GUÍA SGP UNIMAT

8/18/2019 GUÍA SGP UNIMAT

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SGP-UNIMAT

GUÍA PARA PROMOVER

LA IMPLANTACIÓNDE SISTEMAS DEGESTIÓN PREVENTIVA

EN LAS EMPRESAS

Manual para el personal tén!o"el Ser#!!o "e Pre#en!$n

UNIÓN DE MUTUAS

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Este manual es el resultado de un acuerdo de colaboración

entre Unión de Mutuas y el Instituto Sindical de Trabajo, Ambiente y Salud (ISTAS). El proyecto a contado adem!scon el apoyo de "uric #re$ención y de la Uni$ersidad de%alencia.

&rupode trabajo' #ere oi. ISTAS (*oordinador)

+rancisco ern!nde-. "uric #re$enciónos/ Terol. Unión de MutuasEmilio &óme-. Unión de Mutuas

Ana M. &arc0a. Uni$ersitat de %alncia

*astelló de la #lana, 2332

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Presenta!$n

El problema cla$e con 4ue nos en5rentamos diariamente los pro5esionales de lapre$ención es el de tener 4ue con$encer a terceros para 4ue cambien sus5ormas de actuar y de or6ani-arse.

7uestros conocimientos t/cnicos nos sir$en para in$esti6ar los ries6oslaborales y para o5recer soluciones alternati$as, pero dicas soluciones tienen4ue ser aplicadas por otros 4ue son 4uienes toman las decisiones en laempresa. Esos otros son empresarios, directi$os, mandos intermedios,dele6ados de pre$ención, trabajadores, a 4uienes ay 4ue con$encer de lanecesidad de acer las cosas de otro modo.

8a tarea de sensibili-ar y promo$er cambios en las actitudes ycomportamientos de 4uienes son prota6onistas en el proceso de trabajo 5ormaparte inte6rante de la acti$idad pro5esional del pre$encionista y para lle$arla acabo se re4uieren competencias y abilidades espec05icas, no siemprepresentes en los pro6ramas curriculares.

El en5o4ue de este manual es justamente tratar de ser$ir de ayuda y deorientación a los t/cnicos del Ser$icio de #re$ención de Unión de Mutuas para

abordar acti$idades de este tipo.En la eperiencia de la mayor0a de los pro5esionales de la pre$ención 5i6ura laconclusión de 4ue en este campo la e5icacia es proporcional al 6rado deimplicación de todos los estamentos de la empresa y al 6rado de inte6ración dela salud y la se6uridad en la 6estión empresarial.

Es por ello 4ue los sistemas de 6estión inte6rada de la pre$ención se ancon$ertido en la piedra de to4ue para obtener buenos resultados en pre$encióny, lo 4ue es m!s importante, para conse6uir 4ue dicos resultados no sean 5lor de un d0a sino 4ue se manten6an en el tiempo y mejoren de manera continua.

*on$encer, pues, a las empresas de la importancia de inte6rar la se6uridad y lasalud entre sus objeti$os y asesorarlas para 4ue implanten sistemas de 6estiónde la pre$ención, es la cla$e del /ito.

Este Manual pretende ser una erramienta para promo$er la implantación desistemas de 6estión pre$enti$a en las empresas 4ue conciertan el Ser$iciode #re$ención con Unión de Mutuas.

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:NDICE

PRIMERA PARTE% SGP-UNIMAT

&' SGP-UNIMAT% Un S!ste(a "e Gest!$n para la Pre#en!$n "e R!es)osLa*orales pro(o#!"o por Un!$n "e Mutuas'

1.1.#rincipios &enerales y 7ormati$os

1.2.*riterios de &estión de la #re$ención

1.9.Indicadores de ;esultados

1.


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,' Apro0!(a!$n eon$(!a a la pre#en!$n "e r!es)os la*oralesFEs la rentabilidad económica un moti$o de sensibili-ación pre$enti$a paralos empresariosGFEs realmente rentable económicamente la pre$enciónG

El planteamiento económico puede $ol$erse en contra de la pre$enciónF*ómo abordar la cuestión de una aproimación económica a la pre$enciónde ries6os laboralesG

1' Gu2a para el "!a)n$st!o !n!!al "e nees!"a"es pre#ent!#as en lae(presa+ase 1' reco6ida de in5ormación b!sica+ase 2' an!lisis y propuesta+ase 9' presentación+ase ia6rama de 5lujo del proceso producti$o' ejemploIdenti5icación de tareas y operaciones' ejemploIdenti5icación preliminar de ries6os' mapa de ries6osIdenti5icación inicial de ries6os' percepción de ries6os por los trabajadores

3' E#alua!$n "e r!es)os4 pr!or!5a!$n a!$n pre#ent!#a% r!ter!os or!enta!ones8a ló6ica de la e$aluación de ries6os8a ló6ica de la priori-ación&u0a para la e$aluación de ries6os y la priori-ación de accionespre$enti$as'

1. @r6ani-ar la e$aluación de ries6os2. ;ecopilar la in5ormación9. %alorar el ni$el de ries6o


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PRIMERA PARTE%SGP-UNIMAT


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&' SGP-UNIMAT%Un S!ste(a"e Gest!$n

para la Pre#en!$n"e R!es)os La*orales

pro(o#!"o por

Un!$n "e Mutuas

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&'& PRINCIPOS GENERALES 9 NORMATIVOS

8a propuesta de Unión de Mutuas en materia de Sistemas de &estión

#re$enti$a tiene tres re5erentes 5undamentales'a) el principio de pre$ención inte6rada 4ue reco6e la le6islación espaHola

4ue debe ser la lente a tra$/s de la cual en5ocar todo el resto deprescripciones normati$as

b) las >irectrices relati$as a los sistemas de 6estión de la se6uridad y la

salud en el trabajo (I8@=@S 2331), aprobadas por la @IT en 2331,m!ima epresión del consenso internacional sobre los criterios deor6ani-ación de la pre$ención en las empresas

c) el modelo E+CM de calidad como sistema europeo de re5erencia ymarco idóneo de inte6ración de la pre$ención en la 6estión empresarial.

>e acuerdo con ello, los principios b!sicos 4ue sustentan lo 4ue en adelantedenominaremos S=U7IMAT (Sistema de &estión #re$enti$a promo$ido por Unión de Mutuas) son los si6uientes'

• el l!"era5)o e(presar!al y la !(pl!a!$n "e los tra*a:a"ores son doscondiciones esenciales para una pre$ención e5ica- sin las cuales o no sepuede implantar el sistema (en el caso de 4ue la dirección no asuma lainiciati$a y lidere los cambios) o se $en muy mermadas las posibilidades

de /ito (si los trabajadores no se sienten implicados) • no ay un modelo Jnico o pre5abricado de sistema de 6estión pre$enti$a

sino 4ue ay 4ue adecuar los procedimientos a la realidad concreta decada empresa, por lo 4ue siempre se debe partir de un "!a)n$st!o "enees!"a"es en materia de pre$ención

• los proesos !nternos "e or)an!5a!$n part!!pa!$n son los 4uecrean cultura pre$enti$a en el seno de la empresa y capacitan a losa6entes internos de la misma para en5rentar los problemas de salud y

se6uridad por lo 4ue se consideran m!s importantes 4ue la reali-aciónde acti$idades concertadas con recursos eternos a la empresa

• todos los estamentos de la empresa deben recibir una .or(a!$na"eua"a a las .un!ones 4ue tienen 4ue asumir en el sistema de6estión de la pre$ención, por lo 4ue una $e- asi6nadas /stas se debelle$ar a cabo un dia6nóstico de necesidades 5ormati$as para el diseHode pro6ramas de capacitación espec05icos a todos los ni$eles

• la 6estión de la pre$ención no es un sistema lineal con un principio y un5in sino m!s bien una seuen!a 2l!a en la 4ue de 5orma permanente

se procede a identi5icar problemas, e$aluarlos, buscar soluciones,implementarlas y comprobar su idoneidad

K


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• la (e:ora ont!nua de las condiciones de trabajo es una condición dee5iciencia 4ue permite pro6resar en la solución de los problemasmediante aproimaciones sucesi$as y de5inir nue$as prioridades amedida 4ue se $an consi6uiendo objeti$os para, de este modo, ir

alcan-ando cada $e- mejores ni$eles de protección de la salud de lostrabajadores

• la calidad y la e5icacia de un sistema de 6estión pre$enti$a no se mideen t/rminos de acti$idades o ser$icios sino por la e$olución 5a$orable delos !n"!a"ores "e resulta"os en materia de salud y se6uridad, de talmanera 4ue si /stos no son positi$os se debe cuestionar la idoneidad delos procedimientos desarrollados y la del propio sistema

• un sistema coerente de 6estión pre$enti$a debe ser capa- de 6enerar

las in5ormaciones necesarias para la e$aluación de su propia e5icaciapor lo 4ue debe incorporar un su*s!ste(a "e "ou(enta!$n para elre6istro de dicas in5ormaciones.

Estos principios pueden ser a6rupados en cuatro 6randes !reas o condiciones4ue caracteri-an el S=U7IMAT'

a) implicación de todos los estamentos de la empresab) capacitación interna para la 6estión pre$enti$ac) orientación a la acción permanente de mejora de la pre$enciónd) e$aluación de la e5icacia pre$enti$a del sistema

LIDERAZGO

PARTICIPACIÓN

implicación

ORGANIZACIÓN

FORMACIÓN

capacitación

ACCIÓN CÍCLICA

MEJORA CONTINUA

orintación

RE!ULTADO!

DOCUMENTACIÓN

"al#ación

PRINCIPIO! !GP$UNIMAT

*omo no pod0a ser de otro modo, una de las condiciones b!sicas 4ue ri6en elmodelo S=U7IMAT es el cumplimiento estricto de las prescripcionesnormati$as. Es m!s, el modelo S=U7IMAT debe poder justi5icarse ante los

L


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empresarios como la 5orma m!s e5iciente de cumplir con sus obli6acionesadem!s de 6aranti-ar los mejores resultados en materia de salud y se6uridad.

>esde este punto de $ista debemos acer una lectura coerente del procesopre$enti$o de5inido en nuestra le6islación, tantas $eces malinterpretado y

abocado por ello a una burocrati-ación sin sentido.

En primer lu6ar con$iene caracteri-ar el enfoque preventivo 4ue se desprendede la 8ey de #re$ención de ;ies6os 8aborales (8#;8) y del ;e6lamento de losSer$icios de #re$ención (;S#) y 4ue se eplicita en los si6uientes cali5icati$os'

• pre#en!$n !nte)ral' se propu6na una pre$ención de todos los posiblesdaHos deri$ados de las condiciones de trabajo y no sólo de losrelacionados con la se6uridad1

• pre#en!$n !nte)ra"a' la pre$ención debe inte6rarse de 5ormacoerente en el conjunto de acti$idades y decisiones de la empresa y entodos los ni$eles de la misma2

• pre#en!$n en or!)en' la prioridad pre$enti$a siempre debe estar diri6ida al ori6en del ries6o con el objeti$o de conse6uir unascondiciones de trabajo se6uras y saludables9

• pre#en!$n ont!nua' la pre$ención se orienta a la protección e5ica- dela salud de los trabajadores por lo 4ue se re4uiere una atenciónpermanente tanto a los resultados de las inter$enciones como al a$ance

del conocimiento para mejorar de 5orma continua las condiciones detrabajo


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Ser$icios de #re$ención se denomina “implantación de un plan de prevención de riesgos).

9. #uesta en marca de proe"!(!entos "e a!$n pre#ent!#a bien paraeliminar los ries6os identi5icados o, en los casos en 4ue ello no es

posible, para e$aluarlos y controlarlosB

mediante la consi6uienteplani5icación de actuaciones espec05icasK y la adecuación de laestructura or6ani-ati$a pre$ista inicialmenteL.


