Guía completa Para Estudios Propuestas de Edificación

8/18/2019 Guía completa Para Estudios Propuestas de Edificación

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Borrador- Apuntes - Guía para estudio de propuestas en obras de edificaciónPresupuestos y costos - Ingeniería en Construcción - Universidad Católica del Maule

APUNTES

GUÍA PARA ESTUDIO DE PROPUESTASOBRAS DE EDIFICACIÓN

Preparado por Ramón Carreño Gutiérrez.para curso ICO 514- 2012


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TEXTO BASADO EN PROYECTO DE TÍTULOESCUELA DE INGENIERÍA EN CONSTRUCCIÓN"Guía práctica para estudio de propuestas en obrasde edificación - 2010"Paula Andrea Alvarez MoragaValentina Alejandra Campana Zambrano


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ÍNDICE

I: INTRODUCCIÓNCAPÍTULO II: LICITACIONES PARA UN PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN2.1 Tipos de licitaciones y definiciones útiles2.2 Reglamentos por los que se rigen los procesos y contenido general de

antecedentes que componen un proyecto en licitación2.3 Antecedentes que componen un proyecto en licitación2.4 Formas de presentación de propuestas en un proceso de licitación2.5 Análisis general de tipos de edificación existentes según calidad y

características más relevantes y su costo por metro cuadradoIII: CÓMO ABARCAR EL ESTUDIO DE UN PROYECTO

3.1 Análisis y preestudio de la propuesta3.2 Formas de organización y distribución de tareas3.3 Recopilación de información y concretación de documentos según

calendarización efectiva de metas a cumplir3.4 Organigrama del proceso de estudio de un proyecto

IV: ANÁLISIS Y DESARROLLO DE DOCUMENTOS ADMINISTRATIVOS,TÉCNICOS Y ECONÓMICOS

4.1 Documentos administrativos de una propuesta4.2 Documentos técnicos de una propuesta

4.3 Documentos económicos de una propuesta4.4 Análisis de precios unitarios

4.4.1 Costo base de la mano de obra4.4.2 Costo base de los materiales4.4.3 Costo base de los equipos4.4.4 Justificación de precios unitarios

4.5 Cubicación de partidas4.5.1 Obra gruesa4.5.2 Terminaciones4.5.3 Instalaciones domiciliarias

4.6 Planificación y programación del proyecto

V: PRESENTACIÓN, RECEPCIÓN, APERTURA Y EVALUACIÓNDE LAS OFERTAS

5.1 Presentación de una propuesta5.2 Recepción de las ofertas y acto de apertura5.3 Evaluación de las ofertas


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VI: FALLAS MÁS RECURRENTES PRESENTES EN LAS OFERTASEN UN PROCESO DE LICITACIÓN

VII: ADJUDICACIÓN DE LA OBRA, ACCIONES MÁS RELEVANTES A REALIZAR7.1 Suscripción del contrato y presentación de garantías7.2 Reestudio del proyecto y presupuesto ajustado7.3 Inicio de la faena

XI: ANEXOS Anexo Nº1, Organigrama del proceso de estudio Anexo Nº2, Carta de presentación del proponente Anexo Nº3, Certificado de inicio de actividades AnexoNº4, Declaración de pago de impuestos Anexo Nº5, Escritura de la constitución de persona jurídica Anexo Nº6, Modificación de constitución de empresa

Anexo Nº7, Certificado de vigencia de la sociedad Anexo Nº8,Ron único tributario Anexo Nº9,Certificado de antecedentes comerciales Anexo Nº9.1, Certificado DICOM Anexo Nº10, Certificado de inspección del trabajo Anexo Nº11,Declaración jurada de conocimiento de bases Anexo Nº12, Certificado de capital del banco Anexo Nº13, Nómina de obras iniciadas o por iniciar Anexo Nº14, Cálculo de capacidad económica mínima disponible Anexo Nº15, Boleta de garantía Anexo Nº16, Acta de visita a terreno Anexo Nº17, Comprobante de inscripción en registros Anexo Nº18, Certificado de ejecución de obras Anexo Nº19, Organigrama del equipo propuesto Anexo Nº20, Listado de posibles subcontratistas Anexo Nº21, Programación de obra en forma de carta gantt Anexo Nº22, Programación financiera de obras Anexo Nº23, Formato oficial de oferta económica Anexo Nº24, Presupuesto detallado Anexo Nº25, Análisis de precios unitarios Anexo Nº26, Análisis de gastos generales Anexo Nº27, Planta e isometría de instalaciones de agua potable fría Anexo Nº28, Planta e isometría de instalaciones de agua potable caliente Anexo Nº29, Planta e isometría de instalaciones de alcantarillado Anexo Nº30, Planta de instalaciones eléctricas de alumbrado Anexo Nº31, Planta de instalaciones eléctricas de enchufes Anexo Nº32, Planta de instalaciones de gas


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I: INTRODUCCIÓN

El objetivo de este texto es proveer una herramienta mediante la cual se guía alusuario a través de todos los pasos y etapas que comprenden un proceso delicitación pública, le advierte acerca de los riesgos y debido a su alto contenido desituaciones reales, le evita incurrir en una multitud de errores y equivocaciones en lasque los principiantes suelen caer.

La guía práctica para estudio de propuestas en obras de edificación, no pretende serun manual absoluto, más bien esta orientado al joven profesional quien ya posee unavista global de lo que significan cada uno de los temas que serán tratados acontinuación.


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II: LICITACIONES PARA UN PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN2.1 TIPOS DE LICITACIONES Y DEFINICIONES ÚTILES

Las licitaciones, en general, son sistemas de adquisición que se caracterizan porbuscar mejores condiciones de compra a través de un proceso participativo y formal,consisten en concursos entre varios proveedores para la adjudicación de un contrato,ya sea de un bien o servicio que es requerido por una determinada organización. Enuna licitación es necesario que cada participante se rija por la reglamentación fijada,para este proceso por la organización mandante, en las llamadas Bases

Administrativas Generales o Especiales, según sea el caso, para así posteriormentepoder seleccionar la oferta más conveniente. Dentro del sistema público laslicitaciones están establecidas en la ley Nº 19.886 de Compras Públicas, a la cual sehace referencia en detalle más adelante, que afirma existen dos tipos de licitaciones:

Licitaciones Públicas

Licitaciones Privadas

En las licitaciones públicas cualquier persona, natural y/o jurídica que cumpla losrequisitos establecidos, puede presentar ofertas, debiendo hacerse el llamado através de los medios o sistemas de acceso público que mantenga disponible laDirección de Compras y Contratación Pública, en la forma que establezca elreglamento. Además con propósito de aumentar la difusión del llamado, la entidadlicitante puede publicarlo por medio de uno o más avisos, de igual manera, en laforma que lo establezca el reglamento; en cambio las licitaciones o propuestasprivadas, previa resolución fundada que lo disponga, invita a determinadas personaspara que, sujetándose a las bases fijadas, formulen propuestas, de entre las cualesse selecciona y acepta la más conveniente. En conclusión, la diferencia entre estosdos tipos de licitación recae en la forma de llamar a los participantes.

Antes de continuar con el análisis de la reglamentación por la que se rigen estosprocesos se precede a recordar algunos conceptos bastante útiles que ayudan a unmejor entendimiento del proceso de estudio de la propuesta en sí y la forma másasertiva de hacerlo es guiarse por la Ley de Compras Públicas Nº 19.886 y elReglamento para Contrato de Obras Públicas D.S. MOP Nº75/04, ya que ambos

constituyen unos de los documentos más consultados dentro del área tanto públicacomo privada. Algunas definiciones básicas son las siguientes: Licitación: Procedimiento administrativo de carácter concursal mediante el cual

el mandante realiza un llamado, el que puede ser público o privado,convocando a los interesados para que, sujetándose a las bases fijadas ycumpliendo con los requisitos correspondientes, formulen propuestas de entrelas cuales selecciona y acepta la más conveniente para la ejecución de unaobra.


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Propuesta: Cotización ofrecida por un proponente en una licitación, la quedebe ajustarse a los requisitos establecidos en los documentos de ésta.

Bases Administrativas Generales: Conjunto de antecedentes, documentos ynormas sobre procedimientos y términos que regulan, y a los que debeajustarse, el proceso de licitación, el desarrollo de un contrato y las relacionesentre mandante y contratista, incluyendo las etapas previas a la celebración ylas posteriores a su liquidación

Bases Administrativas Especiales: Complementan a las bases administrativasgenerales, entregando información especifica respecto a las condiciones de lalicitación.

Especificaciones Técnicas: Pliego de características particulares que debecumplir la obra, equipo y materiales motivo del contrato, incluyendo normasvigentes aplicables a los distintos modelos y procesos constructivos referidostanto a la calidad de materiales y pruebas de control que deben realizarse enlas diferentes etapas de construcción y/o fabricación. Las normas y

reglamentos que se mencionen como parte de las especificaciones, aunqueno aparezcan expresamente mencionadas se presumen conocidas por elcontratista y por lo tanto deben ser consideradas en las partidascorrespondientes.

Contratista: Persona natural o jurídica que, en virtud del contrato, contrae laobligación de ejecutar una obra material.

Trato o Contratación Directa: Forma de contratar la realización de una obra sinllamar a licitación, conviniéndose con un contratista inscrito en el registrorespectivo o que cumpla las exigencias correspondientes, los precios, plazos ynormas que rigen el contrato, el cual debe ceñirse al reglamento que dicten lasBases Administrativas.

