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Guía para la Elaboración de los Programas de Gestión Ambiental Institucionales

Editor: Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) 2010

Este documento ha sido posible gracias al apoyo del Gobierno de los estados Unidos a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Los puntos de vista/opiniones aquí expresados no reflejan necesariamente los de USAID ni los del Gobierno de los Estados Unidos.

Guía para la elaboración de los

Programas de Gestión Ambiental Institucionales Gestión Ambiental, Cambio

Climático y Energía

Documento de orientación para las Instituciones Públicas

Comisión de Planes Institucionales

(DiGeCA-DCC-DE)

2010

Guía para la elaboración de los Programas de Gestión Ambiental Institucionales 2

Contenidos

1. Introducción ...................................................................................................................... 4

2. El concepto de Ambientalización del Sector Público y su relación con los

Programas de Gestión Ambiental Institucionales (PGAI) ................................................ 7

3. El Programa de Gestión Ambiental Institucional (PGAI) .............................................. 8

3.1 Definición del PGAI ........................................................................................................ 9

3.2 Componentes estratégicos del PGAI ........................................................................ 9

3.2.1 Componente de Gestión Ambiental ................................................................. 9

3.2.2 Componente de Gestión de la Energía (conservación y uso racional de

la energía) ......................................................................................................................... 9

3.2.3 Componente de Gestión del Cambio Climático ......................................... 10

3.3 Ejes transversales del PGAI ......................................................................................... 11

3.3.1 Eje de sensibilización y comunicación ............................................................. 11

3.3.2 Eje de adquisición de bienes ............................................................................. 11

3.4 Responsables del Programa de Gestión Ambiental Institucional................ 12

3.4.1 Jerarca de cada Institución: .............................................................................. 12

3.4.2 Comité Institucional .............................................................................................. 12

3.4.3 Coordinador del PGAI ......................................................................................... 13

4. Elaboración del PGAI ........................................................................................................ 14

4.1 Aspectos generales en la elaboración de un PGAI ............................................. 14

4.2 Pasos para la elaboración del PGAI ........................................................................ 17


Paso 1: Definición de la organización y conformación del Comité Institucional

............................................................................................................................................ 18

5. Ejecución del PGAI ........................................................................................................ 40

5.1 Por dónde empezar? .................................................................................................. 40

5.2 Quién es responsable de ejecutar el PGAI? .......................................................... 40

5.3 Documentación: control y registro ......................................................................... 41

5.3.1 Control de la documentación:.......................................................................... 41

5.3.2 Registro de la documentación .......................................................................... 42

6. Proceso de revisión del PGAI .......................................................................................... 43

7. Referencias Bibliográficas................................................................................................. 45

8. Glosario ................................................................................................................................. 46

1. Portada:............................................................................................................................ 53

2.Índice ................................................................................................................................. 53

3. Introducción .................................................................................................................... 53

4.Declaración Jurada de Cumplimiento Ambiental Institucional (DJCAI): ........... 55

6. Diagnóstico institucional ............................................................................................ 57

Consideraciones de priorización y las medidas ambientales .................................. 57

Cuadro resumen de PGAI: .............................................................................................. 57

9. Tareas pendientes de mejora ambiental .............................................................. 57


1. Introducción

Costa Rica es reconocida a nivel mundial por su liderazgo en promover y

desarrollar iniciativas que permitan el desarrollo de su sociedad de la mano con la

protección del medio ambiente. Debido a la amplitud de la temática de

protección ambiental, los problemas relacionados con el medio ambiente

pueden ser solucionados desde la adopción de respuestas concretas a controles

y normativas estatales, hasta la promoción de una conciencia ambiental que se

adelante a la generación de problemas ambientales por medio de la

prevención.

En este sentido, Costa Rica inició un modelo de ambientalización de la

administración pública, con el fin de lograr mayor concordancia entre los

controles estatales establecidos en el tema de medio ambiente hacia el sector

privado y las labores internas desarrolladas por las instituciones estatales. La

Iniciativa Paz con la Naturaleza establecida en 1997 mediante Decreto N° 33487-

MP, promovió el trabajo en seis áreas programáticas, incluyendo el Área de

Gestión Ambiental y el Área de Cambio Climático. En el marco de esta iniciativa

se elaboró el Reglamento para la elaboración de Planes de Gestión Ambiental en

el Sector Público, presentado mediante el decreto 33889-MINAE. Posteriormente

se publicó el Manual de Instrucciones para la elaboración de Planes de Gestión

Ambiental, con el fin de orientar la elaboración de dichos planes.

En el tema de cambio climático, Costa Rica mediante la ley 7414 aprueba la

Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático en junio de

1994. Posteriormente en marzo del 2002, se ratifica el Protocolo de Kioto mediante

la ley 8219. De esta forma el país se compromete a tomar acciones concretas

para mitigar el cambio climático y facilitar la adaptación al mismo.


Adicionalmente, con el fin de agilizar los mecanismos de toma de decisiones y

establecer los mecanismos de monitoreo que permitirán al país alcanzar la

carbono neutralidad en el 2021, se establece la Estrategia Nacional de Cambio

Climático (ENCC) y en el marco de la misma, mediante acuerdo de Consejo de

Gobierno 056 2007-2010 se solicita a todas las instituciones públicas y se insta a los

Gobiernos Locales e instituciones públicas y privadas, a elaborar y poner en

ejecución un plan de acción con metas claras que contemple los cinco ejes de la

Estrategia Nacional de Cambio Climático. La labor de la ENCC, se fortaleció con

la creación de la Dirección de Cambio Climático (DCC) mediante decreto

35669-MINAET, publicado del 06 de enero 2010.

En el tema energético los esfuerzos y directrices a nivel de país tienen su origen en

la Ley 7447 sobre “Regulación del Uso Racional de la Energía” publicada en

diciembre de 1994 y el Reglamento de esta ley publicado mediante decreto

25584 en noviembre de 1996. El objetivo de esta ley y su reglamento consistió en

establecer los mecanismos para lograr el uso eficiente de la energía,

promoviendo un programa gradual obligatorio de uso de la energía en empresas

con alto consumo energético. Posteriormente, mediante el Acuerdo de Gobierno

Nº 121, 2000 – 2002 – 2004 se insta a las instituciones públicas a establecer un

Programa Permanente de Conservación de la Energía. Además en mayo 2007, se

publica la Directriz 017-MP-MINAE, donde se establece que las Instituciones

públicas deberán elaborar y poner en ejecución en forma inmediata planes de

ahorro y uso eficiente del consumo de energía eléctrica en sus respectivas

instalaciones.

Como se observa para estas tres temáticas, gestión ambiental, cambio climático

y energía, existen aspectos de gestión comunes especialmente en la


identificación de aspectos ambientales derivados de los quehaceres diarios de las

instituciones públicas, y en aspectos de ejecución, documentación, revisión y

seguimiento. Con el fin de desarrollar un procedimiento unificado de gestión en

estos temas, se crea el Reglamento para la Elaboración del Programa de Gestión

Ambiental Institucional en el Sector Público de Costa Rica, el cual promueve que

las instituciones y las empresas públicas, centralizadas y descentralizadas

establezcan un Programa de Gestión Ambiental Institucional (PGAI) donde se

planifiquen e incorporen las medidas ambientales (en el tema de gestión

ambiental, cambio climático y conservación y uso racional de la energía) dentro

de un proceso de mejora continua. La integración de estos temas en un solo

programa de gestión, facilitará las instituciones la elaboración del mismo así como

el proceso de seguimiento y control posterior.

Figura 1: Antecedentes de los Programas de Gestión Ambiental Institucionales

Programa de Gestión

Ambiental Institucional

Plan de Gestión

Ambiental Institucional

Inventarios de emisiones de

carbono

Plan Institucional de

ahorro y uso eficiente de

energía


Con el fin de consolidar la creación de los PGAI es necesario crear capacidades

a nivel de las instituciones públicas para que éstas asuman el compromiso que

conlleva el diseño y ejecución de un Programa de Gestión Ambiental Institucional,

siendo necesario en primer lugar, desarrollar un manual que contemple toda la

temática relevante en los temas de cambio climático, energía y gestión

ambiental, y que sirva de guía para la elaboración de los programas de gestión

ambiental institucionales, considerando especialmente que muchas instituciones

públicas no tienen personal especializado en el campo de medio ambiente.

El presente documento está diseñado para servir de orientación a todos aquellos

funcionarios de las instituciones públicas, que estén relacionados en forma directa

ó indirecta con la elaboración y ejecución de los Programas de Gestión

Ambiental Institucionales. Se espera de esta forma contribuir al mejoramiento en

la eficiencia ambiental de las instituciones públicas y a una promoción de la

conciencia ambiental de sus trabajadores.

2. El concepto de Ambientalización del Sector Público y su

relación con los Programas de Gestión Ambiental Institucionales

(PGAI)

El concepto de ambientalización del sector público tienen como base dos

principios: en primer lugar promueve una mejora continua en la calidad

ambiental de las entidades públicas y además promueve acciones de toma de

conciencia por parte de los funcionarios públicos en temas de mejora en la


calidad del medio ambiente, incorporando este interés en todas sus acciones

relacionadas con la función pública. De esta forma la ambientalización del

sector público genera iniciativas de protección ambiental “desde la casa”.

Figura 2: Fundamentos del concepto de ambientalización del sector público

La elaboración de los Programas de Gestión Ambiental Institucionales (PGAI) se

desarrolla en el marco de este concepto pues incorpora acciones de gestión en

temas relacionados con el medio ambiente, considerados como prioritarios para

el país. El trabajo conjunto de temas de Gestión Ambiental, Cambio Climático y

Eficiencia Energética, permite mejorar el desempeño ambiental de las

instituciones reduciendo y controlando los problemas de contaminación

ambiental que se derivan de sus actividades dentro de un modelo de gestión

integrador, que además tiene como ejes estratégicos los temas de sensibilización

y comunicación y compras sostenibles.

3. El Programa de Gestión Ambiental Institucional (PGAI)

Mejora en la calidad

ambiental de las instituciones

públicas

Promoción de la conciencia

ambiental de los funcionarios

públicos

Ambientalización del sector público


3.1 Definición del PGAI

Un Programa de Gestión Ambiental Institucional (PGAI) es un instrumento de

planificación que parte de un diagnóstico de las actividades de la institución y sus

correspondientes aspectos ambientales incluyendo aquellos relacionados con la

temática de cambio climático y uso eficiente de la energía. A partir de este

diagnóstico, se priorizan y establecen medidas de prevención, corrección y

mitigación de los impactos ambientales, ya sea a corto, mediano ó largo plazo.

3.2 Componentes estratégicos del PGAI

Para entender el concepto integrador del PGAI, es necesario definir primero sus

componentes:

3.2.1 Componente de Gestión Ambiental

Consiste en el desarrollo de estrategias y acciones para prevenir ó mitigar los

impactos al ambiente propios del quehacer institucional, mejorando su

desempeño ambiental y promoviendo a su vez el fortalecimiento de una mayor

conciencia ambiental.

3.2.2 Componente de Gestión de la Energía (conservación y uso racional de la

energía)


Comprende las medidas a tomar para asegurar la utilización más eficiente de los

de los recursos energéticos, en beneficio de un aprovisionamiento de demandas

futuras. Incluye los temas de eficiencia energética y ahorro de combustibles.

3.2.3 Componente de Gestión del Cambio Climático

Incluye el desarrollo de medidas para la reducción de emisiones de gases de

efecto invernadero (GEI), para lo cual se trabaja en los cinco ejes de acción de la

Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC), presentados en la figura 3.

Figura 3: Ejes de acción de la Estrategia Nacional de Cambio Climático

Mitigación

•Lograr que Costa Rica sea un país neutro en emisiones de carbono en el año 2021.

Vulnerabilidad y adaptación

•Reducir los efectos adversos del cambio mediante la identificación de los sectores vulnerables y la aplicación de medidas de adaptación

Métrica

•Generar un sistema de métricas preciso, confiable y verificable para el seguimiento de las acciones de

la estrategia.

