GUIA Práctica para Desarrolladores de Proyectos MDL

8/3/2019 GUIA Prctica para Desarrolladores de Proyectos MDL

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LMecanismo de

Desarrollo LimpioMecanismo de

Desarrollo Limpio

GUA PRCTICAPARA DESARROLLADORES

DE PROYECTOS MDL


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LMecanismo de

Desarrollo LimpioMecanismo de

Desarrollo Limpio

GUA PRCTICAPARA DESARROLLADORES

DE PROYECTOS MDL


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Gua Prctica para Desarrolladores de Proyectos MDL


Ministerio del Ambiente MINAM, 2011

Av. Javier Prado Oeste 1440, San Isidro, Lima 27, Per

Telfono (511) 611-6000Pgina Web: http://www.minam.gob.pe

Per, 2011

Diseo grfico y diagramacin: Marco Toribio Amado

Correccin de estilo: WR Impresores

Fotografas de cartula: Antonio Brack Egg / Fernando Miranda del Solar

Elaboracin tcnica: coRessources Carbono S.A.C.

Descargo de responsabilidades:

La presente gua ha sido elaborada por encargo del Ministerio del Ambiente, bajo la supervisin de la Direccin

General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos. Este documento es una actualizacin de

la Gua Prctica para Desarrolladores de Proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio (FONAM, 2004) y

tiene el objetivo de brindar los lineamientos bsicos para desarrollar proyectos del MDL. Cabe indicar que las

guas, estndares y metodologas establecidas por la Junta Ejecutiva del MDL son actualizadas constantemente,

por lo que se recomienda revisar las versiones vigentes en la pgina web: www.unfccc.int


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ndice

AbreviAturAs, Acrnimos y FrmulAs ................................................................... 6

PreFAcio ..................................................................................................................................... 8

cAPtulo i: Antecedentes .............................................................................................. 91.1. Pa Aa: ca c ef ia ................................... 91.2. A iaa paa a ca c............................................ 10 1.2.1. La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico................................. 10 1.2.2. El Protocolo de Kyoto y el seguimiento de las negociaciones ........................................................ 12 1.2.3. Los mecanismos exibles del Protocolo de Kyoto ........................................................................ 14

cAPtulo ii: estAdo y tendenciA del mercAdo internAcionAl

de cArbono ................................................................................................. 152.1. e a rga K.............................................................................................. 16 2.1.1. La Demanda............................................................................................................................ 16 2.1.2. La Oerta................................................................................................................................. 202.2. e a rga p K ...................................................................................... 22 2.2.1. El Mercado Voluntario de Carbono........................................................................................... 22 2.2.2. Los Estndares Voluntarios....................................................................................................... 232.3. Pa P ma iaa ca ................................. 26

cAPtulo iii: elAborAcin de Proyectos mdl..................................................... 273.1. Ap Ga ................................................................................................................. 27

3.2. tp P .................................................................................................................. 293.3. iaa naa mdl..................................................................................... 303.4. e c P mdl..................................................................................................... 31 3.4.1. Elegibilidad y PIN.................................................................................................................... 33 3.4.2. El Documento Diseo de Proyecto (PDD)................................................................................. 34 3.4.3. La Aprobacin Nacional de Proyectos MDL ............................................................................. 35 3.4.4. La Validacin ........................................................................................................................... 35 3.4.5. El Registro ................................................................................................................................ 36 3.4.6. La Verifcacin.......................................................................................................................... 36 3.4.7. La Certifcacin........................................................................................................................ 36 3.4.8. La Emisin de los CERs ............................................................................................................ 373.5. Ap paa a a Pdd ....................................................................... 37 3.5.1. La Lnea de Base ...................................................................................................................... 37 3.5.2. Las Metodologas de Lnea de Base ........................................................................................... 38 3.5.3. La Adicionalidad..................................................................................................................... 39 3.5.4. El Protocolo de Monitoreo......................................................................................................... 41 3.5.5. El Periodo de Acreditacin........................................................................................................ 41 3.5.6. El Estudio de Impacto Ambiental y los Actores Involucrados...................................................... 42 3.5.7. Los Acuerdo de Compra de Reduccin de Emisiones (ERPA) ..................................................... 42 3.5.8. Los Costos de Transaccin y los tiempos de ejecucin del proyecto ............................................... 423.6. eqa P mdl................................................................................................. 44 3.6.1. Los Proyectos de Pequea Escala ............................................................................................... 44

3.6.2. La Agrupacin de Proyectos...................................................................................................... 46 3.6.3. Los Proyectos de Captura de Carbono: Forestacin y Reorestacin (F/R) .................................. 49


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3.6.4. Los Proyectos F/R de Pequea Escala ........................................................................................ 53 3.6.5. Los Programa de Actiidades MDL (PoA)................................................................................ 543.7. da d d P (Pdd) ....................................................... 613.8. Ap paa a Apa naa P mdl................................... 75

cAPtulo iv: estudios de cAso...................................................................................... 804.1. rpa a aa.................................................................... 814.2. Ga ga a aa a a . ........................................................... 824.3. tga fa ga aa................................................................... 854.4. ma fa ga aa aga. ................................................... 874.5. ca a afaa . ...................................... 884.6. r h ap paaj ......................................................... 914.7. Fa rfa a gaaa ............................................................... 95

cAPtulo v: el PotenciAl del Per PArA el desArrollo

de Proyectos mdl................................................................................... 995.1. s pa paa aa p mdl.................................. 995.2. opa paa a mdl fa. ............................................................ 1005.3. opa paa a Pgaa Aa (PA)............................... 101

cAPtulo vi: loGros obtenidos Por el Per en el mercAdointernAcionAl de cArbono.............................................................. 104

6.1. e Paf naa P mdl............................................................................ 1046.2. ea Aa a Apa naa P mdl....................................... 1066.3. Pa P ma iaa ca. ................................ 107

biblioGrAFA............................................................................................................................ 108

Anexos ......................................................................................................................................... 109

GlosArio..................................................................................................................................... 130

caCuadro 1: Hitos Internacionales sobre la Lucha contra el Cambio Climtico ..................................................... 11

Cuadro 2: Potencial de calentamiento global de los GEI considerados en el PK ................................................. 13

Cuadro 3: Fuentes de emisiones de GEI por sector .............................................................................................. 13

Cuadro 4: Fondos de Carbono de Gobiernos y Organismos Multilaterales ......................................................... 17Cuadro 5: Fondos Privados de Carbono ................................................................................................................ 18

Cuadro 6: Estndares voluntarios para proyectos de reduccin de emisiones de GEI ......................................... 24

Cuadro 7: Tipo de proyectos aceptados por los estndares voluntarios ................................................................ 24

Cuadro 8: Tipos de proyectos MDL. ...................................................................................................................... 29

Cuadro 9: Actores involucrados en el Ciclo del Proyecto MDL ............................................................................ 32

Cuadro 10: Formatos de PDD, de acuerdo al tipo del proyecto ............................................................................ 35

Cuadro 11: Costos especficos asociados a las etapas del MDL ............................................................................. 43

Cuadro 12: Caractersticas y Lineamientos Generales para Proyectos de Pequea Escala .................................... 45

Cuadro 13: Caractersticas y Lineamientos Generales para la Agrupacin de Proyectos...................................... 47

Cuadro 14: Tipos de CERs y Periodos de Acreditacin de Proyectos MDL ......................................................... 50

Cuadro 15: Caractersticas y Lineamientos generales para los PoA y CPA ........................................................... 56

Cuadro 16: Resumen de las caractersticas y aplicaciones de un PoA ................................................................... 58


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Cuadro 17: Diferencias entre la Agrupacin de Proyectos y el PoA....................................................................... 61

Cuadro 18: Criterios del MINAM para determinar la contribucin al desarrollo sostenible del pas ......................... 76

Cuadro 19: Descripcin del Procedimiento de Aprobacin Nacional .................................................................. 77

Cuadro 20: Documentacin para el Expediente de Aprobacin Nacional del Proyecto ...................................... 78

Cuadro 21: Potencial para el Desarrollo de Proyectos MDL por Sectores ............................................................. 100Cuadro 22: Oportunidades por sector para el desarrollo de PoA ......................................................................... 102

Cuadro 23: Resumen de los Proyectos MDL Sector Energa.............................................................................. 104

Cuadro 24: Proyectos con Carta de Aprobacin Nacional por Sector .................................................................. 106

Cuadro 25: Ranking de pases atractivos para el desarrollo de proyectos MDL .................................................... 106

iaIlustracin 1: El efecto invernadero y el calentamiento global .............................................................................. 10

Ilustracin 2: Mecanismos flexibles del Protocolo de Kyoto ................................................................................. 14

Ilustracin 3: Cap and Trade vs. Sistema basado en proyectos ................................................................................ 15

Ilustracin 4: Pases compradores de CERs, 2009 ................................................................................................. 16

Ilustracin 5: Pases vendedores CERs, 2009 ......................................................................................................... 20

Ilustracin 6: Crecimiento acumulado de CERs proyectado al 2012 .................................................................... 21Ilustracin 7: Volumen de CERs por tipo de proyecto .......................................................................................... 21

Ilustracin 8: Nmero y tipo de proyectos MDL ................................................................................................... 22

Ilustracin 9: Pases compradores de VERs, 2009 ................................................................................................. 25

Ilustracin 10: Tipos de Proyectos del Mercado Voluntario .................................................................................. 25

Ilustracin 11: Volumen de CERs generados en Amrica Latina.......................................................................... 26

Ilustracin 12: Esquematizacin del Mecanismo de Desarrollo Limpio ............................................................... 27

Ilustracin 13: Esquema de la articulacin de los rganos y grupos de trabajo del MDL .................................... 28

Ilustracin 14: Red de actores involucrados en el MDL en el pas. ....................................................................... 31

Ilustracin 15: El Ciclo del Proyecto MDL ............................................................................................................ 32

