ANLISIS DEL RGIMEN JURDICO DEL PROCESO CONSTRUCTIVO DE LA EDIFICACIN

Josep CASTELLANO COSTA

ISBN: 84-688-1219-6

Dipsit legal: GI-483-2002 http://hdl.handle.net/10803/7680

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ANLISIS DEL RGIMEN JURDICO

DEL PROCESO CONSTRUCTIVO DE LA

EDIFICACIN

Tesis Doctoral: Josep CASTELLANO i COSTA

Dirigida por el profesor Dr. Ramn PANIAGUA REDONDOCatedrtico de Derecho Internacional Pblico

de la Universidad de Girona

Facultad de DerechoUniversidad de Girona

2000

2

3INDICE

NDICE ..............................................................................................................................3ABREVIATURAS............................................................................................................11INTRODUCCION............................................................................................................13

PARTE I

EL PROCESO CONSTRUCTIVO: REGULACIN JURDICA

CAPTULO 1.

NECESIDAD DE UN MARCO NORMATIVO REGULADOR DEL PROCESOCONSTRUCTIVO.................................................................................................. 19

1.1. INTRODUCCIN....................................................................................... 191.2. CONCEPTO DE PROCESO CONSTRUCTIVO Y DE EDIFICACIN .... 231.3. FASES DEL PROCESO DE EDIFICACIN.............................................. 251.4. CARACTERSTICAS GENERALES DE LA REGULACIN DEL

PROCESO CONSTRUCTIVO EN FRANCIA, REINO UNIDO YESPAA...................................................................................................... 37

A) Francia.................................................................................................... 39a) Antecedentes de la actual regulacin francesa ............................................. 39b) Reforma de 1967 ...................................................................................... 40c) Modificacin introducida por la Ley Spinetta.............................................. 45d) Resultado de la aplicacin de la Ley Spinetta ............................................. 49

B) Reino Unido ............................................................................................ 50C) Espaa .................................................................................................... 52

1.5. INCIDENCIA COMUNITARIA EN MATERIA DE CONSTRUCCIN ... 63

A) Informe GAIPEC .................................................................................... 67B) Informe WS. ATKINS............................................................................. 70

CAPTULO 2.

ANLISIS DEL CONCEPTO DE RESPONSABILIDAD CIVIL EN LACONSTRUCCIN.................................................................................................. 84

2.1. INTRODUCCIN....................................................................................... 842.2. GENERALIDADES .................................................................................... 90

A) Origen de las obligaciones ....................................................................... 90B) Ubicacin del concepto de responsabilidad civil, requisitos para que

nazcan responsabilidades ........................................................................ 92

4C) Anlisis de los elementos subjetivos, objetivos y la relacin de causalidaden la responsabilidad civil ....................................................................... 93

a) Elementos subjetivos................................................................................. 94b) Elementos objetivos.................................................................................. 95

(aa) Causacin de un dao........................................................................ 95(bb) Antijuridicidad.................................................................................. 96(cc) Relacin de causalidad nacida de la obligacin en el mbito de

responsabilidad civil en la construccin .............................................. 97(i) El contrato profesional de los agentes participantes en el proceso

constructivo. Consideracin general............................................... 97(ii) Delimitacin del mbito profesional............................................. 101

(dd) La existencia de culpa ..................................................................... 102

2.3. LA RESPONSABILIDAD DECENAL DEL ARTCULO 1591................. 103

A) Naturaleza Jurdica............................................................................... 103a) Teora contractualista respecto de la naturaleza de la responsabilidad

decenal................................................................................................... 105b) Teora extracontractualista respecto a la naturaleza de la responsabilidad

decenal................................................................................................... 109c) Responsabilidad decenal de naturaleza legal............................................. 112d) Posicin sostenida en esta tesis ................................................................ 114e) Responsabilidad profesional civil y penal ................................................. 115

B) Elementos objetivos .............................................................................. 116a) Obra....................................................................................................... 116b) Ruina..................................................................................................... 120c) Vicios y daos en la construccin............................................................. 124

C) Elementos subjetivos............................................................................. 128a) Agentes contemplados en el CC............................................................... 129b) Agentes no contemplados en el CC.......................................................... 130

(aa) Tcnico competente ........................................................................ 133D) Plazo de responsabilidad ....................................................................... 139

a) Inicio del cmputo de los plazos de garanta y de prescripcin ................... 144(aa) Plazo de garanta............................................................................. 145(bb) Plazo de prescripcin ...................................................................... 147

b) Consecuencias derivadas de este plazo..................................................... 148(aa) Necesidad de creacin de un seguro ................................................. 151

2.4. EVOLUCIN DEL TRATAMIENTO DE LA RESPONSABILIDAD EN LACONSTRUCCIN EN NUESTRO ORDENAMIENTO JURDICO ........ 154

A) Entre la teora de la culpa y el principio de responsabilidad objetiva .... 155a) Responsabilidad cuasi-objetiva ................................................................ 168

B) Responsabilidad extracontractual ......................................................... 171a) La naturaleza jurdica .............................................................................. 172b) mbito de la responsabilidad extracontractual.......................................... 174c) Caracteres de la responsabilidad extracontractual...................................... 176

(aa) La produccin de un dao................................................................ 177(bb) Relacin de causalidad .................................................................... 179(cc) Existencia de accin u omisin culposa ............................................ 179

d) Rgimen especial que supone el artculo 1903 del CC............................... 181e) La previsibilidad en la produccin del resultado lesivo .............................. 185

C) Responsabilidad solidadaria.................................................................. 191

5CAPTULO 3.

CAMBIOS Y REORDENACIN LEGISLATIVA DEL PROCESOCONSTRUCTIVO : LA LOE............................................................................... 205

3.1. INTRODUCCIN..................................................................................... 2053.2. EVOLUCIN DE LA LEY DE ORDENACIN DE LA EDIFICACIN. 211

A) Evolucin desde 1986 hasta el proyecto de 9.1.1996 .............................. 212B) El proyecto de LOE de 9.1.1996 ............................................................ 222C) Evolucin desde el proyecto de LOE de 09.01.1996 hasta el anteproyecto

de junio de 1998 .................................................................................... 231D) Borradores de anteproyecto de LOE de 11.9.1998, 21.9.1998

y 30.9.1998 ............................................................................................ 237

3.3. LEY 38/1999, DE 5 DE NOVIEMBRE, DE ORDENACIN DE LAEDIFICACIN ......................................................................................... 247

A) Modificaciones que introduce la LOE a los anteproyectos y al proyectoaprobado por el Gobierno ..................................................................... 249

B) Cambios que la LOE introduce en el proceso de la edificacin.............. 254a) Primera fase: previa al proceso de edificacin ........................................... 255

(aa) Agentes:......................................................................................... 256(i) El promotor................................................................................ 256

(bb) Actividades .................................................................................... 257(i) Estudio topogrfico del solar ....................................................... 257(ii) Estudio geotcnico ...................................................................... 257

b) Segunda fase: redaccin de documentos y concesin de licencia deedificacin.............................................................................................. 259(aa) Agentes .......................................................................................... 259

(i) El promotor................................................................................ 259(ii) El proyectista.............................................................................. 260(iii) El director de la obra ................................................................... 261(iv) El director de la ejecucin de la obra ............................................ 262

(bb) Actividades .................................................................................... 263(i) Contratacin de los tcnicos competentes ..................................... 263(ii) Redaccin del proyecto ............................................................... 264(iii) Redaccin del estudio de seguridad.............................................. 266(iv) El programa de control de calidad ................................................ 266(v) Licencia de obras de edificacin .................................................. 267

c) Tercera fase: proceso de ejecucin y legalizacin del edificio .................... 268(aa) Agentes. ......................................................................................... 269

(i) El promotor................................................................................ 269(ii) El director de obra....................................................................... 270(iii) El director de la ejecucin de la obra ............................................ 272(iv) El constructor ............................................................................. 273

(bb) Actividades .................................................................................... 278(i) Contratacin de los agentes que realicen la ejecucin y

legalizacin del edificio .............................................................. 278(ii) Inicio y replanteo de la edificacin ............................................... 280(iii) Proceso de ejecucin de la edificacin .......................................... 281

6(iv) Proceso de legalizacin del edificio.............................................. 281(iiiv) Recepcin de la obra .............................................................. 282(iiiiv) Licencia de primera ocupacin ............................................... 285(iviv) La cdula de habitabilidad ...................................................... 286(viv) Escritura de obra nueva e inscripcin en el registro de

la propiedad........................................................................... 288d) Garantas por daos materiales ocasionados por vicios y defectos de la

construccin ........................................................................................... 289(aa) El aseguramiento de la calidad y las entidades de control de calidad de la

edificacin ...................................................................................... 296e) Responsabilidades y plazos de prescripcin de las acciones ....................... 304

PARTE II.

INTERACCIN DE LA LEGISLACIN SECTORIAL EN EL PROCESOCONSTRUCTIVO DE LA EDIFICACIN

INTRODUCCIN ........................................................................................................315

CAPTULO 4.

LEGISLACIN DE LOS COLEGIOS PROFESIONALES.................................. 328

4.1. TRASPASO DE COMPETENCIAS. ......................................................... 3294.2. SISTEMA DE LIBRE COMPETENCIA................................................... 3344.3. COMPETENCIA DE LOS COLEGIOS PROFESIONALES PARA

REGULAR BAREMOS ORIENTATIVOS DE HONORARIOS............... 3364.4. LOS COLEGIOS PROFESIONALES EN EL MBITO DEL DERECHO

COMUNITARIO....................................................................................... 3404.5. TARIFAS DE HONORARIOS Y ATRIBUCIONES DE ARQUITECTOS

TCNICOS, Y SU MBITO DE DEROGACIN .................................... 3434.6. RGIMEN CONTRACTUAL DE LOS TCNICOS QUE PARTICIPAN

EN EL PROCESO CONSTRUCTIVO...................................................... 348

A) Cambios introducidos por el RD 5/96.................................................... 350B) Breve referencia a la Ley 7/98 ............................................................... 353C) Referencias contractuales...................................................................... 360D) Contratos de Arquitectos y Arquitectos Tcnicos. ................................. 366

CAPTULO 5.