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A PRE%ENCIÓN EN A PR

Mo"elo "e )est!$n pre#ent!#a

PLAN DE PREVENCIÓNDE RIESGOS

PROCEDIMIENTOS DEACCIÓN PREVENTIVA

CONTROL/SEGUIMIENTODE RESULTADOS

ACCIÓNPERMANENTE:

MEJORACONTINUA

DIAGNOSTICO DENECESIDADES

A PRE%ENCIÓN EN A PR

Gest!$n pre#ent!#a "el r!es)o

;el!(!na*les<

s2no

s2no

EVALUACIÓN PREVENCIÓN

;el!(!na"os<

IDENTI=ICACIÓN

;r!es)os<

s2

no =IN

VIGILANCIA=IN

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&'+ CRITERIOS DE GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN

El modelo S=U7IMAT descansa en cuatro criterios b!sicos de 6estión de la

pre$ención a los 4ue se deber! aHadir un 4uinto criterio en los casos decoincidencia de distintas empresas en un mismo espacio yNo procesoproducti$o'

1. IMPLICACIÓN DE LA DIRECCIÓN DE LA EMPRESA EN LA POLÍTICAPREVENTIVA' es lo 4ue en el modelo E+CM se de5ine como lidera-6oempresarial 4ue desde la alta dirección debe etenderse a todo elconjunto de la estructura jer!r4uica de la empresa con el 5in de promo$er e impulsar los cambios necesarios.

2. EN=O/UE GLO>AL DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS EN LAEMPRESA' orientación a la mejora del conjunto de las condiciones detrabajo con el 5in de conse6uir buenos resultados en t/rminos de salud yse6uridad de los trabajadores.

9. PARTICIPACIÓN E=ECTIVA DE LOS TRA>A?ADORES EN ELPROCESO PREVENTIVO' inte6ración los trabajadores en todas las5ases de la acción pre$enti$a con el 5in de 6aranti-ar la aceptabilidad y lae5ecti$a implementación de los planes pre$enti$os y su pro6resi$a

adaptación mediante procesos de mejora continua.


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1<

EN=O/UEGLO>AL

PARTICIPACIÓNDE LOS

TRA>A?ADORES

GESTIÓNPREVENTIVA

E=ICA@

IMPLICACIÓNDIRECCIÓN

COORDINACIÓNACTIVIDADES


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Estos cinco criterios del S=U7IMAT pueden tener distintas concreciones en5unción de las caracter0sticas de cada empresa (sector, tamaHo, posición en elmercado, cultura empresarial, ries6os presentes, población epuesta, etc.) yser! 5unción del t/cnico de Unión de Mutuas 4ue actJe como asesor en cada

caso encontrar la 5orma m!s idónea de ajustarlos a la realidad.

7o obstante, a modo de orientación 6eneral, se o5rece una propuesta b!sica deaplicación mediante la de5inición del ni$el óptimo para una serie de sub=criteriosespec05icos 4ue desarrollan y concretan cada uno de los 4ue emosdenominado criterios b!sicos '

&' I(pl!a!$n "e la "!re!$n "e la e(presa en la pol2t!a pre#ent!#a 1.1.>e5inición de una pol0tica pre$enti$a mediante la participación de todos

los estamentos de la empresa (O)

1.2.Asi6nación de responsabilidades por escrito a toda la cadena demandos

1.9.Implicación e5ecti$a de la cadena de mandos en los objeti$os depre$ención

1.


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9.9.;econocimiento de la capacidad de iniciati$a y de propuesta de lostrabajadores en materia de pre$ención

9.


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&', INDICADORES DE RESULTADOS

8a e5icacia de un Sistema de &estión para la #re$ención de ;ies6os 8aborales

no se mide en t/rminos de acti$idades sino mediante los correspondientesindicadores de resultados. 7o se puede ablar de calidad o de adecuación dela pol0tica de pre$ención, de la plani5icación pre$enti$a o de la implementaciónde las acti$idades para el control de ries6os si estos procesos no aumentan laprobabilidad de los resultados deseados en t/rminos de protección e5ecti$a dela salud de los trabajadores. En caso contrario deben modi5icarse los procesosy acti$idades para 4ue los resultados se adecuen a los objeti$os deseados.

8os objeti$os estrat/6icos de un sistema de 6estión pre$enti$a son por de5inición objeti$os en salud. Se6Jn la @r6ani-ación Mundial de la Salud(Q@, 1LK?), los objeti$os en salud pueden re5erirse a' reducir la mortalidad,

reducir en5ermedades y accidentes, potenciar las oportunidades para una $idasocial, económica y mental plena, y 6aranti-ar la e4uidad en salud. Estosprincipios tienen 5!cil traducción a los objeti$os en salud deseables en laempresa' reducir los accidentes y en5ermedades laborales y potenciar la saludy el bienestar de todos los trabajadores. As0 pues, los principales indicadoresde resultados deben re5erirse a indicadores de salud y especialmente a lareducción de accidentes y en5ermedades.

Sin embar6o, por la propia naturale-a de los ries6os laborales, no siemprepuede esperarse 4ue la acti$idad pre$enti$a ten6a un re5lejo inmediato enestos indicadores de salud. 8os lar6os periodos de latencia de mucas

en5ermedades del trabajo acen 4ue se si6an detectando daHos a la saludcomo resultado de anti6uas eposiciones a ries6os actualmente controlados oincluso e5ecti$amente eliminados. Esta es la ra-ón 4ue justi5ica la inclusión deindicadores de exposición para poder $alorar mejor en el corto pla-o losresultados de la acción pre$enti$a.

Adem!s, deben considerarse tambi/n los indicadores de satisfacción de lostrabajadores ya 4ue son ellos los $erdaderos destinatarios de la pre$ención.

8a 6estión de la pre$ención tiene, pues, unos objeti$os estrat/6icos en el!mbito de la salud y se6uridad' disminución de daHos a la salud, reducción de

la población epuesta a ries6os y aumento del bienestar de los trabajadores enel trabajo. Estos constituyen los indicadores esenciales de resultados y sutendencia e$oluti$a es la 4ue permitir! $alorar la e5icacia del sistema de 6estiónde la pre$ención. Una 6estión coerente de los objeti$os estrat/6icos seHalados puede producir unos bene5icios adicionales para la empresa 4ue aun no constituyendopropiamente resultados pre$enti$os deben considerarse como elementos demoti$ación para el empresario. Entre ellos, y en primer lu6ar, est! elcumplimiento de la normativa como 6arant0a para el empresario de ausencia decon5lictos con la administración o de sanciones por in5racción. Tambi/n ay 4uetener en cuenta los bene5icios en t/rminos de eficiencia empresarial tanto ent/rminos de in$ersión adecuada de recursos pre$enti$os como en mejora del

1B


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clima laboral , de la producti$idad o de la calidad e, incluso, ocasionalmente ent/rminos de rentabilidad económica. 7o es desdeHable en este sentido lamejora de imagen social 4ue la empresa puede conse6uir debido a su 6estión ysus resultados en materia de salud y se6uridad.

%alorar tambi/n los resultados en este campo, aun no siendo un elementodeterminante a la ora de emitir un juicio sobre la e5icacia pre$enti$a, puedeayudar al empresario a $isuali-ar las $entajas de la 6estión de la pre$ención.

Satisfacción

trabajadores

Satisfacción

empresario

Satisfacción

administración

ma!en

socia"

#"ima

pre$enti$o

#%mp"i&

miento

normati$o

'ficiencia

!estión

empresaria"

BENEFICIOS ADICIONALES

(a)os a "a

Sa"%d

'*posición

a ries!os

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

En coerencia con todo este planteamiento, la aplicación de los criterios de6estión pre$enti$a del modelo S=U7IMAT debe in5luir 5a$orablemente sobrelos indicadores de resultados y /stos, a su $e-, deben $ariar en 5unción dea4uellos. Es decir, la e5icacia del S=U7IMAT debe mani5estarse en

tendencias 5a$orables de los indicadores de resultados a partir de la situaciónbasal de los mismos antes de la implantación del sistema.

>istin6uimos dos tipos de indicadores

o Indicadores de resultados pre$enti$oso Indicadores socio=económicos

1K


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Indicadores de resultados preventivos

En el modelo S=U7IMAT se de5inen tres cate6or0as de indicadores deresultados pre$enti$os'

o Indicadores de pre$alencia de la eposicióno Indicadores de salud de los trabajadoreso Indicadores de percepción de clima pre$enti$o

Estos indicadores se consideran esenciales y deben poder e$aluarse en todoslos casos. El propio sistema debe ser capa- de pro$eer la in5ormaciónnecesaria para el c!lculo de los mismos si bien esto puede ser el resultado deun proceso 6radual ($er aneos al presente cap0tulo).

En estas tres cate6or0as de indicadores se incluyen los si6uientes'

&B In"!a"ores "e pre#alen!a "e la e0pos!!$n%

a. proporción de trabajadores epuestos a ries6os por encima del$alor l0mite (%8A)

b. proporción de trabajadores epuestos a ries6os por encima delni$el de acción (?3R %8A)

c. proporción de trabajadores con 0ndices bioló6icos deeposición (EI)

d. proporción de trabajadores epuestos a 5actores potencialesde accidente (+#A)

e. proporción de trabajadores epuestos a ries6oB?R de lesiónosteomuscular (Er6o=I%)5. proporción de trabajadores epuestos a ries6o2?R de lesión

osteomuscular (Er6o=I%)6. proporción de trabajadores epuestos a cinco o m!s

dimensiones de ries6o psicosocial (Istas=231). proporción de trabajadores epuestos a al6una dimensión de

ries6o psicosocial (Istas=23)i. n y $olumen de sustancias tóicas utili-adas

+B In"!a"ores "e salu" "e los tra*a:a"ores

a. incidencia de accidentes mortalesb. incidencia de accidentes 6ra$esc. incidencia de accidentes con bajad. incidencia de accidentes sin bajae. incidencia de en5ermedades pro5esionales5. 0ndice de duración de las bajas laborales6. pre$alencia de alteraciones de salud de probable ori6en

laboral

1+ stas&20 es "a $ersión espa)o"a de" c%estionario nórdico #P, para "a e$a"%ación de ries!os

psicosocia"es en e" trabajo. Los indicadores de res%"tados -%e se proponen estn "ó!icamentecondicionados a "a adopción por parte de" Ser$icio de Pre$ención de /nión de %t%as de esteinstr%mento de e$a"%ación.

1L


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. pre$alencia de incapacidadesi. proporción de trabajadores con S+=9percentil 2?R1B

j. proporción de trabajadores con S+=9percentil ?R

,B In"!a"ores "e sat!s.a!$n o "e perep!$n "e l!(a pre#ent!#o

a. $alor medio del clima pre$enti$o percibido en la empresab. proporción de trabajadores con percepción de clima pre$enti$o

inadecuado en la empresac. $alor medio del clima pre$enti$o percibido en el propio puesto

de trabajod. proporción de trabajadores con percepción de clima pre$enti$o

inadecuada en el propio puesto de trabajo

Estas tres cate6or0as de indicadores est!n relacionadas entre s0, de manera4ue una tendencia 5a$orable en los indicadores de eposición a5ectar!

positi$amente a los indicadores de salud y ambos, a su $e-, deben a5ectar positi$amente a los indicadores de satis5acción o de percepción de climapre$enti$o.

Indicadores socio - económicos.

