Guía de fondos federales - ITDP México – Instituto de...
22
1
Transcript of Guía de fondos federales - ITDP México – Instituto de...
1
2
3
Guía de fondos federales para financiar la movilidad y la accesibilidad Recursos disponibles para transformar la movilidad urbana en MéxicoOctubre 2012
4
AgradecimientosEste documento es una guía para gobiernos locales de los fondos federales que actualmente existen y que pueden ser destinados a inversiones en movilidad urbana. Esta información permitirá a funcionarios de gobiernos municipales y estatales contar con mayores herramientas para impulsar proyectos de movilidad sostenible en las ciudades mexicanas.
Este documento es realizado por el Instituto de Políticas para el Transporte y el Desarrollo México gracias al apoyo de la Embajada Británica en México a través del Fondo de Prosperidad, en el marco del proyecto “Estrategias de reducción del uso del automóvil en ciudades mexicanas”. Mediante una serie de investigaciones y un análisis exhaustivo de las tendencias de uso del automóvil, así como de la creación de lineamientos para la generación de políticas públicas específicas para México, se busca promover el desarrollo de ciudades sostenibles y contribuir con ello a incrementar la calidad de vida de sus habitantes.
Elaborado por Javier Garduño Arredondo, con colaboraciones de Salvador Medina y Jimena Veloz. Un agradecimiento especial a Bernardo Baranda y Xavier Treviño por el apoyo brindado para la elaboración del documento.
Foto de portada: Aarón Borras.
Instituto de Políticas para el Transporte y Desarrollo México.Av. México 69, Col. Hipódromo CondesaCuauhtémoc, D.F., 06100, MéxicoTel. +52 (55) 3626 2963 - 64Todos los derechos reservados. Cualquier reproducción, parcial o total, de la presente publicación debe contar con la aprobación por escrito del ITDP México.ISBN 978-607-95960-5-7
Primera edición, 2012.Hecho en México.Versión electrónica.
Esta publicación se terminó el 21 de octubre de 2012.Diseño Editorial: L.D.G. Chantal Fekkes GrimbergL.D.G. Laura Guzmán Rivera
Segunda Cerrada del Deporte no. 26 int. 29, Col. Jesús del Monte, Huixquilucan, Estado de México, C.P. 52764.
5
Contenido
Introducción: recursos de origen federal en la movilidad urbana
1. Fondos federales establecidos en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2. Fondo Nacional de Infraestructura y Programa de Apoyo Federal al Transporte Masivo3. Inversiones en movilidad de fondos federales presupuestarios en 20114. Recomendaciones5. Links de interés6. Referencias
Glosario
........................................... 7
................. 8.... 11
........................... 14 ............................................................................................................. 16
................................................................................................................. 17....................................................................................................................... 19
................................................................................................................................. 20
6
Abreviaturas
Fondos
Aguascalientes.Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos.Colima.Distrito Federal.Estado de México.Guanajuato.Instituto Federal Electoral.Instituto Nacional de Estadística y Geografía.Instituto de Políticas para el Transporte y Desarrollo.Jalisco.Ley de Coordinación Fiscal.Ley de Ingresos de la Federación.Millones de pesos.Nuevo León.Presupuesto de Egresos de la Federación.Puebla.Querétaro.Secretaría de Desarrollo Social.Secretaría de Hacienda y Crédito Público.Veracruz.Zona Metropolitana del Valle de MéxicoDelegaciones Políticas del Distrito Federal.Municipios del Estado de México pertenecientes a la Zona Metropolitana del Valle de México.
Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas.Fondo para la Accesibilidad en el Transporte Público para las Personas con Discapacidad.Fondo de Inversión para las Entidades Federativas.Fideicomiso para la Infraestructura en los Estados.Fondo de Infraestructura Social Estatal.Fondo Metropolitano.Fondo Nacional de Infraestructura.Fondo de Pavimentación para Municipios.Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal. Programa de Apoyo Federal al Transporte Masivo.
AGSBANOBRAS
COLDF
EDOMEXGTO
IFEINEGIITDP
JALLCFLIF
MDPNL
PEFPUEQRO
SEDESOLSHCP
VERZMVM
ZMVM.DF. ZMVM.EMEX
FAISFISM
FAFEFFATPFIEFFIESFISE
FMFONADIN
FOPAMFORTAMUN
PROTRAM
7
1. INTRODUCCIÓN: RECURSOS DE ORIGEN FEDERAL EN LA MOVILIDAD URBANA
Esta guía tiene como objetivo proporcionar a los gobiernos municipales y estatales una breve orientación para conocer las fuentes de recursos de origen federal disponibles para financiar acciones que mejoren la movilidad y accesibilidad1 en las ciudades mexicanas. El gasto público es una de las herramientas principales que tienen los gobiernos locales para alcanzar dicho objetivo, por lo que resulta fundamental conocer los fondos y recursos de origen federal que pueden ser destinados a este tipo de inversiones.
En los últimos años se ha observado una tendencia en la asignación del gasto público que ha favorecido inversiones que promueven el uso del automóvil particular, lo cual conlleva altos costos en términos económicos, sociales y ambientales. Para revertir dicha tendencia es necesario que los gobiernos locales del país inviertan en infraestructura para el transporte público y la movilidad no motorizada, a fin de lograr ciudades sostenibles y equitativas en el futuro.