LEGISLACIN EN MATERIA DE RESIDUOS. ................................................. 376

5.1. EVOLUCIN DE LA PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE. .......... 3785.2. CONCEPTO DE MEDIO AMBIENTE..................................................... 3865.3. CONCEPTO DE RESIDUO...................................................................... 3885.4. ANTECEDENTES DE LA GESTIN DE RESIDUOS............................. 391

75.5. LA GESTIN DE LOS RESIDUOS EN LOS PROGRAMAS DEACTUACIN DE LA UE SOBRE MEDIO AMBIENTE.......................... 395

A) Esquema - resumen de programas de actuacin de la Unin Europeasobre residuos ....................................................................................... 400

B) Esquema de Directivas del Consejo CEE, sobre residuos...................... 401

5.6. REFERENCIA AL PROGRAMA DE FLUJOS DE RESIDUOSPRIORITARIOS....................................................................................... 402

A) Objetivos para la gestin de residuos .................................................... 402B) Grupo de proyecto de construccin y demolicin .................................. 404C) Terminologa y definiciones para la gestin de residuos........................ 405

5.7. BREVE REFERENCIA A LA GESTIN DE RESIDUOSPELIGROSOS .......................................................................................... 406

A) Catlogo europeo de residuos................................................................ 407B) Estrategia comunitaria para la gestin de residuos ............................... 408

5.8. LA LEGISLACIN Y GESTIN DE RESIDUOS EN ESPAA.............. 410

A) La gestin de los residuos peligrosos en Espaa .................................... 412B) La Ley 10/98, de residuos...................................................................... 413

a) Referencia al proceso constructivo o de demolicin................................... 415b) Atribucin de competencias para la gestin de residuos ............................ 418

C) La gestin de residuos de construccin y demolicin en la ComunidadAutnoma de Catalua.......................................................................... 422

5.9. GESTIN DE RESIDUOS EN LA CONSTRUCCIN ESQUEMA DEFUTURO -................................................................................................. 428

A) Propuestas estratgicas para reducir los residuos de construccin ydesconstruccin. .................................................................................... 429

B) Incentivos para la reduccin de residuos............................................... 432C) Tratamiento de los residuos .................................................................. 433D) Economa de rotacin en la gestin de los residuos............................... 434

a) Esquema: Ordenada econmica de rotacin en la gestin de residuos deedificacin.............................................................................................. 448

CAPTULO 6.

LEGISLACIN DE SEGURIDAD Y SALUD ...................................................... 450

6.1. EVOLUCIN EN MATERIA SOCIAL DE LA UNIN EUROPEA. ....... 450

A) Primera etapa: Desde el Tratado de Roma al Acta nica Europea ....... 455B) Segunda etapa: Desde el Acta nica Europea (1987) hasta la aprobacin

del Tratado de Maastricht (1992).......................................................... 459C) Tercera etapa: Desde el Tratado de la Unin Europea Maastrich 1992

hasta nuestros das ................................................................................ 462

8D) Breve referencia a los cambios producidos en Espaa, por lanormativa comunitaria.......................................................................... 465

6.2. MARCO NORMATIVO RESPECTO A LA SEGURIDAD Y SALUD ENLA CONSTRUCCIN.............................................................................. 467

A) Ley 31/95, de prevencin de riesgos laborales y Reglamento 39/97 deservicios de prevencin.......................................................................... 476

a) Breve referencia a la Ley 31/95................................................................ 477b) Distribucin de competencias.................................................................. 482c) RD 39/97, Reglamento de los servicios de prevencin ............................... 484d) RD 780/98, modifica la disposicin adicional quinta del RD 39/97............ 487e) Esquemas de desarrollo de la Ley 31/95, de prevencin de riesgos

laborales. ................................................................................................ 489B) RD 1627/1997, Disposiciones mnimas de seguridad y salud en las

obras de construccin............................................................................ 491a) Interrelacin entre LPRL, RSP y RD.1627/97 ........................................... 492b) Referencia a los cambios que el RD 1627/97 introduce en el proceso de

construccin........................................................................................... 495c) Documentos que regula el RD 1627/97..................................................... 499

(aa) Proyecto de obra ............................................................................. 499(bb) El estudio de seguridad y salud o estudio bsico................................ 503(cc) El plan de seguridad y salud............................................................. 506(dd) Libro de incidencias........................................................................ 510

d) Agentes que regula el RD 1627/97........................................................... 513(aa) El promotor .................................................................................... 513(bb) Coordinadores en materia de seguridad y salud ................................. 515(cc) Contratista y subcontratista.............................................................. 518(dd) Trabajadores autnomos.................................................................. 519

e) Clases de responsabilidades..................................................................... 521f) Esquema del desarrollo del RD 1627/1997................................................ 527

C) El Tcnico competente .......................................................................... 529a) Concepto ................................................................................................ 529b) Regulacin............................................................................................. 529c) Convalidacin de funciones..................................................................... 532d) Competencia del arquitecto tcnico.......................................................... 538e) Necesidad de adecuacin normativa ......................................................... 547

6.3. GESTIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES ............. 549

A) Sistema de gestin y poltica de prevencin ........................................... 550a) Influencia del factor humano.................................................................... 551b) Vinculacin de los sistemas de gestin..................................................... 553c) Cambios de mentalidad en la empresa ...................................................... 554d) Estructuracin de la empresa ................................................................... 557e) Cambios en la poltica de prevencin de la empresa .................................. 558f) Esquema de proceso de SGPRL............................................................... 563

B) Reglas generales para la implantacin de un sistema de gestinde la prevencin de riesgos laborales UNE-81900 EX-1996 ................... 564

a) Requisitos que deben integrar un SGPRL ................................................. 566(aa) Poltica de prevencin de riesgos laborales ....................................... 567(bb) El manual y la documentacin de gestin de la prevencin de riesgos

laborales ......................................................................................... 568

9(cc) Obligaciones de la direccin de la empresa ....................................... 569(dd) Responsabilidades........................................................................... 569(ee) Evaluacin de los riesgos................................................................. 570(ff) Planificacin de la prevencin.......................................................... 571(gg) El control de las acciones................................................................. 572(hh) Registro de la prevencin de riesgos................................................. 573(ii) Evaluacin del SGPRL.................................................................... 574

b) Esquemas............................................................................................... 575(aa) Esquema de elementos de un sistema de gestin para la prevencin de

riesgos laborales (es el anexo B de la norma UNE-81900-EX)............ 576(bb) Esquema de planificacin de la actividad preventiva ......................... 577(cc) Esquema de procedimiento para la planificacin ............................... 578

C) La integracin de los sistemas de gestin............................................... 579a) Aplicacin al proceso constructivo ........................................................... 581b) Claves de gestin de la prevencin .......................................................... 583

D) Formacin e informacin - cultura del riesgo -...................................... 586a) Condiciones de la formacin e informacin .............................................. 587b) Formacin tcnica integral...................................................................... 588c) Criterios de formacin............................................................................. 591d) Referencia a la realidad actual................................................................. 593

CONCLUSIONES .................................................................................................618-627

BIBLIOGRAFIA ...................................................................................................628-652

DOCUMENTACIN:

I.-COMUNIDADES EUROPEAS....................................................................... 653-662Reglamentos, Directivas, Sentencias, Otros Actos.

II.-ESPAA............................................................................................................ 663-670Leyes, Proyectos de Ley, R. Decretos, Decretos, R.D.Leg., Sentencias.

ANEXOS..................................................................................................................671-790

ANEXO I ..................................................................................................................673-676

CER, catlogo europeo de residuos (escombros de construccin y demolicin)

ANEXO II .................................................................................................................677-772

Comparativo del Proyecto de LOE de 24.1.1996 con el Borrador de Anteproyectode LOE de 11.6.1998

Compartivo del Borrador de Anteproyecto de LOE de 11.6.1998 con el Anteproyectode LOE de 21.9.1998

Comparativo del Anteproyecto de LOE de 21.9.1998 con el Proyecto de LOE de1.7.1999Comparativo del Proyecto de LOE de 1.7.1999 con la Ley 38/1999,de 5.11.99ANEXO III.............................................................................................................................773-790

Paralelismo existente entre las tres normas de sistema de gestinUNE-EN ISO 9000:1994, UNE 77-801:1994, UNE-EX.81-900:1996

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ABREVIATURAS

AC. Actualidad CivilAENOR Asociacin Espaola de NormalizacinAJ Actualidad Jurdica.Apdo. Apartado.AUE Acta Unin EuropeaBOCG Boletn Oficial de las Cortes Generales.BOE Boletn Oficial del Estado Espaol.Cap. Captulo.CA Y AT Colegio de Aparejadores y Arquitectos tcnicos.CC Cdigo Civil.CCAA Comunidades Autnomas.CE Constitucin Espaola.CEE Comunidad EuropeaCER Catlogo Europeo de ResiduosCfr. Confrntese.CGAT Consejo General de la Arquitectura Tcnica.CGPJ Consejo General del Poder Judicial.Cit. Citada.CP Cdigo Penal.D DerechoD. Decreto.DL Decreto Ley.DLeg. Decreto Legislativo.DOCE Diario Oficial de las Comunidades Europeas.DOGC Diario Oficial de la Generalitat de CataluaEA Estatuto de Autonoma.EIA Evaluacin del Impacto AmbientalET Estatuto de los Trabajadores.ITEC Instituto Tecnolgico de la Edificacin de Catalua.OIT Organizacin Internacional de TrabajoISO Organitzaci Internacional Estndar.L Ley.LCAP Ley de contratos de la Administracin publica.LCP Ley de Colegios Profesionales.LDC Ley de Defensa de la Competencia.LOAPA Ley Orgnica del Proceso Autonmico.LOE Ley de Ordenacin de la Edificacin.LPRL Ley de Prevencin de Riesgos Laborales.LRU Ley Orgnica de Reforma Universitaria.LS Ley del Suelo y Ordenacin Urbana.MOPTMA Ministerio de Obras Pblicas, Transporte y Medio Ambiente.NBE Normas Bsicas de la Edificacin.nm. Nmero.pg. Pgina.

