Guía sobre los fondos europeos

JOSÉ MARÍA AZNAR MARTÍN COMISIÓN DE UNIÓN EUROPEA Y MONETARIA

Colegio deEconomistasde Madrid

Guía sobre los fondos europeos

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GUÍA SOBRE LOS FONDOS EUROPEOS

ÍndiceINTRODUCCIÓN 4

PRIMERA PARTE: EL MARCO COMUNITARIO 5

1. LEGISLACIÓN COMUNITARIA 6

2. NEXT GENERATION EU 7

2.1 Objetivos y ámbito de aplicación 7

2.2 Financiación del instrumento y asignación de fondos 7

2.3 Mecanismo de recuperación y resiliencia 9 2.3.1 Definiciones 9 2.3.2 Ámbitodeaplicaciónyobjetivos 9 2.3.3 Recursosyejecución 10 2.3.4 MedidasdevinculacióndelMecanismoaunabuenagobernanzaeconómica 11 2.3.5 Contribuciónfinancieramáximayprocesodeasignación 11 2.3.6 Asignacióndelacontribuciónfinanciera 12 2.3.7 Préstamo 12 2.3.8 PlanesdeRecuperaciónyResiliencia 13 2.3.9 ProcedimientodeevaluacióndelaComisión 14 2.3.10 PropuestadelaComisiónydecisióndeejecucióndelConsejo 15 2.3.11 Disposicionesfinancieras 16 2.3.12 Disposicionesinstitucionales 17 2.3.13 Cuadrodeindicadoresdelarecuperaciónyresiliencia 17

2.4 REACT-UE (Ayuda a la recuperación para la cohesión y los territorios de Europa) 18

2.5 Fondo de transición justa 18

2.6 Desarrollo rural 19

2.7 Horizonte Europa 20

2.8 rescEU (Mecanismo de protección civil de la UE) 20

2.9 Fondo InvestEU 21

3. MARCO FINANCIERO PLURIANUAL (MFP) 23

3.1 OtrosprogramaseinstrumentosfinancierosdelMFP 26 3.1.1 EU4HEALTH(Programadesalud) 26 3.1.2 Mecanismo“ConectarEuropa” 27 3.1.3 ProgramaEuropaDigital 27

3.2 InstrumentosespecialesfueradelMFP(2021-2027) 28

4. RÉGIMEN DE CONDICIONALIDAD PARA LA PROTECCIÓN DEL PRESUPUESTO DE LA UE 30

5. INSTRUMENTO DE APOYO TÉCNICO 32

5.1 Objetivogeneralyobjetivosespecíficos 32

5.2 Ámbito de aplicación 32

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5.3 Presupuesto 32

5.4 Financiación complementaria 33

5.5 Acciones que pueden cubrir apoyo técnico 33

5.6 Solicitud de apoyo técnico 34

5.7 Ejecución del Instrumento 34

5.8 Seguimiento de la ejecución 34

6. INSTRUMENTO SURE 35

SEGUNDA PARTE: SU APLICACIÓN EN ESPAÑA 36

1. REAL DECRETO-LEY 36/2020, DE 30 DE DICIEMBRE, POR EL QUE SE APRUEBAN MEDIDAS URGENTES PARA LA MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y PARA LA EJECUCIÓN DEL PRTR 37

1.1 Objeto y ámbito de aplicación 37

1.2 Principiosdegestión 37

1.3 Directrices de gestión 38

1.4 Directrices de coordinación, procesos y procedimientos 38

1.5 ProyectosEstratégicosparalaRecuperaciónyTransformaciónEconómica(PERTE) 38

1.6 PlandeRecuperación,TransformaciónyResiliencia 40

1.7 Estructuras de gobernanza 40

1.8 Digitalización de la gestión 41

1.9 Tramitación anticipada de expedientes de gasto 41

1.10Medidasdesimplificacióndelassubvencionesfinanciablesconfondoseuropeos 42

1.11 Instrumentosdecolaboraciónpúblico-privadaparalaejecucióndelPlan 42

2. PLAN DE RECUPERACIÓN, TRANSFORMACIÓN Y RESILIENCIA (ESPAÑA PUEDE) 45

2.1 Líneas directrices del plan para una España verde, digital, sin brechas de genero y cohesionada 46

2.2 Diez políticas palanca y treinta componentes 48 2.2.1 Agendaurbanayrural,luchacontraladespoblaciónydesarrollodelaagricultura 49 2.2.2 Infraestructurasyecosistemasresilientes 55 2.2.3 Transiciónenergéticajustaeinclusiva 58 2.2.4 UnaadministraciónparaelsigloXXI 62 2.2.5 Modernizaciónydigitalizacióndeltejidoindustrialydelapyme,

recuperacióndelturismoeimpulsoaunaEspañanaciónemprendedora 64 2.2.6 Pactoporlacienciaylainnovación.Refuerzoalascapacidadesdelsistema

nacionaldesalud 69 2.2.7 Educaciónyconocimiento,formacióncontinuaydesarrollodecapacidades 72 2.2.8 Nuevaeconomíadeloscuidadosypolíticasdeempleo 76 2.2.9 Impulsodelaindustríadelaculturayeldeporte 79 2.2.10 Modernizacióndelsistemafiscalparauncrecimientoinclusivoysostenible 83

2.3 Manifestaciones de interés 96

2.4 Planesdeacciónaprobadosporlosdistintosministerios 98

2.5 Direcciones web de interés 100

2.6 Preguntasyrespuestasmásfrecuentes 102

CONCLUSIONES 108

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ElcarácterexcepcionaldelasituacióneconómicaysocialderivadadelaCOVID-19haobligadoaqueseadoptenmedidasextraordinariaspararespaldarlarecuperaciónylaresilienciadelaseconomíasdelosEstadosmiembros.

ElConsejoEuropeo,ensureunióndel21dejuliode2020,alcanzóunacuerdohistóricoconlaapro-bacióndelnuevopresupuestoalargoplazooMarcoFinancieroPlurianual(MFP)yelInstrumentodeRecuperacióndelaUEoNextGenerationEU.

Conscientede la importanciaquemereceestadecisiónparael futurode laUnión,elColegiodeEconomistasdeMadrid,atravésdesuComisióndeUniónEuropeayMonetaria,quetieneentresusobjetivosofrecerinformacióndetodosaquellostemasrelacionadosconlaUniónEuropeaqueseandeinterésparaloscolegiados,haconsideradooportunopublicarestedocumentoqueestádivididoendospartes.

Laprimeraparte contiene la informaciónmás relevantede la legislación comunitariaque regu-lael InstrumentodeRecuperaciónEuropeo,másconocidocomoNextGenerationEU,yelMarcoFinancieroPlurianual,queeselnuevopresupuestoalargoplazodelaUnión,ademásdedosregla-mentos(textosjurídicosdebase)quecompletanestosdosinstrumentosdefinanciación.

Enlasegundaparte,seincluyeunresumendelPlandeRecuperación,TransformaciónyResilienciaespañol juntoconelRealDecretoLeyque lo regula,yotra informacióncomplementariaalPlan.AlfinaldeldocumentoaparecenunasdireccioneswebdeinterésyunaseleccióndePreguntasyRespuestas.

SehacreídooportunoincluirenestedocumentoinformacióndelMarcoFinancieroPlurianualjuntoconNextGenerationEU,porqueambosinstrumentosdefinanciaciónsecomplementanenlacon-secucióndeobjetivoscomunescomolatransiciónecológicaylatransformacióndigital,yporquelosdosaportanfondosavariosprogramasfinancieros.

Convieneresaltar,queNextGenerationEUhasupuestounpuntodeinflexiónenrelaciónconlosrecursosdelaUniónEuropea,porqueparafinanciarlacrisiseconómicaysocialderivadadelapan-demia,porprimeravezsehamutualizadoladeudacompartidaentretodoslospaísesmiembros,mediante laemisióndeeurobonosen losmercadosdecapitales internacionalesporpartede laComisiónEuropea.

Madrid,juniode2021

José María Aznar MartínPresidentedelaComisióndeUniónEuropeayMonetariaColegiodeEconomistasdeMadrid

Introducción

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GUÍASOBRELOSFONDOSEUROPEOS


Primera Parte: El Marco Comunitario

GUÍASOBRELOSFONDOSEUROPEOS

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1. LEGISLACIÓN COMUNITARIALalegislacióndelaUniónEuropea1queregulalosfondoseuropeosparalospróximosañosestárecogi-daenlossiguientesReglamentos2,quesondeobligadocumplimientoentodoslosEstadosmiembrosdesdeelmomentoenquesepublicanenelDiarioOficialdelaUniónEuropea(DOUE):

— Reglamento(UE,Euratom)2020/2092,delParlamentoEuropeoydelConsejo,de16dediciembrede2020,sobreunrégimengeneraldecondicionalidadparalaproteccióndelpresupuestodelaUnión.

— Reglamento(UE,Euratom)2020/2093delConsejo,de17dediciembrede2020,porelquesees-tableceelMarcoFinancieroPlurianualparaelperíodo2021-2027.

— Reglamento(UE)2020/2094delConsejo,de14dediciembrede2020,porelqueseestableceunInstrumentodeRecuperacióndelaUEparaapoyarlarecuperacióntraslacrisisdelaCOVID-19.

— Reglamento(UE)2020/2221DELParlamentoEuropeoydelConsejode23dediciembrede2020porelquesemodificaelReglamento(UE)nº1303/2013enloquerespectaalosrecursosadicio-nalesylasdisposicionesdeejecuciónafindeprestarasistenciaparafavorecerlareparacióndelacrisisenelcontextodelapandemiadelaCOVID-19ysusconsecuenciassocialesyparaprepararunarecuperaciónverde,digitalyresilientedelaeconomía(REACTUE).

— Reglamento(UE)2021/240delParlamentoEuropeoydelConsejo,de10defebrerode2021,porelqueseestableceuninstrumentodeapoyotécnico.

— Reglamento(UE)2021/241delParlamentoEuropeoydelConsejo,de12defebrerode2021,porelqueseestableceelMecanismodeRecuperaciónyResiliencia.

1 ElaccesoalDerechodelaUniónEuropea:https://eur-lex.europa.eu/.2 Reglamento:actojurídicoqueseaplicademanerainmediatacomonormaentodoslosEstadosmiembrosdelaUE,sin

necesidaddesertranspuestoalDerechonacional.

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2. NEXT GENERATION EUEstáreguladoporelReglamento(UE)2020/2094delConsejo,de14dediciembrede2020,porelqueseestableceunInstrumentodeRecuperacióndelaUEparaapoyarlarecuperacióntraslacrisisdelaCOVID-193.

2.1 Objetivos y ámbito de aplicaciónNextGenerationEU(NGEU)tieneporobjetoreparar losdañoseconómicosysociales inmediatoscausadospor lapandemiadelcoronavirusyayudara laeconomíade laUniónacentrarseenunnuevomodelodecrecimientoecológicoydigital.Contalmotivo,pretendefinanciarlassiguientesmedidasparahacerfrentealasconsecuenciaseconómicasadversasdelacrisisdelapandemiaoalasnecesidadesinmediatasdefinanciaciónparaevitarunrebrotededichacrisis:

a) Restablecerelempleoylacreacióndepuestosdetrabajo;

b) Reformaseinversionespararevitalizarelpotencialdecrecimientosostenibleydeempleoconobjetodereforzarlacohesiónentrelospaísesmiembrosyaumentarsuresiliencia;

c) Beneficiara laspymesyapoyara la inversiónenactividadesquesonesencialesparaelrefuerzodelcrecimientosostenibleenlaUnión,incluidalainversiónfinancieradirectaenempresas;

d) Investigareinnovarenrespuestaalacrisis;

e) AumentarelniveldepreparacióndelaUniónfrenteasituacionesdecrisisypermitirunares-puestarápidayefectivaanteemergenciasgraves;

f) Garantizarunatransiciónjustahaciaunaeconomíaneutradesdeelpuntodevistaclimático;

g) Hacerfrentealimpactodelacrisisenlossectoresdelaagriculturaydesarrollorural.

EstasmedidasseaplicaránenelmarcodeprogramasespecíficosdelaUnión,incluyendoasistenciatécnicayadministrativaparasuaplicación.

2.2 Financiación del instrumento y asignación de fondosElInstrumentodeRecuperacióndelaUE,quetienecarácter temporal,sefinanciaráconunim-portedehasta 750.000 millones de euros (apreciosconstantesde2018)queseasignaráde lasiguientemanera:

a) Hasta 384.400 millones de eurosenformadeayudas no reembolsables y reembolsablesatravésde6instrumentosfinancieros,distribuidadelasiguienteforma:

– Hasta312.500millonesdeeurosparaunprogramadefinanciacióndelarecuperaciónylaresilienciaeconómicaysocial(Mecanismo de Recuperación y Resiliencia),atravésdelapoyoalasreformasylasinversiones,enformadeayudasfinancierasnoreembolsablesosubvenciones,

– Hasta47.500millonesdeeurosparalosprogramasestructuralesydecohesióndelMarcoFinancieroPlurianual2014-2020,talycomohansidoreforzadoshasta2022, incluidoelapoyoatravésdelosinstrumentosfinancieros(REACT-UE),

– Hasta10.000millonesdeeurosparaprogramasdeapoyoalosterritoriosensutransiciónhaciaunaeconomíaneutradesdeelpuntodevistaclimático(Fondo de Transición Justa),

3 Reglamento (UE) 2020/2094 del Consejo, de 14 de diciembre de 2020, por el que se establece un Instrumento deRecuperacióndelaUEparaapoyarlarecuperacióntraslacrisisdelaCOVID-19(DOL433de22/12/2020:http://data.europa.eu/eli/reg/2020/2094/oj.

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– Hasta7.500millonesdeeurosparaeldesarrollo de zonas rurales,

– Hasta5.000millonesdeeurosparaprogramasrelacionadosconlainvestigaciónylainnova-ción,incluidoelapoyoatravésdelosinstrumentosfinancieros(Horizonte Europa),

– Hasta1.900millonesdeeurosparaprogramasrelacionadosconlaproteccióncivil(rescEU),

b) Hasta 360.000 millones de eurosen formadepréstamosa losEstadosmiembrosparaunprogramadefinanciacióndelarecuperaciónylaresilienciaeconómicaysocial(Mecanismo de Recuperación y Resiliencia)atravésdelapoyoalasreformasylasinversiones;

c) Hasta 5.600 millones de eurosparaprovisionesparagarantíaspresupuestariasygastosrela-cionadosparaprogramasqueapoyenoperacionesdeinversiónenelámbitodelaspolíticasinternasdelaUnión(Fondo InvestEU).

ConelfindedotaralaUnióndelosrecursosnecesariosparadarunarespuestaextraordinariaaestasituacióntanexcepcional,laDecisión 2020/2053, del Consejo sobre el sistema de Recursos Propios facultaalaComisiónparacontraerempréstitosenlosmercadosdecapitalesennombredelaUEporunimporte máximo de 750.000 millones de euros,apreciosde20184,aunquedeformalimita-daencuantoasumagnitudyduración.

ElprocedimientoderatificacióndelaDecisiónsobreRecursosPropiosporpartedecadaunodelosparlamentosnacionalesdelosveintisietepaísesmiembrosfinalizóel27demayo,loquehapermiti-doquelaComisiónyapuedaacudiralosmercadosaemitirdeuda5porimportede800.000millonesdeeuroshastafinalesde2026parafinanciarelNEGU.Elritmodeendeudamientoseráde150.000millonesdeeurosalañodemedia.

TABLA 1

Next Generation EU o Instrumento de Recuperación

Créditos de compromiso Total 2021-2023(millones € a precios constantes de 2018)

MecanismodeRecuperaciónyResiliencia 672.500— Enformadesubvenciones 312.500

— Enformadepréstamos 360.000

PolíticadeCohesión(REACT-UE) 47.500

FondodeTransiciónJusta 10.000

PolíticaAgrícolaComún(Desarrollorural) 7.500

HorizonteEuropa 5.000

Mecanismodeproteccióncivil(rescEU) 1.900

FondoInvestEU 5.600

TOTAL 750.000

Fuente: ComisiónEuropeayelaboraciónpropia.

4 EsimportanteseñalarquenuncasehabíautilizadounsistemademutualizacióndedeudacompartidaporqueeslaComisiónlaqueseendeudaennombredetodoslosEstadosmiembros.

5 LaComisiónhaseleccionadoaBBVAyBancoSantanderparaparticiparcomoentidadescolocadorasenelmayorprogramadedeudadelahistoriadelaUE,conlamásaltacalificacióncrediticia(tipleA)porpartedelasprincipalesagencias.Laprimeraemisiónfueel15dejunioeneurobonosadiezaños.

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2.3 Mecanismo de recuperación y resiliencia

EselinstrumentodefinanciaciónmásimportantedeNextGenerationEUencuantoavolumenderecursosserefiere:672.500millonesdeeuros,puesrepresentael89,67%deNGEU.

EstáreguladoporelReglamento2021/241delParlamentoEuropeoydelConsejo,de12defebrerode2021(fechadeentradaenvigor:19defebrerode2021)6.

TextoresumidodelReglamento

SecreaunMecanismodeRecuperaciónyResiliencia(enlosucesivo,Mecanismo)destinadoaha-cerfrentealosefectosyconsecuenciasadversosdelaCOVID-19enlaUE,queproporcioneayudafinancierasignificativayeficazparaintensificarlasreformassosteniblesylasinversionespúblicasconexasenlospaísesmiembros.

2.3.1Definiciones“Hitosyobjetivos”: lasmedidasdeprogresiónhacia laconsecucióndeunareformaounainversión,considerándosequeloshitosconstituyenlogroscualitativosylosobjetivosconsti-tuyenlogroscuantitativos;

“Resiliencia”: la capacidad de hacer frente a perturbaciones económicas, sociales ymedioambientalesoacambiosestructuralespersistentesdeunamanerajusta,sostenibleeinclusiva.

2.3.2ÁmbitodeaplicaciónyobjetivosHayquelograrlarecuperaciónyreforzarlaresilienciadelaUniónydesusEstadosmiembrosmedianteelapoyoamedidasqueserefieranaámbitospolíticosdeimportanciaeuropeaes-tructuradosenseis pilares:

1. Transiciónecológica(PactoVerdeeuropeo);

2. Latransformacióndigital;

6 Reglamento(UE)2021/241delParlamentoEuropeoydelConsejo,de12defebrerode2021,porelqueseestableceelMecanismodeRecuperaciónyResiliencia(DOL57de18/02/2021):http://data.europa.eu/eli/reg/2021/241/oj.

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3. Uncrecimientointeligente,sostenibleeintegrador,queincluyalacohesióneconómica,elempleo,laproductividad,lacompetitividad,lainvestigación,eldesarrolloylainnova-ción,yunmercadointeriorquefuncionecorrectamenteconpymessólidas;

4. Lacohesiónsocialyterritorial;

5. Lasaludyresilienciaeconómica,socialeinstitucional,conobjeto,entreotros,deaumen-tarlapreparaciónycapacidaddereacciónantelascrisis;y

6. Políticasparalapróximageneración,lainfanciaylajuventud,talescomolaeducaciónyeldesarrollodecapacidades.

Deacuerdoconlosseispilares,elobjetivo generaldelMecanismoseráfomentarlacohesióneconómica,socialyterritorialdelaUniónmejorandolaresiliencia,lapreparaciónfrentealascrisis,lacapacidaddeajusteyelpotencialdecrecimientodelosEstadosmiembros,mitigandoel impactosocialyeconómicodedichacrisis,enparticularenlasmujeres,contribuyendoalaaplicacióndelpilareuropeodederechossociales,apoyandolatransiciónecológica,contri-buyendoalaconsecucióndelosobjetivosclimáticosdelaUniónpara2030ycumpliendoelobjetivodeneutralidadclimáticadelaUEpara2050ydetransicióndigital,contribuyendoasíalprocesodeconvergenciaeconómicaysocialalalza,alarestauraciónyalapromocióndelcrecimientosostenibleylaintegracióndelaseconomíasdelaUnión,fomentandolacreacióndeempleodecalidad,ycontribuyendoalaautonomíaestratégicadelaUEjuntoconunaeco-nomíaabiertaygenerandovalorañadidoeuropeo.

Paralograreseobjetivogeneral,elobjetivo específicodelMecanismoseráproporcionarayu-dafinancieraalosEstadosmiembrosparaquealcancenloshitosyobjetivosdelasreformaseinversionesestablecidosenlosplanesderecuperaciónyresiliencia,enestrechacooperaciónconlosEstadosmiembrosdequesetrate.

LaayudadelMecanismonosustituiráalosgastospresupuestariosnacionalesordinariosyrespetaráelprincipio de adicionalidad de la financiación de la Unión(lasayudasconcedi-dasenelmarcodelMecanismopodránsumarsea lasproporcionadasconarregloaotrosprogramaseinstrumentosdelaUE).LasreformasylosproyectosdeinversiónpodránrecibirayudasdeotrosprogramaseinstrumentosdelaUnión,siemprequedichasayudasnocu-branelmismocoste.

ElMecanismosoloapoyaráaquellasmedidasquerespetenelprincipio de “no causar un per-juicio significativo”,esdecir,quenoapoyaráactividadeseconómicasquecausenunperjuiciosignificativoaalgunodelosobjetivosmedioambientales.

2.3.3RecursosyejecuciónLasmedidasseaplicaránenelmarcodelMecanismo:

a) Medianteun importedehasta un máximo de 312.500 millones de euros, disponible para ayudas financieras no reembolsables o subvenciones;

b) Medianteunimportedehasta un máximo de 360.000 millones de euros, disponible para ayudas en forma de préstamoalosEstadosmiembros.

Losimportescontempladosenelapartadoa)podráncubrirtambiénlosgastoscorrespon-dientesalasactividadesdepreparación,seguimiento,control,auditoríayevaluaciónqueserequieranparalagestióndelMecanismoylaconsecucióndesusobjetivos,enparticulares-tudios,reunionesdeexpertos,consultasdepartesinteresadas,accionesdeinformaciónyco-municación,incluidaslasaccionesdedivulgacióninclusivas,ylacomunicacióninstitucionaldelasprioridadespolíticasdelaUEenrelaciónconlosobjetivosdelpresenteReglamento,gastosrelacionadosconlasredesinformáticascentradaseneltratamientoeintercambiodeinformación,herramientasinternasdetecnologíasdelainformación.Tambiénpodráncubrirloscostesdeapoyoaotrasactividades,porejemplo,elcontroldecalidadyelseguimientode

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losproyectossobreelterreno,asícomoloscostesdeasesoramientointerparesydeexpertosparalaevaluaciónyejecucióndereformaseinversiones.

LosrecursosasignadosalosEstadosmiembrosenrégimen de gestión compartidapodránsertransferidosalMecanismo,apeticióndelEstadomiembrodequesetrate.LaComisiónejecutaráesosrecursosdirectamenteyseutilizaránexclusivamenteenbeneficiodelEstadomiembroencuestión.

LosEstadosmiembrospodránproponerqueseincluyanensuplanderecuperaciónyresilien-ciacomocostesestimados,lospagosporapoyotécnicoadicional,conunlímitemáximodel4%deladotaciónfinancieratotaldelplan.

La Comisión ejecutará elMecanismo en régimen de gestión directa, conforme al artículo322delTratadodeFuncionamientodelaUniónEuropea(TFUE),enparticularelReglamento2018/1046,enlosucesivoelReglamentoFinanciero7yelReglamento2020/2092sobreunrégi-mengeneraldecondicionalidadparalaproteccióndelpresupuestodelaUnión.

2.3.4MedidasdevinculacióndelMecanismoaunabuenagobernanzaeconómica

LaComisiónpodráproponeralConsejo lasuspensión totaloparcialde loscompromisosopagoscuandoelConsejodecida,queun Estado miembro no ha tomado medidas efectivas para corregir su déficit excesivo,amenosquehayadeterminadolaexistenciadeunarecesióneconómicagraveenelconjuntodelaUnión.

Elámbitodeaplicaciónyelniveldesuspensióndeloscompromisosopagosquedebaim-ponerse seránproporcionados, respetarán el principio de igualdadde trato entre EstadosmiembrosytendránencuentalascircunstanciaseconómicasysocialesdelEstadomiembrodequesetrate,enparticularelniveldedesempleoyelniveldepobrezaoexclusiónsocialendichoEstadomiembroencomparaciónconlamediadelaUnión,asícomoelefectodelasuspensiónenlaeconomíadelEstadomiembroencuestión.

Deigualmanera,secontemplalossupuestosenlosqueprocedelevantarlasuspensióndeloscompromisosapropuestadelaComisión.

2.3.5ContribuciónfinancieramáximayprocesodeasignaciónSobreelimportedehastaun máximo de 312.500 millones de euros, se calculará la contribu-ción financiera máxima o ayudas financieras no reembolsablesparacadaEstadomiembro,delasiguientemanera:

a) Para el 70% del importe,convertidoenprecioscorrientes,enfuncióndelapoblación,lainversadelPIBpercápitaylatasadedesempleorelativadecadaEstadomiembro.

b) Para el 30% del importe,convertidoenprecioscorrientes,enfuncióndelapoblación,lainversadelPIBpercápitay,enigualproporción,elcambiodelPIBrealen2020yelcambioacumuladodelPIBrealduranteelperíodo2020-2021.Elcálculodelacontribu-ciónfinancieramáximaseactualizaráparacadaEstadomiembroamástardarel30dejuniode2022mediantelasustitucióndelosdatosdelasprevisionesdeotoñode2020delaComisiónporlosresultadosrealesenrelaciónconelcambiodelPIBrealde2020yelcambioacumuladoenelPIBrealdelperíodo2020-2021.

7 Reglamento(UE,Euratom)2018/1046delParlamentoEuropeoydelConsejo,de18dejuliode2018,sobrelasnormasfinan-cierasaplicablesalpresupuestogeneralde laUnión,yporelquesemodificandeterminadosReglamentos (DOL 193de30/07/2018):http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1046/oj.

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EnlosAnexos II y IIIdelReglamentoseincluyenlosmétodos de cálculo y el reparto de la contribución financiera máxima.

2.3.6AsignacióndelacontribuciónfinancieraConelfindegarantizarquelaayudafinancieraseconcentreenlosprimerosañosdespuésdelacrisisdelaCOVID-19,losfondosdebenestardisponibleshastael31dediciembrede2023.

CadaEstadomiembropodrápresentarunasolicitudhastallegarasucontribuciónfinancieramáxima,paraejecutarsuplanderecuperaciónyresiliencia:

— Hasta el 31 de diciembre de 2022,laComisiónpondráadisposiciónparasuasignaciónel 70% del importe,convertidoenprecioscorrientes.

— A partir del 1 de enero de 2023 y hasta el 31 de diciembre de 2023,laComisiónpondráadisposiciónparasuasignaciónel 30% del importe,convertidoenprecioscorrientes.

EnelAnexo IVdelReglamentoseestablecequela contribución máxima asignada a España es de 69.528.050.000 euros8,demaneraque46.603.232.000deeuroscorrespondeal70%del importedisponibley22.924.818.000deeuroscorrespondeal30%restantedel importedisponible.

ExistelaposibilidaddequelaComisiónrealiceun pago de prefinanciaciónporunimportedehastael13%delacontribuciónfinanciera,ycuandoproceda,dehastael13%delpréstamo,areservadelaadopciónamástardarel31dediciembrede2021porpartedelConsejodeladecisióndeejecución,ycuandoasílosoliciteunEstadomiembro,juntoconlapresentacióndesuplanderecuperaciónyresiliencia.

2.3.7PréstamoUnimportedehasta360.000millonesdeeurosserádestinadoaayudasenformadeprésta-mos,quelaComisiónpodráconcederalEstadomiembroquelosoliciteparalaejecucióndesusplanesderecuperaciónyresilienciahastael31dediciembrede2023,convencimientosquereflejenlanaturalezaamáslargoplazodedichogasto.

LosEstadosmiembrospodránsolicitarpréstamoscuandopresentenlosplanesderecupera-ciónyresiliencia,oencualquierotromomentohastael31deagostode2023.Cuandolasolici-tudsepresenteenunmomentodiferente,deberáiracompañadadeunplanderecuperaciónyresilienciarevisadoqueincluyahitosyobjetivosadicionales.

Lospréstamosnos serán superiores a ladiferenciaentreel coste totaldelplan, revisado siprocede,ylacontribuciónfinancieramáxima.Además,elimportemáximodelpréstamoparacadaEstadomiembronodebeexcederdel6,8%desuRentaNacionalBruta(RNB)en2019, aprecioscorrientes.

Lospréstamosseabonaránentramossupeditadosalcumplimientodehitosyobjetivos.

AntesdecelebrarunacuerdodepréstamoconelEstadomiembrodequesetrate,laComisiónevaluará:

a) Siseconsideraquelajustificaciónparasolicitarelpréstamoysuimportesonrazonablesyverosímilesenrelaciónconlasreformaseinversionesadicionales;

b) Silasreformaseinversionesadicionalescumplenconloscriteriosdepertinencia,efica-cia,eficienciaycoherenciadelplanderecuperaciónyresiliencia.

8 Españahasidoelpaísmiembroquemáscontribuciónfinancieramáximase lehaasignadode los27Estadosmiembros (un20,57%delacontribuciónfinancieratotal).

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Si laComisiónconsideraque lasolicituddepréstamocumpleconestosrequisitosy,apro-puestadelaComisión,elConsejotomaunadecisióndeejecución,laComisióncelebraráunacuerdodepréstamoconelEstadomiembrodequesetrate.

2.3.8PlanesdeRecuperaciónyResilienciaLosEstadosmiembroselaboraránplanesderecuperaciónyresiliencianacionalesenlosqueseestableceráelprogramadereformaseinversionesdelEstadomiembroencuestión.

Losplanesincluiránunconjuntocoherenteyexhaustivodemedidasdeejecucióndereformasyproyectosdeinversiónpública,enlosquetambiénpodráincluirprogramaspúblicosdesti-nadosaincentivarlainversiónprivada.

Losplanesderecuperaciónyresilienciaseráncompatiblesconlosretosyprioridadesespecí-ficosdecadapaísquesehandeterminadoenelmarcodelSemestreEuropeo,asícomoconlosretosyprioridadesestablecidosenlaDecisiónmásrecientedelConsejosobrelapolíticaeconómicadelaEurozonaparalosEstadosmiembroscuyamonedaeseleuro.

ParaqueelEstadomiembrodequesetraterecibalacontribuciónfinancieraasignada,podrápresentaralaComisiónelplanderecuperaciónyresilienciaenunúnicodocumentointegradojuntoconelprogramanacionaldereformas,ysepresentaráformalmente,porreglageneral,a más tardar, el 30 de abril.Encualquiercaso,elEstadomiembropodrápresentarunproyectodeplanapartirdel15deoctubredelañoanterior.

Lasmedidasiniciadasapartirdel1defebrerode2020podránoptaralafinanciación,siempreycuandocumplanconlosrequisitosestablecidosenelReglamento.

UnavezquelaComisiónhayapuestoadisposiciónparasuasignación,el30%delimportedelacontribuciónfinancieramáximaenelperiodo1deeneroal31dediciembrede2023,elEstadomiembropodráactualizarypresentarelplanderecuperaciónyresilienciaparatenerencuen-talacontribuciónfinancieramáximaactualizada.

Elplanderecuperaciónyresilienciadeberáestardebidamenterazonadoyjustificado.Encon-creto,deberán figurar en él, los siguientes elementos:

a) Unaexplicacióndelmodoenqueelplanrepresentaunarespuestaintegralyadecuada-menteequilibradaalasituacióneconómicaysocialdelEstadomiembro,contribuyendoasídemaneraadecuadaalosseispilaresdelámbitodeactuacióndelMecanismo;

b) Unaexplicacióndecómoelplancontribuyeaabordardemaneraefectivalatotalidadounapartesignificativadelosretosdeterminadosenlascorrespondientesrecomenda-cionesespecíficasporpaís,incluidossusaspectospresupuestarios;

c) Unaexplicacióndetalladadecómoelplanreforzaráelpotencialdecrecimiento,lacrea-cióndeempleoylaresilienciaeconómica,socialeinstitucionaldelEstadomiembroencuestión;

d) Unaexplicacióndecómoelplangarantizaqueningunadelasmedidasdeejecucióndelasreformaseinversionesincluidasenelmismocausaunperjuiciosignificativoaobje-tivosmedioambientales;

e) Unaexplicacióncualitativadecómoseesperaquelasmedidasdelplancontribuyanalatransiciónecológica,incluidalabiodiversidad,ydesirepresentanunimporteequi-valenteacomomínimoel37%deladotacióntotaldelplan,sobrelabasedelame-todología de seguimiento para la acción por el climaestablecidaenelAnexo VIdelReglamento;

f) Unaexplicacióndecómoseesperaquelasmedidasdelplancontribuyanalatransicióndigitaloalosretosquesederivandeesta,ydesirepresentanunimporteequivalentea

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comomínimoel20%deladotacióntotaldelplan,sobrelabasedelametodología para el etiquetado digitalestablecidaenelAnexo VIIdelReglamento;

g) Cuandoproceda,paralasinversionesencapacidadesdigitalesyconectividad,unaau-toevaluaciónde la seguridadbasadaencriteriosobjetivoscomunesque identifiquencualquierproblemadeseguridadydetallencómoseabordaránafindecumplirconelDerechocomunitarioynacional;

h) Unaindicacióndesilasmedidasincluidasenelplanincluyenproyectostransfronterizosoplurinacionales;

i) Loshitosyobjetivosprevistos,asícomouncalendarioindicativoparalarealizacióndelasreformaseinversionesconplazodefinalizaciónhastael31deagostode2026;

j) Losproyectosdeinversiónprevistos,juntoconelcorrespondienteperiododeinversión;

k) Unaestimacióndelcostetotalde las reformase inversiones incluidasenelplan, res-paldadaporunajustificaciónadecuadayporunaexplicaciónconformealprincipiodecoste-eficaciaydesuproporcionalidadrespectodelasrepercusioneseconómicasyso-cialesprevistasanivelnacional;

l) Lasmedidasdeacompañamientoquepuedansernecesarias;

m)Unajustificacióndelacoherenciadelplan,yunaexplicacióndesucoherenciaconlosprincipios,planesyprogramas;

n) Unaexplicacióndecómoseesperaquelasmedidasdelplancontribuyanalaigualdaddegéneroylaigualdaddeoportunidadesparatodos,asícomolaintegracióndetalesobjetivos,enconsonanciaconlosprincipios2y3delpilareuropeodederechossocialesyconelObjetivodeDesarrolloSosteniblenúmero5delasNacionesUnidas;

o) LasdisposicionestomadasporelEstadomiembroparaelseguimientoylaejecuciónefectivosdelplan,incluidosloshitosyobjetivospropuestosyloscorrespondientesin-dicadores;

p) Paralapreparaciónylaaplicacióndelplan,unresumendelprocesodeconsulta,delasautoridadeslocalesyregionales,losinterlocutoressociales,lasorganizacionesdelaso-ciedadcivil,lasorganizacionesjuvenilesyotraspartesinteresadaspertinentes,ycómosereflejanenelplanlasaportacionesdelaspartesinteresadas;

q) UnaexplicacióndelsistemaadoptadoporelEstadomiembroparaprevenir,detectarycorregirconflictosdeinteresesycasosdecorrupciónyfraudeenlautilizacióndelosfondosconcedidosenelmarcodelMecanismo,ylasdisposicionestomadasconelfindeevitarladoblefinanciaciónprocedentedelMecanismoydeotrosprogramasdelaUE;

r) Cuandoproceda,lasolicituddeayudasenformadepréstamoyloshitosadicionales;

CuandolosEstadosmiembrosesténelaborandolaspropuestasdesusplanesderecuperaciónyresiliencia,podránsolicitaralaComisiónqueorganiceunintercambiodebuenasprácticasquelespermitabeneficiarsedelaexperienciadeotrosEstadosmiembros.TambiénpodránsolicitarapoyotécnicoconarregloalinstrumentodeApoyoTécnico.

2.3.9ProcedimientodeevaluacióndelaComisiónLaComisiónevaluaráelplanderecuperaciónyresilienciao,cuandoproceda,laversiónactua-lizadadelmismo,quepresenteelEstadomiembro,en el plazo de dos meses a partir de la presentación oficial,ypresentaráasuvezunapropuestadedecisióndeejecucióndelConsejo.CuandolaComisiónrealicelaevaluacióndelplan,loharáenestrechacooperaciónconelEstadomiembrodequesetrate.

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LaComisiónpodráformularobservacionesosolicitarinformaciónadicional.ElEstadomiem-brofacilitarálainformaciónadicionalsolicitaday,sifueranecesario,podrárevisarelplan,inclu-sodespuésdelapresentaciónoficialdeeste.Sifuerapreciso,elEstadomiembroencuestiónylaComisiónpodránconvenirlaprórrogadelplazodeevaluaciónporunperíododetiemporazonable.

Alahoradeevaluarelplanderecuperaciónyresilienciaydedeterminarel importequeseasignará al Estadomiembrodeque se trate, laComisión tendrá en consideración la infor-maciónanalíticasobredichoEstadomiembroqueestédisponibleenelmarcodelSemestreEuropeo,asícomolajustificaciónyloselementosfacilitadosporelmismo,asícomocualquierotrainformaciónpertinentecomolaincluidaenelprogramanacionaldereformasyenelplannacionaldeenergíayclimadedichoEstadomiembro,enlosplanesterritorialesdetransiciónjustayenlosplanesdeaplicacióndelaGarantíaJuvenil.

LaComisiónevaluarálapertinencia,eficacia,eficienciaycoherenciadelplanderecuperaciónyresilienciapropuestoporelEstadomiembro,sobrelabasedeunalistadecriteriosestableci-dosenelAnexo V (Directrices de evaluación del Mecanismo).

2.3.10PropuestadelaComisiónydecisióndeejecución delConsejo

Apropuesta de la Comisión,el Consejo aprobará por mayoría cualificada9,mediante unadecisióndeejecución,laevaluacióndelplanderecuperaciónyresilienciapresentadoporelEstadomiembro,o,ensucaso,desuversiónactualizadaquepresente.ElConsejoadoptarálasdecisionesdeejecución,porreglageneral,enlascuatrosemanassiguientesalaadopcióndelapropuestadelaComisión.

