Guia Pobreza. Claves sobre la pobreza y la exclusión social en España

8/14/2019 Guia Pobreza. Claves sobre la pobreza y la exclusin social en Espaa

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sobre y la exclusin socialen Espaa Ac

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La exclusin social es un fenmeno mal conocido y mal comprendido.

En Espaa hay pobreza, a pesar del crecimiento econmico de los ltimos aos y en contra de lo quese pueda pensar. Sin embargo, la sociedad no es consciente de la realidad de la pobreza y la exclusin

social en nuestro pas, y tampoco se comprenden los procesos que desencadenan la exclusin social,ya que se trata de un fenmeno complejo, multidimensional, condicionado por la interaccin de mltiplesfactores capaces de debilitarse o potenciarse entre s. Por tanto, es imprescindible que exista una relacinde coordinacin entre las polticas de crecimiento econmico y las polticas de inclusin social.

Desconocimiento e incomprensin tienen graves efectos para la sociedad, sobre todo para las personasque viven en riesgo o situacin de exclusin social. Por una parte, el pensar que el problema no existedisminuye, lgicamente, el desarrollo de iniciativas a favor de la inclusin social. Por otra, una malacomprensin del fenmeno lleva a medidas parciales y poco eficaces, o a la apata de actores quepodran tener un papel relevante.

Como se ha podido comprobar a partir de algunas experiencias, el xito de las acciones, polticas yproyectos emprendidos a favor de la inclusin social depende, en gran medida, de su capacidad paraabordar el fenmeno de una forma multifactorial, integral y a largo plazo, procurando la participacinde varios actores sociales.

Esta gua se ha hecho para que los actores que pueden influir en el desarrollo de medidas a favor

d l i l i j i i t i d l l i i l l b E


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AclarandoconceptosAclarandoconceptos


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Se refiere a la carencia de recursos para satisfacer necesidades consideradas bsicas, que influyenen la calidad de vida de las personas. Es un trmino de connotaciones sobre todo econmicas quetambin conlleva una categorizacin social. Alude a los medios con los que cuenta una persona paraalcanzar unos estndares mnimos y participar con normalidad en la sociedad. Se habla de pobrezaabsoluta y pobreza relativa. Lapobreza absoluta se refiere a una situacin en la que ciertos estndaresmnimos de vida (tales como nutricin, educacin, salud o vivienda) no son alcanzados. La lnea dela pobreza se ubica de forma diferente segn la persona o institucin. Por ejemplo, el Banco Mundialsita el umbral de la pobreza para los pases pobres en un dlar al da y otros organismos lo hacenen dos euros.

El trminopobreza relativa se utiliza para hablar de la existencia de desigualdades y se calcula porcomparacin con un nivel de vida considerado estndar para la poblacin a la que se refiere. Significaque el individuo, por falta de recursos materiales, no participa de los hbitos y patrones de vidaconsiderados normales en la sociedad en la que habita. Por ejemplo, en Espaa podramos considerar

pobre a una familia que no puede comprar el material escolar de sus hijos o alquilar una vivienda. Enla Unin Europea se ha fijado el umbral de la pobreza relativa en el 60% de la mediana de los ingresospor unidad de consumo.

POBREZA


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Es un proceso que asegura que todas las personas tienen las oportunidades y los recursos necesariospara participar plenamente en la vida econmica, social y poltica y para disfrutar de unas condicionesde vida normales. La inclusin est relacionada con la integracin, la cohesin, la justicia social. Esla posibilidad de participacin igualitaria de todos sus miembros en todas las dimensiones sociales(econmica, legal, poltica, cultural, etc.).

Una sociedad inclusiva, por tanto, dispondr y habilitar mecanismos para asegurar la garanta de losDerechos Humanos, la dignidad y la ciudadana activa de todas las personas que la componen.

INCLUSIN SOCIAL

Vulnerabilidad es un concepto utilizado por algunos autores y estudiosos para describir una zonaintermedia entre la integracin y la exclusin social. Una persona vulnerable es aquella cuyo entornopersonal, familiar-relacional, socio-econmico o poltico-administrativo padece alguna debilidad y, en

VULNERABILIDAD


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Una extranjera joven y cualificada que no tiene ingresos puede tener los recursos para promocionarsepersonal y socialmente. Sin embargo, est en una situacin de vulnerabilidad, que podra llevarlaa una situacin de exclusin social, si se dieran algunas de las siguientes circunstancias:

Extranjerosjvenessin hogar

ni recursos

Espaolessin hogar Extranjerasjvenes ycualificadassin ingresos

Extranjerasjvenes ycualificadas

conproblemasfamiliares

Espaolaspensionistas

7% 2% 42% 35,5% 13,5%

MS RIESGO MENOS RIESGO

Fuente: Informe Anual sobre la Vulnerabilidad Social de Cruz Roja (2006)


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Porqusecaeenla

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Qu puede causar la exclusin social y la pobreza?