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R. Repertorio de jurisprudencia Aranzadi.RC Responsabilidad Civil.RD Real Decreto.RDL Real Decreto Ley.RDLeg. Real Decreto Legislativo.RJC Revista Juridica de CataluaRSP Reglamento de Servicios de Prevencin.SGPRL Sistema de Gestin de la Prevencin de Riesgos Laborales.STC Sentencia del Tribunal Constitucional.STJCE Sentencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas.STS Sentencia del Tribunal Supremo.TC Tribunal Constitucional.TJCE Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas.TCEE Tratado de la Comunidad Econmica Europea.TS Tribunal Supremo.TSJ Tribunal Superior de Justicia.UE Unin Europea.UNE- EX Una Norma Espaola Experimental.

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INTRODUCCIN

Aunque sea una obviedad, inicio estas primeras lneas destacandola importancia de la vivienda en la medida que cubre unanecesidad vital para la especie humana, cual es la de sualojamiento. La vivienda es el resultado del proceso constructivo,proceso que ha sufrido profundas y diversas mutaciones a lo largode la historia debido a mltiples factores de dispar naturaleza.

Quedan lejos los tiempos en los que predominaba la viviendaunifamiliar, concepto contrapuesto al actual de la viviendapredominantemente colectiva, de la que el dueo de la obra era asu vez el propio destinatario. Bajo esta premisa el procesoconstructivo era relativamente sencillo, resultado de tcnicas nomuy avanzadas, materiales bsicos y que se caracterizaba por laintervencin en el proceso constructivo de escasos agentes.

Asimismo, la evolucin tecnolgica ha afectado al sector de laconstruccin, factor ste que exige la presencia y actuacin deespecialistas que dominen las nuevas tcnicas que se utilizan yque ha dado lugar a la proliferacin de nuevos agentes, con laconsiguiente complejidad creciente que hoy tipifica a laconstruccin.

Tambin y de manera paulatina, el factor capital ha incidido en elmbito que comentamos dando lugar a la aparicin de la figuradel promotor, que es quien a grandes rasgos impulsa laconstruccin de un edificio con objeto de lucrarse con su posteriorventa. Ahora bien, sin duda alguna el que condiciona el rumboactual en la edificacin es el de la bsqueda de la calidad, que asu vez acta potenciando la competitividad.

Sin embargo y habida cuenta de los factores citados y de otros quepudieran ser tenidos en cuenta, el proceso constructivo se ha vistosometido a una velocidad de cambio vertiginosa, dada lapresencia de los nuevos factores, que no se han vistoacompaados o reflejados en su marco normativo, caracterizadopor su estaticidad, de tal suerte que existe una evidentediscrepancia entre la legislacin vigente y la realidad.

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Al objeto de subsanar esta deficiencia, se requiere de la existenciade una reforma legislativa que regule adecuadamente estaactividad, que proteja eficazmente los derechos de losconsumidores, contemple el control de calidad y el procesoedificatorio en su conjunto, desde la proyeccin tcnica, ejecucin,recepcin de la obra hasta su mantenimiento o conservacin.

Asimismo, se deben definir con claridad las funciones,competencias y obligaciones especficas de todos los agentesintervinientes: promotores, contratistas, subcontratistas,tcnicos, fabricantes, importadores, suministradores, laboratoriosy entidades de control; en razn, no slo desde su participacinindividual sino de la interseccin con la totalidad del procesoconstructivo de la edificacin.

El ttulo de la Tesis Anlisis del rgimen jurdico del procesoconstructivo de la edificacin refleja el objeto de la investigacinque he llevado a trmino, pero precisando que he consideradoconveniente, dada la magnitud del tema en cuestin, acotarlo almbito privado del proceso constructivo de la edificacin, que enEspaa adolece de una regulacin dispersa e insuficiente.

En el desarrollo de esta investigacin y dada la heterogeneidad delos instrumentos jurdicos existentes, he seguido un mtodoanaltico y bsicamente inductivo para identificar los aspectosesenciales del tema y los principales problemas que subsisten enel proceso constructivo de la edificacin. He realizado un estudiode la normativa general y sectorial, tanto a nivel comunitariocomo de Espaa, la jurisprudencia emanada respecto a laresponsabilidad en la construccin, y los distintos proyectos deLey de ordenacin de la edificacin, as como, de la recienaprobada Ley.

El mtodo empleado ha contribuido a ilustrar el panorama actualde la legislacin y responsabilidad en el cambio del procesoconstructivo y ha servido de base para fundamentar la crtica enesta Tesis acerca de la investigacin realizada y vislumbrar lo quesera deseable para una mejor regulacin del proceso constructivoen el mbito privado.

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A grandes rasgos, la Tesis se estructura en dos Partes claramentediferenciadas, pero interrelacionadas de tal suerte que secomplementan y dan unidad al objeto de la investigacinrealizada.

La primera Parte que lleva por ttulo El proceso constructivo:regulacin jurdica se subdivide en tres Captulos. En el primerCaptulo procedo a justificar la necesidad de un marco normativoregulador del proceso constructivo de la edificacin, a travs de ladiferenciacin entre los conceptos y fases del proceso constructivoy proceso de edificacin, para pasar a continuacin a efectuar unanlisis somero de la regulacin del proceso constructivo enFrancia y en el Reino Unido, que nos van a permitir detectaralgunas de las soluciones propuestas por las legislaciones deambos Estados y la finalizo con la descripcin evolutiva que enEspaa ha tenido lugar ste sector, para concluir con un estudiode las propuestas y estrategias comunitarias en dicho mbito.

En el segundo Captulo analizo el concepto de responsabilidadcivil en la construccin, su tratamiento tanto desde el punto devista doctrinal como jurisprudencial e incorporo los posiblescambios que se contemplaron en el proyecto de Ley de reforma deCC de 1994 y que no fructific debido al cambio de legislaturaacaecido en 1996.

El tercer Captulo referido a la Ley de Ordenacin de laEdificacin, facilita la comprensin de las posibles soluciones quese deberan implantar y favorece su crtica, en cuanto refleja ladesvinculacin normativa en lo que se refiere a la edificacin. Seconforma de un primer apartado en el que desarrollo el proceso deevolucin de la Ley; y un segundo en el que realizo un estudio dela misma a partir de las diferentes fases del proceso deedificacin, analizando los agentes intervinientes, sus funciones yactividades en cada una de las fases; mbito de responsabilidad ygarantas que propone la Ley, as como la necesidad delaseguramiento de la calidad.

La segunda Parte titulada Interaccin de la legislacin sectorialen el proceso constructivo de la edificacin se subdivide, al igualque la primera Parte, en tres Captulos que, de manerarespectiva, analizan la legislacin sectorial correspondiente alproceso constructivo en materia de colegios profesionales, deresiduos, y de seguridad y salud.

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En el cuarto Captulo relativo a los colegios profesionales reflejolos cambios que ha supuesto el desarrollo del mercado interior yla libre competencia; asimismo expongo una futura funcin de loscolegios profesionales que, como garantes de sus asociados,debern tener como objetivo principal la de conseguir que susprofesionales sean tcnicos competentes

En el quinto Captulo presento la situacin actual en Espaa enmateria de residuos, tras la transposicin de las respectivasdirectivas comunitarias y subrayo el papel precursor de Cataluaen el desarrollo de sus competencias respecto de los residuos en laconstruccin. Adems, significo la necesidad de una estructura deordenada econmica de rotacin en la gestin de residuos en laconstruccin.

En el sexto Captulo sealo la recepcin en el Derecho espaol delas tendencias europeas, el reconocimiento y la regulacin de losdiversos agentes que se han ido integrando y participando en elproceso edificatorio respecto de la seguridad y salud. De formacomplementaria, se evidencia la carencia de educacin en lacultura del riesgo.

Finalmente, en relacin con algunos aspectos concretos de laTesis y al objeto de clarificar o ilustrar determinadas cuestiones,he considerado conveniente incluir tres Anexos. El primero deellos lo compone el Catlogo Europeo de residuos (escombros deconstruccin y demolicin); desde el contenido del segundo anexose puede proceder a un estudio comparativo y esquemtico de losdiversos proyectos de LOE y el tercero tiene por objeto poner enrelacin el paralelismo existente entre las tres normas de sistemade gestin (UNE-EN ISO 9000:1994, sobre sistemas de calidad;UNE 77-801:1994, sobre sistemas de gestin medioambiental;UNE-EX 81-900:1996, sobre sistemas de gestin de la prevencinde riesgos laborales).

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PARTE I

EL PROCESO CONSTRUCTIVO: REGULACINJURDICA

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CAPTULO 1. NECESIDAD DE UN MARCO NORMATIVOREGULADOR DEL PROCESO CONSTRUCTIVO

1.1. Introduccin

El proceso constructivo est sometido a una constante evolucin1.Es ms, los grandes cambios sociales, polticos y econmicos queconllevan la integracin de Espaa en la Unin Europea2 suponenuna inevitable influencia en el sector de la construccin. Estoscambios provocan el nacimiento de distintas necesidades socio-econmicas que requieren modificaciones tanto en lo que atae ala infraestructura como en la edificacin.