Administración Delegada: Forma de contratar en virtud de la cual uncontratista toma a su cargo la ejecución de una obra, reintegrándosele, previacomprobación, el desembolso en que incurrió en su realización, más elhonorario pactado por sus servicios.

Propuesta a Suma Alzada: Oferta a precio fijo, en la que las cantidades deobras se entienden inamovibles, salvo aquellas partidas especificadas en losdocumentos de licitación cuya cubicación se establezca a serie de preciosunitarios, y cuyo valor total corresponde a la suma de las partidas fijas y a la

de precios unitarios, si los hubiere. El valor total del contrato puede estarafecto a algún sistema de reajuste, dependiendo del reglamento o normas querigen la licitación.

Propuesta a Serie de Precios Unitarios: Oferta de precios unitarios fijosaplicados a cubicaciones provisionales de obras establecidas por elMandante, y cuyo valor total corresponde a la suma de los productos de losreferidos precios por dichas cubicaciones. Los precios unitarios se entiendeninamovibles y las cubicaciones se ajustan a las obras efectivamente


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realizadas, verificadas por la dirección del Mandante, de acuerdo a los documentos de licitación. Estos precios pueden estar afectos a algún sistemade reajuste, dependiendo del reglamento o normas que rigen la licitación.

Aumento o disminución de Obras: Modificación de las cantidades de obrasindicadas por el Ministerio en los documentos de la licitación.

Obras nuevas o extraordinarias:- En contratos a serie de precios unitarios: Obras que se incorporen o

agreguen al proyecto para llevar a mejor término la obra contratada,pero cuyas características sean diferentes a las especificadas ocontenidas en los antecedentes que sirven de base al contrato.

- En contrato a suma alzada: Obras que se incorporen o agreguen alproyecto para llevar a un mejor término la obra contratada.

Modificación de obras: Reemplazo de parte de las obras contenidas en elproyecto del Ministerio por obras nuevas o extraordinarias.

Valor Proforma: Rubros que resultan esenciales para el correcto y oportuno

desarrollo de los trabajos encomendados, por lo que debe tratarse de laboresque sean el necesario complemento de dichos trabajos, que no esténsuficientemente definidas para permitir al Contratista valorarlas, en términosque su realización aparezca indispensable para la completa conclusión yposterior utilización de la obra y que deben ser autorizados al menos por elinspector fiscal y el Director correspondiente. Estas partidas se señalan en elpresupuesto oficial y el proponente debe reproducirlas en su propuesta a títulomeramente informativo, porque los montos reales no se conocen conanterioridad a la licitación, teniendo el contratista derecho a que el Ministerio lereembolse las cantidades efectivas que acredite haber pagado por su ejecución, más el porcentaje que fijen las bases administrativas o sin ningúnrecargo si éstas nada dicen. Corresponden a trabajos o servicios que debeejecutar un tercero, necesarios para la obra, cuya gestión se encomienda alcontratista.

Plazo en Días: Cantidad de tiempo, medido en días, determinado para realizaralguna acción. Cuando en las Bases Administrativas se establezcan plazos endías, se entiende que se refieren a días corridos, salvo que se señaleexpresamente que se trata de días hábiles.

2.2 REGLAMENTOS POR LOS QUE SE RIGEN LOS PROCESOS Y CONTENIDOGENERAL DE ANTECEDENTES QUE COMPONEN UN PROYECTO ENLICITACIÓN

Todos los procesos de licitación y adjudicación del contrato, ya sean públicos oprivados, suelen regirse por algún tipo de ley, reglamento o norma indicado en lasBases Administrativas de éste, adentrándose en materia pública se puede decir que“la reglamentación vela por la transparencia en actos y contratos que, por su


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significación o carácter, puedan generar distorsiones en la correcta asignación derecursos, así como influir en la fijación de las tarifas futuras de un serviciomonopólico y esencial para el desarrollo”. En el año 2004 es publicada la Ley deCompras Públicas, Ley Nº 19.886, por la que se rigen organismos como el GobiernoCentral y Gobiernos Regionales, Intendentes, Gobernaciones, Municipios e inclusolas Fuerzas Armadas. Junto con esta ley se elabora un reglamento robusto yextenso, con sus normas de procedimiento y de transparencia. Gracias a esta leyson creadas entidades como la Dirección de Compras y Contratación Pública(Chilecompra), El Sistema Electrónico de Compras Públicas (www.chilecompra.cl), yel Tribunal de Contratación Publica. Dentro del portal de Chilecompra, cuyo objetivoes garantizar elevados niveles de transparencia, eficiencia y uso de tecnologías en elmercado de compras públicas, es muy regular encontrar licitaciones del Ministerio deObras Públicas, quién cuenta con un Departamento de Registros para contratistasque certifica capacidades técnicas, legales y contables y que se rige a su vez por, elmuy conocido, Reglamento para Contratos de Obras Públicas D.S. MOP Nº75/04, en

adelante el R. C. O. P., que reemplaza al anterior que databa del año 1992 y que haido modificándose beneficiosamente a través de los años, este Departamento deRegistro, junto con el Reglamento son tan populares y confiables que muchas vecesotras entidades, tanto públicas como privadas, se conforman con el solo hecho decorroborar que un oferente está inscritos en ellos, desistiendo de solicitar informacióntécnica, legal y contable, ya que ésta ya se encuentra certificada ante el Registro deContratistas del MOP. Todos estos reglamentos, usualmente mucho más extensosque las Bases Administrativas de cualquier licitación, conforman un fuerte soporte yreferencia para éstas últimas, ya que si para cada licitación se creara un reglamentoespecifico o éste fuera inserto dentro de las Bases el resultado serían cientos depáginas, es por eso que cada licitación establece claramente en sus bases cual es elreglamento por el cual se rige el proceso y es a ese reglamento al cual se debeatener.

Las Bases Administrativas de un proyecto también indican cuáles son losantecedentes que componen el proceso de licitación, antecedentes que puedenvariar dependiendo del mandante del proyecto, sin embargo, para dar la mayorcantidad de información posible, se utiliza como guía lo dispuesto en el Art. 2º y 89ºdel R. C. O. P., complementado con información anexa recopilada de otros procesosde licitación.


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2.3 ANTECEDENTES QUE COMPONEN UN PROYECTO EN LICITACIÓN

Ley de Base sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación deServicios, Ley Nº 19.886.

Reglamento Para Contratos de Obras Públicas (R. C. O. P. D. MOP Nº75/04).

Serie de Preguntas y Respuestas a los antecedentes de la licitación(Aclaraciones).

Bases Administrativas Generales y Específicas, si corresponde. Planos de Detalle del Proyecto de arquitectura y especialidades. Especificaciones Técnicas del Proyecto. La itemización del presupuesto oficial. Los reglamentos y/o normas respecto a las instalaciones o especialidades que

indiquen las respectivas especificaciones técnicas. Bases sobre Prevención de Riesgos (Ley N°16.744 de 1968, DL

N°2.759/1979, DFL N°1/1994). Las normas, leyes y ordenanzas establecidas referentes a la construcción y

urbanización. Los Manuales de Gestión Ambiental, Territorial y Participación Ciudadana

para proyectos y de Participación Ciudadana en Proyectos de Infraestructura,los que se encuentran a disposición en la página WEB http://www.dgop.cl

Aclaraciones a la oferta solicitadas oficialmente por el MOP.

Los valores proforma oficiales, si corresponden. Oferta del Contratista. Resolución que adjudica el contrato. Memoria de cálculo del Proyecto Estructural y Especialidades. Factibilidades de Servicio de Agua Potable, Alcantarillado y Electricidad. Estudio de Mecánica de Suelos y Ensayos de Laboratorio.

2.4 FORMAS DE PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS EN UN PROCESO DELICITACIÓN.

Como se menciona con anterioridad, las Bases Administrativas son el documentomás importante e influyente dentro de un proceso de licitación, indica bajo quéreglamentos se rige el proceso, cuáles son los antecedentes que lo componenademás su prelación y también indica la o las formas en que debe ser presentada lapropuesta en el acto de apertura. Existen dos vías para realizar esta acción:

Utilizando sistemas electrónicos o digitales

http://www.dgop.cl/http://www.dgop.cl/


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Presentando la oferta en soporte físico

Generalmente los sistemas electrónicos de compras son utilizados por organismospúblicos ya que así lo exige la ley de compras públicas, de esta manera losdocumentos exigidos son “subidos” al portal www.mercadopublico.cl en los distintoslinks que ofrece esta página web según lo dicten expresamente las bases delproyecto en licitación. Sin embargo, y como se realizaba en tiempos pasados, losdocumentos también pueden ser entregados físicamente presentados habitualmenteen sobres cerrados y caratulados. Puede ocurrir muy a menudo que las bases deuna licitación exijan presentar los documentos mediante ambas vías, es decir, subiral portal parte de los documentos o su totalidad y además presentarlos en su formafísica en el acto de apertura de la propuesta.

Cualquiera sea la manera de presentar la propuesta, los documentos que la integranvarían muy poco entre una entidad mandante y otra, sobre todo en los organismos

públicos; donde puede notarse alguna diferencia es en las licitaciones de organismosprivados, sin embargo, según la investigación se afirma que, cuando las basesexigen algún tipo de registro, ciertos documentos, como constitución de sociedad,certificado de antecedentes y otros antecedentes legales, son obviados ya el solohecho de contar con el registro requerido demuestra en cierta forma que todos estosantecedentes legales están en orden.

