Guía del Delegado y Delegada de...

Guía del Delegado yDelegada de Prevención

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GUÍA DEL DELEGADO Y DELEGADADE PREVENCIÓN

Pere BoixRafael GadeaRebeca Torada

Valeria Uberti-BonaEstefanía Blount

GUÍA DEL DELEGADO Y DELEGADA DE PREVENCIÓN5ª Edición revisada y ampliada, 2007

«Esta publicación se realiza en el marco del Convenio de Colaboración suscrito con el InstitutoNacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, al amparo de la Resolución de Encomienda deGestión de 26 de marzo de 2007, de la Secretaría de Estado de la Seguridad Social, para eldesarrollo de actividades de prevención».

Edita: INSTITUTO SINDICAL DE TRABAJO, AMBIENTE Y SALUD (ISTAS)

Ilustraciones: ANTONIO SOLAZ

Realiza: PARALELO EDICIÓN, S.A.

ISBN: 84-87871-52-5

Depósito Legal: M-9177-2000

Impreso en papel reciclado

ÍNDICE

PRÓLOGO ................................................................................................................... 5

PRESENTACIÓN ........................................................................................................ 7

LA SALUD LABORAL ................................................................................................. 13No sólo accidentes de trabajo ......................................................................... 13Ámbito legal de la salud laboral ...................................................................... 14¿Cómo detectar enfermedades laborales? ..................................................... 14¿En qué consiste la prevención de riesgos? .................................................... 17«Reglas del juego» .......................................................................................... 18

LA PROTECCIÓN DE LA SALUD DE LOS TRABAJADORES ................................. 21La tutela de la salud laboral: principios generales .......................................... 21Normativa básica en salud laboral .................................................................. 23La salud laboral en la función pública ............................................................. 25La salud laboral en empresas de trabajo temporal (ETT) ................................. 27La salud laboral de los trabajadores de las contratas y las subcontratas ....... 29Quién es quién: Instituciones y organismos .................................................... 31

POLÍTICA DE PREVENCIÓN Y PLAN DE PREVENCIÓN ...................................... 35Prevención integrada frente al modelo «side-car» .......................................... 35El Plan de Prevención ...................................................................................... 36Evaluación de riesgos ..................................................................................... 37Planificación de la actividad preventiva .......................................................... 40Vigilancia de la salud ...................................................................................... 40Guía de control de la política de prevención en la empresa ............................ 43

OBLIGACIONES Y DERECHOS ................................................................................ 45El deber empresarial de seguridad .................................................................. 45Derechos de los trabajadores/as .................................................................... 52¿Se aplica realmente la ley en mi empresa? ................................................... 53Paralización del trabajo por riesgo grave e inminente .................................... 56Responsabilidades y sanciones ..................................................................... 57Tipificación de infracciones ............................................................................ 59

DELEGADOS/AS DE PREVENCIÓN ......................................................................... 61¿Qué es un delegado de prevención? .............................................................. 61¿Cómo se elige o designa? .............................................................................. 61Tareas y recursos ............................................................................................ 62Derechos de los delegados/as de prevención ................................................. 63Delegados/as de prevención sectoriales ........................................................ 66Deber de sigilo profesional ............................................................................. 68Sobre las responsabilidades del delegado/a de prevención ........................... 68Actuación del delegado de prevención ante un accidente de trabajo ............. 70Guía de autoevaluación .................................................................................. 71

COMITÉS DE SEGURIDAD Y SALUD ...................................................................... 73¿Qué son y para qué sirven? ............................................................................ 73Funciones y facultades .................................................................................... 74¿Cómo constituir el Comité de Seguridad y Salud? ......................................... 74Hacer funcionar el Comité ............................................................................... 75

SERVICIOS DE PREVENCIÓN .................................................................................. 77¿Qué es y para qué sirve un Servicio de Prevención? ...................................... 77Funciones ........................................................................................................ 78¿Cómo constituir un Servicio de Prevención? .................................................. 80Requisitos mínimos ......................................................................................... 84Las mutuas como Servicios de Prevención ...................................................... 85Guía para el control de la organización preventiva en la empresa .................. 88

ESTRATEGIAS SINDICALES .................................................................................... 91La acción sindical en salud laboral .................................................................. 91Participación en salud laboral ......................................................................... 92Sin información es imposible participar .......................................................... 93Una propuesta operativa de participación: El Plan de Prevención .................. 96Intervención sindical en salud laboral: La importancia de trabajar con método .... 99Denunciar incumplimientos ............................................................................ 103

SALUD LABORAL Y MEDIO AMBIENTE ................................................................ 113El impacto ambiental de las actividades productivas ..................................... 113Sindicalismo y medio ambiente en la empresa ............................................... 115Salud laboral y medio ambiente ...................................................................... 117El papel de los delegados y delegadas de prevención en la empresa ............. 118Guía de control sindical en medio ambiente ................................................... 122Legislación medioambiental ........................................................................... 125

ANEXO LEGISLATIVO ............................................................................................... 129Índice Anexo legislativo .................................................................................. 131Legislación de referencia ................................................................................ 135Ley de Prevención de Riesgos Laborales ......................................................... 137 Reglamento de los Servicios de Prevención y modificación posterior ............ 181Texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones de Orden Social ..... 225

ANEXO. Modelo de escritos de solicitud y denuncia ......................................... 267Direcciones de interés en salud laboral .......................................................... 281

PRÓLOGO

La presente edición revisada y ampliada de la Guía del Delegado y Delegada de Prevenciónes la quinta que realizamos desde 1996.

Su finalidad es adaptar los contenidos de la guía a los cambios normativos (en salud laboraly medio ambiente) habidos desde la anterior edición de 2004, así como atender conveniente-mente una demanda estable derivada de la renovación y aumento constantes de los delega-dos y delegadas de prevención de Comisiones Obreras.

Las modificaciones de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales han sido producto de la pre-sión sindical y están dirigidas a promover la integración de la prevención en la gestión empre-sarial, a aumentar los recursos preventivos en las empresas y a mejorar los mecanismos decoordinación en contratas y subcontratas.

Son cambios importantes que concretan las obligaciones empresariales y aumentan los dere-chos sindicales, pero que por sí solos no cambian ninguna realidad. Como siempre es la accióny presión de los trabajadores y sus legítimos representantes (los delegados y delegadas deprevención) las que harán posible la mejora de las condiciones de trabajo y medio ambientey por tanto la salud y seguridad de los trabajadores.

La presente guía, al igual que las ediciones anteriores, va dirigida a facilitar dicha interven-ción. Esperamos y deseamos que os sea útil.

Fernando Rodrigo Director de ISTAS

Joaquín Nieto SainzSecretario Confederal de Medio Ambiente y

Salud Laboral de CCOO

GUIA DEL DELEGADO/A DE PREVENCION 5

PRESENTACIÓN

En febrero de 1996 entraba en vigor la Ley de Prevención de Riesgos Laborales transponiendo ladirectiva comunitaria. Posteriormente, con la aprobación de una docena de reglamentos y lareforma de la LPRL de finales de 2003, se renovó completamente el marco legal de protección dela salud laboral. Este nuevo espacio normativo nos ha abierto la posibilidad de emprender por finel desarrollo preventivo en las relaciones laborales, algo absolutamente necesario teniendo encuenta que nuestro país, carente de cultura preventiva, viene ostentando los mayores índices deaccidentes de trabajo de toda la Unión Europea, siendo las lesiones por accidente tan sólo laparte visible de otros muchos daños no menos graves a la salud de los trabajadores y trabajado-ras que, aunque no reconocidos, afectan a más de 80.000 trabajadores y trabajadoras y causanalrededor de 15 muertes por año. Esos accidentes y enfermedades no son inevitables, sino laconsecuencia de un medio ambiente de trabajo inadecuado. Dicho entorno es producto de unasdeterminadas relaciones laborales y opciones socioeconómicas y preventivas injustas e inade-cuadas. El riesgo es evitable si se establece una gestión preventiva acorde a los problemas exis-tentes en la empresa y se facilita la implicación y participación de los trabajadores.

El marco normativo español es muy similar al del resto de países de la Unión Europea y si seaplicara correctamente permitiría mejorar de manera sustancial las condiciones de trabajo ypor tanto la salud y la seguridad de los trabajadores y trabajadoras.

Comisiones Obreras hemos estado aportando todas nuestras capacidades y esfuerzos para contri-buir a levantar el nuevo edificio preventivo en las instituciones y en las empresas, asumiendo nues-tras propias responsabilidades en la materia y situando la defensa de la salud laboral en la priori-dad sindical que merece la mejora de las condiciones de trabajo. Ahora esto coincide con la apro-bación de la Estrategia Española de Salud y Seguridad en el Trabajo 2007-2012, donde se estable-cen nuevas políticas para impulsar la prevención de riesgos laborales en las empresas y en la socie-dad. Se crean nuevas figuras para mejorar la prevención en las empresas: los agentes preventivossectoriales y territoriales, para intervenir en las empresas que carezcan de delegado de prevención.

Nuestra legislación establece con claridad que cualquier daño a la salud en relación con eltrabajo debe ser contemplado. La prevención es eliminar los riesgos. Si un riesgo se puedeevitar es deber del empresario evitarlo y si esto no es posible tendrá que evaluarlo, elaborarun plan para controlarlo, en su origen, con medidas colectivas y sólo como último recurso acu-diendo a la protección personal.

Todas las empresas tienen que elaborar un plan de prevención, tras la correspondiente eva-luación de riesgos, que establezca las medidas preventivas a adoptar y mejore las condicio-

GUÍA DEL DELEGADO/A DE PREVENCIÓN 7

nes de trabajo. Es el empresario quien tiene la obligación de garantizar el derecho a la segu-ridad y la salud de los trabajadores y trabajadoras.

La prevención hay que llevarla a cabo con la participación plena y real de los trabajadores ytrabajadoras, que tienen derecho a la información y a la formación práctica y teórica en mate-ria preventiva. El derecho a la participación no es sólo individual, sino sobre todo un derechocolectivo, que se ejerce a través de los representantes legales de los trabajadores: los dele-gados y delegadas de prevención.

De ahí la importancia de esta figura que constituye la piedra angular de todo el edificio pre-ventivo. En todas las empresas de más de 50 trabajadores se debe formar, además, un Comitéde Seguridad y Salud, de carácter paritario, que tiene por misión buscar el acuerdo para quela empresa se comprometa a adoptar las medidas preventivas necesarias y que tiene entresus competencias y facultades la de participar en la elaboración y puesta en práctica de losplanes de prevención de riesgos en la empresa.

Así pues, la prevención es considerada legalmente como una obligación empresarial y un derecholaboral. Quizá por ello la aplicación de la ley ha encontrado su principal obstáculo en la resisten-cia empresarial a su cumplimiento y sus mayores defensores y promotores en las organizacionessindicales. No estamos de acuerdo con quienes desde instancias empresariales han venido plan-teando que la ley es confusa e impracticable. Eso no es cierto y la prueba es que en los demáspaíses europeos, que cuentan con una normativa similar, ésta se cumple y logra resultados pre-ventivos. Justamente por eso se producen muchos menos accidentes y enfermedades laborales.

Pero tener razón no es suficiente y para poder llevar esos derechos y obligaciones a los cen-tros de trabajo –que es donde se producen los riesgos, y donde se ejerce efectivamente laacción preventiva– hemos tenido que trabajar en favor de un adecuado desarrollo normativode la ley y de una idónea creación y puesta en marcha de las instituciones tripartitas, garan-tizando un espacio de intervención sindical en igualdad de condiciones con los demás agen-tes preventivos, los gobiernos y los empresarios.

Por ello cuando se abrió la nueva etapa de diálogo social, los sindicatos situamos la salud labo-ral en la agenda de negociaciones. Así pudimos lograr que, en el marco de un diálogo socialbastante constructivo en esta materia, el contenido de los diversos reglamentos que desarro-llan la ley haya servido para profundizar en el correcto diseño de la aplicación de sus conteni-dos, impidiendo los intentos por descafeinarla y reducir los derechos de participación sindical,como habría sido el deseo de quienes se resistían y se siguen resistiendo a su cumplimiento.

Así también hemos logrado crear una buena dinámica participativa en la Comisión Nacionalde Salud y Seguridad en el Trabajo (CNSST). En Comisiones Obreras tenemos una especialestima al clima de cooperación --difícil de encontrar en otros ámbitos-- con el que ha venidotrabajando la CNSST, favoreciendo compromisos comunes entre distintas instancias minis-teriales, autonómicas y sociales. Dinámica que ha favorecido también un proceso de confor-

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mación de instancias tripartitas en todas las comunidades autónomas. Igual de importanteestá siendo la actividad desarrollada por la Fundación para la Prevención de RiesgosLaborales.

Otro importante foro de participación sindical que hemos puesto en marcha lo constituyen lasComisiones de Control y Seguimiento de las Mutuas de accidentes de trabajo, comisiones decarácter paritario en las que los sindicatos tenemos la posibilidad de influir en las políticas dedichas entidades colaboradoras, que afilian a la casi totalidad de las empresas y de cuya activi-dad depende en buena parte el éxito o fracaso de la prevención en nuestro país.

Sin embargo, a pesar de los avances normativos e institucionales, que nos equiparan a losdemás países europeos, los daños a la salud y los accidentes (aunque descendiendo demanera moderada desde el año 2000) siguen teniendo índices demasiado elevados. La causade estos resultados insuficientes no es otra que el incumplimiento generalizado de las obli-gaciones legales empresariales más elementales, la baja calidad de las acciones preventivasque se desarrollan en las empresas y la resistencia a favorecer la implicación y participaciónefectiva de los trabajadores en todo el proceso preventivo. Este incumplimiento ha sido favo-recido no sólo por la tradicional falta de cultura preventiva en nuestro país y la costumbreempresarial de eludir las más diversas obligaciones legales, sino también por la impunidadderivada de la manifiesta ineficacia de los sistemas de vigilancia y sanción. Tenemos pocosinspectores de Trabajo y a veces su trabajo no es todo lo eficaz y bien orientado que debiera.

La responsabilidad de las mutuas y de los Servicios de Prevención en configurar un panoramacomo el descrito es importante y ha de ser abordada como una prioridad por el conjunto delsindicato. La posibilidad que se abre, tras la aprobación de la Estrategia de Salud y Seguridad,ha de ser aprovechada al máximo. En ella se establece todo un conjunto de medidas paramejorar la calidad de la prevención. Una de las más importantes para nosotros es la posibili-dad de participar con capacidad de decisión en la contratación o disolución de la relación con-tractual con el Servicio de Prevención ajeno (si es esa la forma acordada de dotarse de ase-soramiento y apoyo técnico especializado). A partir de ahora el empresario no podrá decidiren solitario ni la modalidad preventiva ni el Servicio Ajeno a contratar. En las empresas de másde 50 trabajadores se deberá todo ello discutir y acordar conjuntamente en el seno del Comitéde Seguridad y Salud. Y al final del año el Servicio de Prevención deberá presentar una memo-ria de lo hecho para ser debatida por todos también en el Comité. Si ésta no es consideradaaceptable por cualquiera de las partes, se podrá remitir un informe razonado a la Inspecciónde Trabajo para que adopte las medidas que considere, entre las cuales incluso podría darsela de proponer la desacreditación del Servicio de Prevención.

En este contexto, combatir el incumplimiento tan generalizado de la ley ha sido una tarea muynecesaria, pues si dejábamos pasar los primeros años de la nueva etapa legal sin denunciarcomo un problema social de primera magnitud las tremendas consecuencias humanas y eco-nómicas de tal incumplimiento, la ley se convertiría en papel mojado y tardaríamos muchosaños en recuperar una dinámica más favorable. Pero también ha sido una tarea muy difícil,


porque no nos enfrentamos a incumplimientos aislados en tal o cual empresa, sino frente aun incumplimiento generalizado en la gran mayoría de las empresas. Y para resolver ese pro-blema no basta con la denuncia o la acción sindical, es imprescindible también lograr una acti-tud más positiva por parte de las instituciones y, sobre todo, de los empresarios. Al fin y alcabo la prevención se hace en las empresas, en cada centro de trabajo, y en última instanciala facultad de organizar la prevención es del empresario, aunque para ello deba contar con laparticipación de los trabajadores a través de sus representantes sindicales.

Por todo ello, para romper el escenario de incumplimiento generalizado de la ley, hemostenido que actuar en tres planos simultáneamente: 1) hacer visible socialmente el problema,a través de campañas públicas y de las denuncias y movilizaciones sindicales, presionandoasí a gobiernos y patronal al cumplimiento de sus obligaciones; 2) realizar propuestas facti-bles en los ámbitos institucionales y contractuales correspondientes, para lograr así avancesreales progresivamente; y 3) capacitar al sindicato, a través de la elección, formación, aseso-ramiento y coordinación de los delegados y delegadas de prevención para actuar eficazmenteen las empresas. Esta es una tarea que llevamos desarrollando desde hace más de diez añosdesde el Instituto Sindical de Trabajo, Ambiente y Salud (ISTAS), nuestra institución de ase-soramiento técnico-sindical en materia de salud laboral y medio ambiente.

Ahora contamos con la aprobación, en 2007, después de un arduo proceso de negociación, dela Estrategia Española de Salud y Seguridad en el Trabajo que abre perspectivas para la pues-ta en marcha de un nuevo impulso a la salud laboral en nuestro país. La acción sindical no secircunscribe a exigir la aplicación de las leyes favorables a los trabajadores.

Las normas legales son un instrumento cuyo uso ha de orientarse en función de los objetivos sin-dicales, elaborados autónomamente. En primer lugar, porque las leyes preventivas van cambiandoen función de la progresiva presión social y sindical: donde ayer la ley se limitaba a compensar porlos daños, hoy se propone evitarlos; donde anteayer se permitía la exposición a un producto tóxico,ayer se le ponían límites legales y hoy incluso se prohíbe y se sustituye por otro menos nocivo. Laestrategia sindical que hoy tiene en el desarrollo y aplicación de la Ley de Prevención de RiesgosLaborales uno de sus principales objetivos no puede ni debe limitarse a exigir un cumplimiento for-mal de la ley, sino que tiene que tratar de ajustar su aplicación a cada una de las realidades labo-rales, ensanchando los mecanismos de participación y de protección de los trabajadores. Y esorequiere de una adecuada integración de la salud laboral en la negociación colectiva.

Los avances en la negociación colectiva no han sido los deseables. A pesar de que en elAcuerdo Interconfederal sobre Negociación Colectiva se contemplaba la creación deComisiones Paritarias sobre prevención de riesgos laborales, que desarrollaran actividadesen el ámbito de cada sector, la mayoría de los convenios se han limitado a reiterar enuncia-dos generales ya contemplados en la LPRL.

Sin embargo, tales Comisiones Paritarias son imprescindibles, sobre todo para extender laacción preventiva a las pequeñas y muy pequeñas empresas, que requieren de una acción


coordinada de empresarios y sindicatos en cada ámbito sectorial, logrando así efectivamenteponer en pie la figura de los agentes de la prevención sectoriales conseguidos en la Estrategiade Salud y Seguridad pactada por todos.

En el incremento de la siniestralidad laboral y el deterioro de las condiciones de trabajo influ-yen decisivamente la precariedad laboral, la eventualidad y la subcontratación abusivas, quehacen mucho más compleja y difícil la participación de los trabajadores en la defensa de susalud y seguridad. En muchas ocasiones se emplea a trabajadores eventuales o subcontrata-dos para realizar las labores más penosas o peligrosas y evadir las normas de protección antelos riesgos. En esta situación, en la que tan fácil es la presión individualizada sobre los traba-jadores para que acepten pasivamente la transgresión de las leyes que velan por su protec-ción, se revaloriza aún más que en el pasado la necesidad de una acción colectiva, es decir,se hace más imprescindible la acción del sindicato. Todo ello nos ha llevado a prestar muchamás atención a lograr no sólo más empleo, sino también de mejor calidad, favoreciendo unamayor estabilidad en el empleo. Pero también nos ha orientado a atender a esas realidadesde mayor desprotección que se dan no sólo en la pequeña y muy pequeña empresa, sino tam-bién en muchos grandes centros de trabajo en los que cohabitan diversas empresas.

La nueva reglamentación sobre prevención de riesgos laborales para los trabajadores de lasETT, que excluye su utilización en determinadas actividades de riesgo y que persigue hacerefectivos sus derechos a la salud y seguridad en el trabajo, es un paso importante en la pro-tección de este colectivo especialmente vulnerable.

La regulación de la subcontratación, en los términos planteados por la ley aprobada despuésde un duro proceso de negociaciones y movilizaciones sindicales, entre los que hay que men-cionar la Iniciativa Legislativa Popular promovida por FECOMA-CCOO, debería servir paraacabar con el abuso en las subcontrataciones.

En el mismo sentido, el desarrollo reglamentario del Art. 24 de la LPRL nos permite actuarsindicalmente con mayor eficacia y capacidad para impulsar la coordinación de la actividadpreventiva entre las empresas que comparten un mismo centro de trabajo, de forma que seestablezcan claramente los mecanismos de la acción preventiva entre todas ellas, tanto laprincipal como las subcontratadas.

En estos últimos años, los trabajadores inmigrantes han aumentado de manera exponencial.En algunos sectores y actividades son ya prácticamente la mayoría o suponen un importanteporcentaje: construcción, agricultura, hostelería, trabajo doméstico, servicios sociales,reparto, etc. En muchas ocasiones realizan las actividades más duras y peligrosas y lo hacensin que las empresas se preocupen de establecer las medidas preventivas adecuadas. La for-mación e información en relación con el trabajo que desarrollan y los riesgos a los que estánexpuestos es prácticamente nula. Las empresas cuentan con una mano de obra barata y dócil–el temor a perder el empleo cercena la capacidad de exigir los derechos que se tienen–dispuesta a la máxima flexibilidad y adaptabilidad a las exigencias empresariales. En este


contexto no es difícil entender que la protección de la salud y la seguridad de este colectivo,que ya suma más de dos millones de personas laboralmente activas, sea una prioridad sindi-cal. Así lo estamos ya comenzando a realizar, pero lo que queda por hacer es mucho y todaslas estructuras del sindicato deberían establecer planes de trabajo concretos y específicos enrelación con la salud laboral de los inmigrantes. Igualmente en las empresas, los delegadosy delegadas de prevención deberían situar entre sus tareas prioritarias la protección sindicalde estos trabajadores y trabajadoras con situaciones especiales de riesgo y penosidad.

La organización de un medio ambiente de trabajo adecuado no se agota en la mejora de lascondiciones laborales en sentido estricto, sino que debe contemplar también la protección delmedio ambiente global. El camino hacia una producción limpia, es decir no contaminante yrespetuosa con el entorno en el uso de los recursos naturales, es también el camino haciaunas condiciones de trabajo y de vida más saludables.

Al igual que en el caso de los riesgos laborales, la prevención es la orientación básica paraevitar los riesgos ambientales. Al tratarse de una norma circunscrita a los riesgos derivadosdel trabajo, la ley no contempla las competencias y facultades de los delegados de preven-ción en materia de medio ambiente. Pero esto no significa que no existan competencias oposibilidades de intervención en esa materia. Los pasos a seguir para desarrollar una acciónsindical medioambiental en la empresa también son similares: identificar los riesgos ambien-tales y definir en base a ellos una línea de actuación.

Existen varias posibilidades de actuación: sobre el proceso productivo, sobre el producto final,sobre la gestión de la empresa o sobre todos al mismo tiempo. Todo depende de la importanciadel riesgo, de la situación de cumplimiento o incumplimiento de la legislación ambiental o labo-ral y de la disposición de la empresa para integrar las cuestiones ambientales en su gestión.

No es poca, por tanto, la tarea que recae sobre los delegados y delegadas de prevención.

Pero esa tarea es posible desarrollarla responsablemente si los delegados y delegadas cuen-tan con la formación, el asesoramiento técnico y el apoyo sindical necesario. A dar esa forma-ción, ese asesoramiento y ese apoyo vamos a dedicar nuestros mayores esfuerzos desde ladirección de Comisiones Obreras y contando con el apoyo e implicación de ISTAS. Esta guía omanual de uso, elaborada teniendo en cuenta el desarrollo normativo que ha entrado en vigordesde la primera edición y que se ha enriquecido con la experiencia de estos años, está pen-sada como una herramienta útil para que los delegados y delegadas de prevención puedandesarrollar en los centros de trabajo una eficaz labor preventiva frente a los riesgos laboralesy ambientales, que constituyen uno de los problemas más graves de nuestra sociedad.

Joaquín Nieto SainzSecretario Confederal de

Medio Ambiente y Salud Laboral de CCOO



LA SALUD LABORAL

No sólo accidentes de trabajo

El accidente de trabajo es la parte más visible del daño laboral. Tan visi-ble que llega a ocultar otros problemas que, a veces, son incluso másserios y que también son consecuencia del trabajo. Se calcula que losaccidentes representan alrededor del 10% de la mortalidad derivada deltrabajo. Ver informe elaborado por ISTAS «Impacto de las enfermedadeslaborales en España», disponible también en la página web de ISTAS.

Las enfermedades profesionales representan otra parte importante deldaño a la salud producido por los riesgos laborales, aunque al no apare-cer de forma inmediata su relación con el trabajo puede pasar inadvertida,por lo que muchas suelen catalogarse como «enfermedad común».

Para que una enfermedad se reconozca como profesional, la legislaciónsuele requerir una relación específica e indiscutible con el trabajo. Sinembargo, la mayor parte de las dolencias que afectan a la salud de laspersonas en su trabajo raramente se deben a una sola causa y general-mente están relacionadas tanto con factores laborales como extralabo-rales (p.e. lumbalgias). Por ello resulta cada vez más difícil catalogarlascomo enfermedad profesional en el sentido tradicional del término.

La OMS (Organización Mundial de la Salud) viene utilizando el conceptode «enfermedades relacionadas con el trabajo» para referirse a aquellostrastornos de la salud que, pese a no ser originados exclusivamente porel trabajo, se ven influidos por las condiciones laborales de una formaimportante.

Tal como están las cosas actualmente, parece más importante saber si undeterminado trabajo tiene algo que ver con la aparición de una enferme-dad que decidir si dicha enfermedad se debe única y exclusivamente al tra-bajo. Esto, además, es lo que nos permite conocer qué factores o condicio-nes de trabajo influyen negativamente en la salud de los trabajadores y tra-bajadoras para eliminarlos o controlarlos, es decir, para hacer prevención.


Salud laboral es, pues, promover y proteger la salud de las personas en el tra-bajo evitando todo aquello que pueda dañarla y favoreciendo todo aquelloque genere bienestar tanto en el aspecto físico como en el mental y social.

Ámbito legal de la salud laboral

Como indica su propia denominación, el objetivo de la Ley de Prevenciónde Riesgos Laborales es evitar el daño derivado del trabajo y proteger lasalud de los trabajadores/as, pero en un sentido global y no sólo restrin-gido a los accidentes o a las lesiones físicas.

Ya la Ley General de Sanidad se refería a la salud laboral como promo-ción integral de la salud física y mental del trabajador/a. La Ley dePrevención de Riesgos Laborales refuerza esta concepción y extiende suámbito de actuación a todas las «enfermedades, patologías o lesionessufridas con motivo u ocasión del trabajo», con referencias explícitas auna serie de riesgos como los relacionados con la repetitividad, los fac-tores psicosociales o la reproducción.Todo lo cual hace patente el propó-sito de la ley de tutelar la salud laboral en un sentido amplio.

Esto es lo que nos permite decir que desde la aprobación de Ley dePrevención de Riesgos Laborales se ha ampliado el ámbito de la actua-ción preventiva. Es decir, el campo legal de la prevención en salud labo-ral no se reduce sólo al ámbito tradicional de los accidentes de trabajo ylas enfermedades profesionales, sino que incluye también las enferme-dades relacionadas con el trabajo.

En definitiva, todo aquello que dañe o pueda dañar la salud de las personasen el trabajo debe ser objeto de prevención y está en el ámbito de la Ley dePrevención de Riesgos Laborales. Si se produce un daño y éste es catalo-gado como accidente de trabajo o enfermedad profesional, el trabajador/aafectado tiene derecho, además, a unas indemnizaciones económicasespeciales que se regulan en la Ley General de Seguridad Social.

¿Cómo detectar enfermedades laborales?

Si una enfermedad está recogida en el cuadro de enfermedades profe-

LPRL, arts. 2, 4.1 y 5.11

LGS, art. 19.1.a

LPRL, art. 4.3

LPRL, arts. 15.1.d y 25

LGSS, arts. 115 y116

1 Toda la normativa citada al margen está referenciada, con todos los datos necesarios parasu localización, al final del libro en el apartado «Legislación de referencia».


sionales, se da por demostrado su origen laboral. Ahora bien, cuando noes así pero creemos que una enfermedad está relacionada con el trabajo,hay que poner en evidencia los factores laborales que la han condicio-nado.

Esto no siempre es fácil y mucho menos en casos individuales. Sinembargo, la relación entre salud y trabajo suele hacerse más evidentecuando estudiamos la incidencia de enfermedades en un colectivo de tra-bajadores/as. A esta manera de estudiar los problemas de salud colecti-vos se denomina método epidemiológico y consiste más o menos en lasiguiente forma de razonar2:

n Descubrir anomalías: Cuando en un colectivo de trabajadores/asaparecen más enfermedades de las que cabría esperar, hay que pre-guntarse inmediatamente si esto tiene que ver con las condiciones detrabajo. Se debe iniciar una investigación para averiguar «qué lo pro-vocó», con el fin de evitar más daños.

n Casos observados y casos esperados: La mera existencia de tra-bajadores/as enfermos no indica un problema de salud laboral. Laalarma se dispara cuando hay un exceso de enfermos. Por tanto, hayque establecer comparaciones. ¿Cuántos enfermos cabría esperar siese colectivo no hubiera estado expuesto a nada en el lugar de tra-bajo? ¿Cuál sería el número de personas enfermas en una poblaciónno expuesta al riesgo, pero de edad, sexo y modo de vida similares?Para ello, necesitamos información no sólo del colectivo de trabaja-dores/as, sino también de la población con la que los comparamos.

n ¿Tienen los enfermos algo en común? Queremos saber si unadeterminada profesión, proceso o puesto de trabajo tienen algo quever con el daño. Indagaremos, pues, las similitudes existentes entrelos casos respecto a tareas, exposición, antigüedad, hábitos, lugar deresidencia, etc.

n ¿Qué distingue a los enfermos de los sanos? Buscamos no sólolo que hay de común en los enfermos, sino qué es lo que les diferen-cia de los sanos. Pueden estar expuestos a condiciones diferentes, oa condiciones similares pero con diferente intensidad, duración o fre-

2 Recogidas de un excelente trabajo de Farnco Merletti, Jorn OIsen y Karen Vuylsteek publicadoen castellano en 1990 por SG Editores con el título: «Estudio de las causas de las enfermeda-des laborales».


Casos observados

Casos esperados

¿Tienen los enfermosalgo en común?

¿Qué distingue a los enfer-mos de los sanos?

Detectar enfermedades laborales:

cuencia. En cualquier caso, no cabe esperar una diferenciación abso-luta a nivel individual: casi siempre encontraremos personas sanasexpuestas y personas no expuestas que sufren la enfermedad. Ello sedebe a la diferente susceptibilidad individual y a que las enfermeda-des no obedecen a una causa única.

n No hacer nada también tiene consecuencias: No siempre esposible establecer con una evidencia rotunda la relación entre enfer-medad y exposición en una determinada situación. Sin embargo,siempre será más beneficioso reducir la exposición, aun con un cono-cimiento parcial, que someter a los trabajadores/as a los riesgos deno hacer nada por no tener un conocimiento exhaustivo. Un indiciosuficiente debería justificar la intervención sin esperar a que el dañoa la salud de muchos trabajadores/as ponga en evidencia un riesgoque no se fue capaz de conocer a tiempo. A esto se denomina princi-pio de precaución.

Por imperativo legal esta es la forma de razonar con que se debe hacerprevención en las empresas.

¿En qué consiste la prevención de riesgos?

Prevención significa anticiparse. Actuar antes de que algo suceda con elfin de impedirlo o para evitar sus efectos. Implica prever con antelaciónlas consecuencias negativas de una situación y actuar para cambiarla.

Un riesgo es una situación en la que pueden ocurrir cosas indeseadas. Esen realidad toda circunstancia que aumenta la probabilidad de quesuceda algo que valoramos como negativo.

Prevención de riesgos no es ni más ni menos que eliminar o controlar todacondición de trabajo que pueda suponer un daño para la salud de los tra-bajadores/as.

Pero, ¿cuáles son esas condiciones de trabajo que pueden suponer undaño para la salud de los trabajadores/as? La ley deja patente que el dañoa la salud puede proceder no sólo de las máquinas, herramientas osustancias que se emplean en el trabajo, no sólo de los locales e instala-ciones en los que se trabaja y de los procedimientos que se siguen, sinotambién de la organización y ordenación del propio trabajo.


RSP, art. 37.3.f

LPRL, art. 4.1

LPRL, art. 4.7º

Los turnos, el horario, el ritmo, los mecanismos de control del rendi-miento del trabajador/a, las relaciones jerárquicas, la asignación detareas, son aspectos de la organización del trabajo que pueden generardaño a la salud, especialmente, aunque no sólo, daño psíquico.

Se tiende a pensar que la organización del trabajo es una facultad exclu-siva del empresario, expresión indiscutible de su poder de dirección. Peroeso ya no es así. La Ley de Prevención de Riesgos Laborales erige unlímite a esa facultad, exigiendo que se ejerza de modo no perjudicial parala salud de los trabajadores/as. Es un límite de enorme trascendencia queabre a la acción sindical, a la negociación e incluso al control administra-tivo y judicial un campo de actuación en cierta medida nuevo. Con el obje-tivo de defender la salud, los representantes de los trabajadores/as yapueden discutir con el empresario, con toda legitimidad, sobre la organi-zación del trabajo.

Por último, la prevención no puede hacerse de cualquier manera. La inter-vención preventiva en los centros de trabajo se rige por unos principiosjerárquicos que deben ser respetados, tanto por criterios de eficaciacomo porque así viene reflejado en la ley:

nn evitar los riesgos siempre que sea posible; nn sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún peligro; nn adaptar el trabajo a la persona; nn combatir los riesgos en su origen; nn anteponer la protección colectiva a la individual.

«Reglas del juego»

La activación de la prevención en la empresa requiere de una normativaque defina el papel que va a jugar cada cual y los procedimientos genera-les para aplicar los conocimientos técnico-preventivos a cada situaciónconcreta.

Esto no sería necesario si no fuera porque en la prevención de riesgos enel trabajo intervienen diferentes agentes sociales y porque su efectivaaplicación choca muchas veces con las contradicciones y diferencias deintereses que caracterizan las relaciones laborales. Sin unas mínimas«reglas del juego» sería muy difícil que esto funcionara.


LPRL, arts. 18.2 y 33.1.a

LPRL, art. 15.1

Desde este punto de vista podemos considerar la Ley de Prevención deRiesgos Laborales como un consenso social mínimo sobre qué es lo quedebe hacer cada cual y cómo debe hacerlo para conseguir el objetivo quela propia ley define: la prevención de los riesgos laborales, la protecciónde la salud de los trabajadores y la mejora progresiva de las condicionesde trabajo. Este consenso básico que es la ley presupone su propio desa-rrollo tanto mediante normas reglamentarias específicas y normas técni-cas como por medio de la negociación colectiva.


LPRL, arts. 2.2, 6 y 8

LA PROTECCIÓN DE LA SALUDDE LOS TRABAJADORES

La tutela de la salud laboral:principios generales

1. Derecho a la salud

Todas las constituciones modernas reconocen el derecho a la vida, a laintegridad física y a la salud de sus ciudadanos/as. Compete a los pode-res públicos organizar y tutelar la salud pública a través de medidas pre-ventivas y de las prestaciones y servicios necesarios.

2. Derecho a la salud en el trabajo

El Acta Única Europea obliga a los Estados miembros a establecer dispo-siciones para la protección de la salud de los trabajadores/as y la mejoradel medio ambiente de trabajo. Igualmente, la OIT insta a los Gobiernosa formular políticas de prevención de los riesgos laborales. Además, laConstitución española impone a los poderes públicos la obligación develar por «la seguridad e higiene en el trabajo», lo que constituye un claromandato a desplegar, en el peculiar ámbito de la relación de trabajo, unaactividad suplementaria de protección de la salud de los ciudadanos/as.En cumplimiento de estas prescripciones en nuestra legislación se reco-noce al trabajador/a el derecho a la protección de su salud en el trabajo.

3. ¿Por qué una tutela específica para la salud en eltrabajo?

En el ámbito de la relación laboral el trabajador/a se ve obligado a reali-zar actividades que podrían suponer un riesgo para su salud, no comofruto de su libre decisión sino como consecuencia de su necesidad de tra-bajar y del poder de dirección y control de la actividad laboral por partedel empresario.


ConstituciónEspañola, arts.15y 43

Tratado Constitutivode la ComunidadEuropea, art. 137

Convenio 155 OIT

ConstituciónEspañola, art. 40.2;ET, arts. 4.2.d) y 19;LPRL, art. 14

4. La intervención de los poderes públicos

Para corregir esta situación y asegurar que la actividad empresarial seejerce respetando el derecho a la salud de los trabajadores/as, los pode-res públicos intervienen y tutelan la parte más débil de la relación labo-ral, dictan normas concretas de protección, vigilan su aplicación y sancio-nan los incumplimientos.

5. Salud laboral y libertad de empresa

No cabe oponer que esta intervención del Estado limita el libre desarro-llo de la actividad de empresa. En el marco constitucional de un «Estadosocial democrático de derecho», tanto la propiedad privada como lariqueza en general deben tener una «función social» y respetar el «inte-rés general».

6. ¿Quién es responsable de la salud laboral?

El empresario, que dirige y controla la actividad laboral, tiene la obliga-ción contractual de garantizar la salud y la seguridad en el trabajo. Es, porello, deudor de seguridad. El incumplimiento de esa obligación conllevala responsabilidad administrativa, penal, civil, laboral y de seguridadsocial del infractor.

7. Participación de los trabajadores

Aunque el empresario es el responsable último de la salud laboral, dadoel carácter fundamental del derecho protegido, los trabajadores tienenderecho a controlar que su salud se protege efectivamente. Por ello se lesreconocen, individual y colectivamente, los derechos de información,participación y resistencia.

8. En cada momento, una protección eficaz

La «deuda de seguridad» de los empresarios tiene un contenido diná-mico, abierto y expansivo. Se define como una acción permanente demejora de los niveles de protección y de adaptación continua de las medi-


LPRL, arts. 5 a 13

ConstituciónEspañola, arts. 1.1,33 y 128.1

LPRL, art. 14;Convenio 155 OIT,art. 16

LPRL, arts.14, 18, 20,33, 34 y 36

das de prevención a situaciones cambiantes, incorporando los conoci-mientos técnicos para aumentar la eficacia de las medidas de pre-vención. No cabe eludir responsabilidades alegando desconocimientode los riesgos.

Normativa básica en salud laboral

La normativa de salud laboral es abundantísima y en cierto sentido com-pleja. La integran, básicamente, normas de carácter general que fijan lasobligaciones y derechos genéricos de empresarios y trabajadores/as o elmarco de actuación de las Administraciones públicas, y normas específi-cas de aplicación en sectores de actividad concretos o frente a riesgosdeterminados. En ocasiones, esta normativa específica es de caráctertan técnico que dificulta su comprensión para los no profesionales.

Por lo que se refiere a la normativa general, los textos más importantesson los siguientes:

1. Ley de Prevención de Riesgos Laborales: Fija los principios generalesde tutela de la salud y establece derechos, obligaciones y competen-cias de los sujetos que intervienen en el proceso preventivo dentro yfuera de la empresa.

2. Reglamento de los Servicios de Prevención: Regula el cumplimiento deimportantísimas obligaciones empresariales, como son la evaluaciónde riesgos, la planificación de la actividad preventiva y la organizaciónde recursos. Además, establece el itinerario formativo de los preven-cionistas.

3. Orden de 27 de junio de 1997: Desarrolla algunos aspectos del regla-mento anterior, estableciendo los procedimientos de acreditación yautorización de los Servicios de Prevención ajenos, auditorías y forma-ción en materia preventiva.

4. Ley General de Sanidad: Define y ordena las actividades que debe lle-var a cabo la Administración sanitaria para contribuir a la protección dela salud de los trabajadores/as.

5. Ley General de la Seguridad Social: Fija los conceptos de accidente detrabajo y enfermedad profesional, define y ordena las prestaciones a


LPRL, art. 14.2

las que pueden tener acceso los trabajadores, establece recargos paralos empresarios por accidentes o enfermedades derivados del incum-plimiento de sus obligaciones preventivas.

6. Estatuto de los Trabajadores: Sin ser una norma de salud laboral ensentido estricto, regula cuestiones como la jornada, el horario, lasvacaciones, el poder de dirección empresarial, la movilidad, la nego-ciación colectiva, los derechos y garantías de los representantes de lostrabajadores, etc., de indudable trascendencia para la acción sindicalen salud laboral.

En cuanto a la legislación específica, resulta más complejo estableceruna clasificación, ya que en cada empresa interesará conocer la norma-tiva relativa a los riesgos presentes en dicha empresa o al sector de acti-vidad que le es propio.

Destacamos algunos de los reglamentos aprobados tras la entrada envigor de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales.

Lugares de trabajo Real Decreto 486/1997 (BOE 23-4-97)

Equipos de trabajo Real Decreto 1215/1997(BOE 7-4-97)

Equipos de protección individual Real Decreto 773/1997(BOE 12-6-97)

Manipulación de cargas Real Decreto 487/1997(BOE 23-4-97)

Pantallas de visualización Real Decreto 488/1997(BOE 23-4-97)

Agentes cancerígenos Real Decreto 665/1997(BOE 12-5-97)

Agentes biológicos Real Decreto 664/1997(BOE 12-5-97)

Obras móviles de construcción Real Decreto 1627/1997(BOE 24-10-97)

Industrias extractivas a cielo abierto Real Decreto 1389/1997o subterráneas (BOE 7-10-97)

Buques de pesca Real Decreto 1216/1997(BOE 18-7-97)

Agente químicos Real Decreto 374/2001(BOE 1-5-2001)


Riesgo eléctrico Real Decreto 614/2001(BOE 21-6-2001)

Radiaciones ionizantes Real Decreto 783/2001(BOE 26-7-2001)Real Decreto 815/2001(BOE 14-7-2001)

Jornadas especiales y tiempo Real Decreto 285/2002de trabajo en trabajo en el mar (BOE 5-4-2002)

Real Decreto 525/2002(BOE 26-6-2002)

Reglamento electrotécnico Real Decreto 842/2002de baja tensión (BOE 18-9-2002)

Clasificación, envasado y etiquetado Real Decreto 255/2003de preparados peligrosos (BOE 4-3-2003)

Atmósferas explosivas Real Decreto 681/2003(BOE 18-6-2003)

Grúas torre Real Decreto 836/2003(BOE 17-7-2003)

Grúas móviles Real Decreto 837/2003(BOE 17-7-2003)

Vibraciones Real Decreto 1311/2005(BOE 5-11-2005)

Ruido Real Decreto 286/2006(BOE 11-3-2006)

Amianto Real Decreto 396/2006(BOE 11-4-2006)

La salud laboral en la función pública

La Ley de Prevención de Riesgos Laborales es de aplicación a todoslos trabajadores/as, incluidos los empleados públicos. Así, los térmi-nos «empresario» y «trabajador» en la ley comprenden, respectiva-mente, a las Administraciones Públicas y a los empleados públicos.

La Inspección de Trabajo, por tanto, es competente para ejercer la vigi-lancia y el control del cumplimiento de la normativa en el ámbito de lasAdministraciones Públicas. La Administración, sin embargo, no podrá sercondenada al pago de multas por sus infracciones sino que se le impon-drá obligatoriamente la realización de las medidas correctoras de loscorrespondientes incumplimientos. El procedimiento empieza por ladenuncia de los delegados/as de prevención o a iniciativa de la


LPRL, art. 3

Inspección y, aunque es largo y complejo, es una nueva oportunidad paraabordar la mejora de las condiciones de trabajo.

La ley no es de aplicación en aquellas actividades cuyas particularidadeslo impidan en el ámbito de las funciones públicas de:

nn Policía, seguridad y resguardo aduanero.nn Servicios operativos de protección civil y peritaje forense en los casos

de grave riesgo, catástrofe y calamidad pública.nn Fuerzas Armadas y actividades militares de la Guardia Civil. No obstante,

la Ley de Prevención de Riesgos Laborales inspira la normativa específicaque se ha dictado para regular la protección de la seguridad y la salud delos trabajadores que prestan sus servicios en las indicadas actividades.

Para otras actividades, como las que se desarrollan en centros peniten-ciarios y por personal civil en centros y establecimientos militares, la Leyde Prevención de Riesgos Laborales será de aplicación con las peculiari-dades previstas en su normativa específica.

El derecho de participación y la elección de delegados/as de prevencióndeberá adaptarse al ámbito específico de las Administraciones Públicas,en base a reglamentos específicos o por negociación colectiva, pero res-petando siempre los siguientes criterios:

nn Mantener el mismo nivel de competencias, facultades y garantíasque se otorgan en la ley.

nn Mantener los ámbitos de los órganos de representación del personalo bien adecuarlos a las necesidades específicas.

nn Garantizar una actuación preventiva coordinada cuando existan dife-rentes órganos de representación en un mismo ámbito.

nn Tender a la constitución de Comités de Seguridad y Salud únicos encada ámbito.

Las modalidades de aplicación de la Ley de Prevención de RiesgosLaborales a la función pública han sido reguladas por el Real Decreto1488/98 y por el Acuerdo de la Mesa general de la Función Pública fir-mado por los principales sindicatos en junio de 1998.

Todos los departamentos ministeriales deben tener elaborados planes de pre-vención con las consiguientes previsiones presupuestarias, habiéndolos con-sultado previamente con las organizaciones sindicales más representativas.


LPRL, art. 9.1. a;RD 707/2002

RD 179/2005RD 2/2006

LPRL, art. 3.3;RD 1932/1998

LPRL, art. 34.3

RD 1488/98

LPRL, disposiciónadicional 8ª

La salud laboral en empresas de trabajo temporal (ETT)

La Ley de Prevención de Riesgos Laborales exige que los trabajadores/ascon relación de trabajo temporal, de duración determinada o en empre-sas de trabajo temporal disfruten del mismo nivel de protección de lasalud que los restantes trabajadores de la empresa en la que prestan ser-vicios.

Para lograr este objetivo en la peculiar situación de los trabajadores/asde empresas de trabajo temporal, la propia Ley de Prevención de RiesgosLaborales y el Real Decreto 216/1999, sobre disposiciones mínimas deseguridad y salud en el trabajo en el ámbito de las empresas de trabajotemporal (ETT), han arbitrado los siguientes mecanismos:

a) La empresa usuaria deberá proporcionar a la ETT información com-pleta sobre los riesgos generales existentes en su centro de trabajo,los particulares del puesto de trabajo a cubrir, las medidas preventi-vas a adoptar frente a los mismos, la formación preventiva que debeposeer el trabajador/a puesto a disposición y las medidas de vigilan-cia de la salud que deben adoptarse con relación al puesto de trabajoa desempeñar.

b) Para asegurar el cumplimiento de lo anterior, la celebración de un con-trato de puesta a disposición sólo será posible para la cobertura de unpuesto de trabajo respecto del que se haya realizado previamente lapreceptiva evaluación de riesgos.

c) La ETT deberá seleccionar a un trabajador/a capacitado desde elpunto de vista preventivo para el puesto a cubrir garantizando queantes del comienzo de la prestación efectiva del servicio dicho traba-jador/a recibe la formación preventiva necesaria. La ETT debe, ade-más, poner a disposición del trabajador/a toda la información recibidade la empresa usuaria.

d) Antes del inicio de la prestación del servicio, la empresa usuaria debecomprobar que la ETT ha cumplido sus obligaciones y reiterará lainformación al trabajador sobre los riesgos generales de la empresa ylos propios del puesto de trabajo, así como las medidas de prevención,especialmente en situaciones de emergencia.


LPRL, art. 28.1

RD 216/1999, art. 2

RD 216/1999, art. 2

RD 216/1999, art. 3

RD 216/1999, art. 4


n El empresario solicita untrabajador/a a la ETTaportando la informaciónsobre los riesgos para lasalud además de susrequerimientos.

n La ETT selecciona a untrabajador/a capacitadopara el puesto requerido.

n La ETT aporta informa-ción y la formación al tra-bajador/a seleccionado.

n Tras ello, la ETT pone altrabajador/a a disposi-ción de la empresa.

n Ya en la empresa, éstacomprueba con el traba-jador/a el cumplimientode las obligaciones deinformación-formaciónde la ETT.

n Reitera la informaciónsobre riesgos y medidasde prevención.

n La empresa informa aldelegado de prevencióny a los componentes delServicio de Prevención dela incorporación de untrabajador/a procedentede una ETT.

n La empresa es responsa-ble de que las condicio-nes de trabajo del traba-jador de ETT se ajusten alos criterios de preven-ción de riesgos laborales.

n La ETT es responsable dela vigilancia de la saludde sus trabajadores.

Contratación a través de una ETT y medidas de prevención

Secuencia de actuaciones para

t la contratación

e) La empresa usuaria informará a los delegados/as de prevención y alServicio de Prevención o a sus trabajadores designados de la incorpo-ración de estos trabajadores/as, quienes podrán acudir a losdelegados/as de prevención de la empresa usuaria para la tutela desus derechos de salud laboral.

f) La empresa usuaria es responsable de las condiciones de ejecucióndel trabajo de los trabajadores/as puestos a disposición.

g) La ETT debe asegurar a sus trabajadores/as la vigilancia periódica desu estado de salud. La empresa usuaria informará a la ETT de todas lascircunstancias relevantes para la correcta realización de esta vigilan-cia periódica de la salud.

h) Los trabajadores de ETT no pueden ser adscritos a trabajos de espe-cial peligrosidad, como por ejemplo los que impliquen manipulaciónde explosivos o con riesgo de alta tensión, algunas actividades deconstrucción y minería, los que se ejecuten en plataformas marinas,los trabajos con exposición a radiaciones ionizantes o a agentescancerígenos, mutagénicos, tóxicos o biológicos especialmente peli-grosos.

La salud laboral de los trabajadores de las contratasy las subcontratas

La Ley de Prevención de Riesgos Laborales garantiza que los trabajado-res de empresas contratadas o subcontratadas reciben una proteccióneficaz de su salud y seguridad. Para ello establece diferentes medidas, enfunción de las situaciones que pueden darse.

a) Por el solo hecho de concurrir varias empresas en un mismo centro detrabajo, los trabajadores deben recibir, antes de comenzar la activi-dad, la información sobre los riesgos derivados de esta situación.

b) En el caso de que uno de los empresarios sea el titular del centro (per-sona que tiene la capacidad de poner a disposición y gestionar el cen-tro de trabajo), éste debe dar la información sobre los riesgos en dichocentro de trabajo y las instrucciones adecuadas para la prevención acada uno de los empresarios que concurren, de forma que éstos lastrasladen a los trabajadores de sus respectivas empresas.


RD 216/1999, art. 4

RD 216/1999, art. 5

RD 216/1999,arts. 3 y 5

RD 216/1999, art. 8

LPRL, art. 24.1;RD 171/2004, art. 4

LPRL, art. 24.2;RD 171/2004, arts. 7 y 8

c) Cuando exista un empresario titular (el que contrata o subcontrata conotros la realización de obras o servicios correspondientes a la propiaactividad de aquél y en el propio centro de trabajo), éste deberá vigi-lar el cumplimiento de la normativa por parte de la empresas contrata-das y subcontratadas, solicitándoles la acreditación por escrito deque han realizado la evaluación de riesgos y la planificación de la acti-vidad preventiva y comprobando que se han establecido los mediosnecesarios de coordinación entre ellas.

En todos los casos:

– Las empresas concurrentes deberán establecer los medios de coordi-nación que sean necesarios en cuanto a la protección y prevención deriesgos laborales.

– La información y las instrucciones deberán darse antes del inicio de laactividad y cuando se produzca un cambio en los riesgos que sea rele-vante a efectos preventivos.

– Dicha información e instrucciones deberán tenerse en cuenta en laevaluación de riesgos y en la planificación de la actividad preventivade cada una de las empresas concurrentes.

– Los trabajadores deberán recibir por escrito aquellas instruccionesque hagan referencia a riesgos graves o muy graves.

– Los deberes de cooperación, información e instrucciones serán deaplicación a los trabajadores autónomos.

Para asegurar los derechos de participación de los trabajadores se esta-blece así mismo que:

– Los delegados de prevención serán informados cuando se concierte uncontrato de prestación de obras o servicios.

– Los delegados de prevención de la empresa titular serán consultadossobre la organización del trabajo en el centro de trabajo derivada de laconcurrencia de empresas y estarán facultados para:

nn Acompañar a los inspectores de Trabajo en las visitas y verificacio-nes para comprobar el cumplimiento de la normativa de coordina-ción de actividades empresariales.


LPRL, art. 24.3;RD 171/2004, art. 10

RD 171/2004, art. 5

RD 171/2004,arts. 7 y 8

RD 171/2004, art. 9

RD 171/2004, art. 8

LPRL, art. 24.4

RD 171/2004,art. 15.1

RD 171/2004,art. 15.2

nn Visitar el centro de trabajo y acceder a los delegados de prevención, oen su defecto a los trabajadores, de las demás empresas concurrentes.

nn Realizar propuestas al empresario y al Comité de Salud y Seguridadsobre las medidas para la coordinación.

nn Dirigirse a las personas encargadas de la coordinación de activi-dades preventivas para que propongan medidas de coordinación.

Para el sector de construcción, en el que el recurso a la subcontrataciónes generalizado y tiene una clara relación de causalidad con los peoresíndices de siniestralidad del sector, se ha aprobado una ley que contem-pla varias medidas que tienen la finalidad de asegurar que la subcontra-tación no se convierta en una estratagema para mermar las garantías ylos derechos de los trabajadores. En concreto:

– No hay límites a la subcontratación horizontal (se puede contratar concuantos contratistas se quiera), pero sí a la vertical: los trabajadores autó-nomos, los subcontratistas cuya aportación consiste esencialmente enmano de obra y los terceros subcontratistas no podrán subcontratar.

– Las empresas contratistas y subcontratistas del sector deberán tenerun porcentaje de trabajadores fijos (entre el 10% y el 30%).

– Se crea en cada comunidad autónoma un registro de empresas acredi-tadas para ser contratistas y subcontratistas de la construcción.

– Cada contratista deberá disponer de un Libro de la Subcontratación.

Quién es quién:Instituciones y organismos

La Ley de Prevención de Riesgos Laborales define dos ejes de la políticade prevención a desarrollar por los poderes públicos: la coordinaciónadministrativa y la participación de empresarios y trabajadores. Así sehabla de promover la colaboración entre las Administraciones tanto enun sentido «vertical» (nivel local, autonómico y estatal) como «horizon-tal», especialmente entre las Administraciones laborales, sanitarias yeducativas. Igualmente se pretende promover la participación de losagentes sociales tanto mediante la creación de órganos institucionalesde participación como mediante incentivos para proyectos específicos.

En el cuadro adjunto se resumen los diferentes organismos públicos y departicipación institucional con competencias en materia de salud laboral:


Ley 32/2006

LPRL, art. 5


n NORMATIVA

nn LPRL, art.19nn Ley 42/1997,

ordenadora dela Inspección deTrabajo ySeguridadSocial

nn LPRL, art. 8

nn En cadacomunidadautónoma seránecesario bus-car la normativaautonómica decreación y regu-lación delórgano

nn LPRL, arts. 9.2 y 9.3

nn LGSS

nn RD 1993/1995(BOE 12–12–95)

nn RD 576/1997 (BOE24-4-97)

nn LPRL, art. 32nn RSP, art. 22nn RD 688/2005

n ORGANISMOS PÚBLICOS

n Inspección de Trabajonn Cuerpo del Ministerio de Trabajo y Seguridad

Social que tiene asignadas la vigilancia y elcontrol de la normativa de seguridad e higieneen el trabajo.

n Instituto Nacional de Seguridad eHigiene en el Trabajo

nn Órgano técnico estatal dedicado al estudio ypromoción de la mejora de las condiciones detrabajo.

n Órganos autonómicos de seguridad y salud

nn Órganos de las comunidades autónomas queasumen la transferencia de las funciones téc-nicas en materia de seguridad y salud en eltrabajo.

n Instituto Nacional de Seguridad Socialnn Organismo gestor de derecho público depen-

diente del Ministerio de Trabajo y SeguridadSocial encargado de la gestión y administra-ción de las prestaciones económicas del sis-tema de la Seguridad Social.

n Mutuas de Accidentes de Trabajo yEnfermedades Profesionales de laSeguridad Social

nn Entidades colaboradoras de la SeguridadSocial para las contingencias derivadas de ATy EP. Las forman mancomunidades de empre-sarios bajo la dirección, vigilancia y tutela delMinisterio de Trabajo y Seguridad Social.

n COMPETENCIAS Y FUNCIONES

nn Vigilar el cumplimiento de las normas desalud laboral.

nn Comprobar la veracidad de las denuncias quese le formulen.

nn Levantar acta de las infracciones que detec-ten y proponer las sanciones correspondien-tes.

nn Acordar en casos excepcionales la suspen-sión inmediata de los trabajos.

nn Poner en conocimiento de la autoridad com-petente las deficiencias o los abusos que noestén específicamente cubiertos por las dis-posiciones.

nn Informar en los expedientes de responsabili-dad empresarial por falta de medios de segu-ridad.

nn Investigación y asesoramiento.nn Formación en salud laboral.nn Información y documentación.nn Apoyo técnico a Inspección de Trabajo y a

los poderes públicos.nn Colaboración internacional.

nn Parecidas, en el ámbito de su territorio, a lasdel INSHT.

nn Sus técnicos pueden comunicar a laInspección de Trabajo los incumplimientosque detecten, a efectos de que ésta levanteacta de infracción.

nn Reconoce las situaciones de necesidad (inca-pacidad temporal, lesiones, invalideces, muer-te y supervivencia) que dan lugar a prestacio-nes.

nn Abona las prestaciones correspondientes encasos de enfermedad común, accidente no laboral e incapacidad permanente por EP.

nn Impone a los empresarios el recargo de presta-ciones económicas en caso de AT y EP imputa-bles a graves incumplimientos empresariales.

nn Asistencia sanitaria en casos de AT y EP.nn Asumen los costes de las prestaciones por AT

(en el caso de EP, sólo las derivadas de IT operíodo de observación).

nn Pueden desarrollar actividades preventivasde contenido genérico para sus afiliados.

nn Contribución a la prevención y recuperaciónde las víctimas de AT y EP.

nn Pueden gestionar el subsidio por IT de lasempresas afiliadas.

nn A través de sus sociedades de prevención,pueden desarrollar para sus empresas asocia-das las funciones correspondientes al Servi-cio de Prevención.


n NORMATIVA

nn LPRL, art.10nn LPRL, D.A. 2ªnn Ley General de

Sanidad, arts. 21y de 56 a 69

nn LPRL, art.13 yD.A. 5ª

nn LPRL, D.A. 12ª y 5ª

nn RD 1993/1995

nn LPRL, D.A. 5ª

n ORGANISMOS DE PARTICIPACIÓN

n Administración sanitariann Con carácter general es competente en rela-

ción a los aspectos sanitarios de la salud labo-ral.

nn Dependen de ella las Áreas de Salud, queson las estructuras fundamentales del sis-tema sanitario, responsabilizadas de la ges-tión unitaria de los centros y establecimientosdel Servicio de Salud y de las prestacionessanitarias y programas sanitarios a desarro-llar por ellos.

n Comisión Nacional de Seguridad ySalud en el Trabajo

nn Es un órgano tripartito integrado por repre-sentantes de las comunidades autónomas, dela Administración General del Estado, de lossindicatos, de las asociaciones empresaria-les, que asesora a la Administración en la for-mulación de las políticas de prevención yestructura la participación institucional almáximo nivel.

n Órganos de participación institucionalde las CC.AA.

nn Son órganos que la legislación de cadacomunidad autónoma puede crear para llevara cabo la participación institucional en suámbito territorial de acuerdo con las compe-tencias que cada una de ellas tenga en mate-ria de seguridad y salud laboral.

n Comisión de Control y Seguimiento delas Mutuas

nn Es el órgano a través del cual se realiza la par-ticipación de los trabajadores/as y de losempresarios en el control y seguimiento de lagestión desarrollada por las mutuas. De estamanera se pretende que las partes socialespuedan comprobar que las mutuas llevan acabo sus funciones en el más estricto respetode los objetivos generales de la SeguridadSocial.

n Fundación para la Prevención deRiesgos Laborales

nn Fundación estatal dedicada a la promoción dela salud en el trabajo, especialmente en laspequeñas empresas, a través de acciones deinformación y promoción del cumplimiento dela normativa de prevención de riesgos.

n COMPETENCIAS Y FUNCIONES

nn Evaluación y control de las actuaciones sani-tarias de los Servicios de Prevención.

nn Formación del personal sanitario de losServicios de Prevención.

nn Sistemas de información y vigilancia de losdaños de origen laboral.

nn Estudio e investigación.nn Promover la salud integral del trabajador/a.nn Actuar en los aspectos sanitarios de la pre-

vención de riesgos profesionales.nn Vigilar los riesgos laborales en relación al

embarazo y lactancia de la mujer trabajadora.nn Determinar y prevenir los riesgos del micro-

clima laboral.nn Vigilar la salud de los trabajadores/as para

detectar precozmente el deterioro de la misma.nn Elaborar con las autoridades laborales com-

petentes mapas de riesgos laborales.nn Promover la información, formación y partici-

pación de trabajadores/as y empresarios.

nn Conocer las actuaciones de las Admi-nistraciones Públicas en materia de salud yseguridad en el trabajo.

nn Informar y formular propuestas especial-mente sobre:– criterios y programas generales de actuación;– proyectos de disposiciones de carácter

general;– coordinación administrativa.

nn Dependen de la normativa autonómica deregulación. Allá donde existan gestionaránlos presupuestos que la Fundación asigne a suámbito territorial.

nn Conocer los criterios de actuación de la entidad.nn Participar en la elaboración del anteproyecto

de presupuestos.nn Informar el proyecto de memoria anual, previo

a su remisión a la Junta General.nn Tener conocimiento previo de las propuestas

de nombramiento del director gerente.nn Tener conocimiento y ser informada de la ges-

tión llevada a cabo por la entidad.nn Proponer cuantas medidas se estimen nece-

sarias para el mejor cumplimiento de los finesde la mutua, en el marco de los objetivos gene-rales de la Seguridad Social.

nn En general, solicitar cuanta información gené-rica se precise respecto a la gestión realizadapor la entidad.

nn Información.nn Asistencia técnica.nn Formación.nn Promoción del cumplimiento de la normativa.

POLÍTICA DE PREVENCIÓNY PLAN DE PREVENCIÓN

Prevención integrada frente a modelo «side-car»

La primera condición para una intervención eficaz es abandonar la ideade que se puede hacer prevención simplemente añadiendo un departa-mento específico al organigrama de la empresa (modelo «side-car»).

No se trata sólo de contratar profesionales de la prevención, ni de con-certar los servicios de una mutua o entidad especializada, ni siquiera demontar el propio servicio de prevención. Esto sólo no es suficiente.

Diseñar o modificar un proceso de trabajo de manera que no dañe a lasalud de los trabajadores/as, corresponde al ámbito de las decisionesempresariales. Son criterios de gestión de la empresa por más que debanapoyarse en un buen asesoramiento técnico. Un empresario puedeencargar a un gestor la confección de nóminas, pero no deja en sus manosla decisión sobre el aumento de sueldo. Pues aquí es lo mismo.

El primer principio básico de la prevención en la empresa es justamenteéste: prevención integrada.

Según este principio, todas las decisiones empresariales deben tomarsecuidando que de ellas no se deriven daños a la salud de los trabajado-res/as. La política de compras, la organización horaria, la asignación detareas, la reestructuración de procesos, etc. Todo debe analizarse previa-mente para detectar si puede suponer algún tipo de riesgo con el fin deeliminarlo o minimizarlo.

Todo aquel que tome algún tipo de decisiones en la empresa debe teneren cuenta los criterios de prevención. Es decir, toda la cadena de mando o línea jerárquica, desde el capataz al director general, ha de aplicar cri-terios preventivos en sus decisiones.

Si no se tiene ni idea de qué es la prevención y cómo debe aplicarse, sólose acierta por casualidad. Por tanto, aunque nada se dice en la ley, parece


LPRL, art. 14.2

RSP, art. 1.1,párrafo 1º


de cajón que para poder aplicar consecuentemente el principio de pre-vención integrada se requiere una formación preventiva mínima deempresarios y directivos sobre los contenidos de la legislación y las téc-nicas básicas de gestión de la prevención.

El Plan de Prevención

La gestión de la prevención en la empresa no es una tarea simple ni intuitiva.

– Debe integrarse en toda la cadena de mando, lo cual requiere una dis-tribución clara de funciones.

– En ocasiones requiere la aplicación de procedimientos para los que serequiere un apoyo especializado.

– Exige que se cuente con la participación de los trabajadores.

– La aplicación de medidas preventivas requiere organización e inversiones.

Todo esto debe ser objeto de una planificación coherente para que losdistintos engranajes se acoplen y la máquina de la prevención se pongaa funcionar. De no hacerlo así se corre el riesgo de embarcarse en accio-nes sin sentido o en inversiones ineficaces.

Como en toda política de gestión, el primer requisito es el compromiso em-presarial. En nuestro caso, la empresa debe definir sus objetivos de prevencióny comprometerse en la mejora permanente de las condiciones de trabajo.

Además del compromiso ético, el empresario debe formular una serie derequerimientos prácticos. Es necesario contestar básicamente tres pre-guntas: ¿quién hace qué?, ¿cómo debe hacerse?, ¿con qué medios? Enotras palabras, hay que concretar las «reglas del juego» generales paracada empresa en particular.

Así, la empresa debe decidir, por ejemplo, quién y cómo se reunirá con lostrabajadores o sus representantes, cómo se desarrollará la formacióntanto a trabajadores como a directivos, qué cauces de consulta se esta-blecerán, qué procedimientos de información o de alerta sobre riesgos sepondrán en marcha, quién se va a encargar de organizar la prevención enel día a día, dónde buscar apoyo especializado, cómo abordar la evalua-ción de riesgos y la planificación de prevención, cuánto costará todo esto,cómo saber si se hacen bien las cosas...


Todos estos elementos se integran en lo que la ley llama «Plan dePrevención», un documento escrito que debe incluir:

a) La identificación de la empresa, de su actividad productiva, el número ycaracterísticas de los centros de trabajo y el número de trabajadores ysus características con relevancia en la prevención de riesgos laborales.

b) La estructura organizativa de la empresa, identificando las funcionesy responsabilidades que asume cada uno de sus niveles jerárquicos ylos respectivos cauces de comunicación entre ellos, en relación conla prevención de riesgos laborales.

c) La organización de la producción en cuanto a la identificación de losdistintos procesos técnicos y las prácticas y los procedimientos orga-nizativos existentes en la empresa, en relación con la prevención deriesgos laborales.

d) La organización de la prevención en la empresa, indicando la modali-dad preventiva elegida y los órganos de representación existentes.

e) La política, los objetivos y metas que en materia preventiva pretendealcanzar la empresa, así como los recursos humanos, técnicos, mate-riales y económicos de los que va a disponer al efecto.

f) La evaluación de riesgos y la planificación de las actividades preven-tivas, en su calidad de instrumentos esenciales para la gestión y apli-cación del plan.

Aunque tenga que incluir todos estos elementos, el Plan de Prevenciónno tiene por qué ser un documento especialmente complejo o largo, yaque cada uno de ellos debe tratarse «con la amplitud adecuada a ladimensión y características de la empresa».

Evaluación de riesgos

Si se aplica correctamente el principio de la prevención integradamediante una política de gestión coherente, hay que esperar que una seriede riesgos serán eliminados de raíz, bien porque se corregirán determina-das condiciones de trabajo o bien porque en el proceso de decisión ya seopta por alternativas sin riesgo. Es el principio de eliminación del riesgo.


LPRL, art. 16.1 2ºpárrafo, y RSP, art. 2.2

RSP, art. 2.3

RSP, art. 2.2

LPRL, art. 15.1.a

Sin embargo, hay riesgos cuya eliminación a corto plazo no es técnica-mente posible o presenta grandes dificultades. Hay que analizar dichosriesgos para ver qué se puede hacer con el fin de controlarlos y asegu-rarse de que no dañan la salud de los trabajadores. Este es otro principiobásico: evaluar los riesgos que no hayan podido evitarse.

Todo puesto de trabajo debe ser evaluado para verificar si hay algúnriesgo en las condiciones de trabajo o si la persona que lo ocupa requierede alguna protección especial por sus propias características. Cada vezque cambien las condiciones de trabajo de dicho puesto y/o las caracte-rísticas de la persona que lo ocupa, deberá volver a evaluarse.

La evaluación de riesgos no es un procedimiento único ni con unos límitesclaros. En ella se entremezclan procesos de información, de investigación,de participación y de decisión, en los que participan diversos agentes. Nodebe entenderse, pues, como un procedimiento exclusivamente técnico ni,mucho menos, como algo externo a la empresa. En un documento de laFundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajose afirma: «La evaluación del lugar de trabajo no es un instrumento de inves-tigación de las situaciones de trabajo y generación automática de solucio-nes; su finalidad es, más bien, iniciar y estructurar un proceso de mejorasbasado en un diálogo sobre las condiciones de trabajo en la empresa».

Tampoco existe un método único para hacer la evaluación de riesgos. Hayque elegir aquellos que mejor se adapten a las características de laempresa (tamaño, tipo de riesgos, recursos disponibles, etc.). El diseñosobre cómo hacer la evaluación de riesgos debe ser siempre objeto deplanificación y de consulta.

En cualquier caso hay unas pautas generales mínimas que deben ser res-petadas en cualquier procedimiento de evaluación de riesgos:

a) Recopilar información básica sobre: nn Características técnicas del trabajo (materias primas, equipos,

etcétera). nn Organización del trabajo (complejidad, tareas, distribución, etc.). nn Estado de salud del trabajador (enfermedades, características,

etcétera).

b) Analizar la información anterior con el objetivo de identificar: nn Qué peligros para la salud existen en esas condiciones de trabajo. nn Qué trabajadores están expuestos a dichos peligros.


RSP, arts. 2.1 y 3.2

RSP, art. 5

RSP, art. 5.1

LPRL, art. 15.1.b

RSP, art. 4.1

RSP, art. 4.2

RSP, arts. 1.2, 3.2 y 4.3

c) Valorar el riesgo existente, para lo cual se tendrán en cuenta: nn Criterios objetivos de valoración. nn Conocimientos técnicos existentes. nn Criterios consensuados con los trabajadores.

Para llevar a cabo dicho procedimiento, la ley propone tres fuentes deinformación básicas:

nn La observación de las condiciones de trabajo. nn Las mediciones, análisis o ensayos que se consideren necesarios. nn Las informaciones aportadas por los trabajadores.

Cuando sean necesarias mediciones, deben utilizarse los métodos y cri-terios que determine la legislación específica. En su defecto, se aplica-rán normas UNE y/o guías de instituciones oficiales (INSHT, Ministerio deSanidad, organismos autonómicos, etc.). En última instancia se podránutilizar otros criterios siempre que sean suficientemente fiables.

Los resultados de la evaluación deben transformarse en propuestas deeliminación o reducción de los riesgos detectados, así como en planes decontrol periódico de las condiciones de trabajo y de vigilancia de la saludde los trabajadores.

Todo ello (los riesgos, su evaluación y las medidas de control para cadapuesto de trabajo) debe reflejarse por escrito y ser debidamente archi-vado por el empresario.

La evaluación de riesgos no es un trámite que se cumple de una vezpara siempre. No es una fotografía para enmarcar. Es un instrumentode prevención y, como tal, un elemento dinámico que debe revisarse yactualizarse. Para ello, lo ideal es que en la política de prevención dela empresa se pacten revisiones periódicas. No obstante, la evalua-ción inicial de riesgos debe revisarse obligatoriamente en los siguien-tes casos:

nn Cuando cambien las condiciones de trabajo. nn Cuando cambien las características de los trabajadores. nn Cuando se detecten daños a la salud de los trabajadores. nn Cuando haya indicios de ineficacia de las medidas de prevención.


RSP, art. 5.2, párrafo2º; RSP, art. 5.1,párrafo 2º

RSP, art. 5.3


RSP, art. 7;LPRL, art. 23.1

RSP, art. 6.3

RSP, arts. 4.2 y 6;LPRL, art. 16.2.b.

Planificación de la actividad preventiva

La aplicación de medidas preventivas derivadas de la evaluación de ries-gos tampoco puede hacerse al tuntún, sino que requiere una planificación.Para ello, normalmente hay que pensar en qué objetivos queremos con-seguir, cuáles serán las soluciones más viables para alcanzarlos, quédebemos hacer para ponerlas en práctica, en qué plazos seremos capa-ces de hacerlo y qué recursos vamos a necesitar. Cuando todo esto estádecidido y escrito, estamos planificando bien.

Planificar la actividad preventiva, según la ley, debe incluir básicamentelos siguientes contenidos:

nn las actividades preventivas necesarias para eliminar o reducir ycontrolar los riesgos;

nn plazos para llevar a cabo cada actividad; nn designación de responsables; nn recursos humanos y materiales necesarios para su ejecución.

En dicha planificación deben integrarse de forma coherente las activida-des de vigilancia de la salud y de formación e información de los trabaja-dores, así como los planes de emergencia.

También deben tenerse en cuenta en la planificación las medidas de pro-tección especial en relación con personas especialmente sensibles adeterminados riesgos, trabajadoras embarazadas, jóvenes, eventuales,trabajadores de contratas.

El empresario es el responsable de planificar la actividad preventiva yaplicarla contando con el asesoramiento y apoyo especializado que nece-site y con la participación de los delegados de prevención.

Vigilancia de la salud3

La vigilancia de la salud no es exactamente lo mismo que el reconoci-miento médico. Vigilar significa estar atentos para evitar que ocurrancosas indeseadas. Vigilar la salud de los trabajadores/as es, pues,estar atentos para evitar que ésta se vea dañada por las condiciones detrabajo.


LPRL, art. 15.1.g;RSP, art. 8

LPRL, art.16.2.b

RSP, art. 9

RSP, art. 9.2

LPRL arts. 24-28

LPRL, arts. 16.2, 31.3.a y 39.1.a

3 Para profundizar en esta materia puedes consultar la guía sindical «La vigilancia de la salud»en el siguiente enlace http://www.istas.net/web/abreenlace.asp?idenlace=1456


Abandonar el modelo «side-car» por una asignación defunciones preventivas entoda la escala de mando.

Reglas del juego:La prevención en la empresa

Prevención integrada

Definir objetivos, procedi-mientos y competencias. Noactuar al tuntún.

Política de prevención

Conocer para prevenir. Nose puede prevenir lo que nose conoce.

Evaluación de riesgos

Intervenir para mejorar lascondiciones de trabajo ycontrolar los riesgos.Prevenir no es burocracia.

Planificación de laprevención

El objetivo de la prevenciónes evitar daños a la salud.Sin vigilancia de la salud sepierde la brújula.

Vigilancia de la salud

Esta vigilancia puede llevarse a cabo mediante reconocimientos médicos o exámenes de salud. Es lo más usual, pero es sólo una de las formas posi-bles. Hay otras; por ejemplo, encuestas de salud, controles biológicos,estudios de absentismo, estadísticas de accidentes. Todo lo que aporteinformación sobre la salud de los trabajadores/as puede convertirse enun instrumento de vigilancia.

La vigilancia de la salud sirve básicamente para tres cosas:

a) para darse cuenta a tiempo de que un trabajador/a está enfermandoy poder actuar cuanto antes;

b) para estudiar si las enfermedades de un colectivo de trabajadores/astienen relación con el trabajo;

c) para comprobar si las medidas preventivas evitan realmente el dañoa la salud de los trabajadores/as.

La vigilancia de la salud debe integrarse en todo el proceso preventivo,pues nos puede servir tanto para identificar problemas en la evaluaciónde riesgos como para verificar la eficacia de las medidas preventivas.Además de ello, es un derecho de todo trabajador/a para controlar su pro-pio estado de salud.

La legislación recoge una serie de requisitos que deben reunir las activi-dades de vigilancia de la salud:

a) ¿Qué actividades comprende? nn información sobre el estado de salud de los trabajadores/as, nn evaluaciones periódicas de salud y exámenes médicos, nn estudios de absentismo por enfermedad, nn investigación de las causas de los daños para la salud.

b) ¿Cómo se deben realizar?nn orientarse de manera específica a los riesgos a los que está

expuesto el trabajador/a, nn optar por las pruebas menos molestas para el trabajador/a, nn adecuarse a los protocolos del Ministerio de Sanidad, nn incluir una historia clínico-laboral, nn analizar los resultados con criterios epidemiológicos,nn respetar la intimidad, la dignidad y la confidencialidad, nn comunicar los resultados a la persona interesada, nn no utilizar los datos sanitarios con fines discriminatorios.


RSP, art. 5.1RSP, art. 9.2

LPRL, art. 22

RSP, 5.1

RSP, 37.3.b

RSP, 37.3.d

RSP, 6.1

LPRL, 22.1; RSP, 37

LPRL, 22.1

RSP, 37.3.c

RSP, 37.3.c

RSP, 37.3.f

LPRL, 22.2

LPRL, 22.3

LPRL, 22.4

c) ¿Cuándo debe realizarse? nn en el momento de la evaluación de riesgos, nn tras la incorporación de un nuevo trabajador/a al trabajo, nn cuando a un trabajador/a se le asigne una tarea que suponga nue-

vos riesgos para su salud, nn tras una ausencia prolongada por motivos de salud, nn periódicamente según protocolos específicos.

Guía de control de la política de prevenciónen la empresa

Política de prevención¿Existe un Plan de Prevención de Riesgos en la empresa?¿Ha sido consensuado con los representantes de los trabajadores/as?¿Hay una asignación presupuestaria al respecto? ¿Los diferentes mandos de la empresa tienen funcionesdefinidas en materia de prevención de riesgos?¿Están capacitados para desarrollarlas?¿Han recibido una formación adecuada en salud y seguridad? ¿Hay en la empresa personas designadas para realizar lasactividades de prevención?¿Se ha constituido o concertado un Servicio de Prevención?¿Se han elegido delegados/as de prevención?¿La empresa proporciona formación y recursos suficientes a los dele-gados/as de prevención?¿Existen cauces y procedimientos de información, consulta y partici-pación?¿Se han acordado planes de formación de los trabajadores enmateria de salud y seguridad?¿Se han previsto sistemas de formación continua?¿Se han fijado procedimientos para la evaluación de riesgos, lavigilancia de la salud y la elaboración de planes de prevención?¿Han sido consultados con los representantes de los trabajadores/as?¿Tiene la empresa objetivos de prevención definidos?¿Se ha previsto revisarlos regularmente?

Evaluación de riesgos y planificación de la actividad preventiva¿Se han evaluado los riesgos de todos los puestos de trabajo?¿Se han tenido en cuenta todos los riesgos presentes incluidos losrelacionados con la organización del trabajo?