Al mismo tiempo, la evolucin tecnologca y la aplicacin denovedosas tecnologas, requiere ms formacin y especializacin

1 Luis POVEDA AMORES, Construcin: crisis y expectativas, Anlisis de laestructura interna del sector, Madrid: Ed.GPS, Coleccin Estudios, 1993, pg.7. Elsector de la construccin en el momento actual se debate entre una grave recesineconmica (despus de un gran siglo expansivo), y las expectativas de puesta enmarcha de los programas pblicos, muy especialmente el despegue real del sector dela vivienda (...) Por otra parte, hemos asistido y seguimos asistiendo a un perodo detransformacin y mutacin del propio sector, se trata de transformaciones queafectan tanto a las grandes empresas constructoras como a las de ms reducidotamao. Es ilustrativo ver como pasa lo mismo en el mbito de la ComunidadAutnoma de Catalua; Francesc BASS BIRULS, Prleg, Institut de Tecnologiade la construcci de Catalunya. La construcci de l'arquitectura: Les tcniques,Barcelona: Ed ITEC, 2 ed., 1987, pg. 9. L'estat actual de la construcci a Catalunyaha resultat ser simplement la conseqncia d'una evoluci excessivament rpida delscamins tradicionals, provocada per un creixement dominat per qestionspragmtiques i no per un plantejament tcnic que tingus fonamentalment en compteels mitjans amb els que es pot comptar i els seus costos, per no aquest nicament.Tot aix ha portat a una degradaci dels sistemes i procediments constructius, elsresultats dels quals, per desgrcia, hem pogut veure i continuarem veientmpliament.

2 WS. ATKINS INTERNATIONAL LIMITED, Estudio estratgico para el sector de laconstruccin, Bruselas-Madrid: Ed. y traducido a la lengua castellana por el ConsejoGeneral de Arquitectura Tcnica de Espaa y SEOPAN, 1994, pg. 12. Tambindebemos aadir los cambios en las democracias emergentes de la Europa central yoriental, los cambios profundos en el comercio mundial....

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profesional. Su repercusin en el proceso constructivo conduce ala aparicin de nuevos agentes3 y procesos de gestin4.

De ello podemos deducir que el proceso constructivo fluye a unavelocidad vertiginosa si la comparamos a la estaticidad quecaracteriza su marco legal. Existe un evidente distanciamientoentre la legislacin vigente y la realidad, dada la insuficienteregulacin del proceso de la edificacin5.

Es interesante constatar que todo ello viene reflejado en laexposicin de motivos de la Ley sobre Ordenacin de laEdificacin (en adelante LOE). "La tradicional regulacin delsuelo contrasta con la falta de una configuracin legal de laconstruccin de los edificios, bsicamente establecida a travs delCC y de una variedad de normas cuyo conjunto adolece de seriaslagunas en la ordenacin del complejo proceso de la edificacin,tanto respecto a la identificacin, obligaciones yresponsabilidades de los agentes que intervienen en el mismo,como en lo que se refiere a las garantas de calidad6 para protegeral usuario." 7

3 Cfr. Cap. 1 de la tesis: apartado correspondiente a las fases del proceso deedificacin; Cap. 6 de la tesis: legislacin sectorial seguridad y salud. Profesionalesque participan en el proceso constructivo o en el edificatorio.

4 WS. ATKINS INTERNATIONAL LIMITED, Estudio estratgico para el sector de laconstruccin..., op. cit., pg. 13 y 14.

5 Proyecto de Ley de Ordenacin de la Edificacin, de 1 de julio de 1999 (BOCG 163-13, de 12.7.1999). Prlogo, prrafo 4; Ley 38/1999 de Ordenacin de la Edificacin, de5 de noviembre de 1999 (BOE 266, de 6.12.1999).

6 En tanto que no se apruebe el Cdigo tcnico que prev la LOE, son aplicables lasNormas Bsicas de Edificacin (NBE) que regulan las exigencias tcnicas de losedificios: NBE CT-79 de Condiciones trmicas de los edificios, NBE CA-88 deCondiciones acsticas de los edificios, NBE AE-88 Acciones en la edificacin. NBEFL-90 sobre Muros resistentes de fbrica de ladrillo, NBE QB-90 sobre Cubiertascon materiales bituminosos, NBE EA-95 sobre Estructuras de acero en edificacin,NBE CPI-96 sobre Condiciones de proteccin contra incendios en los edificios. Ello sedesprende de la disposicin final segunda de la Ley 38/1999, de 6 de noviembre, deOrdenacin de la Edificacin, (BOE 266, de 6.11.1999), aunque tal disposicintambin establece que asimismo se aplicar el resto de la reglamentacin tcnica deobligado cumplimiento que regule alguno de los requisitos bsicos que el art. 3establece. El citado artculo hace referencia a lo siguiente: con el fin de garantizar laseguridad de las personas, el bienestar de la sociedad y la proteccin de medioambiente, los edificios debern proyectarse, construirse, mantenerse y conservarse detal forma que se satisfagan los requisitos bsicos siguientes: a) Relativos a lafuncionalidad; b) Relativos a la seguridad; c) Relativos a la habitabilidad. Lanormativa referida a este artculo se encuentra recogida de modo bastante desigual

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Esta situacin previa a la aprobacin de la LOE provoc que lajurisprudencia jugase un papel muy importante a la hora deintentar conciliar la realidad con la legislacin entonces vigente.El resultado, ha sido y es en numerosas ocasiones bastantecontradictorio como se tendr ocasin de ver ms adelante.

La aparicin de nuevos agentes en el proceso constructivo,nuevas tecnologas, y los referidos cambios econmico-socialeshacen que la regulacin bsica existente contenida en el CC8,parezca obsoleta. Junto a lo contemplado en el CC, respecto a lamateria que nos ocupa, existe una normativa sectorial que afectaal campo de la construccin, aparte de la LOE.

Parte de esta normativa tambin la podemos consideraranticuada ya que no prev todos los cambios que ha sufrido elproceso constructivo9. No obstante, cabe sealar que la reciente en el ordenamiento jurdico espaol. Ello se debe a la distinta capacidad normativa delas Comunidades Autnomas y tambin a la discrecionalidad de la que gozan paralegislar en determinadas materias. Por ejemplo: en Catalua existe la Ley 24/1991,de 29 de noviembre, de la Vivienda (BOE 42, 1.2.1992, DOGC 1542, de 15.1.1992),cuyo objeto y finalidad es garantizar en todo el territorio de Catalua elcumplimiento del derecho constitucional a la vivienda y regula y fomenta lascondiciones de dignidad, habitabilidad y adecuacin que han de calificar lasviviendas, las medidas de proteccin para sus adquirentes o usuarios, las medidas defomento y el rgimen disciplinario(Art. 1); otro ejemplo es la Ley 2/1999, de 17 demarzo, de Medidas para la Calidad de la Edificacin (BOE 128 29.5.1999), de acuerdocon la cual la Comunidad de Madrid tiene competencia exclusiva, con arreglo alartculo 26.1.4 del Estatuto de Autonoma, en materia de ordenacin del territorio,urbanismo y vivienda, y por ello, ha decidido promulgar la presente Ley con lafinalidad de coadyuvar no slo a fomentar la calidad de las viviendas, sino, engeneral, de los edificios que se construyan en el territorio de la Comunidad. Con el finde poner orden a esta situacin, la LOE contempla la posibilidad de creacin del unCdigo tcnico de la Edificacin.

7 Ley de Ordenacin de la Edificacin..., cit., Exposicin de Motivos, prrafo 2.

8 Jos PUIG BRUTAU, Fundamentos de Derecho Civil, Barcelona : Ed. Bosch, 2 ed.,1989, pg. 99 y 100. Esta afirmacin tiene lugar por el hecho de que nuestro CdigoCivil data de 1889. En cumplimiento de lo dispuesto en los art. 1 y 2 de la Ley deBases, la Seccin de lo Civil de la Comisin de Cdigos procedi a redactar el Cdigocivil para que el Gobierno lo publicara en la Gaceta de Madrid, como efectivamente sedispuso por el Real Decreto de 6 de octubre de 1888 (...).Se empez una discusinparlamentaria sobre si el Gobierno haba cumplido correctamente la autorizacin dela Ley de Bases (...). Como resultado del debate parlamentario, la Ley de 26 de mayo1889 mand hacer una nueva edicin del Cdigo civil (...). Esta segunda edicin habade publicarse dentro del plazo de dos meses y fue efectivamente publicada en virtuddel R.D. de 24 de julio 1889 (Gacetas del 25 al 27 de julio de 1889).

9 Se trata de las NBE ( Normas Bsicas de la Edificacin), actualmente vigentes.

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transposicin de la normativa comunitaria se ha hecho a travsde legislacin sectorial, por lo que hay normas que s se adaptan anuestro tiempo, y que ya introducen la aparicin de esos nuevosagentes10.

Las nuevas necesidades socio-econmicas se traducenprincipalmente en la demanda de calidad11 de los edificios (a modode ejemplo: seguridad estructural, proteccin contra incendios,proteccin contra el ruido, el aislamiento trmico o a laaccesibilidad para las personas con movilidad reducida)12 ytambin en el compromiso de fijar las garantas suficientes a losusuarios frente a los posibles daos13.

De modo que fue preciso que se gestase una regulacin, queestructurase la atribucin de competencias y responsabilidadesentre las personas fsicas y/o jurdicas que intervienen en elproceso constructivo, y de forma especial en el mbito de laedificacin.