Para entrar específicamente en el tema y crear una noción global del cómo seagrupa la presentación una oferta, ya sea de forma electrónica o en soporte físico, seutiliza como ejemplo a la entidad del Ministerio de Obras Públicas, la cual solicita quelos antecedentes sean separados en dos grupos:

Propuesta Técnica Propuesta Económica

Sin embargo, en algunas oportunidades, las entidades mandantes subdividen lo quese llama “Propuesta Técnica” en otros dos grupos:

Propuesta Administrativa

Propuesta TécnicaEs usual también encontrar estos documentos agrupados en un tipo de propuestallamada “Documentos Anexos”, sin embargo, la forma de agrupar los documentosdepende de lo que determinen las Bases de la licitación y como ya se mencionaéstas pueden varían. Ahora bien, para no crear una especie de confusión acerca delasunto, se debe tener en claro en qué consiste cada una de estas agrupaciones. LaPropuesta Administrativa, hace las veces de “presentación” para el oferente


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introduciéndolo ante la unidad licitante, aquí deben incluirse documentos como“Identificación del oferente” y “Capacidad económica”, los cuales generalmentevienen en un formato especifico que debe ser completado con los datos que seannecesarios, también suelen incluirse declaraciones donde el oferente acepta lascondiciones y reconoce haber estudiado las bases, en resumen el oferente sepresenta a si mismo y acepta las condiciones de la licitación. La Propuesta Técnica,como su nombre lo dice, reúne todos los antecedentes técnicos tanto de la empresacomo de los profesionales que, se presume, están a cargo de la obra en cuestiónademás de proponer una programación de trabajos y procesos constructivos de losmismos. Finalmente, la Propuesta Económica consiste en todos los documentos queproporcionan al mandante la información más relevante del proceso, es decir, el valorfinal de la obra generalmente expresado en pesos, éste usualmente es el resultadode un itemizado de presupuesto oficial que entrega la unidad mandante, el cual debeadjuntarse en conjunto con análisis de precios unitarios de las partidas, valores demano de obra, gastos generales directos e indirectos y todo lo que signifique un

costo para la obra.Si se retoma el ejemplo de presentación de propuestas del Ministerio de ObrasPúblicas, se cae en la cuenta de que en este tipo de proceso no existe unaPropuesta Administrativa y esto se debe a que esta entidad cuenta con su propioregistro de contratistas lo cual hace innecesario que los ofertantes deban“identificarse” ante ellos nuevamente. Cabe señalar que la forma de separar oagrupar los antecedentes y documentos mencionados no es absoluta o inalterable, sino el resultado de un análisis de múltiples presentaciones tomadas de variadosprocesos de licitación reales en los cuales cada uno posee bases relativamentedistintas, de ésta forma se abarca y reúne la mayor cantidad posible de antecedentesque son solicitados así como las formas en que éstos deben ser presentados.

A continuación se exponen tres listas, donde cada una contiene una recopilación dedatos que pueden ser solicitados en cada propuesta. Puede, y lo más probable esque suceda, que las bases de una licitación omitan la incorporación de ciertosdocumentos o que algunos antecedentes que aquí son señalados como dentro de untipo de agrupación de propuesta sean solicitados dentro de otra, pero, como se hacemención en reiteradas ocasiones, las bases son exclusivas de cada licitación y sonlas que rigen el proceso.

Dentro de una Propuesta Administrativa pueden ser solicitados los siguientesdocumentos:

Carta de Identificación del oferente. En caso de personas naturales:

- Copia de la cédula de identidad por ambos lados y RUT. - Certificado de iniciación de actividades.


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- Copia de las tres últimas declaraciones de impuesto a la rentapresentadas ante el Servicio de Impuestos Internos.

En caso de personas jurídicas: - Copia de la escritura de constitución de la persona jurídica y sus

eventuales modificaciones, con constancia de su inscripción en elRegistro de Comercio.

- Copia de escritura, acta de directorio u otro instrumento en el queconste el nombre de el o los representantes legales y sus facultades.

- Certificado de vigencia.- Copia de Rol Único Tributario.

Cerificado de Antecedentes Comerciales o DICOM. Certificado que no registra deudas laborales de la Inspección del Trabajo. Certificado que no registra deudas tributarias de la Tesorería General de la

República. Declaración jurada de haber estudiado los antecedentes, visitado y conocido

la topografía del terreno y estar conforme con las condiciones generales de lalicitación.

Certificado de capital de la empresa. Nómina de obras iniciadas o por iniciar. Cálculo de capacidad económica mínima disponible. Boleta bancaria de garantía por seriedad de la oferta. Acta de visita a terreno. Copia autorizada o comprobante de adquisición de derechos de participación. Bases Administrativas y Aclaratorios entregados durante la licitación.

Dentro de una Propuesta Técnica pueden ser solicitados los siguientes documentos: Cerificado del oferente que acredite que está inscrito en el registro que

solicitan las bases de la licitación. Currículum del oferente que señale las obras ejecutadas, su valor y la

cantidad de metros cuadrados construidos. Certificado de título de un profesional que pertenezca a la empresa u oferente. Certificados de ejecución de obras del oferente emitidos por parte del

mandante. Curriculum Vitae y certificado de título del profesional encargado de obra y de

los profesionales que participarán en la obra. Organigrama del equipo propuesto para la ejecución del proyecto. Listado de posibles y principales subcontratistas según especialidad. Programación de trabajo presentada en forma de Carta Gantt u otro método,

donde se indiquen las partidas a realizar, su duración, ruta crítica, etc. Programación Financiera o Programa mensual de inversiones.


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Lista de elementos, maquinarias y equipos, arrendados o propios, con que secontará para la obra.

Ficha oficial de antecedentes de diseño. Detalle de las cubicaciones de las partidas más incidentes dentro de la obra.

Dentro de una Propuesta Económica pueden ser solicitados los siguientesdocumentos:

Formato oficial de oferta económica indicando el monto total de la oferta. Presupuesto de oferta detallado según itemizado oficial. Análisis de Precios Unitarios. Análisis de Gastos Generales y Utilidades. Listado valorizado de mano de obra. Listado valorizado de Leyes Sociales. Listado valorizado de costo horario-máquina. Listado valorizado de los precios de los materiales que se usarán en obra.

2.5 ANÁLISIS GENERAL DE TIPOS DE EDIFICACIÓN EXISTENTES SEGÚNCALIDAD Y CARACTERISTICAS MÁS RELEVANTES Y SU COSTO POR METROCUADRADO.

Al hablar de construcción se está refiriendo a las diversas formas y combinacionesde cómo hacer o crear varios tipos de estructuras. La industria de la construccióncomprende un conjunto de empresas que realizan actividades y cuyo producto,

proveniente de su actividad en obra, corresponde a todo o parte de uno de losindicados a continuación: Construcción Habitacional: Comprende la construcción de viviendas

unifamiliares en forma de casa aisladas, conjuntos habitacionales o edificiosen altura.

Construcción no habitacional: Comprende la construcción de edificacionespara usos no residenciales tales como hospitales, oficinas, escuelas,establecimientos comerciales, estacionamientos, etc. en forma de edificios debaja o gran altura.

Construcción industrial: Comprende obras relacionadas con el montaje deequipos e instalaciones de plantas procesadoras industriales o bodegas dealmacenamiento.

Obras Civiles: Obras de ingeniería tales como puertos, construccionesmarítimas (plataformas, cañerías submarinas, etc.), puentes, caminos,carreteras, túneles, represas, aeropuertos, obras de riego, gaseoductos,oleoductos, etc.


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También existen las obras especiales entre las que destacan las instalacioneseléctricas, sanitarias (agua y alcantarillado), climatización, ascensores, sistemas deseguridad, comunicaciones y terminaciones entre otras. En último lugar seencuentran las obras de conservación y reparación, necesarias para alcanzar la vidaútil proyectada de una estructura.

Dentro de los principales elementos de una edificación están: Los cimientos o zapatas, que aguantan y fijan la edificación. La estructura, que resisten las cargas y las traspasan a los cimientos. Los muros exteriores, que pueden ser parte o no de la estructura elemental. Los sistemas de control ambiental, tales como aire acondicionado,

calefacción, sistemas de reducción acústica, ventilación e iluminación. Sistemas de transporte vertical, como lo son escaleras convencionales,

escaleras mecánicas y ascensores o elevadores. Sistemas de comunicación, como televisión por cable, televisión por circuito

cerrado, intercomunicadores y megáfono. Sistemas de suministros, como expulsión de residuos, electricidad y agua.

Todos estos distintos tipos de obras, construcciones y/o edificaciones son licitadosde manera pública o privada por alguna entidad mandante, sin importar cual sea eltipo de proyecto que se licite o la forma en la que se haga el llamado a participar sehace indispensable realizar un ligero ejercicio de índole económico de la propuestade construcción que va a ofertarse para evaluar si ésta es rentable con respecto alvalor dictado por el presupuesto disponible, es decir, realizar un cuadro comparativoentre valores por metro cuadrado reales y el valor por metro cuadrado que ofrece laobra a evaluar. Esta información, de elevada relevancia, es obtenida a través dedistintos medios tales como estudios anteriores, obras realizadas de similarescaracterísticas, bases de datos disponibles en programas computaciones y lo másimportante y difícil de adquirir, por experiencia propia.


