Guía de Participación Ciudadana y Consulta Previa en Proyectos Hidroeléctricos.jpg

8/12/2019 Gua de Participacin Ciudadana y Consulta Previa en Proyectos Hidroelctricos.jpg

1/44

Derechos necesariospara construir una central hidroelctrica

Consulta Previa

ParticipacinCiudadana y

en proyectos hidroelctricosConsulta Previa


en proyectos hidroelctricos


2/44

Participacin ciudadana y consulta previaen proyectos hidroelctricos


3/44



Consulta Previaen proyectos hidroelctricos


4/44


Las opiniones aqu expresadas son las del autor y no reflejannecesariamente la opinin de La Cooperacin Belga parael Desarrollo, Gordon and Betty Moore Foundation, WildlifeConservation Society (WCS), el Fondo de las Amricas(FONDAM) o la Agencia de los Estados Unidos para el DesarrolloInternacional (USAID) ni del Gobierno de los Estados Unidos.

Autor: SPDADiseo: Jhon Gonzales - NEGRAPATAImpresin: NEGRAPATA, Calle Suecia 1470,Urb. San Rafael - Lima

Primera Edicin: Abril 2014

Tiraje: 500 ejemplaresHecho el Depsito Legal en la BibliotecaNacional del Per N 2014-05948

Sociedad Peruana de Derecho AmbientalPresidente: Jorge Caillaux

Director Ejecutivo: Pedro SolanoProlongacin Arenales 437, San Isidro, LimaTelfono: (+511) 6124700www.spda.org.pe

ParticipacinCiudadana yConsulta Previaen proyectos hidroelctricos


5/44


7

13

5

19

Presentacin

Conceptos preliminares

Qu es y cmo funciona una central hidroelctrica?Qu impactos puede tener una hidroelctrica en la Amazona?

Derechos necesarios para construir unacentral hidroelctrica

Pasos para la construccin y operacin de una centralhidroelctricaConcesin temporalConcesin definitivaOportunidad de la elaboracin y aprobacin del Estudio deImpacto Ambiental (EIA)Contenido del Estudio de Impacto Ambiental

Participacin ciudadana en actividadeselctricas

Qu es la participacin ciudadana?Qu se busca con la participacin ciudadana?Etapas de la participacin ciudadana- Evento presencial- Mecanismos de participacin ciudadana durante

la elaboracin y evaluacin del EIA- Audiencia pblica

- Participacin despus de la aprobacin del EIA


6/44


Consulta previa a pueblos indgenas para

proyectos hidroelctricosQu se busca con la consulta previa?Cundo debe realizarse la consulta previa paraproyectos hidroelctricos?

Qu medida es la que debe ser consultada paraproyectos hidroelctricos?

A quines se consulta?

Qu entidad es la encargada del proceso de realizar la

consulta previa?Principios del Derecho de Consulta Previa

Etapas del proceso de consulta previa

Normas relevantes

33

39


7/44


Durante los ltimos aos, en el Per se ha implementado una seriede grandes proyectos de infraestructura, en el marco de la poltica depromocin de inversiones que tiene como finalidad el aprovechamiento delos recursos naturales. Uno de los sectores que impulsa un considerablenmero de proyectos es el energtico, que promueve entre otras

alternativas la construccin de centrales hidroelctricas.

Una parte importante de estos proyectos estn ubicados en zonas ruralesdel pas, especialmente la Amazona. Si bien las centrales hidroelctricaspueden generar inversin y ayudar a cerrar la brecha de infraestructuraexistente en esta regin, sin una correcta evaluacin e implementacin,pueden causar una serie de impactos sociales y ambientales, as comovulneraciones a los derechos de las personas.

En ese sentido, la participacin ciudadana, adems de un derechoconstitucional, se presenta como una herramienta importante paragarantizar que la toma de decisiones alrededor del desarrollo de proyectoshidroelctricos considere las preocupaciones de los ciudadanos que severn afectados por los mismos, as como sus conocimientos sobre losecosistemas a travs del dilogo y el intercambio de ideas.

La presente gua busca ayudar a la mejor implementacin de estosmecanismos, fortaleciendo los conocimientos de los ciudadanos respecto a

los alcances del derecho de participacin, los espacios en los que puedenhacer uso de este y las obligaciones del Estado y empresas durante laevaluacin, aprobacin e implementacin de proyectos hidroelctricos.

