GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS PARA EL RECICLAJE DE LOS RESIDUOS PLÁSTICOS UNA GUÍA POR ... ·...

GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS

PARA EL RECICLAJE

DE LOS RESIDUOS PLÁSTICOS

UNA GUÍA POR Y PARA LAS AUTORIDADES

LOCALES Y REGIONALES

PREÁMBULO

Puede que la Historia considere los plásticos como uno de los avances técnicos más importantes del Siglo XX.

Los plásticos han abierto el camino para nuevas invenciones y han sustituido a otros materiales en productos

ya existentes. Son ligeros, duraderos y versátiles, así como resistentes a la humedad, a los productos químicos

y a la degradación. Y sin embargo, estas mismas propiedades también pueden constituir un desafío para los

gestores de los residuos en las autoridades locales y regionales.

En el mundo entero se están introduciendo unas normas que exigen el reciclaje, alternativas a los vertederos

de no controlados y unos niveles superiores de conservación de los recursos. Esto está siendo llevado a cabo

a través del desarrollo de estrategias, locales, nacionales e internacionales, de nuevas normas que fijan obje-

tivos, de instrumentos económicos e impuestos basados en el mercados, así como nuevas tecnologías para la

recogida, la separación, el tratamiento y el reciclaje de los residuos plásticos.

Está claro que la utilización de los plásticos reduce la masa de los materiales requeridos en muchas aplica-

ciones y sectores. Sin embargo, cuanto más numerosos, especializados, tecnificados y diferenciados se hacen

los materiales plásticos, tanto más difícil será su recuperación, en especial por medio del reciclaje de los

materiales, que debe ser la primera de las opciones después de la reutilización y la prevención.

La Asociación de Ciudades y Regiones para el Reciclaje (Association of Cities and Regions for Recycling,

ACRR) ha sido creada con el objeto de proporcionar soporte a las Autoridades Locales y Regionales (A L/R).

Desde luego, la presente Guía no tiene la pretensión de ser exhaustiva, pero confiamos en que proporcionará

a los lectores ideas prácticas, experiencias y orientación para una gestión apropiada de los residuos plásticos.

Esta guía también es un ejercicio de coparticipación entre ACRR y las Federaciones Europeas de Industrias de

los Plásticos.

Jean-Pierre Hannequart

Presidente de la Asociación de Ciudades y Regiones para el Reciclaje

La Asociación de Ciudades y Regiones para el Reciclaje

La Asociación de Ciudades y Regiones para el Reciclaje (ACRR) es una red internacional deAutoridades Locales y Regionales de Europa y de fuera Fundada en 1994, la asociación constituyeun organismo a través del cual se puede facilitar el intercambio de informaciones y experienciasacerca de la gestión de los residuos municipales, en especial en las áreas de la prevención en origen,del reciclaje y de la recuperación.

Las actividades de ACRR se basan en tres principios clave:

la gestión de residuos y recursos con vistas a un desarrollo sostenible

la prevención y recuperación de residuos, en relación con la jerarquía de éstos

el desarrollo de cooperación entre Autoridades Locales y Regionales, así como entre los sectores público y privado.

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RECICLAJE DE RESIDUOS PLÁSTICOS, UNA GUÍADE BUENAS PRÁCTICAS POR Y PARA LAS AUTORIDADES LOCALES Y REGIONALES

SUMARIO

Capítulo 1 Objetivos de esta guía.....................................................................................................................................p4

Capítulo 2 ¿Porqué reciclar los plásticos? ......................................................................................................................p6

Capítulo 3 Plásticos y residuos plásticos .......................................................................................................................p22

Capítulo 4 Identificación y evaluación de los principales flujos de residuos plásticos

para las Autoridades Locales y Regionales. ..............................................................................................p33

Capítulo 5 ¿Cómo pueden las Autoridades Locales y Regionales mejorar la recogida

de los residuos plásticos? ...............................................................................................................................p48

Capítulo 6 ¿Cómo pueden las Autoridades Locales/Regionales mejorar la separación

de materiales y las demás actividades asociadas? .................................................................................p58

Capítulo 7 ¿Cómo mejorar y promover el desarrollo de la oferta y de la demanda

de plásticos reciclados?...................................................................................................................................p65

Capítulo 8 Costes y herramientas de promoción del reciclaje de los plásticos .................................................p72

ANEXOS

Anexo 1 Estudio de análisis de ciclo de vida (ACV) sobre el reciclaje de los plásticos ...............................p85

Anexo 2 Termoplásticos: identificación de los polímeros y de sus aplicaciones...........................................p89

Anexo 3 Stocks de residuos a nivel nacional, regional y local............................................................................p93

Anexo 4 Un ejemplo de sistema de gestión de residuos plásticos basado

en la responsabilidad de los productores: Plastretur (Noruega) .......................................................p99

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CAPÍTULO 1

Objetivos de la guía

La presente guía ha sido preparada por miembros de ACRR con la ayuda de las FederacionesEuropeas de Industrias de los Plásticos. La misma refleja el creciente interés entre las Autoridadeslocales y regionales (A L/R) por lo que respecta a la gestión de los residuos plásticos.

Las A L/R son las responsables de algunas de las siguientes actividades:

planificación de las estrategias de gestión de los residuos

aplicación de los planes de gestión de los residuos (incluyendo la recogida y/o la eliminación)

supervisión de la eficacia de dichos planes y estrategias

umplimiento de diversos objetivos con respecto a la desviación de vertederos y/o la recuperación de recursos

El aumento de la proporción de plásticos en los residuos sólidos urbanos (RSU) como resultado delincremento en el consumo, ha sido el foco de un creciente interés desde principios de la década de1990 y muchos A L/R están en la actualidad familiarizadas con la necesidad de poner en prácticasistemas apropiados para la recogida y la gestión.

Sin embargo, existen residuos plásticos en otros flujos de residuos y las A L/R están dirigiendo suatención a la recuperación de materiales procedentes de dichos flujos por diversas razones:

el rendimiento y el ventajoso precio de los plásticos están siendo reconocidos cada vez más por los diseñadores de productos y están pasando a ser el material de elección para muchos productos nuevos; la demanda potencial de reciclados de plástico va, por lo tanto, en aumento

los productos de larga duración (por ejemplo, los equipamientos eléctricos o los marcos de ventana de las casas), que fueron vendidos hace varias décadas, están alcanzando ahora el fin de su vida útil; volúmenes crecientes de plásticos procedentes de estas fuentes están empezando a añadirse al flujo de los residuos

el deseo de reducir la necesidad de instalaciones adicionales para la eliminación de los residuos, instalaciones que requieren unas inversiones importantes y que pueden generar una oposición pública importante.

Teniendo en cuenta estos aspectos, las Autoridades Locales y Regionales hacen bien en interesarsemás en la recuperación de los residuos plásticos procedentes de otras fuentes que no sean las de ori-gen doméstico, tales como las obras de construcción y de demolición, las granjas y el sector de laventa al por menor.

En la presente guía se busca reunir la información procedente de muchas fuentes para ayudar a lasA L/R a identificar los aspectos prácticos asociados a la recogida y al procesado de los residuos plás-ticos, al tiempo que se identifican también los enfoques que son necesarios para la gestión y laexplotación de dichos residuos en las maneras que mejor se adapten a sus características individuales.

Este informe no aspira a ser una guía estratégica para el desarrollo de una política de gestión de los


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residuos plásticos, dado que esto depende de una diversidad de factores locales entre los que seincluyen:

a disponibilidad de residuos (cantidad y calidad)

el entusiasmo de los organismos

la concienciación y la participación de los ciudadanos

disponibilidad de instalaciones para la separación y el reciclaje, así como la existencia de mercados para los productos reciclados

las obligaciones legales

Los organismos públicos han adoptado muchos enfoques para la recogida y el tratamiento de losresiduos plásticos y sería de poco interés – quizás incluso poco deseable – intentar desarrollar unaestrategia universal para todas las A L/R.

El objetivo de esta guía es ofrecer a las A L/R una visión clara de los aspectos sociopolíticos,medioambientales, económicos y técnicos de la gestión de los residuos plásticos, haciendo referencia aejemplos prácticos y estudios de casos típicos. En la presente Guía:

se explicarán las dimensiones medioambientales, económicas y sociales de la recogida,la separación y la recuperación de los residuos plásticos

se ayudará a conseguir una mejora en el rendimiento del reciclaje de los residuos plásticos en aquellas A L/R en los que ya existan sistemas para ello

se estimulará el desarrollo de un compromiso más amplio de las A L/R con la recuperación y el reciclaje de los plásticos

Un informe independiente, encargado por la Asociación de Fabricantes de Plásticos de Europa(Association of Plastics Manufacturers in Europe, APME), ha investigado la viabilidad del reciclajemecánico de los plásticos procedentes de diversos flujos de residuos y ha identificado un ciertonúmero de sistemas de reciclaje de residuos plásticos económica y ambientalmente viables. Sobre labase de dicho estudio, la presente guía no se ocupa de todos los flujos de residuos plásticos, sinotan sólo de aquellos que se consideran como los más importantes para las A L/R. Se incluyen en ellos:

los plásticos en general procedentes de las basuras municipales

los residuos plásticos procedentes de los sectores de la distribución y de la venta al por menor en pequeña escala

los residuos plásticos procedentes de pequeñas industrias y negocios

los residuos plásticos procedentes de los sectores de la construcción y la demolición (C y D)

los residuos plásticos procedentes del sector agrícola

La presente Guía se estructura en tres bloques. En el primer elemento se facilita una descripcióngeneral de la gestión de los residuos plásticos en Europa. En el segundo se desarrolla una informaciónmás específica centrada sobre flujos y técnicas específicos. En el tercero se proporcionan ilustraciones a través de descripciones de experiencias locales.

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1- " Best Practice for the Mechanical Recycling of Post-user Plastics " (2000). TNO Report (Commissioned by APME)

CAPÍTULO 2

¿Por qué reciclar los plásticos?

Desde la década de los 70, el consumo de plásticos ha crecido de una forma espectacular y, por con-siguiente, también lo ha hecho la generación de residuos plásticos. En correspondencia con estecrecimiento y como un reflejo de los cambios en la producción y en el consumo, la composición delcubo de la basura se ha modificado también, habiendo disminuido la proporción de materia orgáni-ca mientras que se ha incrementado la de los materiales plásticos.

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CRECIMIENTO DE LA APARICIÓN DE RESIDUOS PLÁSTICOS

Entre 1991 y 2002, el consumo de plásticos per capita se incrementó en Europa Occidentaldesde los 64 hasta los 95 kg/habitante/año, un crecimiento medio del 3 por ciento por año (pa).Resulta ilustrativo el ejemplo de la evolución de los residuos municipales de París. En de 40,el ciudadano de París originaba 240 kg anuales de Residuos sólidos urbanos (RSU). Éstos casino contenían plásticos, que empezaron a aparecer en la década de 1950. Para 1970, la gen-eración de residuos había aumentado (hasta los 415 kg por habitante y por año) y los plás-ticos constituían casi el 5 por ciento del cubo de la basura medio. En 1980, la proporciónhabía ascendido hasta el 8 por ciento (de 477 kg). En 1990, el 11 por ciento (de 558 kg) delos residuos estaba formado por plásticos y en el año 2000 la cifra había alcanzado el 13 porciento (de 588 kg).

En los EE. UU.1, la evolución de los residuos plásticos es similar. En 1960, los residuos plásticosno formaban parte de los RSU, mientras que en la actualidad representan el 9,9 por ciento.Durante este mismo período, la generación total de RSU creció desde 88 millones detoneladas por año (Mtpa) - 491 kg/habitante/año, hasta 217 Mtpa (775 kg/habitante/año),mientras el componente de plásticos se incrementaba desde 0,4 Mtpa (2,2 kg/habitante/año)a 21 Mtpa (76 kg/habitante/año). En 40 años, el peso total de los residuos plásticos semultiplicó por 55 y la generación de residuos plásticos per cápita se multiplicó por 35.

En 2002, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) estimó quelos residuos plásticos representan el 8 por ciento de la masa – pero el 20 por ciento delvolumen – de los RSU de Europa Occidental.

Figura 1 : Evolución de los plásticos en el cubo de la basura parisina


kg/habitante/año Otros

Residuos plásticos

Año

Los plásticos están pasando a ser cada vez más el material de elección para los diseñadores de pro-ductos. Puede observarse una indicación de esta tendencia en el aumento de la utilización de losplásticos en productos tales como los coches y los frigoríficos a lo largo de los últimos 20 años(véase la Tabla 1 para los datos acerca de los frigoríficos).

Ante la creciente generación de residuos y el incremento de la contribución de los plásticos a diversosflujos de residuos, las A L/R han de enfrentarse a numerosos aspectos medioambientales, económicosy sociales, no sólo relacionados con la gestión de los residuos plásticos, sino también con los residuossólidos en general. Dichos aspectos incluyen:

la saturación de las instalaciones tradicionales para la eliminación de los residuos –vertederos e incineradores

la demanda pública de servicios de recogida selectiva de los materiales

la contaminación visual y los efectos sobre el turismo

las obligaciones legales de cumplimiento de objetivos legislativos (p. ej. para la recuperación,el reciclaje y la desviación de vertederos).

Saturación de las Instalaciones Tradicionales de Eliminación de Residuos

Vertederos

El establecimiento de un nuevo emplazamiento destinado a vertedero constituye un retoimportante para cualquier A L/R. Un informe para la Oficina del Gabinete del Gobierno del R.U.2

hacía observar que:

“Las reacciones negativas ante los vertederos son evidentes incluso sin un conocimiento

Material 1972 (1991) 1980 (1999) 1988 (2007)

kg kg % kg kg % kg kg %

Acero 147.6 138.3 129.0Compresor 30.3 28.2 26.0Aluminio 7.9 192,1 84,2 10.4 184,5 81,6 13.0 177,0 79,0Cobre 0.6 0.8 1.0Varios 5.7 6.8 8.0

ABS 3.6 13.5 23.3PS 2.4 1.2 0.0HIPS 8.0 35,9 15,8 6.9 41,5 18,4 5.7 47,0 21,0Fibra de vidrio 17.9 8.9 0.0Espuma de PU 4.0 11.0 18.0

Total 228.0 228.0 100 226.0 226.0 100 224.0 224.0 100

Tabla 1: Composición de los frigoríficos (kg y porcentaje) a lo largo del tiempo(con años estimados para eventuales residuos)

Fuente = Consejo Americano de los Plásticos (American Plastics Council)(http://www.plasticsresource.com/reading_room/reports/r_recycled_fridge.html

NO

PLÁ

ST.

PLÁS

T.

2- “Actitudes del Público Hacia el Reciclado y el Tratamiento de los Residuos – Revisión Cuantitativa y Cualitativa”. Estudio de investigación para la Unidad Estratégica, Oficina del Gabinete – Septiembre de 2002.

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detallado, debido a la reacción negativa instintiva a la idea de enterrar cosas en el suelo. La imagen de los plásticos en particular aparece como una poderosa imagen simbólica devertedero en la conciencia pública”.

En un entorno como este, resulta comprensible que las A L/R deseen prolongar el período deutilización de los vertederos existentes cuando la misma se encuentra relacionada entre las activi-dades del sector público, pero que busquen reducir al mínimo los costes de la eliminación de losresiduos cuando se utiliza empresas del sector privado.

Los factores restrictivos en la utilización de los vertederos para los plásticos (aparte de los aspectosreferentes a la longevidad) tienen que ver con el volumen que ocupan los plásticos en relación consu peso.Se estima que las botellas de plástico ocupan el doble de espacio en el vertedero que los residuosmezclados.

La presión legislativa aplicada a las prácticas de vertido y losincentivos económicos para desviar los residuos de losvertederos tratan de ayudar a la gestión de la capacidadvertederos existentes y futuros. Sin embargo, es necesariauna estrategia eficaz de reciclaje y de recuperación de losresiduos para alcanzar estos objetivos.

Incineradores

Los plásticos son los contribuyentes más importantes al contenido de energía – poder calorífico –de los RSU. La mayor parte de los residuos plásticos tienen un elevado poder calorífico (PC) – dealrededor de 40 MJ/kg – similar al del petróleo (ver Tabla 2).

Sin embargo, los incineradores de residuos sólidos urbanos (RSUI) tienen dos restricciones operativas:el flujo de los materiales y el PC de los residuos. Con el crecimiento de la fracción de residuos plásticos,los incineradores alcanzan más rápidamente sus límites de PC y a veces los operadores tienen quediluir los residuos con materiales de un contenido energético inferior. Las A L/R con incineradoresse enfrentan a una alternativa: o bien limitar la fracción de alto poder calorífico que va al incinerador(a través de programas de recogida selectiva y de reciclaje) o bien construir un nuevo incinerador.La construcción de un nuevo incinerador provocará por regla general la misma reacción “Nemb”(no en mi barrio) que la propuesta de instalar un nuevo vertedero

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Polímeros, Combustibles y Residuos plásticos mezclado Poder Calorífico Neto (Mj/kg)

HDPE/ LDPE/ PP 45

Petróleo 40

Carbón 25

PVC (amplias diferencias entre el PVC rígido y el flexible) 22

Envases alimentarios mezclados 45

Envases no alimentarios mezclados 37

Tabla 2: Poderes caloríficos típicos

Un estudio3del año 2002 para la Oficina del Gabinete del R. U. estimaba que la aceptación de unnuevo incinerador

“se encuentra condicionada por diversas exigencias, incluyendo:

que forme parte de una estrategia dirigida al reciclaje en la que todo lo que pueda ser reciclado haya sido reciclado

que determinados materiales sean separados de los demás y no sean incinerados directamente (por ejemplo, los plásticos)”.

La demanda del público para una recogida selectiva

La recuperación de materiales para el reciclaje a través de la recogida selectiva tiene muchas ven-tajas y es con frecuencia una respuesta constructiva a las demandas del público. De hecho, la intro-ducción de un servicio de recogida selectiva es por lo general bien recibida por la población.

En un estudio para la Oficina del Gabinete del R. U.4 se mencionaba que:

“el público percibe una fuerte asociación entre el reciclaje y el medio ambiente, y considera que es una de las pocas actividades en las que la gente puede hacer la diferencia… La demandade contenedores en la calle para llevar a cabo una recogida selectiva es elevada; tres de cada cuatro personas manifiestan que reciclarían más si dispusieran de ello”.

Sin embargo, la población no llega muchas veces a entender por qué determinados residuos sonrecogidos de forma selectiva y otros no lo son. En el caso de los residuos plásticos, las instruccionesde separación que se dan a los hogares – por razonables motivos de eco-eficiencia – limitan la can-tidad de plásticos recogida en un grado mayor que en el caso del papel o el vidrio.

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3- Actitudes del Público Hacia el Reciclado y el Tratamiento de los Residuos – Revisión Cuantitativa y Cualitativa”. Estudio de investigación para la Unidad Estratégica, Oficina del Gabinete – Septiembre de 2002.

4- Ibid

EN BRUSELAS, UN PROGRAMA DE RECICLAJE ACTIVO ELIMINÓ LA NECESIDAD DEUN INCINERADOR ADICIONAL

En Bruselas, a principios de los 90, los tres hornos de la planta de incineración de residuosestaban trabajando a plena capacidad. Se planteó un debate técnico-político: ¿DeberíaBruselas construir una nueva línea para su incineradora o debería avanzarse en el sentido deestrategias alternativas?

Se tomó la decisión de iniciar la recogida selectiva del papel, el cartón y los residuos deenvases domésticos (botellas de plástico, botes metálicos y envases de cartón para bebidas).En 1993, se dio inicio en Bruselas a la primera recogida selectiva mediante contenedoresurbanos para una cuarta parte de la población, invitando a los residentes a que separaran susbasuras en tres partes:

el papel y el cartón en una bolsa amarilla

los envases de bebidas y otros recipientes no peligrosos en una bolsa azul

la fracción restante (para incineración) en una bolsa gris

Los materiales separados eran recogidos una vez a la semana. En 1998 se amplió la recogidaselectiva a toda la población de Bruselas. Al principio, la participación del público era baja(alrededor del 60 por ciento), pero las mejoras técnicas y mejores programa de comunicaciónhan aumentado las tasas de participación hasta el 75 por ciento en la actualidad.

Además, en muchos países, el familiar símbolo del Punto Verde se pone en prácticamente en todoslos envases, lo cual puede llevar a la gente a inferir de manera errónea que todos los envases

serán reciclados o que son reciclables (o incluso que los mismos están fabricados a partirde materiales reciclados). Las A L/R sienten cada vez mayor entusiasmo por elreciclaje mediante la recogida selectiva en contenedores urbanos. Por ejemplo, en el plan

de residuos más reciente de los municipios de Cambridgeshire5 y Peterborough del R. U. semenciona que:

“la presión del público para que se reciclen los envases plásticos es considerable”.

La contaminación visual y los efectos sobre el turismo

A nadie le gusta ver paisajes contaminados con residuos. En los emplazamientos turísticos, elabandono incontrolado de basuras, incluyendo los plásticos, constituye no sólo un problema dehigiene pública sino también un problema de imagen que puede tener unas repercusiones económicasnegativas.

Resulta evidente que buena parte de los desperdicios son visibles en las poblaciones, en el campoy en especial junto a los ríos, los lagos o el mar. En 1998, se recogieron en Irlanda 81.000 toneladasde basuras del barrido de las calles. Un estudio (citado en Fehily, Timoney and Co. para el Estudiosobre Bolsas de Plástico de DOELG Consultancy, 1999) estimaba que el 15 por ciento de todos losdesperdicios de Irlanda era plástico.

En otro estudio en el R. U. (Sociedad para la Conservación Marina Beachwatch 99: informe delimpieza de las playas e inspección a nivel nacional, 2000) acerca de las basuras en las costasy playas, se halló que más del 60 por ciento de todos los desperdicios era plástico. Se encontraronmás de 1000 artículos de plástico por Km. de playa inspeccionada, un total de 108.300 artículos deplástico. El impacto del abandono de desperdicios sobre los servicios e instalaciones locales puedeser aminorado por las A L/R a través de una política general anti-desperdicios o incluso de unapolítica específica de gestión de los residuos plásticos.

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ANCONA

En la provincia italiana de Ancona, el turismo constituye una importante actividad económica.Las autoridades de la provincia consideraron necesario adoptar medidas contra la contami-nación visual debido al abandono incontrolado de plásticos y de otros residuos.Con el fin de reducir la escalada de este problema, la Provincia incorporó en su plan de residuosel objetivo de recoger de forma selectiva 3.200 toneladas de envases plásticos para el año2004, una cantidad significativamente mayor que las 1.435 toneladas recogidas durante2001.Para alcanzar este objetivo, la Provincia de Ancona estableció entre otras cosas:

un acuerdo con CO.RE.PLA.6, la asociación italiana para la recogida y el reciclaje de envases plásticos

dos premios para promover la recogida y el reciclaje de los plásticos

5- “Reciclaje Sostenible y Gestión de los Residuos para el Siglo XXI”6- CO.RE.PLA. : Consorzio Nazionale per la Raccolta, il Riciclaggio e il Recupero dei Rifiuti di Imballggio in Plastica (Consorcio Nacional para la

Recogida, el Reciclaje y la Recuperación de los Residuos de Envases plásticos

En Irlanda se utilizaban 1.200 millones de bolsas de plástico cada año, una media anual de más de300 bolsas por habitante. La opinión era que dichas bolsas originaban un impacto visual y queobstruían las cloacas. Desde 2002, se impuso una tasa de 0,15€ con el objeto de promover el uso debolsas de la compra reutilizables.

Al cabo de tres meses, el uso de bolsas de la compra desechables de material plástico había bajadoen más del 90 por ciento y generado unos ingresos de 3,5 millones de €.

La evidencia sugiere que el uso de otros tipos de bolsas de plástico se incrementó de una forma sig-nificativa, ya que las amas de casa compran bolsas para destinarlas a los fines que antes cumplíanlas bolsas gratuitas de los supermercados.

Por lo tanto, aún cuando no se puede necesariamente reivindicar que el consumo de plásticos hayadescendido por causa de este instrumento económico, es probable que se haya reducido el hechode tirarlas.

Obligaciones legales

Un marco legal bien establecido que regule muchos aspectos de la gestión de los residuos y de laprotección del medio ambiente proporciona una fuerza impulsora poderosa para la utilización delos recursos de una forma más sostenible y para el incremento del reciclaje. La Directiva de la UniónEuropea acerca del Envasado y los Residuos de Envases (94/62/EC) es un ejemplo pertinente de esteefecto (véase más adelante). Como resultado de la misma, todos los estados miembros de la UEtienen sistemas nacionales para la recogida, el reciclaje y la recuperación de los residuos de envases.

Sin embargo, los enfoques adoptados para llevar a la práctica estas políticas paneuropeas de laUnión no son los mismos en cada país. Existen algunos casos, tales como el de los Países Bajos, enlos que la cultura favorece los acuerdos voluntarios (aún cuando los mismos necesitan también estarapoyados por instrumentos legales); en estos países, es menos importante confiar en los instru-mentos legales por sí solos para alcanzar unas tasas elevadas de reciclaje. En contraste con ello,países como Alemania han elegido adoptar unas políticas de orden y control que introducenobjetivos obligatorios para asegurar que se cumplan las obligaciones nacionales y europeas.

Con el fin de reducir los impactos medioambientales de los crecientes flujos de residuos, lalegislación europea ha introducido un cierto número de obligaciones sobre determinados productosresiduales, las cuales deben ser respetadas por todos los estados miembros. Las Directivas queincorporan aspectos relacionados con los residuos plásticos incluyen:

La Directiva sobre Envases y los Residuos de Envases (94/62/EC)

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CORSEGA

En Septiembre de 2002, la Comunidad Territorial de Córcega (CTC) empezó a considerar laprohibición de las bolsas de plástico para la compra. Cada año se utilizan en la isla cincuen-ta millones de bolsas de esta clase y la CTC ha considerado que las mismas son una moles-tia medioambiental – tanto si son incineradas como si son depositadas en vertederos – y queconstituyen un peligro físico para la fauna marina cuando son lanzadas al mar. Estos aspec-tos negativos (reales y percibidos) resultan de muy poca ayuda para una isla en la que el tur-ismo es un sector vital de su economía.

La Directiva sobre Vehículos Fuera de Uso (2000/53/EC)

La Directiva sobre los Residuos de Equipos Eléctricos y Electrónicos (2002/96/EC)

La Directiva sobre Vertederos (99/31/EC)

Directiva sobre Envases (94/62/EC)

A nivel europeo, la única referencia explícita referente al reciclaje de los residuos plásticos es laDirectiva del Consejo 94/62/EC (15 de Diciembre de 1994) sobre envases y los residuos de envases(Diario Oficial L 365, 31.12.1994). Esta Directiva trata, entre otras cosas, de los residuos plásticos delos envasases y obliga a los Estados Miembros a recuperar del 50 al 60 por ciento y a reciclar del 25al 45 por ciento de todos los envases vendidos.

Debe alcanzarse una tasa de reciclaje mínima del 15 por ciento en peso para cada material deenvasado. La fecha límite para conseguir dichos objetivos era el 30/06/2001, excepto en el caso deIrlanda, Portugal y Grecia para los que la fecha límite es el 31/12/2006.

La Directiva está siendo actualmente revisada y los objetivos de reciclaje serán modificados, siendoprobable que la tasa de reciclaje obligatoria para los plásticos sea fijada en el 22,5 por ciento enpeso, con efectividad a partir del 31/12/2008.

Directiva 2000/53/CE sobre Vehículos Fuera de Uso (VFU)

Esta Directiva no se refiere directamente a una obligación de reciclaje de plásticos. Sin embargo, laDirectiva define un objetivo global de reciclaje y reutilización del 80 por ciento para 2006 y del 95por ciento para 2015. Se estima que un coche tipo fabricado en 1989 contiene alrededor de 70 kgde materiales plásticos, mientras que un coche fabricado en 2000 contiene alrededor de los 106 kg7.

A largo plazo, la Directiva sobre VFU exigirá el reciclaje de una fracción creciente de los plásticoscontenidos en los vehículos.

Será importante identificar aquellos componentes que pueden ser reciclados de una forma eco-eficiente o, por el contrario, recuperados como una fuente de combustible.

Directiva de Residuos de Equipos Eléctricos y Electrónicos (2002/96/EC)

La Directiva sobre los residuos de equipos eléctricos y electrónicos (REEE) obligará a losdistribuidores a asegurar que dichos residuos puedan ser devueltos cuando menos sin cargo.Diez categorías de REEE son definidas por medio de este instrumento, con unas tasas obligatoriasde reutilización y reciclaje que varían entre el 50 y 75 por ciento en peso, así como unas tasas derecuperación que van del 70 al 80 por ciento.

Esta Directiva conducirá a la necesidad de reciclar por lo menos algunas partes del plásticoprocedente de los REEE.

Directiva sobre los Vertederos

La Directiva de vertederos de la UE no está dirigida a los plásticos, si bien establece objetivos parala diversión de residuos municipales biodegradables. Debido al incremento de los costes de laeliminación final tradicional, el reciclaje en general se irá haciendo cada vez más atractivo desde elpunto de vista económico.

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7- “Sistema de Información sobre la Gestión de los residuos plásticos en Europa” – Datos de la Visión General Europea 2000” Taylor Nelson – Sofres para APME – Marzo de 2002

Aspectos que afectan al reciclaje de los residuos plásticos

La amplia variedad de los diferentes tipos de plásticos

La diversidad de diferentes polímeros debe ser tenida en cuenta como un elemento importante enla planificación de las actividades de recogida, separación y reprocesado de los residuos. Un tipo deplástico en particular puede presentar muchos aspectos y características diferentes. Por ejemplo, elPVC puede ser duro (marcos de ventana, tubos) o blando (aislamiento de conductores eléctricos orecubrimientos de suelos). El poliestireno (PS) puede ser transparente (estuchesde CD) u opaco (tazas de café), y también puede expandirse (EPS) para serutilizado como aislamiento térmico o como envase resistente al choque.

Para ser reciclados mecánicamente en productos valiosos y optimizar la eficienciadel reciclaje, los materiales recogidos deben ser tan homogéneos o puros comosea posible. La mejor manera de conseguir este objetivo es la de aplicar unarecogida selectiva, así como eliminar las resinas no adecuadas en la planta deseparación.

Recogida, Separación y Contaminación

Resulta difícil obtener flujos homogéneos de los residuos plásticos domésticos acausa de la diversidad de productos y de tipos de polímeros utilizados.A pesar de la presencia de marcas de identificación sobre los envases plásticos,la separación manual completa es difícil de conseguir debido a la velocidad delas líneas de separación y de la variedad de los materiales.

El obstáculo principal es la presencia de plásticos delgados y de poco peso contaminados con restosde alimentos. En el caso de estos artículos, la energía y los recursos que se requieren para la limpiezay el reciclaje pueden no estar justificados en términos económicos o medioambientales. Este es elmotivo por el que prácticamente todos los planes de recogida selectiva para las basuras domésticasse centren en las botellas de plástico; éstas constituyen una proporción significativa en peso de losresiduos domésticos de envases plásticos, principalmente de tereftalato de polietileno (PET) o depolietileno de alta densidad (HDPE). Además, son relativamente fáciles de identificar y de separarpor métodos automáticos, basados muchas veces en la detección por infrarrojos.

Por el contrario, en el caso de los residuos plásticos industriales o comerciales, existe una mayorconstancia de suministro y resulta más fácil recoger un flujo limpio y homogéneo.

La calidad de la fracción clasificada

La gran variedad de los residuos plásticos y las dificultades para la separación y la limpieza, puedenhacer que el proceso produzca materiales de baja calidad y una elevada tasa de rechazos en la plantade separación. Esto tiene un impacto negativo sobre los costes de la gestión de los residuos, debidoal trabajo adicional que se requiere para una fracción cuyos costes de eliminación son elevados.

Sin embargo, existen destinos alternativos para esa fracción de plásticos mezclados: la producciónde aglomerados de plástico o de baldosas compuestas (plástico/madera). Sin embargo, es necesarioevaluar el impacto medioambiental general de tales sustitutos de la madera o del hormigón.Por ejemplo, una análisis de ciclo de vida (ACV)8 que se menciona en el Anexo 1 sugiere que estetipo de producto puede carecer de ventajas medioambientales reales.

En cualquier caso, es esencial encontrar un mercado para las nuevas aplicaciones, las cuales tienen

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8- “Comparación del reciclaje de residuos plásticos a materia prima con los métodos de reciclaje mecánicos” – Dr. A. Tukker – TNO – 2002.

que demostrar sus ventajas económicas y tecnológicas en comparación con los materialestradicionales. ¡El mercado de los bancos para parques es finito! El reciclaje a materia primaconstituye una opción para la fracción de los plásticos mezclados.

Productos Compuestos

La presencia de productos compuestos complica el reciclaje. Estos artículos están hechos de mezclasde diferentes materiales (plástico/metal, plástico/madera, plástico/plástico, etc.). Mientras que a vecesofrecen ventajas de uso (en términos de eficiencia funcional y de recursos), estos productos más com-plejos no pueden ser reciclados con facilidad haciendo uso de las técnicas convencionales a causa delas dificultades para separar los diferentes componentes. Sin embargo, el reciclaje a materia prima ylas tecnologías más recientes tales como la de Vinyloop (para el PVC) resultan muy adecuados para estaclase de residuos.