RSP, 5.1; 4.1.b

RSP, 37.3.b.1

RSP, 37.3.b.1

RSP, 37.3.b.2

RSP, 37.3.b.3, 37.3.c

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SÍ NO

¿Se han tenido en cuenta los indicadores de salud de los trabajado-res/as?¿La dirección de la empresa se ha implicado en la evaluaciónde riesgos?¿Se han tenido en cuenta las opiniones de los trabajadores/as?¿Han participado en ella los delegados/as de prevención?¿Se han utilizado los resultados de la evaluación de riesgospara proponer medidas de prevención?¿Dichas medidas han sido consultadas con los delegados/as de pre-vención?¿Se han planificado las medidas preventivas?¿Se contemplan en dicha planificación objetivos y plazos para conse-guirlos?¿Se asignan responsabilidades y recursos para su ejecución?¿Se han previsto medidas para el seguimiento de las actividades pla-nificadas y el control de los resultados?

Vigilancia de la salud de los trabajadores/as¿Se realiza una vigilancia de la salud específica en funciónde los riesgos?¿Se informa individualmente de los resultados a cada persona?¿Se toman medidas de protección del trabajador/a cuando se ledetecta un daño a la salud?¿Se elabora un informe con los resultados colectivos de losexámenes de salud?¿Se analizan las enfermedades que provocan absentismo?¿Se estudia la posible relación de todo ello con las condiciones de tra-bajo?¿Se respeta la voluntariedad y el consentimiento informadode la vigilancia de la salud?¿Se respeta la confidencialidad, la intimidad y la dignidad de las per-sonas? ¿Se utilizan los resultados de la vigilancia de la salud paraverificar la eficacia de la planificación de las actividadesplanificadas?¿Se replantea la evaluación de riesgos cuando se detectan daños rela-cionados con las condiciones de trabajo?


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SÍ NO

OBLIGACIONES Y DERECHOS

El deber empresarial de seguridad

El empresario es, en el esquema de la LPRL, el verdadero responsable dela salud laboral de sus trabajadores/as en los centros de trabajo. Estepapel es consecuencia de su facultad de organizar y dirigir la actividadlaboral, y por lo tanto de crear y determinar las condiciones de exposiciónal riesgo, facultad a la que la Ley de Prevención de Riesgos Laborales poneun límite: garantizar la salud de sus trabajadores en el trabajo y cumplir deese modo la deuda de seguridad que contrae con ellos al darles trabajo.

La deuda de seguridad es una exigencia que en las sociedades democrá-ticas obedece al justo valor que se le da a la salud y la vida de todas laspersonas. No es más ni menos que el contrapeso necesario al poder dedisposición del empresario sobre los trabajadores.

Esa obligación genérica y centrada en la protección de la salud y la vidade los trabajadores se concreta en la ley por dos vías:

a) fijando un conjunto de principios que se han de respetar en las activida-des que se realicen para dar cumplimiento a esta obligación. En este grupoestán las prescripciones relativas a «cómo» se ha de hacer prevención;

b) estableciendo una serie de actividades que el empresario ha de rea-lizar necesariamente, con carácter mínimo obligatorio, para cumplir laobligación genérica. En este grupo se insertan los artículos que indi-can «qué» ha de hacer el empresario para cumplir su obligación.

Entre los principios que deben observarse por el empresario, destaca-mos los siguientes:

a) evitar los riesgos y evaluar y minimizar los que no se pueden evitar; b) orientar la acción preventiva a las condiciones de trabajo más que a la

protección personal;c) adaptar el trabajo a la persona tanto en los aspectos ergonómicos

como teniendo en cuenta las características individuales;d) procurar una mejora permanente de su acción preventiva, adaptán-

dola a la evolución de la técnica.


LPRL, art. 15.1.a), b),c) y f)LPRL, art. 15.1.g) yh)

LPRL, art. 15.1.d)

LPRL, art. 15.1.e) y14.2

En cuanto a las actividades a realizar, el empresario, para cumplir suobligación general, debe:

a) integrar la prevención en la gestión de la empresa, planificando lasacciones necesarias para el control de los riesgos;

b) realizar una evaluación de los riesgos que no se hayan podido evitar,con el fin de conocer los problemas y tomar las decisiones adecuadaspara su resolución;

c) informar y formar a los trabajadores, permitiendo su participación;d) organizar los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades

preventivas;e) coordinar su actividad con la de los demás empresarios que concurran

a un mismo centro de trabajo;f) vigilar la salud de los trabajadores;g) proporcionar equipos de trabajo seguros y los medios de protección

personal necesarios; h) analizar las posibles situaciones de emergencia, adoptando las medi-

das necesarias en materia de primeros auxilios, lucha contra incen-dios y evacuación de los trabajadores;

i) tomar las medidas oportunas para los casos de riesgo grave e inminente; j) documentar que cumple todo lo anterior, elaborando y teniendo a dis-

posición de la Autoridad Laboral y de los órganos internos de laempresa con competencias en materia de salud laboral un listado dedocumentos fijados por la ley;

k) asegurar que los trabajadores en los que se den circunstancias espe-ciales que pueden hacerles especialmente vulnerables a determina-dos riesgos (trabajadores especialmente sensibles a determinadosriesgos, mujeres embarazadas, jóvenes, trabajadores eventuales o deempresas de trabajo temporal) dispongan de un nivel de protecciónadecuado a su situación especial.

En definitiva, la obligación del empresario hacia la prevención de riesgoslaborales se concreta en una serie de acciones coordinadas e integradasen la gestión global del proceso productivo:

1. Diseñar un trabajo sin riesgos

El primer principio de toda acción preventiva es evitar los riesgos. Elempresario debe asegurarse de que los locales, las máquinas, losmateriales y el sistema de organización del trabajo no van a perjudicarla salud de los trabajadores/as. También debe tener en cuenta no expo-


LPRL, art. 16

LPRL, art. 16

LPRL, arts. 18 y 19

LPRL, arts. 30 a 33

LPRL, art. 24

LPRL, art. 22

LPRL, art. 17

LPRL, art. 20

LPRL, art. 23

LPRL, arts. 25, 26, 27y 28

LPRL, arts. 14.2 y 16

ner a riesgos a terceros: seguridad del producto, control de la contami-nación ambiental, seguridad de las instalaciones frente a accidentesmayores, etc.

En este mismo ámbito de prevención estricta se incluye la obligación delos proveedores de garantizar la seguridad de sus productos o maquina-rias así como de impartir instrucciones para un uso seguro de los mismos.El empresario debe exigir estas garantías como condición previa a laintroducción de dichos productos en su propio proceso productivo siendocorresponsable, en caso contrario, de los daños que se puedan producir.

2. Integrar la actividad preventiva en la gestiónempresarial

La prevención de riesgos laborales no es una actividad al margen de lagestión general de la empresa, más bien al contrario, para que sea eficazdebe integrarse en todas y cada una de las actividades que se realicen yen todos los niveles jerárquicos en el seno de la empresa.

La forma de asegurar que se integran los criterios preventivos en laempresa es a través de la elaboración y aplicación del Plan de Prevención,el cual debe incluir toda la información referida a ¿quién hará qué?: estruc-tura organizativa, responsabilidades y funciones; ¿cómo se hará?: prácti-cas, procedimientos y procesos, y ¿con qué se hará?: recursos necesarios.

3. Evaluar los riesgos que no se puedan evitar

Aquellos riesgos que no hayan podido evitarse deben ser objeto de eva-luación por parte del empresario. Es decir, hay que saber cuáles son esosriesgos, dónde están y cuál es su importancia. Esto tiene la finalidad deproporcionar un mejor conocimiento de los riesgos para poder controlar-los de formas eficaz.

La evaluación de riesgos no es, por tanto, un fin en sí misma ni una meraprescripción burocrática de obligado cumplimiento. Es un paso previopara llegar a una planificación racional de la prevención. Puesto que esimposible defenderse de los riesgos sin conocerlos, la ley obliga alempresario a seguir una secuencia lógica: primero evaluar los riesgos yconocerlos bien, luego controlarlos.


LPRL, art. 15.1.a

LPRL, art. 41

LPRL, art. 16.1

LPRL, art. 16.1

LPRL, art. 16.2;RSP, art. 3


4. Planificar la prevención

A la vista de los resultados de la evaluación de riesgos, el empresariotiene que elaborar un documento escrito en el que recoja la planificaciónde las actividades preventivas. Esta planificación se convierte en obliga-toria para todas las empresas en las que exista alguna situación deriesgo.

Dicha planificación debe estar dotada económicamente y para su ejecuciónlas empresas deben asignar los medios humanos y materiales necesarios.

La actividad preventiva debe planificarse para un periodo determinado,estableciendo las fases y prioridades de su desarrollo, así como previ-siones para su seguimiento y control periódico. Cuando abarque un pe-ríodo superior a un año, debe establecerse un programa anual de activi-dades.

5. Asegurar la eficacia y actualidad de la acción preventiva

La acción preventiva debe ser eficaz. Para ello es necesario adaptarlacontinuamente a la realidad cambiante de la empresa y a los progresosde la técnica. Cualquier modificación de las condiciones de trabajo debellevar a un nuevo proceso, total o parcial, de evaluación y planificación.

Así mismo, hay que asegurarse en la práctica que las actividades previstasfuncionan y garantizan adecuadamente la salud de los trabajadores/as.Cuando los procedimientos de evaluación previstos en la planificación o loscontroles de las condiciones de trabajo o de la salud de los trabajadores/aspongan de manifiesto que no se alcanzan los objetivos de protección, habráque retomar el proceso de evaluación y planificación.

La ley, además de exigir eficacia, contempla algunos mecanismos para ase-gurarse que ésta realmente se alcanza. En concreto, las empresas que asu-men en todo o en parte la actividad preventiva, salvo que tengan menos de6 trabajadores, tienen la obligación de someter a auditoría su sistema deprevención un año después de su implantación y con posterioridad con unaperiodicidad mínima de 4 años. Para las empresas que contratan con un Ser-vicio de Prevención ajeno, se entiende que la profesionalidad de dicho ser-vicio es suficiente garantía de calidad del sistema (sindicalmente no com-partimos esta idea).


LPRL, arts. 16.2 y 23.1; RSP, art. 8

LPRL, art. 16.2;RSP, art. 9.1

RSP, art. 9.3

LPRL, art. 14.2

LPRL, art. 16.1

LPRL, art. 16.2

LPRL, art. 16.1

LPRL, art. 30.6 yRSP, art. 29

6. Organizar los recursos preventivos de la empresa

Para el diseño y la realización de las actividades de prevención, el empresa-rio tiene que dotarse de los recursos humanos y técnicos necesarios. La leyle ofrece distintas posibilidades: puede asumir personalmente esta respon-sabilidad, designar trabajadores/as para el desarrollo de funciones preven-tivas, organizar un Servicio de Prevención propio o contratar un Servicio dePrevención externo. La idea es que la prevención en la empresa no puedefuncionar si no hay alguien que se ocupe de ella, contando con los medios yla formación necesarios. La ley establece que el empresario, además deintegrar la prevención en su sistema de gestión, deberá destinar los recur-sos necesarios, humanos y económicos, para desarrollarla en la práctica.

7. Garantizar la presencia de recursos preventivos endeterminados casos

Desgraciadamente, la actual normativa española permite la completaexternalización de los recursos preventivos mediante la contratación deun Servicio de Prevención ajeno, ya que no obliga a que esta opción vayaacompañada de la designación de personal interno de la empresa paraocuparse del día a día de la prevención.

Para limitar en parte el riesgo potencial de esta realidad, la ley obliga aque en determinadas situaciones de especial riesgo las empresas ase-guren la presencia física de personal capacitado y formado para contro-lar que la operación se desarrolle aplicando las medidas preventivasplanificadas y para corregir de inmediato cualquier situación de riesgoque se detecte.

Los casos en los que se requiere presencia obligatoria de recursos pre-ventivos son:

a) Cuando por la concurrencia de operaciones diversas los riesgos pue-dan verse agravados o modificados.

b) En actividades o procesos considerados como peligrosos o con riesgosespeciales, en los que concurran los siguientes riesgos o circunstancias:

1. Caída de altura grave.2. Sepultamiento o hundimiento.


LPRL, arts. 30-32;LPRL, art. 14.4;RSP, art. 10

LPRL, art. 32 bis;RSP, art. 22 bis

3. Uso de máquinas peligrosas.4. En espacios confinados.5. Ahogamiento por inmersión.

c) Cuando lo requiera la Inspección de Trabajo.

En la evaluación de riesgos y en la planificación de las actividades pre-ventivas se detectarán y organizarán, respectivamente, las necesidadesde la empresa en materia de presencia.

La persona que hace la presencia será preferentemente un trabajadordesignado o un miembro del Servicio de Prevención interno o externo,pero puede ser también un trabajador de la empresa expresamentedesignado y con capacidad para realizar esta función. No es convenienteque esta función sea encomendada a los delegados de prevención, parano desdibujar su función de representación.

8. Coordinarse con otros empresarios

Cuando en un centro de trabajo concurran trabajadores de diferentesempresas, los respectivos empresarios tienen que colaborar entre sípara asegurar que de la realización simultánea de trabajos distintos nose deriven riesgos imprevistos e incontrolados. Esta colaboración seconcreta fundamentalmente en el intercambio de información y en elestablecimiento de los medios de coordinación que en cada caso serequieran. Además, el empresario titular del centro de trabajo tiene laobligación de informar y dar instrucciones al resto de empresas sobrelos riesgos propios del centro y las medidas adoptadas para elimi-narlos.

Las empresas que contraten o subcontraten con otras la realización deobras o servicios correspondientes a su propia actividad y que se desa-rrollen en sus propios centros de trabajo deberán vigilar el cumplimientode la normativa de prevención de riesgos laborales por dichos contratis-tas y subcontratistas, ya que son responsables solidarios de los incumpli-mientos de sus empresas auxiliares.


RD 171/2004, arts.4, 11 y 12

RD 171/2004, arts. 7 y 8

RD 171/2004, art. 104

4 Para profundizar en esta materia puedes consultar la guía sindical «La protección de lasalud de los trabajadores y las trabajadoras de contratas y subcontratas» en el siguienteenlace http://www.istas.net/web/abreenlace.asp?idenlace=1611

9. Adaptar la protección: proteger más a quien más lonecesita

Hay trabajadores/as que son más vulnerables ante los riesgos. Esa mayorvulnerabilidad puede depender:

a) de circunstancias «biológicas», como la edad, el estado de gestación olactancia, o la especial sensibilidad a determinados riesgos (una aler-gia, una disminución de visión, una limitación de la movilidad);

b) de circunstancias «sociales», como el tipo de contratación, el nivel deformación, la nacionalidad e incluso las características de lasempresas para las que se trabaja: no es lo mismo trabajar en unaempresa grande o pequeña, en una principal o en una contratista, enuna filial de una multinacional o en una empresa local.

Estas circunstancias plantean dos problemas distintos:

1) interno a cada empresa, consistente en que en cada centro de trabajose asegure a todas las personas el mismo nivel de protección;

2) externo y relativo a la relación intraempresas, consistente en que seintente homogenizar el nivel de protección entre todas las diferentesempresas que operan en el mercado.

En líneas generales, la idea de adaptar el trabajo a la persona implica quecada empresario debe tener en cuenta tanto las circunstancias biológi-cas como las sociales de cada persona y elevar la protección en funciónde la vulnerabilidad de cada cual.

La Ley de Prevención de Riesgos Laborales menciona expresamentealgunas de las causas de vulnerabilidad que se han mencionado:

– exige que se prevean, estudien y tengan en cuenta específicamentelas necesidades de protección de los menores de edad; las mujeresembarazadas, lactantes o que han dado a luz recientemente y de laspersonas especialmente sensibles;

– obliga a asegurar a los trabajadores/as con contratos de duracióndeterminada, a los de subcontratas y a los que proceden de empresasde trabajo temporal (ver página 27 y siguientes) un nivel de protecciónequivalente al que tienen los «fijos»;

– requiere que el empresario tenga en cuenta las «capacidades profe-sionales» del trabajador a la hora de encomendarle tareas.


LPRL, arts. 25, 26 y 27

LPRL, art. 28

LPRL, art. 15.2

A partir de estas tres palancas, y del principio general de adaptación del traba-jo a la persona, es posible desarrollar una efectiva acción sindical dirigida apaliar la mayor sensibilidad frente a los riesgos de determinadas personas.

Con todo, es evidente que la dificultad de las situaciones de precariedadlaboral estriba precisamente en que en ellas es complicada la acción sin-dical, por lo que falla el mejor mecanismo de garantía de la cabal aplicaciónde la ley. Es el problema de no coordinar las políticas de prevención deriesgos laborales con las políticas de regulación del mercado de trabajo.

Derechos de los trabajadores/as

Todos los trabajadores/as son titulares del derecho a la salud con inde-pendencia del tipo de contrato que posean o de su adscripción al sectorpúblico o privado.

Para asegurar la efectividad de este derecho fundamentalísimo, la leyreconoce unos derechos adicionales que posibilitan acciones individua-les y colectivas de autoprotección. Éstos son:

Información: Derecho a recibir toda la información necesaria sobre losriesgos de su puesto de trabajo, sobre las medidas de protección y pre-vención aplicables y sobre los planes de emergencia. También se incluyela información que con relación a productos químicos sea facilitada alempresario por los suministradores. Cuando concurran varias empresasen el mismo centro de trabajo, los trabajadores deben recibir a través desu empresario la información, y en su caso las instrucciones de laempresa titular, de los riesgos derivados de la concurrencia de activida-des empresariales.

Formación: Derecho a recibir formación teórica y práctica en materia pre-ventiva que deberá actualizarse siempre que sea necesario. El tiempo dedi-cado a esta formación debe tener la consideración de tiempo de trabajo.

Propuesta: Derecho a formular propuestas al empresario, al Comité deSalud y Seguridad o a los delegados/as de prevención, con el fin de mejo-rar la salud y seguridad.

Participación: Derecho a participar en todos los aspectos de la preven-ción en el trabajo. Si la empresa cuenta con representantes de los traba-


LPRL, arts. 3 y 28

LPRL, art. 18.1

LPRL, art. 41.2

RD 171/2004, arts. 4.5. y 9.3

LPRL, art. 19

LPRL, art.18.2

LPRL, arts. 14 y 18

jadores/as, la participación se ejerce fundamentalmente a través de losdelegados/as de prevención.

Vigilancia de la salud: Derecho a la vigilancia periódica de su salud, enfunción de los riesgos inherentes a su puesto de trabajo, y a la confiden-cialidad de la información relacionada con su estado de salud.

Denuncia: Derecho a recurrir a la Inspección de Trabajo si considera quelas medidas adoptadas y los medios utilizados por el empresario no sonsuficientes para garantizar la seguridad y la salud en el trabajo.

Resistencia: Derecho a interrumpir la actividad y abandonar el trabajocuando considere que existe un riesgo grave e inminente para su vida osu salud, no pudiendo ser sancionado por ello salvo que haya obrado demala fe o cometido negligencia grave.

¿Se aplica realmente la ley en mi empresa?

Trece cuestiones clave para comprobar la aplicación efectiva de la Ley dePrevención de Riesgos Laborales:

1. ¿Se han elegido los delegados/as de prevención? (En su defecto: ¿sehan establecido cauces de participación y consulta con los trabaja-dores/as en materia de prevención?)

2. ¿Está constituido el Comité de Seguridad y Salud? (En su defecto:¿se han establecido cauces de participación y consulta con losdelegados/as de prevención?)

3. ¿Se ha elaborado el plan de prevención?

4. ¿Han participado los delegados de prevención y/o los trabajado-res/as en el plan de prevención?

5. ¿Dispone la empresa de recursos humanos propios o ajenos con fun-ciones específicas en materia de prevención?

6. ¿Se ha realizado la evaluación inicial de riesgos?

7. ¿Se ha tenido en cuenta la participación de los delegados/as deprevención y/o los trabajadores/as en la evaluación de riesgos?


LPRL, arts. 33 y 34

LPRL, art. 22

LPRL, art. 40.1

LPRL, arts. 21.2 y 21.4


Obligaciones de los empresarios

La eliminación, sustitución o con-trol en origen de los factores deriesgo.

La integración de la prevenciónen la gestión empresarial y entodos los niveles jerárquicos de laempresa.

La adaptación del trabajo a la per-sona mediante el diseño ergonó-mico del puesto de trabajo.

La organización del trabajo (hora-rios, ritmos, tareas) de forma queno dañe a la salud.

La evaluación periódica de los ries-gos y la investigación de los pro-blemas de salud.

La formación e información a lostrabajadores sobre los riesgos y lasmedidas de prevención.

La cooperación interempresarialcuando concurran varias empre-sas en un mismo centro de tra-bajo.

La provisión de Servicios dePrevención multidisciplinarios y lavigilancia de la salud de los traba-jadores/as.


Derechos de los trabajadores

Trabajar sin riesgos o sin que sevea comprometida la salud.

Conocer los riesgos de su trabajo,cómo prevenirlos y qué hacer encaso de emergencia.

Recibir la formación teórica y prác-tica sobre cómo realizar su tareasin riesgos o sobre cómo detectar-los y qué hacer en ese caso.

Proponer cambios y mejoras paraeliminar los riesgos del trabajo oprevenirlos eficazmente.

Participar a través de los delega-dos de prevención en la organiza-ción de la prevención de laempresa.

Cerciorarse de que el trabajo noafecta a la salud o, en todo caso,detectar lo antes posible losdaños.

Defenderse denunciando la faltade garantías para proteger tusalud y, en casos de riesgo grave,abandonar el trabajo.

8. ¿Se han planificado el conjunto de actividades y medidas preventivasnecesarias?

9. ¿Dicha planificación se ha realizado teniendo en cuenta la participaciónde los delegados/as de prevención y/o trabajadores/as?

10. ¿Se revisa periódicamente dicha planificación?

11. ¿Se ha informado a los trabajadores/as de los riesgos de sus tareaso puestos de trabajo?

12. ¿Se ha impartido formación en materia de prevención a todos losniveles: directivos, delegados/as y trabajadores/as?

13. ¿Hay un sistema de vigilancia de la salud adaptado a los riesgos?

Paralización del trabajo por riesgo gravee inminente

Si se detecta una situación de riesgo grave e inminente, la ley obliga aactuar con toda contundencia y sin ningún tipo de miramientos, de tal formaque si la situación no se resuelve de inmediato debe paralizarse el trabajo.

Para que un riesgo pueda ser considerado «grave e inminente» hacenfalta dos condiciones:

n Que haya indicios racionales de que la exposición al riesgo sepuede producir de forma inmediata.

n Que si se produce esa exposición suponga un daño grave para lasalud de los trabajadores/as, aunque este daño no se manifiestede forma inmediata.

Es decir, la gravedad se refiere al daño que se deriva y la inminencia,exclusivamente a la probabilidad de la exposición (p. ej.: se podría consi-derar como «riesgo grave e inminente» la probabilidad de exposicióninmediata a sustancias cancerígenas).

Ante una situación de riesgo calificada como «grave e inminente», la leyobliga al empresario a tomar todo tipo de medidas necesarias para que elriesgo grave e inminente desaparezca de inmediato. Además, para elcaso que el empresario no pueda, no sepa o no quiera eliminar el riesgo,la ley, anteponiendo la tutela de la integridad física de los trabajadores a


LPRL, art. 4.4

cualquier otra consideración, reconoce el derecho de los trabajadores/asa paralizar el trabajo. Este derecho puede ejercerse de tres formas:

n El propio trabajador/a interrumpe su actividad y abandona el lugarde trabajo porque considera que dicha actividad entraña un riesgograve e inminente.

n Los representantes de los trabajadores/as por mayoría decidenparalizar la actividad porque consideran que el empresario nocumple con sus obligaciones de informar lo antes posible y deadoptar todas las medidas para evitar la exposición.

n Los delegados/as de prevención acuerdan la paralización pormayoría cuando, en el caso anterior, no dé tiempo a reunirse alComité de Empresa.

En estos dos últimos casos, el acuerdo de paralización debe ser comuni-cado inmediatamente a la empresa y a la Autoridad Laboral, la cual loratificará o anulará en 24 horas.

Sólo puede sancionarse a los trabajadores/as o sus representantes que hayanintervenido si se demuestra mala fe o negligencia grave, por el contrario seconsidera una infracción muy grave impedir el ejercicio de este derecho.

Responsabilidades y sanciones

Los incumplimientos de las obligaciones en materia de salud laboral generandistintos tipos de responsabilidades jurídicas que afectan principalmente alempresario, pero que también pueden requerirse a directivos y técnicossolidaria o subsidiariamente. Los trabajadores/as pueden ser asimismo suje-tos de responsabilidad respecto a las obligaciones que la ley les señala.

1. Código Penal

Sanciona las conductas más claramente agresivas contra la salud de los trabajadores/as:

n Muerte y lesiones ocurridas por imprudencia o negligencia delempresario. Según el grado de negligencia, la conducta se calificacomo delito o falta.

n Inobservancia grave de normas de prevención de riesgos labora-les con peligro para la vida o la integridad física de los trabajado-res/as. En este caso se puede condenar al empresario aunque no


LPRL, art. 21

LPRL, art. 48.7

Código Penal, arts.142,152,316,317, 621

se haya producido el daño, por el mero hecho de haber creado yaceptado una situación de peligro.

Para exigir responsabilidades penales hay que presentar una denuncia ouna querella ante el Juzgado de Instrucción por cualquier interesado ofamiliar en el plazo de dos meses. En caso de condena, el mismo juezpenal impone indemnizar a los perjudicados por daños y perjuicios, dadoque de la responsabilidad penal deriva siempre otra civil.

2. Código Civil

Establece la obligación de indemnizar el daño o perjuicio causado por unaactuación imprudente o negligente. La responsabilidad civil establecida enestos artículos es más amplia que la responsabilidad por imprudencia o negli-gencia. Es decir, hay casos en los que la conducta del empresario no merececensura penal, pero sí es suficiente para imponer la obligación de indemnizar.

3. Ley General de la Seguridad Social

Si un empresario incumple gravemente la normativa y, como consecuencia deello, se produce un accidente de trabajo o una enfermedad profesional, lasprestaciones que el trabajador/a lesionado/a reciba podrán incrementarseentre un 30% y un 50% y este recargo lo deberá pagar el empresario.

Dicha indemnización se solicita al INSS. Si la resolución es negativa, hayque hacer una reclamación previa y demanda ante el Juzgado de lo Social.Como medio de prueba puede acudirse a la Inspección de Trabajo y, si éstalevantó acta de infracción por el accidente, acompañar el informe o expe-diente.

4. Ley sobre Infracciones y Sanciones del Orden Social

Tipifica las conductas empresariales que constituyen infracción adminis-trativa de la normativa de salud laboral y fija las sanciones para cada tipode incumplimiento.

Las sanciones que se pueden imponer a quienes cometen estas infraccio-nes son:


Código Civil,arts.1101 ysiguientes y 1902 ysiguientes

LGSS, art. 123

LISOS, arts. 11 a 13


nn Infracciones leves: hasta 2.045 euros. nn Infracciones graves: hasta 40.985 euros. nn Infracciones muy graves: hasta 817.780 euros.

Por la comisión de delitos o infracciones muy graves en materia de segu-ridad y salud en el trabajo, se pueden imponer adicionalmente limitacio-nes a la facultad de contratar con la Administración, suspensión de lasactividades laborales y cierre del centro de trabajo.

Si se estima que el empresario está incumpliendo las normas de saludlaboral, hay que presentar una denuncia ante la Inspección de Trabajo. Siésta levanta acta de infracción, hacer un seguimiento del expedientesancionador.

Incumplimientos Infracciones Infracciones Infraccionesleves graves muy graves

Normas de prevención general n n n

Notificación de apertura n n

Limpieza del centro de trabajo n n

Integración de la prevención nn

Evaluación de riesgo y plan de prevención nn

Vigilancia de la salud nn

Confidencialidad de los datos médicos nn

Registro y archivo de documentación nn

Notificación de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales n n

Ordenación interempresarial n n

Superación de límites de exposición n n

Formación/información a trabajadores/as n n

Derechos de participación y consulta de los delegados/as de prevención nn

Adscripción de trabajadores/as puestosde trabajo inadecuados n n

Protección de la maternidad o de jóvenes nn

Impedir el derecho a paralización porriesgo grave o inminente nn

Primeros auxilios y planes de emergencia nn

Formación y asignación de recursos a losdelegados/as de prevención nn

Servicio de Prevención nn

Presencia de recursos preventivos n n

TIPIFICACIÓN DE INFRACCIONES

nn Tipificación con independencia de las consecuencias para la salud o de la gravedad del riesgon Tipificación en función de la gravedad del daño o del riesgo que se derive del incumplimiento

DELEGADOS/AS DE PREVENCIÓN

¿Qué es un delegado/a de prevención?

Los delegados/as de prevención son los representantes de los trabaja-dores/as con funciones específicas en materia de prevención de riesgoslaborales.

Los derechos de participación y consulta que la ley reconoce a los traba-jadores/as se ejercen, en general, a través de estos delegados/as a losque se atribuye, además, una función de vigilancia y control sobre el cum-plimiento de la normativa de prevención.

Los delegados/as de prevención constituyen una representación autó-noma en materia de salud laboral en todas las empresas con más de 5 tra-bajadores/as. Es autónoma en cuanto que la ley les atribuye unas com-petencias y prerrogativas que no dependen del beneplácito empresarial.Es decir, pueden ejercer sus funciones por sí mismos. Es una formaóptima de representación sindical de los trabajadores/as.

¿Cómo se elige o designa?

Los delegados y delegadas de prevención se designan por y entre losrepresentantes del personal: los delegados/as de personal y los miem-bros del Comité de Empresa son los encargados de elegir a los delega-dos/as de prevención entre ellos. Su número puede variar de 1 a 8,según el tamaño de la empresa. Sin embargo, por convenio puedeestablecerse otros sistemas de designación de los delegados de pre-vención, siempre que se garantice que la facultad de designacióncorresponde a los representantes del personal o a los propios trabaja-dores.

Si en uso de esa facultad se elige o designa un delegado de prevención queno es delegado de personal ni pertenece al Comité de Empresa, surge laduda de si esa persona tendrá las mismas garantías que otra que ostentaba


LPRL, art. 35.1

LPRL, art. 36.1

LPRL, arts. 33 y 34

LPRL, art. 35.5

previamente y por otro motivo (elecciones en la empresa o en la secciónsindical) la condición de representantes de los trabajadores5.

Tareas y recursos

La tarea del delegado/a de prevención es el control de las condiciones detrabajo desde el punto de vista de la salud de los trabajadores/as. Estecontrol de riesgos exige algunos conocimientos técnicos pero, sobretodo, requiere mucho entusiasmo. El delegado/a de prevención debe serun verdadero activista de la salud laboral. Para desempeñar bien sustareas necesita:

n Competencias y derechos: acceso a la información, posibilidad devisitar los puestos de trabajo, capacidad para investigar los proble-mas y para hacer propuestas de solución, canales de consulta y parti-cipación, etc.

n Garantías: los delegados/as de prevención no deben poder ser sancio-nados por el ejercicio de sus competencias, por lo que gozan de todaslas garantías previstas para los representantes de los trabaja-dores/as.

n Conocimientos y habilidades: debe tener conocimientos específicosen salud laboral y desarrollar habilidades para hacer bien su papel.Esta formación debe correr a cargo de la empresa, con medios propioso utilizando recursos externos, y hacerse bajo control sindical.

n Medios y recursos: para desempeñar sus funciones el delegado/a deprevención necesita recursos materiales y tiempo. Además de las«horas sindicales» de que dispone como delegado de personal, tienederecho a unas horas suplementarias para algunas tareas específicascomo:


LPRL, art. 36

LPRL, art. 37;ET, art. 68

LPRL, art. 37.2

LPRL, art. 37.1;ET, art. 68.e

5 Es una cuestión de interpretación jurídica muy técnica. Fundamentalmente la duda surgeporque es difícil determinar si lo que se dice en el art. 37.1 de la LPRL: «Lo previsto en el artí-culo 68 del Estatuto de los Trabajadores en materia de garantías será de aplicación a losdelegados de prevención en su condición de representantes de los trabajadores, atribuyela condición de representante atendiendo a las funciones que desempeña, o simplementerecuerda que estas garantías las tienen quienes hayan adquirido esa condición en otro pro-ceso (electoral) independiente de la designación o elección como delegados de prevención.Por ello, es conveniente que también se regulen por convenio y de forma expresa las garan-tías de estos delegados de prevención.

nn Reuniones del Comité de Seguridad y Salud o cualquier otra convo-cada por el empresario.

nn Tiempo ocupado en acompañar a los técnicos para la evaluación ocontrol ambiental de los riesgos.

nn Tiempo ocupado en acompañar a los inspectores de Trabajo en susvisitas al centro de trabajo.

nn Investigación de las circunstancias en que se han producido dañosa la salud de los trabajadores/as.

nn Formación en materia preventiva del propio delegado/a.

n Vías de comunicación: su trabajo requiere establecer relaciones múl-tiples, en primer lugar con los trabajadores/as, pero también con losdirectivos y mandos de la empresa, con los prevencionistas o con lostécnicos de los Servicios de Prevención, con la Inspección de Trabajo.

n Apoyo sindical: estrecha relación con el conjunto de los representan-tes de personal para integrar la salud laboral en la acción sindical glo-bal, asesoramiento técnico-sindical a través de la federación u orga-nización territorial correspondiente, intercambios de experienciassindicales con otras empresas u otros delegados/as.

Los incumplimientos empresariales respecto a los derechos de informa-ción, consulta y participación o no proporcionar la formación y los mediosadecuados a los delegados/as de prevención para el desarrollo de susfunciones son considerados infracciones graves.

Derechos de los delegados/as de prevención

Estos son los derechos que la ley otorga a los delegados/as de prevención:

n Inspección: Visitar los lugares de trabajo y comunicarse con los tra-bajadores/as para vigilar y controlar las condiciones de trabajo, asícomo acompañar a los técnicos de prevención y a los inspectores deTrabajo en sus visitas a la empresa.

Cuando concurran varias empresas en un mismo centro de trabajo, losdelegados/as de prevención de la empresa titular podrán acompañar alos inspectores de Trabajo así como realizar visitas, comunicándose conlos delegados de prevención de las otras empresas, o en su defecto conlos trabajadores, en los temas referidos a la coordinación empresarial.


LPRL, arts. 31.2, 33,36.2.a, 40

LPRL, arts. 38.2, 39.3

LPRL, arts. 47.11 y 47.12

LPRL, art. 36.2.e LPRL, art. 36.2.a

RD 171/2004, art. 15.3


5000

$

Derecho de participación en la constitución ygestión de los Servicios de Prevención.

Derecho a ser consultado sobre cuestiones queafectan o puedan afectar a la salud laboral ysobre la introducción de nuevas tecnologías.

Derecho a formular propuestas al empresariosobre materias relevantes de salud laboral.

Derecho de encuesta a los trabajadores para cono-cer sus demandas en materia de salud laboral.

Derecho de obtener del empresario las informa-ciones pertinentes en materia de salud laboral.

Derecho de inspección de los lugares de trabajo.

Formación específica en tiempo de trabajo y sinpérdida de salario.

Dispensa de trabajo sin pérdida de salario paraejercer las funciones de representación de los tra-bajadores/as en materia de salud laboral.

Protección de los delegados/as de prevenciónfrente a represalias o discriminaciones en el ejerci-cio de sus funciones.

Derecho de los trabajadores/as a elegir losdelegados/as de prevención.

Delegados de prevención: derechos sindicales

n Información: Recibir la información y documentación que el empre-sario debe disponer obligatoriamente: plan de prevención, evaluaciónde riesgos y planificación de la actividad preventiva, resultados de loscontroles periódicos y estadísticas de la vigilancia de la salud de lostrabajadores/as, relación de accidentes de trabajo o enfermedadesprofesionales que hayan causado una incapacidad laboral superior aun día. Además, deben ser informados de la incorporación de trabaja-dores/as de empresas de trabajo temporal para extender a ellos sulabor de protección y cuando se concierte un contrato de prestación deobras o servicios entre empresas. En relación con el Servicio dePrevención, tienen derecho a ser informados de la memoria y progra-mación anual de sus actividades así como a los informes de lasauditorías. La Inspección de Trabajo debe informar también de susactuaciones a los delegados/as de prevención y de los requerimien-tos formulados al empresario.

n Asesoramiento: Según la ley, la función de los Servicios dePrevención es la de asesorar tanto al empresario como a los trabaja-dores/as y sus representantes, por lo que los delegados/as deprevención deben poder acudir a estos servicios para solicitar asisten-cia técnica.

n Consulta: El empresario deberá consultar, con la debida antelación,cualquier acción que pueda repercutir significativamente en la salud delos trabajadores/as y específicamente todas las decisiones relativas a:

nn Organización del trabajo e introducción de nuevas tecnologías. nn Organización del sistema y planes de prevención. nn Modalidad del Servicio de Prevención y concertación de la activi-

dad preventiva. nn Procedimiento de evaluación de riesgos a utilizar en la empresa. nn Plan de seguimiento y control de las medidas preventivas. nn Tipo de pruebas de vigilancia de la salud. nn Designación de trabajadores/as encargados de las medidas de

emergencia. nn Procedimientos de información a los trabajadores/as. nn Elaboración de la documentación obligatoria sobre salud y seguridad. nn Proyecto y organización de la formación en materia preventiva.

Los delegados/as de prevención de empresas titulares en las que concu-rran otras empresas, deben ser consultados sobre la organización del tra-


LPRL, art.36.2.b

LPRL, art. 28.5 RD 216/1999, ETTRD 171/2004, art. 15.1

LPRL, art. 39.2.d RSP, art. 20.2

LPRL, art. 40.3 LPRL, art. 43.2

LPRL, art. 31.2

LPRL, arts. 36.1.c y33; RSP, arts. 1.2, 3.2 y 16.2

bajo derivada de la concurrencia de otras empresas en el centro de trabajo,en la medida en que repercuta en la seguridad y salud de los trabajadores.

En estos casos, los delegados/as de prevención deben emitir su informe en elplazo máximo de 15 días hábiles o a la mayor brevedad, en caso de urgencia.

También se requiere un informe previo de los representantes de los tra-bajadores/as para determinar en qué casos debe ser obligatoria para eltrabajador/a la vigilancia de la salud.

n Propuesta: Pueden formular propuestas al empresario y al Comité deSeguridad y Salud recabando la adopción de medidas de prevencióny de mejora de los niveles de seguridad y salud. La decisión negativadel empresario a estas propuestas tendrá que ser motivada.

Este derecho se reconoce igualmente en los casos de concurrencia devarias empresas en un mismo centro de trabajo en cuanto a la coordi-nación de actividades preventivas.

n Coordinación: En caso de subcontratas se podrán celebrar reunio-nes conjuntas de delegados/as de prevención y empresarios de lasempresas que concurren a un mismo centro de trabajo, así como cual-quier otra medida de actuación coordinada en orden a la organizaciónconjunta de la prevención.

n Denuncia: Acudir a la Inspección de Trabajo cuando consideren quelas medidas adoptadas por el empresario no son suficientes paragarantizar la salud y seguridad en el trabajo.

n Paralización de trabajos: En caso de riesgo grave e inminente, losdelegados/as de prevención pueden acordar la paralización de traba-jos, por mayoría de sus miembros, cuando no sea posible reunir con laurgencia necesaria el órgano de representación del personal.

Además de todo lo anterior, los delegados/as de prevención de empresascon menos de 50 trabajadores/as asumen las funciones que la ley atri-buye a los Comités de Seguridad y Salud.

Delegados/as de prevención sectoriales

Aunque el reconocimiento de la figura del delegado/a de prevención es ungran avance, hay situaciones en que este cauce de participación no resulta


RD 171/2004, art. 15.2

LPRL, art. 36.3

LPRL, art. 22.1párrafo 2º

LPRL, art. 36.2.f LPRL, art. 36.4

RD 171/2004,art. 15. 3

LPRL, art. 39.3; RD 171/2004, art. 16

LPRL, art. 40.1

LPRL, arts. 36.2.g y 21.3

LPRL, art. 36.1

operativo. Tal es el caso especialmente de los sectores o actividades domi-nados por la precariedad o de empresas de reducido tamaño o en las queimpera la desregulación de hecho de las relaciones laborales. Estas cir-cunstancias dificultan la representación sindical en general y, por tanto,las posibilidades de una actividad preventiva basada en dicha representa-tividad.

Frente a esta situación, y recogiendo la experiencia de otros países, espe-cialmente nórdicos, desde los sindicatos hemos propugnado la figura deldelegado/a de prevención sectorial o territorial como forma de asegurarla intervención sindical externa en estas circunstancias.

La Ley de Prevención de Riesgos Laborales permite que la negociacióncolectiva cree un sistema de representación distinto al que hemos vistohasta ahora, que se caracteriza por su estrecha conexión con el centro detrabajo y/o la empresa y que exige la existencia previa de representantesunitarios de los trabajadores.

Por ello, y aunque en la ley no se contempla la figura del delegado/a deprevención sectorial o territorial, es posible negociar su creación enlos convenios sectoriales o de ámbito geográfico limitado. La fórmulamás viable parece ser la de crear una comisión de seguimiento del con-venio con competencias específicas en materia de prevención de ries-gos laborales. Esto posibilita la creación de una especie de delega-dos/as de prevención que extienden su actuación a todo el sector deactividad o el territorio que abarca el convenio. De este modo se con-sigue que los trabajadores/as de las empresas en las que no se hanpodido realizar elecciones sindicales accedan a un mayor nivel detutela.

Ejemplos de este tipo de acuerdos son el Convenio de la Construcción deAsturias y la Comisión Mixta de Salud Laboral de Navarra. En el caso deAsturias se recoge una comisión de cuatro personas designadas de formaparitaria por la patronal y los sindicatos para velar por el cumplimiento dela Ley de Prevención de Riesgos Laborales en las más de dos mil empresasde la construcción de esta comunidad autónoma. En el de Navarra, laComisión Mixta acordó la creación de la figura del delegado para la preven-ción de riesgos laborales en la Comunidad Foral de Navarra, siendo desig-nados dos por cada organización de las que la componen (CCOO, UGT y laconfederación de empresarios) y siendo su ámbito de actuación las empre-sas en las que no hay representación sindical o ésta está muy mermada.


LPRL, art. 35.4

Deber de sigilo profesional

La Ley de Prevención de Riesgos Laborales obliga al delegado/a deprevención a observar sigilo profesional respecto de las informaciones aque tuviese acceso como consecuencia de su actuación en la empresa.

Esto significa que los delegados/as de prevención no pueden utilizar lasinformaciones a las que tienen derecho en razón de su cargo para finali-dades distintas a las que motivaron el acceso a las mismas.

Es decir, mientras la información circule para controlar el cumplimientode la normativa, para denunciar incumplimientos, para proponer o nego-ciar mejoras, para aumentar el conocimiento de los trabajadores/assobre los riesgos a los que están expuestos o para, de cualquier otromodo, mejorar los niveles de protección existente, no hay infracción deldeber de sigilo.

Lo que sí constituiría una infracción sería divulgar dicha información conla sola finalidad de perjudicar a la empresa, debilitando injustificada-mente su posición en el mercado. Por poner un ejemplo, mientras se useel conocimiento de la fórmula de la Coca-Cola para mejorar la salud de laspersonas que intervienen en su fabricación, aunque sea denunciando a laAutoridad Laboral que se utilizan productos tóxicos, todo es correcto.Ahora bien, si dicha fórmula se divulga entre los demás fabricantes debebidas gaseosas para que la puedan copiar y hundir la Coca-Cola, hayuna infracción del deber de sigilo.

El incumplimiento del deber de sigilo es una falta laboral que puede sersancionada por el empresario. Con el fin de evitar indefiniciones a este res-pecto es conveniente regular, en convenio o mediante acuerdos, las cues-tiones objeto de sigilo profesional de forma que no se obstaculice el dere-cho a difundir entre los trabajadores/as la información sobre los riesgos.

Sobre las responsabilidades del delegado/a deprevención

Si en una empresa ocurre un accidente y alguien resulta lesionado, ¿esresponsable el delegado/a de prevención? ¿Se le puede exigir, en razónde su cargo, una indemnización o imponerle una sanción penal como a losempresarios? La respuesta a estas preguntas debería ser no.


LPRL, art. 37.3

LPRL, art. 36.1 LPRL, arts. 37.3 y 37.4

La responsabilidad, sea civil o penal, surge cuando se incumple la obligaciónde hacer algo o de observar la diligencia debida. Quien tiene que garantizarla salud, el «deudor de seguridad», la persona sobre la que recae la obliga-ción de asegurar que el trabajo no perjudica la salud, es el empresario, no eldelegado/a de prevención. El delegado/a de prevención, como tal, no tieneobligaciones preventivas, sino derechos y facultades. No ejercitar un dere-cho o usar de forma defectuosa una facultad no genera responsabilidad.

La responsabilidad tiene mucho que ver con la facultad de tomar decisio-nes. Puesto que esa facultad es exclusiva del empresario, suyas son lasresponsabilidades. La responsabilidad tiene que ver, además, con lacapacidad de detectar errores y/o situaciones potencialmente peligrosasque hay que corregir. Esa capacidad al empresario se le presume, estáobligado a tenerla. El delegado/a de prevención, no.

Hay dos situaciones, sin embargo, que pueden requerir una reflexiónespecífica. Nos referimos a la responsabilidad en la que puede incurrir eldelegado/a de prevención si viola el sigilo profesional o si usa indebida-mente la facultad de paralizar el trabajo.

Ya hemos dicho que la violación del sigilo profesional es una falta labo-ral que puede ser sancionada por el empresario. En cuanto a la paraliza-ción de trabajos, la Ley de Prevención de Riesgos Laborales estableceque tanto los trabajadores/as como sus representantes pueden ser cen-surados por el uso que hagan de ese derecho sólo si se prueba que obra-ron con mala fe o cometido negligencia grave. Es una regulación que pre-tende facilitar un uso efectivo del derecho de paralización, impidiendoque una actuación desacertada pero llevada a cabo de buena fe sea san-cionable. De mediar mala fe o negligencia grave, se cometería una infrac-ción laboral, sancionable por el empresario.

En ambos casos, si la actuación del delegado/a de prevención ha ocasio-nado un daño al empresario, éste puede reclamar civilmente una indem-nización de los daños y perjuicios que ha sufrido. Pero eso no es nada dis-tinto de lo que le puede ocurrir a cualquier persona que, por negligencia,le ocasiona un daño a otra.

La verdadera responsabilidad específica de un delegado/a de prevenciónes de carácter sindical. Si no desempeña bien su papel se le puede revo-car o no renovar en el cargo. Y esa responsabilidad sólo la pueden exigirsus representados, es decir, los demás trabajadores/as de la empresa.



LPRL, art. 36.2.b

Actuación del delegado de prevención ante unaccidente de trabajo

El delegado de prevención debe prestar una atención especial a los acci-dentes de trabajo que ocurran en su empresa. También debe estar aten-tos a aquellos incidentes que, aunque no produzcan lesiones, señalan laexistencia de un riesgo que en otra ocasión puede materializarsedañando la salud de algún trabajador.

La actuación del delegado de prevención en esos supuestos puede sinte-tizarse en los pasos que ilustramos a continuación:

1. Conocimiento del accidente. Una vez ocurra el accidente, elempresario tiene la obligación de informar al delegado de prevencióndel mismo. En el caso de los incidentes (sin daños personales) puedellegar a ser difícil conocerlos, debido a que normalmente ni siquiera laempresa los tiene en cuenta, y son estos incidentes los que nos van allevar gran número de veces a evitar los futuros accidentes. Una pro-puesta para controlar estos incidentes es crear unos canales de comu-nicación en la empresa mediante notas comunicativas con una brevedescripción al delegado de prevención de los encargados de cadadepartamento o taller.

2. Investigación. La investigación del accidente corresponde a los téc-nicos de prevención de la empresa, y el delegado de prevención tienederecho a conocer dicha investigación. También puede personarse enel lugar de los hechos y realizar él mismo una pequeña investigación,mediante entrevistas con el propio accidentado y sus compañeros. Esconveniente realizar esta investigación cuanto antes, con el fin de queno se nos pueda escapar ningún detalle.

3. Registro. El delegado de prevención debe tener archivada toda ladocumentación relativa a los accidentes de trabajo que se han produ-cido en la empresa. Esta documentación tiene un gran valor y utilidada la hora de realizar el seguimiento de los mismos, estudios de lostipos de accidentes más frecuentes, propuestas al empresario para lamejora de la seguridad en la empresa, etc.

4. Propuesta de medidas. Una vez realizada la investigación del acci-dente y conocidas las causas del mismo el delegado de prevenciónpuede proponer al empresario la adopción de medidas que eviten

futuros accidentes. No obstante, es conveniente que contacte con elsindicato para contrastar las medidas que se van a proponer.

5. Seguimiento del accidentado. El delegado de prevención debeprestar su apoyo al trabajador accidentado hasta que se encuentre encondiciones adecuadas para realizar su trabajo. Hay que tener encuenta que el trabajador está pasando por una situación no deseadade necesidad y se puede encontrar desamparado en numerosas cues-tiones que le pueden surgir durante su periodo de baja: una posiblealta cuando todavía no se encuentra en condiciones de trabajar, elagotamiento del plazo de incapacidad temporal, la posibilidad de soli-citar una incapacidad permanente, el recargo en las prestaciones porfalta de medidas de seguridad, etc. Para cualquier duda en estas cues-tiones ponte en contacto con los servicios jurídicos del sindicato.

6. Información a los trabajadores. Debe ponerse en conocimientode todos los trabajadores de la empresa el hecho del siniestro.

En los casos en los que el accidente sea grave o mortal, además:

– Ha de paralizarse de inmediato la actividad que se estuviera reali-zando.

– Debe informarse del accidente a los responsables de la empresa ya los representantes sindicales.

– Los representantes sindicales deben avisar de inmediato a la poli-cía y al sindicato.

– Los representantes sindicales deben procurar que el escenario delaccidente permanezca intacto hasta la intervención de la policía, odel juez en caso de muerte, o del sindicato.

– Los servicios jurídicos del sindicato ejercerán la acción popular oparticular para asegurar la depuración de responsabilidades yobtener la debida compensación por daños.

Guía de autoevaluación

Relación con los trabajadores y trabajadoras n ¿Saben que eres delegado/a de prevención? n ¿Les informas regularmente de tus actuaciones? n ¿Les transmites informaciones sobre los riesgos a los que están

expuestos?


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SÍ NO

n ¿Recoges sus puntos de vista sobre los problemas de salud y seguridad?n ¿Te preocupas de las condiciones de trabajo de los trabajadores/as

temporales? n ¿Promueves y/o participas en la organización de la formación preven-

tiva a los trabajadores/as? n ¿Te ocupas de trabajadores/as de empresas contratadas o subcontra-

tadas que no cuentan con delegados de prevención propios?

Investigación y control de las condiciones de trabajon ¿Realizas visitas de observación a los lugares y puestos de trabajo? n ¿Indagas las causas de los incidentes, los accidentes o los daños a la

salud de los trabajadores/as? n ¿Requieres de la empresa la información legal o técnica que necesitas?n ¿Solicitas datos estadísticos sobre accidentes de trabajo, enfermeda-

des profesionales, absentismo por enfermedad o resultados de la vigi-lancia de la salud?

n ¿Estás presente en las mediciones y/o evaluaciones del ambiente detrabajo y solicitas los resultados?

n ¿Solicitas asesoramiento técnico cuando lo necesitas? n En el caso de que existan empresas contratadas o subcontratadas,

¿realizas visitas para controlar las condiciones de trabajo derivadasde la concurrencia de actividades?

Participación n ¿Realizas propuestas a la empresa para mejorar las condiciones de

trabajo? n ¿Solicitas justificación a la empresa cuando responde negativamente

a tus propuestas? n ¿Denuncias los incumplimientos empresariales ante la Inspección de

Trabajo? n ¿Participas activamente en el plan de prevención, en la evaluación de

riesgos y en la planificación de la actividad preventiva? n ¿Controlas la eficacia de las medidas de prevención que se aplican? n ¿Exiges ser consultado sistemáticamente por la empresa sobre cual-

quier tema relacionado con salud laboral?

Coordinación n ¿Te coordinas con el resto de delegados/as de prevención de la

empresa? n ¿Informas de tus actividades al resto de representantes de personal? n ¿Te coordinas con los delegados/as de prevención de las contratas y

subcontratas?


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SÍ NO

COMITÉS DE SEGURIDAD Y SALUD

¿Qué son y para qué sirven?

El Comité de Seguridad y Salud es el órgano de participación interno dela empresa para la consulta regular y periódica de la política de preven-ción y debe constituirse en todas las empresas o centros de trabajo quecuenten con 50 o más trabajadores/as. Está compuesto por losdelegados/as de prevención y un número igual de representantesdesignados por el empresario. Es, por tanto, un órgano de participacióncolegiado y paritario.

En empresas con varios centros de trabajo se puede acordar la creaciónde Comités Intercentros.

El Comité de Seguridad y Salud se destina a la consulta regular y perió-dica de las actuaciones preventivas de la empresa y debe reunirse trimes-tralmente como mínimo, o cuando lo solicite alguna de las dos partes quelo componen. El Comité se dotará a sí mismo de sus propias normas defuncionamiento.

Es por tanto un órgano consultivo. Esto significa que puede emitiropiniones, pero no tomar decisiones ni adoptar acuerdos vinculantespara las partes en él representadas, salvo que por convenio se hayaestablecido otra cosa. Su función es facilitar el intercambio de pun-tos de vista entre las partes, creando un foro estable de diálogo orde-nado.

No obstante, cuando los representantes de la empresa en el Comité deSeguridad y Salud tienen capacidad decisoria es más factible estableceruna verdadera negociación en su seno y, en su caso, llegar a compromi-sos efectivos sin perjuicio de una ratificación posterior de los acuerdospor parte de quienes, conforme a lo establecido en el Estatuto de losTrabajadores, tienen capacidad para negociar y obligarse a nivel deempresa: el empresario de una parte y los representantes de los trabaja-dores/as o las secciones sindicales de otra.


LPRL, art. 38

LPRL, art. 38.2

LPRL, art. 38.3


RSP, art. 16.2

LPRL, art. 39

LPRL, art. 38.2

LPRL, art 39.4

LPRL, art. 38

Funciones y facultades

Al Comité de Seguridad y Salud se le atribuyen las siguientes funcionesy facultades:

nn Participar en la elaboración, desarrollo y evaluación de los planes yprogramas de prevención.

nn Discutir, antes de su puesta en práctica, los proyectos en materia deorganización del trabajo e introducción de nuevas tecnologías, en loreferente a su incidencia en la prevención de riesgos.

nn Debatir y en su caso acordar los criterios a tener en cuenta para laselección del Servicio de Prevención ajeno, así como las característi-cas técnicas del concierto.

nn Promover iniciativas de prevención y mejora de las condiciones de tra-bajo.

nn Informar la memoria y programación anual de los Servicios dePrevención.

nn Visitar el centro de trabajo, para conocer directamente la situaciónrelativa a la prevención de riesgos.

nn Acceder a toda la información y documentación necesaria para eldesarrollo de sus funciones.

nn Analizar los daños a la salud con el fin de valorar sus causas y propo-ner medidas preventivas.

Los delegados/as de prevención pueden solicitar que técnicos de su con-fianza ajenos a la empresa, otros delegados/as sindicales o trabajado-res/as con especial cualificación o información participen con voz y sinvoto en las reuniones del Comité de Seguridad y Salud.

Los Comités de Seguridad y Salud de empresas que desarrollen su activi-dad en un mismo centro de trabajo pueden acordar la realización de reu-niones conjuntas.

¿Cómo constituir el Comité de Seguridad y Salud?

Si en un centro de trabajo existe la obligación de formar un Comité deSeguridad y Salud, bien sea por ley o por acuerdo de convenio, lo primeroes exigir que se constituya. Debe ser solicitado por escrito y si en un plazorazonable no se obtiene una respuesta positiva, se puede presentar unadenuncia a la Inspección de Trabajo.

Respecto a su composición, debe ser paritario: igual número de repre-sentantes de la empresa que de delegados/as de prevención. Es evidenteque la empresa puede designar libremente a sus representantes, perohay que procurar, para que el Comité sea operativo, que éstos tengansuficiente capacidad de decisión.

Una práctica muy extendida en las empresas es la de nombrar comorepresentantes de la dirección en el Comité de Salud y Seguridad a téc-nicos o miembros del Servicio de Prevención. Aunque en la letra de la leyno hay nada que lo contravenga, lo bien cierto es que esta actitud com-porta una doble perversión del espíritu de la ley. Por un lado, dificulta elprincipio de integrar la prevención en la gestión empresarial, toda vezque deriva hacia técnicos especializados responsabilidades de la direc-ción de la empresa, ahondando en el modelo «side-car» que rechazamos.Por otro, inhabilita de hecho a los miembros del Servicio de Prevenciónpara ejercer la función de asesoramiento a las partes que la ley les enco-mienda y que presupone la imparcialidad.

Hacer funcionar el Comité

Una vez constituido, hay que acordar entre las partes unas normas de fun-cionamiento. Un reglamento interno cuyas cláusulas deben constar porescrito. Estas son algunas ideas al respecto:

n Distribuir los cargos de presidente/a y secretario/a entre las partes: unopara la empresa y el otro para los delegados/as (pueden ser rotatorios).

n La representación del Comité deberá ser siempre de carácter mixtocon presencia de, al menos, un miembro de cada una de las partes.

n Las reuniones deben convocarse por escrito, con orden del día y consuficiente antelación para poder prepararlas.

n En todas las reuniones trimestrales, la empresa debe presentar uninforme sobre la evolución del plan de prevención, incluyendo losresultados de los controles ambientales o de la vigilancia de la salud,las estadísticas sobre accidentes de trabajo o enfermedades profe-sionales, así como sobre la incidencia de enfermedades que han oca-sionado bajas laborales.

n Además de las reuniones trimestrales reglamentarias, se convocaránreuniones extraordinarias ante circunstancias como:

nn Accidentes o daños graves. nn Incidentes con riesgo grave.


LPRL, art. 38.2

RSP, art. 1

LPRL, art. 31.2

LPRL, art. 38.3

nn Sanciones por incumplimientos. nn Denuncias por problemas medioambientales. nn Tareas puntuales especialmente peligrosas.

n Reunión anual extraordinaria para hacer balance del plan de preven-ción y de las actividades preventivas, e informar la memoria y progra-mación del Servicio de Prevención.

n Se levantará acta de cada reunión recogiéndose todos los asuntos tra-tados, los acuerdos adoptados con los puntos y motivos de discordan-cia así como los plazos y responsables de llevar a cabo las tareas acor-dadas.

n Se debe dar publicidad entre los trabajadores/as a las reuniones y losacuerdos del Comité, de tal forma que cualquier trabajador/a puedahacer llegar sus quejas y propuestas, bien personalmente o porescrito.

n Contemplar la posibilidad de constituir grupos de trabajo para abordarproblemas específicos en las mismas condiciones que se fijan para lasreuniones del Comité en el art. 38.2 párrafo 3º de la Ley de Prevenciónde Riesgos Laborales.

n Compromiso de la empresa de dotar de recursos propios al Comitésegún las necesidades: financiación, despacho, etc.

A partir de tener constituido el Comité de Salud y Seguridad y disponer deun reglamento, el problema es conseguir que funcione, que sea opera-tivo. Para ello se deben tener presentes algunas cuestiones y recomen-daciones:

n Procurar que los asuntos no se «pudran» sobre la mesa, fijando siem-pre plazos a los acuerdos y decisiones.

n Llevar al Comité los asuntos verdaderamente importantes y no enre-darse con problemas que pueden ser resueltos en la misma sección oen el puesto de trabajo.

n Máxima transparencia: informar sistemáticamente a los trabajado-res/as de todo lo que acontece en el Comité.

n Promover fórmulas para aumentar la participación de los trabajado-res/as: buzón de sugerencias, formularios para elevar quejas alComité o para exigir su visita al puesto de trabajo, etc.

n No permitir que la empresa derive sus propias responsabilidadeshacia un órgano consultivo como es el Comité.


SERVICIOS DE PREVENCIÓN

¿Qué es y para qué sirve un Servicio de Prevención?

Para hacer frente a su deber de prevención, el empresario necesita con-tar con una serie de conocimientos técnicos que no siempre tiene.

Esto no es nuevo. También ocurre con respecto a otras obligaciones,como por ejemplo las fiscales. No es exigible que todo empresario sea unexperto en fiscalidad, pero su eventual falta de conocimientos no leexime de su responsabilidad. Por ello, cuando lo considera necesario,recurre a un servicio especializado.

En materia de prevención, el planteamiento es muy similar. Hay tareaspreventivas relativamente sencillas, que no requieren grandes conoci-mientos y que pueden ser realizadas por el empresario con sus propiosmedios. Hay otras, sin embargo, que por su complejidad requieren unaasistencia especializada.

Aunque, como hemos dicho, la prevención debe integrarse en la gestiónempresarial y debe ser asumida por toda la dirección de la empresa , estono es suficiente y hay que dedicar unos recursos específicos a esta tarea.Cuando los recursos requeridos son de carácter especializado es cuandose habla propiamente de Servicios de Prevención.

Podríamos decir que un Servicio de Prevención no es más que la manerade organizar los recursos técnicos necesarios para llevar adelante lasactividades preventivas en una empresa.

Dichas actividades pueden ser muy variadas, por lo que se requierenexpertos en diversos campos. Por eso decimos que un Servicio dePrevención debe ser multidisciplinario. Las especialidades preventivasque se consideran básicas en nuestra legislación para la constitución deeste tipo de servicios son cuatro: medicina del trabajo, seguridad en eltrabajo, higiene industrial y, por último, la ergonomía y psicosociologíaaplicada.


LPRL, art. 31.1

LPRL, art. 14.2

RSP, art. 10

LPRL, art. 31.2

LPRL, art. 31.4

LPRL, art. 34.c

Según la ley, los distintos expertos del Servicio de Prevención debencoordinarse entre sí para realizar las funciones relacionadas con eldiseño de puestos de trabajo, la identificación y evaluación de riesgos, laelaboración de planes de prevención y el desarrollo de la formación.

Como su propio nombre indica, estos servicios no se orientan a la asisten-cia sanitaria sino a la prevención. Se trata, por tanto, de algo muy dife-rente a los tradicionales servicios médicos de empresa formados sola-mente por profesionales sanitarios y dedicados a la atención médica.Dichos servicios han sido específicamente derogados.

Hay que insistir en el carácter asesor de los Servicios de Prevención. Sufunción es dar apoyo técnico a los empresarios y a los representantes delos trabajadores/as para la organización de la prevención en la empresa.

Los Servicios de Prevención no son la única alternativa para el empresa-rio. Según la ley, éste puede, en determinadas circunstancias, asumirpersonalmente la actividad preventiva o designar para ello a trabajado-res adecuadamente capacitados. Si estos recursos no son suficientes, escuando viene obligado a recurrir a un Servicio de Prevención, es decir, auna organización preventiva especializada.

El empresario sólo puede asumir personalmente la actividad preventivaen empresas de menos de 6 trabajadores que no se consideren de espe-cial peligrosidad y siempre que tenga la capacitación necesaria y estépresente de forma habitual en el centro de trabajo. En ningún caso podrárealizar directamente la vigilancia de la salud, por lo que siempre deberácontratar un Servicio de Prevención al menos para esta actividad.

Para garantizar la independencia, tanto de los miembros de los Serviciosde Prevención como de los trabajadores designados para la realizaciónde funciones preventivas, la ley les asegura las mismas garantías que lasque otorga a los representantes de los trabajadores/as.

Funciones

Estas son las principales funciones de un Servicio de Prevención:

1. Promover la gestión integrada de la prevención en la empresa. LosServicios de Prevención deben jugar un papel de promotores de la


RSP, arts. 15.2 y18.2.a

LPRL, art. 30.1

RSP, Disp.Derogatoria única

LPRL, art. 31.2

LPRL, art. 30.5


LPRL, art. 31.2

RSP, art. 11

LPRL, art. 30.4;ET, arts. 56.4 y 68.a,68.b y 68.c

LPRL, art. 31.3

integración de los criterios de prevención en todos los ámbitos dedecisión de la empresa: formando a los mandos de la empresa, iden-tificando riesgos, aportando información para evitarlos, ayudando aldiseño de puestos y locales de trabajo, asesorando en la elección deequipos o de materiales. En definitiva, asesorando y prestando suapoyo en el diseño, implantación y aplicación de un plan de preven-ción de riesgos laborales adaptado a la empresa.

2. Evaluar los riesgos. Esta es una de las funciones genuinas de unServicio de Prevención: evaluar los riesgos y posibilitar que la toma dedecisiones sobre medidas preventivas se haga con fundamento, rigory conocimiento de la realidad tanto por parte empresarial como porparte de los delegados/as.

3. Vigilar el ambiente y las condiciones de trabajo. Determinadas situa-ciones de riesgo requieren, además de las medidas de control, unavigilancia periódica para detectar posibles insuficiencias o deterio-ros, situaciones anómalas o simplemente para asegurarse de quetodo marcha bien. El Servicio de Prevención debe tener un plan de con-trol periódico de las condiciones de salud y seguridad.

4. Vigilar la salud de los trabajadores/as. La vigilancia de la salud debeser un instrumento integrado en la planificación de la actividad pre-ventiva. Lógicamente esta actividad corresponde a los profesionalessanitarios del Servicio de Prevención. Sin embargo, y salvando la con-fidencialidad, la información sobre indicadores sanitarios sirve alresto del equipo para identificar riesgos o para detectar insuficienciaspreventivas. A su vez, los datos sobre riesgos en el ambiente de tra-bajo permiten al médico programar una vigilancia específica de lasalud de los trabajadores/as expuestos.

5. Mantener registros de datos ambientales y sanitarios. El Servicio dePrevención debe recoger sistemáticamente datos que permitan ana-lizar la evolución de los problemas en el tiempo y establecer nuevasrelaciones entre riesgo y daño. Ello además facilitará la obligaciónempresarial de justificar documentalmente ante las autoridades elcumplimiento del deber de prevención.

6. Proporcionar formación e información. La información y la formaciónde los trabajadores/as son un elemento integrante del deber empre-sarial de protección de la salud. El asesoramiento para la planificación


LPRL, 31.3.a RSP art. 19.2

LPRL, art. 31.3.b

LPRL, art. 31.3.c;RSP, art. 3.1.b

LPRL, art. 31.3.f;RSP, art. 37.3

RSP, arts. 5.1 y 37.3.f

LPRL, art. 23;RSP, art. 7

LPRL, arts. 18 y 19


de estas actividades así como la propia realización de las mismasforma parte de las tareas del Servicio de Prevención en su conjunto.

7. Adaptar los puestos de trabajo.La adaptación del puesto de trabajo a lascapacidades del trabajador/a es otro precepto preventivo y una de lastareas de prevención más concretas que debe abordar el Servicio dePrevención integrando las aportaciones de los distintos expertos.

8. Coordinarse con el sistema público de salud. La integración de todaslas actuaciones de atención a la salud hace necesario que losServicios de Prevención se coordinen con el sistema público desalud, proporcionando información para atender mejor a los traba-jadores que necesiten asistencia sanitaria, ejecutando en lasempresas las acciones de promoción de la salud diseñadas por elsistema público de salud o facilitando los datos sobre riesgos labo-rales que permitan una mayor intervención pública en la prevención.

9. Prestar los primeros auxilios. Como ya se ha dicho, la asistenciamédica no es propiamente una función del Servicio de Prevención, sinoque corresponde al sistema público de salud. No obstante, es lógicoque ante una urgencia, bien sea por accidente o por otro problema desalud, los profesionales sanitarios del Servicio de Prevención atiendanen primera instancia al trabajador/a que lo necesite.

10. Estar presentes en la empresa en determinados casos. En ocasionesse requiere presencia física de los recursos preventivos en la empresa(ver pág. 49), por la especial peligrosidad de ciertas actividades o pro-cesos, ya sea establecida reglamentariamente, por requerimiento deInspección de Trabajo o por la concurrencia de operaciones diversasque puedan agravar o modificar los riesgos, En el caso de que concu-rran diferentes recursos preventivos éstos deberán colaborar entre sí.Aunque quepan otras soluciones, lo normal es que el Servicio de Pre-vención asuma esta función.

¿Cómo constituir un Servicio de Prevención?

La organización de los recursos que constituyen un Servicio dePrevención puede realizarse según distintas modalidades.

Si el empresario organiza directamente un departamento en la propiaempresa para que realice las actividades de prevención, hablamos de

LPRL, art. 31.3.d

LPRL, art.15.1.d

RSP, arts. 4.1.b y4.2.c

LPRL, art. 11

RSP, Cap. VII

LPRL, art. 31.3.e;RPS, art. 37.3.h

LPRL, art. 32 bis; RSP, art. 22 bis


RSP, art. 14


Servicio de Prevención propio. En este caso los miembros del Servicio de Prevención son empleados/as de la empresa, la cual asume la organiza-ción de la prevención con sus propios medios.

Si se contrata la realización de las actividades de prevención con unaentidad o empresa externa, hablamos de Servicio de Prevención ajeno.En este caso el empresario no contrata directamente al personal delServicio de Prevención, ni lo dota de recursos, ni interviene en la organi-zación del trabajo del servicio. Simplemente acude al mercado para con-tratar la realización de una actividad a la que está obligado por ley. Enesta modalidad, un Servicio de Prevención puede atender a diferentesempresas, por lo que debe contar con recursos suficientes para cubrir lasnecesidades de todas y cada una de ellas.

Hay una tercera modalidad. Diferentes empresarios con algún tipo de vin-culación (actividades en un mismo centro, proximidad geográfica, perte-nencia a un mismo sector productivo o grupo empresarial) pueden ponersede acuerdo para organizar conjuntamente un único Servicio de Prevenciónque atienda a todas sus empresas. Se habla entonces de Servicio de Pre-vención mancomunado. Este Servicio de Prevención sólo puede desarro-llar sus actividades para las empresas que participan en su constitución.

En principio, el empresario es quien tiene la facultad de decidir de quémanera va a organizar los recursos para la prevención de riesgos en el tra-bajo siempre según las necesidades y con un criterio de suficiencia. Laley, sin embargo, pone algunas restricciones que condicionan la elecciónde una modalidad concreta de Servicio de Prevención.

La primera limitación se refiere al tamaño de la empresa. Si una empresaes especialmente grande, de más de 500 trabajadores/as, o tiene almenos 250 trabajadores/as y realiza una actividad que se considerapotencialmente peligrosa, el empresario debe constituir un Servicio dePrevención propio o mancomunado.

En las empresas de menor tamaño, si el empresario decide acudir a unServicio de Prevención ajeno deberá consultar esta decisión con los repre-sentantes de los trabajadores antes de adoptarla. Además, «los criterios atener en cuenta para la selección de la entidad con la que se vaya a concer-tar dicho servicio, así como las características técnicas del concierto, sedebatirán, y en su caso se acordarán, en el seno del Comité de Seguridad ySalud de la empresa». La opción por un Servicio de Prevención ajeno

RSP, art. 16

RSP, art. 21

RSP, art. 14.a

RSP, art. 14.b

RSP, art. 16.2


Organización de recursos preventivos: esquema general

Recursos

Trabajadores designados (1)

¿Insuficientes?

¿Insuficientes?

Servicio de Prevención

Propio o mancomunado Ajeno

(1) El empresario puede asumir fun-ciones preventivas en empresasde menos de seis trabajadores sise cumplen determinadas condi-ciones.

(2) En caso de constituir o concertarun Servicio de Prevención no esobligatoria la designación de tra-bajadores, aunque puede ser unaopción deseable, sobre todocomo complemento de los Servi-cios de Prevención ajenos o man-comunados.


n Empresas de menos de seis trabajadoresque no desarrollen actividades especial-mente peligrosas.

n El empresario debe estar habitualmente enel centro de trabajo y tener la capacidadnecesaria. Nunca puede llevar a cabo lavigilancia de la salud.

Organización de recursos preventivos:¿Qué modalidad para mi empresa?

Empresario:

n Pueden designarse en todas las empresas.n No es obligatorio designarlos si se ha

optado por una de las otras modalidades.n Tienen que ser suficientes en número y contar

con la capacidad, los medios y con el tiemponecesarios para realizar sus funciones.

n Los trabajadores designados no deben ser,bajo ningún concepto, delegados de pre-vención. No es bueno mezclar funciones derepresentación con el desempeño defunciones técnicas de confianza de la empresa.

Trabajadores designados:

n Empresas de más de 500 trabajadores.n Empresas de más de 250 trabajadores que

desarrollen actividades especialmente peli-grosas.

n Empresas que voluntariamente opten poresta modalidad.

n A requerimiento de la autoridad laboral porrazones de peligrosidad o siniestralidad.

Servicio de Prevención propio:

n Empresas que desarrollen actividades en unmismo centro, edificio, polígono o área geo-gráfica limitada.

n Empresas pertenecientes a un mismo sectorproductivo o grupo empresarial.

n Tienen consideración de Servicio dePrevención propio.

Servicio de Prevención mancomunado:

n Empresas que, no estando obligadas a cons-tituir un Servicio de Prevención propio, pre-fieran esta modalidad a las otras posibles.

n Empresas que, habiendo optado por cual-quiera de las otras modalidades, no hayanasumido actividades cuya ejecución encar-gan al Servicio de Prevención ajeno.

n A requerimiento de la autoridad laboral porrazones de peligrosidad o siniestralidad.

Servicio de Prevención ajeno:

requiere además concertar por escrito la prestación. Los servicios manco-munados, por su parte, deben establecerse mediante un acuerdo de cons-titución. La decisión de constituir un Servicio de Prevención mancomunadodebe ser objeto de consulta con los representantes de los trabajadores ylas condiciones de su funcionamiento se debatirán en el seno de losComités de Seguridad y Salud, en cada una de las empresas afectadas.

Con independencia del tamaño de la empresa, la Autoridad Laboralpuede decidir qué tipo de opción es la más conveniente en función de lapeligrosidad de la actividad o de la gravedad de la siniestralidad.

Requisitos mínimos

Una vez elegida una de las modalidades de Servicio de Prevención, se debencumplir una serie de requisitos que establece la ley para cada una de ellas:

n Servicio de Prevención propio: nn contar como mínimo con dos de las especialidades preventivas de

nivel superior (aunque el tipo de especialidades y el número deespecialistas, así como el resto del personal necesario, dependeráde las actividades preventivas que se deban desarrollar);

nn sus miembros no deben dedicarse en la empresa a otros cometidos queno sean la prevención propiamente dicha y deben coordinarse entre sí;

nn constituir una unidad organizativa específica dentro de la empresa;nn contar con instalaciones y medios suficientes; nn elaborar una memoria anual; nn someter el sistema de prevención de la empresa a una auditoría

cada cinco años.

n Servicio de Prevención ajeno: nn contar con personal cualificado en cada una de las especialidades

preventivas de nivel superior;nn no mantener relaciones comerciales, financieras u otras distintas

de la prevención con las empresas que atienda;nn contar con la correspondiente acreditación de la Administración; nn disponer de instalaciones, personal y equipos suficientes; nn constituir una garantía de cobertura de responsabilidades (póliza

de seguro por una cuantía mínima de 1.202.024,21 euros); nn facilitar a las empresas una memoria y programación anual.

n Servicio de Prevención mancomunado:nn tienen la misma consideración que los servicios propios; nn limitarán su actividad preventiva a las empresas participantes.


RSP, art. 20

RSP, art. 21

RSP, art. 14.c

RSP, art. 15

RSP, arts. 17-20

RSP, art. 23.d

RSP, arts. 21

Las mutuas como Servicios de Prevención6

Las MATEPSS (Mutuas de Accidentes de Trabajo y EnfermedadesProfesionales de la Seguridad Social) pueden actuar como Servicios dePrevención ajenos para las empresas a ellas asociadas. Esto es, dehecho, una excepción al principio de absoluta independencia de losServicios de Prevención ajenos respecto de las empresas que los contra-tan y como tal es recogida en la ley. Es evidente que entre la mutua y laempresa a ella asociada existe una «vinculación» que pudiera afectar laindependencia del Servicio de Prevención. En contrapartida, las mutuas,como entidades colaboradoras de la Seguridad Social, están sometidasa un régimen de control social e institucional.

Para asegurar la absoluta separación de las actividades que realiza lamutua como Servicio de Prevención ajeno de las que conforman su cola-boración con la Seguridad Social se aprobó el Real Decreto 688/2005,que regula el régimen de funcionamiento de las MATEPSS como Serviciode Prevención ajeno, a resultas del cual cada mutua constituyó una socie-dad anónima o una sociedad limitada, llamada sociedad de prevención.El capital social de las sociedades de prevención es de propiedad exclusivade una mutua, y su objeto social es única y exclusivamente actuar comoServicio de Prevención ajeno para las empresas asociadas a la mutuacorrespondiente. Debe existir absoluta separación entre el capital, la orga-nización y los recursos de la sociedad de prevención y la mutua. La socie-dad de prevención debe disponer de la organización, las instalaciones, elpersonal propio y los equipos necesarios para el desarrollo de su actividad.

Para poder actuar como Servicio de Prevención, las sociedades de pre-vención de las mutuas tienen que cumplir todas las disposiciones relati-vas a los Servicios de Prevención ajenos, incluidas las relativas a acredi-tación por parte de la Autoridad Laboral.

La realidad señala que prácticamente todas las empresas deben utilizar,bien para realizar toda la actividad preventiva o bien para realizar algunaactividad preventiva puntual (si tienen Servicios de Prevención propios), elconcierto con un Servicio de Prevención ajeno. En muchas ocasiones esteServicio de Prevención ajeno es la sociedad de prevención de una mutua.La sociedad de prevención de la mutua sólo podrá actuar como Serviciode Prevención ajeno para sus empresas afiliadas.


LPRL, art. 32

RSP, art. 22

RSP, art. 17.c

6 La guía sindical de «Mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales»,elaborada por la CONC y editada por CCOO, desarrolla ampliamente las diferentes fun-ciones de las mutuas y las propuestas de acción sindical frente a éstas.


La extensión del sistema mutual en el conjunto de las empresas sitúa aestas entidades en condiciones óptimas para extender la cobertura de losServicios de Prevención especialmente a las PYME.

En principio, que una entidad sin ánimo de lucro y sometida a controlpúblico con participación sindical, como las mutuas, ejerza como Serviciode Prevención parece preferible a un sistema de servicios privados.

Sin embargo, también hay razones para contemplar con suspicacia estaeventualidad.

En primer lugar, no se puede olvidar que históricamente las mutuas hanadolecido de un evidente déficit democrático. De hecho, son asociacio-nes de empresarios, y son éstos quienes eligen los órganos de direccióncon competencia ejecutiva, mientras que los destinatarios de los servi-cios que presta la mutua, es decir los trabajadores/as, no tienen voz nivoto.

