Conflictos Socioamabientales y Consulta Previa

“Año de la de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”

Universidad Nacional del Callao

Ciencia, Tecnología rumbo al Tercer Milenio

FACULTAD DE INGENIERÍA AMBIENTAL Y DE RECURSOS NATURALES

CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES Y CONSULTA PREVIA

PROFESOR: QUINTANILLA ALARCON JORGE

ASIGNATURA: SOCIOLOGÍA AMBIENTAL

ALUMNO(A): FERNANDEZ QUIROZ INGRID KARYME

CÓDIGO DE ESTUDIANTE: 1319520493

SEMESTRE: 2015-B

CICLO: 4°

GRUPO HORARIO: 01

FECHA DE ENTREGA:16/11/2015


SOCIOLOGÍA AMBIENTAL 2015B

INTRODUCCIÓNCAPÍTULO I

CONFLICTO SOCIOAMBIENTAL1.1 CONFLICTO SOCIAL

1.1.1 DEFINICIÓN1.2 CONFLICTO SOCIOAMBIENTAL

1.2.1 PORQUE SURGEN LOS CONFLICTOS AMBIENTALES1.2.2 ACTORES QUE INTERVIENEN1.2.3 ESTADO DE LOS CONFLICTOS1.2.4 FASES

CAPÍTULO IIIMPACTO DE LOS CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES

3.1 ECONÓMICO3.2 SOCIAL

CAPÍTULO IIICONSULTA PREVIA

1.1 DEFINICIÓN1.2 ETAPAS DEL PROCESO DE CONSULTA PREVIA

CAPÍTULO IVCONFLICTOS EN EL PERÚ

4.1 CONFLICTOS SOCIALES4.1.1 CONFLICTOS SOCIALES DE ACUERDO A TIPO4.1.2 CONFLICTOS SOCIALES ACTIVOS DE ACUERDO A TIPO4.1.3 PROCESO DE DIÁLOGO DE CONFLICTOS ACTIVOS

Pág.1 FIARN 2015



4.2 CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES4.2.1 CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES ACTIVOS

4.3 ANÁLISIS DE ALGUNOS CASOSV BIBLIOGRAFÍA

INTRODUCCIÓNLos problemas ambientales se relacionan con los efectos que las actividades humanas de extracción, producción, consumo y disposición final de residuos

generan sobre el ambiente. Sumado a ello, el debate contemporáneo sobre la temática ambiental está atravesado por intereses políticos y económicos que profundizan las incertidumbres en la toma de decisiones. Se hace necesario, entonces, reforzar las consideraciones epistemológicas y metodológicas que

colaboren en el esclarecimiento de los conflictos socioambientales surgidos en los últimos años en nuestras comunidades. 1

´´La participación de la población en las decisiones que afectan su medio ambiente vital y sus condiciones de vida no solo supone una democratización,sino que hace

que la población se sienta cada vez más responsable de la conservacion y proteccion de las bases ecológicas de la vida’’.2

En Latinoamérica, el Perú ocupa el quinto puesto, con 31 conflictos, seguido de Chile, con 30. En tanto, el primer lugar es para Colombia, con 72, secundado por

Brasil, con 58, Ecuador, con 48, y Argentina, con 32.“Históricamente, la minería ha sido un sector importante económicamente para el

país y siempre conlleva impactos ambientales y sociales muy graves”3

CAPÍTULO I

1 DEFENSORÍA DEL PUEBLOAdjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad. Reporte de conflictos sociales N° 99 Mayo 2012.2http://www.gizartenatura.org/Archivos/Documentos/Secciones/20_es-ES_conflictosocioambientales.pdf3 DEFENSORÍA DEL PUEBLOAdjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad. Reporte de conflictos sociales N° 99 Mayo 2012.