La exclusin social es un proceso y es multidimensional, por lo que no se suelen dar causas aisladas.El proceso se inicia cuando algn hecho en la vida del individuo le hace vulnerable (por ejemplo,prdida de empleo, enfermedad, etc.). Sin embargo, la exclusin no se produce hasta que hay unaprdida real del poder de participacin del individuo, ya que en el proceso intervienen cuatro esferassociales, que interaccionan entre s de tal forma que una de ellas podra compensar las desventajasque se produjeran en otra (por ejemplo, la ayuda econmica recibida por una baja por enfermedad

nos asegura que el impacto de esta en nuestra vida sea menor).Para entender cmo se relacionan estas cuatro esferas en la configuracin de la exclusin social,iremos siguiendo un ejemplo para cada uno de los factores:

1. Personal: el individuo es vulnerable cuando su situacin personal le sita en clara desventajacon respecto al resto de la poblacin para ejercer su plena participacin. Algunos factores quese podran incluir en esta esfera seran: el nivel educativo o formativo, el estado de salud, fsicao mental, la existencia de adiciones, las habilidades o capacidades individuales, etc.

Roberto es un hombre de 40 aos que desde hace ms de 20 trabaja en una fbrica de su pueblo.Pero la fbrica cierra, y Roberto, que apenas sabe leer y escribir, no tiene carnet de conducir,y tiene que buscar un nuevo empleo. Le resulta muy difcil. l nunca ha trabajado en otracosa, tiene que buscar en los peridicos, ir a oficinas de empleo que no estn en su pueblo,no se entiende muy bien con la gente que trabaja en ellas

2. Familiar-relacional: las redes sociales son la forma bsica de interaccin del individuo y lasrelaciones sociales son un factor fundamental de integracin. Entre las relaciones primarias oms estrechas, se produce una relacin solidaria que protege a las personas de las situacionesadversas.


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Roberto es soltero, no tiene hijos ni familia en este pueblo que le pueda ayudar con los trmitesen la administracin, a hacer un currculo, a buscar otras fbricas... Nadie que le lleve en coche,que le ayude a rellenar los formularios. Cuando la prestacin por desempleo se acabe, nosabe qu har si no ha encontrado trabajo.

3. Socio-econmico: la estructura econmica de la sociedad, su sistema de distribucin de la

riqueza, el acceso a la informacin, las situaciones de crisis econmica, de reestructuracinde los sistemas de produccin, las percepciones y estereotipos, el racismo y la discriminacin,los entornos degradados como, por ejemplo, las zonas urbanas o rurales en declive.

La fbrica de Roberto ha cerrado porque a sus dueos ha dejado de compensarles econmicamenteproducir en esta zona. Poco a poco, la inversin se est yendo porque no tiene las infraestruc-turas de acceso, ni la mano de obra necesaria. Roberto es uno ms de los afectados, perosu escaso nivel formativo y el no tener familia hacen que para l sea ms difcil volver a lanormalidad.

4. Poltico-administrativo y de proteccin social: los sistemas normativo, legal y administrativojuegan un papel fundamental para garantizar la participacin igualitaria y el acceso a la justiciade todos los individuos. Estos sistemas, adems, son indispensables para compensar lasdesventajas de los niveles anteriores: redistribucin de la riqueza, proteccin del desempleo,sanidad, educacin, vivienda

En el caso de Roberto, lo nico que le proporciona un margen de tranquilidad es el sistemade proteccin social, empezando por las prestaciones por desempleo. Cuanto mejor sea elsistema, ms oportunidades tendr de que su situacin mejore. Por ejemplo, las administracionespblicas podran hacer inversiones en infraestructuras en la zona, proporcionarle formacin


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1. Personal:Baja cualificacinFracaso escolarAdiccionesPrisinEnfermedades