Ilustracin 16: La Lnea de Base y las reducciones de emisiones de GEI .............................................................. 38

Ilustracin 17: Categoras metodolgicas y sus caractersticas ............................................................................... 39Ilustracin 18: Tiempo estimado para completar el ciclo de proyecto MDL ......................................................... 44

Ilustracin 19: Los Proyectos de Pequea Escala .................................................................................................... 44

Ilustracin 20: La Agrupacin de Proyectos ........................................................................................................... 48

Ilustracin 21: Los umbrales para la definicin de bosques .................................................................................. 51

Ilustracin 22: Esquematizacin del Programa de Actividades MDL (PoA) ......................................................... 55

Ilustracin 23: El ciclo de desarrollo de un PoA .................................................................................................... 59

Ilustracin 24: Rol de los actores en la Validacin y Registro del PoA .................................................................. 59

Ilustracin 25: Flujograma del procedimiento de Aprobacin Nacional .............................................................. 79

Ilustracin 26: Evolucin del Portafolio de Proyectos Peruano del Sector Energa .............................................. 103

Ilustracin 27: Reducciones de Emisiones por tipo de Proyecto del Sector Energa ............................................. 104

Ilustracin 28: Evolucin del Portafolio Peruano de Proyectos del Sector Forestal .............................................. 105Ilustracin 29: Proyectos Peruanos con Carta de Aprobacin Nacional por Sector ............................................. 105

A Anexo 1: Links y sitios de inters ........................................................................................................................... 109

Anexo 2: Herramientas y Metodologas Aprobadas (AM, ACM, AMS) por tipo de proyecto .............................. 111

Anexo 3: Metodologas Aprobadas para proyecto F/R .......................................................................................... 117

Anexo 4: Consideracin temprana para los proyectos MDL ................................................................................. 119

Anexo 5: Pasos para demostrar la adicionalidad de los proyectos MDL ............................................................... 122

Anexo 6: Gua para demostrar la adicionalidad para proyecto de pequea escala especficos ............................. 123

Anexo 7: Reduccin de Emisiones de la Deforestacin y Degradacin de Bosques - REDD o Deforestacin Evitada.. 125

Anexo 8: Factores de conversin y factores de emisin ......................................................................................... 127


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AbreviAturAs, Acrnimos y FrmulAs

AAU Unidades Asignadas Autorizadas

ACM Metodologa Aprobada Consolidada AM Metodologa Aprobada AMS Metodologa Aprobada de Pequea Escala AND Autoridad Nacional Designada APCI Agencia Peruana de Cooperacin InternacionalCAF Corporacin Andina de FomentoCATIE Centro Agronmico Tropical de Investigacin y EnseanzaCCBS Climate, Community and Biodiversity StandardsCIE Comercio Internacional de EmisionesCER Certificado de Emisiones ReducidasCD4CDM Capacity Building for Clean Development MechanismCH

4Metano

CNCC Comisin Nacional de Cambio ClimticoCMNUCC Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio ClimticoCO

2Dixido de Carbono

COP Conferencia de las Partes de la CMNUCCCOP/MOP Reunin de las Partes del Protocolo de KyotoCPA Actividad del Programa MDLCPA-DD Documento Diseo de la Actividad del Programa MDLDL Decreto LegislativoEIA Estudio de Impacto Ambiental

ERPA Contrato de Venta de Reduccin de EmisionesEOD Entidad Operacional DesignadaERU Unidades de Reduccin de EmisionesEU ETS Sistema Europeo de Comercio de EmisionesFONAM Fondo Nacional del AmbienteF/R Forestacin y ReforestacinGEI Gases de Efecto InvernaderoGEF Global Environmental FacilityGg GigagramosGNV Gas Natural VehicularGNC Gas Natural Comprimido

GLP Gas Licuado de PetrleoGS Gold StandardHFC HidrofluorocarbonoHCFC HidroclorofluorocarbonoIC Implementacin ConjuntaIPCC Panel Intergubernamental de Cambio ClimticoIETA Asociacin Internacional para el Comercio de EmisionesIFC International Finance CorporationIGES Institute for Global Environmental Strategies

JE Junta Ejecutiva del MDL

JICA Agencia de Cooperacin Internacional de JapnlCER CER de largo plazo


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LULUCF Uso de la Tierra, Cambio de Uso de la Tierra y ForestacinMDL Mecanismo de Desarrollo LimpioMEF Ministerio de Economa y FinanzasMINEM Ministerio de Energa y Minas

MTC Ministerio de Transportes y ComunicacionesMINAM Ministerio del AmbienteMOU Memorando de EntendimientoMOP Reunin de las Partes del Protocolo de KyotoN

2O xido Nitroso

ODA Ayuda Oficial para el DesarrolloOSINERGMIN Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y MineraOLADE Organizacin Latinoamericana de EnergaOMM Organizacin Meteorolgica MundialPCG Poder de Calentamiento GlobalPCM Presidencia del Consejo de Ministros

PK Protocolo de KyotoPDD Documento Diseo de ProyectoPFC PerfluorocarbonoPIN Nota Idea de ProyectoPNUD Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloPNUMA Programa de Naciones Unidas para el Medio AmbientePoA Programa de Actividades MDLPoA - DD Documento Diseo del Programa de Actividades MDLPROCLIM Programa de Fortalecimiento de Capacidades Nacionales

para Manejar el Impacto del Cambio Climtico

PRODUCE Ministerio de la ProduccinPROINVERSION Agencia de Promocin de la Inversin Privada PerREDD Reduccin de Emisiones de Deforestacin y DegradacinRGGI Iniciativa Regional de Gases de Efecto InvernaderoSEI Stockholm Environment InstituteSEIN Sistema Elctrico Interconectado NacionalSENAMHI Servicio Nacional de Meteorologa e HidrologaSF

6Hexafluoruro de Azufre

tCER CER de corto plazotCO

2e

Toneladas de CO

2equivalente

TIR Tasa Interna de Retorno

VCS Voluntary Carbon Standard o Estndar Voluntario de Carbono VCU Unidades Voluntarias de Carbono o Voluntary Carbon Unit VER Reducciones de Emisiones Verificadas WCI West Climate Initiative / Iniciativa Climtica del Este


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PreFAcio

Durante los ltimos aos, los eventos asociados al cambio climtico han venido cobrando mayor

importancia debido a los evidentes efectos negativos que vienen producindose, los cuales dificultan elalcanzar los objetivos nacionales de desarrollo. Ante esta situacin, toma mayor importancia el difundire implementar nuevas prcticas, productivas y de consumo de los recursos, ms limpias y eficientes.

Los esfuerzos nacionales para enfrentar el cambio climtico se enmarcan en los esfuerzos globalespara desarrollar estrategias de accin frente a este problema. Estos deben incluir tanto acciones deadaptacin a los nuevos escenarios climticos, como de mitigacin a travs de la reduccin de lasemisiones de gases de efecto invernadero y su captura por medio de sumideros de carbono.

Como producto de las negociaciones internacionales, los pases industrializados establecieron atravs del Protocolo de Kyoto, por primera vez en la historia, metas de reduccin de sus emisionesnetas de gases de efecto invernadero, para lo cual se crearon mecanismos de flexibilidad con el fin defacilitar el cumplimiento de estas metas. Uno de estos es el Mecanismo de Desarrollo Limpio MDL,que busca facilitar el cumplimiento de las metas de reduccin de gases de efecto invernadero, a la vezque contribuye con el desarrollo sostenible de los pases en vas de desarrollo en los que se ejecutandichos proyectos.

El Per, por sus condiciones naturales, sociales y econmicas, posee un gran potencial para lacaptacin de recursos financieros a travs del MDL, los cuales permiten viabilizar proyectos quecontribuyen a la mitigacin del cambio climtico. Por esta razn, el MDL representa una oportunidadpara concretar mejoras tecnolgicas, lograr eficiencia en procesos productivos, diversificar la matriz

energtica, mejorar el entorno de la comunidad, cambiar positivamente las prcticas de consumo, ygenerar mltiples beneficios econmicos, sociales y ambientales al pas. Sin embargo, para impulsar ymaterializar este potencial, es necesario ampliar la construccin y fortalecimiento de las capacidadesde los actores directamente involucrados, as como de la sociedad en general.

El Ministerio del Ambiente, como Autoridad Nacional Designada del MDL en el Per, promueveel MDL como un esquema que contribuye al desarrollo sostenible del pas. En el marco de estafuncin se ha desarrollado la presente Gua Prctica para Desarrolladores de Proyectos MDL, la cualconstituye un esfuerzo por brindar informacin sistematizada sobre los procedimientos requeridos ylos conocimiento bsicos necesarios para desarrollar un proyecto en el marco del MDL.

Esperamos que esta Gua Prctica para Desarrolladores de Proyectos MDL oriente al lector sobrelas acciones a desarrollar para la identificacin e implementacin de proyectos MDL y contribuya adifundir los beneficios que pueden obtenerse, a fin de que nuevas iniciativas conduzcan a la mitigacindel cambio climtico y al desarrollo sostenible del pas logren hacerse realidad.

Lima, diciembre de 2010


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c A P t u l o i

Antecedentes

1.1. Pa Aa: ca c ef ia

En la actualidad el aumento en la temperatura promedio de la atmsfera y la variacin delrgimen climtico terrestre, son fenmenos que han tomado gran importancia tanto en el mbitocientfico como en el poltico, siendo la mayor preocupacin los cambios potenciales en la vida y losecosistemas tal como los conocemos. Existe suficiente evidencia cientfica indicando un incremento dela temperatura promedio mundial en los ltimos 200 aos, como consecuencia del incremento en lasemisiones de los Gases de Efecto Invernadero (GEI), ligados a la actividad humana. Actividades entrelas que se encuentran: la quema de combustibles fsiles como el petrleo o el carbn para entre otrosla generacin de energa elctrica o la alimentacin de sistemas de calefaccin, la quema de bosques,

el cambio del uso del suelo y la produccin de gases inertes como gases aislantes y refrigerantes.

