Guía para la elaboración de proyectos forestales de carbono.

Presentación

El objeto de este documento es poner a disposición de todos los actoresinvolucrados, tanto a niveles de gerencia de empresas forestales, tomadores dedecisiones, propietarios de bosques, profesionales encargados de desarrollarproyectos y de la sociedad en general, los diferentes conceptos, requerimientos,criterios de elegibilidad y pasos que debe seguir la formulación e implementaciónde proyectos forestales de carbono en el marco de las actividades LULUCF delProtocolo de Kioto.

El conocimiento y la experiencia adquirida por el equipo de trabajo de laUniversidad Austral de Chile, a través del desarrollo del Proyecto FONDEF«Medición de la Capacidad de Captura de Carbono en Bosques de Chile yPromoción en el Mercado Mundial», está disponible para identificar posiblesproyectos y apoyar a los equipos técnicos de las empresas en aspectosrelacionados con la determinación de las emisiones (emisiones evitadas ycaptura) bajo las situaciones con y sin proyecto, las mediciones e inventarios decarbono, el análisis de las fugas y el monitoreo de proyectos de carbono.

Con la amplia experiencia adquirida, uno de los objetivos es promover y ayudar agenerar proyectos en Chile para contribuir a controlar los niveles de dióxido decarbono (CO2) en la atmósfera y, por lo tanto, mitigar el efecto invernadero.

A pesar que el Protocolo de Kioto a la fecha no ha sido aún ratificado se piensaque existe espacio para la realización de proyectos de carbono y que sigue siendouna buena oportunidad a considerar, especialmente para proyectos relacionadoscon forestación en terrenos marginales.

Para estar preparados como sociedad y país ante este nuevo mercado es que seha elaborado un documento que recopila y discute los aspectos relevantes deesta discusión mundial con el propósito de ser una herramienta más paraenfrentar esta oportunidad/desafío de manera positiva para Chile.

Indice

Presentación

1. Introducción...........................................................................................................1

2. Opciones de mitigación de carbono en proyectos forestales(LULUCF) en el marco del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)............2

2.1 Ciclo de los proyectos MDL....................................................................................32.2 Cálculos de de créditos por emisiones reducidas...............................................62.3 Mecanismos de financiamiento..........................................................................6

3. Aspectoss a considerar cuando se implementa un proyecto ................... 73.1 Criterio de elegibilidad para los proyectos forestales.......................................83.2 Escenario de referencia o de línea de base........................................................93.3 Metodología para construir y calcular las líneas de base.............................103.4 Adicionalidad........................................................................................................123.5 Capacidad............................................................................................................143.6 Periodo de vigencia de los Créditos ...................................................................143.7 Plan de inversión y análisis económico.....................................................14

4. Aspectos inportantes en los proyectos forestales................................154.1 Límites del proyecto ........................................................................................164.2 Beneficios del proyecto ...................................................................................164.3 Fugas ..................................................................................................................174.4 Duración del proyecto y permanencia de los beneficios GEI ...............194.5 Análisis de riesgo e incertidumbre ............................................................204.6 Monitoreo del Proyecto...................................................................................224.6.1 Monitoreo de la línea de base........................................................................234.6.2 Monitoreo de fugas............................................................................................234.6.3 Costo del monitoreo.......................................................................................244.7 Certificación y verificación independiente.....................................................24

5. Estructura del documento de presentación de proyecto.....................265.1 Aspectos claves del proyecto..........................................................................265.2 Participantes en el proyecto ..........................................................................285.3 Antecedentes del sector y del proyecto...........................................................285.4 Descripción del proyecto..................................................................................285.5 Beneficios ambientales globales...................................................................295.5.1 Línea de base del proyecto y adicionalidad ambiental...........................295.5.2 Monitoreo y verificación....................................................................................305.5.3 Proyección de reducción de emisiones........................................................31

5.6 Beneficios socioeconómicos ambientales locales...................................315.7 Completar las bases de PCF y requerimientos del MDL.........................325.8 Documentación del proyecto...........................................................................33

6 Consideraciones finales.................................................................................33

7 Referencias.........................................................................................................34

Anexos

1 Pasos para establecer una adecuada línea de base2 Programa de apoyo para enfrentar el tema de fugas3 Tabla de estimación de incertidumbres

Guía para la Elaboración de Proyectos Forestales de Carbono 1

1. Introducción

La Convención Marco de la Naciones Unidad sobre Cambio Climático (UNFCCC)adoptada en 1992 y ratificada en 1994, estableció un marco legal internacionalpara tratar el tema del cambio climático. Las Partes de la Convención acordaronestabilizar las concentraciones de gases efecto invernadero (GEI) de la atmósferaa los niveles de 1990. En la COP3 desarrollada en Kioto (1997) las Partes adoptaronel Protocolo de Kioto el cual refina aún más la Convención.

El Protocolo de Kioto (PK) compromete a los países industrializados a reducirsus emisiones de GEI en el período 2008 – 2012 en promedio un 5% bajo losniveles de 1990. La puesta en marcha del PK requiere la ratificación de por lomenos 55 países que en conjunto representen al menos el 55% de las emisionesal año 1990.

En noviembre del 2001, en la COP7 (Marrakech), las Partes llegaron a un acuerdosobre el texto legal necesario para implementar el Protocolo. A pesar de la salidade Estados Unidos del Protocolo, se espera que suficientes países lo ratifiqueneste año, a 10 años de la llamada Convención de Río. Chile aún no ratifica el PK,pero se prevé que lo hará en los próximos meses.

En los países industrializados, la mayor parte de las emisiones de GEI sonproducidas por compañías privadas, por lo tanto cada país deberá regular oincentivar a los grandes emisores a comprometerse a la reducción de ellas.

Se espera que la mayor cantidad de reducción de emisiones se produzca dentrode los países. El PK provee a los emisores de GEI varias alternativas para lograrla reducción de una manera económica a través de 3 mecanismos de flexibilidad:Actividades de Implementación Conjunta (AIC), Mecanismo de Desarrollo Limpio(MDL) y el Comercio de Emisiones.

Los proyectos de Implementación Conjunta pueden ser desarrollados solo entrelos países del Anexo I que sean parte del Protocolo.

Siendo Chile un país “No Anexo” de acuerdo al Panel Intergubernamental deCambio Climático (IPCC), la opción futura para desarrollar proyectos de carbonoes a través del Mecanismo de Desarrollo Limpio, que permite a paísesdesarrollados y países con economías en transición (Anexo B) cumplir ciertasmetas de reducción de emisiones a través de compensaciones con países endesarrollo o No Anexo.

El MDL está diseñado para ser el medio que financie los proyectos de desarrollolimpio y desarrollo sustentable en países “No Anexo”, como Chile, a cambio decréditos certificados de reducción.

2 Calderón, Gayoso, Guerra y Schlegel

A partir de este hecho, es que la mayor parte de los instructivos de esta guíapara la formulación de proyectos se basa en los procedimientos en desarrolloy propuestas del Comité Asesor Científico y Tecnológico (The Subsidiary Bodyfor Scientific and Technological Advice. SBSTA) para formular e implementarproyectos MDL. Comprende una estructura básica y una explicación de loselementos que debe contener un proyecto. En este documento se toman encuenta las exigencias que debe cumplir esta clase de proyectos según lo queseñala el Panel Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC, 2000).

2. Opciones de mitigación de carbono en proyectosforestales (LULUCF) en el marco del Mecanismo deDesarrollo Limpio (MDL)

Un proyecto LULUCF (cambio de uso del suelo y manejo forestal) puede definirsecomo un conjunto planificado de actividades encaminadas a reducir lasemisiones de GEI o a potenciar el carbono almacenado, durante un período detiempo determinado, y con arreglo a unos marcos institucionales de tal modoque sea posible vigilar y verificar las emisiones netas de gases de efectoinvernadero o el aumento del carbono almacenado.

A partir del protocolo de Kioto, en que se establecen compromisos vinculantes dereducción de las emisiones de Gases Efecto Invernadero (GEI) para los paísesdel Anexo B (desarrollados), se ha planteado la posibilidad de incluir los proyectosde cambio de uso del suelo y manejo forestal como una opción para mitigar lasemisiones de GEI, a través de la absorción de CO2.