SilaComisiónevalúapositivamenteunplanderecuperaciónyresiliencia,enlapropuestadelaComisióndedecisióndeejecucióndelConsejoseestableceránlasreformasyproyectosdeinversiónqueelEstadomiembrovayaaejecutar,incluidosloshitosyobjetivos,asicomolascontribucionesfinancierasasignadas.

Siemprequeelplanderecuperaciónyresilienciacumplasatisfactoriamenteloscriteriosdeevaluación,deberáasignarsealEstadomiembrodeque se trate la contribuciónfinancieramáximacuandoloscostestotalesestimadosdelasreformaseinversionesincluidasenelplanseanigualesosuperioresalacuantíadelapropiacontribuciónfinancieramáxima.Encambio,deberáasignarsealEstadomiembrodequesetrateunimporteigualalcostetotalestimadodelplancuandodichocosteseainferioralapropiacontribuciónfinancieramáxima.Enningúncaso,seconcederácontribuciónfinancieraalgunaalEstadomiembrosielplannocumplesa-tisfactoriamenteloscriteriosdeevaluación.

SielEstadomiembroencuestiónsolicitaunpréstamo,enlapropuestadedecisióndeejecu-cióndelConsejoquepresentelaComisiónsedeterminarátambiénelimportedelpréstamo,ylasreformasyproyectosdeinversiónadicionalesqueelEstadomiembrodebarealizarconcargoalpréstamo,incluidosloshitosyobjetivosadicionales.

LosEstadosmiembrospodrápresentarsolicitudesdepagodosvecesalaño.LospagosdebenefectuarseportramosybasarseenunaevaluaciónpositivadelaComisióndelaejecucióndelplanderecuperaciónyresilienciaporelEstadomiembrodequesetrate.

UnEstadomiembropodrápresentarunasolicitudrazonadaparamodificarelplanderecu-peraciónyresilienciaduranteelperíododeejecución,encasodequeexistancircunstanciasobjetivasquelojustifiquen.CuandolaComisiónconsiderequelasrazonespresentadasporelEstadomiembrojustificandichamodificación,deberáevaluarelnuevoplanenunplazode

9 Laaprobaciónpormayoríacualificadasignificaquealmenos15ministrosdeFinanzasdelEcofinquerepresentenel65%delapoblacióndelaUnión(regla de doble mayoría)deberánaprobarladecisióndeejecución.

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dosmeses.Sifueranecesario,elEstadomiembrodequesetrateylaComisiónpodránconve-nirlaprórrogadedichoplazoporunperíododetiemporazonable.

ElConsejodeberáaprobarlaevaluacióndelnuevoplanderecuperaciónyresilienciamedianteunadecisióndeejecución,apropuestadelaComisión,queelConsejoprocuraráadoptarenunplazodecuatrosemanasdesdequeseadoptelapropuesta.

SilaComisiónconsideraquelosmotivosalegadosporelEstadomiembroencuestiónnojusti-ficanlamodificacióndelcorrespondienteplanderecuperaciónyresiliencia,rechazarálasoli-citudenunplazodedosmeses,trashaberdadoalEstadomiembrolaposibilidaddepresentarsusobservacionesenelplazodeunmesapartirdelafechaenquelaComisiónhayacomuni-cadosusconclusiones.

2.3.11DisposicionesfinancierasAlejecutarelMecanismo, losEstadosmiembros,ensucondicióndebeneficiariosopresta-tariosde fondosenelmarcodelMecanismo,adoptarántodas lasmedidasadecuadasparaproteger los intereses financieros de la UniónyparavelarporquelautilizacióndelosfondosenrelaciónconlasmedidasfinanciadasporelMecanismoseajustealDerechoaplicabledelaUniónynacional,enparticularenloqueserefierealaprevención,detecciónycorreccióndelfraude,lacorrupciónylosconflictosdeintereses.Aesterespecto,losEstadosmiembrosesta-bleceránunsistemadecontrolinternoeficazyeficienteyrecuperaránlosimportesabonadoserróneamenteoutilizadosdemodoincorrecto.LosEstadosmiembrospodránrecurrirasussistemasnacionaleshabitualesdegestiónpresupuestaria.

EncuantoelConsejohayaadoptadounadecisióndeejecución, laComisióncelebraráunacuerdoconelEstadomiembroencuestiónqueconstituiráuncompromiso jurídico in-dividual, de acuerdoconelReglamentoFinanciero.El compromiso jurídicono superará,paracadaunode losEstadosmiembros,el70%del importede lacontribuciónfinancie-ramáxima,para2021y2022,niel30%del importede lacontribuciónfinancieramáxima actualizada,para2023.

Lospagosdelascontribucionesfinancierasy,ensucaso,delospréstamosalEstadomiembrodequesetrate,serealizaránel31dediciembrede2026amástardar,ydeconformidadconloscréditospresupuestariosyenfuncióndelosfondosdisponibles.

LaliberacióndelosfondosenelmarcodelMecanismodependerádelcumplimientosatis-factorioporpartedelosEstadosmiembrosdeloshitosyobjetivospertinentesquefigurenenlosplanesderecuperaciónyresilienciacuyaevaluacióndeberáhaberrecibidolaaproba-cióndelConsejo.AntesdequelaComisiónadopteladecisióndeautorizareldesembolsodelacontribuciónfinancieray,cuandocorresponda,delpréstamo,deberápedireldictamendelComitéEconómicoyFinancierosobreelcumplimientosatisfactoriodeloshitosyobjeti-vospertinentesporpartedelosEstadosmiembrosconformealaevaluaciónpreliminardelaComisión.

CuandolaevaluacióndelaComisiónseapositiva,adoptarásindemoraindebidaunadecisiónporlaqueseautoriceeldesembolsodelacontribuciónfinancieray,ensucaso,delpréstamo,conarregloalReglamentoFinanciero.

Si,comoresultadodelaevaluación, laComisióndeterminaquenosehancumplidodefor-masatisfactorialoshitosyobjetivosestablecidosenladecisióndeejecucióndelConsejo,sesuspenderáelpagodelatotalidadounapartedelacontribuciónfinancieray,ensucaso,delpréstamo.ElEstadomiembroafectadopodrápresentarobservacionesenelplazodeunmesapartirdelafechaenquelaComisiónhayacomunicadosuevaluación.

LasuspensiónsoloselevantarácuandoelEstadomiembrodequesetratehayatomadolasmedidasnecesariasparagarantizarelcumplimientosatisfactoriodeloshitosyobjetivosesta-blecidosenladecisióndeejecucióndelConsejo.

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Si,enelplazodeseismesesapartirdelasuspensión,elEstadomiembroencuestiónnohatomadolasmedidasnecesarias,laComisiónreduciráproporcionalmenteelimportedelacon-tribuciónfinancieray,ensucaso,delpréstamotrashaberdadoalEstadomiembroafectadolaposibilidaddepresentarobservacionesenunplazodedosmesesapartirdelafechaenlaquesehayancomunicadosusconclusiones.

Si,enelplazodedieciochomesesapartirdelafechadeadopcióndeladecisióndeejecucióndelConsejo,elEstadomiembroencuestiónnoharealizadoavancestangiblesenloshitosyobjetivospertinentes,laComisiónresolverálosacuerdosdepréstamoydecompromisojurídi-coindividual,yliberaráelimportedelacontribuciónfinanciera,sinperjuiciodelodispuestoenelartículo14,apartado3,delReglamentoFinanciero.Todaprefinanciacióndeberárecuperarseíntegramente.

2.3.12DisposicionesinstitucionalesLaComisióntransmitiráalParlamentoEuropeoyalConsejodeformasimultánea,enigual-daddecondicionesysindemoraindebida,losplanesderecuperaciónyresilienciapresen-tadosoficialmenteporlosEstadosmiembros,asícomolaspropuestasdedecisionesdeeje-cucióndelConsejo.

LainformacióntransmitidaporlaComisiónalConsejosepondrásimultáneamenteadisposicióndelParlamentoEuropeo,ateniéndose,encasonecesario,alosrequisitosdeconfidencialidad.

LaComisiónfacilitaráalacomisióncompetentedelParlamentoEuropeounresumendesusconclusionespreliminaresrelativasalcumplimientosatisfactoriodeloshitosyobjetivosperti-nentesincluidosenlosplanesderecuperaciónyresilienciadelosEstadosmiembros.

2.3.13CuadrodeindicadoresdelarecuperaciónyresilienciaLaComisiónestableceráuncuadrodeindicadoresdelarecuperaciónylaresilienciaquemos-trará losavancesen laaplicaciónde losplanesderecuperacióny resilienciade losEstadosmiembrosencadaunodelosseispilaresdelámbitodeaplicacióndelMecanismo.ElcuadrodeindicadoresconstituiráelsistemadeinformaciónsobreelrendimientodelMecanismo.

LaComisióndebeestablecer,medianteactosdelegados,losindicadorescomunesquedebenusarsepara informarsobre losavances realizadosyparael seguimientoy laevaluacióndelMecanismo.

Elcuadrodeindicadoresseráoperativoamástardarendiciembrede2021yseráactualizadoporlaComisióndosvecesalaño.Elcuadrodeindicadoressepondráadisposicióndelpúblicoenunsitioweboenunportaldeinternet.

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2.4 REACT-UE (Ayuda a la recuperación para la cohesión y los territorios de Europa)

Sonrecursosadicionales,incluidosenNextGenerationEU,destinadosafavorecerlareparacióndelacrisisenelcontextodelapandemiadelaCOVID-19ysusconsecuenciassociales,yparaprepararunarecuperaciónverde,digitalyresilientedelaeconomía.

La financiación de REACT-UE es adicional a laPolítica de cohesión actual –Fondo Europeo deDesarrolloRegional(FEDER),FondoSocialEuropeoPlus(FSE+),FondodeCohesión,FondoEuropeoAgrícoladeDesarrolloRural(FEADER)yFondoEuropeoMarítimoydelaPesca–quetieneunado-taciónpresupuestariade47.500 millones de eurosparalosaños2021y2022.REACT-UEnorequieredecofinanciaciónnacional.

Unapartede losrecursostambiénpodríautilizarseparaaumentarelapoyodelFondodeAyudaEuropeaparalasPersonasMásDesfavorecidas(FEAD),ydelaIniciativadeEmpleoJuvenil(IEJ).

DemaneracomplementariaaNextGenerationEU,hayunaasignaciónpresupuestariade330.235 millones de eurosparaPolíticadeCohesión,dentrodelMFP.

EnelcasodelFEDER,estosrecursosseutilizaránparaapoyarinversionesenlosserviciosdesalud,paraapoyarinversionesdelaspymesensectoresconunelevadopotencialdecreacióndeempleo,parafomentarinversionesquecontribuyanalatransiciónhaciaunaeconomíadigitalyverde,paraapoyarinversioneseninfraestructurasqueprestenserviciosbásicosalosciudadanos,yparaapoyarmedidasdeayudaeconómicaenlasregionesdelossectoresmásafectadosporlacrisisdelapan-demia,comoturismo,hostelería,cultura,etc.

ConrespectoalFSE+,estosfondosseutilizaránparaapoyarelaccesoalmercadolaboral,conunascondicionesdetrabajomásjustasyunamejorprotecciónsocial,especialmenteparalaspersonasvul-nerables,yampliandolasmedidasdeempleojuvenil.Lasinversioneseneducación,formaciónydesa-rrollodecapacidadesseenfocaránparahacerfrentealatransiciónhaciaunaeconomíaverdeydigital.

Ytambiénapoyarán lossistemassocialesquecontribuyana la inclusiónsocial, la luchacontra ladiscriminaciónylasmedidasdeerradicacióndelapobreza.

EstáreguladoporelReglamento(UE)2020/2221delParlamentoEuropeoydelConsejo,de23dediciembrede202010.

2.5 Fondo de transición justa Es un nuevo instrumento con un presupuesto total de 17.500 millones de euros,de los cuales10.000 millones de eurosprocedendeNextGenerationEUy7.500 millonesdelMarcoFinancieroPlurianual11.AEspañalecorresponden790millonesdeesteFondo.

EselprimerpilardelMecanismoparaunaTransiciónJusta (MTJ),yunelementoclavedelPacto Verde Europeo ó Green Deal12.

Suobjetivoesmitigarloscostessocialesyeconómicosderivadosdelatransiciónhaciaunareduc-ciónenun55%delasemisionesdegasesdeefecto invernaderodeaquía2030yunaeconomíaclimáticamenteneutraenEuropa,deaquía2050,atravésdeunaampliagamadeactividadesdes-tinadasprincipalmenteadiversificarlaeconomíayayudaralaspersonasaadaptarseaunmercadolaboralcambiante.

10 Reglamento(UE)2020/2221DELParlamentoEuropeoydelConsejode23dediciembrede2020porelquesemodificaelReglamento(UE)nº1303/2013enloquerespectaalosrecursosadicionalesylasdisposicionesdeejecuciónafindeprestarasistenciaparafavorecerlareparacióndelacrisisenelcontextodelapandemiadeCOVID-19ysusconsecuenciassocialesyparaprepararunarecuperaciónverde,digitalyresilientedelaeconomía(REACTUE)(DOL437de28/12/2020:http://data.europa.eu/eli/reg/2020/2221/oj.

11 LosEstadosmiembrostambiéncontribuiránalosprogramasdelFTJ.Además,puedentransferirrecursosdelFEDERydelFSE+.Deestemodo,sepodríanmovilizarcercade30000millonesdeeuroseninversiones.

12 GreenDealesunaestrategiadecrecimientoparalareduccióndeemisionesdegasesdeefectoinvernaderoylaluchacontraelcambioclimático.

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ElFondodeTransiciónJusta(FTJ)protegeráalosciudadanosmásvulnerablesalatransición,apo-yandolacreacióndeoportunidadesdeempleoensectoresnuevosyentransición,unamayorefi-cienciaenergéticadelasviviendas,inversionesparalucharcontralapobrezaenergéticayelaccesoaunaenergíalimpia,asequibleysegura.

Tambiénprotegeráalasempresasysectoresactivosenindustriasconaltasemisionesdecarbono,medianteelapoyoalatransiciónhacialastecnologíashipocarbónicasyladiversificacióneconómi-caapartirdeempleoseinversionesresistentesalcambioclimático,inversionesparalacreacióndenuevasempresas,pymesyempresasemergentese inversionesenactividadesdeinvestigaciónydesarrollo.

ElFondodeTransiciónJusta(FTJ)financiaráproyectosquealivienloscostessocioeconómicosparalasregionesdetodalaUEquedependenengranmedidadeloscombustiblesfósilesodeindustriasquegenerangrancantidaddegasesdeefectoinvernaderoyquenecesitandiversificarlaecono-míalocal,mediantelacreacióndenuevospuestosdetrabajoenlaeconomíaverde,inversionesentransportespúblicosysostenibles,inversionesenfuentesdeenergíarenovablesylamejoradelasinfraestructurasenergéticasylasredesdecalefacciónurbanaydetransporte.

Lafinanciaciónsoloseconcederásobre labasede losplanesterritorialesdetransición justaqueelaborenlosEstadosmiembrosjuntoconlasautoridadeslocalesyregionales.

2.6 Desarrollo rural LaPolíticaAgrícolaComún(PAC)contribuyealdinamismoyalaviabilidadeconómicadelascomu-nidadesruralesatravésdemedidasdedesarrollorural(eldenominadoIIpilar).

Los3objetivosalargoplazodeldesarrolloruralson:

a) Fomentarlacompetitividaddelossectoresagrícolaysilvícola;

b) Garantizarlagestiónsostenibledelosrecursosnaturalesylaacciónporelclima;

c) Promoverladiversificacióndelaactividadeconómicaylacalidaddevidaydetrabajoenlaszonasrurales.

ElFondoEuropeoAgrícoladeDesarrolloRural(FEADER)eselinstrumentodefinanciacióndelaPACqueapoyalasestrategiasyproyectosdedesarrollorural,yformapartedelosFondosEstructuralesydeInversiónEuropeos.

Losfondosserepartiránatendiendoa6prioridades:

— Mejorarlaviabilidadylacompetitividaddetodoslostiposdeagriculturaypromoverlastec-nologíasagrícolasinnovadorasylagestiónsostenibledelosbosques.

— Fomentarlatransferenciadeconocimientosylainnovaciónenlossectoresagrícolaysilvícolayenlaszonasrurales.

— Promoverlaorganizacióndelacadenaalimentaria,elbienestardelosanimalesylagestiónderiesgosenlaagricultura.

— Promoverlaeficienciadelosrecursosyapoyarelpasoaunaeconomíahipocarbónicayadap-tablealoscambiosclimáticosenlossectoresagrícola,alimentarioyforestal.

— Restaurar,conservarymejorarlosecosistemasrelacionadosconlaagriculturaylasilvicultura.

— Fomentarlainclusiónsocial,lareduccióndelapobrezayeldesarrolloeconómicodelaszo-nasrurales.

Disponedeunpresupuesto totalde85.400millonesdeeuros,de los cuales77.850 millones de eurosprovienendelMarcoFinancieroPlurianualy7.550 millones de eurosdeNextGenerationEU.

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2.7 Horizonte Europa EselprogramadeinvestigacióndelaUEparareforzarydifundirlaexcelenciadelabasecientíficaydeinnovacióndelaUnión.RepresentaunrefuerzoalanteriorProgramaMarcoHorizonte2020.

EstáreguladoporelReglamento(UE)2021/695delParlamentoEuropeoydelConsejo,de28deabrilde202113.

Tienecomoobjetivos:

— ImpulsarlaexcelenciacientíficaatravésdelConsejoEuropeodeInvestigación,conelfindepermitirquelosinvestigadoresmásrelevantesamplíenlasfronterasdelconocimientoparaabordarlosdesafíoseconómicosysociales.

— PropiciarmayoresvínculosentrelasinstitucionesdeinvestigacióneinnovacióndetodaEuropaafindereforzarlacolaboraciónenmateriadeinvestigación.

— EstablecerimportantessinergiasentreesteProgramaylosFondosEstructurales,conelfindecompartirexcelenciayaumentarlascapacidadesregionalesenmateriadeI+D.

— Aprovechar del asesoramiento científico, el apoyo técnico y la investigación que ofrece elCentroComúndeInvestigación,paralacreacióndeclústeresoconsorciosdeempresaseins-titucionesenlossiguientesámbitos:

– Salud

– Cultura,creatividadysociedadinclusiva

– Seguridadcivilparalasociedad

– Mundodigital,industriayespacio

– Clima,energíaymovilidad

– Alimentación,bioeconomía,recursosnaturales,agriculturaymedioambiente.

Ladotaciónfinancieraseráde80.900millonesdeeuros,de loscuales75.900 millones de euros provienendelMarcoFinancieroPlurianual,y5.000 millones de eurosdeNextGenerationEU.Sinembargo,con laaprobacióndelReglamentoque loregula,haaumentado ladotaciónfinancierahasta86.123millonesdeeuros,aprecioscorrientes.

2.8 rescEU (Mecanismo de protección civil de la UE) ElobjetivoprincipalesreforzarlacooperaciónentrelosEstadosmiembrosdelaUEyseispaísespar-ticipantesextracomunitariosenelámbitodelaproteccióncivil,conelfindemejorarlaprevención,preparaciónyrespuestaantedesastresosituacionesdeemergenciaagranescala.

TrasunasolicituddeasistenciaatravésdelMecanismo,elCentrodeCoordinacióndeRespuestaaEmergencias(ERCC)garantizaunrápidodesplieguedeapoyodeemergencia,atravésdeunenlacedirectoconlasautoridadesnacionalesdeproteccióncivil,movilizandoparaelloavionesdeextincióndeincendios,equiposmédicosysistemasdetransportedemedicamentos.Enrespuestaalcorona-virus,laUEhadistribuidodecenasdemilesdemascarillasprotectorasyguantesmédicos,ademásdeventiladoresalospaísesmiembrosquemáslosnecesitaba.

Disponedeunpresupuestototalde3.000millonesdeeuros,deloscuales1.900 millones de euros provienendeNextGenerationEUy1.100 millonesdelMarcoFinancieroPlurianual.

13 Reglamento(UE)2021/695delParlamentoEuropeoydelConsejo,de28deabrilde2021,porelquesecreaelProgramaMarcode Investigacióne Innovación“HorizonteEuropa”,seestablecensusnormasdeparticipaciónydifusión,ysederogan losReglamentos(UE)nº1290/2013y(UE)nº1291/2013(DOL170de12/05/2021):http://data.europa.eu/eli/reg/2021/695/oj).

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2.9 Fondo InvestEU El Programa InvestEU es el conjunto compuesto por el Fondo InvestEU, el Centro de Ase- soramientodeInvestEU,elPortal InvestEUy lasoperacionesdef inanciaciónmixta,yestáre-guladoporelReglamento(UE)2021/523delParlamentoEuropeoydelConsejo,de24demarzode202114.

ElFondoInvestEUconsisteenunagarantía presupuestaria de la UEparalacoberturaderiesgosdelosdistintostiposdefinanciacióncomopréstamos,garantías,contragarantías,instrumentosdelmercadodecapitales,ocualquierotraformadefinanciacióno instrumentodemejoracrediticia,incluidadeudasubordinada,o inversionesencapitalocuasicapital,atravésdelGrupodelBancoEuropeodeInversionesydeentidadesgestorasasociadas(bancos,entidadesnacionalesdefomen-toyotrosintermediariosfinancieros,conlasquelaComisiónhayacelebradounacuerdodegaran-tía)quecontribuyanalosobjetivosdelaspolíticasinternasdelaUnión.

ElFondoInvestapoyaráoperacionesdefinanciacióneinversiónatravésdeloscuatro ejes de actua-ciónoámbitosespecíficossiguientes:

a) Infraestructuras sostenibles, que comprende inversiones sostenibles en los ámbitos deltransporte–incluidoeltransportemultimodal–,laseguridadvial,larenovaciónyelmante-nimientodelas infraestructurasviariasyferroviarias, laenergía–enparticular lasenergíasrenovables–,laeficienciaenergética,losproyectosderenovacióndeedificiosbasadosenelahorroenergéticoylaintegracióndelosedificiosdentrodesistemasconectadosdigitales,deenergía,dealmacenamientoydetransporte, lamejoradelosnivelesdeinterconexión,la conectividaddigital y el acceso a la red –también en zonas rurales–, el suministro y latransformacióndemateriasprimas,elespacio, losocéanosyelagua–incluidaslasvíasdenavegacióninterior–,lagestiónderesiduosylaeconomíacircular,lanaturalezayotrasin-fraestructurasmedioambientales,elpatrimoniocultural,elturismo,losequipamientos,losactivosmóvilesyeldesplieguedetecnologíasinnovadorasquecontribuyanalosobjetivosderesilienciamedioambientaloclimáticaodesostenibilidadsocialdelaUniónyquecum-planlasnormasdesostenibilidadmedioambientalosocialdelaUnión;

b) Investigación,innovaciónydigitalización,quecomprendelasactividadesdeinvestigación,desarrollodeproductoseinnovación,latransferenciadelastecnologíasylosresultadosdelainvestigaciónalmercadoparaapoyaralasempresasfacilitadorasdemercadoylacoope-raciónentreempresas,lademostraciónyeldesplieguedesolucionesinnovadorasyelapoyoalaexpansióndelasempresasinnovadoras,asícomoladigitalizacióndelaindustriadelaUnión;

c) Pymes,quecomprende laaccesibilidady ladisponibilidaddefinanciación,principalmente,paralaspymes,incluidaslasinnovadorasylasqueoperanenlossectoresculturalycreativo,asícomoparalaspequeñasempresasdemedianacapitalización;

d) Inversiónsocialycapacidades,quecomprendelamicrofinanciación,lafinanciacióndeem-presassociales,laeconomíasocialylasmedidasparapromoverlaigualdaddegénero,lascapacidades,laeducación,laformaciónyotrosserviciosafines,lasinfraestructurassociales,incluidaslassanitariasyeducativasylasviviendassocialesyresidenciasdeestudiantes,lainnovaciónsocial,laasistenciasanitariayloscuidadosdelargaduración,lainclusiónylaac-cesibilidad,lasactividadesculturalesycreativasconunobjetivosocialylaintegracióndelaspersonasvulnerables,incluidoslosciudadanosdetercerospaíses.

Loscuatroejesdeactuaciónpodrán incluir inversionesestratégicas, incluidosproyectos impor-tantesdeinteréscomúneuropeo,enbeneficiodeperceptoresfinalescuyasactividadesseandeimportanciaestratégicaparalaUniónaefectos,enparticular,delastransicionesverdeydigital,delaumentodelaresilienciaydelrefuerzodelascadenasdevalorestratégicas.

14 Reglamento (UE) 2021/523delParlamentoEuropeo ydelConsejode 24demarzode2021por elque seestableceelPrograma InvestEU y se modifica el Reglamento (UE) 2015/1017 (DO L 107 de 26/03/2021):http://data.europa.eu/eli/reg/2021/523/oj.

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Debeestablecersehorizontalmenteunrégimendetransiciónjustaparatodoslosejesdeactuaciónquecomprenderáinversionesqueabordenretossociales,económicosymedioambientalesderiva-dosdelprocesodetransiciónhacialaconsecucióndelobjetivoclimáticodelaUniónpara2030ysuobjetivodealcanzarlaneutralidadclimáticadeaquía2050,ybeneficiaráalosterritoriosidentifica-dosenlosplanesdetransiciónjustaelaboradosporlosEstadosmiembrosconarregloalascorres-pondientesdisposicionesdelReglamentodelFondodeTransiciónJusta.

LaComisiónestableceráelCentro de Asesoramiento de InvestEU,queprestaráasesoramientoenlaidentificación,preparación,desarrollo,estructuración,contrataciónyejecucióndelospro-yectosdeinversión,yenelrefuerzodelacapacidaddelospromotoresdeproyectoseinterme-diariosfinancierosparaejecutaroperacionesdefinanciacióneinversión.Dichoasesoramientopodrácubrircualquierfasedelciclodevidadeunproyectoodelafinanciacióndeunaentidadquerecibaapoyo.

ElCentrodeAsesoramientoestaráadisposicióndelospromotorespúblicosyprivadosdeproyectos,incluidaspymesyempresasemergentes,delasautoridadespúblicas,delosbancosyentidadesna-cionalesdefomento,ydelosintermediariosfinancierosydeotrotipo.

Igualmente, laComisiónestableceráelPortal InvestEU, que consistirá enunabasededatosdeproyectosaccesibleydefácilusoqueproporcioneinformaciónpertinentesobrecadaproyecto.ElPortalofreceráalospromotoresdeproyectosuncanalparadarvisibilidad,decaraalosinversores,alosproyectosparalosquesolicitanfinanciación.

ElFondo InvestEUdisponedeunpresupuestode5.600 millones de eurosprocedentesdeNextGenerationEUyde2.800 millones de eurosincluidosenelMFP.

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3. MARCO FINANCIERO PLURIANUAL (MFP)

Tras laaprobacióndelParlamentoEuropeo,el 17dediciembrede2020elConsejohaadoptadoelReglamento2020/209315porelqueseestableceelMarcoFinancieroPlurianual(MFP)delaUEparaelperiodo2021-2027.

ElReglamentoprevéunpresupuestodelaUEalargoplazode1,0743 billones de eurosparalaEU-27apreciosde2018,enelquesehaintegradoporprimeravezelFondoEuropeodeDesarrollo(FED)16.

Sisumamoselpróximopresupuestode laUniónal InstrumentodeRecuperación«NextGenerationEU»,dotadode750.000millonesdeeuros,ambosmecanismosaportaránenlospróximosañosunafinanciaciónsinprecedentesde1,82 billones de euros.

ElMFPeslamaterializaciónfinancierayjurídicadelasprioridadespolíticasdelaUniónparalospróxi-mossieteaños.

ElPresupuestoalargoplazodelaUEsefinancia,principalmente,pormediodelosllamados“recursospropios”quesoningresosasignadosporlosEstadosmiembrosalaUE,queleotorganlacapacidaddeadministrarlosdemaneraautónoma.

ElPresupuestoGeneraldelaUErecogelaprácticatotalidaddelasactuacionesquesevanarealizarencadaejercicio,juntoconlosrecursosnecesariosparapoderfinanciarlas.

EntrelasactuacionesquelaUniónEuropeallevaacaboconcargoasupresupuesto,destacanlasdes-tinadasadesarrollarlaPolíticaAgrícolaComún(PAC)ylasaccionesestructurales,mediantelascualessepretendereducirlaslimitacionesestructuralesquefrenanelprogresodelosdistintossectoreseco-nómicosocreandistorsionesenlosmercadosyafectanalasrelacioneseconómicasentrelospaísesmiembros,consiguiendoasíunmayorgradodecohesióninterna.

OtrasprioridadesquecontemplaelMFP2021-2027sonlasdereforzarelMercadoInterior, inten-sificarlacooperaciónenmateriasanitariaygestióndelacrisis,eimpulsarlatransiciónecológicaytransformacióndigitalademásdelainvestigacióneinnovación,estableciendolímitesmáximosparacadaunodelossietegrandesámbitosorúbricasdegasto,loscualesengloban38programasdegastopara lospróximossieteaños.Ladotaciónpresupuestariade las siete rúbricasdegastofiguraenlaTabla2.

15 Reglamento(UE,Euratom)2020/2093delConsejode17dediciembrede2020porelqueseestableceelmarcofinancieroplurianualparaelperíodo2021-2027(DOL433de22/12/2020):http://data.europa.eu/eli/reg/2020/2093/oj.

16 ElFEDrepresentael instrumentofinancierodestinadoarealizar lapolíticadecooperaciónaldesarrolloquepromueve laUniónhacialospaísesdeÁfrica,CaribeyPacífico(ACP)yhacialospaísesyterritoriosdeultramarasociadosaella.

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Larúbricadegasto2“Cohesión,resilienciayvalores”,queesunodelosgrandesobjetivosdelaUniónyquedisponede377.768millonesdeeurosdepresupuesto,tienecomofinimpulsarlaconvergencia,apoyandolainversión,lacreacióndeempleoyelcrecimientoeconómico,paratratardereducirlasdis-paridadeseconómicas,socialesyterritorialesdelospaísesmiembros.

Enlarúbrica2estánincluidoslosrecursosprocedentesdelosfondosestructurales:FondoEuropeodeDesarrolloRegional(FEDER),FondoSocialEuropeoPlus(FSE+)yFondodeCohesión.

El FEDER fuecreadoen1975conelobjetivodecorregir losprincipalesdesequilibriosterritorialesenlaCEE.ComoenelcasodelFSE,todaslasregioneseuropeaspuedenbeneficiarsedelosrecursosdelFEDER,aunquela intensidaddependerádelPIBpercápitaregional.ElpróximoMFPestableceunadotaciónde200.000millonesdeeuros,equivalenteaun48,3%deltotaldefondosestructurales.

El Fondo Social Europeo (FSE)fuecreadoen1957alamparodelTratadodeRoma,queconstituyólaComunidadEconómicaEuropea(CEE),yeselprincipalinstrumentocomunitarioparaelfomentodelempleoydelainversiónencapitalhumano.TodaslasregionesdelaUniónsonsusceptiblesderecibirfinanciacióndeestefondo,aunqueendistintamedidaenfuncióndelPIBpercápitarelativo.Elpróxi-moMFPestableceunadotaciónde88.000millonesdeeuros,loquesuponeun21,3%deltotaldefon-dosestructurales.

ElFondoSocialEuropeoPlus(PSE+)eselresultadodelafusióndeunaseriedeprogramasyaexisten-tes:FSE,IniciativadeEmpleoJuvenil,FondodeAyudaEuropeaparalasPersonasMásDesfavorecidasyelProgramaparaelEmpleoy la InnovaciónSocial.Además,comprendeelprogramaErasmus+,queparaelperiodo2021-2027,incluiráacolectivosdesfavorecidosyfavorecerálacolaboraciónentreuniversidadesycentrosdeformaciónprofesional.

El Fondo de Cohesiónsecreóen1992,traslafirmadelTratadodeMaastricht,parafijarlasbasesdeunapolíticaregionalsolidariaanivelcomunitario.Suobjetivoeslarealizacióndeinversionespúblicaseninfraestructurasmedioambientalesydecomunicacionesenregionesquepresentancarenciasenestosámbitosycuyarentanacionalbruta(RNB)percápita,medidaenparidadesdepoderadquisitivo,ycalculadaconformealosdatosdelaUEcorrespondientealperiodo2015-2017,seainferioral90%delaRNBmediapercápitadelaUE-27enelmismoperiododereferencia.Españadejódeserelegibleen2014porsuperaresteporcentajedel90%.

ElMFP2021-2027estableceunadotaciónde43.000millonesdeeuros(un10,4%delconjuntodefondosestructurales).

El Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) fomenta el desarrollo rural, financiandoaquellosproyectosdeinversiónconbajoimpactoambiental.LadistribucióndeestefondodependedelniveldedesarrolloregionalmedidoporelPIBpercápitaydelaproporcióndesuperficieagrícolayforestaldentrodeltotaldelterritorio.Paraelperiodo2021-2027sehafijadounadotaciónde78.000millonesdeeuros(un18,8%delvolumentotaldelosfondos).

El Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP) tiene como finalidad garantizar la sostenibilidadmedioambiental,económicaysocialde lapescayde laacuicultura.Lasasignacionesdeayudassedecidenenfuncióndecriterioscomoeltamañoylaimportanciasocioeconómicadelaacuiculturaylapescaencadaregión.Ladotaciónparaelperíodo2021-2027haquedadoestablecidaen5.000millonesdeeuros(un1,2%delimportetotaldefondosestructurales).

La rúbricadegasto3 “Recursosnaturales ymedioambiente”, tienecomoprincipalobjetivoaportarvalorañadidoatravésdelamodernizacióndelaspolíticasagrícola,marítimaydepesca,impulsandosusostenibilidad,asícomolaacciónporelclima.Además,pretendefomentarlaproteccióndelmedioambienteylabiodiversidad.

Estarúbrica3,compuestaporlaPAC,lapolíticamarítima,ylaactuaciónenmateriademedioam-bienteylaacciónporelclima,tieneunoscréditosdecompromisode356.374millonesdeeuros,deloscuales258.594millonessedestinaránagastosenconceptodeayudasrelacionadasconelmerca-doypagosdirectos.LaproporcióndelgastodelaPACqueseprevédestinaralaacciónporelclimaserádel40%.

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Esimportanteseñalar,quelaejecucióndelosfondosestructuralessellevaacabomediantelosde-nominadosProgramasOperativos (PO)nacionalesyregionales,quesonaprobadospor laComisiónEuropeayestablecentantolasprioridadesdeinversiónyobjetivosespecíficoscomoelplanparasufinanciaciónplurianual,ypuedensercofinanciadosconrecursosnacionalesyregionales.

LosPOestánincluidosdentrodelosMFPyporconsiguientecubrenunperíododesieteaños.Noobs-tante,muchosPOsonejecutadoshastatresañosdespuésdelafinalizacióndelperiodoprogramadoenelpresupuestoplurianual, circunstanciaquehaacarreadosolapamientos significativosentre losMFP,yquehasupuestounaralentizaciónenlavelocidaddeabsorcióndelosfondosporpartedelospaísesmiembros.

EsinteresanteanalizarlatasadeabsorcióncomoelporcentajedeloscompromisosdegastoinicialesdelaUEquesematerializanenproyectosejecutadosenlospaísesmiembrosduranteelperiododevalidezdelMFPo,dichodeotramanera,latasadeabsorciónsedefinecomoeltotaldeloscréditosdepagodivididoporeltotaldeloscréditosdecompromiso,ambosacumuladoshastaelfinaldelrespecti-voprogramadesieteaños.Puesbien,enelcasodelFEDER,latasadeabsorciónenelpromediodelosMFP2000-2006y2007-2013fuedel68%enEspaña.Sinembargo,enelMFP2014-2020,solamentesehaejecutadoel40,1%delosfondosFEDER,aunquetodavíasepuedenrecibirfondosadicionaleshasta2023concargoaesteúltimoprograma17.

En España, la financiación del presupuesto europeo se realiza en su totalidad con cargo a losPGE,mientrasque las transferenciasque se recibende laUniónEuropea se reflejan sóloparcial-mente en losPGE: losgastosdestinados a lafinanciaciónde laPAC llevada a cabopor el FondoEspañol de Garantía Agrícola y los gastos para actuaciones estructurales que son cofinanciadasconlaAdministraciónCentral.ElrestodelasayudassecanalizandirectamentealasComunidadesAutónomas,CorporacionesLocalesyotrosagenteseconómicos,yporconsiguientenoaparecenre-flejadosenlosPGE.

TABLA 2

Marco Financiero Plurianual (UE-27)

Créditos de compromiso Total 2021-2027 (millones € a precios constantes de 2018)

1.Mercadoúnico,innovaciónyeconomíadigital 132.781

2.Cohesión,resilienciayvalores 377.768

3.Recursosnaturalesymedioambiente 356.374

4.Migraciónygestióndelasfronteras 22.671

5.SeguridadyDefensa 13.185

6.Vecindadyrestodelmundo 98.419

7.Administraciónpúblicaeuropea 73.102

TOTAL 1.074.300

(*) Créditosdecompromiso:Límitesmáximosanualesdelosimportesdisponiblesenelpresupuestoparalaspartidasespecíficasdegasto.

Fuente:ComisiónEuropeayelaboraciónpropia.

17 Evoluciónhistóricadelosfondosestructuralesydeinversióneuropeos.Autores:VíctorForte-CamposyJuanRojas-ArtículosanalíticosBoletínEconómico3/2021delBancodeEspaña.