La necesidad de una masa crítica

La variedad de tipos de polímeros complica la venta de los residuos plásticos clasificados obtenidosa partir de unos tipos de plástico menos o poco utilizados. Se pueden incluir en esta categoría todaslas resinas marcadas con el número de código internacional 7 (otros). Los responsables de estosresiduos deben encontrar los compradores adecuados, con la capacidad técnica necesaria paratransformar el material clasificado. Puede resultar complicado encontrar una salida para pequeñascantidades de un tipo de plástico de poco volumen, por lo general mezclado,

El escaso conocimiento de las posibilidades de reciclaje de plásticos a nivel local

Las A L/R no siempre están bien informadas sobre el potencial para el reciclaje de los plásticos o dela demanda de plástico reciclado a un nivel regional o local. Pueden no tener unos datos precisosacerca de su generación de residuos plásticos, de qué plásticos pueden ser reciclados, de la gama demétodos de recogida y de los sistemas de separación disponibles, de los requerimientos de calidadde los re-procesadores, de dónde se encuentran los mercados para los materiales clasificados, o delos precios de los mismos.

Las respuestas a muchas de estas cuestiones pueden obtenerse estableciendo un diálogo conlos organismos medioambientales europeos y nacionales, con la industria y con otros O L/R.El establecimiento de políticas a nivel europeo y nacional puede dictar futuras especificacionesyrequerimientos para los productos. Es necesario el diálogo para identificar los futuros desarrollos delas políticas. Esto puede incluir áreas tales como la promoción del ‘eco-diseño’ de los productos, queanima a aquellos que desarrollan los productos a comercializar productos de más fácil desmontajey separación con vistas a su reciclaje. A nivel local, las relaciones con la industria son esenciales silas Autoridades Locales han de mantenerse al corriente de las prácticas vigentes en cada momento.La industria también debería tener conocimiento de las tecnologías y prácticas innovadoras en larecogida, la separación o el procesado y podría aportar su ayuda en materia de educación y a formación del personal.

Las A L/R pueden trabajar de manera conjunta para la exploración de problemas prácticos referentesa la recogida y la separación. La ACRR tiene mucho interés en promover estas relaciones y en facilitar oportunidades para que las A L/R se reúnan y discutan asuntos de interés mutuo.

14


El reciclaje de los plásticos y el desarrollo sostenible

El reciclaje de los residuos plásticos puede constituir una contribuciónpositiva a una política de desarrollo sostenible, integrando aspectosmedioambientales, económicos y sociales dentro de un marco de instrumentoslegislativos eficaces.

Los continuos avances en las tecnologías de separación y de procesadoestán aumentando la accesibilidad a residuos considerados anteriormentecomo no adecuados para el reciclaje. Gamas más amplias de materialesestán siendo ahora aceptadas para su reciclaje, al tiempo que eldesarrollo en los sistemas de recogida y separación continúan mejorandola calidad de los productos reciclados que se obtienen. Esto se apoya en la I+D de nuevos mercadospara los plásticos secundarios, cosa que es esencial si el reciclaje de los plásticos ha de ser sostenible.La investigación en nuevas prácticas y en las ya existentes ampliará las oportunidades para losmateriales secundarios; lo que en la actualidad no es aún técnica o económicamente viable puedellegar a serlo en el futuro.

Las A L/R deberán mirar hacia las necesidades de materiales del presente, utilizando las mejores tecnologías y prácticas disponibles para satisfacer las demandas del mercado, al tiempo que tomanen consideración los impactos que los futuros requerimientos tecnológicos y de calidad de losmateriales tendrán sobre las prácticas actuales.

15


Código Escenario Recogida Reciclaje / eliminación

Recogida de envases ligeros con unsistema en el borde de la acera al alcancede todas las casas; residuos restantes encontenedores grises

Separación automática de la fracción de envasesligeros por materiales (principio SORTEC) con elsubsiguiente reprocesado de todos los materiales.Modelo 1 para plásticos: 40% de reciclaje a materiaprima (alto horno) y 60% de reciclaje mecánico

1. GP Puntoverde

Recogida de los envases ligeros junto conlos residuos restantes por medio del contenedor gris de los residuos restantes

Incineración con el 50% de uso de la energía (electricidad,vapor, calefacción de distrito, reprocesado de chatarrasa partir de la escoria de incineración residual)

3. MVA Incineraciónde losresiduos

Recogida reducida de envases ligeros pormedio del sistema de entrega (envases plás-ticos grandes); residuos restantes y envasesplásticos pequeños en contenedores grises

Reciclaje mecánico de los plásticos: residuosrestantes en plantas de incineración de basuras.

4. RP Punto Rojo

Recogida de los envases ligeros junto conlos residuos restantes por medio delcontenedor gris de los residuos restantes

Separación de los metales ferrosos y de una fracción con unpoder calorífico alto, reprocesado como combustible para com-bustión en fábricas de cemento y centrales eléctricas de carbón;los residuos restantes en plantas de incineración de basuras

5. BRAM Combustiblede residuos

Recogida de los envases ligeros juntocon los residuos restantes por mediodel contenedor gris de los residuosrestantes

Separación de todos los residuos y separación de loscomponentes reciclables (no sólo de los envases)y subsiguiente reciclaje a materia prima de los plás-ticos; los residuos restantes a plantas de incineración

6. GMS Separaciónde todos losresiduos

Como el anterior: con el modelo 2 para los plásticos;100% de reciclaje mecánico de alta calidad; tratamientode los residuos restantes: 100% de incineración

2. GP Puntoverde

Tabla 3: Oekobilanz – resumen de los escenarios de gestión de los residuos

Aspectos medioambientales

16


VENTAJAS MEDIOAMBIENTALES DEL RECICLAJE

Para investigar los efectos ecológicos del sistema alemán DSD, el Öko-Institut e.V. llevó acabo un análisis del flujo de materiales futuro para el DSD (2010 a 2020).

Los elementos principales del estudio fueron:

un análisis del sistema que examinó la cuestión de cómo el Punto Verde puede

contribuir al desarrollo sostenible

una evaluación comparativa de los efectos ecológicos alcanzables. Por ello se calculó yse anilizó la cantidad total de consumo de energía y de materia prima contenidas en losresiduos de envases ligeros, así como sus efectos relacionados con el medio ambiente.

El estudio se ocupó únicamente de los envases ligeros, dado que se acepta sin ninguna clasede controversia que el reciclaje del vidrio y del papel tienen un efecto ecológico positivo. Seestudiaron un total de cinco escenarios diferentes de gestión de residuos con diversas con-sideraciones de sensibilidad (véase la Tabla 3). Los costes fueron analizados en un estudio porseparado. En las siguientes tablas se muestran los valores del ciclo de vida para el reciclajemecánico completo de los plásticos.

Efecto invernadero MVAMVA-GPBRAMBRAM-GPGMS




(Mg - CO2-equival.)

(Mg - CO2-equival.)

(Mg -fosfato equival.)

(Gigajulios)

Contaminación ambiental Alivio para elambiente

-0.43 x 102

-1.9 x 102

-8.0 x 102

-8.5 x 102

-0.1 x 102

-2.7 x 102

-2.5 x 102

-9.3 x 102

-13 x 102

-6.8 x 102

-1.1 x 102

1.7 x 102

-7.3 x 102

-17 x 102

-3.0 x 102

2.3 x 102

2.0 x 102

-1.8 x 102

-2.4 x 102

-1.9 x 102

Contaminación ambiental y compensación en los diferentes tratamientos de todos los residuos

El reciclaje de los residuos plásticos puede ser de ayuda para las Autoridades Locales y Regionales quedeseen llevar a cabo mejoras nivel local, regional, nacional y/o global:

Evitando el desperdicio de recursos

Reduciendo la necesidad de nuevas instalaciones de eliminación de residuos

Limitando las emisiones de gases de efecto invernadero

Evitando el desperdicio de recursos

La fabricación de plásticos representa, según la industria, el 4% del consumo global de petróleocrudo como materia prima, se estima en el ramo que representa el cuatro por ciento del consumomundial de petróleo. Por cada kilogramo de plástico que se produce, se necesitan unos doskilogramos de petróleo aproximadamente. Sin embargo, el producto resultante puede muchas veces(debido a sus propiedades de ligereza, aislamiento y protección) ahorrar más petróleo del que serequiere para su fabricación, a través de una reducción en los procesos de transporte y de utilizaciónde la energía. Si en la fabricación del plástico se sustituye el petróleo por un producto reciclado,disminuye el consumo de materia prima al tiempo que se incrementa el rendimiento del plástico ensu ‘fin de vida’.

Sin embargo, la ventaja principal del reciclaje de los plásticos reside en los ahorros asociados con elconsumo de energía primario. La producción de los polímeros representa la parte más importantedel consumo de energía necesaria para la fabricación de productos plásticos, oscilando entre el72 y el 91 por ciento del consumo total de energía, dependiendo del polímero del que se trate9.En comparación con esto, la utilización de energía en el procesado está entre el 6 y 20 por ciento,dependiendo del producto que se fabrica (es decir, botellas, tubos o films).

En contraposición, la energía de proceso necesaria para producir escamas de PET reciclado puedereducirse al 62 – 92 por ciento de la energía requerida para la producción de resina virgen10.De manera similar, se pueden conseguir un ahorro de energía informado de alrededor del 38 porciento procesando los films de LDPE en granulos y ahorros de energía de proceso del 77 por cientoreprocesando botellas de HDPE rígido, en comparación con la producción de material virgen11.

El petróleo y el gas se convierten en monómeros (p. ej. etileno). Las sucesivas etapas de la producción(por ejemplo, del polietileno, PE), tienen un consumo de energía muy elevado, exigiendo tantotemperaturas altas como refrigeración. El etileno consume alrededor de 20 megajulios (MJ) porkilogramo de etileno producido12. Si se tiene en cuenta la totalidad del proceso de la producción,

desde la extracción de la materia prima de la tierra hasta el producto final, el uso de energía estáentre 60 y 120 GJ/tonelada para los diferentes tipos de plástico (véase la tabla 4)13:

17


9- considerando el HDPE, el LDPE, el PET, el PVC y el PP. “Eco-perfiles de la Industria Europea de los Plásticos, Informe 10: Conversión de los Polímeros”. I. Bouestead (1997). Artículo técnico de la APME.

10- “Evaluación del Ciclo de Vida – ECV y la Botella de PTE” V. Matthews (1998). Referenciado en:11- “Análisis del reciclaje de LDPE en Alida Recycking Ltd". M. Henstock (1992). Informe de la Nottingham University Consultants Ltd, Nottingham,

R. U. y “Evaluación del impacto ambiental del reciclaje de plásticos en los envases de la P&G”. T. Deurloo (1990). Centro Técnico Europeo de Procter and Gamble, Informe Interno. Referenciado en: “Gestión Integrada de los Residuos Sólidos: Inventario del Ciclo de vida” (2ª Edición 2001) por F. McDougall, P. White, M. Franke y P. Hindle. Blackwell Science, Oxford, R. U.

12- Informe de la Berkeley Plastics Task Force 1996, http://www.ecologycenter.org/plastics/report1996/report1996_toc.html13- “Eco-Perfiles de Plásticos y los Intermedios Correspondientes – Metodología”, I. Boustead, Bruselas 1999, y Asociación de Fabricantes de Plásticos

de Europa, ACV/Hojas de datos de Eco Perfiles, www.apme.org, y “Evaluación del potencial medioambiental de las tecnologías de materiales limpios”, EC/IPTS, Sevilla, publicación prevista para finales de 2002.

18


Tipo de monómero Energía Tm de CO2

(GJ/Tm de producto) (fósil/Tm de producto)

LDPE/LLDPE(a) 78 1.8

HDPE 80 1.7

PP(b) 111 3.4

PVC 57 2.0

PS 87 2.6

PET 78 2.3

Amino(c) 60 2.9

PUR 105 3.9

Otros 117 5.1

(a) Mezcla de productos supuesta: 5/7 de LLDPE, 2/7 de LDPE.

(b) Mezcla de productos supuesta: 1/2 de PP Moldeo por Inyección, 1/2 de Film de PP orientado.

(c) Mezcla de productos supuesta: 2/3 de resina de urea, 1/3 de resina de melamina

Fuentes:Eco-Perfiles de Plásticos y los Intermedios Correspondientes – Metodología”, I. Boustead, Bruselas 1999, y Asociación de Fabricantes de Plásticos de Europa, ACV/Hojas de datos de Eco Perfiles, www.apme.org, y “Evaluación del potencial medioambiental de las tecnologías de materiales limpios”, EC/IPTS, España.

Tabla 4: Uso de energía para la producción de polímeros en Europa

En la Figura 2 se muestra el ahorro de energía alcanzable y las reducciones de CO2 si una toneladade residuos plásticos es reciclada o incinerada en procesos de alto rendimiento (incluyendo hornosde cemento)14 .

Reduciendo la necesidad de nuevas instalaciones de eliminación de residuos

La mejor forma de gestión de los residuos es la prevención de los mismos. Sin embargo, en el casode los residuos generados, existe una jerarquía más o menos aceptada de opciones de gestión. Entérminos generales se supone que el reciclaje y la reutilización de los materiales deben ser consid-erados antes que la recuperación de energía. Al incrementar la práctica de las opciones arriba men-

19


14- Para información sobre la metodología véase: “Reciclaje y recuperación de plásticos de envases de las basuras domésticas – ACV-análisis tipo de diferentes estrategias”, Heyde, M.; Kremer, M., Fraunhofer Institut für Verfahrenstechnik und Verpackung (IW), Freising, LCA Documents, Ecomed publishers, Vol. 5, 1999.“Cierre de Ciclos del Carbono: Uso del carbono para materiales en el contexto de la eficiencia de los recursos y el cambio climático”, Patel, M., Tesis Doctoral, Universidad de Utrecht, Países Bajos, Diciembre de 1999.

-20

-1000 0 1000 2000 3000 4000

-10 -0 10 20 30 40 50 60 70 80

Ahorro de energía en GJ/Tm

BPT Sustitutosde Polímeros (1)

BPT Sustitutosde no-Polímeros (2)

Incineracióneficiente (3)

Horno de cemento

BTF (4)

BTM(5)

Tecnologíascomprobadas

Parcialmenteen fase de desarrollo

Ahorro de emisiones de CO2 fósil en kg/Tm de residuos

Emisiones de CO2 (kg/Tm de residuos) Energía (GJ/Tm de residuos)

32

31.5

31.5

41.5

50

12.6

100

400

750

500

1450

1300

Figura 2: Ahorros de energía de las opciones de gestión de los residuos plásticos

(1)La cifras representan la media ponderada de diversos tipos de reciclaje mecánico. Los conjuntos de datos individuales son

(factor de substitución = 1,0): PVC (38 GJ/Tm, 1800 kg de CO2/Tm). PE (51 GJ/Tm, 1000 kg de CO2/Tm).

PS (57 GJ/Tm, 1650 kg de CO2/Tm), PUR (68 GJ/Tm, 3100 kg de CO2/Tm), PMMA (66 GJ/Tm, 3400 kg de CO2/Tm).

(2)Estos procesos se caracterizan por un margen de datos extraordinariamente amplio que depende del proceso de producción

primario

(3)Hay sólo muy pocas plantas de incineración de residuos municipales con este rendimiento en Europa.

(4)Proceso de alto horno. Para la gasificación y la subsiguiente producción de metanol (SVZ) las cifras son:

19 GJ/Tm y 1200 kg de CO2/Tm.

(5)La barra llena da los valores correspondientes a la pirolisis de Hamburgo del PE. Son factibles ahorros mucho más elevados

en el caso de otros polímeros (línea de trazos), p. ej. para el PS (52 GJ/Tm, 1250 kg de CO2/Tm), PMMA (64 GJ/Tm,

3300 kg de CO2/Tm), PAS (79 GJ/Tm, 4200 kg de CO2/Tm).

cionadas, reducirá de manera inevitable la necesidad de nuevas instalaciones de eliminación deresiduos. Desde luego, existen circunstancias en las que factores tales como la situación geográfica,la contaminación, los mercados locales y la capacidad de reprocesado, pueden hacer que la recu-peración de la energía sea la mejor opción medioambiental practicable (BPEO).

Limitando las emisiones de gases de efecto invernadero

En relación con la aplicación del Protocolo de Kyoto y con el deseo general de reducir el impactode la sociedad sobre el clima, es importante tomar en consideración los aspectos medioambientalesglobales de la gestión de los residuos.

En comparación con los procesos de producción de resinas vírgenes, los procesos de reciclajeproducen menos CO2. Un estudio para la Comisión Europea15 proporciona algunas cifras para estosahorros.

Otros argumentos y condiciones ambientales para alcanzar un reciclaje idóneo desde el punto devista medioambiental aparecen desarrollados en la revisión de Análisis de Ciclos de Vida (ACV) quese presentan en el Anexo 1.

Aspectos económicos

Creación de empleo

El reciclaje puede constituir una oportunidad para la creación de puestos de trabajo locales en larecogida, separación, comunicaciones, administración y reprocesado. El reprocesado puede serllevado a cabo localmente, regionalmente o con un alcance más amplio y, por consiguiente, losaspectos económicos positivos del incremento del empleo pueden ser locales o de un ámbito mayor.Es obvio que la creación de puestos de trabajo aporta muchos efectos sociales positivos.

Según la organización alemana de recuperación de residuos de envases, DSD, en Alemaniase crearon 170.000 puestos de trabajo (o sea, dos puestos de trabajo por cada 1.000 habitantesgracias a la introducción del sistema de recogida y separación selectivas.

En un estudio del R. U. efectuado en 2002 por ReMaDe Kernow16 se estimaba que hay suficientesplásticos en Cornualles como para crear 150 puestos de trabajo y mejorar la economía en

20


Figura 3: Emisiones de CO2 correspondientes al HDPE virgen y al reciclado

HDPE Virgen(UE)

HDPE Reciclado(UE)

HDPE Virgen(EE. UU.)

HDPE Reciclado(EE. UU.)

15- “Las Opciones de Gestión de los Residuos y el Cambio Climático” – Informe final para la Comisión Europea, Dirección General de Medio Ambiente – A. Smith et al. – Julio de 2001. Fuente: Plan empresarial estratégico específico para materiales plásticos preparado para Remade Kernow (Mayo de 2002).

16- http://www.remadekernow.co.uk/plastics_report.pdf

23,5 millones de €. En comparación con la población existente (470.000 habitantes), el potencial decreación de puestos de trabajo es de uno por cada 3.100 habitantes y el potencial de beneficioseconómicos para la región es de 50 € por habitante.

Los resultados de un proyecto de investigación en el R. U., financiado por London Remade (2003),acerca del número de puestos de trabajo creados a través del reciclaje, puso de manifiesto que elreciclaje de las botellas de PET es el que origina el mayor número de puestos de trabajo potencialesen comparación con el que genera el procesado de otros materiales reciclables.

Reducción de los costes del tratamiento de los residuos

El reciclaje de los residuos plásticos puede ayudar a reducir los costes del tratamiento de losdesechos de dos maneras. Durante la última década, las obligaciones europeas para el control de losimpactos medioambientales de los incineradores de residuos (Directiva 2000/76/CE) y de losvertederos (Directiva 1999/31/CE) han dado lugar a un incremento de los costes de estas opcionesde tratamiento de residuos. Dichos costes se incrementarán a medida que se vayan introduciendounos controles más estrictos y que los impuestos sobre el vertido (y sobre la incineración) aumenten,estimulando aún más el reciclaje.

Según un estudio llevado a cabo por Juniper Consultancy para ASSURRE (Perfil de la IncineraciónEuropea 2000), los costes de la incineración en Europa aumentaron significativamente durante ladécada de los 90, desde el nivel normalizado de 100 en 1993 hasta 114 en 1995, 132 en 1997 y 141en 1999. En el mismo estudio se informaba acerca de unos costes, o tasas de entrada, que oscilaban

entre los 25 y los 160 € por tonelada (en España y Alemania respectivamente)con una media europea de 75 € por tonelada.

Esto no significa que el reciclaje de plásticos vaya a eliminar la necesidad de la incineración o deotras formas de valorización energética. Estas tecnologías se requerirán de manera inevitable paraaquella fracción de los plásticos que no pueda ser reciclada.

Aspectos sociales

La reacción “Nemb” (No en mi barrio

Como mencionado anteriormente, los residentes expresan muchas veces su entusiasmo por el reci-claje y están dispuestos a participar en los proyectos de recogida selectiva (aún cuando la partici-pación efectiva es con frecuencia inferior a las aspiraciones iniciales).

21


NAMUR

La Provincia de Namur, en Bélgica, recoge los films de origen agrícola a través de un sistemade entrega voluntaria. La Provincia debe pagar a los recicladores 60 _ por tonelada por ellavado y la trituración de los films recogidos. Esto compite con el coste medio de laincineración en Bélgica que es de 83 € por tonelada.

La introducción de una estrategia de reciclaje intensivo puede evitar la necesidad de una capacidadnueva o adicional de incineración o de vertido. El establecimiento de este tipo de instalaciones con-stituye un verdadero reto para los organismos públicos, que tienen inevitablemente que hacer frentea un cierto grado de fenómeno “Nemb”, aún cuando sea posible mitigarlo a través de unas comu-nicaciones públicas eficaces y sostenidas. Sin embargo, en muchos casos los costes del reciclaje sonmás elevados que los de la incineración, por lo que el coste para los ciudadanos también será máselevado..

La concienciación medioambiental de la población

La introducción de programas de reciclaje hará aumentar la concienciación medioambiental delpúblico. Como consecuencia de ello, una fracción significativa de la población se siente motivadapara participar en los proyectos que se les ofrezcan. De ello se deriva muchas veces un crecimientode la demanda – dirigida a los representantes locales electos – para la mejora y la extensión de losservicios existentes a una variedad más amplia de residuos plásticos.

Este aumento de la concienciación puede relacionarse de una forma beneficiosa con los plásticos engeneral, mejorando la imagen de estos materiales (asociados muchas veces con el despilfarro, lasociedad del usar y tirar, y la proliferación de desechos esparcidos). Además, la inclusión de los plás-ticos en los proyectos de recogida de múltiples materiales puede incrementar la cantidad total demateriales recogidos a partir de esquemas de recogida mediante contenedores urbanos entre el 20y el 30 por ciento.

CAPÍTULO 3

Plásticos y residuos plásticos

Definición

La producción mundial de plásticos ha crecido desde prácticamente cero a casi 100 millones detoneladas por año (Mtpa) en los últimos 50 años. El término plásticos describe una vasta gama demateriales y compuestos. Existen alrededor de 50 familias diferentes y centenares de variedades. Lamayor parte de los plásticos están hechos a partir de simples moléculas de hidrocarburos(monómeros) que se obtienen del petróleo o del gas. Estos monómeros son sometidos a una polimer-ización para formar polímeros más complejos de los cuales se fabrican los productos (Figura 4).Se utilizan aditivos para conferir propiedades específicas a los plásticos.

22


Tipos de plásticos

Hay dos principales tipos de plásticos: los termoplásticos y los termoestables.

Los termoplásticos se reblandecen al ser calentados y se endurecen al enfriarse. Más del 80 porciento de los plásticos son termoplásticos, entre los cuales se incluyen los siguientes ejemplos:

• Polietileno de alta densidad (HDPE) : utilizado para botellas de detergentes,productos alimenticios, tubos y juguetes.

• Polietileno de baja densidad (LDPE) : para productos tales como lámina adhesiva, bolsas de basura y contenedores flexibles.

• Tereftalato de polietileno (PET) : utilizado en botellas, alfombras y envasesalimentarios.

• Polipropileno (PP) : utilizado en recipientes de yogur y de margarina, piezas de automóvil,fibras,envases para leche.

• Policloruro de vinilo (PVC) : se hace a partir de petróleo y sal y se utiliza para marcos de ventana, recubrimientos de suelos, tubos, papeles de pared, botellas,productos médicos.

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17- Programa Medioambiental de las Naciones Unidas – Directrices técnicas para la identificación y la gestión medioambientalmente adecuada de los residuos plásticos y para su eliminación (2002).

Producciónde Monómeros

Producciónde Polímeros

Residuosde Polímeros

Residuosde Compuestos

Recortes/ Residuos

Reutilización

Producciónde Compuestos

Conversión /Fabricación de Artículos

Vida Útilde la Aplicación

Separacióny Clasificación

PlásticosSeparados

Aditivos

Residuo

Vertedero Incineración

Ruta de Fabricación, Utilización,Reutilización

Ruta del Reciclaje Ruta de Eliminaciónde los Residuos

Figure 4 :The Manufacture,use, reuse and recyclingof plastics17

Los termoestables se endurecen por medio de un proceso de fraguado y no se pueden volver afundir ni a moldear. Los ejemplos de plásticos termoestables (que constituyen el 20 por ciento detodos los plásticos), incluyen:

• Poliuretano (PU) : utilizado en revestimientos, acabados, colchonesy asientos de vehículos.

• Epoxy : adhesivos, embarcaciones, equipos deportivos, componentes eléctricosy de automoción.

• Fenólicos : utilizados en hornos, tostadores, piezas de automóvily placas de circuitos

En el Anexo 2 se facilita una información más detallada sobre los tipos de polímeros y se describen18

los termoplásticos principales con su numeración de identificación, las aplicaciones más comunes yalgunas aplicaciones de los materiales reciclados.

Características e identificación

Las características físicas y químicas de los polímeros individuales son muy diferentes de unos aotros e influyen en sus aplicaciones finales. El PET posee unas buenas características de barrera y,por lo tanto, resulta adecuado para el envasado de bebidas carbónicas. El HDPE no las tiene, pero esresistente a los impactos, a la electricidad y a los productos químicos. El PP puede ser “llenado encaliente”, pero tiene además una buena resistencia a la tracción y puede ser extrusionado paraobtener fibras y filamentos, mientras que el PVC posee unas buenas propiedades de aislamiento.

No existe ninguna legislación que regule el marcado de los plásticos. La Comisión Europea preparóun sistema de identificación voluntario – (97/129/EC) – para los envases, en el que se establecía que:

“la numeración y las abreviaturas sobre las que se basa el sistema de identificación indican la naturaleza del material o materiales de envasado utilizados”

El uso de este sistema es voluntario para los plásticos. La numeración y las abreviaturas son las siguientes:

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Material Abreviaturas Numeración

Tereftalato de Polietileno PET 1

Polietileno de alta densidad HDPE 2

Policloruro de vinilo PVC 3

Polietileno de baja densidad LDPE 4

Polipropileno PP 5

Poliestireno PS 6

Otros Sin asignar 7–19

Tabla 5: Proyecto voluntario de la CE para la identificación de los plásticos

18- Basado en: http://www.ecorecycle.vic.gov.au/aboutus/infosheet_plastic.asp y “Un análisis del consumo y la recuperación de plásticos en Europa Occidental 2002” APME – Primavera de 2002. (Disponible en www.apme.org).

El consumo de plásticos en Europa

La Asociación de Fabricantes de Plásticos de Europa (Association of Plastics Manufacturers inEurope, APME) lleva a cabo el seguimiento del consumo de plásticos en Europa Occidental y recogedatos acerca de la generación, del reciclaje y de la recuperación de los residuos plásticos. Las estadísticasde APME son para Europa Occidental en su conjunto y han sido obtenidas de conformidad conmetodologías aceptadas por los consultores independientes Taylor Nelson Sofres.

El consumo de plásticos en Europa

El consumo de plásticos varía considerablemente de un país europeo a otro (véase la Figura 5, másabajo). Con un consumo per cápita de 127 kg/habitante/año, el belga medio consume tres veces másque un griego (38 kg/habitante/año). Sin embargo, dentro del mismo país, se observan tambiéndiferencias regionales. Por ejemplo, en España, el cultivo bajo plástico está muy extendido enAndalucía, pero no en el norte de España.

Figura 5: Consumo de plásticos en Europa

La proporción de plástico reciclado post-consumo en la producción varía también fuertemente deun país a otro. Los transformadores de plásticos de Grecia utilizan un 0,3 por ciento de materialesreciclados post-consumo, mientras que en los Países Bajos utilizan el 11,4 por ciento. La media de laUE en el año 2000 fue del 3,6 por ciento.

El consumo de plásticos en Europa por sector de actividad

En la Figura 6 se presenta el consumo europeo por aplicación. El envasado es la aplicación principalde los plásticos, con más de un tercio del total utilizado para estos fines (38,1 por ciento,14,5 millones de Tm). Datos anteriores de APME20 sugieren que alrededor del 73 por ciento terminaen los hogares mientras que el 27 por ciento restante se utiliza como envases de distribución en laindustria. Las aplicaciones para el envasado son por lo general de corta vida con la excepción de loselementos que están previstos para ser reutilizados, tales como paletas, jaulas y bidones.

25


19- “Sistema de Información sobre la Gestión de los residuos plásticos en Europa – Datos de la Revisión Europea 2000”, Taylor Nelson – Sofres para20- APME – Marzo de 2002.21- “Un material de elección para el envasado” – APME 1999.

“Un análisis del consumo y la recuperación de plásticos en Europa Occidental 2001/2” – APME – Verano de 2003.

Una vez ajustadas las importaciones y las exportaciones, el consumo medio de plásticos enEuropa es de 91 kg/habitante/año (2000).

kg/h

abitan

te/a

ño

RecicladoVirgen

Aust

ria

Bélg

ica

Din

amar

ca

Finl

andi

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Fran

cia

Alem

ania

Gre

cia

Irla

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Ital

ia

Países

Baj

os

Port

ugal

Espa

ña

Suec

ia

Rein

o Uni

do

Uni

ón E

urop

ea

Nor

uega

Suiz

a

Euro

pa O

ccid

enta

l

Fuente: Taylor Nelson Sofres – Datos de 200019

Fuente: APME19 2003

Las aplicaciones domésticas y las de la construcción utilizan unas cantidades similares de plásticos,de 20 y 18 kg/habitante/año respectivamente. Se trata por lo general de aplicaciones de plazomedio o largo. Los tipos de plásticos que se encuentran en las aplicaciones para la construcción sonrelativamente restringidos, mientras que los productos domésticos contienen una amplia variedadde plásticos.

Las aplicaciones en equipos eléctricos y electrónicos (EEE), con un consumo de plásticos de 6,5kg/habitante/año, tienen normalmente un período de vida útil de hasta 15 años. Se encuentran eneste sector muchos elementos de material compuesto (multimaterial), por lo que el desmontaje y elreciclaje constituyen un nuevo reto para muchos.

Cantidades similares (6,5 kg/habitante/año) son utilizadas para la automoción. Los plásticospresentes en los vehículos tienen que ser separados del resto. Al igual que en el caso de los EEE, seestán desarrollando nuevas técnicas con el fin de cumplir con la Directiva de la UE sobre el fin devida de los vehículos (VFU).

La agricultura, con un consumo medio de plásticos de 3 kg/habitante/año aparece como laaplicación menos importante. Sin embargo, los productos que se utilizan en este sector son típica-mente de un período de vida útil de corto (o de medio) plazo, como es el caso de los films o de losenvases. Existen unas variaciones de consumo muy amplias entre las diferentes regiones y países deEuropa (por ejemplo, el uso de láminas de plástico para los invernaderos en la región española deAndalucía). Estas situaciones pueden implicar unos flujos de materiales suficientes para justificar losplanes de responsabilidades para los productores.

El consumo de plásticos por tipo de resina

Es razonable suponer que las resinas de plástico más comunes son también los residuos plásticos más

26


Figura 6: Consumo de plásticos por sector

Consumo total = 38,1 millones de Tm

Envasado

Edificación yConstrucción

Electricidad yElectrónica

Gran Industria

Otros usosdomésticos

Automoción

Agricultura

Fuente APME (2003)21

comunes. Mientras que todas las resinas pasarán, más pronto o más tarde, a ser residuos y por lotanto a requerir tratamiento, el período a lo largo del cual pueda esto tener lugar depende del tipode producto en el que se utiliza el polímero y del propio polímero.

Más del 90 por ciento de todo el PET que se fabrica es utilizado para envases como, por ejemplo, lasbotellas para bebidas carbónicas, y por lo tanto la mayor parte del PET fabricado en un año pasa aconvertirse en residuo en el mismo año.

En contraste con ello, sólo el 10 por ciento del PVC es utilizado en la fabricación de envases; el restose utiliza de manera predominante en la fabricación de productos de más larga duración tales comotubos y ventanas, los cuales pueden no entrar en el flujo de los residuos hasta transcurridos unos30-50 años. Más del 60 por ciento de los plásticos consumidos están constituidos por estospolímeros:

LDPE – 19 por ciento

PP – 15 por ciento

PVC – 14 por ciento

HDPE – 13 por ciento

APME informa que en 2002 se consumieron en Europa Occidental 10,3 millones de Tm (27 kg/habi-tante) de plásticos termoestables. En 2002, APME informó también de que fueron consumidos 37,4millones de Tm de termoplásticos en Europa Occidental, de los cuales alrededor del 86 por cientofue utilizado en aplicaciones de plásticos (las aplicaciones de no-plásticos incluyen la fabricación detextiles y recubrimientos). Las proporciones de los diferentes tipos de los termoplásticos consumi-dos son:

27


22- “Sistema de Información sobre la Gestión de los residuos plásticos en Europa – Datos de la Revisión Europea 2000”, Taylor Nelson – Sofres para APME – Marzo de 2002.

Polímeros Polímeros reciclados, Polímeros Total Proporciónsólo post-consumo vírgenes (kTm) (por ciento)

(por ciento) (por ciento)

LLDPE 10 90 7,121 19

PP 1 99 5,524 15

PVC 0 100 5,243 14

HDPE 7 93 4,837 13

PS 2 98 2,278 6

PET 1 99 1,695 5

EPS 4 96 788 2

Otros termoplásticos 1 99 4,287 12

Subtotal de termoplásticos 4 96 30,763 84

Termoestables 0 100 6,006 16

Total 4 96 36,768 100

Fuente: Taylor Nelson Sofres para APME – Datos 2000 22

Tabla 6: Consumo de plásticos por resina (Europa Occidental)

Generación y Gestión de Residuos plásticos en Europa

Generación y gestión de residuos plásticos por aplicación

Según las cifras del año 2000 correspondientes al consumo y la producción de residuos, se acumularon41 kg/habitante en las zonas construidas.