En el ao 1998 la Organizacin Meteorolgica Mundial1 (OMM) y el Programa de NacionesUnidas para el Medio Ambiente2 (PNUMA) establecieron el Panel Intergubernamental de CambioClimtico (IPCC) con el objetivo de analizar la informacin tcnica, cientfica, social y econmicareferente al cambio climtico. De esta manera el IPCC realiza informes peridicos y documentostcnicos sobre el estado del cambio climtico, de gran importancia para la toma de decisiones bajo laConvencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC).

El IPCC en su Cuarto Informe de Evaluacin sobre el Cambio Climtico3, presentado oficialmenteen el ao 2007, establece que de continuarse con el nivel de incremento de emisiones de GEI, elaumento de la temperatura sera entre 1 y 3,5C, sobre el promedio mundial para fines del siglo XXI,lo cual podra generar una variabilidad climtica permanente. Los efectos del cambio climtico serndistintos de acuerdo a las zonas geogrficas, sin embargo, la mayor parte de la poblacin afectadase encontrar en los pases en vas de desarrollo, altamente vulnerables y con menor capacidad deadaptacin a las nuevas condiciones ambientales.

1 http://www.wmo.int/pages/index_es.html

2 http://www.pnuma.org/3 http://www.ipcc.ch/publications_and_data/ar4/syr/es/contents.html


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Ilustracin 1: El efecto invernadero y el calentamiento global

Parte de la radiacin solar noingresa a la atmsfera terrestre

y es reejada al espacio

Fuente: Elaboracin propia, basado en el IPCC.

Una parte de la radiacin solares reejada por la atmsfera y

la supercie terrestre

El aumento en la concentracin de GEI provoca unamayor retencion de la radiacion infraroja, provocando

un incremento en la temperatura global terrestre

Energa solar

Una parte de la radacin solar llega a lasupercie de la erra y es converda encalor reejado como radiacin infrarroja

TRO

PO

PA

U

S

A

ESTRA

T

O

S

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E

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A

12km20km

50km

T

RO

PO

SP E R A

De acuerdo al informe Stern4, presentado en el ao 2006, los riesgos del impacto del cambio climticopueden reducirse sustancialmente si se consigue estabilizar los niveles de GEI en la atmsfera entre 450

y 550 partes por milln (ppm) de CO2e. El nivel actual es de alrededor de 430 ppm de CO

2e, y est

aumentando en ms de 2 ppm cada ao. Una estabilizacin en este rango requerira que las emisionesestuvieran por lo menos un 25% por debajo de los niveles actuales en el ao 2050, y tal vez mucho ms.

1.2. A iaa paa a ca c

1.2.1. La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico

La respuesta poltica internacional al cambio climtico comenz con la adopcin de la ConvencinMarco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico5 (CMNUCC) en 1992. Esta convencin

establece un marco para la accin cuyo objetivo es la estabilizacin de la concentracin de GEI en laatmsfera, para evitar que interfiera peligrosamente con el sistema climtico global.

La CMNUCC se basa en los siguientes principios:

Las partes (o pases que la conforman) deben proteger el sistema climtico para el beneficio de lasgeneraciones presentes y futuras, a partir de la equidad y la responsabilidad comn pero diferenciada.

Las necesidades especficas y las circunstancias particulares de los pases en desarrollo,especialmente las de aquellos ms vulnerables a los efectos adversos del cambio climtico,deben ser tomadas con especial consideracin.

4 Stern Review on the Economics of Climate Change.5 http://www. unfccc.int


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Captulo I / Antecedentes

Las partes deben tomar medidas que permitan anticipar, prevenir o minimizar las causas delcambio climtico. La falta de certeza cientfica absoluta no ser razn para posponer medidastendientes a controlar daos serios o irreversibles.

Las partes tienen el derecho y el deber de promover el desarrollo sostenible.Las partes deben cooperar en la promocin de un sistema econmico internacional quecontribuya al crecimiento sostenible y al desarrollo de todas las partes. Las medidas para

combatir el cambio climtico no deben constituir un medio para la discriminacin o larestriccin del comercio internacional.

En esta convencin, las partes o pases firmantes se comprometieron a desarrollar, actualizar y publicar inventarios nacionales de GEI; a desarrollar programas para la mitigacin del cambioclimtico mediante la reduccin de emisiones y captura de carbono; a establecer medidas para laadaptacin al cambio climtico; a promover y cooperar en el desarrollo de tecnologas prcticas yprocesos que controlen, reduzcan o prevengan la emisin de GEI, incluyendo a los sectores agrcola yforestal. La CMNUCC entr en vigencia el 21 de marzo de 1994, y est integrada a la fecha por 194

miembros, entre los que se encuentra el Per.

Anualmente los pases miembros de la CMNUCC se renen en la Conferencia de las Partes (COP),en la que se evala el desempeo de la CMNUCC. En ella participan todos los estados miembroso partes, as como entidades vinculadas a los temas de cambio climtico, organismos bilaterales ymultilaterales, organizaciones de la sociedad civil y la prensa.

En el cuadro 1, se presentan los hitos ms importantes en la lucha contra el cambio climtico a la fecha:

Cuadro 1: H I Luh Cb C

Ao Hito

1988Se establece el IPCC, que desde entonces produce regularmente informacin cienca y tecnolgica sobre elcambio climco.

1992 Se establece la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climco (CMNUCC).

1994 El 21 de marzo entra en vigor la CMNUCC.

1995El segundo reporte de evaluacin del IPCC concluye que la evidencia cienca existente sugiere una inuenciahumana decisiva en el clima global.

1997 Se adopta el Protocolo de Kyoto.

2001 El tercer reporte de evaluacin del IPCC difunde mayores evidencias de la inuencia humana en el clima global.

2004En noviembre, la Federacin Rusa anuncia la racacin del Protocolo de Kyoto, el cual entr en vigencia 90das despus.

2005 El 16 de febrero entra en vigencia el Protocolo de Kyoto.

2005 11va Conferencia de las Partes (COP-11) y Primera Reunin de las Partes del Protocolo de Kyoto (COP/MOP-1)

realizada en Montreal, Canad.

2007 El Cuarto Informe de Evaluacin del IPCC refuerza las cerdumbres ciencas en relacin al cambio climco.

200713va Conferencia de las Partes (COP-13) y la Tercera Reunin de las Partes del Protocolo de Kyoto (COP/MOP 3),llevada a cabo en Bali, Indonesia. Se concluye con la adopcin de La Hoja de Ruta de Bali la cual incluye elPlan de Accin de Bali sobre las negociaciones y futuros compromisos.

2008 Inicio del Primer Periodo de Compromiso del Protocolo de Kyoto.

200915va Conferencia de las Partes (COP-15) y Quinta Reunin de las Partes del Protocolo de Kyoto. Se establecenlos Acuerdos de Copenhague (Decisin 2/CP.15).

201016va Conferencia de las Partes (COP-16) y la Sexta Reunin de las Partes del Protocolo de Kyoto (COP/MOP-6) adesarrollarse en Cancn, Mxico. Se establece los Acuerdos de Cancn6.

Fuente: Elaboracin propia.6

6 Para descargar los Acuerdos de Cancn: http://unfccc.int/meetings/cop_16/items/5571.php


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1.2.2. El Protocolo de Kyoto y el seguimiento de las negociaciones

En diciembre de 1997, durante la Tercera Conferencia de las Partes (COP-3) de la CMNUCC,realizada en la ciudad de Kyoto, Japn, se acord el Protocolo de Kyoto, el cual establece que los pases

desarrollados, y los pases en transicin hacia una economa de mercado se comprometen a alcanzarobjetivos cuantificables de reduccin de emisiones de GEI.

Este grupo de pases, conocidos como los pases del Anexo I, se comprometieron a reducir susemisiones totales hasta 5.2% por debajo de los niveles de emisin de 1990, durante el periodo 2008-2012 (primer periodo de compromiso), con objetivos especficos que varan en cada pas. El nivelde compromiso de estos pases se refleja en el Anexo B del Protocolo de Kyoto (PK) en forma deporcentajes respecto del ao base (1990).

Cabe sealar que el PK entr en vigor el 16 febrero de 2005, despus de la ratificacin de Rusiay de acuerdo con su artculo 23, en el cual se estableca que debera ser firmado por no menos de 55

Partes de la CMNUCC, incluyendo las Partes del Anexo I, las cuales deben representar por lo menosel 55% de las emisiones totales de CO

2. Actualmente son 193 partes (192 estados y una organizacin

regional de integracin econmica) los firmantes de este acuerdo. El porcentaje total de las emisionesde las Partes del Anexo I es de 63.7%.

Las reglas detalladas para la implementacin del PK fueron adoptadas en la Sptima Conferencia delas Partes (COP-7) en Marrakech en el ao 2001, y fueron denominadas Los Acuerdos de Marrakech.

En el ao 2009, en la Dcimo quinta Conferencia de las Partes (COP-15), se toma nota del Acuerdode Copenhague, el cual insta a que los pases desarrollados y en vas de desarrollo, reformulen suscompromisos de reducciones de emisiones para el ao 2020 y de esta manera limitar el calentamiento

global a menos de 2 C. Este acuerdo no fue adoptado por la COP y no es considerado como unacuerdo vinculante, sin embargo algunos de sus elementos sern parte de los pilares del rgimenclimtico post-2012.

En el ao 2010, se realiz la Dcimo sexta Conferencia de las Partes (COP-16) en la ciudad deCancn, Mxico, que concluy con el establecimiento de los Acuerdos de Cancn7, definiendo lossiguientes elementos:

Los pases industrializados desarrollarn planes y estrategias de desarrollo bajos en carbono,incluyendo mecanismos de mercado y reportarn inventarios anuales de GEI.

Se registrarn las acciones de mitigacin realizadas por los pases en desarrollo, que contarncon el financiamiento de los pases industrializados, reportndose cada dos aos.

