecinos es frecuente y de
esto da fe la inspeccioacuten de policiacutea presentando
un iacutendice elevado de conflictos muchos de ellos
de faacutecil resolucioacuten 513 Seguridad
Los niveles de inseguridad apuntan maacutes al auge
de los indigentes rondando por toda la comuna y
sus sitios puacuteblicos se encuentra ademaacutes en los
recicladores de las zonas industrial un solapo a
toda
clase de fechoriacuteas especialmente al consumo y
comercio de alucinoacutegenos
Los robo a los industriales en sitios cercanos a
la zona bancaria ubicada en la avenida
Guayabal es una situacioacuten recurrente las
grandes ldquoplazas de viciosrdquo de cierta manera
ejercen un control toda vez que no les conviene
llamar la atencioacuten de las autoridades sobre estos
sectores
Las industrias hacen un gran esfuerzo por
mantener un monitoreo constante en sus
alrededores lo que brinda al residente cierto
grado de seguridad
La puesta en funcionamiento del CAI se ha
aumenta el pie de fuerza situacioacuten que de cierta
manera ofrece estabilidad aunque es de indicar
que la fuerza publica poco o nada ha podido
hacer en cuanto al control de la venta y
comercializacioacuten de la droga Guayabal es un
sitio de abundancia en la oferta y en la demanda
de estos productos iliacutecitos floreciendo en sus
entorno otros arbitrarios negocios como la
prostitucioacuten la venta y comercializacioacuten de
objetos robados entre muchos otros
Por lo anterior se necesita con urgencia una
subestacioacuten de policiacutea que atienda cada lugar de
la comuna erradicando la inseguridad como una
conviviente maacutes de nuestros barrios El batalloacuten
Pedro Justo berrio ubicado en la comuna podriacutea
ser una alternativa de control siempre y cuando
las autoridades establezcan un plan de accioacuten
conjunto en donde todos y todas ganaacuteramos en
convivencia pacifica y seguridad
514 Gobernabilidad
La competencia poliacutetica esencial a la
democracia se ha intensificado llevando a una
delegacioacuten de intereses y a una declinacioacuten y
fragmentacioacuten de las obligaciones de la
administracioacuten municipal en los lideres y
dirigentes con una participacioacuten social y
comunitaria tan escasa las decisiones
importantes terminan siendo maacutes del prototipo
politiquero es decir participacioacuten poliacutetica maacutes
una polarizacioacuten Para comprenderlo mejor debe
hacerse el siguiente anaacutelisis ldquoEl aumento de la
polarizacioacuten conlleva a una disminucioacuten de la
confianza en las instituciones y a una
ineficacia poliacutetica en donde el exceso de
democracia significa un deacuteficit en la
gobernabilidadrdquo
Una gobernabilidad faacutecil sugiere una
democracia diferente y Guayabal como comuna
con una comunidad carente de liderazgo no esta
preparada para asumir los retos que le supone
las luchas sociales que sus gentes necesitan por
eso es necesario un verdadero fortalecimiento
en todos los aspectos sociales poliacuteticos y
culturales
52 Proyectos Poliacutetico
Institucional
ldquoGuayabal conviviente y en
armoniacuteardquo (ver Anexos)
Fotografiacutea
6 DIAGNOSTICO
Socio
Cultural
61 Priorizacioacuten de
problemas 611 Desarrollo y Bienestar
Social
Guayabal como comuna no tiene las
posibilidades de acceder a cubrir las
necesidades maacutes sentidas de las poblaciones
maacutes vulnerables
Con la actualizacioacuten del SISBEN se pretendioacute
ampliar la cobertura tanto para subsidios de
alimentacioacuten y sostenimiento como para salud
Pero esta pretensioacuten se ve truncada toda vez
que la estratificacioacuten de la comuna no lo
permite
Seria necesario que a la luz de la Ley se hiciese
una revisioacuten pormenorizada bien para aceptar
subsidiar al estrato 3 o para disminuir la
clasificacioacuten socio econoacutemica de la comuna
esto apelando al derecho de la igualdad
El bienestar de la Comuna 15 es un paradigma
para cambiar es decir que no se siga mirando
como una comuna que no necesita nada y por el
contrario se haga una revisioacuten total y general de
tal manera que se identifique y caracterice de
forma plena sus habitante para poder aseverar
que calidad de vida en realidad existe en la
comuna
612 Desarrollo Humano
sostenible por medio del fomento
de la Cultura Ciudadana
Desarrollo sostenible sustentable o perdurable
se aplica a los conceptos de desarrollo socio-
econoacutemico socio ambiental y socio cultural y
fue formalizado por primera vez en el
documento conocido como Informe Brundtland
(1987) fruto de los trabajos de la Comisioacuten
Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de
Naciones Unidas creada en Asamblea de las
Naciones Unidas en 1983
Guayabal como comuna no tiene un prototipo
establecido para determinar sus patrones
culturales sociales deportivos ni ambientales
situacioacuten que propicia la ruptura de propuestas
toda vez que no hay modelos perdurables
613 Cobertura En Proteccioacuten Y
Bienestar Social
Aquiacute no tiene sede la Secretaria de Bienestar
Social ni el Instituto de Bienestar Familiar
Guayabal como comuna tiene grupos
poblacionales muy pobres pero la clasificacioacuten
estratificacioacuten deja sin posibilidades
aseguramiento ni posibilita la adjudicacioacuten de
subsidios para aquellos que por situacioacuten socio
econoacutemica sufren de una marginacioacuten
insustancial sin que los dirigentes y liacutederes de
la comuna puedan intermediar para flexibilizar
esa situacioacuten con la administracioacuten de la ciudad
Es valido aclarar que es el sistema de seleccioacuten
quien deja sin posibilidades la inversioacuten social
En cuanto a proteccioacuten en seguridad social la
comuna no tiene una estadiacutestica identificada
que permita una valoracioacuten lo que si es cierto
que el reacutegimen de subsidios es muy bajo y no
existe posibilidades que a futuro se mejore esa
situacioacuten
6114 Desarrollo cultural
artiacutestico educativo y deportivo
Guayabal no ha tenido una tradicioacuten cultural
que se estandarice como un referente de
comuna la comunicacioacuten es difusa y
entrecortada situacioacuten que no ha permitido
establecer unos estereotipos identificatorios de
comuna
Existe una casa de la cultura que por su posicioacuten
geograacutefica de comuna no tiene un impacto en
las comunidades cercanas o lejanas sin que esto
quiera decir que su labor sea positiva o
negativa
Si bien es cierto Guayabal tiene un excedente en
cupos para la educacioacuten primaria y secundaria
no es menos cierto que las condiciones socio
econoacutemicas de los hogares no permiten en la
mayoriacutea de los casos la asistencia de los
menores a las IE sin conocerse a ciencia cierta
cuales son las causales de esta desercioacuten
En el campo deportivo y recreativo tampoco
existe una tradicioacuten que permita desarrollar
esquemas de educacioacuten y cultura para la
praacutectica de los deportes Guayabal como
comuna no dispone de los espacios dignos y
suficientes para propiciar el establecimiento de
dicha cultura
615 Creacioacuten y fortalecimiento de La comunicacioacuten
Guayabal esta incomunicada hacia su interior
es decir aquiacute no se dispone de los medios ni
canales de comunicacioacuten que permitan un
dialogo entre comunidades y grupos sociales la
caracteriacutestica geograacutefica de la comuna y las
grandes barreras arquitectoacutenicas como son las
avenidas y las unidades industriales rompen
toda comunicacioacuten estableciendo grupos y
barrios aislados si a lo anterior se le suma que
existen sectores que han establecido una
diferencia caracterizada por un supuesto nivel
socio econoacutemico superior encontramos que no
establece viacutenculos que soporten una relacioacuten
social
62 PROYECTOS SOCIO CULTURALES
ldquoGuayabal culturalmente
reconocidardquo (ver anexos)
Fotografiacuteas y
redistribucioacuten de espacio
6 DIAGNOSTICO
Socio
Cultural
61 Priorizacioacuten de
problemas 611 Desarrollo y Bienestar
Social
Guayabal como comuna no tiene las
posibilidades de acceder a cubrir las
necesidades maacutes sentidas de las poblaciones
maacutes vulnerables
Con la actualizacioacuten del SISBEN se pretendioacute
ampliar la cobertura tanto para subsidios de
alimentacioacuten y sostenimiento como para salud
Pero esta pretensioacuten se ve truncada toda vez
que la estratificacioacuten de la comuna no lo
permite
Seria necesario que a la luz de la Ley se hiciese
una revisioacuten pormenorizada bien para aceptar
subsidiar al estrato 3 o para disminuir la
clasificacioacuten socio econoacutemica de la comuna
esto apelando al derecho de la igualdad
El bienestar de la Comuna 15 es un paradigma
para cambiar es decir que no se siga mirando
como una comuna que no necesita nada y por el
contrario se haga una revisioacuten total y general de
tal manera que se identifique y caracterice de
forma plena sus habitante para poder aseverar
que calidad de vida en realidad existe en la
comuna
612 Desarrollo Humano
sostenible por medio del fomento
de la Cultura Ciudadana
Desarrollo sostenible sustentable o perdurable
se aplica a los conceptos de desarrollo socio-
