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GUÍA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE VIGILANCIA FITOSANITARIA ESPECÍFICA

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GUÍA PARA LA

IMPLEMENTACIÓNDEL SISTEMA DE

VIGILANCIAFITOSANITARIA ESPECÍFICA

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ElInstitutopromueveelusojustodeestedocumento.Sesolicitaqueseacitadoapropiadamentecuandocorresponda.

Estapublicaciónestádisponibleenformatoelectrónico(PDF)enelsitioWebinstitucionalenhttp://www.iica.int

Coordinacióneditorial:LourdesFonallerasyFlorenciaSanzCorreccióndeestilo:MalvinaGalvánDiagramación:VictorHugoVidartDiseñodeportada:VictorHugoVidartImpresión:Digital

InstitutoInteramericanodeCooperaciónparalaAgricultura(IICA),2018

GuíaparalaimplementacióndelSistemadeVigilanciaFitosanitaria

EspecíficaporIICAseencuentrabajounaLicenciaCreativeCommons

Reconocimiento-Compartirigual3.0IGO(CC-BY-SA3.0IGO)

(http://creativecommons.org/licenses/by-sa/3.0/igo/)

Creadoapartirdelaobraenwww.iica.int.

Montevideo,Uruguay2018

AGRIS DEWEYH01 639.96

Guía para la implementación del Sistema de Vigilancia Fitosanitaria

Específica/ Instituto InteramericanodeCooperaciónpara laAgricultura,

ComitéRegionaldeSanidadVegetaldelConoSur; JoséManuelGalarza.–

Uruguay:IICA,2018.A4;21cmx29,7cm.

ISBN:978-92-9248-789-8

Publicadotambiéneninglés

1.Vigilanciadeplagas2.Vigilanciadeenfermedades3.Plagasdeplantas

4.Enfermedadesdelasplantas5.Medidasfitosanitarias6.Comunicación

7.GestiónderiesgosI.IICAII.COSAVEIII.Título.

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Reconocimientos:

EstaGuíafuedesarrolladacomoresultadodelcomponenteorientadoalfortalecimientodelavigilanciafitosanitariadelProyectoSTDF/PG/502“COSAVE:fortalecimientoregionaldelaimplementacióndemedidasfitosanitariasyelaccesoamercados”.LosbeneficiariossonCosaveylasOrganizacionesNacionalesdeProtecciónFitosanitaria(ONPF)delossietepaísesquelointegran.EsfinanciadoporelFondoparalaAplicacióndeNormasyelFomentodelComercio(FANFC),elInstitutoInteramericanodeCooperaciónparalaAgricultura(IICA)eslaagenciaimplementadorayelproyectocuentaconelapoyodelaSecretaríadelaCIPF.

LacoordinacióneditorialestuvoacargodeMaríadeLourdesFonallerasyFlorenciaSanz.

LadefinicióndelaestructuraoriginaldeestaGuíahasidodesarrolladaporMaríadeLourdesFonalleras,FlorenciaSanzyJoséManuelGalarza.

EldesarrollodecontenidoscorrespondeenformaexclusivaaJoséManuelGalarzaexpertocontratadoespecialmenteparaelproyecto.

LoslectorestécnicosquerealizaronimportantesaportesalcontenidodelaGuíasonlosespecialistasdelasONPFparticipantesdelproyecto:

PabloCortese,IgnacioGarcíaVarona,FedericoAguirre,OscarVonBaczko,YaninaOutidelServicioNacionaldeSanidadyCalidadAgroalimentaria(SENASA)deArgentina;

LuisSánchezShimura,RemiCastroÁvila,GustavoLópezZenteno,EdgarDelgadoVargas,ImmerAdhemarMaytaLlanos,GeordanaZeballosdelServicioNacionaldeSanidadAgropecuariaeInocuidadAlimentaria(SENASAG)deBolivia;

RicardoKobalRaski,DalcideJesusBagolin,JesulindodeSouzaJunior,ÉrikoTadashiSedoguchidelaSecretariadeDefensaAgropecuariadelMAPAdeBrasil;

MarcoMuñoz,FernandoTorresParada,JairoEladioAlegríaContreras,CarolinaPizarro,KarinaReyes,IlaniaAstorgadelServicioAgrícolayGanadero(SAG)deChile;

CristianMarecos,KatyaBogado,MarianoFrancoAquino,LizAdrianaOjeda,RosaLilianaEncina,MaríaBettinaChaparrodelServicioNacionaldeCalidad,SanidadVegetalydeSemillas(SENAVE)deParaguay;

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Reconocimientos:

MoisésPachecoEnciso,JohnyNacchaOyola,CeciliaLévanoStella,BettyMatosNonogawa,CarmenOréVento,IvánGutiérrezMartínez,JorgeVelapatiñoFloresyPercyAlbertoMamaniSánchezdelServicioNacionaldeSanidadAgraria(SENASA)dePerú;

ElinaZefferinoyNoeliaCascodelaDirecciónGeneraldeServiciosAgrícolas(DGSA)delMGAPdeUruguay.

Expresamosunreconocimientoespecialatodosellos.

AgradecemostambiénelapoyorecibidodelaSecretaríadelaCIPFparalaimplementacióndeestecomponentedelproyecto.

Finalmente,agradecemosaMalvinaGalvánporsutareadecorreccióndeestiloyaVíctorVidartporladiagramacióndeldocumento.

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Estapublicaciónfuedesarrolladaenelmarcodelproyecto“COSAVE:

fortalecimientoregionaldelaimplementacióndemedidasfitosanitariasyel

accesoamercados”,financiadoporelFondoparalaAplicacióndeNormasyel

FomentodelComercio(STDF).Respectoalasaccionesdevigilancia

fitosanitaria,elproyectoidentificalanecesidaddedesarrollarguíasde

aplicaciónyestudiosdecasosparalaregióncompartiendoconceptose

informaciónconunenfoqueamplioyparticipativo.Labasedeesasacciones

eslaNormaInternacionalparaMedidasFitosanitarias(NIMF)n.º6

Directricesparalavigilancia,queproveelineamientosparaquelas

OrganizacionesNacionalesdeProtecciónFitosanitaria(ONPF)realicenel

diseñoeimplementacióndelsistemadevigilanciaespecífica.Paralaelaboracióndeestaguíaserealizóuntallerinicialconlafinalidadde

identificarunalistadecontenidos,apartirdelacualsegeneróunprimer

borrador.Asimismo,sellevaronadelantedosforoselectrónicos,para

promoverlaparticipaciónactivadelosprofesionalesdelasONPFdelCOSAVE,

dondeelborradorseanalizó,revisóyarmonizó;yfinalmente,sedefinieron

dosplagascomoestudiosdecasosparalaaplicacióndeestedocumento.

Laguíaestádirigidaprincipalmentealos

agentesquedesempeñanaccionesdevigilancia

específicaenlasONPFdelospaísesdela

región.Tambiénpuedeserdeutilidadaotros

actoresdelsistema,vinculadosconla

protecciónvegetalencadapaís:instituciones

queintervienenenelámbitocientífico-

académico,universidades,investigadores,

extensionistas,asesores,productoresyen

generalatodapersonaoentidadinteresadaen

conocerlatemáticaeidentificarposibles

modosdeparticipación.

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Acerca de esta guía

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Tabla de contenidos

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Abreviaciones ................................................................................................................................6

Definiciones ................................................................................................................................6

Sección1.-Introducción ......................................................................................................................7

Sección2.-Objetivodelavigilanciafitosanitariaespecífica..........................................8

Sección3.-Elementosdelavigilanciafitosanitaria ............................................................9

3.1.Organizaciónnacional ......................................................................................................9 3.2.Organizaciónregional ....................................................................................................10 3.3.Legislaciónypolíticasnacionales .............................................................................11 3.3.1.Legislaciónnacional .....................................................................................11 3.3.2.Políticasfitosanitarias .................................................................................12 3.4.Actoresdelsistema .........................................................................................................13 3.5.Financiamiento .................................................................................................................13 3.6.Capacidaddeloslaboratoriosdediagnóstico .....................................................14 3.7.Recursosfísicos.................................................................................................................15 3.8.Capacitación,evaluaciónyexamenperiódicodelpersonal ..........................15 3.9.Manejodeinformaciónvinculadaalsistemadegestión deinformación...........................................................................................................................16 3.10.Estrategiadecomunicación......................................................................................16

Sección4.-Planificación,priorizaciónypresupuesto ....................................................17

4.1.Planificacióndeunsistemadevigilanciafitosanitariaespecífica ..............17 4.2.Establecimientodeprioridades.................................................................................18 4.3.Inteligenciafitosanitaria ...............................................................................................20 4.4.Presupuestoparavigilanciaespecifica...................................................................20

Sección5.-Implementaciónymetodologíadelavigilanciafitosanitariaespecífica ..............................................................................................................................22

5.1.Propósito..............................................................................................................................22 5.2.Alcance ..............................................................................................................................24 5.3.Plagayhospedanteobjetivo........................................................................................24 5.3.1.Plagaobjetivo ..................................................................................................24 5.3.2.Hospedanteobjetivo.....................................................................................25 5.4.Duraciónymomentooportuno .................................................................................25 5.5.Seleccióndelsitio.............................................................................................................26 5.5.1.Seleccióndelsitiodeacuerdoalpropósitodela vigilanciafitosanitariaespecífica........................................................................26 5.5.1.1.Vigilanciadedetección ............................................................................26 5.5.1.2.Vigilanciadedelimitación ......................................................................27 5.5.1.3.Vigilanciademonitoreo ..........................................................................28

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Tabla de contenidos

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5.6.Diseñoestadístico............................................................................................................29

5.7.Metodologíadelavigilancia ........................................................................................29 5.7.1.Prospección......................................................................................................29 5.7.2.Trampeo.............................................................................................................29 5.8.Toma,acondicionamientoyenvíodemuestras..................................................30 5.9.Bioseguridadysaneamiento.......................................................................................30

Sección6.-Sistemadegestióndeinformación ...................................................................31

6.1.ManejodeInformación..................................................................................................31 6.1.1.Recolección,almacenamientoytrazabilidad ....................................31 6.1.2.Documentación...............................................................................................32 6.2.Herramientastecnológicasdeanálisisdeinformación...................................32

Sección7.-Comunicaciónderesultados .................................................................................33

Sección8.-Supervisionesoauditorias.....................................................................................34

Bibliografía ..............................................................................................................................35 Recursosdeinternet ...............................................................................................................36 Normativainternacional .......................................................................................................36

Anexo:Metodologíasdepriorizaciónimplementadasenlaregión........................37

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CIPF: ConvenciónInternacionaldeProtecciónFitosanitaria

CMF: ComisióndeMedidasFitosanitarias

COSAVE: ComitédeSanidadVegetaldelConoSur

FAO: OrganizacióndelasNacionesUnidasparalaAlimentación

ylaAgricultura(porsusiglaeninglés)

MSF: MedidasSanitariasyFitosanitarias

NIMF: NormaInternacionalparaMedidasFitosanitarias

ONPF: OrganizaciónNacionaldeProtecciónFitosanitaria

ORPF: OrganizaciónRegionaldeProtecciónFitosanitaria

POA: PlanOperativoAnual

STDF: FondoparalaAplicacióndeNormasyelFomentodelComercio

(porsusiglaeninglés)

VFE: VigilanciaFitosanitariaEspecífica

LapresenteguíautilizalasdefinicionesdelaNIMF

n.º5y6,ademásdelassiguientes:

•Hospedanteobjetivo:Hospedantehaciadondese

dirigelavigilancia(“Targethost”adaptadodeCIPF

n.º5,2016).