*orresponden a las si6uientes cate6or0as'

o Indicadores de e5icienciao

Indicadores de cumplimiento normati$oo Indicadores de ima6en social

7o son propiamente indicadores de resultados de la actuación pre$enti$a comolos anteriores, por lo 4ue su objeti$o no es e$aluar los resultados concretosalcan-ados con las acciones pre$enti$as desarrolladas en la empresa sino 4ueson muco m!s 6en/ricos. Estos indicadores deben ser considerados m!scomo aspectos a tener en cuenta a la ora de acer una $aloración 6lobal decómo se est! lle$ando a cabo en la empresa la 6estión pre$enti$a. A la $e-,todos ellos pueden ser$ir de moti$ación o aliciente al empresario para laimplantación del sistema de 6estión.

A t0tulo de orientación se pueden proponer los si6uientes indicadores o criteriosde $aloración socio=económica'

&' In"!a"ores "e e.!!en!a

a. Tasas de permanencia de los empleados en la empresa.b. 7i$eles de capacitación y competencia del personalc. Mejora e inno$ación en e4uipamiento y tecnolo60ad. 7i$eles de satis5acción de los trabajadores en el trabajo.

17 '" S&3+ es %n #%estionario de Sa"%d basado en "a a%topercepción $a"idado internaciona"mente parae" -%e se c%enta en 'spa)a con $a"ores de referencia pob"aciona"es. '" indicador -%e se propone estcondicionado a "a adopción por parte de" Ser$icio de Pre$ención de /nión de %t%as de este instr%mento.

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e. Tasas de absentismo, d0as perdidos.5. Actuación de los pro$eedores con relación a la se6uridad y salud6. Cuejas de clientes en relación con la calidad yNo se6uridad del

producto. In$ersiones en pre$ención (mejoras, tecnolo60a, e4uipos de

protección, 5ormación, ser$icio de pre$ención, etc.)i. *ostes de la no=pre$ención (p/rdidas, costes directos e indirectos,oras improducti$as, sanciones, etc.)

j. ;elación entre costes e indicadores de resultados

+' In"!a"ores "e u(pl!(!ento nor(at!#o

a. 7Jmero de 4uejas de los trabajadores o de los >ele6ados de#re$ención.

b. 7Jmero de denuncias ante la Inspección de Trabajoc. 7Jmero de actas de in5racción de la Inspección de Trabajo

d. 7Jmero y tipo de incidencias de no=con5ormidad con relación a lasnormas $i6entes.

,' In"!a"ores "e !(a)en so!al

a. *lasi5icación de la or6ani-ación en estudios internos y eternos.b. >i5usión a otras empresas de la propia eperienciac. ;elación con las autoridades e instituciones rele$antesd. #ublicacionese. Medios de comunicación5. +elicitaciones y premios.

8os indicadores de resultados socio=económicos no son estrictamentenecesarios para la e$aluación de la e5icacia pre$enti$a del sistema de 6estiónpor lo 4ue su utili-ación estar! condicionada al inter/s del empresario y a ladisponibilidad de in5ormación para el c!lculo de los mismos. 7o obstante,deber0an ser tenidos en cuenta como criterios de $aloración en todos los casose incluir una re5erencia al menos cualitati$a a estos aspectos en el in5ormeanual de actuaciones y resultados.

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&'1 ROL DEL SERVICIO DE PREVENCIÓN

Uno de los principios 5ilosó5icos en los 4ue se basa la 6estión de la pre$ención

es el de 4ue el asesoramiento t/cnico es un prerequisito de las decisionesempresariales1K. Tal y como sucede en otros !mbitos especiali-ados de la6estión empresarial, la toma de decisiones en pre$ención re4uiereconocimientos t/cnicos 4ue eceden con 5recuencia las capacidades de4uienes inter$ienen en la 6estión de la acti$idad producti$a de las empresas.#ara ello, nuestra le6islación propone a las empresas 4ue se doten deSer$icios de #re$ención.

El art0culo 91.2 del ;e6lamento de los Ser$icios de #re$ención enmarca laacti$idad de dicos ser$icios en el !mbito del asesoramiento y asistencia Dalempresario, a los trabajadores y a sus representantes y a los ór6anos de

representación especiali-ados. En el punto si6uiente del mismo art0culo (91.9)se insiste de nue$o en 4ue los ser$icios de pre$ención deber!n Dproporcionar ala empresa el asesoramiento y apoyo 4ue precise.

Ambas 5ormulaciones utili-an un doble concepto (asesoramientoNasistencia,asesoramientoNapoyo) 4ue ló6icamente deben de5inir una doble 5unción delSer$icio de #re$ención'

a) asesoramiento o aporte de conocimientos t/cnicos en 5orma de e$aluaciónde ries6os o recomendaciones pre$enti$as y

b) asistencia o apoyo para la acción pre$enti$a mediante la moti$ación,capacitación y 5acilitación de la 6estión de la pre$ención.

Toda la acti$idad de un Ser$icio de #re$ención debe encuadrarse en una deestas dos 5unciones 4ue son las 4ue le dan sentido. 7o eisten, por tanto,acti$idades propias del Ser$icio de #re$ención al mar6en de esta 5unción6eneral de aportar bases y 5undamentos para la toma de decisiones en el senode la empresa, sino 4ue siempre sus acti$idades $an diri6idas a asesorar yapoyar Da los empresarios, a los trabajadores y a sus representantes y a losór6anos de representación especiali-ados (art. 91.2).

abitualmente se consideran solamente las acti$idades de asesoramientot/cnico como la aut/ntica (y Jnica) ra-ón de ser de los Ser$icios de#re$ención. Esta $isión restricti$a 5a$orece la des$inculación del t/cnico de losresultados en materia de pre$ención& y no 5acilita en absoluto la trans5erenciadel asesoramiento a la pr!ctica por no tener en cuenta 4ue los t/cnicos pueden ju6ar un papel decisi$o en la promoción de los sistemas de 6estión pre$enti$aen la empresa.

18 ric 6ren Re$iein! occ%pationa" ea"t and safet mana!ement&m%"tip"e roots di$erse perspecti$es and ambi!o%s o%tcomes. 'n: ric . Sstematic ;c%pationa" arcia ? L"orens # @orada R. Percepciones e*perienia: "a pre$ención de "os ries!os"abora"es desde "a óptica de "os trabajadores. adrid: S@?S 2001

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23/122

ASESORAMIENTO ASISTENCIA+A a empresar!sA a "ra#a$a%!resA a represe&"a&"es %e '!s "ra#a$a%!resA a '!s (r)a&!s %e represe&"a*(& espe*a'a%!s

Para rea'ar 'as a*",%a%es pre,e&",as a -& %e)ara&"ar 'a se).r%a% 'a sa'.% %e '!s "ra#a$a%!res

RSP ar"0 1203

!ER%ICIO! DE PRE%ENCIÓN

=un!ones (aro "e atua!$n

>eber0amos considerar, pues, las aportaciones del Ser$icio de #re$ención, alproceso de toma de decisiones pre$enti$as en la empresa en los dos !mbitosseHalados'

a) asesoramiento en el !mbito de conocimiento cient05ico=t/cnico

o incorporación del conocimiento eperto sobre los criterios de

salud y se6uridad (Fqu! son unas condiciones de trabajo segurasy saludables"#

o detección de necesidades pre$enti$as a partir de la in$esti6aciónde las condiciones de trabajo y de sus e5ectos sobre la salud delos trabajadores ($en qu! medida son seguras y saludables unascondiciones de trabajo concretas")

b) asistencia en el !mbito de la aplicación pr!ctica

o sensibili-ación y capacitación para una 6estión pre$enti$a e5ica- ye5iciente ($cómo se puede mejorar la gestión de la seguridad y lasalud en unas determinadas condiciones de trabajo")

o 5acilitación y apoyo en los procesos de implantación y desarrollode la 6estión pre$enti$a ($cómo se pueden resolver en concretolos problemas de seguridad y salud en la empresa").

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CONOCIMIENTO

E4PERTO

INVESTIGACIÓN

REALIDAD

FORMACIÓN

MOTIVACIÓN

CRITERIOS

NECESIDADES

CAPACITACIÓN

FACILITACIÓN

APO5O

IMPLICACIÓN

ASE6

SORA6

MIEN6TO

ASIS6

TEN6

CIA

Teniendo en cuenta las consideraciones reali-adas en el apartado anterior sobre los sistemas de 6estión de pre$ención, el apoyo 4ue un Ser$icio de#re$ención deber0a estar en condiciones de o5recer a las empresas (es decir'empresarios, >ele6ados de #re$ención, trabajadores, *omit/s de Se6uridad ySalud) se concretar0a en'

• datos' e$aluación de ries6os y de la e5icacia de las inter$enciones• recomendaciones' in5ormación sobre soluciones pre$enti$as• 5ormación' capacidades para la 6estión de la pre$ención• moti$ación' $alores pre$enti$os• asistencia' ayuda para la implantación de la pre$ención• 5acilitación' apoyo al di!lo6o social en pre$ención

As0 pues, el personal t/cnico del Ser$icio de #re$ención de Unión de Mutuasdeber! estar capacitado para asumir estos dos tipos de competencias' elasesoramiento t/cnico=pre$enti$o propiamente dico y la promoción de la

implantación del S=U7IMAT en la empresa

8a consideración del t/cnico de pre$ención como promotor de sistemas de6estión pre$enti$a puede considerarse una no$edad en el 4ueacer de losser$icios de pre$ención y es lo 4ue de5ine el sentido de la presente 6u0a. Elper5il 4ue se re4uiere para lle$ar a cabo esta 5unción de dinami-ación eternaes lo 4ue denominamos facilitador . Se trata de al6o m!s 4ue un simple5ormador, es al6uien 4ue ayuda a 6estionar el cambio, conocedor del tema,buen conductor de e4uipos, din!mico, entusiasmado con los proyectos,moti$ador, comunicati$o y pr!ctico.

2


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8os t/cnicos del ser$icio de #re$ención de Unión de Mutuas deben incorporar asu curriculum, mediante una adecuada 5ormación, un per5il pro5esional con lascapacidades y abilidades adecuadas para desarrollar con pro5esionalidad ye5icacia este nue$o papel.

#E;+I8 >E8 +A*I8ITA>@;

=le0!*le% #ara adaptar el proceso y su contenido a las necesidadesde la audiencia

A(a*le% Superar siempre las epectati$as de los clientes internos

Co(un!at!#o% Escucar y transmitir acti$amente y de 5ormacompreensi$a el mensaje a la audiencia. 7o sólo esresponsable de en$iar mensajes, sino tambi/n de ne6ociarlos si6ni5icados.

I(pl!a"o% #ersonas capaces de promo$er sus ideas dentro de laor6ani-ación, 4ue est!n 5uertemente implicadas y con undestacable esp0ritu inspirador y pionero.

L2"er% #ersona con moti$ación, ener60a y 5uer-a para actuar comoejemplo para sus compaHeros, cole6as y colaboradores. El

lidera-6o consiste en crear oportunidades para otros.

Intrép!"o% *apa- de traspasar al6unas barreras internas. #ersistente,persuasi$o y capa- de asumir ries6os con el 5in de desa5iarlos modelos mentales de los participantes.

Tolerante% Acepta opiniones di5erentes, as0 como distintos ritmos deaprendi-aje y di5erentes ni$eles intelectuales.

Anal2t!o% *apa- de anali-ar problemas y proponer un m/todo 4ue5acilite la obtención de la solución óptima para el 6rupo.

Tra*a:a"or% Saber rendir adecuadamente trabajando solo, perodis5rutando a la $e- del trabajo en e4uipo con suscompaHeros.

Or!)!nal% ;e$olucionario en los procesos. *reati$o e ima6inati$o conel 5in de mantener $i$a la llama de la inno$ación.

Resulta"os% *omprende la or6ani-ación. Sabe 4ue tiene un impactoclaro sobre la or6ani-ación y utili-a los Dcanales

adecuados para alcan-ar los objeti$os

2?