Desarrollo de capacidades

y transferencia tecnológica

•Crear capacidades para la aplicación operativa de políticas de mitigación y adaptación al cambio climático

Educación y sensibilización

•Involucrar a la sociedad en el proceso de toma y ejecución de decisiones relacionadas con el cambio


3.3 Ejes transversales del PGAI

Para lograr el éxito de los planes establecidos en el PGAI, es necesario apoyar su

gestión en dos ejes transversales primordiales:

3.3.1 Eje de sensibilización y comunicación

En la ejecución de un PGAI, todos los funcionarios de la institución son parte del

equipo que llevará al éxito el cumplimiento de los compromisos ambientales,

siendo necesario promover el cambio de actitudes y comportamientos

ambientales, así como el reconocimiento de las acciones positivas de cada uno

de ellos en la gestión ambiental institucional.

3.3.2 Eje de adquisición de bienes

La compra de bienes es una actividad básica en cualquier institución incluyendo

desde la adquisición de materiales e implementos de oficina y equipo de

cómputo, hasta la compra de vehículos para transporte así como insumos para

actividades de limpieza y mantenimiento. El PGAI promueve una política de

adquisición de bienes basada en el concepto de compras verdes, donde se

satisface la necesidad de la institución que da origen a la compra, sin descuidar

el impacto ambiental que ésta ocasionará. Este concepto impulsa la innovación

en productos y servicios más amigables con el ambiente, al crear una demanda

por parte del Estado (CEGESTI, 2008).


3.4 Responsables del Programa de Gestión Ambiental Institucional

3.4.1 Jerarca de cada Institución:

Dada la magnitud e importancia derivada de la ejecución del PGAI, en todo

momento el Jerarca de cada institución será el responsable de su desarrollo y

cumplimiento ante el MINAET. Contar con el respaldo del Jerarca permitirá

asignar los recursos humanos y técnicos necesarios para desarrollar un PGAI

exitoso, y permitirá establecer los recursos económicos para su ejecución en los

presupuestos operativos institucionales. El Jerarca además será quién apruebe la

política ambiental institucional y quién remita formalmente el PGAI ante el

MINAET.

3.4.2 Comisión Institucional

La Comisión Institucional será nombrada por el Jerarca con el fin de que

proponga la política ambiental institucional y elabore el PGAI. La coordinación

de todos los departamentos de la institución potenciará y consolidará el PGAI,

permitiendo cubrir campos relevantes en sus quehaceres. Por esta razón, la

Comisión Institucional deberá estar conformada al menos por representantes de

las áreas ambiental, financiera, presupuestal, planificación, servicios generales,

proveeduría, flota vehicular y comunicación. Si la institución lo considera

necesario puede incluir otros departamentos que puedan apoyar el desarrollo del

PGAI.


3.4.3 Coordinador del PGAI

Con el fin de establecer un enlace entre la Institución y el MINAET, se deberá

nombrar una persona responsable de la coordinación del PGAI a nivel

institucional. La coordinación con el MINAET será a través de la Comisión Técnica

Evaluadora, quien revisará los PGAI y les dará seguimiento.

Para aquellas instituciones que por la naturaleza de su estructura operativa,

cuentan con diferentes planteles, oficinas adjuntas, sedes u otras organizaciones

que por motivos estratégicos consideran necesario establecer los PGAI en cada

una de ellas, deberán nombrar un responsable a nivel de estas organizaciones,

quien a su vez estará en contacto directamente con el coordinador del PGAI a

nivel institucional. Con el fin de unificar criterios de gestión y de forma, el

responsable institucional integrará estratégicamente los PGAI de cada

organización en un solo documento del PGAI Institucional, presentando en un solo

grupo de aspectos, objetivos, metas y medidas ambientales, enmarcadas dentro

de una sola política ambiental institucional.

Figura 4: Jerarquía en la organización de responsabilidades del PGAI

Jerarca Institucional

Comisión Institucional

Coordinador del PGAI

Institucional

Responsables del PGAI por organización


Se insta a que tanto el Jerarca como la Comisión Institucional, hagan

reconocimiento interno de la labor que se realice a nivel de cada organización,

con el fin de apoyar el compromiso de cada una de ellas en el desarrollo del

PGAI.

4. Elaboración del PGAI

4.1 Aspectos generales en la elaboración de un PGAI

La elaboración del PGAI se basa en un proceso de mejora continua, común en

las metodologías del los Sistemas de Gestión Ambiental como las Normas ISO

14000 y las EMAS. Aunque para su ejecución no se requiere seguir estrictamente

una norma certificable, sí se propone seguir el marco lógico y de organización

que presentan los sistemas de gestión ambiental en general.

Un Sistema de Gestión Ambiental (SGA) es un proceso cíclico de planificación,

implementación, revisión y mejora de los procedimientos y acciones que lleva a

cabo una organización para realizar su actividad garantizando el cumplimiento

de sus objetivos ambientales. Al desarrollar el PGAI con el fundamento de los

Sistemas de Gestión Ambiental, las instituciones lograrán incorporar

consideraciones ambientales en la gestión general del la institución, otorgándoles

una ventaja estratégica y una mayor competitividad. Los PGAI, tienen como

principios necesarios para su implementación los aspectos presentados en la

figura 5.


Figura 5: Principios para la ejecución de los PGAI

La metodología de mejora continua se presenta en la figura 6. El proceso inicia

con la fase de planeación y organización, donde el Jerarca se compromete con

el proceso del PGAI y conforma el Comité Institucional quien a su vez define el

coordinador del PGAI según lo mencionado en el apartado 3.4.2 y 3.4.3. En esta

fase también se desarrolla una evaluación ambiental inicial, donde se establecen

las etapas de él o los procesos que se llevan a cabo en la institución, asociando a

La gestión ambiental debe ser una prioridad de la institución

Es necesario establecer la normativa ambiental aplicable (requisitos legales) así como los aspectos ambientales asociados a las actividades y servicios de la institución.

Tanto el Jerarca como la Dirección de la Institución deben estar comprometidos al igual que los empleados.

Se debe establecer un proceso para alcanzar los niveles de desempeño establecidos y cumplir con los objetivos y metas ambientales.

Se deben proporcionar los recursos adecuados y necesarios y deben verse reflejados en los planes operativos institucionales.

Es necesario evaluar el desempeño ambiental de cada institución respecto a la política establecida, los objetivos ambientales y requisitos legales. Si se identificara alguna desviación (no conformidad) deberán ejecutarse las acciones correctivas que correspondan.

Deberá establecerse la comunicación necesaria con DIGECA para comunicar avances en su ejecución.


cada una de estas etapas los aspectos ambientales y los correspondientes

impactos ambientales. A partir de esta información se establecen las acciones

que permitirán eliminar del todo o al menos mitigar los aspectos ambientales, las

cuales se concretarán en forma de objetivos y metas ambientales que formarán

parte del PGAI. En este punto es importante además establecer los costos

asociados al cumplimiento de los objetivos y metas, así como los compromisos y

responsabilidades.

Posteriormente se realizan las etapas de ejecución y seguimiento, siendo

necesario realizar evaluaciones de cumplimiento con relación a los indicadores

de desempeño ambiental propuestos y aplicar las medidas correctivas necesarias

para el adecuado cumplimiento de los objetivos del plan.

Finalmente, se realiza la revisión del proceso del PGAI y se realizan las mejoras

necesarias para cerrar el ciclo de gestión y mejora continua. En esta última parte

es necesario comunicar los resultados obtenidos tanto a nivel interno de la

institución como a la Comisión Técnica Evaluadora del MINAET.


Figura 6: Proceso de gestión y mejora continua para la ejecución de los

Programas de Gestión Ambiental Institucionales.

4.2 Pasos para la elaboración del PGAI

Con el fin de organizar y preparar el Programa de Gestión Ambiental Institucional,

se explican a continuación una serie de pasos para su conceptualización bajo el

principio de mejora continua, de acuerdo a lo presentado en la figura 7.

•Capacitar

•Sistematizar procesos

•Establecer controles

•Monitorear

•Obtener resultados del seguimiento

•Corregir desviaciones

•Compromiso del Jerarca

•Definir la Política Ambiental

•Establecer Comité Institucional y Coordinador del PGAI

•Realizar evaluación ambiental inicial (aspectos e impactos ambientales, requisitos legales)

•Definir objetivos y metas ambientales

•Revisar el proceso

•Identificar mejoras

•Comunicar resultados

4. Actuar 1.

Planear

2. Hacer 3.

Verificar


Figura 7: Pasos para la elaboración del PGAI

Paso 1: Definición de la organización y conformación del Comité Institucional

El éxito del PGAI depende del compromiso de la alta gerencia de la Institución. En

este sentido el MINAET establecerá los mecanismos necesarios para motivar e

incorporar a los Jerarcas en el proceso de ejecución del PGAI.

Paso 1 Compromiso del Jerarca

Definir la organizacion

Establecer el Comite

Institucional

Definir el Coordinador

del PGAI

Paso 2 Establecer la Politica Ambiental

Paso 3 Realizar la

evaluacion ambiental

inicial

Definir las actividades

de la institucion

Identificar Aspectos

ambientales

Identificar Impactos

ambientales

Identificar requisitos legales

Priorizar aspectos

significativos

Paso 4 Definir objetivos

Definir metas

Definir procedimientos

Establecer indicadores de

gestion

Paso 5 Preparar documento y tabla resumen del

PGAI

Preparar Declaracion

Jurada

Paso 1 Compromiso del Jerarca


En el caso de las instituciones públicas, una organización puede ser desde una

oficina hasta, edificios, planteles, diversos tipos de instalaciones, laboratorios,

centros de salud y otros similares, que cumplen funciones definidas dentro de la

organización administrativa del Estado (Astorga,2007) .De esta forma una

institución puede estar formada por varias organizaciones.

Los criterios que deben tomarse en cuenta para delimitar una organización se

presentan en la figura 8.

Figura 8: Criterios para la identificación de las organizaciones de una

Institución

Definir adecuadamente la organización facilitará la organización del PGAI. De

esta forma, puede ser que una institución tenga dentro de su estructura uno o

Paso 1 Definir la organizacion

•Oficina de servicios, taller, plantel, planta de generación de energía, subestación energética, laboratorio, plantación, etc.).

Actividad principal de la Institución

•Edificio, grupo de edificios, terreno que abarca el plantel, el área del proyecto hidroeléctrico.

El espacio físico que se ocupa

•Número de personas que estarían involucradas y la facilidad o dificultad con que se tomarán las medidas y acciones ambientales correctivas dentro de esa organización.

Dimensión de la actividad


mas organizaciones, en estos casos, cada organización deberá nombrar un

responsable del PGAI según se expuso en el apartado 3.4.3. Se insta a que las

instituciones presenten solo PGAI, donde unifiquen los aspectos considerados por

cada una de las organizaciones que la integran.

Una vez definida la organización, el Jerarca establecerá el Comité Institucional, y

el Coordinador del PGAI según lo mencionado en los apartados 3.4.2 y 3.4.3.

Paso 2: Establecimiento de la política ambiental

La Política Ambiental Institucional debe ser propuesta por el Comité Institucional y

debe ser aprobada por el Jerarca. De esta forma la institución se compromete

con la Gestión Ambiental desde los niveles superiores y hace públicos sus

objetivos ambientales generales y sus principios de acción. Al pensar en la

Política Ambiental la Institución debe preguntarse lo siguiente:

¿Cuál compromiso global asume la Institución respecto al medio ambiente?

¿Qué principios van a orientar a la institución en este tema?

Paso 1 Establecer el Comite

Institucional

Definir el Coordinador

del PGAI

Paso 2 Establecer la Politica Ambiental


Toda Política Ambiental debe estar soportada en los tres principios presentados en

le figura 9 y debe además proporcionar el marco adecuado para que

posteriormente se establezcan los objetivos y metas ambientales.

Figura 9: Principios que deben ser considerados en la Política Ambiental

Al elaborar la Política Ambiental, debe considerarse que ésta guarde

concordancia con las actividades que desarrolla la Institución. Además, una vez

establecida, debe ser comunicada y explicada a todos los empleados así como

a nivel externo (clientes, personas a las que se les da servicios, proveedores, entre

otros). La comunicación de la Política Ambiental puede incluirse en la página

web institucional, en informes de gestión e incluso en publicidad.

Paso 3: Realizar un diagnóstico institucional bajo los componentes de Gestión

Ambiental, Cambio Climático y Energía.