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III: CÓMO ABARCAR EL ESTUDIO DE UN PROYECTO

3.1 ANÁLISIS Y PREESTUDIO DE LA PROPUESTA

Antes de iniciar el estudio de un proyecto en licitación es conveniente y necesariorealizar preestudio de éste, vale decir, analizar si la obra en sí proporciona losbeneficios que cada oferente espera obtener. En el capitulo 2.4 se presenta de formageneral varios tipos de edificación según su clase y calidad de construcción,utilizando ésta información como referencial se puede crear una visión comparativaentre el valor por metro cuadrado que ofrece la licitación y el valor por metrocuadrado que se maneja aproximadamente en la realidad de la región. En conjuntocon éste análisis es importante asegurarse de que el oferente cumple con losrequisitos básicos para participar, hoy en día conocer todos los requisitos exigidospor la licitación es mucho más simple que en años anteriores ya que antiguamentelos antecedentes de una propuesta sólo se entregaban en forma física y posterior a

la compra de las bases de la misma, sin embargo, en tiempos actuales la mayoría delos antecedentes se encuentran disponibles digitalmente, sin necesidad de cancelarpreviamente ningún tipo de derecho de participación, en páginas web como porejemplo el portal MercadoPúblico.cl, anteriormente conocido como Chilecompra.cl.

Con respecto a las exigencias y requisitos principalmente estos son referidos a ciertotipo de registros, experiencia, porcentaje mínimo del presupuesto disponible para laobra como capacidad económica y otros que impidan al oferente de participar de laoferta, éstos son de mayor relevancia ya que otro tipo de requisitos como porejemplo, un profesional encargado de obra con “x” años de expe riencia, pueden sersubsanados paralelamente se realiza el estudio, mientras que los nombradosanteriormente no pueden ser modificados o cumplidos con tanta rapidez. En ciertasocasiones cuando el oferente no cumple con alguno de los requisitos y éste es a su

juicio “algo irrelevante”, realiza la consulta respectiva a través del medio oficialdispuesto para esta acción, si en la serie de respuesta a consultas y aclaraciones seestipula que es posible participar aún cuando no se cumple con dicho requisito o queel requisito a cumplir, el cual generalmente tiene que ver con los registros, esmodificado y con esto el oferente se ve favorecido, es libre de continuar el estudio yparticipar de la licitación. Por esta razón es importante no desechar la propuestainmediatamente al no cumplir con alguna exigencia, siempre que sea razonable,debe realizarse la consulta pertinente al organismo mandante.

Una vez que ya se ha preseleccionado la propuesta, es decir, se ha decidido que elvalor por metro cuadrado de construcción es beneficioso y razonable y que ademásse cumplen los requisitos generales de participación se debe prestar atención a dossucesos bastante importantes:


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Compra de bases o adquisición de antecedentes de licitación Visita a terreno

Estas dos acciones son claves para la participación en el proceso de licitación, yaque, dependiendo de lo que digan las bases, pueden o no ser de carácter obligatorio.En ocasiones la compra de bases o adquisición de los antecedentes deben sercancelados para lo cual existe una fecha límite, si las bases no son adquiridasoportunamente el oferente es incapacitado de participar en la licitación. Algo similarocurre con la visita a terreno, es necesario conocer si ésta es de carácter obligatorioo voluntario y además prestar atención a la fecha, hora y lugar donde ésta derealizará. Un ejemplo bastante objetivo es adquirir las bases de una propuesta “x” porun cierto valor, comenzar el preestudio para finalmente caer en la cuenta de queexiste una visita a terreno y que ésta ya fue llevada a cabo, lo cual deja “fuera debases” al participante puesto que uno de los documentos necesarios para participaren la licitación es el acta de visita a terreno a la cual, según el ejemplo, no se asiste.

De este modo, se ejemplifica que por no haber puesto atención a una de lasacciones “clave” solo se ha incurrido en una pérdida de tiempo y dinero.

3.2 FORMAS DE ORGANIZACIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE TAREAS

Para realizar un estudio eficiente de un proyecto en licitación es necesario organizarun flujo de estudio acorde a las áreas en las cuales éste se distribuye y subordinar asu vez esta organización a un, denominado, jefe de estudio de proyecto, es decir,una persona que posea la visión global de todos los temas y encabece conpropiedad el conjunto de acciones que se deben realizar y el que como primera tareadebe calendarizar todo lo correspondiente a los plazos y etapas de la licitación, esdecir, fecha de inicio y término de consultas, fecha de respuesta a consultas, plazode recepción de ofertas, etc. Él debe tener absoluta claridad, sin ahondar endemasía, acerca de los documentos solicitados y la correcta forma de presentarlos,bajo su responsabilidad esta el coordinar de manera efectiva la cantidad de recursosque posea además de lograr la colaboración y armonía precisa entre los distintosdepartamentos de un grupo empresarial, si es que existen, o de manejar coneficiencia el poco personal del que se dispone.

La siguiente figura presenta un fragmento de las bases de una licitación en las quese presentan claramente las etapas del proceso y sus correspondientes fechas yhorarios, esta información es la necesaria para que el jefe de estudio de proyectocree su propia calendarización de tareas y metas a cumplir dependiendo de losplazos estipulados en las Bases.


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Figura 3-1, Etapas y plazos de una licitación

En el capitulo anterior se menciona que la presentación de una propuesta consta deun grupo de antecedentes que claramente presentan dos tendencias muy distintas,siguiendo esta diversificación del estudio es posible separarlo en dos áreas dondeuna de ellas se encarga de lo correspondiente a obtención de documentos,certificados, boletas, seguros, en resumen, a todo lo relacionado con gestionesexteriores cotidianas, que si bien son de suma importancia tienden a ser accionesrepetitivas entre licitaciones, mientras que otra área de estudio se encarga de lo

relacionado con el proyecto constructivo mismo, es decir, cubicaciones, preciosunitarios, presupuestos detallados, programación de obra y todo lo relacionado concálculos y numerología. Así el estudio se separa en dos áreas las que se trabajan deforma paralela e independiente, convenientemente se ha hecho coincidir estas áreasde estudio con departamentos específicos de cualquier grupo empresarial, talescomo:

Departamento de Administración y Finanzas. Departamento de Adquisiciones y Cotizaciones. Departamento Técnico.

Al retomar el capitulo anterior y revisar la documentación que puede ser solicitada setorna evidente ver la posibilidad de asignar cada documento o informaciónnecesarios a uno de los departamentos anteriormente mencionados, por ejemplo:

Certificado antecedentes comerciales → Administración y Finanzas Programa de trabajo, Carta Gantt → Dpto. Técnico Valor materiales → Adquisiciones y Cotizaciones


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Realizar este ejercicio con respecto de todos los documentos a presentar es unabuena manera de crear una noción de cómo deben ser distribuidas las tareas dentrode cada área de estudio. Cabe señalar que no todos los oferentes cuentan con elpersonal suficiente como para crear distintos departamentos dentro de su empresa,puede ser que varias labores sean realizas por la misma persona o que distintosdepartamentos estén a cargo de un solo individuo, sea cual sea el caso lo que sesugiere es que cada documento solicitado en las ofertas tenga un responsabledesignado al cual el jefe de estudio de proyecto le solicita en su momento elresultado de la tarea encomendada.

Luego de separar el estudio del proyecto en las áreas de “Desarrollo” y “Cálculo”,presentadas en el organigrama del Capitulo III, punto IV, ambas ramas de estudiodeben revisar completamente los antecedentes del proyecto para elaborar lasconsultas correspondientes a los temas que les atañen y realizarlas de manera

formal dentro de los plazos establecidos en las Bases.El área 1 (Desarrollo), como se describe al inicio del título, es la responsable de laconfección y adquisición de los Documentos Administrativos y parte de losDocumentos Técnicos que le correspondan los cuales se mencionan en el CapituloII, punto 4. Para agilizar dichas gestiones, más adelante, en el Capitulo IV, puntos 1 y2, son descritos cada uno de los documentos además de señalar rápidas formas deadquirirlos y ejemplos para confeccionarlos según sea el caso.

Ahora bien, el área 2 (Cálculo), como también se describe al inicio del título, es laresponsable de, en primer lugar, crear una lista de materiales incluyendo todos loselementos a utilizar en cada partida para su posterior cotización, para confeccionareste listado se sugiere seguir el orden impuesto por las especificaciones técnicas, enlas cuales son descritos las características y calidades de los mismos además deguiarse por el itemizado del presupuesto oficial el que igualmente presenta el mismoorden en sus partidas que las especificaciones técnicas. Si se dispone del personal,se propone que paralelamente se realice la creación de Análisis de Precios Unitariosy las Cubicaciones correspondientes siguiendo siempre el mismo orden impuesto alcomienzo del párrafo. Una vez finalizadas estas tres acciones es oferente seencuentra en condiciones de elaborar el Presupuesto Oficial del proyecto yposteriormente confeccionar la Planificación y Programación de Obras para finalizarcon la producción de los Documentos y parte de los Documentos Técnicos que lecorrespondan los cuales se mencionan en el Capitulo II, punto 4. Para agilizar dichasgestiones, más adelante, en el Capitulo IV, puntos 2, 3, 4, 5 y 6, son descritos cadauno de los documentos además de señalar rápidas formas de adquirirlos y ejemplospara confeccionarlos según sea el caso.