Una estrategia sindical respecto de las mutuas debería contemplar, entreotras, las siguientes cuestiones:

n Codecisión para elegir la mutua. Este es un espacio de decisiónque se debe conquistar a través de la negociación en cada empresa.La elección por mutuo acuerdo entre el Comité de Empresa y el empre-sario condicionaría la actuación de las mutuas que empezarían a pre-ocuparse por el grado de satisfacción de los trabajadores/as y de susrepresentantes por sus servicios.

n Elección con criterios. Las mutuas desempeñan principalmentetres funciones: atención sanitaria en caso de accidente de trabajo yenfermedad profesional, gestión de la incapacidad temporal porenfermedad común7 y Servicio de Prevención. No es posible utilizaruna mutua para una cosa (p.e. accidente de trabajo) y a una diferentepara otra (p.e. Servicio de Prevención). Por tanto, hay que valorar glo-balmente la actuación de la mutua en sus tres ámbitos de actuación.La operación es evidentemente compleja y aquí sólo podemos men-cionar algunos de los elementos a considerar:

7 El desarrollo de esta función es excepcional –la norma es que esta gestión la realice elINSS–, pero la empresa puede optar por encomendársela a la mutua. Los representantesde los trabajadores emiten un informe preceptivo, pero no vinculante. Desde CCOOentendemos que este informe tiene que ser siempre negativo, ya que estamos en contrade que las mutuas asuman esta gestión.

nn Gestión de contingencias profesionales: calidad de la asistenciasanitaria, gestión correcta de las altas y bajas en estos casos.

nn Gestión de la IT: respeto escrupuloso de la confidencialidad de lainformación médica, uso prudente de la facultad de practicar re-conocimientos médicos de control a los trabajadores de baja.

nn Servicio de Prevención: cantidad y calidad de los recursos preven-tivos, oferta formativa, estatuto de garantías para el personal delos Servicios de Prevención.

nn Generales: ubicación de recursos en el área geográfica cercana a laempresa, respeto escrupuloso de la confidencialidad de los datosmédicos, disponibilidad para asesorar a los delegados de preven-ción, equidad para resolver divergencias con los trabajadores.

n Transparencia. Las mutuas compiten duramente entre sí y adoptanlas normales técnicas comerciales para captar clientes. Entre ellaspueden estar las de proponer algún tipo de compensación a las personasque por razón de su cargo pueden conseguir nuevas afiliaciones o man-tener las existentes. La eventual participación sindical en la elección demutua debe tener presente esto y actuar con absoluta transparencia, detal forma que no haya la más mínima duda sobre los criterios y se evitecualquier sospecha sobre intereses particulares ocultos.

n Contacto con la mutua. Si no es posible participar en la elección demutua, los derechos de participación posibilitan al delegado/a deprevención exigir una actuación eficaz y de calidad conforme a loscriterios sindicales. Para ello es importante establecer una comunicaciónconstante con la mutua, haciendo propuestas, solicitando información,demandando asesoramiento, solicitando formalmente rectificaciones deactuaciones incorrectas. Se trata de darse a conocer y de consolidar laidea que han de contar con los representantes de los trabajadores/as.

n Informar al sindicato. El sindicato necesita información sobre quéhacen las mutuas y cómo lo hacen para desarrollar una políticaadecuada respecto de estas entidades. Esta información tiene quellegar de los trabajadores/as que día a día reciben servicios de lasmutuas, por lo que es muy importante que se comunique al sindicatocualquier incidencia significativa al respecto. Además, repre-sentantes sindicales están presentes institucionalmente en laComisión de Control y Seguimiento de las Mutuas. En muchos casos,a través de esa relación institucional, se pueden plantear y resolverproblemas que son difíciles de solucionar directamente por elComité de Empresa o los delegados/as de prevención.


Guía para el control de la organización preventivaen la empresa

n ¿La empresa dedica recursos propios para la organización de la pre-vención?, ¿son suficientes en número?, ¿tienen la capacidad ade-cuada?, ¿hay actividades preventivas que no se realizan correcta-mente por falta de recursos o por insuficiente capacitación de los mis-mos?

n ¿La modalidad de organización preventiva elegida por la empresa seajusta a las prescripciones legales?, ¿ha sido consultada con losrepresentantes de los trabajadores?

n ¿Los especialistas de que dispone el Servicio de Prevención son losadecuados para las necesidades preventivas de la empresa?

n En general, los recursos con que cuenta la empresa, propios o con-certados, ¿permiten la adecuada realización de las siguientes fun-ciones?a) evaluación de los diferentes riesgos presentes

en la empresa [ ] b) diseño, aplicación y coordinación de planes de prevención [ ] c) control y seguimiento de la eficacia de

dichos planes [ ]d) vigilancia de la salud de los trabajadores/as [ ] e) desarrollo de programas de formación

de los trabajadores/as [ ] f) asesoramiento sobre los riesgos del puesto de trabajo [ ] g) coordinación de planes de emergencia [ ]h) prestación de primeros auxilios [ ]

n ¿Los distintos expertos del Servicio de Prevención suelen actuar coor-dinadamente?, ¿lo hacen al menos en las siguientes actividades? a) identificación y evaluación de riesgos [ ] b) diseño preventivo de puestos de trabajo [ ] c) elaboración y desarrollo de planes de prevención [ ] d) planes de formación de los trabajadores/as [ ]

n ¿La empresa respeta las garantías de imparcialidad de todas las per-sonas con funciones preventivas?, ¿dichas personas actúan con inde-pendencia profesional?


n ¿El Servicio de Prevención suele atender las demandas de asesora-miento de los delegados/as de prevención?, ¿y las de lostrabajadores/as?

n ¿El Servicio de Prevención elabora anualmente una memoria y unprograma de actividades?, ¿se informa de ello a los delegados/as deprevención?, ¿se somete a consulta?

n En caso de contar con un Servicio de Prevención propio, ¿se realiza unaauditoría al menos cada cinco años?, ¿se tienen en cuenta las opinio-nes de los trabajadores/as en la misma?, ¿los delegados/as deprevención reciben copia de la auditoría?


ESTRATEGIAS SINDICALES

La acción sindical en salud laboral

La acción sindical en salud laboral debe estar dirigida a la eliminación ycontrol de los riesgos en el lugar de trabajo. Esto es, en esencia, hacerprevención.

La prevención no es un asunto puramente técnico ni exclusivo de losServicios de Prevención, en ella juegan un papel esencial los trabajado-res y las trabajadoras y por lo tanto la acción sindical.

El control del riesgo no puede ser efectivo sin contar con los trabajado-res/as, por lo que un objetivo permanente de la acción sindical es lapuesta en práctica de fórmulas de participación en todos los momentosde la actuación preventiva: desde la elaboración del plan de prevención,pasando por la identificación del riesgo, las propuestas de medidas pre-ventivas y la evaluación del resultado de su puesta en marcha.

La prevención depende menos de las posibilidades técnicas que de lacapacidad sindical para exigir soluciones y hacerlas cumplir. Investigar losproblemas, sensibilizar a los trabajadores/as, elaborar propuestas, nego-ciar acuerdos, controlar su cumplimiento y verificar la eficacia de losmismos son las actividades que definen la acción sindical en salud laboral.

Estos son los tres ejes de la acción sindical en salud laboral:

n Hacer visible lo invisible: Poner de manifiesto aquello que lostrabajadores/as piensan y sienten, hacer pública su experiencia sub-jetiva de exposición a los riesgos y sus problemas de salud tal y comolos viven diariamente en sus puestos de trabajo.

n Convertir lo individual en colectivo: Ofrecer a los trabajadores/asla oportunidad de compartir sus insatisfacciones y sufrimientos con elresto de compañeros y expresar colectivamente los problemas desalud derivados de las condiciones de trabajo.



n Transformar la percepción en acción: desarrollar iniciativas ypropuestas de mejora de las condiciones de trabajo implicando a lospropios trabajadores/as en las actuaciones encaminadas a la solu-ción de los problemas.

Participación en salud laboral

La Ley de Prevención de Riesgos Laborales viene a reforzar el protago-nismo social en salud laboral y, especialmente, la participación de los tra-bajadores/as. Con ello se reconoce que la prevención no es una cuestiónexclusivamente técnica sobre la que los no profesionales no pueden opi-nar, sino que forma parte integrante de la negociación de las condicionesde trabajo. El principio de participación se convierte, así, en una obliga-ción del empresario intrínseca a su deber de protección de los trabajado-res/as frente a los riesgos laborales. En el mismo sentido, se define elpapel de los Servicios de Prevención en términos de asesoramiento yasistencia técnica al «empresario, a los trabajadores y a sus representan-tes y a los órganos de representación especializados».

En la ley se definen dos formas básicas de participación de los trabaja-dores/as: una autónoma, a través de los delegados/as de prevención, y otra colegiada, mediante los Comités de Seguridad y Salud.

El sentido de la participación, sin embargo, depende del punto de vistaque se adopte respecto a qué es salud laboral, quiénes deben interveniren el proceso de prevención y qué papel ha de jugar cada cual. Estas sonlas premisas que permiten responder a la cuestión ¿participar, para qué?

n Participar es tener algo que decir: Si la prevención se entiendesimplemente como la aplicación de criterios técnicos o de normasreglamentarias, el papel de los trabajadores/as se reducirá a contem-plar cómo el experto aplica estos criterios, cómo el empresario cum-ple las recomendaciones técnicas o cómo el inspector de Trabajo hacecumplir la ley. Sólo serán espectadores de una función en la que losprotagonistas son otros. No aportan nada. Simplemente aprueban odesaprueban lo que hacen los demás. Sin embargo, los trabajado-res/as son los que más tienen que decir sobre su salud y sus condicio-nes de trabajo.

n Participar es poder disentir: Defender un punto de vista propio es

LPRL, arts. 5.1.b y 18.2 LPRL, art. 14.2LPRL, art. 31.2

LPRL, arts. 33 y 34LPRL, art. 38


lo que da sentido a la participación sindical. El objetivo no puede serotro que hacer visible la propia experiencia de los trabajadores/as, supercepción subjetiva de bienestar o malestar. Hacer patente que losproblemas existen, aunque no los contemplen las leyes o no los pue-dan cuantificar los técnicos. Esta es la aportación sindical genuina:conseguir que se tenga en cuenta la opinión de quienes sufren los ries-gos, de los que experimentan en sí mismos el éxito o fracaso de la pre-vención. Aunque para ello se tenga que discrepar del criterio de losexpertos, se tenga que ir más allá de la ley o haya que oponerse a lasalternativas del empresario.

n Participar es tomar parte en las decisiones: Estar informados delo que otros evalúan o inspeccionan es una condición necesaria, perono es propiamente participar. Ser encuestados para que otros anali-cen nuestros puntos de vista y saquen sus conclusiones, tampoco loes. Reducir la participación a aspectos formales tiene también unaescasa utilidad. Es necesario creerse la participación y que se tomenen consideración las diferentes aportaciones en un plano de igualdady con una disposición favorable al acuerdo. La cultura jerárquica de laempresa y las actitudes prepotentes de los técnicos dificultan objeti-vamente la participación.

n Participar es ya hacer prevención: El riesgo laboral es inadmisi-ble porque es un riesgo impuesto contra la voluntad del trabajador/a.Por contra, la construcción colectiva de la salud laboral pasa poraumentar el control sobre las propias condiciones de trabajo. Un pri-mer paso es reconocerse como grupo y expresar colectivamente lapercepción individual de los problemas. Esto es ya una medida desalud pero, además, es lo que hace posible un segundo paso: pasar dela expresión colectiva a la acción colectiva. Aumentar la capacidad delos trabajadores/as para controlar su propio trabajo y el apoyo mutuoante condiciones adversas es el verdadero sentido preventivo de laparticipación.

Sin información es imposible participar

Los derechos de información son una condición esencial de participación.Sin ellos, la participación no tiene sentido o, lo que es peor, corre el riesgode degenerar en manipulación. Para poder cumplir sus funciones, losdelegados/as de prevención deben tener acceso a una información veraz

y completa sobre todas las cuestiones relacionadas con la salud y se-guridad en el trabajo. En general deben conocer los riesgos del conjuntode la empresa y los que afecten a cada tarea o puesto de trabajo, asícomo las correspondientes medidas de prevención aplicables. Especí-ficamente, tienen reconocidos los siguientes derechos:

a) Acceder, sin ningún tipo de restricción, a la documentación que laempresa tiene la obligación de elaborar y conservar sobre:

nn Plan de prevención. nn Evaluación de riesgos. nn Planificación de las actividades preventivas. nn Controles periódicos de condiciones de trabajo. nn Medidas de protección y prevención que deban adoptarse. nn Relación de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales

con baja superior a un día de trabajo.

b) Conocer, de forma anónima, los informes estadísticos y las conclusio-nes de los exámenes médicos y, en general, de los controles delestado de salud de los trabajadores/as y ser informados por el empre-sario de los daños producidos en la salud de los trabajadores/as.

c) Conocer la memoria y programación anual de los Servicios dePrevención así como todos los documentos e informes que éstos emi-tan sobre condiciones de trabajo.

d) Conocer los planes de emergencia, lucha contra incendios y evacuación.

e) Recibir una adecuada información técnica sobre los riesgos de sus-tancias químicas y maquinaria o equipos que debe ser facilitada porlos proveedores, así como toda la información de que disponga elempresario relacionada con salud y seguridad.

f) Ser informados por la Inspección de Trabajo de cualquier intervenciónque ésta realice y de sus resultados.

g) Recoger informaciones mediante observación directa o en comunica-ción con los trabajadores/as.

h) Ser informados de la adscripción de trabajadores/as provenientes deempresas de trabajo temporal (en su calidad de representantes de lostrabajadores/as).


LPRL, art. 18.1

LPRL, arts. 23.1 y 36.2.bRSP, art. 1.2.

LPRL, arts. 22 y 23LPRL, art. 36.2.b

LPRL, art. 39.2

LPRL, arts. 18 y 20

LPRL, art. 41;Convenio 155 OIT,art. 12LPRL, art. 36.2.d

LPRL, art. 40

LPRL, art. 36.2.e

LPRL, art. 28.5


RD 171/2004,art. 15.1

Convenio 155 OIT,art. 19.e

i) Ser informados cuando se concierte un contrato de prestación deobras o servicios entre su empresa y otra u otras empresas.

j) Asesorarse y consultar con técnicos o expertos independientes de laempresa.

Todo ello servirá para promocionar la participación real deldelegado/a de prevención, ya que debe intervenir en la identifica-ción de los posibles riesgos, en estimar su importancia o grado deprioridad, en decidir cuáles deben ser abordados y cómo, en propo-ner las alternativas de prevención y en evaluar la eficacia de las mis-mas.

Informaciones a las que el delegado/a de prevención debe tener accesode forma regular:

nn Estadísticas de accidentes y enfermedades profesionales. nn Registro de incidentes y/o accidentes graves. nn Estadísticas de enfermedades que causan baja. nn Estadísticas de resultados de la vigilancia de la salud de los traba-

jadores/as.nn Resultados de todas las mediciones y evaluaciones de riesgos. nn Hojas de seguridad de los materiales y maquinaria utilizados. nn Documentación en poder de la empresa de las investigaciones

realizadas sobre riesgos de los materiales y maquinaria utiliza-dos.

nn Información sobre los riesgos potenciales de cualquier nueva sus-tancia, maquinaria o cambio tecnológico u organizativo que se pre-tenda introducir.

nn Planes de formación en salud laboral. nn Informes periódicos sobre la evolución de los niveles de exposición

a riesgos e incidencia de problemas de salud en la empresa.nn Información disponible sobre medios de protección colectiva e

individual.nn Cualquier información o recomendación emitida por la Inspección

de Trabajo u otras instancias institucionales en relación con laempresa.

nn Cualquier informe emitido por los Servicios de Prevención sobreriesgos, daños o medidas de prevención.


LPRL, art. 16.1

Una propuesta operativa de participación:El Plan de Prevención

Establecer «las reglas del juego» es el comienzo de la actuación preven-tiva: ello implica definir una política y señalar objetivos, tomar decisionessobre quién asumirá determinadas funciones, competencias y responsa-bilidades al objeto de que la prevención se integre en la actividad gene-ral de la empresa; qué procedimientos son los más adecuados para faci-litar la comunicación, la información, la consulta...; con qué medios mate-riales, técnicos y económicos se contará; qué formación deben recibirtodos y cada uno de los integrantes de la empresa en función del papelque desempeñan en materia preventiva...

El Plan de Prevención es el motor de arranque de la actividad preventivaen las empresas donde no se ha hecho nada. Para las que han llevado acabo algún tipo de actividades preventivas se convierte en una oportuni-dad para hacer una valoración de lo que se ha venido haciendo y reorien-tarlo bajo dos ejes fundamentales: la integración de la prevención en elconjunto de la empresa y el establecimiento de unos cauces de participa-ción que aseguren nuestra presencia activa, constante e incuestionada.

1. Para ello el primer paso es forzar que se realice un buen diagnósticodel estado de la prevención en la empresa, que comprenda almenos las siguientes cuestiones:

n ¿Qué se ha hecho hasta ahora? Revisando tanto las actividadespreventivas realizadas como las no realizadas: evaluación de ries-gos, planificación de la actividad preventiva, formación, vigilanciade la salud, información y consulta a los trabajadores, planes deemergencia, controles periódicos, investigación de accidentes,coordinación de actividades empresariales, protección de trabaja-dores especialmente sensibles, etc.

n ¿Cómo se ha hecho? Analizando la implicación de la dirección y detoda la cadena de mandos así como la participación de los trabaja-dores/as y de la representación sindical en las diferentes activida-des. Valorando en qué medida se han abordado los problemasdesde una visión integral (atendiendo a todos los riesgos y desdetodas las disciplinas preventivas) e integrada (introduciendo crite-rios para la toma de decisiones en toda la estructura de la empresa)y si los recursos destinados han sido los suficientes y adecuados.

n ¿Qué se ha conseguido? Valorando los resultados obtenidos entérminos de mejora de las condiciones de trabajo y disminución delos daños a la salud, así como la relación entre estos resultados ylos medios invertidos.

n ¿Cómo lo ven los trabajadores y trabajadoras? Recabando la opi-nión de los compañeros tanto sobre el qué se ha hecho, cómo se hahecho y con qué resultados como sobre los problemas sobre losque no se ha actuado.

n ¿Cuáles son los problemas? Integrando tres tipos de informacio-nes: los problemas propiamente de salud que se padecen (perfil dedaños), los riesgos identificados (condiciones de trabajo a mejorar)y los obstáculos de tipo organizativo / estructural para que la acti-vidad preventiva sea eficaz (dificultades para participar, no impli-cación de la cadena de mandos, problemas de comunicación, faltade información, falta de inversión, etc.).

La información necesaria para elaborar un buen diagnóstico la pode-mos obtener del empresario y del Servicio de Prevención, haciendouso de los derechos de información enunciados en el punto anterior ysobre todas las informaciones relacionadas, así como de los compa-ñeros y compañeras y de la documentación e información de que noshayamos dotado como representantes sindicales.

2. Con las conclusiones del diagnóstico del estado de la prevención en laempresa estaremos en condiciones de establecer cuáles son los pun-tos fuertes y débiles en materia preventiva, y en función de éstosrealizar propuestas para incluir en el Plan de Prevención. Hayque prestar especial atención a los siguientes puntos:

n Objetivos generales en materia preventiva: definidos en térmi-nos de mejora, cuantificados y con plazos.

n Estructura organizativa: modalidad preventiva (intentandoreforzar con recursos preventivos internos cuando se opte porun Servicio de Prevención ajeno) y asignación de responsabili-dades y funciones a toda la cadena de mandos en sus diferen-tes niveles. Conformación de los equipos y designación de res-ponsables en materia de emergencia, evacuación y primerosauxilios.


n Plan de formación integrado, para todos los niveles de laempresa, de forma que se capaciten para el desarrollo de las fun-ciones preventivas asignadas, desde la dirección hasta los traba-jadores.

n Definición de procedimientos: de consulta, de información, decomunicación, de propuesta, de evaluación de riesgos, de planifi-cación de las actividades preventivas, de investigación de acci-dentes, de coordinación empresarial, de acogida de nuevos traba-jadores, de actuación en caso de emergencias, de evaluación deprocesos, de evaluación periódica de resultados, etc.

n Estandarización de procesos y métodos de trabajo: espe-cialmente aquellos que entrañen un mayor riesgo o concentren unalto índice de daños a la salud, especificando con precisión laspautas, los pasos, los medios, las personas implicadas y las condi-ciones concretas en que deben realizarse. Deben contemplarse, ensu caso, aquellas actividades o procesos que puedan requerir lapresencia de recursos preventivos y determinar qué modalidad deéstos es la más apropiada (miembros del Servicio de Prevención,trabajador/es designado/s o trabajadores asignados ex profesopara ello).

n Recursos: tanto económicos (partida presupuestaria específicapara prevención) como técnicos (medios técnicos y tecnológicosespecíficos) y materiales (dotación de espacios y equipamientosdestinados específicamente a prevención –aulas, salas de aten-ción médica, áreas de descanso, etc.).

n Actuaciones inmediatas para la eliminación de riesgosidentificados: cuando se tenga ya el conocimiento suficientesobre determinados riesgos se pueden establecer en el propio Plande Prevención las medidas para eliminarlos.

3. Las propuestas deben debatirse en el seno del Comité de Salud ySeguridad (o directamente entre los delegados de prevención y la direc-ción de la empresa en aquellas en las que no exista CSS) y proponerseal Servicio de Prevención, en el caso de que la empresa haya delegadoen éste la tarea de diseñar el Plan de Prevención. En todo caso, aunquese recabe el asesoramiento técnico del Servicio de Prevención, no hayque perder de vista que el diseño e impulso del Plan de Prevención es


LPRL, arts. 39.1.a y31.3.c

una obligación empresarial que debe ser asumida directamente por ladirección de la empresa; en caso contrario se estará actuando en contradel propio precepto de integrar la prevención en la empresa. Por estarazón es de suma importancia que se inste, desde la representación sin-dical, a que la dirección de la empresa asuma la responsabilidad deorientar las líneas generales del Plan de Prevención y difundir talinformación al conjunto de la empresa, con nuestra participación.

Intervención sindical en salud laboral:La importancia de trabajar con método

La realidad en salud laboral es muy compleja, y por eso se nos hace com-plicado modificarla. Hay tres aspectos que nos pueden facilitar estamodificación:

nn El conocimiento completo de la realidad.nn La participación de todos los trabajadores.nn El ofrecimiento de soluciones.

La propuesta que realizamos a continuación conlleva una premisa básica:el trabajar con método. Esto nos ayuda a que no olvidemos ninguna de lasetapas que hay que llevar a cabo con el fin de optimizar la consecución delos tres aspectos arriba señalados. Dividimos esta propuesta en cuatrofases:

1ª: Identificación de un problema específico

Para seguir el esquema planteado, lo primero que debemos hacer es par-tir de la identificación de un problema específico que debe quedar total-mente definido. Es necesario elaborar un buen diagnóstico de ese pro-blema, de manera que exprese el punto de vista de las distintas personasimplicadas, informe sobre cómo se van desarrollando las acciones queestamos llevando a cabo, recoja elementos sobre cómo las personasafectadas viven la situación que se investiga, aporte una visión del pro-blema tal como es percibido desde fuera de la empresa. En definitiva,nuestro objetivo es el conocimiento exhaustivo de la realidad que preten-demos transformar. Hay una serie de preguntas que debemos responder:

nn ¿Por qué esto constituye un problema? ¿En qué consiste? ¿Cómo seha puesto de manifiesto? ¿Cuáles son sus características?


LPRL, arts. 36.2 y 41


nn ¿Se han producido daños a la salud?nn ¿Qué piensan los afectados?nn ¿Sabemos las causas del problema?nn ¿Se requiere asesoramiento técnico para resolverlo?nn ¿Se está incumpliendo alguna norma legal o técnica?nn ¿Cuál es la postura inicial de los otros agentes implicados en la

prevención (empresa y Servicio de Prevención)?

Para responder a estas preguntas tenemos tres herramientas que nospueden servir:

n Visitar la dependencia en la que se plantea el problema:por medio de la observación podemos encontrar algunas pistas.Más completa y exhaustiva será esta observación si utilizamosalgún instrumento que la «estandarice», como son las listas dechequeo. Es importante, al término de la visita, ordenar toda lainformación y realizar un informe que sistematice lo observado.

n Hablar con los trabajadores de la dependencia y, sobre todo, conlos afectados: ¿quién mejor que ellos para contarnos sus proble-mas? Esto tiene un doble fin: el de recibir información y el de queellos se den cuenta de que estamos allí para intentar resolver eseproblema. Es una forma de ganarnos su confianza y promocionar suparticipación en la resolución del problema. Con respecto a la infor-mación obtenida de los trabajadores, es muy importante manteneruna correlación entre la postura que como representantes de los tra-bajadores vamos a reivindicar y la opinión de los trabajadores afec-tados, porque en caso contrario podríamos encontrarnos defen-diendo una postura no apoyada por los propios afectados.

n Consultar alguna bibliografía a algún técnico: por último,en caso de que sea necesario, podemos completar la informaciónpor medio de la consulta de alguna bibliografía o de algún técnico.

2ª: Propuestas de solución

El objetivo de toda la recopilación de información no es otro que el dehacer propuestas de solución, este suele ser un aspecto muy complicadode la intervención, pero no duda cabe de que es muy importante docu-mentar y saber sustentar todas las propuestas que realicemos.

Otro aspecto importante es el de plantear la propuesta a la persona ade-cuada. El procedimiento podría ser más o menos el siguiente:

En las empresas donde exista el Comité de Seguridad y Salud lo más ade-cuado sería plantearle a éste la propuesta de intervención. Aunque sabe-mos que a veces este Comité no es muy operativo, nosotros debemos for-zar su operatividad.

nn Plantear el problema al encargado o responsable inmediato. Hayque tener en cuenta que en las empresas donde no exista un pro-cedimiento afianzado de comunicación, los mandos intermediospueden retardar e incluso frenar el proceso.

nn Si no hay solución, dirigir un escrito a la dirección de la empresa, oa la persona por ella delegada. Esto es conveniente hacerlo aun-que el problema ya esté planteado en el Comité de Seguridad ySalud.

nn Fijar un plazo razonable de contestación; y exigir, en caso de unarespuesta negativa, una explicación razonada y por escrito.

nn Si todo lo anterior no lleva a la solución del problema, habría quepensar en medidas de presión o acudir a la Inspección de Trabajo.

3ª: Negociación

Tanto nuestras propuestas como las modificaciones que proponga laempresa suelen ser objeto de negociación; y hay que tener en cuenta queen toda negociación se ponen en la balanza las fuerzas que cada unotiene, por lo que debemos intentar llegar a la negociación con las máxi-mas fuerzas posibles. En principio, dichas fuerzas se centran en dosaspectos:

n La participación y el apoyo de nuestros compañeros ycompañeras

Hay que tener en cuenta que éste es el aspecto fundamental de nuestralabor como representantes de los trabajadores. Promocionar su partici-pación es una labor que se tiene que convertir casi en una obsesión paranosotros. Pero no debemos pensar sólo en una participación «institucio-nal», a manera de simple consulta. Si queremos que se involucren en laprevención y que nos apoyen en el caso de que sean necesarias medidasde presión, la participación debe ser integral, transversal y durante todoel proceso de intervención. Su participación debe estar presente desde larecogida de información hasta el planteamiento de las propuestas y laestrategia para llevar a cabo la negociación. Ésta es la única forma depromover su participación y poder presentar la consistencia de su fuerza


y su apoyo durante la negociación, con el fin de inclinar la balanza anuestro favor.

La importancia que tiene la participación de los trabajadores y sus represen-tantes en los asuntos relacionados con la prevención de riesgos laborales esalgo que tanto los técnicos como los empresarios y obviamente los sindica-tos no ponen en duda, pero habría que analizar si, a menudo, la participaciónque se promueve es más formal que real, porque la práctica más común setraduce simplemente en una comunicación a los representantes de los tra-bajadores acerca de lo que empresarios o técnicos han llevado a cabo.

Partiendo de esta realidad, los representantes de los trabajadores debenplantearse dos líneas de trabajo:

nn Exigir una participación real de los trabajadores y sus representan-tes en todos los temas relacionados con la prevención de riesgos.Esto conlleva que ellos tienen que darnos la información perti-nente, sin la cual es imposible opinar. Además, nuestras opinionesno deben ser tan sólo testimoniales, sino permitirnos tomar parteen las decisiones que se adopten, sin que esta participación debamermar nuestro derecho a disentir.

nn No perder de vista que nosotros podemos y debemos promocionarla participación de trabajadores, somos sus portavoces. Por esodebemos consultarlos, hacer las propuestas conjuntamente, con-tar con ellos para analizar los resultados de las medidas acorda-das, etc. Por ejemplo, no se nos puede olvidar:

– Mantener informados a los trabajadores/as de todo lo que seestá haciendo.

– Difundir hojas informativas, carteles en el tablón, establecercharlas informales...

– Utilizar cuestionarios para conocer sus opiniones.– Reunir a los más interesados para que participen más activa-

mente.– Solicitar siempre ideas para plantear soluciones.

n El cargarnos de razón

Con propuestas bien pensadas y lógicas (¡por ello tiene tanta importanciala recogida de información!). Los aspectos que no debemos olvidar son:


nn Presentar el problema con apoyo documental y datos.nn Seleccionar la normativa legal y técnica en la que poder apoyar-

nos.nn Establecer plazos para las diferentes fases de solución del pro-

blema.

4ª: Seguimiento

Tan importante como el plantear los problemas, proponer mejoras yllegar a acuerdos sobre medidas a adoptar es el asegurar que estasmedidas se pongan en práctica y se obtengan los resultados espera-dos. Para ello es imprescindible hacer un seguimiento de la puesta enpráctica de las medidas y controlando su eficacia, vigilando los plazos,para lo cual vuelve a ser imprescindible la participación de los afecta-dos.

Denunciar incumplimientos

El recurso a la denuncia debería ser contemplado como el último peldañode la acción reivindicativa en salud laboral, cuando todas las vías denegociación se han agotado. Desgraciadamente, muchas veces esteagotamiento de las posibilidades de consenso se produce casi de inme-diato. Por tanto, llegado el caso, hay que ser capaces de denunciar contoda contundencia los incumplimientos flagrantes de la legislación yhacer frente a la «insumisión empresarial».

También las denuncias deben hacerse con método. Siempre que seaposible, deben estar apoyadas en normas jurídicas lo más explícitasposible. Conviene seguir algún tipo de procedimiento como el siguiente:

nn Buscar si la legislación se ocupa del problema concreto. nn Si la legislación marca unas pautas de actuación (mediciones, eva-

luaciones, reconocimientos, etc.), requerir por escrito su cumpli-miento a la empresa.

nn Si se niega, presentar la denuncia a la Inspección de Trabajo.

A veces no hay una legislación específica referida al problema concretoque nos ocupa. Esto no debe desanimarnos ni mucho menos llevarnos aabandonar la denuncia. Afortunadamente, la Ley de Prevención deRiesgos tiene un sentido finalista amplio en el que se formulan obliga-


ciones empresariales del tipo de «garantizar la seguridad y salud de lostrabajadores a su servicio en todos los aspectos relacionados con el tra-bajo..., mediante la adopción de cuantas medidas sean necesarias... (y)desarrollará una acción permanente con el fin de perfeccionar los nivelesde protección existentes». Es decir que, en todo caso, siempre podemosapelar a los objetivos generales de la ley y considerar que ésta no se cum-ple desde el momento que existe una exposición no controlada a riesgos o un daño a la salud de los trabajadores/as. Y en estos casos cabe portanto una denuncia ante la Inspección de Trabajo.

Una vez presentada la denuncia es muy importante hacer un seguimientode la misma para evitar que quede en agua de borrajas. Conviene estaratentos a las siguientes cuestiones:

nn Ponerse en contacto con el inspector. nn Estar presentes el día de la visita. nn Verificar que en el momento de la visita las condiciones de trabajo

son las habituales en la empresa.nn Insistir hasta que el inspector dicte efectivamente una resolución

o el problema se resuelva. nn Si la resolución es insatisfactoria, recurrirla.


LPRL, art. 14.2


ÕÕ

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Intervención sindical: Algo más que denunciar y reclamar

n Identificar riesgos:nn Inspeccionar centros y puestos de

trabajo.nn Investigar situaciones de riesgo.nn Investigar accidentes de trabajo y

enfermedades laborales.nn Recoger sistemáticamente las opinio-

nes de los trabajadores.

n Evaluar toda la importancia de losproblemas:

nn Estar informado de los riesgos y losdaños ligados a las diferentes tareas yocupaciones.

nn Conocer los valores límite de exposi-ción.

nn Evaluar la intensidad y magnitud dela exposición.

nn Conocer la legislación de referencia.nn Priorizar los problemas según impor-

tancia.

n Contrastar opiniones con las otraspartes:

nn Participar activamente en las visitasde la Inspección de Trabajo.

nn Participar en las evaluaciones técni-cas de las condiciones de trabajo.

nn Interpretar críticamente los informes.nn Evaluar de forma compartida con los

técnicos el riesgo y las medidas deprevención.

n Informar a los trabajadores/as:nn Asesorar y orientar ante problemas

concretos que se presenten.nn Informar sobre los riesgos y su pre-

vención.nn Difundir los resultados de la evalua-

ción de los riesgos.nn Discutir todas las propuestas de

mejora con los propios interesados.

n Proponer soluciones:nn Estudiar alternativas técnicas al pro-

blema.nn Negociar planes globales y medidas

concretas a tomar.nn Presentar denuncias ante los incum-

plimientos observados.


Cuestionario sobre percepción del entorno o clima de la empresaen relación con la prevención

EMPRESA: ................................................................................................................................................

CENTRO DE TRABAJO: ............................................................................................................................

DELEGADO/A DE PREVENCIÓN: ..............................................................................................................

FECHA: .....................................................................................................................................................

La información recogida en este cuestionario se refiere a:

nn Toda la empresa / centro de trabajo

nn Sección / área de trabajo. (Especificar ...................................................................................)

nn Operación / puesto de trabajo. (Especificar ...........................................................................)

Utilización del cuestionario

nn Informantes clave. (Nombre y apellidos .................................................................................)

nn Grupos de discusión. (Nº de participantes..............................................................................)

nn Cuestionario individual (En este caso, cumplimentar los datos siguientes:)

Sexo: .......................................................... Edad: .............................................................................

Antigüedad en la empresa: ................................................................................................................

En la sección: ......................................................................................................................................

En el puesto de trabajo: ......................................................................................................................

Instituto Sindicalde TrabajoAmbiente y Salud


n A continuación aparecen unas frases para valorar tu grado de acuerdo con cada una de ellas. Para ellovamos a utilizar una escala de 0 a 10, significando el 0 que estás totalmente en desacuerdo con la frase yel 10 que estás totalmente de acuerdo con ella.

nn En general, la seguridad y la salud de los trabajadores en la empresaestán suficientemente protegidas .................................................................................

nn La dirección de la empresa se toma en serio la seguridad y salud en el trabajo .............

nn El encargado o responsable de mi área de trabajo se preocupa pornuestra seguridad y por la prevención de los riesgos laborales .....................................

nn El encargado o responsable de mi área de trabajo tiene en cuenta misopiniones y sugerencias en materia de seguridad y salud .............................................

nn En la empresa existen normas sobre cómo trabajar de forma segura ............................

nn En la empresa es tan importante la seguridad como la productividad ............................

nn He recibido una formación adecuada sobre cómo hacer mi tarea de forma segura .......

nn Conozco bien los riesgos y los peligros de mi trabajo .....................................................

nn La empresa invierte en instalaciones y equipos para mejorar la seguridady la prevención de riesgos laborales ..............................................................................

nn Tengo a mi disposición todos los medios de protección personal que necesito .............

nn En la empresa hay personas cuyo trabajo consiste en ocuparse de laprevención de riesgos laborales .....................................................................................

nn Las personas de mi empresa que se ocupan de la prevención son competentes ...........

nn Mi puesto de trabajo reúne unas condiciones adecuadas en materiade seguridad y de prevención de riesgos laborales ........................................................


Cuestionariosobre riesgos y daños

Identificación subjetiva de problemas de salud laboral

EMPRESA: ................................................................................................................................................

CENTRO DE TRABAJO: ............................................................................................................................

DELEGADO/A DE PREVENCIÓN: ..............................................................................................................

FECHA: .....................................................................................................................................................

La información recogida en este cuestionario se refiere a:

nn Toda la empresa / centro de trabajo

nn Sección / área de trabajo. (Especificar ...................................................................................)

nn Operación / puesto de trabajo. (Especificar ...........................................................................)

Utilización del cuestionario

nn Informantes clave. (Nombre y apellidos .................................................................................)

nn Grupos de discusión. (Nº de participantes..............................................................................)

nn Cuestionario individual. (En este caso, cumplimentar los datos siguientes:)

Sexo: ......................................................... Edad: .............................................................................

Antigüedad en la empresa: ................................................................................................................

En la sección: ......................................................................................................................................

En el puesto de trabajo: ......................................................................................................................



n ¿CONSIDERAS QUE EN TU EMPRESA nn / SECCIÓN nn / PUESTO DE TRABAJO nn

HAY ALGUNO DE LOS SIGUIENTES PROBLEMAS?

SÍ NO

1. Incomodidad por falta de espacio o mala distribución. nn nn

2. Orden y limpieza insuficientes. nn nn

3. Dificultad de evacuación en caso de emergencia. nn nn

4. Riesgo de caída de personas o de atropello por vehículos. nn nn

5. Riesgo de caída de objetos. nn nn

6. Riesgo de accidentes en relación con las máquinas. nn nn

7. Riesgo de accidentes en relación con las herramientas. nn nn

8. Riesgo de accidentes por sobreesfuerzos. nn nn

9. Riesgo de accidente por contacto eléctrico. nn nn

10. Riesgo de incendio o explosión. nn nn

11. Temperatura inadecuada. nn nn

12. Humedad o sequedad excesivas. nn nn

13. Corrientes de aire molestas. nn nn

14. Aireación/ventilación insuficiente. nn nn

15. Inadecuada instalación de aire acondicionado. nn nn

16. Iluminación insuficiente o reflejos molestos. nn nn

17. Ruido muy elevado o molesto para la realización del trabajo. nn nn

18. Vibraciones transmitidas por máquinas o herramientas. nn nn

19. Presencia de radiaciones. nn nn

20. Riesgo de contraer infecciones. nn nn

21. Humos, gases, vapores o aerosoles. nn nn

22. Riesgos por contacto con líquidos o salpicaduras. nn nn

23. Polvo molesto o nocivo en el ambiente. nn nn

24. Problemas relacionados con la utilización de equipos

de protección individual. nn nn

25. Esfuerzo físico importante que produce fatiga. nn nn

26. Manipulación de cargas pesadas. nn nn

27. Mantenimiento de una misma postura durante mucho tiempo. nn nn

28. Posturas forzadas para realizar algunas tareas u operaciones. nn nn




29. Movimientos repetitivos demasiado frecuentes. nn nn

30. Duración excesiva de la jornada de trabajo. nn nn

31. Organización insatisfactoria de horarios o turnos de trabajo. nn nn

32. Ritmo de trabajo demasiado elevado. nn nn

33. Trabajo monótono, rutinario, con poca variedad de tareas. nn nn

34. Trabajo aislado o que dificulta el contacto con los compañeros. nn nn

35. Falta de medios adecuados para la realización del trabajo. nn nn

36. Conflictividad con los clientes o usuarios. nn nn

37. Mal clima de relaciones entre los compañeros. nn nn

38. Poca capacidad de decisión sobre cómo realizar el trabajo. nn nn

39. Pocas posibilidades de promoción. nn nn

40. Agresividad, acoso sexual o violencia. nn nn

41. Malas relaciones con los jefes, mandos o encargados. nn nn

42. Dificultad para compatibilizar el trabajo en la empresa

con el trabajo doméstico. nn nn

43. Situaciones de discriminación laboral. nn nn

44. Desconocimiento o formación insuficiente sobre

los riesgos del propio trabajo. nn nn

45. Riesgos de contaminación o de seguridad para el ambiente externo. nn nn

n SEÑALAR POR ORDEN DE IMPORTANCIA LOS 5 PROBLEMAS PRIORITARIOS:

1.–

2.–

3.–

4.–

5.–



SÍ NO




n ¿CONOCES SI EN TU EMPRESA nn / SECCIÓN nn / PUESTO DE TRABAJO nn

SE HAN DADO CASOS DE ALGUNO DE LOS SIGUIENTES PROBLEMAS DE SALUD? ¿CREES QUE TIENEN RELACIÓN CON LAS CONDICIONES DE TRABAJO?

Casos Relación con el trabajoSí No Provocados Agravados

Lesiones por accidente nn nn nn nn

Enfermedades infecciosas nn nn nn nn

Migraña o dolor de cabeza frecuente nn nn nn nn

Pérdidas auditivas / sordera nn nn nn nn

Problemas oculares nn nn nn nn

Hipertensión nn nn nn nn

Enfermedades del corazón nn nn nn nn

Varices nn nn nn nn

Enfermedades renales nn nn nn nn

Intoxicaciones por metales o sustancias químicas nn nn nn nn

Problemas respiratorios nn nn nn nn

Enfermedades de la piel nn nn nn nn

Cáncer nn nn nn nn

Problemas digestivos nn nn nn nn

Enfermedades del hígado nn nn nn nn

Problemas en las articulaciones nn nn nn nn

Dolores musculares crónicos nn nn nn nn

Lesiones discales o de columna vertebral nn nn nn nn

Lumbalgia nn nn nn nn

Problemas del sistema nervioso nn nn nn nn

Estrés/depresión nn nn nn nn

Cambios de humor/ alteraciones del comportamiento nn nn nn nn

Trastornos del sueño nn nn nn nn

Alcoholismo y toxicomanías nn nn nn nn

Consumo frecuente de medicamentos nn nn nn nn

Bajas frecuentes por motivos de salud nn nn nn nn

Cambios /abandono de trabajo por motivos de salud nn nn nn nn

Agresiones o conductas violentas nn nn nn nn

Trastornos relacionados con la menstruación nn nn nn nn

Trastornos de la reproducción y embarazo nn nn nn nn

Otros problemas (Anotar)

SALUD LABORAL Y MEDIO AMBIENTE

El impacto ambiental de las actividades productivas

Las actividades productivas, en especial la industria y el transporte, y enmucha menor medida la prestación de servicios, son responsables de unaimportantísima parte del deterioro del medio ambiente a escala global,regional y local, tanto por el consumo de recursos como por los efectos delos propios procesos productivos.

El impacto ambiental de las empresas viene determinado por:

n las emisiones a la atmósfera (gases de efecto invernadero, metalespesados, CFC, partículas, dioxinas...);

n los vertidos a las aguas (productos químicos, metales pesados, mate-ria orgánica...);

n la contaminación de los suelos; n la generación de residuos (peligrosos, inertes, envases...); n la utilización excesiva de recursos (energía, agua, materiales...); n el uso de sustancias peligrosas (persistentes, bioacumulativas, dis-

ruptores endocrinos...); n el riesgo de accidentes (emisiones tóxicas, fugas, explosiones...).

La sensibilización social ante el deterioro ambiental y los cada vez másevidentes efectos sobre el entorno natural y la salud de las personas, y ala vez sobre las propias bases económicas en que se fundamenta la socie-dad (disminución de los recursos, costes de las frecuentes catástrofesecológicas, costes sobre la sanidad pública como consecuencia de lasenfermedades asociadas a la contaminación...), han supuesto para lasempresas la aparición de un conjunto de nuevas presiones sobre su com-portamiento y gestión.

Por un lado, los bancos y accionistas exigen, cada vez más, garantías deque sus inversiones no corren riesgos por la pérdida de rentabilidad deempresas consideradas agresivas o potencialmente peligrosas para elmedio ambiente. Por otro lado, los consumidores orientan sus compras


progresivamente hacia productos y servicios respetuosos con el entorno.Y, por ello, numerosas empresas adaptan sus ofertas mejorando su ima-gen y posición competitiva en el mercado.

Al mismo tiempo, las Administraciones públicas locales, autonómicas,estatales y comunitarias promulgan nuevas y exigentes disposicioneslegales muchas de ellas encaminadas, además de a incrementar los con-troles sobre las empresas, a endurecer las sanciones y las indemnizacio-nes por daños ocasionados al medio ambiente. También crece el númerode convenios, acuerdos y protocolos internacionales que tienen porobjeto actuar sobre los grandes problemas ambientales, como son elcambio climático, la omnipresencia y bioacumulación de sustancias tóxi-cas, la contaminación de los mares o la desaparición del ozono estratos-férico.

Las organizaciones ecologistas, por su parte, presionan a las empresascontaminantes con gran influencia sobre la opinión pública y propiciandola intervención de las autoridades.

Y, por último, pero no menos significativa, es la creciente acción de lossindicatos para la reivindicación de una producción limpia, por respeto alos derechos sociales y ambientales, presentes y futuros, así como unfactor de garantía de empleo estable, saludable y sostenible.

Todo ello ha configurado un marco normativo europeo (Protocolo deKioto, Ley de Prevención y Control Integrados de la Contaminación-IPPC,nueva política europea sobre sustancias químicas conocida por el acró-nimo REACH-Registro, Evaluación y Autorización de sustancias quími-cas) de gran influencia para el devenir de las empresas, particularmentede la industria en nuestro país.

Estos factores determinan que las empresas deban considerar su rela-ción con el medio ambiente como condición necesaria para garantizar nosólo su normal funcionamiento y sus beneficios sino, llegado el caso, lapropia viabilidad a largo plazo de las mismas.

La mayor conciencia de los límites de la naturaleza y de los impactosambientales provocados por el sistema productivo ha puesto en cuestiónel modelo convencional de desarrollo, que ha sido sustituido por el con-cepto de desarrollo sostenible, formulado como «el desarrollo perma-nente de la humanidad, capaz de satisfacer las necesidades de la socie-


dad actual sin poner en peligro la capacidad de satisfacer también lasnecesidades de las generaciones futuras».

Sindicalismo y medio ambiente en la empresa

La protección del medio ambiente como elemento básico del funciona-miento y gestión del centro de trabajo se está convirtiendo hoy en unacondición para el mantenimiento del empleo y de las condiciones labora-les. Las principales instalaciones industriales del Estado español estánafectadas por la Ley de Prevención y Control Integrados de laContaminación (IPPC) y deberán obtener una Autorización Ambientalpara seguir operando. Muchas de ellas, además, deberán limitar sus emi-siones de gases de efecto invernadero según el Plan de Asignación ela-borado por el Gobierno y comprar, llegado el caso, derechos de emisión,con el consiguiente impacto en la cuenta de resultados. Y todas lasempresas deben introducir en sus balances y cuentas de resultados datosde contabilidad ambiental según las disposiciones vigentes. Por otrolado, la mayor sensibilización, formación y participación de los trabaja-dores/as y sus representantes en las cuestiones ambientales de laempresa se convierten en un vector más de cambio en la actitud y prác-tica empresarial.

El camino hacia la «producción limpia» y la implicación de las empresasen el «desarrollo sostenible» son los ejes estratégicos de la acción sindi-cal en la empresa.

En la actualidad se considera que una empresa es sostenible si es via-ble económica, social y medioambientalmente. Desde esta perspec-tiva, se han desarrollado numerosos instrumentos de actuación que vandesde los más simples (manuales de buenas prácticas, planes deahorro de agua, planes de eficiencia energética, planes de minimiza-ción de residuos...) hasta las formas más complejas de compromiso conla sociedad (política integrada de producto, responsabilidad socialcorporativa, memorias de sostenibilidad, etc.). Por otro lado, es recono-cido que la efectividad de estas herramientas está condicionada algrado de participación de los agentes sociales y concretamente en elámbito de la empresa, de los trabajadores y trabajadoras. La acción sin-dical se vehiculiza a través de la participación de los trabajadores/as yde sus representantes en la adopción, funcionamiento y control dedichos instrumentos.


En la actualidad las empresas que incorporan la gestión ambiental a sus actividades y productos optan mayoritariamente por implantar Sistemasde Gestión Medioambiental. La gestión ambiental es la parte del sistemageneral de gestión que realiza la política medioambiental de la empresaactuando sobre la organización, la planificación de actividades y opera-ciones de producción, el diseño y definición de los productos o servicios o los recursos disponibles. Tiene como objetivos:

n Identificar, evaluar, eliminar y/o controlar los riesgos ambientales.

n Determinar las deficiencias presentes en los procesos de produccióny en los procedimientos de gestión.

n Definir e implantar las alternativas posibles para mejorar el compor-tamiento ambiental de la empresa.

Por estas razones, la gestión medioambiental de la empresa es tambiénuna oportunidad sindical para la creación de nuevos puestos de trabajo,la incorporación de nuevas tecnologías, el desarrollo de proyectos de I+D,la mejora de la salud laboral, el incremento de la formación y la negocia-ción, llegado el caso, de aspectos relativos a la organización del trabajoy a nuevas formas de incentivos.

Los sistemas de gestión medioambiental normalizados, sea según laNorma ISO 14001, sea satisfaciendo los requisitos del ReglamentoEuropeo EMAS, son, en la actualidad, uno de los instrumentos con mayorpotencial para proteger el entorno y actuar sobre el impacto ambiental quegeneran las empresas. En particular el EMAS se convierte en un bueninstrumento porque, entre otros elementos, determina con mayor precisiónlos criterios para seleccionar los aspectos ambientales directos eindirectos e integrar sus efectos, exige que las informaciones suministra-das sean creíbles, comprensibles y comparables, y refuerza la eficienciadel sistema promoviendo la participación tanto a nivel externo por mediodel diálogo con las partes interesadas como interno dando una nuevadimensión a la participación de los trabajadores y de sus representantes.

Las empresas tienden hacia la integración, dentro de lo posible, de lossistemas de gestión medioambiental (Norma ISO 14001, EMAS), de lacalidad (Norma ISO 9001) y de prevención de riesgos laborales sobre labase de las similitudes existentes y dentro de los pasos a dar para alcan-zar la «Calidad Total» o la «Excelencia empresarial».


Salud laboral y medio ambiente

Decíamos al comienzo de esta Guía que la mayor parte de las dolencias yenfermedades que padecen los trabajadores/as raramente se deben auna sola causa y que generalmente están relacionadas con factores deriesgo tanto laborales como extralaborales.

Una parte sustancial de estos factores de riesgo extralaborales tiene suorigen en el deterioro del medio ambiente provocado por las actividadesproductivas.

Por otro lado, muchos problemas ambientales son primeramente proble-mas de salud laboral, como es el caso del uso de sustancias tóxicas, porlo que una visión amplia permite encontrar soluciones para todas las ver-tientes de un mismo problema.

Igual que existen aspectos de la salud laboral y del medio ambiente quejustifican espacios de intervención común e integrada, existen otros pro-blemas medioambientales que no están tan relacionados, por lo querequieren una actuación específica teniendo en cuenta:

nn Existencia de riesgos medioambientales específicos (gases de efectoinvernadero, precursores de ozono, afecciones a la biodiversidad...).

nn Legislación aplicable muy distinta (IPPC, vertidos industriales...). nn Existencia de iniciativas voluntarias medioambientales (sistemas de

gestión, ecoetiquetas...). nn Conocimientos científicos y técnicos diferentes. nn Técnicas y tecnologías preventivas y tratamientos distintos para

muchos riesgos. nn Representación específica con derechos y obligaciones explícitos en

salud laboral (delegado/a de prevención) que no existe en materiamedioambiental. Los derechos y obligaciones de los delegados/as deprevención en relación a la salud laboral están explícitamente descri-tos en la LPRL, en la que no se reconocen expresamente atribucionesrelacionadas con la gestión ambiental.

Estas características son lo suficientemente importantes para determinarun espacio específico para la acción sindical medioambiental que exige:

n Conocimientos, e incluso especialización de los representan-tes legales que intervengan en él, ya sean delegados/as de


prevención, delegados/as de personal o componentes del Comité deEmpresa.

n Derechos de información, participación y representaciónen lalegislación y en la negociación colectiva, como ya se recoge en algu-nos convenios que contemplan dichos derechos, e incluso eldelegado/a de medio ambiente y las Comisiones Paritarias deMedio Ambiente en la empresa.

El papel de los delegados y delegadas de prevenciónen la empresa

El delegado/a de prevención, a falta de un delegado/a de medioambiente, es el representante sindical más adecuado para ocuparse delas cuestiones medioambientales que afectan a su empresa.

El delegado/a de prevención que asume un papel de defensa de lasalud de los trabajadores/as no puede ignorar que muchos de dichosproblemas están originados en el deterioro del medio ambiente exte-rior.

Sería igualmente una actitud contradictoria que el delegado/a deprevención se preocupara por la salud de los trabajadores-trabaja-dores «pasando» de los problemas de salud de los trabajadores-ciuda-danos.

Pero, además de todo esto, el delegado/a de prevención es el represen-tante sindical más adecuado para ocuparse de la acción sindical medio-ambiental en la empresa, por varias razones:

n Es la persona que por su dedicación, conocimientos y sensibilidadestá más capacitada para abordar los problemas relacionados con elmedio ambiente en la empresa.

n Es la persona que mejor conoce el proceso productivo desde el puntode vista de los riesgos que en él se generan.

n Las metodologías de evaluación de riesgos y de intervención en pre-vención de riesgos laborales tienen muchos puntos en común con laforma de abordar los problemas medioambientales.


n Muchos problemas de salud laboral comparten soluciones con losambientales, de tal forma que a veces la solución óptima para prote-ger la salud de los trabajadores/as es también la mejor desde el puntode vista medioambiental (p.e.: sustitución de sustancias peligrosas).

n Las «buenas prácticas» en la gestión medioambiental de las empre-sas son también buenas para la salud de los trabajadores/as. Muchomás lo sería la aplicación de un sistema de gestión ambiental en unmarco de objetivos hacia la producción limpia.

n Muchas veces las empresas se sienten más presionadas a eliminar ries-gos tóxicos por la legislación ambiental, el mercado o la opinión públicaque por motivos de protección de la salud de los trabajadores/as.

Los pasos a seguir para desarrollar la acción sindical en materia de medioambiente son:

nn Garantizar el derecho de información y/o participación en las decisio-nes en materia de medio ambiente.

nn Conseguir la participación de la plantilla. nn Identificar los riesgos ambientales de la empresa. nn Establecer criterios y objetivos propios de actuación. nn Incluir las reivindicaciones y objetivos sindicales en las acciones de la

empresa. nn Proponer la implantación de un sistema de gestión medioambiental

certificado (ISO 14001, EMAS). nn Si ya existe, implicarse en el funcionamiento y mantenimiento del

mismo. nn Definir una estrategia sindical en la empresa que integre la salud

laboral, el medio ambiente, la calidad, el empleo y las políticas de cali-dad si existieran.

La participación en relación a los temas medioambientales sólo está explí-citamente recogida en las empresas con sistema de gestión EMAS. Noobstante, indirectamente se establece la participación de los trabajado-res/as y de sus representantes en la gestión ambiental en la siguiente:

n Legislación:nn Estatuto de los Trabajadores. nn Ley de Prevención de Riesgos Laborales y los distintos desarrollos

legislativos.


nn Ley Orgánica de Libertad Sindical. nn Real Decreto 85/1996 (transposición del EMAS-1993 al Estado

español).

n Normativa voluntaria:nn Reglamento (CE) 761/2001 EMAS. nn Norma UNE-EN ISO 14001. Sistemas de Gestión Ambiental. nn Norma UNE-EN ISO 9001. Sistemas de Gestión de la Calidad.

Requisitos. nn Norma UNE-EN ISO 9004. Sistemas de Gestión de Calidad.

Directiva para la mejora del desempeño. nn Directrices sobre Sistemas de Gestión de la Seguridad y la Salud

en el Trabajo (OIT).

Los mecanismos de participación pueden incluir diferentes posibilida-des:

n Comités de Salud y Seguridad. n Comités de Medio Ambiente para obtener información y garantizar la

comunicación entre la dirección y los representantes de los trabajado-res/as.

n Grupos de trabajo conjuntos en relación con los programas de accióny las auditorías.

La participación del delegado/a de prevención debería abarcar al menoslos siguientes aspectos:

n Recibir información periódica sobre la actuación ambiental de lasempresas.

n Participar en la definición de las políticas o declaraciones medioam-bientales de las empresas.

n Fomentar y garantizar la formación y participación de los trabajadoresen la gestión medioambiental de la empresa (p.e. buzones de sugeren-cias).

n Consulta y opinión sobre cualquier iniciativa, decisión o cambio quepudiera tener repercusiones en la política medioambiental.



n La sustitución del cromo en elcurtido de piel por taninosvegetales.

n Sustituir disolventes por siste-mas acuosos para la limpiezade superficies metálicas.

n Sustitución del percloroetilenopara la limpieza en seco.

n La eliminación de taladrinas alutilizar sistemas de aire para laperforación de metales.

n Eliminar las fases de limpiezainnecesarias.

n Instalar sistemas de aclaradocontracorriente para recuperaractivos, etc.

n Instalar termostatos automáti-cos para mantener la tempera-tura óptima de los procesos.

n Instalar dosificadores automáti-cos para cuantificar correcta-mente los flujos.

n Utilizar aplicadores (boquillas,brochas, etc.) de alta eficacia.

n Control de los inventarios oseguimiento de materiales.

n Tareas de mantenimientogenerales: apretar grifos, vál-vulas, etc.

n Segregación en origen de flu-jos de residuos.

n Planificar la producción paraminimizar la limpieza de equi-pos (p.e. mezclar partidas cla-ras antes que oscuras).

n Eliminar el uso de disolventesen barnices desarrollando for-mulaciones de base acuosa.

n Sustituir bactericidas de mercu-rio en la formulación de pintu-ras.

n Sustituir las pinturas de base dedisolvente por pinturas al aguao de extractos naturales.

Ejemplos de medidas de intervención ambiental en la empresa t Ejemplos

n Mejoras en el proceso n Sustitución de materiales

n Gestión n Modernización de launidad de producción

n Producto n Reformulación del producto

n Manual de buenas prácticas

n Modificación de la unidadde producción

Guía de control sindical en medio ambiente

Sustancias peligrosas

n ¿Tiene información el empresario sobre la toxicidad de las sustanciasque se usan y los residuos que se generan en la empresa?

n ¿Tienen los trabajadores/as información suficiente para valorar y pre-venir el riesgo para la salud o el medio ambiente de las sustancias queutilizas (etiquetas, fichas de datos de seguridad...)?

n ¿Existen políticas de prevención frente al riesgo tóxico?

n ¿Cumple el empresario la legislación vigente relativa a almacenaje,transporte y gestión de residuos tóxicos?

n ¿Se ha planteado la sustitución de productos o procesos tóxicos porotros menos o nada tóxicos?

n ¿Existen planes de emergencia en caso de fuga, derrame, etc.?

Gestión de residuos y vertidos

n ¿Se gestionan los residuos y vertidos de acuerdo a la normativavigente?

n ¿Existe en la empresa una estrategia para reducir los residuos y verti-dos generados por la actividad productiva?

n ¿Existe en la empresa una persona responsable de la gestión de resi-duos y vertidos?

n ¿Se ha considerado por parte de la empresa modificar los procesosproductivos con el objetivo de reducir los residuos y vertidos?

n ¿Se han tomado medidas de ahorro y eficiencia en el consumo de agua(recirculación en circuito cerrado, reutilización tras depuración…)?

Emisiones contaminantes

n ¿Está la empresa afectada por la Ley de Prevención y ControlIntegrados de la Contaminación?¿En caso de estarlo, conoces los


datos de emisiones que han aportado al Registro Estatal de Emisionesy Fuentes Contaminantes (EPER)?

n ¿Hay control de emisiones atmosféricas?¿Cuáles se miden (CO2, SO2,NOx, partículas...)?

n ¿Se han adoptado medidas para la reducción de emisiones contami-nantes?

n ¿Hay sistemas de filtros, lavado de gases u otros sistemas de depura-ción de emisiones atmosféricas?¿Crees que son útiles?¿Generanalgún problema de residuos o vertidos?

n ¿Se generan ruidos impactantes hacia el exterior?¿Se han medido?

Transporte

n ¿Facilita la empresa el uso de transporte público?

n ¿Se aplican a la compra de vehículos criterios de eficiencia, dimensiónóptima, durabilidad, etc.?

n ¿Se puede mejorar la situación de los vehículos de la empresa desdeel punto de vista medioambiental: tipo de combustible, eficiencia, fac-tor de carga, mantenimiento, planificación de rutas, etc.?

n ¿Qué implicaciones para el tráfico tiene la ubicación de la empresa, delos almacenes de distribución y otras dependencias?

Ahorro energético

n ¿Son eficientes desde el punto de vista de ahorro energético las ins-talaciones, edificios y procesos? ¿Podrían mejorarse?

n ¿Se procura utilizar fuentes energéticas menos contaminantes y sepromueve el ahorro energético? ¿Hay instalaciones de cogenera-ción?

n ¿Se tiene en cuenta la conservación de la energía al diseñar los nue-vos edificios, instalaciones o cualquier modificación del proceso pro-ductivo?¿Es la eficiencia energética un criterio en la elección demaquinaria?


n ¿Piensas que se podría mejorar el ahorro energético (en la ilumina-ción, desconexión de equipos cuando no se utilicen, sustitución demaquinaria, etc.)?

Reutilización y reciclaje

n ¿Se realiza una recogida selectiva de los residuos generados en elciclo de producción?

n ¿Existe en la empresa algún programa o actividad de reutilización yreciclado de residuos?

n ¿Se utilizan en tu empresa materiales reciclados?

n ¿En las oficinas se reutiliza el papel?, ¿se recoge y se almacena elpapel utilizado de forma separada?

Formación e información

n ¿Cuenta la empresa con un Sistema de Gestión Ambiental?¿Está cer-tificado?¿Con qué sistema (ISO 14001, Reglamento EMAS)?

n ¿Se consulta a los representantes sindicales en materia de proteccióndel medio ambiente interno y/o externo?

n ¿Proporciona el empresario información relativa a la política medio-ambiental de la empresa?

n ¿Se exige a los suministradores de productos, maquinaria, etc., algúntipo de requisitos relacionados con el medio ambiente?

n ¿Se organizan cursos de formación sobre cuestiones relativas almedio ambiente?

n ¿Reciben los trabajadores y trabajadoras información en relación a losimpactos sobre el medio ambiente de los productos utilizados normal-mente en la empresa?

n ¿Mantiene la empresa una política de información al consumidor y ala comunidad?


nn Ley 38/1972, de 22 de diciembre, de protección del ambiente atmosférico.nn Decreto 833/1975, de 6 de febrero, por el que se desarrolla la Ley 38/1972, de 22 de diciembre, de pro-

tección del ambiente atmosférico.nn Orden Ministerial de 18 de octubre de 1976 sobre prevención y corrección de la contaminación indus-

trial de la atmósfera.nn Real Decreto 1073/2002, de 18 de octubre, sobre evaluación y gestión de la calidad del aire ambiente

en relación con el dióxido de azufre, dióxido de nitrógeno, óxidos de nitrógeno, partículas, plomo, ben-ceno y monóxido de carbono.

nn Real Decreto 1796/2003, de 26 de diciembre, relativo al ozono en el aire ambiente.nn Real Decreto 108/1991, de 1 de febrero, sobre prevención y reducción de la contaminación del

ambiente producida por el amianto.nn Real Decreto 646/1991, de 22 de abril, por el que se establecen nuevas normas sobre limitación de

emisiones a la atmósfera por determinados agentes contaminantes procedentes de grandes instala-ciones de combustión, a fin de adaptar la normativa española a la Directiva 88/609/CEE.

nn Real Decreto 430/2004, de 12 de marzo, sobre eliminación de emisiones a la atmósfera de agentescontaminantes procedentes de grandes instalaciones de combustión y condición para el control deemisiones de refinerías de petróleo.

nn Real Decreto 117/2003, de 3 de enero, sobre limitación de emisiones de compuestos orgánicos volá-tiles debidos al uso de disolventes en determinadas actividades.

nn Real Decreto 227/2006, de 24 de febrero, por el que se complementa el régimen jurídico sobre la limi-tación de las emisiones de compuestos orgánicos volátiles en determinadas pinturas y barnices y enproductos de renovación del acabado de vehículos.

nn Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el régimen del comercio de derechos de emisión degases de efecto invernadero.

nn Real Decreto 1264/2005, de 21 de octubre, por el que se regula la organización y funcionamiento delRegistro Nacional de Derechos de Emisión.

nn Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido.nn Real Decreto 1513/2005, de 16 de diciembre, por el que se desarrolla la Ley 37/2003, de 17 de noviem-

bre, del Ruido, en lo referente a la evaluación y gestión del ruido ambiental.nn Real Decreto 212/2002, de 22 de febrero, por el que se regulan las emisiones sonoras en el entorno

debidas a determinadas máquinas de uso al aire libre.

nn Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos.nn Real Decreto 833/1988, de 20 de julio, por el que se aprueba el Reglamento para la ejecución de la Ley

20/1986, de 14 de mayo, Básica de Residuos Tóxicos y Peligrosos.nn Orden Ministerial de 13 de octubre de 1989 sobre métodos de caracterización de los residuos tóxicos

y peligrosos.nn Orden MAM/304/2002, de 8 de febrero, por la que se publican las operaciones de valorización y eli-

minación de residuos y la lista europea de residuos.nn Ley 11/1997, de 24 de abril, de envases y residuos de envases.nn Real Decreto 782/1998, de 30 de abril, por el que se aprueba el Reglamento para el desarrollo y eje-

cución de la Ley 11/1997, de 24 de abril, de envases y residuos de envases.nn RD 1416/2001, de 14 de diciembre, sobre envases de productos fitosanitarios.nn Real Decreto 653/2003, de 30 de mayo, sobre incineración de residuos.nn Real Decreto 679/2006, de 2 de junio, por el que se regula la gestión de los aceites industriales usa-

dos.nn Real Decreto 45/1996, de 19 de enero, por el que se regulan diversos aspectos relacionados con las

pilas y los acumuladores que contengan determinadas materias peligrosas.nn Real Decreto 1378/1999, de 27 de agosto, por el que se establecen medidas para la eliminación y ges-

tión de los policlorobifenilos, policloroterfenilos y aparatos que los contengan.nn RD 228/2006, de 24 de febrero, por el que se modifica el Real Decreto 1378/1999, de 27 de agosto,

por el que se establecen medidas para la eliminación y gestión de los policlorobifenilos, policloroter-fenilos y aparatos que los contengan.

nn Real Decreto 1481/2001, 27 diciembre, por el que se regula la eliminación de residuos mediante depó-sito en vertedero.

nn Real Decreto 1383/2002, de 20 de diciembre, sobre gestión de vehículos al final de su vida útil.nn Real Decreto 1619/2005, de 30 de diciembre, sobre la gestión de neumáticos fuera de uso.nn Real Decreto 208/2005, de 25 de febrero, sobre aparatos eléctricos y electrónicos y la gestión de sus

residuos.

nn Real Decreto Legislativo 1/2001, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas.nn RD 849/1986 de 11 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de Dominio Público Hidráulico.nn Ley 22/1988, de Costas, de 28 de julio.nn Real Decreto 1471/1989, de 1 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento general para desa-

rrollo y ejecución de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas.nn Orden Ministerial de 12 de noviembre de 1987 sobre normas de emisión, objetivos de calidad y méto-


n Contaminaciónatmosférica

n Contaminaciónacústica

n Residuos

n Contaminaciónde las aguas

LEGISLACIÓN MEDIOAMBIENTAL

dos de medición de referencia relativos a determinadas sustancias nocivas o peligrosas contenidasen los vertidos de aguas residuales.

nn Real Decreto-Ley 11/1995, de 28 de diciembre, por el que se establecen las normas aplicables al tra-tamiento de las aguas residuales urbanas.

nn Real Decreto 509/1996, de 15 de marzo, de desarrollo del Real Decreto-Ley 11/1995, de 28 de diciem-bre, por el que se establecen las normas aplicables al tratamiento de las aguas residuales urbanas.

nn Real Decreto 261/1996, de 16 de febrero, sobre protección de las aguas contra la contaminación pro-ducida por los nitratos procedentes de fuentes agrarias.

nn Orden MAM/1873/2004, de 2 de junio, por la que se aprueban los modelos oficiales para la declara-ción de vertido y se desarrollan determinados aspectos relativos a la autorización de vertido y liqui-dación del canon de control de vertidos regulados en el Real Decreto 606/2003, de 23 de mayo, dereforma del Real Decreto 849/1986, de 11 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de DominioPúblico Hidráulico, que desarrolla los Títulos preliminar, I, IV, V, VI y VII de la Ley 29/1985, de 2 deagosto, de Aguas.

nn Orden MAM/985/2006, de 23 de marzo, por la que se desarrolla el régimen jurídico de las entidadescolaboradoras de la administración hidráulica en materia de control y vigilancia de calidad de lasaguas y de gestión de los vertidos al dominio público hidráulico.

nn Orden Ministerial de 26 de mayo de 1976 sobre prevención de la contaminación marina provocada porvertidos desde buques y aeronaves.

nn Real Decreto 258/1989, de 10 de marzo, sobre vertidos al mar de sustancias peligrosas.nn Orden Ministerial de 31 de octubre de 1989 por la que se establecen normas de emisión, objetivos de

calidad, métodos de referencia y procedimientos de control de determinadas sustancias peligrosascontenidas en los vertidos desde la tierra al mar.

nn Real Decreto 253/2004, de 13 de febrero, por el que se establecen medidas de prevención y lucha con-tra la contaminación en las operaciones de carga, descarga y manipulación de hidrocarburos en elámbito marítimo y portuario.

nn Real Decreto 9/2005, de 14 de enero, por el que se establece la relación de actividades potencial-mente contaminantes del suelo y los criterios y estándares para la declaración de suelos contamina-dos.

nn Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de Evaluación del Impacto Ambiental.nn Real Decreto 1131/1988, de 30 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento para la ejecución

del Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de evaluación de impacto ambiental.nn Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el

medio ambiente.

nn Ley 16/2002, de 1 de julio, de Prevención y Control Integrados de la Contaminación.nn Real Decreto 509/2007 por el que se aprueba el Reglamento para el desarrollo y ejecución de la Ley

16/2002, de Prevención y Control Integrados de la Contaminación. nn Real Decreto 508/2007 por el que se regula el suministro de información sobre emisiones del registro

E-PRTR y de las autorizaciones ambientales integradas.

nn Decreto 2414/1961, de 30 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de actividades moles-tas, insalubres, nocivas y peligrosas.

nn Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de partici-pación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora las Directivas2003/4/CE y 2003/35/CE).

nn Real Decreto 598/1994, de 8 de abril, por el que se establecen normas para la aplicación delReglamento (CEE) 880/1992, de 23 de marzo, relativo a un sistema comunitario de concesión de eti-queta ecológica.

nn Real Decreto 85/1996, de 26 de enero, por el que se establecen normas para la aplicación delReglamento (CEE) 1836/93 del Consejo, de 29 de junio, por el que se permite que las empresas delsector industrial se adhieran con carácter voluntario a un sistema comunitario de gestión y auditoríasambientales.

nn Real Decreto 1254/1999, de 16 de julio, por el que se aprueban las medidas de control de riesgos inhe-rentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas.

nn Real Decreto 119/2005, de 4 de febrero, por el que se modifica el RD 1254/1999, de 16 de julio, por elque se aprueban las medidas de control de riesgos inherentes a los accidentes graves en los que inter-vengan sustancias peligrosas.

nn Real Decreto 948/2005, de 29 de julio, por el que se modifica el RD 1254/1999, de 16 de julio, por elque se aprueban las medidas de control de riesgos inherentes a los accidentes graves en los que inter-vengan sustancias peligrosas.


n Sueloscontaminados

n Evaluación deimpacto ambiental

n Control integradode la contaminación

n Actividades clasificadas

n Derecho de accesoa la informaciónambiental

n Etiqueta ecológicay sistemas de gestiónambiental

n Accidentes graves

LEGISLACIÓN MEDIOAMBIENTAL

nn Real Decreto 1196/2003, de 19 de septiembre, por el que se aprueba la Directriz Básica de proteccióncivil para el control y planificación ante el riesgo de accidentes graves por la presencia de sustanciaspeligrosas.

nn RD 363/1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento sobre notificación de sustanciasnuevas y clasificación, envasado y etiquetado de sustancias peligrosas.

nn RD 99/2003, de 24 de enero, por el que se modifica el Reglamento sobre notificación de sustanciasnuevas y clasificación, envasado y etiquetado de sustancias peligrosas, aprobado por el Real Decreto363/1995, de 10 de marzo.

nn Real Decreto 255/2003, de 28 de febrero de 2003, por el que se aprueba el Reglamento sobre clasifi-cación, envasado y etiquetado de preparados peligrosos. BOE núm. 54, de 4 de marzo.


n Productospeligrosos

ANEXO LEGISLATIVO

Pág.

LEGISLACIÓN DE REFERENCIA ..............................................................................................

LEY DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES ................................................................Exposición de motivos ..........................................................................................................Capítulo I. Objeto, ámbito de aplicación y definiciones ........................................................Capítulo II. Política en materia de prevención de riesgos para proteger

la seguridad y la salud en el trabajo ....................................................................Capítulo III . Derechos y obligaciones ..................................................................................Capítulo IV. Servicios de prevención ....................................................................................Capítulo V. Consulta y participación de los trabajadores ......................................................Capítulo VI. Obligaciones de los fabricantes, importadores y suministradores ....................Capítulo VII. Responsabilidades y sanciones ........................................................................Disposición adicional primera: Definiciones a efectos de Seguridad Social ........................Disposición adicional segunda: Reordenación orgánica ......................................................Disposición adicional tercera: Carácter básico ....................................................................Disposición adicional cuarta: Designación de Delegados de Prevención ............................Disposición adicional quinta: Fundación ..............................................................................Disposición adicional sexta: Constitución de la Comisión Nacional de Seguridad ................Disposición adicional séptima: Cumplimiento de la normativa de transporte

de mercancías peligrosas ..................................................Disposición adicional octava: Planes de organización de actividades preventivas ..............Disposición adicional novena: Establecimientos militares ..................................................Disposición adicional décima: Sociedades cooperativas ....................................................Disposición adicional undécima: Modificación del Estatuto de los Trabajadores ................Disposición adicional duodécima: Participación institucional en

las Comunidades Autónomas ........................................Disposición adicional decimotercera: Fondo de Prevención y Rehabilitación ......................Disposición adicional decimocuarta: Presencia de recursos preventivos en

las obras de construcción ..........................................Disposición adicional decimoquinta: Habilitación de funcionarios públicos ........................Disposición transitoria primera: Aplicación de disposiciones más favorables ....................Disposición transitoria segunda ..........................................................................................Disposición derogatoria única. Alcance de la derogación ....................................................Disposición final primera: Actualización de sanciones ........................................................Disposición final segunda. Entrada en vigor ........................................................................

REGLAMENTO DE LOS SERVICIOS DE PREVENCIÓN Y MODIFICACIÓN POSTERIOR ....Exposición de motivos ..........................................................................................................Capítulo I. Disposiciones generales ......................................................................................Capítulo II. Evaluación de los riesgos y planificación de la actividad preventiva ................


ÍNDICE ANEXO LEGISLATIVO

135

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146152163165171172175175175176176177

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Capítulo III. Organización de recursos para las actividades preventivas ............................Capítulo IV. Acreditación de entidades especializadas como servicios de prevención

ajenos a las empresas ....................................................................................Capítulo V. Auditorías ..........................................................................................................Capítulo VI. Funciones y niveles de cualificación ................................................................Capítulo VII. Colaboración de los servicios de prevención con el Sistema Nacional de SaludDisposición adicional primera: Carácter básico ..................................................................Disposición adicional segunda: Integración de los servicios de prevención ......................Disposición adicional tercera: Mantenimiento de la actividad preventiva ..........................Disposición adicional cuarta: Aplicación a las Administraciones públicas ........................Disposición adicional quinta: Convalidación de funciones y certificación de formación equivalenteDisposición adicional sexta: Reconocimientos médicos previos al embarque de los

trabajadores del mar ..........................................................Disposición adicional séptima: Negociación colectiva ........................................................Disposición adicional octava: Criterios de acreditación y autorización ..............................Disposición adicional novena: Disposiciones supletorias en materia de procedimientos

administrativos ..................................................................Disposición adicional décima. Presencia de recursos preventivos en las obras de construcciónDisposición adicional undécima. Actividades peligrosas a efectos de coordinación de

actividades empresariales ..............................................Disposición adicional duodécima. Actividades peligrosas a efectos del texto refundido de

la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social,aprobada por el Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4de agosto ......................................................................

Disposición transitoria primera: Constitución de servicio de prevención ............................Disposición transitoria segunda: Acreditación de Mutuas de Accidentes de Trabajo y

Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social ....Disposición transitoria tercera: Acreditación de la formación ............................................Disposición transitoria cuarta: Aplicación transitoria de los criterios de gestión de la

prevención de riesgos laborales en hospitales y centrossanitarios públicos ............................................................

Disposición derogatoria única. Alcance de la derogación normativa ..................................Disposición final primera. Habilitación reglamentaria ........................................................Disposición final segunda. Entrada en vigor ........................................................................ANEXOS ..............................................................................................................................Anexo I ................................................................................................................................Anexo II. Notificación sobre concurrencia de condiciones que no hacen necesario recurrir a

la auditoría del sistema de prevención de la empresa ..........................................Anexo III. Criterios generales para el establecimiento de proyectos y programas formativos,

para el desempeño de las funciones del nivel básico, medio y superior ..............Anexo IV. Contenido mínimo del programa de formación para el desempeño de las funciones

de nivel básico ....................................................................................................Anexo V. Contenido mínimo del programa de formación para el desempeño de las funciones

de nivel intermedio ..............................................................................................Anexo VI. Contenido mínimo del programa de formación para el desempeño de las funciones

de nivel superior ..................................................................................................

132 GUIA DEL DELEGADO/A DE PREVENCION

189

197200204207208208208209209

210211211

211211

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212212

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219

MODIFICACIÓN EL REAL DECRETO 39/1997: Real Decreto 780/1998, 30 de abril, por el quese modifica el Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamentode los servicios de prevención ..............................................................................................Exposición de motivos ..........................................................................................................Artículo primero: modificación disposición final segunda ....................................................Artículo segundo: modificación disposición adicional quinta................................................Disposición final única ..........................................................................................................

TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY SOBRE INFRACCIONES Y SANCIONES EN EL ORDENSOCIAL ................................................................................................................................Capítulo I. Disposiciones generales ....................................................................................Capítulo II. Infracciones laborales ........................................................................................Sección 1.ª Infracciones en materia de relaciones laborales ................................................Sección 2.ª Infracciones en materia de prevención de riesgos laborales ..............................Sección 3.ª Infracciones en materia de empleo ....................................................................Sección 4.ª Infracciones en materia de empresas de trabajo temporal y empresas usuariasCapítulo III. Infracciones en materia de Seguridad Social ....................................................Sección 1.ª Infracciones de los empresarios, trabajadores por cuenta propia y asimilados ....Sección 2.ª Infracciones de los trabajadores o asimilados, beneficiarios y solicitantes de

prestaciones ......................................................................................................Sección 3.ª Infracciones de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades

Profesionales de la Seguridad Social ..................................................................Sección 4.ª Infracciones de las empresas que colaboran voluntariamente en la gestión ......Capítulo IV. Infracciones en materia de emigración, movimientos migratorios y trabajo de

extranjeros ........................................................................................................Sección 1.ª Infracciones en materia de emigración y movimientos migratorios internos ....Sección 2.ª Infracciones en materia de permisos de trabajo de extranjeros ........................Capítulo V. Infracciones en materia de sociedades cooperativas ........................................Capítulo VI. Responsabilidades y sanciones ........................................................................Sección 1ª. Normas generales sobre sanciones a los empresarios, y en general, a otros

sujetos que no tengan la condición de trabajadores o asimilados ......................Sección 2ª. Normas específicas ............................................................................................Capítulo VII. Disposiciones comunes ....................................................................................Capítulo VIII. Procedimiento sancionador ............................................................................Disposición adicional primera. Actualización del importe de las sanciones ........................Disposición adicional segunda. Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad

Social ..................................................................................Disposición derogatoria única. Derogación normativa ........................................................Disposición final única. Carácter de esta Ley ........................................................................


221221223223224

225229231232236244245247247

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LEGISLACIÓN DE REFERENCIA

Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención deRiesgos Laborales,y sus modificaciones: Ley 50/1998, demedidas fiscales, administrativas y del orden social; Ley39/1999, de conciliación de la vida familiar y laboral; RealDecreto Legislativo 5/2000, de infracciones y sancionesdel orden social; Ley 54/2003, de reforma del marconormativo de la prevención de riesgos laborales; Ley31/2006, BOE 19-10-2006, sobre implicación de los traba-jadores en las sociedades anónimas y cooperativas euro-peas, y Ley Orgánica 3/2007, BOE 23-3-2007, para laigualdad efectiva de mujeres y hombres.

Ley General de Sanidad.

Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, por el quese aprueba el texto refundido de la Ley General de laSeguridad Social.

Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que seaprueba el Reglamento de los Servicios de Prevención,modificado por Real Decreto 780/1998, de 30 de abril, demodificación del Reglamento de los Servicios dePrevención.

Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, por el quese aprueba el texto refundido del Estatuto de losTrabajadores.

Aprueba el Reglamento sobre el procedimiento adminis-trativo especial de actuación de la Inspección de Trabajo ySeguridad Social y para la imposición de medidas correc-toras de incumplimientos en materia de prevención deriesgos laborales en el ámbito de la AdministraciónGeneral del Estado.

10/11/1995 31/12/19986/11/19998/8/2000

13/12/200318/10/200622/03/2007

29/4/1986

29/06/1994

31/01/1997

29/03/1995

31/7/2002

LPRL

LGS

LGSS

RSP

ET

RD 707/2002

BOE


Adaptación de los capítulos III y V de la Ley 31/1995, de8-11-1995 (RCL 1995\3053), de Prevención de Riesgos Laborales, al ámbito de los centros y establecimientosmilitares.

Adaptación de la legislación de prevención de riesgoslaborales a la Administración General del Estado.

Disposiciones mínimas de seguridad y salud en el trabajoen el ámbito de las empresas de trabajo temporal.

Desarrolla el artículo 24 de la Ley 31/1995, de 8-11-1995(RCL 1995\3053), de Prevención de Riesgos Laborales, enmateria de coordinación de actividades empresariales.

Prevención de riesgos laborales en la Guardia Civil.

Regula el régimen de funcionamiento de las mutuas deaccidentes de trabajo y enfermedades profesionales de laSeguridad Social como Servicio de Prevención ajeno. BOE

Prevención de riesgos laborales en la actividad de los fun-cionarios del Cuerpo Nacional de Policía.

Reguladora de la subcontratación en el sector de la cons-trucción.

Por el que se aprueba el cuadro de enfermedades profe-sionales en el sistema de la Seguridad Social y se estable-cen criterios para su notificación y registro.

Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, por el quese aprueba el texto refundido de la Ley sobre Infraccionesy Sanciones en el Orden Social.

Se actualizan las cuantías de las sanciones de la LISOS.

18/9/1998

17/7/1998

24/2/1999

31/1/2004

26/2/2005

11-6-2005

17/1/2006

19/10/2006

19/12/2006

25/8/1978

19/3/2007

RD 1932/1998

RD 1488/1998

RD 216/1999

RD 171/2004

RD 179/2005

RD 688/2005

RD 2/2006

Ley 32/2006

RD 1299/2006

LISOS

RD 306/2007

BOE


LEY DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

LEY 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales. BOE nº 269, de 10 denoviembre.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

CAPÍTULO IObjeto, ámbito y definicionesArtículo 1. Normativa sobre prevención de riesgos laboralesArtículo 2. Objeto y carácter de la normaArtículo 3. Ámbito de aplicaciónArtículo 4. Definiciones

CAPÍTULO IIPolítica en materia de riesgos para protegerla seguridad y la salud en el trabajoArtículo 5. Objetivos de la políticaArtículo 6. Normas complementariasArtículo 7. Actuaciones de las Administraciones públicas

competentes en materia laboralArtículo 8. Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el TrabajoArtículo 9. Inspección de Trabajo y Seguridad SocialArtículo 10. Actuaciones de las Administraciones públicas competentes

en materia sanitariaArtículo 11. Coordinación administrativaArtículo 12. Participación de empresarios y trabajadoresArtículo 13. Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo

CAPÍTULO IIIDerechos y obligacionesArtículo 14. Derecho a la protección frente a los riesgos laboralesArtículo 15. Principios de la acción preventivaArtículo 16. Evaluación de riesgosArtículo 17. Equipos de trabajo y medios de protecciónArtículo 18. Información, consulta y participaciónArtículo 19. Formación de los trabajadoresArtículo 20. Medidas de emergenciaArtículo 21. Riesgo grave e inminenteArtículo 22. Vigilancia de la saludArtículo 23. DocumentaciónArtículo 24. Coordinación de actividades empresarialesArtículo 25. Protección de trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos


Artículo 26. Protección de la maternidadArtículo 27. Protección de los menoresArtículo 28. Relaciones de trabajo temporales, de duración determinada y

en empresas de trabajo temporalArtículo 29. Obligaciones de los trabajadores en materia de prevención de riesgos

CAPÍTULO IVServicios de prevenciónArtículo 30. Protección y prevención de riesgos profesionalesArtículo 31. Servicios de prevenciónArtículo 32. Actuación preventiva de las Mutuas de Accidentes de Trabajo

y Enfermedades ProfesionalesArtículo 32 bis. Presencia de los recursos preventivos

CAPÍTULO VConsulta y participación de los trabajadoresArtículo 33. Consulta de los trabajadoresArtículo 34. Derechos de participación y representaciónArtículo 35. Delegados de PrevenciónArtículo 36. Competencias y facultades de los Delegados de PrevenciónArtículo 37. Garantías y sigilo profesional de los Delegados de PrevenciónArtículo 38. Comité de Seguridad y SaludArtículo 39. Competencias y facultades del Comité de Seguridad y SaludArtículo 40. Colaboración con la Inspección de Trabajo y Seguridad Social

CAPÍTULO VIObligaciones de los fabricantes, importadores y suministradoresArtículo 41. Obligaciones de los fabricantes, importadores y suministradores

CAPÍTULO VIIResponsabilidades y sancionesArtículo 42. Responsabilidades y su compatibilidadArtículo 43. Requerimiento de la Inspección de Trabajo y Seguridad SocialArtículo 44. Paralización de trabajosArtículo 45. Infracciones administrativasArtículo 46. Infracciones levesArtículo 47. Infracciones gravesArtículo 48. Infracciones muy gravesArtículo 49. SancionesArtículo 50. ReincidenciaArtículo 51. Prescripción de las infraccionesArtículo 52. Competencias sancionadorasArtículo 53. Suspensión o cierre del centro de trabajoArtículo 54. Limitaciones a la facultad de contratar con la Administración

JUAN CARLOS IREY DE ESPAÑA

A todos los que la presente vieren y entendieren.Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado yYo vengo a sancionar la siguiente Ley

Exposición de motivos

1

El artículo 40.2 de la Constitución Españolaencomienda a los poderes públicos, como uno delos principios rectores de la política social y eco-nómica, velar por la seguridad e higiene en el tra-bajo.

Este mandato constitucional conlleva la necesi-dad de desarrollar una política de protección dela salud de los trabajadores mediante la preven-ción de los riesgos derivados de su trabajo y

encuentra en la presente Ley su pilar fundamen-tal. En la misma se configura el marco general enel que habrán de desarrollarse las distintasacciones preventivas, en coherencia con lasdecisiones de la Unión Europea que ha expre-sado su ambición de mejorar progresivamentelas condiciones de trabajo y de conseguir esteobjetivo de progreso con una armonización pau-latina de esas condiciones en los diferentes paí-ses europeos.

De la presencia de España en la Unión Europea sederiva, por consiguiente, la necesidad de armoni-zar nuestra política con la naciente política comu-nitaria en esta materia, preocupada, cada vez enmayor medida, por el estudio y tratamiento de laprevención de los riesgos derivados del trabajo.Buena prueba de ello fue la modificación delTratado constitutivo de la Comunidad EconómicaEuropea por la llamada Acta Única, a tenor decuyo artículo 118 A) los Estados miembros vie-


Disposición adicional primera: Definiciones a efectos de Seguridad SocialDisposición adicional segunda: Reordenación orgánicaDisposición adicional tercera: Carácter básicoDisposición adicional cuarta: Designación de Delegados de PrevenciónDisposición adicional quinta: FundaciónDisposición adicional sexta: Constitución de la Comisión Nacional de SeguridadDisposición adicional séptima: Cumplimiento de la normativa de transporte

de mercancías peligrosasDisposición adicional octava: Planes de organización de actividades preventivasDisposición adicional novena: Establecimientos militaresDisposición adicional décima: Sociedades cooperativasDisposición adicional undécima: Modificación del Estatuto de los TrabajadoresDisposición adicional duodécima: Participación institucional

en las Comunidades AutónomasDisposición adicional decimotercera: Fondo de Prevención y RehabilitaciónDisposición adicional decimocuarta. Presencia de recursos preventivos

en las obras de construcciónDisposición adicional decimoquinta. Habilitación de funcionarios públicosDisposición transitoria primera: Aplicación de disposiciones más favorablesDisposición transitoria segundaDisposición derogatoria única. Alcance de la derogaciónDisposición final primera. Actualización de sancionesDisposición final segunda. Entrada en vigor

nen, desde su entrada en vigor, promoviendo lamejora del medio de trabajo para conseguir elobjetivo antes citado de armonización en el pro-greso de las condiciones de seguridad y salud delos trabajadores. Este objetivo se ha visto refor-zado en el Tratado de la Unión Europea medianteel procedimiento que en el mismo se contemplapara la adopción, a través de Directivas, de dis-posiciones mínimas que habrán de aplicarse pro-gresivamente.

Consecuencia de todo ello ha sido la creación deun acervo jurídico europeo sobre protección de lasalud de los trabajadores en el trabajo. De lasDirectivas que lo configuran, la más significativaes, sin duda, la 89/391/CEE, relativa a la aplica-ción de las medidas para promover la mejora dela seguridad y de la salud de los trabajadores enel trabajo, que contiene el marco jurídico generalen el que opera la política de prevención comuni-taria.

La presente Ley transpone al derecho español lacitada Directiva, al tiempo que incorpora al queserá nuestro cuerpo básico en esta materia dis-posiciones de otras Directivas cuya materiaexige o aconseja la transposición en una normade rango legal, como son las Directivas92/85/CEE, 94/33/CEE y 91/383/CEE, relativas ala protección de la maternidad y de los jóvenes yal tratamiento de las relaciones de trabajo tem-porales, de duración determinada y en empresasde trabajo temporal.

Así pues, el mandato constitucional contenido enel artículo 40.2. de nuestra ley de leyes y lacomunidad jurídica establecida por la UniónEuropea en esta materia configuran el soportebásico en que se asienta la presente Ley. Junto aello, nuestros propios compromisos contraídoscon la Organización Internacional del Trabajo apartir de la ratificación del Convenio 155, sobreseguridad y salud de los trabajadores y medioambiente de trabajo, enriquecen el contenido deltexto legal al incorporar sus prescripciones y dar-

les el rango legal adecuado dentro de nuestro sis-tema jurídico.

2

Pero no es sólo del mandato constitucional y delos compromisos internacionales del Estadoespañol de donde se deriva la exigencia de unnuevo enfoque normativo. Dimana también, en elorden interno, de una doble necesidad: la deponer término, en primer lugar, a la falta de unavisión unitaria en la política de prevención deriesgos laborales propia de la dispersión de lanormativa vigente, fruto de la acumulación en eltiempo de normas de muy diverso rango y orien-tación, muchas de ellas anteriores a la propiaConstitución Española; y, en segundo lugar, la deactualizar regulaciones ya desfasadas y regularsituaciones nuevas no contempladas con ante-rioridad. Necesidades éstas que, si siemprerevisten importancia, adquieren especial tras-cendencia cuando se relacionan con la protec-ción de la seguridad y la salud de los trabajado-res en el trabajo, la evolución de cuyas condicio-nes demanda la permanente actualización de lanormativa y su adaptación a las profundas trans-formaciones experimentadas.

3

Por todo ello, la presente Ley tiene por objeto ladeterminación del cuerpo básico de garantías yresponsabilidades preciso para establecer unadecuado nivel de protección de la salud de lostrabajadores frente a los riesgos derivados de lascondiciones de trabajo, y ello en el marco de unapolítica coherente, coordinada y eficaz de pre-vención de los riesgos laborales.

A partir del reconocimiento del derecho de lostrabajadores en el ámbito laboral a la protecciónde su salud e integridad, la Ley establece lasdiversas obligaciones que, en el ámbito indicado,garantizarán este derecho, así como las actua-ciones de las Administraciones públicas que pue-


dan incidir positivamente en la consecución dedicho objetivo.

Al insertarse esta Ley en el ámbito específico delas relaciones laborales, se configura como unareferencia legal mínima en un doble sentido: elprimero, como Ley que establece un marco legala partir del cual las normas reglamentarias iránfijando y concretando los aspectos más técnicosde las medidas preventivas; y, el segundo, comosoporte básico a partir del cual la negociacióncolectiva podrá desarrollar su función específica.En este aspecto, la Ley y sus normas reglamenta-rias constituyen legislación laboral, conforme alartículo 149.1.7ª. de la Constitución.

Pero, al mismo tiempo - y en ello radica una de lasprincipales novedades de la Ley -, esta norma seaplicará también en el ámbito de las Adminis-traciones públicas, razón por la cual la Ley no sola-mente posee el carácter de legislación laboralsino que constituye, en sus aspectos fundamen-tales, norma básica del régimen estatutario de losfuncionarios públicos, dictada al amparo de lo dis-puesto en el artículo 149.1.18ª. de la Consti-tución. Con ello se confirma también la vocaciónde universalidad de la Ley, en cuanto dirigida aabordar, de manera global y coherente, el con-junto de los problemas derivados de los riesgosrelacionados con el trabajo, cualquiera que sea elámbito en el que el trabajo se preste.

En consecuencia, el ámbito de aplicación de laLey incluye tanto a los trabajadores vinculadospor una relación laboral en sentido estricto comoal personal civil con relación de carácter admi-nistrativo o estatutario al servicio de las Adminis-traciones públicas, así como a los socios trabaja-dores o de trabajo de los distintos tipos de coope-rativas, sin más exclusiones que las correspon-dientes, en el ámbito de la función pública, adeterminadas actividades de policía, seguridad,reguardo aduanero, peritaje forense y proteccióncivil cuyas particularidades impidan la aplicaciónde la Ley, la cual inspirará, no obstante, la nor-

mativa específica que se dicte para salvaguardarla seguridad y la salud de los trabajadores endichas actividades; en sentido similar, la Leyprevé su adaptación a las características propiasde los centros y establecimientos militares y delos establecimientos penitenciarios.

4

La política en materia de prevención de riesgoslaborales, en cuanto conjunto de actuaciones delos poderes públicos dirigidas a la promoción dela mejora de las condiciones de trabajo para ele-var el nivel de protección de la salud y la seguri-dad de los trabajadores, se articula en la Ley enbase a los principios de eficacia, coordinación yparticipación, ordenando tanto la actuación delas diversas Administraciones públicas con com-petencias en materia preventiva como la nece-saria participación en dicha actuación de empre-sarios y trabajadores, a través de sus organiza-ciones representativas. En este contexto, laComisión Nacional de Seguridad y Salud en elTrabajo que se crea se configura como un instru-mento privilegiado de participación en la formu-lación y desarrollo de la política en materia pre-ventiva.

Pero tratándose de una Ley que persigue antetodo la prevención, su articulación no puede des-cansar exclusivamente en la ordenación de lasobligaciones y responsabilidades de los actoresdirectamente relacionados con el hecho laboral.El propósito de fomentar una auténtica culturapreventiva, mediante la promoción de la mejorade la educación en dicha materia en todos losniveles educativos, involucra a la sociedad en suconjunto y constituye uno de los objetivos bási-cos y de efectos quizás más transcendentes parael futuro de los perseguidos por la presente Ley.

5

La protección del trabajador frente a los riesgoslaborales exige una actuación en la empresa que


desborda el mero cumplimiento formal de un con-junto predeterminado, más o menos amplio, dedeberes y obligaciones empresariales y, másaún, la simple corrección a posteriori de situacio-nes de riesgo ya manifestadas. La planificaciónde la prevención desde el momento mismo deldiseño del proyecto empresarial, la evaluacióninicial de los riesgos inherentes al trabajo y suactualización periódica a medida que se alterenlas circunstancias, la ordenación de un conjuntocoherente y globalizador de medidas de acciónpreventiva adecuadas a la naturaleza de los ries-gos detectados y el control de la efectividad dedichas medidas constituyen los elementos bási-cos del nuevo enfoque en la prevención de ries-gos laborales que la Ley plantea. Y, junto a ello,claro está, la información y la formación de lostrabajadores dirigidas a un mejor conocimientotanto del alcance real de los riesgos derivadosdel trabajo como de la forma de prevenirlos y evi-tarlos, de manera adaptada a las peculiaridadesde cada centro de trabajo, a las características delas personas que en él desarrollan su prestaciónlaboral y a la actividad concreta que realizan.

Desde estos principios se articula el capítulo IIIde la Ley, que regula el conjunto de derechos yobligaciones derivados o correlativos del dere-cho básico de los trabajadores a su protección,así como, de manera más específica, las actua-ciones a desarrollar en situaciones de emergen-cia o en caso de riesgo grave e inminente, lasgarantías y derechos relacionados con la vigilan-cia de la salud de los trabajadores, con especialatención a la protección de la confidencialidad yel respeto a la intimidad en el tratamiento deestas actuaciones, y las medidas particulares aadoptar en relación con categorías específicasde trabajadores, tales como los jóvenes, las tra-bajadoras embarazadas o que han dado a luzrecientemente y los trabajadores sujetos a rela-ciones laborales de carácter temporal.

Entre las obligaciones empresariales que esta-blece la Ley, además de las que implícitamente

llevan consigo la garantía de los derechos reco-nocidos al trabajador, cabe resaltar el deber decoordinación que se impone a los empresariosque desarrollen sus actividades en un mismocentro de trabajo, así como el de aquellos quecontraten o subcontraten con otros la realizaciónen sus propios centros de trabajo de obras o ser-vicios correspondientes a su actividad de vigilarel cumplimiento por dichos contratistas y sub-contratistas de la normativa de prevención.

Instrumento fundamental de la acción preventivaen la empresa es la obligación regulada en elcapítulo IV de estructurar dicha acción a travésde la actuación de uno o varios trabajadores de laempresa específicamente designados para ello,de la constitución de un servicio de prevención odel recurso a un servicio de prevención ajeno a laempresa. De esta manera, la Ley combina lanecesidad de una actuación ordenada y formali-zada de las actividades de prevención con elreconocimiento de la diversidad de situaciones alas que la Ley se dirige en cuanto a la magnitud,complejidad e intensidad de los riesgos inheren-tes a las mismas, otorgando un conjunto sufi-ciente de posibilidades, incluida la eventual par-ticipación de las Mutuas de Accidentes deTrabajo y Enfermedades Profesionales, paraorganizar de manera racional y flexible el desa-rrollo de la acción preventiva, garantizando entodo caso tanto la suficiencia del modelo de orga-nización elegido como la independencia y protec-ción de los trabajadores que, organizados o no enun servicio de prevención, tengan atribuidasdichas funciones.

6

El capítulo V regula, de forma detallada, losderechos de consulta y participación de los tra-bajadores en relación con las cuestiones queafectan a la seguridad y salud en el trabajo.Partiendo del sistema de representación colec-tiva vigente en nuestro país, la Ley atribuye a losdenominados Delegados de Prevención -elegi-


dos por y entre los representantes del personalen el ámbito de los respectivos órganos de repre-sentación- el ejercicio de las funciones especia-lizadas en materia de prevención de riesgos en eltrabajo, otorgándoles para ello las competen-cias, facultades y garantías necesarias. Junto aello, el Comité de Seguridad y Salud, conti-nuando la experiencia de actuación de una figuraarraigada y tradicional de nuestro ordenamientolaboral, se configura como el órgano de encuen-tro entre dichos representantes y el empresariopara el desarrollo de una participación equili-brada en materia de prevención de riesgos.

Todo ello sin perjuicio de las posibilidades queotorga la Ley a la negociación colectiva para arti-cular de manera diferente los instrumentos departicipación de los trabajadores, incluso desdeel establecimiento de ámbitos de actuación dis-tintos a los propios del centro de trabajo, reco-giendo con ello diferentes experiencias positivasde regulación convencional cuya vigencia, plena-mente compatible con los objetivos de la Ley, sesalvaguarda a través de la disposición transitoriade ésta.

7

Tras regularse en el capítulo VI las obligacionesbásicas que afectan a los fabricantes, importa-dores y suministradores de maquinaria, equipos,productos y útiles de trabajo, que enlazan con lanormativa comunitaria de mercado interior dic-tada para asegurar la exclusiva comercializaciónde aquellos productos y equipos que ofrezcan losmayores niveles de seguridad para los usuarios,la Ley aborda en el capítulo VII la regulación delas responsabilidades y sanciones que debengarantizar su cumplimiento, incluyendo la tipifi-cación de las infracciones y el régimen sanciona-dor correspondiente.

Finalmente, la disposición adicional quintaviene a ordenar la creación de una fundación,bajo el protectorado del Ministerio de Trabajo y

Seguridad Social y con participación tanto de lasAdministraciones públicas como de las organiza-ciones representativas de empresarios y traba-jadores, cuyo fin primordial será la promoción,especialmente en las pequeñas y medianasempresas, de actividades destinadas a la mejorade las condiciones de seguridad y salud en eltrabajo. Para permitir a la fundación el desarrollode sus actividades, se dotará a la misma porparte del Ministerio de Trabajo y SeguridadSocial de un patrimonio procedente del exce-so de excedentes de la gestión realizada por lasMutuas de Accidentes de Trabajo y Enferme-dades Profesionales.

Con ello se refuerzan, sin duda, los objetivos deresponsabilidad, cooperación y participación queinspiran la Ley en su conjunto.

8

El proyecto de Ley, cumpliendo las prescripcio-nes legales sobre la materia, ha sido sometido ala consideración del Consejo Económico y Social,del Consejo General del Poder Judicial y delConsejo de Estado.

CAPÍTULO IObjeto, ámbito de aplicación

y definiciones

Artículo 1Normativa sobre prevención de riesgos

laborales

La normativa sobre prevención de riesgos labora-les está constituida por la presente Ley, sus dis-posiciones de desarrollo o complementarias ycuantas otras normas, legales o convencionales,contengan prescripciones relativas a la adopciónde medidas preventivas en el ámbito laboral osusceptibles de producirlas en dicho ámbito.


Artículo 2Objeto y carácter de la norma

1. La presente Ley tiene por objeto promover laseguridad y la salud de los trabajadoresmediante la aplicación de medidas y el desarro-llo de las actividades necesarias para la preven-ción de riesgos derivados del trabajo.

A tales efectos, esta Ley establece los principiosgenerales relativos a la prevención de los riesgosprofesionales para la protección de la seguridad yde la salud, la eliminación o disminución de losriesgos derivados del trabajo, la información, laconsulta, la participación equilibrada y la forma-ción de los trabajadores en materia preventiva, enlos términos señalados en la presente disposición.

Para el cumplimiento de dichos fines, la presenteLey regula las actuaciones a desarrollar por lasAdministraciones públicas, así como por losempresarios, los trabajadores y sus respectivasorganizaciones representativas.

2. Las disposiciones de carácter laboral conteni-das en esta Ley y en sus normas reglamentariastendrán en todo caso el carácter de Derecho nece-sario mínimo indisponible, pudiendo ser mejora-das y desarrolladas en los convenios colectivos.

Artículo 3Ámbito de aplicación

1. Esta Ley y sus normas de desarrollo serán deaplicación tanto en el ámbito de las relacioneslaborales reguladas en el texto refundido de laLey del Estatuto de los Trabajadores como en elde las relaciones de carácter administrativo oestatutario del personal al servicio de las Admi-nistraciones públicas, con las peculiaridades que,en este caso, se contemplan en la presente Ley oen sus normas de desarrollo. Ello sin perjuicio delcumplimiento de las obligaciones específicasque se establecen para fabricantes, importado-res y suministradores, y de los derechos y obliga-

ciones que puedan derivarse para los trabajado-res autónomos. Igualmente serán aplicables alas sociedades cooperativas, constituidas deacuerdo con la legislación que les sea de aplica-ción, en las que existan socios cuya actividadconsista en la prestación de un trabajo personal,con las peculiaridades derivadas de su normativaespecífica.

Cuando en la presente Ley se haga referencia atrabajadores y empresarios, se entenderán tam-bién comprendidos en estos términos, respecti-vamente, de una parte, el personal con relaciónde carácter administrativo o estatutario y laAdministración pública para la que presta servi-cios, en los términos expresados en la disposi-ción adicional tercera de esta Ley, y, de otra, lossocios de las cooperativas a que se refiere elpárrafo anterior y las sociedades cooperativaspara las que prestan sus servicios.

2. La presente Ley no será de aplicación en aque-llas actividades cuyas particularidades lo impi-dan en el ámbito de las funciones públicas de:

– Policía, seguridad y resguardo aduanero.– Servicios operativos de protección civil y

peritaje forense en los casos de grave riesgo,catástrofe y calamidad pública.

– Fuerzas Armadas y actividades militares de laGuardia Civil.

No obstante, esta Ley inspirará la normativa espe-cífica que se dicte para regular la protección de laseguridad y la salud de los trabajadores que pres-tan sus servicios en las indicadas actividades.

3. En los centros y establecimientos militaresserá de aplicación lo dispuesto en la presenteLey, con las particularidades previstas en su nor-mativa específica.

En los establecimientos penitenciarios, se adap-tarán a la presente Ley aquellas actividadescuyas características justifiquen una regulación


especial, lo que se llevará a efecto en los térmi-nos señalados en la Ley 7/1990, de 19 de julio,sobre negociación colectiva y participación en ladeterminación de las condiciones de trabajo delos empleados públicos.

4. La presente Ley tampoco será de aplicación ala relación laboral de carácter especial del servi-cio del hogar familiar. No obstante lo anterior, eltitular del hogar familiar está obligado a cuidarde que el trabajo de sus empleados se realice enlas debidas condiciones de seguridad e higiene.

Artículo 4Definiciones

A efectos de la presente Ley y de las normas quela desarrollen:

1. Se entenderá por «prevención» el conjunto deactividades o medidas adoptadas o previstas entodas las fases de actividad de la empresa con elfin de evitar o disminuir los riesgos derivados deltrabajo.

2. Se entenderá como «riesgo laboral» la posibi-lidad de que un trabajador sufra un determinadodaño derivado del trabajo. Para calificar un riesgodesde el punto de vista de su gravedad, se valo-rarán conjuntamente la probabilidad de que seproduzca el daño y la severidad del mismo.

3. Se considerarán como «daños derivados deltrabajo» las enfermedades, patologías o lesionessufridas con motivo u ocasión del trabajo.

4. Se entenderá como «riesgo laboral grave einminente» aquel que resulte probable racional-mente que se materialice en un futuro inmediatoy pueda suponer un daño grave para la salud delos trabajadores.

En el caso de exposición a agentes susceptiblesde causar daños graves a la salud de los trabaja-dores, se considerará que existe un riesgo grave

e inminente cuando sea probable racionalmenteque se materialice en un futuro inmediato unaexposición a dichos agentes de la que puedanderivarse daños graves para la salud, aun cuandoéstos no se manifiesten de forma inmediata.

5. Se entenderán como procesos, actividades,operaciones, equipos o productos «potencial-mente peligrosos» aquellos que, en ausencia demedidas preventivas específicas, originen ries-gos para la seguridad y la salud de los trabajado-res que los desarrollan o utilizan.

6. Se entenderá como «equipo de trabajo» cual-quier máquina, aparato, instrumento o instala-ción utilizada en el trabajo.

7. Se entenderá como «condición de trabajo»cualquier característica del mismo que puedatener una influencia significativa en la genera-ción de riesgos para la seguridad y la salud deltrabajador. Quedan específicamente incluidasen esta definición:

a. Las características generales de los locales,instalaciones, equipos, productos y demás útilesexistentes en el centro de trabajo.

b. La naturaleza de los agentes físicos, químicosy biológicos presentes en el ambiente de trabajoy sus correspondientes intensidades, concentra-ciones o niveles de presencia.

c. Los procedimientos para la utilización de losagentes citados anteriormente que influyan en lageneración de los riesgos mencionados.

d. Todas aquellas otras características del tra-bajo, incluidas las relativas a su organización yordenación, que influyan en la magnitud de losriesgos a que esté expuesto el trabajador.

8. Se entenderá por «equipo de protección indi-vidual» cualquier equipo destinado a ser lle-vado o sujetado por el trabajador para que le


proteja de uno o varios riesgos que puedan ame-nazar su seguridad o su salud en el trabajo, asícomo cualquier complemento o accesorio desti-nado a tal fin.

CAPÍTULO IIPolítica en materia de prevención de

riesgos para proteger la seguridad y lasalud en el trabajo

Artículo 5Objetivos de la política

1. La política en materia de prevención tendrá porobjeto la promoción de la mejora de las condicio-nes de trabajo dirigida a elevar el nivel de protec-ción de la seguridad y la salud de los trabajado-res en el trabajo.

Dicha política se llevará a cabo por medio de lasnormas reglamentarias y de las actuacionesadministrativas que correspondan y, en particu-lar, las que se regulan en este capítulo, que seorientarán a la coordinación de las distintasAdministraciones públicas competentes enmateria preventiva y a que se armonicen conellas las actuaciones que conforme a esta Leycorrespondan a sujetos públicos y privados, acuyo fin:

a. La Administración General del Estado, lasAdministraciones de las Comunidades Autóno-mas y las Entidades que integran la Adminis-tración local se prestarán cooperación y asis-tencia para el eficaz ejercicio de sus respecti-vas competencias en el ámbito de lo previsto eneste artículo.

b. La elaboración de la política preventiva se lle-vará a cabo con la participación de los empresa-rios y de los trabajadores a través de sus organi-zaciones empresariales y sindicales más repre-sentativas.

2. A los fines previstos en el apartado anterior lasAdministraciones públicas promoverán la mejorade la educación en materia preventiva en los dife-rentes niveles de enseñanza y de manera espe-cial en la oferta formativa correspondiente al sis-tema nacional de cualificaciones profesionales,así como la adecuación de la formación de losrecursos humanos necesarios para la prevenciónde los riesgos laborales.

En el ámbito de la Administración General delEstado se establecerá una colaboración perma-nente entre el Ministerio de Trabajo y SeguridadSocial y los Ministerios que correspondan, enparticular los de Educación y Ciencia y Sanidad yConsumo, al objeto de establecer los niveles for-mativos y especializaciones idóneas, así como larevisión permanente de estas enseñanzas, con elfin de adaptarlas a las necesidades existentes encada momento.

3. Del mismo modo, las Administraciones públi-cas fomentarán aquellas actividades desarrolla-das por los sujetos a que se refiere el apartado 1del artículo segundo, en orden a la mejora de lascondiciones de seguridad y salud en el trabajo yla reducción de los riesgos laborales, la investi-gación o fomento de nuevas formas de protec-ción y la promoción de estructuras eficaces deprevención.

Para ello podrán adoptar programas específicosdirigidos a promover la mejora del ambiente detrabajo y el perfeccionamiento de los niveles deprotección. Los programas podrán instrumen-tarse a través de la concesión de los incentivosque reglamentariamente se determinen que sedestinarán especialmente a las pequeñas ymedianas empresas.

4. Las Administraciones públicas promoverán laefectividad del principio de igualdad entre muje-res y hombres, considerando las variables rela-cionadas con el sexo tanto en los sistemas derecogida y tratamiento de datos como en el estu-


dio e investigación generales en materia de pre-vención de riesgos laborales, con el objetivo dedetectar y prevenir posibles situaciones en lasque los daños derivados del trabajo puedan apa-recer vinculados con el sexo de los trabajadores.

Artículo 6Normas reglamentarias

1. El Gobierno, a través de las correspondientesnormas reglamentarias y previa consulta a lasorganizaciones sindicales y empresariales másrepresentativas, regulará las materias que a con-tinuación se relacionan:

a. Requisitos mínimos que deben reunir las con-diciones de trabajo para la protección de la segu-ridad y la salud de los trabajadores.

b. Limitaciones o prohibiciones que afectarán alas operaciones, los procesos y las exposicioneslaborales a agentes que entrañen riesgos para laseguridad y la salud de los trabajadores.Específicamente podrá establecerse el someti-miento de estos procesos u operaciones a trámi-tes de control administrativo, así como, en elcaso de agentes peligrosos, la prohibición de suempleo.

c. Condiciones o requisitos especiales para cual-quiera de los supuestos contemplados en el apar-tado anterior, tales como la exigencia de unadiestramiento o formación previa o la elabora-ción de un plan en el que se contengan las medi-das preventivas a adoptar.

d. Procedimientos de evaluación de los riesgospara la salud de los trabajadores, normalizaciónde metodologías y guías de actuación preventiva.

e. Modalidades de organización, funcionamientoy control de los servicios de prevención, conside-rando las peculiaridades de las pequeñas empre-sas con el fin de evitar obstáculos innecesariospara su creación y desarrollo, así como capacida-

des y aptitudes que deban reunir los menciona-dos servicios y los trabajadores designados paradesarrollar la acción preventiva.

f. Condiciones de trabajo o medidas preventivasespecíficas en trabajos especialmente peligro-sos, en particular si para los mismos están pre-vistos controles médicos especiales, o cuando sepresenten riesgos derivados de determinadascaracterísticas o situaciones especiales de lostrabajadores.

g. Procedimiento de calificación de las enferme-dades profesionales, así como requisitos y pro-cedimientos para la comunicación e informacióna la autoridad competente de los daños deriva-dos del trabajo.

2. Las normas reglamentarias indicadas en elapartado anterior se ajustarán, en todo caso, alos principios de política preventiva establecidosen esta Ley, mantendrán la debida coordinacióncon la normativa sanitaria y de seguridad indus-trial y serán objeto de evaluación y, en su caso, derevisión periódica, de acuerdo con la experienciaen su aplicación y el progreso de la técnica.

Artículo 7Actuaciones de las Administraciones

públicas competentes en materia laboral

1. En cumplimiento de lo dispuesto en la presenteLey, las Administraciones públicas competentesen materia laboral desarrollarán funciones depromoción de la prevención, asesoramiento téc-nico, vigilancia y control del cumplimiento por lossujetos comprendidos en su ámbito de aplicaciónde la normativa de prevención de riesgos labora-les, y sancionarán las infracciones a dicha nor-mativa, en los siguientes términos:

a. Promoviendo la prevención y el asesoramientoa desarrollar por los órganos técnicos en materiapreventiva, incluidas la asistencia y cooperacióntécnica, la información, divulgación, formación e


investigación en materia preventiva, así como elseguimiento de las actuaciones preventivas quese realicen en las empresas para la consecuciónde los objetivos previstos en esta Ley.

b. Velando por el cumplimiento de la normativasobre prevención de riesgos laborales mediantelas actuaciones de vigilancia y control. A estosefectos, prestarán el asesoramiento y la asisten-cia técnica necesarios para el mejor cumpli-miento de dicha normativa y desarrollarán pro-gramas específicos dirigidos a lograr una mayoreficacia en el control.

c. Sancionando el incumplimiento de la norma-tiva de prevención de riesgos laborales por lossujetos comprendidos en el ámbito de aplicaciónde la presente Ley, con arreglo a lo previsto en elcapítulo VII de la misma.

2. Las funciones de las Administraciones públicascompetentes en materia laboral que se señalanen el apartado 1 continuarán siendo desarrolla-das, en lo referente a los trabajos en minas, can-teras y túneles que exijan la aplicación de técnicaminera, a los que impliquen fabricación, trans-porte, almacenamiento, manipulación y utiliza-ción de explosivos o el empleo de energíanuclear, por los órganos específicos contempla-dos en su normativa reguladora.

Las competencias previstas en el apartado ante-rior se entienden sin perjuicio de lo establecidoen la legislación específica sobre productos einstalaciones industriales.

Artículo 8Instituto Nacional de Seguridad e Higiene

en el Trabajo

1. El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene enel Trabajo es el órgano científico técnico especia-lizado de la Administración General del Estadoque tiene como misión el análisis y estudio de lascondiciones de seguridad y salud en el trabajo, así

como la promoción y apoyo a la mejora de lasmismas. Para ello establecerá la cooperaciónnecesaria con los órganos de las ComunidadesAutónomas con competencias en esta materia.

El Instituto, en cumplimiento de esta misión, ten-drá las siguientes funciones:

a. Asesoramiento técnico en la elaboración de lanormativa legal y en el desarrollo de la normali-zación, tanto a nivel nacional como internacional.

b. Promoción y, en su caso, realización de acti-vidades de formación, información, investiga-ción, estudio y divulgación en materia de pre-vención de riesgos laborales, con la adecuadacoordinación y colaboración, en su caso, con losórganos técnicos en materia preventiva de laComunidades Autónomas en el ejercicio de susfunciones en esta materia.

c. Apoyo técnico y colaboración con la Inspecciónde Trabajo y Seguridad Social en el cumplimientode su función de vigilancia y control, prevista enel artículo 9 de la presente Ley, en el ámbito delas Administraciones públicas.

d. Colaboración con organismos internacionalesy desarrollo de programas de cooperación inter-nacional en este ámbito, facilitando la participa-ción de las Comunidades Autónomas.

e. Cualesquiera otras que sean necesarias para elcumplimiento de sus fines y le sean encomenda-das en el ámbito de sus competencias, de acuerdocon la Comisión Nacional de Seguridad y Salud enel Trabajo regulada en el artículo 13 de esta Ley,con la colaboración, en su caso, de los órganostécnicos de las Comunidades Autónomas concompetencias en la materia.

2. El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene enel Trabajo, en el marco de sus funciones, velarápor la coordinación, apoyará el intercambio deinformación y las experiencias entre las distintas


Administraciones públicas y especialmente fo-mentará y prestará apoyo a la realización de acti-vidades de promoción de la seguridad y de lasalud por las Comunidades Autónomas.

Asimismo prestará, de acuerdo con las Adminis-traciones competentes, apoyo técnico especiali-zado en materia de certificación, ensayo y acre-ditación.

3. En relación con las Instituciones de la UniónEuropea, el Instituto Nacional de Seguridad eHigiene en el Trabajo actuará como centro dereferencia nacional, garantizando la coordina-ción y transmisión de la información que deberáfacilitar a escala nacional, en particular respectoa la Agencia Europea para la Seguridad y la Saluden el Trabajo y su Red.

4. El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene enel Trabajo ejercerá la Secretaría General de laComisión Nacional de Seguridad y Salud en elTrabajo, prestándole la asistencia técnica y cien-tífica necesaria para el desarrollo de sus compe-tencias.

Artículo 9Inspección de Trabajo y Seguridad Social

1. Corresponde a la Inspección de Trabajo ySeguridad Social la función de la vigilancia y con-trol de la normativa sobre prevención de riesgoslaborales.

En cumplimiento de esta misión, tendrá lassiguientes funciones:

a. Vigilar el cumplimiento de la normativa sobreprevención de riesgos laborales, así como de lasnormas jurídico-técnicas que incidan en las con-diciones de trabajo en materia de prevención,aunque no tuvieran la calificación directa de nor-mativa laboral, proponiendo a la autoridad labo-ral competente la sanción correspondiente,cuando comprobase una infracción a la norma-

tiva sobre prevención de riesgos laborales, deacuerdo con lo previsto en el capítulo VII de lapresente Ley.

b. Asesorar e informar a las empresas y a los tra-bajadores sobre la manera más efectiva de cum-plir las disposiciones cuya vigilancia tiene enco-mendada.

c. Elaborar los informes solicitados por losJuzgados de lo Social en las demandas deduci-das ante los mismos en los procedimientos deaccidentes de trabajo y enfermedades profesio-nales.

d. Informar a la autoridad laboral sobre los acci-dentes de trabajo mortales, muy graves o graves,y sobre aquellos otros en que, por sus caracterís-ticas o por los sujetos afectados, se considerenecesario dicho informe, así como sobre lasenfermedades profesionales en las que concu-rran dichas calificaciones y, en general, en lossupuestos en que aquélla lo solicite respecto delcumplimiento de la normativa legal en materia deprevención de riesgos laborales.

e. Comprobar y favorecer el cumplimiento de lasobligaciones asumidas por los servicios de pre-vención establecidos en la presente Ley.

f. Ordenar la paralización inmediata de trabajoscuando, a juicio del inspector, se advierta la exis-tencia de riesgo grave e inminente para la segu-ridad o salud de los trabajadores.

2. Las Administraciones General del Estado yde las Comunidades Autónomas adoptarán, ensus respectivos ámbitos de competencia, lasmedidas necesarias para garantizar la cola-boración pericial y el asesoramiento técniconecesarios a la Inspección de Trabajo y SeguridadSocial que, en el ámbito de la AdministraciónGeneral del Estado, serán prestados por elInstituto Nacional de Seguridad e Higiene en elTrabajo.


Estas Administraciones públicas elaborarán ycoordinarán planes de actuación, en sus respecti-vos ámbitos competenciales y territoriales, paracontribuir al desarrollo de las actuaciones preven-tivas en las empresas, especialmente las demediano y pequeño tamaño y las de sectores deactividad con mayor nivel de riesgo o de siniestra-lidad, a través de acciones de asesoramiento, deinformación, de formación y de asistencia técnica.

En el ejercicio de tales cometidos, los funciona-rios públicos de las citadas Administraciones queejerzan labores técnicas en materia de preven-ción de riesgos laborales a que se refiere elpárrafo anterior, podrán desempeñar funcionesde asesoramiento, información y comprobatoriasde las condiciones de seguridad y salud en lasempresas y centros de trabajo, con el alcanceseñalado en el apartado 3 de este artículo ycon la capacidad de requerimiento a que serefiere el artículo 43 de esta ley, todo ello en laforma que se determine reglamentariamente.

Las referidas actuaciones comprobatorias seprogramarán por la respectiva Comisión Terri-torial de la Inspección de Trabajo y SeguridadSocial a que se refiere el artículo 17.2 de la Ley42/1997, de 14 de noviembre, Ordenadora de laInspección de Trabajo y Seguridad Social para suintegración en el plan de acción en Seguridad ySalud Laboral de la Inspección de Trabajo ySeguridad Social.

3. Cuando de las actuaciones de comprobación aque se refiere el apartado anterior, se deduzca laexistencia de infracción, y siempre que hayamediado incumplimiento de previo requeri-miento, el funcionario actuante remitirá informea la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, enel que se recogerán los hechos comprobados, aefectos de que se levante la correspondienteacta de infracción, si así procediera.

A estos efectos, los hechos relativos a las actua-ciones de comprobación de las condiciones

materiales o técnicas de seguridad y salud reco-gidos en tales informes gozarán de la presunciónde certeza a que se refiere la disposición adicio-nal cuarta, apartado 2, de la Ley 42/1997, de 14de noviembre, Ordenadora de la Inspección deTrabajo y Seguridad Social.

4. Las actuaciones previstas en los dos apartadosanteriores estarán sujetas a los plazos estableci-dos en el artículo 14, apartado 2, de la Ley42/1997, de 14 de noviembre, Ordenadora de laInspección de Trabajo y Seguridad Social.

Artículo 10Actuaciones de las Administraciones

públicas competentes en materia sanitaria

Las actuaciones de las Administraciones públi-cas competentes en materia sanitaria referentesa la salud laboral se llevarán a cabo a través delas acciones y en relación con los aspectos seña-lados en el capítulo IV del Título I de la Ley14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad, ydisposiciones dictadas para su desarrollo.

En particular, corresponderá a las Adminis-traciones públicas citadas:

a. El establecimiento de medios adecuados parala evaluación y control de las actuaciones decarácter sanitario que se realicen en las empre-sas por los servicios de prevención actuantes.Para ello, establecerán las pautas y protocolos deactuación, oídas las sociedades científicas, a losque deberán someterse los citados servicios.

b. La implantación de sistemas de informaciónadecuados que permitan la elaboración, juntocon las autoridades laborales competentes, demapas de riesgos laborales, así como la realiza-ción de estudios epidemiológicos para la identi-ficación y prevención de las patologías que pue-dan afectar a la salud de los trabajadores, asícomo hacer posible un rápido intercambio deinformación.


c. La supervisión de la formación que, en materiade prevención y promoción de la salud laboral,deba recibir el personal sanitario actuante en losservicios de prevención autorizados.

d. La elaboración y divulgación de estudios,investigaciones y estadísticas relacionados conla salud de los trabajadores.

Artículo 11Coordinación administrativa

La elaboración de normas preventivas y el controlde su cumplimiento, la promoción de la preven-ción, la investigación y la vigilancia epidemioló-gica sobre riesgos laborales, accidentes de tra-bajo y enfermedades profesionales determinanla necesidad de coordinar las actuaciones de lasAdministraciones competentes en materia labo-ral, sanitaria y de industria para una más eficazprotección de la seguridad y la salud de los tra-bajadores.

En el marco de dicha coordinación, laAdministración competente en materia labo-ral velará, en particular, para que la informa-ción obtenida por la Inspección de Trabajo ySeguridad Social en el ejercicio de las funcio-nes atribuidas a la misma en el apartado 1del artículo 9 de esta Ley sea puesta enconocimiento de la autoridad sanitaria com-petente a los fines dispuestos en el artículo10 de la presente Ley y en el artículo 21 de laLey 14/1986, de 25 de abril, General deSanidad, así como de la Administración com-petente en materia de industria a los efectosprevistos en la Ley 21/1992, de 16 de julio, deIndustria.

Artículo 12Participación de empresarios y

trabajadores

La participación de empresarios y trabajadores, através de las organizaciones empresariales y sin-

dicales más representativas, en la planificación,programación, organización y control de la ges-tión relacionada con la mejora de las condicionesde trabajo y la protección de la seguridad y saludde los trabajadores en el trabajo es principiobásico de la política de prevención de riesgoslaborales, a desarrollar por las Administracionespúblicas competentes en los distintos nivelesterritoriales.

Artículo 13Comisión Nacional de Seguridad y Salud

en el Trabajo

1. Se crea la Comisión Nacional de Seguridad ySalud en el Trabajo como órgano colegiado ase-sor de las Administraciones públicas en la formu-lación de las políticas de prevención y órgano departicipación institucional en materia de seguri-dad y salud en el trabajo.

2. La Comisión estará integrada por un represen-tante de cada una de las ComunidadesAutónomas y por igual número de miembros de laAdministración General del Estado y, paritaria-mente con todos los anteriores, por representan-tes de las organizaciones empresariales y sindi-cales más representativas.

3. La Comisión conocerá las actuaciones quedesarrollen las Administraciones públicas com-petentes en materia de promoción de la preven-ción de riesgos laborales, de asesoramientotécnico y de vigilancia y control a que se refie-ren los artículos 7, 8, 9 y 11 de esta Ley y podráinformar y formular propuestas en relación condichas actuaciones, específicamente en lo refe-rente a:

–Criterios y programas generales de actuación.–Proyectos de disposiciones de carácter gene-

ral.–Coordinación de las actuaciones desarrolladas

por las Administraciones públicas competentesen materia laboral.


–Coordinación entre las Administraciones públi-cas competentes en materia laboral, sanitaria yde industria.

4. La Comisión adoptará sus acuerdos por mayoría.A tal fin, los representantes de las Adminis-traciones públicas tendrán cada uno un voto y dos losde las organizaciones empresariales y sindicales.

5. La Comisión contará con un Presidente y cua-tro Vicepresidentes, uno por cada uno de los gru-pos que la integran. La Presidencia de laComisión corresponderá al Secretario General deEmpleo y Relaciones Laborales, recayendo laVicepresidencia atribuida a la AdministraciónGeneral del Estado en el Subsecretario deSanidad y Consumo.

6. La Secretaría de la Comisión, como órgano deapoyo técnico y administrativo, recaerá en laDirección del Instituto Nacional de Seguridad eHigiene en el Trabajo.

7. La Comisión Nacional de Seguridad y Salud enel Trabajo funcionará en Pleno, en ComisiónPermanente o en Grupos de Trabajo, conforme a lanormativa que establezca el Reglamento internoque elaborará la propia Comisión.En lo no previstoen la presente Ley y en el Reglamento interno a quehace referencia el párrafo anterior la Comisión seregirá por la Ley 30/1992, de Régimen Jurídico delas Administraciones Públicas y del ProcedimientoAdministrativo Común.

CAPÍTULO IIIDerechos y obligaciones

Artículo 14Derecho a la protección frente a los

riesgos laborales

1. Los trabajadores tienen derecho a una protec-ción eficaz en materia de seguridad y salud en eltrabajo.

El citado derecho supone la existencia de uncorrelativo deber del empresario de protecciónde los trabajadores frente a los riesgos laborales.Este deber de protección constituye, igualmente,un deber de las Administraciones públicas res-pecto del personal a su servicio.

Los derechos de información, consulta y partici-pación, formación en materia preventiva, parali-zación de la actividad en caso de riesgo grave einminente y vigilancia de su estado de salud, enlos términos previstos en la presente Ley, formanparte del derecho de los trabajadores a una pro-tección eficaz en materia de seguridad y salud enel trabajo.

2. En cumplimiento del deber de protección, elempresario deberá garantizar la seguridad y lasalud de los trabajadores a su servicio en todoslos aspectos relacionados con el trabajo. Aestos efectos, en el marco de sus responsabili-dades, el empresario realizará la prevenciónde los riesgos laborales mediante la integra-ción de la actividad preventiva en la empresa yla adopción de cuantas medidas sean necesa-rias para la protección de la seguridad y lasalud de los trabajadores, con las especialida-des que se recogen en los artículos siguientesen materia de plan de prevención de riesgoslaborales, evaluación de riesgos, información,consulta y participación y formación de los tra-bajadores, actuación en casos de emergenciay de riesgo grave e inminente, vigilancia de lasalud, y mediante la constitución de una orga-nización y de los medios necesarios en los tér-minos establecidos en el capítulo IV de estaley.

El empresario desarrollará una acción perma-nente de seguimiento de la actividad preventivacon el fin de perfeccionar de manera continualas actividades de identificación, evaluación ycontrol de los riesgos que no se hayan podidoevitar y los niveles de protección existentes ydispondrá lo necesario para la adaptación de las


medidas de prevención señaladas en el párrafoanterior a las modificaciones que puedan expe-rimentar las circunstancias que incidan en larealización del trabajo.

3. El empresario deberá cumplir las obligacionesestablecidas en la normativa sobre prevenciónde riesgos laborales.

4. Las obligaciones de los trabajadores estable-cidas en esta Ley, la atribución de funciones enmateria de protección y prevención a trabajado-res o servicios de la empresa y el recurso al con-cierto con entidades especializadas para el desa-rrollo de actividades de prevención complemen-tarán las acciones del empresario, sin que porello le eximan del cumplimiento de su deber enesta materia, sin perjuicio de las acciones quepueda ejercitar, en su caso, contra cualquier otrapersona.

5. El coste de las medidas relativas a la seguridady la salud en el trabajo no deberá recaer en modoalguno sobre los trabajadores.

Artículo 15Principios de la acción preventiva

1. El empresario aplicará las medidas que inte-gran el deber general de prevención previsto enel artículo anterior, con arreglo a los siguientesprincipios generales:

a. Evitar los riesgos.

b. Evaluar los riesgos que no se puedan evitar.

c. Combatir los riesgos en su origen.

d. Adaptar el trabajo a la persona, en particular enlo que respecta a la concepción de los puestos detrabajo, así como a la elección de los equipos y losmétodos de trabajo y de producción, con miras, enparticular, a atenuar el trabajo monótono y repeti-tivo y a reducir los efectos del mismo en la salud.

e. Tener en cuenta la evolución de la técnica.

f. Sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco oningún peligro.

g. Planificar la prevención, buscando un conjuntocoherente que integre en ella la técnica, la orga-nización del trabajo, las condiciones de trabajo,las relaciones sociales y la influencia de los fac-tores ambientales en el trabajo.

h. Adoptar medidas que antepongan la protec-ción colectiva a la individual.

i. Dar las debidas instrucciones a los trabajadores.

2. El empresario tomará en consideración lascapacidades profesionales de los trabajadoresen materia de seguridad y de salud en elmomento de encomendarles las tareas.

3. El empresario adoptará las medidas necesa-rias a fin de garantizar que sólo los trabajadoresque hayan recibido información suficiente y ade-cuada puedan acceder a las zonas de riesgograve y específico.

4. La efectividad de las medidas preventivas deberáprever las distracciones o imprudencias no temera-rias que pudiera cometer el trabajador. Para suadopción se tendrán en cuenta los riesgos adicio-nales que pudieran implicar determinadas medidaspreventivas, las cuales sólo podrán adoptarsecuando la magnitud de dichos riesgos sea substan-cialmente inferior a la de los que se pretendecontrolar y no existan alternativas más seguras.

5. Podrán concertar operaciones de seguro quetengan como fin garantizar como ámbito decobertura la previsión de riesgos derivados deltrabajo, la empresa respecto de sus trabajado-res, los trabajadores autónomos respecto aellos mismos y las sociedades cooperativas res-pecto a sus socios cuya actividad consista en laprestación de su trabajo personal.


Artículo 16Plan de prevención de riesgos laborales,evaluación de los riesgos y planificación

de la actividad preventiva

1. La prevención de riesgos laborales deberáintegrarse en el sistema general de gestión de laempresa, tanto en el conjunto de sus actividadescomo en todos los niveles jerárquicos de ésta, através de la implantación y aplicación de un plande prevención de riesgos laborales a que serefiere el párrafo siguiente.

Este plan de prevención de riesgos laboralesdeberá incluir la estructura organizativa, lasresponsabilidades, las funciones, las prácti-cas, los procedimientos, los procesos y losrecursos necesarios para realizar la acción deprevención de riesgos en la empresa, en lostérminos que reglamentariamente se establez-can.

2. Los instrumentos esenciales para la gestión yaplicación del plan de prevención de riesgos,que podrán ser llevados a cabo por fases deforma programada, son la evaluación de riesgoslaborales y la planificación de la actividad pre-ventiva a que se refieren los párrafos siguien-tes:

a. El empresario deberá realizar una evaluacióninicial de los riesgos para la seguridad y salud delos trabajadores, teniendo en cuenta, con carác-ter general, la naturaleza de la actividad, lascaracterísticas de los puestos de trabajo exis-tentes y de los trabajadores que deban desem-peñarlos. Igual evaluación deberá hacerse conocasión de la elección de los equipos de trabajo,de las sustancias o preparados químicos y delacondicionamiento de los lugares de trabajo. Laevaluación inicial tendrá en cuenta aquellasotras actuaciones que deban desarrollarse deconformidad con lo dispuesto en la normativasobre protección de riesgos específicos y activi-dades de especial peligrosidad. La evaluación

será actualizada cuando cambien las condicio-nes de trabajo y, en todo caso, se someterá aconsideración y se revisará, si fuera necesario,con ocasión de los daños para la salud que sehayan producido.

Cuando el resultado de la evaluación lo hicieranecesario, el empresario realizará controlesperiódicos de las condiciones de trabajo y de laactividad de los trabajadores en la prestación desus servicios, para detectar situaciones poten-cialmente peligrosas.

b. Si los resultados de la evaluación prevista enel párrafo a) pusieran de manifiesto situacio-nes de riesgo, el empresario realizará aquellasactividades preventivas necesarias para elimi-nar o reducir y controlar tales riesgos. Dichasactividades serán objeto de planificación por elempresario, incluyendo para cada actividadpreventiva el plazo para llevarla a cabo, ladesignación de responsables y los recursoshumanos y materiales necesarios para su eje-cución.

El empresario deberá asegurarse de la efectivaejecución de las actividades preventivas inclui-das en la planificación, efectuando para ello unseguimiento continuo de la misma.

Las actividades de prevención deberán sermodificadas cuando se aprecie por el empresa-rio, como consecuencia de los controles perió-dicos previstos en el párrafo a) anterior, suinadecuación a los fines de protección requeri-dos.

3. Cuando se haya producido un daño para lasalud de los trabajadores o cuando, con ocasiónde la vigilancia de la salud prevista en el artí-culo 22, aparezcan indicios de que las medidasde prevención resultan insuficientes, el empre-sario llevará a cabo una investigación al res-pecto, a fin de detectar las causas de estoshechos.


Artículo 17Equipos de trabajo y medios de protección

1. El empresario adoptará las medidas necesa-rias con el fin de que los equipos de trabajo seanadecuados para el trabajo que deba realizarse yconvenientemente adaptados a tal efecto, deforma que garanticen la seguridad y la salud delos trabajadores al utilizarlos.

Cuando la utilización de un equipo de trabajopueda presentar un riesgo específico para laseguridad y la salud de los trabajadores, elempresario adoptará las medidas necesarias conel fin de que:

a. La utilización del equipo de trabajo quedereservada a los encargados de dicha utilización.

b. Los trabajos de reparación, transformación,mantenimiento o conservación sean realizadospor los trabajadores específicamente capacita-dos para ello.

2. El empresario deberá proporcionar a sus traba-jadores equipos de protección individual adecua-dos para el desempeño de sus funciones y velarpor el uso efectivo de los mismos cuando, por lanaturaleza de los trabajos realizados, sean nece-sarios.

Los equipos de protección individual deberán uti-lizarse cuando los riesgos no se puedan evitar ono puedan limitarse suficientemente por mediostécnicos de protección colectiva o mediantemedidas, métodos o procedimientos de organiza-ción del trabajo.

Artículo 18Información, consulta y participación de

los trabajadores

1. A fin de dar cumplimiento al deber de protec-ción establecido en la presente Ley, el empresa-rio adoptará las medidas adecuadas para que los

trabajadores reciban todas las informacionesnecesarias en relación con:

a. Los riesgos para la seguridad y la salud de lostrabajadores en el trabajo, tanto aquellos queafecten a la empresa en su conjunto como a cadatipo de puesto de trabajo o función.

b. Las medidas y actividades de protección y pre-vención aplicables a los riesgos señalados en elapartado anterior.

c. Las medidas adoptadas de conformidad con lodispuesto en el artículo 20 de la presente Ley.

En las empresas que cuenten con representantesde los trabajadores, la información a que serefiere el presente apartado se facilitará por elempresario a los trabajadores a través de dichosrepresentantes; no obstante, deberá informarsedirectamente a cada trabajador de los riesgosespecíficos que afecten a su puesto de trabajo ofunción y de las medidas de protección y preven-ción aplicables a dichos riesgos.

2. El empresario deberá consultar a los trabaja-dores, y permitir su participación, en el marco detodas las cuestiones que afecten a la seguridad ya la salud en el trabajo, de conformidad con lodispuesto en el capítulo V de la presente Ley.Los trabajadores tendrán derecho a efectuar pro-puestas al empresario, así como a los órganos departicipación y representación previstos en elcapítulo V de esta Ley, dirigidas a la mejora delos niveles de protección de la seguridad y lasalud en la empresa.

Artículo 19Formación de los trabajadores

1. En cumplimiento del deber de protección, elempresario deberá garantizar que cada trabaja-dor reciba una formación teórica y práctica, sufi-ciente y adecuada, en materia preventiva, tantoen el momento de su contratación, cualquiera


que sea la modalidad o duración de ésta, comocuando se produzcan cambios en las funcionesque desempeñe o se introduzcan nuevas tecnolo-gías o cambios en los equipos de trabajo. La for-mación deberá estar centrada específicamenteen el puesto de trabajo o función de cada traba-jador, adaptarse a la evolución de los riesgos y ala aparición de otros nuevos y repetirse periódi-camente, si fuera necesario.

2. La formación a que se refiere el apartado ante-rior deberá impartirse, siempre que sea posible,dentro de la jornada de trabajo o, en su defecto,en otras horas pero con el descuento en aquélladel tiempo invertido en la misma. La formación sepodrá impartir por la empresa mediante mediospropios o concertándola con servicios ajenos, ysu coste no recaerá en ningún caso sobre los tra-bajadores.

Artículo 20Medidas de emergencia

El empresario, teniendo en cuenta el tamaño y laactividad de la empresa, así como la posible pre-sencia de personas ajenas a la misma, deberáanalizar las posibles situaciones de emergenciay adoptar las medidas necesarias en materia deprimeros auxilios, lucha contra incendios y eva-cuación de los trabajadores, designando paraello al personal encargado de poner en prácticaestas medidas y comprobando periódicamente,en su caso, su correcto funcionamiento. El citadopersonal deberá poseer la formación necesaria,ser suficiente en número y disponer del materialadecuado, en función de las circunstancias antesseñaladas.

Para la aplicación de las medidas adoptadas, elempresario deberá organizar las relaciones quesean necesarias con servicios externos a laempresa, en particular en materia de primerosauxilios, asistencia médica de urgencia, salva-mento y lucha contra incendios, de forma que quedegarantizada la rapidez y eficacia de las mismas.

Artículo 21Riesgo grave e inminente

1. Cuando los trabajadores estén o puedan estarexpuestos a un riesgo grave e inminente con oca-sión de su trabajo, el empresario estará obligado a:

a. Informar lo antes posible a todos los trabaja-dores afectados acerca de la existencia de dichoriesgo y de las medidas adoptadas o que, en sucaso, deban adoptarse en materia de protección.

b. Adoptar las medidas y dar las instruccionesnecesarias para que, en caso de peligro grave,inminente e inevitable, los trabajadores puedaninterrumpir su actividad y, si fuera necesario,abandonar de inmediato el lugar de trabajo. Eneste supuesto no podrá exigirse a los trabajado-res que reanuden su actividad mientras persistael peligro, salvo excepción debidamente justifi-cada por razones de seguridad y determinadareglamentariamente.

c. Disponer lo necesario para que el trabajadorque no pudiera ponerse en contacto con su supe-rior jerárquico, ante una situación de peligrograve e inminente para su seguridad, la de otrostrabajadores o la de terceros a la empresa, estéen condiciones, habida cuenta de sus conoci-mientos y de los medios técnicos puestos a sudisposición, de adoptar las medidas necesariaspara evitar las consecuencias de dicho peligro.

2. De acuerdo con lo previsto en el apartado 1 delartículo 14 de la presente Ley, el trabajador ten-drá derecho a interrumpir su actividad y abando-nar el lugar de trabajo, en caso necesario, cuandoconsidere que dicha actividad entraña un riesgograve e inminente para su vida o su salud.

3. Cuando en el caso a que se refiere el apartado 1de este artículo el empresario no adopte o no per-mita la adopción de las medidas necesarias paragarantizar la seguridad y la salud de los trabajado-res, los representantes legales de éstos podrán


acordar, por mayoría de sus miembros, la paraliza-ción de la actividad de los trabajadores afectadospor dicho riesgo. Tal acuerdo será comunicado deinmediato a la empresa y a la autoridad laboral, lacual, en el plazo de veinticuatro horas, anulará oratificará la paralización acordada.

El acuerdo a que se refiere el párrafo anteriorpodrá ser adoptado por decisión mayoritaria delos Delegados de Prevención cuando no resulteposible reunir con la urgencia requerida al órganode representación del personal.

4. Los trabajadores o sus representantes no po-drán sufrir perjuicio alguno derivado de la adop-ción de las medidas a que se refieren los aparta-dos anteriores, a menos que hubieran obrado demala fe o cometido negligencia grave.

Artículo 22Vigilancia de la salud

1. El empresario garantizará a los trabajadores asu servicio la vigilancia periódica de su estado desalud en función de los riesgos inherentes al tra-bajo.

Esta vigilancia sólo podrá llevarse a cabo cuandoel trabajador preste su consentimiento. De estecarácter voluntario sólo se exceptuarán, previoinforme de los representantes de los trabajado-res, los supuestos en los que la realización de losreconocimientos sea imprescindible para eva-luar los efectos de las condiciones de trabajosobre la salud de los trabajadores o para verificarsi el estado de salud del trabajador puede consti-tuir un peligro para el mismo, para los demás tra-bajadores o para otras personas relacionadascon la empresa o cuando así esté establecido enuna disposición legal en relación con la protec-ción de riesgos específicos y actividades deespecial peligrosidad.

En todo caso se deberá optar por la realización deaquellos reconocimientos o pruebas que causen

las menores molestias al trabajador y que seanproporcionales al riesgo.

2. Las medidas de vigilancia y control de la saludde los trabajadores se llevarán a cabo respe-tando siempre el derecho a la intimidad y a la dig-nidad de la persona del trabajador y la confiden-cialidad de toda la información relacionada consu estado de salud.

3. Los resultados de la vigilancia a que se refiereel apartado anterior serán comunicados a los tra-bajadores afectados.

4. Los datos relativos a la vigilancia de la salud delos trabajadores no podrán ser usados con finesdiscriminatorios ni en perjuicio del trabajador.

El acceso a la información médica de carácterpersonal se limitará al personal médico y a lasautoridades sanitarias que lleven a cabo la vigi-lancia de la salud de los trabajadores, sin quepueda facilitarse al empresario o a otras perso-nas sin consentimiento expreso del trabajador.

No obstante lo anterior, el empresario y las per-sonas u órganos con responsabilidades en mate-ria de prevención serán informados de las con-clusiones que se deriven de los reconocimientosefectuados en relación con la aptitud del trabaja-dor para el desempeño del puesto de trabajo ocon la necesidad de introducir o mejorar las medi-das de protección y prevención, a fin de que pue-dan desarrollar correctamente su funciones enmateria preventiva.

5. En los supuestos en que la naturaleza de losriesgos inherentes al trabajo lo haga necesario, elderecho de los trabajadores a la vigilancia periódicade su estado de salud deberá ser prolongado másallá de la finalización de la relación laboral, en lostérminos que reglamentariamente se determinen.

6. Las medidas de vigilancia y control de la saludde los trabajadores se llevarán a cabo por perso-


nal sanitario con competencia técnica, formacióny capacidad acreditada.

Artículo 23Documentación

1. El empresario deberá elaborar y conservar adisposición de la autoridad laboral la siguientedocumentación relativa a las obligaciones esta-blecidas en los artículos anteriores:

a. Plan de prevención de riesgos laborales, con-forme a lo previsto en el apartado 1 del artículo16 de esta Ley.

b. Evaluación de los riesgos para la seguridad y lasalud en el trabajo, incluido el resultado de loscontroles periódicos de las condiciones de tra-bajo y de la actividad de los trabajadores, deacuerdo con lo dispuesto en el párrafo a) delapartado 2 del artículo 16 de esta Ley.

c. Planificación de la actividad preventiva, inclui-das las medidas de protección y de prevención aadoptar y, en su caso, material de protección quedeba utilizarse, de conformidad con el párrafo b)del apartado 2 del artículo 16 de esta Ley.

d. Práctica de los controles del estado de salud delos trabajadores previstos en el artículo 22 deesta Ley y conclusiones obtenidas de los mismosen los términos recogidos en el último párrafodel apartado 4 del citado artículo.

e. Relación de accidentes de trabajo y enferme-dades profesionales que hayan causado al traba-jador una incapacidad laboral superior a un día detrabajo. En estos casos el empresario realizará,además, la notificación a que se refiere el apar-tado 3 del presente artículo.

2. En el momento de cesación de su actividad, lasempresas deberán remitir a la autoridad laboralla documentación señalada en el apartado ante-rior.

3. El empresario estará obligado a notificar porescrito a la autoridad laboral los daños para lasalud de los trabajadores a su servicio que sehubieran producido con motivo del desarrollo desu trabajo, conforme al procedimiento que sedetermine reglamentariamente.

4. La documentación a que se hace referencia enel presente artículo deberá también ser puesta adisposición de las autoridades sanitarias alobjeto de que éstas puedan cumplir con lo dis-puesto en el artículo 10 de la presente Ley y enel artículo 21 de Ley 14/1986, de 25 de abril,General de Sanidad.

Artículo 24Coordinación de actividades

empresariales

1. Cuando en un mismo centro de trabajo desa-rrollen actividades trabajadores de dos o másempresas, éstas deberán cooperar en la aplica-ción de la normativa sobre prevención de riesgoslaborales. A tal fin, establecerán los medios decoordinación que sean necesarios en cuanto a laprotección y prevención de riesgos laborales y lainformación sobre los mismos a sus respectivostrabajadores, en los términos previstos en elapartado 1 del artículo 18 de esta Ley.

2. El empresario titular del centro de trabajo adop-tará las medidas necesarias para que aquellosotros empresarios que desarrollen actividades ensu centro de trabajo reciban la información y las ins-trucciones adecuadas, en relación con los riesgosexistentes en el centro de trabajo y con las medidasde protección y prevención correspondientes, asícomo sobre las medidas de emergencia a aplicar,para su traslado a sus respectivos trabajadores.

3. Las empresas que contraten o subcontratencon otras la realización de obras o servicioscorrespondientes a la propia actividad de aqué-llas y que se desarrollen en sus propios centrosde trabajo deberán vigilar el cumplimiento por


dichos contratistas y subcontratistas de la nor-mativa de prevención de riesgos laborales.

4. Las obligaciones consignadas en el últimopárrafo del apartado 1 del artículo 41 de estaLey serán también de aplicación, respecto de lasoperaciones contratadas, en los supuestos enque los trabajadores de la empresa contratista osubcontratista no presten servicios en los cen-tros de trabajo de la empresa principal, siempreque tales trabajadores deban operar con maqui-naria, equipos, productos, materias primas o úti-les proporcionados por la empresa principal.

5. Los deberes de cooperación y de información einstrucción recogidos en los apartados 1 y 2 seránde aplicación respecto de los trabajadores autó-nomos que desarrollen actividades en dichoscentros de trabajo.

6. Las obligaciones previstas en este artículoserán desarrolladas reglamentariamente.

Artículo 25Protección de trabajadores especialmente

sensibles a determinados riesgos

1. El empresario garantizará de manera especí-fica la protección de los trabajadores que, por suspropias características personales o estado bio-lógico conocido, incluidos aquellos que tenganreconocida la situación de discapacidad física,psíquica o sensorial, sean especialmente sensi-bles a los riesgos derivados del trabajo. A tal fin,deberá tener en cuenta dichos aspectos en lasevaluaciones de los riesgos y, en función deéstas, adoptará las medidas preventivas y de pro-tección necesarias.

Los trabajadores no serán empleados en aque-llos puestos de trabajo en los que, a causa de suscaracterísticas personales, estado biológico opor su discapacidad física, psíquica o sensorialdebidamente reconocida, puedan ellos, losdemás trabajadores u otras personas relaciona-

das con la empresa ponerse en situación de peli-gro o, en general, cuando se encuentren mani-fiestamente en estados o situaciones transito-rias que no respondan a las exigencias psicofísi-cas de los respectivos puestos de trabajo.

2. Igualmente, el empresario deberá tener encuenta en las evaluaciones los factores de riesgoque puedan incidir en la función de procreaciónde los trabajadores y trabajadoras, en particularpor la exposición a agentes físicos, químicos ybiológicos que puedan ejercer efectos mutagéni-cos o de toxicidad para la procreación, tanto enlos aspectos de la fertilidad como del desarrollode la descendencia, con objeto de adoptar lasmedidas preventivas necesarias.

Artículo 26Protección de la maternidad

1. La evaluación de los riesgos a que se refiere elartículo 16 de la presente Ley deberá compren-der la determinación de la naturaleza, el grado yla duración de la exposición de las trabajadorasen situación de embarazo o parto reciente aagentes, procedimientos o condiciones de tra-bajo que puedan influir negativamente en lasalud de las trabajadoras o del feto, en cualquieractividad susceptible de presentar un riesgoespecífico. Si los resultados de la evaluaciónrevelasen un riesgo para la seguridad y la salud ouna posible repercusión sobre el embarazo o lalactancia de las citadas trabajadoras, el empre-sario adoptará las medidas necesarias para evi-tar la exposición a dicho riesgo, a través de unaadaptación de las condiciones o del tiempo detrabajo de la trabajadora afectada.

Dichas medidas incluirán, cuando resulte nece-sario, la no realización de trabajo nocturno o detrabajo a turnos.

2. Cuando la adaptación de las condiciones o deltiempo de trabajo no resultase posible o, a pesarde tal adaptación, las condiciones de un puesto


de trabajo pudieran influir negativamente en lasalud de la trabajadora embarazada o del feto, yasí lo certifiquen los Servicios Médicos delInstituto Nacional de la Seguridad Social o de lasMutuas, en función de la Entidad con la que laempresa tenga concertada la cobertura de losriesgos profesionales, con el informe del médicodel Servicio Nacional de Salud que asista facul-tativamente a la trabajadora, ésta deberádesempeñar un puesto de trabajo o función dife-rente y compatible con su estado. El empresariodeberá determinar, previa consulta con los repre-sentantes de los trabajadores, la relación de lospuestos de trabajo exentos de riesgos a estosefectos.

El cambio de puesto o función se llevará a cabo deconformidad con las reglas y criterios que se apli-quen en los supuestos de movilidad funcional ytendrá efectos hasta el momento en que elestado de salud de la trabajadora permita su rein-corporación al anterior puesto.

En el supuesto de que, aun aplicando las reglasseñaladas en el párrafo anterior, no existiesepuesto de trabajo o función compatible, la traba-jadora podrá ser destinada a un puesto no corres-pondiente a su grupo o categoría equivalente, sibien conservará el derecho al conjunto de retri-buciones de su puesto de origen.

3. Si dicho cambio de puesto no resultara técnica uobjetivamente posible, o no pueda razonable-mente exigirse por motivos justificados, podrádeclararse el paso de la trabajadora afectada a lasituación de suspensión del contrato por riesgodurante el embarazo, contemplada en el artículo45.1.d) del Estatuto de los Trabajadores,durante el período necesario para la protección desu seguridad o de su salud y mientras persista laimposibilidad de reincorporarse a su puestoanterior o a otro puesto compatible con su estado.

4. Lo dispuesto en los números 1 y 2 de este artí-culo será también de aplicación durante el perío-

do de lactancia natural, si las condiciones de tra-bajo pudieran influir negativamente en la saludde la mujer o del hijo y así lo certifiquen losServicios Médicos del Instituto Nacional de laSeguridad Social o de las Mutuas, en función dela Entidad con la que la empresa tenga concer-tada la cobertura de los riesgos profesionales,con el informe del médico del Servicio Nacionalde Salud que asista facultativamente a la traba-jadora o a su hijo. Podrá, asimismo, declararse elpase de la trabajadora afectada a la situación desuspensión del contrato por riesgo durante la lac-tancia natural de hijos menores de nueve mesescontemplada en el artículo 45.1.d) del Estatutode Ios Trabajadores, si se dan las circunstan-cias previstas en el número 3 de este artículo.

5. Las trabajadoras embarazadas tendrán dere-cho a ausentarse del trabajo, con derecho aremuneración, para la realización de exámenesprenatales y técnicas de preparación al parto,previo aviso al empresario y justificación de lanecesidad de su realización dentro de la jornadade trabajo.

Artículo 27Protección de los menores

1. Antes de la incorporación al trabajo de jóvenesmenores de dieciocho años, y previamente acualquier modificación importante de sus condi-ciones de trabajo, el empresario deberá efectuaruna evaluación de los puestos de trabajo adesempeñar por los mismos, a fin de determinarla naturaleza, el grado y la duración de su exposi-ción, en cualquier actividad susceptible de pre-sentar un riesgo específico al respecto, a agen-tes, procesos o condiciones de trabajo que pue-dan poner en peligro la seguridad o la salud deestos trabajadores.

A tal fin, la evaluación tendrá especialmente encuenta los riesgos específicos para la seguridad,la salud y el desarrollo de los jóvenes derivadosde su falta de experiencia, de su inmadurez para


evaluar los riesgos existentes o potenciales y desu desarrollo todavía incompleto.

En todo caso, el empresario informará a dichosjóvenes y a sus padres o tutores que hayan inter-venido en la contratación, conforme a lo dis-puesto en la letra b) del artículo 7 del textorefundido de la Ley del Estatuto de losTrabajadores, aprobado por el Real DecretoLegislativo 1/1995, de 24 de marzo, de los posi-bles riesgos y de todas las medidas adoptadaspara la protección de su seguridad y salud.

2. Teniendo en cuenta los factores anteriormenteseñalados, el Gobierno establecerá las limitacio-nes a la contratación de jóvenes menores de die-ciocho años en trabajos que presenten riesgosespecíficos.

Artículo 28Relaciones de trabajo temporales,

de duración determinada y en empresasde trabajo temporal

1. Los trabajadores con relaciones de trabajotemporales o de duración determinada, así comolos contratados por empresas de trabajo tempo-ral, deberán disfrutar del mismo nivel de protec-ción en materia de seguridad y salud que los res-tantes trabajadores de la empresa en la que pres-tan sus servicios.

La existencia de una relación de trabajo de lasseñaladas en el párrafo anterior no justificará enningún caso una diferencia de trato por lo querespecta a las condiciones de trabajo, en lo rela-tivo a cualquiera de los aspectos de la protecciónde la seguridad y la salud de los trabajadores.

La presente Ley y sus disposiciones de desarrollose aplicarán plenamente a las relaciones de tra-bajo señaladas en los párrafos anteriores.

2. El empresario adoptará las medidas necesariaspara garantizar que, con carácter previo al inicio

de su actividad, los trabajadores a que se refiereel apartado anterior reciban información acercade los riesgos a los que vayan a estar expuestos,en particular en lo relativo a la necesidad de cua-lificaciones o aptitudes profesionales determina-das, la exigencia de controles médicos especialeso la existencia de riesgos específicos del puestode trabajo a cubrir, así como sobre las medidas deprotección y prevención frente a los mismos.

Dichos trabajadores recibirán, en todo caso, unaformación suficiente y adecuada a las caracterís-ticas del puesto de trabajo a cubrir, teniendo encuenta su cualificación y experiencia profesionaly los riesgos a los que vayan a estar expuestos.

3. Los trabajadores a que se refiere el presenteartículo tendrán derecho a una vigilancia perió-dica de su estado de salud, en los términos esta-blecidos en el artículo 22 de esta Ley y en susnormas de desarrollo.

4. El empresario deberá informar a los trabajado-res designados para ocuparse de las actividadesde protección y prevención o, en su caso, al servi-cio de prevención previsto en el artículo 31 deesta Ley de la incorporación de los trabajadores aque se refiere el presente artículo, en la medidanecesaria para que puedan desarrollar de formaadecuada sus funciones respecto de todos lostrabajadores de la empresa.

5. En las relaciones de trabajo a través deempresas de trabajo temporal, la empresausuaria será responsable de las condicionesde ejecución del trabajo en todo lo relacio-nado con la protección de la seguridad y lasalud de los trabajadores. Corresponderá,además, a la empresa usuaria el cumpli-miento de las obligaciones en materia deinformación previstas en los apartados 2 y 4del presente artículo.

La empresa de trabajo temporal será responsa-ble del cumplimiento de las obligaciones en


materia de formación y vigilancia de la salud quese establecen en los apartados 2 y 3 de este artí-culo. A tal fin, y sin perjuicio de lo dispuesto en elpárrafo anterior, la empresa usuaria deberáinformar a la empresa de trabajo temporal, y éstaa los trabajadores afectados, antes de la adscrip-ción de los mismos, acerca de las característicaspropias de los puestos de trabajo a desempeñary de las cualificaciones requeridas.

La empresa usuaria deberá informar a los repre-sentantes de los trabajadores en la misma de laadscripción de los trabajadores puestos a dispo-sición por la empresa de trabajo temporal. Dichostrabajadores podrán dirigirse a estos represen-tantes en el ejercicio de los derechos reconoci-dos en la presente Ley.

Artículo 29Obligaciones de los trabajadores en

materia de prevención de riesgos

1. Corresponde a cada trabajador velar, segúnsus posibilidades y mediante el cumplimiento delas medidas de prevención que en cada caso seanadoptadas, por su propia seguridad y salud en eltrabajo y por la de aquellas otras personas a lasque pueda afectar su actividad profesional, acausa de sus actos y omisiones en el trabajo, deconformidad con su formación y las instruccionesdel empresario.

2. Los trabajadores, con arreglo a su formación ysiguiendo las instrucciones del empresario,deberán en particular:

1. Usar adecuadamente, de acuerdo con sunaturaleza y los riesgos previsibles, las máqui-nas, aparatos, herramientas, sustancias peli-grosas, equipos de transporte y, en general,cualesquiera otros medios con los que desa-rrollen su actividad.

2. Utilizar correctamente los medios y equiposde protección facilitados por el empresario, de

acuerdo con las instrucciones recibidas deéste.