•Plagaobjetivo:Plagaobjetodelavigilancia(“Target

pest”adaptadodeCIPFn.º5,2016).

•Prospección:Procedimientooficialefectuadoenun

periododetiempodadoparadeterminarlas

característicasdeunapoblacióndeplagasopara

determinarlasespeciespresentesdentrodeunárea.

Definiciones

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Abreviaciones

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Introducción

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Sección 1Elsistemadevigilanciacomprendelaobtencióndeinformaciónfitosanitariaoportunay

confiable,esimprescindibleparafortalecerelintercambiocomercialdeproductos

vegetalesyparaprotegeralospaísesdelaintroduccióndeplagasdeprimera

importancia.Porotrolado,estainformaciónpermitecaracterizarplagastodavezquelos

elementosparasudefiniciónincluyenconsideracionessobresucondición,distribución,

importanciaeconómicaysucontroloficial.Suimportanciaesclaveenunentorno

globalizadoporelcomerciointernacional,elmovimientodepersonas,elmonocultivo,el

flujodeproductosvegetalesyelcambioclimáticocaracterísticodeestosúltimosaños.

Lavigilanciaestádefinidacomo"unprocesooficialpararecopilaryregistrar

informaciónsobrelapresenciaoausenciadeunaplagamedianteelusodeencuestas,

monitoreouotrosprocedimientos(NIMFn.º5,2016)".Esdecir,requierequelaONPF

puedaidentificarlacondicióndeunaplagamedianteprocedimientosadecuadospara

mejorarydesarrollarlacompetitividadcomercialinternacionalylaproducciónnacional.

Alrespecto,existendosmodalidadesdevigilanciaquesecomplementanycoexistende

manerapermanente,denominadas:

VIGILANCIAGENERAL:esunprocesoatravésdelcuallainformaciónsobreplagasde

interésespecíficoparaunárea,esobtenidadediversasfuentesdondeéstaesté

disponibleyproporcionadaparasuusoporlaONPF(NIMFn.º6).

VIGILANCIAESPECÍFICA:sonprocedimientosmedianteloscualeslasONPFobtienen

informaciónsobreplagasdeinterésensitiosespecíficosdeunáreaduranteunperíodo

detiempodefinido(NIMFn.º6,referidoenlaversiónenespañolcomoencuestas

específicas).

EldesarrollodelsistemadelaVFEseintegraconelsistemadevigilanciageneraly

muchospuntossoncompartidosentreambasformasdeabordaje.Enesesentido,enel

presentedocumentosehacereferenciaala“Guíaparalaimplementacióndelsistemade

vigilanciafitosanitariageneral”ylacomplementaconconceptos,componentes,

planificaciónyprocedimientosdelaVFE.Suimplementacióncorresponderáalarealidad

decadapaís,lavaloracióndesuscriteriosdepriorizaciónypolíticasinternas.

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Objetivo de la vigilanciafitosanitaria específica

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Elsistemadevigilanciafitosanitariaespecífica

tieneporobjetivoobtener,registrar,analizar,

actualizarycomunicaroportunamente

informaciónsobrelapresencia,ausencia,

distribución,característicasdeunapoblacióno

prevalenciadeplagasobjetivoenunáreadurante

unperíododetiempodefinido(NIMFn.º6;Acosta

et.al.2011).

Sección

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3Elementos para la vigilancia

fitosanitaria específica

Sección

VarioselementoscomponenelsistemadeVFE:organizaciónnacionalyregional,legislaciónypolíticasnacionales,actoresdelsistema,financiamiento,capacidaddeloslaboratoriosdediagnóstico,recursosfísicos,capacitación,evaluaciónyexamenperiódicodelpersonal,manejodelainformaciónyestrategiadecomunicación.

3.1.Organizaciónnacional

LaCIPFestablece,ensuartículoIV.2.b.,quelaONPFdecadapaísesresponsablede“lavigilanciadeplantasencultivo,tantodelastierrascultivadas(porejemplocampos,plantaciones,viveros,jardines,invernaderosylaboratorios)ylaflorasilvestre,comodelasplantasyproductosvegetalesenalmacenamientooentransporte”yenesemarcoloesdelaVFEtambién.

LaorganizacióndeunsistemadevigilanciafitosanitariarequierequeciertosrolesseencuentrendefinidossinimportarcuálsealaestructurafuncionalestablecidaporlaONPF.Conceptualmente,elsistemadebecontarconunresponsablenacionaldevigilanciafitosanitaria,conautoridadparaestablecermetasopremisasydarórdenes.Debeexistirunalíneademandoapropiadaquesedistribuyaterritorialmenteyqueinvolucreasupervisoresocoordinadoresanivelsubnacional(regional,estatal,departamental,provincial,etc.),personaldeenlaceypersonaldecampo,conjerarquíasdefinidas,roles,poderesyresponsabilidadesclaramenteestablecidosyconunflujodeinformaciónycomunicaciónadecuadoentrelosdiferentesniveles(Montes,2017).

Esfundamentalademáslaexistenciadeunidadesdeapoyoadministrativo,técnicoydeotrasáreas.Launidaddeapoyoadministrativo,debegestionarlosrecursosdisponibles,incluyendolosrecursoshumanos,ocuparsedelascomprasdeinsumosrequeridosparalasdiferentesactividades,facilitarlagestióndelainformacióngeneradaporlavigilanciafitosanitariayasegurarunacoberturainformativaadecuada,entreotrascosas.Launidaddeapoyotécnicopuedeestarconformadaporespecialistasenlasdiferentesramasdelasanidadvegetaloenotrasramasvinculadas(quebrindensustentotécnicoenladefinicióndemetasyeneldesarrollodeprocedimientosdentrodesuáreadeincumbencia),comolaboratorios,expertoseninformáticaygeomática,etc.Asimismo,debecontarseconsoporteenlasáreasdecomunicación,capacitaciónybibliotecología.Tambiénesimportantequeelsistemacuenteconlaparticipacióndelossectoresproductivoeindustrial(empaques,acopios,frigoríficos,etc.),deasesoresprivadosydelasinstitucionespúblicasy/oprivadasquebrindenapoyoendistintasáreasvoluntariamenteoqueejecutenciertasactividadesparalaONPFoensunombre.EnalgunospaísespuederesultarpertinentelaconformacióndeunoovariosgruposasesoresdevigilanciacoordinadosporlaONPFyqueintegreasectoresclave(Montes,2017).

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Sección

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Estaorganizaciónconceptualpuedeadaptarsealasestructurasinstitucionalesexistentesencadapaís(Montes,2017).

3.2.Organizaciónregional

LasORPFensucarácterintergubernamentalfuncionancomoórganosdecoordinacióndelasONPFaescalaregional.NotodaslaspartescontratantesdelaCIPFpertenecenaunaORPF,nitodoslosmiembrosdelasORPFsonpartescontratantesdelaCIPF.Además,algunaspartescontratantesdelaCIPFpertenecenamásdeunaORPF(Montes,2017).

LasfuncionesquedesempeñanlasORPFestánestablecidasenelartículoIXdelaCIPF,ycomprenden(Montes,2017):

•coordinaciónyparticipaciónenactividadesentresusONPFafinde promoverycumplirlosobjetivosdelaCIPF;

•cooperaciónentreregionesparapromovermedidasfitosanitarias armonizadas;

Figura1.Organizaciónnacionalconceptualdeunsistemadevigilanciafitosanitaria(Montes,2017).

UNIDADESDEAPOYO

•Sectorindustrialyproductivo•Asesoresprivados•Institucionespúblicasy/oprivadas•Otros

•Planificaciónestratégica•Manejoderecursos•Compras•Gestióndeinformación•Controldecalidad•Serviciosgenerales•Coberturainformativa•Otros

•Entomólogos•Fitopatólogos•Malacólogos•Malherbólogos•Manejointegradodeplagas.•Laboratorios•Investigadoresenotrasramasvinculadas•Soporteinformático•Geomática•Comunicación•Capacitación•Bibliotecología•Otros

Administrativo Técnico Otrasáreas

ResponsablenacionaldevigilanciafitosanitariadelaONPF

Responsable/ssubnacional/esdevigilanciafitosanitariadelaONPF

Comité/sogrupo/sasesor/esdevigilanciafitosanitaria

Personaldeenlace

Personaldecampo

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•recopilaciónydivulgacióndeinformación,enparticularcon relaciónalaCIPF;

•cooperaciónconlaComisióndeMedidasFitosanitarias(CMF)ylaSecretaríadelaCIPFenlaelaboraciónyejecucióndenormas internacionalesparamedidasfitosanitarias.

Asimismo,lasORPFpuedenvincularseentresíyconstituirforosdecoordinacióndeaccionesdeinteréscomún(Montes,2017).

ElCOSAVE,queesunaORPF,estáconformadoporlasONPFdelosgobiernosdeArgentina,Bolivia,Brasil,Chile,Paraguay,PerúyUruguay.Suobjetivoesfortalecerlaintegraciónfitosanitariaregionalydesarrollaraccionesintegradastendientesaresolverlosproblemasfitosanitariosdeinteréscomún.Unadesusprincipalesactividadeseslaconformacióndegruposdetrabajosobrediversostemascomo:vigilanciafitosanitaria,sanidadforestal,análisisderiesgodeplagas,cuarentenavegetal,muestreo,inspecciónycertificación,asuntosdelaCMF,sanidaddematerialesdepropagaciónyotrostemasfitosanitariosespecíficoscomoHLBoLobesiabotrana.Estasactividadespermitenalcomitédirectivoevaluaravances,compartircriteriosymetodologías,identificarfortalezasylimitantesquepotencialmenteconstituyanlosinsumosparadesarrollaraccionesenmateriaMSF.