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A medida que los documentos a presentar en las ofertas respectivas están listos paraser incluidos en las mismas se recomienda que sean entregados al Jefe de Estudiode Proyectos para que éste avance en la confección de carpetas u obtención deimágenes digitales según sea el caso. Cuando ya están en su posesión la totalidadde los documentos a presentar debe realizarse una revisión completa de todos losantecedentes.

Para evitar incurrir en cualquier clase de error se incluye un amplio listado derecomendaciones en el Capitulo VI, titulado “Fallas más recurrentes presentes en lasofertas en un proceso de licitación” que advierten al Jefe de Estudio de Proyecto desituaciones peligrosas a las cuales debe prestar atención tanto en proceso depresentación de ofertas como en los de recepción, apertura y evaluación de lasmismas.

Solamente una vez revisadas completamente las ofertas según lo estipulado en las

Bases de licitación es prudente presentarlas en los formatos que corresponda.

3.3 RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN Y CONCRETACIÓN DE DOCUMENTOSSEGÚN CALENDARIZACIÓN EFECTIVA DE METAS A CUMPLIR.

Se menciona, a lo largo de todo el texto, que el tiempo es uno de los recursos másescasos y que debe ser optimizado al máximo, sin embargo, además de seroptimizado también debe ser correctamente organizado ya que si la presentación deuna propuesta es el día cualquiera es irresponsable, por parte de las dos áreas deestudio, entregar al Jefe de Estudio de Proyecto todos los antecedentes justamenteel día anterior. Por esta razón se propone que se realice una calendarización demetas a cumplir la cual sea guiada por las fechas de etapas y plazos señaladas enlas Bases y cuyo ejemplo es presentado en la figura 3-1, Etapas y plazos de unalicitación.

Si bien las fechas para concretar documentos depende los recursos que posea cadaoferente para dichos fines, se recomienda que ambas ramas de estudio revisen losantecedentes del proyecto y formulen sus consultas con anticipación a la fecha límitede final de preguntas, de igual forma se propone no cerrar el estudio de la propuestahasta después de haber obtenido las respuestas a dichas consultas e integrado lasmodificaciones correspondientes.

Otro aspecto importante a considerar es el tiempo que tarda el oferente en obtenerimagen digitales de los documentos e ingresarlos como archivos dentro del sistema,esta acción puede tardar horas dependiendo del contenido y cantidad dedocumentos a subir al portal de Mercado Público.


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Es de esta forma que todas las acciones deben ser coordinadas de manera que lastareas a realizar no se entorpezcan unas a otras, es impensable que las cotizacionesde materiales se entreguen a última hora, ya que de esta información depende lafiniquitación de otros documentos tales como los análisis de precios unitarios, elpresupuesto oficial, la programación financiera, listados valorizados, etc.

Para evitar que las acciones se estorben unas a otras y optimizar el tiempo y losrecursos disponibles se plantea seguir el organigrama propuesto dentro del siguientetitulo.

3.4 ORGANIGRAMA DEL PROCESO DE ESTUDIO DE UN PROYECTO

Ver Anexo Nº1.


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IV: ANÁLISIS Y DESARROLLO DE DOCUMENTOS ADMINISTRATIVOS,TÉCNICOS Y ECONÓMICOS

En el capitulo II, punto 2.3, se presentan tres listas con distintos tipos de documentoslos cuales, ya se sabe, pueden o no ser solicitados y/o reagrupados en distintasofertas dependiendo de la licitación en particular. En este capitulo, y siguiendo elmismo orden de presentación, se analiza el contenido y explica la forma decompletar estos documentos, revelando cuál es su intencionalidad y exponiendométodos sencillos para su adquisición.

4.1 DOCUMENTOS ADMINISTRATIVOS DE UNA PROPUESTA:

Carta de Identificación del Proponente: Este documento tiene por finalidadindividualizar al oferente y su representante legal incluyendo información básica

como el nombre de la persona natural o jurídica, su Rut, domicilio, númerotelefónico, correo, etc. Generalmente su formato es proveído por el mandantedejando al participante completarlo con los datos solicitados. De no haber algúntipo de formato puede utilizarse, como ejemplo, el Anexo Nº2.

(Persona Natural), Copia de cédula de identidad por ambos lados y Rut: Tansimple como su nombre lo indica, basta con sacar una fotocopia o imprimir unaimagen digital almacenada en la computadora lo cual es lo más frecuente hoy endía. Su finalidad es corroborar la identidad del oferente, persona natural,mediante un instrumento oficial y legal, al copiar o imprimir este documento esimportante asegurarse de la calidad de este, es decir, deben poder identificarseclaramente todos los números y letras que aparecen en la cédula así comotambién la fotografía y la firma.

Figura 4-1, Imagen digital de una cédula de identidad

(Persona Natural), Certificado de iniciación de actividades: Este certificadocomprueba que el oferente ha iniciado sus operaciones económicas ocomerciales susceptibles de producir rentas, para obtenerlo la persona puede


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acercarse a las oficinas del Servicio de Impuestos Internos y solicitarlopersonalmente o bien puede fácilmente imprimirlo desde la oficina virtual delS.I.I. siguiendo estos sencillos pasos:

- Ingresar a www.sii.cl - Ingresar al titulo “Inicio de actividades” en la sección “Registro de

Contribuyentes”. - Ingresar en el titulo “Consulta de solicitudes de inicio de actividades”. - Ingresar los datos solicitados, Rut y clave secreta, e iniciar sesión. - Ingresar en la palabra “certif.” que aparece bajo el cuadro con el

nombre “certificado” dentro la ventana. - Ir al final de la página donde aparece la opción “imprimir” y

seleccionarla. Este documento puede ser impreso las veces que se desee y no tiene costoalguno. Un ejemplo se éste se adjunta en el Anexo Nº3.

(Persona Natural), Copia de las 3 últimas declaraciones de impuesto a la rentapresentadas ante el S.I.I.: La declaración de impuesto a la renta es un trámite quese realiza cada año para cumplir con la normativa de la ley sobre impuesto a larenta, dependiendo de la diferencia entre las provisiones pagadas durante el añoy el monto a pagar en impuesto por dichas rentas, el contribuyente paga al Fiscou obtiene una devolución por la diferencia. Para obtener copias de estoscertificados, si es que no se han guardado cada año, lo mas fácil es hacerlo demanera similar a la explicación inmediatamente anterior:

- Ingresar a www.sii.cl - Ingresar al título “Renta” en la sección “Consultar estado de

declaración”. - Ingresar los datos solicitados, Rut y clave secreta, e iniciar sesión. - Seleccionar año a consultar y realizar la consulta. - Seleccionar “Ver certificado solemne”. - Ir al final de la página donde aparece la opción “imprimir” y

seleccionarla. Este documento puede ser impreso las veces que se desee y no tiene costoalguno. Un ejemplo se éste se adjunta en el Anexo Nº4.

(Persona Jurídica), Copia de la escritura de constitución de persona jurídica y suseventuales modificaciones, con constancia de su inscripción en el Registro deComercio: Este documento demuestra la constitución legal del oferente comopersona jurídica la cual tiene personalidad propia independiente de lapersonalidad individual de los seres humanos que la integran, generalmente seencuentra archivado con otros documentos de similar importancia dentro del áreaadministrativa, razón por la cual la obtención de su copia no debe resultar unproblema. Un ejemplo se éste se adjunta en el Anexo Nº5 que corresponde a la


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copia de escritura de constitución de persona jurídica y en el Anexo Nº6 quecorresponde a las modificaciones de la misma.

(Persona Jurídica), Copia de escritura, acta de directorio u otro instrumento en elque conste el nombre de el o los representantes legales y sus facultades: Estedocumento identifica a la o las personas responsables legalmente de la persona

jurídica a la que representan y que actúa como oferente, además en estedocumento se establecen las acciones que puede realizar esta o estas personasen nombre de la sociedad, su original, al igual que el documento anterior, seencuentra normalmente archivado con otros documentos de similar importanciadentro del área administrativa, razón por la cual la obtención de su copia nodebería resultar un problema.

(Persona Jurídica), Certificado de vigencia: Permite acreditar ante terceros laexistencia de la persona jurídica como persona capaz de ejercer derechos ycontraer obligaciones, corrobora el nombre de la entidad, su domicilio y el DecretoSupremo que le otorgó la personalidad jurídica. Este documento se solicita

directamente al Ministerio de Justicia o a la Secretaría Regional Ministerial deJusticia correspondiente al domicilio de la entidad. Un ejemplo se éste se adjuntaen el Anexo Nº7.

(Persona Jurídica),Copia de Rol Único Tributario: Conocido también por elacrónimo Rut, es un número único chileno establecido como identificacióntributaria que es asignado al iniciar actividades ante el S.I.I. Basta con realizaruna fotocopia del instrumento físico o bien una impresión de imagen digitalalmacenada en la computadora. Un ejemplo se éste se adjunta en el Anexo Nº8.

Certificado de Antecedentes Comerciales o DICOM: Este proporciona losantecedentes comerciales asociados a un determinado Rut, contiene informaciónactualizada de protestos y morosidades del sistema financiero-comercial. Estedocumento se adquiere directamente en las oficinas del Boletín Comercial de laCámara de Comercio de Santiago o Regionales y en oficinas de DICOM Equifax,también puede solicitarse en sus respectivos sitios web. Un ejemplo se éste seadjunta en el Anexo Nº9, correspondiente a un Boletin de AntecedentesComerciales y en el Anexo Nº9.1, correspondiente a un certificado DICOM.