Con ello esperamos contribuir a la consolidacin de procesos de tomade decisin sobre aprovechamiento de recursos hidroenergticos msparticipativos, que permitan avanzar hacia un desarrollo sostenible del pas,con respeto a los derechos de todos los peruanos.


8/44



9/44


Conceptos

preliminares


10/44


Es una instalacin que aprovecha la fuerza del agua para producirenerga elctrica.

A travs de turbinas hidrulicas aprovecha la energa que producela corriente natural del ro o la cada de agua para generar energaelctrica.

Una vez utilizada, el agua es restituida al ro, aguas debajo de lacentral a travs de un canal de desage.

Hay dos tipo de hidroelctricas:

De embalseSe cierra el ro con unapresa (pared) que contieneel cauce del ro creando unlago artificial. La cada deagua genera la fuerza que

mueve las turbinas paragenerar energa elctrica.

De pasadaSe desva parte del agua delro para que pase por lasturbinas sin cerrar el ro. Seaprovecha la energa queproduce la corriente del ro.

Qu es y cmo funciona una

central hidroelctrica?


11/44


Qu impactos puede tener una

hidroelctrica en la Amazona?

Generacin de energa elctrica a travs de unafuente renovable.

Garanta del suministro de energa para sostener elcrecimiento econmico del pas.

Generacin de empleo, sobre todo durante suconstruccin.

Generacin de nuevos ingresos para el Estado porel pago de impuestos.

Mejora de infraestructura y servicios (ej.: carreteras).

Desarrollo econmico regional y local.

POSITIVOS


12/44


Prdida de cobertura boscosa, sobre todo en centralesde embalse.

Prdida de hbitats naturales y biodiversidad por lafragmentacin de ecosistemas.

Interrupcin del curso del ro y de los procesosreproductivos y migratorios de especies acuticas.

Disminucin o modificacin del caudal de aguas debajode la represa.

Afectacin de la calidad del agua por la acumulacin desedimentos txicos en los embalses.

Emisin de altas cantidades de gases de efectoinvernadero, que contribuyen al calentamiento global, porla descomposicin del bosque que es inundado.

Desplazamiento de personas, que puede alterar su formade vida y actividades econmicas.

Prdida de reas productivas (por inundacin).

Disminucin de disponibilidad de recursos pesqueros.

Proliferacin de enfermedades como la malaria y eldengue (por el agua embalsada).

Ambientales

Socioeconmicos

NEGATIVOS

Fuente: Colectivo Amazona e Hidroelctricas; Hidroelctricas en la AmazonaPeruana. Reflexiones sobre sus implicancias; Lima, 2012.


13/44


Se estima que hasta el momento entre

40 y 80 millones de personas en todo el

mundo han sido desplazadas de su

hogar a causa de la construccin de

represas.

Cientos de hectreas de

bosques se pierden por la

deforestacin de las zonas

que sern inundadas.

Interrupcin de los ciclos

reproductivos y

migratorios de los peces.

veces ms potente

que el C02

gas de efecto

invernadero ms de

20

Fuente: SPDA.Acuerdo Energtico Per - BrasilQu est en juego?


14/44



15/44


Derechosnecesarios para construir una centralhidroelctrica


16/44


Pasos para la construccin y operacin

de una central hidroelctrica

Obtencin de Concesintemporal (para realizar

estudios de factibilidad)

Obtencin de laCertificacin Ambiental

Obtencin de laConcesin definitiva

Construccin de lacentral hidroelctrica

Operacin de lacentral hidroelctrica

Participacin

ciudadana


17/44


Concesin temporal

Permite utilizar bienes de uso pblico yotorga el derecho de obtener la imposicinde servidumbre temporal.

Obliga al titular a hacer estudios defactibilidad.

Da derecho preferente para concesindefinitiva.

No es obligatoria. Puede solicitarse laconcesin definitiva sin haber tenido unaconcesin temporal.

Puede darse ms de una concesintemporal sobre la misma rea.

Dos aos.

Puede darse 1 ao ms por caso fortuito ofuerza mayor.

Si no se cumple con la presentacin delestudio de factibilidad, se ejecuta la garanta(10% del presupuesto de los estudios).

