GUÍA DE APOYO DOCENTE PARA LA ELABORACIÓN DEL …
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GUÍA DE APOYO DOCENTE PARA LA ELABORACIÓN DEL ESTUDIO
ADMINISTRATIVO Y AMBIENTAL DE LA ASIGNATURA DE FORMULACIÓN
Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS AMBIENTALES
AUTORES:
LUISA FERNANDA LEAL LUGO
20122184016
DIANA ALEXANDRA NEIRA GONZALEZ
20122185041
DIRECTOR:
CARLOS DIAZ RODRIGUEZ
Ingeniero electricista
M.Sc Ciencias Económicas
Doctorado en bioética
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL
BOGOTA, D.C.
2017
GUÍA DE APOYO DOCENTE PARA LA ELABORACIÓN DEL ESTUDIO
ADMINISTRATIVO Y AMBIENTAL DE LA ASIGNATURA DE FORMULACIÓN
Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS AMBIENTALES
AUTORES:
LUISA FERNANDA LEAL LUGO
20122184016
DIANA ALEXANDRA NEIRA GONZALEZ
20122185041
TRABAJO DE GRADO PARA OBTAR EL TITULO DE ADMINISTRADORAS
AMBIENTALES
DIRECTOR:
CARLOS DIAZ RODRIGUEZ
Ingeniero electricista
M.Sc Ciencias Económicas
Doctorado en bioética
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL
BOGOTA, D.C.
2017
DEDICATORIA
Dedicamos este trabajo de grado a nuestros padres por ser nuestra motivación y apoyo
incondicional para alcanzar esta meta, así como por sus consejos y enseñanzas para avanzar
en nuestro proyecto de vida a nivel profesional y personal.
A docentes y compañeros por ser parte de este proyecto transcendental en nuestras vidas,
quienes a través de sus consejos y conocimientos aportaron, en gran medida, para ser las
profesionales y personas que somos hoy en día.
AGRADECIMIENTOS
Agradecemos a Dios, por brindarnos la vida e luminar nuestra inteligencia, así como la
oportunidad de iniciar nuestra formación profesional en la Universidad Distrital Francisco
José de Caldas y por culminar este proceso para optar el título de administradoras
ambientales.
A nuestros padres, por su amor, paciencia, dedicación y esfuerzo con el fin de alcanzar
nuestros objetivos en cada una de nuestras etapas de la vida, en especial por este logro. Por
fomentar en nosotras, ideales y principios morales durante nuestra crianza. Por ser nuestra
principal motivación y orgullo en este proceso, ya que por medio de su sabiduría superamos
los obstáculos.
A nuestros amigos, por su ayuda y compañía en todos aquellos momentos de alegrías,
aciertos y desatinos, que complementaron en cierto modo nuestra formación como mejores
seres humanos y profesionales. Así como nuestros profesores por brindarnos sus
conocimientos, sabiduría y paciencia para llegar una feliz culminación de nuestras metas y
objetivos.
A nuestro director de trabajo de grado, el Docente Carlos Diaz, por ser parte de este logro
brindándonos su sabiduría, guía y apoyo a nivel profesional. Por orientarnos a ser cada día
mejor profesionales y personas, ejecutando nuestras labores con amor, honestidad y respeto
en pro de nuestro profesionalismo al servicio de la sociedad.
1. Tabla de contenido
1. Tabla de contenido.......................................................................................................... 5
1. CAPÍTULO I – GENERALIDADES ........................................................................... 12
1.1. OBJETIVOS .......................................................................................................... 15
1.1.1. General............................................................................................................ 15
2.1.1. Específicos ...................................................................................................... 15
1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .............................................................. 13
1.3. MARCO TEORICO-CONCEPTUAL ................................................................... 16
1.4. METODOLOGÍA .................................................................................................. 27
2. CAPITULO II – DESARROLLO TEMATICO ........................................................... 29
2.1. ESTUDIO ADMINISTRATIVO: .......................................................................... 30
3.1.1. PLANEAR: PLANEACIÓN ESTRATÉGICA .............................................. 30
4.1.1. PLANEAR: PLANEACIÓN OPERATIVA .................................................. 36
2.1.2. ORGANIZAR -ESTRUCTURA ORGANIZATIVA ..................................... 43
2.1.2.1. EL DEPARTAMENTO DE GESTIÓN AMBIENTAL UN APLICACIÓN
DE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL ....................................................................... 49
5.1.1. DIRIGIR ......................................................................................................... 52
6.1.1. CONTROLAR ................................................................................................ 56
2.2. ESTUDIO AMBIENTAL ...................................................................................... 65
2.2.1. CONCEPTO ................................................................................................... 65
2.2.2. DIFERENCIAS Y SIMILITUDES ENTRE UNA LICENCIA AMBIENTAL
Y UN PERMISO PARA EL APROVECHAMIENTO Y USO DE LOS RECURSOS
NATURALES .............................................................................................................. 66
2.2.3. ACTIVIDADES QUE REGULAN LA LICENCIA AMBIENTAL Y LOS
PERMISOS PARA EL APROVECHAMIENTO Y USO DE LOS RECURSOS
NATURALES .............................................................................................................. 67
2.2.4. REQUERIMIENTOS PARA SOLICITAR UNA LICENCIA AMBIENTAL
Y UN PERMISO PARA EL USO Y APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS
NATURALES .............................................................................................................. 69
2.2.5. CONTENIDO DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL .................... 70
2.2.6. ETAPAS DEL ESTUDIO AMBIENTAL ...................................................... 71
3. CASOS REPRESENTATIVOS PARA LA APLICACIÓN DE LOS CONCEPTOS
DE LOS ESTUDIOS ADMINISTRATIVO Y AMBIENTAL. ......................................... 112
3.1. PLAN ESTRATÉGICO -ESTUDIO ADMINISTRATIVO. ............................... 112
3.1.1. Análisis estratégico ....................................................................................... 112