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.

+' SGP-UNIMAT%

Proe"!(!entospara su

!(planta!$nen la

e(presa

2


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+'& MODUS OPERANDI DEL SGP-UNIMAT

8a pre$ención de ries6os laborales es un proceso continuo de resolución de

problemas con el objeti$o de conse6uir unas condiciones de trabajocompatibles con la salud de los trabajadores. 7o se trata tanto de un procesolineal con un principio y un 5in como de una aproimación pro6resi$a a unobjeti$o 4ue por de5inición siempre es mejorable. Tampoco es una meraacumulación de acti$idades sino 4ue a lo lar6o del proceso cada una de lasacciones desarrolladas nos acerca a la solución de un problema determinado4ue nos permitir! a su $e- abordar otros de 5orma sucesi$a.

El modelo S=U7IMAT opera sobre la base de una secuencia c0clica dee$aluación, plani5icación, implementación y control de resultados, cuyo objeti$oes la mejora continua. Esta secuencia c0clica no es sino la 5orma de abordar

cual4uier problema en pre$ención de ries6os y opera del mismo modo tanto sise trata de cuestiones concretas (mejorar la er6onom0a de un puesto detrabajo) como si lo 4ue se pretende es abordar procesos m!s complejos deltipo de implantar un sistema de 6estión pre$enti$a.

#ara lle$ar a cabo estas din!micas c0clicas se re4uiere un conteto apropiadode or6ani-ación y capacitación de los recursos y un marco 6eneral de objeti$osde pol0tica pre$enti$a. Todo ello en 5unción de las necesidades concretas decada empresa.

El si6uiente es4uema representa los pasos ló6icos a se6uir para la

implantación del modelo S=U7IMAT en el supuesto teórico de una empresa4ue inicia su acti$idad pre$enti$a desde cero.

DIAGNÓSTICOINICIAL

POL7TICAPREVENTIVA

ORGANI8A6CIÓN

EVALUACIÓNDE RIESGOS

PLANIFICA6CIÓN

IMPLEMEN6TACIÓN

SEGUIMIENTORESULTADOS

MEJORACONTINUA

RE6EVALUACIÓN

2B


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Esta situación no se corresponde con buena parte de las empresas en las 4ueya se a lle$ado a cabo una determinada acti$idad pre$enti$a y, por tanto, elobjeti$o se sitJa en reorientar o mejorar el tipo de 6estión de la pre$encióndesarrollada.

En cual4uier caso los t/cnicos=consultores del Ser$icio de #re$ención de Uniónde Mutuas siempre deber!n tener en cuenta una serie de puntos cla$e 4ueanali-amos a continuación con el 5in de orientar las actuaciones 4ue puedenreali-arse en relación con cada uno de ellos y las erramientas de 4uedisponen.

+'+ LIDERA@GO 9 PARTICIPACIÓN

El /ito en la implantación del modelo S=U7IMAT tiene como condiciones5undamentales el lidera-6o del empresario, o alta dirección de la empresa, y ala $e- la participación de los trabajadores 4ue debe ser, no sólo 5acilitada, sinoimpulsada y promo$ida por a4u/lla. Ambos aspectos, lidera-6o y participación,deben 6aranti-arse desde el primer momento y es tarea del t/cnicoVconsultor de Unión de Mutuas promo$er 4ue esto sea as0.

8os altos car6os de la empresa deben tomar la decisión estrat/6ica de inte6rar la pre$ención en sus sistemas de 6estión como un !rea m!s de los mismos. Enmucas ocasiones el empresario o los 6estores de las empresas no sonconscientes de cómo una mala 6estión en pre$ención puede a5ectar a la buena

marca de sus ne6ocios. El t/cnico del Ser$icio de #re$ención de Unión deMutuas debe insistir ante los empresarios sobre las !reas, consideradasestrat/6icas por ellos, 4ue se pueden $er a5ectadas por una de5iciente 6estiónpre$enti$a. >ebe moti$ar al empresario a 6estionar coerentemente lapre$ención desde un punto de $ista estrat/6ico y no sólo por el miedo a lainspección o a las sanciones por parte de la Administración.

El empresario, o la alta dirección, son la cla$e para la implantación de unsistema de 6estión pre$enti$a e5ica-. Si no contamos con su apoyo, lassoluciones a las 4ue lle6uemos ser!n mejores o peores, pero siempreparciales, y di50cilmente podremos ablar de un sistema realmente inte6rado en

la 6estión de la empresa.

>ebemos tener tambi/n en cuenta 4ue los empresarios no est!nacostumbrados a implantar sistemas de 6estión en pre$ención. Es m!s, no losconocen. El primer paso ser!, por tanto, eplicar al empresario o a la altadirección 4u/ es el modelo S=U7IMAT y obtener su con5ormidad paraempe-ar a implantarlo.

unto al lidera-6o empresarial, la participación de los trabajadores es el otrocomponente esencial del S=U7IMAT. Adem!s de constituir un dereco delos trabajadores, su participación acti$a es una condición necesaria para 4ue elempresario pueda resol$er los problemas 4ue se plantean en su empresa enrelación con las condiciones de trabajo y la salud de las personas 4ue

2K


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componen la or6ani-ación. 8os empresarios deben reconocer y $alorar lacapacidad de proponer soluciones 4ue tienen los trabajadores, deben aprender a escucarlos, y responder a las iniciati$as 4ue puedan plantear tanto en losprocesos de toma de decisiones como en la implantación de medidas oactuaciones y la e$aluación de las mismas.

*omo en otras mucas !reas de la empresa en las 4ue el 5actor umano est!presente, es muco m!s 5!cil desarrollar acciones e implementar solucionescuando eiste un consenso entre las partes a5ectadas y todas ellas anparticipado en la de5inición de la solución.

El t/cnicoVconsultor del Ser$icio de #re$ención de Unión de Mutuas debeconse6uir 4ue poco a poco esta cultura de consenso y participación $ayacalando asta 4ue lle6ue a 5ormar parte de la propia cultura de la empresa.

#ara ello dispone como opción metodoló6ica del modelo #A* (#romoción para

la Acción y el *ambio), descrito en uno de los aneos de esta 6u0a. Se trata deuna sencilla t/cnica de moti$ación y participación, $!lida para cual4uier miembro de la or6ani-ación, y 4ue se podr! aplicar tanto en los procesos detoma de decisiones como en los de reali-ación de actuaciones pre$enti$as enla empresa.

En el cap0tulo 9 de esta 6u0a se o5recen tambi/n elementos para con$encer ymoti$ar al empresario sobre los principios de la 6estión pre$enti$a.

+', EL DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN

Antes de proponer cual4uier actuación pre$enti$a, antes incluso de concretar elmodelo S=U7IMAT para una determinada empresa, debemos conocer larealidad del ries6o en la empresa y tambi/n sus epectati$as de cara a lapre$ención. Esto es importante ya 4ue en 5unción de estas caracter0sticasestar!n los es5uer-os 4ue tendremos 4ue acer en nuestro trabajo en laempresa para ayudarle a implantar nuestro sistema. Si no anali-amos primerosu situación, di50cilmente podremos detectar sus necesidades.

Wsta es, por tanto, una 5ase de detección de necesidades pre$enti$as y deinteracción con el empresario para tratar de con$encerlo de la idoneidad delmodelo S=U7IMAT como erramienta para la solución o cobertura de esasnecesidades.

El primer paso es con$encer al empresario de 4ue necesitamos dia6nosticar larealidad de su empresa en materia de pre$ención de ries6os laborales comopaso pre$io para de5inir las acti$idades 4ue deberemos desarrollar en la mismacomo Ser$icio de #re$ención y para la $aloración económica de las mismas.#ara esto se re4uiere una especial coordinación con el departamentocomercial.

2L


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Este an!lisis pre$io de la empresa nos debe permitir encuadrarla de 5ormaorientati$a en una de las tres tipolo60as 4ue de5inimos a continuación y 4ueser$ir! de base tanto para una pre$isión de los re4uerimientos 4ue tendremosen tanto 4ue Ser$icio de #re$ención como para la propuesta de or6ani-ación areali-ar a la empresa en orden a una 6estión pre$enti$a e5ica-.

T!polo)2a "e e(presasCapa!"a" "e)est!$n aut$-no(a "e lapre#en!$n porparte "e lae(presa

Escasa *on al6unaslimitaciones

uena

Reuer!(!entos"e as!sten!a

apoo por parte"el SP-UNIMAT

&ran implicación

en toda la acti$idadpre$enti$a

*apacitación,

erramientas,tutor0a

Apoyoespeciali-ado en

procedimientos yactuaciones

Ta(aoa*!tual "e lae(presa

Microempresa #XME MedianaN&ranEmpresa

A pesar de 4ue el tamaHo de la empresa es un 5actor importante, no esdeterminante por lo 4ue nos encontraremos con casos en 4ue medianas

6randes empresas est/n dentro del primer tipo o $ice$ersa. 8o 4ue s0 debemostener claro, y eplicar al empresario, es 4ue debemos mo$ernos acia el tercer tipo de empresas, es decir a4uellas 4ue inte6ran la pre$ención en sus sistemasde 6estión, y por lo tanto son m!s autónomas a la ora de reali-ar actuaciones.

Es importante en esta 5ase con$ertir las epectati$as de la empresa endemandas coerentes de pre$ención. Esto se consi6ue comparando con elempresario los re4uerimientos iniciales 4ue nos ace, con las necesidadesdetectadas, y mostr!ndole cómo encajan /stas en las distintas 5ases del S=U7IMAT.

@perati$amente proponemos reali-ar el dia6nóstico de necesidades de unamanera 6radual teniendo en cuenta la necesidad de ir con5ormando en paraleloel acuerdo comercial entre la empresa en cuestión y Unión de Mutuas para laconcertación del Ser$icio de #re$ención. As0, inicialmente se tratar0a de reali-ar un prediagnóstico 4ue pudiera ser$ir de base a una propuesta concreta deconcertación del Ser$icio de #re$ención su5icientemente orientada a lasnecesidades de la empresa y, una $e- acordada /sta, completar el diagnósticopropiamente dico con una identi5icación inicial de los ries6os 4ue nos permitir!orientar la de5inición de la pol0tica pre$enti$a de la empresa y la or6ani-acióninicial del sistema de 6estión. Esto es lo 4ue emos denominado el proyecto preventivo de empresa.

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El prediagnóstico comprender! 6eneralmente los si6uientes aspectos'

a) una $aloración inicial del estado de la 6estión pre$enti$a en laempresa y de las acti$idades pre$enti$as desarrolladas

b) una identi5icación preliminar de los ries6os a partir del conocimiento

del proceso producti$o, de la in5ormación 5acilitada por la empresa yde una $isita de obser$ación 6eneral de las condiciones de trabajo(mapa de ries6os)

c) una recopilación de los datos de accidentes de trabajo y deen5ermedades pro5esionales de los Jltimos aHos

d) una recopilación de la normati$a de pre$ención aplicable en laempresa

*on esta in5ormación el t/cnico estar! en condiciones de elaborar unapropuesta de #lan de Acción para la empresa sobre la 4ue descansar0a elacuerdo de concertación del Ser$icio de #re$ención, tras el cual se podr0an

empe-ar a implantar en la empresa toda una serie de procedimientos6enerales de 6estión pre$enti$a y, al mismo tiempo, lle$ar a cabo laidenti5icación inicial de ries6os para proponer su eliminación o en su caso lae$aluación correspondiente para su control.