Politica Ambiental

Cumplimiento de la legislación

ambiental aplicable a la

institución

Prevención de la contaminación derivada de las actividaes de la

Institución

Mejora continua de la situación

ambiental institucional

Paso 3 Realizar la

evaluacion ambiental

inicial

Definir las actividades

de la institucion


La Evaluación Ambiental Inicial (EAI) o Diagnóstico Ambiental Inicial Institucional,

es una fase de diagnóstico que permite identificar oportunidades de mejora en la

gestión ambiental, tales como una disminución en el consumo eléctrico, la

reducción en la cantidad de papel de desecho generado, una disminución en los

costos de servicios de disposición final de residuos ó incluso promueven

conductas ambientales en los empleados. La evaluación ambiental inicial tiene

como objetivo fundamental proporcionar información que permita el

establecimiento de objetivos medioambientales.

Se deben tener dos consideraciones principales al realizar la Evaluación

Ambiental Inicial:

Diagnóstico ambiental

El diagnóstico ambiental evalúa aspectos relacionados con el consumo de

materias primas, consumo de agua, y la generación de residuos (emisiones,

aguas residuales y residuos sólidos).

Para realizar el diagnostico es importante en primer lugar, identificar todas las

actividades de la organización, y para cada actividad identificar las entradas de

insumos y las salidas de residuos (ordinarios, peligrosos y especiales)

Este diagnostico permitirá elaborar una línea base que permitirá conocer la

situación actual de la institución, los aspectos e impactos ambientales y a partir

de esto se podrá organizar un programa de trabajo hasta llegar al estado

deseado.


Al realizar el Diagnóstico Ambiental Inicial Institucional, se deben establecer una

serie de indicadores, entre ellos:

Datos históricos de consumo de agua según el año base.

Descripción de la situación en el manejo o gestión de otros aspectos

ambientales aplicables en un periodo de tiempo (gestión de residuos

sólidos, consumo de agua, entre otros)

Diagnóstico energetico

El diagnostico energético abarca dos componentes: combustibles y electricidad

a.Combustibles

Para realizar el diagnóstico de combustibles, se debe trabajar en cuatro aspectos:

a.1. Registros y controles

Para completar este componente del diagnostico, cada Institución

deberá generar los sistemas necesarios para el registro y control adecuado

de su flota vehicular, esto con el fin de ordenar y llevar un monitoreo

centralizado y adecuado de cada vehículo de la Institución, y generar

información sustancial para la toma de decisiones.

a.2. Clasificación de vehículos por categoría


La clasificación de vehículos consiste en agruparlos de acuerdo a su uso y

a sus características técnicas. El fin de esta clasificación es facilitar el

monitoreo de consumo de combustible y la evaluación de la eficiencia de

la flota vehicular.

a.3 Evaluación de la eficiencia del consumo

Para calcular el consumo de combustible, se requiere recopilar la

información del consumo de combustible en litros y del kilometraje

recorrido por vehículo. Para esto es necesario un control estricto de los

litros que se le suministran a un vehículo dado, así como los kilómetros que

recorre. Esta evaluación debe realizarse para grupos de vehículos con

características similares, tales como: cilindrada, tamaño, peso o potencia.

a.4 Mantenimiento de vehículos

El programa de mantenimiento debe contar con los controles y registros

necesarios aplicados a cada vehículo. Debe verificarse al menos:

El sistema de encendido y afinamiento

El sistema de alimentación

El sistema de lubricación

El sistema de enfriamiento

La dirección

Los neumáticos

El sistema de frenos


b. Electricidad

En el tema de electricidad, el diagnóstico energético abarca la realización de

trabajos y estudios de diferentes niveles, uno preliminar y otro más técnico,

denominados nivel 1 y nivel 2.

Diagnóstico Energético Nivel 1:

Promueve la conservación de la energía y se identifican las oportunidades

de ahorro

Se hace un levantamiento general de información

Se realizan cálculos básicos

Diagnóstico Energético Nivel 2:

Los proyectos requieren más estudios específicos y técnicos

Se realizan mediciones de consumo más especializadas

El informe es más técnico

El caso de que las Instituciones no puedan realizar un diagnóstico nivel 2, se

deberá realizar un diagnostico nivel 1, que incluya los siguientes aspectos:

1. Analizar las facturas por servicios eléctricos, donde:

a. Se revise el historial de consumo de energía y demanda de cada

uno de los medidores

b. Se identifique cargos adicionales por mora o multa.

2. Preparación previa:


a. Buscar los planos eléctricos, con el fin de identificar los centros

de carga de las instalaciones eléctricas.

b. Preparar los formularios necesarios para la recopilación de datos.

3. Realizar una inspección en las instalaciones, para recopilar información

e identificar las oportunidades de conservación de energía:

a. Identificar equipos deteriorados o en mal estado.

b. Revisar los centros de carga.

c. Identificar los malos hábitos en el uso de la electricidad por parte

de los funcionarios.

4. Determinar las cargas instaladas, con los datos recopilados. Con estos

datos se pueden realizar los cálculos básicos y generar un balance de

carga de la institución que identifica la distribución porcentual de los

usos finales de la electricidad.

5. Priorizar las oportunidades de conservación de energía, en aquellas

que sean de acción inmediata y aquellas que sean de largo plazo:

a. Entre las inmediatas, se pueden incluir la sensibilización del

personal y aplicación correcta del programa de mantenimiento

existente.

b. Las de largo plazo, incluye aquellas inversiones por sustitución de

equipos.

6. Dar seguimiento a los indicadores energéticos y consumos de energía,

así como, analizar los resultados.


Qué son y cómo se identifican los aspectos ambientales?:

Un aspecto ambiental, es aquello que una actividad, producto o servicio genera

(en cuanto a emisiones, vertidos, residuos, ruido, consumos, etc.) que tiene o

puede tener incidencia sobre el ambiente, de esta forma corresponde con un

elemento componente del proceso integral que se realiza en una actividad, obra

o proyecto público que puede (potencial ó realmente) interactuar con el medio

ambiente y producir impactos ambientales como consecuencia de dicha

interacción (Astorga, 2007).

Tomando en cuenta lo anterior, los aspectos ambientales pueden dividirse en dos

grupos:

Entradas, considerando aspectos como:

a. Consumo de energía: consumo de combustibles, consumo de

electricidad.

b. Consumo de agua: de la red de abastecimiento, agua de pozo.

Salidas, considerando aspectos como:

a. Residuos peligrosos (algunos productos de limpieza, productos

químicos, algunos tipos de aceites usados), residuos inertes (plásticos

limpios, chatarras no contaminadas, vidrio) papel, cartón, maderas,

entre otros.

b. Emisiones a la atmósfera (gases de combustión de chimeneas,

emisiones derivadas de vehículos de transporte, entre otros)

Paso 3 Identificar Aspectos

ambientales

Identificar Impactos

ambientales

Identificar requisitos legales


c. Descargas de aguas residuales (aguas de lavamanos, inodoros,

duchas) y descargas de agua pluvial.

d. Emisiones fugitivas de otros contaminantes (derrames de aceite,

gasolina)

Para una misma actividad, pueden existir diversos aspectos ambientales

relacionados, los cuales una vez definidos, deben ser valorados respecto a su

significancia.

La cantidad y tipos de aspectos ambientales van a ser tan diversos como

actividades y organizaciones tenga una Institución. En la figura 11 se resumen

requisitos básicos que deben ser considerados al identificar los aspectos

ambientales.

Figura 10: Consideraciones para identificar aspectos ambientales

Se han identificado todas las actividades, servicios y/o

procesos de la Institución?

Se han identificado las actividades auxiliares

(mantenimiento, limpieza, botiquín, administración, transporte, sistemas de

climatización, entre otros)?

Se han considerado las actividades que realiza la

Institución tanto en condiciones normales de trabajo, como en

situaciones anormales o de emergencia?


Qué son y cómo se establecen los impactos ambientales?:

Una vez definidos los aspectos ambientales, es necesario identificar en qué forma

impactan al ambiente. El Impacto Ambiental se puede definir como cualquier

cambio en el medio ambiente, tanto adverso como beneficioso, resultante en

forma total o parcial de los aspectos ambientales de la Institucion. Por ejemplo, si

la Institución identifica que dentro de sus aspectos ambientales se encuentra la

generación de aguas residuales provenientes de servicios sanitarios, el impacto

ambiental seria el deterioro en la calidad del agua del cuerpo receptor al que

son vertidas. Por otra parte, si un aspecto ambiental identificado corresponde a la

generación de gases de combustión en los servicios de transporte de la institución

y el alto consumo de combustibles, un impacto ambiental seria el deterioro de la

calidad de aire. Para un mismo aspecto ambiental puede existir más de un

impacto ambiental y puede que un mismo impacto ambiental sea común para

diferentes aspectos ambientales. En el cuadro 1 se presentan ejemplos de

aspectos ambientales y sus correspondientes impactos, comunes en las

actividades desarrolladas a nivel institucional.

Cuadro 1: Aspectos e impactos comunes.

Aspecto ambiental Impacto ambiental Componente del

medio ambiente que

se ve afectado

Utilización de combustibles fósiles en

motores de combustión

Contaminación del aire,

lluvia acida, efecto

invernadero

Aire

Uso de CFC’s en sistemas de aire

acondicionado

Disminución de la capa de

ozono

Uso de solventes y otros compuestos

orgánicos volátiles

Contaminación del aire


Aguas residuales de servicios

sanitarios con alta carga orgánica

Contaminación del agua

por altos contenidos de

DBO

Agua

Derrame de compuestos tóxicos

peligrosos

Contaminación del suelo y

aguas

Agua y suelo.

Limpieza y poda de terrenos para

construcción

Erosión del suelo y perdida

de hábitat

Suelo, biota

Construcción de obras de

infraestructura

Erosión del suelo, pérdida

de biodiversidad

Suelo, biota

Generación de residuos sólidos

ordinarios (papel, cartón p.e)

Disminución de recursos

debido a tala de árboles.

Pérdida de hábitat

Biota

Emisión de ruido Afectación a la salud de

empleados y vecinos

Salud

Como se mencionó en el apartado de Política Ambiental, uno de los

fundamentos de ésta es el cumplimiento de la normativa o requisitos legales que

apliquen a las actividades de la Institución. Para esto, es necesario que se

conozca el marco jurídico relacionado con las labores de cada Institución.

El marco jurídico corresponde al cuerpo normativo de legislación ambiental o

técnica directamente relacionada, que ha promulgado el país y que, al

encontrarse vigente, tiene que ser considerado como parte de la elaboración del

PGAI. Según sea su alcance, puede establecer mandatos generales, lineamientos

Paso 3 Identificar requisitos legales


generales o específicos y hasta estándares concretos y bien definidos que deben

ser cumplidos por toda la sociedad. (Astorga, 2007)

Para la evaluación del cumplimiento legal, debe revisarse el marco jurídico

aplicable a las actividades de la institución. Se recomienda como referencia para

hacer esta revisión, la tabla de regulaciones ambientales publicada actualizada y

publicada mediante Decreto Ejecutivo No. 32712 – MINAE. Esta tabla se puede

accesar en la página web de DIGECA.

Cuando exista ausencia normativa relacionada con un aspecto o impacto

ambiental específico, se deberán aplicar los siguientes instrumentos en el orden

que se presentan:

Código de Buenas Prácticas Ambientales, publicado mediante Decreto

Ejecutivo No. 32079-MINAE del 14 de septiembre de 2004, utilizado por SETENA

como complemento general de los vacíos que tiene el marco jurídico

ambiental vigente.

Guía Ambiental Sectorial aplicable, instrumento orientador, no vinculante, ni

obligatorio, salvo que el responsable de la actividad, obra o proyecto, de

forma voluntaria, desee suscribirse. Estas guías pueden accesarse en la página

web de DIGECA.

Criterio de desempeño: si para un determinado aspecto e impacto ambiental,

no se encuentra referencia ni en el marco jurídico, ni en Código de Buenas

Prácticas Ambientales, ni en las guías ambientales disponibles, la institución

deberá fijar el grado de prioridad y significancia que corresponda.

Comentario [m1]: Cual es el aporte

de este document???

Igual voy a revisarlo

Comentario [m2]: Yo quitaría lo de

SECTORIAL


Es recomendable que cada Institución establezca un procedimiento mediante el

cual logre actualizar permanentemente los requisitos legales que le corresponden.