Las partes del Protocolo de Kyoto continuarn las negociaciones para que no exista una brechaentre los periodos de compromisos.

Los mecanismos del Protocolo de Kyoto sern reforzados para que se realicen mayoresinversiones en proyectos seguros y sostenibles.

Las partes lanzaron un conjunto de iniciativas para proteger a las poblaciones vulnerables alcambio climtico.

Se incluye un aporte de 30 mil millones de dlares, en financiamiento, de los pases industria-lizados para apoyar las acciones sobre cambio climtico en los pases en desarrollo hasta el ao2010 y con intencin de recaudar 100 mil millones de dlares para el 2020.

7 Para mayor informacin sobre el texto completo de los Acuerdos de Cancn, acceder a la siguiente direccin: http://unfccc.int/


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Captulo I / Antecedentes

Se acord disear un Fondo Verde para el Clima, con una representacin de los pasesdesarrollados y en desarrollo.

Se estableci un nuevo marco de adaptacin, el cual permitir una mejor planificacin de losproyectos de adaptacin en pases en desarrollo.

Los gobiernos acordaron fomentar las acciones para frenar la deforestacin y degradacinforestal en los pases en desarrollo.Las partes establecieron un mecanismo de transferencia de tecnologa, para aumentar la

cooperacin tecnolgica a fin de apoyar las acciones ligadas a la adaptacin y mitigacin.

A. l Ga ef ia (Gei) a P K

Los GEI considerados por el Protocolo de Kyoto (PK) son los seis gases descritos en el cuadro 2, a losque se les atribuye el mayor impacto en el incremento de la temperatura global. El efecto causado por laemisin de GEI a la atmsfera es medido por el ndice de Potencial de Calentamiento Global (PCG).

Cuadro 2: Potencial de calentamiento global de los GEI considerados en el PK

Gas Descripcin

El dixido de carbono (CO2)

Es un gas liberado como producto de la combusn de combusbles fsiles, algunosprocesos industriales y cambios en el manejo de los diversos usos del suelo. Para el CO2se considera el valor base del PCG igual a 1.

El metano (CH4)Es un gas emido en la minera de carbn, rellenos sanitarios, ganadera y extraccinde gas y petrleo. El CH4 ene un PCG igual a 21.

El xido nitroso (N2O)Es un gas producido durante la elaboracin de ferlizantes y en la combusn decombusbles fsiles. El N2O ene un PCG igual a 310.

L hdubd (HFC)Se emiten en algunos procesos industriales y se los usa con frecuencia en refrigeraciny equipos de aire acondicionado. Los HFC ene un PCG desde 1,300.

L pubd (PFC)Desarrollados e introducidos como una alternava para reemplazar algunos gases quedestruan la capa de ozono, estos gases son emidos en una variedad de procesosindustriales. Los PFC ene un PCG que va de 6,500 a 9,200.

E hxuu d zu (SF6)El PCG de SF6 es igual a 22,000. Es emido durante la produccin de magnesio y seaplica en algunos equipos elctricos y lneas de transmisin.

Fuente: IPCC, 1996.

b. Aa q Ga ef ia.

Los sectores y actividades responsables de las mayores emisiones de los GEI se encuentran listadosen el Anexo A del Protocolo de Kyoto, que se muestra en el cuadro 3.

Cuadro 3: Fu d d GEI p

Energa Procesos industriales Agricultura Residuos

CO2

CH4

- N2O CO

2 N

2O HFC PFC SF

6CO

2-H

4 N

2O CH

4

Quema de combusbles Generacin de energa

Industrias de manufactura Construccin Transporte Emisiones fugivas de combusbles Combusbles slidos Petrleo y Gas Natural

Productos minerales

Industria qumica Produccin metlica

Produccin y consumo

de halocarbones y

hexauoruro de azufre Uso de solventes Otros

Fermentacin entrica Manejo de residuos

de ganaderos

Culvo de arroz Suelos agrcolas

Quema de campos yde residuos agrcolas

Otros

Disposicin deresiduos slidos

Manejo de aguasresiduales

Incineracin debasura

Otros

Fuente: Elaborado por FONAM, 2004.


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1.2.3. Los mecanismos exibles del Protocolo de Kyoto

El Protocolo de Kyoto establece tres mecanismos (descritos en los artculos 6, 12 y 17), diseadospara apoyar las acciones de mitigacin del cambio climtico de una manera costo-efectiva, a travs

de mecanismos de mercado. De esta manera se generan opciones para que las Partes del Anexo I delProtocolo de Kyoto (pases desarrollados industrializados) puedan cumplir con sus compromisos dereduccin de GEI de manera efectiva. Estos mecanismos son: la Implementacin Conjunta (IC),el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) y el Comercio Internacional de Emisiones (CIE). Enla ilustracin 2, se presenta un resumen de cada uno de estos mecanismos flexibles. En el caso delos pases en desarrollo (no integrantes del Anexo I) firmantes del PK, como es el caso del Per,existe la oportunidad de participar en proyectos que se encuentren en el marco del Mecanismo deDesarrollo Limpio (MDL).


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c A P t u l o i i

estAdo y tendenciA del mercAdointernAcionAl de cArbono

El Mercado Internacional de Carbono, inicialmente fue constituido en el marco del PK.Corresponde a un sistema de comercio de reducciones de emisiones, a travs del cual los gobiernos,empresas o individuos pueden comprar, vender o negociar con reducciones de emisiones de GEI. Deesta manera, el Mercado Internacional de Carbono est constituido por una demanda (compradores)

y una oferta (vendedores), quienes llegan a un acuerdo del valor de esta reduccin de emisin porambas partes (precio). Este mercado se basa en la premisa de que sin importar en qu parte delplaneta se eviten o reduzcan las emisiones de GEI, el efecto global es el mismo, por lo que se permitetransacciones entre diversos pases.

Se podra decir que no existe un solo Mercado de Carbono, definido por un solo producto, unsolo tipo de contrato o un sistema nico de compradores y vendedores. Es importante mencionar quela informacin de este mercado es limitada, especialmente aquella relativa a los precios, ya que no hayun esquema unificado para precios de las transacciones de las reducciones de emisiones de GEI.

Para entender el Mercado Internacional de Carbono, es importante distinguir que existen dos tiposfundamentales de Activos de carbono8, es decir dos formas de reducciones de emisiones de GEI con un valorespecfico en el mercado. La primera forma corresponde a un sistema de Cuotas asignadas para realizarEmisiones mximas y transaccin mayormente conocido como Cap and Trade. El Comercio Internacionalde Emisiones (CIE) y el Sistema de Comercio de Emisiones de la Unin Europea (EU ETS) se desarrollancomo sistemas Cap and Trade. Mientras que la segunda forma de reducir emisiones de GEI, correspondea las compensaciones o Crditos de carbono propiamente dichos, que se generan en sistemas basados enproyectos, como el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) y la Implementacin Conjunta (IC).

En la ilustracin 3, se presentan las diferencias ms importantes entre el sistema Cap and Tradey el sistema basado en proyectos.

8 Definidos como reducciones de emisiones de GEI con un precio en el mercado.


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Los sistemas existentes se pueden desarrollar en dos grandes esferas en las que se realizan lastransacciones de carbono: en una se desarrollan las transacciones de carbono que buscan cumplircon las obligaciones vinculantes establecidas por el PK (Mercado Regulado de Kyoto, en la que seenmarca el MDL), y en la otra, se encuentran las acciones paralelas de comercio de emisiones fuera

del PK, como las iniciativas voluntarias de reduccin de emisiones y los esquemas de compensacinvoluntaria para mitigar las emisiones de GEI en pases que no son firmantes del PK, as como deempresas e individuos que buscan reducir su huella de carbono9, las cuales se desarrollan en unMercado no Regulado por Kyoto, comnmente conocido como el Mercado Voluntario.

En trminos generales, de acuerdo al informe State and Trends of Carbon Market 2010 elaboradopor el Banco Mundial, el ao 2009 fue uno de los aos ms difciles para el Mercado Internacional deCarbono, que solo tuvo un crecimiento total del 6% respecto al 2008, llegando a 144 mil millones dedlares (103 mil millones de euros), al finalizar el ao, correspondiente a 8.7 mil millones de tCO

2e

transadas. En el mbito del MDL se realizaron transacciones por 2.7 mil millones de dlares (1.9 milmillones de euros).

2.1. e ma rga K

2.1.1. La Demanda

La demanda por los Certificados de Emisiones Reducidas (CERs) generados en el marco delMDL, proviene bsicamente de aquellos pases que han ratificado el PK y que se encuentran listadosen el Anexo B de este Protocolo. En la ilustracin 4, tomada de la publicacin anual State andTrends of Carbon Market, 201010, se puede apreciar, que en trminos generales, uno de los mayorescompradores de CERs es el Reino Unido, con una participacin de 37%, luego Japn con el 13%,

seguido de Pases Bajos, Alemania y Suecia entre otros.

9 Huella de carbono: es la totalidad de Gases de Efecto Invernadero (GEI) emitidos por efecto directo e indirecto de unindividuo, organizacin, evento o producto.

10 El resumen en espaol de la publicacin se encuentra en la siguiente direccin: http://siteresources.worldbank.org/INTCARBONFINANCE/Resouces/Resumen_Ejecutivo_Spanish_June_2010_FINAL.pdf


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Captulo II / Estado y Tendencia del Mercado Internacional de Carbono

Para acceder a los CERs del MDL, los pases desarrollados o industrializados, han utilizado diferentesmecanismos para su comercializacin. As por ejemplo se han establecido instituciones encargadas debuscar oportunidades de proyectos MDL, y de esta manera negociar la compra de sus reducciones:

Fondos multilaterales de carbono como aquellos del Banco Mundial, el Programa Latinoame-ricano del Carbono (PLAC), fondos del International Finance Corporation (IFC), etc.