Certificado que no registra deudas laborales de la Inspección del Trabajo: Es undocumento emanado de un fiscalizador de la Inspección del Trabajo que dacuenta de la situación laboral del oferente. Este es extendido por la Inspección del

Trabajo en que esté ubicada la empresa, también puede solicitarse a través de lapagina web de la institución, para agilizar el proceso, mediante los siguientespasos:

- Ingresar a www.direcciondeltrabajo.cl - Seleccionar la opción "Trámites en línea" del portal.- Ingresar RUT y clave secreta.- Seleccionar la opción "Certificado de Contratista".


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- Seleccionar el tipo de certificado a solicitar y pinchar en "NuevaSolicitud"

- Ingresar los datos del solicitante y objetivo del certificado y datos delencargado del trámite ante la Inspección del Trabajo.

- Pinchar en "Pagar Certificado".- Seleccionar el método de pago y siga las instrucciones de pago.

Un ejemplo se éste se adjunta en el Anexo Nº10. Certificado que no registra deudas tributarias de la Tesorería General de la

República: Es un documento, emitido por la Tesorería General de la República,que detalla las deudas fiscales impagas que tiene un contribuyente con el Fisco,por impuestos, créditos fiscales, multas u otros conceptos. Incluye deudasvigentes (no vencidas) y morosas (vencidas). En este caso debe certificar que nohay deudas para el Rut consultado. Este trámite puede ser realizado por internetingresando a la página de Tesorería: http://www.tesoreria.cl opción "CertificadosDeuda Fiscal". En las oficinas de las Tesorerías Regionales y Provinciales, en la

Sección Ingresos o Sección Operaciones, presentando cédula de identidadvigente o poder notarial para acreditar la representación legal. . Para obtener elCertificado de Deudas fiscales desde internet, debe seguir los siguientes pasos:

- Ingresar a http://www.tesoreria.cl- Ingresar a la opción "Certificados Deuda Fiscal"- Ingrese su Rut y clave de acceso para identificarse.- El certificado figurará en pantalla.- Imprímalo si así lo desea.

En forma presencial, debe presentar su cédula de identidad vigente, o bien unpoder notarial a nombre de la Tesorería General de la República, con vigencia deun año, que acredite su representación legal del Rut para el cual está solicitandoel certificado. La Tesorería le entrega un documento oficial, timbrado y firmado,que acredita la no existencia de deuda, o bien el detalle de las deudas morosasdel RUT consultado. El certificado esta vigente hasta el último día hábil del mesen el cual lo obtuvo.

Declaración jurada de haber estudiado los antecedentes, visitado y conocido latopografía del terreno y estar conforme con las condiciones generales de lalicitación: Esta declaración asegura al mandante que el oferente está enconocimiento de la serie de documentos que componen el proyecto y que ha

verificado la concordancia entre ellos, además le permite cerciorarse de que seha previsto todo aquello que pueda incidir en el desarrollo y ejecución de la obra.Su contenido es generalmente entregado y varía muy poco de propuesta apropuesta. Un ejemplo se éste se adjunta en el Anexo Nº11.

Certificado de capital de la empresa: También puede ser solicitado como“Certificado de capacidad económica” dependiendo de lo que digan las Basesque rigen el proceso, en algunas ocasiones es necesario que este documento seaemitido por una entidad bancaria, sin embargo, en la mayoría de los casos basta


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con imprimirlo desde el sitio Web del M.O.P., siempre y cuando el oferente esteinscrito en los registros y haya acreditado previamente ante este organismo sucapacidad económica, de la siguiente manera:

- Ingresar a www.mop.cl - Seleccionar la opción "Registro de Contratistas" del portal.- Ingresar a “Emisión de Certificados”. - Ingresar RUT y seleccionar “Emitir” .- Pinchar en "Imprimir".

Este documento puede ser impreso las veces que se desee y no tiene costoalguno. Como ejemplo de un certificado emitido por una entidad bancaria seadjunta el Anexo Nº12.

Nómina de obras iniciadas o por iniciar: Este documento es simplemente una listade las obras que están siendo ejecutadas y las que se planean ejecutar por partedel oferente, usualmente, dependiendo de lo que estipulen las Bases, incluyedatos relevantes como fecha de inicio y término, valor estimado y porcentaje de

avance de la obra en cuestión. Esta información es necesaria y es utilizadaposteriormente para realizar el cálculo de la capacidad económica disponible dela empresa. Un ejemplo se éste se adjunta en el Anexo Nº13.

Cálculo de capacidad económica mínima disponible: Antes de comenzae estecálculo se debe tener claro en base a que capacidad económica se realiza, esdecir, si es sobre la acreditada actualmente ante el M.O.P. o la que puedaacreditar la entidad bancaria. Este calculo puede variar dependiendo de lo queestipule el mandante, sin embargo, esencialmente corresponde a la capacidadeconómica acreditada disminuida en los saldos de obras por ejecutar de acuerdocon ciertos porcentajes y normas, ahora bien, son estos porcentajes los quepueden ser distintos según el tipo de licitación al que se presenta, por ejemplosegún el reglamento del M.O.P. la capacidad económica disponible mínima delcontratista corresponde al capital acreditado ante el Registro, disminuido en un15% del saldo financiero de todas las obras que tenga contratadas para serejecutada durante los 12 meses siguientes a la fecha de apertura de la propuesta.Un ejemplo se éste se adjunta en el Anexo Nº14.

Boleta bancaria de garantía por seriedad de la oferta: Este documento tiene lafinalidad de garantizar el cumplimiento de obligaciones de dar, de hacer y de nohacer, pero además, cumple con el objetivo de indemnizar en el caso de no

cumplimiento de la obligación. Específicamente en este caso la obligación deloferente es respaldar y formalizar la propuesta hecha al mandante en caso deabandonar o desistir de la misma por cualquiera sea el motivo. Para obtenerla, laempresa, cliente de un banco, debe solicitarla a una entidad bancaria a favor deotra persona, en este caso el mandante. Al emitir este documento, el banco secompromete incondicionalmente a su pago con el solo requerimiento delbeneficiario. Una característica esencial de esta boleta es que no puede serutilizada para un fin distinto de aquel para la cual fue solicitada, lo que le otorga al


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documento el carácter de nominativo e intransferible. Lo anterior implica que en eldocumento se indica el nombre de una persona determinada (en este caso elbeneficiario) como su titular, siendo esa persona la única facultada para exigir quese cumpla la obligación establecida en la boleta. Es decir, sólo el beneficiariopuede realizar el cobro o devolver la boleta al respectivo tomador, para que éstela entregue al banco, a fin de dar por cancelada la garantía. Existen dos manerasa través de las cuales el cliente o tomador puede obtener la emisión de uno deestos documentos por parte de un banco, la primera es a través de la constituciónde un depósito en el banco. La segunda opción es que el banco la emita concargo a un crédito otorgado al tomador, quien suscribe un pagaré u otro título decrédito a favor del banco. Un ejemplo de boleta de garantía se adjunta en el

Anexo Nº15. Acta de visita a terreno: Este documento es otorgado una vez que el oferente ha

asistido oficialmente a visitar el lugar físico en donde se ejecuta posteriormente laconstrucción del proyecto en licitación. Generalmente se registran todos los

oferentes interesados en participar del proceso identificándose con su nombre,Rut y firma. Esta acta no siempre es solicitada ya que muchas veces la visita aterreno no es de carácter obligatorio sino que pasa a ser exclusivaresponsabilidad del postulante el conocer las características físicas del lugar. Unejemplo de acta de visita a terreno se adjunta en el Anexo Nº16.

Copia autorizada o comprobante de adquisición de derechos de participación: Antiguamente, y hoy en muchos casos, debe cancelarse cierto monto de dineropara poder participar en una licitación, al momento de realizar este pago sonentregados al oferente todos los antecedentes que componen el proceso ademásde un comprobante de dicho pago en forma de factura o boleta de compra.

Bases Administrativas y Aclaratorios entregados durante la licitación: Cuando lasBases lo dictan éstas deben adjuntarse en conjunto con los aclaratoriosentregados durante el periodo de estudio de la propuesta, generalmente sesolicita que sean firmadas cada una de las hojas del documento, es convenientemantener siempre una copia.

4.2 DOCUMENTOS TÉCNICOS DE UNA PROPUESTA:

Cerificado del oferente que acredite que está inscrito en el registro que solicitanlas bases de la licitación: Este documento asegura al mandante que el oferenteesta efectivamente inscrito en el registro solicitado, este certificado puede serdirectamente requerido en las oficinas de la entidad que otorga el registro o bienpuede ser obtenido desde la pagina Web del mismo siempre y cuando seaposible. En caso de que éste corresponda al Registro de Contratistas del M.O.P.el procedimiento es el siguiente:

- Ingresar a www.mop.cl


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- Seleccionar la opción "Registro de Contratistas" del portal.- Ingresar a “Emisión de Certificados”. - Ingresar RUT y seleccionar “Emitir” .- Pinchar en "Imprimir".

Este documento puede ser impreso las veces que se desee y no tiene costoalguno. Un ejemplo se éste se adjunta en el Anexo Nº17.