Un aspecto ambiental significativo es aquel que genera un impacto ambiental o

alteración ambiental negativa y que incumple con el marco regulatorio

ambiental vigente, mencionado en el apartado anterior. Además en la definición

de prioridades siempre se deberá incluir con prioridad alta los siguientes aspectos

ambientales

Energía

Electricidad

Combustibles

Emisiones

Consumo de agua

Residuos sólidos (ordinarios, peligrosos y especiales)

Todos los impactos ambientales significativos, deberán incluirse en el proceso de

gestión del PGAI, con metas claras para prevenirlos o controlarlos.

Con el fin de facilitar el proceso de identificación de aspectos e impactos y poder

evaluar el grado de significancia, en el anexo 1 se presentan una serie de

protocolos de evaluación de la gestión institucional en los temas de Gestión

Ambiental, Cambio Climático y Energía. Los temas de los protocolos que no

apliquen para las actividades de la Institución no deberán incluirse en la

Paso 3 Priorizar aspectos significativos


evaluación. Los resultados de la aplicación de los protocolos, permitirán priorizar

los aspectos sobre los que se establecerán objetivos y metas concretas. El

procedimiento para asignar los valores a cada protocolo y establecer la

priorización también se incluye en el anexo 1.

En la priorización de los aspectos ambientales deberá considerar además

aspectos como costo de las medidas ambientales relacionadas y tiempo de

implementación.

Los criterios considerados para definir los aspectos ambientales prioritarios deben

quedar claros en el documento del PGAI.

Paso 4: Establecimiento de objetivos y metas ambientales

Una vez identificados los aspectos e impactos significativos, se deberán

establecer los objetivos y metas ambientales así como las medidas ambientales

para controlarlos.

Qué es un objetivo ambiental?

Un objetivo ambiental es un fin ambiental del carácter general, cuyo origen se

basa en la política ambiental.

Qué es una meta ambiental?

Paso 4 Definir objetivos

Definir metas


La meta ambiental es la forma en que se concretan los objetivos ambientales y

debe especificarse lo mas detalladamente posible. Además deben ser claras en

cuanto al logro a alcanzar y el plazo en el que se alcanzaría. Un ejemplo de

metas ambientales pueden ser a) Manejo ambiental del 40 % de los residuos

sólidos peligrosos a los 6 meses, b) Manejo del 70 % de los residuos sólidos

peligrosos a los 12 meses, y c) Manejo del 100 % a los 18 meses de haberse

iniciado la implementación del Plan de Gestión Ambiental(Astorga, 2007)

Los requisitos de los objetivos y metas ambientales se resumen en la figura 12.

Figura 11: Requisitos para establecer objetivos y metas ambientales.

Es importante resaltar que antes de establecer los objetivos y metas ambientales,

se debe evaluar si es factible tanto técnica como económicamente, su

cumplimiento. El incumplimiento de objetivos y metas generaría una pérdida de

credibilidad en todo el proceso del PGAI. Es por esta razón que las acciones a

desarrollar por las instituciones públicas según su PGAI deberán reflejarse en los

planes operativos institucionales y su presupuesto. Otro punto de especial

Guardan coherencia

con la política ambiental.

Son cuantificables

Objetivos y metas

ambientales

Deben ser alcanzables


importancia es que no se puede establecer una meta sin conocer la situación

ambiental inicial de la institución.

Finalmente, las medidas o acciones ambientales son los pasos que se

establecerán para alcanzar los objetivos y metas ambientales. Estas pueden ser

de corrección o reducción de un impacto ambiental que está ocurriendo.

También puede ser de prevención, si el impacto todavía no ocurre o bien, puede

ser de mitigación o restauración si el impacto ya ocurrió (Astorga, 2007) Las Guías

Ambientales mencionadas en apartados anteriores pueden ser de utilidad para

establecer las medidas ambientales. En términos generales se puede decir que las

medidas ambientales “operacionalizan” los objetivos y metas ambientales.

Cuadro 2: Ejemplos de medidas ambientales para impactos ambientales

identificados (Astorga, 2007)

ASPECTO

AMBIENTAL

IMPACTO

AMBIENTAL

MARCO JURÍDICO MEDIDAS AMBIENTALES

Producción

de residuos

sólidos

Contaminación

ambiental por

inadecuado

manejo de los

residuos sólidos

peligrosos

Reglamento

para el manejo

de residuos

peligrosos

Ley Orgánica

del Ambiente

Ley General de

Salud

1. Identificar los residuos sólidos

peligrosos que se producen y

elaborar una lista para el

conocimiento del personal.

2. Separar los residuos sólidos

peligrosos de los no peligrosos

3. Almacenar los residuos sólidos

peligrosos de forma separada.

4. Dar un tratamiento separado

a los residuos sólidos

peligrosos, promoviendo en

primera instancia, su

reducción, reutilización,

reciclado y en última

instancia, su disposición final.

Ruido Contaminación Reglamento 1. Identificar las fuentes de ruido


del aire por el

ruido que se

produce al

interior de las

instalaciones.

sobre ruido

Ley Orgánica

del Ambiente

Ley General de

Salud

dentro de las instalaciones.

2. Ejecutar acciones concretas

de mantenimiento y mejora

del equipo que produce el

ruido a fin de disminuir el

mismo.

3. Promover acciones concretas

de aislamiento y

amortiguamiento del ruido

que producen las fuentes de

impacto, por medio de

barreras acústicas.

4. Ajustar los horarios de uso del

equipo que produce el ruido,

para que el mismo no se

genere durante horas en las

que el impacto sea más

significativo.

Manejo de

sustancias

peligrosas

Impacto en el

suelo y el agua

por derrames

de

hidrocarburos

Ley General de

Salud.

Ley Orgánica

del Ambiente.

Ley de Manejo,

Uso y

Conservación

de suelos.

Reglamento

para el manejo y

comercialización

de combustibles

1. Identificar el suelo

contaminado con

hidrocarburos y recogerlo, a

fin de manejarlo como un

residuo peligroso.

2. Colocar un sistema de

aislamiento del suelo bajo el

sitio de almacenamiento de

combustible, con una material

impermeable.

3. Instalar un sistema de

retención de derrames de

combustible, de forma tal que

el mismo, en caso de que

suceda, pueda ser recogido.

4. Capacitar al personal a cargo

para que, en caso de un

derrame aplique un protocolo

específico que favorezca la

rápida corrección de la

situación, evite accidentes y

la contaminación del agua y

del suelo.


Los indicadores de gestión son herramientas que resumen información ambiental

relacionada con los objetivos y metas ambientales propuestos, de forma que

evidencian el desempeño medioambiental de la Institución y el progreso en el

cumplimiento de sus metas.

Los indicadores de gestión son medidas verificables de cambio o resultado,

diseñados para contar con un estándar contra el cual evaluar, estimar o

demostrar el progreso con respecto a metas establecidas. También pueden ser

vistos como información para promover la motivación entre el personal

institucional involucrado en el PGAI.

Con el fin de estandarizar los indicadores base para los PGAI, cada institución

deberá definir al menos los indicadores presentados en la figura 12. En el anexo 3

se presentan las hojas metodológicas donde se explica cómo establecer cada

uno de los indicadores propuestos en la figura 12.

Paso 4 Establecer

indicadores de gestion


Figura 12: Indicadores básicos para los PGAI.

Combustible:

•Litros de gasolina/ mes

•Litros de gasolina/Km

•Litros de diesel/ mes

•Litros de diesel/Km

•Litros de bunker/ mes

•Litros de Fuel Oil/Kg de presión

•Litros de LPG/ mes

•Litros de LPG/Km

Eléctrico:

•kWh/ mes

•kWh mes/ número de empleados

•kWh mes / área (m2)

Agua:

•m3 consumidos al mes.

•m3 agua consumida mes / número de empleados.

Residuos sólidos:

•kg de material reciclado (por categoría) / mes

Consumo de papel / mes

•Resmas de papel consumidas/mes


Paso 5: Elaboración del PGAI

El formato para la presentación del documento del PGAI se presenta en el anexo

2. Sin embargo también es necesario que una vez conceptualizado y elaborado

el PGAI, se prepare una tabla resumen que será la síntesis de la gestión

ambiental que realizará la Institución y además permitirá realizar la evaluación y

seguimiento posterior tanto a la Institución como al Comité Técnico. La

información que deberá incluirse se presenta en el cuadro 3.

Cuadro 3: Contenido de la tabla resumen del PGAI

*Referida a los resultados de evaluación de los protocolos del anexo 1.

Además es necesario elaborar una Declaración Jurada de Cumplimiento

Ambiental, que incluye una lista de las acciones principales que tomará la

Institución para mejorar su desempeño ambiental. Esta declaración puede ser

utilizada como documento de comunicación interna promoviendo entre los

funcionarios una conciencia ambiental y una mayor participación en el desarrollo

del PGAI. El formato par a su elaboración se presenta en el punto 4 del anexo 2.

Paso 5 Preparar documento y tabla resumen del PGAI

Preparar Declaracion Jurada

Aspecto

ambiental

Impacto

ambiental

Prioridad

*

Objetivo y

metas

ambientales

Medidas

ambientales

Responsable Indicador


5. Ejecución del PGAI

5.1 Por dónde empezar?

Desde el momento en que la Institución identifica su problemática ambiental, se

espera que inicie el desarrollo de medidas ambientales para controlarla. La

Institución no debe esperar a que le sea comunicado por parte del Ministerio del

Ambiente y Energía y, en particular, por la Dirección de Gestión de la Calidad

Ambiental (DIGECA) que se dé inicio a la ejecución del PGAI.

Dentro del PGAI, existirán medidas ambientales de aplicación inmediata que no

requieren de presupuesto o su costo de ejecución es muy bajo plazo, el desarrollo

del PGAI debe iniciar precisamente por estas medidas. Por otra parte existen

medidas ambientales de aplicación a largo plazo que requieran inversiones

económicas significativas; en este caso es necesario definir su costo e incluirlo en

los presupuestos institucionales.

5.2 Quién es responsable de ejecutar el PGAI?

La forma más recomendable de aplicar el PGAI elaborado es la de seguir el

mismo esquema de organización con que fue confeccionado. Es decir, que si

para una entidad dada, el PGAI se conformó con la unión de, por ejemplo, tres

PGAI vinculados a tres diferentes organizaciones; se debería seguir la misma

estructura para ponerlos en práctica en forma simultánea.


A su vez, cada organización en la que se implementa el PGA debe definir una

entidad responsable de aplicar y dar seguimiento al mismo. Por lo general, resulta

lógico pensar que esa entidad sea el mismo equipo que lo confeccionó. equipo

que a su vez debe contar con el apoyo de la primera jefatura de la organización

y del personal de la misma, caso contrario dicha labor se hace más difícil.

Tal y como se indicó previamente en este documento para el PGAI, deberá haber

una persona que asuma la coordinación general y la supervisión de su

cumplimiento. De igual manera, los PGAI de cada organizacion deberán contar

con personas responsables de su aplicación y seguimiento.

Los responsables del desarrollo del PGAI, en caso de una duda técnica deberán

recurrir, en primera instancia, coordinador general del PGAI de la Institución y en

caso de que la duda todavía prevalezca, podrá recurrir al personal Comisión

Técnica Evaluadora del Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones

5.3 Documentación: control y registro

5.3.1 Control de la documentación:

Toda la documentación elaborada como parte del proceso de confección y

seguimiento del PGAI deberá ser resguardada en el sitio en que se localiza la

organización, por parte de la jefatura de mayor rango.


Dicha documentación deberá estar correctamente ordenada y rotulada y,

además, debidamente accesible para su revisión por parte de las autoridades o

en su defecto por personeros que éstas designen para su revisión.

5.3.2 Registro de la documentación

Durante el proceso de elaboración y ejecución del PGAI se generan documentos

que sintetizan las acciones realizadas y que es importante registrar de forma

ordenada a fin de mantener un recuento histórico básico, de las actividades y

tareas realizadas.

En este sentido, se establecen las siguientes recomendaciones:

El coordinador del PGAI en conjunto con la comisión debe disponer de un

sitio donde centralice la información y documentos relacionados con el

PGA.

Se debe contar con un portafolio (tipo AMPO) en el que se vayan

introduciendo los diferentes documentos que se van generando como

producto de la elaboración del PGAI.

La información debe almacenarse, según un orden cronológico de

generación y debe numerarse o foliarse, a fin de que se mantenga un

registro ordenado.