10 Estas normas sectoriales que incorporan el derecho comunitario y que estn msavanzadas que la normativa bsica contenida el en el CC se tratarn en el ttulo II(legislacin sobre colegios profesionales, en materia de residuos, y sobre seguridad ysalud).

11 Marta QUEROL BENCH / Esther MONTOYA AVANZINI, Seminario sobremejora de la calidad/ Normas ISO 9000 en la construccin, Girona: Ed. CA y AT.,1997, pg. 2-5. El concepto de calidad se entiende como sinnimo de servicio bienprestado o producto bien hecho. Aunque pueda parecer una nocin vaga e incompleta,su utilidad radica en el hecho de que es bastante ilustrativa, por lo que no entraremosen la casustica de qu se entiende por un servicio bien prestado o un producto bienhecho. El trmino calidad debe ir referido a un material, servicio u obradeterminados. Cada uno de ellos tienen atribuidos sus propios parmetros de calidad;Antonio GARRIDO HERNNDEZ, Aseguramiento de la calidad en la construccin,Murcia: Ed. ICCE, 1996, pg. 26. Se cita en esta obra la definicin de calidad queproporciona la norma ISO 8402: Calidad es el conjunto de propiedades caractersticasde un producto, obra o servicio, que le confieren la aptitud de satisfacer necesidadesexplcitas o implcitas. Segn palabras del mismo autor, tal definicin es la que gozade un grado ms alto de consenso internacional.

12 Ley de Ordenacin de la Edificacin..., cit., Exposicin de Motivos, prrafo 3.

13 Ley de Ordenacin de la Edificacin..., cit., Exposicin de Motivos, prrafo 4.

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1.2. Concepto de proceso constructivo y de edificacin

La LOE tiene por objeto regular en sus aspectos esenciales elproceso de la edificacin (artculo 1.1). Se entiende por tal laaccin y el resultado de construir un edificio de carcterpermanente, pblico o privado (artculo 2.1). Segn la Ley 2/99,de 17 de marzo, sobre Medidas para la calidad de la edificacin,"se entiende por edificio todo bien inmueble que haya sidoconstruido, reformado o rehabilitado para ser destinado avivienda o cualquier otro uso permitido por las normasurbansticas. Asimismo, se aplica a las construcciones que puedantener esos mismos fines, aunque no se incorporen al suelo demanera permanente y puedan ser trasladadas de un lugar a otrosin menoscabo de sus elementos estructurales y funcionales(artculo 1.3) 14.

Si acotamos ms el concepto de edificacin a los efectos de la Ley,se incluye tambin aquella que sea resultado de la ejecucin deobras de nueva construccin15, ampliacin, modificacin, dereformas o rehabilitacin (artculo 2.2)16.

Es importante centrar los trminos proceso de construccin yproceso de la edificacin, puesto que no todo lo que se construyedebe ser considerado como edificacin.

14 Ley 2/1999, de 17 de marzo, de Medidas para la calidad de la edificacin.Comunidad Autnoma de Madrid (BOE 123, de 29.5.1999)

15 Fructuoso MAA REXACH, Principios de construccin (versin espaola) deD.A.G. REID, Barcelona: Ed. Gustavo Gili S.A., 1980, pg. 11. La construccin se hadesarrollado como una tecnologa emprica; las tcnicas estaban evolucionando por unproceso de ensayos y errores sucesivos y slo durante la ltima centuria y media haaparecido una sostenida inclinacin a cambiar este proceder.(...) El mtodo de ensayo-y-error con el que se desarrollaban las tecnologas empricas, es necesariamente lentoen su evolucin y ste es particularmente el caso de la construccin, donde esnecesario esperar un perodo de tiempo, que a menudo es de varios aos, antes depoder juzgar los resultados de una nueva tcnica o material. Adems, laexperimentacin que nos satisface se basa en el propio hecho de construir y comoconsecuencia de ello los errores tienden a ser caros, y a veces peligrosos para la vidahumana.

16 Ley 2/1999, de Medidas para la calidad de la edificacin.., cit.

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En tanto que construccin17 es la accin y efecto de construir, elproceso de construccin18 se puede definir como el mtodo deorganizacin y disposicin de elementos y sistemas constructivos,que consiste en el empleo y combinacin de materiales en funcinde sus cualidades, naturaleza y destino, con la finalidad deobtener la mayor solidez, belleza y aptitud.

El proceso constructivo en Espaa se caracteriza por tener unaregulacin dispersa e insuficiente que provoca una graninseguridad jurdica. Sin embargo, la aprobacin de la LOE puedesignificar una notable mejora de esta situacin aunque an estpor ver su efectividad.

No obstante la creacin de un Cdigo tcnico,19 contemplado en laLOE, no va a proporcionar grandes soluciones si tenemospresente el gran problema de fondo que supone la antigedad yestancamiento de ciertos artculos del CC en relacin a larealidad actual, fruto de una rpida evolucin econmica, social ytecnolgica.

La evolucin del sector de la construccin ha originado laaparicin de otros agentes en el proceso, que no estncontemplados en el CC. La consecuencia inmediata es que laresponsabilidad respecto de tales agentes, tampoco est integradaen el CC, sino en las diferentes leyes sectoriales donde aparecenestas figuras20, y ahora tambin en la LOE.

17 Instituto Eduardo Torroja de la construccin y del cemento. Lxico de laconstruccin, Madrid: Ed. IETCC, 18 ed, 1962, pg. 311.

18 ngel MUOZ MESTO, Arquitectura tcnica: tcnica para la arquitectura. Elproceso de ejecucin, estado actual, Madrid: Ed. CGAT de Espaa, 1997, pg. 818.Como proceso de ejecucin podemos considerar todas aquellas actividades que dehecho nos conducen a la realizacin material de una obra.

19 Este Cdigo tcnico se prev en los distintos Proyectos de Ley de Ordenacin de laEdificacin, y en la disposicin final segunda de la Ley: se autoriza al Gobierno paraque, mediante Real Decreto y en el plazo de dos aos a contar desde la entrada envigor de esta Ley (6 de mayo del ao 2000), apruebe un Cdigo tcnico de laedificacin que establezca las exigencias que deben cumplir los edificios en relacincon los requisitos bsicos establecidos en el art. 3, apartados 1,b y 1,c.

20 Cfr. Parte II de la tesis: Interaccin de la legislacin sectorial en el procesoconstructivo de la edificacin.

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Durante muchos aos ha estado presente el problemacompetencial21 entre los intervinientes en los procesosconstructivos, de manera especial en la edificacin, en cuanto leera aplicable una normativa sectorial. Esta normativa sectorial esel resultado de la transposicin al Derecho espaol de lasDirectivas comunitarias que regulan con carcter general elproceso industrial, sin considerar las especiales caractersticasdel mbito de la edificacin en Espaa22.

1.3. Fases del proceso de edificacin

Definido el proceso constructivo de forma general, es necesario,para el desarrollo de la tesis23 acotarlo al proceso de edificacin.Sin entrar en factores de anlisis tcnico-econmicos24 que puedanimplicar la interseccin de sistemas constructivos, en el procesode edificacin se pueden diferenciar tres fases fundamentales:

Primera fase. Se la puede significar como de previa al proceso deejecucin. Las funciones imprescindibles en esta fase para elcorrecto desarrollo de la siguiente las debe asumir el promotor opropietario25 del futuro edificio, si bien ste puede contratar los 21 Cfr. Cap. 6 de la tesis: al desglosar la legislacin sectorial concerniente al procesoconstructivo en materia de seguridad y salud en la construccin, se dedica unapartado al concepto de tcnico competente,.

22 Cfr. Parte II de la tesis se encargar de tratar la legislacin sectorial referida amodo introductorio en estas lneas.

23 Cfr. La base de la tesis es el anlisis de la influencia o la necesidad de cambioslegislativos en el proceso constructivo en el mbito de la edificacin.

24 El estudio de los factores econmicos (anlisis econmico-financiero, viabilidad,etc.) de un edificio puede implicar una reestructuracin del proceso, que permitiradesarrollar una cuarta fase referida a la comercializacin, en la que intervendranotros agentes; por ejemplo APIS, agentes de la propiedad inmobiliaria. Ello no debeimpedir que en el desarrollo de la tesis, aparezcan referencias en lo que afecte alproceso en su objetivo de mejora de la calidad.

25 Ley 2/1999, de medidas para la calidad de la edificacin, Comunidad de Madrid...,cit., art. 15. Promotores. A los efectos de la presente Ley, se consideran promotoressujetos a sus prescripciones quienes, individualmente o bajo alguna forma societarialegalmente establecida, llevan a cabo, con organizacin y medios propios o con lacolaboracin de terceros, la construccin de un edificio para enajenarlo o explotarlo,en todo o en parte, bajo cualquier ttulo jurdico. Lo son tambin, a los mismosefectos, las entidades privadas, cualquiera que sea su naturaleza jurdica, que,reuniendo las condiciones antes descritas, acten en beneficio de sus asociados o de

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trabajos a otros agentes competentes (especialistas). Lasactividades son:

-Estudio topogrfico del solar, consistente en los trabajos deidentificacin del solar: emplazamiento, situacin, superficie,niveles, servidumbres (medianera, instalaciones areas osubterraneas,etc.). El resultado comprender uno o varios planosacotados que servir de base para la redaccin del proyecto.

-Estudio Geotcnico26. Es el estudio de las caractersticas tcnicasdel terreno (resistencia, consistencia, plasticidad, etc.).Normalmente lo realiza un laboratorio acreditado. El resultado seidentificar en un documento que ser bsico para el proyecto,especialmente, para el clculo de estructuras.