Currículum del oferente que señale las obras ejecutadas, su valor y la cantidad demetros cuadrados construidos: Este currículum no es distinto de cualquier otro yotorga información valiosa al mandante quien puede evaluar al oferente según suexperiencia y la magnitud de las obras realizadas por el mismo, además del valory cantidad de metros cuadrados a veces son solicitados datos como año, tiempoprogramado y tiempo total efectivo de ejecución del proyecto. Es importante queeste documento contenga toda la información que esta siendo requerida por lasBases.

Certificado de título de un profesional que pertenezca a la empresa u oferente: En

algunas ocasiones es prerrequisito para participar en una licitación que eloferente sea un profesional del rubro de la construcción o que al menos sea partede la empresa que esta postulando, para corroborar este requisito es solicitado,además de la escritura de constitución de sociedad que se describe conanterioridad, el certificado de titulo del profesional en cuestión, es usual quecualquier profesional mantenga en su poder este documento ya que es muyvalorado, si es solicitado el documento original y no se encuentra disponible debeser solicitado con tiempo suficiente a la Universidad correspondiente, de sersolicitada como alternativa una copia autorizada ante notario es convenienteconservar el original.

Certificados de ejecución de obras del oferente emitidos por parte del mandante:Esta serie de certificados viene a cumplir la función de ratificar y otorgarveracidad a la información registrada en el currículo del oferente. Sus originalesson difíciles de volver a adquirir ya sea porque las obras fueron ejecutadas enotras ciudades, hace muchos años, etc, por eso es importante mantener copiasautorizadas ante notario para ser presentadas y guardar los documentosoriginales. Un ejemplo se éste se adjunta en el Anexo Nº18.

Currículum Vitae y certificado de título del profesional encargado de obra y de losprofesionales que participarán en la obra: La obtención se estos documentos no

difiere de las explicaciones anteriores, los curriculums generalmente sonsolicitados a los profesionales pertinentes al igual que sus certificados de título ocopias autorizadas de los mismos. Es importante que se incluyan como mínimolos profesionales que dicten las Bases y que además cumplan con la experienciarequerida, en ciertas ocasiones basta con el profesional encargado de obra, sinembargo, no se debe descuidar este punto ya que otras veces son requeridos losantecedentes de más profesionales, mientras más completa este esta información


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con respecto a cantidad de profesionales es mejor para el oferente ya quedemuestra su preocupación previa en la consideración de los profesionales.

Organigrama del equipo propuesto para la ejecución del proyecto: El organigramaes un modelo abstracto y sistemático, que permite obtener una idea uniformeacerca de la estructura formal de una organización. Debe obtener todos loselementos de autoridad, los diferentes niveles de jerarquía, y la relación entreellos, tiene que ser fácil de entender y sencillo de utilizar, debe contenerúnicamente los elementos indispensables. Tiene una doble finalidad, desempeñaun papel informativo, al permitir que los integrantes de la organización y de laspersonas vinculadas a ellas que conozcan, a nivel global, sus característicasgenerales y es un instrumento para realizar análisis estructurales al poner derelieve, con la eficacia propia de las representaciones gráficas, lasparticularidades esenciales de la organización representada. En el organigramano se tiene que encontrar toda la información, para conocer como es la estructuratotal de la empresa, sin embargo, debe ser coherente con el listado de

profesionales de los cuales se incluye el correspondiente currículum y certificadode título. Un ejemplo se éste se adjunta en el Anexo Nº19. Listado de posibles y principales subcontratistas según especialidad: Este listado,

cuyo formato no difiere de cualquier otro, tiene como propósito hacer conocedoral mandante del grupo de especialistas con los que trabaja el oferente pararealizar las distintas tareas descritas en el proyecto, dependiendo del grado decomplejidad de que este tenga es la cantidad de subcontratistas por especialidadque se requieren. Existen empresas que poseen sus propios especialistas, enestos casos basta con señalar que la especialidad es ejecutada por el mismooferente. Según lo estipulen las Bases este listado puede exigir un númeromínimo de subcontratistas por especialidad, sus respectivos nombres,direcciones, Rut y otros datos que permitan al mandante conocer y corroborar alos anteriormente señalados. Un ejemplo se éste se adjunta en el Anexo Nº20.

Programación de trabajo presentada en forma de Carta Gantt u otro método,donde se indiquen las partidas a realizar, su duración, ruta crítica, etc: Consisteen concebir como debe ser realizado el trabajo, en que orden y con que recursos,en ella se detallan todas las actividades que deben ser realizadas y cuandodeben ser terminadas. Específicamente la Carta Gantt es una carta de barrasque ofrece una visualización y representa en forma grafica las actividades a

realizar, esta es una de las funciones más importantes para el éxito de laadministración del proyecto. Su finalidad es establecer un plan de materializacióndel proyecto, proporciona comunicación a todos los involucrados en el proyectodel énfasis asignado a los diferentes objetivos o metas y permite una utilizaciónmas eficiente de los recursos además de un buen manejo y reducción de laconsecuencia de los riesgos, asegura una toma de decisiones adecuada yoportuna con una distribución apropiada de responsabilidades y tareas. Existenmúltiples opciones de software para confeccionar la programación de una obra,


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uno de los más populares para la creación de Cartas Gantt es Microsoft Proyect yPrimavera Proyect Planner. Un ejemplo se éste se adjunta en el Anexo Nº21.

Programación Financiera o Programa mensual de inversiones: Como su nombrelo dice la programación financiera muestra que porcentaje de inversión, conrespecto del total de esta, debe hacerse mes a mes mientras se esté llevando acabo la obra. Este documento puede ser confeccionado una vez creada laprogramación de trabajo de la obra ya que la información necesaria para crearloes arrojada finalizando el plan de materialización del proyecto, solo así puededeterminarse cuanto se invertirá cada mes de ejecución con respecto del montototal de la inversión. Generalmente este programa consiste en un cuadro simplede dos columnas y tantas filas como meses demore la obra, en la primeracolumna se coloca el mes respectivo y en la segunda el porcentaje o monto deinversión, dependiendo de lo que estipulen las bases, con respecto del total. Sufinalidad recae en el hecho de dar al mandante una noción clara del desembolsoy flujo de dinero que hay durante un periodo de tiempo. Un ejemplo se éste se

adjunta en el Anexo Nº22. Lista de elementos, maquinarias y equipos, arrendados o propios, con que secuenta para la obra: Este listado, que no necesariamente debe contener valores,es tan simple como su nombre lo indica, sin embargo, es importante para elmandante ya que le permite conocer cual es el patrimonio y la capacidad deequipos propios del oferente, es beneficioso el hecho de contar con maquinaria yequipos propios ya que demuestra una mayor disponibilidad de los mismos sinmencionar que sin duda alguna representa un menor costo el utilizar equipospropios que arrendados.

DESCRIPCIÓN UNIDAD CANTIDAD CONDICIÓNBetonera de 330 lts, Eléctrica Un 2 PropiaTrompo concretero, Eléctrico Un 1 PropiaPlaca compactadora de 1400Kg Un 1 PropiaPlaca compactadora de 5000Kg Un 1 ArrendadoBomba de espalda Un 1 ArrendadoVibrador de inmersión con sonda Un 5 Propia

Tabla IV-1, Listado de elementos, maquinarias y equipos

Ficha oficial de antecedentes de diseño: Este documento es generalmenteotorgado por el mandante al momento de adquirir los derechos de participaciónen la licitación en conjunto con todos los antecedentes que la componen.Básicamente es un listado que enumera todos y cada uno de los documentosentregados al oferente para el estudio de la propuesta. La finalidad de requerireste documento es reafirmar que el participante recibe todo el material de estudionecesario encontrándose en las mismas condiciones que los otros participantes.


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Detalle de las cubicaciones de las partidas más incidentes dentro de la obra: Estedetalle no es habitualmente solicitado entre los documentos requeridos parapresentar las ofertas, sin embargo, algunas entidades detallan algunas partidasde las cuales deben adjuntarse sus cubicaciones principalmente para otorgarleseguridad y una herramienta de control sobre las mismas. Su formato de entregaes libre siempre y cuando las Bases no estipulen lo contrario.

4.3 DOCUMENTOS ECONOMICOS DE UNA PROPUESTA:

Formato oficial de oferta económica indicando el monto total de la oferta: Estedocumento es otorgado dentro del conjunto de los antecedentes que componen lalicitación y debe ser completado por el oferente, en este formulario se indica elmonto total de la oferta del participante y que incluye su valor neto, los ValoresProforma que procedan y los derechos e impuestos legales que correspondan,representando esta para todos los efectos el valor total de la oferta, con

indicación del plazo propuesto para la ejecución de la obra. El valor se expresa enpesos chilenos. Un ejemplo del formato oficial se adjunta en el anexo Nº23.

Presupuesto de oferta detallado según itemizado oficial: Este presupuesto oficiales adjuntado dentro de los antecedentes que componen la licitación,generalmente consiste en una planilla de Microsoft Excel que detalla todas laspartidas que comprenden el proyecto, su unidad de medición y su valor porunidad, el IVA debe indicarse separadamente al final del presupuesto, según loindique la planilla y las Bases, los Gastos Generales y Utilidades también puedenincluirse de forma separada al final del itemizado o de lo contrario deben dividirseproporcionalmente en forma de porcentaje dentro del precio unitario de cadapartida. Cuando el presupuesto oficial contiene Valores Proforma es importantetener en cuenta que no pueden ser alterados. Un ejemplo de presupuestodetallado se adjunta en el Anexo Nº24.

