Inspeccin del trabajoinfantil y adolescente

en Bol ivia

G 'a para a accde Jefes e Inspectoresdel Ministerio de Trabajo,Empleo y Previsin Social

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Inspeccin del trabajoinfantil y adolescente

en Bol ivia

Gua para la accin de Jefes e Inspectores delMinisterio de Trabajo, Empleo y Previsin Social

r

unicefOnete por la niez

OrganizacinInternacionaldel Trabajo

Ministerio de Trabajo,Empleo y Previsin Social

D.lo: 4 -1 - 421 - 09 P.O.

Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social:Calixto Chipana Callizaya, MinistroCarmen Trujillo Crdenas, Jefa de la Unidad de Derechos Fundamentales

Edicin y texto final:Cecilia Lanza Lobo

Diagramacin:SALlNASANCHEZ S.R.L. www.salinasanchez.com

Comit revisor:01T: Mara Elena Reyes Sotelo, Coordinadora Nacional de Trabajo InfantilUNICEF: Sandra Arellano, Oficial Proteccin EspecialCarolina Sagrnaga, UNV Proteccin EspecialMTEPS: Eva Udaeta Velsquez, Comisionada para la Erradicacin del Trabajo Infantil

Elaboracin de contenidos de base:Universidad Catlica Boliviana San Pablo, La Paz

--.

Impresin:"Garza Azul" Impresores & Editores

Advertencia

El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferenciasentre hombres y mujeres es una de las preocupaciones delMinisterio de Trabajo, Empleo y Previsin Social, la OIT yUNICEF. Sin embargo, no hay acuerdo entre los lingistassobre la manera de hacerla en nuestro idioma.

Por lo tanto y con el fin de evitar la sobrecarga grfica quesupondra utilizar en espaol o/a para marcar la existencia deambos sexos, se ha optado por emplear el masculino genricotradicional, en el entendido de que todas las menciones enese gnero representan siempre a hombres y mujeres.

-

lo o oInspeccin del trabajo infantil y adolescente en Bolivia 111

Uso de trminos

r

La Convencin Internacional sobre los Derechos del Nioentiende por nio a "todo ser humano menor de 18 aos deedad salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, hayaestablecido antes la mayora de edad". En tanto que el Cdigodel Nio, Nia y Adolescente de Bolivia hace una distincinentre nio y adolescente. Considera como nio a todo serhumano desde su concepcin hasta que ste cumpla los 12aos de edad, y adolescente desde los 12 hasta los 18 aosde edad cumplidos.

En Bolivia se ha determinado como edad mnima permitidapara el trabajo los 14 aos de edad. Sin embargo, considerandoque en el pas todava existen nios trabajando, se suele usarel trmino "trabajo adolescente" para referirse al que realizanlos jvenes de 14 hasta los 18 aos de edad y "trabajo infantil"para designar al que realizan los nios menores de 14 aos.

Inspeccin del trabajo infantil y adolescente en Bolivia / V

NDICE'\

Presentacin

Introd uccin Por qu elaboramos esta Gua? Cul es el propsito de esta Gua? A quines se dirige? Qu contiene y cmo est organizada esta Gua?

MDULO IDerechos de la niez y adolescencia.Responsabilidades del Estado.

Introduccin

Un cambio urgente

El camino hacia la proteccin de los derechosde los nios y adolescentes

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Derechos de los nios y adolescentes 9Los nios y adolescentes son sujetos titulares de derechos 9

- Los derechos humanos son indivisibles e interdependientes 10- Los principios fundamentales 10- Cules son las diferencias de gnero en relacin al trabajo infantil? 12

Los cambios histricos y su repercusin en la legislacin bolivianaLa idea proteccionista

- El gran cambio- La importancia de la Convencin sobre los Derechos del Nio

Los objetivos de desarrollo del milenio (ODM) Las responsabilidades del Estado Los planes nacionales de proteccin de los derechos

de la niez y adolescencia- El Plan de Accin de 1993- El Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia Digna,

Soberana, Productiva y Democrtica "Para vivir bien"y el Plan Nacional de la Niez y Adolescencia

- El Plan Nacional para la Erradicacin Progresiva delTrabajo Infantil (PNEPTI) 2000.- 2010

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/ ..Inspeccin del trabajo infantil y adolescente en Bolivia VII

- El acuerdo de concertacin entre caeros,zafreros y el Estado boliviano

Autoevaluacin

MDULO 11El trabajo infantil y adolescente en Bolivia Introd uccin

- Por qu los nios y adolescentes son importantes en una sociedad?Nios trabajando

- El escenario del trabajo infantil y adolescente en Bolivia

Las cifras del trabajo infantil y adolescente en Bolivia- Cuntos nios y adolescentes trabajan en Bolivia?- Cmo participan en el contexto econmico-laboral los nios,

nias y adolescentes trabajadores del pas?Los nios de 7 a 13 aosLos adolescentes de 14 a 17

- En qu trabajan?Trabajadores en el sector primario (agropecuaria y minera)Trabajadores en el sector secundario (industria, manufactura)Trabajadores en el sector terciario (servicios, comercio)

Caractersticas del trabajo infantil y adolescente- Qu tipo de trabajadores son los nios y adolescentes?