-Estudio de calificacin e infraestructura urbanstica. Puedeimplicar una o dos actividades: se soluciona mediante la solicitudde un certificado de calificacin del solar al ayuntamiento y/ourbanismo. El resultado ser el de conocer los parmetros deedificabilidad del solar, imprescindibles para redactar el proyecto(nmero de plantas, superficie y profundidad edificables,edificacin aislada, etc.).

Segunda fase. A diferencia de la primera, el promotor opropietario del futuro edificio limita sus funciones a la comunidades que ellos mismos promuevan. En la presente Ley, los trminosenajenacin o venta comprenden la transmisin que se realice por adjudicacin encualquier procedimiento pblico o privado, o por disolucin de una previa comunidadde bienes; Ley 24/1991, de 29 de noviembre, de la vivienda de Catalua, (BOE 42,18.2.1992). art. 3. Promotor. A los efectos de la presente Ley, es promotor deviviendas la persona fsica o jurdica que decide, programa e impulsa su construccino rehabilitacin, las suministra, aunque ocasionalmente, al mercado inmobiliario ytransmite su titularidad dominical o las adjudica o cede mediante cualquier ttulo. Lapromocin de viviendas como actividad profesional puede ser realizada por laspersonas naturales o jurdicas que cumplan los requisitos que se determinen porreglamento para los diferentes tipos de promociones y que, en su caso, figureninscritos para esta actividad especfica en el registro administrativo que se establezcapor reglamento. Tambin es promotor quien promueve para satisfacer su necesidadde vivienda, individualmente o asociado con otros con la misma finalidad.

26 Ley 2/1999, de medidas para la calidad de la edificacin..., cit., art.4. Previamente ala construccin de un edificio de nueva planta, debern conocerse las caractersticasgeotcnicas del terreno en donde vaya a ubicarse, para lo cual se harn los estudiospertinentes, que se incorporarn al proyecto en justificacin de las soluciones que enel mismo se han adoptado. Estos mismos estudios sern necesarios para las obras dereforma y rehabilitacin que afecten a la cimentacin o modifiquen,significativamente, los empujes que la estructura deba transmitir al terreno.

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contratacin de los tcnicos competentes, para que redacten losdocumentos necesarios para la solicitud y concesin de la licenciade obras de edificacin.

Las actividades a desarrollar en esta fase (constatadas pordocumentos) son complejas y pueden variar, parcialmente, enrelacin a las caractersticas del edificio (superficie, tecnologaconstructiva, emplazamiento, etc.), y en la medida en que lalegislacin sectorial y la LOE preceptan el cumplimiento dedeterminados requisitos, en funcin de estas caractersticas.Pueden diferenciarse cinco actividades imprescindibles para elcorrecto desarrollo de la tercera fase:

-Contratacin de los tcnicos competentes. Esta actividadcorresponde al promotor o propietario del futuro edificio. Comomnimo27 deber contratar a un tcnico con una doble funcin, laredaccin del proyecto y la direccin de la obra (normalmentearquitecto); un segundo tcnico que asuma las funciones de ladireccin de ejecucin de la obra y redacte el programa de controlde calidad (normalmente arquitecto tcnico). Hay un tercerrequisito que consiste en la redaccin del estudio de seguridad ysalud de la obra a construir. Este podr ser redactado porcualquiera de los anteriores, si son tcnicos competentes. En casocontrario, deber contratar a un tercer tcnico para quedesarrolle dicho documento.

Estos contratos, como se ver en el apartado de legislacinsectorial (colegios profesionales), se componen de dos documentos.En el primero se verifica el objeto del contrato - hoja de encargoprofesional-, que debe ser visada por el colegio profesionalcorrespondiente (no puede contener las condiciones econmicasdel contrato), y en el segundo se establecen las dems condicionescontractuales que establezcan de mutuo acuerdo las dos partes.

-Redaccin del proyecto. El proyecto es el documento fundamentalpara la ejecucin de la obra. Debe ser redactado por un tcnicocompetente (en obras de nueva edificacin destinadas a vivienda,

27 Cfr. Cap. 6 de la tesis: (Legislacin sectorial de seguridad y salud) en el apartadocorrespondiente al RD 1627/97 se expone que, en funcin de los agentes contratados oque participen en la fase de proyecto y ejecucin, el promotor deber contratar otrospara asumir funciones de coordinacin.

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el tcnico competente es el arquitecto) y visado por el colegioprofesional correspondiente28.

Sin profundizar en el contenido del proyecto podemos diferenciardos partes: proyecto bsico y proyecto de ejecucin.

El proyecto bsico contiene, fundamentalmente, los documentosde diseo (composicin arquitectnica) y los de cumplimiento delas caractersticas urbansticas (definidos en la cdula decalificacin urbanstica). Se entiende como la fase de trabajo en laque se definen, de modo preciso, las caractersticas generales dela obra, mediante la adopcin y justificacin de solucionesconcretas. Este documento es suficiente para la solicitud yconcesin de la licencia de obras. Sin embargo, su otorgamiento(requisito indispensable para poder iniciar las obras) estcondicionado a la presentacin de los dems documentos.

El proyecto de ejecucin es la fase del trabajo que desarrolla elproyecto bsico, con la determinacin completa de detalles yespecificaciones de todos los materiales, elementos, sistemasconstructivos y equipos29.

Los proyectos bsico y de ejecucin30 se componen de cincodocumentos: la memoria (descriptiva de las caractersticasgenerales de la obra y justificativa de las soluciones concretas);los planos (generales, a escala y acotados, de plantas, alzados ysecciones, planos de cimentacin y estructura, planta de detalle,esquemas y de instalaciones); pliego de condiciones tcnicas,generales y particulares; estado de mediciones; presupuestos(obtenido por aplicacin de precios unitarios de obra).

28 Ley 2/1999, de medidas para la calidad de la edificacin..., cit., art 5. Proyecto. Lasobras de construccin del edificio debern definirse en el correspondiente proyectoredactado por facultativo competente, visado por el Colegio al que pertenezca osupervisado por las oficinas tcnicas competentes.

29 RD 2512/1977, de 17 de julio, arquitectos tarifas de honorarios (BOE 234, de30.9.1977). Art. 1.4.4.

30 RD 2512/1977, de 17 de julio, arquitectos tarifas de honorarios..., cit. art. 1.5. (...)las documentaciones correspondientes a los proyectos bsico y de eyecucin podrnpresentarse por separado, o bien podrn fusionarse en una sola, bajo la denominacincomn de proyectos bsico y de ejecucin.

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Los proyectos bsico y de ejecucin constituyen un documentoabierto, en cuanto puede y debe ampliarse en el proceso deejecucin material de la obra para incorporar los cambios que serealicen31.

-Redaccin del estudio de seguridad y salud. El estudio serelaborado por un tcnico competente designado por el promotor.Cuando deba existir un coordinador en materia de seguridad ysalud durante la elaboracin del proyecto de ejecucin, lecorresponder a ste elaborar o hacer que se elabore dichoestudio32. El estudio contendr, como mnimo, los siguientesdocumentos: memoria, planos, mediciones, pliego de condicionesparticulares y presupuesto. Su objetivo es identificar los riesgosque se pueden derivar del proyecto de edificacin en el proceso deejecucin material de la obra. Y a tal efecto establecer lasmedidas tcnicas y preventivas necesarias para evitarlos. Elautor debe aplicar el contenido de las normas a lasespecificaciones tcnicas propias de la obra de que se trate (esdecir, al proyecto concreto que se pretende construir). Y ademstendr que establecer las prescripciones que se habrn de cumpliren relacin con las caractersticas, la utilizacin y conservacin delas mquinas, tiles, herramientas, sistemas y equipospreventivos.

31 Ley 24/1991, de la vivienda de Catalua..., cit., art. 5. El proyecto de ejecucin finalrecoger con exactitud la totalidad de las obras realizadas, asi como las diferenciasrespecto al proyecto inicial; Ley 2/1999, de 17 de marzo, de medidas para la calidaden la edificacin, de la Comunidad Autnoma de Madrid..., cit., art. 12. Planos de laobra y documentacin complementaria. La direccin facultativa deber recopilar en elcurso de la obra toda la documentacin que se haya elaborado para reflejar larealmente ejecutada, de modo que se pueda conocer, tras su conclusin y con el debidodetalle, cuantos datos sean precisos para poder llevar a cabo posteriormente lostrabajos de mantenimiento, conservacin y, en su caso, de reparacin o rehabilitacin.Toda esta documentacin ser depositada en el lugar que ordene dicha direccin yser responsable de su custodia. La documentacin indicada en el prrafo anterior iracompaada de una relacin de todas las empresas y profesionales que hubieranintervenido en la construccin y de los documentos legalmente exigibles o que hubieserequerido a la direccin facultativa, con los que se acredite la calidad de los procesosconstructivos, materiales, instalaciones o cualquier otro elemento o parte de la obra.Para el cumplimiento de lo establecido en el presente artculo, la direccin facultativatendr derecho a exigir la cooperacin de los empresarios y profesionales quehubieran participado directa o indirectamente en la ejecucin de la obra y estosdebern prestrsela.

32 Cfr. Cap. 6 de la tesis: se expone en el apartado correspondiente al marconormativo en seguridad y salud (RD 1627/97), las obligacines de coordinacin deseguridad y salud en las obras de construccin.

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El estudio de seguridad es un proyecto distinto del proyecto deejecucin, pero relacionado con l, en la medida en que elpresupuesto del estudio de seguridad debe incorporarse como uncaptulo ms del presupuesto del proyecto de ejecucin. Si esterequisito no se cumple el colegio profesional no podr conceder elvisado.

