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Gua de promocin de inversiones descentralizadas

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Mdulo1

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Mdulo 1 Relevancia y funciones de la promocin de la inversin privada

B

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Mdulo1

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Gua de Promocin de Inversiones Descentralizada

Tercera edicin actualizadaMayo, 2010

Elaboracin de contenidos (primera edicin y segunda edicin, 2006 - 2007)Alejandro Bernaola con el apoyo de Tatiana Valverde, Consultora PROINVERSION PRODES/USAIDAdecuacin educativa: Zoila Acua CastellanosRevisin de contenidos:Harry Chang, PROINVERSIONSandra Doig, PRODES/USAID

Revisin y actualizacin de contenidos (tercera edicin, 2010)Conrado Falco, Carlos Herrera y Vctor Castillo, PROINVERSIONElena Conterno y Juan Carlos Pasco, Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin

Diseo, Ilustracin y Diagramacin:Nevastudio SAC

RUC: 20507741712Av. Arequipa 4558 - Miraflores

Mayo 2010 PROINVERSION - Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin.La informacin contenida en esta gua puede ser reproducida total y parcialmente, siempre y cuando se mencionela fuente de origen y se enve un ejemplar al PROINVERSION y Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin.

Por tratarse de una publicacin informativa de carcter general, ni PROINVERSION, el Estado Peruano o susfuncionarios asumen cualquier responsabilidad por el desarrollo de negocios, propuestas u otras decisiones que seadopten tomando como base el contenido del presente documento.

El Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin tiene el objetivo de apoyar al Estado peruano en profundizar yconsolidar el proceso de descentralizacin. Este documento ha sido posible gracias al apoyo de USAID/PER,bajo los trminos de contrato N EPP-I-03-04-00035-00. Las opiniones expresadas por los autores no reflejannecesariamente el punto de vista de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional - USAID.

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Mdulo1

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Mdulo1

ndicendicePresentacin ProInversin .....................................................................................1

Presentacin Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin .........................3

Mdulo 1: Relevancia y funciones de la promocinde la inversin privada .............................................................................5

Introduccin al mdulo .........................................................................................9

1.1 La importancia de la inversin privada...............................................11

1.1.1 Qu se entiende por inversin privada y

por inversin pblica?....................................................................111.1.2 Quin es un inversionista (o empresario) privado? ............13

1.1.3 Qu beneficios socioeconmicos genera lainversin privada? ........................................................................14

1.1.4 La importancia macroeconmica de la inversin ................17

1.1.5 El rol econmico del Estado .......................................................18

1.1.6 Cmo lograr una mayor inversin privada yun mayor impacto en el desarrollo local? ............................ 19

1.2 Elementos esenciales para promover la inversin privada ...........211.2.1 Qu es el clima de inversin? ..................................................221.2.2 La funcin de promocin ..........................................................241.2.3 Mejora de las normas y simplificacin de barreras

administrativas ............................................................................ 261.2.4 Los servicios para el inversionista .............................................281.2.5 La importancia de la infraestructura ................................... 291.2.6 Cmo convertir la crisis en oportunidad? ..............................311.2.7 Qu papel juega la aceptacin social en la promocin

de inversiones? ..............................................................................34

1.3 Marco normativo ......................................................................................35

1.3.1 Qu normas sirven de marco para la promocin de

inversiones en el Per? ................................................................35

Mdulo 2: Promocin de la inversin privada descentralizada ......................39

Introduccin al mdulo .......................................................................................43

2.1 Marco normativo ......................................................................................45

2.1.1 Qu normas dan sustento a la promocin de lainversin privada a nivel descentralizado? ...........................45

2.2 Funciones generales por nivel de gobierno en cuantoa la promocin de la inversin ............................................................47

2.2.1 Funciones generales del gobierno nacional ...........................482.2.2 Funciones generales de los gobiernos regionales

y locales........................................................................................... 49

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2.3 Arreglos institucionales para la promocin de lasinversiones descentralizadas ..................................................................522.3.1 Qu son y para qu se crean las Agencias de

Fomento a la Inversin Privada - AFIP? ...............................522.3.2 Qu es un Organismo Promotor de la

Inversin Privada - OPIP?..........................................................592.3.3 Qu es un Comit Especial de Promocin

de la Inversin Privada - CEPRI? ........................................... 62

2.4 Promocin de la inversin privadaen los 3 niveles de gobierno .................................................................. 662.4.1 Cmo impulsar el proceso de promocin

de inversiones en el gobierno nacional? ................................ 662.4.2 Cmo impulsar el proceso de promocin

de inversiones en los gobiernos regionales? ......................... 70

2.4.3 Cmo impulsar el proceso de promocinde inversiones en los gobiernos locales? ..................................74

Mdulo 3: Promocin y gestin de la inversin privadaen activos o recursos pblicos .....................................................81

Introduccin al mdulo .......................................................................................85

3.1 Marco normativo ......................................................................................873.1.1 Qu normas dan sustento a la promocin de la

inversin privada en activos o recursos pblicos? ...............87

3.2 Aspectos generales ...................................................................................90

3.2.1 Importancia de las Asociaciones Pblico Privadas ...........903.2.2 Criterios para determinar el nivel de gobierno

a cargo del proyecto de inversin privada .......................... 923.2.3 Procesos de promocin de la inversin privada ..................933.2.4 Modalidades de participacin de la inversin privada .... 94

3.3 Gestin de la promocin de inversiones poriniciativa privada .....................................................................................973.3.1 Cmo empieza el proceso de promocin

por iniciativa privada? ............................................................... 993.3.2 Anlisis de principales etapas y procedimientos

en el proceso de promocin ......................................................1013.4 Gestin de la promocin de inversiones

por iniciativa estatal ............................................................................... 1113.4.1 Cmo empieza el proceso de promocin?

(Actores, instancias y documentos relevantes) .................... 1123.4.2 Anlisis de principales etapas y procedimientos

en el proceso de promocin ...................................................... 114

3.5 Promocin de la inversin privada en obras pblicas ................. 1223.5.1 De qu trata la esta Ley? ...................................................... 1223.5.2 12 pasos bsicos para que una empresa privada

participe en la ejecucin de proyectos en el marcode la Ley N29230 .................................................................... 124

3.5.3 Rol asignado a ProInversin en el marco dela Ley N 29230 .......................................................................... 126

3.5.4 Que beneficios genera? ........................................................... 128

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Mdulo1

PresentacinPresentacinLa presente publicacin tiene el propsito de orientar, facilitar y apoyar losdiversos esfuerzos de promocin de la inversin que se vienen realizando en el pas.En ProInversin estamos convencidos que la promocin de la inversin privadadescentralizada es una actividad esencial para lograr el desarrollo econmico ysocial pleno del pas en su conjunto, que se reflejar en la ansiada elevacin de lacalidad de vida de todos los peruanos.

Uno de los objetivos que tenemos como pas es apoyar la descentralizacinefectiva, que se basa en que regionalmente se tomen las decisiones ms acertadaspara lograr el aprovechamiento sustentable del potencial econmico con quecuenta cada porcin del territorio peruano. En los valles, los lagos, cumbres oexplanadas; es decir, en la totalidad del pas, tenemos oportunidades de inversinpara incrementar la produccin y la calidad de la misma, cuya identificacin,promocin, gestin, evaluacin y desarrollo tienen que realizarse de forma localpara alcanzar todos los beneficios que supondr su ejecucin.

Es vital que la inversin privada y el sector empresarial estn presentes en elmbito descentralizado y encuentren las condiciones apropiadas para convertirseen la principal fuerza motriz del crecimiento econmico y del desarrollo territorialsostenido. Es la inversin privada y el funcionamiento de las empresas lo que

conlleva el aumento eficiente de la produccin de bienes con creciente valoragregado, genera nuevos puestos de trabajo directos, fortalece las interrelacionesentre instituciones pblicas y privadas, e incentiva a que la poblacin local inviertaen adquirir nuevas capacidades y se familiarice con el uso de tecnologas cadavez ms modernas. Las condiciones para estos desarrollos deben ser provistas ycuidadas por las autoridades nacionales, regionales y locales.

Esta Gua de Promocin de Inversiones Descentralizadas busca contribuir aresaltar conceptos y difundir los mecanismos con que cuentan las regiones parala atraccin de inversionistas privados. Su pblico objetivo principal son los

funcionarios relacionados a la promocin de la inversin privada desde el Estado,en sus tres niveles: nacional, regional y local o municipal; pero tambin provee delmarco apropiado para que diversas instituciones participen en la promocin deinversiones, como las universidades, colegios profesionales, gremios empresariales,empresarios e inversionistas o promotores de proyectos en general.

El objetivo ltimo de esta publicacin es facilitar la identificacin, diseo,evaluacin o mejora y ejecucin de oportunidades de negocios en las regionesdel Per, a travs de una presentacin integral de las funciones bsicas de lapromocin de inversiones, enfatizando en especial en el rol de las instanciaspblicas y la importancia de la inversin en infraestructura de uso pblico.

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Respecto del contenido de la presente Gua, la primera parte seala los beneficiosde la inversin privada o las razones por las que su promocin resulta estratgica,las funciones bsicas de la promocin de inversiones y el marco normativo que la

rige. En la segunda parte se comenta sobre las diversas entidades que participanen el proceso y se analizan, a partir de casos de xito, la operatividad y el rol deinstancias del gobierno nacional as como gobiernos regionales y locales en tornoa la promocin de inversiones.