3.1.2. PENSAMIENTO ESTRATEGICO .............................................................. 124
3.1.3. FORMULACIÓN ESTRÁTEGICA ............................................................ 128
3.1.4. PROGRAMACIÓN ESTRATÉGICA ......................................................... 132
3.1.5. CONTROL ESTRATÉGICO ....................................................................... 135
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Estudio de caso-Que hacer y que evitar. Tomado de: Académica. edu ................. 27
Tabla 2. Tabla de actividades y procedencias. Fuente: Amaru, 2009, pág. 202 .................. 39
Tabla 3. Ventajas y desventajas de las organizaciones funcionales ..................................... 45
Tabla 4. Ventajas y desventajas de la estructura organizativa por proyectos....................... 45
Tabla 5. Ventajas e inconvenientes de las estructuras matriciales. Fuente: Carrión (2007) 47
Tabla 6. Propiedades de las estructuras organizacionales según las características del
proyecto. Fuente: Diaz ......................................................................................................... 49
Tabla 7. Estilos de liderazgo. Fuente: Carrión (2007) pág.: 397 .......................................... 55
Tabla 8. Características de un líder carismático. Fuente: Carrión (2007) pág.: 398/400 ... 55
Tabla 9. Niveles de control en un proyecto Amaru Cesar (2009) Pag: 377 ......................... 57
Tabla 10. Concepto de estudio ambiental según Conesa, el Ministerio de Ambiente y Nassir
Sapag. ................................................................................................................................... 66
Tabla 11. Similitudes entre una licencia ambiental y un permiso para el uso y
aprovechamiento de los recursos naturales. Fuente:
https://es.scribd.com/doc/58597579/LICENCIAS-AMBIENTALES ................................. 67
Tabla 12. Diferencias entre una licencia ambiental y un permiso para el aprovechamiento y
uso de los recursos naturales. Fuente: https://es.scribd.com/doc/58597579/LICENCIAS-
AMBIENTALES .................................................................................................................. 67
Tabla 13. Actividades que regulan la licencia ambiental. Fuente: Decreto 2041 de 2014 ... 68
Tabla 14. Actividades que regulan los permisos de aprovechamiento y uso de los recursos
naturales. Fuente:
http://www.upme.gov.co/guia_ambiental/carbon/gestion/politica/licencia/licencia.htm .... 68
Tabla 15. Ejemplo de la lista de chequeo simple Fuente Conesa (2009). Guía metodológica
de EIA pág. 180 .................................................................................................................... 74
Tabla 16. Lista de chequeo descriptiva. Fuente: Conesa (2009). Guía metodológica de EIA
pág. 180 ................................................................................................................................ 75
Tabla 17. Ejemplo de la lista de chequeo con escala simple. Fuente: Conesa (2009) Guía
metodológica de EIA pág. 180 ............................................................................................. 75
Tabla 18. Ejemplo de la matriz de Leopold. Fuente: Conesa ............................................... 78
Tabla 19. Características de la matriz de importancia. Fuente: Conesa (2009) ................... 80
Tabla 20. Valoración del impacto. Fuente: Conesa (2009) .................................................. 82
Tabla 21. Rangos de calificación de la velocidad del proceso. Fuente: Hojas electrónicas
de la clase formulación y evaluación de proyectos ambientales. (2017) .............................. 83
Tabla 22. Rangos de calificación para la valoración de la magnitud. Fuente: Hojas
electrónicas de la clase formulación y evaluación de proyectos ambientales. (2017) ......... 83
Tabla 23. Rango de calificación de la duración. Fuente: Hojas electrónicas de la clase de
formulación y evaluación de proyectos ambientales (2017) ................................................ 83
Tabla 24. Ejemplo de la metodología de la matriz de importancia ecológica. Fuente: Hojas
electrónicas de la clase de formulación y evaluación de proyectos ambientales (2017) ...... 84
Tabla 25. Ejemplo de la matriz de Batelle Columbus. Fuente: Hojas electrónicas de la clase
formulación y evaluación de proyectos ambientales (2017) ................................................ 86
Tabla 26. Índices de la calidad ambiental con y sin proyecto de la categoría ambiental.
Fuente: Hojas electrónicas de la clase formulación y evaluación de proyectos ambientales
(2017) ................................................................................................................................... 87
Tabla 27. Índices de la categoría” antrópicos” con y sin proyecto. Fuente: Hojas
electrónicas de la clase formulación y evaluación de proyectos ambientales (2017) .......... 87
Tabla 28. Índices de la categoría "estéticos" con y sin proyecto. Fuente: Hojas electrónicas
de la clase formulación y evaluación de proyectos ambientales (2017) ............................... 87
Tabla 29. Factor de impacto sobre la vegetación natural. Fuente Conesa (2009) pág. 190 . 90
Tabla 30. Factor de impacto sobre la vida animal. Fuente: Conesa (2009) pág. 191 ........... 90
Tabla 31. Factor de impacto sobre la calidad de las aguas. Fuente: Conesa (2009) pág. 191
.............................................................................................................................................. 90
Tabla 32. Factor de impacto por diferencia de color. Fuente: Conesa (2009) pág.. 192 ...... 91
Tabla 33. Factor de impacto sobre la morfología del elemento constructivo. Fuente: Conesa
(2009) pág. 192 ..................................................................................................................... 91
Tabla 34. Factor de impacto respecto a la naturaleza del elemento constructivo. Fuente:
Conesa (2009) pág. 192 ........................................................................................................ 91
Tabla 35. Índice de implementación del elemento constructivo. Fuente: Conesa (2009) pág.