Cmo trabajan?La jornada laboralLas remuneraciones y la distribucin del ingreso

- Trabajo domstico,- Cules son las diferencias de gnero en relacin al trabajo infantil?

"

Peores formas de trabajo infantil y adolescente en Bolivia

Nios y adolescentes en la minera artesanal- Cuntos nios y adolescentes trabajan en la minera?- Cmo es el trabajo de los nios y adolescentes en las minas?- Cmo y cunto les pagan?- Cules son los efectos del trabajo minero en los nios y adolescentes?

Nios y adolescentes en la zafra de la caa de azcarCmo est dividido el trabajo?

- Cul es la relacin laboral entre trabajadores y ernpleadores?- Cmo y cunto les pagan?- Cmo afecta a los nios y adolescentes el trabajo

en la zafra de la caa de azcar?Negacin del derecho a la educacinRiesgos para la salud

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.../VIII Inspeccin del trabajo infantil y adolescente en Bolivia

Nios y adolescentes en la zafra de la castaa 43- Cuntos nios y adolescentes trabajan en la zafra de la castaa? 43- Cmo es el trabajo de los nios y adolescentes castaeros? 44- Cmo les pagan? ~ 45

Cules son las consecuencias de trabajo infantilen la vida de los nios y adolescentes? 46

Autoevaluacin 47

MDULO 111Normativa legal relativa a la proteccindel nio y el adolescente trabajador Introduccin

Mapa de referencia 1Instrumentos legales relativos al trabajo de nios y adolescentes

Los puntos de partida- Carta-Internacional de los Derechos Humanos- Proteccin de los nios contra la explotacin econmica y social- Derecho a la educacin- Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio- Qu dice la Convencin especfica mente sobre los derechos

de la niez y el trabajo infantil?Definicin de nioPrincipio del inters superior del nioTrabajo Infantil

- La Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechosde los Pueblos Indgenas y el Trabajo Infantil

- Los Convenios de la OIT- Derechos y principios fundamentales en el trabajo- Convenio nm. 138 de la OIT sobre la edad mnima

de admisin al empleo- Convenio nm. 182 sobre las peores formas de trabajo infantil

La legislacin boliviana respecto del trabajo de nios y adolescentesConstitucin Poltica del Estado

- Ley General del Trabajo- Reglamento de la Ley General del Trabajo- Cdigo del Nio, Nia y Adolescente- Reglamento del Cdigo del Nio, Nia y Adolescente- Reglamento para el Trabajo de Adolescentes

Mapa de referencia 2Dnde estn los temas centrales relativos a la proteccinde los derechos de los nios y adolescentes trabajadoresen la normativa nacional e internacional?

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Inspeccin del trabajo infantil y adolescente en Bolivia / ix

Mapa de referencia 3 -----Qu dicen los documentos ms importantes respectode la proteccin del adolescente trabajador? 80

" Estructura del Estado boliviano para la protecin

de los derechos de los nios y adolescentes 'trabajadores 84- El rgano Ejecutivo del Estado Plurinacional 84- Ley de Participacin Popular 85- Reglamento a la Ley de Participacin Popular y Descentralizacin 86- Ley de Municipalidades N 2028 87

Instancias fiscalizadoras y propositivas de polticas pblicas 88- Instancias de proteccin de derechos de los nios y adolescentes 89

Estructura institucional y jurisdiccional que protegelos derechos de los nios y adolescentes trabajadores 92- Entidades normativas, responsabilidades y atribuciones 92- Entidades pro positivas, de coordinacin y fiscalizacin 92- Entidades tcnicas 93

Entidades de proteccin 93- Entidades jurisdiccionales 93

Autoeva Iuacin 94

MDULO IVProcedimientos de inspeccin, fiscalizacin y tramitacin --.de juicios relacionados al trabajo infantil y adolescente

Introd uccin 98 Procedimientos de inspeccin y fiscalizacin 98

- Ley General de Higiene, Seguridad Ocupacional y Bienestar 99- Reglamento de la Inspeccin de Trabajo 102