Para qu sirveuna concesintemporal?

Se necesitauna concesintemporal para

pedir la concesindefinitiva?

Cunto dura

una concesintemporal?


18/44


Concesin definitiva

Para construir y operar lahidroelctrica, lneas de transmisiny obras relacionadas.

Permite utilizar bienes de uso pblicoy obtener servidumbres.

Autorizacin del uso de recursosnaturales bajo dominio del Estado.(ej.: agua)

Contar con la Certificacin Ambientaldel Proyecto (Estudio de ImpactoAmbiental aprobado).

Haber realizado consulta previasi existen pueblos indgenas quepudieran ver afectados sus derechoscolectivos debido al proyectohidroelctrico.

No tiene plazo devencimiento.

Para qu sirveuna concesindefinitiva?

Cules sonlos requisitospara obteneruna concesin

definitiva?

Cunto durauna concesindefinitiva?


19/44


Oportunidad de la

elaboracin y aprobacindel Estudio de ImpactoAmbiental (EIA)

El EIA puede elaborarse y presentarseen cualquier momento antes de solicitarla concesin definitiva. Su aprobacin

es un requisito previo para solicitardicha concesin.

El EIA puedepresentarse:

ElEIAseelaboraypresentaantesdepedirlaconcesin

definitiva.

Durante la vigencia de la

concesin temporal.

Despus de vencido el plazo

de la concesin temporal.

Sin haber tenido concesin

temporal.


20/44


Contenido del Estudio de

Impacto Ambiental

Una Lnea de Base (describe la situacin actual del rea).

Descripcin detallada del proyecto.

Identificacin y evaluacin de los impactos directos eindirectos.

Programa de manejo ambiental (medidas para evitar,disminuir y/o compensar los efectos negativos y potenciarlos positivos).

Programa de monitoreo para determinar el comportamientodel medio ambiente en relacin a las obras y sus medidasde mitigacin.

Plan de contingencia (que hacer en casos de accidentes,emergencias).

Plan de abandono del rea.


21/44


Participacinciudadanaen actividades elctricas


22/44


Qu es la participacin

ciudadana?Es un derecho fundamental de toda persona, recogido en laConstitucin (art. 2, numeral 17).

Qu se busca con la

participacin ciudadana?

Que las opiniones, preocupaciones, observaciones ysugerencias de la poblacin sobre los aspectos ambientalesy sociales de los proyectos sean tenidas en cuenta para sudiseo, evaluacin y aprobacin.


23/44

Participacin ciudadanaen actividades elctricas

Etapas de la participacin

ciudadana

Evento presencialen el rea de

influencia directadel proyecto.

Talleresparticipativos.

Audienciapblica.

Plan de participacinciudadana.

Comit de Monitoreoy Vigilancia.

Oficina de

informacin.

Antes de laconcesin

temporal

Duranteelaboracin y

evaluacin delEIA

Despus deaprobado el

EIA

Loseventos,talleresyaudiencias

debenrealizarseenelreade

influenciadirectadelproyectoyenidiomacastellano,oenelidiomaolenguaqueprimeenlazona.

Desernecesariodebehaberuntraductor.

1 2 3


24/44


Evento presencial

La Direccin General de Electricidad (DGE) del Ministerio de Energay Minas.

Viceministerio del Ministerio de Cultura: cuando existanindicios de la presencia de pueblos indgenas en aislamiento

voluntario y/o contacto inicial en el rea que se solicita enconcesin.

Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas porel Estado: cuando la concesin se encuentre en reasNaturales Protegidas o en sus zonas de amortiguamiento.

La DGE debe invitar a las autoridades regionales, locales,comunales e instituciones representativas que corresponda.Adems podrn participar:

Suspensin: por motivos de caso fortuito o fuerza mayor.Se reprograma.

Cancelacin: si no puede realizarse en la nueva fecha porcaso fortuito o fuerza mayor. La empresa debe publicar lainformacin bsica sobre el proyecto.

Qu autoridad tiene a su cargo este evento?

Participan otras entidades?

Puede suspenderse o cancelarse el evento

presencial?