Si bien existe una buena cantidad de fondos disponibles para que los gobiernos locales inviertan en transporte público y en movilidad no motorizada, no existe una política federal en la materia. Esto ha ocasionado que la mayor parte del gasto en movilidad se realice de manera aislada, evidenciando una falta de visión integral de las ciudades. Lo anterior ha provocado que las zonas metropolitanas del país ejerzan los recursos federales para construir o dar mantenimiento a la infraestructura para los automóviles, en lugar de promover otros modos de transporte urbano (véase Garduño, 2012).
Por tanto, en este documento se parte de la premisa que es posible cambiar la forma en la cual se ha invertido los recursos públicos en materia de movilidad. Para lograr tal propósito es necesario que los estados y municipios del país conozcan cuáles son los fondos y recursos disponibles para realizar inversiones que modifiquen los desplazamientos de la población. Contar con dicha información permitirá a los gobiernos locales explotar adecuadamente sus fuentes de financiamiento a fin de promover una movilidad sostenible.
Considerando sólo recursos federales, existen dos tipos de recursos para mejorar la movilidad y accesibilidad de la población: los que tienen su origen en el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) y que son aprobados anualmente por la Cámara de Diputados, y los que dependen de financiamiento de la banca de desarrollo, en especial del Fondo Nacional de Infraestructura (FONADIN), a través del Programa de Apoyo Federal al Transporte Masivo (PROTRAM).
En este documento se mencionan las principales características de estos fondos y se proporcionan algunas recomendaciones sobre cómo utilizarlos en inversiones en transporte público y movilidad no motorizada. Al final del documento se proporcionan los vínculos más importantes con información oficial sobre dichos fondos, en caso de que los gobiernos locales quieran ampliar la información referida en el texto.
1 Movilidad se define como la capacidad de desplazarse de un lugar a otro, mientras que la accesibilidad se refiere a la facilidad de dirigirse y llegar a diferentes destinos.
8
1. FONDOS FEDERALES ESTABLECIDOS EN EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN El Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) se distribuye a través de:
• Ramos autónomos. Asignaciones para los poderes legislativo y judicial, así como para los organismos que pueden manejar su presupuesto sin necesidad de injerencia del ejecutivo, como el Instituto Federal Electoral (IFE), la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH), etcétera.
• Ramos clasificados por ramos administrativos. Asignaciones para las dependencias y entidades que forman parte de la administración pública federal y que son controladas por el poder ejecutivo, como las secretarias de estado y la Procuraduría General de la República (PGR).
• Ramos generales. Erogaciones que realiza la federación para cumplir con los ordenamientos legales aplicables, para proveer servicios especiales, o para distribuir recursos a los estados y municipios del país.
• Convenios de descentralización y/o reasignación. Acuerdos entre la federación y los gobiernos estatales para financiar proyectos e inversiones con fines específicos.
En el Cuadro 1 se incluyen los fondos federales de origen presupuestario que han promovido inversiones en movilidad y accesibilidad, así como su caracterización dentro del PEF.
ILUSTRACIÓN 1: RAMOS Y CONVENIOS DENTRO DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN RELACIONADOS CON MOVILIDAD URBANA
Fuente: ITDP México, con base en el Presupuesto de Egresos de la Federación (2011, 2012).
Presupuesto de Egresos de la Federación
Ramos Autónomos
Ramos Administrativos
Secretaría de Hacienda y
Crédito Público
Rescate de Espacios Públicos
Poder Legislativo
Poder Judicial
Instituto Federal
Electoral
Programa Hábitat
Secretaría de Desarrollo
Social
Ramos Generales
Fondo Metropolitano
Fondo de Pavimentación a
Municipios
Fondo de Inversión para las
Entidades Federativas
Fondo de Accesibilidad para
Personas con Discapacidad
Fondo de Aportaciones para la Infraestructura
Social
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento
de los Municipios
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento
de las Entidades Federativas
Convenios
Ramo 33Ramo 23
9
Los recursos del ramo 23 “previsiones salariales y económicas” son aquellos que se establecen y discuten cada año en el PEF e incluyen al Fondo Metropolitano (FM), al Fondo de Pavimentación a Municipios (FOPAM), al Fondo de Inversión para las Entidades Federativas (FIEF), al Fondo para la Accesibilidad en el Transporte Público para las Personas con Discapacidad (FATP) y los programas y fondos regionales. Cabe resaltar que los recursos de este ramo no están establecidos en ninguna normatividad de carácter federal. El número de fondos y el monto de cada uno están sujetos a la discusión y aprobación anual del PEF, así como a la propuesta que realiza el poder ejecutivo por medio de la SHCP y que envía al Congreso para su aprobación. Esta característica presenta retos y oportunidades, ya que por un lado permite establecer un mecanismo flexible y temporal de financiamiento a proyectos específicos, pero por otro lado se puede prestar a asignaciones poco eficientes y de muy corto plazo.
Las reglas de operación del FM establecen que es necesario que los proyectos a financiar cuenten con un análisis costo – beneficio de acuerdo al monto y al tipo de inversión. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) es la encargada de emitir los lineamientos para la presentación del análisis costo – beneficio, por lo que se tiende a ponderar en mayor medida las variables económicas y monetarias, por encima de criterios ambientales y/o sociales2. En todo caso, los gobiernos locales deben tomar en cuenta que es necesario realizar análisis de este tipo para poder acceder a los recursos del FM.