Procedimiento judicial en materia laboral 110- Cdigo Procesal del Trabajo 110- Procedimiento del Cdigo del Nio, Nia y Adolescente 116 ----,- Procedimiento alternativo 121- Procedimiento establecido cuando se trata de infraccin

de ley social 121 --. Autoeva Iuacin 124

xl Inspeccin del trabajo infantil y adolescente en Bolivia

..-

El Ministerio de Trabajo, Empleo yPrevisin Social del Estado Plurina-cional de Bolivia, con la' asistenciatcnica y financiera de la Organiza-cin Internacional del Trabajo (OIT) yel Fondo para la Infancia de las Na-ciones Unidas (UNICEF), considernecesario elaborar un documento re-ferido al trabajo infantil y adolescenteque incluyera la proteccin de dere-chos y la normativa, como parte deuna estrategia destinada a fortalecerel accionar de los directores, jefes einspectores departamentales y regio-nales del Ministerio de Trabajo, Em-pleo y Previsin Social en relacin ala erradicacin progresiva del trabajoinfantil y la proteccin al adolescentetrabajador,

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Este documento est estructurado encuatro mdulos. El primero aborda laproblemtica del trabajo infantil a par-tir de los derechos de los nios, dan-do un breve repaso histrico hasta laconsideracin del rol del Estado. El se-gundo presenta distintos aspectos deltrabajo de los nios y adolescentes enBolivia referidos a: cuntos trabajan,dnde y cmo lo hacen, algunas de las

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PRESENTACiN

peores formas de trabajo infantil yado-lescente y sus consecuencias. El terce-ro expone los aspectos ms relevantesde la normativa legal, internacional ynacional, as como las atribuciones delas distintas instancias del Estado boli-viano para resguardar los derechos delos nios y adolescentes trabajadores.El ltimo seala los procedimientos deinspeccin, fiscalizacin y tramitacinde juicios relativos al trabajo infantil yadolescente.

El contenido del presente documentopretende ser una gua til para las per-sonas e instituciones involucradas enla problemtica del trabajo infantil. Enforma especial se espera que coadyu-ve a los inspectores del Ministerio deTrabajo, Empleo y Previsin Social ensus funciones de fiscalizacin, pro-teccin, defensa y restitucin de losderechos de los nios y adolescentescontra la explotacin econmica y eltrabajo infantil.

La Paz, noviembre de 2009

Inspeccin del trabajo infantil y adolescente en Bolivia / xi

'INTRODUCCiN

Por qu elaboramos esta Gua?

El ao 2005, el Comisionado para la Erradicacin Progresiva del TrabajoInfantil, con apoyo de la OIT-IPEC y UNICEF, edit un Mdulo de Formacinsobre Trabajo Infantil dirigido a los jefes e inspectores del Ministerio deTrabajo, Empleo y Previsin Social. Al mismo tiempo, se realizaron talleresde capacitacin con participacin de todos los departamentos del pas,proceso que se repiti desde el ao 2006. Esta experiencia mostr lanecesidad de profundizar la capacitacin en el mbito de los derechos delos nios y adolescentes.

El Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social, con el apoyo financieroy asistencia tcnica de UNICEF y de la OIT, encomendaron a la UniversidadCatlica San Pablo de La Paz elaborar los contenidos de tres temas: derechosde la niez, seguridad y riesgos en el trabajo (proteccin al adolescentetrabajador) y procedimientos de inspeccin, fiscalizacin e inicio de juicios.Ese material, junto a aqul producido en los talleres de capacitacin,adems de varios documentos e informacin adicional, ahora forman partede esta Gua.

Cul es el propsito de esta Gua?

Las jefaturas departamentales y regionales del Ministerio de Trabajo,Empleo y Previsin Social tienen como tareas: velar por el cumplimientoy aplicacin de la legislacin laboral, fiscalizar el cumplimiento de la LeyGeneral del Trabajo, su Decreto Reglamentario y las disposiciones anexas,reglamentos internos y contratos individuales y colectivos as como y losconvenios internacionales.

Esta Gua se propone como una herramienta til y prctica de consultay referencia sobre la normativa existente relativa al trabajo de nios yadolescentes en el marco de la proteccin de sus derechos.

Inspeccin del trabajo infantil y adolescente en Bolivia /1

A quines se dirige?

Este documento est dirigido a los jefes departamentales, regionales einspectores del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social, las Defensorasde la Niez y Adolescencia y otros operadores de justicia e instituciones deproteccin y defensa de los derechos de la niez y adolescencia.

Qu contiene y cmo est organizada esta Gua?

MDULOUNO

MDULODOS

MDULOTRES

MDULOCUATRO

Derechos de la niez y adolescencia.Responsabilidades del EstadoAborda la problemtica del trabajo infantil a partir deuna revisin de los aspectos ms importantes relativosa los derechos de los nios, desde un breve repaso his-trico hasta la consideracin del rol del Estado.