La partefinal de la Gua de Promocin de Inversiones Descentralizadas se concentraen la promocin de proyectos especficos desde el Estado, referidos principalmentea obras de infraestructura de uso pblico con operadores privados o proyectoscuya ejecucin supone el mejor aprovechamiento de un activo estatal. Se partede establecer los criterios para la determinacin de los procesos de promocin aejecutarse y se detalla las etapas y pasos a seguir en estos procesos (especficamenteiniciativas privadas sobre activos y recursos pblicos y procesos de concesiones).Incluso se exponen los procedimientos principales para la aplicacin de la Ley29230, conocida coloquialmente como la Ley de Obras por Impuestos.

Cabe destacar que desde la conversin de Copri en la Agencia de Promocin de laInversin Privada en el Per, ProInversion ha realizado actividades de promocinde inversiones en prcticamente todo el territorio nacional, sacando adelante msde 90 procesos y acordando pagos por transferencias o compromisos de inversinprivada por unos US$ 15,000 millones. Adems, ha facilitado la llegada deinversionistas privados al pas, ha promovido proyectos de residentes y ha aliviado

diversas barreras legales o administrativas a la inversin. Esa valiosa experienciaes la que se est intentando transferir a travs de la presente publicacin a lasdistintas instancias descentralizadas.

Esta iniciativa debe considerarse como un esfuerzo conjunto de todas lasinstituciones que han contribuido con la labor de ProInversin a lo largode estos ltimos aos. Agradecemos en especial el apoyo de la Agencia de losEstados Unidos para el Desarrollo Internacional - USAID a travs del proyectoUSAID/Per ProDescentralizacin, en la elaboracin del documento original en2007 y en esta oportunidad por la revisin y actualizacin de esta nueva edicin

de la Gua, que estamos seguros contribuir a que los interesados en la promocinde inversiones descentralizadas alcancen sus objetivos.

PROINVERSINAgencia de Promocin de la Inversin Privada Per

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Mdulo1

PresentacinPresentacinLa inversin privada contina siendo el pilar del desarrollo econmico en losdistintos departamentos y localidades del pas, principalmente por el rpidocrecimiento de la inversin en el sector agropecuario orientado a exportacionesy el sector servicios en centros comerciales e infraestructura hotelera, concapitales mayoritariamente extranjeros. Esta inversin permite un crecimiento delempleo urbano del interior del pas y consecuentemente reactiva las actividadeseconmicas generando polos de desarrollo. De acuerdo al Banco Central deReserva del Per, durante el ao 2008 se dio un crecimiento del empleo urbanode manera generalizada tanto en Lima (8,6%) como en los departamentos

(7,6%), principalmente, en las ciudades de Paita, Huancayo, Chincha, Arequipay Piura, impulsado en gran medida por el auge de la inversin privada.

Asimismo, la posicin macroeconmica del pas y su apertura comercial hagenerado la atraccin del capital privado hacia el Per, concentrndoseprimordialmente en los departamentos y no slo en Lima, debido a la riquezade recursos y al potencial a desarrollar. Es as como, a pesar de la crisis financierainternacional del ltimo ao, los proyectos de inversin privada continanproyectndose para el 2010. Segn cifras del Ministerio de Economa y Finanzas,los proyectos de inversin privada que han confirmado su ejecucin durante

el ao 2010, suman aproximadamente 10,400 millones de dlares, entre losque se encuentran proyectos vinculados a la minera, agroindustria e industriapetroqumica.

En ese contexto, el Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin, que tiene comopropsito apoyar al Estado peruano en profundizar y consolidar el proceso dedescentralizacin para que los gobiernos descentralizados respondan mejor alas necesidades de la ciudadana, considera importante colaborar con el Estadoperuano en la promocin de inversiones descentralizadas que contribuyan acrear dinmicas econmicas que propicien la descentralizacin. En esa lnea seinscribe la presente Gua de Promocin de Inversiones Descentralizadas, como un

instrumento de utilidad para la promocin de inversiones en los departamentosque vienen realizando ProInversion y los gobiernos regionales y locales, puesconstituye un marco referencial de accin a tomar en cuenta por las autoridadesdescentralizadas, a fin de asumir un rol proactivo y generador de desarrollo

regional y local.

PROYECTO USAID / PER PRODESCENTRALIZACIN

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Mdulo1

Mdulo

Relevancia yfunciones de

la promocinde la inversinprivada

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Yo mantengo elequilibrio y lasreglas de juego

Con su apoyo yocrezco y puedo crear

empleo y mejorescondiciones para la

poblacin

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Mdulo1

Aseguro la provisinde infraestructura

bsica para elcrecimiento de lainversin privada.

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Mdulo1

Introduccin al mduloIntroduccin al mduloLa inversin privada y el desempeo ptimo del sector empresarial privado han

demostrado ser fuerzas muy poderosas para lograr el desarrollo socioeconmicopleno de prcticamente cualquier territorio o pas que apueste decididamente por

ellos. Los casos a nivel internacional abundan, partiendo de la actual potenciamundial Estados Unidos; los lderes europeos como Reino Unido, Alemania,

Francia, Italia y ms recientemente Espaa y otros; Japn o incluso ahora China,India y Rusia; pero tambin pases ms pequeos como Irlanda, Nueva Zelanda

o, en Latinoamrica, Mxico, Brasil, Chile y Colombia, entre otros. En todos ellos sereconoce el rol dinamizador que juega la inversin privada y la libertad econmica,

si bien con diferentes grados.

El caso peruano no es diferente y por ello la Constitucin Poltica del Per seala que

la iniciativa privada es libre y se ejerce en una economa social de mercado, dondeel Estado orienta el desarrollo del pas, estimula la creacin de riqueza y garantiza

la libertad de trabajo, empresa, comercio e industria. El Estado se redefine comoun proveedor y guardin de las condiciones ptimas para que la iniciativa privada

se desenvuelva libremente y para que sean la creatividad y el esfuerzo de losciudadanos los que motiven y generen el progreso y bienestar de toda la poblacin.

Por otra parte, en marzo del 2002, el pas inicia un proceso de descentralizacin, atravs del cual se busca brindar ms y mejores servicios a los ciudadanos. Se crean

los gobiernos regionales (antiguos CTAR) y, entre sus funciones, se les asign la arduatarea de impulsar la descentralizacin econmica efectiva as como la promocin

de la inversin privada regional, funciones que, en su jurisdiccin, tambin llevanadelante los gobiernos locales (Municipalidades provinciales y distritales). De esta

forma, tanto las autoridades del nivel nacional como las de gobiernos regionales ylocales quedaron comprometidas a asegurar las condiciones favorables para crearconfianza y credibilidad e impulsar un desarrollo econmico y social sostenible en

el pas.

Es importante sealar que son varios los perodos gubernamentales consecutivos enlos que se ha mantenido como idea central de gobierno la importancia del rol de la

inversin privada para el logro del desarrollo socioeconmico pleno, destacando elgran potencial del aporte de la iniciativa emprendedora de los peruanos de todo

nivel socioeconmico y procedencia regional para la consecucin de este objetivo.Ello ha permitido que, en los ltimos aos, la economa y la sociedad peruanaentraran progresivamente en un nuevo paradigma de desarrollo basado en la

empresa privada y el mercado como las instituciones centrales en el funcionamientoeconmico. Gradualmente -y por momentos con verdadera intensidad- se viene

dando un proceso de comprensin y promocin de la inversin privada, con la

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finalidad de que sta se constituya efectivamente en la pieza clave del crecimientoeconmico del pas y que genere los beneficios sociales mximos que la poblacin

espera de ella.

Sin embargo, la tarea no est concluida ni mucho menos; an hay muchos aspectospor solucionar sobre todo en pases como el Per, con escasez de presupuestospblicos y un relativo bajo nivel de desarrollo en mercados claves como el de

capitales o la dotacin de infraestructura. Ello hace imprescindible, para lograr eldesarrollo de forma acelerada, una relacin asociativa entre la inversin privada y

la pblica.

Hay numerosos campos en los que intervenciones del Estado, tanto de regulacin,de simplificacin administrativa, de promocin o de servicios al inversionista,

como de ejecucin de inversin pblica descentralizada, juegan un rol relevante

en la atraccin efectiva de la inversin privada. Se debe tener en cuenta queentre la inversin pblica y la privada es fundamental que existan mecanismosde complementariedad y de coordinacin. Para ello, se requiere de un marconormativo promotor y el liderazgo de las autoridades del Estado en sus tres niveles

de gobierno en los temas de los cuales depende el desarrollo empresarial local.

Esta Gua busca, precisamente, colaborar con funcionarios de los gobiernos regionalesy locales as como con miembros de la sociedad civil y del empresariado en sus

esfuerzos por promover la inversin privada, y atraer nueva inversin o potenciarla ya existente.

Iniciamos esta Gua con el Mdulo I referido a la Importancia de la Inversin Privada.Este captulo incluye:

1.3 Marconormativo

1.2 Elementosesenciales parapromover lainversin privada

1.1 La importanciade la inversinprivada

LA IMPORTANCIA DE LAINVERSIN PRIVADA

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Mdulo1

1.1 La importancia de laLa importancia de lainversin privadainversin privada

A continuacin presentamos un grfico donde podrs apreciar de manera globallos conceptos que abordaremos en esta seccin.