El Cuadro 1 presenta un resumen de los fondos derivados del ramo 23 que pueden destinarse a inversiones en movilidad.
Fondo Monto 2012 (MDP*)
Nivel en el que se ejerce
Puede invertir en Condiciones Financia estudios
Fondo metropolitano
8,331.90 Estatal
Programas, proyectos, obras
públicas de infraestructura y su
equipamiento.
Impulsar la competitividad mitigar
riesgos ambientales y la consolidación
urbana de las zonas metropolitanas
Si
Fondo de pavimentación a municipios
2,980.00 Municipal
Pavimentación de vialidades, renovación de guarniciones y banquetas,
alumbrado público, espacios deportivos.
Ninguna No
Fondo de inversión para las entidades federativas
No se le asignaron recursos. Depende
de ingresos petroleros
EstatalInversiones en
infraestructura y su equipamiento.
Ninguna Si
Fondo para la accesibilidad en el trans-porte público para las personas con discapacidad
458.5 Estatal
Inversiones para promover la
integración de las personas con discapacidad al
transporte público.
Las inversiones se deben canalizar a través de los operadores de
transporte público.
No
Programas y fondos regionales
7,722.00 Estatal y Municipal
Infraestructura pública y su
equipamiento.
Impulsar el desarrollo regional e incentivar la actividad económica.
Si
2 Al final del documento se encuentran los vínculos a dichos lineamientos.
* Millones de pesos. Fuente: PEF y Reglas de operación de los fondos.
10
Los recursos del ramo 33 “fondos de aportaciones” son aquellos fondos que la federación transfiere a los estados y municipios con base en las disposiciones establecidas en la ley de coordinación fiscal. Si bien existen ocho fondos de aportaciones3, sólo se incluyen en esta guía aquellos en los que se han realizado inversiones o gastos en transporte público, movilidad no motorizada o accesibilidad. Estos se aprecian en la Cuadro 2.
CUADRO 2: FONDOS DEL RAMO 33 QUE PUEDEN DESTINARSE A INVERSIONES EN MOVILIDAD
Fondo Monto 2012 (MDP*)
Nivel en el que se ejerce
Puede invertir en Condiciones Financia estudios
Fondo de aportaciones para el fortalecimiento de las entidades federativas
27,719 Estatal
Inversión, mantenimiento y equipamiento de
infraestructura física, saneamiento financiero y del sistema de pensiones,
modernización administrativa,
sistemas de protección civil y proyectos de
investigación.
Ninguna Si
Fondo de aportaciones para el fortalecimiento de los municipios
50,732 Municipal
Cumplimiento de obligaciones financieras,
pago de derechos por concepto de agua,
necesidades de seguridad pública.
Satisfacción de los "requerimientos" de los municipios. No
limitativo.
Si
Fondo de aportaciones para la infraestructura social
49,499 Estatal y Municipal
Financiamiento de obras e inversiones en
infraestructura
Que las inversiones beneficien
directamente a sectores de la población en
condiciones de rezago y pobreza extrema.
Si
Los recursos de ramos administrativos son aquellos a cargo de alguna dependencia de la admi-nistración pública federal. Concentran el gasto directo y el gasto que se transfiere a las entidades federativas a través de programas. En este caso, se incluyen dos programas del ramo 10 “desarrollo social”: hábitat y rescate de espacios públicos. La Cuadro 3 muestra un resumen de los mismos.
CUADRO 3: FONDOS DEL RAMO 10 QUE PUEDEN DESTINARSE A INVERSIONES EN MOVILIDAD
Fondo Monto 2012 (MDP*)
Nivel en el que se ejerce
Puede invertir en Condiciones Financia estudios
Programa hábitat
1,484.00 Estatal
Introducción o mejoramiento de
infraestructura urbana y social básica
Contribuir a reducir la pobreza urbana y mejorar la calidad de vida de los habitantes de las zonas
urbanas marginadas.
Si
Programa de rescate de espacios públicos 1,089.00 Estatal
Construcción y rehabilitación de
espacios públicos y deportivos; ampliación
y mejoramiento de alumbrado público,
banquetas, guarniciones, mobiliario urbano.
Recuperar sitios de encuentro comunitario
localizados en zonas urbanas, que presenten
características de inseguridad y marginación
Si
3 Los fondos de aportaciones son: fondo de aportaciones para la educación básica y normal, fondo de aportaciones para los servi-cios de salud, fondo de aportaciones para la infraestructura social, fondo de aportaciones para el fortalecimiento de los muni-cipios y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, fondo de aportaciones múltiples, fondo de aportaciones para la educación tecnológica y de adultos, fondo de aportaciones para la seguridad pública de los estados y del Distrito Federal y fondo de aportaciones para el fortalecimiento de las entidades federativas.
*Millones de pesos.
Fuente: Reglas de operación de los programas.
*Millones de pesos.
Fuente: Ley de coordinación fiscal.
11
Por último, los convenios de descentralización y reasignación son acuerdos por medio de los cuales la federación transfiere recursos a los estados, ya sea para proyectos específicos o por descentralización de funciones. La Cuadro 4 muestra las principales características de dichos convenios.