Fondos nacionales como los de Espaa, Italia, Austria, Finlandia y Holanda, por mencionar algunos. Fondos privados como los de la KfW, el European Carbon Fund, Natsource, etc. Compradores directos a travs de intermediarios privados (Brokers).

A continuacin se presenta la informacin resumida sobre los fondos de carbono de los gobiernos,as como de organismos multilaterales, adems de fondos de carbono privados, que determinan lamayor parte de la demanda de CERs del MDL.

A. l G maa

Desde el ao 2000, el Negocio de Carbono del Banco Mundial a travs de la creacin del FondoPrototipo de Carbono (Prototype Carbon Fund) fue uno de los pioneros en fomentar el desarrollo delMercado de Carbono para la transaccin de crditos de carbono (CERs) provenientes de proyectosdel MDL. En el cuadro 4, se presenta una lista actualizada de los Fondos de Carbono de Gobierno, yadministrados por agencias multilaterales.

Cuadro 4: Fd d Cb d Gb y Og Mu

Nombre P/dd Tipo de proyecto M

ProgramaAustriaco

(Au JI/CDMProgramme)

GobiernoAustria Todos los pos de proyectos MDL/ IC. Puede pagar el PDD hasta lavalidacin.

www.ji-cdm-austria.at/en

Programa Belga

(Bg JI/CDMTender)

Gobierno

Federal de

Blgica

Todos los proyectos MDL (excepto LULUCF),con preferencia en proyectos de pequeaescala en eciencia energca y energasrenovables.

Los costos de preparacin dedocumentacin pueden sernanciados por el fondo.www.klimaat.be/jicdmtender/

BCb Fud World BankCarbon FinanceGroup

Proyectos MDL de Forestacin yReforestacin.Proyectos LULUCF.Tambin plantea la compra de reduccionesde emisiones no aplicables bajo el esquema

de Kyoto.

Los costos de la elaboracin de

documentos relacionados al proyectopueden ser nanciados.www.carbonnance.org

Community

Development

Cb Fud

World BankCarbon FinanceGroup

Todos los pos de proyectos incluyendoForestacin y Reforestacin, quecontribuyan al desarrollo sostenible.

Los costos de elaboracin de los

PDDs y otros costos de transaccinson nanciado por el fondo y luegoreembolsados por un ajuste en elprecio de los CERs.En operacin hasta el 2015.www.carbonnance.org

CAF NhdCDM Fy

CorporacinAndina de

Fomento (CAF-PLAC)

Proyectos MDL en energa, transporte,industria y residuos.Enfocado en miembros de la CAF y otrospases de Amrica Lana y el Caribe.

El fondo paga desde el 0 al 100%de los costos de los documentos

relacionados al proyecto, lo cualse decide de acuerdo al po deproyecto.www.caf.com


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IvIberoamericana del

Carbono -IIC

CorporacinAndina de

Fomento (CAF-PLAC)

Proyectos MDL en energa, transporte,industria y residuos.Enfocado en miembros de la CAF y otrospases de Amrica Lana y el Caribe.

El fondo paga desde el 0 al 100%de los costos de los documentos

relacionados al proyecto, lo cual sedecide de acuerdo al po de proyecto.www.caf.com

Danish

Carbon Public

Procurement

Program

Agencia de

Proteccin

Ambiental

Danesa

Proyectos MDL de energas renovables,cambio de combusble, ecienciaenergca, captura de metano.Enfocado en pases de Europa Central yAsia Central.

www.danishcarbon.dk

Italian Carbon

FudWorld BankCarbon FinanceGroup

Proyectos MDL, especialmente en energasrenovables, captura de metano, quema demetano y secuestro de carbono. Enfocadoen Amrica Lana y Medio Oriente.

Los costos relacionados a los

proyectos son cubiertos por el Fondoy luego son reembolsados con un

ajuste en el precio de los CERs.www.carbonnance.org

Danish Carbon

FudWorld BankCarbon Finance

Group

Proyectos MDL especialmente en energasrenovables, captura de metano, quema de

metano y secuestro de carbono.

Los costos de transaccin de los

proyectos son cubiertos por el Fondo

y luego son reembolsados con unajuste del precio de los CERs.www.carbonnance.org

Fd d CbEspaol


Proyectos MDL en relacin a energasrenovables, biomasa, desechos agrcolas yprocesos industriales. Enfocado en AmricaLana, frica Septentrional, Asia Oriental,Asia Meridional, Europa Oriental y laFederacin de Rusia.

Los costos de transaccin de los

proyectos son cubiertos por el Fondoy luego son reembolsados con un

ajuste en el precio de los CERs.www.carbonnance.org

Cb Fud Europe

World BankCarbonFinance Group

European

InvestmentBank

Proyectos MDL en diversos sectores,los cuales deben generar como mnimo

100,000 tCO2e al ao. Las reduccionessern aplicadas al esquema EU ETS.

Asistencia nanciera y administrava.www.carbonnance.org

Umbrella Carbon

FyWorld BankCarbon FinanceGroup

Proyectos MDL con grandes candades dereducciones de emisiones.

www.carbonnance.org

Carbon Partnership

FyWorld BankCarbon FinanceGroup

Programas de Acvidades (PoAs). Fondo de Carbono lanzado en elmarco de la COP-15.www.carbonnance.org

F CbPartnership


Proyectos de Reduccin de Emisiones porla Deforestacin y Degradacin (REDD)11a travs de una fase de preparacin y unmecanismo de nanciamiento de carbono.

www.carbonnance.org

www.forestcarbonpartnership.org

Fuente: Adaptado y actualizado de UNEP RISO, 2007.11

b. F Pa ca

Las entidades internacionales privadas que han incursionado en el Mercado de Carbono tienenel encargo de comprar CERs para los pases y empresas con obligaciones de reducir emisiones en elmarco del PK. En el cuadro 5, se presenta una lista de algunos de los Fondos Privados de Carbonoms importantes y que se encuentran activos a la fecha, no obstante existe un nmero mayor defondos privados a nivel mundial.

11 En el anexo 6, se presenta un resumen sobre el esquema REDD.


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Cuadro 5: Fd Pvd d Cb

Nombre Administrado Tipo de proyecto Descripcin

European Carbon

Fud

NATIXIS

Environment andInfraestructure.

Proyectos MDL (no incluye

LULUCF).

Los costos de desarrollo del MDL no

son cubiertos por el fondo, pero puederealizarse pagos adelantados.www.europeam-carbonfund.com

Natsource Carbon

Asset Pool

NAT CAP

Natsources. Proyectos MDL en agricultura,cemento, industria qumica,petrleo y minera. Residuosslidos, cambio de combusble yeciencia energca.

Actualmente ha recibido la contribucin

del Gobierno de Portugal por un montode 170 millones de dlares.

ICECAP ICECAP CarbonPorolio Lim.

Proyectos MDL. Generalmente no se cubren los costos detransaccin de los proyectos.www.icecapltd.com

Japan Carbon

F Ld

Japan Carbon

Finance.

Proyecto MDL, gran escala y

pequea escala.

El fondo cubre los costos de desarrollo de

PDD, validacin y vericacin.www.jcarbon.co.jp

KW Cb Fud KfW. Proyectos MDL. Generalmente no cubre los costos detransaccin, pero puede adelantar elpago para cubrir estos gastos.www.kfw.de/carbonfund

Fuente: Adaptado y actualizado de UNEP RISO, 2007.

Tambin es importante sealar que existe una demanda de CERs por parte del Sistema deComercio de Emisiones de la Unin Europea (EU ETS), debido a que este esquema es compatiblecon los mecanismos flexibles del PK. Este sistema establece que los crditos generados en proyectosde IC y MDL podran ser convertidos en derechos de emisin conforme al rgimen.

c. e sa c e a u epa (eu ets)

El Sistema de Comercio de Emisiones de la Unin Europea (EU ETS) es actualmente uno de lossistemas Cap and Trade de mayor envergadura a nivel mundial, y como tal, el ms importante entrminos de demanda de CERs. Este sistema se inici en enero de 2005, con la participacin de 15miembros de la Unin Europea y ms 10 nuevos estados que se unieron a la Unin Europea (UE)en mayo de 2004. La primera fase del EU ETS se desarroll desde el 2005 al 2007, mientras que la

segunda fase coincide con el primer periodo de compromiso del PK (2008-2012).

El EU ETS considera cinco sectores de reduccin, estos son: generacin de energa y calor,industrias de acero y fundiciones, refineras de petrleo, industria de los minerales y papeleras. Cercade 11,500 plantas industriales estn consideradas por la Fase I del EU ETS. Estos sectores contribuyenaproximadamente 45% de las emisiones de la UE, o cerca de 2 billones de toneladas de CO

2e por ao.

Cada uno de los estados miembros es responsable de la asignacin de una cantidad de derechos deemisiones a cada una de las plantas e instalaciones consideradas en el marco del EU ETS (los derechosde emisiones de CO

2e son denominados Emission Unit Allowance EUA y cada unidad de EUA

equivale a una tCO2e) ubicadas en su pas. El monto de asignaciones para estas plantas es acorde con

los planes de cada estado miembro para cumplir con sus metas de reduccin en el marco del PK.


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El EU ETS permite que las plantas e instalaciones realicen transacciones de los excesos de EUAsentre ellas. De esta manera las empresas que son exitosas en reducir sus emisiones ms all de susobjetivos, pueden comercializar estas reducciones con empresas que an no pueden lograr sus metasde reduccin.

Adicionalmente, las compaas pueden comprar CERs de proyectos MDL, para alcanzar susobjetivos de reducciones de emisiones, con restricciones para ciertos tipos de proyectos entre ellos losproyectos forestales y algunos tipos de centrales hidroelctricas de gran capacidad de generacin. Estaaccin ha sido implementada a travs de una legislacin conocida como La Directriz Vinculante.

2.1.2. La Oerta

A la fecha, el Mercado Internacional de Carbono que corresponde al MDL, consiste principalmenteen las transacciones de CERs realizadas entre los desarrolladores de proyectos de los pases en vas dedesarrollo y los compradores, que por lo general son entidades y gobiernos de pases desarrollados.