Las normas33 definen unas determinadas condiciones por las quees obligatorio el estudio de seguridad y salud. En su defectodeber redactarse el denominado estudio bsico de contenido mssimple (obras pequeas).

-Redaccin del programa de control de calidad. Es un documentoredactado por el tcnico competente (arquitecto tcnico)34, en elque se especifican los componentes de la obra (definidos en elproyecto de ejecucin)35 que se deben controlar36, las clases deensayos, anlisis y pruebas, y el momento en que se deben

33 Cfr. Cap. 6 de la tesis: apartado en el que se desarrolla el RD 1627/97.

34 Ordre de 13 de setembre de 1989, per la qual es desplega el Decret 375/1988, de 1de desembre, sobre control de qualitat de ledificaci, (DOGC 1086, de28.12.1988).Departament de poltica i obres pblicas de la Generalitat de Catalunya,art. 1. Larquitecte tcnic o aparellador responsable de lelaboraci del programa decontrol de qualitat haur despecificar els terminis de realitzaci dels assaigs, lesanlisis i les proves. Art. 2. Als efectes previstos a larticle 1 daquest Decret,larquitecte tcnic o aparellador que intervingui en la direcci de les obres hadelaborar un programa de control de qualitat, del qual ha de donar coneixement alpromotor. Quan per la naturales de lobra no sigui necessria la intervencidaparellador, el programa ha de ser elaborat pel tcnic responsable.

35 RD 375/1988, sobre control de qualitat de ledificaci..., cit., art. 1. En els projectesdexecuci dobres dedificaci shan denumerar i definir els controls que shan de fer,segons les mormes de compliment obligat, i que siguin necessaris per una correctaexecuci de lobra.

36 En Catalua las disposiciones oficiales relativas al control de calidad en laedificacin se iniciaron con el Decreto 375/1988..., cit. Destaca entre sus objetivos elde favorecer la utilizacin de productos y materiales de reconocida calidad. Seestablece la obligacin de presentar el programa para obtener la licencia de obras ylos documentos de control mnimo de determinados productos, que se fueronampliando por: orden de 13 de setiembre de 1989, de 16 de abril de 1992, 12 de juliode 1996 y 18 de marzo de 1997. La relacin mnima de materiales que debecontemplar el programa de control de calidad y que deben justificarse al final delproceso de ejecucin material de la obra son: hormign armado y en masa,componentes de hormign cuando se fabrique en la obra, acero laminado paraestructuras, forjados prefabricados, cermica que asuma funciones resistentes, fibrasde vidrio utilizadas como aislamiento trmico y otros materiales utilizados paraaislamiento trmico, acstico o al fuego, poliuretanos producidos en la propia obra.

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realizar. Se complementar con la evaluacin econmica de losmismos, que irn a cargo del promotor o del propietario37.

Las competencias de las CCAA en materia de la vivienda, esdesigual en Espaa. Su exigencia est sujeta a la normativa de laComunidad donde se construya el edificio. Catalua tienecompetencia exclusiva (article 9.9 de lEstatut dAutonomia).Complementada por el traspaso de funciones y servicios de laAdministracin del Estado a la Generalitat de Catalua enmateria de control de calidad de la edificacin y promocinpblica de la vivienda (Decreto 238/85, de 23 de julio). EnCatalua, el programa de control de calidad es obligatorio para laobtencin de la licencia de obras (artculo 9.2., Ley 24/91, de lavivienda de Catalua).

-La licencia de obras de edificacin. Dispone el prembulo de laLey de rgimen del suelo y ordenacin urbana, que la aptitudpara edificar se condiciona al efectivo cumplimiento de lasobligaciones y cargas que se imponen al propietario dentro de losplazos previstos en el propio plan38. El orden urbansticoinstaurado por el plan viene a ser hecho efectivo, mediante elcontrol que la administracin ejerce a travs de las licencias.

El RD 1/92 de 26 de julio, por el que se aprueba el textorefundido de la Ley sobre el rgimen del suelo y ordenacinurbana39, establece que la potestad para la concesin,otorgamiento y control de las licencias de edificacin correspondea las entidades locales, de acuerdo con su legislacin aplicable(artculo 24.3). El objeto de la licencia de obras de edificacin esexaminar si el acto proyectado se ajusta a los planes deordenacin urbana, y si cumple con todos los requisitosestablecidos por las leyes. En Catalua, la Ley 24/91 de lavivienda establece los requisitos para la construccin de lasviviendas (captulo II). Dispone que no pueden iniciarse las obras

37 RD 375/1988, sobre control de calidad..., cit., art. 3.1 (...) en tot cas aniran a crrecdel propietari o del promotor les despeses de assaigs, anlisis i proves fetes perlaboratoris y, en general, per persones que no intervinguin directament en lobra; art.3.2. Els assaigs, les anlisis i les proves... els ha de fer un laboratoti acreditat.

38 Plan general de ordenacin urbana del municipio de que se trate.

39 Ley 1/1992, de 26 de julio, sobre rgimen del suelo y ordenacin urbana (BOE, de30.6.1992).

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de construccin si no se han presentado previamente, alayuntamiento, el correspondiente proyecto de carcter ejecutivopara la edificacin, el proyecto de seguridad y el programa decontrol de calidad, y si no se ha realizado el nombramiento de ladireccin facultativa de la obra (artculo 9.2). Por ltimo, disponeque los agentes que intervienen en la construccin de viviendascumplirn las condiciones de capacidad y habilitacin que lessean exigibles por reglamento (artculo 10.1). El proyecto40 y ladireccin de las viviendas sern realizados por tcnicoscompetentes, de acuerdo con la normativa especfica que seaaplicable (artculo 10.2).

Como norma especfica - sectorial-, se publica, en Catalua, laLey 6/93, de 15 de julio, reguladora de los residuos41, y con base enla misma se publica el Decreto 201/94, de 26 de julio, regulador delos derribos y otros residuos producidos en la construccin42, con elobjetivo de proceder a la ordenacin y control de los trabajos degestin de residuos43. La competencia debe ser compartida entrela Generalitat y los entes locales (artculo 33.2, Ley 6/93). El RD201/94 ampla los requisitos o documentos necesarios para laconcesin de la licencia de obra (artculo 8)44.

40 Ley 2/1999, de 17 de marzo, de medidas para la calidad de la edificacin.Comunidad de Madrid..., cit. Establece unos requisitos para el visado del proyecto noprevistos en la Ley de la vivienda de Catalua. Art.7. Replanteo de proyecto y visado.No se visar ningn proyecto si antes su autor no ha expedido una certificacin en laque conste la viabilidad geomtrica del mismo, acreditada mediante su previoreplanteo sobre el terreno en que haya de ejecutarse la obra que l defina. Estecertificado se aadir al apartado correspondiente de la memoria justificativa delproyecto. Sin la certificacin a la que se refiere el apartado anterior tampoco podrotorgarse la licencia de obras que las normas urbansticas requieran.

41 Ley 6/1993, de 15 de julio, reguladora de los residuos en Catalua (BOE 203, de25.8.1993), se justifica por razones de proteccin del medio ambiente y econmicas.

42 RD 201/1994, de 26 de julio, regulador de los derribos y otros residuos producidosen la construccin, Catalua (DOGC 1931, de 8.8.1994).

43 Cfr. Cap. 5 de la tesis: apartado correspondiente a la gestin de residuos en laconstruccin.

44 Art. 8. Acci preventiva, art. 8.1. En el projecte tcnic que sadjunta a la sol.licitudde la llicncia urbanstica denderrocament o excavaci sha davaluar el volum i lescaracterstiques dels residus que soriginaran i especifiar la instal.laci oinstal.lacions de reciclatges i disposici del rebuig on es gestionaran en el cas que nosutilitzin o reciclin en la mateixa obra; art. 8.2. En el projecte tcnic que sadjunta ala sol.licitud de la llicncia urbanstica de construcci sha davaluar: el volum icaracterstiques dels residus que soriginaran (...); Les operacions de destriament orecollida selectiva projectades; La instal.laci o instal.lacions de reciclatge o disposici

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La necesidad de los documentos expuestos en el anlisis de lasfases primera y segunda del proceso de edificacin, se justifica enuna doble direccin: para cumplir los requisitos exigidos para laconcesin de licencia de obras, y para poder realizar unaedificacin de calidad con respecto al medio ambiente y laseguridad y salud en el trabajo.

Tercera fase. Las funciones del promotor o propietario45 son,fundamentalmente, las de contratacin y gestin de los diferentesagentes que requiera el proceso de ejecucin del edificio. Sinembargo, puede asumir alguna de estas funciones; por ejemplo, lafigura del promotor-constructor. Ordenar las actividades de estaltima fase es mucho ms compleja, en cuanto pueden intervenirfactores -cambios de diseo, climatologa, causas de fuerza mayor,nueva normativa, cambios urbansticos, etc.-, que obliguen areestructurar, algunas de las actividades a desarrollar en la fase.

-Contratacin de los agentes que realicen la ejecucin material dela obra. El promotor o propietario en base al proyecto de ejecucin(anlisis de las necesidades tcnicas) deber contratar a losagentes competentes para que realicen la ejecucin material de laobra. Puede adjudicar la total ejecucin de la misma a una solaempresa constructora, quien, a su vez, podr subcontratar a otrosagentes las distintas especialidades (sistemas constructivos); obien, puede contratar la ejecucin de la obra, por oficios oespecialidades a diferentes contratistas, industriales otrabajadores autnomos.

Son importantes los cambios que introduce la legislacinsectorial, RD 1627/97 sobre disposiciones mnimas de seguridad ysalud en las obras de construccin46. Establece la obligacin por

del rebuig on es gestionara (...); art. 8.3. La manca de les determinacions fixades enels dos nmeros anteriors en el proyecte tcnic ser suficient per denegar la llicnciasol.licitada; art. 8.4. En la llicncia urbanstica es faran constar les condiconsespecfiques necessies respecte de la gesti dels residus (...).