1

S

S


25/44


Durante el evento presencial

se informar sobre:

EventoPresencial

Finalidad de

la concesin

temporal

Obligaciones

del Estado

Mapa de

reas donde

se realizarnestudios

Normas sobre

actividad

elctrica degeneracin

Derechos y

obligaciones dela empresa

Derechos y

obligaciones de

la poblacin

Informacin

sobre la

empresa

Las inquietudes, sugerencias y observaciones planteadaspor la poblacin o las Autoridades Regionales, Localeso Comunales sern registradas para ser analizadas

durante la evaluacin del futuro EIA.


26/44


Mecanismos de participacin

ciudadana durante la elaboraciny evaluacin del EIA

La participacin ciudadana formaparte del procedimiento de evaluacinde impactos ambientales para obtenerla certificacin ambiental.

El solicitante debe presentar losTrminos de Referencia del Estudiode Impacto Ambiental (EIA) y un Plande Participacin Ciudadana (PPC),los que deben ser aprobados porla Direccin General de AsuntosAmbientales de Energa (DGAAE) delMinisterio de Energa y Minas.

Es una herramienta til para identificar posibles impactos,medidas de mitigacin y compensacin.

Los mecanismos de participacin ciudadana durantela elaboracin y evaluacin del EIA son:

Obligatorios

Complementarios

Talleres participativosAudiencia pblica

Buzn de sugerenciasVisitas guiadasEquipo de promotoresOficina de informacin

Otros que resulten apropiados

2ElPlandeParticipacin

Ciudadanaeseldocumento

medianteelcuallaempresasolicitantedescribelas

accionesymecanismosque

utilizarpararecogerlos

aportesypreocupaciones

delapoblacin.


27/44


Participacin durante la elaboracin y

evaluacin del EIA

Derechos y deberes de losciudadanos

Presentacin del proyecto

Normas ambientales y sobreparticipacin ciudadana

Cmo se har el EIA

Empresa consultora

Lnea base ambiental (situacinde la zona antes del proyecto)

Recoge observaciones yopiniones

Lnea base ambiental

Identificacin de impactos

Medidas para evitar, mitigary/o compensar los impactos

Plan de abandono

Antes de la elaboracin Durante la elaboracin

2do. TALLERPARTICIPATIVO

1er. TALLERPARTICIPATIVO

3er. TALLERPARTICIPATIVO

Despus de presentado

AUDIENCIA

PUBLICA

IMPORTANTE:

Laasistenciaalostalleres

participativosoaudiencia

pblicanoimplicalaaceptacindelaconstruccin

delahidroelctricanidelas

medidaspropuestasporla

empresa.


28/44


Es un acto pblico en el que se presenta elcontenido del EIA preparado por la empresa.

Busca recoger las observaciones ysugerencias de la poblacin para incluirlasen la evaluacin del EIA.

Despus de presentado el EIA, pero antesde su aprobacin.

El aviso de convocatoria debe informardnde se puede revisar el EIA y suresumen ejecutivo.

Todos los ciudadanos.

Solo se prohbe el ingreso cuando el ciudadano: Est en estado etlico o bajo influencia de

las drogas. Porta armas (de fuego, cuchillos, otras). Obstaculiza el inicio o desarrollo del evento.

Qu es laAudiencia Pblica?

Cundo se realizala AudienciaPblica?

Quinespueden asistir?

Audiencia pblica

Los procedimientos de participacin ciudadana nodeben ser entendidos solo como procesos formales,sino que deben garantizar una participacin sustancialde la ciudadana, a fin de mejorar la toma de decisionespor parte del Estado y prevenir conflictos sociales.


29/44


El Peruano y el diario de mayorcirculacin en el rea de influenciadel proyecto.

Dos veces: Al menos 30 das antes, 7 das antes.

Se publica en el portal electrnicodel Ministerio de Energa y Minas.

En oficinas del Gobierno Regional, MunicipalidadesProvinciales y Distritales, locales como hospitales,bancos y locales comunales.

Plazo para colocarlos: al tercer da desde lapublicacin y hasta el da de la Audiencia.

A travs de 3 mecanismos obligatorios:

PUBLICACINDE AVISO

AVISOS EN LUGARESPBLICOS

Cmo debe ser la convocatoria a la

audiencia pblica?

4 anuncios diarios durante 5das despus de la publicacindel aviso.

4 anuncios diarios durantelos 10 das anteriores a la

Audiencia.