INVERSIN PRIVADA

Sobre activos y/oRecursos Pblicos

En Negocios Privados

Iniciativa Estatal Iniciativa Privada

INVERSIN PBLICA

INVERSIN

ivados

1.1.1 Qu se entiende por inversin privaday por inversin pblica?

Una inversin es el aporte o reserva de un recurso con nimo de una ganancia o

mejora permanente. Visto de otra forma, es cualquier sacrificio de recursos hoycon la esperanza o intencin de recibir algn beneficio en el futuro.

Un ejemplo tpico sera el inicio de un negocio particular, como cuando una

familia realiza el esfuerzo de instalar un restaurante y espera que a travs desu funcionamiento y la atencin de los clientes, se incrementen sustancialmente

sus ingresos futuros. Ese sera el caso de una inversin privada, acto por el cualuna persona natural o jurdica, nacional o extranjera, destina recursos a una

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actividad econmica especfica con la finalidad de satisfacer una necesidad de susconsumidores y obtener un retorno por su inversin1.

Uno de los elementos esenciales de la inversin privada es el derecho a la libre

iniciativa, definido como el derecho que tiene un promotor a dedicarse a laactividad econmica de su preferencia y por tanto asume los riesgos del negocioque l mismo ha seleccionado o diseado. Este principio es recogido por las normas

peruanas como sigue:

El Estado garantiza la libre iniciativa privada

e inversin privada, nacional y extranjera,

efectuadas o por efectuarse, en todos lossectores de la actividad econmica, en

cualquiera de las formas empresariales

permitidas por la Constitucin y las leyes2.

De otra parte, la inversin pblica busca crear, ampliar, mejorar, modernizar orecuperar la capacidad productora de bienes o servicios pblicos para prestar ms

y/o mejores servicios a la poblacin.3 En estos casos, el financiamiento proviene delpresupuesto o el endeudamiento pblicos. Los ejemplos son mltiples y van desdelos colegios pblicos y hospitales, a las carreteras o las plazas en las ciudades, y la

seguridad ciudadana y la defensa nacional, entre otros bienes pblicos por cuyouso no resultara conveniente o posible cobrarle individualmente a cada usuario.

Se debe destacar que los objetivos de la inversin pblica y la privada no son

necesariamente contrapuestos o irreconciliables, sino que cada vez se estndiseando ms oportunidades o mecanismos de colaboracin entre ellas, como

las asociaciones pblico privadas. Un caso tpico es la construccin de autopistas

en las que se cobra peaje. A diferencia de cualquier pista urbana en dondecobrar peaje podra ser una gran incomodidad para cada usuario y empeorara

el trfico; en una ruta larga, dado el mejor servicio que implicara realizar unainversin adecuada y tener un buen mantenimiento permanente, los usuarios s

estaran dispuestos a pagar una tarifa razonable.

1 Para fines de esta Gua, en adelante llamaremos empresa a la figura de persona jurdica, nacionalo extranjera, en la que el capital, el trabajo y la direccin se coordinan para realizar una produccin

socialmente til, de acuerdo con las exigencias del bien comn.2 Artculo 2 de la Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada. Ley N 28059 publicada el 13 deAgosto de 2003.

3 Este planteamiento se vincula al concepto de proyecto de inversin pblica planteado en el marco delSistema Nacional de Inversin Pblica - SNIP.

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Mdulo1

Para la sociedad, el hecho que los usuarios directos cubran los costos de ciertoservicio, implica que el resto de las personas pagarn menos impuestos dado que

no tendrn que financiar ese gasto. No debe olvidarse que no es que la inversin o

el gasto pblicos no los pague nadie, sino que los pagamos todos los contribuyentes,va impuestos directos o indirectos.

Otro caso interesante se da, por ejemplo, en el desarrollo de un destino turstico.

Los agentes privados estn dispuestos a instalar los hoteles y restaurantes quese requerirn, comprar buses para el transporte de los visitantes y desarrollar

actividades recreativas. Para ello, previamente, se requiere que el Estado realicela inversin en construir una carretera apropiada, poner el sitio arqueolgico en

valor y asegurar su preservacin, etc. En este caso la inversin pblica y la privadason complementarias. Tambin podran definirse formas de asociacin pblico

privada para acelerar la transformacin del atractivo turstico en un productoturstico listo para su visita responsable.

Activo Pblico Recurso Pblico Servicio Pblico

Son los bienespatrimoniales queel Estado posee encualquiera de sustres niveles, nacional,regional o local.

Son los ingresospblicos que percibe elEstado por cualquierconcepto, ya seantributos o derechos, demanera peridica oextraordinaria.

Son las actividades, entidades urganos pblicos o privados conpersonalidad jurdica creados porConstitucin o por ley, para darsatisfaccin en forma regular ycontinua a cierta categora denecesidades de inters general.Puede darse en forma directa,mediante concesionario o a travsde cualquier otro medio legalcon sujecin a un rgimen deDerecho Pblico o Privado, segncorresponda.

1.1.2 Quin es un inversionista(o empresario) privado?

Un inversionista o empresario es quien identifica una oportunidad de mercado y

se esfuerza por implementarla hasta que se convierte en un negocio en marcha.Puede tratarse de una persona natural o jurdica, as como de inversionistas

nacionales o extranjeros.

El objetivo del inversionista es dar respuesta a una demanda de los consumidores,los que sern sus clientes, y con ello generar fuentes de ingreso y de empleo. Para

sacar adelante un negocio se juntan la creatividad, la iniciativa, los conocimientosy recursos, y una gran capacidad de trabajo, para convertirse as en un agente

fundamental del desarrollo socioeconmico de su localidad.Ya sea una inversin a travs de una micro o pequea empresa, o sea el caso de

una inversin de un importante grupo econmico, toda operacin eficiente de

Estamos

acostumbradosa pensar queempresario esel que tieneo invierte

grandes sumasde dinero

pero dejamosde lado quemuchos otros

como porejemplo el(la)seor(a) queidentifica que

en su zonahace faltaun centro

de abastos yconsigue el

capital paraponer su tienda

y la sacaadelante es

tambin un(a)empresario(a).

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un negocio trae diferentes beneficios a la comunidad e implica una mejora en lacompetitividad local y/o en la calidad de vida de los habitantes. Los beneficios

que cada empresa privada trae a su comunidad dependen principalmente del

tamao del proyecto, el rubro econmico en el que se desarrolla, la cantidad deempleo directo que genera, su relacin con otras actividades o empresas de lazona, y los bienes y servicios que pondr a disposicin de la comunidad.

El inversionista moderno debe mantener una relacin armoniosa con la sociedady cuidar los efectos que su actividad productiva genera en el entorno. Un primerimpacto se da en la forma del aumento del empleo, de los salarios y de la sensacingeneral de bienestar, pero la influencia de la nueva empresa puede modificartambin las relaciones entre grupos de pobladores, llevar a un cambio en ladistribucin espacial de la poblacin o afectar la marcha de otras actividades.Tambin los proyectos pueden tener efectos nocivos sobre el medio ambiente,generar polucin o deterioro del medio natural donde se desempea. Por ello,los proyectos de mayor impacto deben elaborar estudios de impacto ambientaly cumplir sus planes de manejo ambientales correspondientes, segn el tipo deproyecto.

1.1.3 Qu beneficios socioeconmicosgenera la inversin privada?

La importancia de la promocin de la inversin privada radica en los mltiplesbeneficios que sta brinda a la sociedad, partiendo de que muchas empresas secrean para atender las necesidades de la poblacin local. Realizar nuevos proyectoslleva a aumentar la produccin nacional y local, es decir incrementa el nivel deriqueza, permite que ms personas se involucren y abre mltiples oportunidadespara que el mayor dinamismo econmico alcance a cada vez ms beneficiarios.

Como hemos explicado, la inversin es un aporte o reserva de un recurso connimo de una ganancia o mejora permanente. Ello implica el uso de recursosfinancieros para incrementar activos fijos ofinancieros de una entidad (por ejemplo

maquinaria, equipo, obras pblicas, bonos, ttulos, valores, etc.) buscando ampliarel capital de la empresa, generar mayor valor agregado a los productos o serviciosque generan o brindan, generar mayor conocimiento o mejoras tecnolgicas ensus procesos y/o generar ampliacin o acceso a nuevos mercados.

Ello impulsa, generalmente, un incremento del empleo indirecto temporal opermanente as como ms empleo directo. Por ejemplo una nueva inversin eninfraestructura portuaria ha permitido la creacin de ms de 1000 puestos detrabajo temporales (empleo indirecto temporal) debido a las obras de construccinque la infraestructura portuaria requiere y en su periodo de operacin generar

inicialmente cerca de 420 nuevos empleos para operar esta infraestructura(empleo directo) que luego podran incrementarse hasta llegar a unos 750 puestosde trabajo.

Toda inversintiene unimpactosobre la

competitividadlocal, ya sea

que produzcannuevos o

ms variadosbienes y

servicios, traigauna nueva

tecnologa ointroduzca

mejoresprcticas

gerenciales, etc.