3. No poner fuera de funcionamiento y utilizarcorrectamente los dispositivos de seguridadexistentes o que se instalen en los mediosrelacionados con su actividad o en los lugaresde trabajo en los que ésta tenga lugar.

4. Informar de inmediato a su superior jerár-quico directo, y a los trabajadores designadospara realizar actividades de protección y deprevención o, en su caso, al servicio de pre-vención, acerca de cualquier situación que, asu juicio, entrañe, por motivos razonables, unriesgo para la seguridad y la salud de los tra-bajadores.

5. Contribuir al cumplimiento de las obligacio-nes establecidas por la autoridad competentecon el fin de proteger la seguridad y la salud delos trabajadores en el trabajo.

6. Cooperar con el empresario para que éstepueda garantizar unas condiciones de tra-bajo que sean seguras y no entrañen riesgospara la seguridad y la salud de los trabajado-res.

3. El incumplimiento por los trabajadores de lasobligaciones en materia de prevención deriesgos a que se refieren los apartados an-teriores tendrá la consideración de incumpli-miento laboral a los efectos previstos en elartículo 58.1 del Estatuto de los Trabajado-res o de falta, en su caso, conforme a lo esta-blecido en la correspondiente normativa sobrerégimen disciplinario de los funcionarios pú-blicos o del personal estatutario al servicio delas Administraciones públicas. Lo dispuesto eneste apartado será igualmente aplicable a lossocios de las cooperativas cuya actividad con-sista en la prestación de su trabajo, con las pre-cisiones que se establezcan en sus Regla-mentos de Régimen Interno.


CAPÍTULO IVServicios de prevención

Artículo 30Protección y prevención de riesgos

profesionales

1. En cumplimiento del deber de prevención deriesgos profesionales, el empresario designaráuno o varios trabajadores para ocuparse de dichaactividad, constituirá un servicio de prevención oconcertará dicho servicio con una entidad espe-cializada ajena a la empresa.

2. Los trabajadores designados deberán tenerla capacidad necesaria, disponer del tiempo yde los medios precisos y ser suficientes ennúmero, teniendo en cuenta el tamaño de laempresa, así como los riesgos a que estánexpuestos los trabajadores y su distribuciónen la misma, con el alcance que se determineen las disposiciones a que se refiere la letra e)del apartado 1 del artículo 6 de la presenteLey.

Los trabajadores a que se refiere el párrafo ante-rior colaborarán entre sí y, en su caso, con los ser-vicios de prevención.

3. Para la realización de la actividad de preven-ción, el empresario deberá facilitar a los trabaja-dores designados el acceso a la información ydocumentación a que se refieren los artículos18 y 23 de la presente Ley.

4. Los trabajadores designados no podrán sufrirningún perjuicio derivado de sus actividades deprotección y prevención de los riesgos profesio-nales en la empresa. En ejercicio de esta función,dichos trabajadores gozarán, en particular, de lasgarantías que para los representantes de los tra-bajadores establecen las letras a), b) y c) delartículo 68 y el apartado 4 del artículo 56 deltexto refundido de la Ley del Estatuto de losTrabajadores.

Esta garantía alcanzará también a los trabajado-res integrantes del servicio de prevención,cuando la empresa decida constituirlo deacuerdo con lo dispuesto en el artículo siguiente.Los trabajadores a que se refieren los párrafosanteriores deberán guardar sigilo profesionalsobre la información relativa a la empresa a laque tuvieran acceso como consecuencia deldesempeño de sus funciones.

5. En las empresas de menos de seis trabajado-res, el empresario podrá asumir personalmentelas funciones señaladas en el apartado 1, siem-pre que desarrolle de forma habitual su actividaden el centro de trabajo y tenga la capacidad nece-saria, en función de los riesgos a que esténexpuestos los trabajadores y la peligrosidad delas actividades, con el alcance que se determineen las disposiciones a que se refiere la letra e) delapartado 1 del artículo 6 de la presente Ley.

6. El empresario que no hubiere concertado elservicio de prevención con una entidad especia-lizada ajena a la empresa deberá someter su sis-tema de prevención al control de una auditoría oevaluación externa, en los términos que regla-mentariamente se determinen.

Artículo 31Servicios de prevención

1. Si la designación de uno o varios trabajadoresfuera insuficiente para la realización de las activi-dades de prevención, en función del tamaño de laempresa, de los riesgos a que están expuestos lostrabajadores o de la peligrosidad de las activida-des desarrolladas, con el alcance que se esta-blezca en las disposiciones a que se refiere laletra e) del apartado 1 del artículo 6 de la presenteLey, el empresario deberá recurrir a uno o variosservicios de prevención propios o ajenos a laempresa, que colaborarán cuando sea necesario.

Para el establecimiento de estos servicios en lasAdministraciones públicas se tendrá en cuenta


su estructura organizativa y la existencia, en sucaso, de ámbitos sectoriales y descentralizados.

2. Se entenderá como servicio de prevención elconjunto de medios humanos y materiales nece-sarios para realizar las actividades preventivas afin de garantizar la adecuada protección de laseguridad y la salud de los trabajadores, aseso-rando y asistiendo para ello al empresario, a lostrabajadores y a sus representantes y a los órga-nos de representación especializados. Para elejercicio de sus funciones, el empresario deberáfacilitar a dicho servicio el acceso a la informa-ción y documentación a que se refiere el apar-tado 3 del artículo anterior.

3. Los servicios de prevención deberán estar encondiciones de proporcionar a la empresa el ase-soramiento y apoyo que precise en función de lostipos de riesgo en ella existentes y en lo referente a:

a. El diseño, implantación y aplicación de un plande prevención de riesgos laborales que permitala integración de la prevención en la empresa.

b. La evaluación de los factores de riesgo quepuedan afectar a la seguridad y la salud de lostrabajadores en los términos previstos en el artí-culo 16 de esta Ley.

c. La planificación de la actividad preventiva y ladeterminación de las prioridades en la adopciónde las medidas preventivas y la vigilancia de sueficacia.

d. La información y formación de los trabajadores.

e. La prestación de los primeros auxilios y planesde emergencia.

f. La vigilancia de la salud de los trabajadores enrelación con los riesgos derivados del trabajo.

4. El servicio de prevención tendrá carácter inter-disciplinario, debiendo sus medios ser apropia-

dos para cumplir sus funciones. Para ello, la for-mación, especialidad, capacitación, dedicación ynúmero de componentes de estos servicios, asícomo sus recursos técnicos, deberán ser sufi-cientes y adecuados a las actividades preventi-vas a desarrollar, en función de las siguientes cir-cunstancias:

a. Tamaño de la empresa.

b. Tipos de riesgo a los que puedan encontrarseexpuestos los trabajadores.

c. Distribución de riesgos en la empresa.

5. Para poder actuar como servicios de preven-ción, las entidades especializadas deberán serobjeto de acreditación por la Administraciónlaboral, mediante la comprobación de que reú-nen los requisitos que se establezcan reglamen-tariamente y previa aprobación de laAdministración sanitaria en cuanto a los aspec-tos de carácter sanitario.

Artículo 32Actuación preventiva de las Mutuas

de Accidentes de Trabajo y EnfermedadesProfesionales

Las Mutuas de Accidentes de Trabajo yEnfermedades Profesionales de la SeguridadSocial podrán desarrollar para las empresas aellas asociadas las funciones correspondientes alos servicios de prevención, con sujeción a lo dis-puesto en el apartado 5 del artículo 31.

Los representantes de los empresarios y de lostrabajadores tendrán derecho a participar en elcontrol y seguimiento de la gestión desarrollada porlas Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enferme-dades Profesionales de la Seguridad Social en lasfunciones a que se refiere el párrafo anteriorconforme a lo previsto en el artículo 39. cinco de laLey 42/1994, de 30 de diciembre, de Medidas fis-cales, administrativas y de orden social.


Artículo 32 bisPresencia de los recursos preventivos

1. La presencia en el centro de trabajo de losrecursos preventivos, cualquiera que sea lamodalidad de organización de dichos recursos,será necesaria en los siguientes casos:

a. Cuando los riesgos puedan verse agravados omodificados en el desarrollo del proceso o la acti-vidad, por la concurrencia de operaciones diver-sas que se desarrollan sucesiva o simultánea-mente y que hagan preciso el control de lacorrecta aplicación de los métodos de trabajo.

b. Cuando se realicen actividades o procesos quereglamentariamente sean considerados comopeligrosos o con riesgos especiales.

c. Cuando la necesidad de dicha presencia searequerida por la Inspección de Trabajo ySeguridad Social, si las circunstancias del casoasí lo exigieran debido a las condiciones de tra-bajo detectadas.

2. Se consideran recursos preventivos, a los queel empresario podrá asignar la presencia, lossiguientes:

a. Uno o varios trabajadores designados de laempresa.

b. Uno o varios miembros del servicio de preven-ción propio de la empresa.

c. Uno o varios miembros del o de los servicios deprevención ajenos concertados por la empresa.Cuando la presencia sea realizada por diferentesrecursos preventivos éstos deberán colaborarentre sí.

3. Los recursos preventivos a que se refiere elapartado anterior deberán tener la capacidadsuficiente, disponer de los medios necesarios yser suficientes en número para vigilar el cumpli-

miento de las actividades preventivas, debiendopermanecer en el centro de trabajo durante eltiempo en que se mantenga la situación quedetermine su presencia.

4. No obstante lo señalado en los apartados ante-riores, el empresario podrá asignar la presenciade forma expresa a uno o varios trabajadores dela empresa que, sin formar parte del servicio deprevención propio ni ser trabajadores designa-dos, reúnan los conocimientos, la cualificación yla experiencia necesarios en las actividades oprocesos a que se refiere el apartado 1 y cuentencon la formación preventiva correspondiente,como mínimo, a las funciones del nivel básico.

En este supuesto, tales trabajadores deberánmantener la necesaria colaboración con losrecursos preventivos del empresario.

CAPÍTULO VConsulta y participación

de los trabajadores

Artículo 33Consulta de los trabajadores

1. El empresario deberá consultar a los trabaja-dores, con la debida antelación, la adopción delas decisiones relativas a:

a. La planificación y la organización del trabajo enla empresa y la introducción de nuevas tecnolo-gías, en todo lo relacionado con las consecuen-cias que éstas pudieran tener para la seguridad yla salud de los trabajadores, derivadas de la elec-ción de los equipos, la determinación y la adecua-ción de las condiciones de trabajo y el impacto delos factores ambientales en el trabajo.

b. La organización y desarrollo de las actividadesde protección de la salud y prevención de los ries-gos profesionales en la empresa, incluida ladesignación de los trabajadores encargados de


dichas actividades o el recurso a un servicio deprevención externo.

c. La designación de los trabajadores encargadosde las medidas de emergencia.

d. Los procedimientos de información y documen-tación a que se refieren los artículos 18, apar-tado 1, y 23, apartado 1, de la presente Ley.

e. El proyecto y la organización de la formación enmateria preventiva.

f. Cualquier otra acción que pueda tener efectossubstanciales sobre la seguridad y la salud de lostrabajadores.

2. En las empresas que cuenten con representan-tes de los trabajadores, las consultas a que serefiere el apartado anterior se llevarán a cabo condichos representantes.

Artículo 34Derechos de participación y

representación

1. Los trabajadores tienen derecho a participar enla empresa en las cuestiones relacionadas con laprevención de riesgos en el trabajo. En las empre-sas o centros de trabajo que cuenten con seis omás trabajadores, la participación de éstos secanalizará a través de sus representantes y de larepresentación especializada que se regula eneste capítulo.

2. A los Comités de empresa, a los Delegados dePersonal y a los representantes sindicales lescorresponde, en los términos que, respectivamente,les reconocen el Estatuto de los Trabajadores,la Ley de Órganos de Representación del Personal alServicio de las Administraciones Públicas y la LeyOrgánica de Libertad Sindical, la defensa de losintereses de los trabajadores en materia de pre-vención de riesgos en el trabajo. Para ello, los repre-sentantes del personal ejercerán las competencias

que dichas normas establecen en materia de infor-mación, consulta y negociación, vigilancia y controly ejercicio de acciones ante las empresas y los órga-nos y tribunales competentes.

3. El derecho de participación que se regula eneste capítulo se ejercerá en el ámbito de lasAdministraciones públicas con las adaptacionesque procedan en atención a la diversidad de lasactividades que desarrollan y las diferentes con-diciones en que éstas se realizan, la complejidady dispersión de su estructura organizativa y suspeculiaridades en materia de representacióncolectiva, en los términos previstos en la Ley7/1990, de 19 de julio, sobre negociación colec-tiva y participación en la determinación de lascondiciones de trabajo de los empleados públi-cos, pudiéndose establecer ámbitos sectoriales ydescentralizados en función del número de efec-tivos y centros.

Para llevar a cabo la indicada adaptación en elámbito de la Administración General del Estado, elGobierno tendrá en cuenta los siguientes criterios:

a. En ningún caso dicha adaptación podrá afectara las competencias, facultades y garantías quese reconocen en esta Ley a los Delegados dePrevención y a los Comités de Seguridad y Salud.

b. Se deberá establecer el ámbito específico queresulte adecuado en cada caso para el ejerciciode la función de participación en materia preven-tiva dentro de la estructura organizativa de laAdministración. Con carácter general, dichoámbito será el de los órganos de representacióndel personal al servicio de las Administracionespúblicas, si bien podrán establecerse otros dis-tintos en función de las características de la acti-vidad y frecuencia de los riesgos a que puedanencontrarse expuestos los trabajadores.

c. Cuando en el indicado ámbito existan diferen-tes órganos de representación del personal, sedeberá garantizar una actuación coordinada de


todos ellos en materia de prevención y protecciónde la seguridad y la salud en el trabajo, posibili-tando que la participación se realice de formaconjunta entre unos y otros, en el ámbito especí-fico establecido al efecto.

d. Con carácter general, se constituirá un únicoComité de Seguridad y Salud en el ámbito de losórganos de representación previstos en la Ley deÓrganos de Representación del Personal alServicio de las Administraciones Públicas, queestará integrado por los Delegados de Prevencióndesignados en dicho ámbito, tanto para el personalcon relación de carácter administrativo o estatuta-rio como para el personal laboral, y por represen-tantes de la Administración en número no superioral de Delegados. Ello no obstante, podrán cons-tituirse Comités de Seguridad y Salud en otrosámbitos cuando las razones de la actividad y eltipo y frecuencia de los riesgos así lo aconsejen.

Artículo 35Delegados de Prevención

1. Los Delegados de Prevención son los repre-sentantes de los trabajadores con funcionesespecíficas en materia de prevención de riesgosen el trabajo.

2. Los Delegados de Prevención serán designa-dos por y entre los representantes del personal,en el ámbito de los órganos de representaciónprevistos en las normas a que se refiere el artí-culo anterior, con arreglo a la siguiente escala:

Trabajadores: Delegadosde Prevención

–De 50 a 100 trabajadores 2–De 101 a 500 trabajadores 3–De 501 a 1.000 trabajadores 4–De 1.001 a 2.000 trabajadores 5–De 2.001 a 3.000 trabajadores 6–De 3.001 a 4.000 trabajadores 7–De 4.001 en adelante 8

3. En las empresas de hasta treinta trabajadoresel Delegado de Prevención será el Delegado dePersonal. En las empresas de treinta y uno a cua-renta y nueve trabajadores habrá un Delegado dePrevención que será elegido por y entre losDelegados de Personal.

4. A efectos de determinar el número de Dele-gados de Prevención se tendrán en cuenta lossiguientes criterios:

a. Los trabajadores vinculados por contratos deduración determinada superior a un año se com-putarán como trabajadores fijos de plantilla.

b. Los contratados por término de hasta un año secomputarán según el número de días trabajadosen el período de un año anterior a la designación.Cada doscientos días trabajados o fracción secomputarán como un trabajador más.

5. No obstante lo dispuesto en el presente artículo,en los convenios colectivos podrán establecerseotros sistemas de designación de los Delegadosde Prevención, siempre que se garantice que lafacultad de designación corresponde a los repre-sentantes del personal o a los propios trabajadores.

Asimismo, en la negociación colectiva o median-te los acuerdos a que se refiere el artículo 83,apartado 3, del Estatuto de los Trabajadorespodrá acordarse que las competencias reconocidasen esta Ley a los Delegados de Prevención seanejercidas por órganos específicos creados en elpropio convenio o en los acuerdos citados. Dichosórganos podrán asumir, en los términos y conformea las modalidades que se acuerden, competenciasgenerales respecto del conjunto de los centros detrabajo incluidos en el ámbito de aplicación delconvenio o del acuerdo, en orden a fomentar elmejor cumplimiento en los mismos de la normativasobre prevención de riesgos laborales.

Igualmente, en el ámbito de las Administracio-nes públicas se podrán establecer, en los térmi-


nos señalados en la Ley 7/1990, de 19 de julio,sobre negociación colectiva y participación en ladeterminación de las condiciones de trabajo delos empleados públicos, otros sistemas de desig-nación de los Delegados de Prevención y acor-darse que las competencias que esta Ley atri-buye a éstos puedan ser ejercidas por órganosespecíficos.

Artículo 36Competencias y facultades de los

Delegados de Prevención

1. Son competencias de los Delegados de Preven-ción:

a. Colaborar con la dirección de la empresa en lamejora de la acción preventiva.

b. Promover y fomentar la cooperación de los tra-bajadores en la ejecución de la normativa sobreprevención de riesgos laborales.

c. Ser consultados por el empresario, con carácterprevio a su ejecución, acerca de las decisiones aque se refiere el artículo 33 de la presente Ley.

d. Ejercer una labor de vigilancia y control sobreel cumplimiento de la normativa de prevenciónde riesgos laborales.

En las empresas que, de acuerdo con lo dispuestoen el apartado 2 del artículo 38 de esta Ley, nocuenten con Comité de Seguridad y Salud por noalcanzar el número mínimo de trabajadores esta-blecido al efecto, las competencias atribuidas aaquél en la presente Ley serán ejercidas por losDelegados de Prevención.

2. En el ejercicio de las competencias atribuidasa los Delegados de Prevención, éstos estaránfacultados para:

a. Acompañar a los técnicos en las evaluacionesde carácter preventivo del medio ambiente de

trabajo, así como, en los términos previstos en elartículo 40 de esta Ley, a los Inspectores deTrabajo y Seguridad Social en las visitas y verifi-caciones que realicen en los centros de trabajopara comprobar el cumplimiento de la normativasobre prevención de riesgos laborales, pudiendoformular ante ellos las observaciones que esti-men oportunas.

b. Tener acceso, con las limitaciones previstas enel apartado 4 del artículo 22 de esta Ley, a lainformación y documentación relativa a las con-diciones de trabajo que sean necesarias para elejercicio de sus funciones y, en particular, a laprevista en los artículos 18 y 23 de esta Ley.Cuando la información esté sujeta a las limita-ciones reseñadas, sólo podrá ser suministrada demanera que se garantice el respeto de la confi-dencialidad.

c. Ser informados por el empresario sobre losdaños producidos en la salud de los trabajado-res una vez que aquél hubiese tenido conoci-miento de ellos, pudiendo presentarse, aunfuera de su jornada laboral, en el lugar de loshechos para conocer las circunstancias de losmismos.

d. Recibir del empresario las informaciones obte-nidas por éste procedentes de las personas uórganos encargados de las actividades de pro-tección y prevención en la empresa, así como delos organismos competentes para la seguridad yla salud de los trabajadores, sin perjuicio de lodispuesto en el artículo 40 de esta Ley en mate-ria de colaboración con la Inspección de Trabajoy Seguridad Social.

e. Realizar visitas a los lugares de trabajo paraejercer una labor de vigilancia y control delestado de las condiciones de trabajo, pudiendo, atal fin, acceder a cualquier zona de los mismos ycomunicarse durante la jornada con los trabaja-dores, de manera que no se altere el normal desa-rrollo del proceso productivo.


f. Recabar del empresario la adopción de medi-das de carácter preventivo y para la mejora de losniveles de protección de la seguridad y la saludde los trabajadores, pudiendo a tal fin efectuarpropuestas al empresario, así como al Comité deSeguridad y Salud para su discusión en el mismo.

g. Proponer al órgano de representación de lostrabajadores la adopción del acuerdo de parali-zación de actividades a que se refiere el apar-tado 3 del artículo 21.

3. Los informes que deban emitir los Delegadosde Prevención a tenor de lo dispuesto en la letrac) del apartado 1 de este artículo deberán elabo-rarse en un plazo de quince días, o en el tiempoimprescindible cuando se trate de adoptar medi-das dirigidas a prevenir riesgos inminentes.Transcurrido el plazo sin haberse emitido elinforme, el empresario podrá poner en prácticasu decisión.

4. La decisión negativa del empresario a la adop-ción de las medidas propuestas por el Delegadode Prevención a tenor de lo dispuesto en la letraf) del apartado 2 de este artículo deberá sermotivada.

Artículo 37Garantía y sigilo profesional de los

Delegados de Prevención

1. Lo previsto en el artículo 68 del Estatuto delos Trabajadores en materia de garantías seráde aplicación a los Delegados de Prevención ensu condición de representantes de los trabajado-res.

El tiempo utilizado por los Delegados de Pre-vención para el desempeño de las funciones pre-vistas en esta Ley será considerado como de ejer-cicio de funciones de representación a efectos dela utilización del crédito de horas mensualesretribuidas previsto en la letra e) del citadoartículo 68 del Estatuto de los Trabajadores.

No obstante lo anterior, será considerado en todocaso como tiempo de trabajo efectivo, sin impu-tación al citado crédito horario, el correspon-diente a las reuniones del Comité de Seguridad ySalud y a cualesquiera otras convocadas por elempresario en materia de prevención de riesgos,así como el destinado a las visitas previstas enlas letras a) y c) del número 2 del artículo ante-rior.

2. El empresario deberá proporcionar a losDelegados de Prevención los medios y la forma-ción en materia preventiva que resulten necesa-rios para el ejercicio de sus funciones. La forma-ción se deberá facilitar por el empresario por suspropios medios o mediante concierto con orga-nismos o entidades especializadas en la materiay deberá adaptarse a la evolución de los riesgosy a la aparición de otros nuevos, repitiéndoseperiódicamente si fuera necesario. El tiempodedicado a la formación será considerado comotiempo de trabajo a todos los efectos y su costeno podrá recaer en ningún caso sobre losDelegados de Prevención.

3. A los Delegados de Prevención les será deaplicación lo dispuesto en el apartado 2 delartículo 65 del Estatuto de los Trabajadoresen cuanto al sigilo profesional debido respectode las informaciones a que tuviesen accesocomo consecuencia de su actuación en laempresa.

4. Lo dispuesto en el presente artículo en mate-ria de garantías y sigilo profesional de losDelegados de Prevención se entenderá referido,en el caso de las relaciones de carácter admi-nistrativo o estatutario del personal al serviciode las Administraciones públicas, a la regula-ción contenida en los artículos 10, párrafosegundo y 11 de la Ley 9/1987, de 12 de junio, deOrganos de Representación, Determinación delas Condiciones de Trabajo y Participación delPersonal al Servicio de las AdministracionesPúblicas.


Artículo 38Comité de Seguridad y Salud

1. El Comité de Seguridad y Salud es el órganoparitario y colegiado de participación destinado a laconsulta regular y periódica de las actuaciones dela empresa en materia de prevención de riesgos.

2. Se constituirá un Comité de Seguridad y Saluden todas las empresas o centros de trabajo quecuenten con 50 o más trabajadores.

El Comité estará formado por los Delegados dePrevención, de una parte, y por el empresario y/osus representantes en número igual al de losDelegados de Prevención, de la otra.

En las reuniones del Comité de Seguridad y Saludparticiparán, con voz pero sin voto, los DelegadosSindicales y los responsables técnicos de la preven-ción en la empresa que no estén incluidos en la com-posición a la que se refiere el párrafo anterior. En lasmismas condiciones podrán participar trabajadoresde la empresa que cuenten con una especial cualifi-cación o información respecto de concretas cuestio-nes que se debatan en este órgano y técnicos en pre-vención ajenos a la empresa, siempre que así losolicite alguna de las representaciones en el Comité.

3. El Comité de Seguridad y Salud se reunirá tri-mestralmente y siempre que lo solicite alguna delas representaciones en el mismo. El Comitéadoptará sus propias normas de funcionamiento.Las empresas que cuenten con varios centros detrabajo dotados de Comité de Seguridad y Saludpodrán acordar con sus trabajadores la creaciónde un Comité Intercentros, con las funciones queel acuerdo le atribuya.

Artículo 39Competencias y facultades del Comité de

Seguridad y Salud

1. El Comité de Seguridad y Salud tendrá lassiguientes competencias:

a. Participar en la elaboración, puesta en prácticay evaluación de los planes y programas de pre-vención de riesgos en la empresa. A tal efecto, ensu seno se debatirán, antes de su puesta en prác-tica y en lo referente a su incidencia en la pre-vención de riesgos, los proyectos en materia deplanificación, organización del trabajo e intro-ducción de nuevas tecnologías, organización ydesarrollo de las actividades de protección y pre-vención a que se refiere el artículo 16 de estaLey y proyecto y organización de la formación enmateria preventiva.

b. Promover iniciativas sobre métodos y procedi-mientos para la efectiva prevención de los ries-gos, proponiendo a la empresa la mejora de lascondiciones o la corrección de las deficienciasexistentes.

2. En el ejercicio de sus competencias, el Comitéde Seguridad y Salud estará facultado para:

a. Conocer directamente la situación relativa a laprevención de riesgos en el centro de trabajo,realizando a tal efecto las visitas que estimeoportunas.

b. Conocer cuantos documentos e informes rela-tivos a las condiciones de trabajo sean necesa-rios para el cumplimiento de sus funciones, asícomo los procedentes de la actividad del serviciode prevención, en su caso.

c. Conocer y analizar los daños producidos en lasalud o en la integridad física de los trabajadores,al objeto de valorar sus causas y proponer lasmedidas preventivas oportunas.

d. Conocer e informar la memoria y programaciónanual de servicios de prevención.

3. A fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en estaLey respecto de la colaboración entre empresasen los supuestos de desarrollo simultáneo deactividades en un mismo centro de trabajo, se


podrá acordar la realización de reuniones conjun-tas de los Comités de Seguridad y Salud o, en sudefecto, de los Delegados de Prevención yempresarios de las empresas que carezcan dedichos Comités, u otras medidas de actuacióncoordinada.

Artículo 40Colaboración con la Inspección de

Trabajo y Seguridad Social

1. Los trabajadores y sus representantes podránrecurrir a la Inspección de Trabajo y SeguridadSocial si consideran que las medidas adoptadasy los medios utilizados por el empresario no sonsuficientes para garantizar la seguridad y la saluden el trabajo.

2. En las visitas a los centros de trabajo para lacomprobación del cumplimiento de la normativasobre prevención de riesgos laborales, elInspector de Trabajo y Seguridad Social comuni-cará su presencia al empresario o a su represen-tante o a la persona inspeccionada, al Comité deSeguridad y Salud, al Delegado de Prevención o,en su ausencia, a los representantes legales delos trabajadores, a fin de que puedan acompa-ñarle durante el desarrollo de su visita y formu-larle las observaciones que estimen oportunas, amenos que considere que dichas comunicacio-nes puedan perjudicar el éxito de sus funciones.

3. La Inspección de Trabajo y Seguridad Socialinformará a los Delegados de Prevención sobrelos resultados de las visitas a que hace referen-cia el apartado anterior y sobre las medidasadoptadas como consecuencia de las mismas,así como al empresario mediante diligencia en elLibro de Visitas de la Inspección de Trabajo ySeguridad Social que debe existir en cada centrode trabajo.

4. Las organizaciones sindicales y empresaria-les más representativas serán consultadas concarácter previo a la elaboración de los planes

de actuación de la Inspección de Trabajo ySeguridad Social en materia de prevención deriesgos en el trabajo, en especial de los pro-gramas específicos para empresas de menos deseis trabajadores, e informadas del resultadode dichos planes.

CAPÍTULO VIObligaciones de los fabricantes,importadores y suministradores

Artículo 41Obligaciones de los fabricantes,importadores y suministradores

1. Los fabricantes, importadores y suministrado-res de maquinaria, equipos, productos y útiles detrabajo están obligados a asegurar que éstos noconstituyan una fuente de peligro para el traba-jador, siempre que sean instalados y utilizadosen las condiciones, forma y para los fines reco-mendados por ellos.

Los fabricantes, importadores y suministradoresde productos y sustancias químicas de utilizaciónen el trabajo están obligados a envasar y etique-tar los mismos de forma que se permita su con-servación y manipulación en condiciones deseguridad y se identifique claramente su conte-nido y los riesgos para la seguridad o la salud delos trabajadores que su almacenamiento o utili-zación comporten.

Los sujetos mencionados en los dos párrafosanteriores deberán suministrar la informaciónque indique la forma correcta de utilización porlos trabajadores, las medidas preventivas adicio-nales que deban tomarse y los riesgos laboralesque conlleven tanto su uso normal como su ma-nipulación o empleo inadecuado.

Los fabricantes, importadores y suministradoresde elementos para la protección de los trabaja-dores están obligados a asegurar la efectividad


de los mismos, siempre que sean instalados yusados en las condiciones y de la forma reco-mendada por ellos. A tal efecto, deberán sumi-nistrar la información que indique el tipo deriesgo al que van dirigidos, el nivel de protecciónfrente al mismo y la forma correcta de su uso ymantenimiento.

Los fabricantes, importadores y suministradoresdeberán proporcionar a los empresarios, y éstosrecabar de aquéllos, la información necesariapara que la utilización y manipulación de lamaquinaria, equipos, productos, materias primasy útiles de trabajo se produzca sin riesgos para laseguridad y la salud de los trabajadores, así comopara que los empresarios puedan cumplir con susobligaciones de información respecto de los tra-bajadores.

2. El empresario deberá garantizar que las infor-maciones a que se refiere el apartado anteriorsean facilitadas a los trabajadores en términosque resulten comprensibles para los mismos.

CAPÍTULO VIIResponsabilidades y sanciones

Artículo 42Responsabilidadesy su compatibilidad

1. El incumplimiento por los empresarios de susobligaciones en materia de prevención de ries-gos laborales dará lugar a responsabilidadesadministrativas, así como, en su caso, a respon-sabilidades penales y a las civiles por los daños yperjuicios que puedan derivarse de dicho incum-plimiento.

2. La empresa principal responderá solidaria-mente con los contratistas y subcontratistas aque se refiere el apartado 3 del artículo 24 dela Ley de Prevención de Riesgos Laboralesdel cumplimiento, durante el período de la con-

trata, de las obligaciones impuestas por dichaLey en relación con los trabajadores que aquéllosocupen en los centros de trabajo de la empresaprincipal, siempre que la infracción se haya pro-ducido en el centro de trabajo de dicho empresa-rio principal.

3. Las responsabilidades administrativas que sederiven del procedimiento sancionador seráncompatibles con las indemnizaciones por losdaños y perjuicios causados y de recargo de pres-taciones económicas del Sistema de la SeguridadSocial que puedan ser fijadas por el órgano com-petente de conformidad con lo previsto en la nor-mativa reguladora de dicho sistema.

4. En las relaciones de trabajo mediante empre-sas de trabajo temporal, y sin perjuicio de las res-ponsabilidades propias de éstas, la empresausuaria será responsable de las condiciones deejecución del trabajo en todo lo relacionado con laprotección de la seguridad y la salud de los traba-jadores, así como del recargo de prestacioneseconómicas del sistema de Seguridad Social quepuedan fijarse, en caso de accidente de trabajo oenfermedad profesional que tenga lugar en sucentro de trabajo durante el tiempo de vigenciadel contrato de puesta a disposición y traigan sucausa de falta de medidas de seguridad e higiene.

La corrección de las infracciones en materia deprevención de riesgos laborales en el ámbito delas Administraciones públicas se sujetará al pro-cedimiento y normas de desarrollo del artículo45.1 y concordantes de la Ley 31/1995, de 8 denoviembre, de Prevención de Riesgos Laborales.

5. La declaración de hechos probados que con-tenga una sentencia firme del orden jurisdiccio-nal contencioso-administrativo, relativa a la exis-tencia de infracción a la normativa de prevenciónde riesgos laborales, vinculará al orden social dela jurisdicción, en lo que se refiere al recargo, ensu caso, de la prestación económica del sistemade Seguridad Social.


Artículo 43Requerimiento de la Inspección de


1. Cuando el Inspector de Trabajo y SeguridadSocial comprobase la existencia de una infrac-ción a la normativa sobre prevención de riesgoslaborales, requerirá al empresario para la subsa-nación de las deficiencias observadas, salvo quepor la gravedad e inminencia de los riesgos pro-cediese acordar la paralización prevista en elartículo 44. Todo ello sin perjuicio de la pro-puesta de sanción correspondiente, es su caso.

2. El requerimiento formulado por el Inspector deTrabajo y Seguridad Social se hará saber porescrito al empresario presuntamente responsa-ble señalando las anomalías o deficiencias apre-ciadas con indicación del plazo para su subsana-ción. Dicho requerimiento se pondrá, asimismo,en conocimiento de los Delegados de Prevención.

Si se incumpliera el requerimiento formulado,persistiendo los hechos infractores, el Inspectorde Trabajo y Seguridad Social, de no haberloefectuado inicialmente, levantará la correspon-diente acta de infracción por tales hechos.

A continuación texto añadido por la Ley 54/2003

3. Los requerimientos efectuados por los funcio-narios públicos a que se refiere el artículo 9.2de esta ley, en ejercicio de sus funciones deapoyo y colaboración con la Inspección deTrabajo y Seguridad Social, se practicarán conlos requisitos y efectos establecidos en el apar-tado anterior, pudiendo reflejarse en el Libro deVisitas de la Inspección de Trabajo y SeguridadSocial, en la forma que se determine reglamen-tariamente.

Artículo 44Paralización de trabajos

1. Cuando el Inspector de Trabajo y SeguridadSocial compruebe que la inobservancia de la nor-

mativa sobre prevención de riesgos laboralesimplica, a su juicio, un riesgo grave e inminentepara la seguridad y la salud de los trabajadorespodrá ordenar la paralización inmediata de talestrabajos o tareas. Dicha medida será comunicadaa la empresa responsable, que la pondrá en cono-cimiento inmediato de los trabajadores afectados,del Comité de Seguridad y Salud, del Delegado dePrevención o, en su ausencia, de los representan-tes del personal. La empresa responsable darácuenta al Inspector de Trabajo y Seguridad Socialdel cumplimiento de esta notificación.

El Inspector de Trabajo y Seguridad Social darátraslado de su decisión de forma inmediata a laautoridad laboral. La empresa, sin perjuicio delcumplimiento inmediato de tal decisión, podráimpugnarla ante la autoridad laboral en el plazode tres días hábiles, debiendo resolverse talimpugnación en el plazo máximo de veinticuatrohoras. Tal resolución será ejecutiva, sin perjuiciode los recursos que procedan.

La paralización de los trabajos se levantará por laInspección de Trabajo y Seguridad Social que lahubiera decretado, o por el empresario tan prontocomo se subsanen las causas que la motivaron,debiendo, en este último caso, comunicarloinmediatamente a la Inspección de Trabajo ySeguridad Social.

2. Los supuestos de paralización regulados eneste artículo, así como los que se contemplen enla normativa reguladora de las actividades pre-vistas en el apartado 2 del artículo 7 de la pre-sente Ley, se entenderán, en todo caso, sin per-juicio del pago del salario o de las indemnizacio-nes que procedan y de las medidas que puedanarbitrarse para su garantía.

Artículo 45Infracciones administrativas

Son infracciones laborales en materia de preven-ción de riesgos laborales las acciones u omisio-


nes de los diferentes sujetos responsables queincumplan las normas legales, reglamentarias ycláusulas normativas de los convenios colectivosen materia de seguridad y salud en el trabajosujetas a responsabilidad conforme a esta ley.

No obstante lo anterior, en el ámbito de las rela-ciones del personal civil al servicio de lasAdministraciones públicas, las infracciones seránobjeto de responsabilidades a través de la impo-sición, por resolución de la autoridad competente,de la realización de las medidas correctoras de loscorrespondientes incumplimientos, conforme alprocedimiento que al efecto se establezca.

En el ámbito de la Administración General delEstado, corresponderá al Gobierno la regulaciónde dicho procedimiento, que se ajustará a lossiguientes principios:

a. El procedimiento se iniciará por el órgano com-petente de la Inspección de Trabajo y SeguridadSocial por orden superior, bien por propia iniciativao a petición de los representantes del personal.

b. Tras su actuación, la Inspección efectuará unrequerimiento sobre las medidas a adoptar yplazo de ejecución de las mismas, del que se darátraslado a la unidad administrativa inspeccio-nada a efectos de formular alegaciones.

c. En caso de discrepancia entre los Ministros com-petentes como consecuencia de la aplicación deeste procedimiento, se elevarán las actuacionesal Consejo de Ministros para su decisión final.

Artículo 46Infracciones leves

Derogado por Real Decreto Legislativo5/2000

Artículo 47Infracciones graves


Artículo 48Infracciones muy graves


Artículo 49Sanciones

Derogado por Real Decreto Legislativo5/2000, que ahora establece unos criteriosde graduación de las sanciones (Artículo 39)

y la cuantía de las mismas (Artículo 40)

Artículo 50Reincidencia


Artículo 51Prescripción de las infracciones

Derogado por Real Decreto Legislativo5/2000, estableciéndose dicha

prescripción en el Artículo 4 de dichadisposición

Artículo 52Competencias sancionadoras


Artículo 53Suspensión o cierre del centro de trabajo

El Gobierno o, en su caso, los órganos de gobier-no de las Comunidades Autónomas con compe-tencias en la materia, cuando concurran circuns-tancias de excepcional gravedad en las infraccio-nes en materia de seguridad y salud en el trabajo,podrán acordar la suspensión de las actividadeslaborales por un tiempo determinado o, en casoextremo, el cierre del centro de trabajo corres-pondiente, sin perjuicio, en todo caso, del pagodel salario o de las indemnizaciones que proce-dan y de las medidas que puedan arbitrarse parasu garantía.


Artículo 54Limitaciones a la facultad de contratar

con la Administración

Las limitaciones a la facultad de contratar conla Administración por la comisión de delitos opor infracciones administrativas muy gravesen materia de seguridad y salud en el trabajose regirán por lo establecido en la Ley 13/1995,de 18 de mayo, de Contratos de las Administra-ciones Públicas.

Disposición adicional primeraDefiniciones a efectos de Seguridad

Social

Sin perjuicio de la utilización de las definicionescontenidas en esta Ley en el ámbito de la nor-mativa sobre prevención de riesgos laborales,tanto la definición de los conceptos de accidentede trabajo, enfermedad profesional, accidenteno laboral y enfermedad común, como el régi-men jurídico establecido para estas contingen-cias en la normativa de Seguridad Social, conti-nuarán siendo de aplicación en los términos ycon los efectos previstos en dicho ámbito nor-mativo.

Disposición adicional segundaReordenación orgánica

Queda extinguida la Organización de losServicios Médicos de Empresa, cuyas funcionespasarán a ser desempeñadas por la Adminis-tración sanitaria competente en los términos dela presente Ley.

Los recursos y funciones que actualmente tienenatribuidos el Instituto Nacional de Medicina ySeguridad del Trabajo y la Escuela Nacional deMedicina del Trabajo se adscriben y serán desa-rrollados por las unidades, organismos o entida-des del Ministerio de Sanidad y Consumo con-forme a su organización y distribución interna decompetencias.

El Instituto Nacional de Silicosis mantendrá sucondición de centro de referencia nacional deprevención técnico-sanitaria de las enfermeda-des profesionales que afecten al sistema cardio-respiratorio.

Disposición adicional terceraCarácter básico

1. Esta Ley, así como las normas reglamentariasque dicte el Gobierno en virtud de lo establecidoen el artículo 6, constituyen legislación laboral,dictada al amparo del artículo 149.1.7ª de laConstitución.

2. Respecto del personal civil con relación decarácter administrativo o estatutario al serviciode las Administraciones públicas, la presente Leyserá de aplicación en los siguientes términos:

a. Los artículos que a continuación se relacio-nan constituyen normas básicas en el sentidoprevisto en el artículo 149.1.18ª de la Cons-titución:

2.3, apartados 1 y 2, excepto el párrafo segundo.4.5, apartado 1.12.14, apartados 1,2, excepto la remisión al capítuloIV, 3, 4 y 5.15.16.17.18, apartados 1 y 2, excepto la remisión al capí-tulo V.19, apartados 1 y 2, excepto referencia a la impar-tición por medios propios o concertados.20.21.22.23.24, apartados 1, 2 y 3.25.


26.28, apartados 1, párrafos primero y segundo, 2, 3y 4, excepto en lo relativo a las empresas de tra-bajo temporal.29.30, apartados 1, 2, excepto la remisión al artículo6.1. a), 3 y 4, excepto la remisión al texto refun-dido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores.31, apartados 1, excepto remisión al artículo 6.1.a), 2, 3 y 4.33.34, apartados 1, párrafo primero, 2 y 3, exceptopárrafo segundo.35,apartados 1, 2, párrafo primero, 4, párrafo tercero.36, excepto las referencias al Comité deSeguridad y Salud.37, apartados 2 y 4.42, apartado 1.45, apartado 1, párrafo tercero.Disposición adicional cuarta. Designaciónde Delegados de Prevención en supuestos espe-ciales.Disposición transitoria, apartado 3º.Tendrán este mismo carácter básico, en lo quecorresponda, las normas reglamentarias quedicte el Gobierno en virtud de lo establecido en elartículo 6 de esta Ley.

artículos 24, apartado 6, y 32 bis

b. En el ámbito de las Comunidades Autónomas ylas entidades locales, las funciones que la Leyatribuye a las autoridades laborales y a laInspección de Trabajo y Seguridad Social podránser atribuidas a órganos diferentes.

c. Los restantes preceptos serán de aplicacióngeneral en defecto de normativa específica dic-tada por las Administraciones públicas, a excep-ción de lo que resulte inaplicable a las mismaspor su propia naturaleza jurídico-laboral.

3. El artículo 54 constituye legislación básica decontratos administrativos, dictada al amparo delartículo 149.1.18ª de la Constitución.

Disposición adicional cuartaDesignación de Delegados de Prevención

En los centros de trabajo que carezcan de repre-sentantes de los trabajadores por no existirtrabajadores con la antigüedad suficiente paraser electores o elegibles en las elecciones pararepresentantes del personal, los trabajadorespodrán elegir por mayoría a un trabajador queejerza las competencias del Delegado de Pre-vención, quien tendrá las facultades, garantías yobligaciones de sigilo profesional de talesDelegados. La actuación de éstos cesará en elmomento en que se reúnan los requisitos deantigüedad necesarios para poder celebrar laelección de representantes del personal, prorro-gándose por el tiempo indispensable para laefectiva celebración de la elección.

Disposición adicional quintaFundación

Adscrita a la Comisión Nacional de Seguridad ySalud en el Trabajo existirá una fundación cuyafinalidad será promover la mejora de las condi-ciones de seguridad y salud en el trabajo, espe-cialmente en las pequeñas empresas, a través deacciones de información, asistencia técnica, for-mación y promoción del cumplimiento de la nor-mativa de prevención de riesgos.

Para el cumplimiento de sus fines se dotará a lafundación de un patrimonio con cargo al Fondo dePrevención y Rehabilitación procedente del excesode excedentes de la gestión realizada por lasMutuas de Accidentes de Trabajo y Enferme-dades Profesionales de la Seguridad Social. Lacuantía total de dicho patrimonio no excederá del20 por ciento del mencionado Fondo, determinadaen la fecha de entrada en vigor de esta Ley.

Los Estatutos de la fundación serán aprobadospor la Comisión Nacional de Seguridad y Salud enel Trabajo, con el voto favorable de dos tercios desus miembros.


A efectos de lograr un mejor cumplimiento de susfines, se articulará su colaboración con laInspección de Trabajo y Seguridad Social.

La planificación, desarrollo y financiación deacciones en los distintos ámbitos territorialestendrá en consideración la población ocupada, eltamaño de las empresas y los índices de sinies-tralidad laboral. Los presupuestos que la funda-ción asigne a los ámbitos territoriales autonómi-cos que tengan asumidas competencias de ejecu-ción de la legislación laboral en materia deSeguridad e Higiene en el Trabajo, serán atribui-dos para su gestión a los órganos tripartitos y departicipación institucional que existan en dichosámbitos y tengan naturaleza similar a la ComisiónNacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.

En los sectores de actividad en los que existanfundaciones de ámbito sectorial, constituidaspor empresarios y trabajadores, que tengan entresus fines la promoción de actividades destinadasa la mejora de las condiciones de seguridad ysalud en el trabajo, el desarrollo de los objetivosy fines de la fundación se llevará a cabo, en todocaso, en coordinación con aquéllas.

Disposición adicional sextaConstitución de la Comisión Nacional de

Seguridad

El Gobierno, en el plazo de tres meses a partir dela vigencia de esta Ley, regulará la composiciónde la Comisión Nacional de Seguridad y Salud enel Trabajo. La Comisión se constituirá en el plazode los treinta días siguientes.

Disposición adicional séptimaCumplimiento de la normativa de

transporte de mercancías peligrosas

Lo dispuesto en la presente Ley se entiende sinperjuicio del cumplimiento de las obligacionesderivadas de la regulación en materia de trans-porte de mercancías peligrosas.

Disposición adicional octavaPlanes de organización de actividades

preventivas

Cada Departamento Ministerial, en el plazo deseis meses desde la entrada en vigor de esta Leyy previa consulta con las organizaciones sindica-les más representativas, elevará al Consejo deMinistros una propuesta de acuerdo en la que seestablezca un plan de organización de las activi-dades preventivas en el Departamento corres-pondiente y en los centros, organismos y estable-cimientos de todo tipo dependientes del mismo.

A la propuesta deberá acompañarse necesaria-mente una memoria explicativa del coste econó-mico de la organización propuesta, así como elcalendario de ejecución del plan, con las previ-siones presupuestarias adecuadas a éste.

Disposición adicional novenaEstablecimientos militares

1. ElGobierno, en el plazo de seis meses, previa con-sulta con las organizaciones sindicales más re-presentativas y a propuesta de los Ministros deDefensa y Trabajo y Seguridad Social, adaptará lasnormas de los capítulos III y V de esta Ley a lasexigencias de la defensa nacional, a las peculiarida-des orgánicas y al régimen vigente de representa-ción del personal en los establecimientos militares.

2. Continuarán vigentes las disposiciones sobreorganización y competencia de la autoridad labo-ral e Inspección de Trabajo en el ámbito de laAdministración Militar contenidas en el RealDecreto 2205/1980, de 13 de junio, dictado endesarrollo de la disposición final séptima delEstatuto de los Trabajadores.

Disposición adicional novena bisPersonal militar

Lo previsto en los capítulos III, V y VII de estaLey se aplicará de acuerdo con la normativa espe-cífica militar.


Disposición adicional décimaSociedades cooperativas

El procedimiento para la designación de losDelegados de Prevención regulados en el artí-culo 35 de esta Ley en las sociedades cooperati-vas que no cuenten con asalariados deberá estarprevisto en sus Estatutos o ser objeto de acuerdoen Asamblea General.

Cuando, además de los socios que prestan sutrabajo personal, existan asalariados se com-putarán ambos colectivos a efectos de lo dis-puesto en el número 2 del artículo 35. En estecaso, la designación de los Delegados dePrevención se realizará conjuntamente por lossocios que prestan trabajo y los trabajadoresasalariados o, en su caso, los representantes deéstos.

Disposición adicional undécimaModificación del Estatuto de los

Trabajadores

Se añade una letra f) al apartado 3 del artí-culo 37 del texto refundido de la Ley delEstatuto de los Trabajadores aprobado porel Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 demarzo, del siguiente tenor:

«f) Por el tiempo indispensable para la realiza-ción de exámenes prenatales y técnicas de pre-paración al parto que deban realizarse dentro dela jornada de trabajo».

Disposición adicional duodécimaParticipación institucional en las

Comunidades Autónomas

En las Comunidades Autónomas, la participacióninstitucional, en cuanto a su estructura y organi-zación, se llevará a cabo de acuerdo con las com-petencias que las mismas tengan en materia deseguridad y salud laboral.

Disposición adicional decimoterceraFondo de Prevención y Rehabilitación

Los recursos del Fondo de Prevención yRehabilitación procedentes del exceso de exce-dentes de la gestión realizada por las Mutuas deAccidentes de Trabajo y Enfermedades Profe-sionales de la Seguridad Social a que se refiere elartículo 73 del texto refundido de la Ley Generalde la Seguridad Social se destinarán, en la cuan-tía que se determine reglamentariamente, a lasactividades que puedan desarrollar como servi-cios de prevención las Mutuas de Accidentes deTrabajo y Enfermedades Profesionales de laSeguridad Social, de acuerdo con lo previsto en elartículo 32 de esta Ley.

Disposición adicional decimocuartaPresencia de recursos preventivos en las

obras de construcción

1. Lo dispuesto en el artículo 32 bis de la Leyde Prevención de Riesgos Laborales será deaplicación en las obras de construcción regula-das por el Real Decreto 1627/1997, de 24 deoctubre, por el que se establecen las disposicio-nes mínimas de seguridad y salud en las obras deconstrucción, con las siguientes especialidades:

a. La preceptiva presencia de recursos preventi-vos se aplicará a cada contratista.

b. En el supuesto previsto en el apartado 1,párrafo a), del artículo 32 bis, la presencia delos recursos preventivos de cada contratista seránecesaria cuando, durante la obra, se desarrollentrabajos con riesgos especiales, tal y como sedefinen en el citado real decreto.

c. La preceptiva presencia de recursos preventi-vos tendrá como objeto vigilar el cumplimientode las medidas incluidas en el plan de seguridady salud en el trabajo y comprobar la eficacia deéstas.


2. Lo dispuesto en el apartado anterior seentiende sin perjuicio de las obligaciones delcoordinador en materia de seguridad y saluddurante la ejecución de la obra.

Disposición adicional decimoquintaHabilitación de funcionarios públicos

Para poder ejercer las funciones establecidas enel apartado 2 del artículo 9 de esta Ley, los fun-cionarios públicos de las comunidades autóno-mas deberán contar con una habilitación especí-fica expedida por su propia comunidad autó-noma, en los términos que se determinen regla-mentariamente.

En todo caso, tales funcionarios deberán perte-necer a los grupos de titulación A o B y acreditarformación específica en materia de prevenciónde riesgos laborales.

Disposición transitoria primeraAplicación de disposiciones más favorables

1. Lo dispuesto en los artículos 36 y 37 de esta Leyen materia de competencias, facultades y garan-tías de los Delegados de Prevención se enten-derá sin perjuicio del respeto a las disposicionesmás favorables para el ejercicio de los derechosde información, consulta y participación de lostrabajadores en la prevención de riesgos labora-les previstas en los convenios colectivos vigen-tes en la fecha de su entrada en vigor.

2. Los órganos específicos de representación delos trabajadores en materia de prevención de ries-gos laborales que, en su caso, hubieran sido pre-vistos en los convenios colectivos a que se refiereel apartado anterior y que estén dotados de unrégimen de competencias, facultades y garantíasque respete el contenido mínimo establecido enlos artículos 36 y 37 de esta Ley, podrán continuaren el ejercicio de sus funciones, en sustitución delos Delegados de Prevención, salvo que por elórgano de representación legal de los trabajado-

res se decida la designación de estos Delegadosconforme al procedimiento del artículo 35.

3. Lo dispuesto en los apartados anteriores serátambién de aplicación a los acuerdos concluidosen el ámbito de la función pública al amparo de lodispuesto en la Ley 7/1990, de 19 de julio, sobrenegociación colectiva y participación en la deter-minación de las condiciones de trabajo de losempleados públicos.

Disposición transitoria segunda

En tanto se aprueba el Reglamento regulador delos Servicios de Prevención de Riesgos Labo-rales, se entenderá que las Mutuas de Accidentesde Trabajo y Enfermedades Profesionales de laSeguridad Social cumplen el requisito previsto enel artículo 31.5 de la presente Ley.

Disposición derogatoria únicaAlcance de la derogación

Quedan derogadas cuantas disposiciones seopongan a la presente Ley y específicamente:

a. Los artículos 9, 10, 11, 36, apartado 2, 39 y 40,párrafo segundo, de la Ley 8/1988, de 7 de abril,sobre infracciones y sanciones en el orden social.

b. El Decreto de 26 de julio de 1957, por el que sefijan los trabajos prohibidos a mujeres y meno-res, en los aspectos de su normativa relativos altrabajo de las mujeres, manteniéndose en vigorlas relativas al trabajo de los menores hasta queel Gobierno desarrolle las previsiones conteni-das en el apartado 2 del artículo 27.

c. El Decreto de 11 de marzo de 1971, sobre cons-titución, composición y funciones de los Comitésde Seguridad e Higiene en el Trabajo.

d. Los Títulos I y III de la Ordenanza General deSeguridad e Higiene en el Trabajo, aprobados porOrden de 9 de marzo de 1971.


En lo que no se oponga a lo previsto en esta Ley,y hasta que se dicten los Reglamentos a los quese hace referencia en el artículo 6, continuarásiendo de aplicación la regulación de las mate-rias comprendidas en dicho artículo que se con-tienen en el Título II de la Ordenanza General deSeguridad e Higiene en el Trabajo o en otras nor-mas que contengan previsiones específicassobre tales materias, así como la Orden delMinisterio de Trabajo de 16 de diciembre de1987, que establece los modelos para la notifica-ción de los accidentes de trabajo. Igualmente,continuarán vigentes las disposiciones regulado-ras de los servicios médicos de empresa hastatanto se desarrollen reglamentariamente las pre-visiones de esta Ley sobre servicios de preven-ción. El personal perteneciente a dichos serviciosen la fecha de entrada en vigor de esta Ley seintegrará en los servicios de prevención de lascorrespondientes empresas, cuando éstos seconstituyan, sin perjuicio de que continúen efec-tuando aquellas funciones que tuvieren atribui-das distintas de las propias del servicio de pre-vención.

La presente Ley no afecta a la vigencia de lasdisposiciones especiales sobre prevención deriesgos profesionales en las explotaciones mi-neras, contenidas en el capítulo IV del RealDecreto 3255/1983, de 21 de diciembre, por elque se aprueba el Estatuto del Minero, y en susnormas de desarrollo, así como las del Real De-creto 2857/1978, de 25 de agosto, por el que seaprueba el Reglamento General para el Régi-

men de la Minería, y el Real Decreto 863/1985,de 2 de abril, por el que se aprueba el ReglamentoGeneral de Normas Básicas de Seguridad Mi-nera, y sus disposiciones complementarias.

Disposición final primeraActualización de sanciones

La cuantía de las sanciones a que se refiere elapartado 4 del artículo 49, podrá ser actua-lizada por el Gobierno a propuesta del Minis-tro de Trabajo y Seguridad Social, adaptandoa la misma la atribución de competencias pre-vista en el apartado 1 del artículo 52 de estaLey.

Disposición final segundaEntrada en vigor

La presente Ley entrará en vigor tres meses des-pués de su publicación en el Boletín Oficial delEstado.

Por tanto,

Mando a todos los españoles, particulares yautoridades que guarden y hagan guardar estaLey.

Madrid, 8 de noviembre de 1995.

JUAN CARLOS R.El Presidente del Gobierno,

FELIPE GONZÁLEZ MÁRQUEZ


REGLAMENTO DE LOS SERVICIOS DEPREVENCIÓN Y MODIFICACIÓN POSTERIOR

REAL DECRETO 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Serviciosde Prevención. BOE núm. 27, de 31 enero.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

CAPÍTULO IDisposiciones generales Artículo 1. Integración de la actividad preventivaArtículo 2. Acción de la empresa en materia de prevención de riesgos

CAPÍTULO IIEvaluación de los riesgos y planificación de la actividadpreventivaSección 1ª Evaluación de los riesgosArtículo 3. DefiniciónArtículo 4. Contenido general de la evaluaciónArtículo 5. ProcedimientoArtículo 6. RevisiónArtículo 7. DocumentaciónSección 2ª Planificación de la actividad preventivaArtículo 8. Necesidad de la planificaciónArtículo 9. Contenido

CAPÍTULO IIIOrganización de recursos para las actividades preventivasArtículo 10. ModalidadesArtículo 11. Asunción personal por el empresario de la actividad preventivaArtículo 12. Designación de trabajadoresArtículo 13. Capacidad y medios de los trabajadores designadosArtículo 14. Servicio de prevención propioArtículo 15. Organización y medios de los servicios de prevención propiosArtículo 16. Servicios de prevención ajenosArtículo 17. Requisitos de las entidades especializadas para poder actuar como servicios de

prevenciónArtículo 18. Recursos materiales y humanos de las entidades especializadas que actúen como

servicios de prevenciónArtículo 19. Funciones de las entidades especializadas que actúen como servicios de prevenciónArtículo 20. Concierto de la actividad preventiva


Artículo 21. Servicios de prevención mancomunadosArtículo 22. Actuación de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la

Seguridad Social como servicios de prevenciónArtículo 22 bis. Presencia de los recursos preventivos

CAPÍTULO IVAcreditación de entidades especializadas como servicios de prevención ajenos a lasempresasArtículo 23. Solicitud de acreditaciónArtículo 24. Autoridad competenteArtículo 25. Aprobación provisionalArtículo 26. AcreditaciónArtículo 27. Mantenimiento de las condiciones de acreditaciónArtículo 28. Registro

CAPÍTULO VAuditoríasArtículo 29. Ámbito de aplicaciónArtículo 30. Concepto y objetivosArtículo 31. DocumentaciónArtículo 31 bis. Auditoría del sistema de prevención con actividades preventivas desarrolladas con

recursos propios y ajenosArtículo 32. RequisitosArtículo 33 . AutorizaciónArtículo 33 bis. Auditorías voluntarias

CAPÍTULO VIFunciones y niveles de cualificaciónArtículo 34. Clasificación de las funcionesArtículo 35. Funciones de nivel básicoArtículo 36. Funciones de nivel intermedioArtículo 37. Funciones de nivel superior

CAPÍTULO VIIColaboración de los servicios de prevención con el Sistema Nacional de SaludArtículo 38. Colaboración con el Sistema Nacional de SaludArtículo 39. Información SanitariaDisposición adicional primera: Carácter básicoDisposición adicional segunda: Integración de los servicios de prevenciónDisposición adicional tercera: Mantenimiento de la actividad preventivaDisposición adicional cuarta: Aplicación a las Administraciones PúblicasDisposición adicional quinta: Convalidación de funciones



Disposición adicional sexta: Reconocimientos médicos previos al embarque de lostrabajadores del mar

Disposición adicional séptima: Negociación colectivaDisposición adicional octava: Criterios de acreditación y autorizaciónDisposición adicional novena: Disposiciones supletorias en materia de procedimientos

administrativosDisposición adicional décima. Presencia de recursos preventivos en las obras de construcciónDisposición adicional undécima. Actividades peligrosas a efectos de coordinación de

actividades empresarialesDisposición adicional duodécima. Actividades peligrosas a efectos del texto refundido de la Ley

de Infracciones y Sanciones en el Orden Social, aprobada por el Real Decreto Legislativo 5/2000,de 4 de agosto

Disposición transitoria primera: Constitución de servicio de prevención propioDisposición transitoria segunda: Acreditación de Mutuas de Accidentes de Trabajo y

Enfermedades Profesionales de la Seguridad SocialDisposición transitoria tercera: Acreditación de la formaciónDisposición transitoria cuarta: Aplicación transitoria de los criterios de gestión de la prevención

de riesgos laborales en hospitales y centros sanitarios públicosDisposición derogatoria única. Alcance de la derogación normativaDisposición final primera. Habilitación reglamentariaDisposición final segunda. Entrada en vigor

ANEXOS

Anexo I

Anexo IINotificación sobre concurrencia de condiciones que no hacen necesario recurrir a laauditoria del sistema de prevención de la empresa

Anexo IIICriterios generales para el establecimiento de proyectos y programas formativos para eldesempeño de las funciones del nivel básico, medio y superior

Anexo IVContenido mínimo del programa de formación para el desempeño de las funciones denivel básico

Anexo VContenido mínimo del programa de formación para el desempeño de las funciones denivel intermedio

Anexo VIContenido mínimo del programa de formación para el desempeño de las funciones denivel superior


La Ley 31/1995, de 8 de noviembre, ha venido adar un nuevo enfoque, ya anunciado en su pre-ámbulo, a la prevención de los riesgos laborales,que en la nueva concepción legal no se limita a unconjunto de deberes de obligado cumplimientoempresarial o a la subsanación de situaciones deriesgo ya manifestadas, sino que se integra en elconjunto de actividades y decisiones de laempresa, de las que forma parte desde elcomienzo mismo del proyecto empresarial.

La nueva óptica de la prevención se articula asíen torno a la planificación de la misma a partir dela evaluación inicial de los riesgos inherentes altrabajo, y la consiguiente adopción de las medi-das adecuadas a la naturaleza de los riesgosdetectados.

La necesidad de que tales fases o aspectos reci-ban un tratamiento específico por la vía norma-tiva adecuada aparece prevista en el artículo 6de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, atenor de cuyo apartado 1, letras d) y e), elGobierno procederá a la regulación, a través de lacorrespondiente norma reglamentaria, de losprocedimientos de evaluación de los riesgos parala salud de los trabajadores y de las modalidadesde organización, funcionamiento y control de losServicios de Prevención, así como de las capaci-dades y aptitudes que han de reunir dichosServicios y los trabajadores designados paradesarrollar la actividad preventiva, exigenciaesta última ya contenida en la Directiva89/391/CEE.

Al cumplimiento del mandato legal responde elpresente Real Decreto, en el que son objeto detratamiento aquellos aspectos que hacen posiblela prevención de los riesgos laborales, desde sunueva perspectiva, como actividad integrada enel conjunto de actuaciones de la empresa y entodos los niveles jerárquicos de la misma, a par-tir de una planificación que incluya la técnica, la

organización y las condiciones de trabajo, presi-dido todo ello por los mismos principios de efica-cia, coordinación y participación que informan laLey.

Se aborda, por ello, en primer término la evalua-ción de los riesgos, como punto de partida quepuede conducir a la planificación de la actividadpreventiva que sea necesaria, a través de algunade las modalidades de organización que,siguiendo al artículo 31 de la Ley, se regulan enla presente disposición, en función del tamaño dela empresa y de los riesgos o de la peligrosidad delas actividades desarrolladas en la misma.

La idoneidad de la actividad preventiva que,como resultado de la evaluación, haya de adop-tar el empresario, queda garantizada a través deldoble mecanismo que en la presente disposiciónse regula: de una parte, la acreditación por laAutoridad laboral de los Servicios de Prevenciónexternos, como forma de garantizar la adecua-ción de sus medios a las actividades que vayan adesarrollar y, de otra, la auditoría o evaluaciónexterna del sistema de prevención, cuando estaactividad es asumida por el empresario con suspropios medios.

En relación con las capacidades o aptitudesnecesarias para el desarrollo de la actividad pre-ventiva, la presente disposición parte de la nece-saria adecuación entre la formación requerida ylas funciones a desarrollar, estableciendo la for-mación mínima necesaria para el desempeño delas funciones propias de la actividad preventiva,que se agrupan en tres niveles: básico, interme-dio y superior, en el último de los cuales se inclu-yen las especialidades y disciplinas preventivasde medicina del trabajo, seguridad en el trabajo,higiene industrial y ergonomía y psicosociologíaaplicada. La inexistencia actual de titulacionesacadémicas o profesionales correspondientes alos niveles formativos mencionados, salvo en lorelativo a la especialidad de medicina del tra-bajo, aparece prevista en el presente Real


Decreto, que contempla la posibilidad transitoriade acreditación alternativa de la formación exi-gida, hasta tanto se determinen las titulacionescorrespondientes por las autoridades competen-tes en materia educativa.

En su virtud, a propuesta del Ministro de Trabajoy Asuntos Sociales, oída la Comisión Nacional deSeguridad y Salud en el Trabajo, consultadas lasorganizaciones sindicales y asociaciones empre-sariales más representativas, previa aprobacióndel Ministro de Administraciones Públicas, deacuerdo con el Consejo de Estado y previa deli-beración del Consejo de Ministros en su reunióndel día 17 de enero de 1997

DISPONGO:

CAPÍTULO IDisposiciones generales

Artículo 1Integración de la actividad preventiva

en la empresa

1. La prevención de riesgos laborales, como actua-ción a desarrollar en el seno de la empresa, deberáintegrarse en su sistema general de gestión, com-prendiendo tanto al conjunto de las actividadescomo a todos sus niveles jerárquicos, a través de laimplantación y aplicación de un plan de prevenciónde riesgos laborales cuya estructura y contenidose determinan en el artículo siguiente.

La integración de la prevención en el conjunto delas actividades de la empresa implica que debeproyectarse en los procesos técnicos, en la orga-nización del trabajo y en las condiciones en queéste se preste.

Su integración en todos los niveles jerárquicos dela empresa implica la atribución a todos ellos, y laasunción por éstos, de la obligación de incluir laprevención de riesgos en cualquier actividad que

realicen u ordenen y en todas las decisiones queadopten.

2. Los trabajadores y sus representantes deberáncontribuir a la integración de la prevención deriesgos laborales en la empresa y colaborar en laadopción y el cumplimiento de las medidas pre-ventivas a través de la participación que se reco-noce a los mismos en el capítulo V de la Ley31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención deRiesgos Laborales.

La participación a que se refiere el párrafo ante-rior incluye la consulta acerca de la implantacióny aplicación del Plan de prevención de riesgoslaborales de la empresa, la evaluación de losriesgos y la consiguiente planificación y organi-zación preventiva en su caso, así como el accesoa la documentación correspondiente, en los tér-minos señalados en los artículos 33 y 36 de laLey 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevenciónde Riesgos Laborales.

3. La actividad preventiva de la empresa se de-sarrollará a través de alguna de las modalidadesprevistas en el capítulo III de este Real Decre-to.

Artículo 2Plan de prevención de riesgos laborales

1. El Plan de prevención de riesgos laborales es laherramienta a través de la cual se integra la acti-vidad preventiva de la empresa en su sistemageneral de gestión y se establece su política deprevención de riesgos laborales.

El Plan de prevención de riesgos laborales debeser aprobado por la dirección de la empresa, asu-mido por toda su estructura organizativa, en par-ticular por todos sus niveles jerárquicos, y cono-cido por todos sus trabajadores.

2. El Plan de prevención de riesgos laboraleshabrá de reflejarse en un documento que se


conservará a disposición de la autoridad labo-ral, de las autoridades sanitarias y de los repre-sentantes de los trabajadores, e incluirá, conla amplitud adecuada a la dimensión y carac-terísticas de la empresa, los siguientes ele-mentos:

a. La identificación de la empresa, de su actividadproductiva, el número y características de loscentros de trabajo y el número de trabajadores ysus características con relevancia en la preven-ción de riesgos laborales.

b. La estructura organizativa de la empresa, iden-tificando las funciones y responsabilidades queasume cada uno de sus niveles jerárquicos y losrespectivos cauces de comunicación entre ellos,en relación con la prevención de riesgos labora-les.

c. La organización de la producción en cuanto a laidentificación de los distintos procesos técnicosy las prácticas y los procedimientos organizativosexistentes en la empresa, en relación con la pre-vención de riesgos laborales.

d. La organización de la prevención en la empre-sa, indicando la modalidad preventiva elegida ylos órganos de representación existentes.

e. La política, los objetivos y metas que en mate-ria preventiva pretende alcanzar la empresa, asícomo los recursos humanos, técnicos, materia-les y económicos de los que va a disponer alefecto.

3. Los instrumentos esenciales para la gestión yaplicación del Plan de prevención de riesgoslaborales son la evaluación de riesgos y la plani-ficación de la actividad preventiva, que el empre-sario deberá realizar en la forma que se deter-mina en el artículo 16 de la Ley 31/1995, de 8de noviembre, de Prevención de RiesgosLaborales, y en los artículos siguientes de la pre-sente disposición.

CAPÍTULO II Evaluación de los riesgos y planificación


SECCIÓN 1ª Evaluación de los riesgos

Artículo 3Definición

1. La evaluación de los riesgos laborales es elproceso dirigido a estimar la magnitud de aque-llos riesgos que no hayan podido evitarse, obte-niendo la información necesaria para que elempresario esté en condiciones de tomar unadecisión apropiada sobre la necesidad de adop-tar medidas preventivas y, en tal caso, sobre eltipo de medidas que deben adoptarse.

Cuando de la evaluación realizada resulte nece-saria la adopción de medidas preventivas, debe-rán ponerse claramente de manifiesto las situa-ciones en que sea necesario:

a. Eliminar o reducir el riesgo, mediante medidasde prevención en el origen, organizativas, de pro-tección colectiva, de protección individual o deformación e información a los trabajadores.

b. Controlar periódicamente las condiciones, laorganización y los métodos de trabajo y el estadode salud de los trabajadores.

2. De acuerdo con lo previsto en el artículo 33 dela Ley de Prevención de Riesgos Laborales, elempresario deberá consultar a los representan-tes de los trabajadores, o a los propios trabaja-dores en ausencia de representantes, acerca delprocedimiento de evaluación a utilizar en laempresa o centro de trabajo.

Artículo 4Contenido general de la evaluación

1. La evaluación inicial de los riesgos que no ha-yan podido evitarse deberá extenderse a cada


uno de los puestos de trabajo de la empresa enque concurran dichos riesgos.

Para ello, se tendrán en cuenta:

a. Las condiciones de trabajo existentes o previs-tas, tal como quedan definidas en el apartado 7ºdel artículo 4 de la Ley de Prevención deRiesgos Laborales.

b. La posibilidad de que el trabajador que lo ocupeovaya a ocuparlo sea especialmente sensible, porsus características personales o estado biológicoconocido, a alguna de dichas condiciones.

2. A partir de dicha evaluación inicial, deberánvolver a evaluarse los puestos de trabajo quepuedan verse afectados por:

a. La elección de equipos de trabajo, sustancias opreparados químicos, la introducción de nuevastecnologías o la modificación en el acondiciona-miento de los lugares de trabajo.

b. El cambio en las condiciones de trabajo.

c. La incorporación de un trabajador cuyas carac-terísticas personales o estado biológico cono-cido lo hagan especialmente sensible a las con-diciones del puesto.

3. La evaluación de los riesgos se realizará me-diante la intervención de personal competente,de acuerdo con lo dispuesto en el Capítulo VI deesta norma.

Artículo 5Procedimiento

1. A partir de la información obtenida sobre laorganización, características y complejidad deltrabajo, sobre las materias primas y los equiposde trabajo existentes en la empresa y sobre elestado de salud de los trabajadores, se proce-derá a la determinación de los elementos peli-

grosos y a la identificación de los trabajadoresexpuestos a los mismos, valorando a continua-ción el riesgo existente en función de criteriosobjetivos de valoración, según los conocimientostécnicos existentes o consensuados con los tra-bajadores, de manera que se pueda llegar a unaconclusión sobre la necesidad de evitar o de con-trolar y reducir el riesgo. A los efectos previstosen el párrafo anterior se tendrá en cuenta la infor-mación recibida de los trabajadores sobre losaspectos señalados.

2. El procedimiento de evaluación utilizado deberáproporcionar confianza sobre su resultado. En casode duda deberán adoptarse las medidas preventi-vas más favorables, desde el punto de vista de laprevención. La evaluación incluirá la realización delas mediciones, análisis o ensayos que se consi-deren necesarios, salvo que se trate de operacio-nes, actividades o procesos en los que la directaapreciación profesional acreditada permita llegara una conclusión sin necesidad de recurrir a aqué-llos, siempre que se cumpla lo dispuesto en elpárrafo anterior. En cualquier caso, si existieranormativa específica de aplicación, el procedi-miento de evaluación deberá ajustarse a las con-diciones concretas establecidas en la misma.

3. Cuando la evaluación exija la realización demediciones, análisis o ensayos y la normativa noindique o concrete los métodos que debenemplearse, o cuando los criterios de evaluacióncontemplados en dicha normativa deban serinterpretados o precisados a la luz de otros crite-rios de carácter técnico, se podrán utilizar, siexisten, los métodos o criterios recogidos en:

a. Normas UNE.

b. Guías del Instituto Nacional de Seguri-dad e Higiene en el Trabajo, del InstitutoNacional de Silicosis y protocolos y guías delMinisterio de Sanidad y Consumo, así como deInstituciones competentes de las ComunidadesAutónomas.


c. Normas internacionales.

d. En ausencia de los anteriores, guías de otrasentidades de reconocido prestigio en la materia uotros métodos o criterios profesionales descritosdocumentalmente que cumplan lo establecido enel primer párrafo del apartado 2 de este artí-culo y proporcionen un nivel de confianza equiva-lente.

Artículo 6Revisión

1. La evaluación inicial a que se refiere el artí-culo 4 deberá revisarse cuando así lo establezcauna disposición específica. En todo caso, sedeberá revisar la evaluación correspondiente aaquellos puestos de trabajo afectados cuando sehayan detectado daños a la salud de los trabaja-dores o se haya apreciado a través de los contro-les periódicos, incluidos los relativos a la vigilan-cia de la salud, que las actividades de prevenciónpueden ser inadecuadas o insuficientes. Paraello se tendrán en cuenta los resultados de:

a. La investigación sobre las causas de los dañospara la salud que se hayan producido.

b. Las actividades para la reducción de los ries-gos a que se hace referencia en el apartado 1.a)del artículo 3.

c. Las actividades para el control de los riesgos aque se hace referencia en el apartado 1.b) delartículo 3.

d. El análisis de la situación epidemiológica se-gún los datos aportados por el sistema de infor-mación sanitaria u otras fuentes disponibles.

2. Sin perjuicio de lo señalado en el apartado an-terior, deberá revisarse igualmente la evaluacióninicial con la periodicidad que se acuerde entre laempresa y los representantes de los trabajado-res, teniendo en cuenta, en particular, el dete-

rioro por el transcurso del tiempo de los elemen-tos que integran el proceso productivo.

Artículo 7Documentación

En la documentación a que hacen referencia lospárrafos b) y c) del artículo 23.1 de la Ley31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención deRiesgos Laborales, deberán reflejarse, para cadapuesto de trabajo cuya evaluación ponga demanifiesto la necesidad de tomar alguna medidapreventiva, los siguientes datos:

a. La identificación del puesto de trabajo.

b. El riesgo o riesgos existentes y la relación detrabajadores afectados.

c. El resultado de la evaluación y las medidas pre-ventivas procedentes, teniendo en cuenta loestablecido en el artículo 3.

d. La referencia de los criterios y procedimientosde evaluación y de los métodos de medición, aná-lisis o ensayo utilizados, en los casos en que seade aplicación lo dispuesto en el apartado 3 delartículo 5.

SECCIÓN 2ª Planificación de la actividadpreventiva

Artículo 8Necesidad de la planificación

Cuando el resultado de la evaluación pusiera demanifiesto situaciones de riesgo, el empresarioplanificará la actividad preventiva que procedacon objeto de eliminar o controlar y reducir dichosriesgos, conforme a un orden de prioridades enfunción de su magnitud y número de trabajadoresexpuestos a los mismos.

En la planificación de esta actividad preventivase tendrá en cuenta la existencia, en su caso, de


disposiciones legales relativas a riesgos especí-ficos, así como los principios de acción preven-tiva señalados en el artículo 15 de la Ley dePrevención de Riesgos Laborales.

Artículo 9Contenido

1. La planificación de la actividad preventiva in-cluirá, en todo caso, los medios humanos y mate-riales necesarios, así como la asignación de losrecursos económicos precisos para la consecu-ción de los objetivos propuestos.

2. Igualmente habrán de ser objeto de integra-ción en la planificación de la actividad preventivalas medidas de emergencia y la vigilancia de lasalud previstas en los artículos 20 y 22 de laLey de Prevención de Riesgos Laborales, asícomo la información y la formación de los traba-jadores en materia preventiva y la coordinaciónde todos estos aspectos.

3. La actividad preventiva deberá planificarse pa-ra un período determinado, estableciendo las fa-ses y prioridades de su desarrollo en función de lamagnitud de los riesgos y del número de trabaja-dores expuestos a los mismos, así como su segui-miento y control periódico. En el caso de que elperíodo en que se desarrolle la actividad preven-tiva sea superior a un año, deberá establecerseun programa anual de actividades.

CAPÍTULO IIIOrganización de recursos para

las actividades preventivas

Artículo 10Modalidades

1. La organización de los recursos necesarios pa-ra el desarrollo de las actividades preventivas serealizará por el empresario con arreglo a algunade las modalidades siguientes:

a. Asumiendo personalmente tal actividad.

b. Designando a uno o varios trabajadores parallevarla a cabo.

c. Constituyendo un servicio de prevención pro-pio.

d. Recurriendo a un servicio de prevención ajeno.

2. En los términos previstos en el Capítulo IV dela Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Preven-ción de Riesgos Laborales, se entenderá por ser-vicio de prevención propio el conjunto de medioshumanos y materiales de la empresa necesariospara la realización de las actividades de preven-ción, y por servicio de prevención ajeno el pres-tado por una entidad especializada que conciertecon la empresa la realización de actividades deprevención, el asesoramiento y apoyo que pre-cise en función de los tipos de riesgos o ambasactuaciones conjuntamente.

3. Los servicios de prevención tendrán carácterinterdisciplinario, entendiendo como tal la con-junción coordinada de dos o más disciplinas téc-nicas o científicas en materia de prevención deriesgos laborales.

Artículo 11Asunción personal por el empresario


1. El empresario podrá desarrollar personalmen-te la actividad de prevención, con excepción delas actividades relativas a la vigilancia de lasalud de los trabajadores, cuando concurran lassiguientes circunstancias:

a. Que se trate de empresa de menos de seis tra-bajadores.

b. Que las actividades desarrolladas en la empre-sa no estén incluidas en el Anexo I.

c. Que desarrolle de forma habitual su actividadprofesional en el centro de trabajo.


d. Que tenga la capacidad correspondiente a lasfunciones preventivas que va a desarrollar, deacuerdo con lo establecido en el Capítulo VI.

2. La vigilancia de la salud de los trabajadores,así como aquellas otras actividades preventivasno asumidas personalmente por el empresario,deberán cubrirse mediante el recurso a alguna delas restantes modalidades de organización pre-ventiva previstas en este capítulo.

Artículo 12Designación de trabajadores

1. El empresario designará a uno o varios traba-jadores para ocuparse de la actividad preventivaen la empresa. Las actividades preventivas paracuya realización no resulte suficiente la designa-ción de uno o varios trabajadores deberán serdesarrolladas a través de uno o más servicios deprevención propios o ajenos.

2. No obstante lo dispuesto en el apartado ante-rior, no será obligatoria la designación de traba-jadores cuando el empresario:

a. Haya asumido personalmente la actividad pre-ventiva de acuerdo con lo señalado en el artí-culo 11.

b. Haya recurrido a un servicio de prevención pro-pio.

c. Haya recurrido a un servicio de prevención aje-no.

Artículo 13Capacidad y medios de los trabajadores

designados

1. Para el desarrollo de la actividad preventiva,los trabajadores designados deberán tener lacapacidad correspondiente a las funciones adesempeñar, de acuerdo con lo establecido en elCapítulo VI.

2. El número de trabajadores designados, así comolos medios que el empresario ponga a su disposi-ción y el tiempo de que dispongan para el desem-peño de su actividad, deberán ser los necesariospara desarrollar adecuadamente sus funciones.