Siendo Chile un país “no anexo” de acuerdo al IPCC, la opción para desarrollarproyectos de Carbono es a través del Mecanismo de Desarrollo Limpio, dondepaíses desarrollados y países con economías de transición (Anexo B) cumplansus compromisos de reducción de emisiones compensando en parte con créditosgenerados en Chile.

El mecanismo de Desarrollo Limpio constituye la propuesta del artículo 12 delProtocolo de Kioto y está diseñado para ser el medio que financie los proyectosde desarrollo limpio y desarrollo sustentable en los países “ no anexo” a cambiode créditos certificados de reducción de emisiones (CER).


Como parte del MDL:

• Los países que no estén incluidos en el Anexo I se beneficiarán de losproyectos que produzcan reducciones certificadas de las emisiones, y

• Los países incluidos en el Anexo I podrán utilizar las reduccionescertificadas de emisiones para alcanzar los compromisos y limitacionesestablecidos en el Artículo 3 del Protocolo de Kioto.

• El MDL permite la reducción de los costos globales de mitigar emisiones degases de efecto invernadero y fomenta del desarrollo sostenible.

• Los proyectos enmarcados en el MDL debieran generan beneficios a lospaíses participantes tales como transferencia de tecnología, beneficiosambientales, económicos y sociales y la promoción del desarrollo sostenible.

Las últimas discusiones llevadas a cabo en la COP7 apuntan a que para el primerperíodo de compromiso se considerarían solo actividades de Forestación yReforestación en el marco de las actividades LULUCF del MDL.

Las actividades de forestación y reforestación, son actividades que incrementanlos stock de carbono. Estas actividades tienen el potencial de capturar grandescantidades de carbono a costos relativamente bajos. Los créditos resultanprincipalmente de la captura de carbono en la biomasa.

2.1 Ciclo de los proyectos MDL1

El ciclo de los proyectos MDL desde que es ideado por los proponentes hastaque los CERs son emitidos puede ser agrupado en distintas etapas:

Idea de Proyecto

Tiene el objetivo y la utilidad de realizar un análisis preliminar de la pertinenciadel proyecto respecto de los requerimientos del MDL. Permite realizar unaevaluación general de los riesgos y de la posibilidad de aceptación que puedetener.

Diseño de Proyecto

En esta etapa se deben determinar las reducciones reales de emisiones para locual es necesario definir los límites del proyecto, la línea de base, el período de

1 Información detalla sobre el ciclo de Proyectos MDL puede encontrarse en UNFCCC http://unfccc/cdm


créditos y mostrar la metodología de cálculo de la reducción de emisiones. Estambién necesario desarrollar un protocolo de monitoreo, preparar un plan deinversión y elaborar el documento del proyecto.

Aprobación Nacional

Uno de los criterios que debe cumplir un proyecto MDL es el de contar con laaceptación del gobierno de Chile. Los formuladores del proyecto deben presentarante las autoridades responsables del MDL del país (CONAMA y Ministerio deRelaciones Exteriores) un borrador del proyecto que contenga la informaciónnecesaria para que las autoridades puedan decidir si el proyecto es acorde conlos lineamientos generales del país respecto al desarrollo sostenible. En estaetapa es también importante obtener comentarios de las partes interesadasrespecto del diseño del proyecto.

En el capítulo 3.1 de este documento se identifican los elementos que debecontener el documento que se presente a las autoridades nacionales para suaprobación.

Registro del Proyecto

Los proponentes deben elegir una Entidad Operacional 2 (tercera parteindependiente) para validar el proyecto y llevarlo a la Junta Ejecutiva 3 del MDLpara el registro. Para registrar el proyecto debe prepararse el documento final deDiseño de Proyecto y adjuntar los documentos de aprobación del país, loscomentarios de las partes y si procede la Evaluación de Impacto Ambiental.

La Entidad Operacional revisa el documento del proyecto para confirmar que losrequerimientos legales del MDL se cumplen. Ellos revisan la participaciónvoluntaria, que los comentarios recibidos son considerados, que la evaluaciónde impacto ambiental fue realizada y que las metodologías usadas para lalínea de base y el cálculo de la reducción de emisiones son consistentes conlas guías de la Junta Ejecutiva. También chequea la confirmación por parte delpaís que el proyecto es congruente con las líneas nacionales de desarrollosostenible.

Cuando la Entidad Operacional revisa y acepta las condiciones anteriores, hacepúblico el Documento para obtener comentarios de las Partes durante 30 días.Después de este tiempo se toman en consideración los comentarios y la EntidadOperacional tomará la decisión sobre la validación del Proyecto.

2 La entidad Operativa es una entidad legal independiente Que ha sido acreditada por la JuntaEjecutiva del MDL.

3 La junta fue elegida durante la COP7 y está formada por 10 miembros de las Partes delProtocolo y que representan a varios grupos económicos. Su misión es supervisar el MDL.


Una vez validado una copia del Documento del proyecto y todo el material deapoyo es enviado a la Junta Ejecutiva para que lo apruebe. Aprobado por estaJunta, el proyecto se registra.

El registro está finalizado 8 semanas después de que la Junta Ejecutiva recibeel documento validado.

Implementación del Proyecto

Una vez que el proyecto está registrado se puede implementar. Luego de queestá implementado deben monitorearse las emisiones y/o las capturas.

La Entidad Operacional revisará periódicamente los reportes de monitoreo paraasegurar que la medición de GEI está realizándose de manera prudente y que lasreducciones de emisiones se están produciendo realmente. En este análisis laEntidad Operativa puede realizar inspecciones en el lugar del proyecto y colectarsus propios datos para verificar lo planteado en el proyecto. Esta Entidad verificaque se cumpla lo planteado en el diseño del proyecto y debe enviar un informe deverificación a la Junta Ejecutiva y a los participantes del proyecto. Esto se harápúblico y representará una certificación.

El reporte certificado sirve como requisito oficial para la emisión de CERs por laJunta Ejecutiva.

El siguiente diagrama esquematiza el ciclo de actividades de los proyectosMDL y los responsables de cada etapa


2.2 Cálculo de créditos por emisiones reducidas

El producto final de los proyectos MDL son las emisiones reducidas o capturadasque se traducen en los Certificados de Emisiones Reducidas (CERs)

Los CERs serán repartidos por la Junta Ejecutiva: una cantidad corresponderíaa cubrir la cuota de gastos administrativos y el 2% sería depositado en unregistro del MDL para sufragar los costos de adaptación en países en desarrolloque son “particularmente vulnerables” a los efectos del cambio climático. Elrestante será depositado en el registro de contabilidad de los paísesparticipantes del proyecto.

2.3 Mecanismos de Financiamiento

Los programas de financiamiento más importantes y abiertos para los proyectosde mitigación son: el Fondo Prototipo de Carbono (PCF) del Banco Mundial y elFondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF).

El PCF financia proyectos que producen reducciones de emisiones de gases deefecto invernadero de alta calidad, las cuales pueden ser registradas ante laConvención Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climático (UNFCCC) paralos propósitos del Protocolo de Kioto. Con el objetivo de incrementar laprobabilidad que las reducciones sean reconocidas por las Partes de laUNFCCC, expertos independientes proveen procedimientos de validación delínea base y procedimientos de verificación / certificación para las reducción deemisiones que corresponden a las reglas del UNFCCC conforme éstas sedesarrollan.

El GEF financia los costos adicionales e «incrementales» relacionados con latransformación de un proyecto que produce beneficios nacionales en un proyectoque produce beneficios globales para el medio ambiente. Las subvenciones delGEF cubren la diferencia o el «incremento» existente entre una opción máseconómica pero más contaminante y una opción más costosa pero menosperjudicial para el medio ambiente.


3. Aspectos a considerar cuando se implementa unproyecto

La polémica surgida alrededor de los proyectos LULUCF dice relación a si estetipo de proyectos puede demostrar que realmente genera beneficios de capturacarbono, en esta discusión se tocan los temas de fugas, duración de los proyectos,adicionalidad y líneas de base.

La necesidad de contar con mediciones y estimaciones confiables y de lograr laconstrucción de una línea de base, verificable, comparable y aceptable por todaslas partes involucradas, incluyendo los participantes, el gobierno y los organismosinternacionales surge para enfrentar la polémica referida a esos temas.