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Mdulo1

Adicionalmente, la inversin impulsa mayor desarrollo econmico de formaindirecta, debido a que las empresas suelen adquirir parte de sus requerimientos/insumos/servicios a otras empresas o proveedores. Tambin al elevar los ingresos de

sus empleados, directos e indirectos, contribuye a un incremento de la demandalocal y hay entonces oportunidades para negocios que atienden a estas personas.

Ms importante, toda inversin tiene un impacto sobre la competitividad local,ya sea que produzcan nuevos o ms variados bienes y servicios, traiga unanueva tecnologa o introduzca mejores prcticas gerenciales, etc. La mejorade la competitividad local es especialmente cierta en el caso de inversiones-privadas o pblicas- en infraestructura, que amplan la cobertura y la calidadde servicios pblicos o que atienden al resto de las empresas, bajndoles los costoso prestndoles servicios con algn valor agregado.

Otro gran beneficio de la empresa privada, es el dinamismo que conlleva sudesarrollo y, la ampliacin de la capacidad productiva que al involucrar a mspersonas o promotores, multiplica su potencial de identificar nuevas necesidades de

los mercados y de promover la modernizacin de las sociedades en su conjunto.

Un factor necesario y no siempre bien logrado, para aportar al dinamismo deldesarrollo y del desarrollo productivo, es el vnculo entre las mallas curriculares delos centros de educacin tcnica y superior con los procesos de desarrollo econmico

locales/regionales. Si no se encuentran alineados es probable que se generendficit de ciertos perfiles profesionales o simplemente se pierdan oportunidades

de mayor desarrollo.

Un buen ejemplo es la masificacin del uso de las telecomunicaciones y deInternet en el Per, que se logr a partir de la liberalizacin del sector de las

telecomunicaciones y el paso de dos empresas pblicas a un operador privado(Telefnica). Seguidamente ingresaron nuevas empresas al mercado nacional(Claro y Nextel son las ms importantes), y tambin se armaron redes de

distribucin de celulares. Incluso, ello derivo en un enorme boom en la ventade computadoras a cada vez menor precio, la instalacin de centros de cabinas

de Internet prcticamente en cada barrio de todas las ciudades y un esfuerzo

realizado por empresas privadas de todos los tamaos.

Los beneficios sociales de la inversin privada o del funcionamiento de las empresas

podran ser resumidos en cuatro grandes categoras:

1. Satisface las necesidades de las personas.

2. Genera fuentes de ingresos para la poblacin.

3. Es un motor del crecimiento econmico.

4. Genera un impacto organizativo o articulador.

Estos beneficios contribuyen a mejorar la competitividad del Per en su conjunto

y de cada porcin de su territorio, a su desarrollo econmico y ampliacin de sucapacidad productiva, y a mejorar la calidad de vida de la poblacin.

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16

Deman

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17

Mdulo1

1.1.4 La importancia macroeconmicade la inversin

Diferentes entidades econmicas concuerdan en que el crecimiento potencialsostenible en el Per est alrededor del 6% anual promedio. Tambin hay consenso

en que para lograr este objetivo la inversin debe elevarse a cerca del 25% delPBI cada ao. Estas cifras parecan un sueo hace poco y, sin embargo, tras quizel mejor ciclo econmico en la historia peruana, hemos logrado superarlas.

En este orden de ideas, durante el ao 2008 el PBI peruano se increment en

9.8%, tasa entre las ms altas del mundo. Por su parte, la inversin alcanzel 26.6% del PBI o unos US$ 33 miles de millones, es decir, en ese ao el pas

invirti y ahorr ms de la cuarta parte de su produccin. De esa proporcin, lainversin privada equivali al 21.4% del PBI y la inversin pblica represent el

4.2% del PBI.

Tabla N 1: Variables ligadas a la inversin en el Per(variaciones con respecto al ao anterior)

2004 2005 2006 2007 2008

PBI (var%) 5.1 6.8 7.7 8.9 9.8

Inversin Privada (var%) 8.1 12.0 20.1 23.2 25.6Inversin Pblica (var%) 5.7 12.2 13.0 19.7 41.9

IPC (var%) 3.5 1.5 1.1 3.9 6.7

Empleo1 (var%) 3.6 5.7 8.7 8.9 8.5

Exportaciones (var% en US$) 40.9 35.3 36.9 17.5 13.1

Importaciones de bienes de capital(var% en US$)

19.6 29.6 35.4 41.9 57.6

PBI sector construccin (var%) 4.7 8.4 14.7 16.6 16.5

Recaudacin Tributaria (var%) 13.6 14.3 27.8 15.3 11.0

1 En empresas de 10 o ms trabajadores.Fuentes: Banco Central de Reserva del Per, Ministerio de Economa, Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.

Al cierre de esta edicin, la economa peruana alcanz un crecimiento de 0.9%,para el ao 2009, superando lo estimado, a pesar de la crisis internacional. Para el

ao 2010, se preve un crecimiento alrededor del 5%, tasa que se elevara al entrarel 2011. Es de desatacar que la inversin privada medida en dlares ha crecido

ms de 20% anual por tres aos consecutivos hasta 2008. (Ver Tabla N1, sobrevariables ligadas a la inversin en el Per.)

Es destacableque la inversin

privadaexplica cercadel 84% de lainversin totaly la inversin

pblica seavoca al 16%

restante,quedando claro

el rol de lagran, mediana,

pequea ymicro empresaen el desarrollo

del pas.

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18

1.1.5 El rol econmico del Estado

Dado que la esencia de la inversin privada y las empresas es dedicarse a satisfacerlas necesidades que los consumidores exponen en los mercados, el rol del Estado en

solucionar las fallas de mercado y por tanto promover el funcionamiento eficientedel mercado as como promover el desarrollo eficiente de las empresas.

Las fallas de mercado se generan cuando ciertas soluciones que brindan los

mercados no son ptimas socialmente. Se refieren bsicamente a asimetras deinformacin, altos costos de transaccin, posiciones de dominio, externalidades

negativas o dificultades para la provisin de bienes pblicos, principalmente deobras de infraestructura de uso pblico.

Entonces la diferencia fundamental entre la inversin pblica y la inversin privadaes que la primera se debe orientar a proveer servicios estatales e infraestructura

pblica necesaria para el bienestar social y el fomento de la inversin privada.Se trata de bienes o servicios que no podran ser brindados eficientemente por

empresas privadas sino que, por el contrario, son requeridos por los mercadospara funcionar con mayor eficiencia.

Por ejemplo, hay pueblos con un alto crecimiento poblacional y mayor actividadeconmica, pero que la deficiencia en servicios pblicos como el agua y el desage,

la electricidad y la infraestructura de transporte empiezan a frenar este proceso

de desarrollo. Por tratarse de monopolios naturales o economas de redes, ascomo de mercados recin en formacin, la inversin pblica debe realizarseoportunamente o disear un mecanismo para que operadores privados amplen

la cobertura y calidad de los servicios bajo supervisin de las entidades pblicas.

Se debe enfatizar que el Estado no debe participar de forma directa en mercadosen los que los privados tienen los incentivos correctos para desarrollar sus empresas,porque estara frenando, limitando o desplazando la fuerza emprendedora,

innovadora y expansiva de los negocios responsables. Cada operacin rentablerealizada por el sector privado lo fortalece y le genera recursos adicionales para

seguir creciendo. La intervencin del Estado en esos mercados podra ademsfrenar la creatividad de las personas y de los equipos profesionales por desarrollar

nuevos negocios.

La diferenciafundamental

entre lainversinpblica y

la inversinprivada es que

la primera sedebe orientar

a proveerservicios

estatales einfraestructura

pblicanecesaria para

el bienestarsocial y el

fomento dela inversin

privada.

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19

Mdulo1

El Estado, para realizar la inversin pblica,

lleva adelante el diseo e implementacin de

Proyectos de Inversin Pblica (bajo el marco del

Sistema Nacional de Inversin Pblica - SNIP),

a travs de los cuales se debe crear, ampliar,

modernizar o recuperar la capacidad tanto

generadora de bienes como prestadora

de servicios del Estado.

Esos bienes y servicios estatales, cuando

han sido bien seleccionados y cuando sonproducidos y ofrecidos con eficiencia, son parte

de la forma en que el Estado puede promover

la inversin privada.

Tengamos presente

p

1.1.6 Cmo lograr una mayor inversinprivada y un mayor impacto en el

desarrollo local?Es importante entender el funcionamiento de la inversin privada y la forma enque las empresas privadas toman sus decisiones de ejecutar un proyecto nuevo oampliar sus negocios existentes. El grueso de estas decisiones se basa en factores

de mercado y las facilidades fsicas o soluciones tcnicas disponibles, pero tambinjuegan un rol importante las leyes vigentes y su forma de aplicacin, su posibilidad

de cambio intempestivo, y diversos factores polticos y sociales.

Si bien cada territorio tiene una dotacin de recursos y otros factores que noson modificables desde los gobiernos, los pases o territorios se pueden hacer

ms atractivos como destinos de inversiones al brindar informacin confiable yoportuna, dar servicios a los inversionistas, desarrollar un marco jurdico promotorde la inversin privada o proponer proyectos especficos.