Fondo Monto 2012 (MDP*)
Nivel en el que se ejerce
Puede invertir en Condiciones Financia estudios
Programa hábitat
1,484.00 Estatal
Introducción o mejoramiento de
infraestructura urbana y social básica
Contribuir a reducir la pobreza urbana y mejorar la calidad de vida de los habitantes de las zonas
urbanas marginadas.
Si
2. FONDO NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA Y PROGRAMA DE APOYO FEDERAL AL TRANSPORTE MASIVO
El Fondo Nacional de Infraestructura (FONADIN) es un fideicomiso público que se creó en febrero de 2008 para promover y fomentar la participación de los sectores público, privado y social en el desarrollo de infraestructura y sus servicios públicos. El FONADIN realiza inversiones y otorga apoyos recuperables o contrata garantías a proyectos financieramente viables. También otorga apoyos no recuperables a proyectos rentables socialmente.
El Programa de Apoyo Federal al Transporte Masivo (PROTRAM) se creó en 2008 como mecanismo especial del FONADIN para otorgar apoyos financieros para la realización de proyectos de transporte urbano masivo con alta rentabilidad social. Este programa también busca complementar la inversión de gobiernos locales y promover la participación privada en el sector. Dado que este programa no funciona bajo una lógica presupuestaria (es decir no es de tipo anual), la presentación de proyectos y la aprobación de los recursos suelen tomar un tiempo considerable (en algunos casos de más de 3 años).
El PROTRAM puede otorgar apoyos en ciudades o zonas metropolitanas de más de 500 mil habitantes para la implementación de sistemas de autobuses o “Buses Rápidos Troncales” (BRT), tranvías, trenes ligeros, metros, trenes suburbanos, y terminales o centros de transferencia intermodal, pero también puede financiar obras complementarias como espacios peatonales e infraestructura ciclista. Los apoyos del PROTRAM pueden ser para la elaboración de estudios y/o para la implementación de proyectos.
En el caso de los estudios, PROTRAM puede realizar una aportación no recuperable de hasta el 50% de los costos totales. Los estudios pueden ser: i) planes estratégicos, ii) planes de negocio o de pre-factibilidad, iii) estudios de factibilidad, iv) estudios de mercado, v) estudios de rentabilidad social (costo-beneficio), vi) estudios técnicos (ingenierías conceptuales, ingenierías básicas, mecánica de suelos, costos de operación, mantenimiento y conservación), vii) anteproyectos y proyectos ejecutivos, viii) supervisión de proyectos, xix) asesorías especializadas para la estructuración y ejecución de proyectos, x) mejores prácticas y xi) manifestaciones de impacto ambiental.
12
Respecto a los proyectos, este programa puede realizar aportaciones o subvenciones no recuperables de hasta el 50% de la inversión en:
• Derechos de vía, terrenos y afectaciones.• Construcción de las vías férreas o carriles de circulación en vías troncales con todas
sus obras y sistemas de señalización, telecomunicaciones y control, confinamiento o de segregación y en su caso electrificación, así como las obras inducidas y redes de servicio.
• Terminales, paradores y estaciones de todo tipo.• Intersecciones a nivel o desnivel para vehículos y peatones.• Patios y talleres para el equipo de transporte.• Equipo de transporte sobre los ejes troncales.• Sistema de recaudo.• Sistemas de seguridad, vigilancia e información al usuario.• Centros de control y telecomunicaciones.• Ingeniería y supervisión de obra.
Las aportaciones se otorgan siempre y cuando al menos un 34% del costo total del proyecto sea inversión privada. Además, para que PROTRAM pueda apoyar a los gobiernos locales en la implementación de los proyectos es necesario que los promotores (es decir, los gobiernos locales) elaboren los siguientes documentos:
1. Diagnóstico. Es un análisis de la situación actual y problemática del transporte urbano de la ciudad o zona metropolitana, que se propone mejorar mediante el desarrollo del proyecto propuesto.
2. Plan integral de movilidad urbana sustentable o su equivalente. Es un plan que debe de contemplar el desarrollo de la vialidad y de los distintos modos de transporte urbano motorizados y no motorizados con una concepción de uso racional del automóvil. Dicho plan debe dar prioridad al transporte público y modos no motorizados y propiciar la atención de las necesidades de movilidad y transporte en forma eficiente y con las menores externalidades negativas (véase Iracheta, 2012).
3. Estudio de factibilidad. Es un estudio para determinar la viabilidad técnica, así como la rentabilidad financiera, económica o social del proyecto. Debe incluir:
a) Descripción del proyecto con su análisis de factibilidad técnica.
b) Análisis costo-beneficio.
c) Análisis del contexto urbano.
d) Análisis y esquema financiero con apoyo federal.
e) Organización institucional del proyecto.
f) Esquema jurídico.
PROTRAM puede promover la participación de privados en el financiamiento a proyectos de transporte masivo mediante apoyos recuperables: deuda subordinada, garantías y capital. Este tipo de apoyos se dan a fin de fomentar la participación de la iniciativa privada en proyectos donde la rentabilidad financiera es alta, pero donde persisten riesgos para la implementación.