Estos tratos son tpicamente conducidos por el desarrollador del proyecto, quien vende los CERs aun cliente utilizando un formato denominado Contrato de Compra y Venta de Reducciones de Emisiones(ERPA, por sus siglas en ingls).

En la ilustracin 5, se aprecia que a la fecha, la oferta de CERs es liderada por China con el72%, seguido de Amrica Latina (excepto Brasil) con 4%, mientras que Brasil representa 3%, AsiaCentral 5% y frica 7%.

De acuerdo al registro de proyectos MDL elaborado por UNEP RISO12, correspondiente al 1 dediciembre de 2010, el volumen de CERs emitidos y proyectados se ha incrementado significativamentedesde que se establecieron las primeras metodologas por la Junta Ejecutiva del MDL (cuyofuncionamiento y estructura se detalla en el captulo III). Se puede indicar que la mayor cantidad deCERs proviene de los proyectos de reduccin de gases industriales (HFC y N

2O), energas renovables

y reduccin de metano, mientras que los CERs de proyectos de cambio de combustibles, forestaciny reforestacin (F/R) muestran un menor crecimiento.

12 CDM Pipeline: http://cdmpipeline.org/


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En la ilustracin 7, se puede apreciar que el volumen de CERs proviene en su mayora de proyectosde energas renovables con 35%, reduccin de gases industriales13 como HFCs, PFCs y N

2O, con 27%;

reduccin de metano en minera de carbono con 20%, eficiencia energtica por el lado de la ofertacon 10%, cambio de combustible 6%, mientras que eficiencia energtica, forestacin y reforestacin,as como transporte slo representan el 2% del volumen de CERs estimados para el 2012. De acuerdo

a este anlisis a pesar que los proyectos de gases industriales (HFC, PFC, N2O) representan el 2% delos proyectos, las reducciones de emisiones atribuibles a su actividad representan el 27%.

13 Se est discutiendo la exclusin de los proyectos de HFC como proyectos elegibles bajo el MDL.


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En la ilustracin 8, se puede apreciar que el 61% de proyectos corresponde a energas renovables, mientrasque el 19% corresponde a la reduccin de metano en minas de carbn y proyectos de cementeras.

El desarrollo de los proyectos MDL y volumen de CERs que se tienen proyectados al 2012, hansido influenciados por la disponibilidad de Metodologas Aprobadas por parte del Junta Ejecutiva delMDL. Mientras que algunos tipos de proyectos cuentan con metodologas aprobadas desde el 2004,otros solamente tuvieron acceso a estas en los ltimos dos aos, como es el caso del sector transporte, el

cual a pesar que tiene un gran potencial de reduccin de emisiones en diversos pases en desarrollo, noes representativo en cuanto al volumen de CERs generados. De la misma manera los proyectos F/R, noson significativos en cuanto a volumen y nmero, sin embargo las mayores emisiones de CO

2en pases

en desarrollo situados en zonas tropicales y sub tropicales, provienen del cambio de uso del suelo.

Haciendo un anlisis de la informacin sobre los precios de la revista Point Carbon14, actualmenteel rango de precios para los CERs se encuentra entre ocho y catorce euros, no obstante los preciosse vieron afectados en el ao 2009, cayendo hasta siete euros, recuperndose durante el 2010. Losproyectos que tienen mejores precios son aquellos que han llegado a la fase de registro, as como losdesarrollados por inversionistas y patrocinadores con experiencia establecida (bajo riesgo crediticio yriesgo en el desarrollo) y aquellos que tienen grandes expectativas de reducciones de emisiones.

2.2. e ma rga p K

2.2.1. El Mercado Voluntario de Carbono

Adicionalmente a la demanda de CERs proveniente del MDL, existe un mercado crecienteque demanda Reducciones de Emisiones Verificadas (VERs). Debido al incremento en el intersen la mitigacin del cambio climtico, ms actores, que van desde individuos hasta institucionespblicas y privadas, desean compensar sus propias emisiones de GEI de una forma voluntaria,constituyendo de esta manera el Mercado Voluntario. De acuerdo al reporte State of the Voluntary

14 www.pointcarbon.com


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Carbon Markets 201015, el cual se basa en informacin recolectada a travs de encuestas realizadasa los principales actores del Mercado Voluntario, se estima que, en el ao 2009, se realizarontransacciones por un monto de 93.7 millones de tCO

2e a nivel global, aunque debido a la crisis

internacional, este mercado no creci comparativamente al ao 2008, no obstante ha superado el

monto de transacciones realizadas en el 2007.

Los precios de los VERs son menores que los CERs, fluctuando entre un dlar y diez dlares,dependiendo bsicamente de las exigencias del comprador en lo concerniente a la calidad del proyec-to. No obstante, este mercado podra ser interesante para aquellos proyectos en los que no se puedeaplicar una metodologa aprobada o si existen problemas en su registro, o tambin si el tamao no es

suficiente como para cubrir los costos de transaccin del MDL.

Para registrar los proyectos del mercado voluntario, se utilizan estndares voluntarios, los cualesestn en desarrollo a nivel mundial, sin embargo no existe un ente nico regulatorio para el registrode este tipo de proyectos.

2.2.2. Los Estndares Voluntarios

El proceso de aplicacin de un proyecto al mercado voluntario, es similar al MDL, debido a quelos proyectos deben presentar documentos descriptivos en ingls; en los cuales se debe estableceruna lnea de base, demostrar la adicionalidad y realizar los clculos de las reducciones de emisiones

aplicando metodologas aprobadas (generalmente se utilizan las metodologas aprobadas del MDL)16.Este tipo de proyectos tambin deben ser validados por una entidad acreditada, de preferencia por la

Junta Ejecutiva del MDL y no requieren ser registrados en esta, sino a travs de un estndar voluntarioreconocido internacionalmente.

15 Elaborado por Ecosystem Market Place & Bloomberg New Energy Finance. Para mayor informacin se puede descargar elinforme en la siguiente direccin: http://www.ecosystemmarketplace.com

16 Por ejemplo el Voluntary Carbon Standard o VCS cuenta con metodologas propias aprobadas y aplicables para proyectos quedesean ser registrados bajo este estndar. Para mayor informacin se puede acceder al sitio web del VCS: http://www.v-c-s.org/


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A la fecha existen varios estndares voluntarios que son manejados por entidades internacionalesde gran reputacin, no obstante entre ellos existen algunas diferencias, por ejemplo algunos estndaresson especiales para proyectos de Uso de la Tierra, Cambio de Uso de la Tierra y Forestacin (LULUCF),mientras que otros estn centrados en evaluar detalladamente los beneficios sociales de los proyectos.

En el cuadro 6, se presenta un resumen sobre los estndares voluntarios que se emplean paravalidar y certificar las reducciones de emisiones de GEI, como VERs.

Cuadro 6: Estndares voluntarios para proyectos de reduccin de emisiones de GEI

Nombre Alcance Descripcin Lz

Gold Standar Internacional Proyecto voluntario de desplazamiento de GEI. Lanzado en 2003.

VCS (Estndar voluntariode carbono)

Internacional Proyecto voluntario de desplazamiento de GEI.Lanzado en 2007. Versin

1 lanzado en 2006.

VER+ Internacional Proyecto voluntario de desplazamiento de GEI. Lanzado en 2007.

Climate Community andBiodiversity Standard(CCBS)

InternacionalProyecto de compensacin de GEI para proyectosde absorcin biolgica de carbono con especialatencin a los co-benecios de la biodiversidad.

Lanzado en 2005.

Green-e (Programaclimco)

EE.UU.enfoque /

internacional

Programa voluntario de cercacin paravendedores minoristas.

Lanzado en 2007.

Fuente: SEI, 2008.

En el cuadro 7, se observan los tipos de proyectos que pueden ser presentados a los diversosEstndares Voluntarios. Como se puede ver existen proyectos que, al no ser elegibles en el marco delMDL, pueden optar por aplicar a los estndares que los consideren.

Cuadro 7: Tipo de proyectos aceptados por los estndares voluntarios

Norma Tipo de proyecto

Gold Standar (GS) Energas renovables, incluyendo proyectos de energa provenientes del metano y la ecienciaen el uso nal de energa. No acepta a centrales hidroelctricas mayores a 15 MW.

Voluntary CarbonStandard (VCS)

Cualquiera, con excepcin de los proyectos que razonablemente se puede suponer que hangenerado las emisiones de GEI con el propsito principal de su posterior reduccin, eliminacino destruccin (por ejemplo, nuevas instalaciones de HCFC-22).

VER+ Acepta todo po de proyectos, excepto proyectos de destruccin de HFC, energa nucleary proyectos hidroelctricos de ms de 80 MW. Los proyectos hidroelctricos que excedan a

20 MW enen que demostrar el cumplimiento de los lineamientos de la Comisin Mundialde Represas. Los proyectos LULUCF incluyendo proyectos REDD son aceptados si sonimplementados considerando una zona buer para minimizar el riesgo de no permanencia.

Chicago Climate Exchange(CCX)

Energa renovable, eciencia energca, la destruccin de HFC-23 excepto de nuevas instalacionesde HCFC-22, captura y eliminacin de metano, la silvicultura (incluyendo REDD) y las prccasagrcolas. Es importante indicar que este es el nico sistema Cap and Tradeestablecido enNorte Amrica, sin embargo en noviembre de 2010 se anunci su desacvacin.

Climate, Community andBiodiversity Standards(CCBS)

LULUCF.

Plan vivo LULUCF, excepto para forestacin comercial.

Protocolo de GEI Cualquiera.

ISO 14064-2 Cualquiera.Fuente: SEI, 2008.


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De acuerdo State of the Voluntary Carbon Market para el ao 2010, en la ilustracin 9 se puedeapreciar que la demanda de VERs fue liderada por Estados Unidos con el 56%, seguido de AmricaLatina con 16% y Asia con 12%.