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TABLA 3Asignaciones adicionales a programas específicos

Créditos de compromiso Clave de distribución

Total 2022-2027 (millones € a precios constantes de 2018)

Mercadoúnico,innovacióny economíadigital 36,36% 4.000

HorizonteEuropa 27,27% 3.000

FondoInvestEU 9,09% 1.000

Cohesión,resilienciayvalores 54,55% 6.000

Programadeacciónenelámbitodelasalud(EU4Health) 26,37% 2.900

Erasmus+ 15,46% 1.700

EuropaCreativa 5,45% 600

Derechosyvalores 7,27% 800

Migraciónygestióndefronteras 9,09% 1.000

FondoparalaGestiónIntegrada delasFronteras 9,09% 1.000

TOTAL 100,00% 11.000

Fuente:ComisiónEuropeayelaboraciónpropia

3.1 Otros programas e instrumentos financieros del MFP

3.1.1EU4HEALTH(Programadesalud)EslarespuestasanitariadelaUEalaCOVID-19,quehatenidoimportantesrepercusionesparaelpersonalmédicoysanitario,lospacientesylossistemassanitariosenEuropa.

Objetivos:

— ProtegeralapoblacióndelaUEfrentealasamenazasgravesparalasalud,invirtiendoenlacreacióndereservasdesuministrosmédicosencasodecrisis,unareservadeper-sonalyexpertossanitariosquepuedamovilizarsepararesponderalascrisissanitariasentodalaUE,yunavigilanciareforzadadelasamenazasparalasalud.

— Garantizar que losmedicamentos y productos sanitarios estén disponibles y seanasequiblesantefuturascrisissanitariasypromoverlainnovaciónmédicayfarmacéu-tica.

— Reforzarlossistemassanitariosylamanodeobrasanitaria,mediantelainversiónensa-ludpública,porejemplo,atravésdeprogramasdepromocióndelasaludyprevencióndeenfermedades,ylamejoradelaccesoalaasistenciasanitariaalosgruposvulnerables,ademásdelatransformacióndigitaldelossistemassanitarios.

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EsteprogramatrabajaráconlosEstadosmiembros,respetandoelrepartodecompetenciasenmateriadepolíticadesalud,establecidoenelartículo168delTratadodeFuncionamientodelaUE.

Tiene una dotación presupuestaria de 1.700 millones de euros proveniente del MarcoFinancieroPlurianual.

3.1.2Mecanismo“ConectarEuropa”LaUEnecesitainfraestructurasmodernasydealtorendimientoenlossectoresdeltranspor-te,laenergíaylaeconomíadigitalquecontribuyanalainterconexiónylaintegracióndelaUniónydetodassusregiones.Estasconexionessonfundamentalesparalalibrecirculacióndepersonas,mercancías,capitalesyservicios.

Las redes transeuropeas facilitan las conexiones transfronterizas, impulsanunamayor co-hesióneconómica,socialyterritorialycontribuyenaunaeconomíasocialdemercadomáscompetitiva,ademásdecombatirelcambioclimático,altenerencuentaloscompromisosdedescarbonización.

EsteMecanismocontribuiráacompletarlaUnióndelaEnergíayapoyarálatransiciónhacíaunaenergíamáslimpia.

Además,financiaráinfraestructurasdeconectividaddigital,conlacreaciónderedesdeban-daanchademuyaltacapacidad,unaconectividaddealtavelocidadparahospitales,centrosmédicos,escuelasycentrosdeinvestigación,asícomoeldesplieguedelasredes5Galolargodelasprincipalesvíasdetransporte.

Disponedeunpresupuestode28.396 millones de eurosprocedentedelMarcoFinancieroPlurianual,queserepartiráentrelos3sectoresdelasiguientemanera:

a) Transporte:21.384millonesdeeuros;

b) Energía:5.180millonesdeeuros;

c) Redeseuropeasdeinfraestructurasdigitales:1.832millonesdeeuros.

3.1.3ProgramaEuropaDigitalEstá reguladopor elReglamento (UE) 2021/694delParlamentoEuropeo ydelConsejode29/04/202118 por el que se establece elProgramaEuropaDigital y por el que sederoga laDecisión(UE)2015/2240.

ElProgramaseejecutaráenestrechacoordinaciónconotrosprogramasdelaUnióncomoelFondoInvestEU,HorizonteEuropayelMecanismoConectarEuropa,ytendrácomofi-nalidad:

— ReforzarypromoverlacapacidaddeEuropaenámbitosclavedelatecnologíadigitalmedianteundespliegueagranescala;

— Enelsectorprivadoyenáreasde interéspúblico,ampliar ladifusiónyadopcióndelastecnologíasclaveeuropeas,promoviendolatransformacióndigitalyelaccesoalastecnologíasdigitales.

18 Reglamento (UE)2021/694delParlamentoEuropeoydelConsejode29/04/2021,porelqueseestableceelProgramaEuropa Digital y por el que se deroga la Decisión (UE) 2015/2240 (DO L 166 de 11/05/2021):http://data.europa.eu/eli/reg/2021/694/oj.

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Losobjetivos generalesdelProgramasonapoyaryacelerarlatransformacióndigitaldelaeconomía, la industriay lasociedadeuropeas,aportarsusbeneficiosa losciudadanos, lasadministracionespúblicasylasempresaseuropeasentodalaUnión,ymejorarlacompetiti-vidaddeEuropaenlaeconomíadigitalmundial,contribuyendoalmismotiempoareducirlabrechadigitalentodalaUniónyareforzarsuautonomíaestratégica,atravésdeunapoyoglobal,intersectorialytransfronterizo,yunamayorcontribucióndelaUnión.

ElProgramatienecinco objetivos específicos:

— Supercomputación: reforzará la informáticadealto rendimientoy lacapacidaddeprocesamientodedatosdelaUE,ygarantizarásuutilizacióngeneralizadaenámbi-toscomolaluchacontraelcambioclimático,lamejoradelaasistenciasanitariaylaseguridad.

— Inteligencia artificial:Desarrollaráyreforzaráelusodelainteligenciaartificialporpar-tede lasempresasyadministracionespúblicas, y facilitaráelaccesoyelalmacena-mientosegurosdegrandesconjuntosdedatosyalgoritmos.

— Ciberseguridad:Apoyar, juntocon losEstadosmiembros, lacontrataciónpúblicadeequipos,herramientaseinfraestructurasdedatosavanzadosenelámbitodelaciber-seguridad,ycontribuiralmejorusoposibledelosconocimientos,capacidadesycom-petenciaseuropeasenrelaciónconlaciberseguridad.

— Capacidades digitales avanzadas:Ofreceralosestudiantesyalosexpertostecnológi-cosactualesyfuturosbuenasoportunidadesdeeducaciónyformaciónentecnologíasdigitalesavanzadas.

— Despliegue y mejor uso de la capacidad digital e interoperabilidad:Garantizará ladigitalizacióndelasadministracionesylosserviciospúblicosysuinteroperabilidadaniveldelaUE,yfacilitaráelaccesoatecnologíasyconocimientosespecializadosparatodaslasempresas,enparticularlaspymes.

LassubvencionesenelmarcodelProgramapodráncubrirhastael100%deloscostesadmi-sibles,sinperjuiciodelprincipiodecofinanciación.

LadotaciónfinancieraparalaejecucióndelPrograma,duranteelperíodocomprendidoen-treel1deenerode2021yel31dediciembrede2027seráde7.588 millones de euros,apre-cioscorrientes,concargoalMarcoFinancieroPlurianual.

3.2 Instrumentos especiales fuera del MFP (2021-2027) Elpróximopresupuestoa largoplazoUEcontemplaunasmedidasde flexibilidadquesedi-videnendosgrupos: losinstrumentosespecialestemáticosylosinstrumentosespecialesnotemáticos.

Elimportetotalmáximoasignadoalosinstrumentosespecialesparaelpróximoperiodofueradeloslímitesestablecidosseráde20.106millonesdeeuros.

Losinstrumentosespecialestemáticosproporcionaránmediosdefinanciaciónadicionalesantelaaparicióndeacontecimientosimprevistosquepuedesuponerunobstáculoimportantedecaraalaejecucióndelpresupuesto.

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INSTRUMENTOS ESPECIALES TEMÁTICOS

OBJETIVOS A FINANCIAR

Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización

Proporcionarapoyoparalareincorporaciónalmercadolaboraldequienespierdensupuestodetrabajoaconsecuenciadereestructuracionesgrandeseinesperadas,especialmentelascausadasporlosretosrelacionadosconlaglobalización,talescomoconflictoscomerciales,crisisfinancierasoeconómicas,latransiciónalaeconomíabajaencarbonoocomoconsecuenciadeladigitalizaciónolaautomatización.Seharáespecialhincapiéenlasmedidasqueayudenalosgruposmásdesfavorecidos.

Conunlímitemáximoanualde186 millones de euros (apreciosconstantesde2018).

Reserva de Solidaridad y para Ayudas de Emergencia

AsistenciapararesponderdeformarápidaenlaUEoentercerospaísesasituacionesdeemergenciacausadasporcatástrofesnaturalesodeorigenhumano,crisishumanitariasoamenazasagranescalaparalasaludpública.

Conunlímitemáximoanualde1.200 millones de euros (apreciosconstantesde2018).

Reserva de ajuste al Brexit

AsistenciaparacontrarrestarlasconsecuenciasimprevistasynegativasenlosEstadosmiembrosyenlossectoresmásafectadosporlaretiradadelReinoUnidodelaUE.

Conunvolumenglobalde5.000 millones de euros (apreciosconstantesde2018).

En cuanto a los instrumentos especialesno temáticos, destacandos: el InstrumentodeMargenÚnicoyelInstrumentodeFlexibilidad.

INSTRUMENTOS ESPECIALES

NO TEMÁTICOSOBJETIVOS A FINANCIAR

Instrumento de Margen Único

Permitirálafinanciacióndegastosimprevistos específicosquenopodránfinanciarsedentrodeloslímitesmáximospertinentesdelMFPdisponiblesen undeterminadoejercicio.

Elimporteanualmovilizadorespectoaunpresupuestorectificativooanualnodebeexcederdel0,04%delaRNB delaUEencréditosdecompromisonidel0,03%del mismoindicadorenelcasodecréditosdepago19.

Instrumento de Flexibilidad

Seutilizaráparafinanciar,paraunejerciciodeterminado,gastosimprevistosespecíficosquenopuedanfinanciarsedeotromodo.

Conunlímitemáximoanualde772 millones de euros.

19

19 LosCréditosdecompromisoestablecenunoslímitesmáximosanualesdelosimportesdisponiblesenelpresupuestoparalaspartidasespecíficasdegasto,entantoqueloscréditosdepagoexigenunaautorizaciónpararealizarunpagocuandosehayancumplidolascondicionescorrespondientes.

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4. RÉGIMEN DE CONDICIONALIDAD PARA LA PROTECCIÓN DEL PRESUPUESTO DE LA UE

Reglamento2020/2092,delParlamentoEuropeoydelConsejo,de16dediciembrede2020,sobreunrégimengeneraldecondicionalidadparalaproteccióndelpresupuestodelaUnión20.

EstanormaestablecelasdisposicionesnecesariasparalaproteccióndelpresupuestodelaU.E.encasodevulneracióndelosprincipiosdelEstadodeDerechoenlospaísesmiembros.

Aesterespecto,sepodráconsiderarindiciodevulneracióndelosprincipiosdelEstadodeDerecholosiguiente:

a) Ponerenpeligrolaindependenciadelosjueces;

b) Noimpedir,corregirosancionardecisionesarbitrariasoilícitasporpartedelasautoridadespú-blicas,incluidaslasautoridadespoliciales,retenerrecursosfinancierosyhumanosqueafectenasubuenfuncionamiento,onogarantizarlaausenciadeconflictosdeinterés;

c) Limitarladisponibilidadyeficaciadelasvíasderecursojudicial,através,entreotrosmedios,denormasprocesalesrestrictivasydelanoejecucióndelasresolucionesjudiciales,olimitarlainves-tigación,lapersecuciónosanciónefectivosdelasinfraccionesdelDerecho.

Condiciones para la adopción de medidas

Seadoptaránmedidasadecuadas yde formaproporcionadacuando sedeterminequeunavulne-racióndelosprincipiosdelEstadodeDerechoenunEstadomiembroafectaoamenazaconafectargravementelabuenagestiónfinancieradelpresupuestodelaUniónolaproteccióndelosinteresesfinancierosdelaUnióndeunmodosuficientementedirecto.

EstavulneracióndelosprincipiosdelEstadodeDerechosereferiráaunoovariosdelosaspectossi-guientes:

a) ElbuenfuncionamientodelasautoridadesqueejecutanelpresupuestodelaUnión,incluidoslospréstamosyotrosinstrumentosgarantizadosporelpresupuestodelaUnión;

b) Elbuenfuncionamientodelasautoridadesquerealizanelcontrolfinanciero,lasupervisiónylasauditorías,yelbuenfuncionamientodeunossistemasdegestiónfinancierayrendicióndecuen-tas;

c) Elbuenfuncionamientodelosserviciosdeinvestigaciónydelafiscalíaenrelaciónconlaacciónpenalporfraude,enparticularporfraudefiscal,corrupciónuotrasinfraccionesdelDerechodelaUnión;

d) Elcontroljudicialefectivo,porórganosjurisdiccionalesindependientes,delasaccionesuomisio-nesdelasautoridadesaqueserefierenlasletrasa),b)yc);

e) Laprevenciónylasancióndelfraude,incluidoselfraudefiscal,lacorrupciónuotrasinfraccionesdelDerechodelaUE;

f) Larecuperacióndelosfondosindebidamentepagados;

g) LacooperacióneficazyentiempooportunoconlaOficinaEuropeadeLuchacontraelfraude(OLAF).

20 Reglamento2020/2092,delParlamentoEuropeoydelConsejo,de 16dediciembrede2020, sobreun régimengeneralde condicionalidad para la protección del presupuesto de la Unión (DO L 433 de 22/12/2020): http://data.europa.eu/eli/reg/2020/2092/oj.

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Medidas para la protección del presupuesto de la Unión

Podránadoptarseunaovariasdelassiguientesmedidasadecuadas:

1) EncasodequelaComisiónEuropeaejecuteelpresupuestodelaUniónen régimen de gestión directa o indirecta, y el beneficiario sea una entidad pública:

a) Lasuspensióndelospagosodelaejecucióndelcompromisojurídico,olaresolucióndelcom-promisojurídico;

b) Laprohibicióndecontraernuevoscompromisosjurídicos;

c) Lasuspensióndeldesembolsototaloparcialdelostramosoelreembolsoanticipadodeprés-tamosgarantizadosporelpresupuestodelaUnión;

d) Lasuspensióno reducciónde laventajaeconómicaobtenidaenvirtuddeun instrumentogarantizadoporelpresupuestodelaUnión;

e) Laprohibicióndesuscribirnuevosacuerdossobrepréstamosuotrosinstrumentosgarantiza-dosporelpresupuestodelaUnión.

2) EncasodequelaComisiónejecuteelpresupuestodelaUniónen régimen de gestión compar-tida con los Estados miembros:

a) Lasuspensióndelaaprobacióndeunoomásprogramasosumodificación;

b) Lasuspensióndeloscompromisos;

c) Lareduccióndeloscompromisos;

d) Lareduccióndelaprefinanciación;

e) Lainterrupcióndelosplazosdepago;

f) Lasuspensióndelospagos.

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5. INSTRUMENTO DE APOYO TÉCNICO Reglamento2021/240,delParlamentoEuropeoydelConsejo,de10defebrerode2021,porelqueseestableceuninstrumentodeapoyotécnico21.

5.1 Objetivo general y objetivos específicos Elobjetivo generaldelInstrumentodeApoyoTécnico(IAT)serápromoverlacohesióneconómi-ca,socialyterritorialdelaUnión,apoyandolosesfuerzosdelosEstadosmiembrosporacometerreformas.Elloesnecesarioparaalentarlainversión,aumentarlacompetitividadylograrunacon-vergenciaeconómicaysocialsostenible,laresilienciaylarecuperación.

IgualmenteesnecesarioparaapoyarlosesfuerzosdelosEstadosmiembrosporreforzarsucapa-cidadinstitucionalyadministrativa,tambiénenlosámbitosregionalylocal,facilitartransaccionessocialmenteinclusivas,ecológicasydigitales,abordarconeficacialosretosindicadosenlasreco-mendacionesespecíficasporpaísyaplicarelDerechodelaUnión.

Conelfindealcanzarelobjetivogeneral,elInstrumentotendrálosobjetivos específicosdeayu-daralasautoridadesnacionalesamejorarsucapacidadpara:

a) Diseñar,desarrollaryacometerreformas;

b) Preparar,modificar,aplicaryrevisarlosplanesderecuperaciónyresiliencia.

DichosobjetivosespecíficosseacometeránenestrechacolaboraciónconlosEstadosmiembrosdequesetrate,enparticularmedianteelintercambiodebuenasprácticas,procesosymetodo-logías,laparticipacióndelosinteresados,ensucaso,yunaadministraciónmáseficazyeficientedelosrecursoshumanos.

5.2 Ámbito de aplicación Losobjetivosespecíficosseperseguiránenámbitosdeactuaciónrelacionadosconlacohesión,lacompetitividad,laeducación,laproductividad,lainvestigacióneinnovación,elcrecimientointeli-gente,equitativo,sostenibleeintegrador,elempleoylainversión,poniendoespecialénfasisenlasmedidasquefomentenlatransicióndigitalyecológicajusta.

5.3 Presupuesto Ladotaciónfinancieraparaelperíodocomprendidoentreel1deenerode2021yel31dediciembrede2027seráde864.000.000deeurosaprecioscorrientes.

LadotaciónfinancieradelInstrumentopodrácubrirtambiénlosgastoscorrespondientesaac-tividadesdepreparación,seguimiento,control,auditoríayevaluaciónqueserequieranparalagestióndelInstrumentoylaconsecucióndesusobjetivos,enparticular,estudios,reunionesdeexpertos, acciones de información y comunicación, incluida la comunicación institucional de lasprioridadespolíticasde laUniónen lamedidaenqueesténrelacionadascon losobjetivos deesteReglamento, losgastos relacionadoscon las redes informáticascentradasenel trata-mientoe intercambiode información, incluidas laherramientas institucionalesde tecnologíade la información.Losgastostambiénpodráncubrir loscostesdeotrasactividadesdeapoyo,

21 Reglamento2021/240,delParlamentoEuropeoydelConsejo,de10defebrerode2021,porelqueseestableceuninstru-mentodeapoyotécnico(DOL57de18/02/2021):http://data.europa.eu/eli/reg/2021/240/oj.

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comoelcontroldecalidadyelseguimientodeproyectosdeapoyotécnicosobreelterrenoyloscostesdelasesoramientointerparesydeexpertosparalaevaluaciónylarealizacióndereformasestructurales.

Ademásdelapoyotécnicoqueseincluyeenelpresupuesto,losEstadosmiembrospodránsolicitarapoyotécnicoadicionalenelmarcodelInstrumentoypagarloscostescorrespondientesadichoapoyoadicional.

5.4 Financiación complementaria Lasaccionesfinanciadasenelmarcodel Instrumentopodrán recibirapoyodeotrosprogramas,instrumentosofondosconcargoalpresupuestodelaUnión,acondicióndequedichoapoyonosedestinealasmismaspartidasdegastos.

5.5 Acciones que pueden cubrir apoyo técnico Elinstrumentofinanciará,enparticular,lossiguientestiposdeacción:

a) Laaportacióndecompetenciasespecializadasrelacionadasconelasesoramientoestratégico,elcambiodepolíticas,laformulacióndeestrategiasydehojasderutadereforma,asícomoconreformaslegislativas,institucionales,estructuralesyadministrativas;

b) Lapuestaadisposicióndeexpertos,inclusoresidentes,acortoylargoplazo,paradesempeñartareasenámbitosespecíficoso realizar tareasoperativas, con inclusión,encasonecesario,deapoyoparalainterpretación,latraducciónylacooperación,asistenciaadministrativaein-fraestructurasyequipos;

c) Lacreacióndecapacidades institucionales,administrativasosectorialesyaccionesque lasfomentenentodoslosnivelesdegobernanza,contribuyendotambiénadotaralasociedadcivildelascapacidadesnecesarias;

d) Larecogidadedatosyelaboracióndeestadísticas,desarrollodemetodologíascomunes,in-cluidalaintegraciónyelseguimientodelasdimensionesclimáticaydegénero,y,ensucaso,deindicadoresoparámetros;

e) Laorganizacióndelapoyolocalenámbitoscomolapolíticadeasilo,migraciónycontroldefronteras;

f) El refuerzode las capacidades informáticas, incluidos los conocimientos especializados re-lacionadosconeldesarrollo, elmantenimiento, laexplotaciónyel controldecalidadde lainfraestructuraylasaplicacionesinformáticasquesenecesitenpararealizarlasreformas,laciberseguridad,solucionesdesoftwareyhardwaredecódigoabiertoysolucionesenmateriadeproteccióndedatos;

g) Larealizacióndeestudios,incluidosestudiosdeviabilidad,investigaciones,análisisyencues-tas, valoracionesyevaluacionesde impactoydesarrolloypublicacióndeguías, informesymaterialeducativo;

h) Laelaboraciónyejecucióndeproyectosyestrategiasdecomunicaciónparaelaprendizaje,incluidoelaprendizajeenlínea,lacooperación,lasensibilizaciónyladifusión,yelintercam-biodebuenasprácticas,laorganizacióndecampañasdesensibilizacióneinformación,yde

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campañasyactosenlosmedios,incluidaslacomunicacióninstitucionaly,cuandoproceda,lacomunicaciónatravésdelasredesoplataformassociales;

i) Lacompilacióny lapublicacióndematerialdivulgativo sobre informacióny resultadosdelapoyo técnicoprestado al amparodel Instrumento, tambiénmediante el desarrollo, la ex-plotación y el mantenimiento de sistemas y herramientas que utilicen tecnologías de lainformaciónylacomunicación.

5.6 Solicitud de apoyo técnico LosEstadosmiembrosquedeseenrecibirapoyotécnicodelInstrumentodeberánpresentarunasolicituddeapoyotécnicoalaComisión,determinandolosámbitosdeactuaciónylasprioridadesdeapoyodentrodelámbitodeactuación.Dichassolicitudesdeberánpresentarseamástardarel31deoctubre,amenosqueseespecifiqueotracosaenlasconvocatoriasparasolicitudes.LaComisiónpodrádarorientacionessobreloselementosprincipalesquedebanincluirseenlasoli-cituddeapoyotécnico.

5.7 Ejecución del Instrumento LaComisiónejecutaráelInstrumentodeconformidadconelReglamentoFinanciero.

LasmedidasdelInstrumentopodránejecutarsedirectamenteporlaComisiónoindirectamenteporpersonasoentidades.Enparticular,elapoyodelaUniónalasaccionesquepuedenrecibirapoyotécnicoadoptarálaformade:

a) Subvenciones;

b) Contratospúblicos;

c) Reembolsosdelosgastosdeexpertosexternos,incluidoslosexpertosdelasautoridadesna-cionales,regionalesolocalesdelosEstadosmiembrosqueprestanorecibenapoyo;

d) Accionesllevadasacaboenrégimendegestiónindirecta.

Podrán concederse subvenciones a las autoridades nacionales, al Grupo del Banco Europeo deInversiones,aorganizacionesinternacionales,aorganismospúblicosoprivadosyaentidadeslegal-menteestablecidasen:

a) LosEstadosmiembros;

b) LospaísesdelaAsociaciónEuropeadeLibreComercioqueseanpartesenelAcuerdosobreelEspacioEconómicoEuropeo;

Lacofinanciacióndelassubvencionespodráascenderal100%deloscostessubvencionables.

5.8 Seguimiento de la ejecución LaComisiónharáunseguimientodelaejecucióndelInstrumentoymedirálaconsecucióndelob-jetivogeneralydelosobjetivosespecíficos,utilizandotambiénlosplanesdecooperaciónyapoyo.EnelAnexodeesteReglamentoseestablecenlosindicadoresquedeberánutilizarseparainformarsobrelosprogresosyrealizarelseguimientoylaevaluacióndelReglamentoenloquerespectaalaconsecucióndelobjetivogeneralydelosobjetivosespecíficos.

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6. INSTRUMENTO SURE Elinstrumentoeuropeodeapoyotemporalparaatenuarlosriesgosdedesempleoenunaemergencia(InstrumentoSURE,porsussiglaseninglés),estáadisposicióndelosEstadosmiembrosquenecesitenmovilizarrecursosfinancierossignificativosparapaliarlasconsecuenciassocioeconómicasdelacrisisderivadadelaCOVID-19.

SetratadeunaayudafinancieraenformadepréstamosquelaUniónconcedealosEstadosmiembrosparafinanciarlosregímenesnacionalesdereduccióndeltiempodetrabajo,asícomootrasmedidassimilares,conobjetodepreservarelempleoylosingresosdelostrabajadoresporcuentapropiayajena.Tambiéncontemplaalgunasmedidasrelacionadasconlasalud,especialmenteenellugardetrabajo,afindevelarporunretornoseguroalaactividadeconómicanormal.

Lospréstamosque se concedena losEstadosmiembros tienenunas condicionesfinancierasmuyfavorablesdebidoa labuenacalificacióncrediticiaquetiene laUEen losmercados internacionalesdecapitales.Lospréstamosestánrespaldadosporunsistemadegarantíasvoluntariasdelospaísesmiembros.LacontribucióndecadaEstadomiembroalimportetotaldelagarantíacorrespondeasuporcentajerelativorespectoaltotaldelaRentaNacionalBrutadelaUE,sobrelabasedelpresupuestodelaUEpara2020.

Hastaelmomento,laComisiónhapropuestolaconcesiónde94.300millonesdeeurosenapoyofinan-cieroconcargoaSURE,deloscualeselConsejoyahaaprobado89.600millonesdeunpresupuestototalde100.000millonesdeeuros.Estosrecursossehanobtenidomediantelaemisióndebonosso-ciales,quehantenidounagranaceptaciónporpartedelosinversoresporquesudinerosedestinaamantenerlarentadelasfamiliasentiemposdecrisis.

Secalculaqueentre25y30millonesdepersonasyentre1,5y2,5millonesdeempresasdediecinuevepaísesmiembrossehanpodidobeneficiardeesteinstrumentofinanciero.

Aunqueel InstrumentoSUREnoestá incluidoni enNextGenerationEUni enelMarcoFinancieroPlurianual,esnecesariomencionarloenesteinformeporlaimportanteayudafinancieraquehasu-puestoparamuchospaísesmiembros,entreloscualesseencuentraEspañaqueyaharecibidoel100%deltotaldelos21.324millonesdeeurossolicitados,parafinanciarlosExpedientesderegulacióntem-poraldeEmpleo(ERTE)ylaprestaciónextraordinariaalosautónomos,quehapermitidounajusteem-presarialalternativoaldespidoyhapreservadobuenapartedelempleoydelasrentasdelasfamilias.

EspañaeselsegundopaíscomunitarioquemásfinanciaciónharecibidodelInstrumentoSURE,des-puésdeItalia.

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Segunda Parte: Su aplicación en España

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1. REAL DECRETO-LEY 36/2020, DE 30 DE DICIEMBRE, POR EL QUE SE APRUEBAN MEDIDAS URGENTES PARA LA MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y PARA LA EJECUCIÓN DEL PRTR

1.1 Objeto y ámbito de aplicación ElRD-ley22tieneporobjetoestablecerlasdisposicionesgeneralesprecisasparafacilitarlaprogra-mación,presupuestación,gestiónyejecucióndelasactuacionesfinanciablesconfondoseuropeos,yenespecial,losprocedentesdeNextGenerationEU,aprobadoporelConsejoEuropeodel21dejuliode2020.

Estableceasimismounaseriedemedidaspara la implementacióndelPlanEspañaPuede,quetrasseraprobadoporelConsejodeMinistrosyasehapresentadoformalmenteantelasinstitucio-nescomunitarias.

Eincorporaunaseriedeinstrumentosdecaráctergeneraldirigidosareducirlasbarrerasnorma-tivasyadministrativas,ademásdeunconjuntodemedidasdemodernizacióndelasadministra-cionespúblicas,quepermitanunagestiónmáságilyeficiente,parafacilitar laabsorcióndeloscitadosfondos.

Lasdisposicionesdeestanormaseaplicaránsinperjuiciodelasregulacionesestablecidasoqueesta-blezcanlosreglamentosdelaUniónEuropeaenrelaciónconlagestióndelosfondoseuropeos.

EsteRealDecreto-leyesdeaplicaciónalasentidadesqueintegranelsectorpúblico.

1.2 Principios de gestión Paraunamejorgestióndelosserviciosylaejecucióndelasaccionesquetienenencomendadas,lasAdministracionesPúblicasrespetaráncomoprincipiosdebuenagestión:

a) Objetividad,eficaciayresponsabilidadenlagestión.

b) Planificaciónestratégicaygestiónporobjetivos.

c) Innovaciónenlagestiónycreacióndesinergias.

d) Agilidad,celeridad,simplicidadyclaridadenlosprocedimientos,procesosyejecucióndetareas.

e) Racionalizaciónyeficienciaenelusoderecursosymedios.

f) Evaluación,seguimientoyreprogramaciónparaelcumplimientodeobjetivos.

g) Cooperación,colaboraciónycoordinaciónentrelasAdministracionesPúblicas.

h) Controleficazdelgastopúblico,responsabilidaddelagestiónyrendicióndecuentas.

i) Prevencióneficazdelosconflictosdeinterés,elfraudeylasirregularidades.

22 Real Decreto-ley 36/2020, de 30 de diciembre, por el que se apruebanmedidas urgentes para la modernización de laAdministraciónPúblicayparalaejecucióndelPlandeRecuperación,TransformaciónyResiliencia(BOEnº341de31/12/2020):https://www.boe.es/buscar/pdf/2020/BOE-A-2020-17340-consolidado.pdf

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1.3 Directrices de gestión Losórganosresponsablesadoptaránlassiguientesdirectricesenelmarcodesuscompetencias,paralagestióneficazdelosproyectosvinculadosalPlandeRecuperación,TransformaciónyResiliencia(enadelanteelPlan):

a) Lideraracciones,reformasyequipos.

b) Analizarlosobjetivosdegestiónquelescompetanylosrecursosdisponiblesparasucum-plimiento.

c) Innovarenlabúsquedadesolucionesparaunagestiónsostenible.

d) Promoverlatransformacióndigital.

e) Establecerforostécnicosycreargruposdetrabajoconcarácterpermanente,temporaluoca-sionalparaelintercambiodebuenasprácticas.

f ) Evaluarlasaccionesdesarrolladasparaidentificarlasdesviacionesyadoptarcorrecciones.

g) Trabajarenequiposmultidisciplinares.

1.4 Directrices de coordinación, procesos y procedimientos Conelfindeaumentarlacoordinaciónentreunidadesadministrativassepodráncreargruposdetrabajoparacoordinarmateriastransversalesdegestiónyproponersolucionescomunesatodoslosdepartamentos,enmateriastalescomolacontrataciónpública23,losprocesosdeconvocatoriadesubvencionesoayudas,lacreacióndevehículosparalacolaboraciónpúblico-privada,ocualesquie-raotrasmateriasquefuerennecesariasparalamejorimplementacióndelPlan.

SecrealafiguradelComité Técnico para el Planquepodráaprobarorientacionesomodelostipodemanualesdeprocedimiento, así comopliegos tipode licitación,basesparaconvocatoriasdesubvenciones o ayudas, convenios o cualesquiera otros que puedan servir de orientación a lasAdministraciones,ademásdeaprobarrecomendacionesuorientacionessobrelaadopcióndehe-rramientasinformáticasodigitales.

1.5 Proyectos Estratégicos para la Recuperación y Transformación Económica (PERTE)

Esunanuevafiguradecolaboraciónpúblico-privadaqueregulalaejecucióndeaquellosproyectos de carácter estratégico con gran capacidad de arrastreparaelcrecimientoeconómico,elempleoylacompetitividaddelaeconomíaespañola.

LoscriteriosavalorarparadeclararunproyectocomoPERTEserán,entreotros,lossiguientes:

— Querepresenteunaimportantecontribuciónalcrecimientoeconómico,alacreacióndeem-pleoyalacompetitividaddelaindustriaylaeconomíadenuestropaís.

23 LaOficinaIndependientedeRegulaciónySupervisióndelaContratación(OIReScon)fuecreadaporlaLey9/2017,de8denoviembre,deContratosdelSectorPúblico,conelobjetivodevelarporlacorrectaaplicacióndelalegislacióny,enparti-cular,promoverlaconcurrenciaycombatirlasilegalidadesenrelaciónconlacontrataciónpública.Paraelloactúaeneldesarrollodesuactividadyelcumplimientodesusfinesconplenaindependenciaorgánicayfuncional.

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— Quepermitacombinarconocimientos,experiencia,recursosfinancierosyactoreseconómi-cos,conobjetoderemediarimportantesdeficienciasdelmercadoosistémicasalosquenosepodríahacerfrentedeotromodo.

— Quetengaunimportantecarácterinnovadoroaporteunimportantevalorañadidoentérmi-nosdeI+D+i.

— Queseaimportantecuantitativaocualitativamente,conuntamañoounalcanceparticular-mentegrandes,oquesupongaunnivelderiesgotecnológicoofinancieromuyelevado.

— Quefavorezcalaintegraciónyelcrecimientodelaspequeñas y medianas empresas,asícomoelimpulsodeentornoscolaborativos.

— Que,ensucaso,contribuyadeformaconcreta,claraeidentificableaunoomásobjetivosdelPlan.

ElPERTEpodráconsistirenunproyectoúnicoclaramentedefinidoencuantoasusobjetivosysusmodalidadesdeejecución,obienenunproyectointegrado,esdecir,ungrupodeproyectosinser-tadosenunaestructura,plandetrabajooprogramacomunesquecompartanelmismoobjetivoysebasenenunenfoquesistémicocoherente.

SecreaelRegistro estatal de entidades interesadas en los PERTE,dependientedelMinisteriodeHacienda,enelque sepodrán inscribir todas lasentidadesvinculadasaldesarrollodeunPERTE,independientementedesunaturalezajurídicapúblicaoprivada,ydesuformadecons-titución.

SefacultaalaministradeHaciendaparaeldesarrolloreglamentariodelregistroencuantoasuestructurayfuncionamiento.Asimismo,sehabilitaalosministroscompetentesporrazóndelamateriaparaeldesarrolloreglamentariodecadaseccióndelRegistro,estableciendolosrequi-sitosnecesarios, lanaturaleza jurídicade lasentidadesregistradas,yelprocedimientoparaelaccesoalmismo.Latramitacióndeestasnormasreglamentariasseguiráelprocedimientodeurgencia.

Seestablecenunasnormas comunes del procesoparalaacreditacióndelasentidadesinteresa-dasenlosPERTES:

— LaregulacióndecadaPERTEdeberárecogerclaramenteladefiniciónyelalcancedelmis-mo, y velar por los principios de publicidad, igualdad y no discriminación, concurrencia,transparencia,yproporcionalidad.Enparticular:

a) Nosepodráestablecerunplazoparasolicitarlaacreditacióncomoentidadinteresada;

b) Losrequisitoscuantitativosycualitativosquedeberánacreditarseyloscriteriosdevalo-racióndelosmismostendránquesercoherentesconelobjetodelPERTE;

c) Elplazomáximopararesolversobrelaconcesióndeacreditaciónnoserásuperioratresmeses,entendiéndosedesestimadalaconcesióntranscurridodichoplazo;

— Unavezaprobadalaacreditación,elMinisteriocompetentelocomunicaráalRegistroesta-taldeentidadesinteresadasenlosPERTEenelplazomáximode3días,paraqueprocedaarealizarlacorrespondienteinscripción.

— LacondicióndeentidadacreditadadeberárealizarseparacadaunodelosPERTE.

Lainscripciónenelregistropodráserconsideradacomorequisitonecesarioparaserbeneficiario de ayudas,enelcasodequesepreveaasíenlasbasesreguladoras.

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1.6 Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia ElPlaneselinstrumentorectorparaeldiseñoyejecucióndelosobjetivosestratégicosylasrefor-maseinversionesque,vinculadasalMecanismo de Recuperación y Resilienciaprevistoenlanor-mativacomunitaria,serviránparafavorecerlacohesióneconómica,socialyterritorialdeEspaña,fortalecerlaresilienciasocialyeconómicadelpaís,recuperareltejidoproductivoymitigarelim-pactosocialtraslacrisiscausadaporlapandemiadelaCOVID-19ypromoverlatransformaciónecológicaydigital.

Elplantendrácomoejes transversaleslatransiciónecológica,latransformacióndigital,laigualdaddegéneroylacohesiónsocial,económicayterritorial,ydeberácontener:

a) Los objetivosgenerales a alcanzar, la arquitecturabásica y lasprincipales iniciativasdelmismo.

b) Ladescripcióndelasreformasylasinversionesprevistas,ademásdelasdimensioneseco-lógicaydigitaldelplan.Loshitos,metasyelcalendario.Susfuentesdefinanciacióny lasinversionesdeeste.

c) Laimplementaciónylacomplementariedaddelplan:suconsistenciaconotrasiniciativasylosmecanismosdecontrolyauditoría.

d) Elimpactogeneraldelplan:sualcance,impactomacroeconómico,degénero,enladistribu-cióndelarentayenlaconvergenciaregional,asícomoelimpactosobrelatransiciónecológi-caylatransformacióndigital.

ElPlanseráaprobadoporelConsejodeMinistrosapropuestadelMinisteriodeAsuntosEconómicosyTransformaciónDigital.

EnelprocesodeelaboracióninicialdelPlanseránoídaslasComunidadesAutónomasylasenti-dadeslocales,ademásdelasorganizacionesempresarialesysindicalesmásrepresentativasdeámbitoestatal.Aesterespecto,seconstituyeunforodeparticipaciónespecíf icoparafavorecereldiálogosocialconlasorganizacionesempresarialesylossindicatosenrelaciónconeldesarrollo delPlan.

1.7 Estructuras de gobernanza SecrealaComisión para la Recuperación, Transformación y Resiliencia,paraladirecciónycoordi-nacióndelPlan,queserápresididoporelpresidentedelGobierno,yenlaqueparticiparántodoslosMinisteriosdelGobierno,ademásdelasSecretariasdeEstadoconmayorvinculaciónconlaejecu-cióndelPlan.

