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GUIA PARA LA APLICACIÓN GUM

Guía para el uso de la aplicación GUM para la

evaluación por parte de las CCAA de la normativa potencialmente afectada por la

Ley de Garantía de Unidad de Mercado

-05/03/2014-

ÍNDICE DE CONTENIDOS

Acceso a la aplicación ........................................................................................ 3

Menú principal .................................................................................................... 4

Identificar una nueva Norma .............................................................................. 5

Consultar las normas identificadas ..................................................................... 6

Gestionar mis Normas Identificadas ................................................................... 9

Consulta de las agrupaciones y de los cuestionarios asociados ...................... 12

Gestionar y Evaluar mis Agrupaciones ............................................................ 13

Crear una nueva agrupación ........................................................................ 13

Introducir o modificar normas en las agrupaciones ...................................... 14

Borrar agrupaciones ..................................................................................... 15

Evaluar una agrupación (cuestionario de evaluación 1) ............................... 16

ÍNDICE POR PANTALLAS Pantalla 1– Acceso a la aplicación ..................................................................... 3

Pantalla 2– Menú inicial ..................................................................................... 4

Pantalla 3– Identificar una nueva norma ............................................................ 5

Pantalla 4– Consultar todas las normas identificadas ........................................ 7

Pantalla 5– Consultar todas las normas identificadas – Consulta de la norma .. 8

Pantalla 6– Gestión de mis normas identificadas ............................................... 9

Pantalla 7– Gestión de mis normas identificadas – Consulta de la norma ....... 10

Pantalla 8– Gestión de mis normas identificadas – Modificación de la norma . 11

Pantalla 9 -Gestión de normas identificadas – Cuestionario 2 ......................... 11

Pantalla 10– Consulta de Agrupaciones .......................................................... 12

Pantalla 11– Gestión y evaluación de mis Agrupaciones ................................. 13

Pantalla 12- Gestión y evaluación de agrupaciones–Consulta agrupaciones .. 14

Pantalla 13- Gestión de agrupaciones – Modificación de agrupaciones .......... 15

Pantalla 14- Gestión de agrupaciones – Eliminación de agrupaciones ............ 16

Pantalla 15- Gestión de agrupaciones – Cuestionario ..................................... 17

Guía para el uso de la aplicación GUM

3 05 de marzo de 2014

Esta guía orienta a los departamentos competentes de las Comunidades Autónomas y Entidades locales (en adelante, CCAA y EELL) en el uso de la aplicación informática para la evaluación de la normativa con posibles efectos sobre la unidad de mercado. La aplicación gestiona la base de datos de normativa identificada para ser evaluada es relación a sus posibles efectos sobre la unidad de mercado.

Acceso a la aplicación Se accederá a la aplicación a través de un vínculo alojado en la página web del Ministerio de Economía y Competitividad, con los nombres de usuario y claves que ha repartido la Secretaría del Consejo de Unidad de Mercado (GUM) a los responsables de la evaluación designados por las CCAA.

Pantalla 1– Acceso a la aplicación

Información de la barra horizontal: - Ayuda: Guía de uso de la aplicación - Inicio: Vínculo a la pantalla de acceso con usuario y clave - Menú principal: Vínculo a la pantalla con opción de identificar, consultar

y gestionar normas y consultar y gestionar agrupaciones. - Desconectar: Vínculo a la página del MINECO



Información barra lateral: - Ley de Garantía de Unidad de Mercado: Texto más reciente de la Ley

20/2013, de 9 de diciembre, de garantía de unidad de mercado. - Ayuda del cuestionario 1 - Texto del cuestionario 1 - Ayuda del cuestionario 2 - Texto del cuestionario 2 - Portal del Ministerio: vínculo a www.mineco.es

Menú principal

Pantalla 2– Menú inicial

El menú inicial permite acceder a las 5 funciones principales sobre la base de datos: - Identificar una nueva Norma - Consultar todas las Normas Identificadas - Gestionar mis Normas Identificadas - Consultar Agrupaciones de Comunidades Autónomas - Gestionar/evaluar mis Agrupaciones

http://localhost/Web_GUM/inicio.aspx

http://www.mineco.es/



Identificar una nueva Norma

Pantalla 3– Identificar una nueva norma

La identificación de normas sigue abierta durante todo el proceso de

evaluación. Los departamentos podrán dar de alta en la aplicación nuevas

normas, de su competencia o competencia de las EELL comprendidas

dentro de su ámbito territorial, que potencialmente afecten a la unidad de

mercado.