Artículo 14Servicio de prevención propio

El empresario deberá constituir un servicio deprevención propio cuando concurra alguno de lossiguientes supuestos:

a. Que se trate de empresas que cuenten con másde 500 trabajadores.

b. Que, tratándose de empresas de entre 250 y500 trabajadores, desarrollen alguna de las acti-vidades incluidas en el Anexo I.

c. Que, tratándose de empresas no incluidas enlos apartados anteriores, así lo decida laAutoridad laboral, previo informe de la Ins-pección de Trabajo y Seguridad Social y, en su ca-so, de los órganos técnicos en materia preventivade las Comunidades Autónomas, en función de lapeligrosidad de la actividad desarrollada o de lafrecuencia o gravedad de la siniestralidad en laempresa, salvo que se opte por el concierto conuna entidad especializada ajena a la empresa deconformidad con lo dispuesto en el artículo 16de esta disposición.

Teniendo en cuenta las circunstancias existentes, laresolución de la Autoridad laboral fijará un plazo, nosuperior a un año, para que, en el caso de que seoptase por un servicio de prevención propio, laempresa lo constituya en dicho plazo. Hasta lafecha señalada en la resolución, las actividadespreventivas en la empresa deberán ser concertadascon una entidad especializada ajena a la empresa,salvo de aquellas que vayan siendo asumidasprogresivamente por la empresa mediante la desig-nación de trabajadores, hasta su plena integraciónen el servicio de prevención que se constituya.


Artículo 15Organización y medios de los servicios de

prevención propios

1. El servicio de prevención propio constituirá unaunidad organizativa específica y sus integrantesdedicarán de forma exclusiva su actividad en laempresa a la finalidad del mismo.

2. Los servicios de prevención propios deberáncontar con las instalaciones y los medios huma-nos y materiales necesarios para la realización delas actividades preventivas que vayan a desarro-llar en la empresa. El servicio de prevención habráde contar, como mínimo, con dos de las especiali-dades o disciplinas preventivas previstas en elartículo 34 de la presente disposición, desarro-lladas por expertos con la capacitación requeridapara las funciones a desempeñar, según lo esta-blecido en el Capítulo VI. Dichos expertos actua-rán de forma coordinada, en particular en relacióncon las funciones relativas al diseño preventivode los puestos de trabajo, la identificación y eva-luación de los riesgos, los planes de prevención ylos planes de formación de los trabajadores.Asimismo habrá de contar con el personal nece-sario que tenga la capacitación requerida paradesarrollar las funciones de los niveles básico eintermedio previstas en el citado Capítulo VI.

Sin perjuicio de la necesaria coordinación indi-cada en el párrafo anterior, la actividad sanitaria,que en su caso exista, contará para el desarrollode su función dentro del servicio de prevencióncon la estructura y medios adecuados a su natu-raleza específica y la confidencialidad de losdatos médicos personales, debiendo cumplir losrequisitos establecidos en la normativa sanitariade aplicación. Dicha actividad sanitaria incluirálas funciones específicas recogidas en el apar-tado 3 del artículo 37 de la presente disposi-ción, las actividades atribuidas por la Ley Generalde Sanidad, así como aquellas otras que en mate-ria de prevención de riesgos laborales le corres-pondan en función de su especialización.

Las actividades de los integrantes del servicio deprevención se coordinarán con arreglo a protoco-los u otros medios existentes que establezcan losobjetivos, los procedimientos y las competenciasen cada caso.

3. Cuando el ámbito de actuación del servicio deprevención se extienda a más de un centro de tra-bajo, deberá tenerse en cuenta la situación de losdiversos centros en relación con la ubicación delservicio, a fin de asegurar la adecuación de losmedios de dicho servicio a los riesgos existentes.

4. Las actividades preventivas que no sean asu-midas a través del servicio de prevención propiodeberán ser concertadas con uno o más serviciosde prevención ajenos.

5. La empresa deberá elaborar anualmente y man-tener a disposición de las Autoridades laborales ysanitarias competentes la memoria y programaciónanual del servicio de prevención a que se refiere laletra d) del apartado 2 del artículo 39 de la Leyde Prevención de Riesgos Laborales.

Artículo 16Servicios de prevención ajenos

1. El empresario deberá recurrir a uno o variosservicios de prevención ajenos, que colaboraránentre sí cuando sea necesario, cuando concurraalguna de las siguientes circunstancias:

a. Que la designación de uno o varios trabajado-res sea insuficiente para la realización de la acti-vidad de prevención y no concurran las circuns-tancias que determinan la obligación de consti-tuir un servicio de prevención propio.

b. Que en el supuesto a que se refiere la letra c)del artículo 14 no se haya optado por la consti-tución de un servicio de prevención propio.

c. Que se haya producido una asunción parcial dela actividad preventiva en los términos previstos


en el apartado 2 del artículo 11 y en el apar-tado 4 del artículo 15 de la presente disposi-ción.

2. De conformidad con lo dispuesto en el artí-culo 33.1 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre,de Prevención de Riesgos Laborales, los repre-sentantes de los trabajadores deberán ser con-sultados por el empresario con carácter previo ala adopción de la decisión de concertar la activi-dad preventiva con uno o varios servicios de pre-vención ajenos.

Por otra parte, de conformidad con lo dispuestoen el artículo 39.1.a) de la indicada Ley, los cri-terios a tener en cuenta para la selección de laentidad con la que se vaya a concertar dicho ser-vicio, así como las características técnicas delconcierto, se debatirán, y en su caso se acorda-rán, en el seno del Comité de Seguridad y Saludde la empresa.

Artículo 17Requisitos de las entidades especializadas

para poder actuar como servicios deprevención

Podrán actuar como servicios de prevención lasentidades especializadas que reúnan los siguien-tes requisitos:

a. Disponer de la organización, instalaciones,personal y equipo necesarios para el desempeñode su actividad.

b. Constituir una garantía que cubra su eventualresponsabilidad.

c. No mantener con las empresas concertadasvinculaciones comerciales, financieras o de cual-quier otro tipo, distintas a las propias de su actua-ción como servicio de prevención, que puedanafectar a su independencia e influir en el resul-tado de sus actividades, sin perjuicio de lo dis-puesto en el artículo 22.

d. Obtener la aprobación de la Administraciónsanitaria, en cuanto a los aspectos de caráctersanitario.

e. Ser objeto de acreditación por la Adminis-tración laboral.

Artículo 18Recursos materiales y humanos de lasentidades especializadas que actúen

como servicios de prevención

1. Las entidades especializadas que actúen comoservicios de prevención deberán contar con lasinstalaciones y los recursos materiales y huma-nos que les permitan desarrollar adecuadamentela actividad preventiva que hubieren concertado,teniendo en cuenta el tipo, extensión y frecuen-cia de los servicios preventivos que han de pres-tar y la ubicación de los centros de trabajo en losque dicha prestación ha de desarrollarse.

2. En todo caso, dichas entidades deberán dispo-ner, como mínimo, de los medios siguientes:

a. Personal que cuente con la cualificación nece-saria para el desempeño de las funciones de nivelsuperior, de acuerdo con lo establecido en elCapítulo VI, en número no inferior a un expertopor cada una de las especialidades o disciplinaspreventivas de Medicina del Trabajo, Seguridaden el Trabajo, Higiene Industrial y Ergonomía yPsicosociología aplicada. Asimismo deberáncontar con el personal necesario que tenga lacapacitación requerida para desarrollar las fun-ciones de los niveles básico e intermedio previs-tas en el Capítulo VI, en función de las caracte-rísticas de las empresas cubiertas por el servicio.

Los expertos en las especialidades mencionadasactuarán de forma coordinada, en particular enrelación con las funciones relativas al diseño pre-ventivo de los puestos de trabajo, la identificacióny evaluación de los riesgos, los planes de preven-ción y los planes de formación de los trabajadores.


b. Las instalaciones e instrumentación necesa-rias para realizar las pruebas, reconocimientos,mediciones, análisis y evaluaciones habitualesen la práctica de las especialidades citadas, asícomo para el desarrollo de las actividades forma-tivas y divulgativas básicas.

3. Sin perjuicio de la necesaria coordinación indi-cada en el apartado 2 de este artículo, la activi-dad sanitaria contará para el desarrollo de su fun-ción dentro del servicio de prevención con laestructura y medios adecuados a su naturalezaespecífica y la confidencialidad de los datosmédicos personales.

4. La Autoridad laboral, previo informe, en sucaso, de la sanitaria en cuanto a los aspectos decarácter sanitario, podrá eximir del cumplimientode alguna de las condiciones señaladas a los ser-vicios de prevención en el apartado 2. a), a soli-citud de los mismos, en función del tipo deempresas al que extiende su ámbito y de los ries-gos existentes en las mismas, siempre que quedesuficientemente garantizada su actuación inter-disciplinar en relación con dichas empresas.

Artículo 19Funciones de las entidades

especializadas que actúen como serviciosde prevención

1. Las entidades especializadas que actúen comoservicios de prevención deberán estar en con-diciones de proporcionar a la empresa el asesora-miento y apoyo que precise en relación con lasactividades concertadas, correspondiendo laresponsabilidad de su ejecución a la propiaempresa. Lo anterior se entiende sin perjuicio de laresponsabilidad directa que les corresponda a lasentidades especializadas en el desarrollo y eje-cución de actividades como la evaluación de ries-gos, la vigilancia de la salud u otras concertadas.

2. Dichas entidades especializadas deberán asu-mir directamente el desarrollo de las funciones

señaladas en el artículo 31.3 de la Ley 31/1995,de 8 de noviembre, de Prevención de RiesgosLaborales que hubieran concertado y contribuir ala efectividad de la integración de las actividadesde prevención a ellas encomendadas en el con-junto de actividades de la empresa y en todos losniveles jerárquicos de la misma, sin perjuicio deque puedan subcontratar los servicios de otrosprofesionales o entidades cuando sea necesariopara la realización de actividades que requieranconocimientos especiales o instalaciones degran complejidad.

Artículo 20Concierto de la actividad preventiva

1. Cuando el empresario opte por desarrollar laactividad preventiva a través de uno o varios ser-vicios de prevención ajenos a la empresa, deberáconcertar por escrito la prestación, debiéndoseconsignar, como mínimo, los siguientes aspec-tos:

a. Identificación de la entidad especializada queactúa como servicio de prevención ajeno a laempresa.

b. Identificación de la empresa destinataria de laactividad, así como de los centros de trabajo de lamisma a los que dicha actividad se contrae.

c. Aspectos de la actividad preventiva a desarro-llar en la empresa, especificando actuacionesconcretas y los medios para llevarlas a cabo.Entre dichas actuaciones, el concierto incluiráobligatoriamente la valoración de la efectividadde la integración de la prevención de riesgoslaborales en el sistema general de gestión de laempresa a través de la implantación y aplicacióndel Plan de prevención de riesgos laborales enrelación con las actividades preventivas concer-tadas.

d. Actividad de vigilancia de la salud de los tra-bajadores, en su caso.


e. Duración del concierto.

f. Condiciones económicas del concierto.

2. Las entidades especializadas que actúen comoservicios de prevención deberán mantener a dis-posición de las Autoridades laborales y sanita-rias competentes una memoria anual en la queincluirán de forma separada las empresas o cen-tros de trabajo a los que se ha prestado serviciosdurante dicho período, indicando en cada caso lanaturaleza de éstos.

Igualmente, deberán facilitar a las empresaspara las que actúen como servicios de prevenciónla memoria y la programación anual a las que serefiere el apartado 2 d) del artículo 39 de laLey de Prevención de Riesgos Laborales, afin de que pueda ser conocida por el Comité deSeguridad y Salud en los términos previstos en elartículo citado.

Artículo 21Servicios de prevención mancomunados

1. Podrán constituirse servicios de prevenciónmancomunados entre aquellas empresas quedesarrollen simultáneamente actividades en unmismo centro de trabajo, edificio o centro comer-cial, siempre que quede garantizada la operativi-dad y eficacia del servicio en los términos previs-tos en el apartado 3 del artículo 15 de esta dis-posición.

Por negociación colectiva o mediante losacuerdos a que se refiere el artículo 83, apar-tado 3, del Estatuto de los Trabajadores, o,en su defecto, por decisión de las empresasafectadas, podrá acordarse, igualmente, laconstitución de servicios de prevención manco-munados entre aquellas empresas pertene-cientes a un mismo sector productivo o grupoempresarial o que desarrollen sus actividadesen un polígono industrial o área geográficalimitada.

2. En el acuerdo de constitución del servicio man-comunado, que se deberá adoptar previa con-sulta a los representantes legales de los trabaja-dores de cada una de las empresas afectadas enlos términos establecidos en el artículo 33 de laLey 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevenciónde Riesgos Laborales, deberán constar expresa-mente las condiciones mínimas en que tal servi-cio de prevención debe desarrollarse.

Por otra parte, de conformidad con lo dispuestoen el artículo 39.1.a) de la indicada Ley, las con-diciones en que dicho servicio de prevencióndebe desarrollarse deberán debatirse, y en sucaso ser acordadas, en el seno de cada uno de losComités de Seguridad y Salud de las empresasafectadas.

3. Dichos servicios, tengan o no personalidadjurídica diferenciada, tendrán la consideraciónde servicios propios de las empresas que losconstituyan y habrán de contar con los mediosexigidos para aquéllos, cuyos restantes requisi-tos les serán, asimismo, de aplicación.

4. La actividad preventiva de los servicios man-comunados se limitará a las empresas partici-pantes.

5. El servicio de prevención mancomunado debe-rá tener a disposición de la Autoridad laboral lainformación relativa a las empresas que lo cons-tituyen y al grado de participación de las mismas.

Artículo 22Actuación de las Mutuas de Accidentes

de Trabajo y Enfermedades Profesionalesde la Seguridad Social como servicios de

prevención

La actuación de las Mutuas de Accidentes deTrabajo y Enfermedades Profesionales de laSeguridad Social como servicios de prevenciónse desarrollará en las mismas condiciones quelas aplicables a los servicios de prevención aje-


nos, teniendo en cuenta las prescripciones con-tenidas al respecto en la normativa específicaaplicable a dichas Entidades.

Añadido por REAL DECRETO 688/2005

Tales funciones son distintas e independientesde las correspondientes a la colaboración en lagestión de la Seguridad Social que tienen atri-buidas en virtud de lo previsto en el artículo 68 deltexto refundido de la Ley General de la SeguridadSocial, aprobado por el Real Decreto Legislativo1/1994, de 20 de junio.

Artículo 22 bisPresencia de los recursos preventivos

1. De conformidad con el artículo 32 bis de laLey 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención deRiesgos Laborales, la presencia en el centro de tra-bajo de los recursos preventivos, cualquiera quesea la modalidad de organización de dichos recur-sos, será necesaria en los siguientes casos:

a. Cuando los riesgos puedan verse agravados omodificados, en el desarrollo del proceso o laactividad, por la concurrencia de operacionesdiversas que se desarrollan sucesiva o simultá-neamente y que hagan preciso el control de lacorrecta aplicación de los métodos de trabajo.

b. Cuando se realicen las siguientes actividadeso procesos peligrosos o con riesgos especiales:

1. Trabajos con riesgos especialmente graves decaída desde altura, por las particulares caracte-rísticas de la actividad desarrollada, los procedi-mientos aplicados, o el entorno del puesto de tra-bajo.

2. Trabajos con riesgo de sepultamiento o hun-dimiento.

3. Actividades en las que se utilicen máqui-nas que carezcan de declaración CE de con-

formidad por ser su fecha de comercializa-ción anterior a la exigencia de tal declara-ción con carácter obligatorio, que sean delmismo tipo que aquellas para las que la nor-mativa sobre comercialización de máquinasrequiere la intervención de un organismonotificado en el procedimiento de certifica-ción, cuando la protección del trabajador noesté suficientemente garantizada no obs-tante haberse adoptado las medidas regla-mentarias de aplicación.

4. Trabajos en espacios confinados. A estosefectos, se entiende por espacio confinado elrecinto con aberturas limitadas de entrada ysalida y ventilación natural desfavorable, en elque pueden acumularse contaminantes tóxicoso inflamables o puede haber una atmósfera defi-ciente en oxígeno, y que no está concebido parasu ocupación continuada por los trabajadores.

5. Trabajos con riesgo de ahogamiento por in-mersión, salvo lo dispuesto en el apartado8.a) de este artículo, referido a los trabajosen inmersión con equipo subacuático.

c. Cuando la necesidad de dicha presencia searequerida por la Inspección de Trabajo ySeguridad Social, si las circunstancias del casoasí lo exigieran debido a las condiciones de tra-bajo detectadas.

2. En el caso al que se refiere el párrafo a) delapartado anterior, la evaluación de riesgoslaborales, ya sea la inicial o las sucesivas, identi-ficará aquellos riesgos que puedan verse agrava-dos o modificados por la concurrencia de opera-ciones sucesivas o simultáneas.

En los casos a que se refiere el párrafo b) delapartado anterior, la evaluación de riesgoslaborales identificará los trabajos o tareas inte-grantes del puesto de trabajo ligados a las activi-dades o los procesos peligrosos o con riesgosespeciales.


En ambos casos, la forma de llevar a cabo la pre-sencia de los recursos preventivos quedarádeterminada en la planificación de la actividadpreventiva a que se refieren los artículos 8 y 9de este Real Decreto.

En el caso señalado en el párrafo c) del apar-tado anterior, sin perjuicio del cumplimiento delrequerimiento efectuado por la Inspección deTrabajo y Seguridad Social, el empresario proce-derá de manera inmediata a la revisión de la eva-luación de riesgos laborales cuando ésta no con-temple las situaciones de riesgo detectadas, asícomo a la modificación de la planificación de laactividad preventiva cuando ésta no incluyera lanecesidad de la presencia de los recursos pre-ventivos.

3. La presencia se llevará a cabo por cualesquierade las personas previstas en los apartados 2 y 4del artículo 32 bis de la Ley 31/1995, de 8 denoviembre, de Prevención de Riesgos Laborales,debiendo el empresario facilitar a sus trabajado-res los datos necesarios para permitir la identifi-cación de tales personas.

La ubicación en el centro de trabajo de las per-sonas a las que se asigne la presencia deberápermitirles el cumplimiento de sus funcionespropias, debiendo tratarse de un emplazamientoseguro que no suponga un factor adicional deriesgo, ni para tales personas ni para los trabaja-dores de la empresa, debiendo permanecer en elcentro de trabajo durante el tiempo en que se man-tenga la situación que determine su presencia.

4. La presencia es una medida preventiva com-plementaria que tiene como finalidad vigilar elcumplimiento de las actividades preventivas enrelación con los riesgos derivados de la situaciónque determine su necesidad para conseguir unadecuado control de dichos riesgos.

Dicha vigilancia incluirá la comprobación de laeficacia de las actividades preventivas previstas

en la planificación, así como de la adecuación detales actividades a los riesgos que pretendenprevenirse o a la aparición de riesgos no previs-tos y derivados de la situación que determina lanecesidad de la presencia de los recursos pre-ventivos.

5. Cuando, como resultado de la vigilancia, se ob-serve un deficiente cumplimiento de las activida-des preventivas, las personas a las que se asignela presencia:

a. Harán las indicaciones necesarias para el co-rrecto e inmediato cumplimiento de las activida-des preventivas.

b. Deberán poner tales circunstancias en conoci-miento del empresario para que éste adopte lasmedidas necesarias para corregir las deficien-cias observadas si éstas no hubieran sido aúnsubsanadas.

6. Cuando, como resultado de la vigilancia, seobserve ausencia, insuficiencia o falta de ade-cuación de las medidas preventivas, las personasa las que se asigne la presencia deberán ponertales circunstancias en conocimiento del empre-sario, que procederá de manera inmediata a laadopción de las medidas necesarias para corre-gir las deficiencias y a la modificación de la pla-nificación de la actividad preventiva y, en sucaso, de la evaluación de riesgos laborales.

7. La presencia de recursos preventivos en el cen-tro de trabajo podrá también ser utilizada por elempresario en casos distintos de los previstos enel artículo 32 bis de la Ley 31/1995, de 8 denoviembre, de Prevención de Riesgos Laborales,siempre que sea compatible con el cumplimientode sus funciones.

8. Lo dispuesto en el presente artículo se en-tiende sin perjuicio de las medidas previstas endisposiciones preventivas específicas referidasa determinadas actividades, procesos, operacio-


nes, trabajos, equipos o productos en los que seaplicarán dichas disposiciones en sus propiostérminos, como es el caso, entre otros, de lassiguientes actividades o trabajos:

a. Trabajos en inmersión con equipo subacuático.

b. Trabajos que impliquen la exposición a radia-ciones ionizantes.

c. Trabajos realizados en cajones de aire compri-mido.

d. Trabajos con riesgo de explosión por la pre-sencia de atmósferas explosivas.

e. Actividades donde se manipulan, transportany utilizan explosivos, incluidos artículos pirotéc-nicos y otros objetos o instrumentos que conten-gan explosivos.

f. Trabajos con riesgos eléctricos.

9. Cuando existan empresas concurrentes en elcentro de trabajo que realicen las operacionesconcurrentes a las que se refiere el apartado1.a) de este artículo, o actividades o proce-sos peligrosos o con riesgos especiales, a losque se refiere el apartado 1.b), la obligaciónde designar recursos preventivos para su pre-sencia en el centro de trabajo recaerá sobre laempresa o empresas que realicen dichas ope-raciones o actividades, en cuyo caso y cuandosean varios dichos recursos preventivos debe-rán colaborar entre sí y con el resto de los recur-sos preventivos y persona o personas encarga-das de la coordinación de las actividades pre-ventivas del empresario titular o principal delcentro de trabajo.

10. La aplicación de lo previsto en este artículono exime al empresario del cumplimiento de lasrestantes obligaciones que integran su deber deprotección de los trabajadores, conforme a lodispuesto en el artículo 14 de la Ley 31/1995,

de 8 de noviembre, de Prevención de RiesgosLaborales.

CAPÍTULO IVAcreditación de entidades

especializadas como servicios deprevención ajenos a las empresas

Artículo 23Solicitud de acreditación

Las entidades especializadas que pretendan seracreditadas como servicios de prevención deberánformular solicitud ante la Autoridad laboral compe-tente del lugar en donde radiquen sus instalacionesprincipales, acompañando a su petición un proyectoen el que se hagan constar los siguientes extremos:

a. Aspectos de la actividad preventiva que pre-tende efectuar, especificando los tipos de activi-dad que tienen capacidad de desarrollar.

b. Ámbito territorial y de actividad profesional enlos que pretende actuar, así como previsión delnúmero de empresas y volumen de trabajadoresen los que tiene capacidad para extender su acti-vidad preventiva.

c. Previsiones de dotación de personal para eldesempeño de la actividad preventiva, con indi-cación de su cualificación profesional y dedica-ción, así como de las instalaciones y medios ins-trumentales y de su respectiva ubicación.

d. Compromiso de suscribir una póliza de se-guro que cubra su responsabilidad, por unacuantía mínima de 200 millones de pesetas(1.202.024,21 €), anualmente actualizada enfunción de la evolución del Índice de Precios alConsumo, sin que dicha cuantía constituya ellímite de la responsabilidad del servicio.

e. Actividades especializadas que, en su caso,tiene previsto contratar con otras entidades.


Artículo 24Autoridad competente

1. Será Autoridad laboral competente para cono-cer de las solicitudes de acreditación formuladaspor las entidades especializadas que pretendanactuar como servicios de prevención el órganocompetente de la Comunidad Autónoma quehaya recibido el correspondiente traspaso de ser-vicios o, en su defecto, la Dirección Provincial deTrabajo y Asuntos Sociales de la provincia donderadiquen sus instalaciones principales.

2. La acreditación otorgada tendrá validez paratodo el ámbito del Estado, de acuerdo con loscriterios de coordinación establecidos por la Comi-sión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Artículo 25Aprobación provisional

1. Recibidos la solicitud y el proyecto señaladosen el artículo 23, la Autoridad laboral remitirácopia a la Autoridad sanitaria competente dellugar en el que radiquen las instalaciones princi-pales de la entidad especializada, a los fines pre-vistos en el apartado 5 del artículo 31 de laLey 31/1995. Dicha Autoridad sanitaria comuni-cará a la Autoridad laboral su decisión acerca dela aprobación del proyecto en cuanto a los requi-sitos de carácter sanitario.

2. Al mismo tiempo, solicitará informe de losórganos técnicos en materia preventiva de lasComunidades Autónomas o, en su caso, delInstituto Nacional de Seguridad e Higiene en elTrabajo, así como aquellos otros que considerenecesarios acerca de los aspectos no contempla-dos en el apartado anterior.

3. La Autoridad laboral, a la vista de la decisiónde la Autoridad sanitaria y de los informes emiti-dos, dictará resolución en el plazo de tres meses,contados desde la entrada de la solicitud en elRegistro del órgano administrativo competente,

autorizando provisionalmente o denegando lasolicitud formulada. Transcurrido dicho plazo sinque haya recaído resolución expresa, la solicitudpodrá entenderse desestimada.

4. La resolución prevista en el apartado anteriorque autorice provisionalmente tendrá carácterdefinitivo cuando la entidad especializada, altiempo de formular la solicitud, acredite la efec-tiva realización del proyecto, en los términosseñalados en el artículo siguiente.

5. Contra la resolución expresa o presunta de laAutoridad laboral podrá interponerse recursoordinario en el plazo de un mes ante el órganosuperior jerárquico correspondiente.

Artículo 26Acreditación

1. La eficacia de la resolución estimatoria de laAutoridad laboral quedará subordinada a la efec-tiva realización del proyecto por parte de la enti-dad solicitante.

A tal fin, dicha entidad deberá comunicar la rea-lización del proyecto a la Autoridad laboral en elplazo de tres meses, contados a partir de la fechade notificación de la resolución estimatoria, conindicación de los siguientes datos y documentos:

a. Número de identificación fiscal y código decuenta de cotización a la Seguridad Social.

b. Contratos del personal, con indicación de suduración, cualificación profesional y dedicación.

c. Situación de sus instalaciones, así como de losmedios instrumentales.

d. Póliza de seguro contratada.

e. Contratos o acuerdos establecidos, en su caso,con otras entidades para la realización de deter-minados tipos de actividades especializadas.


2. Transcurrido el plazo de tres meses sin que laentidad haya comunicado a la Autoridad laboralla realización del proyecto, la autorización provi-sional se entenderá caducada.

3. Recibida la comunicación relativa a la realiza-ción del proyecto, la Autoridad laboral remitirácopia a la Autoridad sanitaria competente, a laInspección de Trabajo y Seguridad Social, a losórganos técnicos en materia preventiva de lasComunidades Autónomas y a aquellos otros quehubieren emitido informe, a efectos de compro-bación de la concurrencia de los requisitos pre-vistos en el proyecto.

Cuando las entidades solicitantes cuenten coninstalaciones o medios ubicados en más de unaprovincia o Comunidad Autónoma, la Autoridadlaboral competente para resolver recabará losinformes referidos en el párrafo anterior a travésde las respectivas autoridades competentes dedichas provincias o Comunidades Autónomas.

4. La Autoridad laboral, a la vista de la decisión dela Autoridad sanitaria y de los informes emitidos,dictará resolución ratificando o rectificando laautorización provisional en el plazo de tresmeses, contados desde la comunicación relativaa la realización del proyecto. Dicho plazo seampliará a seis meses en el supuesto previsto enel párrafo segundo del apartado anterior.

Transcurridos dichos plazos sin que haya recaídoresolución expresa, se entenderá ratificada laautorización provisional.

Contra la resolución expresa o presunta de laAutoridad laboral cabrá la interposición delrecurso previsto en el apartado 5 del artículoanterior.

5. Las entidades especializadas podrán desarro-llar su actividad como servicio de prevención unavez obtenida la acreditación mediante la ratifica-ción de la autorización provisional.

Artículo 27Mantenimiento de las condiciones de

acreditación

1. Las entidades especializadas deberán mante-ner las condiciones en que se basó su acredita-ción como servicios de prevención. Cualquiermodificación de las mismas será comunicada a laAutoridad laboral que la concedió.

2. Las Autoridades laboral y sanitaria podránverificar, en el ámbito de sus competencias, elcumplimiento de las condiciones exigibles parael desarrollo de las actividades del servicio,comunicando a la Autoridad laboral que concedióla acreditación las deficiencias detectadas conmotivo de tales verificaciones.

3. Si como resultado de la comprobaciones efec-tuadas, bien directamente o a través de las comu-nicaciones señaladas en el apartado anterior, laAutoridad laboral que concedió la acreditacióncomprobara el incumplimiento de requisitos quedeterminaron aquélla, podrá extinguir la acredi-tación otorgada.

Artículo 28Registro

1. En los órganos competentes de las Comu-nidades Autónomas que hayan recibido loscorrespondientes traspasos de servicios o, en sudefecto, de la Administración General del Es-tado, se creará un registro en el que serán inscri-tas las entidades especializadas que hayan sidoautorizadas como servicios de prevención, asícomo las personas o entidades especializadas alas que se haya concedido autorización paraefectuar auditorías o evaluaciones de los siste-mas de prevención de conformidad con lo esta-blecido en el Capítulo V de esta disposición.

Los órganos a los que se refiere el párrafo ante-rior, enviarán a la Dirección General de Trabajo yMigraciones del Ministerio de Trabajo y Asuntos


Sociales, en el plazo de ocho días hábiles, copiade todo asiento practicado en sus respectivosregistros.

Los registros de las Administraciones competen-tes en la materia estarán intercomunicados parapoder disponer de toda la información que con-tienen.

2. De efectuarse tratamiento automatizado dedatos de salud o de otro tipo de datos personales,deberá hacerse conforme a la Ley Orgánica5/1992, de 29 de octubre.

CAPÍTULO VAuditorías

Artículo 29Ámbito de aplicación

1. Las auditorías o evaluaciones externas seránobligatorias en los términos establecidos en elpresente Capítulo cuando, como consecuenciade la evaluación de los riesgos, las empresas ten-gan que desarrollar actividades preventivas paraevitar o disminuir los riesgos derivados del tra-bajo.

2. Las empresas que no hubieran concertado elservicio de prevención con una entidad especia-lizada deberán someter su sistema de prevenciónal control de una auditoría o evaluación externa.

Asimismo, las empresas que desarrollen las acti-vidades preventivas con recursos propios y aje-nos deberán someter su sistema de prevención alcontrol de una auditoría o evaluación externa enlos términos previstos en el artículo 31 bis deeste Real Decreto.

3. A los efectos previstos en el apartado anterior,las empresas de hasta 6 trabajadores cuyas acti-vidades no estén incluidas en el Anexo I, en lasque el empresario hubiera asumido personal-

mente las funciones de prevención o hubieradesignado a uno o más trabajadores para llevar-las a cabo y en las que la eficacia del sistema pre-ventivo resulte evidente sin necesidad de recurrira una auditoría por el limitado número de traba-jadores y la escasa complejidad de las activida-des preventivas, se considerará que han cum-plido la obligación de la auditoría cuando cumpli-menten y remitan a la Autoridad laboral una noti-ficación sobre la concurrencia de las condicionesque no hacen necesario recurrir a la misma segúnmodelo establecido en el Anexo II, y la Auto-ridad laboral no haya aplicado lo previsto en elapartado 4 de este artículo.

La Autoridad laboral registrará y ordenará segúnlas actividades de las empresas sus notificacio-nes y facilitará una información globalizadasobre las empresas afectadas a los órganos departicipación institucional en materia de seguri-dad y salud.

4. Teniendo en cuenta la notificación prevista enel apartado anterior, la documentación estable-cida en el artículo 7 y la situación individuali-zada de la empresa, a la vista de los datos desiniestralidad de la empresa o del sector, deinformaciones o de otras circunstancias que pon-gan de manifiesto la peligrosidad de las activida-des desarrolladas o la inadecuación del sistemade prevención, la Autoridad laboral, previoinforme de la Inspección de Trabajo y SeguridadSocial y, en su caso, de los órganos técnicos enmateria preventiva de las ComunidadesAutónomas, podrá requerir la realización de unaauditoría a las empresas referidas en el citadoapartado, de conformidad con lo dispuesto en elapartado 2.

Artículo 30Concepto, contenido, metodología

y plazo

1. La auditoría es un instrumento de gestión quepersigue reflejar la imagen fiel del sistema de


prevención de riesgos laborales de la empresa,valorando su eficacia y detectando las deficien-cias que puedan dar lugar a incumplimientos dela normativa vigente para permitir la adopción dedecisiones dirigidas a su perfeccionamiento ymejora.

2. Para el cumplimiento de lo señalado en el apar-tado anterior, la auditoría llevará a cabo un aná-lisis sistemático, documentado y objetivo del sis-tema de prevención, que incluirá los siguienteselementos:

a. Comprobar cómo se ha realizado la evaluacióninicial y periódica de los riesgos, analizar susresultados y verificarlos en caso de duda.

b. Comprobar que el tipo y planificación de lasactividades preventivas se ajusta a lo dispuestoen la normativa general, así como a la normativasobre riesgos específicos que sea de aplicación,teniendo en cuenta los resultados de la evalua-ción.

c. Analizar la adecuación entre los procedimien-tos y medios requeridos para realizar las activi-dades preventivas necesarias y los recursos deque dispone el empresario, propios o concerta-dos, teniendo en cuenta, además, el modo en queestán organizados o coordinados, en su caso.

d. En función de todo lo anterior, valorar la inte-gración de la prevención en el sistema general degestión de la empresa, tanto en el conjunto desus actividades como en todos los niveles jerár-quicos de ésta, mediante la implantación y apli-cación del Plan de prevención de riesgos labora-les, y valorar la eficacia del sistema de preven-ción para prevenir, identificar, evaluar, corregir ycontrolar los riesgos laborales en todas las fasesde actividad de la empresa.

A estos efectos se ponderará el grado de integra-ción de la prevención en la dirección de laempresa, en los cambios de equipos, productos y

organización de la empresa, en el mantenimientode instalaciones o equipos y en la supervisión deactividades potencialmente peligrosas, entreotros aspectos.

3. La auditoría deberá ser realizada de acuerdocon las normas técnicas establecidas o que pue-dan establecerse y teniendo en cuenta la infor-mación recibida de los trabajadores. Cualquieraque sea el procedimiento utilizado, la metodolo-gía o procedimiento mínimo de referencia deberáincluir, al menos:

a. Un análisis de la documentación relativa alPlan de prevención de riesgos laborales, a la eva-luación de riesgos, a la planificación de la activi-dad preventiva y cuanta otra información sobre laorganización y actividades de la empresa seanecesaria para el ejercicio de la actividad audi-tora.

b. Un análisis de campo dirigido a verificar que ladocumentación referida en el párrafo anteriorrefleja con exactitud y precisión la realidad pre-ventiva de la empresa. Dicho análisis, que podrárealizarse aplicando técnicas de muestreocuando sea necesario, incluirá la visita a lospuestos de trabajo.

c. Una evaluación de la adecuación del sistemade prevención de la empresa a la normativa deprevención de riesgos laborales.

d. Unas conclusiones sobre la eficacia del siste-ma de prevención de riesgos laborales de laempresa.

4. La primera auditoría del sistema de prevenciónde la empresa deberá llevarse a cabo dentro delos doce meses siguientes al momento en que sedisponga de la planificación de la actividad pre-ventiva.

La auditoría deberá ser repetida cada cuatroaños, excepto cuando se realicen actividades


incluidas en el Anexo I de este Real Decreto,en que el plazo será de dos años. En todo caso,deberá repetirse cuando así lo requiera la autori-dad laboral, previo informe de la Inspección deTrabajo y Seguridad Social y, en su caso, de losórganos técnicos en materia preventiva de lascomunidades autónomas, a la vista de los datosde siniestralidad o de otras circunstancias quepongan de manifiesto la necesidad de revisar losresultados de la última auditoría.

5. De conformidad con lo previsto en el artículo18.2 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, dePrevención de Riesgos Laborales, el empresariodeberá consultar a los trabajadores y permitir suparticipación en la realización de la auditoríasegún lo dispuesto en el capítulo V de la citadaLey.

En particular, el auditor deberá recabar informaciónde los representantes de los trabajadores sobre losdiferentes elementos que, según el apartado 3,constituyen el contenido de la auditoría.

Artículo 31Informe de auditoría

1. Los resultados de la auditoría deberán quedarreflejados en un informe que la empresa audi-tada deberá mantener a disposición de la Autori-dad laboral competente y de los representantesde los trabajadores.

2. El informe de auditoría deberá reflejar lossiguientes aspectos:

a. Identificación de la persona o entidad auditoray del equipo auditor.

b. Identificación de la empresa auditada.

c. Objeto y alcance de la auditoría.

d. Fecha de emisión del informe de auditoría.

e. Documentación que ha servido de base a laauditoría, incluida la información recibida de losrepresentantes de los trabajadores, que se incor-porará al informe.

f. Descripción sintetizada de la metodologíaempleada para realizar la auditoría y, en su caso,identificación de las normas técnicas utilizadas.

g. Descripción de los distintos elementos audita-dos y resultado de la auditoría en relación concada uno de ellos.

h. Conclusiones sobre la eficacia del sistema deprevención y sobre el cumplimiento por el empre-sario de las obligaciones establecidas en la nor-mativa de prevención de riesgos laborales.

i. Firma del responsable de la persona o entidadauditora.

3. El contenido del informe de auditoría deberáreflejar fielmente la realidad verificada en laempresa, estando prohibida toda alteración o fal-seamiento del mismo.

4. La empresa adoptará las medidas necesariaspara subsanar aquellas deficiencias que losresultados de la auditoría hayan puesto de mani-fiesto y que supongan incumplimientos de la nor-mativa sobre prevención de riesgos laborales.

Artículo 31 bisAuditoría del sistema de prevención

con actividades preventivas desarrolladascon recursos propios y ajenos

1. La auditoría del sistema de prevención de lasempresas que desarrollen las actividades pre-ventivas con recursos propios y ajenos tendrácomo objeto las actividades preventivas desarro-lladas por el empresario con recursos propios y suintegración en el sistema general de gestión de laempresa, teniendo en cuenta la incidencia endicho sistema de su forma mixta de organización,


así como el modo en que están coordinados losrecursos propios y ajenos en el marco del plan deprevención de riesgos laborales.

2. El contenido, la metodología y el informe de laauditoría habrán de adaptarse al objeto que seestablece en el apartado anterior.

Artículo 32Requisitos

1. La auditoría deberá ser realizada por personasfísicas o jurídicas que posean, además, un cono-cimiento suficiente de las materias y aspectostécnicos objeto de la misma y cuenten con losmedios adecuados para ello.

2. Las personas físicas o jurídicas que realicen laauditoría del sistema de prevención de una em-presa no podrán mantener con la misma vinculacio-nes comerciales, financieras o de cualquier otrotipo, distintas a las propias de su actuacióncomo auditoras, que puedan afectar a su indepen-dencia o influir en el resultado de sus actividades.

Del mismo modo, tales personas no podrán reali-zar para la misma o distinta empresa actividadesde coordinación de actividades preventivas, niactividades en calidad de entidad especializadapara actuar como servicio de prevención, ni man-tener con estas últimas vinculaciones comercia-les, financieras o de cualquier otro tipo, conexcepción de las siguientes:

b. El concierto de la persona o entidad auditoracon uno o más servicios de prevención ajenospara la realización de actividades preventivas ensu propia empresa.

c. El contrato para realizar la auditoría del sis-tema de prevención de un empresario dedicado ala actividad de servicio de prevención ajeno.

3. Cuando la complejidad de las verificaciones arealizar lo haga necesario, las personas o entida-

des encargadas de llevar a cabo la auditoríapodrán recurrir a otros profesionales que cuentencon los conocimientos, medios e instalacionesnecesarios para la realización de aquéllas.

Artículo 33Autorización

1. Las personas o entidades especializadas quepretendan desarrollar la actividad de auditoríadel sistema de prevención habrán de contar conla autorización de la Autoridad laboral compe-tente del lugar donde radiquen sus instalacionesprincipales, previa solicitud ante la misma, en laque se harán constar las previsiones señaladasen la letra c) del artículo 23.

2. La Autoridad laboral, previos los informes queestime oportunos, dictará resolución autorizandoo denegando la solicitud formulada en el plazo detres meses, contados desde la entrada de la soli-citud en el Registro del órgano administrativocompetente. Transcurrido dicho plazo sin quehaya recaído resolución expresa, la solicitudpodrá entenderse desestimada.

La resolución estimatoria de la Autoridad laboraltendrá carácter provisional, quedando subordi-nada su eficacia a la autorización definitiva, pre-via acreditación del cumplimiento de las previ-siones señaladas en el apartado 1.

3. Serán de aplicación a la autorización el pro-cedimiento establecido para la acreditación en elartículo 26de la presente disposición y el previstoen el artículo 27 en relación con el mantenimien-to de las condiciones de autorización y la extin-ción, en su caso, de las autorizaciones otorgadas.

Artículo 33 bisAuditorías voluntarias

1. Sin perjuicio del cumplimiento de lo dispuestoen este capítulo, las empresas podrán sometercon carácter voluntario su sistema de prevención


al control de una auditoría o evaluación externapara permitir la adopción de decisiones dirigidasa su perfeccionamiento y mejora.

2. Las auditorías voluntarias podrán realizarse enaquellos casos en que la auditoría externa no sealegalmente exigible o, cuando siéndolo, se reali-cen con una mayor frecuencia o con un alcancemás amplio a los establecidos en este capítulo.

3. Las auditorías voluntarias del sistema de pre-vención realizadas por las empresas que se ajus-ten a lo establecido en los artículos 30, aparta-dos 2, 3 y 5, 31, 31 bis, 32 y 33 de este RealDecreto serán tenidas en cuenta en los progra-mas a que se refiere el artículo 5.3 de la Ley31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención deRiesgos Laborales.

CAPÍTULO VIFunciones y niveles de cualificación

Artículo 34Clasificación de las funciones

A efectos de determinación de las capacidades yaptitudes necesarias para la evaluación de losriesgos y el desarrollo de la actividad preventiva,las funciones a realizar se clasifican en lossiguientes grupos:

a. Funciones de nivel básico.

b. Funciones de nivel intermedio.

c. Funciones de nivel superior, correspondientesa las especialidades y disciplinas preventivas demedicina del trabajo, seguridad en el trabajo,higiene industrial, y ergonomía y psicosociologíaaplicada.

Las funciones que se recogen en los artículossiguientes serán las que orienten los distintosproyectos y programas formativos desarrolladospara cada nivel.

Estos proyectos y programas deberán ajustarse alos criterios generales y a los contenidos forma-tivos mínimos que se establecen para cada nivelen los Anexos III a VI.

Artículo 35Funciones de nivel básico

1. Integran el nivel básico de la actividad preven-tiva las funciones siguientes:

a. Promover los comportamientos seguros y lacorrecta utilización de los equipos de trabajo yprotección, y fomentar el interés y cooperaciónde los trabajadores en una acción preventivaintegrada.

b. Promover, en particular, las actuaciones pre-ventivas básicas, tales como el orden, la lim-pieza, la señalización y el mantenimiento gene-ral, y efectuar su seguimiento y control.

c. Realizar evaluaciones elementales de riesgosy, en su caso, establecer medidas preventivas delmismo carácter compatibles con su grado de for-mación.

d. Colaborar en la evaluación y el control de losriesgos generales y específicos de la empresa,efectuando visitas al efecto, atención a quejas ysugerencias, registro de datos, y cuantas funcio-nes análogas sean necesarias.

e. Actuar en caso de emergencia y primeros auxi-lios gestionando las primeras intervenciones alefecto.

f. Cooperar con los servicios de prevención, en sucaso.

2. Para desempeñar las funciones referidas en elapartado anterior, será preciso:

a. Poseer una formación mínima con el contenidoespecificado en el programa a que se refiere el


Anexo IVycuyo desarrollo tendrá una duración noinferior a 50 horas, en el caso de empresas quedesarrollen alguna de las actividades incluidas enel Anexo I, o de 30 horas en los demás casos y unadistribución horaria adecuada a cada proyecto for-mativo, respetando la establecida en los apartadosA y B, respectivamente, del Anexo IV citado, o,

b. poseer una formación profesional o académicaque capacite para llevar a cabo responsabilida-des profesionales equivalentes o similares a lasque precisan las actividades señaladas en elapartado anterior, o,

c. acreditar una experiencia no inferior a 2 añosen una empresa, institución o Administraciónpública que lleve consigo el desempeño de nive-les profesionales de responsabilidad equivalen-tes o similares a los que precisan las actividadesseñaladas en el apartado anterior.

En los supuestos contemplados en los párrafos b)y c), los niveles de cualificación preexistentesdeberán ser mejorados progresivamente, en elcaso de que las actividades preventivas a realizarlo hicieran necesario, mediante una acción for-mativa de nivel básico en el marco de la forma-ción continua.

3. La formación mínima prevista en el párrafo a)del apartado anterior se acreditará mediante cer-tificación de formación específica en materia deprevención de riesgos laborales, emitida por unservicio de prevención o por una entidad públicao privada con capacidad para desarrollar activi-dades formativas específicas en esta materia.

Artículo 36Funciones de nivel intermedio

1. Las funciones correspondientes al nivel inter-medio son las siguientes:

a. Promover, con carácter general, la prevenciónen la empresa y su integración en la misma.

b. Realizar evaluaciones de riesgos, salvo lasespecíficamente reservadas al nivel superior.

c. Proponer medidas para el control y reducciónde los riesgos o plantear la necesidad de recurriral nivel superior, a la vista de los resultados de laevaluación.

d. Realizar actividades de información y forma-ción básica de trabajadores.

e. Vigilar el cumplimiento del programa de con-trol y reducción de riesgos y efectuar personal-mente las actividades de control de las condicio-nes de trabajo que tenga asignadas.

f. Participar en la planificación de la actividadpreventiva y dirigir las actuaciones a desarrollaren casos de emergencia y primeros auxilios.

g. Colaborar con los servicios de prevención, ensu caso.

h. Cualquier otra función asignada como auxiliar,complementaria o de colaboración del nivelsuperior.

2. Para desempeñar las funciones referidas en elapartado anterior, será preciso poseer una for-mación mínima con el contenido especificado enel programa a que se refiere el Anexo V y cuyodesarrollo tendrá una duración no inferior a 300horas y una distribución horaria adecuada a cadaproyecto formativo, respetando la establecida enel anexo citado.

Artículo 37Funciones de nivel superior

1. Las funciones correspondientes al nivel supe-rior son las siguientes:

a. Las funciones señaladas en el apartado 1 delartículo anterior, con excepción de la indicada enla letra h).


b. La realización de aquellas evaluaciones deriesgos cuyo desarrollo exija:

1. el establecimiento de una estrategia demedición para asegurar que los resultadosobtenidos caracterizan efectivamente lasituación que se valora, o

2. una interpretación o aplicación no mecánicade los criterios de evaluación.

c. La formación e información de carácter gene-ral, a todos los niveles, y en las materias propiasde su área de especialización.

d. La planificación de la acción preventiva a desa-rrollar en las situaciones en las que el control oreducción de los riesgos supone la realización deactividades diferentes, que implican la interven-ción de distintos especialistas.

e. La vigilancia y control de la salud de los traba-jadores en los términos señalados en el apartado3 de este artículo.

2. Para desempeñar las funciones relacionadasen el apartado anterior será preciso contar conuna titulación universitaria y poseer una forma-ción mínima con el contenido especificado en elprograma a que se refiere el Anexo VI y cuyodesarrollo tendrá una duración no inferior a 600horas y una distribución horaria adecuada a cadaproyecto formativo, respetando la establecida enel anexo citado.

3. Las funciones de vigilancia y control de la saludde los trabajadores señaladas en la letra e) delapartado 1, serán desempeñadas por personalsanitario con competencia técnica, formación ycapacidad acreditada con arreglo a la normativavigente y a lo establecido en los párrafos siguien-tes:

a. Los servicios de prevención que desarrollenfunciones de vigilancia y control de la salud de los

trabajadores deberán contar con un médicoespecialista en Medicina del Trabajo o diplo-mado en Medicina de Empresa y un A.T.S./D.U.Ede empresa, sin perjuicio de la participación deotros profesionales sanitarios con competenciatécnica, formación y capacidad acreditada.

b. En materia de vigilancia de la salud, la activi-dad sanitaria deberá abarcar, en las condicionesfijadas por el artículo 22 de la Ley 31/95, dePrevención de Riesgos Laborales:

1. Una evaluación de la salud de los trabajado-res inicial después de la incorporación altrabajo o después de la asignación de tareasespecíficas con nuevos riesgos para lasalud.

2. Una evaluación de la salud de los trabajado-res que reanuden el trabajo tras una ausen-cia prolongada por motivos de salud, con lafinalidad de descubrir sus eventuales oríge-nes profesionales y recomendar una acciónapropiada para proteger a los trabajadores.

3. Una vigilancia de la salud a intervalos perió-dicos.

c. La vigilancia de la salud estará sometida a pro-tocolos específicos u otros medios existentescon respecto a los factores de riesgo a los queesté expuesto el trabajador. El Ministerio deSanidad y Consumo y las ComunidadesAutónomas, oídas las sociedades científicascompetentes, y de acuerdo con lo establecido enla Ley General de Sanidad en materia de partici-pación de los agentes sociales, establecerán laperiodicidad y contenidos específicos de cadacaso.

Los exámenes de salud incluirán, en todo caso,una historia clínico-laboral, en la que además delos datos de anamnesis, exploración clínica ycontrol biológico y estudios complementarios enfunción de los riesgos inherentes al trabajo, se


hará constar una descripción detallada delpuesto de trabajo, el tiempo de permanencia enel mismo, los riesgos detectados en el análisis delas condiciones de trabajo, y las medidas de pre-vención adoptadas. Deberá constar igualmente,en caso de disponerse de ello, una descripción delos anteriores puestos de trabajo, riesgos pre-sentes en los mismos y tiempo de permanenciapara cada uno de ellos.

d. El personal sanitario del servicio de prevencióndeberá conocer las enfermedades que se produz-can entre los trabajadores y las ausencias del tra-bajo por motivos de salud, a los solos efectos depoder identificar cualquier relación entre lacausa de enfermedad o de ausencia y los riesgospara la salud que puedan presentarse en los luga-res de trabajo.

e. En los supuestos en que la naturaleza de losriesgos inherentes al trabajo lo haga necesario,el derecho de los trabajadores a la vigilanciaperiódica de su estado de salud deberá ser pro-longado más allá de la finalización de la rela-ción laboral a través del Sistema Nacional deSalud.

f. El personal sanitario del servicio deberá anali-zar los resultados de la vigilancia de la salud delos trabajadores y de la evaluación de los riesgos,con criterios epidemiológicos y colaborará con elresto de los componentes del servicio, a fin deinvestigar y analizar las posibles relaciones entrela exposición a los riesgos profesionales y losperjuicios para la salud y proponer medidas enca-minadas a mejorar las condiciones y medioambiente de trabajo.

g. El personal sanitario del servicio de prevenciónestudiará y valorará, especialmente, los riesgosque puedan afectar a las trabajadoras en situa-ción de embarazo o parto reciente, a los menoresy a los trabajadores especialmente sensibles adeterminados riesgos, y propondrá las medidaspreventivas adecuadas.

h. El personal sanitario del servicio de prevenciónque, en su caso, exista en el centro de trabajodeberá proporcionar los primeros auxilios y laatención de urgencia a los trabajadores víctimasde accidentes o alteraciones en el lugar de tra-bajo.

CAPÍTULO VIIColaboración con el Sistema

Nacional de Salud

Artículo 38Colaboración con el Sistema Nacional de

Salud

1. De acuerdo con lo establecido en el artículo10 de la Ley 31/95, de Prevención de RiesgosLaborales, y artículo 21 de la Ley 14/86, Generalde Sanidad, el servicio de prevención colaborarácon los servicios de atención primaria de salud yde asistencia sanitaria especializada para eldiagnóstico, tratamiento y rehabilitación deenfermedades relacionadas con el trabajo, y conlas Administraciones sanitarias competentes enla actividad de salud laboral que se planifique,siendo las unidades responsables de SaludPública del Área de Salud, que define la LeyGeneral de Sanidad, las competentes para lacoordinación entre los servicios de prevenciónque actúen en ese Área y el sistema sanitario.Esta coordinación será desarrollada por lasComunidades Autónomas en el ámbito de suscompetencias.

2. El servicio de prevención colaborará en lascampañas sanitarias y epidemiológicas orga-nizadas por las Administraciones públicas com-petentes en materia sanitaria.

Artículo 39Información sanitaria

1. El servicio de prevención colaborará con lasAutoridades sanitarias para proveer el Sistema


de Información Sanitaria en Salud Laboral. Elconjunto mínimo de datos de dicho sistema deinformación será establecido por el Ministerio deSanidad y Consumo, previo acuerdo con los órga-nos competentes de las ComunidadesAutónomas, en el seno del ConsejoInterterritorial del Sistema Nacional de Salud.Las Comunidades Autónomas en el ámbito de susrespectivas competencias, podrán desarrollar elcitado sistema de información sanitaria.

2. El personal sanitario del servicio de prevenciónrealizará la vigilancia epidemiológica, efec-tuando las acciones necesarias para el manteni-miento del Sistema de Información Sanitaria enSalud Laboral en su ámbito de actuación.

3. De efectuarse tratamiento automatizado dedatos de salud o de otro tipo de datos personales,deberá hacerse conforme a la Ley Orgánica5/1992, de 29 de octubre.

Disposición adicional primeraCarácter básico

1. El presente Reglamento constituye legislaciónlaboral, dictada al amparo del artículo 149.1.7ªde la Constitución.

2. Respecto del personal civil con relación decarácter administrativo o estatutario al serviciode las Administraciones públicas, el presenteReglamento será de aplicación en los siguientestérminos:

a. Los artículos que a continuación se relacio-nan constituyen normas básicas en el sentidoprevisto en el artículo 149.1.18.ª de la Cons-titución: 1, excepto las referencias al capítuloV y al artículo 36, en cuanto al Comité deSeguridad y Salud, de la Ley 31/1995, de 8 denoviembre, de Prevención de Riesgos Laborales,y al capítulo III de este Real Decreto; 2; 3; 4,apartados 1, 2 y 3, excepto la referencia al capí-tulo VI; 5; 6; 7; 8; 9; 10; 12, apartados 1 y 2,

excepto el párrafo a); 13, apartados 1, exceptola referencia al capítulo VI, y 2; 15, apartados 1, 2y párrafo primero, 3 y 4; 16, apartado 2, exceptoel segundo párrafo; 20, artículo 22 bis, dispo-sición adicional décima, disposición adi-cional undécima, disposición adicionalduodécima.

b. En el ámbito de las Comunidades Autónomas ylas entidades locales, las funciones que elReglamento atribuye a las Autoridades laboralesy a la Inspección de Trabajo y Seguridad Socialpodrán ser atribuidas a órganos diferentes.

Disposición adicional segundaIntegración en los servicios

de prevención

De conformidad con lo dispuesto en la letra d) dela disposición derogatoria única de la Leyde Prevención de Riesgos Laborales, el per-sonal perteneciente a los servicios médicos deempresa en la fecha de entrada en vigor de dichaLey se integrará en los servicios de prevención delas correspondientes empresas, cuando éstos seconstituyan, sin perjuicio de que continúen efec-tuando aquellas funciones que tuvieran atribui-das, distintas de las propias del servicio de pre-vención.

Disposición adicional terceraMantenimiento de la actividad preventiva

1. La aplicación del presente Real Decreto noafectará a la continuación de la actividad sanita-ria que se ha venido desarrollando en las empre-sas al amparo de las normas reguladoras de losservicios médicos de empresa que se derogan yde sus disposiciones de aplicación y desarrollo,aunque dichas empresas no constituyan servi-cios de prevención.

2. Tampoco afectará la aplicación del presenteReal Decreto al mantenimiento de la actividad


preventiva desarrollada por los servicios deseguridad e higiene en el trabajo existentes enlas empresas en la fecha de publicación de la Leyde Prevención de Riesgos Laborales, aún cuandono concurran las circunstancias previstas en elartículo 14 del mismo.

Disposición adicional cuartaAplicación a las Administraciones

públicas

1. En el ámbito de las Administraciones públicas,la organización de los recursos necesarios para eldesarrollo de las actividades preventivas y ladefinición de las funciones y niveles de cuali-ficación del personal que las lleve a cabo se rea-lizará en los términos que se regulen en la nor-mativa específica que al efecto se dicte, de con-formidad con lo dispuesto en el artículo 31,apartado 1 y en la Disposición adicional ter-cera de la Ley de Prevención de RiesgosLaborales, y en la Disposición adicional primerade este Reglamento, previa consulta con lasorganizaciones sindicales más representativas,en los términos señalados en la Ley 7/1990, de 19de julio, sobre negociación colectiva y participa-ción en la determinación de las condiciones detrabajo de los empleados públicos.

En defecto de la citada normativa específica,resultará de aplicación lo dispuesto en esteReglamento.

2. No serán de aplicación a las Administracionespúblicas las obligaciones en materia de audito-rías contenidas en el Capítulo V de esteReglamento.

La normativa específica prevista en el apartadoanterior deberá establecer los adecuados instru-mentos de control al efecto.

3. Las referencias a la negociación colectiva y alos acuerdos a que se refiere el artículo 83,apartado 3, del Estatuto de los Trabajadores

contenidas en el presente Reglamento se enten-derán referidas, en el caso de las relaciones decarácter administrativo o estatutario del perso-nal al servicio de las Administraciones públicas,a los acuerdos y pactos que se concluyan en lostérminos señalados en la Ley 7/1990, de 19 dejulio, sobre negociación colectiva y participaciónen la determinación de las condiciones de trabajode los empleados públicos.

Disposición adicional quintaConvalidación de funciones y certificación

de formación equivalente

1. Quienes en la fecha de publicación de la Leyde Prevención de Riesgos Laborales vinieranrealizando las funciones señaladas en los artícu-los 36 y 37 de esta norma y no cuenten con laformación mínima prevista en dichos preceptospodrán continuar desempeñando tales funcionesen la empresa o entidad en que la viniesen desarro-llando, siempre que reúnan los requisitos siguientes:

a. Contar con una experiencia no inferior a tresaños a partir de 1985, en la realización de las fun-ciones señaladas en el artículo 36 de estanorma, en una empresa, institución o en lasAdministraciones públicas. En el caso de las fun-ciones contempladas en el artículo 37 la expe-riencia requerida será de un año cuando poseantitulación universitaria o de cinco años en caso decarecer de ella.

b. Acreditar una formación específica en materiapreventiva no inferior a cien horas, compután-dose tanto la formación recibida como la impar-tida, cursada en algún organismo público o pri-vado de reconocido prestigio.

Lo dispuesto en el párrafo anterior no será deaplicación al personal sanitario, que continuarárigiéndose por su normativa específica.

2. Durante el año 1998 los profesionales que, enaplicación del apartado anterior, vinieran desem-


peñando las funciones señaladas en los artícu-los 36 ó 37de esta norma en la fecha de publica-ción de la Ley de Prevención de RiesgosLaborales, podrán ser acreditados por la autori-dad laboral competente del lugar donde resida elsolicitante, expidiéndoles la correspondientecertificación de formación equivalente que lesfacultará para el desempeño de las funcionescorrespondientes a dicha formación, tras la opor-tuna verificación del cumplimiento de los requisi-tos que se establecen en el presente apartado.

Asimismo, durante el año 1998 podrán optar aesta acreditación aquellos profesionales que, envirtud de los conocimientos adquiridos y de suexperiencia profesional anterior a la fecha depublicación de la Ley de Prevención de RiesgosLaborales, debidamente acreditados, cuentencon la cualificación necesaria para el desempeñode las funciones de nivel intermedio o de nivelsuperior en alguna de las especialidades deseguridad en el trabajo, higiene industrial y ergo-nomía y psicosociología aplicada.

En ambos casos, para poder optar a la acredita-ción que se solicita será necesario, como mínimoy sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 3,cumplir los siguientes requisitos:

a. Una experiencia no inferior a tres años a partirde 1985 en la realización de las funciones de nivelintermedio o del nivel superior descritas en losartículos 36 y 37, respectivamente, del RealDecreto 39/1997, de 17 de enero, para la acredi-tación del correspondiente nivel.

b. Acreditar una formación específica en materiapreventiva no inferior a cien horas, compután-dose tanto la formación recibida como la impar-tida, cursada en algún organismo público o pri-vado de reconocido prestigio; y

c. Contar con una titulación universitaria de pri-mer o segundo ciclo para el caso de que se soli-cite la acreditación para el nivel superior.

3. Para expedir la certificación señalada en elapartado anterior, la autoridad laboral compe-tente comprobará si se reúnen los requisitos exi-gidos para la acreditación que se solicita:

a. Por medio de la valoración de la documenta-ción acreditativa de la titulación, que en su casose posea, y de la correspondiente a los progra-mas formativos de aquellos cursos recibidos que,dentro de los límites señalados en el apartadoanterior, deberán incluir los contenidos sustan-ciales de los anexos V o VI de este Real Decreto,según el caso. Esta documentación será presen-tada por el solicitante, haciendo constar que éstelos ha superado con suficiencia en entidades for-mativas con una solvencia y prestigio reconoci-dos en su ámbito.

b. Mediante la valoración y verificación de laexperiencia, que deberá ser acorde con las fun-ciones propias de cada nivel y, además, con laespecialidad a acreditar en el caso del nivel supe-rior, con inclusión de los cursos impartidos en sucaso, acreditada por entidades o empresasdonde haya prestado sus servicios; y

c. A través de la verificación de que se poseen losconocimientos necesarios en los aspectos nosuficientemente demostrados en aplicación de lodispuesto en los párrafos a) y b) anteriores, quecompletan lo exigido en los anexos V o VI deeste Real Decreto, mediante la superación de laspruebas teórico-prácticas necesarias para deter-minar las capacidades y aptitudes exigidas parael desarrollo de las funciones recogidas en losartículos 36 o 37.

Disposición adicional sextaReconocimientos médicos previos al

embarque de los trabajadores del mar

En el sector marítimo-pesquero seguirá en vigorlo establecido, en materia de formación, infor-mación, educación y práctica de los reco-nocimientos médicos previos al embarque, en el


R. D. 1414/1981, de 3 de julio, por el que se rees-tructura el Instituto Social de la Marina.

Disposición adicional séptimaNegociación colectiva

En la negociación colectiva o mediante los acuer-dos a que se refiere el artículo 83, apartado 3,del Estatuto de los Trabajadorespodrán esta-blecerse criterios para la determinación de losmedios personales y materiales de los serviciosde prevención propios, del número de trabajado-res designados, en su caso, por el empresariopara llevar a cabo actividades de prevención y deltiempo y los medios de que dispongan para eldesempeño de su actividad, en función deltamaño de la empresa, de los riesgos a que esténexpuestos los trabajadores y de su distribuciónen la misma, así como en materia de planifica-ción de la actividad preventiva y para la forma-ción en materia preventiva de los trabajadores yde los delegados de prevención.

Disposición adicional octavaCriterios de acreditación y autorización

La Comisión Nacional de Seguridad y Salud en elTrabajo conocerá los criterios adoptados por lasAdministraciones laboral y sanitaria en relacióncon la acreditación de las entidades especializa-das para poder actuar como servicios de preven-ción y con la autorización de las personas físicaso jurídicas que quieran desarrollar la actividad deauditoría, con el fin de poder informar y formularpropuestas dirigidas a una adecuada coordina-ción entre las Administraciones.

Disposición adicional novenaDisposiciones supletorias en materia de

procedimientos administrativos

En materia de procedimientos administrativos,en todo lo no previsto expresamente en la pre-sente disposición, se estará a lo establecido en laLey 30/1992, de 26 de noviembre, de RégimenJurídico de las Administraciones Públicas y del

Procedimiento Administrativo Común, y en elReal Decreto 1778/1994, de 5 de agosto, por elque se adecuan a dicha Ley las normas regulado-ras de los procedimientos de otorgamiento,modificación y extinción de autorizaciones.

Disposición adicional décimaPresencia de recursos preventivos en las

obras de construcción

En el ámbito de aplicación del Real Decreto1627/1997, de 24 de octubre, por el que se esta-blecen las disposiciones mínimas de seguridad ysalud en las obras de construcción, la presenciaen el centro de trabajo de los recursos preventi-vos de cada contratista prevista en la disposi-ción adicional decimocuarta de la Ley31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención deRiesgos Laborales, se aplicará en los términosestablecidos en la disposición adicional úni-ca del citado Real Decreto 1627/1997.

Disposición adicional undécimaActividades peligrosas a efectos de

coordinación de actividadesempresariales

A efectos de lo previsto en el artículo 13.1.a)del Real Decreto 171/2004, de 30 de enero, porel que se desarrolla el artículo 24 de la Ley31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención deRiesgos Laborales, en materia de coordinaciónde actividades empresariales, se consideranactividades o procesos peligrosos o con riesgosespeciales los incluidos en el Anexo I del pre-sente Real Decreto.

Disposición adicional duodécimaActividades peligrosas a efectos del texto

refundido de la Ley de Infracciones ySanciones en el Orden Social, aprobadapor el Real Decreto Legislativo 5/2000, de

4 de agosto

1. A efectos de lo previsto en los apartados 7 y8.a) del artículo 13 del texto refundido de la


Ley de Infracciones y Sanciones en elOrden Social, aprobado por el Real DecretoLegislativo 5/2000, de 4 de agosto, se conside-ran actividades peligrosas o con riesgos especia-les las incluidas en el Anexo I de este RealDecreto, siempre que su realización concurracon alguna de las siguientes situaciones:

a. Una especial dificultad para controlar las inte-racciones de las diferentes actividades desarro-lladas en el centro de trabajo que puedan gene-rar riesgos calificados como graves o muy graves.

b. Una especial dificultad para evitar que sedesarrollen en el centro de trabajo, sucesiva osimultáneamente, actividades incompatiblesentre sí desde la perspectiva de la seguridad y lasalud de los trabajadores.

c. Una especial complejidad para la coordina-ción de las actividades preventivas comoconsecuencia del número de empresas y traba-jadores concurrentes, del tipo de actividadesdesarrolladas y de las características del centrode trabajo.

2. A efectos de lo previsto en el artículo 13.8.b)de la Ley de Infracciones y Sanciones en el OrdenSocial, se consideran actividades peligrosas ocon riesgos especiales las incluidas en el artí-culo 22 bis.1.b) de este Real Decreto.

Disposición transitoria primeraConstitución de servicio de prevención

Sin perjuicio del mantenimiento de aquellas acti-vidades preventivas que se estuvieran realizandoen la empresa en la fecha de entrada en vigor deesta disposición, los servicios de prevención pro-pios que deban constituir las empresas de más de250 trabajadores y hasta 1.000 trabajadores deconformidad con lo dispuesto en las letras a) yb) del artículo 14 deberán estar en funciona-miento a más tardar el 1 de enero de 1999, conexcepción de las empresas que realizan alguna

de las actividades incluidas en el Anexo I, que loharán el 1 de enero de 1998.

Hasta la fecha señalada en el párrafo anterior,las actividades preventivas en las empresas cita-das deberán ser concertadas con una entidadespecializada ajena a la empresa, salvo aquellasque vayan siendo asumidas progresivamente porla empresa mediante la designación de trabaja-dores, hasta su plena integración en el serviciode prevención que se constituya.

Disposición transitoria segundaAcreditación de Mutuas de Accidentes deTrabajo y Enfermedades Profesionales de

la Seguridad Social

A las Mutuas de Accidentes de Trabajo yEnfermedades Profesionales que al amparo de laautorización contenida en la Disposición tran-sitoria segunda de la Ley de Prevención deRiesgos Laborales desarrollen las funcionescorrespondientes a los servicios de prevenciónen relación con sus empresas asociadas, les seráde aplicación lo establecido en los artículos 23a 27 de esta norma en materia de acreditación yrequisitos.

Disposición transitoria terceraAcreditación de la formación

En tanto no se determinen por las autoridadescompetentes en materia educativa las titulacio-nes académicas y profesionales correspondien-tes a la formación mínima señalada en los artí-culos 36 y 37 de esta norma, esta formaciónpodrá ser acreditada sin efectos académicos através de la correspondiente certificación expe-dida por una entidad pública o privada que tengacapacidad para desarrollar actividades formati-vas en esta materia y cuente con autorización dela Autoridad laboral competente.

La certificación acreditativa de la formación seexpedirá previa comprobación de que se ha cur-


sado un programa con el contenido establecidoen los anexos V ó VI de la presente disposicióny se ha superado una prueba de evaluación sobredicho programa, o de que se cuenta con una for-mación equivalente que haya sido legalmenteexigida para el ejercicio de una actividad profe-sional.

Disposición transitoria cuartaAplicación transitoria de los criterios de

gestión de la prevención de riesgoslaborales en hospitales y centros

sanitarios públicos

En tanto se desarrolla lo previsto en laDisposición adicional cuarta, Aplicación alas Administraciones públicas, la prevención deriesgos laborales en los hospitales y centrossanitarios públicos seguirá gestionándose conarreglo a los criterios y procedimientos hastaahora vigentes, de modo que queden garantiza-das las funciones de vigilancia y control de lasalud de los trabajadores y las demás actividadesde prevención a que se refiere el presenteReglamento. A estos efectos, se coordinarán lasactividades de medicina preventiva con lasdemás funciones relacionadas con la prevenciónen orden a conseguir una actuación integrada einterdisciplinaria.

Disposición derogatoria únicaAlcance de la derogación

Quedan derogadas cuantas disposiciones deigual o inferior rango se opongan a lo dispuestoen el presente Real Decreto y específicamenteel Decreto 1036/1959, de 10 de junio, sobreServicios Médicos de Empresa, y la Orden de 21de noviembre de 1959 por la que se aprueba elReglamento de los Servicios Médicos de Em-presa.

El presente Real Decreto no afecta a la vigenciade las Disposiciones especiales sobre preven-ción de riesgos profesionales en las explotacio-

nes mineras, contenidas en el Capítulo IV delReal Decreto 3255/1983, de 21 de diciembre, porel que se aprueba el Estatuto Minero y en sus nor-mas de desarrollo, así como las del Real Decreto2857/1978, de 25 de agosto, por el que seaprueba el Reglamento General para el Régimende la Minería, y el Real Decreto 863/1985, de 2de abril, por el que se aprueba el ReglamentoGeneral de Normas Básicas de SeguridadMinera, y sus Disposiciones complementarias.

Disposición final primeraHabilitación reglamentaria

Se autoriza al Ministro de Trabajo y AsuntosSociales, previo informe de la Comisión Nacionalde Seguridad y Salud en el Trabajo, para dictarcuantas disposiciones sean necesarias para laaplicación de lo establecido en el presente RealDecreto.

Disposición final segundaEntrada en vigor (Modificada por el Real

Decreto 780/1998)

El presente Real Decreto entrará en vigor a losdos meses de su publicación en el «Boletín Oficialdel Estado», a excepción del apartado 2 de losartículos 35, 36 y 37 del Capítulo VI que lo harána los 12 meses.

Dado en Madrid a 17 de enero de 1997

JUAN CARLOS R.

El Ministro de Trabajo y Asuntos SocialesJAVIER ARENAS BOCANEGRA


ANEXOS

ANEXO I

a. Trabajos con exposición a radiaciones ionizan-tes en zonas controladas según R.D. 53/1992, de24 de enero, sobre protección sanitaria contraradiaciones ionizantes.

b. Trabajos con exposición a agentes tóxicos ymuy tóxicos, y en particular a agentes can-cerígenos, mutagénicos o tóxicos para la re-producción, de primera y segunda categoría,según R.D. 363/1995, de 10 de enero, queaprueba el Reglamento sobre notificación desustancias nuevas y clasificación, envasado yetiquetado de sustancias peligrosas, así comoR.D. 1078/1993, de 2 de julio, sobre clasifica-ción, envasado y etiquetado de preparados peli-grosos y las normas de desarrollo y adaptaciónal progreso de ambos.

c. Actividades en que intervienen productosquímicos de alto riesgo y son objeto de laaplicación del R.D. 886/1988, de 15 de julio, ysus modificaciones, sobre prevención de acci-dentes mayores en determinadas actividadesindustriales.

d. Trabajos con exposición a agentes biológicosde los grupos 3 y 4, según la Directiva 90/679/CEE y sus modificaciones, sobre protección delos trabajadores contra los riesgos relacionadosa agentes biológicos durante el trabajo.

e. Actividades de fabricación, manipulación y uti-lización de explosivos, incluidos los artículospirotécnicos y otros objetos o instrumentos quecontengan explosivos.

f. Trabajos propios de minería a cielo abierto y deinterior, y sondeos en superficie terrestre o enplataformas marinas.

g. Actividades en inmersión bajo el agua.

h. Actividades en obras de construcción, excava-ción, movimientos de tierras y túneles, con riesgode caída de altura o sepultamiento.

i. Actividades en la industria siderúrgica y en laconstrucción naval.

j. Producción de gases comprimidos, licuados odisueltos o utilización significativa de los mis-mos.

k. Trabajos que produzcan concentraciones ele-vadas de polvo silíceo.

l. Trabajos con riesgos eléctricos en alta tensión.

ANEXO II

Notificación sobre concurrencia decondiciones que no hacen necesario

recurrir a la auditoría del sistema de prevención de la empresa

D.: ......................................................................,en calidad de: ....................................................de la Empresa:....................................................,declara que cumple las condiciones establecidasen el artículo 29 del Reglamento de Servicios dePrevención y en consecuencia aporta junto a lapresente declaración los datos que se especifi-can a continuación, para su registro y considera-ción por la Autoridad laboral competente.


Datos de la Empresa:

Datos relativos a la prevención de riesgos:

ANEXO III

Criterios generales para el establecimiento deproyectos y programas formativos, para el

desempeño de las funciones del nivel básico,medio y superior

Las disciplinas preventivas que servirán desoporte técnico serán al menos las relacionadascon la Medicina del Trabajo, la Seguridad en elTrabajo, la Higiene Industrial y la Ergonomía yPsicosociología aplicada.

El marco normativo en materia de prevención deriesgos laborales abarcará toda la legislacióngeneral; internacional, comunitaria y española,así como la normativa derivada específica para laaplicación de las técnicas preventivas, y su con-creción y desarrollo en los convenios colectivos.

Los objetivos formativos consistirán en adquirirlos conocimientos técnicos necesarios para eldesarrollo de las funciones de cada nivel.

La Formación ha de ser integradora de las distin-tas disciplinas preventivas que doten a losProgramas de las características multidisciplinare interdisciplinar.

Los Proyectos Formativos se diseñarán con loscriterios y la singularidad de cada promotor, ydeberán establecer los objetivos generales yespecíficos, los contenidos, la articulación de lasmaterias, la metodología concreta, las modalida-des de evaluación, las recomendaciones tempo-rales y los soportes y recursos técnicos.

Los Programas Formativos, a propuesta de cadapromotor, y de acuerdo con los proyectos y diseñocurriculares, establecerán una concreción tem-poralizada de objetivos y contenidos, su desarro-llo metodológico, las actividades didácticas y loscriterios y parámetros de evaluación de los obje-tivos formulados en cada programa.


De nueva creación nn

Ya existente nn

Nombre o razón social:

Domicilio social:

Provincia:

Código postal: / Teléfono:

Actividad económica:

Clase de centro de trabajo(taller, oficina, almacén):

Realizada la evaluación deriesgos con fecha:

NIF:

CIF:

Municipio:

Teléfono:

Entidad gestora ocolaboradoraA.T. y E.P.:

Número de traba-jadores:

Superficie cons-truida (m2):

Riesgos existentes Actividad preventivaprocedente

Lugar, fecha, firma y sello de la empresa

ANEXO IV

Contenido mínimo del programa deformación para el desempeño de

las funciones de nivel básico

A. Contenido mínimo del programa de for-mación para el desempeño de las funcionesde nivel básico

I. Conceptos básicos sobre seguridad y salud enel trabajo.

a. El Trabajo y la Salud: los riesgos profesionales.Factores de riesgo.

b. Daños derivados de trabajo. Los Accidentesde Trabajo y las Enfermedades profesionales.Otras patologías derivadas del trabajo.

c. Marco normativo básico en materia de preven-ción de riesgos laborales. Derechos y deberesbásicos en esta materia.

Total horas: 10.

II. Riesgos generales y su prevención.

a. Riesgos ligados a las condiciones de Seguridad.

b. Riesgos ligados al medio ambiente de trabajo.

c. La carga de trabajo, la fatiga y la insatisfacciónlaboral.

d. Sistemas elementales de control de riesgos.Protección colectiva e individual.

e. Planes de emergencia y evacuación.

f. El control de la salud de los trabajadores.

Total horas: 25.

III. Riesgos específicos y su prevención en el sec-tor correspondiente a la actividad de la empresa.

Total horas: 5.

IV. Elementos básicos de gestión de la preven-ción de riesgos.

a. Organismo públicos relacionados con la Segu-ridad y Salud en el Trabajo.

b. Organización del trabajo preventivo: «rutinas»básicas.

c. Documentación: recogida, elaboración y archivo.

Total horas: 5.

V. Primeros auxilios.

Total horas: 5.

B. Contenido mínimo del programa de for-mación para el desempeño de las funcionesde nivel básico


a. El Trabajo y la Salud: los riesgos profesionales.Factores de riesgo.

b. Daños derivados de trabajo. Los Accidentes deTrabajo y las Enfermedades profesionales. Otraspatologías derivadas del trabajo.

c. Marco normativo básico en materia de pre-vención de riesgos laborales. Derechos y de-beres básicos en esta materia.

Total horas: 7.

II. Riesgos generales y su prevención.

a. Riesgos ligados a las condiciones de Seguridad.

b. Riesgos ligados al medio ambiente de trabajo.

c. La carga de trabajo, la fatiga y la insatisfacciónlaboral.


d. Sistemas elementales de control de riesgos.Protección colectiva e individual.

e. Planes de emergencia y evacuación.

f. El control de la salud de los trabajadores.

Total horas: 12.

III. Riesgos específicos y su prevención en elsector correspondiente a la actividad de la em-presa.

Total horas: 5.

IV. Elementos básicos de gestión de la preven-ción de riesgos.

a. Organismo públicos relacionados con la Segu-ridad y Salud en el Trabajo.

b. Organización del trabajo preventivo: «rutinas»básicas.

c. Documentación: recogida, elaboración y archivo.

Total horas: 4.

V. Primeros auxilios.

Total horas: 2.

ANEXO V

Contenido mínimo del programa deformación para el desempeño de las funciones

de nivel intermedio


a. El trabajo y la salud: los riesgos profesiona-les.

b. Daños derivados del trabajo. Accidentes yenfermedades debidos al trabajo: conceptos,

dimensión del problema. Otras patologías de-rivadas del trabajo.

c. Condiciones de trabajo, factores de riesgo ytécnicas preventivas.

d. Marco normativo en materia de prevención deriesgos laborales. Derechos y deberes en estamateria.

Total horas: 20.

II. Metodología de la prevención I: técnicas genera-les de análisis, evaluación y control de los riesgos.

1. Riesgos relacionados con las condiciones deseguridad: Técnicas de identificación, análisis yevaluación de los riesgos ligados a:

a. Máquinas.

b. Equipos, instalaciones y herramientas.

c. Lugares y espacios de trabajo.

d. Manipulación, almacenamiento y transporte.

e. Electricidad.

f. Incendios.

g. Productos químicos.

h. Residuos tóxicos y peligrosos.

i. Inspecciones de seguridad y la investigación deaccidentes.

j. Medidas preventivas de eliminación y reduc-ción de riesgos.

2. Riesgos relacionados con el medio ambientede trabajo:

1. Agentes físicos.


a. Ruido.b. Vibraciones.c. Ambiente térmico.d. Radiaciones ionizantes y no ionizantes.e. Otros agentes físicos.

2. Agentes químicos.

3. Agentes biológicos.

4. Identificación, análisis y evaluación gene-ral: Metodología de actuación. La encuestahigiénica.

5. Medidas preventivas de eliminación y re-ducción de riesgos.

3. Otros riesgos:

a. Carga de trabajo y fatiga: Ergonomía.

b. Factores psicosociales y organizativos: Análisisy evaluación general.

c. Condiciones ambientales: Iluminación. Calidadde aire interior.

d. Concepción y diseño de los puestos de trabajo.