La realidad del trabajo infantily adolescente en BoliviaExpone los distintos aspectos de la realidad en que tra-bajan los nios y adolescentes en Bolivia. Se contrastaese capital humano fundamental con su situacin labo-ral (cuntos trabajan, dnde y cmo lo hacen, culesson algunas de las peores formas de trabajo infantil yadolescente y sus consecuencias).

Normativa legal relativa a la proteccindel nio y el adolescente trabajadorExpone los aspectos ms relevantes de la normativalegal, internacional y nacional, as como las atribucio-nes de las distintas instancias del Estado boliviano pararesguardar los derechos de los nios y adolescentestrabajadores.

Procedimientos de inspeccin, fiscalizaciny tramitacin de juicios relacionados con eltrabajo infantil y adolescenteDesarrolla los procedimientos de inspeccin, fiscaliza-cin y tramitacin de juicios relativos al trabajo infantil yadolescente.

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Al final de cada uno de los mdulos se encuentran ejercicios de autoevaluacin.

2/ Inspeccin del trabajo infantil y adolescente en Bolivia~

INTRODUCCiN

Por qu elaboramos esta Gua?

El ao 2005, el Comisionado para la Erradicacin Progresiva del TrabajoInfantil, con apoyo de la OIT-IPECy UNICEF, edit un Mdulo de Formacinsobre Trabajo Infantil dirigido a los jefes e inspectores del Ministerio deTrabajo, Empleo y Previsin Social. Al mismo tiempo, se realizaron talleresde capacitacin con participacin de todos los departamentos del pas,proceso que se repiti desde el ao 2006. Esta experiencia mostr lanecesidad de profundizar la capacitacin en el mbito de los derechos delos nios y adolescentes.

El Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social, con el apoyo financieroy asistencia tcnica de UNICEF y de la OIT, encomendaron a la UniversidadCatlica San Pablo de La Paz elaborar los contenidos de tres temas: derechosde la niez, seguridad y riesgos en el trabajo (proteccin al adolescentetrabajador) y procedimientos de inspeccin, fiscalizacin e inicio de juicios.Ese material, junto a aqul producido en los talleres de capacitacin,adems de varios documentos e informacin adicional, ahora forman partede esta Gua.

Cul es el propsito de esta Gua?

Las jefaturas departamentales y regionales del Ministerio de Trabajo,Empleo y Previsin Social tienen como tareas: velar por el cumplimientoy aplicacin de la legislacin laboral, fiscalizar el cumplimiento de la LeyGeneral del Trabajo, su Decreto Reglamentario y las disposiciones anexas,reglamentos internos y contratos individuales y colectivos as como y losconvenios internacionales.

-- Esta Gua se propone como una herramienta til y prctica de consultay referencia sobre la normativa existente relativa al trabajo de nios yadolescentes en el marco de la proteccin de sus derechos.

Inspeccin del trabajo infantil y adolescente en Bolivia /1

A quines se dirige?

Este documento est dirigido a los jefes departamentales, regionales einspectores del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social, las Defensorasde la Niez y Adolescencia 'Y otros operadores de justicia e instituciones deproteccin y defensa de los derechos de la niez y adolescencia.

Qu contiene y cmo est organizada esta Gua?

MDULOUNO

MDULODOS

MDULOTRES

MDULOCUATRO

Derechos de la niez y adolescencia.Responsabilidades del EstadoAborda la problemtica del trabajo infantil a partir deuna revisin de los aspectos ms importantes relativos.a los derechos de los nios, desde un breve repaso his-trico hasta la consideracin del rol del Estado.

La realidad del trabajo infantily adolescente en BoliviaExpone los distintos aspectos de la realidad en que tra-bajan los nios y adolescentes en Bolivia. Se contrastaese capital humano fundamental con su situacin labo-ral (cuntos trabajan, dnde y cmo lo hacen, culesson algunas de las peores formas de trabajo infantil yadolescente y sus consecuencias).

Normativa legal relativa a la proteccindel nio y el adolescente trabajadorExpone los aspectos ms relevantes de la normativalegal, internacional y nacional, as como las atribucio-nes de las distintas instancias del Estado boliviano pararesguardar los derechos de los nios y adolescentestra bajadores.

Procedimientos de inspeccin, fiscalizaciny tramitacin de juicios relacionados con eltrabajo infantil y adolescenteDesarrolla los procedimientos de inspeccin, fiscaliza-cin y tramitacin de juicios relativos al trabajo infantil yadolescente.

Al final de cada uno de los mdulos se encuentran ejercicios de autoevaluacin.

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