El proceso de implantación de procedimientos 6enerales de 6estión y deidenti5icación inicial de ries6os debe ser$ir de marco para la de5iniciónpro6resi$a del proyecto pre$enti$o de empresa, es decir, la 5ormulación de lapol0tica de pre$ención, la asi6nación de 5unciones y responsabilidades, lacon5i6uración de cauces de comunicación y participación, as0 como lacapacitación de cada cual se6Jn sus competencias y atribuciones en el sistemade 6estión pre$enti$a.

PRE-

DIAGNÓS

TICO

conciertoser$icio de

pre$ención

PROCEDIMIEN-

TOS GENERALES

GESTIÓN

PREVENTIVA

IDENTI=ICACIÓN

INICIAL DE

RIESGOS

EVALUACIÓN

DE

RIESGOS

PRO5ECTO

PREVENTIVO

DE

EMPRESA

TIPOLOGIA DE EMPRESAS SEG9N NECESIDADES PRVENTIVAS

Capa*%a% %e )es"(&a."(&!ma

Re:.erme&"!s %eap!/! espe*a'+a%!

Lm"a*!&es para 'a)es"(& a."(&!ma

Capa*"a*(&;


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@perati$amente la reali-ación de esta acti$idad puede lle$arse a cabo se6Jnesta secuencia'

a) acuerdo con la empresa para la reali-ación del pre=dia6nóstico(con$eniente, el conocimiento por parte de los representantes de

los trabajadores)

b) recopilación de in5ormación e in5orme pre=dia6nóstico

c) cali5icación de la empresa en 5unción de sus necesidadespre$enti$as (tipolo60a)

d) propuesta de concierto económico adaptada a la tipolo60a deempresas

e) presentación del in5orme pre=dia6nóstico y de la propuesta

5) aceptación pre$ia consulta con los representantes de lostrabajadores23

6) implantación de los procedimientos 6enerales para la 6estión dela pre$ención

) identi5icación inicial de ries6os

i) proceso de consulta y reco6ida de las percepciones de lostrabajadores

j) dia6nóstico de5initi$o y propuesta de sistema de 6estiónpre$enti$a (pol0tica y or6ani-ación pre$enti$a)21

20 B"os representantes de "os trabajadores debern ser cons%"tados con carcter pre$io a "a adopción de "adecisión de concertar "a acti$idad pre$enti$a con %no o $arios ser$icios de pre$ención ajenosC Dart. 1+.2

RSPE21 (e ac%erdo con "a orientación de" art. 2.1 de" Re!"amento de "os Ser$icios de Pre$ención -%e define e"Bp"an de pre$ención de ries!osC

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+'1 DE=INICIÓN DE LA POLÍTICA PREVENTIVA

8a pol0tica de pre$ención es un documento 4ue reco6e el compromiso de la

dirección y por etensión, de toda la or6ani-ación en cuanto a la pol0tica 4ue4uiere se6uir en materia pre$enti$a. >ebe 5ijar las directrices y estrate6ias ase6uir en esta materia as0 como los objeti$os y metas a lo6rar, y debe ser emitida por el m!imo representante de la empresa y di5undida a todos losni$eles.

8as buenas pol0ticas de pre$ención reconocen 4ue'

o las personas son el acti$o m!s importante de la empresa,o todos los incidentes, accidentes y en5ermedades laborales pueden

e$itarseo los accidentes son causados por ausencia de un sistema de control

adecuado y e5ecti$o,o la se6uridad es responsabilidad de todos los inte6rantes de la

or6ani-ación, pero parte de la dirección,o la cooperación de todos los ni$eles de la or6ani-ación lo6ra el control

e5ecti$o de los ries6os laboraleso la conser$ación de recursos umanos y materiales es un medio

importante para reducir costes.

Este es un buen momento para 4ue la dirección de la empresa empiece ademostrar su lidera-6o. >ebemos conse6uir desde el principio la implicación delos miembros de la dirección, y para ello debemos 6uiarles no tanto en laredacción y transmisión de un documento de pol0tica pre$enti$a sino, lo 4ue esm!s importante, en lle$ar a cabo un proceso de de5inición de lo 4ue si6ni5ica lapre$ención para la empresa con implicación en el mismo de todos losmiembros de la or6ani-ación.

8a e5icacia en la 5ormulación de una pol0tica pre$enti$a puede $erse reducida sidesde el principio no est!n representados todos los interesados en ella, esdecir toda la or6ani-ación. En su redacción pueden inter$enir, y debemosintentar 4ue as0 sea, tanto el empresario o la alta dirección, como los mandos

intermedios y trabajadores. Es, pues, una muy buena oportunidad paraempe-ar a aplicar la metodolo60a #A* (#romoción para la Acción y el *ambio).

8a pol0tica de pre$ención debe ser 5irmada por el m!imo representante de laempresa, y ser!n las personas 4ue inter$en6an en su redacción losencar6ados de su di5usión. 7o obstante es recomendable una presentación5ormal de la misma a toda la empresa por parte de la alta dirección. El teto dela pol0tica pre$enti$a deber! estar $isible para todos los miembros de laor6ani-ación, por lo 4ue es i6ualmente recomendable colocar una copia enlu6ar $isible en las distintas estancias de la empresa.

Es importante destacar 4ue no debe aber un modelo de redacción pre$ia.>ado 4ue cada empresa tendr! unos objeti$os y unas estrate6ias, aun4ue

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sean 6en/ricas en esta materia, nuestra 5unción es 6uiar al e4uipo de trabajo4ue se 5orme acia una redacción propia eplicando, eso s0, los principios5undamentales.

>ebemos acer entender al empresario 4ue la pol0tica pre$enti$a no es un

mero documento para cumplir el epediente. Es una mani5estación dellidera-6o empresarial y un compromiso pJblico de la dirección por elcumplimiento de lo 4ue ese documento re5leja. El propio sistema e$aluar!5inalmente si esto es as0.

8a de5inición de una pol0tica de pre$ención a sido $ista como un procesosolamente aplicable a las 6randes empresas y se a $enido considerandosuper5luo en a4uellas otras en las 4ue por su tamaHo la di5usión de los $aloresde la empresa se puede acer de D$i$a $o-. +rente a esto ay 4ue insistir endos ideas b!sicas' una es 4ue m!s importante 4ue el documento es el procesode di!lo6o y participación para 5ijar los 6randes objeti$os en materia de

pre$ención y las l0neas maestras sobre cómo alcan-arlos, la otra es 4ue eldocumento no tiene por 4u/ ser un teto complicado ni etenso sino 4uesimplemente debe plasmar los compromisos ad4uiridos como resultado delproceso anterior.

Una $e- elaborado el documento con$iene acer 5ormalmente su presentaciónal conjunto de la empresa para darle el $alor y la importancia 4ue tiene. Unareunión o asamblea 6eneral en la 4ue el m!imo responsable de la empresaepli4ue su contenido y aliente a conse6uir los objeti$os en materia de salud yse6uridad es una buena 5orma de acerlo en la 4ue, adem!s, se $isuali-a elcompromiso de la dirección.

+'3 ORGANI@ACIÓN PREVENTIVA EN LA EMPRESA

8a or6ani-ación pre$enti$a, es decir, los recursos umanos y materialesnecesarios para la implantación del sistema, depende de los resultadosobtenidos en los pasos anteriores.

En este punto debemos ayudar a la empresa a decidir las actuaciones 4ue sereali-ar!n con recursos propios y 4u/ otras reali-aremos desde el Ser$icio de

#re$ención de Unión de Mutuas. En el primer caso se de5inir!n las tareasconcretas a reali-ar y se determinar!n las personas responsables de lasmismas. >ebemos ase6urarnos 4ue la responsabilidad asi6nada a laspersonas implicadas $en6an acompaHadas de la autoridad su5iciente 4ue lespermita ejecutar o acer 4ue se ejecuten dicas tareas. Si no es as0, y losinte6rantes de la or6ani-ación lo perciben de ese modo, nos encontraremoscon 4ue muy pocos de ellos 4uerr!n asumir responsabilidades y las tareas4uedar!n sin ejecutar.

En t/rminos le6ales podemos distin6uir dos tipos de or6ani-ación pre$enti$a,una 5ormal y otra in5ormal. 8a primera se re5iere a las 5i6uras 4ue pre$/ la

normati$a, inte6rando adem!s la se6unda la estructura real 4ue junto con laprimera permiten el correcto 5uncionamiento del sistema.

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#odemos re5erir la or)an!5a!$n .or(al a las modalidades de or6ani-ación derecursos 4ue permite la norma en 5unción del tamaHo y ni$el de ries6o de laempresa, y 5ormación de las personas implicadas (*ap0tulo III del ;.>. 9LN1LLBpor el 4ue se aprueba el ;e6lamento de los Ser$icios de #re$ención).

En este sentido, y en 5unción de la tipolo60a de empresa, 6uiaremos a lasempresas acia un modelo mixto, en el 4ue compartan acti$idad pre$enti$atanto el Ser$icio de #re$ención de Unión de Mutuas como la propia empresa.Es importante en este punto insistir ante el empresario sobre susresponsabilidades en materia pre$enti$a y en la imposibilidad de trasladar lamisma al Ser$icio de #re$ención. Adem!s, el empresario debe ser conscientede la e5icacia 4ue supone la presencia de personal propio, aun4ue sea atiempo parcial, dedicado a la acti$idad o al control pre$enti$o. Esto ser! mucom!s 5!cil de conse6uir en la mediana=6ran empresa. #ara las pe4ueHasempresas propondremos, al menos, la eistencia de un trabajador desi6nado

4ue sir$a de interlocutor $!lido entre el Ser$icio de #re$ención de Unión deMutuas y la dirección de la empresa.

#odemos de5inir a 6randes ras6os tres 5ormas distintas de or6ani-ación en elmarco de este Dmodelo mito se6Jn la tipolo60a de empresas'

a) Empresas con Ser$icio de #re$ención propio o con un buen e4uipo t/cnico4ue lo 4ue re4uieren de nosotros es b!sicamente un apoyo especiali-adotanto en el ni$el t/cnico (mediciones ambientales, $i6ilancia dela salud,soluciones pre$enti$as, etc.) como en el ni$el de 6estión (5ormación de5ormadores, t/cnicas de apoyo, etc.)

b) Empresas con ciertos recursos pre$enti$os propios o con capacidad de5ormarlos, en las 4ue nos plantearemos un doble objeti$o' implantar losprocedimientos para la reali-ación de la acti$idad pre$enti$a y, al mismotiempo, aumentar la capacidad de 6estión autónoma de la propia empresamediante pro6ramas de 5ormación y tutori-ación de la 6estión

c) Empresas con mucas limitaciones para 6estionar la pre$ención y cuyasacti$idades pre$enti$as deber!n ser reali-adas en buena medida por nuestro Ser$icio de #re$ención pero en las 4ue, sin embar6o, ay 4ue

conse6uir al menos un interlocutor con capacidad de acer el se6uimientoen el d0a a d0a y de promo$er la implicación de los distintos miembros de laor6ani-ación.

>entro de la or6ani-ación 5ormal debemos incluir tambi/n a los representantesde los trabajadores, normalmente 6randes aliados a la ora de proponer mejoras y soluciones y de di5undir las consi6nas pertinentes entre lostrabajadores para la implantación del sistema. >ebemos ase6urarnos 4ue en laempresa se an nombrado de 5orma correcta los >ele6ados de #re$ención yse a constituido, si a lu6ar, el *omit/ de Se6uridad y Salud (*ap0tulo % de la8ey 91N1LL? de ;ies6os 8aborales). Si es as0, deberemos conocer su

re6lamento de 5uncionamiento interno y si no eiste prestar nuestroasesoramiento para su redacción.