Pág.2 FIARN 2015



CONFLICTO SOCIOAMBIENTAL

1.1 CONFLICTO SOCIAL

1.1.1 DEFINICIÓN El término conflicto proviene de la palabra en latín “conflictus” que significa choque. Hablar de él es referirse a una situación en la que un actor(es) se encuentra en oposición conciente con otro(s) actor(es) (que pueden persona(s), grupo(s), organización social o institución), debido a que persiguen objetivos contrarios, lo que los coloca en extremos antagónicos, en situación de enfrentamiento, confrontación y lucha.4

El conflicto social debe ser entendido como un proceso complejo en el cual sectores de la sociedad, el Estado y las empresas perciben que sus objetivos, intereses, valores o necesidades son contradictorios y esa contradicción puede derivar en violencia.La complejidad de los conflictos está determinada por el número de actores que intervienen en ellos, la diversidad cultural, económica, social y política, las formas de violencia que se pueden presentar, o la debilidad institucional para atenderlos, entre otros elementos.5

1.2 CONFLICTO SOCIOAMBIENTAL Este conflicto se deriva de los problemas ambientales, los conflictos socioambientales son procesos interactivos entre actores sociales movilizados por el interés compartido en torno a los recursos naturales. Uno de los mayores desafíos enfrentados por el mundo actual es la integración de la actividad económica con la preservación ambiental, las preocupaciones sociales y la generación de sistemas eficientes de gobernabilidad. La disputa por el acceso, uso y conservación de los recursos naturales suele ser una de las causas más importantes de este tipo de conflictos que están acompañados por contextos de alta inestabilidad y turbulencia que presentan en la mayoría de los casos bajos índices de desarrollo humano sostenible. Los conflictos socioambientales son parte clave de los procesos de desarrollo y de rearticulación en la región, de la administración deberá marcar la diferencia entre conflicto y violencia, comprendiendo que la manera en que conceptualizamos los conflictos influye en la manera en que trabajamos por su transformación.6

4http://www.gizartenatura.org/Archivos/Documentos/Secciones/20_es-ES_conflictosocioambientales.pdf5http://desmitificandolamineriaenelperu.blogspot.pe/2013/02/impacto-economico-de-conflictos.html6 http://cies.org.pe/sites/default/files/investigaciones/informe_alvarado.pdf

Pág.3 FIARN 2015



1.2.1 PORQUE SURGEN LOS CONFLICTOS AMBIENTALESPorque dos partes, como mínimo, se disputan el control de recursos que son escasos y que ya están siendo utilizados en otras actividades económicas (agua, tierras cultivables, aire). En ese escenario cada uno de los grupos o actores involucrados desarrollan acciones con el fin de conseguir los recursos, o en su caso,protegerlos.7

1.2.2 ACTORES QUE INTERVIENEN8

Actores primarios Actores secundarios Actores terciarios

Aquellos que participan directamente en el

conflicto.

Pueden ser grupos que apoyan a alguna de las partes;

instituciones, organizaciones de la sociedad o personas

vinculadas indirectamente al conflicto.

Personas u organizaciones que por sus características

pueden tener incidencia en el curso del conflicto.

1.2.3 ESTADO DE LOS CONFLICTOS9

Activo Latente Resuelto

Es el conflicto social expresado por alguna de

las partes o por terceros a través de demandas públicas, formales o

informales.

Es el conflicto social no expresado públicamente.

Permanece oculto, silencioso o inactivo, en el que se puede observar la concurrencia de factores que tienen un curso de colisión pero que no se

manifiestan o habiéndose manifestado han dejado de hacerlo durante un tiempo considerable.

Es el conflicto social cuya solución aceptada por las

partes, mediante acuerdos, normas,

resoluciones, dan por concluida la disputa.

7 http://consultaprevia.cultura.gob.pe/por-que-la-consulta-previa/8http://www.urosario.edu.co/jurisprudencia/catedra-viva-intercultural/ur/La-Consulta-Previa/Que-es-la-Consulta-Previa/9http://www.radiosantafe.com/2012/07/05/cuatro-muertos-y-30-heridos-durante-protestas-contra-proyecto-minero-en-peru/Pág.4 FIARN 2015



1.2.4 FASES1. LATENCIA: En esta fase se reconoce la existencia del problema, es decir,

cuando las comunidades identifican la existencia del problema ambiental aunque no se realiza ninguna acción al respecto.