Como parte de los documentos, se deben incluir el decreto

ejecutivoXXXXXXX que ordena la elaboración de los PGAI, así como el

presente manual.

También se debe incluir los formularios de trabajo una vez terminados,

particularmente aquellos utilizados para realizar la evaluación ambiental

de la organización.


En el caso de haberse tomado fotografías de ciertos aspectos ambientales,

también se deben incluir en el documento.

Las minutas elaborados a mano o escritas por otro medio, que contengan

la fecha y nombres de los participantes en las reuniones, también pueden

ser incluidas en el documento.

Las diferentes versiones de trabajo del PGAI y su versión final.

Los protocolos ambientales elaborados.

La Declaración de Cumplimiento Ambiental.

6. Proceso de revisión del PGAI

De acuerdo al Decreto XXXXXX, todas las instituciones públicas deberán presentar

sus PGAI dentro del plazo de 12 meses, a partir de la publicación de la resolución

administrativa que oficializa los instrumentos. DIGECA fungirá como ventanilla

única para la recepción de los documentos (una copia impresa y tres en digital) y

el MINAET remitirá una respuesta que integra los criterios emitidos por cada una

de las Direcciones, en un plazo de 30 días hábiles. El procedimiento de revisión se

presenta en la figura 14.


Figura 14: Proceso de revisión del PGAI

Como parte de los mecanismos de control, cada institución deberá presentar un

informe de avance semestral (a partir de la aprobación del PGAI) bajo el formato

que se indique vía resolución administrativa.

Por su parte los técnicos de las dependencias del MINAET coordinarán visitas

periódicas de seguimiento y orientación a las instituciones, para lo cual es

necesario que toda la documentación elaborada como parte del proceso de

confección del PGAI esté resguardada en la institución.

ENTREGA

Institucion entrega PGAI a

DIGECA (una copia impresa y 3 digitales)

RECEPCION

DIGECA recibe copias del PGAI y

las distribuye para su revision

REVISION

•DIGECA (recibe copia digital e impresa)

•DSE (recibe copia digital)

•DCC(recibe copia digital)

ENTREGA DE RESULTADOS DE REVISION: Institucion recibe

los resultados para su revision y

mejora


7. Referencias Bibliográficas

Astorga, A (2007): Manual de Instrucciones para la Elaboración de Planes de

Gestión Ambiental en el Sector Público de Costa Rica. Documento Técnico,

Dirección de Gestión de la Calidad Ambiental, Ministerio de Ambiente y

Energía, 104 p.

Carranza, K. & Venegas, S. (2006): Diseño de un sistema de evaluación de

desempeño ambiental integral para el Ministerio del Ambiente y Energía.

Informe de grado. Escuela de Ingeniería Industrial. Facultad de Ingeniería

de la Universidad de Costa Rica, 120 p.

Carretero, A. (2007): Aspectos ambientales. Identificación y evaluación. Segunda

Edición. AENOR. 224 p. Madrid.

CEGESTI (2008): Manual para la implementación de Compras Verdes en el sector

público de Costa Rica. Documento Técnico. 52 p.

Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones. (2009): Estrategia

Nacional de Cambio Climático. Primera Edición. 109 p. Costa Rica


8. Glosario

Ambiente: Son todos los elementos que rodean al ser humano, elementos

geológicos (roca y minerales); sistema atmosférico (aire); hídrico (agua:

superficial y subterránea); edafológico (suelos); bióticos (organismos vivos);

recursos naturales, paisaje y recursos culturales, así como los elementos

socioeconómicos que afectan a los seres humanos mismos y sus

interrelaciones.

Área de Proyecto (AP): Espacio geográfico en el que se circunscriben las

edificaciones o acciones de la actividad u obra en operación, tales como

las instalaciones, caminos, sitios de almacenamiento, áreas verdes y

disposición de materiales y otros. El AP puede ser neta cuando el espacio

ocupado por las obras o edificaciones es igual al área del inmueble que se

utiliza, y se dice que es total cuando el área del inmueble que se utiliza es

mayor que el espacio de las obras o edificaciones.

Aspecto ambiental: Elemento componente del proceso integral que se realiza en

una actividad, obra o proyecto público que puede interactuar con el

medio ambiente y producir impactos ambientales como consecuencia de

dicha interacción. Algunos ejemplos de este tipo de aspectos

corresponden con: uso de maquinaria y equipo, consumo de recursos

naturales, manejo de sustancias peligrosas, producción de emisiones e

inmisiones, generación de residuos, entre otros.

Calidad ambiental: Condición de equilibrio natural que describe el conjunto de

procesos geoquímicos, biológicos y físicos, y sus diversas y complejas

interacciones, que tienen lugar a través del tiempo, en un sistema

ambiental general dentro de un espacio geográfico dado, sin o con la

mínima intervención del ser humano. Entendiéndose esta última, como las

consecuencias de los efectos globales de las acciones humanas.

Contaminación: toda alteración o modificación del ambiente que pueda

perjudicar la salud humana, atentar contra la sostenibilidad de los recursos

naturales o afectar el ambiente en general de la Nación.

Daño ambiental: impacto ambiental negativo, no previsto ni controlado en un

proceso de evaluación ambiental, producido directamente por una


actividad en operación, sobre todo o cualquier componente del

ambiente, para el cual no se ha implementado acciones de prevención,

mitigación, compensación o restauración y que implica una destrucción o

alteración irreversible de la calidad ambiental.

Desempeño ambiental: Resultados medibles de la aplicación del plan de gestión

ambiental, relacionados con el control de la actividad pública sobre sus

aspectos ambientales, basado en la aplicación de medidas ambientales

encaminadas a corregir y prevenir la contaminación y el deterioro del

ambiente.

Responsable: Es la persona física o jurídica, pública, que legalmente está

facultada para llevar a cabo la actividad, obra o proyecto y quien funge

como ejecutor oficial de la misma ante la Ley y tiene interés directo en

llevarla a cabo. Es asimismo quien suscribe los compromisos ambientales y

el responsable directo de su cumplimiento.

Guía ambiental: Documento orientador que incluye un conjunto de medidas

ambientales de índole genérico, organizadas según los componentes de

desarrollo temporal o espacial de una actividad u obra en operación,

según el sector o subsector a que pertenezca. Su finalidad es facilitar la

operación, mantenimiento y dado el caso, la ampliación de la respectiva

actividad u obra en operación, de forma tal que incorpore la dimensión

ambiental en todas y cada una de sus fases. Es un instrumento orientador,

no vinculante, ni obligatorio, salvo que el responsable de la actividad, obra

o proyecto, de forma voluntaria, desee suscribirse, total o parcialmente a la

misma como forma de agilizar y facilitar el trámite del Plan de Gestión

ambiental ante el MINAE y/o como parte de su compromiso de

responsabilidad ambiental y social.

Impacto Ambiental: Efecto que una actividad, obra o proyecto, o alguna de sus

acciones y componentes tiene sobre el ambiente o sus elementos

constituyentes. Puede ser de tipo positivo o negativo, directo o indirecto,

acumulativo o no, reversible o irreversible, extenso o limitado, entre otras

características. Se diferencia del daño ambiental, en la medida y el

momento en que el impacto ambiental es evaluado en un proceso ex –

ante, de forma tal que puedan considerarse aspectos de prevención,

mitigación y compensación para disminuir su alcance en el ambiente.


Impacto Ambiental negativo significativo: corresponde con aquel efecto o

alteración ambiental, de carácter negativo, que se produce en uno, varios

o en la totalidad de los factores que componen el medio ambiente, como

producto de la ejecución de una acción humana dada, y en el cual, se

superan los estándares ambientales establecidos en el marco regulatorio

ambiental vigente, o en ausencia de éstos, los criterios de desempeño

establecidos según lineamientos de buenas prácticas ambientales,

basados en principios de racionalidad, lógica o bien, usos internacionales

conocidos y aceptados socialmente.

Instituciones públicas: Ministerios, instituciones autónomas o semiautónomas,

oficinas regionales, municipalidades y todas aquellas dependencias o

instalaciones en las que laboren funcionarios del estado costarricense.

Plan de Gestión Ambiental: documento técnico, por medio del cual se identifican

los impactos ambientales que caracterizan la ejecución de la actividad

productiva en el área del proyecto en el que se desenvuelve. Incluye

además, la identificación los aspectos e impactos ambiéntales, la

valoración de esos impactos, las medidas ambientales destinadas a la

prevención, corrección, restauración y compensación de aquellos

calificados como negativos, el marco jurídico que los regula, los objetivos y

metas para la atención de las medidas, los responsables y plazos de su

ejecución y los compromisos ambientales para cada uno de los impactos

identificados.

Programa de Gestión Ambiental Institucional (PGAI):

Significancia del Impacto Ambiental (SIA): Consiste en la valoración cualitativa y

cuantitativa de un impacto ambiental dado, en el contexto de un proceso

de valoración y armonización de criterios tales como el marco regulatorio

ambiental vigente, la finalidad de uso –planeado- para el área a

desarrollar, su condición de fragilidad ambiental, el potencial efecto social

que pudiera darse o se está dando y la relación de parámetros

ambientales de la actividad u obra en operación.


Anexo 1

Protocolos de evaluación


Protocolos de Evaluación

Los protocolos de evaluación presentados a continuación son una herramienta

que permitirá a las instituciones públicas evaluar la existencia de ciertos aspectos

ambientales relacionados con las actividades desarrolladas en la institución. Los

aspectos que se evalúan en cada protocolo se relacionan con las tres temáticas,

gestión ambiental, cambio climático y energía. Su aplicación permitirá conocer

la situación ambiental de la institución en los tres temas mencionados permitiendo

así conocer aspectos ambientales que pueden ser mejorados favoreciendo el

desempeño ambiental de la institución y el cumplimiento con la normativa

nacional. La información obtenida a partir de la aplicación de los protocolos

permitirá además establecer una línea base para monitorear los procesos de

mejora continua en la gestión ambiental de las instituciones.

PROCEDIMIENTO SIMPLE PARA ESTABLECER EL VALOR OBTENIDO

Se han considerado dos criterios fundamentales para la determinar el mecanismo

de calificación para cada uno de los lineamientos; inicialmente se ha establecido

la condición de cumplimiento o incumplimiento, que permitirá asignar a cada

una de ellas un puntaje, a saber: puntaje de 1 si se cumple y puntaje de 0 si se

incumple con el lineamiento correspondiente.

Se puede dar el caso en donde algunos de los ítems de los correspondientes

protocolos no apliquen a la realidad de la institución evaluada, en dicho caso se

debe de dejar en blanco y para el cálculo del porcentaje del respectivo


protocolo los ítems en blanco no se deben considerar dentro del total que si

aplican.

La calificación final de este criterio estará representada como un porcentaje, en

el que se determinará el estado de cumplimiento o incumplimiento de la

institución con respecto a cada uno de los protocolos.

Cada protocolo recibirá una calificación en forma de porcentaje, que se hará

sumando la suma de puntos resultantes de la evaluación de cada ítem y

dividiéndola entre el total de ítems del protocolo. Esto dará el porcentaje de

cumplimiento por protocolo.

El porcentaje final será determinado como el promedio de los porcentajes

obtenidos en cada uno de los protocolos evaluados. Es decir, si se evalúan tres

protocolos y las calificaciones fueron las siguientes: 95%, 98% y 75%, el porcentaje

que se considere para determinar la calificación final será 89.3%, que

corresponde al promedio de los tres porcentajes. Según el resultado la

clasificación será la siguiente,

Nivel de

cumplimiento

Porcentaje

Excelente 90-100

Bueno 80-90

Regular 70-80

Deficiente < 70

Este resultado permitirá priorizar aquellos de temas de los protocolos que deben

ser prioritarios en el desarrollo del PGAI.


Anexo 2

Formato para la presentación del documento del Programa

de Gestión Ambiental Institucional


1. Portada:

Donde se describa:

Nombre de la institución

Nombre del documento

Logotipos

Fecha de elaboración

Personas/departamento/comisión que elaboraron el documento.

2.Índice

Será el contenido temático del documento.

3. Introducción

En este apartado se requiere que la institución brinde información general de la

organización y sus actividades, entre lo solicitado esta:

3.1 Datos generales de la empresa: Se deberán detallar los datos generales de la

empresa, del jerarca máximo y del coordinador del PGAI.