EstaComisióntendrálassiguientesfunciones:

a) ElestablecimientodelasdirectricespolíticasgeneralesparaeldesarrolloyejecucióndelPlan;

b) ElseguimientoestratégicodelPlan;

c) La ejecución de aquellas otras actividades o funciones que le encomiende el Consejo deMinistros.

LaComisiónparalaRecuperación,TransformaciónyResilienciacontaráconunórganodeasistenciaysoportetécnico,quesedenominaráComité Técnico para el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia.

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SeconstituiráunaUnidad de Seguimiento del PlanenlaPresidenciadelGobierno,paraproporcio-narunainformacióncontinuaalpresidentedelGobiernoyrealizarunseguimientopolíticoyestra-tégicodelPlan.

LaConferencia SectorialdelPlandeRecuperación,TransformaciónyResilienciaeselórganodecooperaciónentreelEstadoylasComunidadesAutónomasparacanalizaradecuadamentelaparti-cipacióndeéstasenlosproyectosdelPlan,yestarápresididaporlaMinistradeHacienda.

ElCentro directivo del Ministerio de Haciendaconcompetenciaenmateriadefondoseuropeos,desempeñarálassiguientesfunciones:

— En relación con la Comisión Europea, la responsabilidadgeneral del Plan, actuando comocoordinador.

— AsegurarlacoordinaciónconlosMinisterios,organismospúblicos,ComunidadesAutónomasyEntidadeslocalesyrestodeentidadesnacionalesycomunitariasimplicadasenelPlan.

— LadireccióndelComitéTécnicodelPlanylasecretaríatécnicadelaConferenciaSectorialdelPlan.

Losministeriospodráncreareimpulsarforos de participación y grupos de alto niveldecaráctertransversaluhorizontal,vinculadosalaComisióndelPlan,quefavorezcaneldiálogoylaaportacióndeorientacionesyrecomendacionesparaeléxitoenlaconsecucióndelosobjetivos.

LaIntervención General del EstadotendráasucargoelejerciciodelasfuncionesycompetenciasqueleatribuyelanormativacomunitariacomoautoridaddecontroldelInstrumentoEuropeodeRecuperación.

ElServicio Nacional de Coordinación Antifraudepromoverálaslaboresdeprevención,deteccióneinvestigacióndelfraudeenrelaciónconelPlan.

1.8 Digitalización de la gestión La tramitacióndesolicitudesdeparticipaciónen lasconvocatoriasderivadasde laejecucióndelPlansellevaráacaboatravésdelassedeselectrónicasdelosdepartamentosministerialesyorga-nismoscompetentes.

LosórganosdecontrataciónpodrándifundirtodaaquellainformaciónvinculadaalaejecucióndelPlanyalosprocesosdelicitaciónprevistosparalaimplementacióndelmismo,conelfindeaumen-tarlatransparenciaylamayorconcurrenciadelosoperadoreseconómicosinteresados.

1.9 Tramitación anticipada de expedientes de gasto Seestablecelaposibilidaddeprocederalatramitaciónanticipadadeexpedientesdegastodeejer-ciciosposteriores,llegandoalafasedeformalizacióndelcompromisodegasto,paracualquiertipodeexpedientequesefinancieconlosfondosprocedentesdelMecanismoparalaRecuperaciónyResilienciaydelREACT-UE,cualquieraqueseaelinstrumentoonegociojurídicoutilizadoparatalfin.

Enlosexpedientesdegastoquesetramiten,sepodráefectuareldesembolsoanticipadodelosfon-doscomprometidosconcarácterprevioalaejecuciónyjustificacióndelasprestacionesprevistas,hastaunlímitemáximodel50%delacantidadtotalapercibir.

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1.10 Medidas de simplificación de las subvenciones financiables con fondos europeos

Sesimplificalatramitacióndesubvencionesrelacionadasconelusodefondoseuropeos,previén-dose laposibleutilizacióndelprocedimientodeurgencia,cuandorazonesde interéspúblico loaconsejen,altiempoqueseeliminanrequisitosdeinformesyautorizacionespreceptivas.

Seestablecequelasconvocatoriasdelassubvencionesrelacionadasconelusodeestosfondosincorporenlaregulacióndelasbasesdeconcesióndelasmismas,simplificandolosrequisitosin-ternosparasuaprobación,asícomoladocumentaciónapresentarporlosposiblesbeneficiarios.

1.11 Instrumentos de colaboración público-privada para la ejecución del Plan

LasbasesreguladorasparalaconcesióndesubvencionesdeactividadesvinculadasconelPlanpo-dránestablecerquelas agrupacionesdepersonasfísicasojurídicas,públicasoprivadassinperso-nalidadpuedan ser beneficiarias de subvenciones.

Losmiembrosdelaagrupacióndeberánsuscribir,concarácterprevioalaformulacióndelasolici-tud,unacuerdointernoqueregulesufuncionamiento,sinqueseanecesarioqueseconstituyanenformajurídicaalgunaparaello.Elacuerdodeagrupacióndeberíaincluir,porlomenos,lossiguientesaspectos:

a) Compromisosdeejecucióndeactividadesasumidosporcadamiembrodelaagrupación.

b) Presupuestocorrespondientealasactividadesasumidasporcadamiembrodelaagrupación,eimportedelasubvenciónaaplicarencadacaso.

c) Representanteoapoderadoúnicodelaagrupación,conpoderesbastantesparacumplirlasobligacionesque,comobeneficiario,correspondenalaagrupación.

d) Organizacióninternadelaagrupación,plandecontingenciasydisposicionesparalaresolu-cióndelitigiosinternos.

e) Acuerdossobreresponsabilidad,indemnizaciónyconfidencialidadentrelosparticipantes.

f) Propiedaddelosresultados.

g) Protecciónlegaldelosresultados,y,ensucaso,delapropiedadindustrialresultante.

h) Normasdedifusión,utilización,yderechosdeaccesoalosresultadosdelaactividadsubven-cionada.

Todoslosmiembrosdelaagrupacióntendránlaconsideracióndebeneficiariosdelasubvención,yseránresponsablessolidariamenterespectodelconjuntodeactividadessubvencionadasadesarro-llarporlaagrupación,incluyendolaobligacióndejustificar,eldeberdereintegroodereembolsodecuotasdepréstamos,ylasresponsabilidadesporinfracciones.

Nopodrádisolverselaagrupaciónhastaquehayatranscurridoelplazodeprescripcióny,enelcasodequelasubvenciónseaenformadepréstamo,hastaqueseproduzcasuamortizacióntotal.

Laagrupaciónpodráproponerquesesumeunnuevoparticipanteoseretireotro,oquesesustituyaalrepresentante,deconformidadconlodispuestoenlasbasesreguladoras,siemprequeestecam-bioseajustealascondicionesdeparticipación,noperjudiquealaejecucióndelaacciónnivayaencontradelprincipiodeigualdaddetrato.

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LaComisióndelPlandeRecuperación,TransformaciónyResilienciapodráautorizarlacreación de consorciosparalaejecuciónorealizacióndeproyectosdelPlan,previoinformefavorabledelComitéTécnico.

ElpersonalalserviciodelosconsorciospodráserfuncionarioolaboralyhabrádeprocederdelasAdministracionesPúblicasparticipantes.

Laejecucióndeuncontratodeconcesióndeobrasodeconcesióndeservicios,cuandoestésujetoaregulaciónarmonizada,relativoaunproyectoenmarcadoenelPlan,podráadjudicarsedirecta-menteaunasociedad de economía mixtaenlaqueconcurramayoritariamentecapitalpúblicoconcapitalprivado.

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2. PLAN DE RECUPERACIÓN, TRANSFORMACIÓN Y RESILIENCIA (ESPAÑA PUEDE)

LairrupcióndelapandemiadelaCOVID-19aprincipiosde2020hatenidounfuerteimpactosobrelaeconomíaespañola,debidoalimportantepesorelativodelossectoresdeactividadmásafectadosporlasrestriccionesdemovilidadyreduccióndedemanda,asícomodelaintensidaddelasmedidasdecontenciónnecesariasparafrenarlaexpansióndelcoronavirus.

Lasmedidasdeapoyoalasempresasylasfamiliasnohansidosuficientespararecuperaracortoplazoelniveldeproducciónyvolveramedioplazoalasendadeinversiónycrecimientopreviosalapandemia,locualhacenecesarioyurgenteponerenmarchaunplandeinversionesyreformas,atravésdelPLAN DE RECUPERACIÓN, TRANSFORMACIÓN Y RESILIENCIA (PRTR)24,conuntripleobjetivo:

a) impulsarlaactividadylacreacióndeempleoparacontrarrestaracortoplazoel impactodelapandemia,

b) impulsarunprocesodetransformaciónestructuralquepermitaaumentaramedioplazoelcre-cimientopotencial,y

c) reforzaralargoplazolaresiliencia,avanzandohaciaundesarrollomássostenibleyresiliente.

Enestecontexto,elInstrumentodeRecuperaciónEuropeooNext Generation EU(NGEU)quesede-tallaenlaprimerapartedeestedocumento,representaunaoportunidadúnicaparaejecutarelPlanNacionaldeRecuperación,yaquepermite movilizar hasta 140.000 millones de eurosde inversiónpúblicahasta2026,conunafuerteconcentracióndelasinversionesyreformasenlaprimerafasedeNGEU,quecubreelperiodo2021-2023,conelobjetivodeimpulsardeformadecididalarecuperaciónylograrunimpactocontracíclicomáximo25.

Así pues, el presentePlanproporcionaunmayorgradodedetallepara la primera fase de mo-vilización de 69.528 millones de transferencias (ayudas no reembolsables) del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia Europeo.LaactivacióndelospréstamosprevistosenelMecanismodeRecuperaciónyResilienciaseirárealizandoenparaleloconlastransferenciasduranteelperíodo2021-2026.

Secalculaquealrededordel58%delasayudasnoreembolsablesqueserecibandelMecanismodeRecuperaciónyResilienciacorrespondealasComunidadesAutónomasyEntidadesLocales.

Lagestiónde los fondos,entreelEstadoy lasComunidadesAutónomassevanaarticularentornoaconveniosmarco,enloscualeslosministeriosestableceránlascondicionesgeneralesparaquelasdistintasComunidadesAutónomaspuedangestionarlassubvencionesyconvocatoriasdeconcursospúblicos,dentrodesumarcocompetencial.

LafinanciacióndelMecanismodeRecuperaciónyResilienciaserácomplementadacon12.400 millo-nes procedentes de REACT-UE,quesonrecursosadicionalesenelmarcodelapolíticadecohesión,quepermitiráanuestropaís,entre2021y2022,financiarlacompradevacunas,asícomolastransferen-ciasalasComunidadesAutónomasparafinanciarelgastoadicionalenelplanosanitario,educativoydeapoyoalasempresas.

ElMinisteriodeHaciendainformóelpasado28dediciembredelrepartode10.000millonesdelFondoREACT-UE,demaneraquelasComunidadesAutónomasrecibirán8.000millonesdeeurosen2021yotros2.000millonesen2022.

24 EspañaPuede.PlandeRecuperación,TransformaciónyResiliencia(PDF).Anexosincluidos,30/4/2021.25 AtravésdeNextGenerationEU,laUniónEuropeahadadounarespuestaanticíclicaocontracíclicaalacrisiseconómicaque

haprovocadolapandemia,alcontrariodecomoactuóconlacrisisfinancierade2008cuandoaplicóunapolíticaeconómicaprocíclica.

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EnrelaciónalFondodeTransiciónJusta,seesperaqueEspañareciba452millonesdeeuros.

AlafinanciaciónprovenientedeNextGenerationEUsesumaránlosmásde79.000 millones de euros de los fondos estructurales previstos en el Marco Financiero Plurianual,utilizandoinstrumentosfi-nancieroscomoelFondoSocialEuropeoPlus(FSE+),parainversionesenelámbitodelaeducaciónylaformaciónprofesional,yelFondoEuropeodeDesarrolloRegional(FEDER)paraproyectosdeinversióneninfraestructuras.Enconcreto,a España le corresponde un total de 38.000 millones de eurosdistri-buidosalolargodelperiodode7años.

Convieneseñalarquelapuestaenfuncionamientodelosdiferentesplanesnacionalesderecuperacióntendráunefectopalancaadicionaldebidoal impulsode lademandaenelconjuntode losEstadosmiembros,quesonentresílosprincipalesmercadosdeexportacióndebienesyservicios.

Además,conelfindemaximizarlassinergiasderivadasdeunaaccióncoordinada,elPlancontemplaunmarcodecooperaciónconotrospaísescomunitarios,enparticularconlospaísesvecinosdeFranciayPortugal,paradesplegarproyectosconjuntostransfronterizosdemayorescala,enelámbitode latransiciónecológicaydigital.

2.1 Líneas directrices del plan para una España verde, digital, sin brechas de genero y cohesionada

ElPlanseestructuraentornoaCUATROEJESTRANSVERSALESquevertebraránlatransformacióndelconjuntodelaeconomíayqueestánplenamentealineadosconlasagendasestratégicasdelaUE,losObjetivosdeDesarrolloSostenibledelaAgenda2030deNacionesUnidas,lasrecomenda-cionesdepolíticaeconómicapara lazonaeuro,y las recomendacionesespecíficasdelSemestreEuropeoparaEspañadelosaños2019y202026:

— Latransiciónecológica27.

— Latransformacióndigital.

— Lacohesiónsocialyterritorial.

— Laigualdaddegénero.

EldiseñotransversaldelPlanaseguralacoherencia,complementariedadysinergiasdeunprogra-made inversionesy reformasqueestán interrelacionadas,quese refuerzanmutuamente, yqueserádesplegadoporelconjuntodeministerios,encoordinaciónconlasComunidadesAutónomasyAyuntamientos,yconelsectorprivado,conelfindemaximizarelimpactomacroeconómicodelasdiferentesacciones.

a) Transición ecológica: Una España verde.

Esurgentereforzarlainversiónpúblicayprivadaparareorientarelmodeloproductivo,impul-sandoladescarbonización,laeficienciaenergética,eldesplieguedelasenergíasrenovables,laeconomíacircular,laelectrificacióndelaeconomía,eldesarrollodelalmacenamientodeenergía,lassolucionesbasadasenlanaturalezaylamejoradelaresilienciadetodoslossec-toreseconómicos.

26 RecomendacióndelConsejorelativaalProgramaNacionaldeReformasde2019deEspañayporlaqueseemiteundic-tamendelConsejosobreelProgramadeEstabilidadde2019deEspaña(DOC301/48de05/09/2019).

RecomendacióndelConsejorelativaalProgramaNacionaldeReformasde2020deEspañayporlaqueseemiteundic-tamendelConsejosobreelProgramadeEstabilidadde2020deEspaña(DOC282/54de26/08/2020).

27 Latransiciónecológicaesunfinensimismo,perotambiénhaciaunasostenibilidadeconómicaysocial.

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b) Transformación digital: Una España digital.

La situación derivada de la COVID-19 ha acelerado el proceso de digitalización en España,poniendo de manifiesto sus fortalezas y también sus carencias, tanto desde la perspec-tivaeconómica,comosocial y territorial.Conelfindeque la transformacióndigital sea in-clusiva y sostenible, vertebradora de la cohesión territorial y social, es necesario abordarde forma urgente la transición digital, garantizando el acceso al conjunto de la sociedad. Dadasunaturalezatransversal,latransformacióndigitalsedesplegarádesdelaagendaurba-naalaeducación,desdelaagriculturaalturismo,desdelaindustriaalaempresa–especial-mentepymesystartups–,desdelamodernizacióndelaAdministraciónpúblicahastalanuevaeconomíadeloscuidados.

c) Cohesión social y territorial: Una España cohesionada e inclusiva.

No es posible lograr un crecimiento económico sólido y sostenible sin cohesión social. LaapuestaporelrefuerzodelEstadodebienestar,elconocimiento, laeducacióndecalidadylaformaciónpermanenteayudanareducirdesigualdadesyfavorecenelempleodecalidad. Almismotiempo,resultaimprescindibleabordarelretodemográficoqueafrontaunaparteimportantedenuestropaísyarticularunarespuestaclaraquerefuercelacohesióneconómi-ca,socialyterritorial.

d) Igualdad de género: Una España sin brechas de género.

Espreciso reducir lasbarrerasestructuralesque lastranelaccesode lasmujeresalmerca-do laboralen igualdaddederechosycondiciones,ademásdeelevar la tasadeempleo fe-menina, porque la igualdad de género supone un factor fundamental de crecimiento, nosólocomounelementode justiciayequilibriosocialsinocomounfactordeproductividadyPIBpotencial,conmotivodelaincorporaciónplenadelasmujeresalmercadodetrabajo. Asimismo,esprecisodesarrollarlaeconomíadeloscuidadosparaavanzarhacialauniversali-zacióndelosserviciospúblicosdeatenciónaladependenciaylaimplantacióndeunsistemacentradoenlaatenciónalapersona.

Esimportanteseñalarque,paramaximizarelimpactoeconómicodelPlan,esnecesariogarantizarquelosrecursosdeNextGenerationEUsedestinenapromoverlastransformacionesquerequierenuestraeconomía,enbasealossiguientesprincipios directores:

Enprimerlugar,sedebearticularun modelo o estructura de gobernanzaparalaselección,segui-miento,evaluaciónycoordinacióndelosdistintosproyectos,talycomoseñalaelRealDecreto-ley36/2020,de30dediciembre.

Ensegundo lugar, seprecisaunabuena planificación temporal,puestoque laurgenciaen res-ponderalacrisisactualexigelamovilizacióninmediatadeungranvolumendeinversiónpúblicay,enparticular,agilizarlosfondosprevistosenlosnuevosinstrumentoscomunitariosparaelperiodo2021y2023,ademásde laejecuciónde los fondosestructurales incluidosenelMarcoFinancieroPlurianualqueabarcaelperiodo2021-2027.

Entercerlugar,esnecesariolapriorizaciónendiez políticas palanca,quecontribuyanalcrecimientosostenibleeinclusivo,potenciandoladescarbonizacióndelaeconomíayladigitalización,yapostan-doporprogramasyproyectosdecaráctereuropeoparaconseguiramplificarsuimpactoenelcreci-mientoygeneracióndeempleo,comolasinterconexionesenergéticas,loscorredoresdetransporteeuropeosyotrosproyectoseuropeosdecarácterestratégico.

Encuartolugar,esimprescindiblela colaboración público-privadaparaconseguiraumentarlaca-pacidaddeinversióndelosproyectostractoresymovilizaraempresasyagentessociales,llegandoasíalconjuntodetodoeltejidoproductivo.

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Enquinto lugar, es preciso poner en funcionamiento una agenda de reformas estructurales,relacionadasdirectamentecon lafinanciaciónde lasdiezpolíticaspalanca,que incorporen in-versionesycambiosnormativos,conobjetodequelaaccióncombinadadeestosdoselementosmaximiceyacelereelimpactosobreelconjuntodelaeconomía.

Dadalaincertidumbreyladificultaddeacometerinversionesamáslargoplazo,elPlansecentraenlaprimerafasedeejecución,conunaconcentraciónimportanteenlosámbitosdelatransi-ción verde (40,29%) y digital (29,58),yunaapuestadecididaporlaeducaciónyformación(10,5%),laI+D+i(7%)yelrefuerzodelainclusiónsocialylacohesiónentodoelterritorio.

2.2 Diez políticas palanca y treinta componentes

Los cuatro ejes transversales se proyectan enDIEZ POLÍTICASPALANCA, de gran capacidad dearrastresobrelaactividadeconómicayelempleoyaenlaprimerafasedelPlan,paraimpulsarlarecuperacióneconómicaacortoplazoyapoyarunprocesodetransformaciónqueaumentelacom-petitividadyelcrecimientodelaeconomíaespañolaenelfuturo:

1. Agendaurbanayrural,luchacontraladespoblaciónydesarrollodelaagricultura.

2. Infraestructurasyecosistemasresilientes.

3. Transiciónenergéticajustaeinclusiva.

4. UnaAdministraciónparaelsigloXXI.

5. Modernizaciónydigitalizacióndeltejidoindustrialydelapyme;recuperacióndelturismoeimpulsoaunaEspañanaciónemprendedora.

6. Pactoporlacienciaylainnovación.RefuerzoalascapacidadesdelSistemaNacionaldeSalud.

7. Educaciónyconocimiento,formacióncontinuaydesarrollodecapacidades.

8. Nuevaeconomíadeloscuidadosypolíticasdeempleo.

9. Impulsodelaindustriadelaculturayeldeporte.

10. Modernizacióndelsistemafiscalparauncrecimientoinclusivoysostenible.

LasdiezpolíticaspalancaintegranasuvezTREINTA COMPONENTESquearticulandeformacohe-renteycomplementarialasdiferentesiniciativastractorasprioritariasdereformaestructural,tantodetiporegulatoriocomodeimpulsoalainversión,paracontribuiraconseguirlosobjetivosgenera-lesdelPlan.

Cadacomponentesecentraenunobjetivoespecíficoparacaptarlosproyectostractoresconcretos:lasreformaseinversionesparaelrefuerzodelcapitalnatural,tecnológicoyhumanoyparaaumen-tarlaproductividadyelcrecimientopotencialgeneradordeempleo.Paratodosellos,seidentifica-ránlasmetasehitosintermedios,losresultadosesperadosyelnúmerodebeneficiarios,ademásdelcosteestimadodecadaelemento.

Aunque lamayoría de los componentes tienen carácter horizontal para el conjuntode la eco-nomía, algunos están específicamente destinados a impulsar la modernización de sectorestractores,comolaautomoción,elcomercio,elturismo,lasalud,elagroalimentario,olaspropiasAdministracionespúblicas.

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2.2.1 Agendaurbanayrural,luchacontraladespoblaciónydesarrollodelaagricultura

Lasciudadesdesempeñanunpapel fundamentalen la transformacióneconómicaysocial,porsucapacidaddegeneraractividadacortoplazoparatodoelterritorionacional,conunefectotractorsobrelaindustriaylaconstrucción.

Peroademásdelasáreasmetropolitanassedebetenerencuentaalapoblaciónqueviveenotrosentornos, comoel rural,por loque resulta imprescindibleponerenmarchamedidasespecíficasparalaEspañadespobladaovaciada,quepermitanelaccesoenigualdaddecon-dicionesalosserviciospúblicos,lafijacióndepoblación,laatraccióndetalento,eldesarrollodenuevosproyectosprofesionalesyempresariales,yunusosostenibledenuestrosrecursosnaturales.

Lacrisisderivadadelapandemianoshahechoverlaimportanciadecontarconunsistemaagroalimentariosólidoyconlosmáselevadosestándaresdecalidadyseguridadalimentaria.Setratadeunsectorestratégicoquehatenidounpapelfundamentaldurantelapandemiaydebetenerlotambiénenelfuturo.

Importe de la inversión total de la PALANCA 1: 14.407 millones de euros.

Porcentaje sobre el total del Plan: 20,7%

COMPONENTE 1

PLAN DE CHOQUE DE MOVILIDAD SOSTENIBLE, SEGURA Y CONECTADA EN ENTORNOS URBANOS Y METROPOLITANOS

Objetivos

Lageneracióndeentornosurbanosmásaccesibleseinclusivos,respirablesysostenibles,inte-ligentesydinámicosexigelapuestaenmarchadeunplandechoquedemovilidadsostenible,segurayconectadaenlosentornosurbanosymetropolitanos,quepersigueelimpulsodeladescarbonizacióndelamovilidadurbanaylamejoradelacalidaddelaireatravésdediferen-tesmedidasdirigidasalpropiotejidodelaciudadysusinfraestructuras,asícomoalapoten-ciaciónyoptimizacióndeltransporteurbanoymetropolitano.

Paraelloesnecesarioimpulsarlatransformacióndigitalysostenibledelsectordeltransportepúblicocomoverdaderaalternativaalautilizacióndelvehículoprivadoofomentarlamovi-lidadactiva, juntoconelapoyoa lasadministracionesen las inversionesnecesariaspara laprovisióndeunsistemadetransportepúblicodigitalysostenible,asícomodeherramientasdegestióndigitalesdeltráficoylamovilidadqueredundenenlaoptimizacióndelsistemaensuconjunto.

EstePlan incluyeadicionalmenteeldesarrollodeunnuevomarconormativoydeapoyoaldesplieguedelainfraestructuraderecargaparaelimpulsodelvehículoeléctrico,enlíneaconlaEstrategiadeMovilidadSegura,SostenibleyConectadaylaLeydeMovilidadSostenibleyFinanciacióndelTransporte.

Prevéinversionesparaelestablecimientodezonasdebajasemisionesenlosmunicipiosdemásde50.000habitantesycapitalesdeprovinciaylatransformacióndeltransporteurbanoymetropolitano; incentivosalainstalacióndepuntosderecarga,alaadquisicióndevehí-culoseléctricosydepiladecombustibleyalainnovaciónenelectromovilidad,recargaehi-drógenoverde;yactuacionesdemejoradelacalidadyfiabilidadenelserviciodeCercaníasferroviarias.

Eldesplieguemasivodeinfraestructuraderecargacomoclaveparaelimpulsodelvehículoeléctricosuponeunefectotractorsobrelaindustriadelosbienesdeequipoydesarrollode

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nuevosmodelosdenegocioyelrefuerzodetransportepúblicoymodernizacióndelparqueconvehículoslimpios,aprovechandolafabricaciónnacionaldevehículoseléctricos,demodoquesegenerenalternativasatractivasparalosdesplazamientosysereduzcanloscostesope-rativosparalasentidadesgestorasdeltransportepúblico.

Estas inversiones se concretanenel apoyo a la adquisiciónde vehículos eléctricosparaalcanzarunaflotadealmenos250.000en2023,–comohitoparalograrlos5millonesdevehículos eléctricos en 2030–,más de 100.000 puntos de recarga desplegados tanto enaparcamientocomoencorredoresparaasegurarlaplenadisponibilidadyenunimportan-teefectotractorencadenadevalornacional(hastael90%delainfraestructuraderecargaesdefabricaciónnacional).

SuponeportantounaseñalclaraaunsectorclavecomoeldelaautomocióndequeEspañaapuestaporlamovilidadeléctrica,paraatraerinversionesenfabricacióndenuevosmodeloseléctricosygarantizando,laorientacióndelsectorhacialasostenibilidad(yportantosuviabi-lidadamedioylargoplazo).

Esta componente incluye la redacción y tramitación de la Ley de Movilidad Sostenible yFinanciación del Transporte. Dicha ley regulará aspectos para promocionar el transporte ylamovilidadsostenibles,incluyendotemasrelacionadosconlafiscalidad,lasinversiones,loscombustiblesalternativos,digitalizacióneinnovación,yconlafinanciacióndeltransporteengeneralyelpúblicoyurbanoenparticular,asícomopermitirámejorarlasherramientasdego-bernanzaycolaboraciónentredistintasadministracionesyconelsectorprivado,laacademiaylasociedadcivilenmateriademovilidadytransportes.

Contribución

— Transiciónecológica:74%

— Transicióndigital:3%

Importe de la inversión del componente 1: 6.536 millones de euros


Inversiones

1. Zonasdebajasemisionesytransformacióndeltransporteurbanoymetropolitano.

2. Plande incentivosa la instalacióndepuntosderecarga,a laadquisicióndevehículoseléctricosydepiladecombustibleyalainnovaciónenelectromovilidad,recargaehidró-genoverde.

3. ActuacionesdemejoradelacalidadyfiabilidadenelserviciodeCercanías.

Reformas

1. Plandedesplieguedelainfraestructuraderecargaydeimpulsodelvehículoeléctrico.

2. LeydeMovilidadSostenibleyFinanciacióndelTransporte.

Para ver el documento completo del Componente 1:https://www.lamoncloa.gob.es/temas/fondos-recuperacion/Documents/05052021-Componente1.pdf.

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COMPONENTE 2

PLAN DE REHABILITACIÓN DE VIVIENDA Y REGENERACIÓN URBANA

Objetivos

ElComponente2estácentradoenelimpulsodelasactuacionesderehabilitaciónymejoradelparqueedificatorio,tantoenámbitosurbanoscomorurales,conelmarcoestratégicodelaAgendaUrbanaEspañola,yasegurandolamáximaambiciónenelámbitodelaenergíaylasostenibilidad,altiempoquesefavorecenactuacionesintegralesquecontribuyaname-jorarlacalidad,elestadodeconservación,laaccesibilidadyladigitalizacióndelosedificios.Asimismo,sefomentarálaconstruccióndeviviendaenalquilersocialconestándaresdelamáximacalidadyeficiencia.Todoello,enelcontextode lanecesariaconsolidacióndeunsectorestratégicoenlatransiciónecológicaydigital,enlarecuperacióneconómicaysocial,enlacreacióndepuestosdetrabajo,yenelcumplimientodelosobjetivos2030enmateriadeenergíayclima.

Estecomponentetiene,enlíneaconlaRenovationWaveeuropea,elPilarEuropeodeDerechosSocialesylosObjetivosdeDesarrolloSostenibledelasNacionesUnidas,undobleobjetivo:porunlado,activarenEspañaunsectordelarehabilitaciónquepermitadescarbonizarymejorarlacalidadyconfortdelparqueedificatorio;porotro,fomentarlaconstruccióndeunparquedeviviendadealquilersocialqueesactualmenteinsuficienteyqueseprecisademaneraur-genteparadarrespuestaalasnecesidadesdeviviendadignayasequibledelapoblaciónmásvulnerableconelfindehaceralasociedadmásresilienteygarantizarunarecuperaciónmásjustaeinclusiva.

Enelámbitodelarehabilitación,elobjetivoesproducirunsustancialincrementoenelrit-moderenovacióndelparqueedificadoconmodelosque,porsuviabilidadtécnicayfinan-ciera,sepuedansostenerenelmedioylargoplazo.Deestemodo,selograríaadelantarelcumplimientodelosobjetivosdelPlanNacionalIntegradodeEnergíayClima,enelmarcodelaEstrategiaalargoplazoparalarehabilitaciónenergéticaenelsectordelaedificaciónenEspaña(ERESEE).Asimismo,larenovacióndelparquedeviviendaydeedificiosapuestaporenfoquesintegrales,demodoquelamejoradelaeficienciaenergéticaylaintegracióndefuentesdeenergíarenovableseacompañedeunamejoradelahabitabilidad,laacce-sibilidad, la conservación,mejorade la seguridaddeutilizacióny ladigitalizaciónde losedificios.

Paraello,seimplementarálaAgendaUrbanaEspañolaponiendoenmarchatodaslasactua-cionesdesuplandeacciónenpueblosyciudades,impulsandolaactividadderehabilitaciónyregeneraciónurbanacomopiezaclaveenlareactivacióndelsectordelaconstruccióneinmobiliario,congranpotencial,tantoporlascondicionesdeantigüedadyconservacióndelparqueedificatorio,comoporsucapacidaddedescarbonizacióndelaeconomía,innovaciónenlosinstrumentosfinancierosycreacióndepuestosdetrabajo,cohesiónsocialeimpactourbanoyrural.

Enelámbitodefomentodeunparquepúblicodeviviendadealquiler,nosólosebuscadarunasoluciónestructuralalproblemadeunparquedeviviendasocialamplioydigno,sinoqueademássepretendeimplicaralsectorempresarialenelincrementodelaofertadeviviendaenalquilerapreciolimitadoenaquellaszonas,condemandaacreditada,enlasqueelpreciodelalquilerseestáincrementandoconmayorintensidadyenlasqueexistasuelodetitularidadpúblicasobreelquellevaracabodichasactuaciones.

AtravésdelComponente2seprogramanunaseriedereformaseinversionesqueofrecenunmarcodeapoyoadiferentesescalas,desdeelámbitoterritorialhastalaintervenciónaniveldeedificioydevivienda,aplicadoendiferentesentornos,yaqueabarcatantolaactuaciónenlasgrandesáreasmetropolitanascomoenlosámbitosrurales,asícomolaviviendaenalqui-lersocial,dandorespuestaalosdesafíosdecambioclimático,alamitigacióndelapobrezaenergética,alasnecesidadesdeviviendasocialparalosgruposmásvulnerables,alretode-mográficoyalproblemadeladespoblación,todoelloapoyadoenlaacciónconcertadayenlacolaboracióninteradministrativa.

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Asimismo,esteabordade formaespecíficael retodemográfico,conteniendouna Inversióndirigidaespecíficamentealaregeneraciónenzonasdebajapoblación.

Contribución





Inversiones

1. Programaderehabilitaciónparalarecuperacióneconómicaysocialenentornosresiden-ciales.

2. Programadeconstruccióndeviviendasenalquilersocialenedificiosenergéticamenteeficientes.

3. Programaderehabilitaciónenergéticadeedificios(PREE).

4. Programaderegeneraciónyretodemográfico.

5. Programadeimpulsoalarehabilitacióndeedificiospúblicos(PIREP).

6. ProgramadeayudasparalaelaboracióndeproyectospilotodeplanesdeacciónlocaldelaAgendaUrbanaEspañola.

Reformas

1. ImplementacióndelaAgendaUrbanaEspañola.

2. Implementaciónde laEstrategiaa largoplazopara laRehabilitaciónEnergéticaenelSectordelaEdificaciónenEspaña(ERESEE)ysuplandeacción.

3. LeydeVivienda.

4. LeydeCalidaddelaArquitecturaydelEntornoConstruidoynuevaEstrategiaNacionaldeArquitectura.

5. OficinasdeRehabilitación(“ventanillaúnica”).

6. Mejoradelafinanciacióndelasactuacionesderehabilitación.

Para ver el documento completo del Componente 2:https://www.lamoncloa.gob.es/temas fondos-recuperacion/Documents/05052021-Componente2.pdf

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COMPONENTE 3

TRANSFORMACIÓN Y DIGITALIZACIÓN DE LA CADENA LOGÍSTICA DEL SISTEMA AGROALI-MENTARIO Y PESQUERO

Objetivos

Responderalosretosqueamenazanalsectoragroalimentarioypesqueroyqueestánerosio-nandosucompetitividad:unainsuficientecapitalizacióndelasempresas,agravadacomocon-secuenciadelacrisissanitaria;undéficitdeinversióneninvestigación,desarrolloeinnovación;unretrasoenlaincorporacióndetecnologíasdigitales,yunamayorexposiciónalosriesgosderivadosdelcambioclimáticoydelasenfermedadesemergentes.

Elobjetivoesmejorarlasostenibilidad,competitividadyresilienciadelsectoragroalimentario,tantodesdeelpuntodevistaeconómicocomomedioambientalysocial,deformaquepuedacontribuirallogrodelosobjetivosnacionales,europeoseinternacionalesaesterespecto.

ParaelloseincluyenenesteComponenteunaseriedeinversionesyreformasdirigidasame-jorarlaresilienciadelsectorysucompetitividad,yalaconsecucióndelosobjetivosclimáticos,medioambientalesydedescarbonizacióndelaeconomía.

Lasmedidasenestesectorson,además,estratégicasdesdeelpuntodevistadelsuministroalimentarioalapoblaciónapreciosrazonablesyestablesylacontribucióndelsectoralequili-briodelabalanzacomercialespañola,claveenlarecuperacióneconómica.

EstasmedidascomplementaránlosapoyosalsectoragroalimentarioypesqueroporpartedeotrasPolíticasyComponentesdelPlandeRecuperaciónyResilienciaparalograrestatrans-formación.

Paracumplirlosobjetivospropuestos,lasinversionesyreformasincluidasenelplanpivotansobrecuatropilaresfundamentales:

— Planparalamejoradelaeficienciaylasostenibilidadenregadíos.Constituyeunprogra-madeactuacionesparareducirelconsumodeaguaenagriculturamediantelamoder-nizacióndelosregadíosexistentes,vinculadoalusodeenergíasrenovablesyreutiliza-cióndeaguas.

— Plandeimpulsodelasostenibilidadycompetitividaddelaagriculturaylaganadería.Destinadoalarealizacióndeinversionesenexplotacionesagrícolasyganaderasalobje-todemejorarsusostenibilidad,demejoradeloslaboratoriosagrariosdereferenciaydemejoradelascondicionesdebioseguridadenloscentrosdelimpiezaydesinfeccióneinstalacionesdeproduccióndematerialvegetaldereproducción.

— EstrategiadeDigitalizacióndelsectorAgroalimentarioydelMedioRural.Programadeactuacionesparaelimpulsodeladigitalizaciónenelsectoragroalimentarioydelmedioruralensuconjunto.

— Plandeimpulsoalasostenibilidad,investigación,innovaciónydigitalizacióndelsectorpesquero.Centradoenlamejoraymodernizacióndelsectorpesquerodesdeelpuntodevistasostenible.

Contribución





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Inversiones

1. Planparalamejoradelaeficienciaylasostenibilidadenregadíos.

2. PlandeImpulsoalasostenibilidadycompetitividaddelaagriculturaylaganadería(I):Modernizarloslaboratoriosdesanidadanimalyvegetal.

3. PlandeImpulsodelasostenibilidadycompetitividaddelaagriculturaylaganadería(II):Reforzarlossistemasdecapacitaciónybioseguridadenviverosycentrosdelimpiezaydesinfección.

4. PlandeImpulsodelasostenibilidadycompetitividaddelaagriculturaylaganadería(III):Inversionesenagriculturadeprecisión,eficienciaenergéticayeconomíacircularenelsectoragrícolayganadero.

5. EstrategiadeDigitalizacióndelSectorAgroalimentarioyForestalydelMedioRural:de-sarrollodeactuacionesparadarapoyoaladigitalizaciónyelemprendimientodelsectoragroalimentarioyforestalydelmediorural.

6. Plandeimpulsoalasostenibilidad,investigación,innovaciónydigitalizacióndelsectorpesquero(I)ModernizacióndelaReddeReservasMarinadeInterésPesquero.

7. Plandeimpulsoalasostenibilidad,investigación,innovaciónydigitalizacióndelsectorpesquero(II)Impulsodelainvestigaciónpesquerayacuícolayapoyoalaformación.