En la ilustracin 10, se aprecian los tipos de proyectos ms comunes del mercado voluntario decarbono, donde los proyectos de rellenos sanitarios representan el 31%, forestacin y reforestacin con10%, energa elica con 8%, mientras que los proyectos hidroelctricos y los proyectos de Reduccinde Emisiones por la Deforestacin y Degradacin de los Bosques (REDD) tienen una participacin

de 7% respectivamente.


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2.3. Pa P ma iaa ca

En la ilustracin 11, se presenta un anlisis realizado por UNEP RISO al 1 de diciembre de2010, sobre la participacin de los pases de Amrica Latina, en referencia al volumen de CERs

generados por proyectos que se encuentran en validacin y registro ante la JE del MDL. Comose puede observar Brasil tiene una participacin del 30%, seguido de Mxico 19%, Chile 8%,Colombia 7%, mientras que Per, Argentina y Honduras tienen 4%, sin embargo estas cifras sloestn referidas a proyectos que se encuentran en validacin y registro. En captulos posteriores serealizar un anlisis detallado sobre el posicionamiento del Per en el mercado internacional decarbono, as tambin se presentar un anlisis del portafolio de proyectos MDL, cuyos proyectos seencuentran en diversas etapas de desarrollo e implementacin.


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c A P t u l o i i i

elAborAcin de Proyectos mdl

En el presente captulo se explican las etapas y lineamientos principales a tomar en cuenta enel ciclo de desarrollo de un proyecto MDL, y tambin se detalla la documentacin necesaria para laobtencin de los Certificados de Emisiones Reducidas (CERs).

Es importante indicar que, las decisiones sobre el MDL son dinmicas y evolucionan con eltiempo. Por lo tanto esta gua debe ser considerada como referencia para conocer la manera deiniciar los pasos para el desarrollo de los proyectos MDL, asimismo se sugiere revisar peridicamentelas decisiones, formatos, metodologas y guas que establece la Junta Ejecutiva del MDL y que estndisponibles a travs de la pgina web de la CMNUCC17.

3.1. Ap Ga

En la ilustracin 12, se presenta la esquematizacin de las transacciones de CERs en el marco delMDL. Se puede observar que el pas anfitrin (pas no Anexo I, corresponde a pases en desarrollo), elcual no tiene obligacin vinculante de reduccin de GEI, puede realizar proyectos que reduzcan estasemisiones y venderlas a los pases del Anexo I (pases con obligaciones de reduccin), para cumplircon los objetivos establecidos en el Protocolo de Kyoto.

La autoridad internacional mxima que orienta las acciones correspondientes al MDL es laConferencia de las Partes, que sirve como Reunin de las Partes del PK (COP/MOP), la cual imparteorientacin sobre su desarrollo; decide sobre las recomendaciones emitidas por rganos especficosque trabajan en el tema, como es el caso de la Junta Ejecutiva del MDL; adems, revisa los reportesanuales de la Junta Ejecutiva y la distribucin regional de los proyectos, entre otras actividades.

17 http://cdm.unfccc.int


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La entidad encargada de supervisar el correcto desarrollo del MDL, es la Junta Ejecutiva (JE), queest bajo la autoridad y directriz de la COP/MOP. La JE brinda recomendaciones a la COP/MOPsobre las futuras modalidades y procedimiento para el MDL; adems tiene la potestad entre otrasde aprobar nuevas metodologas relacionadas a la identificacin y determinacin de la lnea de base

y el diseo de los planes de monitoreo; revisar las disposiciones sobre proyectos de pequea escala;acreditar a la Entidad Operacional Designada (EOD); desarrollar y mantener el registro del MDL yaceptar formalmente como proyecto MDL a una actividad validada y registrada. Todas las actividadesdetalladas relacionadas a la Junta Ejecutiva, as como decisiones, procedimientos, metodologas ynormas se pueden descargar de la pgina web de la CMNUCC.

En la ilustracin 13, se muestra un esquema sobre el funcionamiento de la Junta Ejecutiva del MDLy sus paneles y grupos de trabajo; a continuacin se presenta un breve resumen de cada uno de ellos.

Pa g: Es responsable de hacer las recomendaciones a la JE sobre metodologasde lnea de base y monitoreo.

Gp aaj p pqa aa: Es responsable de hacer recomendacionesa la JE sobre las metodologas de lnea de base y monitoreo de proyectos de pequea escala.

Gp aaj p Fa rfa (F/r): Es responsable de hacerrecomendaciones a la JE sobre Metodologas de Lnea de Base y Monitoreo de proyectos deF/R, as como revisiones de los PDD para proyectos MDL F/R.

eqp g : Prepara las evaluaciones de las solicitudes de registro y emisinde los CERs, determinando si se cumplen sus requerimientos y/o se tratan apropiadamentepor parte de la EOD.

Pa aa: es responsable de hacer recomendaciones a la JE sobre la acreditacinde una EOD, la suspensin, retiro y/o re-acreditacin de la EOD.

e qp aa a aa mdl: Evala la aplicacin de las EOD y prepararun reporte de evaluacin para el panel de acreditacin.


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Captulo III / Elaboracin de Proyectos MDL

3.2. tp P

El portafolio de proyectos MDL a nivel mundial se ha diversificado significativamente. Es importantemencionar que existen metodologas para determinados tipos de proyectos y que el mercado sigue en

continuo desarrollo y el nmero de tipos de proyectos y metodologas sigue creciendo. En el cuadro8, se puede apreciar un resumen sobre los tipos de proyectos MDL, considerados por la JE.

Cuadro 8: Tp d py MDL

Tipo de proyecto Descripcin

Industrias de la

energa (fuentes

renovable y no

renovables)

Proyectos de generacin de electricidad o calor, provenientes de fuentes renovables como la elica,mareomotriz, solar, hidroelctrica, biomasa o geotrmica. En estos proyectos las reducciones deemisiones ocurren cuando se deja de ulizar fuentes fsiles para la generacin de energa elctricay en su lugar se ulizan fuentes de energa renovable que no emiten GEI. La industria de la energapuede tambin migar las emisiones a travs de cambio de combusbles o eciencia energcapor el lado de la oferta, por ejemplo realizar un proyecto de conversin de turbinas de ciclo abiertoa ciclo combinado.

Distribucin de

energa

Incluye proyectos en los cuales se mejora la eciencia energca en la transmisin y distribucinde la electricidad. La eciencia energca resulta en una reduccin de la candad de combusblefsil necesaria para generar energa elctrica.

Demanda de energa Las reducciones en la demanda de energa enen el potencial de reducir los consumos directos decombusbles fsiles, como el carbn o el gas, en la generacin de energa elctrica. Ejemplos deestos proyectos incluyen la eciencia energca en la produccin de vapor o la eciencia energcade tecnologas especca, para edicios, casas o instalaciones agrcolas.

Industrias

manufacturera

Incluyen proyectos de mejora en el proceso producvo, siendo un claro ejemplo la sustucin delclinker en la industria del cemento a travs de un producto alternavo como la ceniza volcnica.Las emisiones son reducidas para evitar la produccin de clinker, el cual es altamente intensivo enel consumo de energa y el uso de combusbles fsiles.

Industrias qumicas Proyectos de cambio en el proceso producvo o el tratamiento de gases residuales. Un ejemplo

de la reduccin de emisiones en una industria qumica, puede ser encontrado en la produccin deacido ntrico. A travs de la destruccin del gas residual N2O, el cual ene un poder de calentamiento

global signicavo.

Construccin A la fecha, no existen ejemplos de proyectos MDL en esta categora o metodologas aprobadas.

Transporte Los proyectos se enfocan en el uso de vehculos ecientes o el uso de combusbles de menoresemisiones, incluyen proyectos que ayudan en la mejora de los servicios de transporte pblico.

M y pdude minerales

Incluyen las emisiones de metano de las minas de carbn. El metano que es capturado como partedel proyecto MDL puede ser quemado o usado para la generacin de electricidad.

Produccin de

metales

Los PFCs son producidos como el resultado de efecto nodoen las industrias de fundicin dealuminio, los cuales pueden ser reducido por varias medidas de control.

E ugvd bub

Incluyen la recuperacin y ulizacin del gas asociado de los pozos petroleros y las reducciones enlas emisiones fugivas de las fugas en las tuberas de gas.

E ugvde la produccin y

u SF6

Destruccin de HFCs donde se presentan como fuentes de emisiones en el proceso producvo.

Uso de solventes A la fecha, no existen ejemplos de proyectos MDL en esta categora o metodologas aprobadas.

M d duy dp

Incluye los euentes lquidos como las aguas residuales provenientes de plantas de procesamiento,por ejemplo de palma aceitera o granjas de animales, as como la disposicin nal de residuosslidos municipales. Los proyectos MDL en esta categora involucran la captura del biogs para serquemado o ulizado en la generacin de electricidad y/o calor.

F yreforestacin

Los acuerdos de Marrakech espulan que la forestacin y la reforestacin son las nicas acvidades deUso de la Tierra, Cambio de Uso de la Tierra y Forestacin (LULUCF), elegibles bajo el MDL.

Agricultura Las emisiones evitadas de metano o su recuperacin de procesos de residuos industriales, a travsde la combusn controlada de la biomasa, recuperacin de las emisiones de las aguas residuales

o la sustucin de las plantas de tratamiento anaerbicas con procesos aerbicos.Fuente: Adaptado de CMNUCC.


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3.3. iaa naa mdl

En el Per, existen dos instituciones principales que trabajan en el tema MDL: el Ministerio delAmbiente (MINAM), el cual fue creado el 14 de mayo de 2008, mediante el Decreto Legislativo N

1303 como la entidad rectora del sector ambiental nacional, que coordina acciones con el gobiernocentral, los gobiernos locales, regionales; y el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM), creado porLey N 26793 en el ao 1997, como entidad promotora y de apoyo al financiamiento de las inversionesambientales, que incluye la promocin del MDL.