Existen una serie de preguntas que pueden plantearse al momento de idear unproyecto de captura de carbono y que ayudan a dilucidar su pertinencia en elmarco de los requerimientos del Protocolo de Kioto.


3.1 Criterios de elegibilidad para los proyectos forestales

Todos los proyectos de carbono deben ser certificados por un organismo externoal proyecto y deben además cumplir con una serie de criterios preestablecidospara ser elegibles en el marco de los mecanismos de flexibilidad del PK.

Los principios básicos que debe cumplir un proyecto son:

• Contar con la aceptación del gobierno de Chile y gobiernos receptores, enrelación con sus metas y prioridades de desarrollo.

• Cumplir con un criterio de adicionalidad, por el cual el Proyecto debedemostrar que los créditos que genera son resultado de actividades diferentesa las que ocurrirían en ausencia de éste.

• Asegurar la capacidad del proyecto para lograr las metas propuestas.

• Asegurar el control de las externalidades y riesgos, especialmente de fugasy transferencias de emisiones de GEI.

El documento borrador de proyecto que se presenta a las autoridadesnacionales del MDL debe contener:

√ Descripción del proyecto: descripción técnica, identificandoclaramente en que consistirá el proyecto.

√ Línea de base: que línea de base se usa, como fue establecida,como será aplicada al proyecto

√ Tiempo operacional: período de crédito elegido : 7 ó 10 años.√ Descripción de cómo son reducidas las emisiones de GEI√ Impactos ambientales√ Información sobre financiamiento√ Comentarios de observadores√ Plan de Monitoreo: identificando los datos y métodos.√ Cálculos: detalle de fórmulas y factores usados para los

cálculos√ Referencias: información que aporte a la documentación.


3.2 Escenarios de referencia o línea de base

El proyecto requiere determinar el nivel de captura de carbono y los beneficiosadicionales que genera de mitigación y captura de GEI, por lo que deben tomarseen cuenta dos escenarios: de referencia y de proyecto.

Escenario de referencia

El escenario de referencia o línea de base tiene como objetivo principal mostrarla dinámica de los gases de efecto invernadero en el caso de que no se ejecute elproyecto y se define como el escenario de uso de suelo más probable cuando nose aplica alguna medida de mitigación de GEI o, de captura de carbono en elcaso de los proyectos LULUCF.

El establecimiento de líneas de base requiere una comprensión de las prácticasde uso de suelo y de las tendencias políticas y socioeconómicas en los temasrelacionados a lo planificado en el proyecto. Esto puede incluir prácticas actualese históricas dentro de los límites del proyecto, temas socioeconómicos locales, y/o tendencias económicas más amplias que puedan influir al proyecto. Se puedenexaminar también algunos lineamientos políticos.

La línea de base es establecida proyectando tendencias pasadas y situacionesactuales al futuro. Esa proyección requiere necesariamente consideraciones sobrela dirección y velocidad de las tendencias proyectadas. Por lo tanto, los escenariosde referencia se basan en un conjunto de supuestos, los cuales, por el bien de laimplementación y desarrollo del proyecto y por lo tanto de los beneficios en lacaptura de carbono, deben de ser verdaderos y confiables.

Para proyectos de pequeña escala los requerimientos, a veces complejos parala determinación de una línea de base pueden suponer una barrera importante.

Una vez que el escenario de la línea de base ha sido desarrollado, se puedenestimar los cambios asociados a los stock de carbono. Los proyectos debendemostrar que la reducción de emisiones es real y mensurable.

Establecer el balance de carbono de la línea de base onegocio como común es útil para determinar la factibilidad deimplementar un proyecto de captura de carbono y esnecesario para determinar la cantidad de carbono capturadoque se puede atribuir a actividades adicionales.


Es importante mencionar que al momento de elaborar el escenario de referencia,resulta bastante difícil predecir los cambios futuros en la cobertura vegetal deun determinado lugar ya que las causas primarias y las fuerzas que estándetrás de las decisiones sobre el cambio de uso del suelo son diversas,interrelacionadas y con frecuencia no son continuas.

En el ámbito regional, ciertos factores como los cambios demográficos y laspolíticas gubernamentales pueden tener efectos significativos. En el ámbito local,la incertidumbre respecto a la tenencia de la tierra, los conflictos sociales, elimpacto de los proyectos de desarrollo, las pérdidas en las cosechas agrícolas ylos incendios pueden causar cambios impredecibles en la toma de decisionessobre el uso del suelo entre los propietarios individuales.

La estimación de los escenarios de referencia es de suma importancia ya que siesto no sucede o no se logra, ningún tipo de proyecto cuyo objetivo sea el dereducir los gases de efecto invernadero podrá ser implementado, ya que no setendrá certeza del beneficio adicional que éste proporcionaría y por lo tanto no seobtendrá el financiamiento necesario para llevarlo a cabo.

Escenario de proyecto

En el caso del escenario de proyecto, los métodos de medición, adaptados apartir de técnicas convencionales de inventarios forestales pueden utilizarse paraestimar los cambios en el almacenamiento de carbono a través del tiempo. En elescenario con proyecto debe quedar demostrada la adicionalidad de la actividadque se planifica.

3.3 Metodologías para construir y calcular las líneas de base

Se plantean dos enfoques principales para desarrollar y aplicar líneas de base:un enfoque para “proyectos específicos” donde la línea de base es establecidacaso a caso y un enfoque “genérico” donde la línea de base está sujeta a datosmás amplios, a menudo agregados a nivel regional, nacional o sectorial.

La línea de base específica da la oportunidad de considerar temas y detalles quepueden lograr una determinación más acuciosa de las emisiones sin proyectoque lo que se puede lograr evaluando a mayor escala. Sin embargo, al desarrollarlíneas de base a nivel de proyecto se las aísla de líneas de base de proyectossimilares y pueden producirse inconsistencias en el tratamiento de algunos delos temas más amplios. Por otro lado el costo de la determinación de la línea debase puede ser más alto en este caso.

La línea de base genérica es más costo eficiente probablemente, en el caso de


que sea utilizada por varios proyectos, pero puede no ser apta para atributos decaptura específicos y así no reflejar las condiciones locales, generandoproblemas de credibilidad.

La línea de base debe ser defendible ante cualquier denuncia que indique que seha estimado estratégicamente para maximizar los beneficios potenciales de GEIque generaría el proyecto.

El desarrollo de la línea de base puede representar un costo significativo a losinversores del proyecto, pero este costo se puede reducir al utilizar líneas debase genéricas si es que éstas están disponibles.

La línea de base y la caracterización del escenario sin proyecto deberán incluiraspectos relativos a la reglamentación vigente, consideraciones técnicas en cuantoa las emisiones y análisis financieros:

Línea de base técnica se refiere a las prácticas que se aplican normalmente enla actualidad, las prácticas de manejo corrientes en la localidad del proyecto.

Línea de base financiera describe o cuantifica (utilizando TIR, Análisis Costo-Beneficio, VNP) el comportamiento financiero sin el proyecto de carbono.

Línea de base de emisiones se refiere a los datos históricos de almacenamientode carbono y flujos de GEI en ausencia del proyecto.

Los principales requerimientos para establecer la línea de base ydeterminar el total de emisiones o captura para el caso sin proyecto,consideran:

a) la superficie que se incluirá en el proyecto de captura de carbonob) determinar las emisiones de carbono por el manejo actualc) identificar las variables de mediciónd) realizar la medicióne) documentar la medición

modelos de simulación de crecimiento anualfactores de expansiónfactores de conversiónmodelos de biomasainventarios

f) determinar las emisiones de equipos e instalaciones


En el anexo 1 se muestra un esquema con los pasos básicos y preguntas útilespara el establecimiento de una línea de base4 y para lograr una primeraevaluación, rápida y con pocos antecedentes, de si el proyecto es o no viable,desde el punto de vista de la línea de base y de la adicionalidad.

3.4 Adicionalidad

El artículo 6 y 12 del PK dicen que la remoción de carbono o reducción deemisiones de un proyecto debe ser “adicional” a cualquier reducción de emisiónque pueda ocurrir en ausencia del proyecto. El requisito de adicionalidad estádiseñado para resguardar nuevos proyectos en orden a reducir las emisionesglobales netas.