3.3.Legislaciónypolíticasnacionales

3.3.1.Legislaciónnacional

Lalegislaciónnacionaldecadapaís(incluidaslasregulaciones),debeproveerelmarcoadecuadoquepermitaalaONPFcumplirconlaresponsabilidadindelegablequetienesobreelestablecimientoylaconduccióndelavigilanciafitosanitariadeacuerdoalartículoIV.2(b)delaCIPF(Montes,2017).Pararespaldarlasaccionesdelsistemadevigilanciaestalegislacióndebecontemplar:

• elestablecimientodelaONPFcomoelserviciooficial,conautoridadlegalyresponsabilidadúnicaparadesempeñarlasfuncionesestablecidasporlaCIPF(CIPFn.º1,2015);

• enunentornocomercialglobalizado,laconsistenciaentrelalegislaciónnacionalylostratadosregionaleseinternacionalesdeloscualeslapartecontratanteessignataria(CIPFn.º1,2015);laindependenciayresponsabilidadensusfunciones,locualgeneraprevisiónyclaridadatravésdelabuenagobernanzayelrespectoalestadodederecho(CIPFn.º1,2015);

• ladefiniciónclaradelasfuncionesyfacultades,quedescribalosroles,responsabilidades,losderechosdecadaactor(CIPFn.º1,2015),asícomolaestructuraorganizativaquerespaldaráalsistema(Montes,2017);

• elestablecimientodeunaclararelaciónjerárquicaconlasautoridadessubnacionales,encasodequecorresponda(CIPFn.º1,2015);

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• laaplicacióndelasNIMFadoptadasporlaCMF(CIPFn.º1,2015);

• lasprovisionesdetercerizaciónparainstitucionesypersonalqueactúenenrepresentacióndelaONPF,conmecanismosdeintegración(cartasdeacuerdo,memorándumsdeentendimiento,contratos,oacuerdos),mecanismosparareconocerysolucionarconflictosdeinterés,responsabilidadfinancieraantelaONPFyredireccionamientodecasosporincumplimientos(CIPFn.º6,2015);

• laconfidencialidadenelusodedatos(CIPFn.º6,2015);

• ladefinicióndelasfuentesdefinanciamiento,ademásdeproporcionarlosrecursosnecesariosparalacorrectaejecucióndelasaccionesdevigilanciafitosanitaria(Montes,2017);

• elaccesoallugardevigilancia,lainspecciónyelmuestreodeplantas,productosvegetalesuotrosartículosquepuedanalbergarplagas;

• lacapacitaciónpermanentedelpersonaldediagnóstico,asícomolaconstrucciónymantenimientodeinstalacionesparagarantizarlacorrectaidentificacióndelasplagas;

• laprotecciónjurídicadelosoficialesdelaONPFopersonasautorizadasporlaOPNFparaquerealicenactividadesdevigilancia(CIPFn.º6,2015),incluyendoéstasseguroscontraaccidentes,cargosporviolacióndelapropiedadoataquesfísicos(Montes,G.2017);

• lanotificaciónobligatoriaaotrasONPF,ORPFylaCIPF,antelaincursióndeplagasausentesocambiosenlacondiciónfitosanitariaenunárea.

3.3.2.Políticasfitosanitarias

DemaneratransversalaotrossistemasdentrodelaONPF,lapolíticaparaelsistemadeVFEdebeconsiderar:

• coherenciaentremetasyoperacionesdelaONPFypolíticaylegislacióndelgobierno(CIPFn.º1,2015);

• estabilidadinstitucional,debidamenteconsideradayprevista(CIPFn.º1,2015);

• objetivospúblicosbiendefinidos,conorientaciónsobrecómolograrlosyundetalladocursodeacciónparaabordarlosriesgosfitosanitarios(CIPFn.º1,2015);

• difusióndeinformaciónentrelosinvolucrados,enapoyoalatransparenciaycooperaciónenmedidasfitosanitarias(CIPFn.º1,2015);

• tomadedecisionesbasadasencienciaylibredeinterferenciaspolíticas(CIPFn.º1,2015);

• apoyoadministrativoadecuadoparatodoslosprogramasdelaONPF(CIPFn.º1,2015);

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• lasostenibilidaddesusaccionesapartirdepersonaladecuadamentecapacitadoyestable,elfinanciamientodeacciones(incluyendorecursosparahacerfrenteaemergenciasycrisisfitosanitarias),laintegraciónconlosactoresdelsistema,programasdefinidosdecomunicaciónyprocedimientosinternosparaladifusióndelosresultadosdelavigilancia(CIPFn.º1,2015;CIPFn.º6,2015);

• lamejoradelainfraestructuraylaorganizacióninstitucionaldelaONPF,incluyendo:estructuradegestiónconlíneasapropiadasdeautoridadyflujodeinformación;cooperaciónycolaboracióneficazentrelaspartesinvolucradas(sectorprivadoypúblico);capacidadcomprobadadeinspecciónyverificaciónenlasfronterasopuntosdeentradaysalidadelpaís;equiposylaboratoriosdediagnósticoadecuados;sistemasdecomunicacióneficacesparaabordarlascomunicacionesinternasyexternas;yunaadecuadadocumentaciónqueincluyaunsistemaderecuperacióndeinformación(CIPFn.º1,2015);

• evaluacionesperiódicas,revisionesdeincidentesyauditorias(internasoexternas)(CIPFn.º1,2015).

3.4.Actoresdelsistema

ElSistemadeVigilanciaFitosanitariainvolucraadiversosactores:

• personaldelaONPF;

• entidadesopersonasautorizadasporlaONPF;

• entidadesopersonasquecolaboranconlaONPF.

Paramayordesarrollodeestosítemspuederevisarsela“GuíaparalaImplementacióndelSistemadeVigilanciaFitosanitariaGeneral”.

3.5.Financiamiento

Paraaccederalfinanciamientoesnecesariocontarconinformacióntécnicaquesustentelasolicitudpresupuestaria.ConlafinalidaddequelasautoridadesdelaONPFsolicitenpresupuestoy/otomendecisionesoportunas,serequierenestudiosdeimpactoeconómicodelaplagaobjetivo,queincluyanpérdidasdirectaseindirectas(comoelcierredemercados)ypresentarlosbeneficiosdecontarconlaVFEplanificadaydesarrollada.

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Entrelasprincipalesfuentesdefinanciamientoparalaimplementacióndelsistemadevigilanciafitosanitarianacional,seencuentran:

• presupuestodelgobiernonacionalysubnacional;

• tasasoarancelespagadosporusuarios;

• recursosdelsectorprivado;

• gobiernosdeotrospaíses;

• préstamososubvenciones;

• programasdeasistenciatécnica;

• fondosparacontingenciasyotrasemergencias.

Paramayordesarrollodelasfuentesdefinanciamientopuederevisarsela“GuíaparalaImplementacióndelSistemadeVigilanciaFitosanitariaGeneral”.

3.6.Capacidaddeloslaboratoriosdediagnóstico

Algunoshallazgosdelavigilanciageneral,principalmenteaquellosrelacionadosconunaincursiónoconladeteccióndeplagasdeespecialinterésparalaONPF,requierensuconstataciónmedianteeldiagnósticoenellaboratorioapartirdemuestrasoficiales.Resultaporlotantoimprescindiblecontarconcapacidaddiagnósticadeapoyoalavigilancia,queabarquelasdistintasáreasdelasanidadvegetal(entomología,fitopatología,malacología,malherbología,entreotras)(Montes,2017).

Lacapacidaddiagnósticacomprendenosóloladisponibilidaddelasinstalaciones,equiposeinstrumentaldelaboratorio,sinotambiéndepersonalcalificado,procedimientosdediagnósticoconsistentesparaasegurarunaprecisaidentificación,verificaciónyarchivodeejemplares,insumosespecíficosrequeridosporcadaprotocolo,técnicasajustadas,clavestaxonómicas,ejemplarespatrónotestigospositivoscuandocorresponda.Estopuederesultardificultosoconsiderandoelamplioespectrodeplagasacubrirylaimprevisibilidadynovedaddeloshallazgosdelavigilanciageneral(yespecífica).Enestesentido,laONPFpuederecurrirnosóloalaboratoriospropios,sinotambiénalaboratoriosexternosdecompetenciatécnicareconocidaporésta(habilitados,certificados,homologados,autorizados,etc.),enelámbitonacional(universidades,institutosdeinvestigación,laboratoriosprivados).Asimismo,puederesultarbeneficiosoconocerlacapacidaddediagnósticodeloslaboratoriosdeotrospaíses,principalmentedelaregión,quepuedanprestarasistenciaensituacionespuntuales(Montes,2017).

LaONPF,deconformidadconlaNIMFn.º27(“Protocolosdediagnósticoparalasplagasreglamentadas”),tienelaresponsabilidadderealizaroautorizarlosserviciosdediagnósticodeplagasqueapoyenalavigilancianacional(CIPF 4,2016).n.º

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3.7.Recursosfísicos

EsnecesarioquelaONPFcuenteconlossiguientesrecursosfísicosparaeldesarrollodeunsistemadeVFE:

• laboratoriosoredesdelaboratoriosendiagnósticoacreditadosquesean partedelsistema;• equipos,instrumentaleinsumosdelaboratorio;• oficinasparaelpersonalenadecuadascondiciones;• infraestructura,equipamientoysistemasinformáticosparaelregistroy análisisdedatosymediosdemovilidadadecuadosparaeldesarrollodelas tareas;• materialdedifusión;• elementosparalatoma,acondicionamientoyenvíodemuestras.

3.8.Capacitación,evaluaciónyexamenperiódicodelpersonal

LasresponsabilidadesdelaONPF-identificadasenlaCIPF,1997:artículoIV.2(h)-incluyenla“capacitaciónyeldesarrollodelpersonal”.LaONPFadministraunagamadiversadeactividadesysupersonaldebetenerlascalificaciones,habilidadesyexperiencianecesariasparaadministrarlassiguientesfuncionesdelsistemade:

• sistemaslegalesyadministrativosdevigilancia(CIPFn.º2,2015);• administraciónyplanificaciónestratégicadevigilancia(CIPFn.º2,2015);

• políticayfuncionamientodelosrequisitosreglamentarios(CIPFn.º2,2015);• desarrollooactualizacióndenormativa(CIPFn.º2,2015);• normativainternacional,específicamenteel“AcuerdodeMedidas SanitariasyFitosanitarias”ylasNIMF;• implementacióndeprocedimientosoperativos(CIPFn.º2,2015);• protocolosyprocedimientosdevigilanciadeplagas;• reconocimientodeplagas,sintomatologíaysignossospechososdelas mismas;• procedimientosdeinspecciónyverificación(CIPFn.º2,2015);• muestreoypruebas(CIPFn.º2,2015);• auditoríayverificacióndelcumplimiento(CIPFn.º2,2015);• accionesdecontingenciaoemergencia(CIPFn.º2,2015);• cumplimientodelasobligacionesdepresentacióndereportes;• registro,capacitación,evaluaciónyauditoriadepersonalexternoala ONPF;• integracióndelaindustria,lacomunidadyelgobierno(CIPFn.º2,2015);• enlaceinternacional(CIPFn.º2,2015);• comunicaciones(CIPFn.º2,2015);• capacitaciónydesarrollodelpersonal(CIPFn.º2,2015).

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Enlamedidaquelacapacitaciónofrecidaporlasuniversidadeseinstitucioneseducativasraravezcubrenactividadesfitosanitariasespecíficas,laONPFpuedecontarconunprogramadeevaluación,capacitaciónydesarrollodepersonalqueincluya:

• gestiónderecursos;• gestióndeinformaciónymanejodebasesdedatos;• redaccióndeinformes;• negociación;• normas,protocolosyprocedimientosoperativosdevigilancia;• plagas(diagnóstico,biología,etc.);• epidemiología;• accesoainstalacionesyequipos;• tercerizaciónespecializada;• relacionesinterpersonalesconotrasONPFuorganizacionespertinentes;• métodosybuenasprácticasdevigilancia;• métodosdeobtención,conservación,transporteyregistrodemuestras;• bioestadística;• geomática;

3.9.Manejodeinformaciónvinculadoalsistemadegestióndeinformación

Lossistemasnacionalesdevigilanciadeberíandiseñarseparalarecolección,agrupación,tratamiento,validaciónynotificacióndedatoseinformaciónsobrevigilancia,procurandoeldesarrollodesistemasinformáticosparaelalmacenamientoyprocesodelainformaciónsobreVFE,garantizandoasísuintegridaddesdelarecolecciónhastalanotificación.