Ambas entidades tienen un rol principal en el desarrollo y consolidacin del MDL en el Per.

e m A minAmEs el ministerio encargado de establecer las polticas ambientales y de desarrollo sostenibleen el Per, siendo adems el punto focal de la CMNUCC y la AND del MDL en el Per. ElMINAM, como AND tiene a su cargo el desarrollo de un marco jurdico adecuado para lapromocin y ejecucin de proyectos MDL, dentro del cual ha desarrollado e implementadoun Procedimiento de Evaluacin para la Aprobacin de Proyectos de Reduccin de Emisiones de GEI ycaptura de carbono para la evaluacin, aprobacin y emisin rpida de la carta de aprobacinnacional para los proyectos MDL. Esta evaluacin, a cargo de la Direccin General de CambioClimtico, Desertificacin y Recursos Hdricos (DGCCDRH) del Viceministerio de DesarrolloEstratgico de los Recursos Naturales del MINAM, se realiza con la finalidad de determinar siel proyecto MDL propuesto contribuye o no al desarrollo sostenible del pas. Se ha establecidoque este procedimiento tenga una duracin de 45 das para la evaluacin y otorgamiento dela carta de aprobacin, siempre y cuando el desarrollador del proyecto haya entregado toda lainformacin solicitada respecto al proyecto. En el captulo III se resume el procedimiento de

aprobacin nacional de proyectos MDL.

e F naa A FonAmEl FONAM es un fondo ambiental creado por Ley del Congreso de la Repblica bajo unrgimen pblico de derecho privado. Es una institucin sin fines de lucro que promuevelas inversiones ambientales en el pas, encargndose de esta manera de la promocin delPortafolio Nacional de Proyectos MDL, peruanos, as como de la construccin de capacidadesnacionales sobre el MDL en el sector pblico y privado.

El FONAM ha gestionado y ejecutado diversos proyectos de cooperacin internacional y tcnica para la construccin y fortalecimiento de las capacidades nacionales en

referencia al MDL. Desde el ao 2001, es Punto Focal del Negocio de Carbono delBanco Mundial.

Dado que contamos con una institucionalidad con roles claramente definidos, muy biencapacitada, gil y promotora, el pas ha sido calificado como uno de los principales pases destinopara invertir en la ejecucin de proyectos MDL.

Existe a su vez una red de actores involucrados en el desarrollo del MDL en el Per, los cualesgeneran sinergias con el MINAM y el FONAM para la difusin, identificacin, promocin y ejecucinde proyectos MDL en el pas, como se puede apreciar, en la ilustracin 14.


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3.4. e c P mdl

Todo proyecto que busca ser acreditado como MDL debe completar los mismos pasos para estar

en capacidad de ser registrado por la JE del MDL y posteriormente generar CERs. A este proceso sele denomina comnmente el Ciclo del proyecto MDL.

Es importante mencionar que en este ciclo estndar, se asume como el primer paso el anlisis deelegibilidad bajo el MDL y la preparacin de la Nota Idea de Proyecto (PIN), y como ltimo paso latransaccin o venta de CERs, sin embargo dependiendo de las caractersticas propias del proyecto esperfectamente posible iniciar el proyecto sin un PIN y con un acuerdo de transaccin. Cada CERrepresenta una tonelada de CO

2(tCO

2e) certificada por la Junta Ejecutiva del MDL y por tanto, vlida

para ser usada por los pases del Anexo I, para cumplir con sus cuotas de compromiso de reduccinde GEI en el marco del Protocolo de Kyoto.

Los pasos ms importantes en el ciclo del proyecto MDL son:

1. Elegibilidad y Nota Idea de Proyecto (PIN)2. Preparacin del Documento Diseo de Proyecto (PDD)3. Gestionar la Carta de Aprobacin Nacional4. Validacin5. Registro ante la Junta Ejecutiva del MDL6. Monitoreo7. Verificacin8. Certificacin

9. Emisin de los CER10. Transaccin


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De una forma grfica se puede observar la ilustracin 15:

En el cuadro 9, se presenta un breve resumen sobre los actores nacionales e internacionales queintervienen en el ciclo del proyecto MDL.

Cuadro 9: A vud C d Py MDL

Edd vud Descripcin

El desarrollador del

proyecto

Endad tular o duea del proyecto MDL, as tambin es el tular de los CERs, estencargado de la formulacin, obtencin de los fondos para la ejecucin del proyecto eimplementacin del mismo. Debe proporcionar la informacin necesaria para la elaboracindel PDD a la endad consultora seleccionada.

Autoridad Nacional

Designada

Endad gubernamental designada por el pas antrin, su rol es evaluar que los proyectosMDL propuestos contribuyan al desarrollo sostenible del pas, y de esta manera otorgar laCarta de Aprobacin Nacional del pas.

Ju Euv (JE) d MDL Es el rgano de la CMNUCC, encargado de supervisar el correcto funcionamiento del MDL.Tiene la facultad de aprobar los proyectos MDL y registrarlos, acreditar a las EndadesOperacionales Designadas (EOD), emir los CERs, entre otras acvidades.

Edd OpDesignada (EOD)

Es una endad independiente, acreditada por la JE para realizar la validacin de losproyectos MDL, as como para vericar y cercar las emisiones de GEI que se generen delos proyectos.

Compradores de CERs Generalmente gobiernos, endades privadas, fondos de carbono de pases del Anexo I.

Consultores

Desarrollan la documentacin especca para que los proyectos sean registrados antela Junta Ejecuva del MDL, realizando el acompaamiento al desarrollador de proyectodurante el ciclo del proyecto MDL.

Brokers (Corredores)Endades que se encargan de la comercializacin de los CERs, por encargo de losdesarrolladores de proyectos.

Fuente: Elaboracin propia.


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A continuacin se proceder a describir las etapas principales del ciclo del proyecto MDL.

3.4.1. Elegibilidad y PIN

El concepto de elegibilidad de las actividades bajo el MDL est definido por algunos requisitosfundamentales que el proyecto debe cumplir:

Debe realizarse en un pas en desarrollo (pas no Anexo I) que haya ratificado el Protocolo deKyoto, y cuente con una AND.

Debe reducir alguno de los gases que se indica en el Anexo A del Protocolo de Kyoto:- Dixido de carbono (CO2)- Metano (CH4)- xido nitroso (N

2O)

- Hidrofluorocarbonos (HFC)- Perfluorocarbonos (PFC)

- Hexafluoruro de azufre (SF6)

La fecha de inicio del proyecto debe ser posterior al 1 de enero de 2000.Los proyectos deben ser de participacin voluntaria.El proyecto debe demostrar tener beneficios reales, mesurables y de largo plazo en referencia

a la mitigacin de los GEI.Las reducciones de emisiones deben poder cuantificarse.El proyecto MDL debe ser adicional, es decir, el proyecto debe demostrar que no sigue la

prctica prevaleciente en la actualidad, que existen barreras financieras, tecnolgicas, legales,que impiden la realizacin del proyecto y que el MDL contribuye a que estas barreras pueden

ser superadas.Si un proyecto est financiado con recursos pblicos procedentes de un pas del Anexo I, se deber

declarar que dicha financiacin no desva recursos de la Ayuda Oficial para el Desarrollo (ODA).Debe de contribuir al desarrollo sostenible del pas anfitrin.El Negocio de Carbono del Banco Mundial generaliz el uso de la Nota de Idea de Proyecto

(PIN por sus siglas en ingls), como documento inicial para evaluar rpidamente la factibilidad delos proyectos MDL. Este formato tiene implcito un test para determinar la elegibilidad del proyectocomo MDL, para lo cual se debe incluir la siguiente informacin:

Localizacin, tipo y tamao del proyecto.Comprobacin preliminar de la adicionalidad del proyecto.Tiempo de acreditacin sugerido.Presentar un clculo aproximado de la reduccin de emisiones que generara el escenario con

proyecto en comparacin con el escenario sin proyecto, o lnea de base.Explicar cmo se va financiar el proyecto.Evaluar el impacto ambiental, social y econmico.

TIP-1: A PIN u du d kg p pb pd v nivel internacional, es preferible que se redacte en ingls.

Para descargar el formato del PIN:

hp://wbcarbonnance.org/Router.cfm?Page=SubmitProj&ItemID=24683


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3.4.2. El Documento Diseo de Proyecto (PDD)

El PDD es el documento clave del ciclo de proyecto, para el cual se debe utilizar el formatooficial definido por la JE del MDL. El PDD es un documento complejo que incluye la descripcindel proyecto, la tecnologa a utilizar, la identificacin de la lnea de base y su determinacin deacuerdo a las metodologas aprobadas por la JE, el anlisis de adicionalidad, la cuantificacin de lasreducciones de emisiones de GEI o el secuestro de carbono y el plan de monitoreo. El PDD debeser redactado en ingls.

A diferencia del PIN, el PDD es un documento obligatorio que junto con la carta de aprobacinnacional que emite la AND, son elementos necesarios para alcanzar la validacin, y posterior registrode un proyecto.

En la seccin 3.7, se presenta el formato del PDD, as como los aspectos claves para completarloadecuadamente.

Como se muestra en el cuadro 10, existen varios formatos de PDD dependiendo de la naturalezadel proyecto:


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Cuadro 10: F d PDD, d ud p d py

Sg g Nombre en ingls Nombre en espaol

CDM-PDD Project Design Document form. Formato del Documento Diseo de Proyecto.

CDM-AR-PDDProject Design Document form for Aorestaonand Reforestaon project acvies.

Formato del Documento Diseo de Proyectopara acvidades de Forestacin y Reforestacin.

CDM-SSC-PDDProject Design Document form for Small-Scaleproject acvies.

Formato del Documento Diseo de Proyectopara acvidades de pequea escala.

CDM-SSC-AR-PDDProject Design Document form for Small-ScaleAorestaon and Reforestaon project acvies.

Formato del Documento Diseo de Proyectopara acvidades de

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