8. Plandeimpulsoalasostenibilidad,investigación,innovaciónydigitalizacióndelsectorpesquero(III)Desarrollotecnológicoeinnovaciónensectorpesqueroyacuícola.

9. Plandeimpulsoalasostenibilidad,investigación,innovaciónydigitalizacióndelsectorpesquero(IV).DigitalizaciónyusodeTICsenelsectorpesquero.

10. Plandeimpulsoalasostenibilidad,investigación,innovaciónydigitalizacióndelsectorpesquero(V)Apoyoalaluchacontralapescailegal,nodeclaradaynoreglamentada.

11. Plandeimpulsoalasostenibilidad,investigación,innovaciónydigitalizacióndelsectorpesquero(VI)ApoyoalafinanciacióndelSectorPesquero.

Reformas

1. Modificacióndelanormativareguladoradelasrelacionescomercialesenlacadenaali-mentaria.Ley12/2013,de2deagosto,demedidasparamejorarelfuncionamientodelacadenaalimentaria.

2. Desarrolloyrevisióndelmarcoregulatorioenmateriadesostenibilidadambientaldelaganadería.

3. Marco legislativosobre lanutriciónsostenibleen lossuelosagrícolas.Normativasobrecontaminacióndeorigenagrario.

4. Impulsoalagobernanzayalagestiónsostenibledelosregadíosespañoles.

5. EjecucióndelIIPlandeAccióndelaEstrategiadeDigitalizacióndelsectoragroalimen-tarioydelmediorural.

6. Revisióndelmarconormativonacionalparalaregulacióndelapescasostenible.

Para ver eldocumentocompletodelComponente 3:https://www.lamoncloa.gob.es/temas/fondos-recuperacion/Documents/05052021-Componente3.pdf

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2.2.2 InfraestructurasyecosistemasresilientesLas infraestructuras tienen la capacidad de movilizar grandes volúmenes de inversióna cortoplazo ydegenerarun impactoestructural sobreel conjuntode la sociedady laeconomía.Conelobjetivodedesarrollarsolucionesbasadasenlanaturalezayreforzarlaadaptaciónyresilienciaclimáticadenuestrasinfraestructuras,laPALANCA2incluyetrescomponentes

Importe de la inversión total de la PALANCA 2: 10.400 millones de euros

Porcentaje sobre el total del Plan: 15%

COMPONENTE 4

CONSERVACIÓN Y RESTAURACIÓN DE ECOSISTEMAS Y SU BIODIVERSIDAD

Objetivos

Alcanzarunbuenestadodeconservacióndelosecosistemasmediantesurestauraciónecológicacuandoseanecesaria,yrevertir lapérdidadebiodiversidad,garantizandounusosostenibledelosrecursosnaturalesylapreservaciónymejoradesusservicioseco-sistémicos.

LasituaciónbiogeográficaylageomorfologíadeEspañahacenqueseaparticularmentevulnerablealosefectosadversosdelcambioclimáticotantodirectoscomoindirectos,de-biendoabordarsetantoconmedidasdeadaptacióndelosecosistemascomodepreven-cióndesusefectos,enparticularlosincendiosforestales.

Porotrolado,yteniendoencuentaqueelmediorural,dondeladespoblacióntieneunaespecialincidencia,albergagranpartedelricopatrimonionaturaldenuestropaís,porloqueesindudablequeunaconservaciónygestiónsostenibledelterritorio,desusecosiste-mas,desubiodiversidadydesusmontes,esunafuentederiquezalocalydegeneracióndeoportunidadesenzonasendeclivedemográfico.

Enestecontexto, laevoluciónde losmodelosdeusode la tierrapara lapoblaciónruralsuponeunaoportunidadindudablesiesgestionadaadecuadamente.Elapoyoaestages-tión,enparticularlaforestal,y lainversiónenprotecciónyrestauracióndelanaturalezason losejessobre losqueseactúademaneraalineadaconelPactoVerdeeuropeoy laEstrategiadelaUEsobrebiodiversidadpara2030.

Especialimportanciarequierelaprotección,conservaciónyrestauracióndelosecosiste-masmarinos,aliadoscrucialesenlaluchacontraelcambioclimático.Lapuestaenmar-chadeunaagendaazulparalamejoradenuestrosmaresysubiodiversidad,impulsandoladeclaracióndenuevosespaciosmarinosprotegidosyladefensadelasespeciesdesufaunay flora, juntoa la implantaciónporprimeravezdeunoperativoespecíf icopara lagestiónMarina,seránlogrosqueelpresentePlanvaapermitiralcanzar.

Contribución

— Transiciónecológica:100%medioambientey46%clima




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Inversiones

1. Digitalizaciónyconocimientodelpatrimonionatural.

2. Conservacióndelabiodiversidadterrestreymarina.

3. Restauracióndeecosistemaseinfraestructuraverde.

4. GestiónForestalSostenible.

Reformas

1. Conservacióndelabiodiversidadterrestreymarina.

2. Restauracióndeecosistemaseinfraestructuraverde.

3. GestiónForestalSostenible.

ParavereldocumentocompletodelComponente4:https://www.lamoncloa.gob.es/temas/fondos-recuperacion/Documents/05052021-Componente4.pdf

COMPONENTE 5

PRESERVACIÓN DEL ESPACIO LITORAL Y LOS RECURSOS HÍDRICOS

Objetivos

Gestión de los recursos hídricos

Elobjetivoes lapotenciaciónde lapolíticadelaguaparadesarrollar las líneasestratégicasestablecidasporelMITECOentresámbitos:1)eldelaplanificaciónhidrológicaparaorganizartodaslasactividades,2)elnormativoparaintroducirlasreformasprecisasparadesarrollarlanuevapolíticadelaguay,porúltimo,3)eldelasinversionesparamaterializarenelterritoriolapolíticadesplegada.Contodoelloseesperaquealolargodelperiodolaplanificaciónhayasidoactualizadaysehayanproducidocambiosnormativosconlosque,endesarrollodelosplanesestablecidos,selepuedanalcanzarlosobjetivosambientalesseñaladosporlaDirectivaMarcodelAguaantesdefinalde2027.

Además,ycomoelementosoportealaspolíticasdeagua,sepretendeladigitalizaciónymejo-raenlosprocesosdeobservación,comolaobservaciónsistemáticadelclima,ydepredicciónmeteorológicaparalamejoradelasproyeccionesclimáticasyparaelseguimientodelcambioclimático(deteccióndetendenciaseidentificacióndeimpactos),alserelementoscríticosparalareduccióndelriesgodedesastres,yaquepermitenalimentarlosmodelosdepredicciónnumé-ricadeltiempoyvigilarlosfenómenosmeteorológicosadversos.

Además,sepretendelaimplementacióndeunsistemadeprediccióndelacomposiciónquí-micadelaatmósferaquepermitasumonitorizaciónyprediccióndeescalaestatalaescalaurbanaysuasociaciónaalertaseimpactossobrelasaludylossectoreseconómicos.

Implantación de la política de adaptación de la costa a los efectos del cambio climático

ElobjetivofinaldeestesubcomponenteeselincrementodelaresilienciadellitoralespañolfrentealosefectosdelCambioClimático,mejorandosuscondicionesfísicasatravésdelares-tauracióndesusecosistemasy/odeladotacióndelasnecesariasinfraestructuras;propiciandosucorrectadelimitacióncomopatrimoniopúblicoestatal,cuyaintegridadfísicaytitularidadpúblicahandepreservarse;recuperándolodondeelloseanecesario.

Asímismo,esnecesariofavorecereldesplieguedelastecnologíasparaimpulsarproyectosinnovadoresenintegraciónsectorial inteligente.Promoverlacohesiónsocial,económicay

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territorial,fomentarlacreacióndeempleoymitigarlosimpactossocialesdelacrisisypro-moveruncrecimientosostenibleeintegrador.

Consolidación de la implementación de las estrategias marinas y de los planes de ordena-ción del espacio marítimo

SepretendeconsolidarlaImplementacióndelasEstrategiasMarinas,asícomolaaprobaciónypuestaenmarchadelosPlanesdeOrdenacióndelEspacioMarítimo.

Complementonecesariode loanterioresdesarrollarunaaplicaciónwebquepermitaa losusuariosdelmarnosoloconocersusvaloresnaturalesylaexistenciadeespeciesoespaciosprotegidos,sinotambiénlanormativaaplicableylosusosposiblesporzonas.Tambiéndeberáposibilitarlaparticipación.

Contribución





Inversiones

1. Materializacióndeactuacionesdedepuración,saneamiento,eficiencia,ahorro,reutiliza-ciónyseguridaddeinfraestructuras(DSEAR).

2. Seguimientoyrestauracióndeecosistemasfluviales,recuperacióndeacuíferosymitiga-cióndelriesgodeinundación.

3. Transicióndigitalenelsectordelagua.

4. AdaptacióndelacostaalcambioclimáticoeimplementacióndelasEstrategiasMarinasydelosplanesdeordenacióndelespaciomarítimo.

Reformas

1. Planesyestrategiasenmateriadeaguaymodificacionesnormativas

Para ver eldocumentocompletodelComponente5:https://www.lamoncloa.gob.es/temas/fondos-recuperacion/Documents/05052121-Componente5.pdf

COMPONENTE 6

MOVILIDAD SOSTENIBLE, SEGURA Y CONECTADA.

Objetivos

EstánbasadosenlaEstrategiadeMovilidadSegura,SostenibleyConectada2030,queguiarálasactuacionesdelMinisteriodeTransportes,MovilidadyAgendaUrbanaenmateriademovi-lidad,infraestructurasytransportesenlospróximos10años.

Losobjetivosde laEstrategia,marcadosporcambiosenelcontextoglobal,estánalineadosconlanecesidaddedescarbonizarlaeconomíaydarrespuestaalcambioclimático,lairrup-ción–muchasvecesdisruptiva–denuevastecnologíasylosdesafíosproducidosporlaconcen-tracióncadavezmayordepoblaciónenlasgrandesciudades.

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Enestesentido,elMinisteriodeTransportes,MovilidadyAgendaUrbanapriorizaráaquellasinversionesqueoptimicenelusodelareddetransporteysuponganunmayorbeneficioso-cial, conelobjetivode lograrunas infraestructuras resilientes yunamovilidad sostenible ysegura.Paraello,seimpulsaránlassolucionesqueaprovechenlasoportunidadesqueofrecenladigitalizacióndeltransporteylaintermodalidad,conespecialatenciónalapotenciacióndeltransporteferroviario.

Entendiendolamovilidadcomounderecho,unelementodecohesiónsocialydecrecimientoeconómico,laEstrategiadeMovilidadafrontaestosnuevosretosdandosolucionesalospro-blemasrealesdemovilidaddelosciudadanos.Porello,prestaespecialatenciónalamovilidadcotidiana,asícomogarantizarunsistemadetransportesyunalogísticaeficiente,sostenibleyresiliente.AspectoscuyaimportanciasehapuestoespecialmentedemanifiestodurantelapandemiadelaCOVID-19.

Contribución





Inversiones

1. Rednacionaldetransporte:Corredoreseuropeos.

2. RedTranseuropeadeTransporte.Otrasactuaciones.

3. Intermodalidadylogística.

4. Programadeapoyoparauntransportesostenibleydigital.

Reformas

1. EstrategiadeMovilidadSegura,SostenibleyConectada.

2. EstrategiaIndicativaFerroviaria.

Para vereldocumentocompletodelComponente6:https://www.lamoncloa.gob.es/temas/fondos-recuperacion/Documents/05052121-Componente6.pdf

2.2.3 TransiciónenergéticajustaeinclusivaEldesarrollodeunsectorenergéticodescarbonizado,competitivoyeficientevaapermitirlamovilizacióndeunainversiónprivadaelevadaqueaportecertidumbreyunmarconormativoprevisible,ademásdeaprovecharelgranpotencialdeenergíarenovabledenuestropaísylascadenasdevalorexistentesparareforzarlacompetitividaddecaraalosmercadosdomésticoyexterior.Asimismo,facilitaráunposicionamientoestratégicoensectoresderápidocrecimien-toanivelmundialenlosqueEspañapuedellegaraliderar.



— 59 —— 59 —


COMPONENTE 7

DESPLIEGUE E INTEGRACIÓN DE ENERGÍAS RENOVABLES

Objetivos

Desarrollodegeneracióndeenergíasrenovableseléctricas,impulsoalageneraciónrenovableintegradaenlossectoresdeedificación,industrialytransporte,adecuadaintegraciónterrito-rialyambientaldelasrenovables,promocióndelasenergíasrenovablestérmicas,impulsoalacadenadevalorindustrial,reduccióndelafacturaenergéticadelosconsumidoresymejoradelacompetitividaddetodoslossectoreseconómicos.

Seincluyetambiénelfomentodelasenergíasrenovablesenlasislasylamejoradelfuncio-namientodesussistemasenergéticosatravésdelalmacenamientoylaimplementacióndeproyectosde“SmartIslands”,asícomolaparticipaciónciudadanaatravésdelascomunidadesdeenergíasrenovables.

Contribución





Inversiones

1. Desarrollodeenergíasrenovablesinnovadoras,integradasenlaedificaciónyenprocesosproductivos.

2. Energíasostenibleenlasislas.

Reformas

1. Marconormativoparaelfomentodelageneraciónrenovable.

2. EstrategiaNacionaldeAutoconsumo.

3. Desarrollodelascomunidadesenergéticas.

4. Marcoparalainnovaciónydesarrollotecnológicodelasenergíasrenovables.

Para ver eldocumentocompletodelComponente7:https://www.lamoncloa.gob.es/temas/fondos-recuperacion/Documents/05052021-Componente7.pdf

COMPONENTE 8

INFRAESTRUCTURAS ELÉCTRICAS, PROMOCIÓN DE REDES INTELIGENTES Y DESPLIEGUE DE LA FLEXIBILIDAD Y EL ALMACENAMIENTO

Objetivos

ElPlanNacional IntegradodeEnergía yClima2021-2030 (PNIEC) tiene comoobjetivoen2030disponerdeunacuotadel42%deenergíasrenovablesenelconsumodeenergíafinal.Enlorelativoalsectoreléctrico,elrápidocrecimientodelageneraciónrenovableeléctrica,llegandoal74%en2030previstoenelPNIECyal100%antesde2050,segúnsecontemplaenlaEstrategiadeDescarbonizaciónaLargoPlazo2050(ELP)requiereadaptarelsistema

—60——60—


energéticomedianteherramientascomoladigitalizacióndelasredes,elalmacenamientoylagestióndelademanda.Enconsecuencia,estePlanfijacomoobjetivos:

a) Eldesarrollodeunsistemaenergéticomásflexible,descentralizadoydinámico,capazdeabsorberdeformaeficienteyseguralanuevageneraciónrenovable;

b) Eldesarrollodenuevosmodelosdenegocioinnovadores;

c) Laparticipacióndenuevosactoresenelsistemaeléctricoyunmarconormativomáságilycapazdeadaptarseanuevasnecesidadesatravésdelossandboxesregulatorios.

Contribución





Inversiones

1. Desplieguedelalmacenamientoenergético.

2. Digitalizacióndelasredes.

3. Nuevosmodelosdenegocioenlatransiciónenergética.

Reformas

1. Marcohabilitadorparalaintegraciónderenovablesenelsistemaenergético:redes,alma-cenamientoeinfraestructuras.

2. Estrategiadealmacenamientoenergético y adaptacióndelmarco regulatorioparaeldesplieguedelalmacenamientoenergético.

3. Desarrollodelmarconormativoparalaagregación,gestióndelademandayserviciosdeflexibilidad.

4. Sandboxesobancosdepruebasregulatorios.


COMPONENTE 9

HOJA DE RUTA DEL HIDRÓGENO RENOVABLE Y SU INTEGRACIÓN SECTORIAL

Objetivos

Dentrodelobjetivoglobaldeceroemisionespara2050yenlíneaconlaHojadeRutadelHidrógeno,estecomponentepretendeposicionaraEspañacomoreferentetecnológicoenproducciónyaprovechamientodelhidrógenorenovable,creandocadenasdevalorinnova-doras.Paraello,seprevéreforzarlacadenadevalorexistente,basadaenPYMEs(pequeñasymedianasempresas)ycentrostecnológicos,construirsobrelamismaunclústerdepro-duccióneintegraciónsectorialdehidrógenorenovableagranescalayvertebrarloterritorial-

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menteconproyectospioneros.Enúltimotérmino,lacadenadevalornacionalyloscentrosdeconocimientosedebenintegrarenlacadenadevaloreuropeamediantelaparticipacióneniniciativascomunitariascomoelIPCEI(ImportantProjectofCommonEuropeanInterest)dehidrógeno.

En lasendadedescarbonizaciónde laeconomíaexistentecnologíasqueactualmentenosonmadurastecnológicamenteoaniveldemercadoyquetienenunelevadopotencialparacontribuirenelfuturoaladescarbonización,lacompetitividadyelposicionamientotecno-lógicoeindustrialdelpaísydelaUniónEuropeamediantelacreacióndecadenasdevalorinnovadoras.Enestecaso,sebuscaimpulsarelconocimientotecnológico,eldesplieguedeinfraestructurayelusodelhidrógenorenovable,comosustitucióndelhidrógenodeorigenfósilusadoactualmenteenlaindustria,asícomovectorenergéticoquepermitaelalmace-namiento energético, el acoplamientode sectores, la gradual descarbonizaciónde activi-dades“difícilesdeabatir”ysupenetracióndentrodelsectortransporteenaquelloscasosdondelaelectrificaciónnoesviableenlaactualidad.

Contribución





Inversiones

1. Hidrógenorenovable:unproyectopaís.

Reformas

1. Hojaderutadelhidrógeno:unaapuestaporelhidrógenorenovable.

Para vereldocumentocompletodelComponente9:https://www.lamoncloa.gob.es/temas/fondos-recuperacion/Documents/05052021-Componente9.pdf

COMPONENTE 10

ESTRATEGIA DE TRANSICIÓN JUSTA

Objetivos

ElpropioconceptodeTransiciónjustaimplicanodejaranadieatrásenelprocesodetransi-ciónenergética.Elobjetivodelcomponenteesminimizarelimpactodelcesedeactividadescomolamineríadelcarbónolascentralestérmicasdecarbónolascentralesnuclearescon-formesevayaacordandosucierreyqueafectaaregionesqueseveránparticularmenteafec-tadastrassiglos(minas)ydécadas(centralesenergéticas)deactividadyquevanasufrirunaprofundatransformacióneconómicaysocial.Alcierredeexplotacionesdeminasdecarbón,sehansumadoen2020losprocesosdecierredecentralestérmicasynuclearesylapande-miaCovidporloqueelimpactodelatransiciónenergéticanosoloseestádesarrollandodeformaintensivasobreestaszonassinotambiénenunmomentocomplicado.

Setratadeintegraratrabajadoresyterritoriosafectadosporloscierresenunaeconomíamásecológica,bajaencarbono,desdeunenfoqueconcertadoentre todos losagentesparaun

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tratamiento equitativo y solidario,minimizando los impactosnegativos sobre el empleo, elmedioambienteyladespoblacióndeestosterritorios.

Elcomponente 10 tienecomoobjetivoademásde la recuperaciónde laeconomía tras lapandemiaydelacreacióndeempleodecarácterinmediato,uncambiodelmodeloproduc-tivoe impulsar transformacionesquepermitanqueunnuevomodeloeconómicoysocialparalaszonasparaquepuedanhacerfrente,desdenuestrasperspectivas,alosnuevosde-safíosdelfuturo.

Contribución


— Transicióndigital:33,33%

Importe de la inversión del componente 10: 300 millones de euros


Inversiones

1. InversionesenTransiciónJusta:

a) Planderestauraciónambientalparaexplotacionesminerasencierreoabandonadasyterrenosdeterioradosjuntoacentralestérmicasonucleares.

b) Plandeinfraestructurasambientales,digitalesysocialesenmunicipiosyterritoriosentransición.

c) ProyectosdeI+D+ienalmacenamientodeenergíayeficienciaenergética.

d) Plandeapoyoparalarecualificaciónprofesionaleinserciónlaboraldetrabajadoresypoblaciónafectadosporlatransiciónenergética.

Reformas

1. Puestaenmarchadeconveniosdetransiciónjustaenzonasdetransiciónenergética.


2.2.4 UnaadministraciónparaelsigloXXINoesposible abordaruna auténtica transformaciónde la economía y la sociedad sinunaAdministraciónpúblicaqueactúecomotractordeloscambiostecnológicos,impulsandoin-novaciones,acompañandoalsectorprivado,activandoalossectoresycreandonuevosmode-losdenegocioreplicablesyescalablesenelconjuntodelaeconomía.SeplanteaporellounamodernizacióndelaAdministraciónpararespondera lasnecesidadesdelaciudadaníay laeconomíaentodoelterritorio.SebasaenladigitalizacióndelosserviciosydelfuncionamientodelaAdministración,ylatransiciónenergéticadelainfraestructurayparquepúblico,porsuefectoarrastresobreelrestodelaeconomía.



— 63 —— 63 —


COMPONENTE 11

MODERNIZACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

Objetivos

LasAdministracionesPúblicastienenunpapelfundamentalenelbuenfuncionamientodelaeconomía: laprestacióneficientede los serviciospúblicosy supotencial tractor sobre latransformacióndeltejidoproductivosuponeunfactorfundamentaldeproductividad,decre-cimientoybienestar,impulsandolainnovaciónycontribuyendodeformadecisivaalatrans-formacióndelconjuntodesectores.Porello, lamodernizacióndelconjuntodeagentesdelsectorpúblico,mediantesudigitalización,larenovacióndesuequipamientoconprincipiosdeeficienciaenergética,ylamodernizacióndeprocesos,ademásdelacapacitacióndelconjuntodeempleadospúblicos,sonobjetivosimportantesdelPlandeRecuperación,TransformaciónyResiliencia,recogidosdeformatransversalenelmismoydeformaespecíficaenelpresentecomponente.

Junto con los objetivos estratégicos de aplicación transversal para toda la AdministraciónGeneraldelEstado,elpresentecomponenteprevéobjetivosespecíficosligadosaimportantespolíticaspúblicas,alaágilejecucióndelPlandeRecuperación,asícomomedidasrelativasaladigitalizacióndelasAdministracionesPúblicasdeámbitoautonómicoylocal.Losobjetivosestratégicosson:

— DigitalizacióndelaAdministraciónyprocesos,tantoaniveltransversalcomoconcincoproyectosprioritariosenámbitosestratégicos:justicia,serviciospúblicosdeempleo,da-tosdesaludpública,gestióndeconsuladosyAdministraciónterritorialdelEstado.

— PlandetransiciónenergéticaenlaAdministraciónGeneraldelEstado,incluyendome-didasdirigidashaciaelahorroyeficienciaenergéticayelcompromisoconlasenergíasrenovablesymovilidadsostenible.

— ModernizacióndelasAdministracionesPúblicas,incluyendomedidasdirigidashacialamejoraenlagestiónadministrativayfinanciera,reformasnormativasenelámbitodelempleopúblico,unnuevomarcotransversalderelaciones interadministrativas,unre-fuerzodelmarcodecontrataciónpública,unareformadelagobernanzaeconómicaylasreformasnecesariasparalamejorejecuciónygobernanzadelPlan.

— Refuerzodelascapacidadesadministrativas,incluyendomedidasdirigidasareformarlas capacidadesde lasAdministracionesPúblicasparaasegurar la adecuada imple-mentacióndelPlan,lacreacióndeunsistemadeinformaciónygestiónintegradodelmismo,eldesarrollodeactividadesformativasdestinadasalaspersonasinvolucradaseneldesarrollodelPlanydeactividadescomunicacionalesdelmismoparasuconoci-mientoporlosdistintosposiblespartícipesdelPlanydelasociedadengeneral.

Contribución





Inversiones

1. ModernizacióndelaAdministraciónGeneraldelEstado.

2. ProyectostractoresdedigitalizacióndelaAdministraciónGeneraldelEstado.

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3. TransformaciónDigital yModernizacióndelMinisteriodePolítica Territorial yFunciónPúblicaydelasAdministracionesdelasCCAAylasEELL.

4. PlandeTransiciónEnergéticaenlaAdministraciónGeneraldelEstado.

5. TransformacióndelaAdministraciónparalaEjecucióndelPRR.

Reformas

1. ReformaparalamodernizaciónydigitalizacióndelaAdministración.

2. Reformaparael impulsodelEstadodeDerechoy laeficienciadelserviciopúblicodejusticia.

3. Reformaparalamodernizacióndelaarquitecturainstitucionaldegobernanzaeconómica.

4. EstrategiaNacionaldeContrataciónPública.

5. Refuerzodelascapacidadesadministrativas.

ParavereldocumentocompletodelComponente 11:https://www.lamoncloa.gob.es/temas/fondos-recuperacion/Documents/05052021-Componente11.pdf

2.2.5 Modernizaciónydigitalizacióndeltejidoindustrialydelapyme,recuperacióndelturismoeimpulsoaunaEspañanaciónemprendedora

Esnecesarioabordarunamodernizacióndelecosistemadeindustria-serviciosorientadoaladigitalizaciónytransiciónenergética,paraganarencompetitividadycontribuirdeestemodoalosobjetivosdedesarrollosostenible.Tambiénesnecesarioimpulsarproyectostransfronte-rizosyparticiparactivamenteenlosProyectosImportantesdeInterésComúnEuropeo,conelfindeposicionaralaindustriayserviciosespañolesalavanguardiadelainnovaciónydesarro-llotecnológicoenáreasclavescomolossistemasenlanube,lamicroelectrónica,lacomunica-ciónporsatéliteolasbateríasparaelcocheeléctrico.

Delmismomodoyteniendoencuentalaimportanciaquetieneneneltejidoempresarial,laspymesdebenformarpartedeesteprocesoparaqueladigitalizaciónylatrasformaciónecológicaseanunarealidadenEspaña.Esclavemejorarelclimadenegocios,favorecerlainversióneimpulsarlacreaciónycrecimientoempresarial,aumentandoeltamañoylapro-ductividaddelasempresasyconsolidandoanuestropaíscomounlugardereferenciaenelapoyoalemprendimientoyenparticularalasstartupstecnológicas,conunenfoquein-tegral,adoptando lasmejoresprácticas internacionalesparahacerdeEspañaunanaciónemprendedora.

Enestamismalínea,esnecesarioimpulsarunplancoherentededigitalizacióndetodalaca-denadevalorensectorestractores,quepermitaaprovecharplenamentelassinergiasyopor-tunidadesde losnuevosdesarrollos tecnológicos ydegestióndedatosenel ámbitode lacadenaagroalimentariaylogística,elcomercio,elturismo,lasaludolamovilidad.

Finalmente,esnecesarioprestarunaespecialatenciónalturismocomosectorgravementeafectadoporlacrisis,dadosuimportantepesoennuestraeconomíayelaltogradodecompe-titividadinternacionaldelmismo.



— 65 —— 65 —


COMPONENTE 12

POLÍTICA INDUSTRIAL ESPAÑA 2030

Objetivos

Impulsar lamodernizacióny laproductividaddelecosistemaespañolde industria-servicios,medianteladigitalizacióndelacadenadevalor,elimpulsodelaproductividad,lacompetiti-vidadylamejoradelaeficienciaenergéticadelossectoresestratégicosclavesenlatransiciónecológicaylatransformacióndigital.

Estaestrategiaincluyelossiguientesobjetivos:

a) Digitalización de sectores estratégicos:salud,automoción,turismoycomercio,ade-másdelagroalimentario,estableciendomecanismosdecolaboraciónpúblico-privadaparaeldesarrollodesolucionestecnológicasqueaumentenlaproductividadalolargodetodalacadenadevalordeestossectores,enlosqueEspañacuentaconunaposi-cióndeliderazgo;

b) Modernización y sostenibilidad de la industria, con especial atención al acompaña-mientodelatransformacióndelaindustriaelectrointensiva;

c) Impulso de las industrias tractoras “verdes” y digitales, incluyendo losproyectosdeinteréscomúneuropeo;

d) Estrategia Española de Economía Circular ymodernizacióndelsistemadegestiónytratamientoderesiduos.

Contribución

— Transiciónecológica:37,01%




Inversiones

1. Espaciosdedatossectoriales(contribuciónaproyectostractoresdedigitalizacióndelossectoresproductivosestratégicos).

2. ProgramadeImpulsodelaCompetitividadySostenibilidadIndustrial.

3. Plandeapoyoalaimplementacióndelanormativaderesiduosyalfomentodelaeco-nomíacircular.

Reformas

1. EstrategiaEspañoladeImpulsoIndustrial2030.

2. Políticaderesiduoseimpulsoalaeconomíacircular.


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COMPONENTE 13

IMPULSO A LA PYME

Objetivos

Laspequeñasymedianasempresas(PYMEs)desempeñanunpapelfundamentalenlaeco-nomíadelaUniónEuropea.Talycomoexponela“EstrategiaparalasPYMEsenprodeunaEuropasostenibleydigital”(COM(2020)103final)1,adoptadael10demarzode2020,másdel99%delasempresasdelaUEsonPYMEs,quedanempleoaunos100millonesdepersonasygeneranmásdel50%delPIBdelaUE;supapelesclavealaportarvalorañadidoatodoslossectoresdelaeconomía.

ElpesodelasPYMEsesmayorenEspañaqueenelconjuntodelaUE,situándosesucon-tribuciónalempleoyalvalorañadidobrutoempresarial,5puntosporcentualesporencimadelasrespectivasmediaseuropeas.EltamañomediodelasempresasestambiénmenorenEspaña.SegúnEurostat,lasempresasespañolas,incluyendoautónomos,tienenunaplantillamediade4,4empleados(5,9demediaenlaUE)

SegúndatosdelaSeguridadSocialrecogidosen“CifrasPYME”,elnúmerodeempresasa31dediciembrede2020erade2.884.099,delascualessóloel0,16%songrandesempresasysóloel0,99%tienemásde50empleados.Portanto,laprácticatotalidaddeltejidoempresa-rialespañol(99,84%)estáconstituidoporPYMEs(menosde250asalariados).Porotraparte,el55,08%delasempresasnotienenasalariadosyel93,88%tienenmenosde10.

Aellasseuneelimportantesegmentodelostrabajadoresautónomos,querepresentanun17,85% del empleo empresarial y comparten buena parte de las características de lasmi-croempresas.ElpesodeestasmicroPYMEsytrabajadoresautónomosesparticularmenteim-portanteenelámbitodelahostelería,restauraciónycomercio.

EsteimportantepesodelasPYMEsyparticularmentedelasmicroPYMEs,plantearetoses-pecíficos,quedebenabordarseparaimpulsarlacompetitividaddelaeconomíaespañolayfomentarelcrecimientoyelempleo,comosonladificultaddeaccesoalafinanciaciónparaelemprendimiento,elcrecimientoempresarialylainnovación;eltamañomuypequeñoquedificulta el aprovechamientodeeconomíasdeescala y la internacionalización; la elevadavulnerabilidadashocksexternos,ylasbajaseconomíasdeescalaquedificultanlainversiónylainnovación.

Enelámbitodelasstart-ups,elcrecimientodelasempresasdosañosdespuésdesucrea-ciónesespecialmentebajoenlacomparativainternacional(ScoreboaddeCiencia,tecnolo-gíaeIndustriadelaOCDE).Encuantoalclimadenegocios,Españasesitúa,segúnelDoingBusinessdelBancoMundial,enelpuesto30de190.

Porloanteriormenteexpuesto,estecomponenteincorporareformaseinversionesorientadasafacilitarlacreacióndeempresas,sucrecimientoysurestructuración,amejorarelclimadenegocios(enparticular,reforzandoelfuncionamientodelmercadointeriorespañol),asícomoaseguirimpulsandolosimportantesprocesosdeaumentodeproductividadmedianteladi-gitalización,lainnovaciónylainternacionalización.

Contribución





— 67 —— 67 —


Inversiones

1. Emprendimiento.

2. Crecimiento.

3. DigitalizacióneInnovación.

4. ApoyoalComercio.

5. Internacionalización.

Reformas

1. MejoradelaRegulaciónydelClimadeNegocios.

2. EstrategiaEspañaNaciónEmprendedora.


COMPONENTE 14

PLAN DE MODERNIZACIÓN Y COMPETITIVIDAD DEL SECTOR TURÍSTICO

Objetivos

Españaeslídermundialenturismo,sectorquerepresentabaen2019el12,3%delPIBysuponeel13,7%delaafiliaciónalaSeguridadSocial.Nuestropaísocupabaen2019elsegundopuestomundialengastorealizadoporturistas,con89.856millonesdeeurosytambiénelsegundopaísdelmundoennúmerodeturistasextranjerosrecibidos,conmásde83millonesdeturistasinter-nacionales.Además,desde2015,Españaostentaeltítulodelpaísmáscompetitivodelmundoenturismo,segúnelWorld Economic Forum.

Sinembargo,elsectorturísticoespañolseenfrenta,comoconsecuenciadelacrisisdesencade-nadaporlapandemiadelaCOVID-19,alasituaciónmásdelicadadesuhistoria,siendonecesariasactuacionesurgentesparasutransformación.Antedichoimpacto,esimprescindibleimplemen-tarunaestrategiademodernizaciónymejoradelacompetitividad,abordandolosretosdeltu-rismoenEspañaypreparandoalsectorparalasgrandestransformacionespendientes,especial-menteenelámbitodelasostenibilidadyladigitalización.ElobjetivoesmantenerelliderazgodeEspañaenmateriadecompetitividadturística,incorporandolasnecesariastransformacionesdelmodelo.

Estecomponentepersiguelamodernizacióndelsectorturísticoespañoldesdeunaperspectivaintegral,incluyendodiferentesámbitosestratégicosdeactuacióncomolasostenibilidaddelosdestinosyproductosturísticos,elfomentodelaeficienciaenergéticaylaeconomíacircularenelsectoryconellosudescarbonización,lapreservacióndelpatrimoniohistóricodeusoturístico,laordenaciónycoordinacióndelmercadodeviviendasdeusoturístico,lapuestaenmarchadepla-nesderesilienciaespecíficosendestinosextrapeninsulares,latransformacióndigitaldelsectorturísticooelfortalecimientodelcomercioenzonasturísticas,asícomoimpulsarlaeconomíadelaEspaña“vaciada”,orural,apartirdelaprovechamientodesusrecursosnaturalesyendógenosaprovechandoelcarácterdinamizadordelaactividadturística.

Contribución





— 68 —— 68 —


Inversiones

1. Transformacióndelmodeloturísticohacialasostenibilidad.

2. Programadedigitalizacióneinteligenciaparadestinosysectorturístico.

3. Estrategiasderesilienciaturísticaparaterritoriosextrapeninsulares.

4. Actuacionesespecialesenelámbitodelacompetitividad.

Reformas

1. RDporelquesedesarrollaelFondoFinancierodelEstadoparalaCompetitividadTurística.


COMPONENTE 15

CONECTIVIDAD DIGITAL, IMPULSO DE LA CIBERSEGURIDAD Y DESPLIEGUE DEL 5G

Objetivos

Laconectividaddigitalconstituyeunfactorclaveparaeldesarrollodelaactividadeconómica,paraelaumentodelaproductividad,elimpulsoalainnovaciónylavertebraciónterritorialysocial.Elaccesoalasredesdigitalesresultacadavezmásnecesarioparapoderaccederalosserviciospúblicos,parapoderdesarrollarunaactividadeconómicayparapoderparticiparac-tivamenteenlasociedad.

Graciasalosprogramaspúblicosyprivadosdeinversiónrealizadosdurantelaspasadasdé-cadas,Españadisponedeunaimportantereddebandaanchaydeinfraestructurasestraté-gicasesencialesparaeldespliegueplenodelanuevageneracióndetelefoníamóvil5G,tantoenelámbitourbanocomoenelrural,yenlospolígonosindustrialesyámbitosempresarialesdetodoelterritorionacional.Losoperadorespresentesennuestropaísyahanempezadoaproporcionarservicios5Gsobrelabasedelasredespreexistentes,seestáavanzandoenlahojaderutaparaeldesplieguedelanuevageneración,sehanpuestoenmarchaunbuennúmerodeproyectospilotoycasosdeusoyexistendiferentesproyectosempresarialesquepuedenaprovecharlasventajasdelainnovacióntecnológicasobrelaproductividadenlospróximosaños.

Además, Españapuedeposicionarse comounnodo esencial de conectividad en el sur deEuropa,antelosdiferentesproyectosdeinversiónparaeldesplieguedeinfraestructurasin-ternacionalesporpartedediferentesoperadoresylasinteresantesiniciativastransnacionalesenprocesodeestudioconlospaísesvecinos,enelámbitodelalmacenamientodedatosydelossatélitesseguros,asícomodeloscorredoresparaelvehículoeléctrico.Elecosistemaem-presarialdesarrolladoentornoalInstitutoNacionaldeCiberseguridad(INCIBE)proporcionaunabuenabaseparaeldesarrollodeunodelospolosdereferenciaenEuropaenesteámbito,fundamentalparaelfuturo.

Contribución





— 69 —— 69 —


Inversiones

1. Favorecerlavertebraciónterritorialmediantedesplieguederedes:Extensióndelabandaanchaultrarrápida.

2. Refuerzodeconectividadencentrosdereferencia,motoressocioeconómicosyproyec-tostractoresdedigitalizaciónsectorial.

3. Bonosdeconectividadparapymesycolectivosvulnerables.

4. Renovaciónysostenibilidaddeinfraestructuras.

5. Desplieguedeinfraestructurasdigitalestransfronterizas.

6. Desplieguedel5G:redes,cambiotecnológicoeinnovación.

7. Ciberseguridad:Fortalecimientodelascapacidadesdeciudadanos,PYMEsyprofesiona-les;eImpulsodelecosistemadelsector.

Reformas

1. Reformadelmarconormativodetelecomunicaciones:LeyGeneral,instrumentosregula-torioseInstrumentosdeaplicación.

2. Hojaderuta5G:Gestiónyasignacióndelespectro,reduccióndecargasaldespliegue,LeydeCiberseguridad5GyApoyoaentidadeslocales.