Los residuos sólidos urbanos (RSU) aparecen como la fuente principal de residuos plásticos, conalrededor de los dos tercios del total generado. Esta estimación está hecha sobre la base de lasestadísticas nacionales y además la definición de los RSU varía de un país a otro.Independientemente de estas variaciones (que pueden ser significativas), las A L/R siguen siendo elsector que se enfrenta con las mayores generaciones de residuos plásticos.

El segundo flujo en importancia de residuos plásticos procede de los sectores industrial y de ladistribución, con 10,5 kg/habitante/año. Este flujo está constituido principalmente por material deenvasado y embalaje, por lo general homogéneo y limpio.

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23- “Un análisis del consumo y la recuperación de plásticos en Europa Occidental 2000” – APME – Primavera de 2002.24- “Un análisis del consumo y la recuperación de plásticos en Europa Occidental 2001/2” – APME – Verano de 2003.25- “Un análisis del consumo y la recuperación de plásticos en Europa Occidental 2000” – APME – Primavera de 2002.26- “Un análisis del consumo y la recuperación de plásticos en Europa Occidental 2001/2” – APME – Verano de 2003.

Aminos Fenólicos Resinas Epoxy Poliésteres Poliuretanos2000 36.1 14.1 5.5 6.7 32.7

(por ciento2000 9.4 3.8 1.5 1.8 8.8

kg/habitante)2002 25.2 9.5 3.9 4.6 23.3

(por ciento

Tabla 7: Consumo de Termoestables en Europa Occidental (200023y 2001/224)

LDPE PP PVC HDPE PET PS/EPS Otros2000 21.8 19.6 16.0 13.8 8.6 8.5 11.7

(por ciento2000 20.1 18.0 14.7 12.7 7.9 7.8 10.8

kg/habitante)2002 21.2 20.9 15.5 14.1 8.7 8.8 10.8

(por ciento

Tabla 8: Consumo de Termoplásticos en Europa Occidental (200025y 2001/226)

APME proporciona las cifras europeas de generación de residuos plásticos, así como datosacerca de la forma en que dichos residuos son gestionados (ver más adelante). No todoslos residuos plásticos pueden ser recogidos; una gran proporción del plástico consumido

queda retenido en aplicaciones de larga duración tales como tubos y ventanas.Por lo tanto, APME utiliza la noción de residuos que pueden recogerse y disponibles, que

puede ser definida como sigue: Residuo que puede recogerse y disponible =(cantidad total de producto en fin de vida)

menos(cantidad de producto no disponible (p. ej. tubo bajo tierra))

menos(cantidad de producto que no puede recogerse por razones económicas / técnicas).

Las cantidades de residuos plásticos procedentes de EEE y VFU son similares (2 kg/habitante/año). Larecuperación de estos flujos exige el desarmado o desmontaje para separar los plásticos del resto.En el caso de los residuos de EEE, se encuentran muchos materiales de tipo compuesto y su desmontajepresenta un nuevo reto para el que se están investigando soluciones con el objeto de cumplir conla Directiva europea acerca de los EEE.

29


27- “Un análisis del consumo y la recuperación de plásticos en Europa Occidental 2000” – APME – Primavera de 2002.28- “Un análisis del consumo y la recuperación de plásticos en Europa Occidental 2000” – APME – Primavera de 2002.

Figura 7: Generación de residuos plásticos por actividad (50 kg/europeo/año)

Consumo Disponible Reciclaje Valorización Vertidopara recoger Energética Incineración

Agricultura 953 286 161 0 125

Automoción 2669 851 61 35 755

Edificación yConstrucción 6710 530 58 0 472

Industria 1982

Incl. 4130 1418 441 2271

Envasado** 3987

Electricidad yElectrónica 2783 854 34 4 816

Casa/ 8501Domésticos 13324 1087 4103 8139IIncl. Envasado** 10538

TOTAL 38123 19980 2819 4583 12578

Fuente: APME 200228

Tabla 9: Consumo Total y Recuperación de Plásticos por Sector Usuario Final (x 1.000 Tm)

Edificación yConstrucción

Agricultura

Residuos sólidosurbanos

Distribución eindustria

Electricidad yElectrónica

Automoción

Fuente APME 200027

Las actividades de C y D pueden dividirse en actividades de construcción, de renovación y de demolición.Las actividades de construcción generan principalmente residuos de embalaje que pueden estarcontaminados con cemento, arena y yeso. También generan recortes y materiales dañados.Los residuos de la renovación y la demolición comprenden aplicaciones de larga duración (p. ej.materiales de impermeabilización para tejados, recubrimientos de suelos, tubos y marcos). La difer-encia entre los residuos plásticos de la renovación y de la demolición estriba en que los procedentesde la renovación son más fáciles de recoger, dado que su recogida no requiere, o requiere muy poco,trabajo adicional para su desmantelamiento o separación.

El sector agrícola (1 kg/habitante/año) es el sector con menos producción de residuos plásticos.Sin embargo, la mayor parte de las aplicaciones tienen aquí una vida de tipo corto o medio (envasado,film para el ensilado, invernaderos, etc.).

En los datos acerca de las prácticas de gestión de los residuos se identifica el peso de material queactualmente se deposita en vertederos o es incinerado. Existen unas posibilidades considerables paradesviar buena parte de este material hacia operaciones viables de recogida y recuperación.

La generación y gestión de residuos plásticos por país

En Europa, la generación de residuos plásticos no es uniforme, sino que difiere de un país a otrodesde los 29 kg/habitante/año en Grecia hasta los 73 kg/habitante/año en Suiza. Estas diferenciaspueden explicarse, en parte, por las diferencias en las pautas de consumo de polímeros y deproductos plásticos específicos (el PVC en aplicaciones de larga duración es común en Alemania perono en Grecia).

Esta variación se puede observar también en la gestión de los residuos plásticos entre los paíseseuropeos. El reciclaje de los plásticos (incluyendo el reciclaje a materia prima en Austria y Alemania)varía entre, aproximadamente, el 2 por ciento en Grecia y el 29 por ciento en Alemania, mientrasque las prácticas de valorización energética oscilan entre el 6 por ciento en el R. U. y el 75 porciento en Dinamarca, aproximadamente. Se estima, sin embargo, que de la cantidad de residuosplásticos disponible para ser recogida (alrededor de 19,5 MTm en 2000), 12,4 MTm (UE – 15 países)fueron depositadas en vertederos o enviadas para su incineración (sin valorización energética),lo que equivale al 66 por ciento de los plásticos recogibles.

Las cifras anteriores han sido estimadas por la consultora Taylor Nelson Sofres para APME.

30


Generación de residuos plásticos por tipo de resina

Existe un paralelismo entre el consumo de plásticos y la generación de residuos plásticos, exceptopor lo que respecta al PVC, que se utiliza principalmente para aplicaciones a medio o largo plazo.Dado que los polímeros más comunes utilizados por los transformadores de plásticos constituyen losresiduos plásticos más comunes, debería ser posible encontrar una salida para los residuos plásticosclasificados y limpios.

La OCDE estimaba que el peso de los plásticos en el flujo de residuos sólidos urbanos (RSU) deEuropa Occidental30 ha alcanzado el 8 por ciento en peso y el 20 por ciento en volumen.

De acuerdo con las cifras anteriores, en 2000 se acumularon 45 kg de plásticos por habitante en elentorno humano. Las aplicaciones típicas con un plazo de vida corto son los envases y algunas apli-caciones de los films. Las aplicaciones con un plazo de vida medio son los aparatos eléctricos y elec-trónicos, algunas aplicaciones para la construcción (impermeabilización de tejados, persianas enrol-lables, recubrimientos de suelos) y los vehículos, mientras que las aplicaciones con un plazo de vidalargo son aplicaciones para la construcción y obras públicas como los marcos de ventana, tubos yconductores eléctricos.

31


29- “Un análisis del consumo y la recuperación de plásticos en Europa Occidental 2000” – APME – Primavera de 2002.30- Grupo de Trabajo sobre la Prevención y el Reciclaje de los Residuos” – OCDE - 2002

Recogible Reciclaje Recuperado Vertedero/Incineración

Austria* 350 67 73 210

Bélgica 553 85 164 304

Dinamarca 351 36 242 73

Finlandia 162 22 29 111

Francia 3120 287 998 1835

Alemania* 3161 983 806 1372

Grecia 317 6 0 311

Irlanda 204 16 0 188

Italia 3396 438 428 2530

Países Bajos 1027 166 542 318

Portugal 453 13 110 330

España 2095 314 266 1515

Suecia 384 32 173 179

Reino Unido 3682 295 295 3093

TOTAL UE 19254 2465 4120 12669

Noruega 181 19 77 85

Suiza 545 40 378 128

EUROPA OCCIDENTAL 20391 3018 4690 12683

*En Austria y Alemania, el reciclaje incluye el reciclaje a materia prima.Fuente: APME, 200029

Tabla 10: Gestión de los residuos plásticos totales en Europa Occidental 2001 (x 1.000 toneladas)

32


Polímero kg/habitante/año porcentaje

LLDPE 12.4 24.7

PP 9.1 18.2

HDPE 8.1 16.1

PVC 4.3 8.5

PS 3.7 7.5

PET 3.6 7.3

EPS31 0.6 1.1

Otros termoplásticos 3.7 7.3

Termoestables 4.7 9.3

Total 50.1 100

Fuente: Taylor Sofres Nelson – Datos de 200032

Tabla 11: Generación de residuos plásticos por tipo de resina

31- El EPS es la forma expandida del PS. La composición química es la misma pero la forma es muy diferente.32- “Sistema de Información sobre la Gestión de los residuos plásticos en Europa” – Datos de la Visión General Europea 2000” Taylor Nelson – Sofres

para APME – Marzo de 2002.

CAPÍTULO 4

Identificación y evaluación de flujos de residuos plásticos

importantes para las Autoridades Locales y Regionales.

Identificación de los Flujos de Residuos Plásticos

Las cifras presentadas en la presente guía reflejan solamente tendencias nacionales y/o europeas yno representan de una forma específica las condiciones individuales locales y regionales. Teniendoesto en cuenta, es útil para las A L/R individuales identificar a un nivel local y regional:

cuáles son los residuos plásticos más comunes

cuál es el orden de magnitud de las existencias de residuos

cuáles son los sectores de actividad que tienen una existencias de residuos potenciales

cuáles son los residuos plásticos más comunes en cada sector de actividad.

Resulta posible efectuar extrapolaciones de las cifras europeas, nacionales o locales pero, como yase ha mencionado, las variaciones locales y regionales pueden diferir mucho y los resultados de lasextrapolaciones pueden estar muy lejos de la realidad local. Observando los datos europeos ynacionales, las fuentes de residuos plásticos de mayor significación para las A L/R resultan ser:

los hogares

el sector comercial, las industrias y negocios de pequeño tamaño

el sector de la construcción y de la demolición

la agricultura

Residuos plásticos de origen doméstico

La recogida y el procesado de los residuos plásticos procedentes del flujo de las basuras domésticasaparece como uno de los flujos más difíciles de gestionar, no sólo porque contiene una amplia diver-sidad de materiales diferentes, sino también porque la baja densidad aparente de los residuosplásticos (20 a 30 kg/m3 aproximadamente para las botellas de plástico post consumo no aplastadas33)significa que hay que recoger un gran volumen de residuos plásticos para conseguir una masa dematerial que merezca la pena.

Por lo que respecta a Europa Occidental, Taylor Nelson Sofres34proporciona las cifras que más abajose indican para la cantidad de plástico existente en los residuos municipales. Esto incluye los residuosdomésticos y los residuos generados por pequeños talleres, comercios detallistas, cafés, restaurantesy hoteles. Sin embargo, se ha observado que la definición de residuos municipales varía de formaconsiderable entre los países europeos individuales y puede distorsionar las comparaciones de losdatos reales.

Aun cuando la falta de uniformidad en las definiciones de los residuos puede, en parte, explicarlas variaciones observadas entre países en cuanto a las producciones y las composiciones de losresiduos, existen ciertamente diferencias importantes en las tasas de consumo de plásticos.Los tresprincipales polímeros presentes en los residuos domésticos son el LDPE, el LLDPE, el PP y HDPE, que

33


representan alrededor del 60 por ciento de los residuos plásticos de procedencia doméstica, mientrasque los seis termoplásticos principales representan cerca del 90 por ciento del total.

33- “El Reciclaje de las Botellas de Plástico en el R. U.” WRAP (Marzo de 2002)34- Consumo, residuos y reciclaje de envases plásticos” Datos de 1994 – Sofres Conseil para APME –Septiembre de 1996. - “Sistema de Información

sobre la Gestión de los residuos plásticos en Europa” – Datos de la Visión General Europea 2000” Taylor Nelson – Sofres para APME – Marzo de 2002.

34


35- Incluye los datos de Luxemburgo.

( per cent) (kg/inh) (kt)

Austria 12.5 28 228

Bélgica35 9.5 26 264

Dinamarca 8.0 41 216

Finlandia 5.0 17 87

Francia 10.5 36 2,108

Alemania 5.5 24 1,934

Grecia 7.5 20 214

Irlanda 10.5 31 118

Italia 11.5 40 2,315

Países Bajos 11.0 44 693

Portugal 10.0 26 263

España 10.5 37 1,450

Suecia 7.5 24 216

Reino Unido 10.0 41 2,430

Unión Europea 9.1 37 12,536

Noruega 8.0 25 112

Suiza 15.0 56 402

Europa Occidental 9.1 34 13,050


Tabla 12: Contenido de plásticos en los Residuos Municipales (2000)

(porcentaje) (kg/habitante) (kTm)

LDPE/LLDPE 20.6 6.9 2,685

PP 20.0 6.7 2,609

HDPE 17.4 5.9 2,273

PET 11.7 3.9 1,528

PS/EPS 10.9 3.7 1,418

PVC 6.9 2.3 906

PU 2.7 0.9 356

Otros 9.8 3.3 1,276

Total 100.0 33.7 13,050


Tabla 13: Contenido de plásticos (por tipo de polímero)en los residuos Plásticos urbanos (RPU) (2000)

Estos mismos polímeros no sólo representan la mayor proporción de los plásticos consumidos y sonpor lo tanto los más habitualmente reciclados, sino que los mismos son también aquellos para loscuales existe una demanda de materiales secundarios en los mercados.

Alrededor del 70 por ciento de los residuos plásticos de origen doméstico son envases. Esto puedeser distribuido en plásticos rígidos, tales como botellas y films, y plásticos flexibles, tales como bol-sas y envoltorios. La gama de plásticos de envasado disponibles en los residuos domésticos y munic-ipales es considerable, pero no todos son adecuados, se encuentran disponibles en cantidades sufi-cientes (peso) o son de recogida y reciclaje viables, si bien esto depende del método de reciclajeempleado.

Los plásticos utilizados para el envasado de aceites, disolventes y productos de jardinería pueden noser adecuados para el reciclaje debido a las dificultades existentes para la eliminación de las trazasde producto o de compuestos durante el procesado de los residuos; lo mismo puede ocurrir con lasbotellas para bebidas alcohólicas debido a la naturaleza multicapa de los materiales que se utilizantípicamente para mejorar el comportamiento de envasado de los recipientes. Otras consideraciones,tales como el color y el olor de los residuos plásticos pueden tener un impacto sobre el coste delproducto enfardado, mientras que los costes de recogida de los films (debidos a problemas de peso/ volumen), así como los aspectos relacionados con la limpieza, reducen el atractivo de la recogidade film procedente de fuentes domésticas ‘sucias’.

Sin embargo, existen ejemplos que muestran que es posible separar flujos particulares homogéneosy limpios que son adecuados para el reciclaje y muchos de ellos se centran en las botellas de plás-tico. En el R. U., el 90 por ciento de las botellas de plástico están hechas de uno de estos trespolímeros: PET, HDPE y PVC. La proporción de estos polímeros y sus colores correspondientes en lafracción de las botellas incluida en los residuos domésticos varía de un país a otro.

El PET (utilizado para envasar bebidas carbónicas) y el HDPE ( utilizado para leche, detergentes,productos de perfumería) son las fracciones más reciclables. Los residuos plásticos de un solo materialy de un solo color son los que alcanzan los más altos precios en el mercado, mientras que las inclu-siones tales como los tapones de PP, material coloreado no clasificado y plásticos altamente‘perfumados’ influyen negativamente sobre el procesado, los costes correspondientes y el valor delmaterial.

3536- “Mejores prácticas para el Reciclaje Mecánico de Plásticos Post Consumo” : Informe de Apéndices”. Informe TNO (2000) para APME.

Tipo de polímero y color Italia Reino Unido

PET, del cual: 77 44

Transparente 40 44

Azul claro 19 -

Otros 18 4

HDPE 22.5 50

PVC 1.5 6

Fuente: TNO (2000)36

Tabla 14: Proporción de la Fracción de las Botellas (porcentaje)


Obstáculos para el reciclaje

Los obstáculos a los que ha de hacer frente el reciclaje de los plásticos procedentes de los residuosexistentes en el flujo de las basuras domésticas son:

La elevada dispersión de los materiales

La fuerte contaminación potencial

Los colores de los polímeros y los mercados finales

Las prohibiciones respecto al reciclaje en bucle cerrado

Las botellas de plástico son los principales productos previstos para su reciclaje a partir del flujo delos residuos por las razones que ya antes se han mencionado. A pesar de la elevada dispersión delmaterial, se han establecido sistemas de reciclaje satisfactorios, aun cuando el coste de la recogidade estos materiales se plantea muchas veces como el principal obstáculo para el reciclaje de lasbotellas. Los films son típicamente dejados de lado debido a los elevados niveles de contaminaciónasociados con estos materiales, así como por su baja relación entre peso y volumen en comparacióncon las botellas.

El PET ha experimentado limitaciones respecto a las cantidades de material reciclado debido a unafalta de suministro junto con la saturación de los mercados actuales. Se hace necesario el desarrollode nuevos mercados con el fin de sostener las cantidades potenciales de material disponible para larecogida. El 90 por ciento del PET se utiliza para la fabricación de productos de envasado y la granmayoría de los mismos van destinados a productos alimentarios, si bien el reciclaje en bucle cerrado(la fabricación de botellas de plástico a partir de botellas de plástico ya usadas) es objeto drestricciones en muchos países. Hay también obstáculos adicionales relacionados con el color del

PET; las tendencias de los consumidores y del mercado han incrementado la penetración del PETcoloreado en el mercado y, sin embargo, no hay mercado para las botellas residuales de PETcoloreado (con la excepción de las de color azul).

El color constituye también una dificultad para el reciclaje del HDPE que restringe las salidas demercado para el material, como lo es la contaminación por tapones y cierres de PP, si bien las mejorasen las actuales tecnologías de separación reducirán el impacto de estos aspectos negativos sobre elmaterial reciclado producido.

El sector de la distribución y del comercio detallista

El sector comercial, pequeñas empresas e industrias

Los residuos plásticos generados por el sector comercial y de loas pequeñas empresas e industriasson en gran parte residuos de embalaje. Los residuos plásticos más comunes generados por estossectores son:

films elásticos

bidones y recipientes

bolsas grandes

paletas

jaulas de embalaje

poliestireno expandido (EPS)

A diferencia de lo que ocurre con los envases recogidos en los residuos domésticos, de los cuales

36


alrededor del 85 por ciento es desechado en el mismo año en que ha sido fabricado, un porcentajemayor de envases y embalajes de plástico relacionados con las actividades de la distribución, talescomo jaulas de embalaje, paletas y bidones están previstos para ser reutilizados y mantenidos enaplicaciones de plazo largo. Como resultado de ello, es proporcionalmente menor la cantidad poraño de plástico disponible para ser recogido.

Las cifras que aparecen a continuación, procedentes de Taylor Nelson Sofres37 , se refieren a los residu-os de envases/embalajes recogibles procedentes de supermercados, grandes tiendas, industrias ytambién de la agricultura, la edificación y la construcción. Las cifras correspondientes a los residu-os que no son de envases/embalajes se refieren también a la fracción recogible de los residuosplásticos. Estos últimos residuos incluyen entre otros, los films de aislamiento, las tapas deprotección, etc. Estas aplicaciones son para unos plazos medios o cortos, mientras que las de

envases/embalajes lo son para unos plazos normalmente mucho más cortos.

Los residuos de envasado y de embalaje representan más del 80 por ciento de los residuos plásticosrecogibles producidos por esos sectores. La media europea para dichos residuos es de 8,7 kg/habi-tante/año, con fuertes variaciones de un país a otro. Los Países Bajos son el mayor productor deresiduos en esta categoría con 12,9 kg/habitante/año, mientras que Finlandia es la que menosproduce con tan sólo 4,6 kg/habitante/año. La misma fuente indica que los polímeros más común-mente utilizados para estas aplicaciones de envasado y embalaje son el HDPE y el LDPE

37


Envases/embalajes No envases/embalajes Totalkg/habitante kg/habitante kg/habitante

Austria 7.0 4.3 11.3

Bélgica38 9.8 4.2 14.0

Dinamarca 12.2 4.9 17.1

Finlandia 4.6 2.5 7.1

Francia 7.1 1.7 8.8

Alemania 7.9 1.1 9.0

Grecia 5.2 0.6 5.8

Irlanda 8.7 5.6 14.3

Italia 10.3 0.8 11.1

Países Bajos 12.9 4.2 17.1

Portugal 9.6 4.0 13.6

España 7.0 0.7 7.7

Suecia 10.6 0.7 11.3

Reino Unido 10.7 2.5 13.2

Unión Europea 8.8 1.8 10.6

Noruega 5.6 4.7 10.3

Suiza 8.4 1.8 10.2

Europa Occidental 8.7 1.8 10.5

Fuente: Taylor Nelson Sofres – Datos del 2000

Tabla 15: Distribución de los residuos plásticos: envases/embalaje frente a los de no envases/embalajes

37- “Sistema de Información sobre la Gestión de los residuos plásticos en Europa” – Datos de la Visión General Europea 2000” Taylor Nelson – Sofrespara APME – Marzo de 2002.38- Incluye los datos de Luxemburgo.

Es importante hacer observar que a diferencia de los envases domésticos, los envases/embalajes deorigen comercial e industrial tienen una tasa más elevada de reutilización; las paletas, las jaulasde embalaje, los bidones y las bolsas de alta resistencia pueden todos ellos ser específicamentefabricados para ser reutilizados. En Bélgica, se estima que por cada kg de plástico de envases/embalajesindustrial de un solo uso existe un equivalente de 3,5 kg de envases/embalajes industriales deplástico reutilizables. Estos materiales reutilizables son más fáciles de recoger y de reciclar que losde un solo uso debido a que

son homogéneos (y es un flujo limpio)

conservan a menudo un valor económico

permanecen en el mismo circuito de distribución (sin dispersión geográfica)

pueden ser reciclados para las mismas aplicaciones, lo cual evita la búsqueda de nuevas maneras de darles salida.

Sin embargo, los materiales o productos que se envasan en los bidones u otros recipientes deplástico pueden impedir que éste pueda ser reciclado, es decir, cuando se utilizan para envasarsustancias peligrosas. En tales casos, no se recomienda el reciclaje mecánico (que incluso estáprohibido en algunos países), quedando como mejor opción medioambiental el reciclaje a materiaprima o la valorización energética.


Los principales obstáculos que afectan a los residuos plásticos comerciales e industriales conciernenlos films comerciales y de distribución así como el EPS, en oposición a las aplicaciones de plásticorígido, tales como paletas, bidones y jaulas de embalaje (con la excepción de los recipientes utilizadospara el envasado de sustancias peligrosas).

Los films comerciales y de distribución son principalmente de LDPE (envolturas extensibles ycontráctiles) y de HDPE (bolsas y sacos). Los obstáculos para el reciclaje incluyen:

la disminución del espesor

la baja relación peso/volumen

Las principales características que hacen atractivo el reciclaje de los films comerciales e industrialesson que los residuos son relativamente homogéneos, limpios y se concentran en un número limitadode puntos de salida. La reducción de peso de los embalajes, o disminución del espesor, reduce elgrosor y por lo tanto también el peso de los films con el objeto de optimizar la eficiencia de losrecursos. Sin embargo, a medida que los films se hacen más delgados y pesan menos, el rendimiento

38


LDPE/HDPE PP PS/EPS

Film elástico y contráctil para mercancías • •

Bolsas de alta resistencia •

Jaulas, paletas, bidones pequeños, cajas • • •

Bidones y recipientes •

Fuente: Taylor Nelson Sofres – Datos del 2000

Tabla 16: Tipos de polímero en aplicaciones de envases/embalajes

de la recogida y el reciclaje puede verse comprometido.

Por lo que respecta al EPS, los principales obstáculos se asocian con la baja relación entre elvolumen y el peso del material y con los costes de la recogida y el transporte si no se han estable-cido unos sistemas eficientes. La contaminación es también un aspecto importante y por lo generalsólo se acepta material limpio, seco y libre de etiquetas.

Agricultura

La utilización de los plásticos en la agricultura ha crecido de una forma espectacular en los últimosaños. Ha sustituido al cristal en los invernaderos y ha pasado a ser el material de elección paramuchas aplicaciones de envasado; se utiliza también ampliamente para la conservación de losforrajes (ensilado) y para aplicaciones agrícolas (cobertura de cultivos).

Aun cuando los plásticos utilizados en la agricultura representan sólo el 2,5 por ciento, 953.000toneladas, del total de los plásticos consumidos en Europa en 2002, los mismos tienen un papelbásico que jugar en este sector. Los sistemas de irrigación y de drenaje basados en los plásticos proporcionan soluciones eficaces en el desarrollo de los cultivos. En la región de Almería, en el surde España, los sistemas de irrigación basados en los plásticos, los invernaderos y los films hanayudado a multiplicar por tres la producción agrícola. El crecimiento de los plásticos en este sectorentre los años 2000 y 2002 ha sido del 3 por ciento.

Las prácticas agrícolas en Irlanda son un reflejo de esta tendencia: en 1990, del 2 al 3 por ciento delas granjas utilizaban plásticos para la conservación de los ensilados; para 1994, este uso se habíaincrementado hasta el 56 por ciento.

Los residuos plásticos procedentes de las aplicaciones agrícolas son principalmente bidones y films,aun cuando las paletas se encuentran también presentes. La mayor parte de los residuos plásticosagrícolas no relacionados con el envasado están constituidos por los siguientes tipos de film:

envoltura para los productos ensilados

material de cobertura para los productos ensilados

protección de los sembrados

coberturas para túneles e invernaderos

La Agencia Medioambiental Anglo-Galesa39estimaba que en 1998, la producción de residuos plásti-cos de origen agrícola en el R. U. era de 1,04 kg/habitante/año, con el siguiente desglose.

3939- “Hacia una gestión sostenible de los residuos de la agricultura” – Agencia Medioambiental - 2001


Films para el ensilado

Los films para el ensilado proporcionan un medio para la conservación de los piensos. El forraje seembala con film extensible de PE o bien se acumula en largas hileras cubiertas por medio de filmgrueso de PE.

La contaminación de los films para ensilados se estima en el 50 por ciento del peso total.

En el caso de los films para ensilados recogidos en el Departamento de Aveyron40(Francia),los contaminantes más comunes son los terrones de tierra, fragmentos de hortalizas, alambres depúas y humedad.

Films para Invernaderos y Túneles

Los Films de plástico han sustituido al cristal en muchas aplicaciones de invernaderos: son másbaratos y más fáciles de poner y quitar. Los obstáculos para el reciclaje de estos plásticos incluyenla degradación del film por los efectos de la radiación UV, la presencia de residuos de pesticidas, lahumedad y la suciedad.

Films para Protección del Suelo y Cobertura de las Siembras

Estos films están en contacto con el suelo y dado que suelen ser de poco espesor, el niveldecontaminación es elevado (alta relación superficie/volumen) y la molturación para elreciclaje resulta dificultosa. La contaminación de los films para la protección del suelo y

40


40- Véase el Anexo*** : Estudios de Casos Reales****

Film de plástico para envasado Exactitud Tm/año kg/Ha porcentaje

Envasado de Productos Agroquímicos Media 2,400 0.15 3.9

Sacos para Fertilizantes Media 12,200 0.75 19.6

Sacos para Semillas Media 1,000 0.06 1.6

Bolsas para Piensos Media 11,400 0.71 18.3

Envases de Veterinaria Media 750 0.05 1.2

Recipientes para Aceites Baja 669 0.04 1.1

Envases Diversos Media 3,800 0.24 6.1

Total de Envases plásticos 32,219 2.00 51.8

Film de plástico para fines distintos del envasado

Plástico para Ensilados Media 25,000 1.55 40.2

Plástico para Ensilados + Contaminación Baja 50,000

Films para Invernaderos y Túneles Media 500 0.03 0.8

Films de Protección y Cobertura de Sembrados Media 4,500 0.28 7.2Mulch Films and Crop Cover + Contamination Baja 22,500

Total de Films 30,000 1.86 48.2

Total de Plásticos 62,219 3.86 100

Tabla 17: Residuos plásticos agrícolas en Inglaterra y Gales (1998)

la cobertura de siembras se estima en el 8041por ciento del peso, siendo los principales contami-nantes tierra, fragmentos de hortalizas sucios y humedad.

BIDONES

Debido a su contenido potencialmente peligroso, los bidones que han contenidoproductos agroquímicos y fármacos para animales no son reciclados. Existen

algunos proyectos de recogida para los mismos, como el Phytophar-Recover,pero los bidones recogidos son incinerados con valorización energética.

Los bidones que no han contenido productos peligrosos, pueden ser recicladosde manera mecánica. En el Departamento de Aveyron42(Francia), el proyecto de

recogida para los films de plástico de uso agrícola incluye los bidones de HDPEutilizados para el lavado de las máquinas de ordeño.

Sacos

En la agricultura, se utilizan los sacos de plástico para el envasado de fertilizantes, piensos ysimientes. Los sacos para piensos pueden estar contaminados por aditivos medicinales, los sacos parasimientes por agentes de abono químico y los sacos de fertilizantes por el propio fertilizante.

Paletas

Al igual que ocurre con las paletas utilizadas en los sectores comercial y de venta al por menor, laspaletas agrícolas pueden ser reutilizadas o recicladas con facilidad.


Los films destinados a la agricultura, que pueden tener una diversidad de aplicaciones como ya ante-riormente se ha indicado, son en gran parte films de PE (LDPE, LLDPE). Los principales obstáculos parael reciclaje de los mismos son:

La degradación por la radiación UV

Los elevados niveles de contaminación

La baja densidad (30 – 50 kg/m3)

La amplia dispersión del material

Los films para la agricultura tienen un plazo de vida útil corto y son utilizados en amplio grado paraaplicaciones en exteriores, lo que significa que se encuentran expuestos a la radiación UV, la cualaltera las propiedades físicas y químicas del material y tiene unas consecuencias negativas sobre lasposibilidades de reciclaje del mismo.

La contaminación por tierra, materias vegetales y la humedad incrementa los costes del procesado(lavado) y los costes de eliminación de los residuos. En el proyecto Plastretur, en Noruega, se hainformado de unos niveles de contaminación del 20 por ciento (5 por ciento de tierra y 15 por cien-to de humedad). La baja densidad del material tiene también efecto sobre las cantidades de resid-uos que pueden ser recogidos; sin embargo, la estacionalidad de la generación de los residuos y losgrandes volúmenes de material que utilizan las granjas individuales pueden obviar este obstáculo.

El reciclaje de los recipientes de uso agrícola es más restrictivo, dado que muchos de ellos soutilizados para contener productos agroquímicos peligrosos. Esta contaminación es el obstáculo

4141- Plastretur y “- “Hacia una gestión sostenible de los residuos de la agricultura” – Agencia Medioambiental - 200142- Véase el Anexo*** : Estudios de Casos Reales****


principal que restringe el reciclaje de estos plásticos agrícolas.

Residuos plásticos de la construcción y demolición

Los plásticos son ampliamente utilizados en el sector de la construcción, desde el aislamiento detuberías, a los marcos de ventana y al diseño de interiores. Esto queda reflejado en los datos queponen de manifiesto que este sector consumió 6,7 MTm de plásticos en el año 2002, lo que repre-senta el 17,6 por ciento del consumo total de plásticos en Europa Occidental.

Sin embargo, hubo una ligera disminución de la media del consumo de plásticos entre 2000 y 2002debido a la mayor desaceleración económica.

Residuos de la construcción

Los residuos de la construcción pueden ser clasificados en uno de los grupos siguientes, depen-diendo de su origen:

materiales dañados y recortes

materiales sobrantes (p. ej. botellas de gas, productos selladores, pinturas, etc.)

productos residuales intermedios y precursores (p. ej. aceites residuales)

residuos de embalajes

Si bien algunos de los residuos plásticos aparecen bajo la forma de productos dañados, tales comotuberías, aislamientos y ventanas, etc., la mayor parte de los residuos plásticos de la construcciónestán constituidos por productos de embalaje tales como films y paletas. Los residuos de embalajerepresentan alrededor del 2 por ciento de todos los residuos de la construcción y la demolición, yADEME estima que alrededor del 10 por ciento de los residuos de embalaje de la construcción estáncompuestos por polímeros de polipropileno y polietileno. En un estudio llevado a cabo por elBuilding Research Establishment del R. U., se determinaba que los plásticos representaban el 25 porciento de la fracción de los embalajes, con la composición que puede apreciarse a continuación.