3.2 Conformación del equipo de trabajo y definición del responsable del PGAI: se

recomienda que el equipo de trabajo este integrado por representes de las áreas

de Proveeduría, Transporte, Relaciones Públicas, Administrativa, Recursos

Humanos, entre otros, claro está que queda a criterio de las Institución. , tal como

se solicita en el siguiente cuadro:

Cuadro N°1

Datos generales y Comité Institucional

Datos de la institución

Institución:


Ubicación de oficinas

centrales:

Jornada de trabajo:

Cantidad de edificios:

Número de trabajadores:

Datos del máximo jerarca

Nombre:

Correo electrónico:

Teléfono:

Fax:

Apartado postal:

Comité Institucional

Datos del coordinador del PGAI

Nombre:

Correo electrónico:

Teléfono:

Fax:

Apartado postal:

Representantes de las Áreas

Ambiental Nombre del funcionario

Financiero Nombre del funcionario

Presupuesto Nombre del funcionario


Planificación Nombre del funcionario

Servicios Generales Nombre del funcionario

Proveeduría Nombre del funcionario

Flota vehicular Nombre del funcionario

Comunicación Nombre del funcionario

Otros funcionarios designados

Nombre del funcionario

Nombre del funcionario

3.3 Antecedentes de la organización: detallar la visión y misión de institución y

brindar un resumen de las actividades que se realizan.

3.4 Organigrama de la organización.

4.Declaración Jurada de Cumplimiento Ambiental Institucional (DJCAI):

Se debe realizar una declaración jurada del cumplimiento ambiental institucional,

la cual deberá estar firmada por el máximo jerarca de la organización, en la cual

se comprometa a cumplir lo estipulado en el PGAI. La DJCA debe incluir la

política ambiental (visión y misión ambiental, lineamientos ambientales

principales).

Cuadro N°2


Declaración Jurada de Cumplimiento Ambiental

Yo ….. Máximo Jerarca de …… según lo estipulado en el Decreto xxxx me

comprometo a cumplir con los compromisos adquiridos en el presente documento

Programa de Gestión Ambiental Institucional.. ver con abogada una vez q salga el

nuevo Decreto

Política ambiental

Síntesis de Compromisos Ambientales

Electricidad

Combustible

Agua

Residuos Sólidos

Emisiones

Adquisición de bienes (compras

verdes)

Firma del máximo jerarca Firma del coordinador del PGAI

Nota: Se debe colocar sello de la

institución


6. Diagnóstico institucional

Deberá incluir los indicadores de gestión, en los aspectos ambientales prioritarios.

Se deberá incluir además los resultados de la calificación de cada protocolo y

cualquier otra observación que se considere necesaria para establecer una línea

base en el tema de gestión ambiental y energética de la Institución.

7. Consideraciones de priorización y las medidas ambientales

Los criterios considerados para priorizar los aspectos ambientales significativos

deberán explicarse en este apartado. También deberán indicarse los objetivos

ambientales, las medidas ambientales y los plazos de cumplimiento.

8. Cuadro resumen de PGAI:

Las acciones establecidas se ordenarán en forma de matriz que conformará el

resumen o síntesis del PGAI

9. Tareas pendientes de mejora ambiental

Este apartado, se aplicará en aquellas instituciones que ya cuentan con un

programa de gestión ambiental institucional y que tengan tareas pendientes de

incluir en el actual PGAI, debido a restricciones varias (tiempo, recursos, entre

otros) o a que pertenecen a una siguiente fase y que se espera se tomen en

cuenta en futuros PGAI o informes de PGAI.


Aspectos ambientales y protocolos Cumplimiento

Gestión del aire 1 Emisiones de fuentes fijas Si

(asignar 1)

No (asignar 0)

Las emisiones de contaminantes atmosféricos que se generan por las fuentes fijas se canalizan mediante ductos o chimeneas de descarga.

Se cuenta con un inventario de sus emisiones contaminantes a la atmósfera.

Se miden las emisiones contaminantes a la atmósfera y se registran los resultados.

Se lleva a cabo un mantenimiento preventivo de los equipos generadores de las emisiones.

2 Emisiones de Fuentes móviles

Los vehículos se sujetan al sistema de verificación vehicular.

Se lleva a cabo un mantenimiento preventivo de la flotilla vehicular:

Se lleva un registro en el tiempo del mantenimiento practicado a cada vehículo

Se cuenta con un registro del consumo de combustible/kilómetros de cada vehículo.

3 Control de ruido y vibraciones por actividades antrópicas.

Se cuenta con un listado de criterios de selección para la compra de maquinaria, entre los cuales se encuentre uno que garantice que se preferirán equipos más silenciosos.

La maquinaria que genere contaminación sónica se mantiene en un área alejada, encapsulada o encerrada con materiales aislantes en el interior de las instalaciones donde se encuentran.

Los trabajadores cuentan con el equipo de protección necesarios para el manejo de la maquinaria.

Los equipos o maquinaria con excesiva vibración se encuentran asegurados o anclados a una superficie firme.

Se cuenta con un plan de mantenimiento preventivo o correctivo periódico de los equipos y maquinaria.

4 Emisión de radiaciones ionizantes.


Se establecen las medidas de protección radiológica de lo trabajadores expuestos.

Se mantiene en vigilancia el ambiente de trabajo, con el fin de monitorear los niveles de emisiones.

En cuanto a los riesgos radiológicos en las zonas controladas:

Están delimitadas y señalizadas adecuadamente de forma que quede claro el riesgo de exposición.

El acceso está limitado a las personas autorizadas y quienes hayan recibido las instrucciones adecuadas.

Se realiza una disposición adecuada de los repuestos o partes de los equipos, que pueda contener material radiológico o peligroso.

5 Emisiones de olores.

Cuando se infiera la generación de olores debido a procesos productivos o actividades diversas, el responsable de la fuente implementa las medidas correctivas y de mitigación para el control de este tipo de emisión.

Gestión de agua 6 Calidad de agua potable.

Se garantiza el suministro de agua potable en sus instalaciones.

Se cuenta con un programa de mantenimiento y limpieza de tanques y redes para asegurar permanentemente la potabilidad del agua.

Se realizan periódicamente pruebas de laboratorio (el cual debe estar acreditado en los respectivos ensayos), que establezcan la calidad del agua en forma continua.

El agua cumple con las normas y regulaciones técnicas establecidas por la legislación vigente en este tema, referido a el reglamento de Calidad del Agua Potable.

7 Exploración y explotación de agua subterráneas

Se cumple con las normas y regulaciones técnicas establecidas por la legislación vigente en este tema, referido para este caso en el Reglamento de Perforaciones y Exploración de Aguas Subterráneas No. 30387-MINAE-MAG

8 Sistema de tratamiento de aguas residuales

Se cuenta con algún tipo de sistema para el tratamiento de aguas residuales.


Los sistemas están diseñados por un profesional calificado en el tema.

Se cuenta con un programa de mantenimiento preventivo y correctivo que asegure el adecuado funcionamiento del sistema.

Se evita mezclar las aguas servidas con las pluviales para impedir un aumento en el volumen de las aguas a tratar, ya que esto desgasta las tuberías y encarece el tratamiento.

9 Consumo de agua

Se lleva un registro del consumo de agua mediante medidores.

Se tiene claramente establecido si el consumo de agua se encuentra entre los rangos recomendados, de acuerdo con las características de la actividad.

De no ser así, se acatan las medidas necesarias para reducir el consumo a los límites permisibles.

Se utilizan dispositivos para reducir el consumo de agua tales como: inodoros, duchas y grifería eficientes entre otros.

Se desarrollan programas sobre mantenimiento y verificación de fugas de agua, en el cual se establezcan revisiones periódicas y se lleve un registro de ubicación y reparación.

Se promueven e implementan programas para el ahorro de agua, donde establezcan objetivos, metas, actividades, plazos, entre otros.

Gestión de suelo y desechos sólidos

10 Uso y conservación del suelo

Se procura el reuso y reciclaje de residuos para disminuir la cantidad dispuesta en los rellenos sanitarios.

Si la actividad provoca deterioro severo de los suelos, se establecen acciones equivalentes de regeneración.

No se derraman o infiltran líquidos que causen contaminación del suelo, sin observar las normas relativas a la prevención y control de la contaminación del agua.

El uso del suelo es compatible con su vocación natural y no se altera el equilibrio de los ecosistemas.

Se cumple con las normas y regulaciones técnicas establecidas por la legislación vigente en este tema, referida para este caso en el reglamento de uso, manejo y conservación de suelos.


11 Manejo de desechos sólidos ordinarios.

Se cuenta con un programa para minimizar la compra de insumos que producen desechos.

Se implementan acciones concretas para la reutilización de papel, recipientes y todos aquellos materiales que sean reutilizables.

Se separan los desechos ordinarios de los desechos especiales y peligrosos.

Se tienen identificados los responsables del manejo de los desechos sólidos y los participantes en el proceso de manejo.

En caso de que se requiera, se identifican e implementan los medios de protección personal, los medios de trabajo y la frecuencia o programa de trabajo de los implicados en el manejo.

Se cuenta con un área delimitada para el almacenamiento temporal de los desechos sólidos, provisto de contenedores con tapa y retirado de las zonas de producción y andenes, para efecto de evitar la emisión de olores y la propagación de fauna nociva.

12 Manejo de desechos sólidos peligrosos.

Se cuenta con planes que permitan reducir la utilización de materiales que generan residuos peligrosos.

Se realiza la identificación de los desechos sólidos generados, lo cual permitirá realizar la clasificación de los mismos.

Se manejan por separado los desechos ordinarios de los desechos peligrosos.

En los lugares de almacenamiento se mantienen condiciones adecuadas, sin ruptura, escape, corrosión u otra falla.

Se tienen establecidas distancias y zonas de seguridad para residuos que sean inflamables o reactivos.

Se llevan los controles relativos a la generación, transporte, tratamiento y disposición final de los residuos peligrosos generados.

Se cumple con las normas y regulaciones técnicas establecidas por la legislación vigente en este tema, que para este caso se encuentra referida en el Reglamento para el Manejo de los Desechos Peligrosos industriales.

13 Manejo de desechos hospitalarios.


Se realiza la clasificación de los desechos hospitalarios de acuerdo con los siguientes criterios: comunes, peligrosos y especiales.

Se realiza la separación de los desechos bioinfecciosos de los desechos comunes con el fin de impedir el aumento del riesgo para el personal de salud y la población.

Los residuos peligrosos no se descartan junto con desperdicios ordinarios en los rellenos sanitarios.

Los desechos bioinfecciosos (infecciosos y patológicos) son segregados, preferiblemente, en contenedores rígidos e impermeables.

El manejo de los desechos punzocortantes se hace en forma cuidadosa y en recipientes plásticos.

Se cumple con las normas y regulaciones técnicas establecidas por la legislación vigente en este tema, referida para este caso en la Ley General de Salud, el Reglamento para el manejo de productos peligrosos y el Reglamento sobre la gestión de los desechos infecto-contagiosos que se generan en establecimientos que prestan atención en salud y afines.

14 Prevención y atención de desastres naturales.

Se tienen identificados los tipos de amenazas que existen en la zona donde se ubica la instalación ya sea: deslizamientos, fallas sísmicas, cercanías de ríos u otras fuentes de agua, etc

Se han desarrollado y se implementan planes de atención de emergencia.

Se mantiene un proceso continuo de capacitación del personal, simulacros y entrenamiento en prevención y atención de desastres naturales.

15 Atención de Incendios Forestales.

Se fomenta y participa activamente en programas de prevención de incendios forestales en las zonas aledañas u otras regiones del país.

Se cuenta con una red de puntos de agua en la zona de la corona forestal y sus inmediaciones.

Se fomenta la eliminación de combustible vegetal, así como la sustitución de especies xerófitas por hidrófilas, en zonas cuyas características edáficas y climáticas lo permitan.


Se crean franjas de monte verde con un gran contenido en humedad, que formen una barrera capaz de contener el avance de posibles incendios en zonas de medianía o limítrofes con la zona norte.

Se promueve y participa en la recuperación del paisaje afectados por incendios forestales.

16 Manejo de sustancias tóxicas- peligrosos.

Se cuenta con un registro del tipo de sustancia, sus características (grado de toxicidad, efectos, etc) y cantidad almacenada o transportada.