2.2.6 Pactoporlacienciaylainnovación.Refuerzoalascapacidadesdelsistemanacionaldesalud

La crisis sanitaria ha demostrado la importancia de la ciencia como palanca esencial en los planes de recuperación y en la capacidad de respuesta frente a futuras crisis. Además,hareveladolainsuficienteinversiónquesedestinaalacienciaeinnovaciónengeneral,yenparticularenalgunossectoresestratégicoscomolainteligenciaartif icialoelsistemadesalud.Tambiénlanecesidaddeparticiparmásactivamenteenunsistemade investigaciónpaneuropeomás sólido, en el queEspañadebe ocupar unpapelmásdestacado.

ElretrocesoenlainversiónenI+DeInnovacióndurantelosúltimos15años,juntoalefecto de la crisis, que acelerará la obsolescencia de parte del tejido productivo, exigen la in-troducción de medidas contundentes de reconstrucción y reforzamiento del sistemade ciencia e innovación, conunapoyodecididohacia la investigaciónbásica y la innova-ción, desde la modernización de los procesos productivos mediante la incorporaciónde tecnologías ya existentes hasta la innovación incremental y el aumento de los acti-vos inmateriales y, por último, el lanzamiento de procesos de innovación disruptiva con unaperspectivadefuturo.



—70——70—


COMPONENTE 16

ESTRATEGIA NACIONAL DE INTELIGENCIA ARTIFICIAL

Objetivos

La InteligenciaArtificial (IA) tieneungranpotencialdetransformacióndesdeelpuntodevista tecnológico,económicoysocialdadasupenetración intersectorial,elevado impacto,rápidocrecimientoycontribuciónalamejoradelacompetitividad.Asimismo,esunvectortransversalparaafrontarlosgrandesdesafíosdenuestrasociedadyespecíficamenteparareducirlabrechadegénero,labrechadigital,apoyarlatransiciónecológicaylavertebraciónterritorial.

Porello,laEstrategiaNacionaldeInteligenciaArtificialpersiguesituaraEspañacomopaíspunteroenInteligenciaArtificialylideraranivelmundialelusodelalenguaespañolaenlaIA.Además,sepretendepromoverlacreacióndeempleocualificadoestimulandoeltalen-toespañolyatrayendotalentoglobal,incorporandolaIAcomofactorparamejorarlapro-ductividaddelaempresaespañolaydelaAdministraciónPública.Todoello,conunapers-pectivahumanistaquegaranticelosderechosindividualesycolectivosdelosciudadanos.

Laconsecucióndeestosobjetivoshaderespaldarseconunmarconormativoyéticoquega-ranticelosderechosdelosciudadanosconreformasymedidascomolacreacióndelConsejoAsesor de Inteligencia Artificial, del Observatorio de ética en Inteligencia Artificial o de laOficinadelDato.

Contribución





Nosecontemplaningunainversióndelcomponente16.

Reformas

1. EstrategiaNacionaldeIA.


COMPONENTE 17

REFORMA INSTITUCIONAL Y FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES DEL SISTEMA NA-CIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

Objetivos

Lacrisissanitariahapuestoalacienciayalainnovaciónenunlugarpreeminentecomopalan-caesencialenlosplanesdereconstrucciónyenlacapacidadderespuestafrenteafuturascri-sis.Porello,EspañavaaacometerunareformainstitucionalyafortalecerlascapacidadesdelSistemaEstataldeCiencia,TecnologíaydeInnovación(SECTI)parasuadecuaciónalosestán-daresinternacionalesyparalamejoradesueficacia,coordinación,gobernanzaytransferenciadelconocimiento.Elobjetivoeshacerfrente,enelcortoplazo,alarecuperacióneconómica

— 71 —— 71 —


ysocialdelpaísy,enelmedioplazo,queelSECTIseauninstrumentoclaveparaabordarlosgrandesdesafíoscomolatransiciónecológicayjusta,ladigitalizaciónyelretodemográficoyqueseincrementeyacelerelainversiónenI+D+Ideformasostenibleyenáreasestratégicashastaalcanzarlamediaeuropeaen2027

Contribución





Inversiones

1. PlanesComplementariosconCCAA.

2. Fortalecimientodelascapacidades,infraestructurasyequipamientosdelosagentesdelSECTI.

3. NuevosproyectosI+D+IPublicoPrivados,Interdisciplinares,Pruebasdeconceptoycon-cesióndeayudasconsecuenciadeconvocatoriascompetitivas internacionales. I+Ddevanguardiaorientadaaretosdelasociedad.Comprapúblicapre-comercial.

4. Nuevacarreracientífica.

5. Transferenciadeconocimiento.

6. Salud.

7. Medioambiente,cambioclimáticoyenergía.

8. I+D+Ienautomociónsostenible(PTAS).

9. Sectoraeroespacial.

Reformas

1. ReformadelaLeydeladelaCiencia,laTecnologíaylaInnovacióncontresejesclave:me-joradelagobernanza,nuevacarreracientíficaytransferenciadeconocimiento.

2. EstrategiaEspañoladeCiencia,TecnologíaeInnovación2021-2027(EECTI)yDesarrolloavanzadodelSistemadeInformacióndeCiencia,TecnologíaeInnovación(SICTI).

3. ReorganizacióndelosOrganismosPúblicosdeInvestigación(OPIs)yracionalizacióndesuestructurayfuncionamiento.


COMPONENTE 18

RENOVACIÓN Y AMPLIACIÓN DE LAS CAPACIDADES DEL SISTEMA NACIONAL DE SALUD

Objetivos

Elsistemasanitarioespañolpresentabuenosresultadosapesardetenerunniveldeinversiónrelativamentebajo.Lacrisissanitariahapuestodemanifiestosufortaleza,perotambiénhaexpuestolasdificultadesalasqueseenfrentaalahoradeabordarsituacionesquerequieren

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anticipación,respuestarápidaycoordinación.Tambiénhamostradolanecesidaddecorregirproblemasestructuralesqueyaexistíanyderespondera losretosemergentesensalud,yaseandemográficos,sociales,tecnológicosoeconómicos.

Suobjetivo es tenerunmodelo sanitariomás robusto, flexible y resiliente.UnmodeloqueafiancelasanidadpúblicacomounpilaresencialdelEstadodelBienestar,peroquetambiénseapuntadelanzadeldesarrollosocialenEspaña.

Contribución





Inversiones

1. PlandeinversiónenequiposdealtatecnologíaenelSistemaNacionaldeSalud.

2. AccionesparareforzarlaprevenciónypromocióndelaSalud.

3. Aumentodecapacidadesderespuestaantecrisissanitarias.

4. Formacióndeprofesionalessanitariosyrecursosparacompartirconocimiento.

5. Planpara laracionalizacióndelconsumodeproductosfarmacéuticosyfomentode lasostenibilidad.

6. DatalakeSanitario.

Reformas

1. FortalecimientodelaAtenciónPrimariayComunitaria.

2. Reformadelsistemadesaludpública.

3. Consolidacióndelacohesión,laequidadylauniversalidad.

4. Refuerzodelascapacidadesprofesionalesyreduccióndelatemporalidad.

5. Reformadelaregulacióndemedicamentosyproductossanitariosymejoradelaccesoamedicamentos.


2.2.7 Educaciónyconocimiento,formacióncontinuaydesarrollodecapacidades

ElrefuerzodelcapitalhumanoesprimordialparaqueelPlandeinversionesyreformasten-gaelimpactodeseado,tantoenlageneracióndeactividadacortoplazocomoenelrefuerzoestructuraldelaeconomíaylasnuevasoportunidadeslaboralesamedioylargoplazo,paralocualesnecesariounaactuacióninmediataycoordinadaparaabordardeformaestratégicalacapacitacióndetodalasociedad,reorientandoyaprovechandoeltalentoylashabilidades

— 73 —— 73 —


existentesennuestropaísygenerandoactividadenlosámbitosdelaformaciónytransferen-ciadecapacidades.



COMPONENTE 19

PLAN NACIONAL DE COMPETENCIAS DIGITALES (DIGITAL SKILLS)

Objetivos

Larápidatransformacióndigitaldelaeconomíaylasociedadhaconvertidoalascompeten-ciasdigitalesenherramientasbásicasparapoderaprovecharlasoportunidadesqueofrecedesdeelpuntodevistaeconómico,socialyambiental:nuevasyaccesiblesformasdeco-municaciónydeprestacióndeservicios,nuevosperfilesprofesionalesyoportunidadesdenegocioparalasempresasparadarrespuestaalosretosglobales,nuevasposibilidadesdeaccesoalainformación,alosserviciospúblicosyalaactividadeconómicaentodoelterri-torionacional.

Elplannacionaldecapacidadesdigitalessedirigealconjuntodelapoblación,desdeladigi-talizacióndelaescuelahastalauniversidad,pasandoporlarecualificacióneneltrabajo,conespecialatenciónalcierredelabrechadegéneroyalimpulsodelaformaciónenlaszonasendeclivedemográfico.Elplanpersiguegarantizarlainclusióndigital,nodejandoanadieatrásenelprocesodedigitalizaciónyavanzareneldesarrollodecompetenciasbásicasdelaciuda-danía,paraquetodaslaspersonaspuedan,entreotrasacciones,comunicarse,comprar,rea-lizartransaccionesorelacionarseconlasadministracionesutilizandolastecnologíasdigitalesconautonomíaysuficiencia.

ElPlannacionaldecapacidadesdigitalesseintegraenlaAgenda Digital España 2025 o Plan España Digital 2025,comolíneaestratégicaparareforzarlascompetenciasdigitalesdelostra-bajadoresydelconjuntodelaciudadanía,reduciendoelporcentajedelapoblaciónespañolaquecarecedecompetenciasdigitalesbásicas.

Contribución





Inversiones

1. Competenciasdigitalestransversales.

2. TransformaciónDigitaldelaEducación.

3. Competenciasdigitalesparaelempleo.

4. Profesionalesdigitales.

— 74 —— 74 —


Reformas

1. PlanNacionaldeCompetenciasDigitales.


COMPONENTE 20

PLAN ESTRATÉGICO DE IMPULSO DE LA FORMACIÓN PROFESIONAL

Objetivos

Latransformaciónymodernizacióndelsistemadeformaciónprofesional,detalformaqueseconfigurecomounodelosejesvertebradoresdeunnuevomodeloeconómicobasadoenelconocimiento,capazdedarrespuestaalasconstantestransformacionesdelossectorespro-ductivos,mantenerlaempleabilidaddetrabajadores,yporextensiónmejorarlaproductividadylacompetitividaddelasempresas.

Setratadeponeradisposicióndelaciudadaníaydelossectoresproductivoslaformaciónquedérespuestaalosdistintosperfilesprofesionalesenevolución,presentesyfuturos,quecon-tengatodosaquelloselementosquepermitanelemprendimiento,lainnovación,lainvestiga-ciónaplicada,laactualizacióndeconocimientosycompetenciasy,endefinitiva,laposibilidaddehacerrealidadanivelindividualycolectivoelprocesodeaprendizajealolargodelavida.Paraellolaformacióndebeseraccesiblealaciudadanía,detalformaquecadapersonaen-cuentre,encualquierlugarymomentodesuvida,lasoportunidadesdeformaciónprofesionalquelepermitanmantenerseenelmercadodetrabajoyprogresarenelmismo,sinmáslímitesquelaspropiascapacidadesyexpectativas.

Actualmenteexisteunfuertedesajusteentrelosnivelesdecualificaciónquerequierenlossec-toresproductivosylaformacióndelapoblaciónactiva,asícomoundesajusteentrelosnivelesdecualificaciónmediaenEspañaconrespectoalrestodepaísesdelaUnión.

Eldéficitprevistodemandosintermediosytécnicoscualificados,esdecir,detécnicosytéc-nicossuperioresdeformaciónprofesional,obligaaplantearlaformaciónprofesionalcomounelementoestratégicoparaelavancedeltejidoproductivo,lacompetitividadylaempleabilidaddelaspersonas.

ElPlanestratégicodeimpulsodelaFormaciónProfesionalprevélacreaciónde200.000nue-vasplazasdeFPhasta2023,laactualizacióndelostítulosyaexistentesylacreacióndeotrosnuevosligadosalossectoresemergentescomoBigData,inteligenciaartificial,industriainte-ligente,robótica,3Dodesarrollosostenible,entreotros.Asimismo,estaestrategiaimpulsarálaacreditacióndecompetenciasbásicasyprofesionalesdemásde3.000.000detrabajadores.IgualmentesecontemplanotraslíneasdeactuacióncomoelfomentodelaFPDual,laelabo-racióndeunaofertapormódulosyalacarta,elbilingüismo,lacreacióndeaulasdeempren-dimientoyelimpulsoaproyectosdeinnovación.

Contribución





— 75 —— 75 —


Inversiones

1. Reskillingyupskilling(reciclajeyperfeccionamientopersonal)delapoblaciónactivaliga-doacualificacionesprofesionales.

2. TransformaciónDigitaldelaFormaciónProfesional.

3. Innovacióneinternacionalizacióndelaformaciónprofesional.

Reformas

1. PlandemodernizacióndelaFormaciónProfesional.

2. Ley de Ordenación del sistema integral de FP vinculado al Sistema Nacional deCualificaciones.


COMPONENTE 21

MODERNIZACIÓN Y DIGITALIZACIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO, INCLUIDA LA EDUCACIÓN TEMPRANA DE 0 A 3 AÑOS

Objetivos

LaModernizaciónydigitalizacióndelsistemaeducativo,conunaapuestadecididadelaedu-caciónde0a3años,yconmedidasparaconseguirunmodelopersonalizado,flexibleeinclu-sivo,queseadaptealasnecesidadesdecadaestudiante,alavezqueserefuercelaformacióndelprofesoradoylacarreradocente,integrandonuevosmodelosytécnicaseducativasenlaescuelaportodoelterritorionacional.Porúltimo,pretendegarantizarlaconectividaddelareduniversitariaylaadaptacióndelosprogramasysistemasalasnuevastecnologíasyalaprendi-zajecombinado(distancia/presencial).

Enconcreto,seabordanlossiguientesobjetivoscríticosparalaresiliencia:

— Prevención y reducción del abandono escolar prematuroypromocióndeléxitoeducati-vodetodoelalumnadomejorandolosresultadoseducativos,enparticulardelalumna-doconmásdificultades,teniendoencuentalasdisparidadesregionales.Y,conello,per-mitirunmejoraprovechamientodelosfondosdisponiblesyasegurarquesuutilizaciónsupongaunaverdaderatransformaciónpositivaymodernizadoradelsistemaeducativoespañolyquesealineeconlasprioridadeseuropeas.

— Plan de modernización del sistema universitariobasadoenelfomentoyapoyoalamo-dernizaciónydigitalizacióndelsistemauniversitario,invirtiendoenlaformaciónylamo-vilidaddesucapitalhumanoyensusinfraestructuras.Adicionalmente,seintentafaci-litarquelapropiauniversidadseaproductoradetecnologíadevanguardiaenelámbitodeladigitalizaciónylainnovación.Porúltimo,esteplanpretendegarantizarelaccesoalaeducaciónsuperior,generandoigualdaddeoportunidades,ymejorardichaeduca-ciónparacontribuiralaempleabilidadyaldesarrollosocioeconómicodelpaís.

— Plan de recualificación e internacionalización del personal docente e investigadorquecontemplalaconvocatoriadeayudasposdoctoralesparalarecualificacióndelsistemauniversitarioespañoldirigidasalprofesorado,ajóvenescontítulodedoctorquedeseendesarrollarsucarreraacadémicaeinvestigadora,ytambiénainvestigadoresinternacio-nalesqueaportentalentoalasuniversidadesespañolas.Elobjetivodeestasayudasesformarenhabilidadesdocenteseinvestigadoras,fomentarsumovilidadnacionalein-ternacional,facilitarlafuturaincorporacióndesusbeneficiariosenelsistemaespañoldeeducaciónsuperioryaumentarlacapacidaddocente,investigadoraydetransferenciadelsistemaenlapróximadécada.

— 76 —— 76 —


Contribución





Inversiones

1. ProgramadeimpulsodeescolarizaciónenelPrimerCiclodeEducaciónInfantilconnue-vasplazasdetitularidadpública(prioritariamentede1y2años):Reforma/rehabilitaciónyequipamientoparanuevasunidades;nuevaconstrucciónyequipamiento;ygastosdefuncionamiento.

2. ProgramadeOrientación,AvanceyEnriquecimientoEducativoencentrosdeespecialcomplejidadeducativa(ProgramaPROA).

3. CreacióndeUnidadesdeAcompañamientoyOrientaciónPersonalyFamiliardelalum-nadoeducativamentevulnerable,enlosservicioseducativosopsicopedagógicossitua-dosenzonasydistritosescolares.

4. Formaciónycapacitacióndelpersonaldocenteeinvestigador.

5. Mejorade infraestructurasdigitales, el equipamiento, las tecnologías, ladocencia y laevaluacióndigitalesuniversitarios.

Reformas

1. AprobacióndelaLeyOrgánica3/2020,de29dediciembre,porlaquesemodificalaLeyOrgánica2/2006,de3demayo,deEducación.

2. Diseño y aplicación del nuevomodelo curricular por competencias clave, priorizandoaprendizajesfundamentales,yregulacióndeunaordenaciónacadémicainclusiva.

3. ReformaIntegraldelSistemaUniversitario.


2.2.8 NuevaeconomíadeloscuidadosypolíticasdeempleoLamejoradelfuncionamientodelmercadolaboralespañolesunobjetivoineludibleparaelbienestareconómicoy social. Lacombinacióndeuna tasadeparoestructuralelevaday lasegmentaciónentretrabajadorestemporaleseindefinidosyentreempleadosatiempocom-pletoya tiempoparcial involuntario sondebilidadesestructuralesdelmercadode trabajo.Igualmente,latendenciaaquelosajustesenlasempresasantesituacioneseconómicasad-versas se resuelvan reduciendo lasplantillas, afectandodemaneradesproporcionadaa lostrabajadoresmenosprotegidos,nosologeneraprecariedadsinoquemermalaproductividadeincrementalaigualdad.

Porotraparte,sehaconstatadolanecesidaddereforzarlaeconomíadeloscuidados,desdelaatenciónalaspersonasdependientesovulnerables,alcuidadodelaspersonasmayores,quesehanvistoexpuestasenmayormedidaalasconsecuenciasdelapandemia.Aesterespecto,es indispensablearticularunplanespecíficoquevuelvaasituara laspersonasenelcentro

— 77 —— 77 —


delaeconomía,poniendoenvalor loquepuedeaportarcadageneraciónalconjuntodelasociedadyasegurandoquenadiequedaatrásnialmargendelasociedad,yvaloraradecua-damentelastareasdecuidadosydeasistenciasocial,asícomoelpotencialdegeneracióndeempleoqueestoimplica.



COMPONENTE 22

PLAN DE CHOQUE PARA LA ECONOMÍA DE LOS CUIDADOS Y REFUERZO DE LAS POLÍTICAS DE INCLUSIÓN

Objetivos

Lamodernizaciónyrefuerzodelconjuntodelosserviciossociales,conespecialatenciónalmo-delodecuidadosdelargaduración,promoviendoelusodenuevastecnologíasylainnovaciónyunmodelodeatencióncentradaenlapersona.

ElPlandechoquepretendedesarrollarnuevasredesdeteleasistencia,modernizarlossis-temasdeatenciónapersonasdependientesydesplegarnuevasinfraestructurasresiden-cialesquefacilitenlaautonomíadeloscuidadosdelargaduracióndelaspersonasmayoresydependientes.

Contribución





Inversiones

1. Plandeapoyosycuidadosde largaduración:desinstitucionalización,equipamientosytecnología.

2. PlandeModernizacióndelosServiciosSociales:Transformacióntecnológica,innovación,formaciónyrefuerzodelaatenciónalainfancia.

3. PlanEspañaPaísAccesible.

4. PlanEspañateprotegecontralaviolenciamachista.

5. Incrementodelacapacidadyeficienciadelsistemadeacogidadesolicitantesdeasilo.

Reformas

1. Reforzarlaatenciónaladependenciaypromoverelcambiodemodelodeapoyosycui-dadosdelargaduración.

2. Modernizarlosserviciossocialespúblicosydotarlesdeunnuevomarconormativo.

3. Aprobarunanuevaleydeproteccióndelasfamiliasydereconocimientodesudiver-sidad.

— 78 —— 78 —


4. Reformarelsistemadeacogidahumanitariaydesolicitantesdeproteccióninternacio-nalenEspaña.

5. Mejorarel sistemadeprestacioneseconómicasnocontributivasde laAdministraciónGeneraldelEstado.


COMPONENTE 23

NUEVAS POLÍTICAS PÚBLICAS PARA UN MERCADO DE TRABAJO DINÁMICO, RESILIENTE E INCLUSIVO

Objetivos

Elmercadolaboralespañolarrastradesdehacedécadasimportantesdesequilibriosqueagra-vanloscicloseconómicos,lastranlosaumentosdeproductividad,aumentanlaprecariedadyprofundizanlasbrechassociales,territorialesydegénero.

Conelfindepromoveruncrecimientoinclusivoysostenibledesdeelpuntodevistaeco-nómicoysocialygarantizar laseguridadjurídica,esprecisoabordaratravésdeldiálogosocialunpaqueteequilibradoycoherentedereformasquepermitanreducireldesempleoestructuralyelparojuvenil,reducirlatemporalidadycorregirladualidaddelmercadola-boral,aumentarlainversiónencapitalhumano,modernizarlosinstrumentosdenegocia-cióncolectivayaumentarlaeficaciayeficienciadelaspolíticaspúblicasdeempleo.

Contribución





Inversiones

1. EmpleoJoven.

2. EmpleoMujerytransversalidaddegéneroenlaspolíticaspúblicasdeapoyoalaactiva-ciónparaelempleo.

3. Adquisicióndenuevascompetenciasparalatransformacióndigital,verdeyproductiva.

4. Nuevosproyectosterritorialesparaelreequilibrioylaequidad.

5. Gobernanzaeimpulsoalaspolíticasdeapoyoalaactivaciónparaelempleo.

6. PlanintegraldeimpulsoalaEconomíaSocialparalageneracióndeuntejidoeconómicoinclusivoysostenible.

7. FomentodelcrecimientoinclusivomediantelavinculacióndelaspolíticasdeinclusiónsocialalIngresoMínimoVital.

— 79 —— 79 —


Reformas

1. Regulacióndeltrabajoadistancia.

2. Medidasparaeliminarlabrechadegénero.

3. Regulacióndeltrabajodelosrepartidoresadomicilioporpartedelasplataformasdigi-tales.

4. Simplificacióndecontratos:Generalizacióndelcontratoindefinido,causalidaddelacon-tratacióntemporalyadecuadaregulacióndelcontratodeformación.

5. Modernizacióndepolíticasactivasdeempleo.

6. Establecimientodeunmecanismopermanentedeflexibilidadinterna,estabilidadenelempleoyrecualificacióndetrabajadoresentransición.

7. Revisióndelassubvencionesybonificacionesalacontrataciónlaboral.

8. Modernizacióndelanegociacióncolectiva.

9. Modernizacióndelacontrataciónysubcontratacióndeactividadesempresariales.

10. Simplificaciónymejoradelnivelasistencialdedesempleo.

11. DigitalizacióndelSEPEparasumodernizaciónyeficiencia(inversiónrecogidaencom-ponente11).


2.2.9 ImpulsodelaindustríadelaculturayeldeporteEspañacuentaconungranpatrimonioenelámbitoculturalyelidiomaespañolesademásunactivoimportantededesarrolloeconómicoysocialparaelfuturo.Juntoconelpesodestacadodelossectoresmástradicionalescomolibros,museos,teatrosycines,patrimoniohistórico-ar-tístico,etc.,esconvenienteapoyarlasiniciativasqueseestánllevandoacaboenelcampodelaproducciónaudiovisualylosvideojuegos,aprovechandolasoportunidadesquenosbrindalanuevaeconomíadigital.

Elsectordeldeporteespañolestambiénunreferenteinternacional,unatractivoturísticoim-portanteyunelementoesencialenelmantenimientodelasaluddelaciudadanía.

Sinembargo, lapandemiahapuestoderelieve lavulnerabilidaddeestosdossectoresysudependenciadelpúblico,loqueexigelanecesidaddeavanzarenunconjuntodereformaseinversionesqueimpulsensuimportanciaeconómica.

Importe de la inversión total de la PALANCA 9: 825 millones de euros.


COMPONENTE 24

REVALORIZACIÓN DE LA INDUSTRIA CULTURAL

Objetivos

Elpesosignificativodelaculturaenlaeconomíaespañolaesincuestionable.AntesdesufrirelimpactodelapandemiaCOVID19,laindustriaculturalrepresentabael3,2%delPIBenEspañayproporcionabaempleoa710.200personas,loquerepresentabaun3,6%delempleototaldelpaís.Estacontribuciónhavenidocreciendodesde2013yelincrementointeranualrespectodel2018fuede0,8puntosporcentuales.

—80——80—


Porotraparte,laculturaylosrecursosyriquezasquegeneraactúancomounfactordedesa-rrolloysostenibilidadterritorial.Ladiversificación,consolidaciónymejoradelaofertaculturalenelterritorionosoloresultafundamentalparaavanzarenlacohesiónsocial,permitiendoelaccesodetodalaciudadaníaalacultura,sinoquetambiénesunfactorclaveparaeldesarrolloeconómicoalolargodelterritorio.

Contodo,lasfragilidadesestructuralesquepresentanlasindustriasculturalesycreativaslashacenespecialmentevulnerablesenperíodosdecrisis.Enparticular,unprimeranálisisdelim-pactoCOVIDindicaqueenelcuartotrimestrede2020elempleoculturalsesituóen652.000personas,cifraquerepresentaundescenso interanualrespectoalmismotrimestredelañoanteriordel8,6%yque,enconjunto,sisecomparanlosdatosobtenidosenel2020respec-toalmismoperiododelañoanterior,suponeundescensointeranualdel5,9%.Asimismo,eldescensoenelnúmerodevisitantestantonacionalescomointernacionalesharepercutidonegativamenteenelsectorculturalaldisminuirelnúmerodeconsumidoresdelosproductosyrecursosculturales.

Elpresentecomponenterecogeunimportantegrupodereformase inversionesorientadasafortalecerlacadenadevalordelasindustriasculturalesespañolas,medianteelrefuerzodesuscapacidadesyresiliencia.Paraellosepromoverántresejesestratégicos:competitividad,dinamización,digitalizaciónysostenibilidaddelosgrandesserviciosculturales.

Contribución





Inversiones

1. Impulsodelacompetitividaddelasindustriasculturales.

2. Dinamizacióndelaculturaalolargodelterritorio.

3. Digitalizacióneimpulsodelosgrandesserviciosculturales.

Reformas

1. DesarrolloEstatutodelArtistayFomentodelainversión,elmecenazgoculturalypartici-pación.

2. Refuerzodelosderechosdeautoryderechosconexos.


COMPONENTE 25

ESPAÑA HUB AUDIOVISUAL DE EUROPA (SPAIN AVS HUB)

Objetivos

Españadisponedeimportantesactivosparaposicionarsecomounhubinternacionaldepro-duccióndecontenidosaudiovisuales,asícomoenelsectordelosvideojuegos.Enelcontextodelaimportanteexpansióndelsectoraudiovisualenlosúltimosaños,enparaleloconelsur-gimientoyexpansióndenuevasplataformasdedifusióndecontenidosdeámbitonacionaleinternacional,sonmuchaslasempresasqueestánoptandoporinvertirydistribuirsusconte-

— 81 —— 81 —


nidosdesdenuestropaísenatenciónalimportanteecosistemaexistentedeempresasypro-fesionalesdetodalacadenadevaloraudiovisual.

Enestecontexto,elobjetivodelcomponenteesdinamizarelsectoraudiovisual (desdeunaperspectivaampliae integradora,que incluye losvideojuegosy lacreacióndigital)a travésdelainternacionalización,elfomentodelainnovaciónylamejoradelaregulaciónparapo-sicionaraEspañacomocentrodereferenciaparalaproducciónaudiovisualyelsectordelosvideojuegosylose-Sports.

Estecomponenteagrupaunaseriedeinversionesyreformasdestinadasafortalecereltejidoempresarial,mejorarelclimadeinversiónyconsolidaraEspañacomoplataformadeinversiónaudiovisualanivelmundialypaísexportadordeproductosaudiovisuales.Setratadeapoyarunaactividadconunpotenteefectoarrastreporsusrelacionesconotrasactividadeseconó-micas(turismo,sectorauxiliar,educaciónyformación,etc.).

Conestecomponentesepersigueerradicarlabrechadigitaldegénero,quelimitalaemplea-bilidaddelasjóvenesenelsectordigitalymásteniendoencuentaquelaigualdaddegéneroesunodeloscuatroobjetivosclavedelprogramaNextGenerationEU.

Finalmentesonobjetivosdeestecomponente,lacreacióndeempleo,sobretodoentrelosjó-venesyapoyaralaindustriaturística,crucialparaeldesarrolloeconómiconacional.

Contribución





Inversiones

1. Programadefomento,modernizaciónydigitalizacióndelsectoraudiovisual.

Reformas

1. Reformadelmarcoregulatoriodelsectoraudiovisual.


COMPONENTE 26

Plan de fomento del sector del deporte

Objetivos

Ladinamización,reestructuraciónymodernizacióndelsectordeldeporteadaptándoloalanuevarealidadsocioeconómicamediantelosprocesosdetransformacióndigitalydetran-sición ecológica. Se trata de ayudar aminimizar el impacto de la crisis económica comoconsecuenciade lapandemiayaprovechar laocasióncomounaoportunidadparagene-rarunnuevomarcodefinitoriodelpropiosector.Porello,esprecisoadoptarmedidasex-traordinariasyurgentesparalareactivacióndeestesectoreconómico,basadasencriteriosdedesarrollosostenible,cohesiónsocial,creacióndeempleo,reactivacióndelentornorural,

— 82 —— 82 —


atenciónacolectivosvulnerablesyreequilibrioterritorialydigitalización.Además,setratadepotenciareldeportecomoelementoesencialenelmantenimientode lasalud físicaymentaldelaciudadanía.

Elfomentodelsectordeldeporteseconcretaconeldesarrollodeinfraestructurasdepor-tivas seguras y sostenibles, el impulso a la transformación digital de las organizacionesdeportivas, lapromociónde la investigación sobre laactividad f ísicacomoelementodefomentodelasalud,lapotenciacióndelascandidaturasparalaorganizacióndegrandesacontecimientosdeportivos,elfomentodelturismodeportivo,yeldesarrollodeunplandemodernizacióndeinfraestructurasdeportivas,reddecentrosdealtorendimientoytecni-ficacióndeportiva.

EsteComponenteabordaaspectostanvariadoscomoladigitalizacióndelsectordeporte;lainversióndirigidaaoptimizarlosrecursoseimplementarmedidasdesostenibilidadambien-talenlasinstalacionesdeportivas;eldesarrollodeinfraestructurasquepermitanunmejoracceso a la actividad física saludable en zonas en riesgodedespoblación; el fomentodehábitossaludablesatravésdeldeporteylaactividadfísica,mejorandolasaluddenuestrosciudadanosyeldesarrollodesectoresespecíficosquepromuevanlaigualdadylainclusióneneldeporte.

Conelánimodeprocedera lanecesariaadaptacióndelmodelodeportivoespañolsehaceimprescindibleacometerunaseriedereformasdecarácternormativoqueadecuenelmismoalanuevarealidad

Esaadaptacióneradeporsínecesariadadoeltiempotranscurridoentrelaaprobacióndelasprincipalesleyesqueconfiguranelmarconormativodelsectordeporte,perolasnuevasnece-sidadessurgidasdelapandemiahacenineludiblequelareformadelasmismasseconviertaenunacuestióndetransformaciónestructuraldelmodelo.

Contribución





Inversiones

1. FomentodelDeporte–PlandeDigitalizacióndelSectorDeporte.

2. FomentodelDeporte–PlandeTransiciónEcológicadeInstalacionesDeportivas.

3. FomentodelDeporte–PlanSocialdelSectorDeporte.

Reformas

1. NuevaLeydelDeporte.

2. LeydeProfesionesdelDeporte.

3. Estrategianacionaldelfomentodeldeportecontraelsedentarismoylainactividadfísica.


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2.2.10 Modernizacióndelsistemafiscalparauncrecimientoinclusivoysostenible

Lasmedidaseconómicasysocialesquesehanadoptadoestánpermitiendoamortiguarelimpacto inmediatode laemergenciasanitaria,perocomportanunelevadocostefiscalalquehayqueañadirelderivadodelcicloeconómicoatravésdelosestabilizadoresautomá-ticos.Elaumentodelgastopúblicoydeladeudapúblicaresultainevitableyestácubiertopor losmecanismos extraordinarios de flexibilidadprevistos en el Pacto de Estabilidad yCrecimiento.Noobstante, lasostenibilidadfinancieraamedioplazorequerirá,cuandoseconsiga un crecimiento lo suficientemente fuerte, retomar la senda de reducción de losdesequilibriosfiscales,sinponerconelloenriesgolacontinuidaddelasinversionesnece-sariasparaquedichocrecimientoseasostenibleeneltiempo,mediantelarecuperación,latransformaciónylaresilienciadelaeconomíaespañola.

De igualmanera, el sistemadepensiones recobrará su importanciadeelementocentraldenuestroestadodebienestarmedianteladerogacióndelíndicedeRevalorizacióndelasPensionesydelFactordeSostenibilidad,garantizandoelpoderadquisitivodelaspensionesyasegurandosusuficiencia.BajoelmandatodelPactodeToledo,cuyasrecomendacionessehanvueltoaaprobarconampliamayoríadespuésdediezaños,elPlanrecogelaadapta-cióndealgunosdesuselementosalascircunstanciasdemográficasquecompartimosconelrestodelospaíseseuropeos,demodoquesegaranticesusostenibilidadfiscal.

Lamodernizacióndelsistemafiscalrequieredeunanálisisprofundodelasdistintasfigurasimpositivasydelingentenúmerodebonificaciones.

Conelfindeanalizarlasdistintasopcionesyelevarpropuestasdereforma,seestablecerádeinmediatounGrupodeExpertosparalareformafiscal.Mientrastanto,seabordaránlossiguientes3componentes,orientadosairadaptandoelsistemafiscalalarealidaddelsigloXXI,aumentandosuprogresividadysucarácterredistributivo.

COMPONENTE 27

MEDIDAS Y ACTUACIONES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA EL FRAUDE FISCAL

Objetivos

Esteconjuntodemedidasorientadasapreveniry,ensucaso,lucharcontraelfraudefiscalyreforzarlacapacidadderecaudacióndelsistemaimpositivopermitirálamodernizacióndenuestrosistemafiscalhaciéndolomáseficiente,permitiendoasíamortiguarelimpactodelacrisisprovocadaporlaCOVID-19.

La implantación de las reformas previstas en este componente permitirá evitar nuevasformasdefraudefiscal,incrementarlaeficaciadelcontroltributario,incentivarelcumpli-mientovoluntarioporelcontribuyentedesusobligacionestributarias,avanzarenelcum-plimientocooperativo,eincorporarreformasqueseajustenalasaccionesadoptadasenelámbitointernacional.Portanto,seasegurarálajusticiatributaria,incrementandolaeficaciarecaudatoriadelsistematributario,reduciendoelfraudefiscal,laeconomíasumergidaylalitigiosidadenmateriatributaria

Entre las importantes reformas para lamodernización de nuestro sistema fiscal y de laAdministracióntributariaqueabordaestecomponenteseencuentranlaactualizacióndelalistadeparaísosfiscales,lalimitacióndepagosenefectivoparadeterminadasoperacioneseconómicas,lamodificacióndelrégimendelalistadedeudoresfrentealaHaciendaPública,laprohibicióndeamnistíasfiscales,lacreacióndelasAdministracionesdeAsistenciaDigitalIntegral(ADI),olaexplotacióndelainformaciónderivadadeinstrumentosinternacionales,entreotras.

— 84 —— 84 —


Contribución




Reformas

1. AprobacióndelaLeydeluchacontraelfraude.

2. ModernizacióndelaAgenciaTributaria.

3. Potenciacióndelaasistenciaalcontribuyente.

4. Vertienteinternacional.

5. Modelocooperativo.


COMPONENTE 28

ADAPTACIÓN DEL SISTEMA IMPOSITIVO A LA REALIDAD DEL SIGLO XXI

Objetivos

EspañapresentaundiferencialnegativodeingresosenrelaciónconotrospaísesmiembrosdelaUniónEuropea.Lasituaciónactualrepresentaunaoportunidadparallevaracabounareformadenuestrosistematributarioquepermitahacerlomásequitativo,progresivoyjustoylograrunaverdaderacontribucióndelaeconomíadigital,quefomentelaproteccióndelme-dioambienteyloshábitossaludables,asícomolasostenibilidadfiscal.

LaadaptacióndelsistemaimpositivoalarealidaddelsigloXXIrequiere,enprimertérmino,mitigarelimpactoeconómicoysocialderivadodelacrisisdelaCOVID-19,peroensegundainstancia,resultaimprescindiblelarealizacióndeundiagnósticodelsistematributarioespa-ñol,paraelquesecrearáuncomitédeexpertosparallevaracabolareforma.

Serequieremejorarlarecaudaciónylaeficienciadelsistemafiscalatravésdelensanchamien-todelasbasestributariasreducidasporlasnumerosasexencionesydeducciones,evaluandosi losbeneficiosfiscalesexistentes logranlosobjetivospara losquefueroncreados,oside-benrevisarse.Asimismo,debenanalizarseenprofundidadlasfigurastributariasactualesparaadaptarlasalcontextoeconómico,yavanzarenlaincorporacióndenuevostributosdeacuerdoconlastendenciasmásrecientes.