Por ejemplo, es muy importante que exista coherencia entre los lineamientos del

gobierno nacional, de los gobiernos regionales y de los gobiernos locales, respectode la importancia de la inversin privada responsable para el desarrollo nacional

o territorial. Asimismo, es importante que la sociedad civil entienda, acepte y

facilite el desarrollo empresarial. A travs de la creacin de agencias de fomentode la inversin privada (AFIPs), en cuyos directorios participan representantes

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privados, se busca generar espacios de concertacin. Tradicionalmente las agenciaso cmaras han servido para el dilogo entre el sector pblico y el empresarial.

Incluso se afirma que el inversionista debiera percibir que existe una alianza

estratgica bsica entre ellos y todas las instancias de gobierno y la poblacin, conel fin de posibilitar un desarrollo pleno del sector privado empresarial, dado quees la forma ms eficiente de lograr un aumento sostenido de la produccin local,

generar empleos, identificar y desarrollar proveedores, etc.

Un camino que puede terminar facilitando la inversin y generando el sustratoen la poblacin para apoyar una mayor inversin (sobre todo en los casos de

la mediana y gran inversin) es que ella llegue siempre acompaada de unenfoque de Responsabilidad Social Empresarial (RSE) entendiendo por ello una

contribucin activa y voluntaria al mejoramiento social, econmico y ambiental

por parte de las empresas, generalmente con el objetivo de mejorar su situacincompetitiva y valorativa y su valor aadido frente a la poblacin de su mbitode accin. Este enfoque se debe basar en el compromiso consciente y congruentede cumplir integralmente con la finalidad de la empresa tanto en lo interno,

como en lo externo, considerando las expectativas de todos sus participantes en loeconmico, social o humano y ambiental, demostrando el respeto por los valores

ticos, la gente, las comunidades y el medio ambiente y para la construccin delbien comn.4

La necesaria sinerga, a nivel de gobiernos regionales, locales y empresas, se puede

entender en el siguiente diagrama:

Grfico N 2: Dinmica del desarrollo econmico

Fuente: Proceso de Descentralizacin 2005- Abril 2006. Balance y Desafos. Programa ProDescentralizacin. Adaptacin: Propia

Gobierno

Regional/Gobierno

Local

IncrementodelPBI

Generacinde empleo

Compras aproveedores

locales

Inversionistas/empresarios

Estabilidadpoltica yjurdica

Serviciosque facilitaninversion/desarrolloempresarial

Capital

Valor

agregado

Conocimiento/

tecnologa

Acceso a

mercados

4 http://www.cemefi.org/esr/pdf/El%20concepto%20de%20Responsabilidad%20Social%20Empresarial20vers08.pdf

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Mdulo1

1.2 Elementos esenciales paraElementos esenciales parapromover la inversinpromover la inversinprivadaprivada

La promocin de la inversin privada, y el cuidar que los mercados funcioneneficientemente y logren brindar a los ciudadanos soluciones sociales ptimas,

son dos actividades relevante que deben verse como apoyo en la lucha por lareduccin permanente de la pobreza.

Las polticas y la actuacin del Estado en sus tres niveles de gobierno (nacional,regional y local) son esenciales para determinar un clima favorable a la inversin.

Las autoridades pueden influir muy poco en factores como la geografa, losrecursos naturales, el clima o las fluctuaciones del mercado mundial, pero pueden

incidir mucho en temas como los tipos de regulacin e impuestos, la proteccinde los derechos de propiedad, el funcionamiento de los mercados financieros y

laborales, la provisin de infraestructura, y temas ms generales relativos a lagestin de los asuntos pblicos.

Pasaremos a explicar con mayor detalle las 4 funciones tpicas de la promocin dela inversin privada: la promocin o difusin de informacin sobre las fortalezas

del pas o territorio, el desarrollo de polticas a favor de la inversin, el servicio alos inversionistas y la generacin de oportunidades concretas de negocios.

Funciones Tpicas de la Promocin de Invesiones

A continuacin se detallan detallan algunas de las principales acciones a tener presente enlas 4 funciones tpicas de la promocin de la inversin privada

Promocin

Identificacin de ventajas, datos atractivos.

Preparacin de materiales y su difusin.

Tener base de informacin disponible.

Servicio o atencundel inversionista

Durante evaluacin, inversin y operacin.

Acompaar y cuidar a los que ya estn.

Polticas de inversin: Eliminacin de barreras

Revisar marco legal, tributos y requisitos especficos.

Generar mejores condiciones y reducir riesgos.

Generacin de

inversiones: Proyectosespecficos

Identificar proyectos pblicos con inters para privados.

Desarrollar banco de proyectos segn potencial local. Esfuerzos por atraer empresas estratgicas.

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Estas cuatro funciones las hemos ordenado en dos grupos para la presente Gua:a) Actividades relacionadas al clima favorable a la inversin privada, las tresprimeras, y b) La generacin de oportunidades concretas de inversin, que en el

caso peruano estn principalmente referidas a proyectos de infraestructura o quese basan en activos estatales o recursos pblicos.

1.2.1 Qu es el clima de inversin?

El clima de inversin es el conjunto de factores propios de cada lugar, que forjanlas oportunidades y los incentivos para que las empresas inviertan, tomen riesgos,produzcan, crezcan y generen empleo y bienestar.

Un buen clima de inversin genera confianza y fomenta la inversin privada,motor para el crecimiento y la reduccin de la pobreza. Muchos de los riesgos queenfrenta una empresa, como la incertidumbre de las reacciones de los clientesy competidores, son inherentes a la inversin y la empresa es quien los asume.Sin embargo, la inestabilidad macroeconmica reflejada en variaciones en lainflacin o el tipo de cambio monetario, genera recelo en los inversionistas, seanestos grandes o pequeos. Muchos de los factores sobre la facilidad para realizarnegocios en un pas se comparan en ndices de nivel mundial como el del DoingBusiness del Banco Mundial. Tambin el ranking de competitividad del WorldEconomic Forum lista factores como la dotacin de infraestructura, el gasto en

innovacin o el funcionamiento de mercados claves.

Asimismo, la estabilidad poltica y la aceptacin social de la inversin privada sonfundamentales para generar un ambiente que incentive la creacin de nuevosnegocios, ya que la inestabilidad en este campo debilita la confianza de losinversionistas, especialmente de los que se involucraran en proyectos a largo plazo.

El Doing Business 2009, sexta publicacin anual del Banco Mundial queinvestiga las regulaciones que favorecen la actividad empresarial yaquellas que la constrien a travs del anlisis de aspectos de regulacinempresarial y proteccin de los derechos de propiedad que son susceptiblesde comparacin entre 181 economas, ubica al Per en el puesto 62 deltotal de naciones analizadas en cuanto a Facilidad para hacer negociosaspecto que demuestra la necesidad de mejorar en varios de los aspectosvinculados a este tema.

En este ndice, los temas donde el Per ha salido muy por debajo delpromedio son: Manejo de permisos de construccin (puesto 115) y

Apertura de Empresa (puesto 116). Sin embargo, hay aspectos positivoscomo Obtencin de crdito (puesto 12) y Proteccin de inversores (puesto18), donde estamos en el top 20 del ranking.

Tengamos presente

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Mdulo1

Un ejemplo de la variedad de temas que pueden influir en el clima de inversines que tambin el incremento en la delincuencia y la criminalidad se convierten

en factores negativos que inciden desfavorablemente en el clima de inversin y

dificultan la atraccin y desarrollo de inversiones. En este campo el Estado tieneun rol fundamental, ya que es el encargado de mantener el orden y la seguridadinterna y debe permitir que la ciudadana transite por todo el territorio nacional

y desarrollar actividades econmicas en libertad y seguridad.

Estos temas, sin embargo, no dependen directamente de las agencias de promocin

de inversiones. El esfuerzo por la mejora del clima de inversiones involucra amuchas instancias, pero se basa en que cada entidad pblica cumpla con las

funciones de las que es responsable de manera eficaz y oportuna.

Las polticas y la actuacin de los

gobiernos inciden en la determinacin de

las oportunidades y los incentivos que

se presentan a las empresas a la hora de

invertir, dado que influyen en los costos, los

riesgos y las barreras a la inversin.

Tengamos presente

El Clima de inversin se logra al:

Reducir los costos de la actividad

empresarial. Disminuir los riesgos vinculados a las

polticas pblicas.

Reducir las barreras a la inversinprivada.

Los esfuerzos paramejorar el clima de inversin podran

concentrase en tres reas:

Diversas actividades realizadas por el Estado pueden contribuir a generar un clima

favorable a la inversin privada, reconociendo el liderazgo que corresponde a los

agentes privados en la generacin y realizacin de proyectos de inversin quedinamizan el desenvolvimiento de la economa y la consecuente generacin de

mltiples beneficios para las sociedades locales.

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Para ello, el Estado en sus tres niveles de gobierno y en el marco de sus competencias,promueve la facilitacin de los procesos de inversin desde la identificacin

de oportunidades y vela porque los promotores de los proyectos encuentren

condiciones favorables para la realizacin de los proyectos y para el desarrollo delas actividades econmicas seleccionadas. Entre las medidas que puede adoptarel Estado y que estn directamente relacionadas con la mejora del clima para la

inversin, destacan la promocin, el diseo de polticas favorables a la inversin yel servicio a los inversionistas, las que pasamos a analizar.