2. ORIGEN: En esta fase se definen intereses y posiciones, y se da cuando las comunidades inician acciones para resolver el problema buscando alternativas para resolverlo. Maduración.- En este momento se desarrollan las estrategias a ser empleadas y se llama así porque se ingresa a una fase en el que las partes (empresa/comunidad) confrontan posiciones en defensa de sus intereses.

3. DESPLIEGUE: Se denomina así por que se genera cuando el conflicto ingresa en una confrontación a veces violenta, en donde las posibilidades de diálogo o negociación se han roto y las partes buscan imponer su voluntad y sus intereses. El despliegue en la condución del conflicto no violento consiste en convertir, con el uso de estrategias creativas pacíficas, el conflicto asimétrico en uno simétrico.

4. TRANSFORMACIÓN: Es la fase de “resolución”, se llama así porque las partes encuentran una salida al conflicto, vía la negociación directa o la resolución a través de la intervención de una instancia del Estado o de un mediador en el conflicto.10

10 http://cajamarca.de/download/marco-tesis.pdf

Pág.5 FIARN 2015



CAPÍTULO II

IMPACTO DE LOS CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALESDebido a que los conflictos activos muchas demoran en solucionarse crea impactos negativos en la región donde se suscita el conflicto, entre los principales conflictos que se generan vemos:

3.1 ECONÓMICOComo ocurre actualmente en otros países de la región de las Américas, en Perú se empieza a sentir los efectos ocasionados por las protestas ambientales en contra la minería formal.El retraso en el cronograma de nuevas inversiones en el sector minero constituye un indicador que no solamente obedece a una reducción de los precios internacionales de los minerales sino que fundamentalmente recoge la demora de los permisos para proyectos nuevos ante la presión ejercida por la población asentada en las zonas de influencia minera. Las movilizaciones para proteger sus recurso naturales en tanto no visualicen la forma de cómo participarán en la "distribución de la bonanza económica", representa en buena parte el origen del impase subsistente en este extremo del tema minero.La externalidades generadas impactan sobre el nivel de producción de algunos de sus minerales de "exportación bandera", como es en el caso de la plata y el cobre, sin perjuicio de la producción del oro que también se ve afectada.En suma, el efecto dominó impactará sobre las expectativas de los ingresos del Estado por conceptos tributarios de impuestos atribuidos al sector minero.El sector privado y los inversionistas están haciendo su parte, pues las inversiones en minería para el 2012 alcanzaron US $ 8,549 millones , que representa un incremento de dieciocho por ciento respecto al año 2011; pese a los conflictos sociales acontecidos en ese lapso.11

3.2 SOCIALLos problemas sociales son el pan de cada día en el Perú, hoy en día mayormente debido a los problemas socioambientales, donde muchas veces llegan a puntos de violencia grave12

11http://www.defensoria.gob.pe/modules/Downloads/conflictos/2015/Reporte-Mensual-de-Conflictos-Sociales-N-140.1---Octubre-2015.pdf12http://larepublica.pe/24-03-2014/peru-figura-en-lista-de-los-diez-paises-con-mas-conflictos-ambientalesPág.6 FIARN 2015



Un indicador que da cuenta de la relevancia de los conflictos en el Perú es la frecuencia de dichos eventos a través del tiempo que reporta la Defensoría del Pueblo desde el 2004 hasta el presente año (2015). Dicha institución hace una desagregación de conflictos sociales y conflictos socio-ambientales, estos últimos referidos a actividades extractivas de recursos naturales, así se tiene conflictos socio-ambientales por actividad minera, hidrocarburos, energética, forestal, de residuos y saneamiento, agroindustrial, etc. También se hace una desagregación entre conflictos socioambientales activos, latentes y resueltos. Los primeros son conflictos expresados por alguna de las partes o por terceros a través de demandas públicas formales o informales.13

13 http://consultaprevia.cultura.gob.pe/el-proceso/

Pág.7 FIARN 2015



Pág.8 FIARN 2015



CAPÍTULO III

CONSULTA PREVIA

1.1 DEFINICIÓNLa Consulta Previa es el derecho fundamental que tienen los pueblos indígenas y los demás grupos étnicos cuando se toman medidas (legislativas y administrativas) o cuando se vayan a realizar proyectos, obras o actividades dentro de sus territorios, buscando de esta manera proteger su integridad cultural, social y económica y garantizar el derecho a la participación.14

La consulta previa es un diálogo entre el Estado y los pueblos indígenas, su finalidad es llegar a acuerdos sobre medidas administrativas o legislativas que puedan afectar los derechos colectivos de los pueblos. Los acuerdos a los que se lleguen en el proceso son de cumplimiento obligatorio para ambas partes.