Análisis de Precios Unitarios: Según lo indiquen las Bases pueden ser solicitadoslos precios unitarios de todas las partidas o solo de aquellas que expresamentese indiquen. Realizar un análisis de precio unitario consiste en estimar el costo dela partida para lo cual se determina el costo base de cada uno de loscomponentes de dicha partida. Este debe incluir todos los gastos en los que se

incurre para ejecutar un trabajo y debe ser compatible con las bases de medicióny pago de las partidas. En general se estima como formado por cuatrocomponentes, que dependen de la naturaleza de la partida y del procesoconstructivo que se utilice, los cuales son el precio de la mano de obra, losmateriales, los equipos y otros costos. Su determinación se analiza en detallemás adelante. Un ejemplo de análisis de precios unitarios se adjunta en el AnexoNº25.


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Análisis de Gastos Generales y Utilidades: Dentro de los gastos generales seencuentran los costos directos del proyecto, que no pueden ser asignados a unaactividad especifica y deben ser prorrateados en las diferentes partidas, y sonresponsabilidad del jefe del proyecto, por ejemplo: sueldo ingeniero a cargo de laejecución, secretaria, personal administrativo, consumos, enseres y herramientas,artículos de aseo y escritorio, etc. También se consideran los gastos generales deoficina central, es decir, el aporte que la obra realiza a la empresa por conceptode administración de la oficina central, estos gastos existen aunque la empresano tenga obras, por ejemplo: sueldo gerente, oficinas, teléfono, secretarias, etc.En cuanto a las utilidades se refiere, es el monto de dinero que estima el ejecutordel proyecto que deba ganar por realizarlo, normalmente se estima comoporcentaje del presupuesto del proyecto. Dependen fundamentalmente de lasesperanzas mínimas de rentabilidad que tenga el oferente, del grado decomplejidad y riesgo del proyecto, de las proyecciones del mercado y de lacarpeta de proyectos de la empresa, entre otros aspectos. Generalmente en este

documento se enlistan y detallan junto a su valor todos los gastos mencionadoscon anterioridad además de las utilidades a menos, claro, que las Bases indiquenalgún formato especial para este documento. Un ejemplo bastante completo deanálisis de gastos generales se adjunta en el Anexo Nº26.

Listado valorizado de mano de obra: Este listado contiene los diferentes costos entotal para las distintas especialidades de mano de obra que participan en elproyecto, como por ejemplo: total profesionales, personal técnico, maestros,ayudantes, jornaleros, carpinteros, enfierradores, personal administrativo, etc. Suvalor esta dado por los análisis de los precios unitarios de las partidas detalladasen el presupuesto oficial.

DESCRIPCIÓN UNIDAD CANTIDAD P.Unitario $ TOTAL $ ALBAÑIL + 1 AYUD día 72.40 19,000.00 1,375,600.00CARPINTERO + 1 AYUD día 305.61 19,000.00 5,806,590.00CONCRETERO día 13.60 7,500.00 102,000.00ENFIERRADOR + AYUD kg 23,857.00 180.00 4,294,260.00ESTUCADOR + 1/3 AYUD día 46.34 13,700.00 634,858.00

ALBANIL + 1/2 AYUD día 76.55 20,000.00 1,530,900.00MAESTRO DE PRIMERA día 3.60 45,583.00 164,098.80JORNALERO día 993.49 7,500.00 7,451,167.50

Tabla IV-2, Listado valorizado de mano de obra

Listado valorizado de Leyes Sociales: Las leyes sociales es uno de loscomponentes del costo de la mano de obra, este análisis se realiza con lasestadísticas de cada empresa y las características del proyecto a desarrollar yresultan ser equivalentes a un valor porcentual del sueldo base del trabajador.Este ítem considera:


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4.4 ANÁLISIS DE PRECIOS UNITARIOS (A.P.U.)

Realizar un análisis de precios unitarios de una partida consiste básicamente enevaluar y valorar todos los elementos que la componen, se menciona conanterioridad que los A.P.U. pueden o no ser solicitados dentro de los documentos apresentar en la propuesta, cualquiera sea el caso, para realizar un presupuesto deobra de manera correcta es necesario realizar un análisis de precios unitarios detodas las partidas o ítems incluidas dentro del itemizado del presupuesto oficial. Esimportante rescatar que si algún trabajo no está considerado como partida aun asíeste debe ser incluido como valor dentro de alguna otra partida, ya que si el valor dela oferta es a suma alzada cualquier omisión normalmente pasa a ser una pérdidapara el oferente. Para la confección de un A.P.U. es conveniente que cada partidaeste identificada con un código y que tenga además una descripción o nombre,existen programas como “Notrasnoches” que agregan estos datos por defectofacilitando su posterior búsqueda una vez cerrado el programa, sin embargo, si no se

cuenta con dicho recurso, existe la NCh 1156 Of. 99. “Especificaciones técnicas parala construcción. Ordenación y designación de partidas” que regula el tema. Comosiguiente paso del análisis se debe determinar la unidad de medida que tendrá lapartida, esto no es un problema ya que la mayoría de las veces la unidad demedición viene estipulada en el itemizado oficial junto con las partidas, de no ser asípueden obtenerse de la norma NCh 353 Of 2000 “Mesuras en obras de edificación” .

El punto 4.3 dice que realizar un análisis de precio unitario consiste en estimar elcosto de la partida para lo cual se determina el costo base de cada uno de loscomponentes de dicha partida, este debe incluir todos los gastos en los que seincurre para ejecutar un trabajo y en general esta formado por cuatro elementos,definiendo cada uno como:

Mano de obra: Corresponde al costo de la mano de obra involucrada en lapartida, separada por especialidad. Este costo se asigna según especialidad,planificación de la obra y productividad requerida.

Materiales: Corresponde al costo de los materiales puestos en obra. Éstainformación se obtiene a partir de la cubicación y de las especificacionestécnicas.

Maquinaria y equipos: Corresponde al costo de los equipos, maquinarias yherramientas utilizables en la partida. Depende fundamentalmente de laplanificación de la obra y de la estrategia que se adopte para llevarla a cabo.

Otros costos: considera equipo, herramientas y elementos menores que serequieren para efectuar una faena, por ejemplo: escaleras, huinchas,andamios y otros.


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almacenamiento o transporte, errores de confección o elaboración u erroresde cálculo son adicionados al precio final en consideración, lógicamente eloferente debe tratar de reducir estos factores a su mínima expresión para noencarecer en exceso el costo. Una buena manera de cuantificar los materialesy mantener la información de forma ordenada y expedita es creando un listadode materiales a raíz de las especificaciones técnicas, en ellas se encuentradetallada toda la información correspondiente a tipo, calidad y característicasde todos los materiales y como su orden es generalmente el mismo que el delitemizado del presupuesto oficial difícilmente se omiten materiales, serecomienda que este listado contenga entre sus columnas una que describa elmaterial, otra que señale su unidad de medida y otras donde pueden incluirselos precios de las distintas cotizaciones además de dejar una columna parallenar posteriormente con las cantidades definitivas de los materialesobtenidas de las cubicaciones.

4.4.3 COSTO BASE DE LOS EQUIPOS

El costo base de las maquinarias y equipos debe considerar tanto el valor demáquinas como de herramientas y útiles necesarios para llevar a cabo lapartida en cuestión. Al igual que en la descripción de los costos anterioresdeben ser considerados ahora factores como traslado, disponibilidad yalternativas, además es preciso establecer el valor del equipo basándose en elhecho de si es arrendado, propio o adquirido por leasing. Si el equipo esconsiderado como “arrendado” se considera el valor de su arriendo tomandoen cuenta qué es lo incluido en este valor, es decir, si incluye operador,combustible, etc. y de no ser así estos deben ser añadidos dentro del costo. Siel equipo es considerado como “adquirido por leasing” debe considerarse unvalor mayor al de una arriendo, sin embargo, existen ciertos beneficiostributarios además de la posibilidad de adquirir el equipo lo que resulta en unatentadora posibilidad dependiendo, lógicamente, de la estrategia yoportunidades de cada individuo. Finalmente si el equipo es considerado como“propio” deben ser determinados los costos de depreciación del equipo y losde posesión y operación del mismo, lo cual se consigue utilizando los métodosapropiados para tales casos.

4.4.4 JUSTIFICACIÓN DE PRECIOS UNITARIOS

Una vez que se conocen los costos de todos los componentes de una partidaes necesario justificar su precio unitario dentro de cada partida incluida en elpresupuesto oficial. Si bien existen varias formas de llegar al precio unitario lo


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que aquí se propone es estimar el precio unitario de cada partidaindependiente de la cubicación, solo considerando las cantidades de losmateriales, equipos y personal necesarios para la unidad como fue planteadoal comienzo del ítem, de esta forma las labores de análisis de precios unitariosy cubicaciones no dependen una de la otra entorpeciendo o retrasándosemutuamente. Para comprender de mejor manera lo expuesto se presenta unatabla que muestra la información requerida para estimar los costos por cadacomponente y que resume de forma eficiente los ítems anteriores.

Componentes Unidad Cantidad PrecioUnitario

Materiales . Estoscomponentes sepueden determinar delas especificacionestécnicas y de lametodología de trabajo.

De acuerdo a lasunidades comercialesde los distintosmateriales (m3, m2,m, c/u, gl, lts., kg,saco, rollo,

Guía completa Para Estudios Propuestas de Edificación

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