42


43 - “Residuos de Embalaje de Obras en Construcción : Informe de Posición en el Mercado” por M. Anderson, A. Conroy y C. Tsiokou, 2002. Building Research Establishment, R. U.

Producto de embalaje de plástico Proporción de los embalajes totales (porcentaje)

Envoltorios de PE 11.6

Recipientes 4.1

Rellenos de PS 3.6

Envolturas de burbujas 3.0

Sacos de PP 2.3

Otros (incluyen selladores para tubos, sacos para arena, etc.) 0.9

TOTAL DE PLÁSTICOS 25.5

Fuente: Anderson et al. (2002)43

Tabla 18: Composición de los embalajes de plástico

Residuos de demolición

El uso de los plásticos en la construcción ha continuado creciendodesde la década de 1959. En términos generales, cuanto más recientees el edificio, tanto más plástico contiene.

La mayor parte de los plásticos utilizados en la construcción son paraaplicaciones de larga duración (p. ej. marcos de ventana, tuberías,espuma para el aislamiento, conductores eléctricos, recubrimientos deparedes, etc.). A título de ejemplo, el margen de vida útil de los ele-mentos de PVC (tales como tubos y marcos de ventanas) se estima en50 años y más. Por consiguiente, resulta difícil la estimación de lasexistencias de residuos potenciales de este flujo en particular. Las pre-visiones acerca de las cantidades de residuos, por aplicación, que estarían entrando en el flujo delos residuos en 2000 eran de 1.178.000 toneladas.

La recogida selectiva de los residuos de demolición es complicada y onerosa debido a los recursosnecesarios (principalmente mano de obra) para la separación del material.

En la UE, la generación de residuos de C y D varía entre los 189 kg/habitante/año de Suecia (endonde son habituales los edificios de madera) y los 720 kg/habitante/año en Alemania. Los datosacerca de los residuos plásticos (Informe para la DGXI, Prácticas de gestión de los residuos deconstrucción y demolición de la Comisión Europea, y sus impactos económicos: Informe Final deFebrero de 1999. Informe de Symonds, en asociación con ARGUS, COWI y PRC Bouwcentrum) deotros países ponen de manifiesto lo siguiente:

En los Países Bajos, los residuos plásticos son de 13 kg/habitante/año (1,9 por ciento de los residuos de C y D), de los cuales son reciclados el cinco por ciento.

En Bélgica, los residuos plásticos son de 1 kg/habitante/año (0,5 por ciento de los residuos de C y D), de los cuales son reciclados el diez por ciento.

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1995 2000 2010

Recubrimientos de Suelos y Paredes 274 258 370

Tubos y Conductos 96 240 380

Aislamientos 84 132 400

Perfiles 72 105 160

Revestimientos 59 84 150

Ventanas 6 12 65

Guarniciones Montadas 250 320 450

TOTAL 841 1,178 1,975

Fuente: APME 199844

Tabla 19: Previsión de Generación de Residuos plásticos de la Edificacióny la Construcción (x 1.000 toneladas)

44- “Plásticos: un Material de Elección en la Edificación y la Construcción : Consumo y recuperación de plásticos en Europa Occidental 1995” APME 1998

En Dinamarca, los residuos plásticos son de 1.9 kg/habitante/año (0,4 por ciento de los residuos de C y D), de los cuales son reciclados el 20 por ciento.

El Instituto Nacional Sueco de Ensayos e Investigación estudió45el potencial de reciclaje de losplásticos procedentes de edificios construidos en las décadas de 1960 y 1970.

Midieron la masa por apartamento, la dificultad de desmontaje y retirada del material arrancado yel nivel de limpieza del plástico. Se recogió un promedio de 2,2 kg/m2 de plástico, representando losmateriales de recubrimiento de suelos alrededor del 75 por ciento de esta cantidad.

En el estudio se llegó a la conclusión de que los edificios más antiguos contenían muy pocosproductos poliméricos aparte de los recubrimientos de suelos (que estaban fuertemente degradados),considerándose los perfiles de ventanas, los marcos de puertas, los tubos, los cables y los conductoseléctricos como los productos más adecuados para el reciclaje. Los recubrimientos de suelo demateriales plásticos constituyeron la mayor parte en todos los edificios, pero la limpieza de losmateriales era deficiente.

La retirada de la mayor parte de los productos requirió de 10 a 60 minutos por apartamento,utilizando herramientas simples. En la mayor parte de los casos, los materiales estaban contaminados ypara conseguir materiales con un nivel de limpieza adecuado para su reciclaje serían necesariosprocedimientos de separación y limpieza simples adicionales o bien procedimientos avanzados.Un problema que se produce en la recogida y la separación de los productos es el que plantean lassustituciones efectuadas durante el mantenimiento de los edificios (p. ej. un recubrimiento de suelode PVC pegado sobre un pavimento anterior de linóleo).

Proyectos piloto iniciados por la Asociación de Ciudades y Regiones para el Reciclaje (Association ofCities and Regions for Recycling, ACRR) en colaboración con las Federaciones Europeas de Industriasde los Plásticos que exploraron la recuperación de los residuos plásticos durante la demolición y laconstrucción en Oporto, Portugal, y en Barcelona, España, durante 2002/3 llegaron a la conclusiónde que las tasas de recuperación era probable que fueran bajas, dado que los edificios más antiguostienden a contener pocos materiales plásticos, si es que hay alguno. Lo que haya, es mejor retirarlode forma selectiva durante un proceso de desmantelamiento (junto con cualesquiera materialespotencialmente peligrosos). Resulta claro que hay un mayor campo para la separación en origen delos residuos plásticos durante las actividades de construcción.

En los EE. UU., el Centro de Investigaciones NAHB estimaba que, para la construcción de una casatípica de 185 m2, se requerían 68 kg de residuos de PVC (1,9 por ciento del total) con una densidadde 90 kg/m3. Téngase en cuenta, sin embargo, que esta casa “típica” tiene tres lados de materialesde PVC, lo cual es inhabitual en Europa.


En este contexto, reciclaje quiere decir la totalidad del plan de reciclaje(desmontaje, recogida, tratamiento previo, reciclaje).

El sector de la construcción y la demolición es el segundo mayor usuario deplásticos después del sector del envases/embalajes, si bien, dado que buenaparte del material queda retenido en aplicaciones de larga duración, lascantidades de residuos plásticos actualmente disponibles para su recogidason restringidas. Aparte de esto, los obstáculos específicos para el reciclajeincluyen

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45- “Determinación del potencial para el reciclaje de productos poliméricos de la edificación de las décadas de 1960 y 1970 – monografía” N. Yarahmadi et al. – Publicación del Instituto Nacional Sueco de Ensayos e Investigación – Enero de 1999.

Los reducidos costes y controles de los vertederos

La naturaleza fragmentada del ramo

El tiempo requerido para la separación de los materiales en la obra

Los costes de la recogida y el transporte hasta los lugares de reciclaje.

El bajo coste del depósito en vertederos en muchos países y la baja responsabilidad del sector hacenque existan pocos incentivos económicos para entrar en unas actividades más costosas de sepa-ración y reciclaje de los residuos. Esta situación esta siendo corregida en algunos países en los quese ha aprobado una legislación que prohíbe el depósito en vertederos o la incineración de aquellosresiduos que puedan ser reciclados.

No existe tampoco ninguna obligación de recuperación de las tuberías enterradas durante las demo-liciones, lo cual restringe las posibilidades de reciclaje de dichos materiales. El factor de bloqueo másimportante es, sin embargo, la naturaleza fragmentaria del ramo; la cobertura total del sectorrequeriría el establecimiento de una separación en obra y una complicada infraestructura de recogidaque está en la actualidad ampliamente dispersa y que incluye un gran número de obras en las quese generan reducidas cantidades de residuos.

Al igual que ocurre con los films utilizados en la agricultura, la contaminación y la degradación porla radiación UV de los plásticos pueden restringir también las posibilidades de reciclaje de los mate-riales en este flujo de residuos.

Evaluación de los Flujos Locales y Regionales de Residuos plásticos

La única manera de evaluar las existencias locales/regionales de residuos con un cierto gradode exactitud es emprender un análisis de caracterización de los residuos locales y/o regionales.Las características del flujo de residuos que deberán ser tomadas en consideración son:

las cantidades de residuos

la composición de los residuos

la distribución geográfica

las variaciones diarias y estacionales

la eco-eficiencia de todo el sistema, en comparación con otras opciones.

La caracterización de los residuos resulta de utilidad con el objeto de definir los aspectos prácticosdel proyecto de recogida, que incluyen:

el tipo y el tamaño de los contenedores

el tipo de equipos de recogida

la frecuencia de la recogida

evaluar la variabilidad espacio-temporal

evaluar la evolución del flujo de residuos

Un informe para la Comisión Europea46, identifica cuatro metodologías comunes utilizadas para lacaracterización de los residuos. La elección de qué método utilizar, dependerá de la exactitud quese quiera obtener para los resultados, del presupuesto con que se cuente y del tiempo disponible, sibien es posible combinar estos diferentes métodos. La exactitud y la fiabilidad de los resultadosdepende no sólo del tamaño y de la constitución de la muestra, sino también de las variaciones en

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46 - “Identificación y Evaluación Comparativa de los Métodos de Análisis de los Residuos” – iC-interdisciplinäre Consulenten ZT GmbH, Austria et al. Diciembre de 2001.

factores de tipo diario, estacional y espacial.

MODECOM – una metodología de muestreo y separación manual desarrollada por ADEME (Francia)y que consiste en cinco pasos:

Encuesta preliminar para la recogida de los datos necesarios para una campaña de análisis.

Elección de los camiones y/o de los contenedores para la muestra.

Constitución de las muestras a clasificar.

Separación de las muestras en dos etapas: fracciones de tamaños grande y medio.

Análisis de laboratorio.

En 1993, ADEME llevó a cabo una estimación nacional detallada delas exis-tencias de residuos plásticos de los RSU utilizando el modelo MODECOM.Esta caracterización puso de manifiesto que los films plásticos de PE y de PPconstituían más del 50 por ciento de los residuos plásticos municipales.Desgraciadamente, esta operación no se repitió por motivos presupuestar-ios y organizativos. En la actualidad, las botellas y los envases de PVC casihan desaparecido y se utilizaría una nueva separación.

En la UE, existe un caudal de experiencia de los municipios que recogen lasbotellas de plástico hechas de HDPE y de PET.

Estas experiencias no serán descritas adicionalmente en la presente guía dado que la mayor partede los sistemas de Punto Verde nacionales proporcionan una información técnica valiosa.

Sin embargo, resulta interesante analizar los factores que hacen que sea posible la recogida selectiva,la separación y el reciclaje de las botellas de plástico y que éstas constituyan los residuos plásticosmás importantes como objetivo para las A L/R

Las botellas de plástico representan el principal envase plástico procedente de loshogares (el 46 por ciento de los envases plásticos domésticos en Bélgica, el 40 porciento en el R. U.).

La mayor parte de las mismas están hechas con sólo dos clases de polímero: el PET y el HDPE. Hay todavía botellas de PVC, pero su utilización está en declive.

El tenedor de los residuos puede reconocer y separar con facilidad las botellas de plástico del resto de los residuos.

Las botellas de plástico son fáciles de reconocer en la planta de separación. Pueden ser separadas de manera fácil por tipo de resina u ópticamente por color.

Existe un mercado ya desarrollado para la venta de las botellas de plástico clasificadas.

Con unos costes de eliminación crecientes, la recogida selectiva y el reciclaje de las botellas de plástico es una opción que resulta económicamente interesante

Las A L/R que deseen ampliar la recogida de residuos plásticos deberán buscar flujos que presentenlas mismas características que presenta el de las botellas de plástico:

Cantidad suficiente: Los organismos dedicados a los residuos conocen por experiencia los flujos principales que están presentes en sus residuos. Es necesario identificar los residuos plásticos más habituales. Una caracterización de los residuos puede confirmar y definir las cifras.

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Homogéneo, limpio e identificable: El flujo de residuos plásticos relevante debe ser tan homogéneo y tan limpio como sea posible. Por ejemplo, los juguetes de plástico sondifíciles de identificar porque los mismos están hechos de diferentes resinas. Los films o los tiestos para plantas están hechos sólo de algunas de las resinas, que son muy fáciles de separar en la planta de separación y los vasos para el café pueden ser recogidos de forma fácil en los establecimientos de suministro de servicios de comidas. El EPS es también fácil de identificar por quien tiene los residuos.

Posibilidad de venta de los materiales clasificados: Es importante comprobar si existe un mercado para el material recogido y clasificado, así como los requerimientos de alidad del mismo. Resulta de ayuda ponerse en contacto con la industria de los plásticos o con una asociación de recicladores de plásticos con el fin de definir cuáles son los flujos aceptados y bajo qué condiciones.

Los costes de eliminación evitados: El coste de eliminación que se evita es ciertamente una fuerza impulsora importante en la decisión de llevar a la práctica un programa de reciclaje. Si bien los costes de recogida pueden ser considerables a causa de las características de elevado volumen y poco peso de los plásticos, una elección selectiva de los residuos plásticos y de los flujos de residuos específicos puede resultar rentable con poco o ningún apoyo adicional. Por lo tanto, al evaluar los costes económicos de la introducciónde un programa de recogida selectiva, los costes de eliminación que se evitan deben también ser integrados en la evaluación.

Diversos Autoridades Locales y Regionales han establecido de forma satisfactoria proyectos derecogida selectiva de plásticos, aparte de las botellas, que incluyen toda una gama de flujos deresiduos, por medio de la aplicación de los indicadores arriba mencionados. Dichos proyectosincluyen: el Plastretur en Noruega; el LIPOR en la región de Oporto en Portugal; el de la BEP yel IMOG en las provincias de Namur y de Courtrai respectivamente, en Bélgica; el delDepartamento de Aveyron y el del Sindicato de Municipios de la Región de Rambouillet(SYMIRIS) en Francia. Se pueden encontrar detalles adicionales acerca de estos proyectos en elcapítulo siguiente.

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CAPÍTULO 5

¿Cómo pueden los Autoridades locales/regionales

mejorar la recogida de los residuos plásticos?

Residuos plásticos domésticos

Los sistemas de recogida de los residuos domésticos incluyen:

la recogida mediante contenedores urbanos

los contenedores de vecindario

los parques de contenedores

El tipo de sistema de recogida que las A L/R decidan adoptar viene condicionado por los tipos deresiduos y de flujos de residuos a los que vayan dirigidos; la recogida mediante contenedoresurbanos está orientada hacia la recogida de los productos de plástico más pequeños, típicamente dela fracción de los envases: las botellas de plástico y, en un grado menor, los films. Los parques decontenedores, sin embargo, permiten la recogida de productos de plástico mayores, incluyendomuebles de plástico, tubos, marcos de ventana, etc. que no sólo aparecen en los residuos domésticossino también en los flujos de residuos comerciales e industriales.

El sistema que se elija afectará a la tasa de recogida de plásticos dentro de un A L/R.EnNoruega, un estudio llevado a cabo por la Fundación para la Investigación Østfold comparódos municipios, Drammen y Hamar, que recogen botellas de plástico utilizando dos tiposdiferentes de sistema de recogida. En Drammen, un sistema de recogida en los vecindariosestaba obteniendo una tasa de recogida del 18 por ciento. En Hamar, en donde se estaba utilizando un sistema de recogida al borde la acera, las tasas de recogida alcanzaban alrededordel 55 por ciento.

Recogida mediante contenedores urbanos

En la mayor parte de los sistemas de recogida al borde la acera se recogen botellas de plástico.Con la excepción del sistema DSD alemán, no se han identificado sistemas de recogida mediantecontenedores urbanos para films de plástico u otros residuos plásticos de origen doméstico que nosean las botellas.

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Algunos planes para los residuos, como el del Consejo Municipal de Barrow-on-Furness, tienen comoobjeto extender la recogida mediante contenedores urbanos a los films de plástico. Una de lasventajas de los sistemas mediante contenedores urbanos sobre los contenedores de vecindario,además de la mayor tasa de recogida, es que por lo general admiten una gama mayor de materialesy permiten un control visual de la calidad de los residuos recogidos por parte del personal de losequipos de recogida. Cuando los residuos están mal clasificados, la recogida puede ser rehusada y

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EL DSD Y LOS RESIDUOS PLÁSTICOS

El trabajo de Duales System Deutschland AG está basado en las estipulaciones de laOrdenanza para el Envasado alemana, que entró en vigor el 12 de Junio de 1991 (modificada en1998). Esta empresa de gestión privada organiza la recogida y la separación de los envasesde venta que llevan el Punto Verde. Los servicios de eliminación que proporciona el DualSystem están financiados por las tasas de las licencias “Punto Verde”. El comercio detallistay los fabricantes quedan con ello liberados de sus obligaciones individuales, establecidas enla Ordenanza para el Envasado alemana, por lo que respecta a volver a hacerse cargo de losenvases usados.

Hay dos tipos principales de sistema: los sistemas mediante contenedores urbanos y los dedepósito. El sistema de recogida más extendido es el sistema mediante contenedoresurbanos, en el que se utilizan Bolsas Amarillas o Cubos de la Basura Amarillos. Los consum-idores los utilizan en casa para recoger los envases de poco peso (p. ej. los envases de yogur)que llevan el Punto Verde. Con los sistemas de depósito, el consumidor puede utilizar loscontenedores para reciclaje situados cerca de su casa. En muchos lugares se recogentambién de esta manera los envases de vidrio y de papel. Los centros de recogida generalesentran también dentro de la categoría de depósito.

Bolsa o cubo amarillos – después de la separación, los fardos por separado de envases

de aluminio, hojalata, material compuesto, lámina de plástico, botellas de plástico,

plásticos mezclados y poliestireno quedan a punto para el reciclaje.

Vidrio – se clasifica según el color en las plantas de preparación.

Papel – se clasifica de acuerdo con diversos criterios de calidad de los residuos de papel

en plantas de separación especiales.

En 2002, los consumidores alemanes depositaron 6,32 millones de toneladas de envases deventa usados en los contenedores de recogida marcados con el Punto Verde. Esto es equiv-alente a una cantidad de recogida de 76,7 kg por persona.Desde que entró en vigor la Ordenanza para el Envasado alemana en 1991, la cantidad deenvases de venta que el comprador medio se lleva a casa cada año ha descendido de los 94,7kg a 82,3 kg en 1997. Se aprecian también señales de una tendencia hacia la evitación deresiduos y soluciones de envasado orientado hacia el reciclaje, como se hace evidente echan-do un vistazo a los estantes de los supermercados:

Los fabricantes están ahorrando en materiales de envasado reduciendo el peso de los envases o arreglándoselas sin ningún tipo de envasado.

Cambiando las opciones de material de envasado, p. ej. pasando de los blisteres deplástico al cartón.

Más envases para volver a ser llenados y productos más concentrados, en particular en el sector de los detergentes para el lavado y la limpieza.


se puede aplicar un adhesivo o etiqueta en el contenedor explicando la razón por la que el materialha sido rechazado. Esto da también a los usuarios un mayor conocimiento de los requerimientos dereciclaje del sistema y les hace responsabilizarse más de sus residuos.

Los tipos de contenedores que se utilizan típicamente en un sistema de recogida mediantecontenedores urbanos tienen implicaciones importantes para las tasas de desviación de los materialesy para los costes del sistema. Aun cuando en términos de coste por unidad, las bolsas deplástico son con mucho el método de recogida que resulta más barato, lo son también los contenedoresde un solo uso; en cambio, las cajas y los cubos sobre ruedas no lo son.

Recogida de materiales únicos frente a recogida de materiales múltiples

El objetivo de cualquier sistema de recogida es el de obtener, a un coste razonable, unos materialesde buena calidad. Si el sistema de recogida es para múltiples materiales, las cantidades recogidasserán mayores que en el caso de un sistema de recogida para un solo tipo de material. De hecho, elusuario tiene menos dudas al poner los materiales en los sistemas de materiales múltiples que en elcaso de los sistemas de recogida selectiva. Sin embargo, se hace necesario alcanzar un equilibrioentre los costes y los beneficios de dichos sistemas. Los sistemas para materiales múltiples tienenunas tasas de recogida más elevadas y, por lo tanto, unos costes de eliminación asociados inferioresa los de los sistemas de recogida selectiva, si bien esta ventaja puede quedar contrarrestada por lacalidad del material recibido, el incremento en los costes del procesado y/o la falta de mercados paralos materiales resultantes. Por el contrario, los sistemas de recogida selectiva pueden presentar unastasas de recogida inferiores y, por lo tanto, unos costes de eliminación de los residuos más elevados,pero la calidad del material y los costes del procesado pueden resultar más favorables.

La mayor parte de los sistemas de recogida mediante contenedores urbanos tienen como objetivoun conjunto de materiales reciclables, típicamente plásticos, metales y cartones (PMC) que sonposteriormente clasificados. La fracción de los plásticos está por lo general limitada a botellas exclu-sivamente.

Contenedores de vecindario

Al igual que ocurre con los sistemas de recogida mediante contenedores urbanos, la mayor parte delos plásticos recogidos a través de los contenedores de vecindario está constituida por botellas deplástico. Tameside, en el R. U., dispone, entre un total de 54 emplazamientos de contenedores devecindario, de dos lugares equipados para la recogida de films de plástico y de tres equipados parabotellas de plástico.

Los emplazamientos de los contenedores de vecindad son lugares visitados con carácter rutinariopor los residentes: zonas de actividades cívicas, grandes supermercados, áreas recreativas o comu-nitarias. La elección de un emplazamiento adecuado es importante para conseguir unas buenastasas de recogida y para evitar la degradación de los contenedores. El diseño de los contenedoresdebe incluir unas indicaciones claras, con pictogramas si es necesario, de los materiales aceptados.Debe también evitar el depósito de materiales no deseados, lo cual puede conseguirse por medio deun diseño cuidadoso de las aberturas a través de las cuales se depositan los materiales.

Parques de contenedores

Un parque de contenedores es una instalación de recogidautilizada en la mayor parte de los casos para la captación deresiduos distintos de las botellas de plástico. Existe por lo

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Los parques de contenedores pueden ser utilizadospara depósitos temporales o fijos.

general un contenedor aparte para la recogida de plásticos, los cuales son luego separados enfracciones valiosas y material de rechazo. En el caso de algunos polímeros en los que la limpieza delmaterial es importante, tal como el poliestireno expandido (EPS), los polímeros plásticos pueden serrecogidos por separado. Contenedores de gran tamaño y con aberturas para el desechado permitenla recogida de elementos más voluminosos tales como muebles, tubos, ventanas, etc. Los mismospermiten también ejercer un cierto grado de control sobre los tipos de residuos depositadoContainer parks can be used for temporal or fixed deposits.

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SYMIRIS – SINDICATO DE MUNICIPIOS DE LA REGIÓN DE RAMBOUILLET

SYMIRIS es el Sindicato de Municipios de la Región de Rambouillet(Departamento 77 de Seine et Marne – Francia). Reúne 183 munici-pios y suma alrededor de 160.000 habitantes.A partir del 1 de Julio de 2002, entra en vigor la Ley nº 92-646 queespecifica que sólo los residuos finales pueden ser depositados envertederos. Se trata de los residuos que ya no puedan ser técnica oeconómicamente reciclados o recuperados. La definición de residuodefinitivo no está todavía bien establecida y puede variar de un plan de residuos departa-mental a otro.El presidente del SYMIRIS fue el promotor de esta iniciativa. La idea era la de extender lalógica de la recogida selectiva de residuos a otros flujos de residuos aparte de los envases ydesviar los residuos de la incineración. Desde el año 2000, se han recogido plásticos en los19 parques de contenedores del SYMIRIS, los cuales están abiertos para los domicilios priva-dos, el pequeño comercio minorista y los artesanos. Los materiales pueden ser depositadossin cargo alguno. Todos los plásticos son aceptados.Cada parque de contenedores tiene un contenedor para plásticos. Éste es transportado a laplanta de separación del SYMIRIS en donde los plásticos son clasificados manualmente. ElSYMIRIS recupera las fracciones para las cuales se han encontrado canales comerciales: losfilms de PE, el PE rígido y el PP (elementos de mobiliario de jardín, barreños, cubos), tubos,marcos de ventana. La mayor parte de los plásticos presentes son PP y PE. Los films de PErepresentan alrededor del 50 por ciento de los plásticos recogidos. Dado que los elementosde PVC suelen ser de tamaño grande, su separación resulta fácil. La fracción residual de todoslos desechos de plástico es de alrededor del 30 por ciento. Las características principales dedicha fracción son que se trata de material sucio y/o con inclusiones metálicas (p. ej. tornil-los) y elementos formados por múltiples materiales.Cada año se recogen 800 Tm de plásticos. La fracción del PVC es marginal, ascendiendo aalrededor de las 2 a 3 Tm/mes de residuos plásticos anteriores o posteriores al consumo, Elprimer transporte de tubos de PVC contenía 5,5 Tm procedentes de tres contenedores de 30m3 enviados a los Países Bajos (Wavin – Zwolle). Dichos residuos son transformados en tubosnuevos (véase FKS). Los marcos son enviados al sur de Francia (Albaplast – Montauban). Losmarcos son más difíciles de reciclar que los tubos a causa de los elementos metálicos y degoma que han de ser separados previamente.Los elementos de PP y de PE son clasificados por su color y a continuación son granuladospor extrusión. Dichos granulados son habitualmente utilizados para la fabricación de piezasmasivas tales como postes para vallas, mobiliario de jardín y maderajes. El coste de recogi-da, que corresponde al contenedor y su emplazamiento, es de 45 €/Tm. El transporte desdelos parques de contenedores hasta las instalaciones de separación cuesta también 45 €/Tm.Los costes de separación son de 75 €/Tm, lo cual significa que los costes totales para elSYMIRIS son de 165 €/Tm. En el caso del PVC, dichos costes son cubiertos por el SindicatoFrancés de Tubos y Accesorios en el marco de un programa piloto de compromiso voluntariode la Asociación Europea de Tuberías y Accesorios de Plástico (The European Plastic Pipes and

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ECO PSE (FRANCIA)

ECO PSE es la rama francesa de EUMEPS (Fabricantes Europeos de Envases de EPS (EuropeanManufacturers of EPS Packagings, www.epsrecycling.org), cuyo único objeto es la recogidadel EPS. Se utiliza la experiencia obtenida de los sistemas de recogida comercial, enasociación con las A L/R, para desarrollar puntos de recogida del EPS en los parques decontenedores municipales. ECO PSE, en asociación con los organismos locales, estableceráuna red de puntos de recogida a los cuales podrán llevarse pequeñas cantidades de EPS,procedentes de las pequeñas empresas o de los hogares.

Los puntos de recogida están situados en parques de contenedores o en las plantas detransformación. En una primera etapa, ECO PSE quiere establecer los puntos de recogidajunto a las instalaciones de reprocesado con el fin de evitar largos transportes (un factorcrítico en el caso del EPS). ECO PSE ha diseñado y construido cuarenta contenedoresespeciales y paneles informativos acerca de la recogida del EPS. En la actualidad, losdistribuye sin cargo a los puntos de recogida.

La calidad del EPS recogido es por lo general buena. Existe una contaminación marginal porcinta adhesiva y por etiquetas que puede ser eliminada con facilidad. Dado que se trata deuna experiencia reciente, no hay datos disponibles por lo que respecta a las cantidadesrecogidas.

ECO PSE ha financiado el diseño y la construcción de contenedores específicos. El precio porcontenedor es de 460 _, todo incluido (diseño específico, panel informativo y construcción).En el ejemplo siguiente, la empresa recicladora ha financiado el establecimiento del PuntoPSE en el Parque de Contenedores Municipal. Sin embargo, la financiación para el establec-imiento varía de un caso a otro.

ECO PSE preparó una comunicación acerca del PSE:

en Pollutec 2000, que es la mayor feria medioambiental francesa;

a través de las asociaciones profesionales y empresariales. ECO PSE publicó un folleto para las publicaciones de dichas asociaciones que tienen secciones locales. En elmismo se facilita información general acerca de la forma de establecer un punto de recogida ypromueve la asociación con la industria ;

localmente, ECO PSE recomienda la utilización de comunicados de prensa, en los que se explique el tipo y la calidad del material aceptado así como el lugar de recogida.

Fittings Association, TEPPFA).La lógica económica de la financiación por lo que respecta a la fracción residual está basa-da sobre los costes que se evitan y los ingresos procedentes de la venta de los materialesclasificados. Los materiales son vendidos a 45 - 60 €/Tm, mientras que los costes evitadosson de 62 € para el depósito en vertedero (más transporte) o de 76 € (transporte incluido)en el caso de la incineración. Los ingresos son de 107 - 138 €, que han de ser comparadoscon los costes de reciclaje antes indicados. En la actualidad, no hay unas comunicacionesespecíficas dirigidas al público por lo que respecta a la recogida de los residuos plásticos. Losresidentes conocen la instalación cuando visitan los parques de contenedores. Los profe-sionales de los sectores de la venta minorista y de las pequeñas empresas son informadosacerca de los residuos que son aceptables en el parque de contenedores a través de un fol-leto publicado por su asociación profesional.

Residuos plásticos Industriales/Comerciales

Los sistemas de recogida establecidos para los sectores industrial y comercial dan por lo general unosresultados mejores que en el caso de los residuos domésticos y los residuos municipales (del comerciominorista y las pequeñas empresas). Hay dos razones principales para ello. En primer lugar, los resid-uos están concentrados en un número reducido de lugares; esto contrasta con los residuos deorigen doméstico, que están geográficamente más dispersos, lo que hace que la recogida resulte másdifícil. En segundo lugar, los residuos procedentes de la industria están más limpios y mejor identi-ficados que los residuos domésticos, lo cual hace que dichos residuos sean más valiosos. Sin embargo,algunos sectores profesionales, como es el caso de la agricultura o el sector de la construcción,generan unas ciertas cantidades de films contaminados por tierra, humedad, etc. A continuación seilustran algunos ejemplos de sistemas de recogida industrial y comercial gestionados por A L/R.

Los sectores profesionales utilizan por regla general los servicios de empresas de recogida privadascon las cuales establecen las modalidades de recogida, los criterios de calidad y el precio, si bien endeterminados casos, las A L/R organizan sistemas de recogida haciendo uso de las instalaciones existentes y ampliándolas sobre la infraestructura pública. Entre los ejemplos de estos últimos (véasemás adelante) se incluye la Provincia de Namur (Bélgica).

Industriales

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INICIATIVA DE FKS PARA EL RECICLAJE DE TUBOS PLÁSTICOS EN LOS PAÍSES BAJOS

Desde 1991, FKS ha organizado un sistema de recogida nacional para los tubos de plásticoen los Países Bajos. FKS es la asociación de la industria de los tubos de plástico holandesa.El objetivo de la industria era el de ofrecer un servicio completo respetuoso con el medioambiente para los usuarios de tubo, desde la fábrica a la tumba, a través de un compromisovoluntario.El colectivo al que va dirigido son los profesionales que utilizan los tubos de plástico, desdelas empresas importantes de construcción y de demolición hasta el fontanero o reparadorindividual.Los materiales recogidos son tubos de plástico hechos de PVC, PE y PP, y sólo se aceptarántubos que estén limpios y exentos de contaminación química. En las instrucciones se especi-fican los materiales que no son aceptados (pero que se encuentran habitualmente con lostubos), tales como elementos de poliéster, films de plástico, mangueras, arena, cables,herrajes, sillas de jardín y cubos.El objetivo de FKS es recoger el 50 por ciento de los tubos que estén en situación de serrecogidos para el año 2005.Hay dos sistemas de recogida ofrecidos por FKS. Para las cantidades pequeñas, se encuentradisponible una red de contenedores. Los contenedores están situados en 57 lugares de losPaíses Bajos. El depósito de los tubos de plástico es libre y está abierto al público en general. Paralas cantidades grandes de tubos que están potencialmente disponibles en obras importantesde construcción y de demolición, FKS ofrece un servicio de alquiler de contenedores; lostubos de plástico usados pueden en este caso ser comprados.FKS se ocupa de dar una segunda vida a los tubos recogidos, bien sea a través del reciclajeo bien por medio de su reutilización. Por lo que respecta a los tubos de PVC, el objetivo deFKS es obtener el máximo de las propiedades de reciclaje de este material. El PVC se reciclaen nuevos tubos multicapa (capa interna de PVC reciclado y capa externa de PVC virgen), loscuales van marcados con el logotipo de FKS. Este logotipo de FKS es un certificado de garantíapor el que se certifica que los tubos respetan las normas técnicas europeas y que estánhechos con materiales reciclados.En el caso de los tubos de PVC, los costes asociados del sistema FKS son los siguientes

Comerciales

OFICINA ECONÓMICA DE LA PROVINCIA DE NAMUR (BEP) – BÉLGICA

Si bien no existe en Bélgica ninguna obligación legal de recoger el EPS, la BEP ofrece unservicio fijo para la recogida del mismo. A principios de 2002, la BEP puso en práctica unensayo para la recogida selectiva del EPS en 14 parques de contenedores de la región deNamur. En cuatro meses fueron recogidos 910 m3 (alrededor de 20 Tm). Con estos resultados, laBEP decidió una ampliación, basada en su experiencia, a los 31 parques de contenedores dela Provincia. En los parques de contenedores, el EPS es recogido en unas bolsas transparentesde gran capacidad (de alrededor de 1 m3). Dichas bolsas van colocadas en un soporte conuna tapa y permiten el control visual de los materiales depositados en las mismas. Sólo seacepta el material que está limpio (típicamente procedente de los embalajes de equiposeléctricos y electrónicos, EEE) y sin etiquetas; los envases alimentarios, las virutas de EPS, elEPS sucio o húmedo, y los rollos de aislamiento de EPS no son aceptados. El EPS recogido semezcla con cemento para fabricar paneles de aislamiento térmico y/o acústico.