193 ........................................................................................................................................ 92
Tabla 36. Valoración de la calidad del paisaje. Fuente: Conesa (2009) pág. 193 ................ 92
Tabla 37. Clasificación del impacto total en función del valor del índice global. Fuente:
Conesa (2009) pag.193 ......................................................................................................... 92
Tabla 38. Ejemplos de otras metodologías de evaluación ambiental. Fuente: Conesa (2009)
.............................................................................................................................................. 99
Tabla 39Ejemplo matriz de importancia de Conesa. Fuente:
http://slideplayer.es/slide/10954433/. ................................................................................. 100
Tabla 40. Ejemplo de la matriz MEFI. Fuente: hojas de Excel de la clase formulación y
evaluación de proyectos. (2017) ......................................................................................... 119
Tabla 41. Ejemplo de la matriz DOFA. Fuente: Guía metodológica de análisis estratégica-
Documentos de la clase formulación y evaluación de proyectos. (2017) .......................... 122
Tabla 42. Objetivos Estratégicos de la empresa de aseo. Fuente: Guía de análisis
estratégica- Documentos de apoyo de la clase formulación y evaluación de proyectos
ambientales (2017) ............................................................................................................. 127
Tabla 43. Matriz DOFA aplicada a la empresa de aseo. Fuente: Guía de análisis estratégica-
Documentos de apoyo de la clase formulación y evaluación de proyectos ambientales
(2017) ................................................................................................................................. 129
Tabla 44. Valores para la calificación de los factores. Fuente: Guía de análisis estratégica-
Documentos de apoyo de la clase formulación y evaluación de proyectos ambientales
(2017) ................................................................................................................................. 131
Tabla 45. Matriz cuantitativa de la planificación estratégica. Fuente: Guía de análisis
estratégica- Documentos de apoyo de la clase formulación y evaluación de proyectos
ambientales (2017) ............................................................................................................. 132
Tabla 46. Plan de acción de la empresa de aseo. Fuente: : Guía de análisis estratégica-
Documentos de apoyo de la clase formulación y evaluación de proyectos ambientales
(2017) ................................................................................................................................. 134
LISTA DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1. Dinámica de la planeación estratégica. Fuente: AECA (1999) pág.79 .......... 31
Ilustración 2. La visión. Fuente: Valencia (2005) pág. 134 ................................................. 32
Ilustración 3. La misión. Fuente: Valencia (2005) pág. 129 ................................................ 32
Ilustración 4. Modelo de pensamiento estratégico. Fuente: Principios de organización de
sistemas. Pág.: 54 ................................................................................................................. 33
Ilustración 5. Estructura analítica de una competencia deportiva. Fuente: Cesar Amaru,
2009, pág. 200 ...................................................................................................................... 37
Ilustración 6. Proceso de planeación del uso del tiempo. Fuente: Cesar Amaru, 2009, pág.
201 ........................................................................................................................................ 38
Ilustración 7. Diagrama de procedencias de actividades. Fuente: Amaru, 2009, pág. 203 .. 40
Ilustración 8. Categorías de la clasificación de recursos. Fuente: Amaru, 2009, pág. 205 .. 42
Ilustración 9. Tipos de información para la preparación del presupuesto ............................ 42
Ilustración 10. Matriz de clasificación de probabilidad e impactos de los riesgos. Fuente:
Amaru, 2009, pág. 207 ......................................................................................................... 43
Ilustración 11. Conceptos. Fuente: Curso McGraw-Hill de Management. (1992) Pág.: 100
.............................................................................................................................................. 43
Ilustración 12. Ejemplo de estructura funcional. Fuente: Carrión (2007), pag375 .............. 44
Ilustración 13. Objetivos del Departamento de Gestión Ambiental. Fuente: Decreto 2811 de
2008 ...................................................................................................................................... 50
Ilustración 14.Conformación del Departamento de Gestión Ambiental para grandes y
medianas empresas. Fuente: Decreto 2811 de 2008 ............................................................. 51
Ilustración 15. Conformación del Departamento de Gestión Ambiental para micro y
pequeñas empresas. Fuente: Decreto 2811 de 2008 ............................................................. 51
Ilustración 16. Conceptos. Fuente: Curso McGraw-Hill de Management (1992). Pág.: 156
.............................................................................................................................................. 53
Ilustración 17. El proceso de comunicación. Fuente: Curso McGraw-Hill de Management
(1992). Pág.: 161 .................................................................................................................. 53
Ilustración 18. La teoría X y la teoria Y. Fuente: Bittel (1992). pag: 57.............................. 54
Ilustración 19 Características de un líder nocivo. Fuente: Carrión (2007) pág.: 405. .......... 56
Ilustración 20. El proceso de control. Fuente: AECA (199) ................................................ 57
Ilustración 21. Etapas del control estratégico. Fuente: Carrión (2007) pág.432 .................. 57
Ilustración 22. Ejemplo cuadro de mando integral. Fuente: Carrión (2007) pág. 456 ......... 60
Ilustración 23. Explicación mapa estratégico. Relación Causa-efecto Fuente: Carrión (2007)
Pág. 450 ................................................................................................................................ 61
Ilustración 24. Redefinición del cuadro de mando integral. Fuente: Proyectos (2017) ....... 62
Ilustración 25. Perspectivas. Fuente: Proyectos (2017) ........................................................ 63
Ilustración 26. Mapa estratégico de la gestión ambiental. Fuente: Valencia (2005) ............ 64
Ilustración 27. Factores para aplicar el control operativo. Fuente: Carrión (2009) .............. 65
Ilustración 28. Concepto del control operativo. Fuente: AECA (1999) ............................... 65
Ilustración 29. Requerimientos para obtener una licencia ambiental y permiso de
aprovechamiento y uso de los recursos naturales. Fuente: ANLA ....................................... 69
Ilustración 30.Componentes línea base. Fuente: Ministerio de Medio Ambiente .............. 71
Ilustración 31. Elementos de la zonificación ambiental. Fuente: Ministerio de ambiente
(2010) ................................................................................................................................... 72
Ilustración 32. Áreas que incluye el mapa temático. fuente: Ministerio de ambiente (2010)
.............................................................................................................................................. 72
Ilustración 33. Ejemplo de metodología ESP. Fuente: Gamboa .......................................... 76
Ilustración 34. Ejemplo de la matriz de Moore. Fuente: Conesa (2009) pág.177 ................ 79
Ilustración 35. Características de los rangos de valoración de la matriz de importancia.