2. Familiar-relacional:ViolenciaAbusosDesarraigo

3. Socio-econmico:Sin recursosSituacin laboral precariaProstitucinRacismoEntorno desfavorableAusencia de redes

4. Poltico-administrativoy de proteccin social:

Problemas derivados dela situacin de extranjera

Sin vivienda / vivienda

precariaRentas mnimassubsidiadas

FACTORES PRINCIPALES POR MBITO:

Fuente: Elaboracin propia a partir de la Revista Espaola del Tercer Sector (nmero 5, abril 2007)

Sistema poltico-administrativo

Entorno socio-econmico

Relaciones primarias

IndividuoLas relaciones que el individuo establececon su entorno ms cercano, con sucontexto socio-econmico y fsico enel que habita o con su sistema polticoy administrativo de referencia, pueden


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Teniendo en cuenta que la exclusin es un fenmeno complejo y multidimensional, en su estudio sesuelen utilizarindicadores que tratan de objetivarla. Por ejemplo, podemos estudiarla a partir de losmbitos en que se manifiesta:

Desde el punto de vista econmico, podemos utilizar indicadores relativos a: La participacin en la produccin (desempleo, empleo precario, desempleo de larga duracin, etc.).

El nivel de ingresos (renta disponible, ingresos, patrimonio).Desde el punto de vista de los derechos polticos, sociales y civiles bsicos:

La experiencia de la discriminacin. La situacin administrativa (situacin irregular, alegalidad o falta de regulacin...). La cobertura social de la vivienda, la educacin y la salud (analfabetismo, escolarizacin,

personas sin hogar, adicciones, cobertura sanitaria, etc.).

Desde el punto de vista de los lazos sociales y familiares: Las situaciones de conflicto social y anomia: violencia domstica, abandono, delincuencia

El grado de aislamiento: desarraigo, orfandad, rechazo tras conductas anmicas(ex-reclusos, ex-toxicmanos)...

En el marco de su estrategia a favor de la inclusin social, tambin la Comisin Europea y el Comitde Proteccin Social han consensuado unos indicadores para medir la evolucin y comparar la situacinde exclusin en Europa.

Cmo se miden la exclusin y la pobreza?

Quin mide la pobreza y la exclusin?


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hogares, teniendo una cobertura simultnea de variables relacionadas con la informacin demogrfica,vivienda y equipamiento del hogar, actividad, estado de salud, nivel de estudios, etc.

Estrechamente relacionado con la pobreza est tambin el ndice de Desarrollo Humano (IDH) de cadapas, elaborada para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Se basa en unindicador social estadstico compuesto por tres parmetros:

Vida larga y saludable (medida segn la esperanza de vida al nacer). Educacin (medida por la tasa de alfabetizacin de adultos y la tasa bruta combinada

de matriculacin en educacin primaria, secundaria y terciaria). Nivel de vida digno (medido por el PIB per cpita).

A partir del 2001, la Encuesta de Ingresos y Condiciones de Vida de la UE (EU-SILC) sustituy alPHOGUE. En Espaa, se denomina Encuesta de Condiciones de Vida y la realiza el Instituto Nacionalde Estadstica. Otros datos interesantes, especialmente en relacin a cuestiones como la discriminacin,nos las pueden proporcionar el Eurobarmetro o el Centro de Investigaciones Sociolgicas.

Tambin la OCDE (Oficina para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico) realiza mediciones,comparadas y por pases, sobre los cambios sociales, utilizando estadsticas de gran calidad acercade los progresos en una serie de reas que afectan a la calidad de vida de los ciudadanos.

La situacin de inclusin o exclusin social viene determinada por factores de naturaleza no exclusivamenteeconmica. Por ello, aunque aumente la riqueza de un territorio, la situacin de exclusin puede

Si aumenta la riqueza disminuye la exclusin social?


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Si bien se ha incrementado de forma general el poder adquisitivo de los europeos, ha habido unadualizacin progresiva en la distribucin de la riqueza, traducida en un incremento de las desigualdades.Desde el ao 2000, y coincidiendo con la recuperacin econmica, las disparidades de renta entrericos y pobres no han disminuido. En 2005, la renta percibida por el 20% de los ms ricos era 5,4veces mayor que la obtenida por el 20% ms pobre. En Espaa y otros pases del sur de Europa, labrecha es an mayor. En slo cinco aos, las diferencias econmicas en Europa han aumentado

hasta retroceder a los niveles de hace una dcada.