3.10.Estrategiadecomunicación

Loselementosquecomponenlaestrategiadecomunicación,son:

• comunicacióninternaoexternaalaONPFenelámbitonacional;• comunicaciónenelámbitointernacional.

Paramayordesarrollodelaestrategiadecomunicaciónpuederevisarsela“GuíaparalaImplementacióndelSistemadeVigilanciaFitosanitariaGeneral”.

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4Planificación, priorización

y presupuesto

4.1.Planificacióndeunsistemadevigilanciafitosanitariaespecífica

Laestrategianacionaldevigilanciafitosanitariadeberelacionarsedirectamenteconlasprioridadesoejesestratégicosnacionalesconrelaciónalcomercioyalaproteccióndelosrecursosvegetalesydelmedioambienteypresentarunavisiónclara,quelogreelapoyoylaparticipaciónnecesariaparasucorrectofuncionamiento(Montes,2017).

LaCIPFindicaqueunplanestratégicopermitedefinirlarutadelaorganizaciónporuntiempoplurianual(porejemplode5a10años).Incluyelaidentificacióndelavisión,misión,objetivosestratégicosyculturaorganizacional,asícomoplanesdeaccióndetallados.IndicatambiénquelavisiónymisióndelaONPFdebenalinearseconelmarcoestratégicodelaCIPF(CIPF 2,2016).n.º

Losobjetivosestratégicosdebenrespaldarseporactividadesyresultadosmediblesyrealizables(CIPF 2,2016).n.º

Enconcordanciaconla“GuíaparalaimplementacióndelaVigilanciaGeneralFitosanitaria”,elsistemadeVFErequiereunaplanificacióncuidadosa,consistenteconlaspolíticasdegobierno,lasfuncionesdelaONPFylaslegislacionesvigentes,buscandopreverladisponibilidadderecursosalolargodetodasuejecuciónylograrasíundesarrolloeficiente(Montes,2017).

Sedeberácoordinarconellaboratorioelnúmerodemuestrasfactiblesdediagnosticarenunperiododado(CIPF 5,2015)afindeprogramarlasactividadesdecampo.Enn.ºcasodequeellaboratoriodelaONPFnocuenteconlacapacidadtécnica,sedeberátrabajarparasudesarrollotantoenéstacomoenotrasinstituciones.

Debeademásserconsistenteconlosejesestratégicosdefinidosanivelnacionaly/oregionalyesrecomendablequelaplanificaciónseplasmeenundocumentodeplandegestión(Montes,2017)

Eseplandegestión,decorto,medianoodelargoplazo,debeacompañarseconplanesoperativosanualesquedetallen,enfuncióndelasprioridades,laimplementacióndelasactividades,sudistribuciónterritorialytemporalyelpresupuesto(recursoseinsumos)requeridoparasuejecución(Montes,2017).

Esprimordialrealizarunapriorizacióndelasplagas,agentesdecontrolbiológicoycultivos,tantoagrícolascomoforestales,aincluirenelPOA.

EldiseñodelaVFEdependerádelobjetivodelaactividad,yaseaparabuscarunaplagaconcondicióndesconocidaenunárea,pararecopilardatossobreunapoblacióndeunaplagaexistenteenunáreaoparadeterminarloslímitesdeunainfestaciónoincursión.

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Enesesentido,unsistemadeVFErequiereconsiderar:

• unconjuntodeaccionesconcoberturaterritorialqueserealicenenelmomento,frecuenciayduraciónadecuadoparalaobtencióndeinformación;

• unaestructuraorganizacionalytécnicaquepermitaconsolidarlavigilanciaanivelcentralysubnacional,lacoordinacióndirectaentredichosniveles,laasignaciónderecursosylosprocedimientosadecuadosparaunaVFE;

• articulaciónpermanenteconotrasunidadesdentrodelaONPF,comoloslaboratoriosdediagnóstico,programasdecontroloerradicación,certificaciónycuarentena-paraelloserequierelaidentificaciónyelregistrodeloslugaresdemuestreo-;

• programacióndeactividadesenconcordanciaconlapriorizacióndeplagas,cultivosyáreas,realizadapreviamente;

• elaboracióndemanualesdeprocedimientosqueincluyanlosobjetivos,metodología,elmuestreo,losformatosylaconsolidacióndeinformación;

• sistematizarlatomadeinformaciónconformatosdigitalesyelusodelentornowebparaenviarlainformaciónentiemporeal;

• obtenciónderegistrosparaanalizaryconsolidarinformaciónnacional;

• verificaciónderegistrosdenuevasocurrencias,especialmentecuandonoseregistrenantecedentes;

• comunicacióndeinformaciónrelevanteylosresultadosdelaactividaddeVFE.

4.2.Establecimientodeprioridades

DentrodelaplanificacióndelaVFE,esindispensableunapriorizacióndeplagasocultivosbasadaenlavaloracióndelosriesgos,suimportanciaeconómicaysocial,losrecursosdemandados,entreotroselementos.Paraelloesnecesariocontarconunametodologíaquepermitaesacategorización.

Atalefecto,enlaregióndeCOSAVE,lospaíseshandesarrolladopropuestasparacaracterizarplagasafindedeterminarlasaccionesdeVFEaimplementar.AlrespectosepresentanestasiniciativasenelAnexo1.

SiguiendocriteriosdeterminadosporlaONPF,esimportanteestablecerperiódicamentelasprioridadesqueesténalineadasconlasnacionales.

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Lasmismaspuedencontemplar(Montes,2017):

• elcumplimientodeacuerdosinternacionales(bilateralesomultilaterales);

• lasexigenciasdelasNIMF(ÁreasLibresdePlagas,Programasdeejesestratégicoserradicaciónomanejo,etc.);

• lapresenciadeplagasemergentesanivellocal;

• elpotencialriesgodeintroduccióndeplagascuarentenariasausentesodeplagasemergentesanivelregionalointernacional;

• lanecesidaddeinformaciónparafacilitarelaccesoymantenimientodemercadosdeexportaciónoelestablecimientoderequisitosdeimportación;

• elrequerimientoderelevarlapresenciadeagentesdecontrolbiológico;

• laresponsabilidaddelaONPFrespectodelaseguridadysoberaníaagroalimentaria;

• laamenazadeplagasqueafectanalasaludolasproduccionesdeimportancialocal;

• valoracióneconómicadelimpactodelaplagaencomparaciónconelcostodeimplementacióndelaVFE.

Herramientascomoelanálisisderiesgodeplagas,lamodelizaciónylaincorporacióndeljuicioexperto,puedenserimportantesduranteelprocesodedecisión.

Asimismo,cadapaíspuedeutilizarunsistemadeponderación,acordeconsusejesestratégicos,quecontribuyaadefinirlapriorización.

Unafallaenladefinicióndelasprioridades,puederesultaren:

• demorasenelaccesoanuevosmercados;

• requisitosdeimportacióninnecesariosoinjustificados;

• retrasoenladeteccióndelaplaga,loquepuedegenerarpérdidassignificativasydevastadorasencultivosagrícolasyforestales.

LosparámetrosaserconsideradosparalaimplementacióndeaccionesdeVFEdelaONPF,debenincluir:

• factibilidadtécnicayeconómicapararealizarlavigilancia,incluyendolametodologíadeprospecciónydediagnósticodelaplaga;

• categorización,situaciónycaracterísticasdelaplaga;

• importanciaestratégicadeloshospedantesprincipales,secundariosysilvestres,dependiendodelvalordelaproducción,númerodeproductores,númerodetrabajadores,áreaproductorayvalordelasexportaciones;

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• productosinvolucradosenladispersióndelaplaga,dependiendosise tratandeproductosalimenticiosomaterialdepropagación;

• datoshistóricosdeintroduccióndelaplagaanivelmundialdependiendodesu presenciaenpaísesconmayorintercambiocomercialenbasealasestadísticas reportadas;

• viabilidadtemporalpararealizarlaVFE.

Apartirdelanálisisrealizado,debeelaborarseeldocumentodepriorizaciónquealmenosindique(Montes,2017):

• nombredelaplaga/cultivo/controladorbiológicopriorizado;

• justificación(criteriodeselección,yotroselementoscomoanálisisderiesgo, modelización,sistemadeponderación,etc.,sicorresponde);

• productooambienteobjetivoolocalizaciónespecífica,segúncorresponda;

• accionesdevigilancia(generalyespecífica)adesarrollar;

• actoresvinculados;

• momentooportuno;

• recursosnecesarios;

• costodeimplementación.

4.3.Inteligenciafitosanitaria

Paradefinirquéplagasocultivosvigilar,cadaONPFdebeelaborarunametodologíadeanálisisdeinformaciónqueconsiderevariablesnacionaleseinternacionalescomolosreportesdeplagasemergentes,elintercambiocomercialytránsitodepersonasyproductos,elcambioclimáticoyotras.Apartirdelapoyodesistemasdeinformacióngeográfica,basesdedatosydeanálisisestadísticoserealizará“inteligenciafitosanitaria”parapriorizarlasplagasyáreasavigilarydiseñarlossistemasdevigilanciaylaevaluacióndelosmismos.

4.4.Presupuestoparavigilanciafitosanitariaespecífica

EnlaplanificaciónesindispensableelaborarunPOAqueacompañeacadaprotocoloasignadoprevioalasgestionesparalaimplementacióndelaVFE.ElPOAdebereflejarlosrequerimientoscorrespondientesagastosoperativos,logísticos,tecnológicoseinsumosnecesariosparalaejecucióndelasaccionesplanificadasenelprotocolodelaVFE.

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Esfundamentalconocerlanecesidadderecursos,susproveedoresysudisponibilidad

alolargodeltiempo,demaneraquelaasignacióndelosrecursoseconómicosse

realiceracionalmenteyenfuncióndelasactividadesrequeridas(Montes,2017).

Almomentodevalorarestosrecursosmencionadossedebentenerencuentala

descripcióndelosinsumosyproductosrequeridos,unidadesdemedida,cantidad,

costosestimadosyelmomentooportunoenelquesequieredisponerdelmismo.

Secontemplacomogastosoperativosalosrecursoshumanos(salario,honorariospara

terceros,consultoríanacional/internacional,horasextras,entreotros),capacitación

(talleres,pasantías,cursos),viáticos,movilidad(vehículo,combustible,peaje),insumos

paralaVFE,inversión(GPS,notebook,lupa,equipamientosdelaboratorios,software,

etc.).

Enformasimultáneaasuvaloración,esrecomendablelistarlascaracterísticastécnicas

ytérminosdereferenciasdetodoslosinsumosespecíficosquelorequieran,amodode

facilitarlosprocesosdeadquisiciónycontratación.

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5Implementación y metodologíade la vigilancia específica

EneldiseñodelaVFE,esrecomendableincluirsupropósito,alcance,plagayhospedanteobjetivo,duraciónymomentooportuno,seleccióndelsitio,diseñoestadístico,metodologíadevigilancia,toma,acondicionamientoyenvíodemuestrasybioseguridadysaneamiento.