13
En las Ilustraciónes 3 y 4 se muestra de manera resumida cuáles son los pasos y los actores involucrados para la asignación de apoyos para estudios y proyectos. El trabajo de gabinete corresponde a los estudios, cálculos y datos que es necesario recabar sobre el proyecto para cumplir con los requerimientos técnicos y financieros del mismo. Este tipo de trabajo puede ser realizado por las autoridades locales o por consultores externos contratados para dicho fin. El promotor se refiere a la autoridad local o a la entidad pública federal encargada de promover el proyecto.
ILUSTRACIÓN 2: APOYOS DEL PROTRAM A ENTIDADES PÚBLICAS O CONCESIONARIOS PRIVADOS
ILUSTRACIÓN 3: PROCESO DE ASIGNACIÓN DE APOYOS PARA ESTUDIOS DEL PROTRAM
Aportación no recuperable para
estudios
Hasta el 50% del costo total del
estudio
Aportación o subvención no
recuperable para inversión
Hasta el 50% de la inversión. Se requiere
contar con al menos 34% de inversión privada.
Apoyos recuperables
Deuda subordinada, garantías y capital
Identificación de posibles proyectos
Trabajo de gabinete Acción del promotor Acción de BANOBRAS
Propuesta a nivel conceptual y estudio
pre-factibilidad
Preparación de los estudios a contratar
Elaboración de TdR y bases de licitación o
invitados
Presentación del Proyecto conceptual
Firma del Convenio de Adhesión al
PROTRAM
Solicitud de apoyo
Firma del Convenio de Apoyo para Estudios
Adjudicación y contratación
Aprobación de los recursos
Evaluación de las Unidades y del
Subcomité
Incorporación en la cartera de proyectos
Evaluación y elegibilidad del
proyecto
14
Como puede advertirse, el proceso para obtener recursos del PROTRAM requiere una buena capacidad de gestión de parte los gobiernos estatales y municipales. Además, una vez elaborada la documentación requerida para el financiamiento de proyectos, es necesario que éstos cuenten con el visto bueno tanto de la SHCP (mediante la autorización en la cartera de proyectos de inversión), como del comité técnico del FONADIN (quienes deciden los montos y proyectos a ser financiados).
3. INVERSIONES EN MOVILIDAD DE FONDOS FEDERALES PRESUPUESTARIOS EN 2011
En la Cuadro 5 se aprecia qué fondos federales han financiado algún proyecto de infraestructura peatonal, espacio público, infraestructura ciclista o transporte público en 2011. Esta información se presenta sólo como referencia sobre qué fondos han servido en el pasado para financiar determinados tipos de proyectos y no implican que sean usados para financiar exclusivamente alguno de ellos. Es importante resaltar que los gobiernos locales deben de complementar cada uno de los fondos con sus respectivos ingresos propios para financiar adecuadamente proyectos de movilidad y accesibilidad.
ILUSTRACIÓN 4: PROCESO DE ASIGNACIÓN DE APOYOS PARA PROYECTOS DEL PROTRAM
Trabajo de gabinete Acción del promotor Acción de BANOBRAS
Preparación de los estudios requeridos
Elaboración de TdR y bases de licitación
Presentación de la solicitud de apoyo
Presentación del Análisis costo
beneficio
Firma del Convenio de Apoyo para el
Proyecto
Licitación y Constitución de
Fideicomiso
Evaluación de la factibilidad del
proyecto
Registro en la cartera de proyectos de SHCP
Evaluación de las Unidades y del
Subcomité
Aprobación de los recursos
Opinión favorable respecto a TdR y bases
de licitación
15
CUADRO 5: NÚMERO DE PROYECTOS DESTINADOS A INVERSIONES EN TRANSPORTE PÚBLICO, INFRAESTRUCTURA CICLISTA, ESPACIO PÚIBLICO, E INFRAESTRUCTURA PEATONAL DE FONDOS Y
PROGRAMAS FEDERALES PRESUPUESTARIOS, 2011*
Fondo Transporte Público
Infraestructura Ciclista
Espacio público
Infraestructura peatonal Total
Fondo metropolitano 9 1 1 0 11
Fondo de pavimentación a municipios 0 0 3 1 4
Fondo de inversión para entidades federativas 0 0 7 2 9
Fondo para la accesibilidad en el transporte público para las personas con discapacidad
5 0 0 0 5
Programas y fondos regionales 2 2 6 17 27
Fondo de aportaciones para el fortalecimiento de las entidades federativas
1 0 46 19 66
Fondo de aportaciones para el fortalecimiento de los municipios y de las demarcaciones territoriales del DF
1 1 91 38 131
Fondo de infraestructura social estatal
0 0 0 1 1
Fondo de infraestructura social municipal
1 7 100 302 410
Programa hábitat 0 3 6 11 20
Programa de rescate de espacios públicos 0 0 31 0 31
Convenios de descentralización y/o reasignación
0 0 22 2 24
*Información para las zonas metropolitanas de Aguascalientes, Colima, Guadalajara, León, Monterrey, Puebla,
Querétaro, Veracruz y del Valle de México, con base en datos de la SHCP.
16
4. RECOMENDACIONESPara el financiamiento de proyectos de movilidad y accesibilidad existen diversos fondos y programas de origen federal. A continuación se presentan brevemente las siguientes recomendaciones de financiamiento mediante estos recursos. Es importante destacar que los gobiernos locales pueden hacer uso de varios de estos fondos al mismo tiempo, y complementar con sus recursos propios, a fin de financiar inversiones que logren una movilidad urbana sustentable. De igual modo, estas recomendaciones no excluyen que se puedan utilizar estos fondos para otras inversiones distintas de movilidad adicionales a las ya recomendadas.