Adicionalidad se define como la cantidad excedente de captura de carbono quese genera como producto del proyecto y que se obtiene a partir de la comparacióncon la línea de base. No obstante, es necesario demostrar que los beneficios deGEI asociados con el proyecto son verdaderamente adicionales.

Existen tres criterios que se deben cumplir para demostrar la adicionalidad delproyecto. Estos son:

Adicionalidad ambiental: Es demostrar que el proyecto posee emisiones másbajas o una tasa de fijación más alta que las estimadas en la línea de base.Las acciones que producen la reducción de emisiones o la fijación de carbonodeben ser identificables y documentables.

4 El Proyecto FONDEF ha trabajado en Metodologías para la determinación del contenido decarbono asociado a distintos componentes de los ecosistemas forestales. Existen Manualespara inventarios de carbono y para muestreos de biomasa disponibles para apoyar el desarrollode proyectos.

Para demostrar cuantitativamente la adicionalidad de los beneficiosde carbono, se deben aportar todos los antecedentes, modelos ysupuestos necesarios para poder repetir los procesos de cálculo, sise estimase necesario. Igualmente debe establecerse la relaciónentre las medidas específicas que propone el proyecto y las leyes yregulaciones, con el fin de mostrar en cuales aspectos el proyectoexcede las obligaciones establecidas por la legislación vigente.

Adicionalidad del programa: Es demostrar que el proyecto se preparó con la


intención de generar los créditos de carbono, y que los créditos no son productode actividades comunes de producción, pero si el resultado de actividadespropuestas por el proyecto.Se debe considerar los fondos con que se ejecutará el proyecto, ya que si estosestán previamente asignados, o se da el caso de que la legislación del paísrequiere que se realice la actividad no se podría demostrar la adicionalidad.

Adicionalidad financiera: Se debe demostrar que los ingresos adicionales por laventa de los créditos de carbono hacen posible que el proyecto se desarrolle, yasea porque mejoran su rentabilidad o porque permite eliminar barreras inherentesal proyecto, como pueden ser los altos costos de producción. Es útil realizar unanálisis costo – beneficio considerando los escenarios sin y con proyecto.

Se pueden utilizar evaluaciones tecnológicas, institucionales y financieras parademostrar la adicionalidad de los proyectos:

• Evaluaciones tecnológicas – aplicables cuando el proyecto incluye laintroducción de nuevas tecnologías o remueve barreras tecnológicas. Lasevidencias incluyen la comparación entre las prácticas y las tecnologíasactuales adoptadas por el proyecto

• Evaluaciones institucionales – cuando las actividades van más allá delalcance de los programas de las instituciones que intervienen en el desarrollodel proyecto. La evidencia incluirá la eliminación de las obligacionesinstitucionales o la implementación de medidas extraordinarias a lasactividades presentes.

• Evaluaciones financieras – La evidencia puede incluir: estimación delfinanciamiento comercial y un análisis de costo-beneficio. Si el análisisindica que el proyecto genera beneficios directos pero que no sonsuficientemente mayores para inducir a la inversión sin el ingreso porCERs estaría demostrando adicionalidad

Es necesario reconocer que las actividades “normales“ cambiarán con el tiempoy que el punto de referencia para la adicionalidad puede ser, en consecuencia,dinámico.

Es responsabilidad individual de cada proyecto demostrar durante el diseño y laetapa de aprobación del mismo que las actividades propuestas son adicionalesal escenario de la línea de base.


3.5 Capacidad

La capacidad se refiere a la habilidad de que el proyecto logre sus metas entérminos de la implementación y evaluación formal de los resultados.

Este criterio de elegibilidad de los proyectos apunta también a que el proyectoesté avalado por un recurso humano calificado y para cuyo desarrollo existainfraestructura adecuada, con un sistema que respalde la ejecución del proyectoy las actividades de monitoreo de los resultados.

La capacidad puede ser categorizada en cuatro aspectos:

• Capacidad financiera• Capacidad de manejo• Capacidad de infraestructura y tecnología• Capacidad de demostrabilidad de los resultados

Si existen dudas substanciales sobre la capacidad, ellas deben ser evaluadasantes de efectuar la inversión y la implementación del proyecto.

3.6 Período de vigencia de los Créditos

El período durante el cual los créditos logrados por el proyecto pueden serreclamados no es necesariamente igual a la vida operacional del proyecto. Seasume que sin el proyecto la tecnología de la línea de base debe con el tiempogradualmente ir y toparse con la tecnología del MDL.

Existen 2 opciones para el período de vigencia de los créditos de proyectos MDL

• un período inicial de 7 años, renovable máximo en 2 ocasiones, resultandoen un total de 21 años (la renovación está supeditada a la re-validación de lalínea de base original del proyecto, en algunos casos pudiera ser necesariovolver a calcularla de existir más antecedentes en ese momento)

• un período de máximo 10 años sin posibilidades de renovación.

3.7 Plan de inversión y análisis económico

Antes de realizar el análisis económico debe hacerse un plan de inversión. Esteúltimo identifica el rol que cada participante tiene en el proyecto y el retornoesperado por cada uno de ellos. Se debe identificar los requerimientos financierosy la forma de cubrir los costos.


El análisis económico debe incluir todos los costos asociados con el proyecto.El resultado debe proveer una estimación del retorno económico para cadainversor y el costo por unidad de reducción de emisiones, debe incluir tambiénun análisis de sensibilidad y uno de riesgos.

A partir del análisis económico se pueden plantear una serie de preguntas y decuya respuesta se puede determinar si se continúa o no con el proyecto. Algunasde estás preguntas son:

• ¿Es el proyecto viable económicamente sin la venta de CERs?• ¿El financiamiento del MDL o de la venta de CERs tiene tal impacto sobre el

retorno financiero del proyecto o remueve barreras de mercado que hacenmás fácil implementar el proyecto?

• ¿El retorno económico y los CERs pueden ser recuperados efectivamente ya un riesgo razonable?

• ¿Para el que invierte, la cuota de CERs es satisfactoria?• ¿Los costos por tonelada de reducción de emisiones son satisfactorios?

4. Aspectos importantes en los proyectos forestales

Un proyecto MDL está diseñado principalmente para generar reducción deemisiones de GEI. En el diseño del proyecto y para determinar las reduccionesreales es necesario considerar 4 factores:

• la frontera o límites del proyecto• la línea de base del proyecto• el período sobre el cual la reducción de emisiones será reclamada• el cálculo de reducciones actuales de GEI

Estos factores son tratados en los puntos siguientes en términos de límites,beneficios, externalidades, duración de proyectos, etc.

En el mercado del carbono que se ha dado informalmente se hanregistrado precios de entre 3 y 5 U$ por tonelada de dióxido decarbono equivalente. Se espera que el precio en los próximos 5 añosno sea mayor que U$10, por lo tanto para ser competitivos, el proyectoMDL debe producir CER a menos de U$10.


4.1 Límites del proyecto

Un paso importante en el diseño y la implementación de un proyecto es ladeterminación de los límites tanto físicos como conceptuales. La determinaciónde estos límites impacta la cantidad de créditos de carbono que puede generar elproyecto al desarrollarlo.

La determinación de las fronteras del proyecto involucra además de laespecificación del área física del proyecto, la frontera de contabilización, la duraciónplaneada del proyecto y la estructura institucional.

La necesidad de tener una frontera de contabilización tanto como una fronterafísica surge para considerar los impactos que pudieran afectar a la región o anivel nacional e incluso internacional y poder evaluar los beneficios.

4.2 Beneficios del proyecto

El beneficio de un proyecto se conoce también como la adicionalidad del mismo,es decir qué tanto el proyecto contribuye a aumentar los depósitos de gases deefecto invernadero y a disminuir sus concentraciones en la atmósfera. Esto últimose estima comparando el escenario de referencia, “sin proyecto”, o línea de basecon el escenario del proyecto.

Los beneficios asociados a un proyecto de mitigación individual se puedenmonitorear y cuantificar con mayor facilidad que los inventarios nacionales deemisiones y captura debido a que los primeros poseen límites mejor definidos,mayor y mejor estratificación del área bajo proyecto, mayor eficiencia de muestreoy a que los depósitos que deben ser medidos están bien identificados.