Adems, como se ha dicho, la exclusin es un fenmeno que no solo se mide en trminos econmicos,sino que hay tres esferas que pueden afectar a la capacidad integradora de la sociedad:

Los sistemas econmicos y de produccin. Las relaciones, las formas sociales y de convivencia. El devenir del Estado de bienestar.

Por una parte, los conceptos de inclusin/exclusin social solamente se entienden en trminos derelacin (participacin) del individuo con la sociedad en la que habita. La exclusin es, por tanto, unfenmeno social.

Son la pobreza y la exclusin fenmenos individuales o colectivos?

Los cambios sociales provocan que haya ms pacientes ingresadossin acompaante.

La Vanguardia. 04/07/2007


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grupos de poblacin. Esto puede tener varios motivos:

Hay determinados grupos que comparten algunas caractersticas, ya sean inherentes o transitorias,que les sitan en desventaja respecto al resto de la poblacin. Por ejemplo, dado que el racismoy la discriminacin pueden provocar exclusin, las personas inmigrantes o minoras tnicassufren un mayor riesgo de exclusin social que otros colectivos.

Otro factor que hace de la exclusin un factor colectivo es el territorio. Zonas desfavorecidas,pobres, sin un acceso adecuado a infraestructuras, etc., hacen que sus habitantes compartanuna situacin de vulnerabilidad y desventaja respecto a otros territorios.

La transmisin de la pobreza y la exclusin de generacin en generacin es otro de las causasque hace que la exclusin social sea algo colectivo...

La Comisin Europea, al analizar el estado de la pobreza y la exclusin social en Europa, encuentra

que estn en especial riesgo de sufrirlas las personas: Desempleadas de larga duracin, desempleados mayores, con trabajo precario o de baja calidad. Con bajas cualificaciones acadmicas, no escolarizadas o con abandono escolar prematuro. Inmigrantes o pertenecientes a minoras tnicas. Sin hogar o que habitan hacinados o en viviendas precarias. Con algn tipo de discapacidad. Con problemas de salud. Con personas dependientes a su cargo.

Quin sufre la pobreza y la exclusin?


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Segn la Encuesta de Condiciones de Vida, en Espaa, un hogar de cuatro miembros, en el quedos de ellos fuesen menores de 14 aos, se considerara en Espaa que est por debajo del umbralde la pobreza si sus ingresos mensuales fuesen inferiores a 1.356 euros.

No slo la pobreza, sino otras condiciones que pueden conducir a la exclusin social son susceptiblesde transmitirse de generacin en generacin. Los estudios demuestran que existe una relacin entrela situacin socio-econmica de nuestros padres o abuelos y la nuestra cuando somos adultos .Si los menores son socializados en entornos desfavorecidos, la probabilidad que tienen al ser adultosde experimentar dificultades comparables a las de sus padres es mayor.

Por una parte, las propias estructuras sociales y econmicas permiten o incluso fomentan el que laspersonas vulnerables tengan muy difcil salir de ella. Pero, adems, los menores que crecen en entornosdesfavorecidos pronto interiorizan y asumen los valores fundamentales y costumbres de su subcultura,

por lo que estn peor equipados para aprovechar los posibles avances que se produzcan en sus vidas.Otro factor que puede conducir a la transmisin generacional de la pobreza es la existencia de territoriospoco desarrollados y con formas de convivencia ms tradicionales y resistentes al cambio, especialmenteen las zonas rurales o en los entornos degradados de las grandes urbes.

As, es evidente que la vulnerabilidad puede ser una condicin heredada. Sera, por tanto, muyimportante emprender acciones especiales para evitar esta transmisin entre generaciones a travsde la actuacin en uno o varios de los mbitos que condicionan la capacidad de integracin de laspersonas.

Se transmite la exclusin social de generacin en generacin?


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la mayor tasa de pobreza recurrente o la persistencia de entornos rurales poco desarrollados.

La tasa de pobreza relativa de las personas que tienen entre 25 y 65 aos es de 29,3% en personasque slo tienen educacin primaria o inferior, frente al 8,2% en personas con educacin superior(INE, Encuesta de Condiciones de Vida 2008).

Segn el Eurobarmetro de octubre de 2009, el 16% de la poblacin de la Europa de los 27, es decir,80 millones de personas, viven en riesgo de pobreza. La tasa de pobreza relativa, calculada como laspersonas que viven con ingresos inferiores al 60% de la mediana de los ingresos por unidad de consumo,vara considerablemente entre unos pases y otros, pero en Espaa es de las mayores, slo superadapor Letonia y al mismo nivel que Italia y Grecia (Informe sobre Proteccin Social e Inclusin social de laComisin Europea, 2009).