Transporte público
Se recomienda que las ciudades con más de 500 mil habitantes soliciten recursos del PROTRAM. Es importante tomar en consideración que para contar con recursos de este programa se requieren diversos estudios, lo que implica una buena capacidad de gestión y planeación.
De igual manera se recomienda complementar los proyectos mediante los recursos del fondo metropolitano, así como para el financiamiento de obras complementarias. Para la elaboración de los estudios necesarios para acceder a recursos del PROTRAM, se recomienda utilizar fondos de programas regionales o del FAFEF.
Los recursos del fondo metropolitano pueden ser destinados a inversiones en transporte masivo en aquellas zonas metropolitanas que puedan fondear al menos la mitad de las inversiones con recursos locales. Por lo tanto, también es recomendable que los estados y municipios mejoren sus mecanismos de recaudación de impuestos, derechos y aportaciones locales (por ejemplo, el impuesto predial) para poder complementar con facilidad estos fondos.
Infraestructura ciclista
Las ciudades interesadas en financiar este tipo de infraestructura pueden hacerlo con recursos del FM4, del programa hábitat o a través del FISM. Los últimos dos fondos suelen aportar montos pequeños, por lo que se podría requerir la utilización de recursos locales para la implementación exitosa de los proyectos.
Infraestructura peatonal
Los programas regionales y el FISM son las fuentes de financiamiento más adecuadas para promover la infraestructura para movilidad peatonal. Ambos fondos han servido para que muchas ciudades en el país renueven y/o amplíen las banquetas y guarniciones. Asimismo, el PROTRAM prevé infraestructura peatonal y ciclista cuando es complementaria a la obra de transporte público. Al promover este tipo de infraestructura se deben tomar en cuenta cuestiones de diseño que permitan asegurar la accesibilidad universal.
4 Gracias a las gestiones de la Red Nacional de Ciclismo Urbano y la campaña 5% para la bici, se incluyó textualmente en el PEF 2012 la posibilidad de que las inversiones del FM sean dirigidas hacía proyectos de movilidad no motorizada, aunque no se estableció obligatoriedad ni porcentaje mínimo.
17
Espacio público
Se recomiendan acceder en especial al FAFEF, el FORTAMUN y al programa de rescate de espacios públicos para este tipo de inversiones. Estos fondos destinan recursos para mejorar el espacio público, mediante la rehabilitación de plazas y la renovación de la imagen urbana. Asimismo, el programa hábitat se puede destinar para el mejoramiento del entorno urbano en ciudades donde existan sitios o centros históricos inscritos en la lista del patrimonio mundial de la UNESCO.
5. LINKS DE INTERÉS
Acuerdos
Acuerdo por el que se emiten las Reglas de Operación del Fondo Metropolitano.
ht tp : / /www.shcp.gob.mx/ lashcp/Marco Jur id ico/documentosDOF/2012/abr i l /acuerdo_26042012.pdf
Acuerdo por el que se da a conocer el calendario de distribución durante el ejercicio fiscal 2012 de los recursos del Fondo de pavimentación, espacios deportivos, alumbrado público y rehabilitación de infraestructura educativa para Municipios y Demarcaciones Territoriales.
http : / /www.shcp.gob.mx/ lashcp/MarcoJur id ico/documentosDOF/2012/enero/acuerdo_31012012_1.pdf
Acuerdo por el que se emiten las Reglas de Operación del Programa de Rescate de Espacios Públicos, para el ejercicio fiscal 2012.
http://normatecainterna.sedesol.gob.mx/disposiciones/rop_rescate_de_espacios_publicos.pdf
Acuerdo por el que se emiten las Reglas de Operación del Programa Hábitat, para el ejercicio fiscal 2012.
http://normatecainterna.sedesol.gob.mx/disposiciones/rop_habitat.pdf
Lineamientos
Lineamientos para la elaboración y presentación de los análisis costo y beneficio de los programas y proyectos de inversión.
ht tp : / /www.shcp.gob.mx/ lashcp/Marco Jur id ico/documentosDOF/2012/abr i l /lineamientos_27042012.pdf
18
Lineamientos para informar sobre el ejercicio, destino y resultados obtenidos con recursos presupuestarios federales transferidos a las entidades federativas, a los municipios y a las demarcaciones territoriales del Distrito Federal.
ht tp : / /www.shcp.gob.mx/ lashcp/Marco Jur id ico/documentosDOF/2007/abr i l /lineamientos_27042007_113110.pdf
Lineamientos para el ejercicio eficaz, transparente, ágil y eficiente de los recursos que transfieren las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal a las entidades federativas mediante convenios de coordinación y reasignación de recursos para el ejercicio fiscal de 2006.
http: / /www.shcp.gob.mx/lashcp/MarcoJur idico/documentosDOF/2006/marzo/lineamientos_31032006_135415.pdf
Lineamientos para la solicitud, transferencia y aplicación de los recursos correspondientes con cargo al Fideicomiso para la Infraestructura en los Estados.