Existen varios métodos y tecnologías para medir el carbono contenido en la

Algunos ejemplos de almacenes de carbono y fuentes de emisión quesuelen no ser considerados dentro de los límites del proyecto incluyen:

√ Las emisiones asociadas con la preparación y manejo de la tierraque ocurren antes de la puesta en marcha oficial del proyecto.

√ Las emisiones o pérdidas de gases de efecto invernaderoasociadas con la extracción de madera.

√ Las emisiones asociadas con el desarrollo del proyecto (transporteterrestre o aéreo, la maquinaria utilizada, etc) y

√ Las emisiones de combustibles fósiles que se evitan debido al usode biocombustibles como sustitutos para la producción de energía.


vegetación y los suelos, los cuales están basados en principios provenientesde inventarios forestales, estudios de suelo y ecológicos 5 .

Hay otros beneficios, como la producción de combustibles a base de madera, lafabricación de productos de madera, los cultivos agroforestales, la conservacióndel suelo, la protección de la biodiversidad y del sistema hidrológico y el desarrollosocioeconómico que cualquier tipo de proyecto de mitigación debería proporcionara la sociedad. Estos beneficios diferentes a los GEI deben ser identificados y enlo posible cuantificados.

4.3 Fugas

Las fugas son definidas como incrementos o disminuciones de los beneficios decaptura de carbono o no emisión de GEI ocurridos fuera de las fronteras delproyecto pero que son atribuibles directamente a las actividades del proyecto. Esimportante en el diseño del proyecto considerar y analizar el potencial de fugasque puede ocurrir.

Si el establecimiento de una plantación, por ejemplo, desplaza alguna actividadagrícola, la población local puede desplazar su actividad a otro lugar paramantener el mismo nivel de producción de alimentos, desplazando asimismola emisión de GEI que se estaba evitando en el área del proyecto.

La experiencia indica que limitar el acceso a los recursos sin proporcionaralternativas puede provocar fugas por la necesidad de la gente de satisfacer susnecesidades. En este sentido, si procede, el proyecto puede ser diseñadoincorporando componentes que satisfagan esas necesidades y generen beneficiossociales y económicos.

Las fugas pueden ser prevenidas o anticipadas dentro del diseño del proyecto,distinguiendo y dando la suficiente importancia a las demandas presentes yfuturas de productos o recursos (tierra para cultivo, madera y combustible abase de madera) contribuyendo así a hacer menos drástico el cambio en el usode la tierra propuesto por el proyecto. Las fugas pueden ser causadas pordiversos factores que incluyen:

Factores de mercado, donde las actividades del proyecto alteran el equilibrio dela demanda u oferta, como ocurre cuando un proyecto reduce la oferta de unproducto específico.

5 El Manual de Procedimientos de Muestreos de Biomasa Forestal y el Manual de Procedimien-tos para Inventarios de Carbono en Ecosistemas Forestales, elaborados en el marco del Pro-yecto FONDEF están disponibles, para apoyar las decisiones sobre las mediciones, en http://www.capturacarbono.co.cl y http://www.uach.cl/proforma.


Cambio de actividades, cuando las actividades del proyecto desplazanfísicamente las actividades de emisión de GEI a otros lugares fuera de las fronterasdel proyecto.

Impactos políticos cuando decisiones políticas de ámbito regional, nacional ointernacional provocan impactos previsibles desde el momento en que elproyecto se inicia.

Usos competitivos, de las superficies designadas a actividades del proyecto.Por ejemplo áreas con altos niveles de competencia o ambientes dinámicostales como regiones con altos índices de crecimiento poblacional puedengenerar situaciones donde los impactos se extiendan alrededor de la fronteradel proyecto.

Algunos estudios de caso han encontrado que las dinámicas del paisaje puedenindicar que potencial de fugas tendrá un proyecto. Masera et al (2000) mencionala división del potencial de fugas en dos grandes grupos:

Fugas nulas o bajas. Se observan en proyectos implementados en tierras quetienen poca o ninguna competencia con zonas cercanas. Estos proyectos tienenmuy poca probabilidad de provocar un impacto en áreas adyacentes y que noestén consideradas dentro de las actividades del proyecto. En conclusión elpotencial de fugas en este tipo de tierras es mínimo (IPCC, 1995).

Fugas moderadas o altas: Ocurren cuando el impacto de un proyecto se extiendemás allá del área en la que se implementan las actividades. Puede darse bajo lassiguientes circunstancias:

• en las tierras que tiene usos que compiten con los de tierras cercanas y

• en tierras en las que existen establecimientos humanos y donde los factorescomo el crecimiento de la población, la producción agrícola y el aclareo debosques para la exportación, la agricultura de subsistencia, la necesidad debiocombustibles y los problemas relacionados con la deforestación interactúan(Brown, 1998).

Si se identifica que existe potencial de fugas, se pueden establecer actividadesadicionales o estrategias para ayudar a proteger al proyecto de la ocurrencia deellas y ser incorporadas en el diseño del proyecto.

En situaciones donde las fugas no pueden ser evitadas o mitigadas a través deactividades adicionales o de estrategias conviene recalcular los beneficios enGEI. Alternativamente puede ser apropiado expandir la frontera de contabilizacióndel proyecto, con la intención de considerar cualquier efecto potencial de fuga.


A pesar de lo anterior, los proyectos también pueden generar mayores beneficiosque los anticipados. Esta situación se conoce como fuga positiva o derrame. Porejemplo, si un proyecto introduce una tecnología nueva para el manejo de latierra, y aquellas son adoptadas por proyectos fuera del límite del proyecto demitigación, los beneficios de gases de efecto invernadero serán mucho mayoresque los esperados en un inicio.

Para monitorear las fugas se conocen dos enfoques, uno se basa en ladeterminación correcta del área espacial para el monitoreo de los efectos delproyecto; y el otro identifica indicadores claves de la presencia de fugas basadoen el cambio de uso y el manejo del suelo (el tema del monitoreo de fugas setrata en capítulos siguientes).

En el anexo 2 se plantea un esquema simple para analizar el tema de las fugasante un proyecto específico.

4.4 Duración del proyecto y permanencia de los beneficios GEI

Una característica de los proyectos LULUCF es que están sujetos a distintoseventos que hacen retornar el carbono a la atmósfera. Esos eventos puedenestar planificados, tales como la cosecha, quemas prescritas y podas o puedenno ser intencionales, como incendios o plagas. Aún así, la captura temporal decarbono desde la atmósfera, como resultado de un proyecto de sumidero tieneimportantes beneficios ambientales. Esta característica de reversibilidad contrastacon las actividades de otros sectores y como debe ser considerada se crea unrequerimiento de contabilidad.

Muchos proyectos involucran ciclos de crecimiento y cosecha a través de undeterminado número de rotaciones. En la siguiente cosecha a lo menos algo delcarbono capturado retornará a la atmósfera.

El proyecto puede también involucrar el uso temporal de la tierra. Por ejemplo,un acuerdo de arriendo puede cubrir una o dos rotaciones de plantaciones ocubrir un período específico en el caso de proyectos de conservación de

Algunas estrategias para direccionar las fugas incluyen:

• Direccionar los elementos que conducen a fugas en eldiseño del proyecto

• Recalcular los beneficios de GEI• Expandir las fronteras del proyecto• Aplicar coeficientes de fuga


bosques. Aún donde el proyecto involucre la compra de la tierra, la naturalezade la inversión comercial sugiere que se dará un período de inversión finito.

Dadas las diversas posibilidades, es importante asegurar que el diseño del proyectotratará la reversibilidad en los flujos de carbono del proyecto, como una manerade encauzar estos temas y ser consistentes con enfoques internacionalesrelevantes. En particular cualquier crédito proveniente del carbono almacenadopuede necesitar ser balanceado por la contabilidad de las subsecuentesreducciones en esos depósitos.

4.5 Análisis de riesgo e incertidumbre

Pueden ocurrir emisiones no planificadas producto de incendios, temporales deviento, plagas, etc. El diseño del proyecto puede minimizar la probabilidad deocurrencia de estos eventos y su impacto o evitar que ocurran. Es esencial que eldiseño del proyecto incorpore un análisis de riesgo y desarrolle métodos paramanejarlo.