En los ltimos aos, el nivel econmico ha mejorado sensiblemente en Espaa. Sin embargo, nopuede dejar de llamar la atencin el que en 2008 la pobreza relativa afectase al 19,6% de la poblacinespaola. Este dato confirma que el aumento de la riqueza no necesariamente disminuye la pobreza.

Cunta pobreza hay en Espaa?

El salario mnimo espaol ocupa la sptima ubicacin entre los 20 pases dela Unin Europea, con una subida desde 2000 del 71,3%, hasta llegar en 2009a los 728 euros mensuales. En el extremo opuesto se sitan Bulgaria, con unsalario mnimo de 123 euros y Rumana con 153 euros.

Finanzzas.com. 04/08/2009


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abandono escolar prematuro, las discapacidades, los problemas de salud, el abuso de drogas yalcohol, las regiones con mltiples carencias, la ausencia de hogar o la precariedad de la vivienda,el riesgo de racismo y discriminacin racial o xenfoba, etc., son asimismo condicionantes de lasituacin de integracin de los individuos.

Comparndonos con el conjunto de pases de la UE, Espaa tiene ciertas caractersticas queincrementan el riesgo de sus habitantes de padecer exclusin social. Por ejemplo:

El crecimiento econmico ha ido acompaado del aumento del empleo precario o de baja calidad. Los cambios rpidos en la estructura social por causas sociales y demogrficas (envejecimiento

de la poblacin, disminucin de la natalidad, llegada de personas inmigrantes...). El nivel educativo es de los ms bajos de Europa. La brecha tecnolgica es de las ms altas. Se mantienen regiones rurales poco desarrolladas. El nivel de proteccin social es menor, de hecho, el gasto social en el 2001 era un 20% menor

que en 1993, segn datos de Eurostat. El nivel de endeudamiento de las familias, sobre todo por el aumento sostenido del precio de

la vivienda, se ha incrementado de forma alarmante. Espaa se encuentra en el grupo de pases europeos en el que la pobreza recurrente (personas

que han experimentado la pobreza durante ms de un ao) es mayor, segn la Encuesta deIngresos y de Condiciones de Vida de la UE. Lo mismo sucede con los datos que se refierena la transmisin generacional de la pobreza.

Segn Unicef, los ltimos datos registrados revelan que el 24 por ciento

de los nios espaoles estn en riesgo de pobreza.El Mundo. 01/10/2009


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Cu

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Cules sonlas

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consecuenciasde lapobreza

y laexclusin social


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La exclusin social conlleva una reduccin de la participacin de la persona en la vida diaria, as comouna desvalorizacin y percepcin negativa hacia esa persona por parte de la sociedad. Adems, sueleir acompaada de efectos de naturaleza fsica o psicolgica en la persona.

Las personas que sufren exclusin social suelen sentirse al margen, impotentes y en situacin deinferioridad. La baja autoestima, depresin, baja motivacin de logro, ansiedad, aislamiento, falta deidentidad, desorientacin, etc., pueden ser otras consecuencias psicolgicas sobre el individuo.

Desde un punto de vista fsico, la falta de participacin en los sistemas comunes de desarrollo yconvivencia puede ir acompaada de problemas como desnutricin, mala salud, mayor mortalidad,etc.

Adems, estas personas suelen ser percibidas por los dems como inadaptadas, casos sociales,lo que inevitablemente conlleva la estigmatizacin, agravando de esta forma la situacin de aislamientode la persona.

La esperanza de vida de las personas que viven en la calle es de 20 aos.Fundacin Rais, a partir de los estudios de Wright y Rubin.

Qu consecuencias y efectos tiene la exclusin social para las personasque la sufren?


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La existencia de pobreza y exclusin social en un territorio no beneficia a nadie sino que, por elcontrario, lleva aparejada la prdida de oportunidades y otras graves consecuencias, tanto paralos individuos que la sufren como para las sociedades en que se producen.