http://www.shcp.gob.mx/lashcp/MarcoJur idico/documentosDOF/2008/agosto/lineamientos_27082008_133213.pdf
Lineamientos para el registro en la cartera de programas y proyectos de inversión
http: / /www.shcp.gob.mx/lashcp/MarcoJur idico/documentosDOF/2008/marzo/lineamientos_18032008_102925.pdf
Lineamientos del Programa de Apoyo Federal al Transporte Masivo
http://www.fonadin.gob.mx/work/sites/fni/resources/LocalContent/518/2/Lineamientos_Programa_Transporte.pdf
Lineamientos de operación del Programa Hábitat 2012
http://www.sedesol.gob.mx/work/models/SEDESOL/Resource/1555/1/images/Lineamientos_Operacion_Habitat2012_Texto_31-enero-12.pdf
Normatividad
Ley de Coordinación Fiscal
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/31.pdf
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFPRH.pdf
19
6. REFERENCIASCentro de Estudios de las Finanzas Públicas. (2006). Manual del Presupuesto de Egresos de la Federación.
Cámara de Diputados. Recuperado el 02 de octubre de 2011 de http://www.cefp.gob.mx/intr/edocumentos/pdf/cefp/cefp0512006.pdf
Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública. (2009). Ramo 33, subsidios, y reglas de operación. Cámara de Diputados. Recuperado el 19 de septiembre de 2011 de http://www.diputados.gob.mx/cesop/doctos/Ramo33,%20ReglasOp,Transf%20PARA%20INTERNET.pdf
Garduño Arredondo, Javier. (2012). Diagnóstico de fondos federales para transporte y accesibilidad urbana. ITDP, México.
Guerrero, J. y Patrón F. (2006). Manual sobre la clasificación administrativa del presupuesto federal en México. CIDE. Recuperado el 13 octubre de 2011 de http://www.presupuestoygastopublico.org/documentos/presupuesto/ADMON-MANUAL.pdf
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). (2010, diciembre 27). Acuerdo por el que se da a conocer a los gobiernos de las entidades federativas la distribución y calendarización para la ministración durante el ejercicio fiscal 2011, de los recursos correspondientes a los Ramos Generales 28 Participaciones a Entidades Federativas y Municipios, y 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios. Recuperado el 23 de septiembre de 2011 de http://www.shcp.gob.mx/Estados/Participaciones/calculo_mensual/2011/calendario_2011.pdf
Instituto Nacional de Estadística y Geografía. (2010). Censo Nacional de Población y Vivienda. México: INEGISecretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). (2008, marzo 28). Acuerdo por el que se emiten las
Reglas de Operación del Fondo Metropolitano. Diario Oficial de la Federación. Recuperado el 23 de septiembre de 2011 de http://aguascalientes.gob.mx/seguot/metropolitano/pdf/REGLAS%20DE%20OPERACION/REGLAS%20DE%20OPERACION%20SHCP%202011.pdf
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). (2011, tercer trimestre). Anexo XXI, Formato Único sobre Aplicaciones de Recursos Federales. Recuperado el 25 de octubre de 2011 de http://www.hacienda.gob.mx/sitios/ucsv/HTML/Forms/AllItems.aspx?RootFolder=%2fsitios%2fucsv%2fHTML%2f3ertrim2011%2fanexo_xxii%2fformato_unico&FolderCTID=&View=%7bAD17BE36-55FC-477C-9159-5B8C56C1C313%7d
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). (2011). Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2010. Recuperado el 20 de septiembre de 2011 de http://www.shcp.gob.mx/EGRESOS/contabilidad_gubernamental/Paginas/cuenta_publica.aspx
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). (2001). Cuentas Públicas Estatales 2010. Recuperado el 05 de octubre de 2011 de http://www.hacienda.gob.mx/Estados/Paginas/CuentasP%C3%BAblicasEstatales.aspx
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). (2011). Información de Finanzas Públicas y Deuda Pública Enero-Agosto 2011. Recuperado el 05 de octubre de 2011 de http://www.shcp.gob.mx/POLITICAFINANCIERA/FINANZASPUBLICAS/finanzas_publicas_info_mensual/finanzas_deuda_congreso_ago11.pdf
Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL). (2011). Acuerdo por el que se da a conocer el calendario de distribución durante el ejercicio fiscal 2011 de los recursos del Fondo de Pavimentación y Espacios Deportivos para Municipios. Recuperado el 21 de septiembre de 2011 de http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5176164&fecha=31/01/2011
Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL). (2010). Acuerdo por el que se modifican las Reglas de Operación del Programa de Rescate de Espacios Públicos, para el ejercicio fiscal 2011. Recuperado el 16 de octubre de 2011 de http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5173106&fecha=30/12/2010
20
NORMATIVIDAD
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Recuperado el 02 de octubre de 2011 de www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/doc/1.doc
Ley de Coordinación Fiscal. Recuperado el 19 de septiembre de 2011 de www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/31.pdf
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Recuperado el 20 de septiembre de 2011 de www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/doc/LFPRH.doc
Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2011. Recuperado el 22 de septiembre de 2011 de www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/PEF_2011.pdf
GLOSARIOAccesibilidad. Facilidad de dirigirse y llegar a diferentes destinos.
Accesibilidad universal. Se refiere a las características de diseño que garantiza las mismas posibilidades de acceso a cualquier parte del entorno construido a personas con capacidades diferentes o de movilidad limitada.