Existen diferentes clases de riesgos y también formas de enfrentarlos. Unaestrategia común puede ser guardar algunos créditos dentro del proyecto parapoder suplir cualquier pérdida que ocurra.

Los riesgos pueden ser:

• Naturales (fuego, plagas)• Antropogénicos (fuego, robos)• Políticos (contratos entre compañeros, no-cumplimiento de garantías,

incertidumbre en los derechos de propiedad)• Económicos (fluctuaciones en las tasas de cambio y de interés)

Los riesgos e incertidumbres se evalúan para:

√√ Otorgar confianza a los inversionistas y facilitar las ventas futuras u opciones de venta por anticipado o al inicio deldesarrollo del proyecto

√√ Permitir a las entidades certificadoras emitir certificadosque garanticen que los beneficios de carbono son reales

√√ Comprender el origen de los riesgos y ofrecer un marcopara evaluar los riesgos e incertidumbres de las

reducciones√√ Disminuir los riesgos del proyecto


En la evaluación de riesgo e incertidumbre es necesario compilar los riesgospotenciales e incertidumbres específicos del proyecto, clasificar los posiblesriesgos de manera cualitativa y cuantitativa y estimar la probabilidad y significanciade que ocurra cada uno de los eventos.

La mitigación de los riesgos puede lograrse a través de distintos mecanismos:

Mecanismos Internos

• Introducción de buenas prácticas de manejo (sistema de control de fuego)• Diversificación de actividades dentro del proyecto• Guardar una proporción del carbono capturado como reserva• Crear efectos locales positivos (oportunidades de empleo por ejemplo)

Mecanismos Externos

• Garantías económicas• Garantías entre proyectos (arreglos directos entre los proyectos para

asegurarlos)

Las incertidumbres, por otro lado, están asociadas a las mediciones y puedenser expresadas como un error estándar o desviación estándar de la media. Elerror de medición está en función de la disponibilidad y calidad de los datos, loque está relacionado a los costos de recolección de esa información. Programasde muestreo diseñados estadísticamente minimizan la incertidumbre y dan unalto nivel de confianza para un costo específico.

En las estimaciones, la incertidumbre puede surgir por varias vías, éstas incluyenel uso de información antigua (restrospectiva), inconsistencias en los métodosde muestreo utilizados y aproximaciones de resultados, tiempo en que serealizan las mediciones en campo, información mal calificada, intensidad demuestreo, el uso de determinados modelos y el reporte de los errores.

Los límites de confianza alrededor de estimaciones de contenido decarbono pueden ser usados para verificar y certificar carbono adiferentes niveles de certeza.

Especificando el nivel de certeza requerido, las partes involucradasen el proyecto, pueden asegurar que los beneficios de carbonoentregados por el proyecto forestal son tan seguros como aquelloslogrados a partir de otro tipo de proyectos. El problema de laincertidumbre no es sólo de los bosques, por lo que en todos losotros sectores se usarán principios estadísticos para estimarparámetros claves.


Las incertidumbres relacionadas al uso de información retrospectiva estándadas por la necesidad de determinar el estado de uso de la tierra desde, porejemplo 1990 (de acuerdo a PK para actividades de forestación y reforestación).Aquellas resultantes del tiempo de medición se generan al realizar lasactividades de colecta de datos en terreno en diferentes épocas del año, y al nocuidar que las siguientes mediciones (monitoreo) se realicen en la mismaépoca. Respecto al uso de determinados modelos, cuanto más confiablessean éstos menor será la incertidumbre.

En anexo 3 se muestra una tabla de estimación de incertidumbres para doscomponentes de cálculo asociados al cambio de uso de la tierra: tasa de cambiodel área y cambio en el contenido de carbono por unidad de área.

4.6 Monitoreo del proyecto

La propuesta del proyecto debe contener un plan de monitoreo, el cuál describelos factores relevantes y los elementos clave que serán registrados, medidosy monitoreados, regularmente, por la organización del proyecto.

Se debe identificar, claramente, la frecuencia con que se realizarán las medicionesy los responsables de realizar tanto las actividades de medición, como monitoreoy reporte. El plan de monitoreo debe describir los métodos que se emplearánpara el registro de los datos, para la medición y la calibración.

La frecuencia del monitoreo dependerá de los depósitos de carbono que esténsiendo afectados por el proyecto. Cada depósito tiene una diferente tasa de cambio.A menudo la biomasa sobre el suelo tiene una tasa de cambio mayor que elcarbono contenido en los suelos.

Inicialmente todos los proyectos requerirán un inventario de los depósitos o flujosde carbono relevantes. Las actividades de monitoreo que se den a continuaciónpueden involucrar la medición de los depósitos o flujos seleccionados, o el usode indicadores dependiendo del tipo de proyecto.

El plan de monitoreo debe incorporar los elementos que sonimportantes para controlar y reportar los beneficios del proyecto.

Debe prevalecerse, si existen, el empleo de métodos demonitoreo internacionalmente reconocidos , de otro modo se debedescribir en detalle la metodología planificada o lasmodificaciones realizadas.


Algunos de los depósitos de carbono pueden requerir de un monitoreo anual, oen el caso de plantaciones, requerir uno más intenso después de los primerosaños de establecimiento de la plantación.

El proyecto puede necesitar, además, el desarrollo de un programa para monitorearfugas y otros factores de relevancia para el proyecto.

4.6.1 Monitoreo de la línea de base

La línea de base establecida durante la fase de diseño del proyecto puede requerirvalidaciones periódicas durante la vida del proyecto a través de un programa demonitoreo apropiado. Dependiendo de la naturaleza de la línea de base y de lossupuestos usados en el cálculo original, el monitoreo puede involucrar distintastécnicas:

• Cuantificación del carbono en áreas próximas, donde hay áreas concaracterísticas similares al área del proyecto y con el escenario de actividadessin proyecto. Estas áreas son monitoreadas para evaluar los cambios en losstock de carbono a través del tiempo.

• Parcelas de control dentro de las fronteras del proyecto, donde lasactividades del proyecto no son aplicadas y los cambios en los stock puedenser medidos o estimados.

• Modelamiento, donde los cambios en los stock de carbono son calculadosindirectamente a través del desarrollo de modelos, basados en parámetrosque pueden ser periódicamente medidos y validados.

4.6.2 Monitoreo de fugas

Los dos enfoques principales usados para monitorear fugas son monitoreo porárea y monitoreo por indicadores claves.

Monitoreo por área. Por área involucra conocer lo que ocurre más allá de lasfronteras físicas del proyecto. El monitoreo puede tener distintos niveles quedependerán del potencial y tipo de fuga involucrado. Se puede considerar:

• Frontera de las actividades del proyecto. Esto puede ser apropiado dondeel potencial de fugas es pequeño, por ejemplo donde son pocos los usoscompetitivos de la tierra y es improbable que los impactos se extiendan másallá de las fronteras del proyecto.


• Fronteras locales / regionales: Esto puede ser apropiado donde sepresentan importantes usos competitivos de la tierra o donde hay potencialde impactos en el mercado a nivel local

• Fronteras globales de mercado. Es apropiado donde los impactos puedenextenderse al mercado de exportación.

Monitoreo por indicadores de fuga. Este enfoque involucra la identificación deindicadores clave que conducen los procesos que pueden derivar en fugas. Estosignifica identificar la demanda que lleva a determinados patrones de uso delsuelo que conducen a emisiones de carbono.

4.6.3 Costo del monitoreo

El costo del monitoreo dependerá de que información se necesite, que informacióny recursos están disponibles, el tamaño del área del proyecto, los métodos demonitoreo que serán usados, y la frecuencia con que se realice.

En India, se estimaron costos de monitoreo de 8,5% del costo total del proyecto.Aun cuando algunos investigadores han estimado costos de monitoreo dehasta el 20% del costo del proyecto, se estima que un proyecto para ser atractivono podría tener un costo de más del 10% por este concepto.

4.7 Certificación y verificación independiente

La certificación y verificación del carbono capturado son esenciales para lacomercialización. Si el objetivo es vender una determinada cantidad de créditosde carbono, el comprador tendrá el derecho de exigir mecanismos quegaranticen la cantidad y calidad del producto.

√√ El proyecto debe estar disponible para verificación externa si seencuentra que cumple los requisitos para entrar al MDL.