En el ejercicio de este derecho se busca incorporar sus puntos de vista, opiniones e intereses en las medidas estatales que tuvieran relación con sus derechos colectivos.15

1.2 ETAPAS DEL PROCESO DE CONSULTA PREVIA La Ley de Consulta Previa establece siete etapas consecutivas y obligatorias para el ejercicio del derecho de consulta. Además, prevé reuniones preparatorias con las organizaciones representativas de los pueblos indígenas a ser consultados. Las etapas son:

1. Identificación de la medida legislativa o administrativa que debe ser objeto de consulta, ya que podría afectar directamente los derechos colectivos de los pueblos indígenas como, por ejemplo, la identidad cultural, la calidad de vida o el establecimiento de sus prioridades de desarrollo.

2. Identificación de los pueblos indígenas u originarios que serán consultados, teniendo en cuenta los criterios previstos en la Ley de Consulta Previa, su Reglamento y en el Convenio 169 de la OIT.

3. Publicidad de la medida legislativa o administrativa. En esta etapa, la entidad promotora entrega a los representantes de los pueblos indígenas consultados el plan de consulta y la propuesta de medida.

4. Información sobre la medida legislativa o administrativa a los pueblos indígenas sobre el contenido, los motivos, alcances y consecuencias de la medida que se consulta.

14 http://www.unsa.edu.ar/histocat/haeconomica07/lsw.pdf15 http://www.bioetica.org/cuadernos/bibliografia/quintana.htm

Pág.9 FIARN 2015



5. Evaluación interna de la medida por parte de los pueblos indígenas a través de sus organizaciones representativas.

6. Diálogo intercultural entre representantes del Estado y de los pueblos indígenas. Los acuerdos que se adopten en esta etapa son de carácter obligatorio para ambas partes.

7. Decisión, la cual es tomada por la entidad promotora de la medida y debe estar debidamente motivada, además de garantizar los derechos de los pueblos indígenas.

A estas fases se suman las reuniones preparatorias, que si bien no son propiamente una etapa del proceso de consulta previa, sí son contempladas por la legislación y deben ser realizadas por la entidad promotora con la finalidad de realizar el plan de consulta en conjunto con las organizaciones representativas de los pueblos indígenas.16

16 http://www.initiativeforpeacebuilding.eu/resources/ConflictosSocioAmbLatAm(esp).pdf

Pág.10 FIARN 2015



CAPÍTULO IV

CONFLICTOS EN EL PERÚ 17

4.1 CONFLICTOS SOCIALES

17 http://www.defensoria.gob.pe/temas.php?des=3

Pág.11 FIARN 2015



4.1.1 CONFLICTOS SOCIALES DE ACUERDO A TIPO Los conflictos socioambientales ocuparon el 68,7% (147 casos) del total de conflictos registrados en el mes. Le siguen los conflictos por asuntos de gobierno local, con 9,8% (21 casos) y los conflictos por demarcación territorial, con 7,0% (15 casos). A continuación el cuadro de distribución de acuerdo a tipo:

4.1.2 CONFLICTOS SOCIALES ACTIVOS DE ACUERDO A TIPO La Defensoría del Pueblo da cuenta de la existencia de 151 conflictos activos durante el mes, de los cuales el 76,2% (115 casos) corresponde a conflictos del tipo socioambiental. Le siguen los conflictos por asuntos de gobierno nacional con el 6,0% (9 casos) y los casos por asuntos de gobierno local y comunales con 4,6% cada uno (7 casos). A continuación el cuadro de distribución de conflictos activos de acuerdo a tipo