Desde el punto de vista social, la exclusin de ciertos individuos es una prdida de oportunidadesde desarrollo de una sociedad al provocar segregacin, fractura social, enfrentamientos dentrode la misma e incluso producir efectos demogrficos como migraciones, descenso de lanatalidad, etc. Por otro lado, impide que la sociedad pueda aprovechar los beneficios de un

entorno multicultural y caracterizado por la diversidad. Los disturbios en Francia y otros paseseuropeos, cuando ms de 300 personas fueron arrestadas por la quema de unos 1.200 vehculosy otros incidentes, son un buen ejemplo de cmo la existencia de grupos excluidos puedeponer en grave peligro la cohesin social de un pas entero.

Desde el punto de vista econmico, el que ciertos segmentos de poblacin no participen delas estructuras productivas (ni producen ni se benefician de la produccin) es una prdida entrminos de potencial del capital humano. Tambin suele ir asociado a la aparicin de economasumergida, desequilibrios en la distribucin de la riqueza, zonas segregadas o degradadas, etc.Sin la llegada masiva de los inmigrantes a partir de 2001, no se hubiese podido alcanzarel incremento de 4,5 millones de nuevos ocupados. La inmigracin ha resuelto los desajustes

del mercado laboral, ubicndose mayoritariamente en actividades y categoras para las que eradifcil encontrar mano de obra autctona y ha favorecido el desarrollo de empresas y sectoresenteros. Estudio de Inmigracin y Mercado de Trabajo. Informe 2009. Gobierno de Espaa.

Desde el punto de vista democrtico, se quiebran el principio de Igualdad, la garanta de losderechos fundamentales y el principio de participacin ciudadana. Aparecen tambin problemaspolticos y administrativos, ante la dificultad de asegurar los derechos de todas las personas,necesidad de nuevas regulaciones, etc. Segn una encuesta realizada por el ObservatorioEspaol del Racismo y la Xenofobia, el 56% de los encuestados manifiesta una opinin favorable

a contratar espaoles con preferencia a inmigrantes. Encuesta CIS-OBERAXE de septiembre-

Qu consecuencias y efectos tiene la exclusin social para la sociedad?


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Qusepuedehacer?

Qu se puedepara

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romperel proceso

de laexclusin social

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Como se ha visto, en Espaa, al igual que en los dems pases de la Unin Europea, la pobreza y laexclusin social son fenmenos que siempre han existido y que no estn desapareciendo.

En el ao 2000, los Estados miembro de la UE decidieron impulsar medidas y acciones para lucharcontra la pobreza y la exclusin social, que en lugar de desaparecer, se estaban afianzando; se partide la conviccin de que este fenmeno iba en detrimento de un crecimiento econmico sostenible

y de una sociedad cohesionada. Durante la Cumbre de Jefes de Estado de Lisboa, los Estadosmiembro establecieron como objetivo a 10 aos la erradicacin de la pobreza y la exclusin social.

Desde entonces, en Europa se han hecho muchos progresos, como, por ejemplo, en Suecia yFinlandia que han conseguido reducir en gran medida sus tasas de pobreza y de exclusin social.No obstante, el objetivo de Lisboa sigue siendo un reto para todos.

Para muchos, erradicar la pobreza y la exclusin social es un objetivo utpico. Sin embargo, laexperiencia ha demostrado que se puede disminuir o prevenir, siempre y cuando todos los actoresse impliquen de manera activa y se tomen las medidas adecuadas.

En la UE, las competencias en el campo de la lucha contra la pobreza y la exclusin social correspondenexclusivamente a los Estados miembro. Por tanto, la UE no puede llevar a cabo medidas directas.No obstante, s puede impulsar estrategias conjuntas como la Estrategia Europea de Inclusin Socialque, gracias al nuevo Mtodo Abierto de Coordinacin, ha servido para aumentar la importancia de

la pobreza y la inclusin social en las agendas polticas nacionales. Esta nueva estrategia y procesode coordinacin comn ha permitido mejorar la forma en que se disean las polticas a nivel nacional,involucrar a diferentes actores como las ONG, las autoridades locales y regionales, las personas ensituacin y/o riesgo de exclusin.

Es posible erradicar la pobreza y la exclusin social?


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Dado que la exclusin social es un fenmeno multidimensional que afecta a los mbitos econmico-laboral, poltico-legal y social-relacional, la responsabilidad ltima de garantizar que la inclusin socialde todos los ciudadanos sea una realidad corresponde a los gobiernos. No obstante, se requiereadems la participacin y cooperacin activa de:

Las organizaciones y agentes sociales (ONG, sindicatos, empresas, medios de comunicacin). El entorno familiar y relacional. Las personas que se encuentran en situacin y/o riesgo de exclusin. Todas las personas que forman parte de la sociedad, a travs de un compromiso solidario

y un sentido cvico.