SISTEMA DE RECOGIDA ECOFONE – LIPOR, PORTUGAL

En la región de Oporto (Portugal), la agencia para los residuos, LIPOR, ha equipado sus par-ques de contenedores con unos contenedores específicos para plásticos. Los mismos seencuentran emplazados de manera particular cerca de áreas industriales y por lo tanto losmateriales que se recogen incluyen films de plástico, EPS, muebles de plástico, tubos, per-sianas enrollables, etc. Dependiendo de la región, recibe también a través de sus parques decontenedores los plásticos que rodean las garrafas de vino de gran capacidad. LIPOR organi-za también un servicio telefónico (Ecofone) para los hogares y el sector artesanal y de laspequeñas empresas. La mayor parte del material recogido a través del servicio Ecofone esfilm de plástico procedente del sector comercial.

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0,10 e /kg para la recogida

0,35 e/kg para la separación y el reciclaje (en este caso, la producción de escamas)

0,15 e/kg para la micronización (reducción de las escamas a polvo fino)

Los costes del sistema de reciclaje FKS pueden entonces estimarse en 0,60 _/kg. Estos son loscostes globales del sistema FKS y los mismos no establecen ninguna distinción entre lasrecogidas comerciales del sector de la construcción y demolición (es decir, por medio delalquiler de contenedores) o la recogida efectuada a través del público en general (es decir,en los puntos de venta). La financiación de FKS proviene exclusivamente del pago de losusuarios por sus servicios.

En un futuro próximo, FKS tiene la intención de desarrollar una asociación con los municipiospara la recogida de estos materiales y la comunicación conjunta del sistema. Una de las ideases poner un contenedor exclusivo para FKS en los parques municipales de contenedores.

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En Junio de 2000, Lipor introdujo un servicio telefónico dedicado, el Ecofone, a través del cuallos tenedores de residuos pueden telefonear a LIPOR para concertar una cita para la recogidade residuos reciclables (papel y cartón, vidrio, plástico y envases metálicos). Inicialmente estesistema estaba previsto para los hogares y el pequeño comercio minorista. Sin embargo, Liporlo ha ampliado desde entonces a las escuelas y planea extenderlo aún más para dar servicio ala industria.En Portugal, no existe ninguna ley específica acerca de los residuos plásticos. Las obligacioneslegales se derivan de la aplicación de la Directiva Europea sobre los residuos de envasado. Losusuarios a los que se dirige son:

los sectores comercial y de servicios (agencias de publicidad, oficinas públicas, bancos,

farmacias, centros de realización de copias, restaurantes, hoteles, etc.)

las escuelas e instituciones de enseñanza

los hogares

La recogida de materiales reciclables es llevada a cabo por unos equipos cuyo personal esfácilmente identificable. Utilizan vehículos comerciales ligeros con el fin de asegurarse unabuena movilidad en las atestadas calles de las poblaciones. El servicio telefónico funciona delas 9.00 de la mañana a la 8.00 de la tarde de lunes a sábado. Las llamadas efectuadas fuerade este lapso de tiempo quedan registradas. Las recogidas se realizan entre las 7.00 de lamañana y las 8.00 de la tarde de lunes a sábado.

Lipor suministra también bolsas de plástico gratuitas para la recogida selectiva de materi-ales: amarillas para los envases metálicos y de plástico, verdes para los envases de vidrio yazules para el papel y el cartón.

Un incentivo para la utilización del servicio Ecofone es que el mismo resulta gratuito, encomparación con una tasa de 75 €/Tm para la incineración. Una vez que los materiales hansido recogidos, son llevados a la planta de separación de Lipor en donde son procesados yenfardados para su venta. Ecofone lleva a cabo alrededor de 2.000 recogidas al mes, de lascuales alrededor del 75 por ciento son de tiendas de servicios y comerciales. La cantidadrecogida mensual total asciende a alrededor de las 100 Tm, de las cuales aproximadamenteel 50 por ciento son de papel y cartón, el 35 por ciento es vidrio, el 9 por ciento es plásticoy el 6 por ciento envases metálicos. El flujo de los plásticos está constituido principalmentepor botellas de PET y films de PE, cuyas proporciones en porcentaje son de 40:60. La calidaddel material recogido por el servicio Ecofone es excelente. Los costes de recogida relaciona-dos con el Proyecto Ecofone son de alrededor de 140 €/Tm, con unos costes de separaciónen torno a los 50 €/Tm. El coste total de la campaña de comunicación fue de 299.000 €, conel soporte de la Sociedad Punto Verde Portuguesa que contribuyó con el 50 por ciento.

Se llevó a cabo una campaña de comunicación específica para estimular la participación eneste servicio. La campaña fue dirigida a los consumidores, el pequeño comercio y las orga-nizaciones de servicios, y se previó también para que actuara como un refuerzo a otras diver-sas acciones de concienciación medioambiental.

La estrategia, incluyendo el nombre del servicio, está basada en la imagen de un teléfono yla acción de efectuar una llamada telefónica: simple, cómodo y rápido. Lipor ha optado porun sistema que posee una elevada visibilidad, una fuerte presencia pública (anuncios enautobuses y en exteriores), y que es informativo (comunicaciones directas por correo), acce-sible (radio, prensa) y fácilmente comprensible.La campaña de comunicación dio comienzocon la información en exteriores, continuando con la distribución de una informacióngenérica por correo a todos los residentes, servicios y tiendas de la ciudad de Oporto.

Residuos plásticos agrícolas

Los residuos plásticos de origen agrícola ofrecen muchas de las características de los plásticoscomerciales e industriales; las fuentes están geográficamente concentradas y los residuos están porlo general más limpios y son de un mayor valor que los residuos de origen doméstico. Sin embargo,el sector agrícola genera también unos residuos de film que pueden estar contaminados portierra, humedad, restos de hortalizas, etc. y recipientes residuales contaminados por sustanciaspeligrosas, es decir, herbicidas, fungicidas, fertilizantes, etc. que limitan sus posibilidades de reciclaje.Un cierto número de A L/R ha establecido, pese a ello, unos sistemas de reciclaje satisfactorios:

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OFICINA ECONÓMICA DE LA PROVINCIA DE NAMUR (BEP) – BÉLGICA

Los films de plástico agrícolas están sujetos a obligaciones legales en Bélgica; desde Julio de2002, está en vigor una ordenanza regional acerca de la obligación de aceptación de lasdevoluciones, la cual incluye, entre otros, un capítulo sobre los plásticos agrícolas. El mismoobliga a los vendedores detallistas a aceptar la devolución sin cargo alguno de los residuosplásticoss agrícolas. Los mayoristas y los importadores deben organizar o financiar estemecanismo. Pueden también organizar o financiar directamente actividades de recogida, lascuales deben ser gratuitas. Esta ordenanza impone una tasa de reciclaje, basada en las can-tidades recogidas, del 20 por ciento para 2003 y del 50 por ciento para 2005. La fracciónsobrante debe ser objeto de una valorización energética. Sólo está prevista la recogida de losfilms de PE utilizados para el ensilado de forrajes en silos de depósito (o de corredor) o enbalas, si bien los films utilizados para la protección contra las heladas son también acepta-dos. El film típico utilizado para los silos de depósito es oscuro y grueso, lo cual representaun valor positivo, mientras que el film utilizado para las balas de forraje es por lo generalblanco, delgado y extensible. Éste último puede presentar elevados niveles de contaminaciónpor adhesivos y suciedad. Su valor es bajo o negativo debido a su contaminación y a su del-gadez.La recogida está organizada a nivel intermunicipal. La recogida a lo largo de los municipioses anual y dura una semana. En 2002, la recogida fue organizada en toda la Provincia entreel 23 y el 27 de Abril. Algunos municipios ofrecieron un servicio telefónico para dicha recogi-da. El punto para la recogida es por lo general un lugar designado al efecto en un parque decontenedores municipal, el cual está muchas veces gestionado de forma directa por la BEP,o bien en un depósito municipal. Los granjeros pueden llevar allí sus residuos de film y larecogida es gratuita. En las instrucciones para la recogida se especifica que los films acepta-dos son los films extensibles de ensilado, los films para la protección contra la heladas y losfilms para el ensilado en depósito. Los films deben estar secos, cepillados, exentos de cont-aminantes (por ejemplo, remolacha, forraje, alambre de púas, cuerda) y acondicionado enfardos de un máximo de 20 kg. No se aconseja el almacenaje de los films ya que los mismosabsorben humedad y la BEP paga al reciclador sobre la base del peso.En la Provincia, las cantidades recogidas aumentan cada año: 75 Tm en 1999, 150 Tm en2000, 250 TM en 2001 y 263 Tm en 2002. Tres cuartas partes de todo el film recogido sonfilms extensibles. Cada año, la BEP hace una solicitud de ofertas para seleccionar a la empre-sa que se hará cargo de la transformación de los films recogidos.Los organismos responsables de la recogida, que pueden ser los municipios o la BEP, recibenuna subvención del Gobierno de la Región de Valonia. Para cada recogida, reciben un sub-sidio de hasta 1.250 € que debe cubrir los costes del establecimiento del punto temporal derecogida, del transporte y del tratamiento. Por lo general, se considera que los costes derecepción son nulos o equivalentes al alquiler del contenedor. Para distancias equivalentes,los costes del transporte varían también dependiendo de la compactación de los films. Si elsubsidio no es suficiente para cubrir dichos costes, el administrador del parque de contene-dores paga la diferencia. La nueva ordenanza modificará probablemente el plan de finan-ciación.

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AVEYRON (FRANCIA)

Desde 1999, ha estado en funcionamiento un sistema para la recogida de los films deplástico agrícolas en el Departamento de Aveyron (Sur de Francia).

El Consejo General del Aveyron dio inicio a una convención entre los diferentes actores:SOPAVE y el Sindicato Agrícola Local. El Sindicato es el responsable de coordinar larecogida, en tanto que SOPAVE se ocupa de recibir y reciclar los films recogidos. Planeadoinicialmente para tres años, el sistema ha sido prorrogado para que funcione a todo lolargo del cuarto año (2002) con una renegociación pendiente.

La recogida se organiza dos veces al año – en Abril y en Octubre – durante dos o tressemanas. El punto de recogida puede ser un lugar público o privado (p. ej. el patio de unagranja). Los films de plástico son descargados sobre una plataforma y luego cargados enun contenedor con compactación, con el fin de reducir el volumen para el transporte.

Dado que el sistema de recogida no es económicamente autosuficiente, el Consejo Generalotorga una subvención de 38 €/Tm de film recogido. Esta subvención es pagada directa-mente a SOPAVE, que organiza el transporte, sobre la base de las cantidades recogidas.

Además, en 2002 la BEP pagó 60€/Tm por la aceptación de las devoluciones de los plásticosrecogidos. En 2001, la BEP pagó 22,5 €/Tm. La empresa que recibe los residuos de films debetambién lavarlos y proceder a su molturación, antes de que las escamas puedan ser vendi-das en el mercado de los productos reciclados.Los granjeros son informados de este sistema a través de la prensa local y por correo desdeel ayuntamiento. Dicho correo contiene también un impreso para el censo agrícola anual. Lainformación en la prensa se lleva a cabo por medio de comunicados de prensa, los cualestienen un coste muy bajo. Este año, como resultado de los comunicados de prensa, que con-tenían las instrucciones para la recogida, los lugares y las fechas de la misma, se publicaronocho artículos en los periódicos regionales y profesionales. Además, la BEP publicó un fol-leto que contiene las instrucciones para la recogida así como los lugares de la misma. En elaño 2001 se publicaron 5.000 folletos. Dichos folletos son distribuidos por los ayuntamien-tos, los cuales los solicitan a la BEP. La BEP dedicó una persona a tiempo completo, cuatrodías al año, para la comunicación de este sistema.

CAPÍTULO 6

¿Cómo pueden las Autoridades locales/regionalesmejorar la separación y las actividades relacionadascon la misma?

Actividades de separación

Los residuos plásticos que llegan a una instalación de separación proceden dediversos sistemas diferentes de recogida (recogida al borde la acera, contene-dores de vecindario y parques de contenedores) y de distintos flujos de residuos(doméstico, construcción y demolición, industrial, comercial y agrícola).

La calidad, la cantidad y el tamaño de los residuos plásticos recogidos sonvariables y depende del sistema de recogida. En los sistemas de recogida ediante contenedores urbanos y en los contenedores de vecindario se recogentípicamente residuos plásticos pequeños (por lo general botellas de plástico),mientras que los residuos plásticos que se recogen en los parques de contene-dores son usualmente elementos de plástico mayores, tales como tubos,ventanas, etc.

En general, la calidad de los materiales clasificados determinará su precio: unmaterial limpio (un solo material, monocolor, con pocas impurezas) será másvalioso que un material mal clasificado (diversos materiales, varios colores, con un alto nivel deimpurezas). Sin embargo, el responsable de la instalación de separación debe comprobar con elcomprador de los materiales clasificados cuáles son los requerimientos de calidad, las cantidadesque se necesitan, la frecuencia del suministro y el precio de cada material, dependiendo de lacalidad del mismo. Debe establecerse un equilibrio entre el esfuerzo y el coste adicionales que implicala separación del material y el aumento potencial de valor de un material más limpio.

Las actividades de separación de los residuos plásticos pueden dividirse en dos categorías principales:la separación de elementos pequeños y otros envases de origen doméstico y la separación de loselementos voluminosos, como los tubos y los films.

Residuos plásticos pequeños

Las fracciones de residuos plásticos de pequeño tamaño están constituidas usualmente por produc-tos de envasado recogidos junto con otros materiales (recogida de materiales múltiples). Sin embar-go, existen en Italia sistemas en los que únicamente se recogen las botellas de plástico. Una cade-na de separación típica para residuos de envasado mezclados tiene la siguientes disposición:

Descarga de los camiones de recogida en una zona de almacenamiento provisional=> alimentación del transportador con un dispositivo de carga => separación de lasdiferentes fracciones: fracción metálica (separadores magnético y por corrientes de Foucault), fracción ligera (separación neumática), separación por tamaños (criba y mesa vibratoria), separación manual en transportadores de cinta => enfardado => almacenamiento.

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La secuencia de la separación de los materiales varía de una planta de separación a otra; algunasplantas disponen de equipos adicionales a los antes descritos, mientras que otras no los tienen.Para una mayor información acerca de las plantas de separación de materiales múltiples, serecomienda el informe “Guía del centro de selección de los residuos reciclables” del Centre Nationaldu Recyclage (2002).

En los flujos de residuos de materiales múltiples, se recomienda una separación temprana de losfilms de plástico ya que su presencia puede obstruir los equipos e interferir con el rendimiento delsistema de separación magnético de los metales ferrosos al enrollarse en las latas.

Las botellas de plástico se clasifican por regla general por polímeros, pero pueden tambiénclasificarse por color; el método a utilizar depende de los requerimientos del mercado.

En las plantas de separación tradicionales de materiales múltiples, la separación de los plásticos enlas diversas clases diferentes se confía a la separación manual. Es importante, por lo tanto, asegurarsede que los trabajadores tengan una buena formación al respecto, así como unas buenas condicionesde trabajo. Los puntos clave a comprobar son:

una indumentaria de trabajo apropiada

el aislamiento acústico del local en el que los trabajadores están clasificando

una instalación de sopladores para renovar el aire de los locales

la disposición de sistemas de ventilación adecuados para los empresarios

una altura del transportador adecuada y una disposición idónea de las cubas de recepción.

En estas planta de separación, la cantidad de material que puede ser procesado (clasificado) es dealrededor de 80 kg por empleado y por hora. Las plantas de separación automatizadas, sin embargo,tienen una capacidad de producción de material del orden de 1 a 2 toneladas por hora. Por lo tanto,cuando se están recogiendo grandes volúmenes de material, las técnicas automatizadas puedenresultar más rentables. Esta tecnología puede, en grado variable, separar los plásticos sobre la basede las propiedades físicas del material47. Se utiliza típicamente uno de los dos sistemas dealimentación: sistemas de alimentación única o sistemas de alimentación binarios (masa). Los sis-temas de alimentación única pueden identificar y expulsar objetos uno a uno con sensores capacesde identificar múltiples polímeros. Los sistemas binarios, sin embargo, pueden manipular unaproducción más elevada, pero requieren por lo menos un sensor para cada tipo de polímero clasificado.Se encuentran disponibles multitud de tecnologías para la separación de volúmenes de plásticos elevados a un coste relativamente reducido. Las más comercialmente disponibles de estastecnologías hacen uso de un Detector de Infrarrojos Próximo (NIR) que resulta particularmenteidóneo para su uso en aplicaciones de basuras municipales sucias

La SORTechnology48, desarrollada por DSD en Alemania es un ejemplo de planta de separacióntotalmente automatizada. Los residuos plásticos mezclados son separados del resto de los residuosutilizando separadores neumáticos. Los residuos se hacen pasar a continuación a través de unidentificador espectroscópico49, que puede identificar hasta diez clases diferentes de plástico,pudiéndose incorporar unos dispositivos ópticos adicionales que clasifican los plásticos por el color.Los identificadores espectroscópicos pueden servir también para separar los plásticos de los materialesque no lo son. Basándose en la información registrada, se activan unos chorros de aire controladospor ordenador que aíslan el objeto a separar. Esta clase de planta de separación puede estar acopladaa una planta de preparación de los plásticos, que incluye una preparación mecánica en húmedo(lavado) y tecnologías de procesado que reducen los plásticos clasificados a granulados.

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47- Véase “Identificación y separación automáticas de plásticos procedentes de diferentes flujos de residuos – Informe de situación” B. Krummenacher et al. – APME – Noviembre de 1998 y los extractos de “Identiplast – Conferencia internacional sobre las identificaciones, separación y separaciones automáticas de los plásticos – Bruselas, 23 y 24 de Abril de 2001” APME.

48- http://www.systemtechnologie.com/en/index.php3?choice1=sortierung & choice=sortierung49- Método espectroscópico: método que permite la identificación del material a través de su patrón específico de absorción o de reflexión de la luz.

El equipo está constituido por una fuente de luz (infrarrojo, rayos X, luz visible, etc.) y un detector. La luz es dirigida hacia el objeto a identificar y el detector analiza la luz transmitida o la luz reflejada.

Como resultado de la aplicación de esta tecnología por DSD, la SORTechnology tiene un potencialde reducción del coste de separación de los envases de poco peso de hasta un 30 por ciento y delcoste de separación y procesado de hasta un 50 por ciento.

Deben tenerse en cuenta algunas precauciones cuando se emplean equipos automatizados para la eparación de los plásticos:

si bien los mismos permiten un elevado flujo de masas, existe aún un cierto grado de error de separación (cabe esperar un nivel de contaminación de entre el 5 y el 10por ciento) y puede ser de ayuda un sistema de comprobación visual. El desarrollo futuro de esas tecnologías mejorará probablemente el rendimiento de las mismas.

en general, el flujo de material que llega al clasificador automático debe estar libre de contaminantes tales como papel, vidrio y metales.

dado que representan una inversión elevada de capital, deben ser utilizados de forma intensiva para que resulten económicamente viables

el mantenimiento de estos equipos exige el conocimiento de los sistemas informatizados y eléctricos, así como la debida formación del personal en tareas de mantenimiento.

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1. Separación mecánica previa en seco

2. Preparación mecánica en húmedo

3. Procesado de los plásticos

Aperturade las bolsas

Criba de tamborSeparadorpor aire

Separador magnéticoSeparación

óptica

Fracción pesada Fracciónligera

LightweightfractionHeavy fraction

Tritu-radora Tritu-

radora

Papel Poliestireno

HojalataEnvases de cartónpara líquidosPET

Operaciones de lavadoy triturado en paralelo

Purificación delagua del proceso

Fibrasde papel

Separadorde corriente EditAluminio

Desmenuzado retirada de la fracción pesada

Centrífuga

Extrusora

Gránulos de PE

Centrífuga

Aglomeradora

Aglomerado de PE

Silos de productos Silos de productos

Figura 8 Sortec 3.1

El coste de un sistema de alimentación binario incluyendo una cinta transportadora de alimentación,una perforadora/aplanadora y dos módulos de separación es de unos 200.000 € aproximadamente sinaccesorios (aire comprimido, cuadro eléctrico, soporte, etc.).

Existen otras tecnologías que han sido desarrolladas para la separación de los plásticos de un flujo dealimentación de materiales múltiples. Las más disponibles comercialmente son:

la hidro-trituración: Se utiliza una trituradora – un depósito grande de agua con agitación – para separar el papel. En el agua, un rotor – similar a un mezclador – gira de manera constante. El rotor desgarra los materiales compuestos y los separa en fibras de papel, plásticos y compuestos de aluminio-plástico.

la separación centrífuga: En un campo gravitatorio, los plásticos desmenuzados son clasificados basándose en la densidad. El poliestireno y el PVC pueden ser retirados en una amplia proporción.

Entre los restantes métodos de separación utilizados para separar los plásticos, las técnicasde flotación son muy habituales. Este método se basa en las diferencias de densidad entre lospolímeros plásticos, pero puede resultar difícil separar plásticos que tengan una densidad similar. Ladesventaja de estos métodos, sin embargo, estriba en que se trata de métodos de separación ‘enhúmedo’ y que, por lo tanto, generan aguas residuales.

La separación de los granulados de plástico ha mejorado también en los últimos años a medida quese han ido desarrollando los métodos espectroscópicos. Estos procesos, sin embargo, conciernen mása los reprocesadores, si bien pueden tener influencia sobre los requerimientos de calidad a la salidade la planta de separación.

Residuos plásticos voluminosos

A la planta de separación llegan también artículos de plástico residuales de dimensiones grandesatravés de los parques de contenedores o de otros servicios de recogida de residuos para elementosvoluminosos, tales como el servicio por teléfono que ofrece Lipor en Portugal. Estos elementos sonpor lo general lo suficientemente grandes para poder ser clasificados a mano de una forma efectiva yeficiente en el punto de recogida o de depósito. Por lo tanto, es poca la inversión de capital que serequiere para clasificar estos residuos, si bien se hace necesario que los sistemas de comunicación alpúblico, de concienciación y de educación estén más desarrollados.

La limpieza de la plataforma de separación es importante con el fin de evitar la contaminación delos residuos plásticos por materias extrañas. Para los films, la ausencia de polvo y de humedad esesencial, ya que sus grandes superficies pueden retener contaminantes como esos con más facilidadque los otros residuos.

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IMOG, la agencia de residuos intermunicipal de la región de Kortrijk (Bélgica) ha adoptadoel siguiente procedimiento para la separación de los residuos mezclados procedentes de susparques de contenedores.Los residuos de la fracción de residuos voluminosos mezclados son clasificados en primerlugar de forma manual en un cobertizo con el fin de separar las piezas grandes de loselementos de un solo material y de la madera. Las piezas grandes de PVC ( tubos, persianasenrollables y marcos) y los tiestos de PP son, entre otros, separados en esta etapa.La fracción restante es triturada en trozos de alrededor de los 40 cm. A continuación, pasana través de un separador magnético y de una criba con el fin de separar el hierro y los polvosfinos. La fracción residual es clasificada manualmente y se recuperan, entre otros, los trozosde PP y de PVC.

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El procedimiento de LIPOR para la separación de los plásticos recogidos en los cajones deplástico de sus parques de contenedores consiste en una separación manual de las piezasgrandes en una plataforma limpia y cubierta. Los plásticos son separados en función del tipode artículos y almacenados en unos cajones. Se pueden utilizar métodos más sofisticados.Por ejemplo, DSM ha desarrollado un equipo para la determinación del tipo de fibra de lacara de las alfombras. Existe una versión portátil de poco peso (alrededor de 3 kg) quefunciona con una pila recargable. Su tiempo de determinación es inferior al de la versión fijay está en los 2 segundos aproximadamente; en el caso de la versión fija, este tiempo es dealrededor de 0,1 segundos. Este equipo es capaz de reconocer y distinguir entre el PA-6(poliamida), el PA 6,6, el PP, el PET y la lana. La planta de separación de alfombras usadas deCRE en Ginsheim-Gustavsburg está automatizada. La disposición general de esta planta deseparación es:Recepción de las alfombras sin clasificar sobre una plataforma => alimentación de untransportador de cinta con un dispositivo de carga => suspensión manual de las alfombrasen un sistema de transportador sobre rieles automatizado => Identificación automática delas alfombras por infrarrojos => separación de las alfombras en función de su polímero

En Alemania, VEKA Umwelttechnik ha desarrollado una planta totalmente automatizadapara el procesado de ventanas de PVC. Las ventanas completas son recogidas a través desistemas de contenedores, (lo que incluye cristales, goma y metales además del PVC) y acontinuación son desmanteladas a través del proceso ilustrado en la Figura 9. Una carac-terística especial de esta planta es que incluye la separación por colores.

METALCRISTAL

NO FERREOS METAL

NO FERREOS

Cribade tamborrotativo

Cribade tamborrotativo

METAL METAL

GOMA

Separaciónde la goma

Separaciónpor colores SILOS

ENTRADA

Troceadora Separadorde metales

Separador demetales no féééerreos

Separador demetales no féééerreos

Separaciónde la goma

Separación delos cristales

Separación delos cristales

Identificación delos metales

Molturación Lavado Criba

Figura 9 :Planta de reciclaje de ventanas de PVC (VEKA Umwelttechnik)

Por el contrario, el sistema de reciclaje de FREI, dedicado asimismo al reciclaje de las ventanasde PVC en Alemania, utiliza un sistema de procesado de ‘bajo nivel tecnológico’. Los procesosde la separación principal y la separación (incluyendo el color) se llevan a cabo de forma man-ual, utilizando la unidad mecánica únicamente para el troceado, la molturación y la separaciónde los metales.Los sistemas de VEKA y FREI están actualmente combinados en el sistema REWINDO(http://www.rewindo.de).

El control de calidad

Como ya antes se ha mencionado, la calidad de los plásticos clasificados tiene una influencia directasobre el precio de venta de los mismos. Con el fin de mantener la calidad deseable, debe estable-cerse un sistema de control de rutina de la calidad. Deberán analizarse de forma detallada muestrasde los materiales clasificados y comparar los resultados con la calidad exigida. Esto permite identificaraquellos flujos que presentan deficiencias en la separación. Un análisis más detallado permitiráidentificar la causa de la mala separación: falta de comprensión de las instrucciones para laseparación, averías en los equipos, etc. La instalación de una red de vídeo puede resultar de ayudapara identificar los fallos en la cadena de separación.

Reducción del volumen y almacenamiento de los residuos plásticos separados

Los residuos plásticos clasificados pueden resultar muy voluminosos para su transporte y lmacenamiento. Para hacer que estas actividades sean más económicas, se hace a veces necesarioalgún tipo de proceso de reducción de los volúmenes.

Enfardado

El enfardado es una opción adecuada tanto para los films como para las botellas, ya que propor-ciona una reducción del volumen que ayuda al almacenamiento y a la gestión de los residuos plás-ticos. La enfardadora debe ser compatible con los materiales a enfardar y con el flujo de los mis-mos. Un exceso de compactación puede soldar los residuos unos con otros haciendo difícil su sep-aración, mientras que los fardos poco compactados resultarán inestables y difíciles de apilar. Lamayor parte de las enfardadoras pueden ser utilizadas para materiales diversos, pero es posible quese requiera efectuar ajustes. La elección del material de las cinchas para el enfardado es tambiénimportante; debe ser lo suficientemente fuerte para contener el material enfardado durante perío-dos de tiempo prolongados y, de manera particular, ha de ser resistente a la oxidación si los fardoshan de ser almacenados en exteriores. Se suelen utilizar habitualmente cinchas de poliéster o defleje de acero inoxidable.

En el caso de las botellas de plástico, la perforación previa de las mismas mejora la densidad de losfardos.

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ALMACENAMIENTODE LOS RESIDUOS PLÁSTICOS

Artículos troceados Artículosvoluminosos

Secos Húmedos Prensados Sin procesar

Cerrado Abierto Abierto Cerrado Fardos Contenedores Sueltos

Silos secosCubos

octogonales conbolsas grandes

Contenedoresde mezcla

Silosen húmedo

Source: RAPRA (2002)

Figura 10 :Opciones alternativas de almacenamiento de los residuos plásticos

Troceado previo

En el caso de piezas grandes de residuos plásticos, tales como tubos o marcos de ventanas, eltroceado previo puede ser una opción interesante con el fin de reducir la zona de almacenamientoy los costes de transporte. Sin embargo, es responsabilidad de la planta de separación evaluar lasventajas de esta clase de equipo en relación con su precio. Este tipo de equipos puede ser tambiénde ayuda para la reducción del volumen de otros residuos. Por lo que respecta a la enfardadora, losdos extremos importantes que hay que comprobar son la compatibilidad con los materiales y con elflujo de los materiales que se van a trocear. Es importante tener en cuenta que el material troceado, enparticular los plásticos troceados mezclados, no es aceptado por algunos mercados en los que serequieren unos estándares de calidad que van más allá de los procesos comunes de separación y, porlo tanto, convendrá investigar las aplicaciones aseguradas para el material troceado.

Compactación

El EPS es aire en un 98 por ciento. Se necesitan zonas de almacenamiento muy grandes y vehículosde mucha capacidad para el almacenamiento y el transporte de unos pesos muy pequeños de estematerial. Es posible compactar el EPS y reducir su volumen hasta una vigésima parte por medio deuna compactadora. El precio de esta clase de equipos es de alrededor de los 30.000 _. Sin embargo,hay mercados para los cuales la compactación del EPS no resulta deseable.

Almacenamiento de los residuos plásticos clasificados

La lluvia no afecta a la calidad de los plásticos, pero la radiación UV sí que degrada la estructurafísica y química de la mayor parte de los plásticos. Los efectos de la degradación por los rayos UVvarían según el polímero virgen de que se trate y, por lo tanto, si los plásticos se han de almacenaren el exterior deberán ser protegidos por medio de lonas o de otros materiales que los protejancontra la acción de la radiación UV. Para evitar la contaminación por polvo y tierra, los plásticosdeberán ser almacenados sobre suelos de hormigón limpios; el almacenamiento del material enpaletas puede también reducir la contaminación.

Cuando los plásticos han de ser almacenados en interiores, deberán instalarse sistemas de prevencióny de extinción de incendios. El plástico es inflamable y si bien es difícil que se produzca la igniciónde los plásticos enfardados, resulta mucho más fácil en el caso de los materiales que están sueltos.Por lo tanto, estas consideraciones deben quedar integradas en las fases de planificación de laszonas de almacenamiento.

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Resina / Polímero Virgen Período Máximo de Almacenaje en el Exterior Sin Protección

PET 6 meses

HDPE 1 mes

PVC 6 meses

LDPE 1 mes

PP 1 mes

PS 6 meses

PTFE Indefinidamente

Fuente: Programa Medioambiental de las Naciones Unidas 200250

Tabla 20 : Posibilidades de almacenamiento de los plásticos

50- Orientación técnica para la identificación y la gestión ecológica de los residuos plásticos y su eliminación – Programa Medioambiental de las Naciones Unidas 2002 (UNEP/CHW.6/21)

CAPÍTULO 7

¿Cómo promover y respaldar el desarrollo del suministroy de la demanda de plásticos reciclados?

El desarrollo de mercados para cualquier material reciclado resulta muchas veces estimulado porun cierto número de factores, que incluyen las iniciativas de la industria y de los impulsores depolíticas, más que por una necesidad inherente del material reciclado en sí. En tal entorno, elmantenimiento de la buena marcha de los proyectos de reciclaje es altamente difícil en ausencia deunos objetivos obligatorios que cumplir o cuando no hay unos beneficios económicos claros a corto plazo.Cuando estos proyectos existen, y en la actualidad esto incluye a la mayor parte de los residuosplásticos que están siendo reciclados en estos momentos, el mantenimiento de unas tasas departicipación eficientes en los proyectos locales y en la reducción al mínimo de la contaminacióndepende de la promoción y la comunicación de los proyectos locales al público y a las empresasprivadas por parte de las A L/R. Esto incluye el apoyo a las campañas para el conocimiento delproyecto por medio de la educación y con datos técnicos y de mercado acerca de las actividadeslocales, regionales y nacionales de reciclaje.

Además de las comunicaciones convencionales a través de anuncios, de la publicación de folletos yde las exposiciones móviles, existen diversas oportunidades a través de las cuales las A L/R puedenpromover y desarrollar los mercados locales para los plásticos reciclados:

El desarrollo de asociaciones con el Sector Privado

La promoción de intercambios y mercados de residuos para los plásticos

La introducción de exposiciones para fabricantes de productos reciclados

El desarrollo de una política de adquisiciones verde: “Haz como yo”.

Asociación con el sector privado

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COMUNIDAD DE MUNICIPIOS DE COURÇON

La Comunidad de Municipios de Courçon incluye 14 municipios y 9.625 habitantes. Desde2002, la Comunidad de Municipios de Courçon ha recogido el EPS a través de su único par-que de contenedores.

La iniciadora es la firma ISOBOX TECHNOLOGIE, que está situada a menos de un kilómetrode distancia del parque de contenedores y que procesa el EPF. ISOBOX TECHNOLOGIE propu-so a la Comunidad de Municipios la colocación de un contenedor en su parque de contene-dores. Dado que los ciudadanos estaban pidiendo una recogida específica de los residuos deEPS, la Comunidad decidió aceptar la propuesta. ISOBOX TECHNOLOGIE construyó un cober-tizo de madera para la protección de un contenedor regalado por ECO PSE.