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El %omit! de &eguridad y &alud como Dór6ano de representaciónespeciali-ado es uno de los destinatarios naturales del asesoramiento yasistencia del Ser$icio de #re$ención (art. 91.2 8#;8) y es el marco per5ectopara aplicar t/cnicas de participación y bJs4ueda de soluciones incluidas en un

modelo como 8a metodolo60a #A* (#romoción para la Acción y el *ambio). El*omit/ de Se6uridad y Salud constituye, por otra parte, el espacio pri$ile6iadopara 4ue el Ser$icio de #re$ención pueda lle$ar a cabo con la m!imae5iciencia sus 5unciones para el conjunto de destinatarios de la empresa 'empresarios, trabajadores y representantes de los mismos.

8a or)an!5a!$n !n.or(al la podemos considerar como a4uella 4ue,complementando a la or6ani-ación 5ormal, permite 4ue los canales decomunicación y actuación sean lo su5icientemente 5luidos para 4ue laimplantación del modelo S=U7IMAT ten6a /ito. #ara la mediana=6ranempresa, se or6ani-ar! en 5unción de sus necesidades y de la estructura

actual, sobre todo teniendo en cuenta 4ue mucas pueden tener o estar en5ase de implantación de otros sistemas de 6estión como calidad o medioambiente. Se puede apro$ecar esta estructura para or6ani-ar los recursosnecesarios en pre$ención de ries6os laborales.

Es importante tener en cuenta el per5il de las personas 4ue se eli6en para crear esta or6ani-ación in5ormal. 7o necesariamente tienen 4ue ser los Dje5es de!rea, sección o departamento, los Dencar6ados o responsables de pre$ención.>epender! de la acti$idad a reali-ar. Esto lo debemos consensuar con elempresario o la alta dirección, de manera 4ue se bus4uen personas 4ue noDentorpe-can la buena marca del sistema. Adem!s estas personas deber!nprestar su consentimiento y estar dispuestas a asumir sus 5unciones en materiapre$enti$a. 8a or6ani-ación in5ormal no puede ser impuesta. En 5unción delplan pre$enti$o 4ue se presente a la empresa se diseHar! con ella estaor6ani-ación in5ormal, reco6iendo las 5unciones de las personas 4ue lainte6ran. >ebemos ase6urarnos tambi/n 4ue las personas ele6idas ten6an la5ormación su5iciente para desempeHar las tareas 4ue se les asi6ne. En estesentido, y para mediana=6ran empresa, a las 4ue Unión de Mutuas permita elacceso a la erramienta "U;%A8, los t/cnicos del Ser$icio de #re$encióntendr!n 4ue 5ormar en su uso a las personas mencionadas.

8as 5unciones y responsabilidades de las personas 4ue constituyan laor6ani-ación pre$enti$a en la empresa, tanto 5ormal como in5ormal, deber!nestar reco6idas por escrito, indicando la 5orma de reali-arlas. Estas 5unciones yresponsabilidades se de5inir!n teniendo en cuenta las relaciones de estaspersonas tanto dentro de la empresa (en su departamento, y con el resto dedepartamentos o !reas), como con el Ser$icio de #re$ención de Unión deMutuas.

En realidad todos los trabajadores de la empresa deben 5ormar parte de laor6ani-ación in5ormal, si bien es cierto 4ue no todos ellos sino sólo losDimpulsores de la implantación del Sistema de &estión son 4uienes tienen

unas responsabilidades mayores y los 4ue tendr!n relación directa con elSer$icio de #re$ención. Si 4ueremos implicar desde el principio a todos los

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trabajadores, es necesario 4ue se les indi4ue cu!l es su participación en laacti$idad pre$enti$a de la empresa y sus responsabilidades en esta materia,aun4ue se limiten a lo reco6ido en los arts.1K y 2L de la 8ey de #re$ención.

#or Jltimo, debemos ayudar a la empresa en su 5orma de comunicar la

estructura pre$enti$a creada a toda la or6ani-ación. 8as erramientas de 4uedisponemos para re6istrar la or6ani-ación pre$enti$a de la empresa es'()*+, a tra$/s del 6estor documental (para comunicaciones y Drecib0s) y dela base de datos de trabajadores para el control de 5unciones y 5ormación.

*omo propuesta 6eneral, la si6uiente lista de procedimientos puede resultar Jtilpara ir con5ormando la or6ani-ación pre$enti$a en la mayor0a de empresas'

1. #rocedimiento de de5inición de la pol0tica pre$enti$a

2. #rocedimiento de asi6nación de 5unciones y responsabilidades

9. #rocedimiento de participación de los trabajadores


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pre$enti$a encaminada a eliminar a4uellas situaciones 4ue suponen un ries6opara la salud y se6uridad. Se abordan as0 distintos cambios en las condicionesde trabajo al6unos de los cuales depender!n solamente de una decisión (p.e.cubrir un ueco) mientras 4ue otros deber!n ser plani5icados (p.e. sustituciónde tóicos).

8a situaciones en las 4ue el ries6o no se aya podido eliminar deber!nsometerse a una e$aluación con el 5in de proponer medidas de control. Esesencial 4ue en dica e$aluación se in$olucren de al6una manera los recursospropios de la empresa, no sólo los espec05icamente dedicados a pre$enciónsino tambi/n la estructura jer!r4uica de las distintas !reas o secciones, as0como los representantes de los trabajadores (se6Jn el art. 9.2 ;S# losprocedimientos de e$aluación deben ser objeto de consulta precepti$a con lostrabajadores o sus representantes).

8a e$aluación de ries6os debe responder, pues, a un plan espec05ico acordado

con la empresa y consultado con los dele6ados de pre$ención, con objeti$os yprocedimientos epl0citos. El lu6ar idóneo para presentar y aprobar dico plande e$aluación de ries6os es el *omit/ de Se6uridad y Salud donde eista.

El alcance de la e$aluación no tiene por 4u/ abarcar a todos los puestos detrabajo y a todas las acti$idades 4ue se realicen en los mismos, sino solamentea a4uellas situaciones 4ue lo re4uieran por no aberse podido eliminar losries6os. 7o obstante, debemos tener en cuenta especialmente determinadasacti$idades 4ue en mucas ocasiones se suelen omitir en las e$aluaciones yplanes pre$enti$os'

o #uestos de trabajo de car!cter Dori-ontal, es decir, 4ue a5ectan a otrospuestos. #or ejemplo ser$icios de limpie-a, mantenimiento o $i6ilancia.

o @peraciones especialmente peli6rosas de car!cter ocasional o periódicoasociadas a determinados puestos de trabajo, como car6a y descar6a,limpie-a y mantenimiento,Y

o Zreas de uso ocasional. Es decir -onas o instalaciones de la empresa encondiciones inadecuadas en las 4ue no ay puestos de trabajo 5ijos.

o Instalaciones 6enerales de la empresa, como cale5acción, electricidad,almacenamiento, ele$ación, luca contra incendios, etc., 4ue debenpasar las re$isiones re6lamentarias correspondientes.

o E4uipos de trabajo y ma4uinaria. En los considerados Dnue$os, es decir sujetos a marcado *E, se debe comprobar ese marcado y la>eclaración de *on5ormidad y el Manual de Instrucciones. En losconsiderados D$iejos, es decirlos no sujetos al marcado *E se les debepasar el cec[ list de adaptación al ;> 121?NLB.

o Medidas de emer6encia. Se pueden reco6er, si la importancia y el

tamaHo de la empresa, as0 lo indican en un documento aparte. *uandono sea as0, se incluir!n en la propia e$aluación.

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8a e$aluación de los ries6os se reali-ar! en 5orma multidisciplinar inte6randoen una $aloración conjunta de las condiciones de trabajo los distintos 5actoresrelacionados con la se6uridad en el trabajo, la i6iene industrial, la er6onom0a yla psicosociolo60a.

8os indicadores de salud deben 5ormar parte de esta e$aluación toda $e- 4uepueden e$idenciar ries6os desconocidos o insu5icientemente controlados.Tambi/n deber! eistir una coordinación con el ser$icio m/dico para eltraspaso correspondiente de in5ormación sobre los ries6os en cada puesto detrabajo, de manera 4ue la $i6ilancia de la salud realmente sea la adecuada yespec05ica al puesto de trabajo y a los ries6os 4ue soporta cada trabajador. Una$e- reali-ada la e$aluación se in5ormar! al ser$icio m/dico de los ries6os. Si seace por secciones, la in5ormación se pasar! cuando se complete la sección.>ebemos tener en cuenta 4ue esto debe $enir reco6ido en la pro6ramación deactuaciones 4ue se deri$e del dia6nóstico y como aneo al concierto de

pre$ención con la empresa.

Se reali-ar!n tanto la e$aluación 6eneral de los puestos de trabajo como lascomplementarias de ries6os espec05icos incorporando para cada una de ellas elcorrespondiente plan de medidas correctoras.

8a e$aluación de ries6os es un proceso 4ue Dcuel6a inicialmente deldia6nóstico inicial en el 4ue se identi5ican todos los ries6os presentes en laempresa, se promue$e su eliminación mediante una determinada or6ani-aciónde la pre$ención e$alu!ndose a4uellos otros 4ue no pudieron ser eliminados.

#or tanto es una de las actuaciones de continuidad a partir del dia6nóstico parala 4ue deber0a se6uirse un procedimiento operati$o similar'

a) acuerdo con la empresa, pre$ia consulta con los trabajadores, sobre4u/ ries6os e$aluar y con 4u/ procedimientos

b) mediciones y reco6ida de in5ormación sobre la ma6nitud de losries6os

c) de5inición de actuaciones para cada uno de los ries6os e$aluados en

5unción de los ni$eles de ries6od) priori-ación se6Jn criterios de intensidad, 6ra$edad y población

epuesta

e) consulta con los trabajadores sobre criterios operati$os para losries6os priori-ados

5) recomendación de acciones de mejora continua sobre los ries6os noconsiderados prioritarios.

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8a adaptación de la erramienta "U;%A8, incorporando la metodolo60a #A*mediante procesos de participación, permite lle$ar a cabo el procedimientoseHalado, incorporando b!sicamente dos elementos'

o m/todos para la asi6nación de ni$eles de ries6o con sus

correspondientes propuestas 6lobales de actuacióno m/todos para la priori-ación tanto Dcuantitati$os (intensidad,

6ra$edad, población epuesta) como Dcualitati$os (t/cnicas deconsenso).

El sistema de e$aluación y priori-ación debe ser coerente con los dosprincipios si6uientes 4ue son cla$es para el 5uncionamiento del sistema de6estión'

o la mejora continua, e$itando cali5icaciones de ries6os 4ueindu-can a la inacti$idad o a la no inter$ención (tipo Dries6o tri$ialsin m!s)

o la implicación de los a6entes en la solución de los problemas ypor tanto el debate sobre los respecti$os juicios de $alor 4ueest!n en la base de toda priori-ación.

>e acuerdo con ello, cada ries6o e$aluado deber! ser susceptible de ser cotejado con una plantilla de correspondencias entre el ni$el de ries6o medidoy las pautas de actuaciones de mejora (aun4ue sólo sean en el !mbito de$i6ilancia indi$idual de posibles e5ectos precoces, por ejemplo).

>el mismo modo la priori-ación y las acciones a emprender no debenconsiderarse un terreno eclusi$amente t/cnico Vsi bien su asesoramiento esimprescindible= sino objeto de consulta y participación. >e nue$o el *omit/ deSe6uridad y Salud aparece como el lu6ar idóneo para este tipo de decisiones.