5.1.Propósito

SonvariaslasrazonespararealizarVFE,dentrodelascualessepuedenmencionarlassiguientes:

• detecciónoportunadeplagasausentesendeterminadaárea;

• cumplimientoderequisitosfitosanitarios/solicituddetercerospaíses interesados:

- generandoinformaciónparaellistadodeplagasdeunproductovegetal, cuandolaVigilanciaGeneralnoaportelainformaciónnecesaria;

- apartirdeprogramasdecertificacióndeáreasolugaresdeproducción libresy/oáreasolugaresdeproduccióndebajaprevalenciadeplagas;

• determinacióndeáreaslibresdeplagasodebajaprevalencia;

• delimitacióndeincursionesdeplagas;

• monitoreopermanenteosemipermanentepara:

- determinarlascaracterísticasdelapoblacióndeunaplagaenunárea;

- generarinformacióndelaplagapresente,sudistribucióny/oniveles poblacionalescomoinsumoparalaimplementacióndeprogramasde manejoycontroldeplagas;

- verificareléxitodelascampañasdeerradicaciónycontroldeplagas.

EsposibleagregarotrosobjetivosdelaVFEeinclusoqueestosobjetivosseanunconjuntodelosenunciadosanteriormente.EnbasealospropósitosdescritosseidentificanlossiguientestiposdeVFE:

Detecciónoportuna•

Tantoladetecciónoportuna,comounarápidaaplicacióndemedidasfitosanitarias,sonlasclavesdeléxitoenunsistemadeVFEantelaincursióndeunaplaga. Laimplementacióndeestetipodesistemasdevigilancia,sejustificaporqueelimpactoeconómiconegativoquecausaríaelingresodelaplagaaloscultivosysucomercialización,esbastantemayorqueelcostoquesupondríasupuestaenmarcha.

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Solicituddetercerospaísesinvolucrados•

Estesistemasedesarrollaparadarcumplimientoarequisitosfitosanitariosestablecidosportercerospaísesinteresados.Paraeléxitodeestetipodesistemasesfundamentalelapoyodelaspartesinteresadas,esdecir:elsectorproductivoylasONPFdeorigenydestinodelproducto.LaspartesinteresadasexternaspuedennecesitarinformaciónsobreelestadodelasplagasparacompletarunAnálisisdeRiesgodePlagas(ARP)paraunproducto.

Determinacióndeáreaslibresodebajaprevalencia•

Ladeterminacióndeunárealibreodebajaprevalenciadeplagas,respondealosrequisitosfitosanitariosdetercerospaísesy/olanecesidadderesguardarunáreaenlaquenoestápresentelaplagaobjetivoosuniveldepoblacionesesbajo.

Ladelimitacióndeestasáreasdebeestarrelacionadaconlabiologíadelaplaga.Engeneralconsideraloslímitesdelapresenciadelaplagaobjetivoysucorrespondenciaconlasbarrerasgeográficas(ríos,mares,cadenasmontañosas,carreteras),lascualesasuvezguardancorrespondenciaconloslimites (fronterasnacionales,administrativosprovincialesocomunales)delárea.

Delimitacióndeincursionesdeplagas•

LaresponsabilidaddelaONPFantelaincursióndeunaplaganosoloimplicasudetección,identificaciónyconfirmación,sinoquetambiénesigualmenteimportantesutrabajodedelimitacióndelavancedeésta.

Porotraparte,aunquenotodaslasincursionesdeplagasseanformalmentedeclaradascomoemergenciasfitosanitarias,éstaspuedensermotivodelainclusiónenlaVFEmediantelaactividaddepriorizaciónrealizada.

Anteplagascuarentenariasqueseanconsideradasdealtoriesgodeintroduccióneimpactoeconómico,esimportantecontarconprotocolosdedelimitaciónpreestablecidosparaunarápidarespuestayladefinicióndeloslímitesgeográficosdelaincursión.

Monitoreopermanenteosemipermanente•

SedebenimplementardeacuerdoalanecesidaddeinformacióndelosprogramassanitariosdesarrolladosporlaONPF.LosresultadosdelaimplementacióndelsistemadeVFEseráninsumosparalosprogramassanitariosafindedeterminarlosresultadosdelasmedidasdemanejoimplementadas,lanecesidaddeimplementacióndemedidasdecontrolysuintensidadycambiosenlascaracterísticasdeunapoblaciónquerequieraunaintervenciónmediantelaaplicacióndeunaomásmedidasdemanejo.

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5.2.Alcance

ElalcancedeláreaquedebeabarcarlaVFE,comprendelasconsideracionesdesdeelpuntodevistageográficoodelsistemadeproducción(ensutotalidadoalgunadesuspartes)(CIPF 6,2016).Consideraladistribucióndelhospedanteenelpaísalniveln.ºsubnacionalmásdetallado,oensudefectoexplicitarlasrazonesparaladefinicióndelárea.

Enladefinicióndeláreaobjetivoesposibleutilizarmodelosdepredicciónderiesgobioclimáticodeocurrenciadeplagas.Estetipodemodelospermitedeterminaráreasdemayoramenorriesgodeocurrencia,deformadedelimitarlaszonasdevigilanciaydiferenciarintensidad.

5.3.Plagayhospedanteobjetivo

AlmomentodedefinirelpropósitoyalcancedelaVFE,esfundamentalprecisarsimultáneamentelaplagayelhospedanteobjetivo.

5.3.1.Plagaobjetivo

LaplagaobjetivoeslaqueseesperacaracterizarmediantelaVFEeneláreadeinterés,yaseaconsiderandosurelaciónconelhospedanteono.Estaplagaobjetivosedefiniráenlapriorizacióndeplagas.

Laplagaobjetivosedebedescribirmediantelarecopilacióndeinformaciónsobrelasespeciesdeinterés,susciclosbiológicos,requerimientosbioclimáticosycaracterísticasidentificables.Esrecomendablelarevisióndepublicacionesobasesdedatosdeplagas,elcontactoconexpertosuorganizaciones,institucionesdeinvestigación,universidades,sociedadescientíficas(incluidoslosespecialistasaficionados),productores,consultores,museos,públicoengeneralyobservacionescontemporáneas,fuentesinternacionalescomolaFAOuOrganizacionesRegionalesdeProtecciónFitosanitaria(ORPF),informesdeARPexistentes,basesdedatosdeintercepcióndeplagas,entreotras(McMaugh,2005).

Además,esnecesarioidentificarlalistadelosnombrescientíficosycomunesdelasplagasysushospedantesdeinterésincluyendosinónimos,asícomolosvectoresdelasplagas(McMaugh,2005).

Serequieregestionaryconfirmarelprotocolodediagnósticodelaplaga,ademásdeespecialistasconexperienciaycapacidadparaidentificarlaenlaboratoriosapropiados(McMaugh,2005).

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Igualmente,esrecomendablecontarconimágenesdelascaracterísticasdiagnósticasdelaplaga,materialdedivulgacióndecampo,unacoleccióndereferenciadehospedantesafectadosycoleccionesdeespecímenesdelaplaga,losproductoshospedantessusceptibles,etapafenológicaasociada,descripcióndeubicacionespreferidasporlaplaga(frutos,cortezas,hojasyraíces),lascondicionesclimáticas,laépocapreferidadelañoylainformaciónsobreelciclodevidadelaplaga(McMaugh,2005).

Estainformacióndebeutilizarseparaelaborarfichasdeinformaciónsobreplagasdestinadasalequipodevigilanciaensusactividadesdecampo.Estasfichasdebenresumirdetallesdeidentificacióndemanerasimpleyfácildeleerqueincluyannombrescomunesycientíficosdelaplaga,hospedantes,síntomasyreconocimiento,fotografíasconlascaracterísticastípicasenvarioshospedantes,habitatpreferidoylasmalezashospedantesasícomopartesparasureconocimientoen:flores,hojasobrotes(McMaugh,2005).

5.3.2.Hospedanteobjetivo

Enaquelloscasosenquelavigilanciafitosanitariageneralnoprovealainformaciónnecesariaparalaconfeccióndellistadodeplagasqueafectanaunhospedante,elmismoseráobjetodelasaccionesdeVFE.

Lainformaciónquesedebedetallareslasiguiente:

• nombrecomúnycientíficodelhospedante;• caracterizacióndesucicloproductivo;• detalledelascaracterísticasdeproduccióndelhospedanteobjetivocomo: lugaresdeproducción,huertasdetraspatio,espaciospúblicos,sitiosde almacenamientoydistribución,entreotros.

5.4.Duraciónymomentooportuno

LaduraciónyelmomentooportunoparalarealizacióndelaVFE,debeindicarseenelprogramadevigilanciateniendoencuenta:

• laduracióndependerádelpropósitoestablecido,deberádefinirseunafechadeinicioyunadefinalización;

• laeleccióndelmomentooportunodependedelabiologíadelaplaga,elmomentoenelqueesmásfactiblesudetecciónydiagnóstico,laverificacióndevectoresnaturalesoantrópicos,asícomoépocasdesiembra,emergencia,floración,fructificación,cosechadelhospedanteomomentodesíntomasevidentesdelaplaga(McMaugh,2005);

• paraelcasodeunhospedanteobjetivo,laeleccióndelmomentooportunodebeatenderalciclocompletodelmismo.

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5.5.Seleccióndelsitio

Laseleccióndelsitiopodráestardeterminadaporreportesdepresenciaydistribución

delaplaga,lasvíasdeintroducciónydispersióndelamisma,subiología,lacondición

climáticafavorableparadichaplaga,ladistribucióndehospedantes,losprogramasde

control(ensitioscomercialesonocomerciales),loslugaresdeacopiodeproductos,las

barrerasgeográficasyáreasderiesgo(CIPF 6,2016).n.º

Noexisteunmétodoúnicorecomendadoparaelegirsitios,perolomásimportantees

documentarlajustificacióndelaseleccionesrealizadas.Lassiguientesconsideraciones

puedendarindicacionessobrelaseleccióndesitiosparalaVFE:

• Patróndedispersióndelaplaga(asumiendosupresenciaeneláreaobjetivo).

Lasplagaspuedenpreferiraspectosparticularesdeunárea:uncursodeaguaola

direccióndelviento.Siseasumequelaplagasedispersaaleatoriamente,

entoncesunmuestreoencualquierpartedelcampodebetenerlamisma

oportunidaddedetectarlaplaga(McMaugh,2005).

• Silaplagaestápresente,puederealizarseunaVFEpreliminarpilotoytambién

consultasaproductoresoalpersonaldecamporespectoacualquierpatrónde

distribucióndedichaplaga(McMaugh,2005).

5.5.1.Seleccióndelsitiodeacuerdoalpropósitodela

vigilanciafitosanitariaespecífica

•5.5.1.1.Vigilanciadedetección

Lavigilanciadedetecciónserealizaparadeterminarsihayplagaspresentesypuede

realizarsedemaneraindividualointegradaen:áreasseleccionadas,rutasorecorridos,

lugaresdeproducciónoplantasenáreasderiesgoyverificacióndenotificacionesde

plagas.

•Áreasseleccionadas

Lasáreasseeligenteniendoenconsideración:reportesdelaplaga,lascaracterísticasde

dispersióndelaplaga,losmediosdetransporte,losmodelamientosoladistribuciónde

hospedantes.LaVFEseintensificaenlasáreasdemayorrepresentatividadoriesgo.