Se desarrollan e implementan planes que permitan minimizar riesgos de accidentes y derrames de sustancias tóxicas.

Existen planes de contingencia que le permita enfrentar y controlar un derrame de manera eficaz y eficiente.

Se mantiene un proceso continuo de capacitación del personal, manejo, simulacros y entrenamiento en prevención y control de derrames.

Se cumple con las normas y regulaciones técnicas establecidas por la legislación vigente en este tema.

Se tienen establecidos planes de emergencia y de contingencia, diseñados e implementados de conformidad con la reglamentación técnica vigente sobre la materia.

El diseño y ubicación del lugar de almacenamiento de sustancias o materiales peligrosos está de acuerdo con la naturaleza de los materiales almacenados.

17 Manejo de sustancias hidrocarburadas

Se implementa u plan para el adecuado manejo de hidrocarburados a fin de minimizar riesgos de accidentes, incendios y derrames.

Se desarrolla un programa de mantenimiento preventivo y correctivo de las instalaciones y/o equipos tales como: ductos, tanques unidades de proceso, instrumentos, unidades de transporte, etc

Se provee de la información sobre los riesgos de las actividades que pueden afectar a la comunidad por derrame de hidrocarburos y derivados y la capacitación de las personas para prevenir y actuar ante los efectos nocivos del siniestro.

Existen planes de contingencia que le permitan enfrentar y controlar un derrame de manera eficaz y eficiente.


Se mantiene un proceso continuo de capacitación del personal en manejo de hidrocarburos.

Se cumple con las normas y regulaciones técnicas establecidas por la legislación vigente en este tema, referida para este caso en la Ley Orgánica de hidrocarburos y el Manual de Buenas Prácticas Ambientales, (Gaceta del 5 de noviembre del 2004)

18 Manejo de plaguicidas.

Para la carga, descarga y aplicación de los plaguicidas, se garantiza a los trabajadores el suministro del equipo de protección necesario.

Los plaguicidas se almacenan en un lugar que reúna las condiciones adecuadas en cuanto a infraestructura y seguridad.

Los plaguicidas son colocados en estantes o tarimas para protegerlos del contacto con el agua en caso de inundaciones o lluvias, y según su acción biocida: herbicidas, insecticidas, fungicidas, nematicidas, etc

Los plaguicidas líquidos son almacenados debajo de las formulaciones sólidas para evitar contaminación por derrames.

No se aplican plaguicidas cuando hay viento fuerte o lluvia, en zonas cercanas a pozos, arroyos, ríos o lagos, ni en áreas habitadas.

19 Manejo de sustancias radioactivas.

Si se almacenan sustancias, materiales o desechos radiactivos se mantiene un inventario de los mismos.

Se desarrolla e implementa un plan para el adecuado manejo ( transporte, manipulación, almacenamiento, etc.) de sustancias radioactivas con el fin de minimizar riesgos de accidentes.

Para el manejo de sustancias radioactivas, se garantiza a los trabajadores el suministro del equipo de protección necesario.

Se cuenta con un programa de mantenimiento preventivo y correctivo de las instalaciones y/o equipos utilizados en el manejo de sustancias radioactivas

Se desarrollan planes de contingencia que le permita enfrentar y controlar accidentes con sustancias radioactivas.

Se mantiene un proceso continuo de capacitación del personal, en manejo de sustancias radioactivas.

La disposición final de desechos radioactivos se realiza en repositorios diseñados especialmente para tal fin, cumpliendo con la reglamentación técnica que rige la materia, previa autorización de las autoridades


competentes.

Se cumple con las normas y regulaciones técnicas establecidas por la legislación vigente en este tema.

20 Protección y Manejo del Paisaje

La planta física donde se desarrolla la actividad, obra o proyecto no rompe abruptamente la armonía del paisaje natural.

Los rótulos dedicados a la orientación y promoción de la empresa no interfieren con la armonía del paisaje. Se debe cumplir con la regulación concerniente a este tema.

Se promueve la creación de jardines y zonas verdes en los terrenos de la empresa. En la medida de lo posible, no se sustituyen éstos por planches de asfalto o concreto.

En el área de jardines, la vegetación está compuesta, predominantemente, por especies nativas de la región.

La actividad participa o apoya el mantenimiento y manejo de alguna área protegida sea estatal o protegida.

Gestión de Energía 21 Combustible

Flota vehicular

Se conoce y llevan registros períodicos del consumo de combustible de cada vehículo.

Se cuenta con la clasificación de los vehículos, tal como indica el artículo 55 del Decreto 25584 Reglamento de la Ley 7447 de manera que se determine el rendimiento de cada vehículo de acuerdo al servicio que presta. Nota: Es importante incluir el transporte marino (como los motores fuera de borda), el transporte aéreo como las avionetas, helicópteros, entre otros; así como, los equipos de servicios como las calderas y otros equipos como motosierras, entre otros.

Se tiene implementado un programa de mantenimiento mínimo de la flotilla de vehículos que verifique al menos: el sistema de encendido y afinamiento; sistema de alimentación; sistema de lubricación; sistema de enfriamiento; dirección; sistema de frenos; entre otros.

El programa de mantenimiento cuenta con los controles y registros necesarios que se le aplican a cada vehículo.


Se realizan evaluaciones sobre la eficiencia en el consumo de combustibles de la flota vehicular de la institución.

Se conoce la lista de vehículos que por su ineficiencia energética resulte conveniente sustituir de la flotilla de vehículos estatales

Se cuenta con algún programa de información sobre hidrocarburos, tanto en el hogar como en el trabajo, que considere la información que brindan las empresas de hidrocarburos.

Se brinda capacitación continua en el manejo eficiente y mantenimiento preventivo, a los choferes de la institución.

Se asignan los vehículos de menor consumo al proceso de realización de giras a los lugares más distantes.

Se planifican las giras, de forma tal que se puedan coordinar las salidas entre las diferentes dependencias de la Institución.

Se cuentan con controles estrictos sobre uso que se le dan a los vehículos institucionales.

Se establecen controles estrictos sobre la concentración de la flotilla de vehículos en los lugares previamente establecidos en las horas no hábiles y los fines de semana.

En la adquisición de vehículos, se consideran los que hayan pasado la calificación de las características energéticas, en forma satisfactoria, de acuerdo al índice energético que se estipula en los artículos 54 al 60 del capítulo IV de este reglamento.

Equipos y herramientas

Se tienen identificados los equipos que utilizan combustible (calderas, motosierras, entre otros)

Se registran los consumos de combustible de los equipos.

Se realizan evaluaciones sobre la eficiencia en el consumo de combustibles de los equipos que utilizan combustible.

Los equipos cuentan con un programa de mantenimiento

22 Electricidad

Se registra adecuadamente el consumo de energía a través de contadores eléctricos (medidores) y se lleva el control total de los medidores de la institución.


Se genera información estadística sobre los consumos de energía, potencia y costo de la energía, por el medidor.

Se cuenta con el inventario de equipos que hacen uso de electricidad en la institución (luminarias, equipo de cómputo, aires acondicionados, entre otros)

Se tiene la caracterización energética de cada edificio de la institución, de acuerdo a las actividades propias de cada uno.

Se promueve la implementación de programas para el ahorro de energía, donde se establezcan objetivos, metas, actividades, responsables, plazos de ejecución, presupuesto.

Se elaboran comunicados internos que detallen las medidas que se estimen necesarias para ahorrar y hacer uso eficiente de la energía eléctrica.

Se realizan acciones o buenas prácticas en equipos consumidores de energía.

Se aprovechan las opciones de ahorro de energía que tienen los equipos consumidores de energía.

Existe un programa de mantenimiento preventivo, correctivo o predictivo en las instalaciones.

Se toman en consideración las características de eficiencia energética de los equipos consumidores de energía para su adquisición.

23

Gestión de sensibilización y comunicación

Se cuenta con algún programa de información sobre gestión ambiental, hidrocarburos, electricidad y cambio climático, tanto en el hogar como en el trabajo, que considere la información que brinda el MINAET, las empresas de hidrocarburos y las empresas suministradoras de electricidad.

Se realizan campañas internas para la promoción de los temas de gestión ambiental, cambio climático y energía.

Se brinda capacitación continua, a los choferes de la institución, en el manejo eficiente y mantenimiento preventivo de los vehículos.

Se brinda capacitación continua a los encargados del mantenimiento de edificios , en cuanto a temas técnicos relacionados con gestión ambiental, cambio climático y energía.


Se mentaliza y responsabiliza al personal para que eviten el desperdicio de energía y recursos.

Se comunica al personal sobre el Programa de Gestión Ambiental Institucional , así como los resultados obtenidos, con el fin de motivar y demostrar los esfuerzo realizados.

Se mantiene informado al personal sobre los indicadores que lleva la institución en cuanto a gestión ambiental, cambio climático y energía.

24

Gestión de Adquisición de bienes

En el programa de compras de la institución se consideran los criterios ambientales y de eficiencia energética para la adquisición de productos, equipos, sistemas, vehículos, entre otros. (Considere lo establecido en el Decreto 25584 - Reglamento de la Ley 7447, así como, el uso del "Manual para la implementación de Compras Verdes")


Anexo 3

Hojas metodológicas


HOJA METODOLÓGICA

Indicadores para los PGAIs_MINAET

IDENTIFICADOR DEL INDICADOR

Área temática GESTIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS

Meta PGAI

Disminuir desperdicio de agua para consumo humano. Incrementar la

eficiencia en el uso del agua para consumo humano por parte de los

funcionarios públicos dentro de las instalaciones de trabajo.

Nombre Indicador Consumo de agua potable de las instituciones públicas por edificio

ocupado.

Unidad de medida Metros cúbicos

Periodicidad Mensual

Escala de aplicación Nacional

Disponibilidad

Desde Hasta

DESCRIPCIÓN GENERAL DEL INDICADOR

Definición

El indicador señala el consumo de agua para consumo humano por parte

de los funcionarios públicos, los usuarios de servicios y los visitantes

ocasionales en un edificio determinado ocupado por instituciones del

sector público durante un semestre

Metodología de cálculo

Comentario [C3]: Revisa actualizar,

compeltar las hojas metodologicas


El consumo de agua de los funcionarios públicos en un edificio determinado

puede obtenerse a partir de la información proporcionada por las empresas o

instituciones encargadas del suministro de agua a cada edificación en su factura

de cobro del servicio. Estas empresas pueden ser nacionales (ICAA), locales

(acueductos municipales) ó empresas públicas provinciales o cantonales como

la ESPH. Posteriormente, si la planilla laboral es estable, dicho consumo podía

servir para calcular el promedio de consumo por funcionario por edificio en

todo el país. Usualmente las facturas de cobro por el servicio son mensuales e

incluyen el consumos en metros cúbicos basado en la lectura de un medidor.

Metodología de cálculo

(por edificio)

Con base en las facturas de cobro enviadas por el operador del servicio y los

registros administrativos contables de los departamentos responsables de la

contabilidad y la administración financiera de cada institución, se establece el

consumo mensual en metros cúbicos del edificio.

El reporte a los responsables de monitorear el PGAI se elabora semestral mente,

por parte de los departamentos de contabilidad respectivo, agregando el

consumo mensual registrado de enero a junio y de julio a diciembre de cada año

registrado en uno o más medidores en cada edificio ocupado por cada

institución pública

Fuente Nacional El Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (ICAA), los operadores

municipales, provinciales o locales.

Tipo de fuente de

información

Censo Encuesta Registro

Administrativo X

Estación de

Monitoreo Estimación Directa X

Factura por

servicio X


HOJA METODOLÓGICA

Indicadores para los PGAI


Área temática Energía

Meta orientadora del

PGAI

Mejorar la eficiencia energética en el uso de hidrocarburos y disminuir

el costo económico asociado a su consumo, especialmente por

parte de la flota vehicular de las instituciones públicas en el transporte

de funcionarios y avituallamiento.

Nombre Indicador Emisión de carbono equivalente por el consumo institucional de

hidrocarburos

Unidad de medida Toneladas de carbono equivalente )tC

Periodicidad Semestral


Disponibilidad

Desde Hasta


Definición

El consumo de hidrocarburos como la gasolina, el diesel, el gas (LPG)

y el bunker es casi inevitable en las actividades humanas. La industria,

la generación térmica y el transporte son los principales consumidores

de hidrocarburos en el Costa Rica, siendo el transporte terrestre el

responsable de más de 50% del consumo.