El punto < de la Se6unda #arte de esta 6u0a, reco6e los criterios para unacorrecta priori-ación de actuaciones pre$enti$as en 5unción de la e$aluación deries6os. 8o m!s importante a destacar, es 4ue la priori-ación de lasactuaciones pre$enti$as es una decisión de la empresa 4ue debe ser Dconsensuada con los trabajadores. #ara la toma de esta decisión el Ser$icio

de #re$ención debe ser capa- de o5recer a la empresa una e$aluación delries6o 4ue contemple los criterios de ma6nitud (se$eridad y probabilidad) y depoblación epuesta. Adem!s se deber0a tener en cuenta el criterio depre$enibilidad o la disponibilidad de medios en la empresa para acometer determinadas actuaciones 4ue, aun4ue no apare-can como ur6entes, puedeneliminar ries6os 4ue a5ecten a un ele$ado nJmero de trabajadores.


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;e6lamentariamente la e$aluación inicial de ries6os debe estar sometida a dostipos de re$isiones'

o re$isiones parciales ocasionales' se reali-ar!n cuando la modi5icaciónde una condición de trabajo pueda suponer un cambio en la situación delries6o, o cuando se pon6a de mani5iesto 4ue la e$aluación inicial no a

sido correcta (mediante los datos reco6idos de los controlesambientales, de la in$esti6ación de accidentes o en la $i6ilancia de lasalud)

o re$isiones periódicas' en 5unción de cada uno de los ries6os, se6Jn seaya acordado con la empresa y teniendo en cuenta los condicionantesle6ales.

Una interpretación coerente de estas pre$isiones normati$as desde el puntode $ista de la 6estión nos lle$ar0a a considerar la e$aluación e ries6os no comoun proceso lineal, con principio y 5in, sino como un proceso din!mico de

sucesi$os ciclos 4ue nos permiten anali-ar los problemas, promo$er cambios y$eri5icar si dicos cambios solucionan o no los problemas.


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MEJORAS EN ELCONTROL DERIESGOS NOPRIORITARIOS CONTROL DE

RIESGOSPRIORITARIOS

EVALUACIÓN DE RIESGOS

PLAN DEACTUACIÓN

INTERVENCIÓNPREVENTIVA

SELECCIÓNALTERNATIVAS

EVALUACIÓN DE RESULTADOS

8a necesidad de impartir 5ormación de los trabajadores sur6e en mucasocasiones como medida para implantar las acciones de pre$ención tras lae$aluación de ries6os.

Se plantean dos problemas esenciales en la 5ormación'

1. 8a adecuación a las necesidades del trabajador. 8os contenidos debenestar ajustados a las necesidades de conocimiento por parte de lostrabajadores, tanto de los ries6os 4ue soportan, como de las medidas 4uese pueden adoptar y los cambios en sus 5ormas de trabajo 4ue puedenreali-ar para paliarlos o eliminarlos.

2. El bajo ni$el de trans5erencia de lo aprendido en las acciones 5ormati$as ala realidad del puesto de trabajo. Esto se produce por4ue en mucasocasiones no se conoce la realidad de la percepción del ries6o 4ue tienenlos trabajadores y se les 5orma desde un punto de $ista eclusi$amentet/cnico.

El trabajador 4ue participe en el diseHo de los contenidos 5ormati$os losasumir! muco mejor como suyos y la acción 5ormati$a tiene mucas m!sprobabilidades de /ito. 8as t/cnicas #A* (#romoción para la Acción y el*ambio) pueden ser una $e- m!s de utilidad en este sentido.


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El si6uiente es4uema describe un modelo participati$o en 5ormación para lostrabajadores.

En una 6ran mayor0a de nuestras empresas podemos encontrar relacioneslaborales con otras empresas, cuyos trabajadores entran en centros denuestros clientes, o $ice$ersa. #odemos tambi/n compartir centros de trabajo4ue no sean nuestros o tener relaciones con ETT\s. En al6unos sectores deacti$idad espec05icos como la construcción, por ejemplo, se ace m!s patenteel problema de la coordinación de acti$idades en materia de se6uridad y saludlaboral. Es importante 4ue cono-camos la casu0stica 4ue se 6enera en laempresa para poder trasladar al empresario en su caso concreto, as0 comoindicarle los procedimientos 4ue debe se6uir en estas relacionesinterempresariales y los re6istros 4ue se 6eneran en esta acti$idad. 7osremitimos a la erramienta de *oordinación de Acti$idades, cuyo manual deinstrucciones 5i6ura como aneo.

+'7 EVALUACIÓN DE LA ACTIVIDAD PREVENTIVA 9DEL SISTEMA SGP-UNIMAT

El sistema debe ser e$aluado para poder determinar, dentro de la sistem!ticade mejora continua 4ue describe el propio modelo S=U7IMAT, lascorrecciones necesarias en nuestra actuación. En este sentido, podemos acer una distinción entre la De$aluación le6al D y la De$aluación interna del sistema.

8a primera $iene de5inida 5undamentalmente por la necesidad de auditor-a

eterna a las empresas 4ue cuenten con un Ser$icio de #re$ención propio o, almenos, en la parte de actuación pre$enti$a 4ue asuman. En este aspecto


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debemos asesorar a la empresa sobre cu!ndo deben ser auditadas y ayudarlesen lo 4ue podamos colaborar con ellas en esta materia.

8a e$aluación interna la debemos centrar en el an!lisis de los resultados 4ueest! proporcionando el propio sistema de 6estión. En este caso los criterios de

gestión (cuestionario C=*&) y los indicadores de resultados de5inidos en estedocumento nos dar!n una idea de cómo se est!n desarrollando las cosas en laempresa.

#ara ello es importante 4ue en la medida de lo posible determinemos deantemano con la empresa los ni$eles de dicos indicadores, al menos dea4uellos en los 4ue podamos disponer de datos, de manera 4ue podamos 5ijar objeti$os de mejora durante un per0odo determinado. Esto nos ser$ir!n enmucos casos para detectar causas espec05icas de la e$olución de la empresarespecto a esos indicadores, as0 como para $alorar nuestra labor comot/cnicos V asesores de la misma.

En cual4uier caso, es muy importante 4ue todas las actuaciones deimplantación del S=U7IMAT en la empresa 4ueden correctamentere6istradas. 8a D&u0a de 6estión incorpora un 6estor documental para 4ue secontrole y se ten6a a disposición toda la documentación 6enerada.


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,' ARGUMENTOSPARA

CONVENCER 9

=ORMAS

DE ELIMINAR>ARRERAS


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En este apartado se reco6en di$ersas pre6untas o di5icultades 4ue se nosplantean como t/cnicos=asesores de nuestras empresas a la ora de implantar

el modelo S=U7IMAT.

Se trata de omo6enei-ar en lo posible las respuestas y las actuaciones detodos los t/cnicos del Ser$icio de #re$ención de Unión de Mutuas ante la 5altade comprensión sobre las potencialidades del sistema de 6estión de lapre$ención 4ue proponemos o ante las resistencias a su implantación. Esdecir, proponemos una erramienta de mar[etin6 y de comunicación cuyoobjeti$o es D$ender el S=U7IMAT

Este ar6umentario no es una lista cerrada. Es sólo un conjunto deorientaciones iniciales 4ue se ir!n nutriendo con las aportaciones 4ue lospropios t/cnicos o comerciales del e4uipo de Unión de Mutuas puedan acer sobre la base de su propia eperiencia. #ara ello se establecer! un canal decomunicación 4ue permita reco6er e inte6rar dicas aportaciones con el 5in decompletar y mejorar esta erramienta.

,'& CONVENCIENDO AL EMPRESARIO'''

8o primero siempre debe ser conocer las epectati$as pre$ias del empresarioal iniciar su relación con el Ser$icio de #re$ención. >ebemos empe-ar por pre6untarnos 4u/ es lo 4ue 4uiere de nosotros el empresario. #ero tambi/ndebemos tratar de a$eri6uar el por 4u/ 4uiere lo 4ue 4uiere, es decir, cu!lesson sus moti$aciones, por 4u/ camino a lle6ado asta nosotros. 7o es lomismo 4ue la empresa est/ en puertas de una inspección o 4ue aya sidoincluida en el #lan de Actuación #re5erente de empresas con mayor siniestralidad, 4ue 4uiera inte6rar un sistema de 6estión pre$enti$a por4ue est!inmersa en una certi5icación de calidad o 4ue aya tenido con5lictos con lostrabajadores por cuestiones de salud y se6uridad.

7uestra primera tarea es tratar de responder a esta moti$ación 5ijando unosobjeti$os pre$enti$os iniciales. Sin embar6o tambi/n debemos procurar desdeel primer momento e$itar 5alsas epectati$as sobre nuestro ser$icio as0 comoampliar el campo de inter/s del empresario acia una pre$ención inte6ral. Esdecir, se trata de atender las demandas del empresario pero no de una 5ormapasi$a sino intentando 4ue dicas demandas sean cada $e- m!s coerentescon los principios 4ue sustentan nuestra o5erta pre$enti$a' el S=U7IMAT.

#ara ello, mucas $eces, deberemos con$encer al empresario de 4ue susepectati$as no son totalmente correctas. #roponemos al6unos ejemplos


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F el e(presar!o ree ue el Ser#!!o "e Pre#en!$n "e la Mutua es lasolución a to"os sus pro*le(as "e pre#en!$n

Esta es una epectati$a claramente ea6erada. Sin embar6o, rebatir esta idea

5rontalmente desde el primer momento puede ser una estrate6ia e4ui$ocada4ue auyente al potencial cliente. Es mejor empe-ar por clari5icar en positi$onuestra Dcartera de ser$icios especi5icando claramente los cuatro elementos4ue aporta el Ser$icio de #re$ención a la or6ani-ación de la pre$ención en laempresa'

a. investigación de necesidades' 4u/ cosas deber0an cambiar en laempresa para conse6uir eliminar o controlar los ries6os laborales

b. criterios de prevención' cómo se puede or6ani-ar el trabajo de 5orma4ue 6arantice la salud y la se6uridad de los trabajadores

c. facilitación para gestión' cómo lle$ar a cabo los cambios necesarios paraconse6uir los mejores resultados de una 5orma e5iciente

d. formación' capacitación de directi$os y trabajadores para laimplementación de los cambios y para el mantenimiento

A partir de a4u0, con$iene eplicar bien el sentido del art. 91 de la 8#;8' elt/cnico del S# no es el responsable de la pre$ención sino 4ue su 5unción esaportar conocimientos e in5ormaciones (asesoramiento) para 4ue la empresatome las decisiones adecuadas, adem!s de ayudar y capacitar (asistencia) alas personas 4ue deben tomar o participar en dicas decisiones. >ebemosaclarar 4ue el Ser$icio de #re$ención de Unión de Mutuas no 5unciona comouna D6estor0a de la pre$ención sino 4ue se parece m!s a una Dconsultor0a enpre$ención' ayudamos al empresario a tomar decisiones e5icaces y e5icientescon el 5in de mejorar las condiciones de trabajo para e$itar daHos a la salud delos trabajadores.

F el e(presar!o no sae mu! ien lo "ue "uiere

En mucas ocasiones nos encontramos con la paradoja 4ue 4uien $a acontratar nuestros ser$icios no sabe eactamente 4u/ contrata. Esto tiene 4ue$er con lo 4ue solemos denominar escasa cultura pre$enti$a. En estos casosay 4ue procurar acer peda6o60a' in5ormar y eplicar al empresario susobli6aciones le6ales y, sobre todo, el sentido y la orientación de la 8#;8

especialmente en cuanto al objeti$o 4ue persi6ue (protección de la salud de lostrabajadores) y a los medios 4ue propone (inte6ración de la pre$ención en la6estión). A partir de esta labor in5ormati$a se tratar! de empe-ar a moti$ar alempresario sobre la necesidad de la pre$ención y de acerle tomar concienciadel papel 4ue debe ju6ar. 8le6ados a este punto le podemos proponer un pre=dia6nóstico con el 5in de concretar sus necesidades pre$enti$as. 7o siempreay 4ue esperar a 4ue el empresario est/ totalmente con$encido para empe-ar a trabajar. asta con aber conse6uido un ni$el de con5ian-a m0nimo 4ue nospermita continuar nuestra labor peda6ó6ica al mismo tiempo 4ue $amosa$an-ando en la implantación del S=U7IMAT. Tambi/n podemos plantear 4ue el propio empresario o al6uno de los directi$os acuda a uno de nuestros

cursos de 5ormación.