Total horas 170.

III. Metodología de la prevención II: técnicas es-pecificas de seguimiento y control de los riesgos.

a. Protección colectiva.

b. Señalización e información. Envasado y eti-quetado de productos químicos.

c. Normas y procedimientos de trabajo. Manteni-miento preventivo.

d. Protección individual.

e. Evaluación y controles de salud de los trabaja-dores.

f. Nociones básicas de estadística: índices desiniestralidad.

Total horas: 40.

IV. Metodología de la prevención III: promociónde la prevención.

a. Formación: análisis de necesidades formati-vas. Técnicas de formación de adultos.

b. Técnicas de comunicación, motivación y ne-gociación. Campañas preventivas.

Total horas: 20.

V. Organización y gestión de la prevención.

1. Recursos externos en materia de prevenciónde riesgos laborales.

2. Organización de la prevención dentro de la em-presa:

a. Prevención integrada.

b. Modelos organizativos.

3. Principios básicos de Gestión de la Prevención:

a. Objetivos y prioridades.

b. Asignación de responsabilidades.

c. Plan de Prevención.

4. Documentación.

5. Actuación en caso de emergencia:

a. Planes de emergencia y evacuación.

b. Primeros auxilios.

Total horas: 50.


ANEXO VI

Contenido mínimo del programa deformación para el desempeño de las

funciones de nivel superior

El programa formativo de nivel superiorconstará de tres partes:

I. Obligatoria y común, con un mínimo de 350horas lectivas

II. Especialización optativa, a elegir entre lassiguientes opciones:

a. Seguridad en el trabajo.

b. Higiene Industrial.

c. Ergonomía y psicosociología aplicada.

Cada una de ellas tendrá una duración mínima de100 horas.

III. Realización de un trabajo final o de activi-dades preventivas en un centro de trabajoacorde con la especialización por la que se hayaoptado, con una duración mínima equivalente a150 horas.

I. PARTE COMÚN

1. Fundamentos de las técnicas de mejora de lascondiciones de trabajo.

a. Condiciones de trabajo y salud.

b. Riesgos.

c. Daños derivados del trabajo.

d. Prevención y protección.

e. Bases estadísticas aplicadas a la prevención.

Total horas: 20.

2. Técnicas de prevención de riesgos laborales.

1. Seguridad en el Trabajo:

a. Concepto y definición de Seguridad:Técnicas de Seguridad.

b. Accidentes de Trabajo.c. Investigación de Accidentes como técnica

preventivad. Análisis y evaluación general del riesgo

de accidente.e. Norma y señalización en seguridad.f. Protección colectiva e individual.g. Análisis estadístico de accidentes.h. Planes de emergencia y autoprotección.i. Análisis, evaluación y control de riesgos

específicos: máquinas; equipos, instala-ciones y herramientas; lugares y espaciosde trabajo; manipulación, almacena-miento y transporte; electricidad; incen-dios; productos químicos.

j. Residuos tóxicos y peligrosos.k. Inspecciones de seguridad e investiga-

ción de accidentes.l. Medidas preventivas de eliminación y

reducción de riesgos.

Total horas: 70.

2. Higiene Industrial.

a. Higiene Industrial. Conceptos y objetivos.b. Agentes químicos. Toxicología laboral.c. Agentes químicos. Evaluación de la expo-

sición.d. Agentes químicos. Control de la exposi-

ción: principios generales; acciones sobreel foco contaminante; acciones sobre elmedio de propagación. Ventilación; accio-nes sobre el individuo: equipos de protec-ción individual: clasificación.

e. Normativa legal específica.f. Agentes físicos: características, efectos,

evaluación y control: ruido, vibraciones,ambiente térmico, radiaciones no ionizan-tes, radiaciones ionizantes.


g. Agentes biológicos. Efectos, evaluación ycontrol.

Total horas: 70.

3. Medicina del trabajo.

a. Conceptos básicos, objetivos y funciones.b. Patologías de origen laboral.c. Vigilancia de la salud.d. Promoción de la salud en la empresa.e. Epidemiología laboral e investigación epi-

demiológica.f. Planificación e información sanitaria.g. Socorrismo y primeros auxilios.

Total horas: 20.

4. Ergonomía y psicosociología aplicada.

a. Ergonomía: conceptos y objetivos.b. Condiciones ambientales en Ergonomía.c. Concepción y diseño del puesto de trabajo.d. Carga física de trabajo.e. Carga mental de trabajo.f. Factores de naturaleza psicosocial.g. Estructura de la organización.h. Características de la empresa, del puesto

e individuales.i. Estrés y otros problemas psicosociales.j. Consecuencias de los factores psicosocia-

les nocivos y su evaluación.k. Intervención psicosocial.

Total horas: 40.

3. Otras actuaciones en materia de prevención deriesgos laborales.

1. Formación.

a. Análisis de necesidades formativas.b. Planes y programas.c. Técnicas educativas.d. Seguimiento y evaluación.

2. Técnicas de comunicación, información ynegociación.

a. La comunicación en prevención, canales ytipos.

b. Información. Condiciones de eficacia.c. Técnicas de negociación.

Total horas: 30.

4. Gestión de la prevención de riesgos laborales.

a. Aspectos generales sobre administración ygestión empresarial.

b. Planificación de la Prevención.

c. Organización de la Prevención.

d. Economía de la Prevención.

e. Aplicación a sectores especiales: Construc-ción, industrias extractivas, transporte, pescay agricultura.

Total horas: 40.

5. Técnicas afines.

a. Seguridad del producto y sistemas de gestiónde la calidad.

b. Gestión medioambiental.

c. Seguridad industrial y prevención de riesgospatrimoniales.

d. Seguridad vial.

Total horas: 20.

6. Ámbito jurídico de la prevención.

a. Nociones de derecho del trabajo.

b. Sistema español de la seguridad social.


c. Legislación básica de relaciones laborales.

d. Normativa sobre prevención de riesgos laborales.

e. Responsabilidades en materia preventiva.

f. Organización de la prevención en España.

Total horas: 40.

II. ESPECIALIZACIÓN OPTATIVA

A. Área de seguridad en el trabajo: deberá acredi-tarse una formación mínima de 100 horas priorita-riamente como profundización en los temas conte-nidos en el apartado 2.1. de la parte común.

B. Área de higiene industrial: deberá acreditarseuna formación mínima de 100 horas, prioritaria-mente como profundización en los temas conte-nidos en el apartado 2.2. de la parte común.

C. Área de ergonomía y psicosociología aplicada:deberá acreditarse una formación mínima de 100horas, prioritariamente como profundización enlos temas contenidos en el apartado 2.4. de laparte común.

MODIFICACIÓN EL REAL DECRETO 39/1997

Real Decreto 780/1998, de 30 de abril, por elque se modifica el Real Decreto 39/1997, de

17 de enero, por el que se aprueba elReglamento de los servicios de

prevención.


Artículo primero:modificación disposición final segunda

Artículo segundo:modificación disposición adicional quinta

Disposición final única


El Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por elque se aprueba el Reglamento de los servicios deprevención, vino a desarrollar los aspectos espe-cíficos previstos en el artículo 6 de la Ley dePrevención de Riesgos Laborales, a tenor decuyo apartado 1, párrafos d) y e), se ha procedidoa la regulación de los procedimientos de evalua-ción de los riesgos para la salud de los trabajado-res y de las modalidades de organización, funcio-namiento y control de los servicios de preven-ción, así como de las capacidades y aptitudes quehan de reunir los integrantes de dichos serviciosy los trabajadores designados para desarrollar laactividad preventiva.

En el citado Real Decreto, la idoneidad de la acti-vidad preventiva que ha de realizar el empresarioqueda garantizada a través del dobles meca-nismo que en dicha disposición se regula: de unaparte, la acreditación por la autoridad laboral delos servicios de prevención externos, como formade garantizar la adecuación de sus medios a lasactividades que vayan a desarrollar y, de otra, laauditoría o evaluación externa del sistema deprevención, cuando esta actividad es asumidapor el empresario con sus propios medios.

En relación con las capacidades o aptitudesnecesarias para el desarrollo de la actividad pre-ventiva, dicho Real Decreto establece la forma-ción mínima necesaria para el desempeño de lasfunciones propias de la actividad preventiva, quese agrupan en tres niveles: básico, intermedio ysuperior, en el último de los cuales se incluyen lasespecialidades y disciplinas preventivas demedicina del trabajo, seguridad en el trabajo,higiene industrial y ergonomía y psicosociologíaaplicada. Ante la inexistencia actual de titulacio-nes académicas o profesionales correspondien-tes a los niveles formativos mencionados, salvoen lo relativo a la especialidad de medicina deltrabajo, se contempla la posibilidad transitoriade acreditación alternativa de la formación exi-


gida, hasta se determinen las titulaciones corres-pondientes por las autoridades competentes enmateria educativa.

Con el fin de concretar las condiciones mínimasque han de reunir las personas o entidades paraque puedan cumplir adecuadamente sus funcio-nes, manteniendo un equilibrio entre garantías ymedios mínimos para impulsar su aparición en elmercado de trabajo, se dictó por el Ministro deTrabajo y Asuntos Sociales la Orden de 27 dejunio de 1997, por la que se desarrolla el RealDecreto 39/1997 en relación con las condicio-nes de acreditación de las entidades especializa-das como servicios de prevención ajenos a lasempresas, de autorización de las personas o enti-dades especializadas que pretendan desarrollarla actividad de auditoría del sistema de preven-ción de las empresas y de autorización de lasentidades públicas o privadas para desarrollar ycertificar actividades formativas en materia deprevención de riesgos laborales.

El tiempo transcurrido entre la publicación de 31de enero de 1997 del Real Decreto 39/1997, de17 de enero, y la entrada en vigor el 5 de julio de1997 de la citada Orden de 27 de junio de 1997,acortó el tiempo disponible para realizar sus pro-yectos formativos por las entidades públicas oprivadas interesadas en el desarrollo y certifica-ción de actividades formativas en materia de pre-vención de riesgos laborales, una vez autorizadaspor las autoridades laborales competentes,estando la mayoría de las mismas en período deimpartición de la formación.

Ello ha repercutido en la operatividad real de losservicios de prevención, tanto los propios consti-tuidos por las empresas como los ajenos a desa-rrollar por entidades especializadas acreditadas,y de las entidades interesadas en realizar la acti-vidad de auditoría del sistema de prevención delas empresas, al no poder contar con profesiona-les que tuvieran certificada la formación mínimanecesaria para poder ejercer las funciones corres-

pondientes a los niveles medio y superior consi-derados en los artículos 36 y 37 del Real Decreto39/1997, de 17 de enero. En todos los supuestos,se ha podido comprobar que la aparición en elmercado de trabajo de profesionales con la acre-ditación requerida no cubre de manera apreciablelas necesidades existentes en el momento decumplirse los citados plazos. No ocurre los mismocon el artículo 35 de la citada disposición dadoque el desarrollo de la formación correspondientea las funciones de nivel básico no está condi-cionado a una previa autorización de la entidadformativa por parte de la autoridad laboral.

Por otra parte, si bien la disposición adicionalquinta del Real Decreto 39/1997 permite la con-tinuación del desempeño de las funciones de laactividad preventiva del nivel intermedio y supe-rior, según el caso, que vinieran desarrollando ensu empresa, a aquellos profesionales que reúnenlos requisitos señalados en la misma disposición,pero siempre que se circunscriban a la actividadde dicha empresa, lo que impediría a tales profe-sionales seguir desarrollando las actividadespreventivas para las que tienen capacidad y auto-rización fuera de tal empresa.

Además, se ha podido constatar la existencia deprofesionales, en los ámbitos de la actividadpública y privada , con un nivel de conocimientosy experiencia en el ejercicio de funciones de pre-vención de riesgos laborales equivalente, adqui-ridos en el ejercicio de su profesión y con inclu-sión de labor docente que, sin embargo, tienendificultades en la demostración de esos conoci-mientos. En relación a este planteamiento, elpresente Real Decreto permite el reconocimientode tales profesionales por la autoridad laboralcompetente mediante la correspondiente certifi-cación que, una vez comprobado el cumplimientode los requisitos exigidos, les habilitará para elejercicio de las funciones de la actividad preven-tiva correspondiente al nivel intermedio y supe-rior, en los términos señalados en esta disposi-ción.


Todo lo expuesto obliga a modificar los plazostransitorios establecidos en el Real Decreto39/1997, de 17 de enero, y aconseja que se com-plete cono lo dispuesto en este Real Decretosobre el reconocimiento y acreditación de losprofesionales que han venido desarrollandodeterminadas funciones de prevención de ries-gos laborales.

En su virtud, a propuesta del Ministro de Trabajoy Asuntos Sociales, oída la Comisión Nacional deSeguridad y Salud en el Trabajo, consultadas lasorganizaciones sindicales y asociaciones empre-sariales más representativas, de acuerdo con elConsejo de Estado y previa deliberación delConsejo de Ministros en su reunión del día 30 deabril de 1998,

DISPONGO:

Artículo primero

Se modifica la disposición final segunda delReal Decreto 39/1997, de 17 de enero, que que-dará redactada en los siguientes términos:

«Disposición final segunda. Entrada en vigor.El presente Real Decreto entrará en vigor a losdos meses de su publicación en el “Boletín Oficialdel Estado”, a excepción del apartado 2 delartículo 35, que lo hará a los doce meses, y delos apartados 2 de los artículos 36 y 37, que loharán el 31 de diciembre de 1998.»

Artículo segundo

Se modifica la disposición adicional quin-ta del Real Decreto 39/1997, de 17 de enero,que quedará redactada en los siguientes tér-minos:

«Disposición adicional quinta. Convalidación defunciones y certificación de formación equiva-lente.

1. Quienes en la fecha de publicación de la Ley dePrevención de Riesgos Laborales vinieran reali-zando las funciones señaladas en los artículos 36 y37 de esta norma y no cuenten con la formaciónmínima prevista en dichos preceptos podrán conti-nuar desempeñando tales funciones en la empresao entidad en que la viniesen desarrollando, siempreque reúnan los requisitos siguientes:

a. Contar con una experiencia no inferior a tresaños a partir de 1985 en la realización de lasfunciones señaladas en el artículo 36 de estanorma, en una empresa, institución o en lasAdministraciones públicas. En el caso de lasfunciones contempladas en el artículo 37 laexperiencia requerida será de un año cuandoposean titulación universitaria o de cinco añosen caso de carecer de ella.

b. Acreditar una formación específica en materiapreventiva no inferior a cien horas, compután-dose tanto la formación recibida como la impar-tida, cursada en algún organismo público o pri-vado de reconocido prestigio.

Lo dispuesto en el párrafo anterior no será deaplicación al personal sanitario, que continuarárigiéndose por su normativa específica.

2. Durante el año 1998 los profesionales que, enaplicación del apartado anterior, vinieran desem-peñando las funciones señaladas en los artículos36ó 37de esta norma en la fecha de publicación dela Ley de Prevención de Riesgos Laborales, podránser acreditados por la autoridad laboral compe-tente del lugar donde resida el solicitante, expi-diéndoles la correspondiente certificación de for-mación equivalente que les facultará para eldesempeño de las funciones correspondientes adicha formación, tras la oportuna verificación delcumplimiento de los requisitos que se establecenen el presente apartado. Asimismo, durante el año1998 podrán optar a esta acreditación aquellosprofesionales que, en virtud de los conocimientosadquiridos y de su experiencia profesional anterior


a la fecha de publicación de la Ley de Prevenciónde Riesgos Laborales, debidamente acreditados,cuenten con la cualificación necesaria para eldesempeño de las funciones de nivel intermedio ode nivel superior en alguna de las especialidadesde seguridad en el trabajo, higiene industrial yergonomía y psicosociología aplicada.

En ambos casos, para poder optar a la acredita-ción que se solicita será necesario, como mínimoy sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 3,cumplir los siguientes requisitos:

a. Una experiencia no inferior a tres años a partirde 1985 en la realización de las funciones de nivelintermedio o del nivel superior descritas en losartículos 36 y 37, respectivamente, del RealDecreto 39/1997, de 17 de enero, para la acredi-tación del correspondiente nivel.

b. Acreditar una formación específica en materiapreventiva no inferior a cien horas, compután-dose tanto la formación recibida como la impar-tida, cursada en algún organismo público o pri-vado de reconocido prestigio; y

c. Contar con una titulación universitaria de pri-mer o segundo ciclo para el caso de que se soli-cite la acreditación para el nivel superior.

3. Para expedir la certificación señalada en elapartado anterior, la autoridad laboral com-petente comprobará si se reúnen los requisi-tos exigidos para la acreditación que se soli-cita:

a. Por medio de la valoración de la documenta-ción acreditativa de la titulación, que en su casose posea, y de la correspondiente a los progra-

mas formativos de aquellos cursos recibidos que,dentro de los límites señalados en el apartadoanterior, deberán incluir los contenidos sustan-ciales de los anexos V o VI de este Real Decreto,según el caso. Esta documentación será presen-tada por el solicitante, haciendo constar que éstelos ha superado con suficiencia en entidades for-mativas con una solvencia y prestigio reconoci-dos en su ámbito.

b. Mediante la valoración y verificación de laexperiencia, que deberá ser acorde con las fun-ciones propias de cada nivel y, además, con laespecialidad a acreditar en el caso del nivel supe-rior, con inclusión de los cursos impartidos en sucaso, acreditada por entidades o empresasdonde haya prestado sus servicios; y

c. A través de la verificación de que se poseen losconocimientos necesarios en los aspectos nosuficientemente demostrados en aplicación de lodispuesto en los párrafos a) y b) anteriores, que com-pletan lo exigido en los anexos V o VI de este RealDecreto, mediante la superación de las pruebas teó-rico-prácticas necesarias para determinar las capa-cidades y aptitudes exigidas para el desarrollo de lasfunciones recogidas en los artículos 36 o 37.»

Disposición final única

El presente Real Decreto entrará en vigor el díasiguiente de su publicación en el «Boletín Oficialdel Estado».

Dado en Madrid a 30 de abril de 1998-06-09.JUAN CARLOS R.

El Ministro de Trabajo y Asuntos SocialesJAVIER ARENAS BOCANEGRA



TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY SOBREINFRACCIONES Y SANCIONES DE ORDENSOCIAL

REAL DECRETO LEGISLATIVO 5/2000, de 4 de agosto, por el que se aprueba el textorefundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social (Corrección deerrores BOE 228, de 22 de septiembre de 2000).

Preámbulo

Articulado

Texto refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones del Orden Social

La sentencia del Tribunal Constitucional 195/1996,de 28 de noviembre, establece que correspondeal legislador estatal la tarea de reelaborar la Ley 8/1988, de 7 de abril, sobre Infracciones y Sancionesen el Orden Social, en aras del respeto y clarificación del orden constitucional de competencias y enbeneficio de la seguridad jurídica, imprescindibles en materia sancionadora.

El legislador, a través de la disposición adicional primera de la Ley 55/1999, de 29 de diciembre,de Medidas fiscales, administrativas y del orden social, autoriza al Gobierno para elaborar, en el plazode nueve meses desde su entrada en vigor, un texto refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones enel Orden Social, en el que se integren, debidamente regularizadas, aclaradas y sistematizadas, las dis-tintas disposiciones legales que enumera.

En su virtud, a propuesta del Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales, de acuerdo con el Consejo deEstado y previa deliberación del Consejo de Ministros en su reunión del día 4 de agosto de 2000,

DISPONGO:

Artículo único

Se aprueba el texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social, que se insertaa continuación.

Disposición final única. Entrada en vigor

El presente Real Decreto legislativo y el texto refundido que aprueba entrarán en vigor el día 1 de enerode 2001.

Dado en Palma de Mallorca a 4 de agosto de 2000.JUAN CARLOS R.

El Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales,JUAN CARLOS APARICIO PÉREZ


TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY SOBRE INFRACCIONES Y SANCIONES EN EL ORDEN SOCIAL

CAPÍTULO IDisposiciones generalesArtículo 1. Infracciones en el orden social.Artículo 2. Sujetos responsables de la infracción.Artículo 3. Concurrencia con el orden jurisdiccional penal.Artículo 4. Prescripción de las infracciones.

CAPÍTULO IIInfracciones laboralesArtículo 5. Concepto.

SECCIÓN 1.ª INFRACCIONES EN MATERIA DE RELACIONES LABORALESSubsección 1.ª Infracciones en materia de relaciones laborales individuales ycolectivasArtículo 6. Infracciones leves.Artículo 7. Infracciones graves.Artículo 8. Infracciones muy graves.

Subsección 2.ª Infracciones en materia de derechos de información y consultade los trabajadores en las empresas y grupos de empresas de dimensión comu-nitariaArtículo 9. Infracciones graves y muy graves.

Subsección 3.ª Infracciones de las obligaciones relativas a las condiciones detrabajo de los trabajadores desplazados temporalmente a España en el marcode una prestación transnacionalArtículo 10. Infracciones.

SECCIÓN 2.ª INFRACCIONES EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALESArtículo 11. Infracciones leves.Artículo 12. Infracciones graves.Artículo 13. Infracciones muy graves.

SECCIÓN 3.ª INFRACCIONES EN MATERIA DE EMPLEOSubsección 1.ª Infracciones de los empresarios y de las agencias de coloca-ción en materia de empleo, ayudas de fomento del empleo en general y forma-ción profesional ocupacionalArtículo 14. Infracciones leves.Artículo 15. Infracciones graves.Artículo 16. Infracciones muy graves.


Subsección 2.ª Infracciones de los trabajadoresArtículo 17. Infracciones de los trabajadores.

SECCIÓN 4.ª INFRACCIONES EN MATERIA DE EMPRESAS DE TRABAJO TEMPORAL YEMPRESAS USUARIAS

Artículo 18. Infracciones de las empresas de trabajo temporal.Artículo 19. Infracciones de las empresas usuarias.

CAPÍTULO IIIInfracciones en materia de Seguridad SocialArtículo 20. Concepto.

SECCIÓN 1.ª INFRACCIONES DE LOS EMPRESARIOS, TRABAJADORES POR CUENTAPROPIA Y ASIMILADOS

Artículo 21. Infracciones leves.Artículo 22. Infracciones graves.Artículo 23. Infracciones muy graves.

SECCIÓN 2.ª INFRACCIONES DE LOS TRABAJADORES O ASIMILADOS, BENEFICIARIOS YSOLICITANTES DE PRESTACIONES


SECCIÓN 3.ª INFRACCIONES DE LAS MUTUAS DE ACCIDENTES DE TRABAJO Y ENFERMEDADESPROFESIONALES DE LA SEGURIDAD SOCIAL


SECCIÓN 4.ª INFRACCIONES DE LAS EMPRESAS QUE COLABORAN VOLUNTARIAMENTE ENLA GESTIÓN


CAPÍTULO IVInfracciones en materia de emigración, movimientos migratorios y trabajo deextranjeros

SECCIÓN 1.ª INFRACCIONES EN MATERIA DE EMIGRACIÓN Y MOVIMIENTOS MIGRATORIOSINTERNOS

Artículo 33. Concepto.



SECCIÓN 2.ª INFRACCIONES EN MATERIA DE PERMISOS DE TRABAJO DE EXTRANJEROSArtículo 37. Infracciones.

CAPÍTULO VInfracciones en materia de sociedades cooperativasArtículo 38. Infracciones en materia de cooperativas.

CAPÍTULO VIResponsabilidades y sanciones

SECCIÓN 1. ª NORMAS GENERALES SOBRE SANCIONES A LOS EMPRESARIOS, Y EN GENERALA OTROS SUJETOS QUE NO TENGAN LA CONDICIÓN DE TRABAJADORES OASIMILADOS

Artículo 39. Criterios de graduación de las sanciones.Artículo 40. Cuantía de las sanciones.Artículo 41. Reincidencia.

SECCIÓN 2.ª NORMAS ESPECÍFICASSubsección 1.ª Responsabilidades empresariales en materia laboral y de prevención deriesgos laboralesArtículo 42. Responsabilidad empresarial.

Subsección 2.ª Responsabilidades en materia de Seguridad SocialArtículo 43. Responsabilidades empresariales.Artículo 44. Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad

Social.Artículo 45. Sanciones a los empresarios que colaboren voluntariamente en la gestión.

Subsección 3.ª Sanciones accesorias a los empresarios en materia de empleo, ayudasde fomento del empleo, formación ocupacional y protección por desempleoArtículo 46. Sanciones accesorias a los empresarios.

Subsección 4.ª Sanciones a los trabajadores, solicitantes y beneficiarios en materia deempleo y de Seguridad SocialArtículo 47. Sanciones a los trabajadores, solicitantes y beneficiarios.

CAPÍTULO IDisposiciones generales

Artículo 1Infracciones en el orden social

1. Constituyen infracciones administrativas en elorden social las acciones u omisiones de los dis-tintos sujetos responsables tipificadas y sancio-nadas en la presente Ley y en las leyes del ordensocial.

2. Las infracciones no podrán ser objeto desanción sin previa instrucción del oportunoexpediente, de conformidad con el procedi-miento administrativo especial en esta mate-ria, a propuesta de la Inspección de Trabajo ySeguridad Social, sin perjuicio de las respon-sabilidades de otro orden que puedan concu-rrir.

3. Las infracciones se califican como leves, gra-ves y muy graves en atención a la naturaleza deldeber infringido y la entidad del derecho afec-tado, de conformidad con lo establecido en lapresente Ley.

Artículo 2Sujetos responsables de la infracción

Son sujetos responsables de la infracción las per-sonas físicas o jurídicas y las comunidades debienes que incurran en las acciones u omisionestipificadas como infracción en la presente Ley y,en particular, las siguientes:

1. El empresario en la relación laboral.

2. Los empresarios, trabajadores por cuenta pro-pia o ajena o asimilados, perceptores y solicitan-tes de las prestaciones de Seguridad Social, lasMutuas de Accidentes de Trabajo y Enferme-dades Profesionales y demás entidades colabo-radoras en la gestión, en el ámbito de la relaciónjurídica de Seguridad Social, así como las entida-des o empresas responsables de la gestión deprestaciones en cuanto a sus obligaciones enrelación con el Registro de Prestaciones SocialesPúblicas y demás sujetos obligados a facilitarinformación de trascendencia recaudatoria enmateria de Seguridad Social.

3. Los empresarios, los trabajadores y, en gene-ral, las personas físicas o jurídicas, respecto de la


CAPÍTULO VIIDisposiciones comunesArtículo 48. Atribución de competencias sancionadoras.Artículo 49. Actuaciones de advertencia y recomendación.Artículo 50. Infracciones por obstrucción a la labor inspectora.

CAPÍTULO VIIIProcedimiento sancionadorArtículo 51. Normativa aplicable.Artículo 52. Principios de tramitación.Artículo 53. Contenido de las actas y de los documentos iniciadores del expediente.Artículo 54. Recursos.

Disposición adicional primera. Actualización del importe de las sanciones.Disposición adicional segunda. Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social.Disposición derogatoria única. Derogación normativa.Disposición final única. Carácter de esta Ley.

normativa de colocación, fomento del empleo yde formación profesional ocupacional y continua.

4. Los transportistas, agentes, consignatarios,representantes, trabajadores y, en general, las per-sonas físicas o jurídicas que intervengan en ope-raciones de emigración o movimientos migrato-rios.

5. Los empresarios y trabajadores por cuenta pro-pia respecto de la normativa sobre trabajo deextranjeros.

6. Las cooperativas con respecto a sus socios tra-bajadores y socios de trabajo, conforme a la Ley27/1999, de 16 de julio, de Cooperativas.

7. Las agencias de colocación, las empresas detrabajo temporal y las empresas usuarias res-pecto de las obligaciones que se establecen ensu legislación específica y en la de prevención deriesgos laborales, sin perjuicio de lo establecidoen otros números de este artículo.

8. Los empresarios titulares de centro de trabajo,los promotores y propietarios de obra y los traba-jadores por cuenta propia que incumplan las obli-gaciones que se deriven de la normativa de pre-vención de riesgos laborales.

9. Las entidades especializadas que actúen comoservicios de prevención ajenos a las empresas,las personas o entidades que desarrollen la acti-vidad de auditoría del sistema de prevención delas empresas y las entidades acreditadas paradesarrollar y certificar la formación en materia deprevención de riesgos laborales que incumplanlas obligaciones establecidas en la normativasobre dicha materia.

10. Las personas físicas o jurídicas y las comuni-dades de bienes titulares de los centros de tra-bajo y empresas de dimensión comunitaria situa-das en territorio español, respecto de los dere-chos de información y consulta de los trabajado-

res en los términos establecidos en su legislaciónespecífica.

11. Los empresarios incluidos en el ámbito deaplicación de la normativa legal que regula eldesplazamiento de trabajadores en el marco deuna prestación de servicios transnacional, res-pecto de las condiciones de trabajo que debengarantizar a dichos trabajadores desplazadostemporalmente a España.

12. Las sociedades europeas y las sociedadescooperativas europeas con domicilio social enEspaña, las sociedades, entidades jurídicas y, ensu caso, las personas físicas domiciliadas enEspaña que participen directamente en la consti-tución de una sociedad europea o de una socie-dad cooperativa europea, así como las personasfísicas o jurídicas o comunidades de bienes titu-lares de los centros de trabajo situados enEspaña de las sociedades europeas y de lassociedades cooperativas europeas y de susempresas filiales y de las sociedades y entidadesjurídicas participantes, cualquiera que sea elEstado miembro en que se encuentren domicilia-das, respecto de los derechos de información,consulta y participación de los trabajadores, enlos términos establecidos en su legislación espe-cífica.

Artículo 3Concurrencia con el orden

jurisdiccional penal

1. No podrán sancionarse los hechos que hayansido sancionados penal o administrativamente,en los casos en que se aprecie identidad desujeto, de hecho y de fundamento.

2. En los supuestos en que las infracciones pudie-ran ser constitutivas de ilícito penal, laAdministración pasará el tanto de culpa alórgano judicial competente o al Ministerio Fiscaly se abstendrá de seguir el procedimiento san-cionador mientras la autoridad judicial no dicte


sentencia firme o resolución que ponga fin al pro-cedimiento o mientras el Ministerio Fiscal nocomunique la improcedencia de iniciar o prose-guir actuaciones.

3. De no haberse estimado la existencia de ilícitopenal, o en el caso de haberse dictado resoluciónde otro tipo que ponga fin al procedimiento penal,la Administración continuará el expediente san-cionador en base a los hechos que los Tribunaleshayan considerado probados.

4. La comunicación del tanto de culpa al órganojudicial o al Ministerio Fiscal o el inicio de actua-ciones por parte de éstos no afectará al inme-diato cumplimiento de las medidas de paraliza-ción de trabajos adoptadas en los casos de riesgograve e inminente para la seguridad o salud deltrabajador, a la efectividad de los requerimientosde subsanación formulados, ni a los expedientessancionadores sin conexión directa con los quesean objeto de las eventuales actuaciones juris-diccionales del orden penal.

Artículo 4Prescripción de las infracciones

1. Las infracciones en el orden social a que serefiere la presente Ley prescriben a los tres añoscontados desde la fecha de la infracción, salvo lodispuesto en los números siguientes.

2. Las infracciones en materia de SeguridadSocial prescribirán a los cuatro años, contadosdesde la fecha de la infracción.

3. En materia de prevención de riesgos laborales,las infracciones prescribirán: al año las leves, alos tres años las graves y a los cinco años las muygraves, contados desde la fecha de la infracción.

4. Las infracciones a la legislación de sociedadescooperativas prescribirán: las leves, a los tres me-ses; las graves, a los seis meses; y las muy graves,al año, contados desde la fecha de la infracción.

CAPÍTULO IIInfracciones laborales

Artículo 5Concepto

1. Son infracciones laborales las acciones uomisiones de los empresarios contrarias a lasnormas legales, reglamentarias y cláusulasnormativas de los convenios colectivos enmateria de relaciones laborales, tanto indivi-duales como colectivas, de colocación,empleo, formación profesional ocupacional yde trabajo temporal, tipificadas y sancionadasde conformidad con la presente Ley.Asimismo, tendrán dicha consideración lasdemás acciones u omisiones de los sujetosresponsables y en las materias que se regulanen el presente capítulo.

2. Son infracciones laborales en materia deprevención de riesgos laborales las acciones uomisiones de los diferentes sujetos responsa-bles que incumplan las normas legales, regla-mentarias y cláusulas normativas de los conve-nios colectivos en materia de seguridad y saluden el trabajo sujetas a responsabilidad con-forme a esta Ley.

3. Son infracciones laborales en materia dederechos de implicación de los trabajadores enlas sociedades europeas las acciones u omisio-nes de los distintos sujetos responsables con-trarias a la Ley sobre implicación de los traba-jadores en las sociedades anónimas y coopera-tivas europeas, o a sus normas reglamentariasde desarrollo, a las disposiciones de otrosEstados miembros con eficacia en España, a losacuerdos celebrados conforme a la Ley o a lasdisposiciones citadas, y a las cláusulas norma-tivas de los convenios colectivos que comple-mentan los derechos reconocidos en las mis-mas, tipificadas y sancionadas de conformidadcon esta ley.


SECCIÓN 1.ª Infracciones en materia derelaciones laborales

Subsección 1.ª Infracciones en materia derelaciones laborales individuales y colectivas


Son infracciones leves:

1. No exponer en lugar visible del centro de tra-bajo el calendario laboral vigente.

2. No entregar puntualmente al trabajador elrecibo de salarios o no utilizar el modelo de recibode salarios aplicable, oficial o pactado.

3. No poner a disposición de los trabajadores adomicilio el documento de control de la actividadlaboral que realicen.

4. No informar por escrito al trabajador sobre loselementos esenciales del contrato y las principa-les condiciones de ejecución de la prestaciónlaboral, en los términos y plazos establecidosreglamentariamente.

5. No informar a los trabajadores a tiempo parcialy con contratos de duración determinada o tem-porales sobre las vacantes existentes en laempresa, en los términos previstos en los artícu-los 12.4 y 15.7 del Estatuto de los Trabajadores.

6. Cualesquiera otros incumplimientos que afec-ten a obligaciones meramente formales o docu-mentales.


Son infracciones graves:

1. No formalizar por escrito el contrato de trabajocuando este requisito sea exigible o cuando lohaya solicitado el trabajador.

2. La transgresión de la normativa sobre modali-dades contractuales, contratos de duracióndeterminada y temporales, mediante su utiliza-ción en fraude de ley o respecto a personas, fi-nalidades, supuestos y límites temporales dis-tintos de los previstos legal, reglamentariamenteo mediante convenio colectivo cuando dichosextremos puedan ser determinados por la nego-ciación colectiva.

3. No consignar en el recibo de salarios las canti-dades realmente abonadas al trabajador.

4. El incumplimiento de las obligaciones estable-cidas en materia de tramitación de los recibos definiquito.

5. La transgresión de las normas y los límiteslegales o pactados en materia de jornada, trabajonocturno, horas extraordinarias, horas comple-mentarias, descansos, vacaciones, permisos y,en general, el tiempo de trabajo a que se refierenlos artículos 12, 23 y 34 a 38 del Estatuto de losTrabajadores.

6. La modificación de las condiciones sustancia-les de trabajo impuesta unilateralmente por elempresario, según lo establecido en el artículo41 del Estatuto de los Trabajadores.

7. La transgresión de los derechos de informa-ción, audiencia y consulta de los representantesde los trabajadores y de los delegados sindicales,en los términos en que legal o convencional-mente estuvieren establecidos.

8. La transgresión de los derechos de los repre-sentantes de los trabajadores y de las seccionessindicales en materia de crédito de horas retri-buidas y locales adecuados para el desarrollo desus actividades, así como de tablones de anun-cios, en los términos en que legal o convencio-nalmente estuvieren establecidos.

9. La vulneración de los derechos de las seccio-nes sindicales en orden a la recaudación de cuo-


tas, distribución y recepción de información sin-dical, en los términos en que legal o convencio-nalmente estuvieren establecidos.

10. Establecer condiciones de trabajo inferiores alas establecidas legalmente o por conveniocolectivo, así como los actos u omisiones quefueren contrarios a los derechos de los trabaja-dores reconocidos en el artículo 4 de la Ley delEstatuto de los Trabajadores, salvo que pro-ceda su calificación como muy graves, deacuerdo con el artículo siguiente.

11. El incumplimiento del deber de información alos trabajadores en los supuestos de contratas alque se refiere el artículo 42.3 del Estatuto de losTrabajadores, así como del deber de informacióna los trabajadores afectados por una sucesión deempresa establecido en el artículo 44.7 delmismo texto legal.


Son infracciones muy graves:

1. El impago y los retrasos reiterados en el pagodel salario debido.

2. La cesión de trabajadores en los términosprohibidos por la legislación vigente.

3. El cierre de empresa o el cese de actividades,temporal o definitivo, efectuados sin la autoriza-ción de la autoridad laboral, cuando fuere pre-ceptiva.

4. La transgresión de las normas sobre trabajo demenores contempladas en la legislación laboral.

5. Las acciones u omisiones que impidan el ejer-cicio del derecho de reunión de los trabajadores,de sus representantes y de las secciones sindica-les, en los términos en que legal o convencional-mente estuvieran establecidos.

6. La vulneración del derecho de asistencia yacceso a los centros de trabajo, en los términosestablecidos por el artículo 9.1, c), de la LeyOrgánica 11/1985, de 2 de agosto, de LibertadSindical, de quienes ostenten cargos electivos anivel provincial, autonómico o estatal en lasorganizaciones sindicales más representativas.

7. La transgresión de los deberes materiales decolaboración que impongan al empresario lasnormas reguladoras de los procesos electoralesa representantes de los trabajadores.

8. La transgresión de las cláusulas normativassobre materia sindical establecidas en los conve-nios colectivos.

9. La negativa del empresario a la reapertura delcentro de trabajo en el plazo establecido, cuandofuera requerida por la autoridad laboral compe-tente en los casos de cierre patronal.

10. Los actos del empresario lesivos del derechode huelga de los trabajadores consistentes en lasustitución de los trabajadores en huelga porotros no vinculados al centro de trabajo al tiempode su ejercicio, salvo en los casos justificados porel ordenamiento.

11. Los actos del empresario que fueren contra-rios al respeto de la intimidad y consideracióndebida a la dignidad de los trabajadores.

12. Las decisiones unilaterales del empresarioque impliquen discriminaciones desfavorablespor razón de edad o cuando contengan discrimi-naciones favorables o adversas en materia deretribuciones, jornadas, formación, promoción ydemás condiciones de trabajo, por circunstan-cias de sexo, origen, estado civil, raza, condiciónsocial, ideas religiosas o políticas, adhesión o noa sindicatos y a sus acuerdos, vínculos de paren-tesco con otros trabajadores en la empresa, len-gua dentro del Estado español, o por razón de dis-minuciones físicas, psíquicas o sensoriales.


13. El acoso sexual, cuando se produzca dentrodel ámbito a que alcanzan las facultades dedirección empresarial, cualquiera que sea elsujeto activo de la misma.

14. El incumplimiento por el empresario de laparalización de la efectividad del traslado, en loscasos de ampliación del plazo de incorporaciónordenada por la autoridad laboral a que se refiereel artículo 40.2 de la Ley del Estatuto de losTrabajadores.

15. El incumplimiento por la empresa de la obli-gación de instrumentar los compromisos por pen-siones con el personal de la empresa en los tér-minos establecidos en la normativa reguladorade los planes y fondos de pensiones.

16. El incumplimiento de la normativa sobre limi-tación de la proporción mínima de trabajadorescontratados con carácter indefinido contenida enla Ley reguladora de la subcontratación en el sec-tor de la construcción y en su reglamento de apli-cación.

Subsección 2.ª Infracciones en materia dederechos de información y consulta de lostrabajadores en las empresas y grupos deempresas de dimensión comunitaria

Artículo 9Infracciones graves y muy graves

1. Son infracciones graves, salvo que proceda sucalificación como muy graves de conformidadcon lo dispuesto en el apartado siguiente de esteartículo:

a. No facilitar la información solicitada sobre elnúmero de trabajadores a efectos de definir laexistencia de una empresa o grupo de empresasde dimensión comunitaria con el fin de constituirun comité de empresa europeo o de establecer unprocedimiento alternativo de información y con-sulta a los trabajadores.

b. No dar traslado a la dirección central de la peti-ción de inicio de las negociaciones para la cons-titución de un comité de empresa europeo o elestablecimiento de un procedimiento alternativode información y consulta.

c. La transgresión de los derechos de reunión dela comisión negociadora, del comité de empresaeuropeo y, en su caso, de los representantes delos trabajadores en el marco de un procedimientoalternativo de información y consulta, así comode su derecho a ser asistidos por expertos de suelección.

d. La transgresión de los derechos de la comisiónnegociadora, del comité de empresa europeo y,en su caso, de los representantes de los trabaja-dores en el marco de un procedimiento alterna-tivo de información y consulta, en materia de recur-sos financieros y materiales para el adecuadofuncionamiento y desarrollo de sus actividades.

e. La falta de convocatoria, en tiempo y forma, delas reuniones, ordinarias y extraordinarias, delcomité de empresa europeo con la dirección cen-tral.

f. La transgresión de los derechos y garantías delos miembros de la comisión negociadora, delcomité de empresa europeo y de los represen-tantes de los trabajadores en el marco de un pro-cedimiento alternativo de información y con-sulta, en los términos legal o convencionalmenteestablecidos.

2. Son infracciones muy graves:

a. Las acciones u omisiones que impidan el inicioy desarrollo de la negociación para la constitu-ción de un comité de empresa europeo o el esta-blecimiento de un procedimiento alternativo deinformación y consulta a los trabajadores.

b. Las acciones u omisiones que impidan el fun-cionamiento de la comisión negociadora, del


comité de empresa europeo y del procedimientoalternativo de información y consulta, en los tér-minos legal o convencionalmente establecidos.

c. Las acciones u omisiones que impidan el ejer-cicio efectivo de los derechos de información yconsulta de los representantes de los trabajado-res, incluido el abuso en el establecimiento de laobligación de confidencialidad en la informaciónproporcionada o en el recurso a la dispensa de laobligación de comunicar aquellas informacionesde carácter secreto.

d. Las decisiones adoptadas en aplicación de laLey 10/1997, de 24 de abril, sobre derechos deinformación y consulta de los trabajadores en lasempresas y grupos de empresas de dimensióncomunitaria, que contengan o supongan cualquiertipo de discriminación, favorable o adversa, porrazón del sexo, nacionalidad, lengua, estado civil,condición social, ideas religiosas o políticas yadhesión o no a un sindicato, a sus acuerdos o alejercicio, en general, de las actividades sindicales.

Subsección 3.ª Infracciones de las obliga-ciones relativas a las condiciones de trabajode los trabajadores desplazados temporal-mente a España en el marco de una presta-ción transnacional

Artículo 10Infracciones

1. Constituyen infracciones leves los defectosformales de la comunicación de desplazamientode trabajadores a España en el marco de unaprestación de servicios transnacional, en los tér-minos legalmente establecidos.

2. Constituye infracción grave la presentación dela comunicación de desplazamiento con poste-rioridad a su inicio.

3. Constituye infracción muy grave la ausencia decomunicación de desplazamiento, así como la

falsedad o la ocultación de los datos contenidosen la misma.

4. Sin perjuicio de lo anterior, constituye infrac-ción administrativa no garantizar a los trabajado-res desplazados a España, cualquiera que sea lalegislación aplicable al contrato de trabajo, lascondiciones de trabajo previstas por la legisla-ción laboral española en los términos definidospor el artículo 3 de la Ley 45/1999, de 29 denoviembre, sobre el desplazamiento de trabaja-dores en el marco de una prestación de serviciostransnacional, disposiciones reglamentariaspara su aplicación, y en los convenios colectivosy laudos arbitrales aplicables en el lugar y en elsector o rama de la actividad de que se trate. Latipificación de dichas infracciones, su califica-ción como leves, graves o muy graves, las san-ciones y los criterios para su graduación, se ajus-tarán a lo dispuesto en la presente Ley.

Subsección 4.ª Infracciones en materia dederechos de información, consulta y partici-pación de los trabajadores en las socieda-des anónimas y sociedades cooperativaseuropeas

Artículo 10 bisInfracciones graves y muy graves

1. Son infracciones graves, salvo que proceda sucalificación como muy graves de conformidadcon lo dispuesto en el apartado siguiente:

a. No facilitar a los representantes de los trabaja-dores las informaciones necesarias para la ade-cuada constitución de la comisión negociadora,en particular en lo relativo a la identidad de lassociedades o entidades jurídicas y, en su caso,personas físicas, participantes y de sus centros detrabajo y empresas filiales, el número de sus tra-bajadores, el domicilio social propuesto, así comosobre los sistemas de participación existentes enlas sociedades o entidades jurídicas participan-tes, en los términos legalmente establecidos.


b. La trasgresión de los derechos de reunión de lacomisión negociadora, del órgano de representa-ción de los trabajadores de la SE o de la SCE o delos representantes de los trabajadores en elmarco de un procedimiento de información y con-sulta, así como de su derecho a ser asistido porexpertos de su elección.

c. La trasgresión de los derechos de la comisiónnegociadora, del órgano de representación y, ensu caso, de los representantes de los trabajado-res en el marco de un procedimiento de informa-ción y consulta, en materia de recursos financie-ros y materiales para el adecuado funciona-miento y desarrollo de sus actividades.

d. La falta de convocatoria, en tiempo y forma, dela comisión negociadora y de las reuniones, ordi-narias y extraordinarias, del órgano de represen-tación de los trabajadores con el órgano compe-tente de la sociedad europea o de la sociedadcooperativa europea.

e. La trasgresión de los derechos y garantías de losmiembros de la comisión negociadora, de los miem-bros del órgano de representación, de los repre-sentantes de los trabajadores que ejerzan sus fun-ciones en el marco de un procedimiento de infor-mación y consulta y de los representantes de lostrabajadores que formen parte del órgano de con-trol o de administración de una sociedad europea,o de una sociedad cooperativa europea, en los tér-minos legal o convencionalmente establecidos.


a. Las acciones u omisiones que impidan el inicioy desarrollo de la negociación con los represen-tantes de los trabajadores sobre las disposicio-nes relativas a la implicación de los trabajadoresen la sociedad europea o en la sociedad coopera-tiva europea.

b. Las acciones u omisiones que impidan el fun-cionamiento de la comisión negociadora, del

órgano de representación de los trabajadores o,en su caso, del procedimiento de información yconsulta acordado, en los términos legal o con-vencionalmente establecidos.

c. Las acciones u omisiones que impidan el ejer-cicio efectivo de los derechos de información,consulta y participación de los trabajadores en lasociedad europea, o en la sociedad cooperativaeuropea, incluido el abuso en el establecimientode la obligación de confidencialidad en la infor-mación proporcionada o en el recurso a la dis-pensa de la obligación de comunicar aquellasinformaciones de carácter secreto.

d. Las decisiones adoptadas en aplicación de laLey sobre implicación de los trabajadores en lassociedades anónimas y cooperativas europeasque contengan o supongan cualquier tipo de dis-criminaciones directas o indirectas desfavora-bles por razón de edad o discapacidad o favora-bles o adversas por razón de sexo, nacionalidad,origen, incluido el racial o étnico, estado civil,religión o convicciones, ideas políticas, orienta-ción sexual, adhesión o no a un sindicato, a susacuerdos o al ejercicio, en general, de las activi-dades sindicales, o lengua.

e. El recurso indebido a la constitución de unasociedad europea o de una sociedad cooperativaeuropea con el propósito de privar a los trabajado-res de los derechos de información, consulta y par-ticipación que tuviesen, o de hacerlos ineficaces.

SECCIÓN 2.ª Infracciones en materia deprevención de riesgos laborales



1. La falta de limpieza del centro de trabajo de laque no se derive riesgo para la integridad física osalud de los trabajadores.


2. No dar cuenta, en tiempo y forma, a la autori-dad laboral competente, conforme a las disposi-ciones vigentes, de los accidentes de trabajo ocu-rridos y de las enfermedades profesionales de-claradas cuando tengan la calificación de leves.

3. No comunicar a la autoridad laboral competentela apertura del centro de trabajo o la reanudación ocontinuación de los trabajos después de efectuaralteraciones o ampliaciones de importancia, o con-signar con inexactitud los datos que debe declararo cumplimentar, siempre que no se trate de indus-tria calificada por la normativa vigente como peli-grosa, insalubre o nociva por los elementos, proce-sos o sustancias que se manipulen.

4. Las que supongan incumplimientos de la nor-mativa de prevención de riesgos laborales, siem-pre que carezcan de trascendencia grave para laintegridad física o la salud de los trabajadores.

5. Cualesquiera otras que afecten a obligacionesde carácter formal o documental exigidas en la nor-mativa de prevención de riesgos laborales y que noestén tipificadas como graves o muy graves.

6. No disponer el contratista en la obra de cons-trucción del Libro de Subcontratación exigido porel artículo 8 de la Ley Reguladora de la subcon-tratación en el sector de la construcción.

7. No disponer el contratista o subcontratista de ladocumentación o título que acredite la posesión de lamaquinaria que utiliza, y de cuanta documentaciónsea exigida por las disposiciones legales vigentes.



1.

a. Incumplir la obligación de integrar la preven-ción de riesgos laborales en la empresa a través

de la implantación y aplicación de un plan de pre-vención, con el alcance y contenido establecidosen la normativa de prevención de riesgos labora-les.

b. No llevar a cabo las evaluaciones de riesgos y,en su caso, sus actualizaciones y revisiones, asícomo los controles periódicos de las condicionesde trabajo y de la actividad de los trabajadoresque procedan, o no realizar aquellas actividadesde prevención que hicieran necesarias los resul-tados de las evaluaciones, con el alcance y con-tenido establecidos en la normativa sobre pre-vención de riesgos laborales.

2. No realizar los reconocimientos médicos ypruebas de vigilancia periódica del estado desalud de los trabajadores que procedan conformea la normativa sobre prevención de riesgos labo-rales, o no comunicar su resultado a los trabaja-dores afectados.

3. No dar cuenta en tiempo y forma a la autoridadlaboral, conforme a las disposiciones vigentes,de los accidentes de trabajo ocurridos y de lasenfermedades profesionales declaradas cuandotengan la calificación de graves, muy graves omortales, o no llevar a cabo una investigación encaso de producirse daños a la salud de los traba-jadores o de tener indicios de que las medidaspreventivas son insuficientes.

4. No registrar y archivar los datos obtenidos enlas evaluaciones, controles, reconocimientos,investigaciones o informes a que se refieren elartículo 16, el artículo 22 y el artículo 23 de laLey 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevenciónde Riesgos Laborales.

5. No comunicar a la autoridad laboral compe-tente la apertura del centro de trabajo o la reanu-dación o continuación de los trabajos después deefectuar alteraciones o ampliaciones de impor-tancia, o consignar con inexactitud los datos quedebe declarar o cumplimentar, siempre que se


trate de industria calificada por la normativavigente como peligrosa, insalubre o nociva porlos elementos, procesos o sustancias que semanipulen.

6. Incumplir la obligación de efectuar la planifi-cación de la actividad preventiva que derivecomo necesaria de la evaluación de riesgos, o norealizar el seguimiento de la misma, con elalcance y contenido establecidos en la normativade prevención de riesgos laborales.

7. La adscripción de trabajadores a puestos detrabajo cuyas condiciones fuesen incompatiblescon sus características personales o de quienesse encuentren manifiestamente en estados osituaciones transitorias que no respondan a lasexigencias psicofísicas de los respectivos pues-tos de trabajo, así como la dedicación de aquéllosa la realización de tareas sin tomar en considera-ción sus capacidades profesionales en materiade seguridad y salud en el trabajo, salvo que setrate de infracción muy grave conforme al artí-culo siguiente.

8. El incumplimiento de las obligaciones en mate-ria de formación e información suficiente y ade-cuada a los trabajadores acerca de los riesgos delpuesto de trabajo susceptibles de provocardaños para la seguridad y salud y sobre las medi-das preventivas aplicables, salvo que se trate deinfracción muy grave conforme al artículosiguiente.

9. La superación de los límites de exposición a losagentes nocivos que, conforme a la normativasobre prevención de riesgos laborales, origineriesgo de daños graves para la seguridad y saludde los trabajadores, sin adoptar las medidas pre-ventivas adecuadas, salvo que se trate de infrac-ción muy grave conforme al artículo siguiente.

10. No adoptar las medidas previstas en el artí-culo 20 de la Ley de Prevención de RiesgosLaborales en materia de primeros auxilios,

lucha contra incendios y evacuación de los traba-jadores.

11. El incumplimiento de los derechos de infor-mación, consulta y participación de los trabaja-dores reconocidos en la normativa sobre preven-ción de riesgos laborales.

12. No proporcionar la formación o los mediosadecuados para el desarrollo de sus funciones alos trabajadores designados para las actividadesde prevención y a los delegados de prevención.

13. No adoptar los empresarios y los trabajadorespor cuenta propia que desarrollen actividades enun mismo centro de trabajo, o los empresarios aque se refiere el artículo 24.4 de la Ley dePrevención de Riesgos Laborales, las medidasde cooperación y coordinación necesarias para laprotección y prevención de riesgos laborales.

14. No adoptar el empresario titular del centro detrabajo las medidas necesarias para garantizarque aquellos otros que desarrollen actividadesen el mismo reciban la información y las instruc-ciones adecuadas sobre los riesgos existentes ylas medidas de protección, prevención y emer-gencia, en la forma y con el contenido estableci-dos en la normativa de prevención de riesgoslaborales.

15.

a. No designar a uno o varios trabajadores paraocuparse de las actividades de protección y pre-vención en la empresa o no organizar o concertarun servicio de prevención cuando ello sea pre-ceptivo, o no dotar a los recursos preventivos delos medios que sean necesarios para el desarro-llo de las actividades preventivas.

b. La falta de presencia de los recursos preven-tivos cuando ello sea preceptivo o el incumpli-miento de las obligaciones derivadas de su pre-sencia.


16. Las que supongan incumplimiento de la nor-mativa de prevención de riesgos laborales, siem-pre que dicho incumplimiento cree un riesgograve para la integridad física o la salud de lostrabajadores afectados y especialmente en ma-teria de:

a. Comunicación a la autoridad laboral, cuandolegalmente proceda, de las sustancias, agentesfísicos, químicos y biológicos o procesos utiliza-dos en las empresas.

b. Diseño, elección, instalación, disposición, uti-lización y mantenimiento de los lugares de tra-bajo, herramientas, maquinaria y equipos.

c. Prohibiciones o limitaciones respecto de ope-raciones, procesos y uso de agentes físicos, quí-micos y biológicos en los lugares de trabajo.

d. Limitaciones respecto del número de traba-jadores que puedan quedar expuestos a deter-minados agentes físicos, químicos y biológi-cos.

e. Utilización de modalidades determinadas demuestreo, medición y evaluación de resultados.

f. Medidas de protección colectiva o individual.

g. Señalización de seguridad y etiquetado y enva-sado de sustancias peligrosas, en cuanto éstasse manipulen o empleen en el proceso produc-tivo.

h. Servicios o medidas de higiene personal.

i. Registro de los niveles de exposición a agentesfísicos, químicos y biológicos, listas de trabaja-dores expuestos y expedientes médicos.

17. La falta de limpieza del centro o lugar de tra-bajo, cuando sea habitual o cuando de ello sederiven riesgos para la integridad física y saludde los trabajadores.

18. El incumplimiento del deber de información alos trabajadores designados para ocuparse delas actividades de prevención o, en su caso, alservicio de prevención de la incorporación a laempresa de trabajadores con relaciones de tra-bajo temporales, de duración determinada o pro-porcionados por empresas de trabajo temporal.

19. No facilitar a los trabajadores designados o alservicio de prevención el acceso a la informacióny documentación señaladas en el apartado 1del artículo 18 y en el apartado 1 del artículo23 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales.

20. No someter, en los términos reglamentaria-mente establecidos, el sistema de prevención dela empresa al control de una auditoría o evalua-ción externa cuando no se hubiera concertado elservicio de prevención con una entidad especia-lizada ajena a la empresa.

21. Facilitar a la autoridad laboral competente, lasentidades especializadas que actúen como servi-cios de prevención ajenos a las empresas, las per-sonas o entidades que desarrollen la actividad deauditoría del sistema de prevención de las empre-sas o las entidades acreditadas para desarrollar ycertificar la formación en materia de prevención deriesgos laborales, datos de forma o con contenidoinexactos, omitir los que hubiera debido consig-nar, así como no comunicar cualquier modificaciónde sus condiciones de acreditación o autorización.

22. Incumplir las obligaciones derivadas de acti-vidades correspondientes a servicios de preven-ción ajenos respecto de sus empresarios concer-tados, de acuerdo con la normativa aplicable.

23. En el ámbito de aplicación del Real Decreto1627/1997, de 24 de octubre, por el que se esta-blecen las disposiciones mínimas de seguridad ysalud en las obras de construcción:

a. Incumplir la obligación de elaborar el plande seguridad y salud en el trabajo con el


alcance y contenido establecidos en la norma-tiva de prevención de riesgos laborales, en par-ticular por carecer de un contenido real yadecuado a los riesgos específicos para laseguridad y la salud de los trabajadores de laobra o por no adaptarse a las característicasparticulares de las actividades o los procedi-mientos desarrollados o del entorno de lospuestos de trabajo.

b. Incumplir la obligación de realizar el segui-miento del plan de seguridad y salud en el tra-bajo, con el alcance y contenido establecidos enla normativa de prevención de riesgos laborales.

24. En el ámbito de aplicación del Real Decreto1627/1997, de 24 de octubre, por el que se esta-blecen las disposiciones mínimas de seguridad ysalud en las obras de construcción, el incumpli-miento de las siguientes obligaciones correspon-dientes al promotor:

a. No designar los coordinadores en materia deseguridad y salud cuando ello sea preceptivo.

b. Incumplir la obligación de que se elabore elestudio o, en su caso, el estudio básico de segu-ridad y salud, cuando ello sea preceptivo, con elalcance y contenido establecidos en la normativade prevención de riesgos laborales, o cuandotales estudios presenten deficiencias o caren-cias significativas y graves en relación con laseguridad y la salud en la obra.

c. No adoptar las medidas necesarias para garan-tizar, en la forma y con el alcance y contenido pre-vistos en la normativa de prevención, que losempresarios que desarrollan actividades en laobra reciban la información y las instruccionesadecuadas sobre los riesgos y las medidas deprotección, prevención y emergencia.

d. No cumplir los coordinadores en materia deseguridad y salud las obligaciones establecidasen el artículo 9 del Real Decreto 1627/1997

como consecuencia de su falta de presencia,dedicación o actividad en la obra.

e. No cumplir los coordinadores en materia deseguridad y salud las obligaciones, distintas delas citadas en los párrafos anteriores, estableci-das en la normativa de prevención de riesgoslaborales cuando tales incumplimientos tengan opuedan tener repercusión grave en relación conla seguridad y salud en la obra.

25. Incumplir las obligaciones derivadas de acti-vidades correspondientes a las personas o enti-dades que desarrollen la actividad de auditoríadel sistema de prevención de las empresas, deacuerdo con la normativa aplicable.

26. Incumplir las obligaciones derivadas de acti-vidades correspondientes a entidades acredita-das para desarrollar y certificar la formación enmateria de prevención de riesgos laborales, deacuerdo con la normativa aplicable.

27. En el ámbito de la Ley Reguladora de la sub-contratación en el sector de la construcción, lossiguientes incumplimientos del subcontratista:

a. El incumplimiento del deber de acreditar, en laforma establecida legal o reglamentariamente,que dispone de recursos humanos, tanto en sunivel directivo como productivo, que cuentan conla formación necesaria en prevención de riesgoslaborales, y que dispone de una organización pre-ventiva adecuada, y la inscripción en el registrocorrespondiente, o del deber de verificar dichaacreditación y registro por los subcontratistascon los que contrate, salvo que proceda su califi-cación como infracción muy grave, de acuerdocon el artículo siguiente.

b. No comunicar los datos que permitan al con-tratista llevar en orden y al día el Libro deSubcontratación exigido en la Ley Reguladorade la subcontratación en el sector de laconstrucción.


c. Proceder a subcontratar con otro u otros sub-contratistas o trabajadores autónomos supe-rando los niveles de subcontratación permitidoslegalmente, sin disponer de la expresa aproba-ción de la dirección facultativa, o permitir que enel ámbito de ejecución de su subcontrato otrossubcontratistas o trabajadores autónomos incu-rran en el supuesto anterior y sin que concurranen este caso las circunstancias previstas en laletra c) del apartado 15 del artículo siguien-te, salvo que proceda su calificación como infrac-ción muy grave, de acuerdo con el mismo artículosiguiente.

28. Se consideran infracciones graves del contra-tista, de conformidad con lo previsto en la LeyReguladora de la subcontratación en elsector de la construcción:

a. No llevar en orden y al día el Libro deSubcontratación exigido, o no hacerlo en los tér-minos establecidos reglamentariamente.

b. Permitir que, en el ámbito de ejecución de sucontrato, intervengan empresas subcontratis-tas o trabajadores autónomos superando losniveles de subcontratación permitidos le-galmente, sin disponer de la expresa aproba-ción de la dirección facultativa, y sin que concu-rran las circunstancias previstas en la letra c)del apartado 15 del artículo siguiente, salvoque proceda su calificación como infracciónmuy grave, de acuerdo con el mismo artículosiguiente.

c. El incumplimiento del deber de acreditar, en laforma establecida legal o reglamentariamente,que dispone de recursos humanos, tanto en sunivel directivo como productivo, que cuentan conla formación necesaria en prevención de riesgoslaborales, y que dispone de una organización pre-ventiva adecuada, y la inscripción en el registrocorrespondiente, o del deber de verificar dichaacreditación y registro por los subcontratistascon los que contrate, y salvo que proceda su cali-

ficación como infracción muy grave, de acuerdocon el artículo siguiente.

d. La vulneración de los derechos de informaciónde los representantes de los trabajadores sobrelas contrataciones y subcontrataciones que serealicen en la obra, y de acceso al Libro deSubcontratación, en los términos establecidosen la Ley Reguladora de la subcontrataciónen el sector de la construcción.

29. En el ámbito de la Ley Reguladora de la sub-contratación en el sector de la construcción, esinfracción grave del promotor de la obra permitir,a través de la actuación de la dirección faculta-tiva, la aprobación de la ampliación excepcionalde la cadena de subcontratación cuando mani-fiestamente no concurran las causas motivado-ras de la misma prevista en dicha Ley, salvo queproceda su calificación como infracción muygrave, de acuerdo con el artículo siguiente.



1. No observar las normas específicas en materiade protección de la seguridad y la salud de las tra-bajadoras durante los períodos de embarazo ylactancia.

2. No observar las normas específicas en materiade protección de la seguridad y la salud de losmenores.

3. No paralizar ni suspender de forma inmediata, arequerimiento de la Inspección de Trabajo ySeguridad Social, los trabajos que se realicen sinobservar la normativa sobre prevención de riesgoslaborales y que, a juicio de la Inspección, impli-quen la existencia de un riesgo grave e inminentepara la seguridad y salud de los trabajadores, oreanudar los trabajos sin haber subsanado previa-mente las causas que motivaron la paralización.


4. La adscripción de los trabajadores a puestos detrabajo cuyas condiciones fuesen incompatiblescon sus características personales conocidas oque se encuentren manifiestamente en estados osituaciones transitorias que no respondan a lasexigencias psicofísicas de los respectivos pues-tos de trabajo, así como la dedicación de aquéllosa la realización de tareas sin tomar en considera-ción sus capacidades profesionales en materiade seguridad y salud en el trabajo, cuando de ellose derive un riesgo grave e inminente para laseguridad y salud de los trabajadores.

5. Incumplir el deber de confidencialidad en eluso de los datos relativos a la vigilancia de lasalud de los trabajadores, en los términos previs-tos en el apartado 4 del artículo 22 de la Leyde Prevención de Riesgos Laborales.

6. Superar los límites de exposición a los agentesnocivos que, conforme a la normativa sobre pre-vención de riesgos laborales, originen riesgos dedaños para la salud de los trabajadores sin adop-tar las medidas preventivas adecuadas, cuandose trate de riesgos graves e inminentes.

7. No adoptar, los empresarios y los trabajadorespor cuenta propia que desarrollen actividades enun mismo centro de trabajo, las medidas de coo-peración y coordinación necesarias para la pro-tección y prevención de riesgos laborales,cuando se trate de actividades reglamentaria-mente consideradas como peligrosas o con ries-gos especiales.

8.

a. No adoptar el promotor o el empresario titulardel centro de trabajo, las medidas necesariaspara garantizar que aquellos otros que desarro-llen actividades en el mismo reciban la informa-ción y las instrucciones adecuadas, en la forma ycon el contenido y alcance establecidos en la nor-mativa de prevención de riesgos laborales, sobrelos riesgos y las medidas de protección, preven-

ción y emergencia cuando se trate de actividadesreglamentariamente consideradas como peligro-sas o con riesgos especiales.

b. La falta de presencia de los recursos preventi-vos cuando ello sea preceptivo o el incumpli-miento de las obligaciones derivadas de su pre-sencia, cuando se trate de actividades reglamen-tariamente consideradas como peligrosas o conriesgos especiales.

9. Las acciones u omisiones que impidan el ejer-cicio del derecho de los trabajadores a paralizarsu actividad en los casos de riesgo grave e inmi-nente, en los términos previstos en el artículo 21de la Ley de Prevención de Riesgos Labo-rales.

10. No adoptar cualesquiera otras medidas pre-ventivas aplicables a las condiciones de trabajoen ejecución de la normativa sobre prevención deriesgos laborales de las que se derive un riesgograve e inminente para la seguridad y salud de lostrabajadores.

11. Ejercer sus actividades las entidades espe-cializadas que actúen como servicios de preven-ción ajenos a las empresas, las personas o enti-dades que desarrollen la actividad de auditoríadel sistema de prevención de las empresas o lasque desarrollen y certifiquen la formación enmateria de prevención de riesgos laborales, sincontar con la preceptiva acreditación o autoriza-ción, cuando ésta hubiera sido suspendida oextinguida, cuando hubiera caducado la autoriza-ción provisional, así como cuando se excedan ensu actuación del alcance de la misma.

12. Mantener las entidades especializadas queactúen como servicios de prevención ajenos a lasempresas o las personas o entidades que desa-rrollen la actividad de auditoría del sistema deprevención de las empresas, vinculacionescomerciales, financieras o de cualquier otro tipo,con las empresas auditadas o concertadas, dis-


tintas a las propias de su actuación como tales,así como certificar, las entidades que desarrolleno certifiquen la formación preventiva, activida-des no desarrolladas en su totalidad.

13. La alteración o el falseamiento, por las perso-nas o entidades que desarrollen la actividad deauditoría del sistema de prevención de lasempresas, del contenido del informe de laempresa auditada.

14. La suscripción de pactos que tengan porobjeto la elusión, en fraude de ley, de las respon-sabilidades establecidas en el apartado 3 delartículo 42 de esta Ley.

15. En el ámbito de la Ley Reguladora de la sub-contratación en el sector de la construcción, lossiguientes incumplimientos del subcontratista:

a. El incumplimiento del deber de acreditar, en laforma establecida legal o reglamentariamente,que dispone de recursos humanos, tanto en sunivel directivo como productivo, que cuentan conla formación necesaria en prevención de riesgoslaborales, y que dispone de una organización pre-ventiva adecuada, y la inscripción en el registrocorrespondiente, o del deber de verificar dichaacreditación y registro por los subcontratistascon los que contrate, cuando se trate de trabajoscon riesgos especiales conforme a la regulaciónreglamentaria de los mismos para las obras deconstrucción.

b. Proceder a subcontratar con otro u otros sub-contratistas o trabajadores autónomos supe-rando los niveles de subcontratación permitidoslegalmente, sin que disponga de la expresa apro-bación de la dirección facultativa, o permitir queen el ámbito de ejecución de su subcontrato otrossubcontratistas o trabajadores autónomos incu-rran en el supuesto anterior y sin que concurranen este caso las circunstancias previstas en laletra c) de este apartado, cuando se trate de tra-bajos con riesgos especiales conforme a la regu-

lación reglamentaria de los mismos para lasobras de construcción.

c. El falseamiento en los datos comunicados alcontratista o a su subcontratista comitente, quedé lugar al ejercicio de actividades de construc-ción incumpliendo el régimen de la subcontrata-ción o los requisitos legalmente establecidos.

16. En el ámbito de la Ley Reguladora de la sub-contratación en el sector de la construcción, lossiguientes incumplimientos del contratista:

a. Permitir que, en el ámbito de ejecución de sucontrato, intervengan subcontratistas o trabaja-dores autónomos superando los niveles de sub-contratación permitidos legalmente, sin que sedisponga de la expresa aprobación de la direc-ción facultativa, y sin que concurran las circuns-tancias previstas en la letra c) del apartadoanterior, cuando se trate de trabajos con riesgosespeciales conforme a la regulación reglamenta-ria de los mismos para las obras de construcción.

b. El incumplimiento del deber de acreditar, en laforma establecida legal o reglamentariamente,que dispone de recursos humanos, tanto en sunivel directivo como productivo, que cuentan conla formación necesaria en prevención de riesgoslaborales, y que dispone de una organización pre-ventiva adecuada, y la inscripción en el registrocorrespondiente, o del deber de verificar dichaacreditación y registro por los subcontratistascon los que contrate, cuando se trate de trabajoscon riesgos especiales conforme a la regulaciónreglamentaria de los mismos para las obras deconstrucción.

17. En el ámbito de la Ley Reguladora de la sub-contratación en el sector de la construcción, esinfracción muy grave del promotor de la obra per-mitir, a través de la actuación de la direcciónfacultativa, la aprobación de la ampliaciónexcepcional de la cadena de subcontratacióncuando manifiestamente no concurran las cau-


sas motivadoras de la misma previstas en dichaLey, cuando se trate de trabajos con riesgosespeciales conforme a la regulación reglamenta-ria de los mismos para las obras de construcción.

SECCIÓN 3.ª Infracciones enmateria de empleo

Subsección 1.ª Infracciones de los empre-sarios y de las agencias de colocación enmateria de empleo, ayudas de fomento delempleo en general y formación profesionalocupacional



1. No comunicar a la oficina de empleo las con-trataciones realizadas en los supuestos en queestuviere establecida esa obligación.

2. No comunicar a la oficina de empleo la termi-nación de los contratos de trabajo, en los supues-tos en que estuviere prevista tal obligación.

3. La falta de registro en la oficina de empleo delcontrato de trabajo y de sus prórrogas en loscasos en que estuviere establecida la obligaciónde registro.



1. No informar las empresas de selección de sustareas al servicio público de empleo.

2. El incumplimiento de las medidas de reserva,duración o preferencia en el empleo dictadas envirtud de lo dispuesto en el artículo 17, aparta-dos 2 y 3, de la Ley del Estatuto de losTrabajadores.

3. El incumplimiento en materia de integraciónlaboral de minusválidos de la obligación legal dereserva de puestos de trabajo para minusválidos,o de la aplicación de sus medidas alternativas decarácter excepcional.

4. No notificar a los representantes legales de lostrabajadores las contrataciones de duracióndeterminada que se celebren, o no entregarles enplazo la copia básica de los contratos cuandoexista dicha obligación.

5. La publicidad por cualquier medio de difusiónde ofertas de empleo que no respondan a las rea-les condiciones del puesto ofertado, o que con-tengan condiciones contrarias a la normativa deaplicación, sin perjuicio de lo establecido en elartículo siguiente.



1. Ejercer actividades de mediación con fineslucrativos, de cualquier clase y ámbito funcional,que tengan por objeto la colocación de trabaja-dores, así como ejercer actividades de mediaciónsin fines lucrativos, sin haber obtenido la corres-pondiente autorización administrativa o conti-nuar actuando en la intermediación y colocacióntras la finalización de la autorización, o cuando laprórroga se hubiese desestimado por el serviciopúblico de empleo.

2. Establecer condiciones, mediante la publici-dad, difusión o por cualquier otro medio, queconstituyan discriminaciones favorables o adver-sas para el acceso al empleo por motivos de raza,sexo, edad, estado civil, religión, opinión política,afiliación sindical, origen, condición social y len-gua dentro del Estado.

3. Obtener o disfrutar indebidamente de subven-ciones, ayudas de fomento del empleo o cuales-


quiera establecidas en programas de apoyo a lacreación de empleo o formación profesional ocu-pacional ajenas al régimen económico de laSeguridad Social.

4. La no aplicación o las desviaciones en la apli-cación de las ayudas, o subvenciones de fomentodel empleo, de reinserción de demandantes deempleo, y de la formación profesional ocupacio-nal concedidas, financiadas o garantizadas, entodo o en parte, por el Estado, o por lasComunidades Autónomas en el marco de la eje-cución de la legislación laboral, ajenas al régi-men económico de la Seguridad Social.

Subsección 2.ª Infracciones de los trabaja-dores

Artículo 17Infracciones de los trabajadores

Constituyen infracciones de los trabajadores:

1. Leves.

a. No comparecer, previo requerimiento, ante elservicio público de empleo, las agencias de colo-cación sin fines lucrativos o las entidades aso-ciadas de los servicios integrados para elempleo, o no renovar la demanda de empleo en laforma y fechas que se determinen en el docu-mento de renovación de la demanda salvo causajustificada.

b. No devolver en plazo, salvo causa justificada,al servicio público de empleo o, en su caso, a lasagencias de colocación sin fines lucrativos, elcorrespondiente justificante de haber compare-cido en el lugar y fecha indicados para cubrir lasofertas de empleo facilitadas por aquéllos.

c. No cumplir las exigencias del Compromiso deActividad, incluida la no acreditación de la bús-queda activa de empleo, salvo causa justifi-cada, siempre que la conducta no esté tipifi-

cada como otra infracción leve o grave en esteartículo.

2. Graves: rechazar una oferta de empleo ade-cuada, ya sea ofrecida por el servicio público deempleo o por las agencias de colocación sin fineslucrativos, o negarse a participar en los trabajosde colaboración social, programas de empleo,incluidos los de inserción profesional, o en accio-nes de promoción, formación o reconversión pro-fesional, salvo causa justificada, ofrecidos por elservicio público de empleo o por las entidadesasociadas de los servicios integrados para elempleo.

A los efectos previstos en esta Ley, se entenderápor compromiso de actividad, por colocaciónadecuada y por trabajos de colaboración social,los que reúnan los requisitos establecidos, res-pectivamente, en los apartados 2 y 3 del artículo231 y en el apartado 3 del artículo 213 del TextoRefundido de la Ley General de la SeguridadSocial, aprobado por Real Decreto Legislativo1/1994, de 20 de junio.

3. Muy graves: la no aplicación, o la desviaciónen la aplicación de las ayudas, en general, defomento del empleo percibidas por los trabajado-res.

SECCIÓN 4.ª Infracciones en materia deempresas de trabajo temporal y empresas

usuarias

Artículo 18Infracciones de las empresas

de trabajo temporal

1. Infracciones leves:

a. No cumplimentar, en los términos que regla-mentariamente se determine, los contratos a quese refiere el artículo 10 de la Ley 14/1994, de 1 dejunio, que regula las empresas de trabajo tempo-ral y los contratos de puesta a disposición.


b. No incluir en la publicidad de sus actividades uofertas de empleo su identificación comoempresa de trabajo temporal y el número deautorización.

c. No entregar a la empresa usuaria la copiabásica del contrato de trabajo o la orden de servi-cio de los trabajadores puestos a disposición dela misma; así como la restante documentaciónque esté obligada a suministrarle.

2. Infracciones graves:

a. No formalizar por escrito los contratos de tra-bajo o contratos de puesta a disposición, previs-tos en la Ley por la que se regulan las empresasde trabajo temporal.

b. No remitir a la autoridad laboral competente,en los términos que reglamentariamente se esta-blezcan, la información a que se refiere el artículo5 de la Ley por la que se regulan las empresas detrabajo temporal, o no comunicar la actualizaciónanual de la garantía financiera.

c. Formalizar contratos de puesta a disposiciónpara supuestos distintos de los previstos en elapartado 2 del artículo 6 de la Ley por la que seregulan las empresas de trabajo temporal, o parala cobertura de puestos de trabajo respecto delos que no se haya realizado previamente la pre-ceptiva evaluación de riesgos.

d. No destinar a la formación de los trabajadorestemporales las cantidades a que se refiere el artí-culo 12.2 de la Ley por la que se regulan lasempresas de trabajo temporal.

e. Cobrar al trabajador cualquier cantidad en con-cepto de selección, formación o contratación.

f. La puesta a disposición de trabajadores enámbitos geográficos para los que no se tieneautorización administrativa de actuación, salvolo previsto en el apartado 3 del artículo 5 de la Ley

por la que se regulan las empresas de trabajotemporal.

3. Infracciones muy graves:

a. No actualizar el valor de la garantía financiera,cuando se haya obtenido una autorización admi-nistrativa indefinida.

b. Formalizar contratos de puesta a disposiciónpara la realización de actividades y trabajosque, por su especial peligrosidad para la seguri-dad o la salud, se determinen reglamentaria-mente.

c. No dedicarse exclusivamente a la actividadconstitutiva de la empresa de trabajo temporal.

d. La falsedad documental u ocultación de lainformación facilitada a la autoridad laboralsobre sus actividades.

e. Ceder trabajadores con contrato temporal aotra empresa de trabajo temporal o a otrasempresas para su posterior cesión a terceros.

Artículo 19Infracciones de las empresas usuarias

1. Son infracciones leves:

a. No cumplimentar, en los términos que regla-mentariamente se determine, el contrato depuesta a disposición.

b. No facilitar los datos relativos a la retribucióntotal establecida en el convenio colectivo aplica-ble para el puesto de trabajo en cuestión, a efec-tos de su consignación en el contrato de puesta adisposición.

2. Son infracciones graves:

a. No formalizar por escrito el contrato de puestaa disposición.


b. Formalizar contratos de puesta a disposiciónpara supuestos distintos de los previstos en elapartado 2 del artículo 6 de la Ley por la que seregulan las empresas de trabajo temporal, o parala cobertura de puestos de trabajo respecto delos que no se haya realizado previamente la pre-ceptiva evaluación de riesgos.

c. Las acciones u omisiones que impidan el ejer-cicio por los trabajadores puestos a su disposi-ción de los derechos establecidos en el artículo17 de la Ley por la que se regulan las empresas detrabajo temporal.

d. La falta de información al trabajador temporalen los términos previstos en el artículo 16.1 de laLey por la que se regulan las empresas de trabajotemporal, y en la normativa de prevención deriesgos laborales.

e. Formalizar contratos de puesta a disposiciónpara la cobertura de puestos o funciones que, enlos doce meses anteriores, hayan sido objeto deamortización por despido improcedente, despidocolectivo o por causas objetivas, o para la cober-tura de puestos que en los dieciocho meses ante-riores hubieran estado ya cubiertos por más dedoce meses, de forma continua o discontinua, portrabajadores puestos a disposición por empresasde trabajo temporal, entendiéndose en amboscasos cometida una infracción por cada trabaja-dor afectado

f. Permitir el inicio de la prestación de serviciosde los trabajadores puestos a disposición sintener constancia documental de que han recibidolas informaciones relativas a los riesgos y medi-das preventivas, poseen la formación específicanecesaria y cuentan con un estado de salud com-patible con el puesto de trabajo a desempeñar.


a. Los actos del empresario lesivos del derechode huelga, consistentes en la sustitución de tra-

bajadores en huelga por otros puestos a su dis-posición por una empresa de trabajo temporal.

b. La formalización de contratos de puesta a dis-posición para la realización de aquellas activida-des y trabajos que por su especial peligrosidadpara la seguridad o la salud se determinen regla-mentariamente, entendiéndose cometida unainfracción por cada contrato en tales circunstan-cias.