El parque de contenedores está abierto a las personas privadas y a las pequeñas empresas. Elempleado del parque de contenedores comprueba la calidad del EPS depositado, el cual debeser blanco y limpio.

Cada semana, ISOBOX TECHNOLOGIE se lleva el EPS recogido a sus instalaciones. En este casoel coste de recogida se considera que es igual a cero. Las cantidades recogidas cada semanaestán entre los 4 y los 6 m3, equivalentes a 14 – 24 kg (75 – 130 g por habitante y año).


Promoción de intercambios/mercados de residuos

Una vez que los plásticos han sido recogidos y clasificados, deben ser vendidosa los procesadores. Los mercados permiten poner en contacto a los vendedoresy los compradores. Hay algunas revistas que informan acerca de las tendenciasde los mercados y de los potenciales compradores, como “Recyclage etRécupération Magazine”, “Recycling International”, “Recycling Magazine”, etc.

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CO.RE.PLA

En Italia, se elaboró un acuerdo con la organización para la responsabilidad de los produc-tores CO.RE.PLA51, en el que las Provincias se comprometían a:

promover el acuerdo para la recogida selectiva de residuos plásticos con recogedorespúblicos y privados

promover la creación de una planta para la recuperación de residuos de envases deplástico heterogéneos

prever una contribución financiera para la recogida selectiva de los residuos plásticos

promover la campaña de CO.RE.PLA acerca de la buena gestión de los envases de plástico

promover la transferencia de los residuos de envases plásticos recogidos a recicladoresidentificados por el CO.RE.PLA.

A cambio, CO.RE.PLA se comprometía a:

organizar la transferencia de los residuos de envases plásticos recogidos a recicladoresregionales y a garantizar la supervisión de esas operaciones

promover una campaña de información dirigida a los productores, los usuarios y losconsumidores para una mejor utilización y gestión de los envases plásticos

desarrollar actividades de formación para el personal de las empresas de recogidapúblicas y privadas

promover la recogida en el sector privado.

Se han establecido también dos premios. El galardón de “Empresa ecológica” se otorga a lasempresas con el mayor desarrollo en la recogida selectiva de los residuos plásticos. Hay dospremios (7.000 €) para empresas con más de cien trabajadores, dos (5.000 €) para las quetienen de 15 a 100 trabajadores, y dos (3.000 €) para las de menos de 15 trabajadores.

El premio “Residuos: Reducción y Reciclaje” recompensa las tres mejores tesis que esténrelacionadas con técnicas innovadoras de marketing para el incremento del reciclaje de envases.

51- CO.RE.PLA. : Consorzio Nazionale per la Raccolta, il Riciclaggio e il Recupero dei Rifiuti di Imballggio in Plastica (Consorcio Nacional para la Recogida, el Reciclaje y la Recuperación de los Residuos de Envases plásticos).

El EPS recogido no necesita de separación adicional y tiene dos destinos. Puede ser granula-do para hacer nuevos embalajes o bien es compactado y enviado a Holanda para hacertableros para semilleros.

La información acerca de este sistema de recogida se difunde a través de una presentaciónpública municipal y de un folleto, en el que se explica los materiales que se admiten en elparque de contenedores, y que se distribuye entre quienes lo visitan.

Otras revistas, como “Europäischer Wirtschaftsdienst” o la “Bourse Belge des Déchets” proporcionanlos precios actuales del mercado y publican anuncios de ofertas y demandas de productos clasificados.La “Bourse Belge des Déchets” es una iniciativa pública.

Para Recicladores Europeos de Plásticos (European Plastics Recyclers, EuPR) es necesario poner encontacto directo a los vendedores y los compradores de plásticos clasificados. Para el año 2003,EuPR distribuiría a las Autoridades Locales una lista de los recicladores regionales de plásticos.Esta lista ayudaría a las Autoridades Locales a encontrar canales de salida para los plásticos clasifi-cados y permitiría un intercambio directo por lo que respecta a los requerimientos de calidad de losplásticos clasificados.

Por regla general, las asociaciones nacionales del plástico (transformadores) disponen de una listade los recicladores de plástico y del tipo de plásticos que aceptan.

Durante los últimos años, el número de mercados virtuales ha ido creciendo.

Las siguientes páginas de Internet ofrecen diferentes ejemplos:

http://www.wastechange.com/

http://www.recycle.de/

http://www.eupc.org

http://www.ccip.fr/bourse-des-dechets/

http://www.wastexchange.co.uk/welcome.htm

http://www.wrap.org.uk/

http://www.reststoffenbeurs.nl

http://www.waste2b.com/france/loc/html/home/

http://cig.bre.co.uk/connet/mie/

Desarrollo de Políticas Verdes de Adquisición

Las adquisiciones de los organismos oficiales de la UE representan alrededor del 14 por ciento delPIB, lo cual es equivalente a alrededor de 1.000 millones de _ por año. Las actitudes de las entidadespúblicas, tales como las A L/R, pueden por lo tanto tener un impacto considerable sobre eldesarrollo de los mercados de los productos secundarios, en especial en el caso de los plásticos, enlos que dichos mercados están todavía en una fase emergente. Las A L/R tienen una responsabilidady unos intereses creados para la integración de productos reciclados verdes en sus presupuestosanuales de compra. Al adoptar políticas de este tipo, las A L/R están en condiciones de proyectar suconcienciación medioambiental y demostrar a la industria y al comercio locales la forma en que losproductos reciclados pueden ser económicamente viables y ser integrados en las decisiones de compra locales. A partir de esta experiencia, las A L/R tendrán un conocimiento práctico sobre losproductos y los suministradores disponibles a nivel local y nacional, pudiendo con ello diseminaresta información a las empresas. Prestando su apoyo a estos mercados, las A L/R están asegurandode una manera eficaz la existencia de un mercado continuado para el producto reciclado, del cualellos son y seguirán siendo uno de los principales proveedores.

No existen obstáculos legislativos europeos para las decisiones de compra de las instituciones públicas,siempre y cuando sean respetadas las libertades de la Unión Europea y la competencia.

ICLEI52 revisó nueve países de la UE con el fin de comparar su actitud en relación con las políticasverdes de adquisición. Ninguno de los países estudiados prohibía las adquisiciones verdes, si bien

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52- “Guía de Mejores prácticas para las Compras Verdes” G. Plas y C. Erdmenger – ICLEI - 2000

sólo en tres países (Dinamarca, Alemania y Austria) se requieren legalmente las adquisiciones verdes,mientras que sólo en dos países (Dinamarca y Suecia) tienen los criterios medioambientales el mismopeso que otros criterios en los procesos de evaluación de las ofertas.

En cinco de los países estudiados, los ayuntamientos tienen autonomía para decidir cuáles son loscriterios que han de prevalecer para la evaluación de las ofertas, teniendo en tal caso la posibilidadde incluir criterios verdes.

¿Por qué debieran las A L/R comprar verde?

Las A L/R que han desarrollado políticas de compra verdes, han presentado los argumentossiguientes acerca del por qué estas políticas son un elemento necesario de la política de compras:

Ayudan y respaldan al desarrollo de políticas de desarrollo local sostenible.

Reducen los impactos medioambientales de la eliminación de los residuos efectuada a través del depósito en vertederos o de la incineración.

Promueven el desarrollo de productos y de mercados con unos impactos medioambientales reducidos.

Promueven la responsabilidad medioambiental de las A L/R y proporcionan un modelo de responsabilidad medioambiental para los sectores públicos y privados.

La compra Los criterios Criterios que prevalecen para más verde es ambientales son la evaluación de las ofertas

Dinamarca • • •

Alemania • • •Países Bajos • •

Francia • • •Reino Unido • • • •

Suecia • • • • • • •

Austria • • •

Finlandia • • •

Italia • • • •

Fuente: ICLEI 2000

Aspectos de la legislación nacional

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¿Cómo comprar verde?

Cuando alguna A L/R efectúa una demanda de ofertas, las “especificaciones verdes” deben aparecer claramenteen la misma. Las mismas deben respetar el principio del libre mercado tal como ha sido definido en lostratados de la UE. Los criterios se dirigen a;

el proceso de producción

el uso de materias primas especificadas

el uso de comportamientos tales como los definidos, por ejemplo, por las ecoetiquetas (pero no está permitido restringir las adquisiciones de los entes públicos exclusivamente a los productos con ecoetiquetas)

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El Departamento de Medio Ambiente (Departament de Medi Ambient, DMA)53catalán identificócinco pasos que la administración debe seguir para la aplicación de una política de compras verde.

1. Definir y aprobar los objetivos políticos

Definir una política de compras verdeDefinir los objetivos y las metasDesarrollar unas normasIntegrar las compras verdes en una política de desarrollo sostenible

2. Analizar la situación inicial

iIdentificar el circuito de las comprasRelacionar los productos y servicios comprados y sus suministradores

3. Promover la formación, la comunicación y la participación entre los diferentes actores: suministradores, compradores, usuarios y administradore

4. Decidir los criterios medioambientales

Definir claramente los criterios medioambientales y el proceso de las decisionesElaborar una base de datos de los suministradores homologadosElaborar una base de datos con los productos y los servicios a comprarElaborar una base de datos con los productos y los servicios a evitarDefinir los procedimientos de control

5. Adoptar medidas políticas: cooperar y establecer una cooperación suprarregional

Intercambiar la información entre las administracionesFavorecer la unión entre las administraciones con el fin de:

• Tener una mayor influencia sobre el mercado• TPromover el desarrollo de mercados innovadores• TPromover la información, la motivación y la influencia política• TDebatir y definir criterios comunes• TCooperar a nivel nacional y europeo en los aspectos legislativos y normativos

53- “Guía de Compras Públicas Ambientalmente Correctas” – Departament de Medi Ambient – Generalitat de Catalunya – 2000.


el requerimiento de prestaciones más elevadas que las establecidas en la legislación o en la norma.

Los criterios de atribución pueden incluir también un constituyente verde como la integración delos costes de la totalidad de la vida de los productos cuando los mismos son soportados por elcomprador, como los costes de uso, los costes de reciclaje o la eliminación.

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Para la aplicación de una política de adquisiciones verde, se recomienda la lectura de“Compra GRIP – Guía para unas Prácticas de Compra Medioambientalmente Eficientes”54.En los EE. UU., las agencias federales deben establecer unos programas de adquisicionesafirmativas para productos con contenidos recuperados y otros productos preferibles desdeel punto de vista medioambiental. Con el objeto de respetar esas obligaciones, el Servicio deParques Nacionales, Equipo de Gestión de los Residuos Peligrosos y Prevención de laContaminación de Washington, estableció una lista de los productos a comprar de manerapreferencial. En esta lista se recopilan datos propios y una lista publicada por la Agencia parala Protección del Medio Ambiente (EPA) para la aplicación de la política verde de adquisi-ciones federal. A continuación se reproduce una parte de esta lista, correspondiente a losbienes que contienen plásticos recuperados. Aún cuando esta lista no es exhaustiva y corre-sponde a la pauta americana de consumo y de reciclaje, puede dar una idea del tipo demercancías con contenido de plástico reciclado que pueden ser compradas por los entespúblicos. Únicamente se presentan a continuación aquellos productos que contienen plásticosrecuperados.

Productos para la construcciónbaldosas para suelosmamparas / tabiques para ducha y para salas de descansobloques para patiosaislamiento sin fibra de vidrio para edificiosplacas acústicas para techostablazón de plástico recuperadoplacas rígidas y pilastrastubosProductos para el transportetopes para aparcamientoscanalizadores, delineadores y delineadores flexiblesbarreras de tráficoconos de tráficoresaltos viarios para la reducción de la velocidadseñales

Productos para parques y zonas de recreosuperficies de terrenos de juegorebordes de céspedes y jardinesvallas para nieve de plástico y arena bancos de parque y mesas para picnicequipos para terrenos de juego y amarrespara bicicletasseñales y postes de señales

Productos para paisajismomanguera de jardín y de remojorebordes de céspedes y jardines carretes para manguerascarretillas, herramientas para jardineríay paisajismo

54- Puede pedirse a : GRIP Center – Oslo – Noruega – Tel. +47 22 57 36 00 – Fax: + 47 22 68 87 53

Productos para oficinassobres de plásticopapeleras y contenedores para reciclajeaccesorios de sobremesa de plásticocartuchos de toner reelaboradoscarpetasbolsas de plásticoplumas y lápicestableros borrables y de corchoProductos variospaletascubos para reciclaje y cubos de basuraenvolturas de plástico de burbujas yotros materiales de embalaje

¿CÓMO ENCONTRAR PRODUCTOS RECICLADOS?

Una vez que se ha establecido una política de productos reciclados, el problema que se plantea a las AL/R es hallar productos reciclados. Esto parece resultar un obstáculo común con el que se encuentranlas A L/R. Otro obstáculo común es que hay muchos productos que contienen plásticos reciclados peroque, por razones comerciales, los fabricantes no desean que se haga mención de este hecho.

Las recomendaciones siguientes pueden ser de utilidad para identificar los suministradores adecuados:

preguntar a los suministradores actuales si suministran o pueden suministrar productos reciclados

examinar las especificaciones de compra vigentes que impidan la utilización de materiales reciclados y modificarlas, si es posible, con el fin de permitir el uso de plásticos reciclados

pedir muestras y someterlas a ensayos

buscar en los directorios de productos en el caso de algunos productos reciclados específicos

pedir a las asociaciones nacionales del plástico (generales, transformadores yrecicladores) una lista de las empresas que utilizan granulados reciclados junto con unadescripción de la clase de productos que fabrican

buscar en los catálogos y en las bases de datos55 ya existentes de productos reciclados56

participar en una red de A L/R sobre adquisición verde

intercambiar bases de datos de suministradores con otras A L/R.

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55- Por ejemplo: “Favorecer el mercado de los productos de reciclaje – Inventario de catálogos europeos de productos reciclados” – ACRR – Junio de 200056- Ejemplos de bases de datos en Internet: http://www.cycleplast.com/en/index.php3,

http://www.recycledproducts.plasticsresource.com/.

CAPÍTULO 8

Los costes y herramientas para la promocióndel reciclaje de los plásticos

Los Costes del Reciclaje

El reciclaje cuesta dinero y son cuatro las actividades a través de las cuales se incurre en dichos costes:

la recogida selectiva y la separación

el transporte

el procesado, incluyendo el tratamiento previo

la eliminación de los desechos de la separación.

Sin embargo, el reciclaje puede también generar ingresos a través de la venta del material recogidoy de los ahorros que se obtienen al evitar costes de eliminación, siendo el equilibrio entre los costesy los ingresos el que determina los resultados económicos de un proyecto de este tipo.

Hay factores que están fuera del control de las A L/R y que pueden influir sobre este equilibrio, talescomo los precios de mercado de los materiales vírgenes. A pesar de ello, las A L/R pueden optimizarlos desembolsos económicos en los proyectos de reciclaje tomando como objetivo materialesidentificados en estudios de caracterización de residuos y seleccionando los métodos y lastecnologías de recogida, de separación y de procesado que mejor se ajusten a sus característicasindividuales locales y regionales.

Históricamente, los costes del reciclaje han sobrepasado los ingresos generados por los plásticosprocesados. Sin embargo, algunos materiales y flujos de residuos pueden ser considerados comorentables, mientras que muchos más necesitan sólo algo de apoyo por parte de fuentes definanciación externas. Esta “necesidad de financiación” corresponde a la cantidad de inyeccionesfinancieras que son necesarias para hacer rentable el reciclaje desde el punto de vista del reciclador.

En un informe de TNO, encargado por la Asociación de Fabricantes de Plásticos de Europa(Association of Plastics Manufacturers in Europe, APME), se identificaban un cierto número deflujos de plásticos específicos que, con las prácticas actuales, resultan rentables o requieren tan sóloun respaldo parcial. Los mismos incluían:

Los films y jaulas de embalaje comerciales y de distribución

Las botellas de PET y de HDPE

Los embalajes de EPS

Los tubos y ventanas de PVC

Los films de origen agrícola

Los parachoques de automóvil

Esta situación, sin embargo, refleja sólo las prácticas actuales; aquellos flujos que no se consideranrentables en estos momentos pueden muy bien serlo en el futuro a medida que vayan apareciendonuevas tecnologías de separación y de procesado.

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Tendencias Generales en los Costes de la Recogida y del Procesado

Si bien está fuera del ámbito del presente estudio la comparación y el análisis de los costes de latotalidad de las diversas opciones de gestión de los residuos plásticos, resulta interesante tomar enconsideración la probable evolución de los costes y de los ingresos en el futuro.

Costes de la Recogida Selectiva

Los costes de los sistemas de recogida selectiva oscilan en la actualidad entre los 50 €/Tm (ventanasde PVC) y los 800 €/Tm (EPS). Las mejoras en el rendimiento de los sistemas de recogida selectivapermitirán que los costes de los mismos disminuyan. Sin embargo, las diferencias de coste entre lossistemas (recogida al borde la acera, contenedores de vecindario y parques de contenedores) asícomo entre los métodos utilizados para contener los materiales seguirán existiendo.

Costes de la Separación

Oscilan en la actualidad de los 50 _/Tm (del proyecto Lipor) a alrededor de los 200 €/Tm (botellasde HDPE). De forma similar a los costes de la recogida, las mejoras en las tecnologías actuales y losavances en las nuevas tecnologías automatizadas harán disminuir los costes. El DSD estima, porejemplo, que la Tecnología SORTEC hará disminuir los costes de la separación en alrededor de un 30por ciento en los próximos años.

Costes del Transporte

Estos costes dependen en alto grado de las condiciones locales, pero se mencionan costes de alrededorde 27 a 45 €/Tm (con la excepción del EPS, si bien no están disponibles datos desglosados para estosresiduos plásticos). Es probable que los costes del transporte se incrementen en el futuro, aún cuandola utilización creciente de vehículos con compactación puede ser de ayuda para la estabilización deestos costes.

Costes del Tratamiento Previo y del Reciclaje

Dependen en grado sumo de la aplicación de que se trate.

Eliminación de los Desechos

Se considera en la actualidad que el coste, que es de alrededor de los 10 a los 220 €/Tm, para laeliminación de los desechos es probable que se incremente a medida que aumenten las tasas parael depósito en vertederos y para la incineración. Sin embargo, cabe esperar que cuando lastecnologías de recogida, de separación y de procesado sean más eficientes, la cantidad de losmateriales de desecho disminuirá.

Ingresos Procedentes de los Plásticos Clasificados

Los ingresos generados por los plásticos clasificados dependen del saldo entre los costes por unaparte y el precio de los plásticos reciclados y los costes de eliminación que se evitan por la otra.Este saldo puede ir de los 150 €/Tm a -60 €/Tm (es decir, una pérdida). Si bien la cantidad de losingresos generados depende de los residuos de que se trate y de los métodos de recogida y de procesa-do que se utilicen, la misma está también influida por el precio de mercado del plástico recicladoy el del plástico virgen. Éste último varía según el precio de mercado del petróleo, que se ha incre-mentado de una forma extrema en los últimos años. Los precios de mercado actuales para lasbotlas y los films de plástico reciclado pueden encontrarse en:

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http://www.letsrecycle.com/plastics/prices/pricesarc01.htm.

Costes de Eliminación Evitados

Los costes actuales de la eliminación evitada de los residuos, que oscilan entre los 10 y los 220 €/Tm,dependen en alto grado de los niveles impositivos nacionales y también europeos. Cabe esperar unoscostes de eliminación evitados entre los 10 y los 220 €/Tm, siendo probable que los mismos seincrementen con los avances hacia los objetivos de las Directivas de vertido y de incineración.

En conclusión, los costes del reciclaje de los plásticos puede oscilar entre los 100 y los 1600 €/Tm, sibien los ahorros y los ingresos pueden reducirlos en 50 – 370€/Tm. El equilibrio entre los costes y losingresos depende de los flujos de residuos de que se trate en cada caso y de los métodos empleadospara la recogida y el procesado.

En el caso de algunos residuos plásticos, puede existir un déficit de entre 270 y 1.650 €/Tm, lo que significa que se necesita una financiación adicional como soporte para el reciclaje de los plásticos deestos flujos. Esta situación puede no persistir en el futuro a medida que se vayan utilizando nuevastecnologías y los precios de los plásticos reciclados resulten más favorables en comparación con losmateriales vírgenes. Sin embargo, mientras que el reciclaje de los plásticos puede ser rentable enalgunos casos, en otros la necesidad de apoyo financiero seguirá siendo importante.

Estudios de Casos de Cálculo de Costes

Resulta difícil evaluar y comparar los costes de reciclaje entre países, dado que los sistemas dereciclaje tienen que reflejar circunstancias locales y nacionales que pueden no ser directamentecomparables. Además de esto, los datos publicados se dan muchas veces junto con un buen númerode salvedades o bien van acompañados de pocos detalles acerca de las actividades incluidas en lascifras. Dado esto, se presentan diversos estudios de casos específicos para diferentes residuosplásticos, detallando los costes involucrados a escala local y nacional para las actividades de recogi-da, separación y procesado. Estos casos no proporcionan una guía de los costes que cabe esperar auna escala universal, debido a que cada proyecto debe ser desarrollado de forma que refleje en cadacaso las condiciones locales y regionales. Aún así, los mismos pueden proporcionar una idea acercade dónde surgirán los costes principales de recogida de estos residuos.

Botellas de Plástico

El PET y el HDPE son los polímeros considerados como objetivos primordiales de los proyectos derecogida de las botellas de plástico. El coste de la recogida asociado a dichos materiales estáintrínsecamente ligado a los sistemas de reciclaje existentes establecidos en las A L/R: recogidamediante contenedores urbanos, contenedores de vecindario y parques de contenedores. Los mismosmuestran unas variaciones considerables de un país a otro y la extracción de unos costes paraplásticos procedentes de otros flujos reciclables recogidos resulta con frecuencia difícil a partir delos datos de los residuos municipales agregados.

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Recogida Separación Procesado Transporte TOTALFost-Plus (BE) 186 - 190 195 - 200Botellas de HDPEFost-Plus (BE) 186 - 190 195 - 200Botellas de PET

RECOUP (R. U.) 188 135 27Promedio 350 150 225 350 - 800PETCORE EU

Tabla 21 : Coste de las Actividades (_/tonelada)

Los costes de recogida siguen estando en función de los tipos de sistemas implicados, de los mate-riales que constituyen su objetivo y de la frecuencia de la recogida. Los costes de separación, sinembargo, disminuirán a medida que aparezcan tecnologías nuevas.

Films Agrícolas

Los films agrícolas constituyen un flujo de residuos estacional y los sistemas de recogida han dereflejar este suministro estacional, mientras que los puntos de recogida pueden estar en emplaza-mientos temporales. El sistema Plastretur de Noruega está complementado por medio de unas tasaspagadas por los productores de los films agrícolas que ascienden a alrededor de 210 €/Tm y que sehan establecido con el objeto de reflejar el saldo entre los costes de recogida y de reciclaje.

En el sistema Plastretur, los costes más importantes son los que se refieren al procesado del materialrecogido, siendo el reflejo de las actividades necesarias de lavado y de eliminación de los desechospara retirar los contaminantes y que en estos casos pueden ser considerables.

Los costes de dichas actividades pueden ser minimizados solicitando y aceptando solamentedeterminados films agrícolas y sólo aquellos films que estén cepillados y secos.

Tubos de PVC

El sistema de reciclaje de tubos organizado por FKS en los Países Bajos está basado en un sistemade recogida en contenedores de vecindario y parques de contenedores. Los tubos de PVC sonaceptados junto con el PE y el PP y, por lo tanto, los costes de procesado incluyen la separaciónmanual de los polímeros y la eliminación de contaminantes grandes.

Se considera que los costes del procesado constituyen la parte más onerosa del proceso del reciclaje,si bien están incluidos en esta cifra los procesos de micronización (estimados en 150 €/Tm). Existentodavía considerables cantidades de PVC en aplicaciones que no han alcanzado aún el fin de su vidaútil y es probable que los avances tecnológicos reduzcan los costes de procesado de estos productos.Esto depende de las aplicaciones. Para algunas de ellas, los costes de la recogida y la separaciónpueden ser mucho más altos que los costes de procesado actuales.

Films Comerciales y de Distribución

Los films comerciales y los procedentes de la distribución se obtienen normalmente de grandesestablecimientos de venta minorista y de la industria, los cuales proporcionan cantidades grandesde residuos relativamente limpios y homogéneos y que, por lo tanto, hacen que los costes de larecogida y de la separación resulten menos costosos que la recogida de una fuente difusa o de

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Recogida Separación Procesado Transporte TOTALFKS (Países Bajos) 100 500



Recogida Separación Procesado Transporte TOTALBEP 142Plastretur (NOR) 120 220


fuentes de múltiples polímeros y productos.

La limpieza de los materiales es lo que tiene el mayor impacto sobre los costes del procesado;cuanto más sucio está el material tanto más lavados se necesitan y tanto mayores son las cantidadesde materiales de desecho que se producen.

EPS

El EPS tiene una densidad aparente de entre 10 y 80 kg/m3. El elevado volumen y el poco pesopropios de este residuo tienen un impacto significativo sobre los costes totales del reciclaje del EPS,debido a los elevados costes de la recogida y del transporte. Con una gran proporción de residuosdisponibles procedentes de grandes establecimientos minoristas y de los productores, clasificados enorigen, la logística se invierte, es decir, el llenar los camiones de retorno con los residuos de EPSpuede ayudar a reducir dichos costes, al igual que pueden hacerlo la recogida simultánea de residuosseparados con otros productos industriales o comerciales reciclables y la densificación.

Por regla general sólo se solicita EPS limpio, utilizándose unas técnicas de procesado simples para laobtención de un producto de EPS granulado; se han comunicado costes de procesado de 100 € .El margen de costes detallado de 300 – 1.700 € no es el típico de los sistemas de recogida de las AL/R. El mismo refleja también iniciativas de recogida privadas que pueden tener que establecersistemas de recogida independientes; con todo, el coste total del sistema está altamente influido porel método de recogida que se utilice.

Instrumentos Legales y Económicos para Promover el Reciclaje de los residuos plásticos

El reciclaje de algunos residuos plásticos resulta en la actualidad económico, mientras que el deotros no lo es, si bien es posible que lo sea en el futuro o que se haga necesario dedicarse a ellosahora con fin de cumplir objetivos de orden nacional o europeo. En el caso de estos residuosplásticos, se necesita un respaldo para estimular el desarrollo de las actividades de reciclaje, el cualpuede ser facilitado por medio de la adopción y la aplicación de diversos instrumentos económicosy/o reglamentarios.

Los más importantes de dichos instrumentos son los que se exponen a continuación. Sin embargo,es necesario que estos instrumentos se introduzcan con precaución, ya que los mismos pueden

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Recogida Separación Procesado Transporte TOTALIMOG 330Plastretur (NOR) 300Otros países de la UE 200 - 250 300 - 1,700


Recogida Separación Procesado Transporte TOTALLipor 140 50Países Bajos 450 - 650 275 - 375

R. U. 90 - 110 275 - 350


resultar contraproducentes si no están justificados, explicados y supervisados, Por ejemplo, el incre-mento de los costes del depósito en vertederos a través de los impuestos puede estimular losvertidos ilegales.

Una combinación de los diferentes instrumentos es muchas veces más eficaz que la introducción deun solo instrumento. Por ejemplo, la prohibición del depósito en vertederos puede ir acompañadapor la introducción de un subsidio para las actividades de separación.

Instrumentos reglamentarios

Los instrumentos reglamentarios son instrumentos obligatorios sólidos, que imponen obligacioneslegales con el fin de alcanzar un nivel de protección y/o calidad del medio ambiente. Los mismos serefieren normalmente a restricciones aplicadas a actividades que se considera que son perjudicialespara el medio ambiente. Para que las medidas de este tipo tengan éxito, deben satisfacer un ciertonúmero de criterios.

El primero de ellos es que las mismas deberán ser aceptadas por el público y por las partes actorasa las que se refieran, los cuales deben estar convencidos de que las nuevas normas darán lugar auna situación mejor. La educación y un conocimiento creciente del problema de que se trata sontambién necesarios si se ha de satisfacer esta condición.

La segunda condición es la eficacia del control y de la supervisión de las nuevas normas. Si los controlesson deficientes y/o si las infracciones de las normas raramente generan sanciones y/o si las sancionesno son creíbles, es probable que las nuevas normas carezcan de eficacia. Esto depende también dela disponibilidad de servicios que permitan que los instrumentos reglamentarios sean supervisadosy se hagan cumplir.

Prohibición del depósito en vertederos y/o de la incineración

Las Directivas sobre el depósito en vertederos y la incineración imponen controles sobre las canti-dades de residuos que pueden ser eliminados a través de las medidas tradicionales. Algunos paíseshan introducido además prohibiciones sobre la eliminación de residuos por medio de los métodostradicionales. Con la introducción de prohibiciones de este tipo, los generadores de los residuosestán obligados a encontrar vías alternativas para la gestión de los mismos, es decir, a través de lareutilización o del reciclaje. Sin embargo, resulta difícil aplicar y controlar tales restricciones por loque respecta a los residuos domésticos y dichas limitaciones sólo se suelen aplicar a los residuos deorigen comercial e industrial.

France

En Francia, el Decreto Nº 94-609 obliga a los tenedores de residuos de envases/embalajes industrialy comercial a la separación y la recuperación de los mismos. Las únicas opciones de recuperaciónson la reutilización, la recuperación de los materiales (reciclaje) y la valorización energética.El depósito en vertederos y la incineración sin valorización energética están prohibidas, excepto enel caso de los residuos ya tratados.

Países Bajos

En los Países Bajos, se estima que la producción de residuos de construcción y de demolición es de15 millones de toneladas por año, es decir de 940 kg/habitante/año o un volumen equivalente al deuna autopista de seis carriles de 250 km de longitud, 20 metros de ancho y dos metros de espesor.

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Con el fin de reducir esta enorme cantidad de residuos, el gobierno holandés introdujo, en Abril de1997, una prohibición de depósito en vertederos sobre los residuos de C y D reutilizables o incinerables.El objetivo de esta prohibición es promover la separación de los materiales y mantenerlos dentro delciclo de la C y D. En esta prohibición se incluyen los films de PVC y de PE. Hay dos factores quedebilitan el cumplimiento de esta prohibición. En primer lugar, los residuos pueden ser depositadosen vertederos si los mismos contienen menos del 12 por ciento de materiales reciclables. En segundolugar, dado que son las Provincias las que determinan los cargos por vertido y las que controlan losvertederos, existen diferencias entre las provincias por lo que respecta a la forma en que se aplicala prohibición del vertido. Sin embargo, como resultado de esta prohibición junto con otras medidas,se recicla en los Países Bajos el 90 por ciento de los residuos de C y D.

Alemani

Los residuos mezclados de construcción y demolición no podrán ser depositados en vertederosdespués de 2005.

Medidas medioambientales o de planificación obligatorias

Los planes para los residuos son obligatorios en todos los países de la UE. Los mismos permiten la ntegración de las obligaciones legales pero pueden también incluir sus propios objetivos, tales como laaplicación de sistemas de recogida específicos para determinados tipos de residuos plásticos, metas parael reciclaje, políticas de prevención para sectores definidos, etc.

Francia: El Plan de Residuos del Departamento de Aveyron

El “Plan Departamental de Eliminación de Residuos Domésticos y Asimilados” de 2001 delDepartamento de Aveyron establecía diversos objetivos por lo que se refiere a la recogida de losresiduos plásticos. En el caso de los residuos domésticos, se ha establecido un objetivo de recogidade 5 kg/habitante/año de plásticos, de los cuales deben ser recuperados 4,3 kg/habitante/añoEl método de recuperación preferente debe ser el reciclaje.

Para los residuos voluminosos, el Plan recomienda la reutilización, la reparación o la recuperación.Los parques de contenedores estarán equipados con contenedores específicos para la recogida delos films agrícolas. También pueden ser recogidos a través de los sistemas de recogida ya existentes.

Alemania: Ordenanza sobre la Gestión de los Residuos Urbanos de Origen Comercialy Determinados Residuos de Construcción y Demolición (19/6/02)57

Se trata de un elemento de la legislación nacional que tiene una influencia directa sobre los residuosplásticos. La Ordenanza se aplica a los productores y a los tenedores de residuos urbanos de origencomercial y de determinados residuos de la construcción y de la demolición, así como a losoperadores de instalaciones de tratamientos previos en las que se tratan dichos residuos.

Residuos comerciales

Al igual que en el caso de los residuos domésticos, determinados materiales de los residuosmunicipales de origen comercial (papel y cartón, vidrio, plásticos, metales, residuos biodegradablesprocedentes de cocinas, cantinas, parques, jardines y mercados) deberán ser consignados a unaempresa de recuperación después de una recogida separada. Está permitido recoger estas fraccionesde manera conjunta, siempre y cuando una separación subsiguiente permita la separación endiferentes fracciones con una calidad equivalente a la que se obtendría por medio de la separación

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57- De “Artículo de antecedentes – Recuperación ambientalmente correcta de residuos municipales de origen comercial y Determinados Residuos de Construcción y Demolición” – EPA Alemana http://www.bmu.de/englih/download/waste/files/gewerbeabfallv_hintergrund_engl.pdf

en origen. Cuando la separación en la forma que se ha descrito no sea técnicamente posible oeconómicamente razonable, los residuos municipales mezclados pueden ser consignados a unaempresa de recuperación.