Fuente: Conesa (2009) .......................................................................................................... 81
Ilustración 36. Parámetros ambientales del método Batelle-Columbus. Fuente: Conesa
(2009) pág. 195 ..................................................................................................................... 85
Ilustración 37. Grafica de tortas de la valoración de impactos de la movilización de equipos
y maquinaria. Fuente: Autores............................................................................................ 102
Ilustración 38. Grafica de torta de la valoración de impactos del retiro de materiales inertes
y/o no adecuados. Fuente: Autores ..................................................................................... 103
Ilustración 39. Ejemplo de la estructura de las fichas de manejo. Fuente: Hoja de Excel -
Documentos de apoyo para la clase formulación y evaluación de proyectos ambientales. 104
Ilustración 40. pasos para la evaluación de riesgo ambiental. (Pedagogica) ...................... 108
Ilustración 41.Escenarios de Riesgo Ambiental. (Pedagogica) .......................................... 108
Ilustración 42. Estimación de probabilidad o frecuencia del Riesgo Ambiental.
(Pedagogica) ....................................................................................................................... 109
Ilustración 43. Explicación de variables. (Pedagogica) ...................................................... 110
Ilustración 44. Gravedad sobre el entorno natural. (Pedagogica)....................................... 110
Ilustración 45. Gravedad sobre el entorno humano. (Pedagogica) ..................................... 110
Ilustración 46. Gravedad sobre el entorno socioeconómico. (Pedagogica) ...................... 111
Ilustración 47. Valores de calificación de los factores para el éxito. Fuente:
https://aprendiendocalidadyadr.com/herramientas-analisis-contexto-mefi-mefe/ ............. 114
Ilustración 48. Ejemplo matriz de posición competitiva de la empresa de aseo. Fuente:
Documento "Guía de análisis estratégica- Documentos de apoyo de la clase de formulación
y evaluación de proyectos................................................................................................... 117
Ilustración 49. Valores de calificación para la construcción de la matriz MEFI. Fuente:
https://aprendiendocalidadyadr.com/herramientas-analisis-contexto-mefi-mefe/ ............. 118
Ilustración 50. Características a tener en cuenta para construir una matriz DOFA. Fuente:
https://es.slideshare.net/remyor09/cmo-construir-una-matriz-dofa.................................... 121
Ilustración 51. Características a tener en cuenta para construir una matriz DOFA. Fuente:
https://es.slideshare.net/remyor09/cmo-construir-una-matriz-dofa.................................... 121
Ilustración 52. Plano cartesiano de la matriz de alineación entre la dimensión interna y
externa. Fuente: Documentos formulación y evaluación de proyectos. (2017) ................. 123
Ilustración 53. Ejemplo de la matriz de alineación entre la dimensión interna y externa de la
empresa de aseo. Fuente: Documentos de la clase formulación y evaluación de proyectos
ambientales (2017) ............................................................................................................. 124
Ilustración 54. Ejemplo de la misión de la empresa de aseo. Fuente: guía de análisis
estratégica- Documentos de apoyo de la clase formulación y evaluación de proyectos
ambientales (2017) ............................................................................................................. 125
Ilustración 55. Ejemplo de la visión de la empresa de aseo. Fuente: guía de análisis
estratégica- Documentos de apoyo de la clase formulación y evaluación de proyectos
ambientales (2017) ............................................................................................................. 125
Ilustración 56. Ejemplo de los valores corporativos de la empresa de aseo. Fuente: guía de
análisis estratégica- Documentos de apoyo de la clase formulación y evaluación de
proyectos ambientales (2017) ............................................................................................. 125
12
1. CAPÍTULO I – GENERALIDADES
INTRODUCCIÓN
El documento presentado tiene como objetivo desarrollar la propuesta de grado que
permita elaborar una guía de apoyo docente de los estudios ambiental y
administrativo para el espacio académico de formulación y evaluación de proyectos
ambientales del proyecto curricular de administración ambiental de la Universidad
Distrital Francisco José de Caldas.
La guía pretende contribuir en los procesos de enseñanza-aprendizaje, mediante la
presentación de los conceptos fundamentales de los estudios a desarrollar, así como
apropiar a los estudiantes del proceso metodológico de los contenidos relacionados
con los estudios citados. Así mismo, los ejes temáticos enfatizarán en casos aplicados
con énfasis en la Administración Ambiental.
En primer lugar, la propuesta de grado en modalidad de monografía expone el
planteamiento del problema, el aporte a la Administración Ambiental y los
compromisos asumidos en este trabajo, expresados en la formulación de los objetivos.