ANUNCIOS

EN RADIO


30/44


AudienciaPblica

El titular del

proyecto y la

empresa consultora

presentan el EIA.

Los asistentes

pueden hacerpreguntas por escrito

o en forma oral.

Hay dos rondas de

preguntas.

En idioma castellano

y/o el idioma de lapoblacin local. De

ser necesario se

utiliza un traductor o

intrprete.

Presentacin de

observaciones

hasta 15 das

despus.

Todas las

preguntas deben

ser respondidas

durante la

audiencia.

Todo lo sucedido

y dicho en la

audiencia se

recoge en un acta.

Los asistentes

pueden presentar

documentos

relacionados con el

proyecto al final de

la audiencia.

Cmo es el desarrollo de una

audiencia pblica?


31/44


La convocatoria de la audiencia debe informar ellugar donde est disponible el EIA para su revisin.

Cualquier ciudadano puede presentar susobservaciones o recomendaciones por escrito una vezculminadas las ruedas de preguntas. Los documentospresentados formarn parte del expediente y sernevaluados por el Ministerio de Energa y Minas.

Debe contener todo lo sucedido en la audiencia(cualquier observacin o incidente que haya ocurrido).

La Audiencia debe ser grabada (audio o video) en sutotalidad. Cualquier persona tiene derecho a solicitar(sin explicar para qu lo pide) al Ministerio de Energay Minas una copia del Acta de la Audiencia y de la

grabacin.

Presentacinde documentos:

Revisin de EIA:

No olvides que:

Acta:

Grabacin:


32/44


Participacin despus de

la aprobacin del EIA

Los mecanismos de participacin puedenser diversos, de acuerdo a las caractersticasde cada comunidad y cada proyecto.

Deben establecerse en un Plan deParticipacin Ciudadana que ser aprobadocon el EIA. Este plan debe incluir la creacinde un Comit de Monitoreo y VigilanciaCiudadana y/o una Oficina de Informacin yParticipacin Ciudadana, de acuerdo a lasparticularidades del proyecto.

Durante todo el tiempo que dure elproyecto. Es decir, durante la construccinde la obra, la operacin e incluso en lasactividades de cierre.

Que la poblacin se involucre y participeen el seguimiento de las actividades.

Cmo se da

la participacinciudadanadespus deaprobado el EIA?

Duracin:

Finalidad:

3


33/44


Comit de monitoreo y

vigilancia ciudadana

Es un mecanismo de participacinque tiene como finalidad involucrar ala poblacin, autoridades comunalesy entidades representativas, en

el seguimiento de las actividadesrelacionadas con el proyecto.

De acuerdo a su reglamento interno.

La empresa elabora el reglamento encoordinacin con la poblacin.

Los representantes del Comit puedenser observadores en las acciones demonitoreo que realice la autoridad sobre elcumplimiento de las normas ambientales.

Tiene un rol complementario. No puedefiscalizar por s mismo pero s presentarinformes a la OEFA.

La OEFA debe informar cada 6 mesessobre la revisin de los informespresentados por el Comit.

Finalidad:del Comitde monitoreoy vigilanciaciudadana?

Funcionamiento:

Cul es su rol?


34/44



35/44


Consultapreviaa pueblos indgenas para proyectoshidroelctricos


36/44


Qu se busca con la consulta previa?

Lograr acuerdos entre el Estado y los pueblos indgenas.

Si no se logra un acuerdo, ello no significa que el pueblo indgena tengaderecho a veto. El Estado tomar la decisin y adoptar las medidasnecesarias para no afectar los derechos colectivos de las poblacionesindgenas.

Cundo debe realizarse la consultaprevia para proyectos hidroelctricos?

Cuando el proyecto hidroelctrico pueda afectar los derechos colectivosde un pueblo indgena.

Enqumomentodeberarealizarselaconsulta?

DeacuerdoalConvenio169delaOIT, laconsulta

debeserpreviaalamedidaaseradoptadaque

puedaafectarlosderechoscolectivosdelospueblos

indgenas.

Eldiseodel proyectoylasmedidasdeprevencin,

mitigacinycompensacindeimpactosseaprueban

enel EIAdelproyecto. Poreso, laconsultaprevia

deberarealizarseantesdelaaprobacindelEIA.