Tambiénserealizaránajustesenlosimpuestosyaexistentesparareforzarsueficacia,seelimi-naránalgunasdisfuncionesyseadaptaránlosincentivosalimpulsodelaactividadeconómicayelempleo.Comoresultado,seprevéincrementarlasuficienciarecaudatoriadenuestrosiste-matributariodeacuerdoconelcompromisodesostenibilidaddelgastopúblico.

Asimismo,sedesarrollaráunafiscalidadverdequecontribuyaahacerunmundomássosteni-ble,protegiendoalmedioambientecomoherramientadeluchacontraelcambioclimáticoyasípoderatenderloscompromisosinternacionalmenteasumidos.

Endefinitiva,elobjetivodeesteComponentesebasaespecialmenteenelcrecimientodelosrecursospúblicosparagarantizarlasostenibilidaddelasfinanzaspúblicasenelmedioplazo,reduciendoeldéficitestructural.

— 85 —— 85 —


Contribución




Reformas

1. Medidasadoptadasen2020y2021parapaliarlosefectosdelapandemiaCOVID-19.Entreotras:aplazamientodedeudastributariasyaduaneras,suspensiónyampliacióndepla-zostributarios,noiniciodelperiodoejecutivoendeterminadascircunstancias,facilidadespararegímenessimplificadosdeIRPFeIVA,facilidadesparalapresentacióndelaauto-liquidacióndelImpuestosobresociedades,beneficiosfiscalesyotrasdeduccionesparaelsectordelaculturaycinematográfico,yparaelsectordelaautomoción,exenciónenelITPyAJDparamoratorias,reduccióndetasasportuarias,reduccióntemporaldeltipoimpositivodeIVAal0%dedeterminadosbienesnecesariosparacombatirlosefectosdelapandemiaydefinitivadeltipoimpositivodeIVAdel4%aloslibros,periódicosyrevistasdigitales,flexibilizacióndereglasfiscalesypresupuestariasparaComunidadesautóno-masyCorporacioneslocales,ycreacióndelFondoCOVID-19ydelFondodeapoyoalasolvenciadeempresasestratégicas.

2. Análisisdebeneficiosfiscales.

3. Creacióndeuncomitédepersonasexpertasparalareformafiscal.

4. Reformademedidasfiscalesquecontribuyanalatransiciónecológica.

5. AprobacióndelImpuestosobreDeterminadosServiciosDigitales.

6. AprobacióndelImpuestosobreTransaccionesFinancieras.

7. MedidastributariasdeadopciónacortoplazoenlosImpuestospersonales.

8. MedidastributariasdeadopciónacortoplazoenelImpuestosobreSociedades.

9. Medidastributariasdeadopciónacortoplazoenlosimpuestosindirectos.


COMPONENTE 29

MEJORA DE LA EFICACIA DEL GASTO PÚBLICO

Objetivos

LosEstadosmiembrosdebengarantizarquesusPlanesdeRecuperaciónyResilienciainclu-yanreformaseinversionesquesostenganlarecuperaciónyrefuercenlaresilienciaeconó-micaysocial.Deigualmanera,losEstadosmiembrosdebenabordareficazmentetodoslosretos,ounsubconjuntosignificativodeellos,identificadosenlasrecomendacionesespecífi-casparacadapaís,incluidoslosquecontribuyenalasostenibilidaddelasfinanzaspúblicasamedioplazo.

EstecomponentepersiguemejorarlaevaluaciónenelámbitodelasAdministracionesPúblicas.Habitualmente,sedistingueentrelasevaluaciones “ex post”,queanalizanintervencionesdepolíticapúblicayarealizadas,realizadospororganismospolíticamenteindependientes,públi-cosyprivados,conelobjetivodemedirelimpactodeunapolíticaendeterminadosindicado-

— 86 —— 86 —


res;ylasevaluaciones “ex ante”,mediantelasqueseincorporaalprocesodeelaboracióndelaspolíticaspúblicasunejerciciodeanálisisdeimpactoapartirdesimulacionesoprevisionessobresusefectosendeterminadasvariablesdeinterés,detalmaneraqueantesdelapuestaenmarchadelapolíticasepuedancalibrar–conlamayorprecisiónposible–losparámetrosquedefinanlaintervenciónpúblicaparahacerlamáseficiente.

Afindelograrunamejoradelaevaluaciónensuconjunto,enelcomponente11(ModernizacióndelasAdministracionesPúblicas)sepropondrámejorarlosmecanismospararealizarevalua-ciones“exante”,mientrasqueenestecomponentelasreformassevanacentrarenlasevalua-ciones“expost”delgastopúblico.

Contribución

— Transiciónecológica:100%28


Reformas

1. Procesoderevisiónyevaluacióndelgastopúblico:

a) Incorporaralprocesodetomadedecisiones lasrecomendacionesdelspending re-viewaprobadoporAcuerdodelConsejodeMinistrosde2dejuniode2017yarealizado(faseIyfaseII),extendiendoelcompromisodecumpliroexplicar.

b) LanzamientodelafaseIIIdelspending review.

c) Nuevoprocesoderevisiónyevaluacióndelgastopúblico(2022-2026).

d) Refuerzodelacapacidaddelevaluador.

2. AlineamientodelosPresupuestosGeneralesdelEstadoconlosObjetivosdeDesarrolloSostenibledelaAgenda2030.

3. AlineamientodelosPresupuestosGeneralesdelEstadoconlatransiciónecológica(green budgeting).


COMPONENTE 30

SOSTENIBILIDAD A LARGO PLAZO DEL SISTEMA PÚBLICO DE PENSIONES EN EL MARCO DEL PACTO DE TOLEDO

Objetivos

Lareformadelaspensionesestáenfocadaenasegurarlasostenibilidadfinancieradelsis-temaenelcorto,medioylargoplazo,mantenerelpoderadquisitivo,preservandosuade-cuaciónysuficienciaenlaprotecciónfrentealapobreza,ygarantizandolaequidadinter-generacional.

Laexperiencia internacionalmuestracomo lasreformasduraderasyefectivasenelámbitodelaspensioneshandesurgirdelmásamplioconsenso.Porello,elPactodeToledohasidoconvocadoparaalcanzargrandesacuerdosatravésdetodoelarcoparlamentario,conel

28 DeacuerdoconlosdatosdelasReformas2y3deestecomponente.

— 87 —— 87 —


objetivode reforzar el sistema y adaptarlo a los cambiosdemográficos y sociales, dandocertidumbreapensionistasytrabajadores.Deahílaimportanciadelacuerdoalcanzadoensuseno,yratificadoporelplenodelCongresoelpasado19denoviembrede2020conúni-camentedosvotosencontra,enelqueserecogeunaveintenaderecomendacionesorien-tadasagarantizarlasostenibilidadysuficienciadelsistema.

Laconsecucióndeesteobjetivogeneraleseldepreservarlasostenibilidadalargoplazodelsistemadepensiones,quesearticulaatravésdeotrosobjetivosmásconcretosquehandemarcarlasprincipaleslíneasdeactuación.Elprimerodeestosobjetivoseslaeliminacióndeldéficitdelsistema.Elsegundoobjetivopasaporretocarlosajustesparamétricosquehanpermitido incrementar laedadefectivade jubilacióndemaneraconstante,hastasituarlaporencimadelamediaeuropea,eimpulsaratravésdenuevosincentivospositivoslapro-longaciónvoluntariadelaccesoalajubilación.Comotercerobjetivo,sehadegarantizarelpoderadquisitivodelospensionistasvinculandolarevalorizacióndelaspensionesalaevo-lucióndelainflación.Y,finalmente,desplegarsistemascomplementariosdepensionesenelámbitoempresarialyprofesional.

Conelfindelograrelmáximoapoyosocialyponerenmarchaelprocesodereformaloantesposible,algunosdeloselementosdelareformayahansidoincorporadosenlosPresupuestosGeneralesdelEstadopara2021.Elrestodeloscomponentesdelareformasehanelevadoyaaldiálogosocialoseelevaránenelcursodelaño.

Contribución



Reformas

1. SeparacióndefuentesdefinanciacióndelaSeguridadSocial.

2. Mantenimientodelpoderadquisitivodelaspensiones;alineacióndelaedadefectivadejubilaciónconlaedadlegaldejubilación;adecuaciónalasnuevascarrerasprofesionalesdelperiododecómputoparaelcálculodelapensióndejubilaciónysustitucióndelfactordesostenibilidadporunmecanismodeequidadintergeneracional.

3. NuevosistemadecotizaciónalaSeguridadSocialdelostrabajadoresautónomosbasa-doseningresosreales.

4. Modificacióndelcomplementodematernidaddepensiones.

5. Reformaeimpulsodelossistemascomplementariosdepensiones.

6. Adecuacióndebasesmáximasdecotización.


Convieneresaltarque,delasdiezpolíticaspalanca,tresestánrelacionadasconlatransiciónecológica,ydelostreintacomponentes,enoncehaymásdel40%detransiciónecológica.

Porotraparte,esconvenientesaberqueel100%detodaslasinversionesdeberánrespetarelprincipiode“nocausarunperjuiciosignificativoalmedioambiente”.

— 88 —— 88 —


TABLA 4

Distribución de la inversión entre las diferentes palancas y componentes

Millones de € %

I. Agenda urbana y rural, lucha contra la despoblación y desarrollo de la agricultura 1. Plandechoquedemovilidadsostenible,segurayconectada

enentornosurbanosymetropolitanos. 2. Planderehabilitacióndeviviendayregeneraciónurbana. 3. Transformaciónambientalydigitaldelsistema

agroalimentarioypesquero.

14.407

6.536

6.8201.051

20,7%

9,4%

9,8%1,5%

II. Infraestructuras y ecosistemas resilientes 4. Conservaciónyrestauracióndeecosistemasysu

biodiversidad. 5. Preservacióndelespaciolitoralylosrecursoshídricos. 6. Movilidadsostenible,segurayconectada.

10.4001.642

2.0916.667

15,0%2,4%

3,0%9,6%

III. Transición energética justa e inclusiva 7. Despliegueeintegracióndeenergíasrenovables. 8. Infraestructuraseléctricas,promociónderedesinteligentes

ydesplieguedelaflexibilidadyelalmacenamiento. 9. Hojaderutadelhidrógenorenovableysuintegración

sectorial.10. EstrategiadeTransiciónJusta.

6.3853.1651.365

1.555

300

9,2%4,6%2,0%

2,2%

0,4%

IV. Una Administración para el siglo XXI11. ModernizacióndelasAdministracionesPúblicas.

4.3154.315

6,2%6,2%

V. Modernización y digitalización del tejido industrial y de la pyme, recuperación del turismo e impulso a una España nación emprendedora12. PolíticaIndustrialEspaña2030.13. Impulsoalapyme.14. Plandemodernizaciónycompetitividaddelsectorturístico.15. ConectividadDigital,impulsodelaciberseguridady

desplieguedel5G.

16.075

3.7824.8943.400

3.999

23,1%

5,4%7,0%4,9%

5,8%

VI. Pactoporlacienciaylainnovación.Refuerzoalascapacidadesdel Sistema Nacional de Salud

16. EstrategiaNacionaldeInteligenciaArtificial.17. Reformainstitucionalyfortalecimientodelascapacidadesdel

sistemanacionaldeciencia,tecnologíaeinnovación.18. RenovaciónyampliacióndelascapacidadesdelSistema

NacionaldeSalud.

4.949

5003.380

1.069

7,1%

0,7%4,9%

1,5%

Fuente:https://www.lamoncloa.gob.es/presidente/actividades/Paginas/2020/espana-puede.aspx.

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TABLA 4 (Continuación)

Distribución de la inversión entre las diferentes palancas y componentes

Millones de € %

VII. Educación y conocimiento, formación continua y desarrollo de capacidades

19. PlanNacionaldeCompetenciasDigitales(digitalskills).20. PlanestratégicodeimpulsodelaFormaciónProfesional.2 1 . Modernizaciónydigitalizacióndelsistemaeducativo,incluida

laeducacióntempranade0a3años.

7.317

3.5932.0761.648

10,5%

5,2%3,0%2,4%

VIII. Nueva economía de los cuidados y políticas de empleo22. Plandechoqueparalaeconomíadeloscuidadosyrefuerzo

delaspolíticasdeinclusión.23. Nuevaspolíticaspúblicasparaunmercadodetrabajo

dinámico,resilienteeinclusivo.

4.8552.492

2.363

7,0%3,6%

3,4%

IX. Impulso de la industria de la cultura y el deporte24. Revalorizacióndelaindustriacultural.25. EspañahubaudiovisualdeEuropa(SpainAVSHub).26. Plandefomentodelsectordeldeporte.

825325200300

1,2%0,5%0,3%0,4%

X. Modernizacióndelsistemafiscalparauncrecimientoinclusivoy sostenible27. Medidasyactuacionesdeprevenciónyluchaconelfraude

fiscal.28. AdaptacióndelsistemaimpositivoalarealidaddelsigloXXI29. Mejoradelaeficaciadelgastopúblico.30. Sostenibilidadalargoplazodelsistemapúblicodepensiones

enelmarcodelPactodeToledo.

—

—

———

—

—

———

Fuente:https://www.lamoncloa.gob.es/presidente/actividades/Paginas/2020/espana-puede.aspx.

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TABLA 5

Los 20 programas tractores de inversión Millones € (2021-2023)

Corresponde al componente

1. EstrategiadeMovilidadSostenible, SegurayConectada 13.203 1y6

2. ProgramadeRehabilitacióndeViviendayRegeneraciónUrbana 6.820 2

3. ModernizacióndelasAdministracionesPúblicas 4.315 11

4. PlandeDigitalizacióndePymes 4.066 13

5. HojadeRutadel5G 3.999 15

6. NuevaPolíticaIndustrialEspaña2030yEstrategia deEconomíaCircular 3.782 12

7. PlanNacionaldeCompetenciasDigitales 3.593 19

8. ModernizaciónyCompetitividaddelSectorTurístico 3.400 14

9. DesarrollodelSistemaNacionaldeCienciaeInnovación 3.380 17

10. Despliegueeintegracióndeenergíasrenovables 3.165 7

11. NuevaeconomíadelosCuidados 2.492 22

12. NuevasPolíticasPúblicasparaunMercado deTrabajoDinámico,ResilienteeInclusivo 2.363 23

13. PreservacióndelLitoralyRecursosHídricos 2.091 5

14. PlanEstratégicodeFormaciónProfesional 2.076 20

15. ModernizaciónyDigitalizacióndelSistemaEducativo 1.648 21

16. Conservaciónyrestauracióndeecosistemas ybiodiversidad 1.642 4

17. HojaderutadelHidrógenoRenovable 1.555 9

18. InfraestructurasEléctricas,RedesInteligente,Almacenamiento 1.365 8

19. RenovaciónyModernizacióndelSistemaSanitario 1.069 18

20. EstrategiaNacionaldeInteligenciaArtificial 500 16

Fuente:https://www.lamoncloa.gob.es/presidente/actividades/Paginas/2020/espana-puede.aspxyelaboraciónpropia.

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Porotraparte,esimportantesaberquelasprioridadesdelPlanestánalineadasconlassiete iniciativas bandera o emblemáticas europeas(flagshipinitiatives)quelaComisiónEuropeahapresentadorecientementeenlaEstrategiaAnualdeCrecimientoSostenible2021,yquesonlassiguientes:

— Laintegracióndelasenergíasrenovablesyelhidrógenoverde.

— Larehabilitaciónenergéticadeedificios(renovacióndeedificiospúblicosyprivados).

— Elapoyoalaelectrificación(desarrollodeunsectoreléctricobasadoengranmedidaenfuentesrenovables,acompañadodelaeliminaciónprogresivadelcarbónyladescarbo-nizacióndelgas).

— Eldesplieguedeinfraestructuraderecargadevehículoseléctricos(fomentodeinver-sionesenmotoreseléctricos,almacenamientodehidrógenoypilasdecombustible).

— LamodernizaciónydigitalizacióndelasAdministracionesPúblicas.

— Elaumentodelacobertura5Genlasdiferentesregioneseuropeas.

— LamejoradelaeficienciaenergéticadelosprocesadoresyelcrecimientodelBigDataydelosserviciosavanzadosenlanube.

— Lamejoradelascualificacionesprofesionales,enparticulardelascompetenciasdigita-lesydelaformaciónprofesional.

Comoyasehaindicadoanteriormente,elPlandeRecuperación,TransformaciónyResilienciacontempla lamovilizaciónde inversiónpúblicapor importede 140.000millonesdeeuroshasta2026parallegaraimpulsarhasta500.000millonesdeinversiónprivada.Estosuponedoblarlainversiónpúblicaenlospróximosaños,acercándolaaun4%delPIB.Entérminoshistóricos,lainyeccióndecasi70.000millonesdeeuroscorrespondientealastransferencias(ayudasnoreembolsables)delMecanismodeRecuperaciónyResilienciaesunacifracer-canaalastransferenciasrecibidasdelFondoEuropeodeDesarrolloRegional(FEDER)querecibióEspañaensusprimeros20añosdesdelaentradaenlaUniónEuropea2929.

Conelfindeavanzarenelprocesoderecuperaciónytransformación,Españahaempezadoalanzardiferentesprogramasdeinversiónapartirdel1deenerodeesteaño,habidacuentaquelos30componentessumanuntotalde109 medidas de inversión.

LosPresupuestosGeneralesdelEstado(PGE)para2021incluyenunainversiónde26.634millo-nesdeeuros,paracubrirlosfondosprocedentesdelMecanismodeRecuperaciónyResilienciaydelinstrumentoREACT-UE.

Los nuevos fondos estructurales delMarco Financiero Plurianual 2021-2027 se integraránenlospresupuestosnacionalesapartirde2023-2024,mientrasqueenestosprimerosañoscontinuaránregistrándoselospagoscorrespondientesalperiodoanteriordeprogramación2014-2020.

LaagendadereformasestructuralesplanteadaenelPlansebasaenlasrecomendacionesespecíficasparaEspañadentrodelsemestreeuropeoen2019y2020,yestáalineadaconlasagendasestratégicasdesplegadasaniveldelaUE,enparticularenlosámbitosdelatran-siciónecológica(European Green Deal),digitalización(Digital Strategy),lapolíticaagrícolacomún,lapolíticadecohesiónyelpilareuropeodederechossociales.

29 Fuente:TesoroPúblico.Condatosapreciosde2019,EspañarecibiódelFEDER73.123millonesdeeurosentre1986y2006.

— 92 —— 92 —


Las102 medidas de reformacontenidasenelPlansetraducenenaccionesdiferentesparareforzarymodernizarlosámbitosprincipalesquecondicionanlaestructuraytrayectoriaeco-nómicadelpaís:

1) Cambiarlademografíaempresarial,promoviendoelemprendimientoyaumentandoeltamañoyeficienciadelasempresasenlosdiferentessectoresproductivos,

2) Reforzarelcapitalhumano,mediantelareformadelaeducación,laformaciónprofesio-nalylaspolíticasactivasdeempleo,

3) Apostarporlacienciaylainnovación,modernizandoyreforzandoelsistemadeinvesti-gación,desplegandograndesproyectostractoresyampliandolatransferenciatecnoló-gicaalconjuntodelaeconomía,

4) Aumentarelcapitaltecnológico,mediantelamodernizacióndeltejidoproductivo,conpar-ticularatenciónalaspymes,latransformacióndelaindustriatradicional,elimpulsodelossectoresconmásfuturoylarenovacióndelequipamientodelsistemanacionaldesalud,

5) Protegeryreforzarelcapitalnatural,laproteccióndeecosistemas,ladescarbonizacióndelaindustriatradicionalyelimpulsodeunanuevaeconomíaverdeyazuleficienteysoste-nible,

6) Modernizarlareddeinfraestructurasfísicasydigitalesconelfindereforzarlasostenibi-lidadylaresiliencia,

7) Modernizarelsistemaenergéticoparahacerloflexible,robusto,eficienteysolventeconmedidasqueimpulsanlaproduccióneintegraciónderenovables,elahorroencosteslamejoradelacompetitividadylamodernizacióndelossectoreseconómicosoelimpulsodeladescarbonizacióndelamovilidadurbanaylamejoradelacalidaddelaire,

8) Modernizarelmarconormativodelmercadolaboral,conelfindeadaptarloalarealidaddelsigloXXIyapostarporunmarcodeflexibilidadyseguridadquegaranticelaeficienciaeconómicaylacalidaddelempleo,conespecialatenciónalosmásjóvenes,

9) Mejorarlavertebraciónterritorialyaumentarelcapitalsocial,conelfindeproporcionaroportunidadesdetrabajoyvidaentodoelpaís,frenandoladespoblaciónydesplegandounestadodelbienestarmodernoqueprotejaalosciudadanos,garanticeelcuidadodelosmayoresydependientesytambiénproporcioneoportunidadesvitalesalaspróximasgeneraciones,

10) ModernizarlaAdministraciónpública,atravésdeladigitalizacióndesufuncionamientoyservicios,larevisióndesusprocesosparahacerlosmáseficientes,elrefuerzodelcapi-talhumano,lareformaenáreasclavescomolaJusticiaolamejoradelaevaluacióndepolíticaspúblicas,

11) Avanzarenlasostenibilidaddelasfinanzaspúblicas,conunsistemafiscalparaelsigloXXI,querefuercelosingresospúblicosylaprogresividad,reduzcalaeconomíasumer-gidayelfraude,adecúelasfigurasimpositivasalarealidadactual,hagafrentealriesgofinancieroasociadoalcambioclimáticoeimpulselafiscalidadverde,garanticelasoste-nibilidadysuficienciadelaspensionesamedioylargoplazoymejorelaeficienciadelgastopúblico.

ApropuestadelMinisteriodeAsuntosEconómicosyTransformaciónDigital,elConsejodeMinistros,ensureunióndeldía27deabrilde2021,haadoptadounAcuerdoporelqueseapruebaelPlandeRecuperación,TransformaciónyResiliencia30,comopasoprevioalenvíoaBruselasdetodaladocumentacióndelPlanquetuvolugarelpasado30deabril.

30 Resoluciónde29deabrilde2021,delaSubsecretaria,porlaquesepublicaelAcuerdodelConsejodeMinistrosde27deabrilde2021,porelqueseapruebaelPlandeRecuperación,TransformaciónyResiliencia(BOEnº103de30/04/2021)https://www.boe.es/boe/dias/2021/04/30/pdfs/BOE-A-2021-7053.pdf.

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Eldía16dejunio,lapresidentadelaComisión,UrsulavonderLeyenvisitóEspañaparaco-municarpersonalmentealpresidentedelGobiernolaaprobacióndelPlandeRecuperaciónespañol.

Delcontenidodeldocumento de trabajo de la Comisión31,enelqueseapruebaelPlandeRecuperación,cabedestacarlosiguiente:

— ElPlandeRecuperación,TransformaciónyResilienciadeEspañaseconcibecomounahojaderutaparalarecuperaciónylamodernizacióndelaeconomíaespañolatraslacri-sisdelaCOVID-19.ElPlanpersigueuntripleobjetivo:a)servirdepalancaanticíclicaparadarimpulsoalaeconomíaacortoplazo,b)sustentarlaampliatransformaciónestructu-raldelaeconomíayc)encauzarlatransformaciónhaciaunmodelodecrecimientomássostenibleyresiliente.

— ElPlanaportaunacontribuciónsignificativaparalareactivacióneconómicadelpaísyparaunfuturoecológico,digitaleinclusivo,yestádiseñadoparadarunarespuestaalosprincipalesdesafíosestructuralesdeEspaña,enlíneaconlasprioridadesidentificadasenlarecomendaciónmásrecientesobrelapolíticaeconómicadelaEurozonayconunimportantesubconjuntodelasrecomendacionesespecíficasdirigidasrecientementeaEspañaporelConsejo.

— ConlapresentacióndelPlanqueestácompuestopor30componentes,211medidasen-treinversionesyreformasy416objetivosehitos,nuestropaísmovilizará60.528millonesdeeurosenayudasnoreembolsableshasta2026.LaaplicacióníntegradelasmedidasdelPlanpodríadarlugaraunaumentodelPIBcomprendidoentreel1,8%yel2,5%deaquía2024,loquepermitiríaaEspañavolveralniveldePIBanterioralaCOVID-19afi-nalesde2022.

— ElPlanpersigueelobjetivogeneraldelMecanismodeRecuperacióndepromoverlacohesióneconómica,socialyterritorialdelaUnión,yrespondedemaneraequilibra-daa losseispilaresaquese refiereelartículo3delReglamentodelMecanismodeRecuperación.

— Variosdelos30componentesofrecenunnotableapoyoalaresilienciasanitaria,econó-mica,socialeinstitucional,enparticularatravésdemedidasdestinadasamejorarelfun-cionamientodelaAdministraciónpúblicaydelSistemaNacionaldeSalud,yapreservarypotenciarelcapitalnaturaldelpaís.

— LasmedidasdelPlantambiénpuedenpotenciardeformaduraderalaproductividadylacompetitividaddeEspañamedianteunaadaptaciónmásrápidadesuindustria,suenergíaysusistemadetransportealatransiciónecológicaydigital.

— Enrelaciónconlatransición verde,lasmedidasprevistaspuedenayudaramitigarlosefectosadversosdelcambioclimáticoalpreservarlosecosistemasylabiodiversidad,promoverlaeconomíacircular,mejorarlagestióndelaguaylosresiduos,fomentarlasenergíasrenovablesinnovadoras,apoyarlarenovacióndeedificiosparamejorarsueficienciaenergética,descarbonizarlaindustria,reducir ladependenciaenergé-ticaypromoverlamovilidadsostenible.Lacontribuciónalpilarverdeessignificativaentérminosde inversionesy reformasal incluirunaasignaciónde27.600millonesdeeuros,querepresentael39,7%delaasignacióndelPlan,porcentajequesuperaelmínimodel37%exigidoporelreglamentodelMecanismodeRecuperación.Además,todaslasmedidascumplenconelprincipiode“nocausarunperjuiciosignificativoalmedioambiente”.

31 Documento de Trabajo de los Servicios de la Comisión. Análisis del plan de recuperación y resiliencia de España queacompañaa laPropuestadeDecisióndeEjecucióndelConsejo relativaa laaprobaciónde laevaluacióndelplande re-cuperaciónyresilienciadeEspaña.Bruselas,16/06/2021SWD(2021)147final:https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52021SC0147&qid=1624225435370&from=ES

PropuestadeDecisióndeEjecucióndelConsejorelativaalaaprobacióndelaevaluacióndelplanderecuperaciónyresilienciadeEspaña.Bruselas,16/06/2021COM(2021)322final:https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/com_322_1_es.pdf

AnexodelaPropuestadeDecisióndeEjecucióndelConsejorelativaalaaprobacióndelaevaluacióndelplanderecuperaciónyresilienciadeEspaña, .Bruselas,16/06/2021COM(2021)322final:https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/com_322_1_an-nex_es.pdf

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— La transición digital está respaldadapor inversionesencapacidadesdigitalesyen ladigitalizacióndelaAdministraciónpública,laindustriaylasempresas,enconectividaddigital(incluido5G),asícomoenlaadquisicióndeequipamientodigitalparaelsectoreducativo.Lacontribuciónalpilardigitalessignificativaentérminosdeinversionesyre-formasalincluirunaasignaciónde19.600millonesdeeuros,querepresentael28,2%deladotacióndelPlan,porcentajequesuperaelmínimodel20%exigidoporelreglamentodelMecanismodeRecuperaciónyResiliencia.

— En relación con la reforma del mercado laboral, el Plan incluyemedidas para redu-cir laelevadaproporcióndecontratos temporalesyacortara treselnúmerodetiposdecontratos(estable,temporalydeformación),reducirlaselevadísimastasasdedes-empleo estructural y de desempleo juvenil, reforzar las políticas activas de empleosimplificando los incentivos a la contratación, reducir la segmentación delmercadolaboral, poner enmarchaunmecanismodeflexibilidad y estabilidaddel empleoba-sado en el uso que se ha hecho de los expedientes de regulación temporal de em-pleo, yunamodernizacióndel sistemadenegociacióncolectivaque seefectuará so-brelabasedeunaevaluaciónqueidentifiquelasdeficienciasexistentesenelsistema. Eneltemadelamodernizacióndelanegociacióncolectiva,seindicaqueloscambiosqueserealicennodebendar lugaraobstáculosdesproporcionadosparaquelasem-presas seadaptenal cicloeconómicoy respondana laevoluciónde laproductividad(comentariorecogidoenelAnexodelaPropuestadeDecisióndeEjecucióndelConsejo).

— Conrespectoalareforma del sistema de pensiones,elPlanhadejadoabiertalade-cisióndeaplicarmedidasquevinculanlaspensionesalIPCformapermanenteyquedisocianlosnivelesinicialesdelaspensionesdeloscambiosenlaesperanzadevida.Dichoselementosincrementaríanelgastoenpensionesamedioylargoplazo,ame-nosquesurepercusiónseviesesuficientementeequilibradapormedidascompensa-torias.Otrasmedidasprevistastratandeaproximarlaedadefectivadejubilaciónalaedadlegaldejubilación,modificarlabasedecotizaciónparalostrabajadoresautóno-mos,aumentarelperíododecotizaciónparaelcálculodelaspensionesyaumentarlasbasesmáximasdecotizaciónjuntoconlosnivelescorrespondientesdelaspensiones.Seestimaqueestasmedidasmitiguenparcialmenteelimpactoglobaldelareformaenlasostenibilidadfiscal.

— Paralasreformasdelmercadolaboralydelsistemadepensionesestáprevistoqueeldi-señofinaldelasmedidasreflejeelresultadodelprocesodediálogosocialencursoentresindicatosyempresarios.Lasdosreformashandeiracompañadasdeunanálisisdelasdistintasopcionesparagarantizarsusostenibilidadfiscalamedioylargoplazo32.ElplazoquesehadadoelGobiernoparapresentarlasdosreformasaBruselasesdefinalesde2021,porqueestasreformassonclavespararecibir12.000millonesdeeurosamediadosde2022.

— LaelevadaratiodedéficitpúblicoydedeudapúblicadeEspañahaseguidoaumentan-dodebidoa lacrisisde laCOVID-19.LosplanesderecuperaciónyresilienciadeberíansuponerunaplataformaparaquelosEstadosmiembrosrecuperensituacionespresu-puestariasprudentesunavezquelascondicioneseconómicaslopermitan.Unaevalua-ciónglobaldelconjuntodemedidasdelPlandeEspañadeberíaofrecergarantíassufi-cientesdequepodránseguirconpolíticaspresupuestariasprudentescuandoelapoyodelMecanismodeRecuperaciónfinaliceyvuelvaaaplicarselacláusulageneraldesal-vaguardiadelPactodeEstabilidadyCrecimiento.

— Seesperaquedeterminadasmedidasdeloscomponentes11(Administracionespúbli-cas)y29(Eficaciadelgastopúblico)delPlanallanenelcaminohaciaunosmarcosfisca-lesmássólidosenEspaña.Ladeudapúblicaaumentóentornoa25puntosporcentualesentre 2019 y 2020, hasta situarse en el 120%delPIB, debidoprincipalmente al saldo

32 LaComisióntienelaintencióndeprorrogarlasuspensióndelPactodeEstabilidadyCrecimientohasta2023,conlaretiradadelacláusulageneraldeescapedelPactoquereactivaríalasnormasquecontrolaneldéficityladeuda,hastatantonosealcanceelniveldelPIBprevioalacrisis.Deestemodo,elrigorfiscalseguiríaensuspensoparapermitirquelospaísesmiem-brossiganmanteniendounapolíticafiscalymonetariaexpansivasparaevitarelriesgodeunaoleadadequiebrasdeempre-sasquemuyposiblementeseproduzca.

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negativoelevadodelasAdministracionesPúblicas,lacaídadelaactividadeconómicaylainclusióndelospasivosdelaSAREBenladeudapúblicatotal,juntoconelaumentodeldéficithastael11%en2020.SibienEspañanoseenfrentaaunriesgodesostenibili-dadfiscalacortoplazo,graciasprincipalmentealasfavorablescondicionesactualesdefinanciaciónenlosmercados,elempeoramientodelasperspectivaseconómicaspodríaplantearunproblemaamedioplazo.

— SeconsideranadecuadaslasdisposicionespropuestasporEspañaenelPlanparapre-venir,detectarycorregirlacorrupción,elfraudeylosconflictosdeinteresesalutilizarlosfondosfacilitadosenelmarcodelMecanismodeRecuperación,incluidaslasmedi-dasdestinadasaevitarladoblefinanciacióndelMecanismoydeotrosprogramasdelaUnión.

— Españaha establecidouna estructura adecuadapara implementar el plan, así comoparasupervisareinformarsobrelosavances.LasecretaríageneraldeFondosEuropeosdelministeriodeHaciendaactuarácomocoordinadordelPlanyseráelpuntodecon-tactocon laComisión.Losministerioscorrespondientesserán responsablesde laeje-cucióndelasinversionesyreformasenelámbitodesucompetencia.LaejecucióndelPlan se incluiráen losPGEyestará sujetaal controlde la IntervenciónGeneralde laAdministracióndelEstado(IGAE).

— EspañahafacilitadoestimacionesdecostesparacadaunadelasinversionesincluidasenelPlan,asícomoparalasreformascuyosgastosasociadosseespecificaneneste.LasjustificacionesaportadasporEspañasobreel importede loscostestotalesestimadossonensumayorparterazonables,verosímiles,conformesalprincipiodecoste-eficaciayproporcionalesalasrepercusioneseconómicasysocialesprevistasaescalanacional.

— LaautorizacióndenuevosdesembolsosestaráenfuncióndelcumplimientosatisfactoriodeloshitosyobjetivosindicadosenlaDecisióndeEjecucióndelConsejo,reflejandolosavancesenlaejecucióndelasinversionesyreformas.

Alaesperaderecibir,antesdel16dejulio,laaprobacióndelPlanporpartedelConsejo,ydelafirmadeunacuerdofinancierodeEspañaconlaComisión,estáprevistoquenuestropaísrecibaantesdeagostoel13%delosfondossolicitadosenconceptodeprefinanciación,queas-ciendea9.000millonesdeeuros.Apartirdeestafecha,yenfuncióndelcumplimientodeloshijosyobjetivos,seabreunprocesoatravésdelcualnuestropaíspodríarecibirdesembolsoscada6meses.Deestamanera,Españapodríaobtenerunsegundotramode10.000millonesdeeurosmásantesdefinalizar2021conelprimerdesembolsoordinariodeesteaño.Entotal,19.000millonesdeeurosparaesteaño,esdecir,8.000millonesdeeurosmenosqueinicial-menteprevisto.Elrestodelastransferenciasllegaríanen2022y2023.

LaaprobacióndelPlandeRecuperaciónespañolnosignificaelfinaldelexamenporpartedelaComisión,sinotodolocontrario,puesahoracomienzaotroprocesoenelqueelGobiernoespañoldeberáirejecutando416hitosyobjetivosparapoderrecibir69.528millonesdeeurosensubvenciones,yelresto,hastacompletarloscasi70.000millonesdeeuros,enpréstamosencondicionesfinancierasmuyventajosas.

Conviene señalar, que desde elmomento en que reciba España el primer desembolso, laComisiónestableceráuncontrolbimensualdelosfondos.

Elsiguientecontroldistintodelanterior,seráelprimerexamenimportantedecarácterauditor.Sielórganodecontrolcomunitariodetectasequeeldesarrollodelosproyectosnocorrespon-deconloshitosyobjetivos,sepodríaproducirunareducciónporcentualdelaasignacióntotalmáxima.

Másseveroseráelcontrolqueestáprevistoestableceralos18meses,momentoenelcuallaComisiónpodría identificarproyectosquesedistanciande losobjetivosseñalados,encuyocasopodríarequerirlarecuperacióndelasayudasconcedidasaproyectosconcretos.

LasúltimasnoticiasapuntanaqueelGobiernopretendeconcentrarel80%delasayudasnoreembolsablesenlostresprimerosañosporquebuscaunobjetivocontracíclicoparareducireldéficitestructuraldeinversionesquearrastralaeconomía,dejandoel20%restanteparalostresejerciciosposteriores(2024a2026).

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2.3 Manifestaciones de interés Unode losobjetivosdelprocesodeconsultadelGobiernoespañolhasidotratardeconseguir lamáximaimplicacióndelossectoreseconómicoseneldiseñodelPlan,nosolodelasreformasdelosmarcosnormativossinotambiéndelasinversionesarealizar.

Conelfindepoder identificar loscanalesyproyectosmás idóneosparael logrode losobjetivosdelPlan,losdiferentesMinisteriosestánutilizandolasmanifestacionesdeinterés(calls for interest)como instrumento innovador en laAdministraciónespañola inspiradoen losprocedimientosdeconsultadelaUniónEuropea.

Lasmanifestacionesdeinterésrecogenposiblesiniciativasoproyectosconcretosquepuedansersusceptiblesdeserfinanciadosenelfuturo,porquesetratadeconsultaspúblicaspararecabarlaopinióndelossectoresempresariales,quesonpreviasalaelaboracióndeproyectosnormativos.Nosonunprocedimientoadministrativoreglado.

Laparticipaciónenunamanifestacióndeinterésnoesuncriterioprevionicondiciónexigibledecaraalaccesoalaposiblefinanciación,ayudasocualquierotromediodeapoyoquepuedaconvo-carseporpartedelaAdministración.Enestesentido,participaronoenestasmanifestacionesdeinterésnolimitalaposibilidaddepresentarpropuestasenunaeventualfuturaconvocatoriaacual-quierinstitucióninteresada.

Acontinuación,sedetallantodaslasconvocatoriasdeManifestacionesoExpresionesdeinterésquehanlanzadolosdistintosMinisterios,actualizadoa25dejuniode2021:https://www.lamoncloa.gob.es/temas/fondos-recuperacion/Paginas/manifestaciones-de-interes.aspx

1. Identificación de proyectos asociados a toda la cadena de valor del hidrógeno renovable(MinisteriodeTransiciónEcológicayelRetoDemográfico).Abiertadel19/11/2020al19/12/2020.

2. Identificacióny localizacióndeproyectossolventescon impactoparael retodemográficoyla lucha contra ladespoblación (Ministeriode TransiciónEcológica y elRetoDemográfico).Abiertadel24/11/2020al23/12/2020.