Estaseleccióndeáreaspuederealizarseenpolígonos,querepresentenelnivel

geopolíticomásdetallado,cuadrículasoradiosenlasqueidentificalossitiosdemayor

riesgo.

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• Rutasorecorridos

Serealizamediantelaubicacióndepuntosestratégicossobrevíasdecomunicación,traspatios,áreasurbanas,áreassilvestres,centrosdeacopio,lugaresdeproducción,fronterassobreloscualessepuederealizarinspecciones,colectasotrampeosfrecuentes.

• Lugaresdeproducciónoplantasenáreasderiesgo

Setratadelaseleccióndelugaresdeproducciónoplantasubicadasenáreasenpeligropotencial,endondeserealizaninspeccionesocolectasfrecuentes.

• Verificacióndenotificacionesdeplagas

Setratadeatenderlasnotificacionesprovenientesdelosactoresvinculadosconelsistema,tantofueracomodentrodelaONPF.Estainformaciónpuedeayudaradetectartempranamentelasplagasyaahorrarrecursos.Paraelloesmuyimportanteinformarsobrelascaracterísticasdelaplagaobjetivoylosmediospararealizarlasnotificaciones.

• 5.5.1.2.Vigilanciadedelimitación

Lavigilanciadedelimitaciónserealizaparaestablecerloslímitesdeunáreaconsideradainfestadaporunaplaga.Usualmente,luegodedetectadaunaplagaounvectorserealizalavigilanciadedelimitaciónatravésdeanillosconcéntricosendireccióncontrariaalaocurrenciainicial.Sobredichosanillosseestablecenpolígonosparaseleccionarsitiosdeinspección,muestreootrampeo.

Figura2.DiagramareferencialparaladelimitacióndebrotesenArgentina(Fuente:SENASAArgentina,2013)

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•5.5.1.3.Vigilanciademonitoreo

Lavigilanciademonitoreoesunaactividadcontinuacuyoobjetivoesverificarlascaracterísticasdelapoblacióndeunaplaga.Puederealizarseenlugaresdeproducciónoenproductos.

Enlugaresdeproducción

Enestecasoesimportanteconsiderar:

• seleccióndelugaresrepresentativosparaunaplaga,endondese realizaninspeccionesomuestreosfrecuentes;

• representatividaddeloshospedanteseneláreaseleccionada;

• relacióndelhospedanteysusvariedadesconlaplagadeinterés;

• calendariodesiembrasycosechas;

• fenologíadeloshospedantes,paradeterminarlasetapascríticasparala deteccióndeplagas;

• ubicaciónrepresentativayaccesibilidadaloslugares;

• niveltecnológicorepresentativoyseleccionadodepreferenciamedioabajo, porqueesdondeseencontrarámayordiversidaddeplagas;

• tamañorepresentativodellugardeproducción.

Enproductos

EnconcordanciaconlaNIMFn.º6,estaactividadpuedeproveerinformaciónimportanteparalalistadeplagasdeproductos,obtenidosbajoprácticasculturalesespecíficas.Tambiénsepuedeutilizardichainformaciónparalaelaboracióndelistasdehospedantesdeplagasdondehacefaltainformacióndelavigilanciageneral.Además,laNIMFn.º6indicaquelossitiosdelavigilanciadebenseleccionarseenbasea:

• distribucióngeográficadelasáreasdeproducciónysutamaño;• programasdemanejodeplagas(ensitioscomercialesynocomerciales);• variedades;• centrosdeacopio.

Esnecesarioquelosprocedimientostenganenconsideraciónlafenologíadelcultivoylatécnicademuestreoapropiadaparaelproducto.

Sección 5

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Sección 5

29

5.6.Diseñoestadístico

SilaONPFcuentaconlaposibilidadderealizarundiseñoestadísticosesugieresuimplementación.

5.7.Metodologíadelavigilancia

ExistendiferentesmétodosdisponiblesparalaVFEquedebenserseleccionadosdeacuerdoaltipodeplaga,suefectividad,disponibilidadtécnicayoportunidad.Estosmétodos,quepuedenutilizarseenformaindependienteointegrada(CIPF 5,2016),n.ºcomprendenlaprospecciónyeltrampeo.

5.7.1.Prospección

Estemétodorefierealexamenvisualdelhospedanteoplaga,incluidossussignososíntomasasociados.Puedecomprenderlavigilanciadetodoslossitiosenunáreaounapartedeestos,quepuedenserseleccionadosdemaneraaleatoria,estratificada,sistemáticaoselectiva.Laprospecciónpuedeincluirelmuestreorealizadomediantelacoleccióndelhospedante,producto,plagaosueloparasuidentificaciónyanálisis.Elmuestreopuedeser:

• Aleatorio:cadaunidadtienelamismaprobabilidaddeserseleccionada(CIPFn.º5,2016).LaNIMFn.º6indicaqueesimportanteincluirloconlafinalidaddedetectareventosinesperados.

• Estratificado:consisteendividirlapoblaciónencategoríasbasadasenelconocimientodelosfactoresinvolucradosenladistribucióndelaplagaysobreellasrealizarunmuestreoaleatorio(CIPFn.º5,2016).

• Sistemático:guardacorrespondenciaconunpatróndeterminadoointervaloregular,comocuadriculasotransectosenformadeX,W,Zocircular.Estaopciónpuedeinvolucrarlacolectadeplantassintomáticasonosintomáticas(CIPFn.º5,2016).

• Selectivo:consisteenescogerlamuestraenbaseadiferenciasbasadasenlaexperiencia(CIPFn.º5,2016).

5.7.2.Trampeo

Setratadelusodetrampasfísicasoquímicasparacapturarlaplagaobjetivo.Utilizadocuandoexistedisponibilidadtécnicayeconómica,usualmentecomprendeubicacionesseleccionadasdemaneraaleatoria,estratificada,sistemáticaoselectiva.

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30

5.8.Toma,acondicionamientoyenvíodemuestras

LosprotocolosycapacitacionesparalatomayenvíodemuestrasdebenserclaramenteproporcionadosalosespecialistasenVFE,incluyendoespecificacionesdeacuerdoaltipodemuestraylaplagaobjetivodelavigilancia.

Enestasespecificacionesesimportantedetallar:

• lametodologíadetomademuestraindicandoelmaterialy/oplagaaextraer,cómoextraerloycómoacondicionarlo;

• identificacióndelasmuestras,paracontarconlatrazabilidaddelasmismas(fechademuestreo,nombredelrecolector,georreferenciacióndelsitiodemuestreo,nombredelhospedanteencasoquecorresponda);

• lascondicionesdeenvíodelamuestra(refrigeración,tiempomáximodearriboallaboratorio,etc.)

5.9.Bioseguridadysaneamiento

AlplanificarlaVFE,lasONPFdeberíanincluirprocedimientosparagarantizarlanodispersióndeplagasdurantelasactividadesdevigilancia(CIPF 6,2016).Enesen.ºsentido,serecomiendaelusodematerialdescartableenlaropa,guantesycubiertasparazapatodescartables,asícomoelusodejabónogeldesinfectanteparalasmanosdelpersonaldecampoyparalasherramientas.

Entodaslasmuestrasesnecesariotomarlasmedidasdeprecauciónadecuadasparaevitarladispersióndeplagas.Salvoencasosexcepcionales,sedeberáevitarelenvíodeinsectosvivos.

Además,elpersonaldecampodeberácumplirconlosprocedimientosdebioseguridadexistentesenloslugaresdondeserealicelavigilancia(CIPF 6,2016).n.º

Porsuparte,esimportanteimplementarbuenasprácticasdevigilanciaqueincluyanlasolicituddepermisosdeentradaaloslugaresdeproducción,comunicarlosobjetivosylametodologíaautilizar,asegurarelordenylimpiezaoperativa,asícomogarantizarlacorrectadisposiciónfinaldelosresiduosdelaactividad(porejemplo:feromonas,frascos,trampas)

Sección 5

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31

6Sistema de gestión

de información

Sección

6.1.Manejodeinformación

ElmanejodeinformaciónesfundamentalparaelsistemadeVFE.Comprende:

6.1.1.Recolección,almacenamientoytrazabilidad

Conelfindequelainformaciónpuedaserutilizadaparafacilitarlaintegraciónconplataformasinformáticasdeprocesosyanálisisdedatos,avalarlacondicióndeunaplagaenunárea,áreaslibresodebajaprevalenciadeplagas,realizarcertificaciónfitosanitaria,análisisderiesgodeplagasytomadedecisionesdeimplementacióndemedidasfitosanitarias,esimportantequelosdatosdevigilanciaserecopilendemanerauniformeyconcordanterespectoa:

• catálogounificadodeespeciesplagayhospedante;• registrounificadodelugaresdemuestreo;• codificacióndeaccionesfitosanitariasdiferenciadas.

LosregistrosdelasactividadesdeVFEdebenestarsistematizadoseincluirlossiguientescampos:

• identificacióndelugaresdeproducción,establecimientosoproductores,en casoquecorresponda;• actividaddevigilancia;• fechaderealización;• nombredelresponsabledelaactividad;• nombrecientíficodelhospedante,cuandocorresponda(CIPFn.º6,2015);• ubicacióndetalladaanivelsubnacionalygeorreferenciación(CIPFn.º6,2015);• caracterizacióndelsitiodeprospección,indicandolascaracterísticasy condicionesdelhospedante,superficie,manejo,etc.;• fechadecolectaynombredelcolector,cuandocorresponda(CIPFn.º6,2015);• característicasdelamuestra;• nombrecientíficodelaplagacuandoseaposiblesuidentificaciónen terreno;• codificacióndelaprospeccióny/osumuestreo;

Encasodeenvíoalaboratorio,debeagregarse:

• tipodeanálisis;• fechasdeenvío,derecepciónydiagnóstico;• técnicautilizada;• familia,ordentaxonómicoynombrecientíficodelaplaga(CIPFn.º6,2015);y finalmentenombredelanalista(CIPFn.º6,2015);

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32

Enelcasodediagnosticarlapresenciadeplagascuarentenarias,esrecomendablerealizarunavalidacióncon,almenos,dostécnicasdediagnósticodentrodelaONPFoenalgunainstituciónnacionalointernacionaldereferencia.

LainformacióngeneradaenlasdistintasetapasdelaVFEdebeasegurarsutrazabilidadyseralmacenadapreferentementeenbasesdedatossistematizadasquepuedanestardisponiblesantequienlorequiera.Sedeberácontarconunrespaldoparaevitarpérdidasdeinformación.

6.1.2.Documentación

Esnecesariodesarrollardocumentaciónapropiadaparaasegurarlauniformidad,calidadydisponibilidaddelosprocedimientosydelainformaciónrelevadaalolargodetodoelterritorionacionalyatravésdeltiempo,asícomosuconsistenciaconlaestrategiadevigilanciadefinida(Montes,2017).Paraampliarlainformaciónsobreestepuntopuederevisarsela“GuíaparalaImplementacióndelSistemadeVigilanciaFitosanitariaGeneral”.