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''' lo ue u!ere el e(presar!o es ue le arre#lemos los papeles

Esta situación es distinta a la anterior' no es 4ue no se sepa muy bien lo 4ue se4uiere sino 4ue lo 4ue se 4uiere no es eactamente pre$ención. A4u0 el

problema no es tanto de in5ormación sino de moti$ación por lo 4ue, adem!s dead$ertir al empresario 4ue la inspección ya no 4uiere sólo papeles sino 4uecada $e- se 5ija m!s en cómo las empresas 6estionan la pre$ención 22, ay 4ueprocurar eplicar muy bien las ventajas de la pre$ención para la empresa. 8osar6umentos 4ue podemos manejar $an desde la /tica (la salud como derecob!sico de las personas) a la e5iciencia (los accidentes son un s0ntoma de mala6estión, la 5alta de pre$ención 6enera costes) pasando por la competiti$idad (lapre$ención mejora la ima6en de la empresa y es un indicador de calidad) y laproducti$idad (los ries6os laborales son 5uente de con5lictos, ori6inanabsentismo, un buen clima pre$enti$o mejora la satis5acción de lostrabajadores). Si no ay una m0nimo de acuerdo en estas cuestiones nos $a a

ser imposible implantar el S=U7IMAT por lo 4ue ay 4ue conse6uir con$encer al empresario de 4ue debe acer pre$ención. *on todo, se debeinsistir en 4ue lo 4ue /l 4uiere tambi/n est! 6aranti-ado, es decir, 4ue nuestrosistema ase6ura 4ue toda la acti$idad pre$enti$a 4uedar! justi5icadadocumentalmente a plena satis5acción de la Inspección de Trabajo.

''' el e(presar!o lo ue no u!ere es complicarse la vida

>e entrada ay 4ue decir claramente 4ue esto no es posible' la $ida ya la tienecomplicada. ay una serie de obli6aciones 4ue el empresario debe cumplir por imperati$o le6al. 8o 4ue nosotros lo o5recemos es una 5orma racional, e5ica- ye5iciente de cumplir dicas obli6aciones' el S=U7IMAT. ay 4ue eplicar alempresario los criterios del S=U7IMAT insistiendo en 4ue se trata de unsistema 4ue promue$e la 6estión inte6rada de la pre$ención 4ue propu6na laley y 4ue es per5ectamente compatible con otros sistemas de 6estión decalidad o de medio ambiente. 8a eperiencia de la UE a lle$ado a reca-ar por ine5ica- el llamado modelo sidecar (responsabili-ar de toda la pre$ención aun departamento especiali-ado al mar6en de la conducción de la empresa).Tambi/n se a demostrado el 5racaso de a4uellas acti$idades pre$enti$asdesarrolladas por entidades eternas a la empresa sin nin6una implicación de

4uienes trabajan en el interior de la misma. #or todo ello no $emos posiblelle$ar a cabo una pre$ención e5ica- y de calidad sin implicación de la direcciónde la empresa y, a partir de a0, de toda la cadena de mandos y de los propiostrabajadores. >e a0 4ue uno de los pilares b!sicos de nuestra propuesta deS=U7IMAT sea justamente la implicación de la dirección en la pol0ticapre$enti$a, lo cual por otra parte es uno de los aspectos determinantes de lapercepción de un buen clima pre$enti$o por parte de los trabajadores.*on$iene insistir en 4ue esta 5orma de 6estionar la pre$ención basada en laimplicación de todos los estamentos de la empresa, puede 5a$orecer a lamarca 6eneral de la misma y no solo en los aspectos de salud y se6uridad.

22 %er Aneo' D>ocumento de inte6ración para la implantación y desarrollo de la #;8 en laempresa presentado por la >irección &eneral de la Inspección de Trabajo


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''' "u$ #ano o on to"o esto<

8a pre$ención no es un ne6ocio sino 4ue 5orma parte de las Dre6las del jue6ode nuestras sociedades modernas. 8o 4ue se pretende con la pre$ención no

son bene5icios económicos sino resultados en t/rminos de salud' menosaccidentes de trabajo y menos en5ermedades laborales. #ara conse6uirlonosotros proponemos el S=U7IMAT mediante el 4ue tratamos de acer 4uesu in$ersión en pre$ención obten6a los mejores resultados posibles en salud yse6uridad. Este es el principal objeti$o. Adem!s de esto, el S=U7IMAT6aranti-a el cumplimiento estricto de las obli6aciones le6ales ante lainspección de trabajo y promue$e un clima de satis5acción de los trabajadores.#or Jltimo, mediante el S=U7IMAT se puede lle6ar a mejorar el rendimientoeconómico de la empresa' eliminación de costes por accidentes, mejora de laproducti$idad, disminución del absentismo, etc. El punto 9 de la Se6unda #artede esta 6u0a puede ayudar a ar6umentar en este sentido.

F pero s! au2 no tenemos prolemas

Cuien plantea as0 las cosas suele tener muy pocos conocimientos enpre$ención. ay 4ue acerle $er la amplitud del campo de la salud y se6uridad4ue $a m!s all! del accidente de trabajo as0 como la importancia de la mejoracontinua de las condiciones de trabajo, insistiendo en 4ue todo esto 5orma partedel sistema de pre$ención pre$isto en nuestra le6islación. 8a idea de la espiralnos puede ayudar a acernos entender. Siempre ay aspectos 4ue se pueden(y se deben) mejorar tal y como contempla el art. 1


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''' est *!en pero no me maree a los traa%adores

7o debemos ocultar en nin6Jn momento 4ue la 8#;8 y, por tanto, nuestromodelo S=U7IMAT se apoyan en la participación de los trabajadores como

uno de los elementos cla$e. #ero adem!s debemos ser capaces de justi5icar lautilidad de dica participación para la pre$ención. En 6eneral ay 4ue acerle$er al empresario 4ue sin la implicación y el con$encimiento de los trabajadoresse6uramente $a a 5racasar en el intento de e$itar accidentes, de pre$enir en5ermedades y de mejorar las condiciones de trabajo. 7o ay 4ue ol$idar 4uelos trabajadores son al 5in y al cabo los destinatarios de la pre$ención (elcliente) y 4ue su satis5acción es uno de los mejores indicadores de calidad eneste terreno. 8as in$esti6aciones sobre clima pre$enti$o nos permiten a5irmar 4ue uno de los 5actores 4ue in5luyen en la implicación acti$a de los trabajadoreses la recepti$idad de la empresa a sus su6erencias en materia de se6uridad ysalud. I6ualmente se a demostrado 4ue los dele6ados de pre$ención suelen

ser un 5actor 5a$orable en la reducción de accidentes o 4ue una de las 5ormasm!s e5icaces en la pre$ención de lesiones osteo=musculares es desarrollar pro6ramas de er6onom0a participati$a. ay 4ue resaltar la importancia del*omit/ de Se6uridad y Salud como ór6ano de consulta permanente y o5recer nuestro asesoramiento y apoyo a ambas partes en este conteto (si no seconstituye dico *omit/ se puede reali-ar el mismo planteamiento respecto alos procedimientos de consulta 4ue se arbitren). Es decir, somos partidarios dela participación, tanto por ra-ones le6ales como de e5icacia pre$enti$a, yestamos dispuestos a 5acilitarla si somos re4ueridos por la empresa para ello. A4u0 con$iene eplicar cu!les son las t/cnicas de 5acilitación 4ue utili-amos ylas $entajas 4ue pueden representar para una 6estión participati$a de lapre$ención ($er aneos).

''' otros me lo ponen m&s f&cil

Es $erdad. #ero de lo 4ue tenemos 4ue ablar es de resultados (e5icacia) y delbalance in$ersión=objeti$os (e5iciencia). 7osotros 4ueremos trabajar seriamenteen pre$ención y no simplemente 6uardar las 5ormas. #or eso nuestro S=U7IMAT se orienta a resultados y sólo consideraremos 4ue 5unciona demanera adecuada si conse6uimos 4ue su empresa ten6a tendencias

5a$orables en todos y cada uno de los indicadores de resultados 4ue seincluyen en el propio modelo. En caso contrario re$isaremos su implantación ylo modi5icaremos para adecuarlo a las necesidades de la empresa astalo6rarlo. 8o 4ue pretendemos es' a) 4ue disminuyan los accidentes y lasen5ermedades por el trabajo b) 4ue cada $e- aya menos trabajadoresepuestos a ries6os c) 4ue aumente la satis5acción de los trabajadores d) 4uemejore la ima6en social de la empresa e) 4ue la in$ersión en pre$ención sea lom!s e5iciente posible. Si otros le o5recen lo mismo con menos es5uer-o, no lodude, concierte con ellos. #ero 50jese bien en los resultados 4ue le o5recen. A4u0, con$iene tener a mano datos de resultados en las empresas en las 4uetrabajamos con el S=U7IMAT (asta 4ue los ten6amos, podemos apoyarnos

en el estudio de aproimación inicial 4ue reali-amos en las 11 empresas delsector cer!mico sobre la correspondencia entre los criterios de 6estión y los

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resultados). ay 4ue insistir, adem!s, en 4ue nuestro modelo es totalmente5leible y 4ue procura no complicar la 6estión m!s all! de lo necesario.

''' primero los accidentes4 lo "e(s a #ere(os

Es una apreciación muy comJn con apariencia de 6radualismo ($amos a ir por partes) aun4ue en realidad no es sino reduccionismo (5inalmente sólo aypreocupación por el accidente). Esto lle$a a ne6ar los problemas de saludlaboral cuando no ay accidentes pero, adem!s, es un obst!culo paraconse6uir estabili-ar los propios resultados en se6uridad. ay 4ue eplicar 4uelos accidentes son el resultado de un 5allo 6lobal del sistema y 4ue, por tanto,para conse6uir e$itarlos ay 4ue actuar sobre el conjunto de la or6ani-ación deltrabajo aumentando la se6uridad de los e4uipos, mejorando la comunicación yla 5ormación, implicando a los encar6ados y a los trabajadores. Insistir en 4ueay, adem!s, otros 5actores de ries6o 4ue pueden repercutir en la se6uridad

como el ruido, el estr/s, la temperatura, la 5alta de er6onom0a, al6unos tóicos,etc. 7o se puede pretender reducir si6ni5icati$amente los accidentes, y mucomenos acerlo de manera estable, sin abordar la mejora 6lobal de lascondiciones de trabajo. #or otra parte los accidentes, con ser un problemapreocupante, son solamente la 4uinta parte de todos los daHos a la salud 4ue6enera el trabajo y 4ue, se6Jn la ley, tenemos obli6ación de e$itar.

''' no tenemos tiempo "e aer to"o eso

Esta es otra 5orma de 6radualismo 4ue lle$a a la mar6inación de la salud yse6uridad en bene5icio de una 6estión empresarial centrada eclusi$amente enlos resultados económicos. Al6uien de5inió la Dcultura pre$enti$a justamentecomo Dno dejar la pre$ención para cuando ten6amos tiempo. Es decir, sisiempre se deja la pre$ención para despu/s de las Dcosas $erdaderamenteimportantes tal $e- nunca lle6ue el momento de dedicarse a ella. ay 4ueplantearse un cambio de mentalidad' la pre$ención no es una cosa m!s aacer sino 4ue 5orma parte de las condiciones esenciales de la 6estión de laempresa. Sin inte6rar l

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