1.2.2 La funcin de promocin

Muchos inversionistas potenciales no tienen suficiente informacin sobre el Per,

ni menos sobre sus diversas regiones. No se conoce en el extranjero las diversasventajas que puede tener una inversin ni los logros alcanzados por el pas en los

ltimos aos, por lo que se debe hacer un esfuerzo por llegar a aquellos empresariosque podran interesarse en las oportunidades que ofrecemos. La informacin adifundir debe ser confiable, interesante y til.

Tambin a veces es necesario realizar campaas hacia la poblacin local para

sensibilizar y mejorar la percepcin que se tiene, en ciertas zonas, sobre el temade la inversin y, en especial, de la inversin extranjera. Esto est relacionado

directamente con la mejora del clima de inversin debido a que es crucial la

buena receptividad y que los inversionistas se sientan bienvenidos.

Actualmente el Per ofrece a los inversionistas:

Crecimiento sostenido de la economa durante

los ltimos aos.

Situacin macroeconmica estable y menor

riesgo-pas (y mayor grado de inversin)

comparado con otros pases de la regin.

Acuerdos comerciales internacionales con

acceso libre de arancel a diversos mercados,

adems de mltiples convenios de proteccin

de inversiones.

La decisin poltica de favorecer la atraccin de

inversiones y establecer reglas claras para los

inversionistas.

Oportunidades de inversin, como son el caso

de las grandes inversiones mineras, energticasy de infraestructura, entre otros.

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Mdulo1

Los servicios de informacin constituyen una herramienta esencial de la promocinde la inversin al despertar el inters de potenciales inversionistas y motivarlos

a que evalen o desarrollen proyectos. La informacin que se brinda en este

nivel es de tipo general y resulta til para desarrollar los perfiles iniciales o ideasde negocios de muy diversos tipos. Constituye un apoyo en un primer nivel delproceso de toma de decisiones.

Los gobiernos regionales y locales tienenun rol activo en generar y brindar

informacin a los inversionistas sobreoportunidades y caractersticas de sus

zonas

Brindar informacin no slo supone contar con data especializada y de calidad,sino con recursos humanos capaces de registrarla, actualizarla, validarla eintegrarla de tal manera que pueda ser aprovechada por los inversionistas, sean

grandes o pequeos.

En esa lnea, destaca la labor de ProInversin que conjuntamente con algunosgobiernos regionales ha elaborado Guas del Inversionista a nivel regional. La

informacin que desarrollan estas guas se vinculan a:

Gua del Inversionista por Regiones

Caractersticasgenerales delGobierno Regional

Nombre, capital, idioma, rea y ubicacin, demografa,geografa, caractersticas de los suelos y clima, historia, cultura,calendario de festividades.

Ambiente deNegocios

Indicadores econmicos clave (produccin, inflacin e IPC,balanza comercial, reservas internacionales netas, riesgo pas),inversin extranjera, sectores econmicos (turismo, agro, textily confecciones, etc.).

InformacinComercial

Exportaciones (productos, mercados, sectores), importaciones,infraestructura industrial y logstica (parques industriales,campos feriales, aeropuertos, puertos, sistema vial urbano,carreteras, ferrocarriles, energa elctrica e hidrocarburos,telecomunicaciones).

Sistema Financiero Tasas de inters, acceso alfinanciamiento de largo plazo,

depsitos y colocaciones en el sistema financiero.

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Gua del Inversnista por Regiones

Empleo

Fuerza de trabajo (capacitacin de la mano de obra),

salarios de referencia, salario mnimo, horas de trabajo,remuneraciones por sobretiempo, vacaciones, sindicatos,seguro social, seguridad, ocupaciones y salud.

Cmo establecer unnegocio en la regin

Modalidades empresariales (sociedad annima, la sucursal,los contratos asociativos), formalidades administrativas (RUC,requisitos exigidos segn el tipo de actividad, requisitos de lainversin extranjera, licencia municipal de funcionamiento),adquisicin de bienes races (terreno urbano-propiedadprivada, terreno urbano-propiedad estatal)

Procedimientos yaprobaciones

Procedimientos de importacin y exportacin, obtencin dela propiedad comercial, propiedad intelectual, permisosde trabajo, residencia, derechos bsicos del inversionistaextranjero, convenios de estabilidad jurdica, acuerdos deinversin en el mbito internacional, incentivos de inversin.

Rgimen tributario yarancelario

Impuestos principales, derechos arancelarios, regmenes deperfeccionamiento aduanero.

ServiciosTarifas de electricidad, tarifas de agua potable, preciode combustibles, servicios de telefona y telecomunicaciones,acceso a internet, servicio postal (nacional e internacional).

Directorios Principales instituciones pblicas y privadas deldepartamento.

1.2.3 Mejora de las normas y simplificacinde barreras administrativas

El Estado es responsable de velar porque el marco regulatorio vigente resulteatractivo y otorgue seguridad jurdica a los inversionistas, que suelen comparar las

condiciones locales con las de otros pases. En especial, las agencias de promocinde inversiones deben detectar y buscar eliminar o reducir barreras injustificadas otrabas puramente administrativas a la inversin.

La seguridad jurdica requiere que las normas sean claras, transparentes y quese cumplan rigurosamente. De hecho, que las normas no se cumplan o que suaplicacin no sea uniforme no slo afecta a los individuos que se ven involucradoscon su incumplimiento o mala aplicacin, sino que tiene efectos externos negativossobre el conjunto de la sociedad ya que genera inseguridad y desconfianza.

Entre los factores que afectan a los empresarios, tanto a la pequea y mediana

empresa como a los grandes inversionistas nacionales y extranjeros, encontramosla excesiva y cambiante regulacin y procedimientos administrativos sumamentecomplejos que se convierten en barreras burocrticas para la inversin y el

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Mdulo1

desarrollo. Los trmites ineficientes representan para el usuario un costo excesivoe injustificado. Los trmites tienen por objeto salvaguardar el bien comn, pero seda que muchos de ellos en realidad no logran el objetivo para el que habran sido

diseados o no guardan proporcin con el supuesto mal que buscaran prevenir.En especial se deben identificar y corregir aquellas barreras burocrticas quehacen que la implementacin de los proyectos de inversin privada tomen plazosinnecesariamente prolongados.

El elevado costo de la legalidad tiene un efecto contrario al buscado generalmentepor sus promotores, llevando usualmente al incremento de la informalidad y laprdida de capacidad competitiva de los inversionistas.

Estudios realizados por organismos internacionales demuestran que elprocedimiento y tiempo requerido para establecer un negocio en el Per es

mayor que el de otros pases latinoamericanos.

Es importante tener presente que la simplificacin administrativa es un procesogradual que nos lleva de un Estado lento, ineficiente, que se pone a s mismocomo objetivo; a un Estado al servicio del ciudadano, capaz de responder alas necesidades ciudadanas oportunamente y respetuoso de la autonomaprivada.

En un proceso de simplificacin

administrativa no slo debe involucrarse el

Estado y sus funcionarios, sino tambin a

los empresarios como directos interesados

y la poblacin en general, de tal manera que

estos procesos puedan perdurar en el tiempo

a travs de los diferentes gobiernos.

Tengamos presente

En esa lnea, la Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada5 seala que

las entidades de la Administracin Pblica, cualquiera sea su naturaleza, ya seandependientes del gobierno nacional, gobiernos regionales o locales, estn obligadas

a aprobar normas destinadas a unificar, reducir y simplificar radicalmente todoslos procedimientos y trmites administrativos. A continuacin, se presentan los

principios rectores bajo los cuales debe orientarse una poltica de simplificacinadministrativa:

5 Decreto Legislativo N 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada, publicado el 13 denoviembre de 1991

Las entidadesde la

AdministracinPblica, seandependientesdel gobierno

nacional,gobiernos

regionaleso locales,

deben contarcon normasdestinadas a

unificar, reduciry simplificar

radicalmentetodos los

procedimientosy trmitesadministrativosen su mbito

de accin.

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Principios Rectores de la Simplificacin Administrativa

Simp

lic

idad

Los trmites deben ser sencillos y fciles de entender. Toda complejidad

innecesaria debe ser eliminada. El procedimiento debe ser poco costoso para laadministracin pblica y para la ciudadana.

Los requisitos deben ser racionales, es decir, que su exigencia debe guardarproporcionalidad con los fines que persigue.

Tomar en cuenta que los requisitos pueden incorporar costos considerables parala ciudadana.

Pre

dictibilida

d Los trmites deben ser predecibles y claros sobre su finalidad, requisitos y culser el costo para su tramitacin.

No deben hacerse diferencias en razn de las personas. Quien inicia un trmite

debe tener una expectativa bastante certera de cul ser su resultado final. Ellogenera confianza y refuerza la credibilidad del Estado.

Los resultados predecibles reducen las posibilidades de usuarios que intentenobtener de la administracin pblica resultados no ajustables a la Ley.

Uniform

ida

d

Trmites similares deben tener iguales requisitos. Con la finalidad de noconfundir a la ciudadana, los procesos deben parecerse lo ms posible para nocrear incertidumbre.

Las excepciones a los principios generales no deben convertirse en la regla ytoda diferenciacin debe estar claramente sustentada en las necesidades queexijan las circunstancias.

La unificacin de trmites, la utilizacin de formularios nicos o de requisitoscomunes, significan ahorro en tiempo, dinero y recursos humanos para laadministracin pblica.