6.2.Herramientastecnológicasdeanálisisdeinformación

EsrecomendablecontarconexpertoscapacesderealizaranálisisestadísticosygeoestadísticodelosdatosobtenidosenlosprocesosdeVFE,afindegenerarinformaciónparalatomadedecisionesyelrespaldodeacciones.

EnlaactualidadsecuentaconnumerosasherramientastecnológicasparaelprocesodelaVFEquefacilitanelmanejo,procesamiento,análisiseinterpretacióndelosdatos.Entreestasherramientassepuedemencionar:sistemasdeinformacióngeográfica,lateledetección,yelmodelamientodeplagas.

Sección 6

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33

7Comunicación de

Resultados

Losresponsablesdevigilanciaelaboraránunaestrategiadecomunicaciónparaelsectorproductivoinvolucradoqueconsiderelosdistintosnivelesdetomadedecisiones.

Sección

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Supervisiones o auditorías

34

8LasactividadesdevigilanciadesarrolladasporlaONPFoporentidadesautorizadaspor

ellas,debenevaluarseperiódicamentesobrelabasedelosindicadoresdefinidosenlos

planesdeacción,mediantesupervisionesoauditoríasinternassiguiendolalíneade

mando(Montes,2017).

Lassupervisionespresencialestienenlaventajadeevaluarlacalidadycantidadde

accionesejecutadasadiferenciadelanálisisdedatosadistanciaqueevalúael

cumplimientodelosprocedimientosencuantoacantidadydistribucióndelasacciones

ylimitadamentepermiteevaluarlacalidaddelaactividad.

Conelfindeverificarelgradodeinternalización,aceptación,posicionamientoeimagen

externadelsistemadevigilanciaeidentificarsusactividadesconloscolaboradoresy

actoresvinculadosconelsistemaenelámbitonacionalyencaminarposiblesmejoras,

laONPFpuedepromoverlaconformacióndeungrupoderevisióneintercambiode

resultados.Lafinalidadesrealizarunaevaluaciónparticipativayconcordanteconlas

funciones,recursosyprioridadesdelaONPF.Porotrolado,lossocioscomerciales

internacionalespuedenrealizarauditoríasexternasparaverificarelfuncionamientodel

sistemaysuconfiabilidad(CIPFn. 5,2016yMontes,2017).º

Tambiénesposiblerealizaractividadesinterinstitucionalesconinvestigadores,

representantesdeorganizacionesnacionalesoregionales,representantesdelsector

privado(comisionesoGrupostécnicosadhoc,comités,gruposasesores,otros)antelos

cualessepresentanresultadosyaccionesdelsistemadeVFEconlafinalidadde

evaluarlosyproponermejorasconunaperspectivaintegradora.

Estainformaciónsecomplementaconlodesarrolladoenla“Guíaparala

ImplementacióndelSistemadeVigilanciaFitosanitariaGeneral”

Sección

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Bibliografía

Acosta,H.,White,P.2011.AtlasofBiosecuritySurveillance.MinistryofAgricultureandForestry2011–May,Wellington,NewZealand.Disponibleel15deenerode2017en<http://www.mpi.govt.nz/mpi-surveillance-guide/atlas.pdf>

ComitédeSanidadVegetaldelConoSur.2010.EstándarregionalenprotecciónfitosanitariasecciónI-Organizaciónyfuncionamiento1.5Organizaciónyfuncionamientodelosgrupostécnicosyfuncionesdelospuntosdecontacto.

CommitteeonSanitaryandPhytosanitaryMeasures.2000.TechnicalAssistanceTypology.NotebytheSecretariat.G/SPS/GEN/206.

CIPF 1.2015.EstablishingaNationalPlantProtectionOrganization.Aguideton.ºunderstandtheprincipalrequirementsforestablishinganorganizationtoprotectnationalplantresourcesfrompests.Disponibleel10deenerode2016en<http://www.phytosanitary.info/ippc-technical-resources>

CIPF 2.2015.OperationofaNationalPlantProtectionOrganization-Aguideton.ºunderstandingtheprincipalrequirementsforoperatinganorganizationtoprotectnationalplantresourcesfrompests.Disponibleel10deenerode2016en<http://www.phytosanitary.info/ippc-technical-resources>

CIPF 3.2015.ManagingRelationshipswithStakeholders-Aguideton.ºstakeholderrelationsfornationalplantprotectionorganizations.Disponibleel10deenerode2016en<http://www.phytosanitary.info/ippc-technical-resources>

CIPF 4.2016.GuidetoDeliveringPhytosanitaryDiagnosticServices.Disponiblen.ºel10deenerode2016en<http://www.phytosanitary.info/ippc-technical-resources>

CIPF 5.2016.Plantpestsurveillance-Aguidetounderstandtheprincipaln.ºrequirementsofsurveillanceprogrammesfornationalplantprotectionorganizations.Disponibleel10deenerode2016en<http://www.phytosanitary.info/ippc-technical-resources>

CIPF 6.2016.ProyectoderevisióndelaNIMFn.°6:Sistemasnacionalesden.ºvigilancia(2009-004).CurrentconsultationfordraftISPMs.Disponibleel1deJuniode2017en<https://www.ippc.int/es/core-activities/standards-setting/member-consultation-draft-ispms/#>

McMaugh,T.2005.GuidelinesforsurveillanceforplantpestsinAsiaandthePacific.ACIARMonographNo.119.Bruce,ACT.192pp.Disponibleel10deEnerode2017enhttps://www.aciar.gov.au/node/8941

Montes,G.2017.GuíadeImplementacióndelSistemadeVigilanciaFitosanitariaGeneral.ProyectoSTDF/PG/502“COSAVE:fortalecimientoregionaldelaimplementacióndemedidasfitosanitariasyelaccesoamercados”

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Bibliografía

Recursosdeinternet:

• CIPF:<www.ippc.int>

• COSAVE:<www.cosave.org>

• ONPFdeArgentina<http://www.senasa.gob.ar/>

• ONPFdeBolivia:<http://www.senasag.gob.bo/>

• ONPFdeBrasil:<http://www.agricultura.gov.br/>

• ONPFdeChile:<http://www.sag.cl/>

• ONPFdeParaguay:<http://www.senave.gov.py/>

• ONPFdePerú:<http://www.senasa.gob.pe/>

• ONPFdeUruguay:http://www.mgap.gub.uy/unidad-organizativa/direccion-

general-de-servicios-agricolas

• STDF:<http://www.standardsfacility.org/es>

Normativainternacional:

• CIPF-ConvenciónInternacionaldeProtecciónFitosanitaria.

• NIMFn.°5-Glosariodetérminosfitosanitarios.Roma,CIPF,FAO.

• NIMFn.°6-Directricesparalavigilancia.Roma,CIPF,FAO.

• NIMFn.°8-Determinacióndelasituacióndeunaplagaenunárea.

Roma,CIPF,FAO.

• NIMFn.°17-Notificacióndeplagas.Roma,CIPF,FAO.

• NIMFn.°27-Protocolosdediagnósticoparalasplagasreglamentadas.

Roma,CIPF,FAO.

• NIMFn.°30-Establecimientodeáreasdebajaprevalenciadeplagas

paramoscasdelafruta(Tephritidae).Roma,CIPF,FAO.

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Metodologia de priorizaciónimplementada en la región

Anexo

MetodologíadepriorizaciónimplementadaporelDepartamentodeSanidadVegetaldelMinisteriodeAgricultura,GanaderíayAbastecimientodeBrasil

ElDepartamentodeSanidadVegetal(DSV)delMinisteriodeAgricultura,GanaderíayAbastecimientodeBrasil(MAPA,porsunombreenportugués)ylaCorporaciónFederaldeInvestigaciónAgrícoladelaEmpresaBrasileradeInvestigaciónAgropecuaria(EMBRAPA,porsunombreenportugués),conformaronunequipode20profesionales,queintegraroninspectoreseinvestigadores,paratrabajarenlametodologíadeProcesodeAnálisisJerárquico(AHPporsusiglaeninglés),utilizadoenlosprocesosdetomadedecisionescomplejasytrascendentes.Elprocesopermiteestructurar,medirysintetizarinformaciónconsiderandocriteriosquesefundamentanenlaexperienciayelconocimientodelosactores.ElAHP,utilizacomparacionesentreparesdeelementos,construyendomatricesapartirdeestascomparaciones,paraidentificarvaloresdeprioridad.

ElAHPpermitiódefiniryclasificarporordendeimportancialoscriteriosrelacionadosariesgosdeentrada,establecimientoyniveldedañocausadoporplagascuarentenariasenhospedantesdeimportanciaeconómicaendistintasregionesdeBrasil.

Apartirdecercade500plagasdelListadodePlagasCuarentenariasAusentesdeBrasil,ycomoresultadodeltaller,fueronelegidas20plagascuarentenariasconsideradasprioritarias.Apartirdedichaselecciónsedirigiránaccionesdevigilanciafitosanitariaeinvestigación.

Algunasreferenciasdelautilizaciónpuedenrevisarseen:

• Moreno-Jiménez,J.(2002).ElProcesoAnalíticoJerárquico.Fundamentos,MetodologíayAplicaciones.EnCaballero,R.yFernández,G.M.“Tomadedecisionesconcriteriosmúltiples”.RECT@SerieMonografíasnº1,21-53.Disponibleel17dejuliode2018https://app.cloudstorage.es/share.php?enlace=5uPzx8NAPaz736aRkmpg%2FF04Yo0qGDDA9R4K4guzxx5QgZzhun6fYHBrNTaGmCCjk5q2OyY%3D

• CooperativeAgriculturalPestSurvey(2017).PestAssessmentandPrioritizationProcess.EE.UU.Disponibleel17dejuliode2018https://caps.ceris.purdue.edu/pest-lists

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Anexo

MetodologíadepriorizaciónimplementadaporServicioAgrícolaGanaderodeChile

ElServicioAgrícolaGanaderodeChile(SAG)encaminólaPautadeEvaluacióndePlagasCuarentenariasSilvoagrícolasausentes,conelpropósitodeponderarlapriorizaciónparalavigilanciadeplagascuarentenariasoexóticasausentes,agrícolasoforestales,yasea:plagascuarentenariasausentes,plagasexóticasausentes,plagasinterceptadas,plagasdetectadasenincursiones,plagasemergentes,plagasderecientedetecciónenpaísesvecinos,plagascuarentenariasoexóticasasociadasanuevoshospedantesoenvíasdediseminación,plagascuarentenariasoexóticaspotencialmenteasociadasalaexportación.

Elobjetivoesproveerdefinicionesylineamientosquefacilitenlacomprensiónyaplicacióndelapautadeevaluacióndeplagassilvoagrícolasausentesdelpaís,demaneraquesusresultadosseanconsistentesconladeterminacióndelasprioridadesdeinclusióneneventualesprogramasdevigilanciafitosanitaria.

Comprendelossiguientesfactoresdeevaluación:

Entrada

(1)Importación:enlaevaluacióndelascaracterísticasdefrecuenciayvolumendeingresodepartidasimportadasdeproductosvegetalescomofactordemayorriesgodeentradadeplagas,sedeberáconsiderarlasestadísticasdisponiblesdelproductoevaluado.

(2)Mediodetransporte:seconsideracualquiertipodemediodetransporte,decargaodepasajeros,aéreo,terrestreomarítimo.Noaplicaparafitopatógenos,porlotantoelvalorquesedebeasignares"0",salvoquesehayainterceptadocomocontaminante.