econoacutemico socio ambiental y socio cultural y
fue formalizado por primera vez en el
documento conocido como Informe Brundtland
(1987) fruto de los trabajos de la Comisioacuten
Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de
Naciones Unidas creada en Asamblea de las
Naciones Unidas en 1983
Guayabal como comuna no tiene un prototipo
establecido para determinar sus patrones
culturales sociales deportivos ni ambientales
situacioacuten que propicia la ruptura de propuestas
toda vez que no hay modelos perdurables
613 Cobertura En Proteccioacuten Y
Bienestar Social
Aquiacute no tiene sede la Secretaria de Bienestar
Social ni el Instituto de Bienestar Familiar
Guayabal como comuna tiene grupos
poblacionales muy pobres pero la clasificacioacuten
estratificacioacuten deja sin posibilidades
aseguramiento ni posibilita la adjudicacioacuten de
subsidios para aquellos que por situacioacuten socio
econoacutemica sufren de una marginacioacuten
insustancial sin que los dirigentes y liacutederes de
la comuna puedan intermediar para flexibilizar
esa situacioacuten con la administracioacuten de la ciudad
Es valido aclarar que es el sistema de seleccioacuten
quien deja sin posibilidades la inversioacuten social
En cuanto a proteccioacuten en seguridad social la
comuna no tiene una estadiacutestica identificada
que permita una valoracioacuten lo que si es cierto
que el reacutegimen de subsidios es muy bajo y no
existe posibilidades que a futuro se mejore esa
situacioacuten
6114 Desarrollo cultural
artiacutestico educativo y deportivo
Guayabal no ha tenido una tradicioacuten cultural
que se estandarice como un referente de
comuna la comunicacioacuten es difusa y
entrecortada situacioacuten que no ha permitido
establecer unos estereotipos identificatorios de
comuna
Existe una casa de la cultura que por su posicioacuten
geograacutefica de comuna no tiene un impacto en
las comunidades cercanas o lejanas sin que esto
quiera decir que su labor sea positiva o
negativa
Si bien es cierto Guayabal tiene un excedente en
cupos para la educacioacuten primaria y secundaria
no es menos cierto que las condiciones socio
econoacutemicas de los hogares no permiten en la
mayoriacutea de los casos la asistencia de los
menores a las IE sin conocerse a ciencia cierta
cuales son las causales de esta desercioacuten
En el campo deportivo y recreativo tampoco
existe una tradicioacuten que permita desarrollar
esquemas de educacioacuten y cultura para la
praacutectica de los deportes Guayabal como
comuna no dispone de los espacios dignos y
suficientes para propiciar el establecimiento de
dicha cultura
615 Creacioacuten y fortalecimiento de La comunicacioacuten
Guayabal esta incomunicada hacia su interior
es decir aquiacute no se dispone de los medios ni
canales de comunicacioacuten que permitan un
dialogo entre comunidades y grupos sociales la
caracteriacutestica geograacutefica de la comuna y las
grandes barreras arquitectoacutenicas como son las
avenidas y las unidades industriales rompen
toda comunicacioacuten estableciendo grupos y
barrios aislados si a lo anterior se le suma que
existen sectores que han establecido una
diferencia caracterizada por un supuesto nivel
socio econoacutemico superior encontramos que no
establece viacutenculos que soporten una relacioacuten
social
62 PROYECTOS SOCIO CULTURALES
ldquoGuayabal culturalmente
reconocidardquo (ver anexos)
Fotografiacuteas y
redistribucioacuten de espacio
615 Creacioacuten y fortalecimiento de La comunicacioacuten
Guayabal esta incomunicada hacia su interior
es decir aquiacute no se dispone de los medios ni
canales de comunicacioacuten que permitan un
dialogo entre comunidades y grupos sociales la
caracteriacutestica geograacutefica de la comuna y las
grandes barreras arquitectoacutenicas como son las
avenidas y las unidades industriales rompen
toda comunicacioacuten estableciendo grupos y
barrios aislados si a lo anterior se le suma que
existen sectores que han establecido una
diferencia caracterizada por un supuesto nivel
socio econoacutemico superior encontramos que no
establece viacutenculos que soporten una relacioacuten
social
62 PROYECTOS SOCIO CULTURALES
ldquoGuayabal culturalmente
reconocidardquo (ver anexos)
Fotografiacuteas y
redistribucioacuten de espacio
![Taller movilizar la carga[1]](https://static.fdocuments.ec/doc/165x107/559733d01a28ab80338b457a/taller-movilizar-la-carga1.jpg)
![Fases Proyecto Factible[1]](https://static.fdocuments.ec/doc/165x107/5571fe8249795991699b8a67/fases-proyecto-factible1.jpg)