Para cada nueva norma se introducirán los siguientes campos:

- “Norma”, que se refiere al nombre completo de la norma, tal y como

aparece publicada. Es un campo de texto libre. P ej. Decreto 59 / 2007, de

24 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento regulador de la Profesión de Guía de

Turismo en el Principado de Asturias.

- “Rango” de la norma. Elegir entre los valores: Ley orgánica (para el caso

de Estatutos de Autonomía), Ley autonómica, Decreto Ley, Decreto

Legislativo, Decreto autonómico y Otras (Órdenes, circulares…). Para el

caso de normas municipales, elegir entre: Ordenanza municipal y Otras

(EELL). Es un campo cerrado.

- “Área” a la que se refiere la norma. Elegir entre los valores:

Administración pública, alimentación, asuntos sociales, audiovisual,

comercio, consumo, cultura, deporte, economía, educación, empleo,

energía, financiera, formación profesional, hacienda, industria, interior,

juego, justicia, medio ambiente, sanidad, servicios de agricultura,



seguridad privada, sociedad de la información y comunicaciones, suelo y

urbanismo, transportes, turismo y vivienda. Es un campo cerrado.

- “Ámbito territorial” de la norma. Aparecerá por defecto el nombre de la

Comunidad autónoma a la que pertenece el usuario.

- “Organismo identificador”, se refiere al nombre del departamento que

identifica la norma. El programa asignará automáticamente el valor del

“Organismo identificador” según las claves de entrada del usuario,

apareciendo el nombre de la CA o del Ayuntamiento, en caso de que

sea una norma de rango municipal.

- “Departamento identificador”, se completará generalmente con la

Consejería o Concejalía competente, dependiendo de si se trata de una

norma de la CA o de un EL. Es un campo de texto libre.

- “Agrupación”. En el caso en que ya existan agrupaciones de normas

hechas y queramos completar una de ellas con la nueva norma

identificada, elegiremos en esta casilla el nombre de la agrupación

respectiva. Se trata de un campo cerrado con los nombres de

agrupaciones existentes.

- “Observaciones”. Es un campo de texto libre.

En caso de que se hayan creado agrupaciones, se podrá asignar la nueva

norma a alguna de ellas picando en la casilla de la agrupación

correspondiente dentro del apartado “Agrupaciones disponibles”.

Para grabar la norma en la base de datos se debe pulsar “Guardar

cambios”.

En los casos en que queramos limpiar de información todos los campos de

la pantalla simultáneamente pulsaremos “Limpiar pantalla”.

Consultar las normas identificadas



Pantalla 4– Consultar todas las normas identificadas

Se puede consultar todas las normas identificadas en GUM por todos los departamentos según los siguientes campos, individualmente o en combinación: “Número” de la norma, que se refiere al número en la base de datos, asignado automáticamente por la GUM, “Norma”, “Departamento identificador”, “Ámbito territorial”, “Ministerio” (para todas aquellas normas que fueran identificadas en la primera fase del trabajo de evaluación por un Ministerio), “Área sectorial”, “Rango”, “Organismo identificador”, “Cuestionario 2” (clasifica según el estado del mismo –vacío, iniciado, terminado o terminado sin impacto económico-) y “normas derogadas” (permite incluir en el listado también las normas identificadas y ya derogadas). Sobre la selección, se permiten las siguientes acciones: - “Limpiar”: se borran los valores seleccionados en cada uno de los

campos individualmente. - “Seleccionar”: muestra los resultados de las normas que coinciden con

todos los campos elegidos. - “Limpiar selección”: borra todos los valores seleccionados para la

consulta en los campos. - “Imprimir”: permite imprimir el resultado de normas de la consulta en un

sólo documento o bien exportarlo a un Excel. En los resultados de la selección se muestran los valores de los campos de la ficha de la norma y a la derecha un icono de “lupa”, uno de “CM” –Cuestionario Ministerio- y otro de “C2” –Cuestionario 2-.



- La “lupa” permite visualizar los datos de la ficha de la norma de forma individual. Ej. Norma 3221. “Seleccionar otra norma” nos lleva a la pantalla anterior, con la selección previa de normas para modificar. “Imprimir” nos permite imprimir los datos de la norma.

Pantalla 5– Consultar todas las normas identificadas – Consulta de la norma

- “CM” –Cuestionario 2 del Ministerio- nos lleva a la consulta del cuestionario de evaluación realizado por el Ministerio para dicha norma en la primera fase.