37/44

Consulta previa a pueblos indgenaspara proyectos hidroelctricos

Qu medida es la que debe

ser consultada para proyectoshidroelctricos?

De acuerdo a la Resolucin Ministerial 350-2012-MEM/DM, se consultael otorgamiento de la concesin definitiva que autoriza la construcciny operacin de la central hidroelctrica. En ese sentido, el proceso deconsulta debe ser previo al otorgamiento de dicho derecho.

A quines se consulta?

Para el otorgamiento de la Concesin Definitiva: a las institucionesrepresentativas de cada pueblo indgena que ser afectado.

Para la aprobacin de normas generales que puedan afectar derechoscolectivos de pueblos indgenas: a las instituciones representativas

nacionales.

Qu entidad es la encargada delproceso de realizar la consulta previa?

La misma entidad que aprueba la medida a ser consultada.

Para el caso de proyectos hidroelctricos es la Direccin General deElectricidad del Ministerio de Energa y Minas.


38/44


Principios del Derecho de

Consulta Previa

Consultar de forma previa a la toma de decisin.

Respetar y adaptarse a las diferencias culturales.

La participacin de los pueblos indgenas enel proceso de consulta debe realizarse sin

coaccin o condicionamientos.

Ausencia decoaccin o

condicionamiento

Buscar un verdadero intercambio de opiniones.Colaboracin y respeto mutuo.

Que permita conocer, reflexionar y realizarpropuestas concretas sobre el tema consultado.

Ajustar el procedimiento a las caractersticas ycostumbres de cada pueblo indgena y al temaque se consulta.

Estado debe brindar toda la informacinnecesaria desde el inicio del proceso y consuficiente anticipacin.

Oportunidad

Intercultu-ralidad

Buena fe

Plazorazonable

Flexibilidad

Informacinoportuna


39/44


Etapas del proceso de

consulta previa

Identificacin de

la medida a serconsultada.

Identificacin

de los PPII a ser

consultados.

Publicidad dela medida a ser

consultada.

Evaluacin

interna

(mx. 30 das).

Decisin.Proceso de dilogo

entre Estado y

representantes

de PPII (30 das

prorrogables)

Informacin sobre

la medida a serconsultada (30 a

60 das).

Elaboracin

del Plan de

Consulta.

1 2

4

687

5

3


40/44


Para mayor informacin sobre el

derecho de consulta previa ver:

Base de datos de pueblos indgenas u originarios:http://bdpi.cultura.gob.pe/lista-de-pueblos-indigenas

Gua metodolgica de aplicacin del derecho a la consultaprevia de los pueblos indgenas:http://consultaprevia.cultura.gob.pe/guia-ley-consulta-

previa-1-5.pdf

Relacin de intrpretes de lenguas indgenas u originariascapacitados por el Ministerio de Culturahttp://consultaprevia.cultura.gob.pe/relacion-interpretes-de-lenguas-270513.pdf


41/44


Ley de Concesiones Elctricas (Decreto Ley No. 25844, enadelante LCE).

Reglamento de la Ley de Concesiones Elctricas (DecretoSupremo 009-93-EM).

Reglamento de Proteccin Ambiental en las Actividades Elctricas(Decreto Supremo 29-94-EM).

Reglamento de Participacin Ciudadana para la Realizacinde Actividades Energticas dentro de los ProcedimientosAdministrativos de Evaluacin de los Estudios Ambientales(Resolucin Ministerial 535-2004-MEM-DM).

Lineamientos para la Participacin Ciudadana en las ActividadesElctricas (Resolucin Ministerial 223-2010-MEM/DM).

Ley 29785, Ley del Derechos a la Consulta Previa a los PueblosIndgenas u Originarios reconocido en el Convenio 169 de laOrganizacin Internacional del Trabajo.

Decreto Supremo N 001-2012-MC, Reglamento de la Ley 29785.

Resolucin Ministerial N 350-2012-MEM/DM que aprueba el listadode procedimientos del sector energa sujetos a consulta previa.


42/44



43/44



44/44


Guía de Participación Ciudadana y Consulta Previa en Proyectos Hidroeléctricos.jpg

Documents

Transcript of Guía de Participación Ciudadana y Consulta Previa en Proyectos Hidroeléctricos.jpg