(3)Incursiones:silaplagapresentaincursiones,esdecir,sehadetectadosupresenciaenelterritorionacionalperoaúnnohalogradoestablecerse,sedebeindicarydescribirlafechadela(s)incursión(es),lugares,características,medidasfitosanitariasaplicadas,etc.

Establecimientoydispersión

(4)Zonasclimáticas:SedeberealizarlaclasificaciónclimáticaapartirdelsistemacreadoporWladimirKöppenquesebasaendoselementosclimáticos,latemperaturadelaireylacantidaddeaguadisponibleenrelaciónconlascaracterísticasfitogeográficas.

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(5)Tasadereproducción: sedebeevaluarlosnivelesdereproduccióndelaplagay

definirlaclasificacióndemaneracomparativaconotrasplagasdesimilares

características.

(6)Formadereproducción:encasodepartenogénesiselcriterioderespuestadebesersí.

(7)Distanciadedispersión:sedebedefinirrespectodelaplaga,enrelaciónaltipoysumovilidadnaturalsinaccióndelhombre.

(8)Erradicacióndelaplaga:silaplagahasidoerradicadadelterritorionacional,sedebeindicarydescribirlafechadela(s)erradicación(es),lugares,características,medidasfitosanitariasaplicadas,etc.

Impactoeconómicoyambiental

(9)Superficieyproductores:losrangosdesuperficiedela(s)especie(s)hospedante(s)odeproductoresdela(s)misma(s),paraserconsideradasignificactivaomuchos,respectivamente,dependerádelrubrodelcultivoagrícolaodela(s)especie(s)forestalesqueseevalúeydelaimportanciaqueelevaluadorleasigneenbaseainformaciónobjetiva.

(10)Efectoambiental:sedebeconsiderarelusoylaresistenciaaplaguicidas

(11)Vigilanciageneralyespecífica:plagasquerequieranvigilanciaespecíficadebentenerunamayorevaluación.

Resultadofinaldelaevaluación:

Elresultadofinaldelaevaluacióncorrespondealnivelponderadoderiesgosdeentradadeunaplaga,queseestablezcaydisperseyqueprovoquedañoseimpactoseconómicosoambientales.

39

Anexo

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40

2.1HOSPEDANTE

30%

50%

1.3.PRESIÓNDEINGRESO 40%

Laplagaesdedifıc ilintercepcioncualquieraseasuvıadeingreso.

Laplagasehainterceptadoenmediosdetransporte.(2)

Laplagapuedeingresarporsimismaaterritorio.

Laplagaesunvectoropuedeingresarenunvector.

FACTORDERIESGO

CRITERIODEEVALUACIÓN(Subfactor)Respuesta

(SI/NO)Puntaje

Justificaciónyobservaciones

1.ENTRADA

1.1.VÍASDEINGRESO

25%

40%

Laimportaciondeproductosdeorigenvegetalsusceptibledetransportarlaplagaserealizaenformafrecuenteoengrandesvolumenes.(1)

1.2.DISTRIBUCIÓNYDISPERSIÓNDELAPLAGA 20%

Laplagaestapresenteenareasconcondicionesclimaticassimilaresalasnuestras.

LaplagaestapresenteenalgunpaısquelimitaconChile.

Laplagasehaestadodispersandoentrepaısesenlosultimoscincoanos.

Laplagasehaestadodispersandoentrecontinentesenlosultimoscincoanos.

La plaga se ha interceptado en productos,materiales oartıculosdeorigenvegetalqueseimportanoingresanalpaısenmediosdetransportes(incluidalacargageneral),pasajerososusequipajes.

Laplagaosuvectorsehainterceptado,enestadoviable,enlosultimoscincoanos.

Laplagaosuvectorsehainterceptado,enestadoviable,enmasdecincovecesenlosultimosdosanos.

Sehanpresentadoincursionesdelaplagaosuvectorenlosultimoscincoanos.(3)

Sehanpresentadoincursionesdelaplagaosuvectormasdeunaincursionenunano,duranteelmismoperıo do.(3)

2.ESTABLECIMIENTOYDISPERSIÓN

Laplagaafectaamasdeunafamiliadeespeciesvegetales.

Elusoprevistodelmaterialvegetalaimportaroimportadoeslapropagacion.

Laplagapodrıaestablecerseenmasdedosregionesclimaticas,dondesepresentenespecieshospedantes.(4)

Lapautasemuestraacontinuación:

Nombredelaplaga:(Colocarelnombredelaplaga)

Anexo

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41

3.5.IMPACTOENELAMBIENTE 12.5%

3.3.IMPACTOENLASEXPORTACIONESSILVOAGRÍCOLAS 25%

FACTORDERIESGO

CRITERIODEEVALUACIÓN(Subfactor)Respuesta

(SI/NO)Puntaje

Justificaciónyobservaciones

2.2.BIOLOGÍAYCICLODEVIDADELAPLAGA 50%

Laplagaposeealgunestadoderesistenciaquefacilitesuestablecimiento.

Laplagapresentamasdeuncicloanualoposeeunaaltatasadereproduccion.(5)

Laplagapresentamasdeunaformadereproduccionodeestadoinfectivo.(6)

Laplagapuededispersarseporsimismaoenformanaturalagrandesdistancias.(7)

Laplagarealizasucicloenmasdeunaespecieogrupodeespecieshospedantes.

3.1.POTENCIALDEDAÑODELAPLAGA

40%

25%

3.IMPACTO

ECONÓMICO

YAMBIENTAL

Laplagaafectaotieneelpotencialdeafectaracultivosestrategicos.

Laplagamataoafectaseveramentelaplantahospedante.

LaplagahasidoerradicadadeChile.(8)

3.2.IMPORTANCIADELHOSPEDANTEENELPAIS 25%

El hospedante presenta en el paıs una superficiesignificativa,tienepotencialproductivooexistemuchosproductoresdeespecieshospedantes.(9)

Esplagacuarentenariaenpaısesdedestinodeexportacioneschilenasdelhospedante.

Laplagaseencuentrabajocontroloficialenalgunpaısdedestinodeexportacioneschilenas.

Lospaısesdedestinoexigenmedidasfitosanitariasespecıficasporlaplaga.

3.4.IMPACTOENLAPRODUCCIONSILVOAGRÍCOLANACIONAL

12.5%

Sehanobservadodanosdirectos,enlasespeciesvegetalesosusproductosmayoresal10%enotrospaıses.

Tieneimpactopotencialnegativoenlaproduccionymanodeobra.

Laplagaafectaaambientesnaturales,deconservacionoproteccion(arboladourbano,controldeerosion,parques,biorremedaciondesuelos,etc.).(10)

4.VIGILANCIA 5%

Lossistemasdevigilanciageneralessoninsuficientesparaunadeteccionrapidadelaplagaenelterritorionacional.(11)

100%CUANTIFICACIÓNDELAVALORACIÓNFINALDELAPLAGA

Anexo

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Tabla1:SUPERFICIEDELOSPRINCIPALESCULTIVOSENPAÍSESMIEMBROSDECOSAVE-Año2014/ha

UtilizandolapautadesarrolladaporelServicioAgrıc olayGanadero(SAG)deChileparalaponderaciondelasplagaspropuestas,seevaluaronlosfactoresinvolucrados.Seresumenenlasiguientetablaycuadro.

ArrozBlanco

Maız

Trigo

ArrozCascara

Cıtricos

Naranja

Papa

Uva

Sandıa

Cebolla

Limon

Manzana

Tomate

Camote

Durazno

Palta,Aguacate

Pera

10579215

4836655

3492735

243200

134481

46062

46323

226388

9131

24344

47582

33508

15975

22937

25745

579

26995

Argentina

1543979

469708

228123

183172

46646

24955

196188

4565

1265

9310

3211

560

5434

1375

6342

933

406

Bolivia Brasil Chile Paraguay Perú Uruguay

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

Nº

21851934

15432909

2834945

2340878

778003

680324

132058

78765

94375

59190

43399

37041

64363

39705

18206

9450

1473

567641

117418

254857

22398

17673

7452

48965

198028

2746

6766

5993

37207

13459

1315

18137

31727

7299

1505000

800000

560000

120000

11150

7700

240

348

23587

5351

450

83

1330

5200

194

2569

33

1246878

484047

140737

381368

66079

28057

318380

23588

3230

18206

20455

9661

6004

16108

5542

30320

481

889500

131100

399000

167400

15340

7844

4041

7512

650

1206

1352

2758

508

8100

1604

763

Teniendocomoreferencialasestadısticasdesuperficieagrıc oladelaOrganizaciondelasNacionesUnidasparalaAlimentacion(FAO),seelaborolasiguientetabla,buscandoidentificarloscultivoscomunesenlaregion:

Cultivos

Metodologíadepriorizacióndecultivosyplagasparalapresenteguía

Anexo

Fuente:FAO,disponible(enabril2018):http://www.fao.org/faostat/en/#data/QC

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Anexo

43

Dentrodelanalisiscomparativo,seanadioaMycosphaerellafijiensis(Sigatokanegra),Aphisglycines(Áfidode

lasoya)yLymantriadispar(plagaforestal)comoreferenciaapesardetratarsedecultivosnopriorizados

anteriormente.Elgraficodelosresultadoseselsiguiente:

Gráfico1.PONDERACIÓNDEPLAGASPROPUESTASPARALOSESTUDIOSDEGUÍA

109876543210

Bactroderadorsalis

Thaumatotibialeucotreta

Aphisglycines

Mycosphaerellafijiensis

Spiroplasmacitri

Hopstuntviroid

Parlatoriaziziphi

Lymantriadispar

X.oryzaepv.oryzae

X.oryzaepv.oryzicola

Entrada Establecimiento VigilanciarequeridaImpactoeconómico

Fuente:elaboraciónpropia

Fuente:elaboraciónpropia

Tabla2:PONDERACIÓNDEPLAGASPROPUESTASENELFORO

ENTRADA

IMPACTOECONO� MICO

VIGILANCIAREQUERIDA

VALORACIÓNFINAL

ESTABLECIMIENTO

Bactrocera

dorsalis

Thaumatotibia

leucotreta

Aphisglycines

Mycosp

haerella

fijien

sis

Spiroplasm

a

citri

Hopstunt

viroid

Parlatoria

ziziphi

Lymantria

dispar

X.oryza

epv.

oryza

e

X.oryza

epv.

oryzicola

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

2.2 1.55 1.4 2.15 1.55 1.55 1.8 2.6 1.65 1.05

1.875 1.5 1.125 1.25 1 1 1.25 2.125 1.5 1.125

2.5 2.5 2.5 2.5 2.5 2.5 1.5 3 2 1

2.6 0.6 0.6 3.4 1.4 1.4 3.2 3.2 1.6 1

FACTOR

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GUTIERREZ, Florencia

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Spanisch · Alejandro Sanz Mi Marciana Alejandro Sanz Mi Soledad Y Yo Alejandro Sanz No Es Lo Mismo Alejandro Sanz Pisando Fuerte Alejandro Sanz Quiero Morir En Tuz Veneno Alejandro

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Presentación1 florencia

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Florencia Naitnger

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