Pág.12 FIARN 2015



4.1.3 PROCESO DE DIÁLOGO DE CONFLICTOS ACTIVOSDe los 76 conflictos activos en proceso de diálogo registrados durante este mes, el 85.5% (65 casos) corresponde a conflictos del tipo socioambiental. A continuación el cuadro de

distribución de acuerdo a tipo:

4.2 CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALESDe los 147 conflictos socioambientales activos y latentes registrados durante este mes, el 63,9% (94 casos) corresponde a conflictos relacionados a la actividad minera; le siguen los conflictos por actividades hidrocarburíferas con 15,6% (23 casos). A continuación el cuadro de distribución de conflictos socioambientales de acuerdo a actividad:

Pág.13 FIARN 2015



4.2.1 CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES ACTIVOSLos conflictos activos relacionados a la actividad minera representaron durante este mes el 62,6% (72 casos); le siguen los conflictos por actividades hidrocarburíferas con 13,0% (15 casos). A continuación el cuadro de distribución de conflictos socioambientales activos de acuerdo a cada actividad:

4.3 ANÁLISIS DE ALGUNOS CASOS

Pág.14 FIARN 2015



Así como el caso que les presento es el modo como lo ve la Defensoría del Pueblo, este ente analiza los problemas los clasifica, y revisa las peculiaridades del conflicto.

ALGUNOS CASOS SOCIOAMBIENTALES ACTIVOS

DESCRIPCIÓN ESTADO ACTUAL

● Caso: La Coordinadora de los Pueblos Amazónicos y algunas comunidades del distrito de Santa María de Nieva se oponen al contrato de concesión del lote 116 de la empresa Maurel Et Prom Perú S.A.C. por temor a una posible contaminación y por no haberse realizado consulta previa. Otras organizaciones indígenas, por el contrario, aceptan la presencia de la empresa.

● Ubicación: Distrito de Santa María de Nieva, provincia de Condorcanqui, región Amazonas.

NO HAY DIÁLOGONo se registraron nuevos hechos durante el mes.

● Caso: Los pueblos indígenas Awajún y Wampis ubicados en El Cenepa se oponen al desarrollo de la actividad minera formal e informal en la Cordillera del Cóndor. Esto por temor a que se genere contaminación en las aguas de los ríos Sawientsa, Comaina, Marañón y Amazonas, se afecte el ecosistema del Parque Nacional Ichigkat Muja, de la Zona Reservada Santiago – Comaina y de la Reserva Comunal Tuntanain. Asimismo, demandan se implemente el derecho a la consulta previa ante el proyecto minero afrodita. Igualmente, exigen al Estado el cumplimiento de los acuerdos que asumió en un proceso de consulta que se realizó en el 2004, en donde se autorizó la creación del Parque Nacional lchigkat Muja con 152 873.76 ha.

● Ubicación: Distrito de El Cenepa, provincia de Condorcanqui, región Amazonas

NO HAY DIÁLOGOEl 23 de octubre, se realizó la Asamblea Ordinaria de ODECOFROC en donde se abordaron los siguientes temas: i. La presencia de minera Afrodita. ii. Actividades de minería ilegal. iii. Gestión municipal. iv. Titulación de tierras. v. Restitución del área recortada al Parque Nacional Ichigkat Muja. vi. Construcción de la carretera en la zona del Cenepa y, la problemática en salud y educación. En la primera reunión participaron también la Organización para el Desarrollo de las Comunidades de Alto Comaina-Cenepa (ODECINAC), FIACSA y la Organización Regional Awajún de San Ignacio – Cajamarca (ORASI). Este mismo día, los medios de comunicación local informaron que la empresa Afrodita donó un equipo electrógeno a la comunidad nativa Kusu Kubaim.

● Caso: Pobladores de la zona denuncian el incumplimiento de las actas de compromiso por parte de la compañía minera Antamina S.A., las cuales estaban orientadas a establecer formas de apoyo al desarrollo de la población.

● Ubicación: Distrito y provincia de Huarmey, región Áncash.