3. Identificación de proyectos tractores que modernicen la industria española (Ministerio deIndustria,ComercioyTurismo).Abiertadel10/12/2020al20/01/2021.

4. Identificación de proyectos asociados a la movilidad eléctrica: infraestructura de recarga,innovación y electrificación del parquemóvil (Ministerio de Transición Ecológica y el RetoDemográfico).Abiertadel30/12/2020al29/01/2021.

5. Identificacióndeproyectosasociadosalaconectividaddigital, impulsodelaciberseguridady despliegue 5G (Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital). Abierta del14/01/2021al15/02/2021.

6. Identificación de proyectos de Comunidades energéticas locales (Ministerio de TransiciónEcológicayelRetoDemográfico)Abiertadel22/01/2021al23/02/2021.

7. Identificacióndeproyectosasociadosalaenergíasostenibleenlasislas(MinisteriodeTransiciónEcológicayelRetoDemográfico)Abiertadel22/01/2021al23/02/2021.

8. Identificación de proyectos para fomentar la economía circular en el ámbito de la empresa(MinisteriodeTransiciónEcológicayelRetoDemográfico).Abiertadel27/01/2021al26/02/2021.

9. Identificacióndeproyectosparaeldesplieguederenovables,integraciónensectoresproduc-tivosoedificación,innovaciónycadenadevalor(MinisteriodeTransiciónEcológicayelRetoDemográfico).Abiertadel29/01/2021al26/02/2021.

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10. Identificacióndeproyectosde infraestructuraseléctricas,promociónde redes inteligentesydesplieguedel almacenamientoenergético (Ministeriode TransiciónEcológica y elRetoDemográfico).Abiertadel29/01/2021al26/02/2021.

11. Identificación de proyectos de Transporte Sostenible y Digital (Ministerio de TransportesMovilidadyAgendaUrbana).Abiertadel12/02/2021al03/03/2021.

12. Identificacióndeproyectosasociadosamicroelectrónica(MinisteriodeIndustria,ComercioyTurismoyMinisteriodeCiencia).Abiertadel25/02/2021al18/03/2021.

13. IdentificacióndemecanismosparalaintegracióndelaInteligenciaArtificialenlascadenasdevalor(MinisteriodeAsuntosEconómicosyTransformaciónDigital).Abiertadel15/03/2021al02/04/2021.

14. Identificacióndepropuestasdefortalecimientodelascapacidadesdeciberseguridaddelaspymesyelimpulsoalaindustriadelsector(MinisteriodeAsuntosEconómicosyTransformaciónDigital).Abiertadel29/03/2021al21/04/2021.

15. ExpresióndeinterésrelativaalasayudaseconómicasparaladigitalizacióndelasPYMEyau-tónomos:ProgramaDIGITALTOOLKIT(MinisteriodeAsuntosEconómicosyTransformaciónDigital).Abiertahastael7/5/2021.

16. Manifestacionesdeinterésrelativasal“Plandeimpulsoalsectoraudiovisual(SpainAudiovisualHUB)”.Abiertahastael28/05/2021.

17. ManifestacionesdeinterésrelativasalaparticipaciónenelpotencialProyectoImportantedeInterésComúnEuropeo (IPCEI)de InfraestructurasyServiciosen laNube.Abiertahastael23/07/2021.

18. ManifestacionesdeinterésparaeldesarrollodeEcosistemasdeI+D+ien5Gavanzadoy6G.Abiertahastael09/07/2021.

Manifestaciones de interés para Comunidades Autónomas y Entidades Locales:

1. Manifestaciones de interés sobre zonas de bajas emisiones y apoyo al transporte público(MinisteriodeTransportes,MovilidadyAgendaUrbana).

2. ProyectosparaelPlande Impulsopara la rehabilitacióndeedificiospúblicos (MinisteriodeTransportes,MovilidadyAgendaUrbana).

3. ManifestacionesdeinteréssobreelProgramaderehabilitaciónparalarecuperacióneconómi-caysocialdeentornosresidenciales(MinisteriodeTransportes,MovilidadyAgendaUrbana).

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2.4 Planes de acción aprobados por los distintos ministerios EnelMarcodelPlandeRecuperación,TransformaciónyResiliencia, losdistintosMinisterioshanaprobadolosPlanesyestrategiasquesedetallanacontinuación:

Presidencia del Gobierno

— EstrategiaEspañaNaciónEmprendedora:

https://www.lamoncloa.gob.es/presidente/actividades/Documents/2021/110221-Estrategia_Espana_Nacion_Emprendedora.pdf

Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital

— PlanEspañaDigital2025:

https://www.lamoncloa.gob.es/presidente/actividades/Documents/2020/230720-Espa%C3%B1aDigital_2025.pdf

— PlanImpulsaDigitalizacióndepymes2021-2025:

https://portal.mineco.gob.es/RecursosArticulo/mineco/ministerio/ficheros/210127_plan_digi-talizacion_pymes.pdf

— Plandeimpulsoalsectoraudiovisual:

https://portal.mineco.gob.es/RecursosArticulo/mineco/teleco/comun/ficheros/plan-de-im-pulso-al-sector-audiovisual.pdf

— PlanNacionaldeCompetenciasDigitales:

https://portal.mineco.gob.es/RecursosArticulo/mineco/ministerio/ficheros/210127_plan_na-cional_de_competencias_digitales.pdf

Ministerio para la Transición ecológica y Reto demográfico

— PlanNacionalIntegradodeEnergíayClima(PNIEC)2021-2030:

https://www.miteco.gob.es/es/prensa/pniec.aspx

— EspañaCircular2030–EstrategiaEspañoladeEconomíaCircular:

https://www.miteco.gob.es/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/temas/economia-circular/espa-nacircular2030_def1_tcm30-509532.PDF

— IPlandeAccióndeEconomíaCircular:

https://www.miteco.gob.es/es/prensa/210525minplanaccioneconomiacircular_tcm30-526711.pdf

https://www.miteco.gob.es/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/participacion-publica/paeci-pyanexoiii_tcm30-522677.pdf

— PlandeRecuperación:130medidasfrentealretodemográfico:

https://www.miteco.gob.es/es/reto-demografico/temas/plan_recuperacion_130_medidas_tcm30-524369.pdf

— Plandeimpulsodelacadenadevalordelaindustriadelaautomoción:

https : //www.lamoncloa.gob.es/ser v ic iosdeprensa/notasprensa/transpor tes/Documents/2020/15062020_PlanAutomocion2.pdf

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Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana

— Plandechoquedemovilidadsostenible,segurayconectadaenentornosurbanosymetropolitanos:

https://www.mitma.gob.es/ministerio/proyectos-singulares/prtr/participacion-mitma/c1

— Planderehabilitacióndeviviendayregeneraciónurbana:


— Plandemovilidadsostenible,segurayconectada:


Ministerio de Industria, Comercio y Turismo

— PlandeModernizaciónyCompetitividaddelsectorturístico:

https://www.mincotur.gob.es/es-es/gabineteprensa/notasprensa/2020/documents/2020 1113%20np%20conestur.doc.pdf

Ministerio de Ciencia e Innovación

— Plandechoqueparalacienciaylainnovación:

https://www.ciencia.gob.es/stfls/MICINN/Ministerio/FICHEROS/Plan_de_choque_para_la-Ciencia_y_la_Innovacion.pdf

— PlanEstataldeInvestigaciónCientífica,TécnicaydeInnovación2021-2023(PEICTI):

https://www.ciencia.gob.es/site-web/Noticias/2021/Junio/Aprobado-el-Plan-Estatal-de-Investigacion-Cientifica-Tecnica-y-de-Innovacion-2021-2023.html

Ministerio de Educación y Formación Profesional

— PlandemodernizacióndelaFormaciónProfesional:

https://www.educacionyfp.gob.es/dam/jcr:cd40e9bc-84ce-402a-8b1a-493aa54578de/ plan-de-modernizaci-n-de-la-formaci-n-profesional.pdf

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2.5 Direcciones web de interés

— ComisiónEuropea:

https://ec.europa.eu/info/strategy/recovery-plan-europe_es

— ParlamentoEuropeo:

https://www.europarl.europa.eu/portal/es

— ConsejoEuropeo:

https://www.consilium.europa.eu/es/

— BancoEuropeodeInversiones33:

https://www.eib.org/en/index.htm

— GobiernodeEspaña:

https://www.lamoncloa.gob.es/temas/fondos-recuperacion/Paginas/index.aspx

— MinisteriodeAsuntosEconómicosyTransformaciónDigital:

https://portal.mineco.gob.es/es-es/ministerio/plan_recuperacion/Paginas/PlanRecuperacion. aspx

— MinisterioparalaTransiciónEcológicayelRetoDemográfico:

https://www.miteco.gob.es/es/

— MinisteriodeTransportes,MovilidadyAgendaUrbana:

https://www.mitma.gob.es/ministerio/proyectos-singulares/prtr

— MinisteriodeIndustria,ComercioyTurismo:

https://www.mincotur.gob.es/es-es/Paginas/index.aspx

— MinisteriodeEducaciónyFormaciónProfesional:

https://www.educacionyfp.gob.es/portada.html

— MinisteriodeCienciaeInnovación:

https://www.ciencia.gob.es/portal/site/MICINN/

— MinisteriodeTrabajoyEconomíaSocial:

https://www.mites.gob.es/

— ComunidaddeMadrid:

https://www.comunidad.madrid/gobierno/actualidad/next-generation-eu-mecanismo-recuperacion- resiliencia

33 ElGrupoBancoEuropeodeInversionesconcedefinanciaciónparaproyectosquecontribuyanalograrsusobjetivosenlaUE.EstosobjetivossonlosdeimpulsarelpotencialdecrecimientoyempleodelaUnión,apoyarlasmedidasparamitigarelcambioclimáticoyfomentarlaspolíticasdelaUEenotrospaíses.

ElGrupoBEIparticipaenlagestióndelFondoInvestEU.

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— AyuntamientodeMadrid:

https://www.madrid.es/UnidadesDescentralizadas/FondosEuropeos/Plan%20Recuperaci%C3% B3n,%20Transformaci%C3%B3n%20y%20Resiliencia%20Madrid.pdf

— ConsejoGeneraldeEconomistas(CGE)34:

https://economistas.es/fondos-europeos-next-generation/

— ConfederaciónEspañoladeOrganizacionesEmpresariales(CEOE)35:

https://www.ceoexeuropa.es/

— CámaradeComerciodeEspaña:

https://objetivotransformacion.camara.es/

34 ElConsejoGeneraldeEconomistasestárealizandounexcelentetrabajodedivulgaciónatravésdesupáginawebcondo-cumentosynoticiassobreNextGenerationEUyelPlandeRecuperación,TransformaciónyResiliencia,ademásdelacele-bracióndejornadasyeventosonlineconlaparticipacióndealtosfuncionariosdelosministerioscompetentesydelmundoempresarial.

35 LaOficinadeproyectoseuropeosCEOE,atravésdelaplataformadigitalCEOEXEuropa,ofreceunainformaciónmuycom-pletasobreNextGenerationEU,elMFP2021-2027yelPlandeRecuperacióndeEspaña,ademásdeunServiciodeaccesoasubvencionesylicitacionespúblicasparaempresas,incluyendounserviciodealertasdiario.Eldía24dejuniodeesteaño,laCEOEyelCGEhansuscritounconveniodecolaboraciónquepermitiráa55.000economistasde45colegiosdeeconomistasytituladosmercantilesteneraccesoaunaherramientatecnológicadesarrolladaporCEOEparaconsultardiariamentetodaslasconvocatoriasdesubvencionesyconcursospúblicosrelativosaproyectosconfondosdeNextGenerationEU,quepuedeserdesumointerésparalalabordeasesoramientoaempresas,enparticularapymes.

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2.6 Preguntas y respuestas más frecuentes ¿Qué diferencias existen entre Next Generation EU y el MFP 2021-2027?

Ambossonfondoseuropeosycomplementariosentresí.Sinembargo,existendiferenciasnotablesencuantoalosobjetivosquepersigue,elperiododevigencia,lafuenteyvolumendeingresos,ylarecepcióndelosfondos.

NextGenerationEUesunInstrumentoexcepcionaldeRecuperaciónquegarantizaunarespuestacoordinadadetodoslosEstadosmiembrosparahacerfrentealasconsecuenciaseconómicasysocialesderivadasdelapandemia,porunimportemáximode750.000millonesdeeuros,yconcaráctertemporalporquesuperiododeduraciónesdetresaños(2021-2023).Porelcontrario,elMarcoFinancieroPlurianualeselsextopresupuestodelaUEalargoplazoquecubreelperíodo2021-2027,porimportede1,0743billonesdeeuros,quetieneporobjetoreforzarlarecuperacióndelapandemiayconprioridadesnuevasyreforzadasensietegrandesámbitosdegastoestructural,ademásdeincluirentresusobjetivoslatransiciónecológicaylatransformacióndigital,dentrodellímitedesusrecursospropios.Porconsiguiente,elMFPtienecarácterordinarioyrespondealafinanciacióncíclicadelaUnión,entantoqueNextGenerationtienecarácterextraordinarioporquetratademitigarlasconsecuenciasdelacrisisgeneradaporlapandemiaycontribuirafinanciarproyectosqueactúencomovectoresdetransformaciónhaciaunnuevomodeloeconómico.

LamayorpartedelafinanciacióndeNextGenerationEUsecanalizaráatravésdesuprincipalinstru-mento,elMecanismodeRecuperaciónyResiliencia,queestádotadocon672.500millonesdeeuros,yquetieneporobjetoapoyarlasinversionespúblicasyreformasquevayanarealizarlosEstadosmiembros,conelfindelograrunarecuperaciónsostenibleyresiliente,ademásdefavorecerlatran-siciónecológicaydigitalenlaUnión.

Igualmentehaydiferenciasencuantoalosrecursosdequedisponen,porquealcontrariodeloquesucedeconelMFPqueposeerecursospropios,laComisiónEuropeahaacudidoporprimeravezalosmercadosdecapitales internacionalesparaemitirdeudapúblicamancomunada,ennombredelos27paísesmiembros,por800.000millonesdeeurosapreciosactuales(750.000millonesdeeurosapreciosconstantesde2018)hastafinalesde2026,parapoderfinanciarelInstrumentodeRecuperación.

AdiferenciadeloquesucedeconlafinanciacióndelMFPenelcuallosfondosestructuralesvandirigidosa lasdistintasadministracionespúblicasya lasempresasqueresultenbeneficiariosdealgunasayudasenproyectosdeI+D+i,enelcasodelMecanismodeRecuperaciónyResiliencia,unavezquehayasidoaprobadoelPlandeRecuperaciónespañol,lastransferencias(ayudasnoreem-bolsables) secanalizarándirectamentea laAdministraciónGeneraldelEstado, yposteriormentesegestionarányejecutaránrespetandoladistribucióndecompetenciasdelosdistintosnivelesdegobierno:comunidadesautónomasycorporacioneslocales.

Sinembargo,síhayelementosencomúnporquevariosinstrumentosyprogramasrecibenfinan-ciacióndeNextGenerationEUydelMFP,comoporejemplo,REACT-UE,FondodeTransiciónJusta,DesarrolloRural,HorizonteEuropa,rescEUyFondoInvestEU.

¿Qué criterios y plazos ha seguido la Unión Europea para el reparto de los fondos de Next Generation EU?

ElcriterioderepartodelosrecursosdelMecanismodeRecuperaciónyResilienciagarantizaunapo-yofinancieromayoraaquellospaísesmiembroscuyasituacióneconómicaysocialsehayadeterio-radomáscomoconsecuenciadelapandemia,comosonEspañayPortugal.

Losplazosofasesprevistosson:

Fase 1. Elaboración:Eldesembolsode los fondosestásujetoa lanecesariapresentacióndeunPlanNacionaldeReformaseInversiones2021-2023porpartedelosEstadosmiembros.Enelcasoespañol,elPlandeRecuperación,TransformaciónyResilienciaseenvióalaComisiónelpasado30deabril.

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Fase 2. Evaluación: LaComisióndisponededosmesesparaevaluarelPlanespañolyproponersuaprobaciónalosministrosdeFinanzasdelConsejoEcofin,quedispondrádelplazodeunmesparadecidirpormayoríacualificada(almenos15paísesmiembrosquerepresentenel65%delapobla-cióndelaUE).ElPlanespañolfueaprobadoporlaComisiónel16dejunio.

Fase 3. Reparto y seguimiento:LosfondosdelMecanismoseasignaránendostramos:

a) El 70%de los fondosnoreembolsables (ayudasdirectas)sobre los indicadoreseconómicosanterioresalaemergenciasanitaria,quedeberánsercomprometidosporlaComisiónentre 2021 y 2022.

b) El 30% restantesedecidiráen2022conlosdatosquereflejenlaevolucióneconómicaentre2020y2022,ysecomprometeránenteramenteen 2023.

Elplazodeejecucióndelosfondosseráhasta diciembre de 2026.

Esconvenientesaber,quelaComisiónrealizaráunaevaluaciónpreviaantesdelaentregadefondoscadaseismeses,dependiendodelcumplimientodeloshitosprevistos.

Los préstamos para complementar la financiación de las inversiones enmarcha con arreglo alMecanismodeRecuperaciónyResilienciasepodránsolicitaren2023.

EncuantoalosrecursosdeREACT-UE,éstosdeberánserejecutadosenlosaños2021y2022.

¿En qué sectores se deben emplear los fondos del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia?

LaComisiónEuropeahadestacadosieteámbitosemblemáticosporsupotencialparalacreacióndeempleoycrecimientoeconómicoyporsuaprovechamientodelasventajasdelastransicionesdigitalyecológica:

1. Activación:puestaenmarchatempranadetecnologíaslimpiasyaceleracióndeldesarrolloyelusodelasenergíasrenovables.

2. Carga y repostaje:fomentodetecnologíaslimpiasparaacelerarelusodeuntransportesos-tenible,accesibleeinteligente.

3. Renovación:mejoradelaeficienciaenergéticadelosedificios.

4. Conexión: desplieguerápidodeserviciosdebandaancharápidaentodaslaregionesyhoga-res,incluidaslasredesdefibray5G.

5. Ampliación: aumentodelascapacidadesindustrialesenmateriadedatosenlanubeydesa-rrollodeprocesadoresdeúltimageneraciónysostenibles.

6. Modernización:digitalizacióndelaAdministraciónylosserviciospúblicos.

7. Reciclaje y perfeccionamiento profesionales:adaptacióndelossistemaseducativoshacialascompetenciasdigitalesylaeducaciónyformaciónprofesionalatodaslasedades.

¿Qué características debe tener un proyecto para ser elegible?

Losproyectosdeinversióndebendemostrarquetienencapacidadpara:

— CumplirconalgunadelasdiezpolíticaspalancaquerecogeelPlan.

— ContribuirenloscuatroámbitosqueelPlanconsideracomoejestransversales.

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— Crearempleoestableydecalidad.

— Fomentarlacreacióndeecosistemasparticipativosbajolafórmuladecolaboraciónpúbli-co-privada.

— Serviabletécnicayeconómicamente.

— Fijardeformaclarasusmetas,objetivosintermedios,hitoseimpactos,incluyendolosindi-cadoresquepermitanevaluarelavancedelproyectoysualcance.

— AjustarsealosplazosqueestablecelaUE.

— Ajustarsealosrequisitosqueestablececadaconvocatoriadeconcursospúblicos,odesub-venciones.

¿Qué órganos de la Administración se van a encargar de gestionar los fondos?

ElRealDecreto-ley36/2020,de30dediciembre,hacreadounosórganosdegobernanzaquega-rantizanunprocesoqueincorporelaspropuestasdelosprincipalesagenteseconómicos,socialesypolíticos,ya lavezsirvancomo losmecanismosnecesariosdecoordinacióncon losdistintosnivelesdelaAdministración:

— LaComisiónparalaRecuperación,TransformaciónyResilienciaserálaencargadadediri-girycoordinarelPlan.EstaráformadaporelpresidentedelGobierno,susvicepresidentesyministros,ademásdelossecretariosdeEstadoconmayorvinculaciónconlaejecucióndelPlan.

— ElComitéTécnicoparaelPlandeRecuperación,TransformaciónyResilienciaseráelórganodeasistenciaysoportetécnicoylegaldelaComisiónparalaRecuperación,TransformaciónyResiliencia.

— LaUnidaddeSeguimientodelPlandeRecuperación.ElresponsabledelDepartamentodeAsuntosEconómicosyG20delGabinetedelaPresidenciadelGobiernoseráelencargadoderealizarelseguimientopolíticoyestratégicodelPlan.

— La Conferencia Sectorial del Plan será el órgano de cooperación entre el Estado y lasComunidadesAutónomasparacanalizarlaparticipacióndeéstasenlosproyectosdelPlan,yestarápresididaporlaministradeHacienda.

— ElCentrodirectivodelMinisteriodeHaciendaconcompetenciaenmateriadefondoseu-ropeosseráelresponsableantelaComisiónEuropeadelPlandeRecuperaciónespañol,ydirigiráelComitéTécnicoparaelPlan.

— La autoridad de control del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia recaerá sobre laIntervenciónGeneraldelaAdministracióndelEstado.

— LaIntervenciónGeneraldelaAdministracióndelEstado(IGAE)tendráasucargoelejerciciodelasfuncionesycompetenciasqueleatribuyelanormativacomunitariacomoautoridaddecontroldelInstrumentoEuropeodeRecuperación.

— ElServicioNacionaldeCoordinaciónAntifraudepromoverálaslaboresdeprevención,de-teccióneinvestigacióndelfraudeenrelaciónconelPlan.

Losministeriospodráncreareimpulsarforosdeparticipaciónygruposdealtoniveldecaráctertrans-versaluhorizontal,vinculadosalaComisióndelPlan,quefavorezcaneldiálogo,espaciosdedebate,asesoramientoyseguimientodeprogramasylaaportacióndeorientacionesyrecomendacionesparaeléxitoenlaconsecucióndelosobjetivos.

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¿Cómo pueden las empresas acceder a los fondos europeos?

ElRealDecreto-ley36/2020,de30dediciembre,determinatresvíasdistintasdedistribucióndefon-dosdelPlandeRecuperaciónespañol,alasquepuedenaccederlasempresas:

1. Subvencionesparalafinanciacióndeproyectosdeinversión,atravésdeconvocatoriasdecon-currenciacompetitiva36.

2. Licitacionesdecontratospúblicos.Lafinanciaciónpodríaser100%públicaobienpúblico-pri-vada,mediantelafórmuladeconcesiones.

3. LosProyectosEstratégicosparalaRecuperaciónyTransformaciónEconómica(PERTE),queesunanuevafiguradecolaboraciónpúblico-privadaparapoderidentificarproyectossingulares.

Encuantoalacolaboraciónpúblico-privadaparalaejecucióndelosfondos,elRealDecretocontem-plalossiguientesinstrumentos:

— Agrupacionesdepersonasfísicasojurídicas,públicasoprivadassinpersonalidadquepuedenserbeneficiariosdelaconcesióndesubvenciones.

— Sociedadesdeeconomíamixta,formadasporunamayoríadecapitalpúblicoconcapitalpri-vado,quesepodránadjudicatariasdecontratosdeconcesióndeobrasoservicios.

— Consorciospúblico-privados.

— Conveniosentreadministraciones.

Cabeseñalar,queelRealDecretohaacometidounareformalegalconelfindeagilizarlagestióndelosfondosygarantizarqueseejecutedemaneratransparente.Contalmotivo,seestablecelaeliminacióndebarrerasadministrativasclaveparaevitarqueseralenticelacontrataciónyejecu-cióndeproyectos.

Asimismo,conelfindereducirplazos,sedeclarandetramitaciónurgentelosprocedimientosadminis-trativosqueesténvinculadosalaaplicacióndelPlan.

Aesterespecto,sehaagilizadoysimplificadolatramitacióndelosconveniosadministrativosquees-tánregidosporlaLey40/2015,de1deoctubre,deRégimenJurídicodelSectorPúblico.

Apartirdelsegundosemestrede2021yhastafinalesde2023, lasempresaspodránpresentarpro-puestasalasconvocatoriasdesubvencionesyconcursospúblicos,cuyaadjudicaciónestáreguladaporlaLeyGeneraldeSubvencionesylaLeydeContratosdelSectorPúblico37,yserángestionadasporlosdiferentesorganismospúblicosdependientesdelaAdministraciónGeneraldelEstado(AGE),lasComunidadesAutónomasylosAyuntamientos.

LatramitacióndelassolicitudesdeparticipaciónenlasconvocatoriasadscritasalPlandeRecuperaciónserealizaráatravésdelassedeselectrónicasdelosdepartamentosministerialesyorganismosoficialescompetentes–CentroparaelDesarrolloTecnológicoIndustrial(CDTI),InstitutoparalaDiversificaciónyAhorrodelaEnergía(IDAE),porcitaralgunos–quepodrándifundirinformaciónconelfindeaumen-tarlatransparenciaylamayorconcurrenciadelasempresasinteresadas.

36 Elprocedimientoordinariodeconcesióndesubvencionessetramitaráenrégimen de concurrencia competitiva,queesaquelprocedimientomedianteelcuallaconcesióndelassubvencionesserealizamediantelacomparacióndelassolicitu-despresentadas,afindeestablecerunaprelaciónentrelasmismas,deacuerdoconloscriteriosdevaloraciónpreviamentefijadosenlasbasesreguladorasyenlaconvocatoria,yadjudicar,conellímitefijadoenlaconvocatoriadentrodelcréditodisponible, aquellasquehayanobtenidomayor valoración en aplicaciónde los citados criterios (Ley 38/2003, de 17denoviembre,GeneraldeSubvenciones(BOEnº276de18/11/2003):https://www.boe.es/buscar/pdf/2003/BOE-A-2003-20977-consolidado.pdf

Igualmente,enestaLeyseregulaelprocedimientodeconcesióndirectaodeconcurrencia no competitiva, aplicableúni-camenteenlossupuestosprevistosenlaley,ycaracterizadoporlanoexigenciadelcumplimientodelosprincipiosdepu-blicidadyconcurrencia,cuandosetratedesubvencionesenqueseacrediteladificultaddeconvocatoriapúblicaoexistanrazonesexcepcionalesdeinteréspúblico,social,económicoohumanitarioqueladesaconsejen.

37 Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público (BOE nº 272 de 09/11/2017): https://www.boe.es/buscar/ act.php?id=BOE-A-2017-12902.

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Lasempresasdeberánestaratentasa losanunciosdeconvocatoriasdesubvencionesy licitacio-nes públicas que se publiquen en el Boletín Oficial del Estado, en los boletines oficiales de lasComunidadesAutónomasyenlosboletinesoficialesdelosAyuntamientos.

Además,enbreveplazosevaacrearunportalwebdelPlandeRecuperación,TransformaciónyResilienciaconelobjetivodecentralizarycanalizartodalainformaciónsobreelmismo,paraquepuedanaccedertodoslosinteresadosenobtenerfinanciación.Yporsupuesto,lasempre-sasdeberánconsultarelBOEolosboletinesdelasComunidadesAutónomasquepublicaránlasconvocatorias.

¿Qué son los PERTE?

LosPERTE(ProyectosEstratégicosparalaRecuperaciónyTransformaciónEconómica)sonunnuevoinstrumentodecolaboraciónpúblico-privadadefinidaporelRD-ley36/2020de30dediciembre.Setratadeproyectosdecarácterestratégico,deinteréscomúneuropeo,conunimportantepotencialdearrastrequecontribuyanalcrecimientoeconómico,lacreacióndeempleoyalacompetitividaddelaindustriaylaeconomíadenuestropaís,porloqueesnecesarialacolaboraciónentreadminis-traciones,empresasycentrosdeinvestigación.

Podráconsistirenunúnicoproyectoqueestébiendefinidoencuantoalosobjetivosquepersigueylaformadeejecutarlo,obienunproyectointegrado,compuestoporungrupodeproyectosinser-tadosenunaestructura,plandetrabajooprogramacomunesquecompartanelmismoobjetivoysebasenenunenfoquesistémicocoherente.

LasentidadesvinculadasaldesarrollodeunPERTE,conindependenciadesunaturalezajurídicaydesuformadeconstitución(grandesempresas,pymesystart-ups),deberáninscribirseenelRegistroestataldeentidadesinteresadasenlosPERTE,dependientedelMinisteriodeHacienda.

ParacadaPERTEseestableceránunasnormascomunesdelprocesoparalaacreditacióndelasen-tidadesinteresadas.

Lainscripciónenesteregistropodráserconsideradacomorequisitonecesarioparaserbeneficiariodeayudas,enelcasodequesepreveaasíenlasbasesreguladoras.

LadeclaracióndeunproyectocomoPERTEse realizaráporAcuerdodelConsejodeMinistros,apropuestadeldepartamentoministerialcompetenteporrazóndelamateria,acompañadadeunamemoriaexplicativaenlaquesedescribirálaplanificacióndemedidasdeapoyoycolaboraciónpú-blico-privadaproyectadasylosrequisitosparalaidentificacióndelosposiblesinteresados.

Hastalafecha,sedesconocelaformajurídicaquedeberáteneresteinstrumento:sihabráquecons-tituirunaSociedadvehículoEspecialoProjectfinanceenlaqueelEstadoylasempresasvanacom-partircapital,unaUniónTemporaldeEmpresas,uotraestructurajurídicadistinta.

Comoejemplosdeproyectosestratégicossepuedencitaralhidrógenoverde,lasbateríasparavehí-culoseléctricos,losmicroprocesadores,etc.

ElPlandeRecuperaciónespañolamplíaelámbitodelosPERTEaseisposibleslíneasdeactuación:lageneraciónenergéticamediantehidrógenoverde,laindustriadelaautomociónverdeyconecta-daconlafabricacióndebateríasparavehículoseléctricos,laindustriaaeroespacial,laindustriadelosmicroprocesadores,laagriculturasostenibleyeficiente,yelusodelespañolenelámbitodelainteligenciaartificial.

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¿Qué es el Instrumento de Apoyo Técnico?

EselinstrumentodelaComisiónparaprestarapoyotécnicoalasreformasenlosEstadosmiembrosdelaUE.

LaComisiónnoproporcionafinanciacióndirectaalosEstadosmiembros,sinoconocimientosespe-cializadosparaayudarlesaquellevenacabolasreformasenlossiguientesámbitos:

— Gestióndelasfinanzaspúblicas,políticasfiscalesyadministracióntributaria;

— Gobernanza,administraciónpúblicayEstadodeDerecho;

— Entornoempresarial,crecimiento,comercioeinversiones;

— Políticasdelmercadodetrabajo,educaciónyserviciossociales;

— Asistenciasanitaria,protecciónsocialyatenciónalainfancia;

— Sectorfinancieroyaccesoalafinanciación;

— Políticasecológicasydigitales;

— Saludpúblicayriesgosparalaseguridad;

— Datosyestadísticas.

El apoyo técnicopuedeabarcar todas las fasesde las reformas,desde la fase inicialdediseño yconceptualizaciónhastalafasedeejecución,gestióndeloscambiosyevaluación.Elapoyopuedeadoptarlaformadeasesoramientoestratégicootécnico,estudiosdeevaluacióndelasnecesidadesdereforma,formaciónomisionesdeexpertosdentrodelospaísesmiembros.

AtravésdeIAT, laComisiónpuedeayudaralosEstadosmiembrosapreparar,modificaryaplicarsus planes de recuperación y resiliencia, que son necesarios para tener acceso a los fondos delMecanismodeRecuperaciónyResiliencia.

Igualmente,elIATpuedeayudaralosEstadosmiembrosallevaracaboreformasparapromoverlatransformacióndigitalylatransiciónecológicaenmuchosámbitosdiferentes.

LaDirecciónGeneraldeApoyoalasReformasEstructurales(DGREFORM)delaComisióneslares-ponsabledelagestióndelIAT.

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Conclusiones

ElPlandeRecuperaciónespañoldebeversecomounmotordemodernizaciónytransformacióndeEspaña,yunaoportunidadparapoderdesarrollarinversionesyreformasestructuralesquesonmuynecesariaspararecuperarelempleodecalidad,mejorarenlaformacióny la innovación,yconseguirunaeconomíasostenibleydigital,porquenohayqueolvidarquelasreformasquesevayana acometer impulsaránel cambio y la correcciónde losdesequilibriosestructuralesquepadecenuestropaís.

HayqueaprovecharalmáximolosfondosprovenientesdeNextGenerationEUydelMFPparaquefuncionencomovectoresdetransformaciónhaciaunnuevomodeloeconómico,impulsan-doproyectos tractoresquenos llevenhaciauna economía competitiva, basada en el conoci-mientodealtovalorañadido,verde,digitalyresiliente,sinolvidarlaparticipacióndelaspymesenlaejecucióndelosproyectosEstratégicosparalaRecuperaciónyTransformaciónEconómica(PERTE),atravésdelacolaboraciónpúblico-privada,porquesonlasquerepresentanel99%deltejidoempresarialennuestropaís,yademásporquesonlasempresasquemáshansufridolasconsecuenciasdelapandemia.

Debemosutilizarestosfondosparaacometerreformasestructuralesdegrancalado,nosoloanivelempresarial,sinoaniveldelaadministración,sinolvidarquelainyeccióndelosfondoseuropeosnoserátaneficientesinoseconsigueunaconsolidaciónfiscal,habidacuentadelosnivelesdedéficitexcesivosquepadecemosactualmente.

Losproyectosdeberíandirigirsehaciasectoresestratégicosdenuestraeconomía,esdecir,asecto-resenlosqueEspañahademostradoqueposeeunaimportanteventajacompetitiva,comosonelsectordelautomóvil,laindustriaaeroespacial,elsectoragroalimentario,elsectorbiotecnológico,lasenergíasrenovablesyelhidrógenoverde,laeconomíacircularyelturismodecalidad,yencrearcen-trosdeexcelenciaparacreceryexportartecnología,comoporejemplo,enpotenciarunhubacelera-dordelainnovaciónenlaproduccióndecontenidosaudiovisualesyenelsectordelosvideojuegos.

Esnecesarioapostardeformadecididaporunaeducaciónyformaciónenmateriadigitalyambien-talcomoelementostransversalesquepermitanavanzarhaciaunasociedadmásjusta,prósperaeinclusiva,enlíneaconloqueseñalaelPlandeaccióndeeducacióndigitaldelaComisiónEuropeaylaAgenda2030paraeldesarrollosostenibledelaONU.

Muchos analistas económicos y medios de comunicación ponen en duda la capacidad de laAdministracióndeaprovecharalmáximolosfondosquecorrespondenaEspaña,portresrazones:a)porlamalaexperienciaenlagestiónquehademostradoduranteelperiodo2014-2020conlosfondosestructurales, en concretodel FEDERdelque solamentehaaprovechadoel 40,1%de losfondoscomprometidosporlaUE;b)porlaexcesivaburocraciaenlatramitaciónyejecucióndelassubvencionesdestinadasalosproyectosdeinversión,yc)porlosplazostancortosdequedispone,teniendoencuentaquelosproyectosfinanciadosdebenestarejecutadosal100%antesdefinalizar2026.Confiemosqueenestaocasiónseconsigaunaeficazyágilcooperaciónentrelosdistintosni-velesdelaAdministración,ademásdeunbuenfuncionamientoenlacolaboraciónpúblico-privadaentrelaAdministración,lasempresasyloscentrostecnológicosparaalgunosproyectos.

Igualmente,muchosexpertoscoincidenen laconvenienciadequedeberíaexistirunaautoridadindependienteencargadadelcontrolyfiscalizacióndelagestióndelosfondos,enlugardequeseaelMinisteriodeHaciendaquientengaestafacultad.EsdeesperarquelaAdministraciónofrezcatotaltransparenciayplenadifusióndelainformaciónsobrelaejecucióndelosproyectosquehanrecibidofinanciacióneuropea.

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LacondicionalidaddelosfondosseráunapruebadefuegoparalaAdministración,porqueEspaña,aligualqueelrestodelospaísesmiembros,estáobligadaacumplirconunaseriedeobjetivosehitosqueseránsupervisadosporlaComisiónvariasvecesalaño,ademásdecumplirconlosplazosprevistosparaacometer las reformassobreelmercado laboralyelsistemadepensionesporquetodavíaestánenprocesodenegociación.

ConlaaprobacióndelPlandeRecuperaciónespañol,lasgrandesconsultorashanencontradounaimportantefuentedenegocioenelasesoramientoygestióndelosPERTEydeotrosproyectosconimportesdeinversiónelevados.Igualmente, laspequeñasconsultorastienenunnichodemerca-doenlaspymesyautónomosquequieransolicitarsubvencionesparasuspequeñosproyectosdeinversión.Deigualmanera,losprincipalesbancosseestánempezandoamoverparaofertarasusclientesunserviciodeasesoramientoygestióndeayudas,alquepuedenañadirunafinanciaciónadicionalparacubrirloscostesdelosproyectosquenoesténcubiertosconlassubvenciones.Ynohayqueolvidarlasayudasfinancierasalasquepuedenacogerselasempresasconarregloalospro-gramaseinstrumentosfinancierosincluidosenelMFP2021-2027.

Es oportuno señalar que, en la obtención de fondos europeos para las empresas, autónomos yAdministracionesPúblicas, laparticipaciónde loseconomistases importante,desde suposicióndeconsultor,trabajadorporcuentaajenaofuncionario,ensulabordeasesoramientoyayudaenlatramitacióndesolicitudesdesubvencionesprovenientesdeNextGenerationEUydelpresupuestoalargoplazodelaUnión.

Parafinalizar,convieneadvertirquehabráunasegundaedicióndeestaGuíacuandolaocasiónlorequiera,actualizandosucontenidoparadaraconocerloscambiosqueseproduzcantantoenlalegislacióncomunitariacomoenlanacional,ademásdelasnovedadesquehayaenelcumplimientodeloshitosyobjetivosdelasreformaseinversionesquecontieneelPlandeRecuperaciónyresilien-ciaespañol.

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Guía sobre los fondos europeos

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