√√ La verificación por terceras partes o instituciones externas ofreceun camino para dar confianza a gobiernos, inversores ydesarrolladores de proyectos de la validez de los créditos de

carbono reclamados por el proyecto.


Las actividades de verificación pueden incluir:

• Revisión de los procedimientos y metodologías aplicadas• Inspección de las herramientas y métodos usados para calcular los beneficios• Chequeo en terreno de los datos medidos y muestreos.• Adecuado chequeo de la línea de base, como fue estimada y con que

argumentos• Evaluación de los riesgos del proyecto, anticipados versus actuales• Evaluación de impactos del proyecto diferentes a los GEI

Las entidades certificadoras de créditos de carbono contemplan en general dosetapas: la pre-evaluación y la evaluación principal6 :

Pre-evaluación

Esta fase inicial involucra la discusión con el cliente sobre las característicasprincipales del proyecto y puede incluir una visita de terreno. El análisis preliminardel diseño del proyecto y la validez científica se realizan para definir el tipo deservicio requerido. Otros elementos como la disponibilidad y calidad de los datosson también parte del análisis.

Esta fase tiene por objetivo asegurar que los certificadores y responsables delproyecto entiendan sus respectivos roles, responsabilidades y contribuciones paraalcanzar un efectivo y eficiente proceso de certificación, con el máximo valoragregado para el proyecto.

Evaluación principal

Luego existe una verificación final una vez que se han corregido las observacionesy se ha cumplido con todas las etapas establecidas. Cumpliendo con la etapafinal los créditos de carbono pueden ser certificados.

Esta fase incluye un análisis cualitativo y cuantitativo del proyecto que se ejecutatanto en oficina como en visitas a terreno.

El análisis cualitativo considera:

• Análisis de aceptabilidad, el que comprende un detallado análisis del diseñodel proyecto para determinar si el mismo cumple con los criterios deelegibilidad.

6 lo que se detalla corresponde a la pauta del certificador SGS, empresa suiza que ha actuadocomo certificador en Chile


• Evaluación de la metodología científica del proyecto, sobre la base de ladisponibilidad y calidad de los datos.

• Evaluación de la capacidad de manejo e infraestructura del proyecto, paradeterminar la habilidad de alcanzar las metas propuestas.

El análisis cuantitativo incluye la:

• Verificación de los flujos de carbono derivados del proyecto mediante lacuantificación de los flujos en los escenarios de referencia (línea de base) yel escenario con proyecto.

• Evaluación de los riesgos e incertidumbres, cuantificando todos losdesplazamientos de carbono que no sean completamente seguros.

5. Estructura del documento de presentación deproyectos

El documento debe contener al menos la información general de proyecto, eldetalle de las estimaciones de emisiones y captura de gases efecto invernadero,una descripción de los impactos ambientales y beneficios no efecto invernaderoy, cualquier información que se considere relevante para la toma de decisionesrespecto de la aprobación del proyecto.

El formato para la presentación de los proyectos no es rígido. Sin embargo algunosorganismos interesados en la compra de créditos de carbono han elaboradodistintos formularios para la presentación de la información solicitada.

En este capítulo se presenta la estructura del informe resumen de proyecto quesolicita el Fondo Prototipo del Carbono del Banco Mundial (PCF), para latramitación de los proyectos, tanto del Mecanismo de Desarrollo Limpio, comoel de Implementación Conjunta y que solicitan su financiamiento. Además deldocumento del Diseño del Proyecto, el PCF solicita documentos en extenso delos puntos tratados en el Documento Diseño: detalle del cálculo de la Línea deBase, detalle del Plan de Monitoreo, Detalle del cálculo de reducción deemisiones, etc.

5.1 Aspectos claves del proyecto

Es siempre conveniente mostrar en el capítulo inicial de cualquier informe unresumen breve que ayude a cualquier lector a entender rápidamente y con certezala naturaleza y alcance del proyecto. El PCF estructura los aspectos claves en uncuadro resumen del proyecto:


Objetivos del Proyecto ej. Forestación de 7000 ha en laprovincia de Coihaique

Localización del Proyecto Provincia de Coihaique,11 Región de Chile

Tipo de Proyecto Captura de CO2

Especies: Pinus ponderosa,Pinus contorta

Línea de Base del Proyecto Mercado:uso actual del suelo, praderas,ganadería

Período de vigencia de los créditos 7 años renovables por 3períodos = 21 años (ó 10 años)

Estimación de la reducción Período 1 : xxxx tCO2

de emisiones Período 2 : xxxx tCO2

Período 3 : xxxx tCO2

Total : xxxx tCO2

Fuente de Ers (emisiones Sólo a partir de lo capturado porreducidas ) el aumento de la biomasa y la

recuperación del suelo

Impacto al Desarrollo Sostenible Control de la erosiónRecuperación de sueloContratación de mano de obraAbastecimiento de madera

Financiamiento del Proyecto Costo estimado de U$ xxxxFinanciado por xxxxxxx

Ingresos del Proyecto A través de la venta de maderade raleos y cosecha Por laventa de CERs

Aprobación del País El proyecto es enviado aCONAMA para su aprobaciónChile firmó el PK en junio 17 de1998, pero aún no lo ratifica

Fecha de Inicio del Proyecto Marzo 2003

Ejemplo de Proyecto


5.2 Participantes en el proyecto

En el proyecto deben quedar identificados los roles y responsabilidades de lasorganizaciones y personas vinculadas al proyecto del proyecto. Estructura deentrega de esta información, según los requerimientos del PCF:

5.3 Antecedentes del sector y del proyecto

Descripción del Sector Forestal de Chile, especialmente enfocado a la región delproyecto. Legislaciones pertinentes, perspectivas de crecimiento, importancia dela forestación para Chile, desarrollo económico de la región, actividades comunes,interés por impulsar la forestación, etc.

5.4 Descripción del proyecto

En que consiste el proyecto, donde se va a forestar y cuanta superficie, como,sobre que tipo de suelo, quienes son los propietarios de la tierra, con que especiesy justificar la elección de ellas, como trabajará el proyecto, cual será la duración,como está planeada la rotación de las especies, etc.

Todo proyecto debe expresar la intencionalidad de reducción o captura de carbonoa través del empleo de actividades especiales para este propósito. En lo esenciales demostrar que sin el proyecto no se generaría la captura de carbono adicional

Participantes del Proyecto Empresa:Contacto:Fono/Fax:E-mail:

espacio para agregar a más participantes

Operador del Proyecto Empresa:Contacto:Fono/Fax:E-mail:

espacio para agregar a más operadores

Asistencia y Planificación Empresa:del Proyecto Contacto:

Fono/Fax:E-mail:

espacio para agregar a otros asistentes


proyectada. En la descripción de las metas del proyecto se debe referir a losimpactos al desarrollo sostenible y a los objetivos de largo plazo o estratégicos alos que el proyecto contribuye.

5.5 Beneficios ambientales globales

5.5.1 Línea de base del proyecto y adicionalidad ambiental

Definir cual es el escenario de referencia. Suelo sin uso y suelo usado para laganadería. Argumentar por qué y como el proyecto cumple con el criterio deadicionalidad exigido por el MDL.

El PCF pide completar el siguiente cuadro:

Línea de Base del Proyecto Escenario del negocio usual

Metodología de la Línea de Base Análisis económico, Seleccionarposibles escenarios

Posibles escenarios Tasas de forestación de la región

Manejo del la línea de base Costo de forestación ydisponibilidad del recurso suelo

Límite geográfico las xx hectáreas

Límite de análisis del sistema Que involucra el proyecto, sólo lasuperficie a plantar, toda la provincia,etc.

Límite en el tiempo 21 años

Fugas existen, ¿cuales son?, o no existen

Alcance de GEI solo es relevante el CO2 para ser

reclamado

Adicionalidad Ambiental Los CERs son calculados basándoseen la verificación expost de que los árboles están creciendo

Otras adicionalidades aldesarrollo sostenible yadicionalidad ambiental

Financiamiento adicional si, quienes?


5.5.2 Monitoreo y verificación

El plan de Monitoreo debe describir los elementos que serán registrados ymedidos de manera regular por el proyecto y debe cubrir el monitoreo de lalínea de base, de los beneficios del proyecto y de las fugas, por lo que serecomienda una vez registrados los elementos claves establecer un métodoseguimiento para cada uno de ellos.