1.2.4 Los servicios para el inversionista

El inversionista nacional y sobre todo los inversionistas extranjeros pueden requerir

de asesora o acompaamiento durante su proceso de inversin, para familiarizarse

con los procedimientos establecidos, encontrar informacin especfica, seleccin deproveedores o socios, etc. Estos aspectos pueden ser impulsados por las agencias depromocin de inversiones, por ejemplo asignando a funcionario(s) a la atencinoportuna de inversionistas claves.

Los servicios a los inversionistas se pueden referir tanto al momento del diseo o

evaluacin de la oportunidad, a la ejecucin del proyecto o, incluso, al momentoen que la inversin ya ha sido realizada y la empresa est en operacin.

Se debe tener en cuenta que as como la inversin privada es en los pases ms

dinmicos mucho ms amplia que la inversin pblica, la inversin de las empresas

existentes es por lo general tambin mucho mayor que la inversin en proyectoscompletamente nuevos. Los servicios que requiere cada tipo de inversionista pueden,

sin embargo, ser muy diferentes y corresponden al grado de avance del proyecto.

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Mdulo1

As por ejemplo, un inversionista extranjero que visita el pas por primera veznecesita informacin de ndole general (aspectos macroeconmicos, balanza

comercial, datos de importaciones y exportaciones, etc.) como de carcter sectorial

en el que se podra desarrollar (oportunidades de inversin, informacin de el o losservicios/productos sobre los que el inversionista busca invertir-en caso ya tengaclaro los rubros y temas, etc.). Tambin podra requerir orientacin en cuanto al

marco jurdico nacional y local, armar una red de contactos y proveedores de losinsumos o servicios que requiera, entre otros aspectos. A l, se le pueden ofrecerla elaboracin de una agenda de reuniones de trabajo con autoridades, posibles

proveedores o expertos del rubro; indicaciones sobre las principales fuentes deinformacin a revisar; la absolucin de consultas puntuales o revisin de los

datos de mercado para productos especficos; visitas a localizaciones especficas;etc. Estos tipos de servicios se confunden en algn momento con la actividad de

promocin general, excepto que son realizados para un inversionista especfico yresponderan al requerimiento ya manifiesto de un potencial interesado.

Cuando se ingresa en etapa de la construccin o implementacin de la inversin,los inversionistas pueden requerir acompaamiento para lograr sus permisos

definitivos de instalacin y operacin, identificacin de proveedores o expertos quese requiera, informacin sobre fuentes locales de financiamiento complementario,

formas usuales de contratacin de personal, etc.

En el caso de empresas existentes o proyectos en marcha, muchas veces los

inversionistas detectan rigideces en el sector pblico que afectan sus costos uoportunidades de ampliacin, o detectan barreras para su desarrollo, requierende servicios que no se ofrecen localmente, etc. Tanto en el segundo como en eltercer caso, se suelen identificar barreras a la inversin o procedimientos engorrosos

que deben ser simplificados, habiendo sinergias con la promocin de polticasfavorables a la inversin.

1.2.5 La importancia de la infraestructura

La infraestructura es un factor clave del crecimiento y desarrollo de las actividadeseconmicas. Si bien hay proyectos de gran envergadura como los mineros que,

por tener que operar lo ms cerca posible de donde se encuentren los yacimientos,muchos de los costos de infraestructura se cargan al proyecto dado que su uso

corresponde principalmente a la empresa minera; la mayora de sectoresrequiere que la infraestructura de uso pblico est ya preparada para alojarlos

eficientemente. Es el caso por ejemplo de restaurantes, hoteles, colegios, plantasindustriales, etc.

La mayora de los inversionistas debe asegurar previamente que tendrn eficientescaminos de acceso y de transporte de su mercadera, disponibilidad de electricidad y

otras opciones de energa, agua y desage, servicios para su personal, viviendas, etc.

Los serviciosa los

inversionistasse pueden

referir tantoal momentodel diseo o

evaluacin dela oportunidad,

a la ejecucindel proyectoo, incluso, almomento en

que la inversinya ha sido

realizada y laempresa esten operacin.

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As, diversas investigaciones aportan evidencia de que mayor inversin eninfraestructura, mejora las tasas de crecimiento econmico, principalmente a

largo plazo.

Adems de los impactos en el crecimiento, la infraestructura tiene un impacto,directo e indirecto, en la pobreza:

Directamente, porque las mejoras en cobertura y calidad de la infraestructuratienden a beneficiar ms a los pobres, ya que ellos son quienes menos pueden

costear otras alternativas para cubrir sus necesidades.

Indirectamente, porque ha sido demostrado que una mejor infraestructurade servicios reduce en forma significativa la desigualdad. De acuerdo a nuevos

datos del Banco Mundial, las mejoras en el acceso al servicio de saneamiento,

en particular, tiene un impacto positivo adicional en disminuir la disparidadde ingresos.

En lo referente a los pases latinoamericanos, el Banco Mundial en su estudio Los

Efectos del Desarrollo de la Infraestructura en el Crecimiento y la Distribucin deIngresos ha llegado a dos conclusiones importantes:

La primera, es que el menor gasto en infraestructura ha sido una razn

importante del pobre desempeo de nuestras economas durante las

ltimas dos dcadas.

La segunda -y la ms importante-, afirma que un mayor gasto (pblico

y privado) en infraestructura permitira a los pases crecer ms rpido

e incrementar su competitividad en los mercados internacionales. Su

importancia es tal, que algunos especialistas han llegado a afirmar

que el efecto de sta en el PBI de un pas, equivale entre cuatro y

siete veces lo invertido.

En ese sentido, habra un consenso entre los especialistas que los pases del Asiacon crecimientos en el orden del 8 o 9% como promedio, requieren inversiones en

infraestructura del orden del 6 al 8% de su PBI; mientras que en Latinoamrica,con crecimientos menores, la inversin en infraestructura debera ser de al menos

un 4,5%. El Per debera estar en el primer grupo, pero en cambio hemos llegadoa bordear apenas el 2% en algunos aos. Ello tambin est cambiando en aos

recientes.

As, un problema que debemos enfrentar como pas es el dficit de inversin

en infraestructura de la economa peruana, que ascendera, en el 2008, a

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US$37,760 millones (y frente al dato medido por el IPE el 2005 habra crecidoun 65%)6.

Respecto del dficit ms relevante para el desarrollo econmico, este sera el

de transportes que se ha estimado en US$ 8 mil millones; segn el OrganismoSupervisor de Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico (OSITRAN),entre 2008 y 2010 se podra disminuir en 1,05 mil millones a partir de la entrega

de concesiones al sector privado. El OSITRAN afirma que de no contar con laplataforma de infraestructura de transportes para las operaciones de comercio

exterior, se generaran sobrecostos superiores a 400 millones de dlares al ao7.

Esta brecha afecta la competitividad de las empresas8, en especial de aquellas delinterior del pas, y ello queda demostrado en la disparidad entre departamentos

segn el ndice de Competitividad Regional del CNC, en que Lima-Callao tiene

un ndice de 0.7066; Tacna, departamento que le sigue, tiene un ndice de 0.6286;en tanto que otros departamentos tienen ndices fuertemente negativos, como

Huancavelica con 0.25959.

1.2.6 Cmo convertir la crisis enoportunidad?

Durante ciertos perodos en el pas se consideraba la infraestructura como unsector que era de responsabilidad nica del sector pblico. Con las graves crisiseconmicas que ha atravesado la regin y los necesarios ajustes econmicos, los

fondos estatales escasearon y se retrajo la inversin en infraestructura. Desdeentonces, cada vez se abren ms opciones de colaboracin entre el sector pblico

y el privado para la realizacin de obras de infraestructura y la prestacin deservicios pblicos.

Tras aos de crecimiento econmico, con la urbanizacin y un crecimientopoblacional notable, se ha ampliado la demanda por infraestructura, pero

tambin las opciones de proveerla. El surgimiento de polos exportadores,tomando en cuenta que las exportaciones han triplicado su valor en pocos aos,

requieren sin duda de una mayor capacidad pero tambin de un cambio radicalen las formas de manejo de la carga y el comercio internacional. Estos desarrollos

6 El Reto de la Infraestructura al 2008 - La Brecha de Inversin en Infraestructura en el Per 2008 (2009)elaborado por el IPE para la Asociacin para el Fomento de la Infraestructura Nacional -AFIN, disponibleen www.afin.org.pe

7 Mayor informacin puede ser obtenida en www.ositran.gob.pe8 Para el Consejo Nacional de Competitividad - CNC, la competitividad es concebida como el conjunto depolticas, prcticas, procesos, instituciones y actitudes que definen el ritmo del cambio de la productividad.

9 Informacin tomada de Indicadores Regionales de Competitividad 2008, CNC, www.perucompite.gob.pe/index.php

Cada vez seabren msopciones decolaboracinentre el sector

pblico y elprivado para

la realizacinde obras de

infraestructuray la prestacin

de serviciospblicos.

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demandan de nuevas inversiones, y a la vez las justifican y permiten que algunosde estos proyectos resulten autofinanciables por empresas privadas eficientes. Elloabre la puerta a liberalizar algunos sectores, a regular la inversin privada en

otros (especialmente en casos de economas de redes o monopolios o posicionesde poder), lo que permite ahora una promocin muy activa de proyectos deinfraestructura de uso pblico hacia empresas privadas.