HAY DIÁLOGO El 13 de octubre el presidente de la Asociación de Pescadores Armadores y Artesanales “San Pedro” del Puerto de Huarmey, presentó a la Defensoría del Pueblo el Oficio N.° 66-2015-APASAPUH/P en el que indican que los

Pág.15 FIARN 2015



● Actores primarios: Comisión de Diálogo y Concertación por el Desarrollo de Huarmey, Frente de Defensa de la Intereses de Huarmey (FEDIP), Municipalidad Provincial de Huarmey (MPH), Compañía Minera Antamina S.A.(CMA), Asociación Colectivo de la Provincia de Huarmey.

● Actores secundarios: Ministerio del Ambiente (MINAM), Gobierno Regional de Áncash, Oficina General de Gestión Social del Ministerio de Energía y Minas (OGGSMINEM) Ministerio del Ambiente (MINAM), Gobierno Regional de Áncash, Consejo de Coordinación Local Provincial de Huarmey (CCL). Actores terciarios: Oficina Nacional de Diálogo y la Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros (ONDS-PCM), Defensoría del Pueblo.

proyectos de crianza de animales de corral, capacitación de jóvenes para el manejo de maquinaria pesada y apoyo con redes de cerco a los pescadores artesanales, no han sido cumplidos pese a los acuerdos contraídos con la presencia de representantes de Antamina. Asimismo indican su disconformidad con la mesa de desarrollo. Por todo ello indicaron han participado en la paralización llevada a cabo el 4 de octubre. Finalmente precisan que sus exigencias son: 1. Construcción de un Muelle para embarcaciones de gran tonelaje, 2. Centro de acopio y Procesamiento de Pescado para exportación, 3. Apoyo del Ministerio de la Producción para otorgamiento de permiso para las embarcaciones de consumo para la pesca de anchoveta, y 4. Cumplimiento de la responsabilidad social y ambiental de la empresa minera Antamina.

V BIBLIOGRAFÍA1. http://www.unsa.edu.ar/histocat/haeconomica07/lsw.pdf2. http://cajamarca.de/download/marco-tesis.pdf3. http://larepublica.pe/24-03-2014/peru-figura-en-lista-de-los-diez-paises-con-

mas-conflictos-ambientales4. http://www.bioetica.org/cuadernos/bibliografia/quintana.htm5. http://www.defensoria.gob.pe/temas.php?des=36. http://www.initiativeforpeacebuilding.eu/resources/

ConflictosSocioAmbLatAm(esp).pdf7. http://www.gizartenatura.org/Archivos/Documentos/Secciones/20_es-

ES_conflictosocioambientales.pdf8. DEFENSORÍA DEL PUEBLO:Adjuntía para la Prevención de Conflictos

Sociales y la Gobernabilidad. Reporte de conflictos sociales N° 99 Mayo 2012.

9. DEFENSORÍA DEL PUEBLO:Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad. Reporte de conflictos sociales N° 99 Mayo 2012.

10.http://www.gizartenatura.org/Archivos/Documentos/Secciones/20_es-ES_conflictosocioambientales.pdf

11.http://desmitificandolamineriaenelperu.blogspot.pe/2013/02/impacto-economico-de-conflictos.html

Pág.16 FIARN 2015



12.http://www.radiosantafe.com/2012/07/05/cuatro-muertos-y-30-heridos-durante-protestas-contra-proyecto-minero-en-peru/

13.http://cies.org.pe/sites/default/files/investigaciones/informe_alvarado.pdf14.http://www.urosario.edu.co/jurisprudencia/catedra-viva-intercultural/ur/La-

Consulta-Previa/Que-es-la-Consulta-Previa/15.http://consultaprevia.cultura.gob.pe/por-que-la-consulta-previa/16.http://consultaprevia.cultura.gob.pe/el-proceso/17.http://www.defensoria.gob.pe/modules/Downloads/conflictos/2015/Reporte-

Mensual-de-Conflictos-Sociales-N-140.1---Octubre-2015.pdf

Pág.17 FIARN 2015

Conflictos Socioamabientales y Consulta Previa

Documents

Transcript of Conflictos Socioamabientales y Consulta Previa