CAPÍTULO IIIInfracciones en materia de Seguridad

Social

Artículo 20Concepto

1. Son infracciones en materia de SeguridadSocial las acciones y omisiones de los distintossujetos responsables a que se refiere el artí-culo 2.2 de la presente Ley, contrarias a lasdisposiciones legales y reglamentarias queregulan el sistema de la Seguridad Social, tipi-ficadas y sancionadas como tales en la pre-sente Ley.

2. A los efectos de la presente Ley se asimilan alas infracciones y sanciones en materia deSeguridad Social las producidas respecto deotras cotizaciones que recaude el sistema deSeguridad Social.

SECCIÓN 1.ª Infracciones de los empresarios, trabajadores por

cuenta propia y asimilados



1. No conservar, durante cuatro años, la docu-mentación o los registros o soportes informáticos


en que se hayan transmitido los correspondien-tes datos que acrediten el cumplimiento de lasobligaciones en materia de afiliación, altas,bajas o variaciones que, en su caso, se produje-ran en relación con dichas materias, así como losdocumentos de cotización y los recibos justifica-tivos del pago de salarios y del pago delegado deprestaciones.

2. No exponer, en lugar destacado del centro detrabajo, o no poner a disposición de los trabaja-dores, dentro del mes siguiente al que corres-ponda el ingreso de las cuotas, el ejemplar deldocumento de cotización o copia autorizada delmismo o, en su caso, no facilitar la documenta-ción aludida a los delegados de personal o comi-tés de empresa.

3. No comunicar en tiempo y forma las bajas delos trabajadores que cesen en el servicio de laempresa así como las demás variaciones que lesafecten o su no transmisión por los obligados oacogidos a la utilización de sistema de presenta-ción por medios informáticos, electrónicos o tele-máticos.

4. No facilitar a las entidades correspondienteslos datos, certificaciones y declaraciones queestén obligados a proporcionar, u omitirlos, oconsignarlos inexactamente.

5. No comunicar a la entidad correspondientecualquier cambio en los documentos de asocia-ción o de adhesión para la cobertura de las con-tingencias de accidentes de trabajo y enferme-dades profesionales.



1. Iniciar su actividad sin haber solicitado su ins-cripción en la Seguridad Social; no comunicar laapertura y cese de actividad de los centros de tra-

bajo a efectos de su identificación; y las variacio-nes de datos u otras obligaciones establecidasreglamentariamente en materia de inscripciónde empresas e identificación de centros de tra-bajo o su no transmisión por los obligados o aco-gidos a la utilización de sistemas de presentaciónpor medios informáticos, electrónicos o telemá-ticos.

2. No solicitar, en tiempo y forma, la afiliacióninicial o el alta de los trabajadores que ingresena su servicio o su no transmisión por los obligadoso acogidos a la utilización de sistemas de pre-sentación por medios informáticos, electrónicoso telemáticos. A estos efectos, se consideraráuna infracción por cada uno de los trabajadoresafectados.

3. No ingresar, en la forma y plazos reglamenta-rios, las cuotas correspondientes que por todoslos conceptos recauda la Tesorería General de laSeguridad Social, habiendo presentado los docu-mentos de cotización o utilizado los sistemas depresentación por medios informáticos, electróni-cos o telemáticos, siempre que la falta de ingresono obedezca a una situación extraordinaria de laempresa y que dicho impago de cuotas y concep-tos de recaudación conjunta con ellas no seaconstitutivo de delito conforme al artículo 307 delCódigo Penal.

4. Incumplir las obligaciones económicas deriva-das de su colaboración obligatoria en la gestiónde la Seguridad Social.

5. Formalizar la protección por accidentes de tra-bajo y enfermedades profesionales, y en su casode la incapacidad temporal del personal a su ser-vicio en entidad distinta de la que legalmentecorresponda.

6. No entregar al trabajador, en tiempo y forma,el certificado de empresa y cuantos documentossean precisos para la solicitud y tramitación decualesquiera prestaciones.


7. No solicitar los trabajadores por cuenta propia,en tiempo y forma, su afiliación inicial o alta en elcorrespondiente régimen especial de laSeguridad Social cuando la omisión genereimpago de la cotización que corresponda.

8. No abonar a las entidades correspondienteslas prestaciones satisfechas por éstas a los tra-bajadores cuando la empresa hubiera sido decla-rada responsable de la obligación.

9. No proceder en tiempo y cuantía al pago dele-gado de las prestaciones que correspondan.

10. Obtener o disfrutar indebidamente reduccio-nes o bonificaciones en el pago de las cuotassociales que correspondan, entendiendo produ-cida una infracción por cada trabajador afectado.



a.Dar ocupación como trabajadores a beneficiarioso solicitantes de pensiones u otras prestacionesperiódicas de la Seguridad Social, cuyo disfrute seaincompatible con el trabajo por cuenta ajena,cuando no se les haya dado de alta en la SeguridadSocial con carácter previo al inicio de su actividad.

b. No ingresar, en el plazo y formas reglamenta-rios, las cuotas correspondientes que por todoslos conceptos recauda la Tesorería General de laSeguridad Social, no habiendo presentado losdocumentos de cotización ni utilizado los sis-temas de presentación por medios informáticos,electrónicos o telemáticos, así como retenerindebidamente, no ingresándola dentro de plazo,la parte de cuota de Seguridad Social descontadaa sus trabajadores o efectuar descuentos supe-riores a los legalmente establecidos, no in-gresándolos en el plazo reglamentario, siempreque, en uno y otro caso, no sean constitutivos dedelito conforme al artículo 307 del Código Penal.

c. El falseamiento de documentos para que lostrabajadores obtengan o disfruten fraudulenta-mente prestaciones, así como la connivencia consus trabajadores o con los demás beneficiariospara la obtención de prestaciones indebidas osuperiores a las que procedan en cada caso, opara eludir el cumplimiento de las obligacionesque a cualquiera de ellos corresponda en materiade prestaciones.

d. Pactar con sus trabajadores de forma indivi-dual o colectiva la obligación por parte de ellos depagar total o parcialmente la prima o parte decuotas a cargo del empresario, o bien su renunciaa los derechos que les confiere el sistema de laSeguridad Social.

e. Incrementar indebidamente la base de cotiza-ción del trabajador de forma que provoque unaumento en las prestaciones que procedan, asícomo la simulación de la contratación laboralpara la obtención indebida de prestaciones.

f. Efectuar declaraciones o consignar datos fal-sos o inexactos en los documentos de cotizaciónque ocasionen deducciones fraudulentas en lascuotas a satisfacer a la Seguridad Social.

g. No facilitar al Organismo público correspon-diente, en tiempo y forma, los datos identificati-vos de titulares de prestaciones sociales econó-micas, así como, en cuanto determinen o condi-cionen el derecho a percibirlas, los de los benefi-ciarios, cónyuges y otros miembros de la unidadfamiliar, o los de sus importes, clase de las pres-taciones y fecha de efectos de su concesión.

2. En el supuesto de infracciones muy graves, seentenderá que el empresario incurre en unainfracción por cada uno de los trabajadores quehayan obtenido o disfruten fraudulentamente delas prestaciones de Seguridad Social.

En las infracciones señaladas en los párrafos a), c)ye) del apartado anterior el empresario responderá


solidariamente de la devolución de las cantidadesindebidamente percibidas por el trabajador.

Los empresarios que contraten o subcontraten larealización de obras o servicios correspondientesa la propia actividad, responderán solidaria-mente de las infracciones a que se refiere el apar-tado 1. a) anterior, cometidas por el empresariocontratista o subcontratista durante todo el pe-ríodo de vigencia de la contrata.

3. Las infracciones de este artículo, además de alas sanciones que correspondan por aplicacióndel capítulo VI, darán lugar a las sanciones acce-sorias previstas en el artículo 46 de esta Ley.

SECCIÓN 2.ªInfracciones de los trabajadores o

asimilados, beneficiarios y solicitantes de prestaciones



1. No facilitar a la entidad correspondiente o a laempresa, cuando le sean requeridos, los datosnecesarios para su afiliación o su alta en laSeguridad Social y, en su caso, las alteracionesque en ellos se produjeran, los de la situación depluriempleo, y, en general, el incumplimiento delos deberes de carácter informativo.

2. No comparecer, previo requerimiento, ante laentidad gestora de las prestaciones en la forma yfecha que se determinen, salvo causa justificada.



1. Efectuar trabajos por cuenta propia o ajenadurante la percepción de prestaciones, cuandoexista incompatibilidad legal o reglamentaria-

mente establecida, sin perjuicio de lo dispuestoen el apartado 2 del artículo siguiente.

2. No comparecer, salvo causa justificada, a losreconocimientos médicos ordenados por las enti-dades gestoras o colaboradoras, en los supues-tos así establecidos, así como no presentar antelas mismas los antecedentes, justificantes odatos que no obren en la entidad, cuando a ellosean requeridos y afecten al derecho a la conti-nuidad en la percepción de la prestación.

3. No comunicar, salvo causa justificada, lasbajas en las prestaciones en el momento en quese produzcan situaciones determinantes desuspensión o extinción del derecho, o cuando sedejen de reunir los requisitos para el derecho asu percepción cuando por cualquiera de dichascausas se haya percibido indebidamente laprestación.



1. Actuar fraudulentamente con el fin de obtenerprestaciones indebidas o superiores a las quecorrespondan, o prolongar indebidamente su dis-frute mediante la aportación de datos o docu-mentos falsos; la simulación de la relación labo-ral; y la omisión de declaraciones legalmenteobligatorias u otros incumplimientos que puedanocasionar percepciones fraudulentas.

2. Compatibilizar el percibo de prestaciones osubsidio por desempleo con el trabajo por cuentapropia o ajena, salvo en el caso del trabajo atiempo parcial en los términos previstos en lanormativa correspondiente. En el caso de subsi-dio por desempleo de los trabajadores even-tuales agrarios, se entenderá que el trabajadorha compatibilizado el percibo de la prestacióncon el trabajo por cuenta ajena o propia cuandolos días trabajados no hayan sido declarados en


la forma prevista en su normativa específica deaplicación.

3. La connivencia con el empresario para laobtención indebida de cualesquiera prestacio-nes de la Seguridad Social.

SECCIÓN 3.ªInfracciones de las Mutuas de Accidentesde Trabajo y Enfermedades Profesionales

de la Seguridad Social



1. No cumplir las obligaciones formales relativasa diligencia, remisión y conservación de libros,registros, documentos y relaciones de trabajado-res, así como de los boletines estadísticos.

2. Incumplir las obligaciones formales estableci-das sobre inscripción, registro y conservación dedocumentos y certificados, en materia de reco-nocimientos médicos obligatorios.

3. No remitir al organismo competente, dentrodel plazo y debidamente cumplimentados, lospartes de accidentes de trabajo cuando éstostengan carácter leve.

4. No informar a los empresarios asociados, tra-bajadores y órganos de representación del per-sonal, y a las personas que acrediten un interéspersonal y directo, acerca de los datos a ellosreferentes que obren en la entidad.



1. No llevar al día y en la forma establecida loslibros obligatorios, así como los libros oficiales

de contabilidad o sistema contable autorizado,de conformidad con el plan general de contabili-dad y normas presupuestarias de la SeguridadSocial.

2. Aceptar la asociación de empresas no inclui-das en el ámbito territorial o funcional de la enti-dad sin estar autorizadas; no aceptar toda propo-sición de asociación que formulen las empresascomprendidas en su ámbito de actuación; con-certar convenios de asociación de duración supe-rior a un año; y no proteger a la totalidad de lostrabajadores de una empresa asociada corres-pondientes a centros de trabajo situados en lamisma provincia.

3. No observar las normas relativas a la denomi-nación y su utilización, y a la constitución y fun-cionamiento de sus órganos de gobierno y de par-ticipación.

4. No remitir al organismo competente, dentrodel plazo y debidamente cumplimentados, lospartes de accidentes de trabajo y enfermedadprofesional, cuando tengan carácter grave, muygrave o produzcan la muerte del trabajador.

5. No cumplir la normativa establecida respectode constitución y cuantía en materia de fianza,gastos de administración, reservas obligatorias,así como la falta de remisión dentro de plazo alorganismo competente del balance anual,memoria y cuenta de resultados, y presupuestode ingresos y gastos debidamente aprobados yconfeccionados.

6. No facilitar al organismo competente y, entodo caso, a los Servicios comunes y Entidadesgestoras cuantos datos soliciten en materia decolaboración, ni coordinar la actuación de la enti-dad con dichos organismos y con las Adminis-traciones competentes en materia de gestión deservicios sociales u otras materias en las quecolaboren las Mutuas de Accidentes de Trabajo yEnfermedades Profesionales, así como la nega-


tiva a expedir a los empresarios asociados loscertificados del cese de la asociación.

7. Dar publicidad o difundir públicamente infor-maciones y datos referentes a su actuación, sin laprevia autorización del órgano superior de vigi-lancia y tutela, cuando la misma se requiera.

8. No solicitar en tiempo y forma establecidos lasautorizaciones preceptivas en materia de inver-siones, contratación con terceros, revalorizaciónde activos y actualización de balances, y cuales-quiera otras en materia económico-financiera enque así lo exijan las disposiciones en vigor.



1. Llevar a cabo operaciones distintas a aquellasa las que deben limitar su actividad o insertar enlos convenios de asociación condiciones que seopongan a las normas de la Seguridad Social yde las que regulan la colaboración en la gestiónde las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfer-medades Profesionales.

2. No contribuir en la medida que proceda al sos-tenimiento económico de los Servicios comunes dela Seguridad Social y no cumplir las obligacionesque procedan en materia de reaseguro o del sis-tema establecido de compensación de resultados.

3. Aplicar epígrafes de la tarifa de primas o, en sucaso, las adicionales que procedan, distintas delas que sean preceptivamente obligatorias,según las actividades y trabajos de cada em-presa, así como promover u obtener el ingreso decantidades equivalentes o sustitutorias de lascuotas de la Seguridad Social por procedimien-tos diferentes a los reglamentarios.

4. Concertar, utilizar o establecer servicios sani-tarios, de prevención de accidentes, de recupera-

ción o de rehabilitación propios o de terceros, sinla previa autorización del organismo competen-te.

5. Exigir a las empresas asociadas, al convenirla asociación, el ingreso de cantidades supe-riores al importe anticipado de un trimestre delas correspondientes cuotas en concepto degarantía, o bien exigir dicho ingreso más de unavez.

6. Ejercer la colaboración en la gestión conánimo de lucro; no aplicar el patrimonio estricta-mente al fin social de la entidad; distribuir bene-ficios económicos entre los asociados, con inde-pendencia de su naturaleza; afectar los exce-dentes anuales a fines distintos de los regla-mentarios; continuar en el ejercicio de la cola-boración cuando concurran causas de disoluciónobligatoria sin comunicarlo al órgano compe-tente; y no diferenciar las actividades desarro-lladas como servicios de prevención, o no impu-tar a las mismas los costes derivados de talesactividades.

7. Incumplir el régimen de incompatibilidades yprohibiciones establecido en el artículo 75 deltexto refundido de la Ley General de la SeguridadSocial.

SECCIÓN 4.ªInfracciones de las empresas que

colaboran voluntariamente en la gestión



1. No llevar en orden y al día la documentaciónreglamentariamente exigida.

2. No dar cuenta, semestralmente, al comité deempresa de la aplicación de las cantidades perci-bidas para el ejercicio de la colaboración.




1. No mantener las instalaciones sanitarias pro-pias en las condiciones exigidas para la presta-ción de la asistencia.

2. No coordinar la prestación de asistencia sani-taria con los servicios sanitarios de la SeguridadSocial.

3. Prestar la asistencia sanitaria con personalajeno a los servicios de la Seguridad Social, salvoautorización al efecto.

4. Conceder prestaciones en tiempo, cuantía oforma distintos a los reglamentariamente esta-blecidos.

5. No ingresar las aportaciones establecidaspara el sostenimiento de los Servicios comunes.

6. No llevar en su contabilidad una cuenta espe-cífica que recoja todas las operaciones relativasa la colaboración.



1. Ejercer las funciones propias del objeto de lacolaboración sin previa autorización.

2. Continuar en el ejercicio de la colaboracióndespués de la pérdida de los requisitos mínimosexigibles.

3. Destinar los excedentes de la colaboración afines distintos de la mejora de las prestaciones.

4. No aplicar a los fines exclusivos de la colabo-ración, incluyendo en ella la mejora de las pres-

taciones, las cantidades deducidas de la cuotareglamentaria.

CAPÍTULO IVInfracciones en materia de emigración,

movimientos migratorios y trabajo deextranjeros

SECCIÓN 1.ª Infracciones en materia de emigración y movimientos migratorios

internos

Artículo 33Concepto

Son infracciones en materia de emigración ymovimientos migratorios laborales las accionesu omisiones de los sujetos a quienes se refiere elartículo 2.4 tipificadas y sancionadas de confor-midad con la presente Ley.



1. La modificación de las condiciones de la ofertapara emigrar, una vez autorizada administrativa-mente, si no causa perjuicio grave para los emi-grantes.

2. No presentar los contratos de trabajo para suvisado por la autoridad laboral, o no entregar altrabajador la copia del contrato ya visado.

3. La inaplicación de los descuentos establecidospara el transporte de los emigrantes.



1. La difusión por cualquier medio de ofertas detrabajo para el extranjero sin la obtención de lapreceptiva autorización administrativa.


2. La modificación de las condiciones de la ofertapara emigrar, una vez autorizada administrativa-mente, si causa perjuicio grave para los emigran-tes.

3. La ocultación, falsificación o rectificación decláusulas sustanciales de un contrato ya visado.

4. El desplazamiento del trabajador al país deacogida sin la documentación necesaria o laretención injustificada por la empresa de dichadocumentación.

5. La contratación de marinos españoles porcuenta de empresas armadoras extranjerasrealizada por personas o entidades no autoriza-das por la autoridad laboral para realizar esecometido.



1. El establecimiento de cualquier tipo de agen-cias de reclutamiento de emigrantes.

2. La simulación o engaño en el reclutamiento oen la contratación de los emigrantes.

3. El abandono de trabajadores emigrantes enpaís extranjero por parte del empresariocontratante o de sus representantes auto-rizados.

4. El cobro a los trabajadores de comisión o pre-cio por su reclutamiento.

5. La obtención fraudulenta de ayudas a la emi-gración y movimientos migratorios interiores, yasean individuales o de reagrupación familiar, o lano aplicación o aplicación indebida de dichasayudas.

SECCIÓN 2.ª Infracciones en materia depermisos de trabajo de extranjeros

Artículo 37 Infracciones

Serán consideradas conductas constitutivas deinfracción muy grave las de:

1. Los empresarios que utilicen trabajadoresextranjeros sin haber obtenido con carácter pre-vio el preceptivo permiso de trabajo, o su renova-ción, incurriendo en una infracción por cada unode los trabajadores extranjeros que hayan ocu-pado.

2. Los extranjeros que ejerzan en España cual-quier actividad lucrativa, laboral o profesional,por cuenta propia, sin haber obtenido el precep-tivo permiso de trabajo, o no haberlo renovado.

3. Las de las personas físicas o jurídicas que pro-muevan, medien o amparen el trabajo de losextranjeros en España sin el preceptivo permisode trabajo.

CAPÍTULO VInfracciones en materia desociedades cooperativas

Artículo 38Infracciones en materia de

cooperativas

Se sujetan a las prescripciones de este artículo,las infracciones de las sociedades cooperativas,cuando la legislación autonómica se remita alrespecto a la legislación del Estado, cuando no sehaya producido la referida legislación autonó-mica o cuando aquéllas desarrollen su actividadcooperativizada en el territorio de variasComunidades Autónomas, de conformidad con loestablecido en la Ley 27/1999, de 16 de julio, deCooperativas.


1. Son infracciones leves: El incumplimiento delas obligaciones o la vulneración de las prohibi-ciones impuestas por la Ley de Cooperativas, queno supongan un conflicto entre partes, no inte-rrumpan la actividad social y no puedan ser cali-ficadas de graves o muy graves.

2. Son infracciones graves:

a. No convocar la Asamblea General ordinaria entiempo y forma.

b. Incumplir la obligación de inscribir los actosque han de acceder obligatoriamente al Registro.

c. No efectuar las dotaciones, en los términos le-galmente establecidos, a los fondos obligatorios odestinarlos a finalidades distintas a las previstas.

d. La falta de auditoría de cuentas, cuanto éstaresulte obligatoria, legal o estatutariamente.

e. Incumplir, en su caso, la obligación de deposi-tar las cuentas anuales.

f. La transgresión generalizada de los derechosde los socios.


a. La paralización de la actividad cooperativi-zada, o la inactividad de los órganos socialesdurante dos años.

b. La transgresión de las disposiciones imperati-vas o prohibitivas de la Ley de Cooperativas,cuando se compruebe connivencia para lucrarseo para obtener ficticiamente subvenciones obonificaciones fiscales.

CAPÍTULO VIResponsabilidades y sanciones

SECCIÓN 1. ª Normas generales sobresanciones a los empresarios y, en general,a otros sujetos que no tengan la condición

de trabajadores o asimilados

Artículo 39Criterios de graduación de las sanciones

1. Las sanciones por las infracciones tipificadasen los artículos anteriores podrán imponerse enlos grados de mínimo, medio y máximo, aten-diendo a los criterios establecidos en los aparta-dos siguientes.

2. Calificadas las infracciones, en la forma dis-puesta por esta Ley, las sanciones se graduaránen atención a la negligencia e intencionalidad delsujeto infractor, fraude o connivencia, incumpli-miento de las advertencias previas y requeri-mientos de la Inspección, cifra de negocios de laempresa, número de trabajadores o de beneficia-rios afectados en su caso, perjuicio causado ycantidad defraudada, como circunstancias quepuedan agravar o atenuar la graduación a aplicara la infracción cometida.

3. En las sanciones por infracciones en materiade prevención de riesgos laborales, a efectos desu graduación, se tendrán en cuenta los siguien-tes criterios:

a. La peligrosidad de las actividades desarrolla-das en la empresa o centro de trabajo.

b. El carácter permanente o transitorio de losriesgos inherentes a dichas actividades.

c. La gravedad de los daños producidos o quehubieran podido producirse por la ausencia o de-ficiencia de las medidas preventivas necesarias.

d. El número de trabajadores afectados.

e. Las medidas de protección individual o colec-tiva adoptadas por el empresario y las instruccio-nes impartidas por éste en orden a la prevenciónde los riesgos.

f. El incumplimiento de las advertencias o reque-rimientos previos a que se refiere el artículo 43


de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, dePrevención de Riesgos Laborales.

g. La inobservancia de las propuestas realizadaspor los servicios de prevención, los delegados deprevención o el comité de seguridad y salud de laempresa para la corrección de las deficienciaslegales existentes.

h. La conducta general seguida por el empresarioen orden a la estricta observancia de las normasen materia de prevención de riesgos laborales.

4. Las infracciones en materia de sociedades coo-perativas se graduarán, a efectos de su correspon-diente sanción, atendiendo al número de sociosafectados, repercusión social, malicia o false-dad y capacidad económica de la cooperativa.

5. Los criterios de graduación recogidos en losnúmeros anteriores no podrán utilizarse para agra-var o atenuar la infracción cuando estén conteni-dos en la descripción de la conducta infractora oformen parte del propio ilícito administrativo.

6. El acta de la Inspección de Trabajo y SeguridadSocial que inicie el expediente sancionador y la reso-lución administrativa que recaiga, deberán explicitarlos criterios de graduación de la sanción tenidos encuenta, de entre los señalados en los anterioresapartados de este artículo. Cuando no se considererelevante a estos efectos ninguna de las circunstan-cias enumeradas en dichos apartados, la sanción seimpondrá en el grado mínimo en su tramo inferior.

7. Se sancionará en el máximo de la calificaciónque corresponda toda infracción que consista enla persistencia continuada de su comisión.

Artículo 40Cuantía de las sanciones

1. Las infracciones en materia de relaciones labo-rales y empleo, en materia de Seguridad Social,sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 3

siguiente, en materia de emigración, movimien-tos migratorios y trabajo de extranjeros, así comolas infracciones por obstrucción se sancionarán:

a. Las leves, en su grado mínimo, con multa de5.000 (30,05 €) a 10.000 pesetas (60,10 €); en sugrado medio, de 10.001 (60,11 €)) a 25.000 pese-tas (150,25 €); y en su grado máximo, de 25.001(150,26 €) a 50.000 pesetas (300,51 €).

b. Las graves con multa, en su grado mínimo, de50.001 (300,51 €) a 100.000 pesetas (601,01 €);en su grado medio, de 100.001 (601,02 €) a250.000 pesetas (1.502,53 €); y en su gradomáximo, de 250.001 (1.502,54 €) a 500.000 pese-tas (3.005,06 €).

c. Las muy graves con multa, en su grado mínimo,de 500.001 (3.005,07 €) a 2.000.000 de pesetas(12.010,24 €); en su grado medio, de 2.000.001(12.020,25 €) a 8.000.000 de pesetas (48.080,97 €);y en su grado máximo, de 8.000.001 (48.080,97 €)a 15.000.000 de pesetas (90.151,82 €).

Tabla resumen en Resolución de 16 de octubrede 2001.

2. Las infracciones en materia de prevención deriesgos laborales se sancionarán:

a. Las leves, en su grado mínimo, con multa de5.000 (30,05 €) a 50.000 pesetas (300,51 €); en sugrado medio, de 50.001 (300,51 €) a 100.000 pese-tas (601,01 €); y en su grado máximo, de 100.001(601,02 €) a 250.000 pesetas (1.502,53 €).

b. Las graves con multa, en su grado mínimo, de250.001 (1.502,54 €) a 1.000.000 de pesetas(6.010,12 €); en su grado medio, de 1.000.001(6.010,13 €) a 2.500.000 pesetas (15.025,30 €); yen su grado máximo, de 2.500.001 (15.025,31 €) a5.000.000 de pesetas (30.050,61 €).

c. Las muy graves con multa, en su grado mínimo,de 5.000.001 (60.050,61 €) a 20.000.000 de pese-


tas (120.202,42 €); en su grado medio, de 20.000.001(120.202,43 €) a 50.000.000 de pesetas (300.506,05€); y en su grado máximo, de 50.000.001 (300.506,06€) a 100.000.000 de pesetas (601.012,10 €).


Las sanciones impuestas por infracciones muygraves, una vez firmes, se harán públicas en laforma que se determine reglamentariamente.

Las infracciones, por faltas graves y muy gravesde las entidades especializadas que actúen comoservicios de prevención ajenos a las empresas,de las personas o entidades que desarrollen laactividad de auditoría del sistema de prevenciónde las empresas y de las entidades acreditadaspara desarrollar o certificar la formación enmateria de prevención de riesgos laborales,podrán dar lugar, además de a las multas previs-tas en este artículo, a la cancelación de la acredi-tación otorgada por la autoridad laboral.

3. Las sanciones en materia de Seguridad Socialcuando se deriven de actas de infracción y liqui-dación que se refieran a los mismos hechos y sepractiquen simultáneamente, se reducirán auto-máticamente al 50 por 100 de su cuantía si elsujeto infractor manifiesta su conformidad con laliquidación practicada, ingresando su importe enel plazo procedente.

4. Las infracciones en materia de cooperativas sesancionarán:

a. Las leves, con multa de 50.000 (300,51 €) a100.000 pesetas (601,01 €).

b. Las graves, con multa de 100.001 (601,02 €) a500.000 pesetas (3.005,06 €).

c. Las muy graves, con multa de 500.001(3.005,07 €) a 5.000.000 de pesetas (30.050,61 €),o con la descalificación.


Artículo 41Reincidencia

1. Existe reincidencia cuando se comete unainfracción del mismo tipo y calificación que la quemotivó una sanción anterior en el plazo de los 365días siguientes a la notificación de ésta; en talsupuesto se requerirá que la resolución sancio-nadora hubiere adquirido firmeza.

2. Si se apreciase reincidencia, la cuantía de lassanciones consignadas en el artículo anteriorpodrá incrementarse hasta el duplo del grado dela sanción correspondiente a la infracción come-tida, sin exceder, en ningún caso, de las cuantíasmáximas previstas en el artículo anterior paracada clase de infracción.

3. La reincidencia de la empresa de trabajotemporal en la comisión de infracciones tipifi-cadas como muy graves en esta Ley podrá darlugar a la suspensión de sus actividades duran-te un año.

Cuando el expediente sancionador lleve apare-jada la propuesta de suspensión de actividades,será competente para resolver el Ministro deTrabajo y Asuntos Sociales o la autoridad equi-valente de las Comunidades Autónomas concompetencia de ejecución de la legislaciónlaboral.

Transcurrido el plazo de suspensión, la empresade trabajo temporal deberá solicitar nuevamenteautorización administrativa que le habilite parael ejercicio de la actividad.

SECCIÓN 2.ª Normas específicas

Subsección 1.ª Responsabilidades empre-sariales en materia laboral y de prevenciónde riesgos laborales


Artículo 42Responsabilidad empresarial

1. Las infracciones a lo dispuesto en los artícu-los 42 a 44 del Estatuto de los Trabajadoresdeterminarán la responsabilidad de los empresa-rios afectados en los términos allí establecidos.

2. Las responsabilidades entre empresas de tra-bajo temporal y empresas usuarias en materiasalarial se regirán por lo dispuesto en el artículo16.3 de la Ley 14/1994, de 1 de junio, por la quese regulan las empresas de trabajo temporal.

3. La empresa principal responderá solidaria-mente con los contratistas y subcontratistas aque se refiere el apartado 3 del artículo 24 dela Ley de Prevención de Riesgos Laboralesdel cumplimiento, durante el período de la con-trata, de las obligaciones impuestas por dichaLey en relación con los trabajadores que aquéllosocupen en los centros de trabajo de la empresaprincipal, siempre que la infracción se haya pro-ducido en el centro de trabajo de dicho empresa-rio principal.

En las relaciones de trabajo mediante empresasde trabajo temporal, y sin perjuicio de las respon-sabilidades propias de éstas, la empresa usuariaserá responsable de las condiciones de ejecucióndel trabajo en todo lo relacionado con la protec-ción de la seguridad y la salud de los trabajado-res, así como del recargo de prestaciones econó-micas del sistema de Seguridad Social que pue-dan fijarse, en caso de accidente de trabajo oenfermedad profesional que tenga lugar en sucentro de trabajo durante el tiempo de vigenciadel contrato de puesta a disposición y traigan sucausa de falta de medidas de seguridad ehigiene.

Los pactos que tengan por objeto la elusión, enfraude de ley, de las responsabilidades estable-cidas en este apartado son nulos y no produciránefecto alguno.

4. La corrección de las infracciones en materia deprevención de riesgos laborales, en el ámbito delas Administraciones públicas, se sujetará al pro-cedimiento y normas de desarrollo del artículo45.1 y concordantes de la Ley 31/1995, de 8 denoviembre, de Prevención de Riesgos Laborales.

5. La declaración de hechos probados que con-tenga una sentencia firme del orden jurisdiccio-nal contencioso-administrativo, relativa a laexistencia de infracción a la normativa de pre-vención de riesgos laborales, vinculará al ordensocial de la jurisdicción, en lo que se refiere alrecargo, en su caso, de la prestación económicadel sistema de Seguridad Social.

Subsección 2.ª Responsabilidades en mate-ria de Seguridad Social

Artículo 43Responsabilidades empresariales

1. Las sanciones que puedan imponerse a los dis-tintos sujetos responsables, se entenderán sinperjuicio de las demás responsabilidades exigi-bles a los mismos, de acuerdo con los preceptosde la Ley General de la Seguridad Social y de susdisposiciones de aplicación y desarrollo.

2. Las responsabilidades entre empresas de tra-bajo temporal y empresas usuarias en materia deSeguridad Social se regirán por lo dispuesto en elartículo 16.3 de la Ley 14/1994, de 1 de junio, por laque se regulan las empresas de trabajo temporal.

Artículo 44Mutuas de Accidentes de Trabajo yEnfermedades Profesionales de la

Seguridad Social

1. La Secretaría de Estado de la Seguridad Social,o el correspondiente órgano de Gobierno de lasComunidades Autónomas, en función de su com-petencia respectiva en orden a la imposición desanciones, y siempre que las circunstancias que


concurran en la infracción así lo aconsejen,podrán acordar, a propuesta de la Inspección deTrabajo y Seguridad Social, la aplicación a lasMutuas de Accidentes de Trabajo y Enferme-dades Profesionales de la Seguridad Social delas medidas que a continuación se señalan, conindependencia de las sanciones que puedanimponerse a las mismas de conformidad con loprevisto en el artículo 40.1.

a. La intervención temporal de la entidad, en casode infracción calificada de grave.

b. La remoción de sus órganos de gobierno, junta-mente con la intervención temporal de la entidad,o bien el cese de aquéllas en la colaboración, encaso de infracción calificada de muy grave.

2. Si los empresarios promotores de una Mutua deAccidentes de Trabajo y Enfermedades Profe-sionales de la Seguridad Social realizasen algúnacto en nombre de la entidad antes de que su cons-titución haya sido autorizada por el órgano de laAdministración pública competente y sin que figureinscrita en el correspondiente registro, o cuandofalte alguna formalidad que le prive de existencia enderecho y de personalidad en sus relaciones jurí-dicas con terceros, los que de buena fe contraten conaquella Mutua no tendrán acción contra ésta,pero sí contra los promotores. En este supuesto, laresponsabilidad de los promotores por dichos actosserá ilimitada y solidaria. En tales casos, los em-presarios promotores de la Mutua de Accidentesde Trabajo y Enfermedades Profesionales de laSeguridad Social serán sujetos responsablesasimismo de las infracciones comprendidas en lasección 3.ª del capítulo III de esta Ley.

Artículo 45Sanciones a los empresarios que

colaboren voluntariamente en la gestión

Con independencia de las sanciones que corres-pondan de acuerdo con el artículo 40.1, y siem-pre que las circunstancias del caso lo requieran,

en beneficio de la corrección de deficienciasobservadas en la propuesta elevada al órganodirectivo responsable de la vigilancia, dirección ytutela de la Seguridad Social, se podrán aplicar,además, las siguientes sanciones:

1. Suspensión temporal de la autorización paracolaborar por plazo de hasta cinco años.

2. Retirada definitiva de la autorización paracolaborar con la pérdida de la condición deEntidad colaboradora.

Subsección 3.ª Sanciones accesorias a losempresarios en materia de empleo, ayudasde fomento del empleo, formación ocupa-cional y protección por desempleo

Artículo 46Sanciones accesorias a los empresarios

Sin perjuicio de las sanciones a que se refiere elartículo 40.1, los empresarios que hayan come-tido infracciones muy graves tipificadas en elartículo 16 y el artículo 23 de esta Ley en mate-ria de empleo y de protección por desempleo:

1. Perderán automáticamente las ayudas, bonifi-caciones y, en general, los beneficios derivadosde la aplicación de los programas de empleo, conefectos desde la fecha en que se cometió lainfracción.

2. Podrán ser excluidos del acceso a tales benefi-cios por un período máximo de un año.

3. En los supuestos previstos en el apartado 3 yel apartado 4 del artículo 16, quedan obliga-dos, en todo caso, a la devolución de las cantida-des obtenidas indebidamente y las no aplicadaso aplicadas incorrectamente.

Subsección 4.ª Sanciones a los trabajadores,solicitantes y beneficiarios en materia deempleo y de Seguridad Social


Articulo 47Sanciones a los trabajadores,

solicitantes y beneficiarios

1. Las infracciones se sancionarán:

a. Las leves con pérdida de pensión durante unmes. En el caso de las prestaciones por desem-pleo de nivel contributivo o asistencial, las infrac-ciones leves se sancionarán conforme a lasiguiente escala:

1ª Infracción. Pérdida de 1 mes de prestaciones.

2ª Infracción. Pérdida de 3 meses de prestacio-nes.


4ª Infracción. Extinción de prestaciones.

Se aplicará esta escala a partir de la primerainfracción y cuando entre la comisión de unainfracción leve y la anterior no hayan transcurridomás de los 365 días que establece el artículo41.1 de esta Ley, con independencia del tipo de lainfracción.

b. Las graves tipificadas en el artículo 25 conpérdida de la prestación o pensión durante unperíodo de tres meses, salvo las de sus números2 y 3, respectivamente, en las prestaciones porincapacidad temporal y en las prestaciones ysubsidios por desempleo, en las que la sanciónserá de extinción de la prestación.

En el caso de las prestaciones por desempleo denivel contributivo o asistencial las infraccionesgraves tipificadas en el apartado 2 del artículo17 se sancionarán conforme a la siguienteescala:



3ª Infracción. Extinción de prestaciones.

Se aplicará esta escala a partir de la primerainfracción y cuando entre la comisión de unainfracción grave y la anterior no hayan transcu-rrido más de los 365 días que establece el artí-culo 41.1 de esta Ley, con independencia del tipode la infracción.

c. Las muy graves, con pérdida de la pensióndurante un período de seis meses o con extin-ción de la prestación o subsidio por desem-pleo.

Igualmente se les podrá excluir del derecho a per-cibir cualquier prestación económica y, en sucaso, ayuda por fomento de empleo durante unaño.

2. Las sanciones a que se refiere este artículo seentienden sin perjuicio del reintegro de las canti-dades indebidamente percibidas.

3. No obstante las sanciones anteriores, lostrabajadores que incurran en infracciones enmateria de empleo, formación profesional,ayudas para fomento de empleo y prestacionespor desempleo de nivel contributivo o asis-tencial, perderán los derechos que como de-mandantes de empleo tuvieran reconocidosquedando sin efecto la inscripción como desem-pleados.

4. La imposición de las sanciones por las in-fracciones previstas en esta subsección se lle-vará a efecto de acuerdo con lo previsto en elartículo 48.4 de esta Ley, respetando la com-petencia respectiva del órgano sancionador yestableciendo la cooperación necesaria para laejecución de la sanción impuesta, cuando lamisma corresponda a la competencia de otroórgano.


CAPÍTULO VIIDisposiciones comunes

Artículo 48Atribución de competencias

sancionadoras

1. La competencia para sancionar las infraccio-nes en el orden social, en el ámbito de laAdministración General del Estado, corres-ponde, a propuesta de la Inspección de Traba-jo y Seguridad Social, a la autoridad com-petente a nivel provincial, hasta 1.000.000 depesetas (6.010,12 €); al Director general com-petente, hasta 5.000.000 de pesetas (30.050,61 €);al Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales,hasta 10.000.000 de pesetas (60.101,21 €); y alConsejo de Ministros, a propuesta del deTrabajo y Asuntos Sociales, hasta 15.000.000de pesetas (90.151,82 €).

2. En el ámbito de competencias de la Adminis-tración General del Estado, las infracciones enmateria de prevención de riesgos laborales se-rán sancionadas, a propuesta de la Inspecciónde Trabajo y Seguridad Social, por la autoridadcompetente a nivel provincial, hasta 5.000.000de pesetas (30.050,61 €); por el Director gene-ral competente, hasta 15.000.000 de pesetas(90.151,82 €); por el Ministro de Trabajo yAsuntos Sociales, hasta 50.000.000 de pese-tas (300.506,05 €); y por el Consejo deMinistros, a propuesta del de Trabajo y AsuntosSociales, hasta 100.000.000 de pesetas(601.012,10 €).

3. Las infracciones en materia de cooperativastipificadas en la presente Ley serán sancio-nadas, a propuesta de la Inspección de Trabajoy Seguridad Social, por el órgano directivo delque dependa el Registro de SociedadesCooperativas, hasta 1.000.000 de pesetas(6.010,12 €), y por el Ministro de Trabajo yAsuntos Sociales, hasta 5.000.000 de pesetas(30.050,61 €) y la descalificación.

4. La imposición de las sanciones por infraccio-nes leves y graves a los trabajadores, en materiade empleo, formación profesional, ayuda para elfomento del empleo, Seguridad Social y protec-ción por desempleo, corresponde a la entidadgestora de la Seguridad Social u organismopúblico de colocación competente; la de las muygraves a la autoridad competente, a propuesta dela Inspección de Trabajo y Seguridad Social.

Cuando la sanción impuesta consista en la pér-dida temporal o definitiva de la prestación pordesempleo, la autoridad competente que hayaimpuesto la sanción dará traslado a la entidadgestora de dicha prestación a los efectos proce-dentes para su aplicación.

5. El ejercicio de la potestad sancionadora res-pecto de las infracciones del orden social,cuando corresponda a la Administración de lasComunidades Autónomas con competencia enmateria de ejecución de la legislación del ordensocial, se ejercerá por los órganos y con loslímites de distribución que determine cadaComunidad Autónoma.

6. La atribución de competencias a que se refie-ren los apartados anteriores no afecta al ejerciciode la potestad sancionadora que pueda corres-ponder a otras Administraciones por razón de lascompetencias que tengan atribuidas.

7. En los supuestos de acumulación de infraccio-nes correspondientes a la misma materia en unsolo procedimiento, será órgano competentepara imponer la sanción por la totalidad de dichasinfracciones, el que lo sea para imponer la demayor cuantía, de conformidad con la atribuciónde competencias sancionadoras efectuada enlos apartados anteriores.

8. La potestad para acordar las sanciones acce-sorias establecidas en esta Ley corresponderá aquien la ostente para imponer las de carácterprincipal de las que deriven aquéllas.


Artículo 49Actuaciones de advertencia y

recomendación

No obstante lo dispuesto en el artículo anterior,la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, deconformidad con lo previsto en los artículos 17.2del Convenio 81 de la OIT y 22.2 del Convenio 129de la OIT, ratificados por el Estado español porInstrumentos de 14 de enero de 1960 y 11 demarzo de 1971, respectivamente, cuando las cir-cunstancias del caso así lo aconsejen y siempreque no se deriven daños ni perjuicios directos alos trabajadores, podrá advertir y aconsejar, envez de iniciar un procedimiento sancionador; enestos supuestos dará cuenta de sus actuacionesa la autoridad laboral competente.

Artículo 50Infracciones por obstrucción

a la labor inspectora

1. Las infracciones por obstrucción a la labor ins-pectora se califican como leves, graves y muygraves, en atención a la naturaleza del deber decolaboración infringido y de la entidad y conse-cuencias de la acción u omisión obstructorasobre la actuación de la Inspección de Trabajo ySeguridad Social, conforme se describe en losnúmeros siguientes.

2. Las acciones u omisiones que perturben, retra-sen o impidan el ejercicio de las funciones que,en orden a la vigilancia del cumplimiento de lasdisposiciones legales, reglamentarias y conve-nios colectivos tienen encomendadas losInspectores de Trabajo y Seguridad Social y losSubinspectores de Empleo y Seguridad Social,serán constitutivas de obstrucción a la labor ins-pectora que se calificarán como graves, exceptolos supuestos comprendidos en el apartado 3 yel apartado 4 de este artículo.

Tendrán la misma consideración las conductasseñaladas en el párrafo anterior que afecten al

ejercicio de los cometidos asignados a los fun-cionarios públicos a que se refiere el artículo 9.2de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, dePrevención de Riesgos Laborales, en sus actua-ciones de comprobación en apoyo de laInspección de Trabajo y Seguridad Social.

3. Son infracciones leves:

a. Las que impliquen un mero retraso en el cum-plimiento de las obligaciones de información,comunicación o comparecencia, salvo que dichasobligaciones sean requeridas en el curso de unavisita de inspección y estén referidas a documen-tos o información que deban obrar o facilitarse enel centro de trabajo.

b. La falta del Libro de Visitas de la Inspección deTrabajo y Seguridad Social en el centro de tra-bajo.

4. Se calificarán como infracciones muy graves:

a. Las acciones u omisiones del empresario, susrepresentantes o personas de su ámbito organi-zativo, que tengan por objeto impedir la entradao permanencia en el centro de trabajo de losInspectores de Trabajo y Seguridad Social y delos Subinspectores de Empleo y SeguridadSocial, así como la negativa a identificarse o aidentificar o dar razón de su presencia sobre laspersonas que se encuentren en dicho centro rea-lizando cualquier actividad.

b. Los supuestos de coacción, amenaza o violen-cia ejercida sobre los Inspectores de Trabajo ySeguridad Social y los Subinspectores de Empleoy Seguridad Social así como la reiteración en lasconductas de obstrucción calificadas como gra-ves.

c. El incumplimiento de los deberes de colabora-ción con los funcionarios del sistema deInspección de Trabajo y Seguridad Social en lostérminos establecidos en el artículo 11.2 de la


Ley Ordenadora de la Inspección de Trabajo ySeguridad Social.

5. Las obstrucciones a la actuación inspectoraserán sancionadas conforme a lo establecido en lapresente Ley, por la autoridad competente en cadacaso en función del orden material de actuacióndel que traiga causa o se derive la obstrucción.

6. Sin perjuicio de lo anterior, en caso necesariola Inspección de Trabajo y Seguridad Socialpodrá recabar de la autoridad competente o desus agentes el auxilio oportuno para el normalejercicio de sus funciones.

CAPÍTULO VIIIProcedimiento sancionador

Artículo 51Normativa aplicable

1. Corresponde al Gobierno dictar el Reglamentode procedimiento especial para la imposición desanciones del orden social.

2. El procedimiento sancionador, común a todaslas Administraciones públicas, se ajustará a loprevisto en la presente Ley y en la disposiciónadicional cuarta de la Ley 42/1997, de 14 denoviembre, Ordenadora de la Inspección deTrabajo y Seguridad Social, siendo de aplicaciónsubsidiaria las disposiciones de la Ley 30/1992,de 26 de noviembre, que regula el RégimenJurídico de las Administraciones Públicas y elProcedimiento Administrativo Común.

Artículo 52Principios de tramitación

1. El procedimiento se ajustará a los siguientestrámites:

a. Se iniciará, siempre de oficio, por acta de laInspección de Trabajo y Seguridad Social, en vir-

tud de actuaciones practicadas de oficio, por pro-pia iniciativa o mediante denuncia, o a instanciade persona interesada.

b. El acta será notificada por la citada Inspecciónal sujeto o sujetos responsables, que dispondráde un plazo de quince días para formular las ale-gaciones que estime pertinentes en defensa desu derecho, ante el órgano competente para dic-tar resolución.

c. Transcurrido el indicado plazo y previas las dili-gencias necesarias, si se hubieren formuladoalegaciones se dará nueva audiencia al intere-sado por término de ocho días, siempre que de lasdiligencias practicadas se desprenda la existen-cia de hechos distintos a los incorporados en elacta.

d. A la vista de lo actuado, por el órgano compe-tente se dictará la resolución correspondiente.

2. El procedimiento para la imposición de san-ciones por infracciones leves y graves, a que serefiere el artículo 48.4 de esta Ley, se iniciaráde oficio por la correspondiente entidad o porcomunicación a la misma de la Inspección deTrabajo y Seguridad Social; la entidad o elórgano correspondiente de la ComunidadAutónoma notificarán los cargos al interesado,dándole audiencia, todo ello con sujeción al pro-cedimiento que reglamentariamente se esta-blezca.

Asimismo, el Ministerio Fiscal deberá notificar,en todo caso, a la autoridad laboral y a laInspección de Trabajo y Seguridad Social laexistencia de un procedimiento penal sobrehechos que puedan resultar constitutivos deinfracción. Dicha notificación producirá la pa-ralización del procedimiento hasta el momentoen que el Ministerio Fiscal notifique a la auto-ridad laboral la firmeza de la sentencia o autode sobreseimiento dictado por la autoridadjudicial.


Artículo 53Contenido de las actas y de los

documentos iniciadores del expediente

1. Las actas de infracción de la Inspección deTrabajo y Seguridad Social reflejarán:

a. Los hechos constatados por el Inspector deTrabajo y Seguridad Social o Subinspector deEmpleo y Seguridad Social actuante, que motiva-ron el acta, destacando los relevantes a efectosde la determinación y tipificación de la infraccióny de la graduación de la sanción.

b. La infracción que se impute, con expresión delprecepto vulnerado.

c. La calificación de la infracción, en su caso lagraduación de la sanción, la propuesta de san-ción y su cuantificación.

d. En los supuestos en que exista posible respon-sable solidario, se hará constar tal circunstancia,la fundamentación jurídica de dicha responsabi-lidad y los mismos datos exigidos para el respon-sable principal.

2. Los hechos constatados por los referidos fun-cionarios de la Inspección de Trabajo y SeguridadSocial que se formalicen en las actas de infrac-ción observando los requisitos establecidos en elapartado anterior, tendrán presunción de cer-teza, sin perjuicio de las pruebas que en defensade los respectivos derechos e intereses puedanaportar los interesados.

El mismo valor probatorio se atribuye a los hechosreseñados en informes emitidos por la Inspecciónde Trabajo y Seguridad Social, en los supuestosconcretos a que se refiere la Ley Ordenadora de laInspección de Trabajo y Seguridad Social, conse-cuentes a comprobaciones efectuadas por lamisma, sin perjuicio de su contradicción por losinteresados en la forma que determinen las nor-mas procedimentales aplicables.

3. Las actas de liquidación de cuotas de laSeguridad Social y las actas de infracción endicha materia, cuando se refieran a los mis-mos hechos, se practicarán simultáneamentepor la Inspección de Trabajo y SeguridadSocial y se tramitarán conforme al procedi-miento establecido en la correspondientenormativa.

4. En los documentos de inicio de expedientessancionadores por las entidades gestoras oservicios correspondientes de las Comuni-dades Autónomas, se comunicarán a los inte-resados los hechos u omisiones que se lesimputen, la infracción presuntamente come-tida, su calificación y la sanción propuesta, conexpresión del plazo para que puedan formularalegaciones.

5. Cuando el acta de infracción se practique comoconsecuencia de informe emitido por los funciona-rios técnicos a que se refiere el artículo 9.2 de laLey 31/1995,de 8 de noviembre, de Prevención deRiesgos Laborales, se incorporará a su texto elrelato de hechos del correspondiente informe asícomo los demás datos relevantes de éste, con elcarácter señalado en el artículo 9.3 de lacitada Ley.

La Inspección de Trabajo y Seguridad Socialrecabará de los funcionarios públicos referidosla subsanación de sus informes cuando consi-dere que el relato de hechos contenido es insu-ficiente a efectos sancionadores, procediendoa su archivo si no se subsanase en término de15 días y sin perjuicio de nuevas comprobacio-nes.

Artículo 54Recursos

Contra las resoluciones recaídas en los procedi-mientos sancionadores se podrán interponer losrecursos administrativos y jurisdiccionales quelegalmente procedan.


Disposición adicional primeraActualización del importe de las

sanciones

La cuantía de las sanciones establecidas en elartículo 40 de la presente Ley podrá ser actuali-zada periódicamente por el Gobierno, a pro-puesta del Ministro de Trabajo y AsuntosSociales, teniendo en cuenta la variación de losíndices de precios al consumo.

Disposición adicional segundaCuerpo Superior de Inspectores de


La disposición adicional tercera de la Ley 8/1988,de 7 de abril, en su redacción vigente, quedaráderogada en cada territorio autonómico cuandose logre el respectivo acuerdo con cada Comu-nidad Autónoma a que se refiere el artículo 17 dela Ley 42/1997, de 14 de noviembre, Ordenadorade la Inspección de Trabajo y Seguridad Social,de conformidad con lo previsto en el apartado dosde su disposición derogatoria.

Disposición derogatoria únicaDerogación normativa

1. Quedan derogadas cuantas disposiciones deigual o inferior rango se opongan a lo previsto enla presente Ley.

2. Quedan expresamente derogadas las siguien-tes disposiciones:

a. Ley 8/1988, de 7 de abril, sobre Infracciones ySanciones en el Orden Social, sin perjuicio de lodispuesto en la disposición adicional segunda dela presente Ley.

b. De la Ley del Estatuto de los Trabajadores,texto refundido aprobado por Real Decreto legis-

lativo 1/1995, de 24 de marzo, el Título IV, artí-culos 93 a 97.

c. De la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, dePrevención de Riesgos Laborales, los apartados2, 4 y 5 del artículo 42, y del artículo 45,excepto los párrafos tercero y cuarto de suapartado 1, al 52.

d. De la Ley 14/1994, de 1 de junio, por la que seregulan las empresas de trabajo temporal, elcapítulo V, artículos 18 a 21.

e. De la Ley 10/1997, de 24 de abril, sobre dere-chos de información y consulta de los trabaja-dores en las empresas y grupos de dimensióncomunitaria, el capítulo I del Título III, artículos30 a 34.

f. De la Ley 27/1999, de 16 de julio, de Coope-rativas, los artículos 114 y 115.

g. De la Ley 45/1999, de 29 de noviembre, sobreel desplazamiento de trabajadores en el marcode la prestación de servicios transnacionales, losartículos 10 a 13.

3. Las referencias contenidas en la normativavigente a las disposiciones y preceptos que sederogan expresamente en el apartado anteriordeberán entenderse efectuadas a la presente Leyy a los preceptos de ésta que regulan la mismamateria.

Disposición final únicaCarácter de esta Ley

La presente Ley, así como sus normas reglamen-tarias de desarrollo, constituyen legislación dic-tada al amparo del artículo 149.1.2.a , 7.a , 17.ay 18.a de la Constitución Española.


ANEXO MODELO DE ESCRITOS DE SOLICITUD Y DENUNCIA


IMPULSO DEL PLAN DE PREVENCIÓN

A D./Dña. ………………………………

En su calidad de ……………………… . . (cargo o responsabilidad)

de la empresa …………………………..

(Lugar y fecha)…………………………..

Muy Señores míos:

Considerando que: –El artículo 14 de la LPRL determina como obligación empresarial la integración de la activi-

dad preventiva en la empresa. –El artículo 16 de la misma ley indica que tal integración debe realizarse a través de la implan-

tación y aplicación de un plan de prevención, en el que debe incluirse la estructura organi-zativa, las responsabilidades, las funciones, las prácticas, los procedimientos, los procesosy los recursos necesarios para realizar la acción preventiva.

–El artículo 33 dispone que el empresario deberá consultar y dar participación a los trabaja-dores en todo lo relacionado con la acción preventiva, y más en concreto, en su artículo39.1.a) hace referencia a la participación del Comité de Seguridad y Salud (y en su defecto alos delegados de prevención) en la elaboración, puesta en práctica y evaluación de los pla-nes y programas de prevención.

SOLICITAMOS: (elíjase la opción más apropiada)

–La celebración de una reunión del Comité de Seguridad y Salud / de los delegados de pre-vención con la dirección de la empresa para comenzar a abordar la elaboración de dicho plande prevención.

–Ser informados y consultados sobre el plan de prevención, al efecto de poder debatir sobreél y hacer llegar nuestras propuestas a la dirección de la empresa.

Fecha y firma de los delegados de prevención

Recibí del empresario Fecha Firma y sello


INFORMACIÓN E IMPULSO EVALUACIÓN DE RIESGOS

A D./Dña. ………………………………




Muy Señores míos:

Considerando que:– El artículo 16 de LPRL determina como obligación empresarial la evaluación de los riesgos,

para a partir de ella planificar la acción preventiva. – El artículo 33 de esta misma Ley dispone que el empresario deberá consultar y dar partici-

pación a los trabajadores en todo lo relacionado con la acción preventiva para proteger lasalud y la seguridad de los trabajadores y trabajadoras.

– El Reglamento de los Servicios de Prevención, en el artículo 3 apartado 2, dispone la obli-gación empresarial de consultar a los representantes de los trabajadores acerca del pro-cedimiento de evaluación a utilizar.

SOLICITAMOS:

Ser informados y consultados sobre la planificación de la evaluación de riesgos, los plazospara su puesta en marcha, los técnicos encargados de la misma y el procedimiento elegidopara llevarla a cabo.

Fecha y firma de los Delegados de Prevención

Recibí del empresarioFechaFirma y sello

CONSTITUCIÓN CSS

A D./Dña. ………………………………




Muy Señores míos:

El articulo 38 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales (LPRL) establece que en todas lasempresas o centros de trabajo que cuenten con 50 o más trabajadores se ha de constituir unComité de Seguridad y Salud. Dicho Comité estará formado por los Delegados de Prevencióny por el empresario y/o sus representantes en igual número a los Delegados de Prevención.

Por todo ello solicito que con la mayor brevedad posible se proceda a la constitución delComité de Seguridad y Salud, de lo contrario me veré obligado a ponerlo en conocimiento deInspección de Trabajo, de acuerdo con lo establecido en el artículo 40.1 de la LPRL.

Atentamente,

Fdo:

Delegado de Prevención

Recibí Empresa:Fecha:Firma y sello:


REUNIÓN COMITÉ SALUD Y SEGURIDAD

A D./Dña. ………………………………




Muy Señores míos:

De conformidad con lo previsto en el artículo 38.3 de la Ley de Prevención de RiesgosLaborales, mediante el presente escrito solicito que a la mayor brevedad se convoque una reu-nión del Comité de Salud y Seguridad para tratar de los siguientes temas:

1)…………………………………………………………………………………

2)…………………………………………………………………………………

3) Ruegos y preguntas.

Atentamente,

Fdo:

Delegado de Prevención



ASISTENCIA A UN CURSO DETERMINADO PARA DELEGADOS/AS DE PREVENCIÓN

A D./Dña. ………………………………




Muy Señores míos:

El artículo 37.2 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales establece que el empresariodeberá proporcionar a los Delegados/as de Prevención la formación en materia preventivaque resulte necesaria para el ejercicio de sus funciones. El tiempo dedicado a la formaciónserá considerado como tiempo de trabajo a todos los efectos.

Al amparo del artículo citado, por la presente se solicita la autorización de la empresa paraasistir al curso abajo indicado.

Curso:Impartido por:Lugar:Fecha:Horario:

En espera de su contestación, le saluda atentamente,

Fdo:Delegado de Prevención



DENUNCIA INSPECCIÓN TRABAJO

A LA INSPECCIÓN PROVINCIAL DE TRABAJO

D…………………………………………, mayor de edad, con DNI…………………y domicilio en…………………………… c/………………………………………,ante la Inspección Provincial de Trabajo y Seguridad Social comparezco y EXPONGO:

Que en mi calidad de Delegado/a de Prevención de la empresa……………………………con domicilio en ……………………, c/…………………………………………dedicada a ……………………………………, mediante el presente escrito formulocontra la misma denuncia por posible infracción de la normativa de prevención de riesgoslaborales. Se basa la presente denuncia en los siguientes

M O T I V O S

……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

Por todo lo expuesto:

SOLICITO A LA INSPECCIÓN DE TRABAJO que teniendo por presentada esta denunciacontra la empresa………………………………………, la admita a trámite y a la vistade los hechos y razones expuestas, compruebe la veracidad de la misma practicando la opor-tuna visita a la empresa a la mayor brevedad y actuando como en justicia corresponda, levantelas correspondientes Actas de Infracción si procediese, teniéndome por parte a todos losefectos en mi condición de interesado y notificándome el resultado de las gestiones. Parafacilitar con mayor detalle a la Inspección de Trabajo los fundamentos de la presente denun-cia, interesa al firmante que se requiera su presencia al momento de proceder a la inspección,todo ello de conformidad con lo previsto en el art. 40.2 de la LPRL.

(Lugar y fecha)

Firma


COMUNICACIÓN RESULTADOS VIGILANCIA SALUD

A/A del personal médico del Servicio de Prevención de (la empresa)A/A responsable de los servicios médicos de la MUTUA …………………………

Muy Señores míos:

Por la presente solicito del Servicio de Prevención que proceda a facilitarme los resultados dela vigilancia médica de la salud que se me efectuó con fecha ………………, tal y como esta-blece la Ley de Prevención de Riesgos Laborales en el artículo 22.3. Les recuerdo así mismoque según el artículo 22.4 de la LPRL los resultados de dicha vigilancia no se pueden facilitaral empresario u otras personas sin mi consentimiento expreso.

Esperando recibir lo solicitado en la mayor brevedad posible (se puede poner fecha), lessaludo muy atentamente:

Fdo:Nombre del trabajador

Nombre de la empresa

RecibíFecha:Firma y sello:


SOLICITUD FORMACIÓN TRABAJADORES/AS

A D./Dña. ………………………………




Muy Señores míos:

El artículo 19 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales establece que el empresario, encumplimiento de su deber de protección, deberá proporcionar a cada trabajador una forma-ción teórica y práctica, suficiente y adecuada, en materia preventiva.

Además, el artículo 33.1.e) de la misma Ley prevé que el proyecto y la organización de la for-mación en materia preventiva sean objeto de consulta con los representantes de los trabaja-dores.

No habiéndose todavía impartido dicha formación en la empresa, por la presente solicitamosque a la mayor brevedad se proceda a dar cumplimiento a los artículos legales citados, paralo cual podrán contar con nuestra colaboración que desde ahora les ofrecemos.

Atentamente.




SOLICITUD DE INFORMACIÓN

A D./Dña. ………………………………




Muy Señores míos:

En cumplimiento de los artículos 18, 23, 36.2.b) y 41 de la Ley de Prevención de RiesgosLaborales (LPRL), solicitamos que a la mayor brevedad nos proporcionen la información ydocumentos que se relacionan a continuación (seleccionar lo que proceda):

n Listado de los elementos peligrosos por secciones o áreas de trabajo de la empresa e iden-tificación de los trabajadores expuestos a los mismos.

n Resultados de los controles del estado de salud de los trabajadores, en los términos reco-gidos en el artículo 22.4 de la LPRL.

n Ficha de seguridad de las siguientes sustancias:………………………n Relación de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales que se hayan producido

en los últimos tres meses (u otro plazo de tiempo).n (Otros documentos o informaciones).

Atentamente.




PROPUESTA

A D./Dña. ………………………………




Muy Señores míos:

Al amparo de lo previsto en los artículos 36.2.f y 36.4 de la Ley de Prevención de RiesgosLaborales, mediante el presente escrito formulo la siguiente propuesta:

(Contenido de la propuesta, problemas que se pretende resolver, explicación de las ventajasde la propuesta, etc.)

Esperando ver aceptadas esta propuestas o, en caso contrario, recibir respuesta justificadaque ruego sea por escrito, les saludo muy atentamente.

Fdo:El Delegado de Prevención



COMUNICACIÓN DE DEFICIENCIAS OBSERVADAS

A D./Dña. ………………………………




Muy Señores míos:

Por la presente se comunica a la Dirección de la Empresa que se han detectado los siguientesriesgos y/o incumplimientos del plan de prevención de la empresa:

(propuesta de esquema de contenidos del escrito)

Se trata del siguiente problema: ……………………………………………………..Lugar donde se produce: ……………………………………………………………Personal afectado ………………………………………………………………….Se plantea porque: incumple la normativa ……………………………………..........

causa tales problemas de salud o seguridad ........................................los trabajadores se quejan……………….........................................

Se espera que la empresa actúe para solucionarloSe espera contestación en un plazo de ………………

Lo que se comunica a efectos de que la empresa, a la mayor brevedad, adopte las medidasnecesarias para subsanar las deficiencias observadas.

Atentamente.


Recibí Empresa: Fecha:Firma y sello:


SOLICITUD A SERVICIO DE PREVENCIÓN

Al Servicio de Prevención de .........…………… (la empresa)

(Lugar y fecha) ................................….

Muy Señores míos:

Por la presente solicitamos del Servicio de Prevención que proceda a

(informar sobre…………………………………)(estudiar………………………. y emitir informe )(reconocimientos médicos……………………… )(……………………………………………… )

informando a los Delegados/as de Prevención que suscriben de los resultados de dichasactuaciones.

Muy atentamente.


Recibí :Fecha:Firma y sello:


I. ÁMBITO ESTATAL

w INSTITUTO NACIONAL DE SEGURIDAD E HIGIENEEN EL TRABAJO (INSHT)Servicios centrales: C/Torrelaguna, 7328027 MADRIDTel.:913 634 100 - Fax: 913 634 327 Página web: www.mtas.es/insht

w CENTROS NACIONALES DEL INSHT:

CENTRO NACIONAL DE CONDICIONES DETRABAJOC/Dulcet, 2-10 - 08034 BARCELONA.Tel.: 932 800 102 - Fax: 932 803 642

CENTRO NACIONAL DE NUEVAS TECNOLOGÍASC/Torrelaguna, 73 - 28027 MADRID.Tel.: 913 634 100 - Fax: 913 634 327

CENTRO NACIONAL DE MEDIOS DE PROTECCIÓNC/ Carabela La Niña, nº 2, 41007 SevillaApdo. 3037- 41080 SEVILLATfno. 954 514 111- Fax 954 672 797

CENTRO NACIONAL DE VERIFICACIÓN DEMAQUINARIACamino de la Dinamita s/n, Monte Basatxu -Cruces48903 BARACALDO (Vizcaya)Tel.: 944 990 211- Fax: 944 990 678

w FUNDACIÓN PARA LA PREVENCIÓNDE RIESGOS LABORALESC/ Príncipe de Vergara, 108-6º - 28002 MADRIDTel.: 915 358 915. Fax: 917 452 970Web: www.funprl.es

w INSTITUTO NACIONAL DE SILICOSIS (enfermeda-des profesionales del sistema cardiorrespiratorio)Doctor Bellmunt, s/n. OVIEDO Tfno. 985 108 000 Web: www.ins.es

w INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA Y SEGURIDAD EN EL TRABAJOESCUELA NACIONAL DE MEDICINA DEL TRABAJOPabellón nº 8 Ciudad Universitaria. 28040 MADRIDTel.: 915 439 074 - Fax: 915 437 271Web: www.isciii.es/enmt

w INSTITUTO DE SALUD CARLOS III Ctra. Majadahonda a Pozuelo, km 2 28220 MAJADAHONDA (Madrid)Tel.: 915 097 992Web: www.isciii.es

w INSTITUTO NACIONAL DE TOXICOLOGÍA C/ Luis Cabrera, 9 28002 MadridTel: 915 628 585 - 915 629 399Fax: 915 636 924 e-mail: [email protected]

w SERVICIO DE INFORMACIÓN TOXICOLÓGICA C/ Luis Cabrera, 9. 28002-MadridTel.: 915 620 420Fax: 915 636 924e-mail: [email protected]

w CONSEJO DE SEGURIDAD NUCLEAR Tel.: 913 460 100Web: www.csn.es

w OFICINA DE CORRESPONDENCIA DE LA OIT EN ESPAÑA Alberto Aguilera, 15 dpdo. 1º. 289015 MADRIDTel.: 915 482 066 - 915 484 575 Fax: 915 474 422e-mail: [email protected]

w CCOO: SECRETARÍA CONFEDERAL DE SALUD LABORAL Y MEDIO AMBIENTE C/ Fernández de la Hoz,12. 28012 MADRIDTel.: 917 028 060Web: www.ccoo.es


DIRECCIONES DE INTERÉS EN SALUD LABORAL

w INSTITUTO SINDICAL DE TRABAJO, AMBIENTE Y SALUD (ISTAS-CCOO) C/ Almirante, 3-4ª. 46003 VALENCIATel.: 963 911 421. Fax: 963 917 264E-mail: [email protected]/ General Cabrera nº 2128020 MADRID. Tel.: 914 491 040. Fax: 915 711 016Via Laietana, 16-6ª. 08003 BARCELONATel.: 934 812 780. Fax: 934 812 770Web: www.istas.ccoo.es

II. ÁMBITO EUROPEO

w BTS- OFICINA TÉCNICO-SINDICAL EUROPEA DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJOBd du Roi Albert II, 5 bte 5B-1210 BRUSELASTel.: 32-2-224 05 60 Fax. 32-2-224 0561E-mail: [email protected]

w AGENCIA EUROPEA POR LA SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJOAlameda de Marrazedo, 61 -5ª. 48009 BILBAOTel.: 924 230 501- Fax: 944 237 655Web: www.es.osha.eu.int

w FUNDACIÓN EUROPEA PARA LA MEJORA DE LAS CONDICIONES DE TRABAJOLoughlinstown, Shankill CO. Dublin. Irlanda.Tel. 353/1/282.68.88http://europa.eu.int/agencies/efound/index_es.htm

III. CENTROS TERRITORIALESDE SEGURIDAD E HIGIENE

GABINETES TÉCNICOS PROVINCIALES

w CEUTA Avda. Nuestra Señora de Otero, s/n11702 CEUTATel.: 956 501 4 40

w MELILLA Roberto Cano, 229801 MELILLATel.: 952 681 280E-mail: [email protected]

CENTROS DE SEGURIDAD E HIGIENE EN EL TRABAJO EN LAS COMUNIDADESAUTÓNOMAS

w ANDALUCÍA

ALMERÍA Avda. de la Estación, 25 - 1º AEdificio Torresbermejas 04005 ALMERÍA Tel.: 950 226 612Fax: 950 226 466

CÁDIZC/Barbate, esquina a SotilloBarriada de la Paz11012 CÁDIZTel.: 956 282 150Fax: 956 282 700

CÓRDOBAPolig. Ind. de Chinales, parc. 2614007 CÓRDOBATel.: 957 273 000Fax: 957 408 045

GRANADACamino del Jueves, s/n18100 ARMILLATels.:958 570 576 - 958 570 551Fax: 958 570 551

HUELVACtra. Sevilla a Huelva, km 6,36021007 HUELVATels.: 959 227 658 - 959 226 011Fax: 959 226 442

JAÉNCtra. de Torrequebradilla, s/n23009 JAÉNTel.: 953 280 000.Fax: 953 280 553

MÁLAGAAvda. Juan XXIII, 82Ronda Intermedia29006 MÁLAGATel.: 952 339 000Fax: 952 239 016


SEVILLA C/ Carabela La Niña, nº 2Apartado de Correos 615 41007 SEVILLATel.: 954 250 555.Fax: 954 258 265

w ARAGÓN

HUESCAC/ Del Parque, 2-3º22021 HUESCATel.: 974 229 861Fax: 974 229 861

TERUEL Ronda Liberación, 1 44002 TERUEL Tel.: 978 641 177. Fax: 978 941 094

ZARAGOZAC/Dr. Bernardino Ramazzini, s/n50015 ZARAGOZATels.: 976 516 000 - 976 516 633. Fax: 976 510 427

w ASTURIAS

Avda. del Cristo de las Cadenas, 10733006 OVIEDOTel.: 985 244 354

w ISLAS BALEARES

Camino Viejo de Buñola, nº 37Polígono Son Castelló07009 PALMA DE MALLORCATels.: 971 176 305 - Fax: 971 176 334

w CANARIAS

C/ Alicante, 1º Polígono San Cristóbal35005 LAS PALMAS G. CANARIATel.: 928 452 500Fax: 928 452 404

SANTA CRUZ DE TENERIFERamón y Cajal, 3 - semisotano 1º38004 SANTA CRUZ DE TENERIFETel.: 922 151 299. Fax: 922 151 259

w CANTABRIA

Avda. del Faro, 3339012 SANTANDERTels.: 942 391 350 - 942 391 410.Fax: 942 390 882

w CASTILLA - LA MANCHA

ALBACETEC/Mayor, 62-3ºEdificio AISS02002 ALBACETETels.: 967 290 966 - 967 213 586.Fax: 967 523 408

CIUDAD REALCtra. Fuensanta, s/n13004 CIUDAD REALTel.: 926 223 450Fax: 926 254 080

CUENCAC/Fernando Zóble, 416002 CUENCATel.: 969 231 837Fax: 969 211 862

GUADALAJARAAvda. de Castilla, 7-C19002 GUADALAJARATels.: 949 222 604 - 949 222 608Fax: 949 253 081

TOLEDOAvda. de Francia, 2 45003 TOLEDOTels.: 925 269 874 - 925 269 850Fax: 925 253 817

w CASTILLA Y LEÓN

ÁVILAC/Segovia, 25 bajo05005 ÁVILATel.: 920 355 800Fax: 920 355 807


BURGOSC/Virgen de Manzano, 1609004 BURGOSTels.: 947 222 650- 947 224 277Fax: 947 225 754

LEÓNCtra. Circunvalación, s/n24009 LEÓNTel.: 987 202 252Fax: 987 261 718

PALENCIAAvda. Simón Nieto,1234005 PALENCIATels.: 979 701 548-979 700 343Fax: 979 750 871

SALAMANCA Pº de los Carmelitas, 87-9137007 SALAMANCATels.: 923 296 070 - 923 296 072Fax: 923 296 078

SEGOVIAPlaza de la Merced, 12 bajo40003 SEGOVIATel.: 921 417 460Fax: 921 417 447

SORIAPº del Espolón, 10-Entreplanta42001 SORIATels.: 975 240 784 - 975 240 592Fax: 975 240 874

VALLADOLIDPlaza de España, 13 - Planta 3ª I47001 VALLADOLIDTels.: 983 304 011-983 304 111Fax: 983 396 395

ZAMORAAvda. de Requejo, 4-2ºApartado de Correos 30849012 ZAMORATels.: 980 528 001- 980 528 053Fax: 980 536 027

w CATALUÑA

BARCELONAPlaza de Eusebi Güell, 4-608034 BARCELONATel.: 932 055 001-Fax: 932 800 854

GIRONAAv. Montilivi, 118Apartado de Correos 12717003 GIRONATel.: 972 208 216-Fax: 972 221 776

LLEIDAC/Empresario José Segura y FarréPolig. Ind. El Segre, Parc. 728-B25080 LLEIDATels.: 973 201 616 -973 200 400 - Fax: 973 210 683

TARRAGONAC/Riu Siurana, 29-BPolígono Campodaro43007 TORREFORTA (TARRAGONA)Tels.: 977 541 455-977 540 656Fax: 977 540 895

w EXTREMADURA

BADAJOZC/Miguel de Fabra, 4Polig. Ind. El Nevero06006 BADAJOZTels.: 924 274 100 - 924 274 240Fax: 924 274 258

CÁCERESCtra. de SalamancaPolig. Ind. Las Capellanías10005 CÁCERESTels.: 927 230 562-927 230 466Fax: 927 230 488

w GALICIA

A CORUÑAAvda. de Monserrat, s/n15009 A CORUÑATel.: 981 289 800Fax: 981 201 520


LUGORonda Fingoy, s/n27002 LUGOTel.: 982 294 300Fax: 982 294 336

OURENSECamino Viejo Prado-Lonia, s/n32004 OURENSETel.: 988 386 383Fax: 988 386 384

PONTEVEDRALarragasenda-Rande36800 REDONDELA (PONTEVEDRA)Tel.: 986 400 400Fax: 986 400 409

w LA RIOJA

Instituto Riojano de Salud LaboralHermanos Hircio, 5Polígono Cascajos26006 LOGROÑO

w MADRID

Instituto Regional de Seguridad y Salud en elTrabajoC/ Ventura Rodríguez, 7 - plantas 2ª y 6ª28071 MADRIDTel.: 900 713 313. Fax: 914 205 808

w REGIÓN DE MURCIA

MURCIAC/Lorca, 70Apartado de Correos 3530120 EL PALMARTel.: 968 365 500. Fax: 968 365 501

w NAVARRA

Instituto Navarro de Salud LaboralPolígono Landeben, C/f31012 PAMPLONATels.: 948 423 700 - 948 423 714. Fax: 948 423 730

w COMUNIDAD VALENCIANA

ALICANTEC/Hondón de los Frailes, 103005 ALICANTETel.: 965 934 000. Fax: 965 934 940 - 964 934 941

CASTELLÓNCtra. Nacional 340 Valencia-Barcelona km 68,40012971 CASTELLÓNTel.: 964 210 222Fax: 964 243 877

w VALENCIA

C/Valencia, 3246100 BURJASOTTel.: 963 866 740. Fax: 963 866 742

w PAÍS VASCO

ÁLAVACentro de Asistencia Técnica de Vitoria (OSALAN)C/Urrundi, 18 - Polígono BetoñoApartado de Correos 62601103 VITORIA

GUIPÚZCOACentro de Asistencia Técnica de San Sebastián(OSALAN)Maldatxo Bidea, s/n. Barrio Eguía20012 SAN SEBASTIÁNTels.: 943 290 833 - 943 293 466. Fax: 943 293 405

VIZCAYACentro de Asistencia Técnica de Bilbao (OSALAN)Camino de la Dinamita, s/n(Monte Basatxu- Cruces)48903 BARACALDOTel.: 944 856 100. Fax: 944 850 168

IV. MUTUAS DE ACCIDENTES DETRABAJO Y ENFERMEDADESPROFESIONALES DE LA SEGURIDADSOCIAL

w MUTUA LA PREVISORA. MATEPSS nº 2Beato Tomás Zumárraga, 1001008 VITORIATel.: 945 140 900


w MIDAT MUTUA. MATEPSS nº 4Avenida Diagonal 394-39808037 BARCELONATel.: 933 350 998

w MONTAÑESA. MATEPSS nº 7Gral. Mola, 1939080 SANTANDERTel.: 942 204 100

w UNIVERSAL. MATEPSS nº 10Balmes, 17-1908007 BARCELONA

w MAZ. MATEPSS nº 11Academia General Militar, 7450015 ZARAGOZATel.: 976 748 000

w VALENCIANA LEVANTE. MATEPSS nº 15 Av. Reial Monestir de Poblet, 2046930 QUART DE POBLET (VALENCIA)Tel.: 963 181 018

w MUTUA SAT. MATEPSS nº 16 Illa, 45-5108202 SABADELLTel.: 937 274 411

w REDDIS UNIÓN MUTUAL. MATEPSS nº 19Roser,10743203 REUSTel.: 977 344 151

w MUTUA VIZCAYA INDUSTRIAL. MATEPSS nº 20Ercilla, 10. 48009 BILBAOTel.: 944 252 500

w MUTUA NAVARRA. MATEPSS nº 21Polígono Landaben Calle F, 4 31012 PAMPLONA

w MUPA. MATEPSS nº 25Rambla d’Aragó, 43.25003 LLEIDA Tel.: 973 270 599

w FIMAC. MATEPSS nº 35Rosellón, 192.08008 BARCELONA Tel.: 933 630 332

w MATT. MATEPSS nº 38 Pin i Soler, 1243002 TARRAGONA

w INTERCOMARCAL. MATEPSS nº 39Av. Icaria, 133-135 esquina Joan Miró08005 BARCELONA

w PAKEA. MATEPSS nº 48Dr. Camino, 1 -1º. 20004 SAN SEBASTIÁNTel.: 943 426 500

w FREMAP. MATEPSS nº 61Cta. Pozuelo, 61Majadahonda -28220 MADRIDTel.: 916 265 500

w SOLIMAT. MATEPSS nº 72San Pedro el Verde, 3545004 TOLEDO

w EGARA. MATEPSS nº 85 García Humet, 4008221 TARRASA

w CEUTA SMAT. MATEPSS nº 115Av. Otero, s/n51001 CEUTA

w MUTUAL CYCLOPS. MATEPSS nº 126 Josep Tarradellas, 14 -18. 08029 BARCELONATel.: 932 652 211

w ASEPEYO. MATEPSS nº 151 Vía Augusta, 3608006 BARCELONATel.: 932 174 166

w MUTUA BALEAR. MATEPSS nº 183Obispo Campins, 407012 PALMA DE MALLORCATel.: 971 229 256


w MUTUA GALLEGA DE ACCIDENTES DE TRABAJO. MATEPSS nº 201Monte Alfeiran, s/n. A Coveira15174 CULLEREDO - A CoruñaTel.: 981 174 221

w MUTUA GREMIAT. MATEPSS nº 247Marqués de Mondéjar, 2828028 MADRID

w UNIÓN DE MUTUAS. MATEPSS nº 267Av. de Lledó, s/n12003 CASTELLÓNTel.: 964 248 111

w UNIÓN MUSEBA IBESVICO. MATEPSS nº 271Capitán Haya, 31. 28020 MADRIDTel.: 915 561 173

w MAC. MATEPSS nº 272Avda. Reyes Católicos, 3338005-SC TENERIFE

w IBERMUTUAMUR. MATEPSS nº 274 Ramírez de Arellano, 27 28043 MADRID Tel.: 917 445 100

w FRATERNIDAD-MUPRESPA. MATEPSS nº 275Pz. Cánovas del Castillo, 328014 MADRIDTel.: 913 956 710


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