Residuos de la construcción y demolición (C y D)

Cuando los mismos son producidos de manera separada, determinados residuosde D y C (vidrio, plásticos, metales, hormigón, ladrillos, baldosas y materialescerámicos) deben ser consignados a una empresa de recuperación comofracciones separadas. También en este caso, la separación puede ser llevadaa cabo en una planta de separación siempre y cuando la calidad sea la mismaque la obtenida con la separación en origen. Es posible la derogación de lanorma en el caso de aquellos residuos que no puedan ser separados porrazones técnicas o económicas.

Una instalación de tratamiento previo es definida como aquella en la que losresiduos mezclados son sometidos a un pre-tratamiento antes de lasubsiguiente recuperación de los materiales o valorización energética. Debe alcanzar una cuota derecuperación de como mínimo el 85 por ciento a partir de 2005. No se han establecido objetivosespecíficos para los materiales individuales.

Refuerzo de los controles medioambientales

La legislación sólo es eficaz si el sistema es debidamente vigilado y la puesta en vigor estácorrectamente controlada. Por ejemplo, en Alemania y en los Países Bajos existe una legislaciónsimilar acerca del depósito en vertederos de los residuos de C y D, por la cual sólo aquella fracciónde los residuos que no pueda ser reutilizada o reciclada puede ser depositada en vertederos.Sin embargo, la medidas de control diferentes impuestas por cada país han dado como resultadounas tasas de reciclaje diferentes. Sólo la fracción que no pueda ser reutilizada o reciclada puedeser depositada en el vertedero. En Alemania, que representa el 55 por ciento del mercado de laimpermeabilización de tejados con PVC de Europa Occidental y en donde hay unos estrictoscontroles de los depósitos en los vertederos, está en marcha el programa Edelweiss. La AsociaciónEuropea de Impermeabilización con Hoja Única (European Single Ply Waterproofing Association,ESWA), asociación sectorial de EuPC para las membranas de impermeabilización de tejados, inicióun estudio en 2002 acerca de la Recogida y el Reciclaje de las impermeabilizaciones de tejados dePVC en el fin de su vida útil. Este estudio buscaba una proyección de los flujos teóricos de residuoshasta 2015. Esto hizo posible evaluar las condiciones para el desarrollo adicional de las operacionesde reciclaje en las dependencias de AfDR durante los años de transición 2003 y 2004. (AfDR, oArbeitsgemeinschaft für PVCDachbahnen- Recycling, es una unidad de reciclaje mecánico criogénicoubicada en Alemania. Miembros de ESWA son los propietarios y operadores de la misma desde 1994).

La capacidad actual de reciclaje no será suficiente para que se pueda aplicar el CompromisoVoluntario de la industria después de 2005. ESWA está examinando en la actualidad tres posiblesvías para aumentar la capacidad: una inversión en capacidad adicional de la AfDR, o bien un acuerdocon asociados acerca de dos unidades diferentes de reciclaje a base de disolventes para 2005.

En contraste con ello, los recicladores de tubos holandeses podrían incrementar el reciclaje de tubossi los correspondientes controles de depósito en vertederos fueran mejorados.

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Instrumentos económicos

Los instrumentos económicos son herramientas financieras que resultan de aplicación más suaveque la de los instrumentos legislativos, si bien pueden resultar muy eficaces para hacer cambiar loscomportamientos. En esencia, proporcionan un incentivo económico para el cambio de las prácticasde gestión existentes. Esto puede hacerse bien sea a través del incremento de los costes de los métodosde eliminación tradicionales o bien financiando las actividades de recogida y de reciclaje, haciendocon ello que la recogida y el procesado de los plásticos resulten económicamente más atractivos.

Costes o impuestos del depósito en vertederos o de incineración

En una economía abierta, el coste de los diferentes métodos de eliminación tienen un impactoconsiderable sobre la decisión de reciclar aquellos residuos en los que la venta de los materialesclasificados no cubre el coste de la recogida y la separación. Los costes de depósito en vertederos yde la incineración se han incrementado en los últimos años a medida que se han ido introduciendonuevas obligaciones, es decir con la adopción de las Directivas para el depósito en vertederos y laincineración.

Bélgica: El ejemplo de Recyhoc para los residuos de C y D

Recyhoc S. A. es la responsable de los residuos de C y D en la Región de Valonia. La misma aplicatipos de tasas diferenciales según sea la composición de los residuos; véase más abajo.

La fracción no inerte incluye la madera, los plásticos, el papel, el cartón, el yeso, los metales noferrosos, alfombras, colchones, marcos de ventanas, neumáticos y materiales de aislamiento.

Subvenciones para la recogida (y la separación)

Las subvenciones son un instrumento que suscita controversia. Quienes las apoyan, sostienen quelas mismas son necesarias para que los proyectos de reciclaje consigan un equilibrio económico,mientras que sus detractores argumentan que lo que hacen es favorecer a los proyectos de reciclajeantieconómicos. El uso de las subvenciones sólo deberá ser tomado en consideración en aquelloscasos en los que las actividades económicas que están en condiciones de producir ‘factores externos’positivos requieren un apoyo adicional, ya que de lo contrario pueden distorsionar los mecanismosde fijación de los precios y dar lugar a una asignación de recursos antieconómica.

Francia: El ejemplo del Departamento de Aveyron

Desde 1999, el Departamento de Aveyron tiene establecido un sistema de recogida para los films deplástico agrícolas.

El Consejo General de Aveyron dio inicio a una asociación entre los diferentes actores: SOPAVE y elSindicato Agrícola Local. El Sindicato es el responsable de coordinar la recogida, en tanto queSOPAVE se ocupa de recibir y reciclar los films recogidos. El sistema fue planeado inicialmente para

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58- Thomas Lindhqvist - Swedish Ministry of the Environment in 199059- Those goals are the same than those defined by the EU Directive on ELV (Directive 2000/53/CE)

Inertes Hormigón Hormigón Asfalto Inertes Inertes Inertes mezclados no armado armado mezcla- mezcla- mezcla-

dos con dos con dos con< 20% de < 40 % de < 60% deno inertes no inertes no inertes

7.45 3.00 6.20 5.00 25.00 42.00 62.00

Tabla 26: Tasas de depósito en vertedero de Recyhoc(€/Tm en Abril de 2002, excluido IVA del 21 por ciento)

una duración de tres años, pero en 2002 el sistema sigue estando en funcionamiento. El próximoaño tendrá lugar una renegociación del acuerdo.

La recogida se organiza dos veces al año – en Abril y en Octubre – durante dos o tres semanas.El punto de recogida puede ser un lugar público o privado (p. ej. el patio de una granja). Los filmsde plástico son descargados sobre una plataforma y luego cargados en un contenedor concompactación, con el objeto de reducir el volumen para el transporte.

Dado que el sistema de recogida no es económicamente autosuficiente, el Consejo General otorgauna subvención de 38 _/Tm de film recogido. Esta subvención debe cubrir los costes del transporte,pero cubre tan sólo las dos terceras partes del mismo. La misma es pagada directamente a SOPAVE,que organiza el transporte, sobre la base de las cantidades recogidas.

Desgravaciones fiscales para los interesados en el reciclaje

La ciudad de San José (California, EE. UU.) exige a los contratistas el pago de una tasa por los residuosde construcción como parte del proceso de obtención de los permisos para la edificación. Dicha tasaes objeto de devolución a los contratistas que pueden demostrar la reutilización en obra de losmateriales o aportar recibos de materiales de instalaciones de reciclaje.

La responsabilidad de los productores

“La ampliación de la responsabilidad de los productores es un principio de protección medioambiental para alcanzar un objetivo medioambiental de disminución del impacto total de un producto sobre el medio ambiente, haciendo al fabricante del producto responsable de la totalidad del ciclo de la vida de dicho producto y en especial por lo que se refiere a la aceptación de la devolución, el reciclaje y la eliminación final del mismo. La responsabilidad ampliada del productor se aplica a través de instrumentos administrativos, económicos e informativos. La composición de dichos instrumentos determina la forma precisa de la responsabilidad ampliada del productor”.58

La responsabilidad de los productores está ampliamente extendida por lo que respecta a los residuosmunicipales de envases/embalajes, pero se aplica también a otros flujos de residuos.

Bélgica: Decreto de Valonia sobre la aceptación de la devolución

Un decreto de la Región de Valonia en Bélgica (25/04/2002) acerca de la obligación de aceptaciónde la devolución en el caso de determinados residuos, ilustra un enfoque local y regional encuanto a la gestión de estos residuos.

El decreto da un sentido de responsabilidad a la persona que coloca en el mercado productos queincluyen los plásticos agrícolas, los vehículos y los equipos eléctricos y electrónicos (EEE).Los responsables deberán organizar la recogida por sí mismos o bien financiarla a través de unaorganización certificada. Pueden también establecer una convención o un acuerdo con la Región.

En el decreto se fijan los objetivos siguientes:

en el caso de los plásticos procedentes de los EEE, las tasas de reutilización y reciclaje deben alcanzar el 20 por ciento

para los plásticos agrícolas, el reciclaje debe alcanzar el 20 por ciento para 2003 y el 50 por ciento para 2005

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58- Thomas Lindhqvist – Ministro de Medio Ambiente sueco en 1990

para los vehículos fuera de uso (VFU), no hay metas específicas para los plásticos, pero hay un objetivo de tasa total de reutilización y reciclaje del 80 por ciento para 2006.59

España: Decreto 104/2000 del Gobierno de Andalucía

Andalucía es una región de España en la que los plásticos son utilizados de forma intensiva para laagricultura. Una gestión inapropiada de los films de plástico agrícolas (por ejemplo, la quema o elvertido a cielo abierto) pueden deteriorar las aguas superficiales y subterráneas y menoscabar labelleza natural del paisaje. El decreto andaluz tiene como objetivo evitar estos problemas.

El decreto obliga a los fabricantes, los mayoristas y los minoristas de plásticos para uso agrícola aparticipar en Grupos de Gestión, lo que garantiza la correcta recuperación y eliminación de los residuosplásticos de origen agrícola. Los grupos deben financiar dichas actividades y deben también asegurarla identificación correcta de los plásticos que se utilizan en la agricultura. Los tenedores de cualquiertipo de residuo de plástico que no esté supervisado por un Grupo de Gestión deben cumplir lasmismas obligaciones. En el decreto no se especifican objetivos por lo que respecta al reciclaje, lareutilización o la recuperación.

Noruega: Plastretur

En Noruega, el sistema Plastretur cubre los envases/embalajes y los films agrícolas. El sistemaPlastretur es una iniciativa de la industria de los plásticos, de los envasadores y llenadores, y delsector comercial de la venta minorista. Esta iniciativa tuvo su origen en un proyecto del Gobiernonoruego para imponer una ecotasa sobre el envasado/embalado. A la vista de esta legislación y delos costes asociados a la misma, la comunidad comercial e industrial decidió trabajar sobre la basede un acuerdo voluntario. El acuerdo con el gobierno fijo una tasa de recuperación del 80 por cientoy una tasa de reciclaje de como mínimo el 30 por ciento para el año 2001. Si Plastretur no cumpleel acuerdo, el gobierno mantiene la posibilidad de llevar adelante la legislación. A finales del 2000,la tasa de recuperación fue del 78 por ciento (19 por ciento de reciclaje y 59 por ciento de alorización energética). El pacto fue renegociado durante el año 2002.

Plastretur asegura que los envases/embalajes de plástico, los films de uso agrícola y los films para laconstrucción sean recogidos y recuperados. El sistema se financia por medio de una licencia de 210€/Tm para todos los plásticos incluidos en el marco del acuerdo. Los plásticos son recogidos por losayuntamientos, recogedores profesionales, y granjeros locales. Los recogedores cobran 175 €/TM delos recicladores, los cuales a su vez reciben la contribución de Plastretur. La contribución para losrecogedores es de 202 €/Tm para los films, 240 €/Tm para las bolsas de PP y 54 €/Tm para lfracción que se envía a la valoración energética.

Acuerdos voluntarios

Un acuerdo o compromiso voluntario es una acción voluntaria desarrollada por grupos socio-económicos para hacer frente a determinados problemas. El acuerdo voluntario puede ser unaacción espontánea de un sector sin ninguna forma de presión o bien una acción espontánea bajo lapresión de la opinión pública o bajo presión legislativa.

El acuerdo voluntario puede estar controlado bien sea por el propio sector interesado, por unsistema de inspección independiente o por los organismos públicos. Si no se alcanzan los objetivosdel acuerdo voluntario, el plan de penalizaciones va desde algún tipo de sanción a medidas legisla-tivas restrictivas.

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59- Estos objetivos son los mismos que los que fueron definidos por la Directiva de la UE sobre el VFU (Directiva 2000/53/CE)

Dinamarca: Acuerdos voluntarios para medidas de planificación

En 1991, se concluyó un acuerdo entre el Ministerio de Medio Ambiente danés y diversas asocia-ciones privadas con el objeto de reducir las cantidades de residuos de PVC que llegaban a las plantasde incineración, por medio de la disminución del PVC utilizado en los envases/embalajes y en otrosproductos, así como incrementando el reciclaje de los plásticos en la construcción. El objetivo delacuerdo sobre el PVC era el de reducir para el año 2000 la cantidad de PVC en los envases/embalajesen el 85 por ciento de la cantidad consumida en 1987. Para estimular este cambio, se estableció unimpuesto sobre los films de PVC (LEY 91) con el objeto de introducir un incentivo financiero para elcambio a materiales alternativos.

Se fijaron objetivos adicionales sobre el consumo de otros productos de PVC, si bien los mismos notenían en consideración el crecimiento de nuevos productos de PVC.

En el año 2000, se introdujo en Dinamarca un impuesto sobre el PVC que gravaba con una tasa de2 Coronas Danesas (0,27€) cada kg de PVC rígido y con alrededor de 7,50 Coronas Danesas cada kgde PVC ablandado con ftalatos (las tasas exactas dependen de la cantidad de ftalatos que contenga).

En Noviembre de 2003, el Ministerio de Hacienda danés presentó un proyecto de ley para eliminarel gravamen sobre todos los productos de PVC rígido. Entre los productos de PVC rígido, sólo lostubos, las ventanas y las puertas están en la actualidad exentos de esta tasa medioambiental.

Estos cambios se han propuesto a causa de que la recogida y el reciclaje mecánico de un buennúmero de productos de PVC rígido (incluyendo canalones, láminas de impermeabilización paratejados, persianas venecianas y canaletas para cables) es actualmente una posibilidad; el objetivooriginal del impuesto sobre estos productos ya no es ahora relevante.

Países Bajos: FKS, un acuerdo voluntario para la recogida y el reciclaje de tubos

El caso danés arriba descrito pone de manifiesto las limitaciones del acuerdo voluntario, mientrasque el de FKS muestra la forma en que un acuerdo voluntario puede resultar eficaz.

Desde 1991, FKS ha organizado un sistema nacional de recogida de tubos de plástico en los PaísesBajos. FKS es la asociación de la industria holandesa de los tubos de plástico, que data de 1973.El objetivo de la industria era ofrecer a los usuarios de los tubos un servicio completo y ecológico,desde la fábrica a la tumba, a través de un compromiso voluntario.

En el año 2001, FKS recogió 3.500 toneladas, de las cuales el 5 por ciento eran desechos; esto puedecompararse con el 2000, en el que se recogieron 3.000 toneladas, de las cuales 2.500 toneladas(alrededor del 83 por ciento) eran tubos de PVC. FKS no establece diferencias entre tubos de PP yde PE, siendo todos los residuos de tubos recogidos considerados como residuos post consumo.Resulta difícil comparar la producción de residuos de PVC con el consumo de los Países Bajos(alrededor de las 110.000 toneladas) dado que los tubos de plástico, y en especial los tubos de PVC,tienen unas aplicaciones de larga duración, con un potencial de vida útil de hasta 100 años.

El objetivo de FKS es recoger el 50 por ciento de los tubos que estén disponibles para poder serrecogidos para el año 2005, dentro del marco del acuerdo voluntario de la Asociación Europea deTuberías y Accesorios de Plástico (The European Plastic Pipes and Fittings Association, TEPPFA).

FKS ofrece dos sistemas de recogida. Para las cantidades pequeñas, se encuentra disponible una redde contenedores. Los contenedores se encuentran situados en 57 puntos de venta de tubos quecubren la totalidad de los Países Bajos. El depósito de los tubos de plástico es gratuita.

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En el caso de cantidades grandes procedentes de obras de construcción y demolición, FKS ofrece unservicio de alquiler de contenedores y de compra de tubos de plástico usados. Los contenedores de30 m se solicitan directamente al Secretariado de FKS. Los importes a pagar son de 124,79 € por loscostes del transporte del contenedor y de 2,25 € por día por el alquiler del mismo. A cambio, elarrendatario del contenedor recibe 0,0454 € por kg de tubos limpios. Las cantidades medias porcontenedor son de 2 toneladas, por las cuales se pagan 90 €. Este sistema permite evitar los eleva-dos costes de la eliminación. En comparación, los costes medios para la incineración son en los PaísesBajos de alrededor de los 100 €/Tm.

Vinyl 2010

Vinyl 2010 – El Compromiso Voluntario de la industria del PVC es un compromiso voluntario por diezaños. Incluye un estricto proceso de supervisión de su aplicación a través de informes anuales cer-tificados.

Se ha creado una entidad legal formal, denominada Vinyl 2010, que reúne toda la cadena de laindustria del PVC y que está abierta a la asociación con todas las partes interesadas. La industria delPVC proporcionará un plan de apoyo financiero, en particular para nuevas tecnologías y sistemas dereciclaje, aportando hasta 250 millones de euros de contribución financiera a lo largo de los 10 añosdel programa.

Vinyl 2010 incluye las siguientes acciones y compromisos clave:

cumplimiento de las Cartas Industriales del Consejo Europeo de Fabricantes de Vinilo(The European Council of Vinyl Manufacturers, ECVM) referentes a las normas sobre las emisiones en la producción del PVC

un plan para la total sustitución de los estabilizantes de plomo para 2015, además de la sustitución de los estabilizantes de cadmio (alcanzada en Marzo de 2001)

el reciclaje en 2010 de 200.000 toneladas de residuos de PVC post consumo

el reciclaje del 50 por ciento de los residuos de PVC disponibles y que puedan recogerse en lo que respecta a perfiles de ventanas, tubos, accesorios y láminas de impermeabilización para tejados en 2005, así como de recubrimientos de suelos en 2008

un programa de investigación y desarrollo sobre nuevas tecnologías para el reciclaje y la recuperación, incluyendo el reciclaje a materia prima y la tecnología basada en la utilización de disolventes.

la puesta en práctica de una Carta Social firmada con la Federación Europea de Trabajadores de las Minas, la Industria Química y la Energía (European Mine, Chemical and Energy Worker’s Federation, EMCEF) para el desarrollo de normas de diálogo social, formación del personal, higiene, seguridad y medio ambiente, incluyendo la transferenciade todo ello a los países en fase de acceso a la UE.

una asociación con las Autoridades Locales de la Asociación de Ciudades y Regiones para el Reciclaje (Association of Cities and Regions for Recycling, ACRR) para la promoción de mejores prácticas y de sistemas piloto de reciclaje a nivel local.

Para más información, véase la página web de Vinyl 2010 en: www.vinyl2010.org

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60- “Use of Life Cycle Assessment (LCA) as a Policy Tool in the Field of Sustainable Packaging Waste Management” – A EUROPEN Discussion Paper September 1999. For general information on LCA, see also the Internet site: http://ewindows.eu.org/ManagementConcepts/LCA

61- “Assessment of Plastic Recovery Options” - Öko-Institut e.V. – Dr. Ing. Volrad Wollny – March 2000

ANEXO 1

Revisión de los estudios de análisis del ciclo de vida(ACV) en el reciclaje de los plásticos

Los diferentes estudios sobre el ACV de los residuos plásticos ponen de manifiesto toda una gamade resultados divergentes. Sin embargo, desde un punto de vista medioambiental, la mayor parte delos estudios llegan a la conclusión de que el reciclaje mecánico de los residuos plásticos es confrecuencia la mejor de las soluciones, siempre y cuando se cumplan determinadas condiciones conel fin de conseguir un reciclaje que sea respetuoso con el medio ambiente. Esto incluye aspectostales como la calidad de los bienes que pueden ser fabricados a partir de los productos reciclados.En otras condiciones, la ventaja ecológica del reciclaje mecánico no es tan clara cuando se locompara, por ejemplo, con la incineración con valorización energética. Muchos estudios del ACVsobre plásticos están orientados hacia los envases plásticos debido a la introducción de la Directivapara los Envases y los Residuos de Envases (94/62/EC) y también para el PVC, debido a la atenciónque ha suscitado este polímero por parte de la Comisión Europea.

Según Europen60:

“El ACV es una herramienta para el respaldo a las decisiones, no una herramienta de toma dedecisiones. Deberá ser utilizado en conjunción con otras herramientas para que sirva de ayuda en laidentificación de áreas de mejora ecológica potencial”.

El ACV estudia un caso particular bajo unas condiciones particulares y sus conclusiones no pueden sergeneralizadas. Es necesario un enfoque caso por caso debido a que:

“las condiciones regionales o locales determinan en un amplio grado cuál de las opciones(reutilización, reciclaje o recuperación) es preferible desde el punto de vista de un nivel elevado deprotección del medio ambiente”.

Los ACV no determinan por lo general de una manera clara “ganadores ni perdedores”.

ACV general sobre el tratamiento de los residuos plásticos

El Öko-Institut61revisó diez de los más importantes estudios de ACV sobre el reciclaje de los plásticos, lasreferencias de los cuales se facilitan al final del presente anexo. Este estudio confirmó que, por lo quese refiere a los residuos plásticos, la jerarquía de los residuos que existe es la misma que la establecidapara la gestión de los residuos a nivel de la UE:

1. Reciclaje mecánico y de los monómeros

2. Reciclaje a materia prima

3. Incineración con valorización energética

4. Depósito en vertederos

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60- “Uso de la Evaluación del Ciclo de Vida (ACV) como una herramienta Normativa en el Campo de la Gestión Sostenible de los Residuos de Envasado” – Un Trabajo para discusión de EUROPEN, Septiembre de 1999. Para una información general sobre ACV, véase también el sitio de Internet: http://ewindows.eu.org/ManagementConcepts/ACV

61- “Evaluación de las Opciones de Recuperación de los Plásticos” – Öko-Institut e.V. – Dr. Ing. Volrad Wollny – Marzo de 2000.

Son diversos los factores que pueden producir un cambio en esta jerarquía, incluyendo la producciónde bienes de baja calidad por algunos procesos de reciclaje mecánico y cuando los sistemas dincineración (con valorización energética) sustituyen a unas fuentes de energía existentes altamentecontaminantes, como es el caso del carbón. El estudio resalta también que, por lo general:

“el ACV no se ocupa de los impactos medioambientales locales ni los causados por sustancias tóxicas”.

Dentro de los estudios analizados por el Öko-Institut, el estudio Peer Rewieved realizado por TNO62

para la Asociación de Fabricantes de Plásticos de Europa (Association of Plastics Manufacturers inEurope, APME) ofrece un marco para el reciclaje eco-eficiente. En una evaluación basada en unconjunto de seis escenarios de recuperación, se analizaron los efectos de diferentes objetivos dereciclaje sobre los indicadores económicos y de carácter medioambiental. Las opciones derecuperación incluían:

El depósito en vertederos

El reciclaje mecánico, en el que el material reciclado sustituye al plástico primario

El reciclaje mecánico, en el que el material reciclado sustituye a las maderas, el hormigón y otras aplicaciones ‘gruesas’

El reciclaje a materia prima

La valorización energética de alto rendimiento

Los escenarios de recuperación incluían las prácticas actuales y el depósito del 100 por cien envertederos junto con objetivos de recuperación del 15 al 35 por ciento para el reciclaje mecánico,del 10 al 15 por ciento para el reciclaje a materia prima y del 50 al 85 por ciento para la valorizaciónenergética. La eco-eficiencia de dichas opciones de recuperación, dentro de las diversas condicionesde los escenarios, implicaba la comparación de las ventajas y las desventajas económicas ymedioambientales de los productos y los procesos. Los resultados de este estudio, basados en sussupuestos subyacentes, sugieren que la tasa óptima para el reciclaje mecánico de los plásticos,cuando se combina con la incineración de los residuos municipales con valorización energética, estáindicado que se encuentre dentro del margen del 15 al 20 por ciento.

En otro estudio mencionado por el Öko-Institut, el estudio FhG-ISI63, se estima que el potencialfuturo para la reducción de los costes del reciclaje de los plásticos es considerabl

El Gobierno holandés comisionó a PRé Consultants64para que desarrollara el Eco-indicador 99.Este indicador integra los daños a los recursos, a los ecosistemas y a la salud humana, pero noincluye el factor transporte. Da una jerarquía, por kg, del material utilizado. (Nota: la comparaciónde materiales por kg no es recomendable ya que es la unidad funcional la que es importante y nola unidad misma).

Para el HDPE, el LDPE, el PET, el PP, el PS y el EPS, confirma las conclusiones del Öko-Institut:la opción más ecológica es el reciclaje, seguido por la incineración , siendo la tercera plaza para eldepósito en vertedero. En el caso del PVC, el reciclaje es la mejor opción medioambiental seguidapor el depósito en vertedero. La incineración es considerada como la peor opción para este caso.

En un trabajo de TNO65se comparan cuatro opciones para el tratamiento de los residuos plásticos: laincineración de los residuos sólidos urbanos (RSUI), la valorización energética, el reciclaje a materiaprima y el reciclaje mecánico. Las principales conclusiones de este trabajo son:

Desde un punto de vista energético:

El reciclaje mecánico es en teoría la mejor opción si: “se está en condiciones de utilizar

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62- “Evaluación de la eco-eficiencia de la recuperación de los residuos plásticoss de envasado” TNO - 200063 - “C-Ströme: Abschätzung der Material-, Energie- und CO2- Ströme für Modellsysteme im Zusammenhang mit dem nichtenergetischen Verbrauch,

orientiert am Lebensweg – Stand und Szemarienbetrachtung” (Flujos C: Estimación de material, uso de energía, desde una perspectiva del ciclo de vida – Estatus y Escenarios) – Frauenhofer Institute para la Investigación de Sistemas e Innovación – 1999 – (FhG-ISI) – Enfoque local: Alemania

64- http://www.pre.nl65- “Comparación del reciclaje a materia prima de los residuos plásticos con los métodos de reciclaje mecánico” – Dr. A. Tukker – TNO – 2002.

tecnologías que den lugar a un material secundario de alta calidad. De no ser así, debidoa una recogida y una mejora más complicadas, la sustitución poco efectiva del material primario por el secundario y la baja fracción que es eventualmente utilizada comoplástico secundario” hacen que las ventajas energéticas de esta opción no sean significativamente mejores que las de las opciones de reciclaje a materia prima o de valorización energética. El reciclaje mecánico, teóricamente, permite que el poder calorífico del plástico sea recuperado (+/- 40 MJ/kg) así como la energía necesaria para producir el plástico (entre 40 y 50 MJ/kg), es decir, se obtiene una recuperación total de energía entre de 80 y 90 MJ/kg.Sin embargo, el gasto energético para la recogida selectiva o la separación, así como parael tratamiento previo y el reprocesado de los residuos plásticos no fueron tomados en consideración.

La incineración de los residuos sólidos urbanos (RSUI) fue considerada la peor opción a causa de que:

“la recuperación de energía es relativamente baja debido a limitaciones técnicas en comparación con las centrales eléctricas normales”66

La máxima ventaja de la valorización energética y del reciclaje a materia prima está “limitada por el poder calorífico de los residuos plásticos (40 MJ/kg) más la energía que se necesita para producir el portador de energía sustituido (muchas veces sólo algunos MJ/kg)”.

Desde el punto de vista del coste:El depósito en vertederos dominará siempre, a menos que se apliquen objetivos dereciclaje o impuestos. La valorización energética o el reciclaje a materia prima en altos hornos podrían ser casi competitivos con la RSUI. Otros reciclajes a materia prima (a alcoholes) no parecen ser competitivos frente a la valorización energética o los altos hornos, debido a los costes asociados con unas inversiones de capital más elevadas; el reciclaje mecánico parece ser la opción más onerosa.

Desde un punto de vista medioambiental:El depósito en vertedero es la opción peor dado que esencialmente no hay ningunarecuperación de energía, seguida por la RSUI debido al bajo rendimiento de suvalorización energética. La valorización energética (sustitución del carbón) se iguala casi con el reciclaje a materia prima (p. ej. hornos de cemento). Sin embargo, el reciclaje a materia prima, teóricamente, tiene un potencial mucho mejor que la valorización energética, si bien esto no ha sido comprobado en la práctica. El reciclaje mecánico es en teoría la mejor opción, si bien una vez más no siempre es este el caso en la práctica; las condiciones operativas necesitan alcanzar unas bajas pérdidas durante el proceso y,a través de tecnologías avanzadas de separación y mejora, conseguir resinas secundarias de alta calidad que permitan un reciclaje también de alta calidad.

El ACV en los residuos de envases/embalajes

En su ACV sobre los residuos de envases/embalajes, Coopers & Lybrand67utiliza una gama de valorespara la descripción de las diferentes situaciones encontradas en los Estados Miembros, en lugar deutilizar de unos valores fijos válidos para todos ellos. Su conclusiones pusieron de manifiesto unapreferencia condicional para el reciclaje de los envases/embalajes de plástico a causa de los impactospositivos sobre los recursos energéticos, el efecto invernadero y la producción de residuos. Una delas condiciones mencionadas por Coopers & Lybrand se refería a la velocidad a la cual los polímerosreciclados son incorporados en la producción de nuevos bienes; esto debería alcanzar el 50 por ciento

.

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66- Ver también más adelante las conclusiones del estudio alemán sobre envases según el cual la incineración de envases plásticos pequeños puede seruna buena opción si el rendimiento térmico alcanza el 70 por ciento.

67- “Balances ecológicos para la fijación de normas en el ámbito del envasado y de los residuos de envasado” – RDS and Coopers and Lybrand – 1997.

En un estudio de la Consultora Taylor Nelson Sofres68para la Comisión de la UE, se comparaban elcoste-eficiencia de los diferentes sistemas de recuperación de los envases en cuatro países (Francia,Alemania, Países Bajos y el Reino Unido). En este estudio se llega a la conclusión de que en el casode los plásticos:

“el reciclaje da como resultado unos costes relativamente elevados por unidad de energía conservada.Existe, sin embargo, un fuerte variabilidad que depende de la composición del material y de la salidaelegida. Los ahorros de energía son más elevados en el caso del reciclaje mecánico de plásticoslimpios, separados en origen, que sustituyen a las resinas de plástico virgen en la misma proporción.El reciclaje mecánico de fracciones de plástico que sustituyen a menos cantidad de resinas de plásticovirgen o a otros materiales (madera, hormigón), así como el reciclaje a materia prima (en el casodel proceso en alto horno) da como resultado un ahorro de energía menor. Si se comparan con laincineración con valorización energética, los saldos energéticos de los reciclajes tanto del materialcomo a materia prima, dependen del rendimiento de uso de la energía del proceso de incineraciónalternativo. En el caso de un uso altamente eficiente de la electricidad y del calor, los saldos sontodavía favorables al reciclaje del material en el caso del PE, pero no resultan significativos paraotras resinas (PET, PVC) y pueden ser desfavorables si se trata del reciclaje a materia prima deplásticos mezclados. En el caso de una eficiencia energética baja de la incineración, los saldos sonfavorables al reciclaje tanto del material como a materia prima”.

Cuando se compara el reciclaje de plásticos de origen doméstico con los de origen no doméstico, elprimero aparece como “relativamente caro por unidad de energía conservada” si bien sigue siendocomparable con el de otros materiales recuperados.

Los plásticos de origen no doméstico, sin embargo, aun cuando proporcionan unas cantidadesinferiores de residuos de envases plásticos que en el caso de los residuos de origen doméstico, aparecencomo considerablemente más baratos, debido en una gran proporción a las concentraciones degrandes volúmenes de residuos limpios procedentes de un número comparativamente pequeño delugares. En muchos casos, el reciclaje de los plásticos de orígenes no domésticos es rentable.

Tres gobiernos, los de Alemania, Austria y Dinamarca, se han cuestionado la recogida selectiva y elreciclaje de plásticos (envases).

En el estudio para la EPA69 (Agencia para la Protección del Medio Ambiente) alemana se pone demanifiesto que la incineración de pequeños envases plásticos (vasos, láminas finas, etc.) y de mate-riales plásticos compuestos, no presenta ninguna desventaja ecológica clara si el dispositivo para lavalorización energética tiene un rendimiento térmico mínimo del 70 por ciento. Sin embargo, tam-bién se pone de manifiesto en el estudio que la optimización de las tecnologías de separación puededar como resultado un reciclaje que es desde el punto de vista ecológico superior a otras opcionesde recuperación, incluso en el caso de pequeños elementos de plástico. En los casos en los que esposible la introducción de las tecnologías de separación más avanzadas, la exclusión de los residu-os plásticos pequeños es menos problemática en el diseño del proyecto. Sin embargo, es necesariotomar en consideración la eco-eficiencia del sistema, incorporando los costes económicos así comolos factores medioambientales.

Como resultado de un estudio para la EPA danesa70, la incineración de las botellas de plástico, conrecuperación de la energía y el calor, era vista como la mejor opción para estos residuos desde unpunto de vista económico. Un factor importante para llegar a esta conclusión es que el rendimien-to en la recuperación de la energía y del calor puede alcanzar el 80 por ciento en Dinamarca; lamayor parte de las incineradoras europeas (que no recuperan el calor, sino que sólo generan elect-ricidad) sólo alcanzan alrededor del 30 por ciento o menos.