En consonancia con el título propuesto se construye el marco teórico-conceptual
expresado en el desarrollo de las principales categorías, así:
1. Guía de apoyo docente y su importancia
2. Formulación y evaluación de proyectos
3. Estudio administrativo (planeación estratégica y planeación operacional)
4. Departamento de gestión ambiental (Decreto 1299 de 2008)
5. Estudio de impacto ambiental
6. Estudio de caso
Seguidamente, se expone la metodología que presenta los instrumentos
metodológicos y las actividades que permitirán el cumplimiento de los objetivos y
dar respuesta a la pregunta formulada en el problema.
Finalmente, se presenta el cronograma de actividades, el presupuesto y la bibliografía
del trabajo.
13
El programa de Administración ambiental de la Universidad Distrital Francisco José
de Caldas se encuentra implementando el plan de mejoramiento 2016-2019 y una de
las acciones de perfeccionamiento esenciales para fortalecer los procesos enseñanza-
aprendizaje se relaciona con los materiales de apoyo docente. En especial, el espacio
académico de formulación y evaluación de proyectos ambientales, el cual no cuenta
con guías de apoyo docente para los estudios administrativo y ambiental.
Los procesos de formación de los administradores ambientales se basan en tres
niveles i) operativo, ii) estratégico y iii) epistémico, en tal sentido, los estudios citados
juegan un papel fundamental en esos niveles y tienen marcada influencia en los
objetivos de formación del programa.
Con el fin de mejorar los procesos enseñanza- aprendizaje y establecer posibles
soluciones en el área ambiental, se pretende elaborar una guía de apoyo docente para
los estudios ambiental y administrativo, que proponga alternativas adecuadas para
asignatura de “Formulación y evaluación de proyectos ambientales”. Se debe resaltar,
que las guías de apoyo docente permiten:
“Para el profesorado, la elaboración de la guía docente supone un
auténtico ejercicio de planificación y reflexión, para relacionar los
objetivos del aprendizaje con las competencias que se pretenda
desarrollar con la asignatura, a través de las actividades formativas y
empleando la evaluación como elemento de seguimiento y control del
aprendizaje” (Salamanca, 2015)
Y, por otra parte:
“Para los estudiantes, la guía docente es un documento de referencia
que les permite optimizar su trabajo y obtener el máximo
aprovechamiento del proceso de enseñanza o aprendizaje”
(Salamanca, 2015)
Así las cosas, con este trabajo se genera una nueva herramienta la cual ayudará a los
nuevos administradores ambientales, obtener el óptimo desempeño en su carrera y la
correcta aplicación de los instrumentos para la formulación y evaluación de proyectos
ambientales.
¿Cuáles son los aspectos conceptuales, metodológicos y aplicados para la guía de
apoyo docente de los estudios administrativo y ambiental de la asignatura
formulación y evaluación de proyectos ambientales?
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
14
JUSTIFICACIÓN
La universidad distrital francisco José de caldas en su proceso de acreditación surgió la
necesidad de crear guías para las asignaturas, una de ellas es Formulación y evaluación de
proyectos, con respecto a esta asignatura se ha tenido que crear el presente trabajo y guía la
cual estará disponible para cualquier persona.
En los últimos años la importancia del ambiente ha ido aumentando de tal manera que debe
ser tenido en cuenta para toda actividad cotidiana y económica, pero con este avance cultural
no se ha tenido un avance en cuanto a metodologías para unir el componente ambiental del
administrativo, por esta razón se elaboró una guía metodológica en la cual se unen conceptos
de varios autores reconocidos para dar unión a estos dos campos tan amplios.
15
1.1.OBJETIVOS
1.1.1.
General
Elaborar una guía de apoyo docente para el estudio administrativo y ambiental de
la asignatura formulación y evaluación de proyectos ambientales.
1.1.2.
Específicos
• Desarrollar los fundamentos teóricos y metodológicos
del estudio administrativo para la asignatura de
formulación y evaluación de proyectos ambientales.
• Describir las propuestas metodológicas para el estudio
ambiental de la asignatura formulación y evaluación de
proyectos ambientales.
• Formular casos representativos para la aplicación de
los conceptos de los estudios administrativo y
ambiental.
16
1.2.MARCO TEORICO-CONCEPTUAL
Las consideraciones teórico-conceptuales que aportan y se involucran en la elaboración de
esta guía, se mencionan a continuación:
i. Guía docente
Una guía docente es una herramienta que contiene las principales temáticas a
desarrollar en un programa universitario o asignatura, de una manera práctica
y sencilla tanto para el estudiante como para el docente o tutor, así lo resalta
los autores en la publicación auspiciada por la Universidad
“Las guías docentes son documentos en los que se especifican todos
los aspectos relevantes de una titulación universitaria o de una
asignatura. Aparecen descritos los objetivos formativos, las
competencias que se adquieren, el programa, la metodología, la
bibliografía y el catálogo de técnicas docentes, de actividades
académicas y de métodos de evaluación. El concepto de guía docente,
como muchos otros referentes del mundo universitario, ha sufrido
cambios con la adaptación al nuevo modelo. Así, las normas de
elaboración de estas guías están cada vez más enfocadas hacia una
planificación muy detallada de cada asignatura o módulo.” (Briones,
y otros, 2010)
Así las cosas, el mismo autor enmarca la importancia de una guía docente en
los procesos de formación de los estudiantes y en los métodos de enseñanza
de los docentes:
“Para el profesorado, la elaboración de la guía docente supone un
auténtico ejercicio de planificación y reflexión, para relacionar los
objetivos del aprendizaje con las competencias que se pretenda
desarrollar con la asignatura, a través de las actividades formativas y