Se recomienda incorporar todos los elementos que pueden ser importantespara el control del rendimiento del proyecto. Además debe quedar claramentedeterminada la frecuencia de las mediciones, la metodología que se empleará,los instrumentos, laboratorios y responsables, así como la forma de registro,almacenamiento y tratamiento de los datos.

EL PCF solicita completar el siguiente cuadro en el Documento Diseño de Proyecto,sin embargo en el o los documentos en extenso que entreguen los proponentesdebe detallarse muy bien cada uno de los elementos.

Monitoreo parcelas permanentesdepósitos a medirfrecuencia y númerosoftwaresmonitoreo de suelo

Cálculo de CERs como, con que herramientas,cada cuanto tiempo

Necesidades de Información estimaciones anuales en campo fotografías aéreas cada xx años

Estimación de Ers conservativa que variables ocupar, que metodología

Verificación explicar claramente porque y comoson verificables,metodología conocidasoftwares probadosrespaldo estadístico

Revisión de la Línea de Base si aplica y cuando, o no aplica

Desarrollo Sostenible entregar indicadores para monitoreareste desarrollo

Tanto los elementos, como las metodologías que se empleen en el monitoreodeben quedar claramente definidas para evitar errores en el proceso. Asítambién, los instrumentos y materiales empleados deben quedar identificadosy las calibraciones definidas en el documento de Monitoreo del Proyecto.


5.5.3 Proyección de reducción de emisiones

Como se estimará, con que herramientas, que factores o coeficientes técnicosy valores referenciales se utilizarán en los cálculos. Que ocurrirá con el suelo.

Un cuadro que muestre la cantidad de toneladas de CO2 capturadas por elproyecto es propuesta por el PCF:

Período TCO2

2003 – 2010 xxxxx

2011 – 2017 xxxx

2018 - 2024 xxx

Total 21 años xxxxxxxxx

5.6 Beneficios socioeconómicos y ambientales locales

Además de los beneficios en GEI que genera el proyecto, deben identificarseaquellos beneficios que son locales, y de los cuales algunos podrán sermonitoreados y otros no. Para los que sean monitoreados se deben presentarlos indicadores claves. Estos beneficios diferentes a los GEI pueden estarentre los propósitos del país en general y es necesario que se den a conocer,por ejemplo, la recuperación de suelo degradado, el empleo de mano de obralocal, la vinculación con la comunidad, etc.

En el siguiente cuadro se resumen estos antecedentes de acuerdo a losrequisitos del PCF:


5.7 Completar las bases del PCF y los requerimientos del MDL

El PCF se adelanta a los requerimientos del MDL y solicita información queserá necesaria para inscribir los proyectos. Los resume en el cuadro que sigue:

Beneficios Ambientales expansión de la cubierta vegetacionalLocales diversidad biológica

microclimarecuperación de sueloprotección del recurso agua

Beneficios Socioeconómicos creación de empleosaumento de la productividad de los suelos

Construcción de Capacidades grupos de trabajocomunidad involucrada y capacitada

Transferencia Tecnológica reuniones de trasferenciademostrar como ejemplo de actividades

Criterios de Desarrollo criterios paísSostenible biodiversidad

recuperación de suelos

Evaluación de Impacto Ambiental criterios, necesidades

Riesgos del Proyecto indicar el nivel de riesgos e identificarlos

Estándares del BancoMundial

Participación local consultas a la comunidad local, documentadas

Opinión pública para poner a disposición de los interesados elvalidación estudio de la línea de base para recibir

comentarios y poder considerarla validada

Validación PCF selecciona una entidad independiente para validar el proyecto y confirmar el cumplimiento de

los requisitos para participar del MDL


5.8 Documentación del proyecto

Se incorpora toda información útil para la adecuada toma de decisiones sobreel proyecto, como por ejemplo, antecedentes de experiencia, solvencia y liderazgode la Empresa en materias ambientales y de los demás participantes del proyecto.Además debe incluirse información sobre la contribución, si es aplicable, a favorde otros acuerdos ambientales como diversidad biológica, desertificación, etc.

Algunos de los documentos que se anexan al Documento Diseño del Proyectoy al Documento en extenso del mismo pueden ser:

• Manuales• Documentos sobre estadísticas de forestación• Resultados de consultas locales• Planillas de cálculo• Documentos legales• Material de trabajo• Bibliografía

Es necesario en la etapa de tramitación externa del proyecto adjuntar las cartasde las instituciones nacionales, manifestando de forma expresa su apoyo alproyecto. En el caso de Chile, son dos los organismos que deben pronunciarse,la Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) y la Dirección del MedioAmbiente del Ministerio de Relaciones Exteriores del Gobierno (PROCHILE).

6. Consideraciones finales

Dependiendo del tamaño del proyecto se recomienda preparar documentosindependientes para la Línea de Base del proyecto y para el Plan de Monitoreo,en caso contrario es suficiente aclarar todos los aspectos y presentar los cálculos,datos, supuestos y toda la información utilizada en su determinación en un anexodel Documento de Proyecto 7 .

En el proyecto es importante definir las fechas y acciones tomadas por la Empresa,en directa relación con el proyecto, que puedan servir para argumentar situacionesde línea de base y patrones de comportamiento en relación a la vigencia de

7 La estructura que se presentó en el capítulo anterior corresponde al resumen del proyecto.Los interesados en participar del PCF deben entregar además un documento detallado dondese incorpore toda la información que se trató en los capítulos anteriores. Mayores anteceden-tes en el sitio web http://www.prototypecarbonfund.org


determinados cuerpos legales. Por ejemplo, la fecha de aprobación de planesde manejo o estudios de impacto ambiental, o fechas en la cual se implementanmedidas de aprovechamiento de bajo impacto, constituciones de sociedades oconvenios.

También, son de interés señalar las fechas en las que se han ido cumpliendoetapas relevantes del proyecto en trámite, fecha de inicio de la formulación, fechasde aprobaciones en los organismos competentes del Estado, fecha de pre-evaluación de los beneficios de carbono, etc.

El proyecto debe señalar, en forma general, las fuentes de financiamiento queasegurarán la permanencia del mismo, tanto en las actividades que se propongancomo las correspondientes al seguimiento mismo. En el caso, de la intervenciónde terceras partes, se sugiere identificar las proporciones en que se repartiránlos derechos sobre los créditos por reducciones de GEI.

7. Referencias

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BROWN, S. 1999. Guidelines for Inventorying and Monitoring Carbon Offsets inForest - Based Projects. Winrock International. 14 p.

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HARKIN, Z.; G. BULL. 2000. Towards Developing a Comprehensive CarbonAccounting Framework for Forests in British Columbia. Austria, IIASA.75 p. (Interim Report IR-00-046)

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Anexo 1. Diagrama de apoyo para enfrentar el tema de las fugas

Modificado de International Greenhouse Partnerships Office, 2001.


Modificado de International Greenhouse Partnerships Office, 2001

Anexo 2. Pasos para establecer una adecuada línea base


Anexo 3. Tabla de estimación de Incertidumbre

Fuente de error Nivel de confianza

área por tipo de bosque medio

tasa de crecimiento por tipo de bosque bajo

tasa de cosecha por tipo de bosque medio

uso total de madera como combustible alto

madera para combustible desde bosque manejado bajo

tasa de despeje de tierras medio

biomasa sobre el suelo antes del despeje medio

contenido de carbono en el suelo (tipo de bosques) bajo

contenido de carbono en el suelo (pradera) bajo

fracción quemada (en el sitio) medio

fracción quemada (fuera del sitio) bajo

eficiencia de la quema bajo (acumulación de carbón vegetal)

tasa de descomposición (sobre el suelo) medio

tasa de descomposición (bajo el suelo) bajo

tasa de regeneración medio

bajo: incertidumbre 20% o menosmedio: incertidumbre entre 20 y 80%alto: incertidumbre mayor a 80%

Para los dos componentes principales de cálculo asociados al cambio de usode la tierra (tasa de cambio del área y el cambio en el carbono por unidad deárea) para determinar emisiones.

Guía para la elaboración de proyectos forestales de carbono.

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