- “C2” –Cuestionario 2 de la CA- nos lleva a la consulta del cuestionario de evaluación realizado por los evaluadores de la CA para dicha norma. Tanto para CM como para C2, el color en que aparece el icono se interpreta de la siguiente manera:

a. El icono tendrá color rojo si el cuestionario está sin completar. b. Amarillo si faltan preguntas por completar c. Verde si está terminado.



Gestionar mis Normas Identificadas

Pantalla 6– Gestión de mis normas identificadas

El usuario podrá modificar las normas identificadas por su organismo y de su competencia. Las normas identificadas por un usuario distinto del organismo competente (ej.: norma autonómica identificada por un Ministerio), podrán ser modificadas por el departamento identificador hasta el momento en que dicha norma forme parte de una agrupación o esté evaluada. En todo momento podrán ser modificadas por la SG DE Competencia y Regulación del MINECO, bajo petición de los organismos identificador o evaluador. Para modificar una ficha de una norma, se localizará con el mismo procedimiento que para la consulta: Se elegirán los valores de los campos “Número”, “Norma”, “Departamento identificador”, “Área sectorial”, “Rango”, “Organismo identificador”, “Municipio”, “Cuestionario 2” y, en su caso, “normas derogadas”, pudiendo seleccionarse uno o varios campos simultáneamente. En los resultados de la selección se muestran los valores de los campos de la ficha de la norma y a la derecha los iconos de “lupa”, “lápiz”, “CM” –Cuestionario Ministerio- y “C2” –Cuestionario 2-. Todas estas opciones, guardan la misma función y características que las descritas en el apartado anterior. - La “lupa” permite visualizar los datos de la ficha de la norma de forma

individual, como se ha visto en el caso de consulta.



Pantalla 7– Gestión de mis normas identificadas – Consulta de la norma



- El “lápiz” permite acceder a la pantalla de modificación de la norma. Ej.

Norma número 3221. Una vez introducidos los cambios requeridos se elegirá la opción “Guardar cambios” para grabarlos en la base de datos. “Seleccionar otro caso” nos lleva a la pantalla anterior, con la selección previa de normas para modificar.

Pantalla 8– Gestión de mis normas identificadas – Modificación de la norma

- “C2” –Cuestionario 2 autonómico-: Permite al evaluador completar el

cuestionario el cuestionario 2.

Pantalla 9 -Gestión de normas identificadas – Cuestionario 2



Consulta de las agrupaciones y de los cuestionarios asociados

El usuario podrá consultar los nombres y las normas asociadas a todas las agrupaciones dadas de alta por la CA.

Pantalla 10– Consulta de Agrupaciones

“Ayuda agrupación”: despliega las indicaciones con los criterios para formar y nombrar las agrupaciones. “Comunidad Autónoma”: permite seleccionar la CA cuyas agrupaciones se quiere consultar. Una vez seleccionada, se despliega el listado automáticamente. “Agrupaciones con cuestionario”: nos permite ver el listado de agrupaciones según el estado del Cuestionario 1 –vacío, iniciado, terminado o terminado sin impacto económico-. “Ver normas no agrupadas”: nos permite ver el listado de normas no incluidas en ninguna agrupación. Ir al menú Inicial” nos lleva a la pantalla 2 – menú principal. Una vez seleccionada la CA, en el listado de agrupaciones se despliega: “Número” (asignado automáticamente por el sistema) “Agrupación”, “Comunidad Autónoma” y los iconos de “lupa”, “impresora”, y “documento”: - La “lupa” permite consultar las normas incluidas en la agrupación.

- La “impresora” permite imprimir el listado de normas incluidas en la

agrupación.

- El “documento” lleva a consultar el Cuestionario 1.



Gestionar y Evaluar mis Agrupaciones Para proceder a la evaluación del primer cuestionario, previamente, se agruparán las normas de un mismo marco regulatorio o normas que tienen incidencia sobre una actividad, según el buen criterio del evaluador. Por ejemplo, se agruparán normas según el área, sector, etc. y se le asignará un nombre, referido al criterio de cada agrupación. Cada CA será responsable de designar al departamento específico que definirá y evaluará cada agrupación.

Pantalla 11– Gestión y evaluación de mis Agrupaciones

“Ayuda agrupación”, despliega las indicaciones con los criterios para formar y nombrar las agrupaciones. “Comunidad Autónoma” despliega el listado de agrupaciones asociado a la CA correspondiente. “Ver normas no agrupadas” nos permite ver el listado de normas no agrupadas. “Ir al menú Inicial” nos lleva a la pantalla 2 – menú principal.

Crear una nueva agrupación Para crear una agrupación pincharemos en el botón “Crear nueva agrupación”. La agrupación creada se añadirá a la lista de agrupaciones existentes para la Comunidad Autónoma del usuario.