empleando la evaluación como elemento de seguimiento y control del
aprendizaje. Esta planificación se ocupa de aspectos como la
adecuada distribución de la carga de trabajo del alumnado, la
organización temporal de las actividades formativas, incluyendo entre
17
éstas las pruebas de evaluación, los materiales docentes y los
contenidos, los plazos de entrega de trabajos e informes, la
metodología de evaluación y todo lo que el estudiante necesita
conocer para superar una asignatura.” (Briones, y otros, 2010)
“Para los estudiantes, la guía docente es un documento de referencia
que les permite optimizar su trabajo y obtener el máximo
aprovechamiento del proceso de enseñanza o aprendizaje. La guía
docente debe ser analizada detalladamente antes de cursar una
asignatura” (Briones, y otros, 2010)
Así mismo, establece la importancia de implementar una guía docente en el
desarrollo de los procesos de aprendizaje y enseñanza, así:
1. “Es además un instrumento muy valioso para el alumnado, ya que
a través del mismo se le ofrecen los elementos informativos
suficientes para determinar qué es lo que se pretende que aprenda,
cómo se va a hacer, en qué condiciones y cómo será evaluado”
(Briones, y otros, 2010)
2. “Representa el compromiso del personal docente (y del
departamento) sobre diferentes cuestiones, como son los
contenidos, los métodos docentes y de evaluación, etc. que se irán
desarrollando a lo largo de un curso. Además, es un documento
público en el que se hace referencia a la estructura de una oferta
académica particular, incluida dentro de un proceso mayor (la
enseñanza universitaria) que también es público y por tanto sujeto
a análisis y crítica.” (Briones, y otros, 2010)
3. “Es un instrumento de transparencia, comprensible y comparable
entre las diferentes universidades, algo que puede servir para
mejorar, aprender y andar en el camino hacia la convergencia en
el EEES.” (Briones, y otros, 2010)
4. “Además, es la herramienta que permite garantizar que la materia
cumple con la función que se le asigna en el plan de estudios”
(Briones, y otros, 2010)
ii. Formulación y evaluación de proyectos
La formulación y evaluación de proyectos es, entendiendo formulación como primera
instancia, el proceso de recolección de datos, es decir: “el desarrollo de las etapas de
identificación y planificación. La planificación es un proceso de entendimiento entre
18
actores participantes en un proyecto para solucionar un problema específico. Un
proyecto progresa por ensayo y error, por eso el resultado de la planificación debe
permitir hacer modificaciones durante todo el ciclo del proyecto.” (Torres, 2013)
Los criterios básicos para la formulación de proyectos son según el autor
anteriormente mencionado son:
1. El Marco de Referencia del Proyecto: es el primer paso, contiene una serie
de criterios básicos y centrales para identificar un proyecto.
2. ¿Por qué o Para que se requiere realizar el Proyecto?: Para responder él
porque, es necesario hacer un análisis del contexto que ayude a justificar
porqué se decide la planificación de un proyecto para una situación
específica. Los resultados de este análisis nos ayudarán para definir la
finalidad del proyecto, la problemática y su justificación.
3. ¿Qué se quiere lograr con el Proyecto?: Después de haber identificado una
situación o problema se tiene que pensar en que es lo que se puede hacer con
el proyecto para cambiar la situación. Este análisis define más claramente lo
que será el objetivo específico del proyecto y sus resultados.
4. Ámbito del Proyecto: En este punto se tendrá en la cuenta la población
destinataria del proyecto, siendo esta la decisión más importante del mismo
ya que estará guiando todo su proceso de identificación o formulación.
(Torres, 2013)
Ahora bien, existen dos tipos de evaluación que permiten determinar la viabilidad de
los proyectos:
➢ Según el nivel de gestión: Las cuales pueden ser, según el autor:
1. Política-Estratégica: La parte política verá la parte social y
política, su consistencia para trascender en el tiempo y que sea en
cierta forma equitativo.
2. Administrativa: En el caso administrativo, el fin siempre es la
mayor racionalización de todos los recursos, el logro de sus
planes, objetivos, metas, actividades, programas; expresión de la
eficiencia y eficacia en su mayor expresión.
3. Técnica: Lo técnico es una mezcla de lo anterior y lo propio, ya
que incide hoy en día al mejor logro de los dos puntos anteriores,
por el avance en los descubrimientos, su rapidez, medición y
precisión. Ya dependerá de cada ciencia que enfoque científico y
técnico aplicarán. (Torres, 2013)
19
➢ Según la naturaleza de la evaluación: La cual puede ser vista según
Torres desde dos ópticas:
1. La evaluación privada, la cual tiene en la cuenta por una parte
la valoración económica, donde se especifica si el proyecto
está financiado totalmente con capital propio, es decir sin
ningún tipo de apoyo financiero o bancario, y por otro lado la
evaluación financiera que sí incluye el financiamiento externo.
2. La evaluación social que valora tanto los beneficios y los
costos del proyecto. En este punto se tiene en cuenta los bienes
y servicios generados por el proyecto.
➢ Según el momento en que se realiza: Los distintos tipos de
evaluación varían según el momento en que se realicen. Los tipos de
evaluación según el autor son: ex-ante, de proceso, ex-post y de
impacto.
1. Evaluación ex-ante: Este tipo de evaluación de desarrolla antes
de la aprobación del proyecto con la finalidad de conocer la
viabilidad del mismo. Consiste en seleccionar entre varias
alternativas, la que produce “el mayor impacto al mínimo
costo” (Torres, 2013)
2. Evaluación de proceso, operativa, de medio término o
continuo: Se ejecuta durante el desarrollo del proyecto y
permite conocer el grado de cumplimiento de los objetivos,
que son los mismos resultados en la metodología del marco
lógico.