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68- “Costes – Eficiencia de los Sistemas de Recuperación de Envases – El Caso de Francia, Alemania, Países Bajos y el Reino Unido” Consultora Taylor Nelson – Sofres para la Comisión de las Comunidades Europeas – DG III – Enero de 2000 – http://europa.eu.int/comm/entreprise/index_en.htm

69- “Bases para un reciclaje ecológica y económicamente razonable de los envases de venta” – J. Christiani et alt. Julio de 2001.70- “Samfundsøkonomisk analyse af bortkaffelse – og dunkeaffald fra husholdninger” Miljøprojekt nr. 695, 2002 – EPA Danesa – http://www.mst.dk/

En el caso del estudio para la EPA austriaca71la recogida selectiva de materiales de plástico deprocedencia doméstica tiene claramente un saldo coste-beneficios negativo. Para los residuosplásticos comerciales, el saldo coste-beneficio de la recogida y el reciclaje es en la actualidadligeramente positivo. En el estudio se hace observar que, dentro de unos parámetros especificados,el resultado coste-beneficios para una opción de tratamiento definida puede ser positivo o negativo.

ANEXO 2

Termoplásticos: identificación de los polímeros y susaplicaciones

Tereftalato de Polietileno (PET)

El PET es un poliéster termoplástico lineal con una estructura molecular que le permite cristalizar,lo que regula sus propiedades y aplicaciones. El PET posee una resistencia química y propiedades debarrera excelentes, siendo ampliamente utilizado para el envasado de bebidas carbónicas debidoa de sus características de barrera para los gases. Este material puede ser reciclado utilizando

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Tabla 27: Códigos de Identificación y Abreviaturas

OTROS

71- “Análisis Coste-Beneficio – Reciclaje/Tratamiento de los Diferentes Materiales para Envasado”. Angst G. et al. – Viena, 2001. http:/www.ubavie.gv.at

prácticamente todas las técnicas, desde el reciclaje mecánico al químico, así como por pirolisis parala obtención de carbón activo. Sin embargo, cuando se recicla el PET, pueden aparecer problemas.Los adhesivos de las etiquetas pueden ser causa de decoloración y de pérdida de transparencia,mientras que la humedad residual durante el reprocesado puede inducir amarilleo y alterar laspropiedades mecánicas del producto reciclado.

En los EE. UU. hay más de 1.400 productos hechos a partir de plásticos reciclados. Los estándares decalidad han mejorado por lo general, estando los recicladores en condiciones de suministrar resinasuniformes y fiables dentro de unas especificaciones de comportamiento definidas. Estas resinas sevenden con frecuencia a un 20 – 25 por ciento menos que las resinas vírgenes.

Los mercados para la fibra de PET reciclado incluyen indumentaria, alfombras, textiles no tejidos yrellenos de fibra. El mayor fabricante de esta fibra es Wellman, de Shrewbury, New Jersey (que tienetambién una planta en Spijk, Países Bajos). Produce el Fortrel Ecospun a partir de un 100 por ciende botellas de PET recicladas. Las ventas se incrementaron desde los 3 millones de libras en 1993 a30 millones de libras en 1997. Dyerberg utiliza el Fortrel Ecospun para fabricar el tejido Eco-fleece,usado primero por Patagonia como el vellón Synchilla de resina post consumo..

Polietileno de baja y alta densidad (LDPE y HDPE

El polietileno (PE) es un polímero termoplástico que pertenece a la familia de las olefinas.Sus propiedades vienen influidas por el grado de ramificación de la cadena dentro de las moléculas.El LDPE se produce por medio de la polimerización del etileno bajo unas condiciones de presióny temperatura elevadas. El HDPE se produce haciendo uso de catalizadores, siendo el polímeroresultante más lineal y cristalino que el LDPE. El PE tiene una amplia gama de usos debido a sureducido coste, su facilidad para el procesado y su alta resistencia al impacto, a los productos químicosy a la electricidad. El HDPE es reciclado por lo general por medio de la granulación, obteniéndoseescamas. Los contaminantes son eliminados por lavado y las escamas son separadas de los otrosplásticos por medio de técnicas de flotación. El LDPE no es tan ampliamente reciclado: el principalproducto reciclable es el film de envolver extensible.

La recuperación de los productos de LDPE y de HDPE se limita por regla general a los embalajes parael transporte (films contráctiles y extensibles). Los mismos son reciclados en productos tales comoel film para la construcción (protección contra la humedad), bolsas para la basura y films parausos agrícolas. El film contráctil es la forma más común del LDPE que se recoge para el reciclaje.El film extensible ha sido reciclado con éxito por diversas empresas de los EE. UU., mezclando usual-mente un pequeño porcentaje (del 10 al 20 por ciento) con otros films para reducir al mínimo lasdificultades del procesado.

Los mercados para el HDPE reciclado incluyen los envases/embalajes, los maderajes de plástico,cubos, jaulas de embalaje, tubos, muebles y film. US Plastic Lumber Corporation tiene seis plantasen las que se fabrican maderajes de plástico estructurales y no estructurales, obteniéndose produc-tos a partir de los mismos. La empresa estima un mercado de 10 mil millones de Dólares USA poraño en los EE. UU.

Visy Recycling de Melbourne, Australia, trabaja con fabricantes de tubos para fabricar un tubo deHDPE para los productos lácteos, modificado para trabajar a baja presión. El HDPE post consumo hasido mezclado de manera satisfactoria con LDPE o con LLDPE para la fabricación de bolsas para lacompra y bolsas de la basura.

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Policloruro de vinilo (PVC)

El PVC es el más ampliamente utilizado de todos los polímeros vinílicos. El PVC más puro se producepor polimerización en masa en una atmósfera inerte. El PVC es por lo general menos estable tantoquímica como térmicamente y bajo la exposición a la luz. Tiene tendencia a volverse frágil a bajastemperaturas y a degradarse a temperaturas elevadas. Al igual que en el caso del PET, laspropiedades del PVC vienen determinadas por el grado de ramificación molecular. La utilizaciónprincipal del PVC rígido es para tubos, accesorios y marcos de ventana o de puerta. Este material sedenomina muchas veces como PVC no plastificado o U-PVC. El PVC tiene buenas propiedades daislamiento y puede hacerse flexible. En esta forma se utiliza para conductores eléctricos.Otras aplicaciones incluyen la indumentaria, el aislamiento térmico (espuma de PVC), piezas deautomóvil, recubrimientos para suelos, adhesivos y revestimientos. El reciclaje del PVC no está tanextendido como el de otros polímeros, debido en parte a que la mayoría de sus aplicaciones son delarga vida útil. El PVC puede ser reciclado por trituración o bien por reciclaje químico para larecuperación del cloro (que puede luego ser utilizado en la producción de monómero).

El PVC post consumo es recuperado de los conductores y cables eléctricos, de productos de laedificación y de envases y embalajes. Las aplicaciones de la resina reciclada incluyen los mueblespara uso al aire libre, tubos, recubrimientos para suelos, perfiles de ventana, capa interior demangueras, faldones guardabarros, indumentaria y esteras. Las botellas de PVC se recuperan a travésde centros de reciclaje y bancos de botellas en toda Europa.

En Francia, se han organizado programas de recogida, incluyendo sistemas de recogida mediantecontenedores urbanos y sistemas de depósito, por parte de un grupo financiado por la industria,el GECOM. El material se ha utilizado para fabricar tubos, suelas de zapato y muebles de jardín.

En Australia, las botellas de PVC y las fundas de cable son finamente molturados utilizando unatécnica criogénica, empleando la resina reciclada para la fabricación de accesorios para tuberías.

En 1990, se puso en marcha en Alemania una planta para reciclar los recubrimientos para suelos dePVC usados transformándolos en recubrimientos nuevos para el mismo fin. Se trata de una empre-sa en participación entre productores europeos de PVC y fabricantes de recubrimientos para suelos.

La firma belga Solvay ha desarrollado una nueva tecnología denominada Vinyloop®. Está basada enla disolución selectiva del PVC y permite separar y recuperar el compuesto de PVC de los residuosplásticos que contienen una proporción significativa de otros polímeros. La primera planta comercial,para el tratamiento de 10.000 Tm/año de residuos de cables eléctricos, fue puesta en marcha afinales de 2001 en Ferrara (Italia).

Se reciclaron botellas de PVC para transformarlas en diferentes prendas de vestir a través de unprograma desarrollado por Rhovyl, un fabricante de ropas francés, y Elf Atochem. Se produjeronjerseys, bufandas y calcetines a partir de un 30 por ciento de lana y un 70 por ciento de botellas deagua mineral.

NV Ekol, en Bélgica, utiliza PVC reciclado con otros plásticos para fabricar una gama de productosque incluyen barreras para la reducción del ruido, vallas y estacas, islas móviles para tráfico,jardineras y muebles de jardín.

En Dinamarca, la empresa de gestión de residuos RGS90 está construyendo unas instalaciones dereciclaje a materia prima para residuos de PVC. En las mismas se tratarán productos residualesmezclados de PVC, principalmente los procedentes del sector de la edificación y la construcción(B & C), con una capacidad de 40.000 Tm.

91


ARCOA, en América, transforma el PVC reciclado en arrecifes artificiales que pueden ser colocados enlas aguas costeras para crear un hábitat para los peces.

Polipropileno (PP)

El PP es el segundo plástico más común de la familia de las olefinas. El PP tiene una resistencia alimpacto inferior a la del PE, pero su temperatura de trabajo es superior (lo que permite que losrecipientes puedan ser ‘llenados en caliente’) y también lo es su resistencia a la tracción. El PP poseeunas excelentes propiedades de aislamiento, pero su utilización más extendida es bajo la forma defibras y filamentos producidos por extrusión. Las fibras son utilizadas en algunos productos talescomo alfombras, recubrimientos de paredes y tapicerías para muebles y vehículos. El PP se utilizatambién para el aislamiento de conductores eléctricos, tuberías y láminas. Los productos moldeadospor inyección constituyen otro grupo de productos importante, en especial para su uso comosuministros médicos que requieran ser esterilizados por medio del calor o de la irradiación. La mayorparte del PP reciclado procede de los vehículos, incluyendo las cajas de las baterías y losparachoques (defensas). El proceso de reciclaje principal es a través de la regranulación.

Las aplicaciones incluyen cajas, jaulas de embalaje, maderajes y productos de oficina.

Poliestireno (PS)

El PS es un plástico duro, relativamente barato, que se produce usualmente por polimerización demonómeros de estireno. El PS de peso molecular elevado se utiliza para revestimientos, mientrasque las clases de PS de peso molecular más bajo son utilizadas para el moldeo por inyección.Los principales puntos débiles del PS es que se trata de un plástico quebradizo, inestable cuandoestá expuesto a la luz ultravioleta (UV) e inflamable.

Otras formas del PS incluyen el poliestireno expandido (EPS), que se produce utilizando disolventesvolátiles inertes como agentes de soplado, y el PS de alto impacto (HIPS) que se obtiene por mediode la incorporación de pequeñas partículas de goma de butadieno. El EPS se utiliza principalmentecomo material aislante en el sector de la construcción, como aislante para los envases alimentariosdesechables y como embalaje de protección. La principal aplicación del HIPS es para el envasado dela comida rápida. El PS puede ser reciclado utilizando técnicas en húmedo. La forma más abundantees el EPS, si bien este material presenta algunos retos, debidos principalmente al hecho de quese hace necesario aumentar la densidad aparente del mismo para su transporte y que los aditivosintroducidos durante el soplado pueden resultar difíciles de eliminar.

El reciclaje del PS tiene tendencia a ser más limitado que el de otras resinas para artículos de usocorriente, a causa de las dificultades que plantean la recogida y el procesado. Los intentos dereciclar los envases de PS procedentes de empresas tales McDonalds no han dado unos resultadoscomerciales satisfactorios. Amoco Foam Products utilizaba PS reciclado (incluyendo conchas deenvasado de McDonalds) en paneles de aislamiento extruidos, si bien los mismos tienen un costemayor que sus equivalentes fabricados a partir de resina virgen.

La empresa suiza Rastra AG utiliza el EPS reciclado y el hormigón en los paneles de construcción dehormigón aislante.

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ANEXO 3

Existencias nacionales, regionales y locales de residuos

Nacionales

Consumo y existencias de residuos

En la tabla que figura a continuación se detallan las cantidades de plástico consumido y deldisponible para la recogida en los países de Europa Occidental, incluyendo los medios a través de loscuales son eliminados dichos residuos.

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Consumo Que puedan Reciclaje Recuperación Vertederos/ Incineración

Austria* 749 381 74 83 224

Bélgica 1368 535 87 144 304

Dinamarca 604 345 25 260 60

Finlandia 443 159 22 31 106

Francia 4564 3024 248 977 1799

Alemania* 10825 3111 915 821 1375

Grecia 437 303 6 57 240

Irlanda 220 199 13 0 186

Italia 6738 3306 367 301 2638

Países Bajos 1393 1085 162 636 288

Portugal 584 438 12 106 320

España 3235 1970 268 146 1556

Suiza 648 370 35 160 175

Reino Unido 4077 3610 242 231 3137

TOTAL UE 35884 18836 2468 3956 12413

Noruega 295 179 26 77 76

Switzerland 590 526 36 383 107

Europa Occidental 36769 19540 2540 4416 12584

* En Austria y Alemania, el reciclaje incluye el reciclaje a materia prima.Fuente: APME, 202072

Tabla 28: Plásticos Totales en Europa Occidental 2000 ( x 1.000 Tm)

72- “Análisis del Consumo y de la Recuperación de Plásticos en Europa Occidental 2000. APME, Primavera de 2002.

Consumo por polímeros y aplicación

Suiza

En 199973, el consumo suizo de plásticos fue de alrededor de las 800.000 toneladas, o sea de 110kg/habitante/año. En el mismo año, la producción de residuos plásticos se estimó en 570.000toneladas (78 kg/habitante/año), es decir el 71 por ciento del consumo. El plástico almacenado enla antropoesfera se estima en 12 MTm, es decir equivalente a la producción durante 15 años, o biena 1,65 Tm/habitante.

Reino Unido

El consumo de plásticos en el Reino Unido fue de alrededor de 4,5 MTm en 2000. En la tabla que seincluye a continuación se facilitan las proporciones por sector de mercado75:

94


73- “Reciclaje de las materias plásticas en Suiza – Declaración de la posición de la OFEFP” Oficina Federal del Medio Ambiente, de los Bosques y del Paisaje – Berna 7/2001.

74- “Reciclaje de las materias plásticas en Suiza – Declaración de la posición de la OFEFP” Oficina Federal del Medio Ambiente, de los Bosques y del Paisaje – Berna 7/2001.

75- Waste Watch (2003). Los plásticos en la economía del R. U., por Recoup para Waste Watch.

Tipo de residuo de plástico kg/habitante/año Porcentaje

Envasado 3.4 47

Botellas de PET 3.1 43

Jaulas de embalaje 0.3 5

Tapones y botellas de PE 0.1 2

Films procedentes de la agricultura y la construcción 0.1 1

Recubrimientos de PVC para suelos 0.1 1

Aislamiento térmico de EPSr < 0.1 < 1

Tubos < 0.1 <1

Total 7.3 100

Fuente: OFEFP (2001)74

Tabla 29: Gestión de los residuos plásticos en Suiza (1999)

Sector Porcentaje

Envasado 37

Edificación y construcción 23

Electricidad y electrónica 8

Automoción y transporte 8

Mobiliario y artículos para el hogar 8

Agricultura y horticultura 7

Ocio, juguetes y deportes 3

Material médico 2

Ingeniería Mecánica 2

Calzado 1

Otros 1

Total 100

Tabla 30: Consumo de plásticos por sector en el R. U. (2000)

El Departamento de Medio Ambiente, Alimentación y Asuntos Rurales (DEFRA)76del Gobierno del R.U. estimaba en 1999 que las existencias de residuos municipales en Inglaterra y Gales era de 480kg/habitante/año, de los cuales 29 kg (6 por ciento) estaban constituidos por plásticos densos y 24kg (5 por ciento) eran de films de plástico. DEFRA informó de que sólo el 3 por ciento de los residuosplásticos totales fue objeto de reciclaje en el R. U. en 1998.

Burstall77estima que los residuos de films de plástico en el R. U. son del orden de 1.000.000 Tm/añoo sea de 17 kg/habitante/año, de los cuales 150.000 Tm/año (2,5 kg/habitante/año) son sometidosa reciclaje. El 60 por ciento (es decir, 10,2 kg) de dichos residuos plásticos tienen un origen doméstico.Los residuos plásticos procedentes de vehículos fuera de uso (VFU) se estiman en 240.000 Tm/año (4kg/habitante/año) y los procedentes de equipos eléctricos y electrónicos (EEE) en 220.000 Tm/año(3,7 kg/habitante/año).

Noruega: Envases plásticos

Las estimaciones de datos acerca de la cantidad de residuos de envases plásticos desechados enNoruega en 2002 excluyen los residuos de envases especiales, los recipientes para bebidas y los sacospara desperdicios.

Dinamarca: El PVC en el sector de la construcción y demolición (C y D)

La EPA danesa estimaba en 1997 que, de un total de 34.000 Tm/año (6,5 kg/habitante/año) de residuosde PVC, el potencial del PVC recuperable de los residuos de la construcción y la demolición era dealrededor de las 10.000 Tm/año (1,9 kg/habitante/año), de las cuales 4.100 Tm/año eran de PVC rígido(marcos de ventana, tubos). Los residuos de los recubrimientos de PVC para suelos se estimaron en3.600 Tm/año y los residuos de PVC de cables en 1.000 Tm/año. El suministro de bienes de PVC paratodo el sector se estimaba en 45 – 50.000 Tm/año (8,6 – 9,5 kg/habitante/año).

Bélgica: Flujos de Envases de Origen Doméstico78

En Bélgica, la fracción de los residuos de envases plásticos de procedencia doméstica está constituida por:

95


kTm kg/habitante/año porcentaje

Botellas de PET 43.7 4.37 34

Botellas de HDPE 15.7 1.57 12

Total de las botellas 59.4 5.94 46

Otros envases plásticos 69.6 6.96 54

Total 129 12.9 100

Tabla 32: Composición de los residuos de envases plásticos domésticos en Bélgica

Domésticos Comercio e Agricultura Piscicultura TOTAL Industria

Film de Plástico 39,400 25,000 7,000 1,500 72,900

Envases desechablesrígidos. 20,700 4,500 500 25,700

Bolsas de PP 100 1,700 800 1,600 4,200

Envases reutilizables 4,100 4,200

TOTAL 60,200 35,400 8,300 3,100 107,000

Tabla 31: Generación de Residuos de Envases plásticos en Noruega (toneladas)

76- “Estrategia de Residuos 2000 – Inglaterra y Gales” – Departamento de Medio Ambiente, Transporte y Regiones - 200077- Mark Burstall – Vicepresidente – BPF Recycling Council Ltd,78- “Extensión de la Fracción de Plásticos recogida por FOST Plus – Análisis de las consecuencias de una eventual extensión del escenario de recogida,

separación y reciclaje” – FOST Plus – Marzo de 2001

Los envases plásticos de origen doméstico distintos de las botellas proceden de 180 grupos diferentesde productos. Los orígenes de dicha fracción son:

Esta separación ilustra la amplia variedad de los envases plásticos. Los envases pueden también serclasificados por tipo. Los envases plásticos distintos de las botellas pueden asimismo clasificarse enenvases rígidos y envases blandos. La proporción de los envases blandos se estima en el 30 – 50 porciento. Las proporciones de los diferentes films son:

Films de LDPE: 61 por ciento

Films de PP: 24 por ciento

Films de HDPE: 24 por ciento

96


kTm kg/habitante/año porcentajeProductos relacionadoscon los alimentos 40.1 4.0 58

Envases para servicios 8.0 0.8 11

Cuidados corporales 4.9 0.5 7

Limpieza y mantenimiento 3.6 0.4 5

(Otros (< 3 kTm/categoría)– 19 categorías 13.0 1.3 19

Total 69.6 7.0 100

Tabla 33 : Procedencias de los envases plásticos de origen doméstico en Bélgica

Tipo de envase kTm kg/habitante/año porcentaje

Botellas 59.4 5.9 46.1

Jaulas de embalaje 9.2 0.9 7.1

Bolsas 8.7 0.9 6.8

Tarros y pequeños platos 6.5 0.7 5.0

Envases de presentación 5.9 0.6 4.6 (platos pequeños, tarrinas, bandejas, barquetas)

Envases múltiples 5.8 0.6 4.5

Films, tapas 5.0 0.5 3.9

Otros (< 5 kTm/categoría) – 14 categorías 28.5 2.8 22.1

Total sin las botellas 69.6 7.0 53.9

Total 129.0 12.9 100

Tabla 34 : Procedencias de los envases plásticos de origen doméstico en Bélgica

Flujos de Residuos Regionales y Locales

Bélgica (Valonia)

Región Nord-Pas de Calais (Francia)

En 1993, ADEME y la Región Nord-Pas de Calais llevaron a cabo un estudio sobre los residuosplásticos en dicha región. En esta región del norte de Francia hay alrededor de cuatro millones deresidentes (con una densidad de población de 323 habitantes por km2). Las existencias de residuosteóricas fueron estimadas en alrededor de las 270.100 toneladas ó 67.4 kg/habitante para el año1993:

La composición de los residuos plásticos franceses de origen doméstico fue determinada por ADEMEcon la metodología MODECOM en 1993:

97


Valonia

Año de referencia 1994

De origen doméstico 34,7 kg/habitante/año

Sector comercial e industrial 9.0

Construcción y Demolición 6.0

Vehículos fuera de uso (VFU) 3.0

Agricultura 3.0

Residuos eléctricos y electrónicos (REEE) 2.4

Total 58.1

Tabla 35: Gestión de los residuos plásticos en Valonia (1994)

Cantidades (kg/habitante/año) Proporción (porcentaje)

Household 46.1 68.5

Plastic industry 8.2 12.1

Industry, trade & artisan 7.0 10.4

ELV 2.5 3.7

E&EE 1.5 2.2

C&D 1.1 1.6

Agriculture 1.0 1.5

TOTAL 67.4 100

Tabla 36 : Gestión de los residuos plásticos en Nord-Pas de Calais, Francia (1993)

79- Consejeria de Medio Ambiente – Junta de Andalucia

Plásticos agrícolas en Andalucía79

En Andalucía, la importancia de los plásticos en las actividades agrícolas se ha desarrollado de unaforma espectacular en los últimos años. La extensión de tierra utilizada para el cultivo bajo plásticoalcanzó las 70.000 Ha en 1999. El 60 por ciento de los films de HDPE para uso agrícola vendidos enEspaña fueron utilizados en esta región (> 30.000 Tm/año, ó 430 kg/Ha).

La Región de Bruselas (Bélgica)

En Bruselas, los análisis de los residuos durante 1999 se centraron, en parte, en los envases y films deplástico. Durante esta campaña en particular de análisis de los residuos, los otros plásticos no fuerontomados en consideración. Están establecidos sistemas para la recogida selectiva de las botellas de plás-tico, pero dichos sistemas no incluyen los films ni las bolsas de plástico.

98


Fracción Residuos Residuos Papeles Totalmezclados de envases y cartón

Botellas de PVC 0 0 0

Botellas de PET transparentes 1.9 1.1 3

Botellas de PET coloreadas 1.0 0.5 1.5

PE 1.3 0.5 1.8

Otros envases 3.6 0.4 4.1

Total de envases 7.8 2.5 10.3

Bolsas de basura 2.9 0.3 0.2 3.4

Bolsas de la compra 3.3 0.1 0.0 3.4

Film de plástico 3.4 0.3 0.1 3.8

Otros plásticos 6.4 0.1 0.0 6.5

Total sin envases 16.1 0.8 0.2 17.1

Total de plásticos 23.9 3.3 0.2 27.4

Tabla 38: Residuos plásticos de origen doméstico de la recogida mediante contenedoresurbanos en Bruselas, Bélgica (1999, kg/habitante/año)

Tipo de residuo de plástico kg/habitante/año porcentaje

Films de PE y de PP 24.1 52.2

Envases de PS 4.6 10.0

Botellas de PVC 4.6 10.0

Otras Poliolefinas 2.9 6.3

Botellas de PE y de PP 2.8 6.1

Envases de PET 1.9 4.1

Otros plásticos 1.9 4.1

Envases de PVC 1.3 2.8

Otros de PS 1.1 2.4

Otros de PVS 1.0 2.2

Total 46.2 100.0

Fuente de la Tabla: CNR

Tabla 37: Gestión de los residuos plásticos en Francia (1993)

79- Consejería de Medio Ambiente – Junta de Andalucía.

Las bolsas de basura presentes en la recogida selectiva mediante contenedores urbanos de los pape-les y cartones proceden principalmente de las bolsas utilizadas para esta recogida.

En este mismo año, la producción de la planta de separación fue:

ANEXO 4

Plastretur

Noruega ofrece un buen número de ejemplos interesantes de planes para responsabilidad de losproductores que sirven para la recuperación y el reciclaje de los residuos plásticos.

Plastretur AS es una empresa privada sin ánimo de lucro fundada en 1995 entre cuyos accionistasse incluyen:

productores de plásticos

vendedores minoristas

usuarios de envases/embalajes de plástico

Plastretur desarrolla, organiza y ejecuta planes de recuperación de envases/embalajes de plástico,tanto procedentes de los hogares privados, la agricultura y la piscicultura como del comercio y lasindustrias.

En el caso de los films para la agricultura, los granjeros pueden hacer entrega de los materiales resid-uales sin cargo alguno. Plastretur paga a los recolectores 175 €/Tm por todos los films entregadospor los agentes de recogida a los recicladores. El film de ensilaje se recicla principalmente enNoruega (en bolsas de acarreo), mientras que los films de cobertura y las grandes bolsas depolipropileno son exportados.

99


Botellas de Botellas de Botellas de Botellas de Botellas de TotalHDPE LDPE azules PET blancas PET de color PVC

0.38 0.24 1.02 0.10 0.00 1.74

Tabla 39: Botellas de los residuos plásticos de origen doméstico – producciónde la planta de separación de Bruselas, Bélgica (1999, kg/habitante/año)

Opción Porcentaje

Reciclaje 30

Valorización energética 50

total 80

Los objetivos incluyen el film agrícola. El EPS no está incluido.Objetivos para el EPS: Reciclaje 50 por ciento, valorización energética 10 por ciento.Los envases procedentes de residuos peligrosos no están incluidos.

Tabla 40: Objetivos de Plastretur – 2008

Operadores independientes: Reciclan principalmente envases reutilizados

Reciclaje de EPS en 2002: 1.400 Tm (29 por ciento frente a un objetivo del 50 por ciento)

Características de Plastretur

Contratos firmados: En 162 de los 430 municipios.Población servida: 2,0 millones de personas de los 4,5 millones (44 por ciento).Recogida llevada a cabo por: Ayuntamientos (o recolectores por cuenta de los ayuntamientos).Coste de la recogida pagado por: Plastretur / AyuntamientosContribución de recogida media (incluyendo el enfardado) por Plastretur: 135 €/Tm.Transporte llevado a cabo por: Contratistas independientes; organizado por los clasificadores.Coste del transporte pagado por: Plastretur.Proporción de recogida puerta a puerta: 50 por ciento (del material recogido) (en su mayor parteflujo simple).Proporción del sistema de depósito: 50 por ciento (plástico solamente).Centros de separación de residuos domésticos: Cuatro.Separación de residuos domésticos llevada a cabo por: Instalaciones de separación de propiedadpública.Materiales clasificados: Film, Plásticos Rígidos, Energía.

La recogida y la separación de los residuos de origen comercial e industrial son llevadas a cabo por115 Empresas Privadas y Municipales que tienen acuerdos con Plastretur.

Materiales clasificados: Film, Plásticos rígidos, Bolsas de PP, EPS, Energía.

Convenio con la política de medio ambiente noruega oficial.

Informes al Organismo Oficial de Control de la Contaminación noruego.

Responsable del desarrollo, la organización y la ejecución de planes de recuperación de envases/embalajes de plástico, tanto procedentes de los hogares privados, la agricultura

100


Figura 11: La recuperación de residuos plásticos en Noruega (1996 – 2002)

Reciclaje por Plastretur Reciclaje por operadores independientes Valorización energética Recuperación total

y la piscicultura como del comercio y las industrias.

Plastretur AS funciona como un catalizador con respecto a todas las partes de la cadena de la recuperación, pero no manipula físicamente los envases/embalajes en forma alguna.

Efectúa el seguimiento y asegura la calidad del plástico entre los centros de separación y los recicladores, incluyendo la formación del personal de separación.

Promueve el reciclaje de los envases/embalajes de plástico a través de herramientas de información y comunicación para el comercio y las industrias, la agricultura, los ayuntamientos y la industria piscícola.

Trabaja de forma conjunta con la industria de los envases hacia soluciones que puedan facilitar el reciclaje.

Niveles de reciclaje 2002

Material Toneladas Recicladas

Plásticos rígidos 500 Film 13,800 Bolsas grandes de PP 3,100 EPS 1,400Fracción mixta (granulados y productos) 0 Reciclaje a materia prima 0 Reciclaje por operadores independientes 3,500Total reciclado 22,300

Figura 12: Salidas del Reciclaje de Plásticos 2002

101


Film 61%

Botellas y Botes 2%

Bolsas grandes de PP 14%

EPS 5%

Reutilización 16%

Sectores no Cubiertos por Plastretur

Bebidas: Envases con elevados impuestos medioambientales

Los impuestos se reducen de acuerdo con las tasas de recuperación de los sistemas de recogida.La recogida está organizada a través de sistemas de depósito en el caso de las botellas de PET (tantolas rellenables, 80 – 90 por ciento, como las no rellenables 10 – 20 por ciento). El sistema para lasbotellas de PET rellenables es gestionado por las empresas cerveceras (desde 1991) y el sistema paralas botellas no rellenables por Norsk Resirk AS - venta minorista y empresas cerveceras - (desde1999/2000).

Las botellas de PET rellenables son recicladas a material después de 12 a 16 salidas; aproximadamente2000 MT anualmente. Botellas de PET no rellenables; aproximadamente 1200 MT anualmente.

Las botellas, tanto rellenables como no rellenables, son recicladas principalmente en Dinamarca,utilizándose el material reciclado en aplicaciones de envases de tipo blister, bandejas para galletasy cinchas de poliéster de altas prestaciones.

Residuos peligrosos: Envases plásticos que han contenido aceite, gasolina, etc.(incluidos en el nuevo convenio – pero no incluidos en los objetivos)

Plastretur desarrollará en 2003 y 2004 sistemas para los envases vacíos.

Residuos de equipos eléctricos y electrónicos (REEE):

La reglamentación noruega para los residuos de equipos eléctricos y electrónicos (REEE) entró envigor a partir del 1 de Julio de 1999. El reglamento impone obligaciones específicas a los fabricantesy a los importadores por lo que respecta a la recogida, el reciclaje y la eliminación de los residuospeligrosos procedentes de los REEE. En 1998, el Ministerio de Medio Ambiente y las organizacionesnacionales de suministradores formalizaron un acuerdo sectorial con el objeto de prevenir y reducirlos perjuicios para el medio ambiente causados por los REEE.

Las organizaciones han establecido tres empresas de gestión

Hvitevareretur AS

Elektronikkretur AS

RENAS AS

Hvitevareretur y Electronikkretur, que se ocupan principalmente de los REEE de los clientes,decidieron trabajar de forma conjunta en el establecimiento de un sistema colectivo para lalogística, el reciclaje y el perfilado. El sistema conjunto de gestión de los residuos constituido porHvitevareretur y Electronikkretur se denomina El-retur.

Electronikkretur es la empresa de gestión de los residuos que está clasificando una cantidadrelativamente grande de plástico, en especial de equipos de TI y de TV. En el año 2002, la cantidadfue de cerca 1.400 toneladas. Alrededor del 60 por ciento de este material es eliminado por incin-eración (valorización energética), el 15 por ciento por reciclaje del material y el 15 por ciento pordepósito en vertedero.

102


103


Asociación de Fabricantes de Plásticos de Europa Avenue E van Nieuwenhuyse 4/3B – 1160 Bruselas • BélgicaTel. + 32 (0)2 676 17 56 • Fax + 32 (0)2 675 39 35www.apme.org

Consejo Europeo de Fabricantes de Vinilo Avenue E van Nieuwenhuyse 4/4B – 1160 Bruselas • BélgicaTel. + 32 (0)2 676 74 41 • Fax + 32 (0)2 676 74 47www.ecvm.org

Recicladores Europeos de Plásticos Avenue de Cortenbergh 66, A. P. 4B – 1000 Bruselas • BélgicaTel. + 32 (0)2 732 41 24 • Fax + 32 (0)2 732 42 18www.eupr.org

Transformadores Europeos de Plásticos Avenue de Cortenbergh 66, A. P. 4B – 1000 Bruselas • BélgicaTel. + 32 (0)2 732 41 24 • Fax + 32 (0)2 732 42 18www.eupc.org

Asociación de Ciudades y Regiones para el Reciclaje Gulledelle, 100B – 1200 Bruselas • BélgicaTel. + 32 (0)2 775 78 57 • Fax + 32 (0)2 775 76 35www.acrr.org

Editor : Jean-Pierre Hannequart - ACRR 2004

GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS PARA EL RECICLAJE DE LOS RESIDUOS PLÁSTICOS UNA GUÍA POR ... ·...

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