45Cfr. Parte II de la tesis: algunas normas sectoriales preceptan funciones,obligaciones y responsabilidades -directas y compartidas- del promotor, que se irnespecificando en el desarrollo de la misma.

46 RD 1627/1997, de 24 de octubre, disposiciones mnimas de seguridad y salud en lasobras de construccin (BOE 256, de 25.10.1997) que se desarrolla en el Cap. 6 de latesis.

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parte del constructor de redactar el plan de seguridad y salud(regulado anteriormente por el RD 555/86, derogado), y laobligacin del promotor o propietario de contratar un tcnicocompetente coordinador se seguridad en el proceso de ejecucin-,si en la obra interviene ms de una empresa, o una empresa ytrabajadores autnomos. Los contratos de ejecucin de obrapueden ser complejos y de difcil redaccin si no se dominancorrectamente los conceptos de anlisis y control del procesoconstructivo, y las normas referidas a los contratos de ejecucinde obras47.

-Inicio y replanteo de la edificacin. La actividad de inicio sepuede definir como la obligacin del promotor de presentar a losdiferentes agentes que contrat para la perfecta ejecucinmaterial de la edificacin. El trmino presentar implica unavoluntad de coordinacin de los agentes, en la medida que cadauno asume una funcin especifica (direccin, direccin deejecucin de la obra, coordinador de seguridad, contratista, jefe deobra, etc.). Sin embargo en el proceso de ejecucin material de laedificacin, esta funcin de coordinacin (gestin del proceso), sepuede contratar a un agente competente.

El replanteo de la edificacin48 implica dos actividades diferentes:

La primera requiere la necesidad de cumplir unos requisitosnormativos: el promotor debe comunicar al ayuntamiento y a laautoridad laboral competente, el inicio de las obras. Elconstructor debe comunicar la apertura del lugar de trabajo a la

47 Francisco Javier GARCA GIL, El contrato de ejecucin de obra y su jurisprudencia,Madrid: Ed. Dykinson, 1995, pg. 9. Es el contrato de ejecucin de obra, tambinllamado contrato de empresa o, simplemente, contrato de obra (aqul por el que unaparte- contratista- se obliga frente a otra comitente o dueo de la obra-, a realizar loconvenido por un precio cierto) es uno de los que mayor litigiosidad suscita, lo que nodebe extraar, dada la frecuencia de su concertacin y la ndole de la materia sobre laque versa.

48 Ley 2/1999, de medidas para la calidad de la edificacin. Comunidad de Madrid...,cit., art. 10. Replanteo de la obra. Antes de iniciarse la obra, la direccin facultativa,en presencia del contratista, comprobar el replanteo que previamente se hubiesehecho del proyecto, con el fin de verificar la realidad geomtrica de la obra y laviabilidad del propio proyecto. Asimismo, deber comparecer el propietario o surepresentante para verificar que estn disponibles los terrenos necesarios para laejecucin de la obra. Del resultado de las actuaciones precedentes se dejarconstancia en acta que suscribirn los comparecientes. La comprobacin del replanteorelativo a las obras de la edificacin pblica se regular por su normativa especfica.

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autoridad laboral competente, y los tcnicos debern comunicar elinicio de la obra a sus colegios profesionales.

La segunda actividad consiste en replantear de forma material laobra sobre el terreno para cumplir lo especificado en el proyectode ejecucin, de acuerdo con la licencia de obras (comprobacin deinfraestructura urbanstica, provisional de obras, acometida deagua, luz, vallado del solar, etc.). A tal efecto se documentar conla denominada acta de replanteo. Es un documento importante encuanto sirve de referencia de fecha de inicio y, en consecuencia, delas clusulas que refieran a los plazos de ejecucin.

-Proceso de ejecucin de la edificacin. Es el conjunto deactividades dirigidas a cumplir en el proceso de ejecucin, lodefinido en el proyecto, programado y dirigido por agentescompetentes. No existen dos edificaciones con las mismascaractersticas, siempre nos encontraremos con condicionantesdiferentes que influirn en el anlisis y el control del proceso yproducto constructivo; en cuanto es el resultado del estudio de lainterseccin de elementos (productos simples o compuestos) ysistemas (tcnicas constructivas).

El control de ejecucin de las obras49 de edificacin se llevar acabo por los tcnicos competentes especificados en la segunda fase(contratacin de tcnicos competentes). Se dejar muestra de lasrdenes e instrucciones en el Libro de rdenes, asistencias eincidencias, facilitado por el colegio profesional correspondiente(normalmente arquitectos) en el momento que se comunica elinicio de la ejecucin de las obras50.

49 Ley 2/1999, de medidas para la calidad de la edificacin. Comunidad de Madrid...,cit., art. 9. Control de la obra. Las obras se ejecutarn con estricta sujecin alproyecto y a sus eventuales modificaciones debidamente formalizadas, y bajo lasrdenes e instrucciones de la direccin facultativa. Las rdenes e instrucciones que eninterpretacin del proyecto diere la direccin facultativa, o las incidencias de laconstruccin que sta detecte, debern consignares por escrito en el Libro de rdenes,Asistencias e Incidencias que a tal efecto prescriban las normas vigentes. Este librose llevar desde el comienzo de la obra y, al producirse su recepcin, se encargar asu propietario una copia del mismo. La direccin facultativa registrar en l todas lasvisitas de obra que hiciere durante el transcurso de la misma.

50 Libro de rdenes. Asistencias e Incidencias. Facilitado por el colegio profesional quevisa el proyecto. Es requisito imprescindible presentarlo al final de la obra, junto conel certificado de final de obra. En el supuesto de reclamaciones posteriores es laprueba principal que puede presentar la direccin de obra en cuanto las rdenesemitidas y no cumplidas. LOE art. 12.3.c y 13.2d.

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-Proceso de legalizacin del edificio. Concluido el proceso deejecucin material de la obra, se debe testimoniar que el edificiocumple los requisitos establecidos por las normas. Las actividadesobligatorias en la actualidad son51:

-Certificado final de obra. Este documento es redactado por lostcnicos encargados de la direccin de la ejecucin material de laobra de edificacin (arquitecto y arquitecto tcnico) y sirve dejustificacin de la correcta ejecucin del edificio. Debe estarvisado por los colegios profesionales correspondientes, prueba deque se han cumplido los requisitos que establecen las normas. Eldirector de obra (arquitecto) deber presentar, junto al certificadofinal de obra, el proyecto de ejecucin y el libro del edificio52 (manual de uso y mantenimiento)53. Y ser el director de ejecucinde la obra (arquitecto tcnico), quien deber presentar junto al

51 La LOE..., cit., prev cambios en cuanto a las garantas, recepcin, control,inscripcin, etc.

52 Ley 2/1999, de medidas para la calidad en la edificacin, Comunidad de Madrid...,cit., art. 13. Libro del Edificio. Una vez se compruebe el replanteo, conforme a loestablecido en el artculo 10 de la presente Ley, y se autorice el comienzo de la obra,la direccin facultativa ir formando el Libro del Edificio, con los siguientesdocumentos: a) Traslado de las anotaciones que se hagan en el Libro de rdenes,asistencias e Incidencias, que sean significativas para el conocimiento, descripcinconservacin, as como mantenimiento de lo realmente ejecutado. b) Los planos ydocumentos indicados en el artculo anterior. c) Las normas e instrucciones sobre uso,conservacin y mantenimiento que contenga el proyecto, completadas, en su caso, conlas que la direccin facultativa considere necesarias, y con las que hubierenestablecido los proveedores o suministradores de materiales o instalacionesespecficas. d) Las calidades de los materiales utilizados, as como las garantas queemitan los constructores y sus proveedores o suministradores sobre la calidad de susactividades y materiales. e) Las normas de actuacin en caso de siniestro o ensituaciones de emergencia que puedan producirse durante la vida del edificio. Ley24/1991, de la vivienda de Catalua..., cit., art.25.

53 Ramon GRAUS / Xavier CASANOVAS, 25 consells per tenir la casa en forma,Girona: Ed. CA y AT de Girona, 1997. Tenir la casa en forma s tenir-la en bon estat.La casa s: segura. Tenir la casa en forma elimina els perills i augmenta la nostraseguretat; Durable i econmica. Tenir la casa en forma surt a compte, perqu esrevaloritza; Respetuosa amb el medi ambient. La casa en forma respecta el mediambient; Agradable. La casa en forma fa ms agradable el nostre poble o ciutat imillora la nostra qualitat de vida. Els nostres edificis sn complexos. Shan construtper donar resposta a les necessitats de la vida diria. Cada part t una missiespecifica que ha de complir sempre. Per la conservaci del edifici cal fer-li unmanteniment, i confeccionar un manual ds i manteniment.

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certificado, el documento que muestra el cumplimiento delprograma de control de calidad54.

-Licencia de primera ocupacin55, acredita el cumplimiento delas condiciones impuestas en la licencia de obras. El otorgamientode la licencia de primera ocupacin es competencia municipal, ypara obtenerla se precisa la presentacin de la documentacintcnica relativa al mantenimiento y la conservacin de lavivienda (libro del edificio).

-La cdula de habitabilidad. Es el certificado de calificacindefinitiva de las viviendas. Acredita que una vivienda cumple losrequisitos de habitabilidad y solidez que se fijen por reglamento,y tiene aptitud para ser destinada a residencia humana. EnCatalua esta regulada por la Ley 24/91 (artculo 13. Requisitosde construccin y habitabilidad) 56.

-Escritura de obra nueva y divisin horizontal. Es eldocumento