Análisis costo-beneficio. Herramienta financiera que mide la relación entre los costos y beneficios asociados a un proyecto de inversión con el fin de evaluar su rentabilidad.
Anteproyecto. Es la forma preliminar de un proyecto que se presenta para su revisión o autorización.
Banqueta. Camino pavimentado a cada lado de una calle, generalmente más elevado que ésta, reservado para la circulación de los peatones.
Buses Rápidos Troncales (también conocidos como Autobuses de Tránsito Rápido). Sistema de transporte público de alta calidad basado en buses con derecho de vía segregada, operaciones rápidas y frecuentes, y estaciones fijas.
Capital. Cantidad de recursos, bienes y valores disponibles para satisfacer una necesidad o llevar a cabo una actividad definida y generar un beneficio económico o ganancia particular.
Ciudad. Lugar donde se concentra un conjunto numeroso de personas que se dedican principalmente a actividades no agrícolas.
Deuda subordinada. Deuda emitida generalmente a un tipo de interés superior al del mercado puesto que no se rembolsa hasta haberlo hecho con la deuda preferente, es decir, su preferencia de cobro es posterior a la de los acreedores comunes.
Evaluación. Proceso por el cual se determina el establecimiento de cambios generados por un proyecto a partir de la comparación entre el estado actual y el estado previsto en su planificación. Es decir, se intenta conocer qué tanto un proyecto ha logrado cumplir sus objetivos o bien qué tanta capacidad poseería para cumplirlos.
Estudio de factibilidad. Estudio que busca proporcionar viabilidad financiera, institucional, y física de una opción de transporte público específica; esta etapa involucra frecuentemente un análisis costo – beneficio.
Estudio de mercado. Herramienta que permite y facilita la obtención de datos para saber qué tan
21
factible es la aceptación o no de un producto o servicio. Involucra el desarrollo del nombre, logo, y campaña de promoción de un sistema de transporte.
Estudio de rentabilidad social (costo-beneficio). Es una herramienta que permite conocer si cierta obra o proyecto de infraestructura provee beneficios o costos a la sociedad, independientemente de si dicha inversión es rentable económicamente.
Estudio técnico. Conforma la segunda etapa de los proyectos de inversión, en el que se contemplan los aspectos técnicos operativos necesarios para la implementación de un sistema de transporte acorde al servicio deseado y en el cual se analiza la determinación del tamaño óptimo del mismo, su localización, instalaciones y organización requeridos.
Equipamiento. Conjunto de edificaciones y espacios, predominantemente de uso público, en los que se realizan actividades complementarias a las de habitación y trabajo, o bien, en las que se proporcionan a la población servicios de bienestar social y de apoyo a las actividades económicas.
Garantía. Depósito que sirve para asegurar la recuperación de un crédito otorgado.
Infraestructura vial. Se refiere a la red de caminos en el espacio urbano que permite a la mayor parte de los modos de transporte realizar sus desplazamientos.
Manifestación de impacto ambiental. Instrumento de la política ambiental, cuyo objetivo es prevenir, mitigar y restaurar los daños al ambiente ocasionados por un proyecto, así como la regulación de obras o actividades para evitar o reducir sus efectos negativos en el ambiente y en la salud humana.
Movilidad. Capacidad de desplazarse de un lugar a otro.
Obra de infraestructura. Son proyectos que facilitan los servicios sociales a una comunidad como sistemas de transporte urbano, hidráulicos, aeroportuarios, ferroviarios, de comunicaciones e instalaciones asociadas.
Rentabilidad. Capacidad que tiene un proyecto para generar suficiente utilidad o beneficio económico.
Rentabilidad social. Como contrapartida de rentabilidad económica hace referencia a proveer a la sociedad más beneficios que pérdidas.
Plan estratégico. Documento en el que los responsables de una organización o institución pública reflejan cuál será la estrategia a seguir en el mediano plazo.
Plan de negocio o de pre-factibilidad. Documento que establece la relación estructural entre los sectores públicos y privados y que ayuda a asegurar que un sistema de transporte es viable financieramente desde un punto de vista operacional.
Programa. Plan de trabajo estratégico para establecer las políticas públicas que dirigirán las acciones de gobierno.
Proyecto. Primer esquema o plan de cualquier trabajo que se hace a veces como prueba antes de darle la forma definitiva.
Proyecto ejecutivo. Conjunto de memorias, planos, cálculos, especificaciones, presupuestos y programas, que contiene datos precisos y suficientes detalles para poder realizar una obra de infraestructura.
Supervisión de proyecto. Se refiere a la observación regular y al registro de las actividades que se llevan a cabo en un proyecto o programa.
Zona Metropolitana. Conjunto de dos o más municipios donde se localiza una ciudad de 50 mil o más habitantes, cuya área urbana, funciones y actividades rebasan el límite del municipio que originalmente la contenía, incorporando como parte de sí misma o de su área de influencia directa a municipios vecinos, predominantemente urbanos, con los que mantiene un alto grado de integración socioeconómica.
22
Av. México #69, Col. Hipódromo CondesaCuauhtémoc, D.F., 06100, MéxicoTel. +52 (55) 3626 2963 / 64www.itdp.mx
Embajada BritánicaTel. +52 (55) 1670 3200www.ukinmexico.fco.gov.uk