3. Evaluación ex-post, de resultados o de fin de proyecto: Como
su nombre lo indica se lleva a cabo cuando culmina el
proyecto. En este tipo de valoración se pretende: “indagar el
nivel de cumplimiento de los objetivos (Propósito y Resultados
en caso de marco lógico) asimismo busca demostrar que los
cambios producidos son consecuencia de las actividades del
proyecto (exclusivamente o en interacción con otras fuentes)”
(Torres, 2013).
4. Evaluación de impacto: Este tipo de evaluación se realiza un
20
tiempo después de dar por terminado el proyecto y busca
conocer su sostenibilidad y los impactos tanto positivos como
negativos de la calidad de vida de las personas directamente
involucradas con el mismo.
iii. Estudio administrativo
El estudio administrativo establece las directrices para la óptima
administración de un proyecto de inversión. Este tipo de estudio cuenta con
varios elementos:
• Planeación estratégica: La planeación estratégica define
hacia dónde va el proyecto, teniendo en cuenta variables como
el mercado, la economía y la sociedad. Según el autor
Rodríguez, es importante que la empresa o proyecto plantee la
manera en que alcanzara dicha dicho objetivo, respondiendo a
las siguientes preguntas: “¿quién lo hará?, ¿cuándo se llevará
a cabo?, ¿cómo se realizará?, ¿dónde se implementará?
(López, Aceves, Pellat, & Puerta, 2008)
Para alcanzar lo anterior el autor recomienda seguir los siguientes
componentes de la planeación:
1. Misión: Pretende identificar el propósito de la organización
2. Visión: Establece hacia dónde va la proyecto u organización.
3. Objetivos: Hace referencia a los resultados deseados y como
se pretende alcanzarlos.
4. Políticas: Según Anzola las políticas en un proyecto: “Definen
el área de trabajo para tomar decisiones, pero no dan la
decisión; dan lineamientos. Generalmente toda política es
establecida por el dueño de cada empresa. Puedan ser
internas, externas, originadas y jerárquicas.” (Anzola, 2002)
5. Estrategias: Para Rodríguez las estrategias: “Las estrategias
denotan un programa general de acción y un despliegue de
esfuerzos y recursos hacia el logro de objetivos generales. Es
el plan básico que se traza para alcanzar los objetivos
organizacionales y ejecutar así su misión.” (López, Aceves,
Pellat, & Puerta, 2008)
6. Valores: Rodríguez define los valores como “las convicciones
filosóficas” que poseen los administradores de un proyecto u
organización para alcanzar los objetivos propuestos
7. Análisis DOFA: Es considerada como una herramienta valiosa
en el desarrollo de un proyecto o empresa, ya que permite
identificar cómo se encuentra y cuáles serían las próximas
acciones que llevar a cabo, mediante el análisis de las
21
debilidades, fortalezas, oportunidades y amenazas de la
misma.
Otro aspecto que tiene en la cuenta el estudio administrativo es la planeación
operacional
• Planeación operacional: Este tipo de planeación indica el
cómo llevar a cabo el plan estratégico, es decir, “el hacer”
conforme a los objetivos que inicialmente se formularon. Es
fundamental que en la planeación operacional se establezca un
cronograma fácil y sencillo de entender para los directamente
involucrados en el proyecto, señalando las actividades,
responsables y tiempos claramente definidos.
iv. Departamento de gestión ambiental:
Por otra parte, para el desarrollo de esta guía es importante conocer qué se
entiende por departamento de gestión ambiental, aspecto trascendental en el
ejercicio del administrador ambiental. Así las cosas, el departamento de
gestión ambiental es definido en el decreto 1299 de 2008, expedido por el
aquel entonces Ministerio de Medio Ambiente, vivienda y desarrollo
territorial como:
“el área especializada, dentro de la estructura organizacional de las
empresas a nivel industrial responsable de garantizar el cumplimiento
de lo establecido en el artículo 4° del presente decreto.”
Para lo cual el artículo 4 señala el objetivo del departamento de gestiona
ambiental de las organizaciones a escala industrial así:
“Establece e implementa acciones encaminadas a dirigir la gestión
ambiental de las empresas a nivel industrial; velar por el
cumplimiento de la normatividad ambiental; prevenir, minimizar y
controlar la generación de cargas contaminantes; promover prácticas
de producción más limpia y el uso racional de los recursos naturales;
aumentar la eficiencia energética y el uso de combustible más limpios;
implementar opciones para la reducción de emisiones de gases de
efectos invernadero; y proteger y conservar los ecosistemas.”
(Ministerio de Ambiente, 2008)
Por otro lado, el departamento de gestión ambiental según el decreto 1299 de
2008 podrá estar conformado por agentes internos o externos de la empresa y
22
será la misma empresa quien determinará las funciones y responsabilidades
del mismo.
Con respecto a las funciones del departamento de gestión ambiental, aunque
el decreto es claro en indicar que son las mismas organizaciones quienes las
determinen, la normativa establece algunas funciones generales o mínimas
que debe llevar a cabo. Así las indica el decreto 1299 de 2008:
1. Velar por el cumplimiento de la normatividad ambiental
vigente.
2. Incorporar la dimensión ambiental en la toma de decisiones de
las empresas.
3. Brindar asesoría técnica - ambiental al interior de la empresa.
4. Establecer e implementar acciones de prevención, mitigación,
corrección y compensación de los impactos ambientales que
generen.
5. Planificar, establecer e implementar procesos y
procedimientos, gestionar recursos que permitan desarrollar,
controlar y realizar seguimiento a las acciones encaminadas a
dirigir la gestión ambiental y la gestión de riesgo ambiental de
las mismas.
6. Promover el mejoramiento de la gestión y desempeño
ambiental al interior de la empresa.
7. Implementar mejores prácticas ambientales al interior de la
empresa.