Incluso, cuando el proyecto no es rentable evaluado nicamente de formafinancieraprivada o debido a que socialmente se considera que la tarifa no debe excedercierto nivel, el Gobierno que lo promueva deber cofinanciar parte del proyectoque ha priorizado de acuerdo a las necesidades identificadas de la poblacin.

A continuacin analizaremos como desde el Estado se pueden generaroportunidades de inversin.

Generacin de oportunidades concretas de inversin, principalmente enactivos o servicios pblicos

La Legislacin Peruana ha creado un marco jurdico especial en el que sepueden promover ms eficientemente proyectos con participacin de la inversinprivada referidos a la prestacin de un servicio pblico, la construccin de obrasde infraestructura de uso pblico u otros que se realicen sobre algn activo depropiedad estatal.

Esta opcin constituye una eficaz herramienta de promocin de la inversinprivada, dado que se llama a concursos pblicos presentando oportunidadesde inversin previamente analizadas por asesores financieros o expertos queestablecen las condiciones mnimas a que deben someterse los postores privados,que seguidamente compiten entre ellos para adjudicarse la buena pro delproyecto o concesin.

Este tipo de proceso de promocin de la inversin privada genera una serie debeneficios al Estado y a la poblacin:

Permite que el Estado libere recursos en el momento ya que los proyectos se

financian total o parcialmente con recursos privados. Se logran eficiencias y se asegura el financiamiento para el mantenimiento de

la infraestructura construida, debido a los incentivos correctos que supone queel constructor ser tambin responsable por la operacin de la infraestructuraque ha construido y por un amplio plazo.

Evita que el Estado sea juez y parte en ciertos proyectos, definiendo el rol delEstado como supervisor de que los privados cumplan las condiciones: plazo,presupuesto y calidad de servicio, establecidas en el contrato.

Se asegura que se brinden mejores servicios a los usuarios, tanto por laseficiencias que puede traer el inversionista privado, como que las especificidadesestn establecidas por contrato, en caso de incumplimiento se puede cambiarde operador y los usuarios se pueden quejar ante otras instancias.

El BancoMundial en

Los Efectos delDesarrollo de laInfraestructura

en elCrecimiento y

la Distribucinde Ingresosplantea que

un mayorgasto (pblicoy privado) en

infraestructurapermitira a los

pases crecerms rpido e

incrementar sucompetitividaden los mercadosinternacionales.Su importancia

es tal, quealgunos

especialistashan llegado a

afirmar que elefecto de staen el PBI de unpas, equivaleentre cuatro ysiete veces lo

invertido.

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Estos procesos de promocin pueden desarrollarse por Iniciativa Estatal o porIniciativa Privada, segn de quin surja la propuesta inicial, por tal motivo, seproceder a desarrollar cada una de los tipos a continuacin:

Iniciativa estatalCuando el Estado realiza la identificacin o diseo de oportunidades deinversin para inversionistas privados sobre activos de propiedad estatal o enrelacin a servicios pblicos o proyectos de infraestructura priorizados. Paraello, el Estado puede realizar los estudios necesarios que demuestren que laoportunidad de inversin es econmicamente rentable y, por tanto, resultaratractiva para el sector privado. En casos de un alto impacto social esperado,pero que la evaluacin puramente financiera no da un retorno adecuado,hay procesos que se realizan asignando un cofinanciamiento o garanta de

demanda por parte del Estado. En otros pases se llegan a hacer procesos confinanciamiento estatal completo, buscndose que a travs de la competenciaentre privados se logre la mayor eficiencia o un sustancial ahorro de costospara el Tesoro Pblico.

Iniciativa privadaCuando un promotor privado, que puede ser tambin una persona jurdicao consorcio, nacional o extranjero, realiza la identificacin y propuesta deun proyecto sobre un activo o servicio pblico, que requiera de inversinen infraestructura o algn gasto importante. Debe presentar el sustentotcnico de su propuesta ante la instancia estatal correspondiente, esperarque sea declarada de inters y que no haya ningn otro inversionista privadointeresado o, en caso contrario, se convoca a un proceso para buscar lamxima competencia entre los postores privados. Es un principio fundamentalque se d oportunidad a otros privados a mejorar cualquier propuesta inicialplanteada sobre algn bien estatal.

La inversin privada en activos y/o recursos pblicos se plasmaen diferentes modalidades como la Venta de Activos, Concesin,

Asociacin en Participacin y otras permitidas por la Ley, aplicadas a

cada caso en particular y con el propsito de lograr esquemas idneos

para atraer la inversin privada y lograr el mayor beneficio posible

para la economa y la sociedad en su conjunto.

Estas modalidades de contrato as como las normas y procedimientos

establecidos como marco de la promocin en activos o servicios

pblicos sern explicados en el tercer mdulo de esta Gua.

Tengamos presente

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Estas modalidades de contrato as como las normas y procedimientos establecidoscomo marco de la promocin en activos o servicios pblicos sern explicados en el

tercer mdulo de esta Gua.

1.2.7 Qu papel juega la aceptacin socialen la promocin de inversiones?

La aceptacin social a la inversin privada, sobre todo en el caso de promocin de

inversin en recursos o servicios pblicos, es un aspecto muy importante que debetomarse en cuenta para lograr la ejecucin efectiva de estos proyectos.

Por ello, los promotores de la inversin privada deben administrar los aspectostcnicos de los procesos que lideran, pero tambin deben comprender los

aspectos sociales que los rodean. Se debe incorporar todos los elementos queinfluyan de alguna forma relevante en las posibilidades de xito de los procesos y

la sostenibilidad de la inversin.

Sera importante que como parte de la planificacin de acciones de responsabilidadsocial o de generacin de propuestas bajo el marco de la Ley N 29230, Leyque impulsa la inversin pblica, regional y local con participacin del sector

privado (enfoque que se analizar en el tercer mdulo), las empresas tengan en

cuenta temas que la poblacin podra considerar prioritarios o busquen que laspropuestas se encuentren articuladas con los planes de desarrollo regional o localconcertado (ello podra quiz otorgarles mayor confiabilidad y respaldo frente a

la poblacin objetivo).

La aprobacin por parte de la poblacin y autoridades de una inversin privadaen un mbito territorial se puede alcanzar mediante acciones como: consultas,

informacin, capacitacin, anlisis de sugerencias, negociacin de condicionesa nivel regional y local, relaciones con los medios de comunicacin nacional yregional, entre otros.

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1.3 Marco normativoMarco normativoActualmente, en el marco del proceso de descentralizacin, el rol del Estado enla promocin de la inversin enfrenta cambios en cuanto a competencias de lostres niveles de gobierno (nacional, regional y local). Tales competencias no seencuentran ajenas unas de otras, por el contrario, deben interactuar entre ellaspara alcanzar el objetivo comn de promover la inversin privada.10

1.3.1 Qu normas sirven de marco para la

promocin de inversiones en el Per?Los principios que orientan las acciones del Estado Peruano para promover lainversin privada han sido establecidos desde la Constitucin Poltica del Per (art.58- 59 ) cuando plantea que La iniciativa privada es libre y se ejerce enuna economa social de mercado, donde el Estado orienta el desarrollo del pas,estimula la creacin de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y de empresa,comercio e industria.

La Ley que impulsa la inversin pblica regional y local con participacin del sector

privado, aprobada por Ley N 29230 publicada el 20 de mayo de 2008 y el Textonico Actualizado de su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N 248-2009-EF (publicado el 7 de noviembre de 2009), tienen como objetivo impulsarla ejecucin de proyectos de inversin pblica de impacto regional y local, conla participacin del sector privado, mediante la suscripcin de convenios con losgobiernos regionales y/o locales.

Con las modificaciones en la Constitucin Poltica, el Per el 2002 da inicio al procesode descentralizacin del pas, donde las funciones de promocin de inversionespasan a canalizarse, con diferente grado de responsabilidad, en los tres niveles degobierno con los que se estructura desde ese momento el Estado peruano11.

En ese sentido, tanto la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (Ley N 27867 ysus modificaciones) as como la Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972)dan el sustento normativo a nivel de gobiernos descentralizados en cuanto a lasfunciones que deben llevar adelante cada uno de estos niveles de gobierno enel tema de la promocin de inversiones. En dichas normas se establece que los

10 Las diferentes normas que se presentan y analizan en la presente Gua forman parte del marco normativo

vigente en cuanto a la promocin de inversiones al momento de desarrollar e imprimir esta versin. Sinembargo se recomienda al lector tener presente que estas normas pueden ser modificadas o derogadas(total o parcialmente) y por tanto se recomienda, al momento de revisar la Gua, cotejar si las normassiguen siendo aplicables.

11 Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N 27783 publicada el 20 de Julio de 2002.

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gobiernos regionales y locales son Organismos Promotores de Inversin Privada ytienen facultades para conducir sus propios procesos de promocin de inversinprivada dentro de su jurisdiccin y en el mbito de su competencia.

Ley de Bases de la Descentralizacin (Ley N 27783) del 20 de julio de 2002.establece criterios para regular la estructura y organizacin del Estado en formademocrtica, descentralizada y desconcentrada en los tres niveles de gobierno;sentando las bases del proceso de descentralizac

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