El uso de hidrocarburos se tornan muy importantes cuando se estiman


las emisiones en sus equivalentes de dióxido de carbono emitido

debido al alto potencial de calentamiento de otras sustancias GEI

(como el metano) con respecto a este gas.

Los expertos de la Dirección de Energía del MINAET calculan factores

de conversión para cada tipo de hidrocarburo para transformarlos en

toneladas de carbono equivalente, utilizando guías estandarizadas,

convenidas al nivel mundial por medio del Panel Intergubernamental

de Cambio Climático de la ONU.

Sin embargo, el primer paso para calcular las toneladas de carbono

equivalente que se emiten por el consumo de los diferentes tipos de

hidrocarburos es midiendo ese consumo en litros de gasolina, diesel,

bunker y gas licuado, según las características del equipo utilizado por

cada institución.


Metodología de

cálculo

Básicamente, el estimado de las toneladas de carbono equivalente se

calcula con base en los registros de consumo de cada vehículo,

utilizando un formulario que registra la cantidad para cada tipo de

hidrocarburo consumido por cada vehículo de uso oficial en cada

dependencia pública.

Los formularios son estándar para todas las instituciones públicas y son

parte de la Guía para elaborar los PGAI. Tienen un formato Excel y para

ser llenados requieren la utilización de las facturas fidedignas del

consumo de hidrocarburos de todos y cada uno de los vehículos,

incluyendo número de placa, de todas las dependencias de una

institución dada.

El consumo total por dependencia, para cada tipo de hidrocarburo, se

hará mensualmente, sumando el total de los litros consumidos por todos

los vehículos, reportado con base en cada factura individual para

gasolina, diesel, bunker o LPG, según sea el caso.

Dependiendo del tamaño y número de edificios que ocupa cada

institución así como del sistema administrativo contable que utilicen, el

reporte del consumo mensual de hidrocarburos se hará por edificio ó

total de la institución, según lo que más convenga.

La transformación de litros de hidrocarburos consumidos en total de

toneladas de carbono equivalente se hará multiplicando el total de

litros de cada tipo de hidrocarburo consumidos por la institución, por un

factor de conversión que será suministrado y actualizado por la

Dirección de Energía del MINAET.

De tal manera que el total de toneladas de carbono equivalente,

derivados del uso de hidrocarburos por mes será: X= HC1+ HC2 + HC3 +

HC4

Dónde:

X: es el total mensual de carbono equivalente.


HC1 = total de litros de gasolina consumidos por la institución en un

mes por el factor de conversión correspondiente.

HC2 = total de litros de diesel consumidos por la institución en un mes

por el factor de conversión correspondiente.

HC3 = total de litros de bunker consumidos por la institución en un mes

por el factor de conversión correspondiente.

HC4 = total de litros de gas licuado (LPG) consumidos por la institución

en un mes por el factor de conversión correspondiente.

Fuente Internacional

Panel Intergubernamental de cambio climático de la ONU

Fuente Nacional Dirección Sectorial de Energía

Tipo de fuente de

información

Censo Encuesta X

Registro

Administrativ

o

X

Estación de

Monitoreo

Estimación

Directa X

Facturas/Re

cibos X

Otros:


Interpretación

El uso de los hidrocarburos no solo representa pérdida de recursos

económicos. También tienen un significativo impacto ambiental al nivel

tanto local como mundial mediante la contaminación del aire urbano y

la emisión de gases con efecto invernadero (GEI).

Este indicador dará seguimiento a las toneladas de carbono

equivalente que las instituciones públicas emiten a la atmosfera como

parte de los gases con efecto de invernadero y, por lo tanto, establecer

los mecanismos para recapturar esa cantidad de CO 2 en

cumplimiento de la meta para llegar a ser un país con una economía

carbono neutral para el año 2 020.

Limitaciones

Las posibilidades de registro adecuado dependen en gran medida del

modo en que los responsables administrativos organicen el mecanismo

para trasladar la información desde los registros administrativos que

lleven ó bien las facturas hacia las plantillas de llenado estandarizadas.

Los registros administrativos, ya sean recibos o facturas no siempre son

confiables como fuente debido a varios factores como la falta de rigor

estadístico, o bien porque los responsables institucionales no actúen

prolijamente en el reporte de los datos requeridos.

PERTINENCIA PARA LOS PGAI

Finalidad / Propósito

La flota vehicular ha crecido rápidamente desde la década de los

noventa, principalmente debido a la importación de carros usados.

La actualización de la información del parque automotor indican un

crecimiento constante de vehículos viejos con motores muy

ineficientes.

Convenios y acuerdos

internacionales

Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio

Climático, Nueva York y el Protocolo de Kioto de esta Convención.


Metas / Estándares

Internacionales

Panel internacional sobre cambio climático de la ONU

Metas / Estándares

Nacionales Sistema nacional de información ambiental (SINIA)

Comentarios generales del Indicador

Este indicador da la oportunidad de crear dos separados: uno sobre consumo de

hidrocarburos únicamente y otro dedicado a monitorear ls toneladas de carbono equivalente

emitidas.


HOJA METODOLÓGICA

Indicadores para los PGAI


Área temática Gestión integral de residuos sólidos

Meta orientadora del

PGAI

Orientar las acciones gubernamentales para implementar

paulatinamente una adecuada gestión integral de los residuos sólidos

por parte de las instituciones públicas costarricenses

Nombre Indicador Cantidad extraída para el reciclaje de los residuos sólidos generados

según categoría

Unidad de medida Toneladas métricas

Periodicidad Semestral


Disponibilidad

Desde Hasta


Definición

El indicador muestra la cantidad de diferentes tipos de residuos sólidos,

expresados en peso, enviados o entregados para ser reusados, por

medio de venta de venta o donación, por las sedes centrales de las

instituciones públicas en las principales ciudades del país.

Residuos sólidos: son materiales con bajo o ningún contenido líquido

que no tienen ya más usos que dar en función de los objetivos de

adquisición, transformación o consumo, y que se desea eliminar.


Estos incluyen los residuos generados por: las instituciones públicas en las

actividades de su competencia, en sus edificios de oficinas y las

instituciones (escuelas, hospitales, edificios gubernamentales). Pueden

ser aluminio, hierro, papel y cartón, plástico y diferentes tipos de

envases, vidrio, llantas, aceites quemadas y llantas usadas.

También incluyen los desechos voluminosos (por ejemplo, artículos

electrodomésticos grandes, muebles viejos, colchones) y los desechos

de algunos servicios municipales, como los generados por el

mantenimiento de parques y jardines (desechos levantados durante la

limpieza de calles, contenido de los cestos de basura, desperdicios de

la limpieza de mercados) si se gestionan como desechos.

Ciudades principales se entiende como los centros urbanos más

importantes de punto de vista económico y poblacional de un país.

Generalmente se encuentran en los cantones primeros de cada

provincia.

Disposición adecuada de desechos: es el proceso de eliminación y

tratamiento de residuos que incluye deposición en rellenos sanitarios,

incineración y reciclaje.

Reciclaje: Cualquier actividad de reelaboración de un material

desechado en un proceso institucional o productivo que extrae dicho

material del proceso de desecho. Debe incluirse la reelaboración del

producto para volver a utilizarlo con el propósito original o con otro

propósito y excluirse el reciclaje en la planta, es decir, en el lugar de

generación. Diferentes tipos de papel, cartón y tela son productos

típicos para este efecto.


Metodología de

cálculo

La disposición de residuos sólidos se calcula a partir de cuestionarios

especializados sobre la generación y gestión de residuos sólidos que

cada institución debe preparar por medio de los departamentos de

administración/contabilidad centrales de la institución.

Cuando los residuos extraídos son donados con fines de beneficio social

se pueden utilizar los registros administrativos o los recibos que entregan

las empresas beneficiadas encargadas de la recolectar, disponer y/o

tratar los residuos extraídos en las principales ciudades del país. De

forma similar, si los residuos son vendidos se utilizan la factura emitida por

el comprador en la que debe venir incluido el peso del residuo.

Para calcular este indicador se requiere información respecto el peso

de desechos sólidos depositados por lo que es indispensable contar con

algún método simple de pesaje que usualmente son pesas de trípode

que las misma empresas recicladoras disponen. En su defecto, cada

institución tendrá la responsabilidad de gestionar el sistema de pesaje

“in situ” que más le convenga.

Total de residuos sólidos dispuestos adecuadamente por las sedes

centrales de cada institución e las ciudad principal al semestre X=

A+B+C+D.

Dónde:

X: es el peso total expresados en Tm de los residuos sólidos extraídos al

proceso de desecho. Para efectos de presentar el indicador el total de

kg debe convertirse en toneladas métricas dividiendo el total por 1 000.

A = peso en kg de los residuos sólidos donados o vendidos de papel,

cartón en un semestre X

B = peso en kg residuos sólidos donados o vendidos de vidrio en el

mismo semestre X

C = peso en kg residuos sólidos donados o vendidos de llanta usadas


en el mismo semestre X

D = peso en kg residuos sólidos donados o vendidos de plástico y

envases en el mismo semestre X

Fuente Internacional

División de Estadística de Naciones Unidas (DENU)

http://unstats.un.org/unsd/environment/qindicators.htm

Fuente Nacional

Plan nacional para la gestión de residuos sólidos (PRESOL).

Proyecto para competitividad y el medio ambiente (CYMA)

www:programacyma.com

Tipo de fuente de

información

Censo Encuesta X

Registro

Administrativ

o

X

Estación de

Monitoreo

Estimación

Directa X

Facturas/Re

cibos X

Otros:



Interpretación

Los residuos sólidos representan una enorme pérdida de recursos en

forma de materiales y energía. Además tienen un impacto ambiental

importante mediante la contaminación del aire, suelos y agua. La

disposición adecuada de los residuos sólidos institucionales es un

indicador directamente relacionado con las prácticas nacionales de

gestión para la protección del medio ambiente. Mediante este

indicador se puede evidenciar el cumplimiento de metas relacionadas

con la adopción de mejores y más eficientes técnicas para disposición

final y también el reciclaje.

Una tendencia incremental en la cantidad y tipo de residuos sólidos

extraídos para su valorización es una evidencia directa del grado e

intensidad de la cultura organizacional para la gestión integral de los

residuos sólidos.

Limitaciones

Si no se cuenta con encuestas oficiales sistemáticas especializadas

sobre residuos sólidos, en general, resulta difícil medir la disposición por

tipo, salvo que se realicen estudios intensivos a nivel de gubernamental.

Por su parte, los registros administrativos, ya sean recibos o facturas no

siempre son confiables como fuente debido a varios factores como la

dispersión de las empresas recolectoras, la falta de rigor estadístico, o

bien porque los responsables institucionales no registran

adecuadamente dicha disposición.

Las posibilidades de registro adecuado dependen en gran medida del

modo en que los responsables administrativos organicen la recolección

y disposición así como un sistema de pesaje simple pero confiable

PERTINENCIA PARA LOS PGAI

Finalidad / Propósito

Este indicador se alinea con la acción estratégica Nº 1 del PRESOL

que tiene como objetivo “Contar con un sistema nacional de

información sobre gestión de residuos sólidos” de modo que se

cuente con información confiable y actualizada sobre el tema.


Convenios y acuerdos

internacionales

Los convenios firmados de Kioto y Montreal se relacionan con las

emisiones generadas por las diferentes forma de disposición de los

residuos sólidos

Metas / Estándares

Internacionales

División de Estadística de Naciones Unidas:


Metas / Estándares

Nacionales

Sistema nacional de indicadores para la gestión integral de residuos

sólidos y el Sistema nacional de información ambiental

Comentarios generales del Indicador

Dado las dificultades existentes en el país para medir o estimar la disposición de residuos

sólidos, se recomienda partir calculando el volumen o peso total de los residuos sólidos

dispuestos por tipo de disposición o tratamiento, empezando por el papel y el cartón, seguido

del plástico y del vidrio.. A partir de estos datos, se puede generar otros indicadores

complementarios y más refinados, consistente en calcular el coeficiente de los residuos sólidos

dispuestos adecuadamente (por tipo de disposición) en relación al total de los residuos sólidos

producidos en las ciudades principales.

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