La exclusin social es un fenmeno que afecta a las personas y que se def ine siempre en trminosrelativos, es decir, en relacin a la situacin del individuo con respecto a la poblacin consideradamayoritaria, prevenirla depender en gran medida del entorno en el que viva y se desarrolle unapersona.

En primer lugar, las relaciones e intercambios sociales, econmicos y polticos de este entorno debern

basarse en el respeto a los Derechos Humanos y regirse por principios y valores jurdicos,sociales y democrticos.

Adems, el entorno debe contar con mecanismos que permitan aplicar los derechos adems decontar con un sistema de proteccin social integral y accesible para todos que garantice unaeducacin, una sanidad y unos servicios sociales de calidad, as como un sistema de pensionescontributivas y rentas mnimas.

Qu actores deberan implicarse activamente en los procesos de inclusinsocial?

Qu caractersticas debe reunir el entorno?


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Tambin ser imprescindible que existan unas instituciones pblicas activas que:

Redistribuyan la riqueza de manera equitativa.

Establezcan medidas y acciones que fomenten la inclusin social y la igualdad de oportunidades,y que velen por la implementacin de las mismas.Entre 2006 y 2007 se aprobaron la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la

Autonoma Personal y Atencin a las personas en situacin de dependencia y la Ley Orgnica3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva entre mujeres y hombres.

Promuevan la participacin poltica de todos.Municipios en los que los ciudadanos tienen la posibilidad de participar en el proceso de aprobacinde los presupuestos anuales y en la gestin municipal.

Implementen campaas de sensibilizacin.En 2001, un ayuntamiento inici una campaa de educacin y sensibilizacin ciudadana afavor de valores de tolerancia y convivencia, para hacer frente a los estereotipos y reaccionesde rechazo hacia colectivos vulnerables que se estaban produciendo en la ciudad. Tras lacampaa, se constat de forma positiva que, ante la inauguracin de la casa de acogida

para enfermos de SIDA, no se produjeron nuevas manifestaciones en contra, como habasucedido cuando se eligi su ubicacin.

Favorezcan el voluntariado y la participacin ciudadana.Algunas comunidades autnomas tienen planes plurianuales para promover el voluntariadoy la participacin ciudadana en sus territorios.

Potencien que los individuos, los hogares y las comunidades adquieran mayor control de suvida y de sus recursos.Las universidades populares son un proyecto de educacin de adultos y formacin a lo largode toda la vida que, a travs de los diferentes territorios, dirigen su accin a aprovechar los


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recursos para mejorar la calidad de vida de las personas y promover las transformaciones socialesnecesarias. Hacen una especial incidencia en los sectores con ms necesidades de apoyo.

Por otro lado, es necesario un entorno econmico que permita la participacin de todos losactores en los sistemas de produccin y consumo para que exista un crecimiento sostenible eigualitario de manera que la cohesin social sea una realidad. Es decir, que la riqueza producida sereparta equitativamente entre los ciudadanos sin que existan situaciones en las que esta quedemonopolizada por un sector reducido de la poblacin.

Finalmente, el entorno debe permitirque todas las personas puedan participar de forma igualitariaen todos los sectores de la vida comunitaria (acceso a los servicios, libertad de reunin, expresino religin, etc.). Para ello, es clave que todos los actores respeten y favorezcan activamente la igualdadde oportunidades, especialmente en los mbitos de educacin, salud, empleo y vivienda.

Como se ha visto, prevenir o reducir la pobreza o la exclusin social no es un proceso sencillo en el cualqueden claramente delimitadas las actuaciones y responsabilidades de los diferentes actores. Ms bienal contrario, es un proceso complejo del cual todos somos responsables. Sin embargo, a la hora de elegirlas medidas se pueden tener en cuenta las siguientes pautas de actuacin, que sern clave para el xito:

La integralidad de las acciones. El partenariado. La participacin de todos. Un enfoque territorial en las actuaciones y en los servicios. La complementariedad de las actuaciones. Una actuacin a largo plazo cuya planificacin haya tenido en cuenta la sostenibilidad en el tiempo. La seleccin de medidas especiales en situaciones especiales y de acciones especficas

dirigidas a grupos vulnerables.

Cules pueden ser las claves de xito en la actuacin a favor de la inclusin social?


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