En el listado de agrupaciones se despliega: “Número” (asignado automáticamente por el sistema) “Agrupación” y los iconos de “lupa”, “impresora”, “lápiz”, “x” y “documento”: - La “lupa” permite consultar las normas incluidas en la agrupación.

- La “impresora” permite imprimir el listado de normas incluidas en la

agrupación.

- El “lápiz” permite introducir y modificar las normas incluidas en la agrupación.

- La “pluma” permite cambiar el nombre de la aplicación.

- La “x” permite borrar la agrupación.

- El “documento” lleva al cuestionario. Para consultar las normas incluidas en una agrupación, desde el listado de agrupaciones de una CA, pinchamos en el icono “lupa”, y pasamos a la siguiente pantalla:

Pantalla 12- Gestión y evaluación de agrupaciones – Consulta de agrupaciones

En “Volver”, pasamos a la pantalla previa con el listado de agrupaciones de la CA seleccionada.

Introducir o modificar normas en las agrupaciones Para introducir las normas que forman parte de una agrupación, a partir del listado de agrupaciones de una CA se pincha en el icono “lápiz”.



Pantalla 13- Gestión de agrupaciones – Modificación de agrupaciones

Seleccionaremos los criterios para encontrar las normas según los campos de “Norma”, “Áreas”, “Rango” y, en su caso, “Municipios”. A continuación pinchando el botón “Seleccionar”. Las normas que coincidan con esos criterios serán listadas. Aquellas que queramos introducir en la agrupación, las señalamos marcando la casilla de la izquierda y seguidamente pinchado el botón “Modificar agrupación”. Las normas que su casilla ya aparezca marcada es porque ya están incluidas en la agrupación. Podremos modificar de forma flexible la composición de la agrupación marcando y desmarcando las casillas de las normas. Se recuerda que:

- Cada norma podrá estar en más de una agrupación. - Podrán añadirse normas en agrupaciones ya evaluadas

Borrar agrupaciones A partir del listado de agrupaciones de una CA se pincha en el icono “X”.



Pantalla 14- Gestión de agrupaciones – Eliminación de agrupaciones

En una pantalla previa a la eliminación de la agrupación se listan las normas que forman parte de la agrupación. Para eliminarla definitivamente debemos pinchar en el botón “BORRAR AGRUPACIÓN” Se recuerda que podrán borrarse las agrupaciones ya evaluadas, con lo que se eliminará la correspondiente evaluación.

Evaluar una agrupación (cuestionario de evaluación 1)

Una vez identificadas y seleccionadas un conjunto de normas de sub-área específica de su competencia se procedería a rellenar el cuestionario 1, a partir del listado de agrupaciones, pinchando en el icono “documento”. Cada agrupación o marco normativo debe ser evaluado por el departamento competente de la actividad económica regulada. Se contestará un solo cuestionario por agrupación de normas y se podrá consultar desde el listado de agrupaciones.

d. El icono tendrá color rojo si el cuestionario está sin completar. e. Amarillo si faltan preguntas por completar f. Verde si está terminado.



Pantalla 15- Gestión de agrupaciones – Cuestionario

Las preguntas irán desplegándose de forma consecutiva según la anterior haya sido respondida. La evaluación podrá grabarse en cualquier momento de su contestación, pulsando el botón “Salvar cambios”. Esta opción también permite volver a grabar la evaluación, después de haber cambiado alguna respuesta. “Imprimir” genera un informe en el que figure: el nombre de la agrupación y CA competente; los enunciados de las preguntas donde la autoridad competente debe tomar acción, contestación y mensajes de las acciones a tomar. Este informe puede generarse con la evaluación completa o sin terminar. “Volver” lleva a la pantalla anterior de agrupaciones previamente seleccionadas. “Menú inicial” nos dirige a la pantalla 2 –menú inicial “Ayuda (PDF)” despliega la Guía para la resolución del cuestionario. Como resultado del proceso de evaluación por medio del cuestionario, el conjunto de normativa evaluada:

- será derogada/modificada o consolidada en el caso de normativa autonómica

- será objeto de revisión a través de los mecanismos de coordinación que correspondan cuando se requiera su simplificación/ codificación/ modificación/convergencia y consistencia en el caso de normativa cuya competencia corresponde a diferentes administraciones territoriales.

- se mantendrá sin ninguna modificación.

Además del ejercicio de racionalización normativa se ha aprovechado este ejercicio de revisión para que los centros valoren la posibilidad de incluir un tratamiento específico para pymes y emprendedores en la normativa sectorial.

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