8. Liderar la actividad de formación y capacitación a todos los
niveles de la empresa en materia ambiental.
9. Mantener actualizada la información ambiental de la empresa
y generar informes periódicos.
10. Preparar la información requerida por el Sistema de
Información Ambiental que administra el Instituto de
Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales - IDEAM.
11. Las demás que se desprendan de su naturaleza y se requieran
para el cumplimiento de una gestión ambiental adecuada.
(Ministerio de Ambiente, 2008)
v. Estudio de impacto ambiental: Es considerado como un estudio técnico y
que deben realizar obligatoriamente las organizaciones que por medio de la
ejecución de sus proyectos, obras o actividades afecten de manera
trascendental la calidad del medio ambiente. Así las cosas, el estudio de
23
impacto ambiental permite según Conesa:” predecir, identificar, valorar y
corregir, las consecuencias o efectos ambientales que determinadas acciones
pueden causar sobre la calidad de vida del hombre y su entorno.” (Conesa,
2009)
En el estudio de impacto ambiental se detallará:
• Línea base: Según la metodología general para la presentación de
estudios ambientales emitida por el Ministerio de medio ambiente,
vivienda y desarrollo territorial en el año 2010, define la línea base de
la EIA como:
“Hace referencia a la caracterización de los medios abiótico, biótico
y socioeconómico, que permitan determinar las condiciones
ambientales iniciales del área donde se desarrollara el proyecto.”
(Ministerio de Medio Ambiente, 2010)
• Zonificación ambiental: A partir de la información obtenida en la
etapa de la caracterización de la línea base se elaboraron los mapas
temáticos, los cuales definen las áreas de desarrollo y las áreas de
posible afectación de los recursos naturales tras la ejecución del
proyecto.
A partir de la identificación de estas áreas se deberá realizar la
zonificación de manejo correspondiente. (Ministerio de Medio
Ambiente, 2010)
• Identificación y calificación de impactos: En esta etapa se pretende
identificar, describir y evaluar los impactos al medio biótico, abiótico
y socioeconómico originados por un proyecto, obra o actividad. Este
tipo de evaluación debe incluir la identificación e interpretación de los
impactos generados por la relación entre las actividades propias de la
región donde se desarrollará el proyecto con el medio ambiente y la
relación entre las actividades del proyecto y el medio ambiente.
A continuación, se detallará las principales metodologías para la
identificación y valoración de impactos:
• Matrices causa-efecto: Son métodos cualitativos y que se llevan a
cabo antes de la ejecución de un proyecto, obra o actividad. Conesa
los considera: “muy valiosos para valorar las diversas alternativas de
un mismo proyecto.” (Conesa, 2009)
24
Para emplearla se debe tener en cuenta, según el autor Conesa:
✓ Establecer las actividades o acciones que podrían generar
algún impacto y clasificarlas según las fases del proyecto
(fases de preparación del terreno, ejecución y construcción,
funcionamiento y abandono).
✓ Identificar los aspectos ambientales tales como
físico/químicos, biológicos, culturales y socioeconómicos
que podrían verse afectados por el proyecto.
✓ Exponer los resultados obtenidos de los dos anteriores
puntos, al criterio de un equipo interdisciplinar
✓ Establecer un criterio de valoración de los impactos, según
Conesa puede realizarse bajo aspectos como números,
colores, cualidades, etc.
A continuación, se establece las principales metodologías
empleadas en la EIA:
✓ Listas de chequeo: Las listas de chequeo son un
método de identificación y valoración de impactos
sencilla y se centra primordialmente en la identificación
de impactos de mayor trascendencia sobre el medio
ambiente derivados tras la realización del proyecto.
Según Conesa las listas de chequeo son: “una ayuda
estructurada para establecer los componentes y
factores ambientales a considerar en el EsIA (estudios
de impacto ambiental), asegurando que este incluya ya
todas las áreas potencialmente impactadas.” (Conesa,
2009)
• Métodos basados en indicadores, índices e integración: Se
encuentra el método Holmes, el método de la Universidad de
Georgia, el método de Hill-Schecther, el método de Fisher-
Davies y el método del índice global. (Conesa, 2009)
• Método cuantitativo del Instituto Batalle-Columbus:
Inicialmente fue elaborado con el fin de planificar y gestionar
el recurso hídrico en Estados Unidos, por tal razón es
imprescindible revisar los criterios de evaluación y los
componentes ambientales a ser evaluados al momento de
25
aplicar dicha metodología, sin embargo, puede ser adaptada a
cualquier tipo de proyecto.
Según Vicente Conesa este tipo de modelo puede aplicarse para
dos fines:
1. Medir el impacto ambiental de diferentes proyectos que
tengan afectación sobre los recursos hídricos (análisis de
proyectos = Escala micro).
2. Planificar a medio y largo plazo proyectos con un mínimo
impacto ambiental (EEA de planes y programas = Escala
macro). (Conesa, 2009)
• Zonificación de manejo ambiental: La zonificación de manejo
ambiental es otro punto que hace parte de la estructura de la
evaluación de impacto ambiental, en ella se pretende analizar el
grado de vulnerabilidad de las “unidades ambientales” (Ministerio
de Medio Ambiente, 2010), que se identificaron en la etapa en la
que se desarrolló la zonificación ambiental, tras la construcción y
operación de un proyecto. Dicho análisis debe realizarse de manera
cualitativa y cuantitativa, utilizando sistemas de información
geográfica. Finalmente, lo que se busca es determinar las
restricciones en los ámbitos abiótico, biótico y socioeconómico. Se
deben agrupar estas unidades en las siguientes áreas de manejo:
• Plan de manejo ambiental: Una vez realizada la evaluación
ambiental del proyecto, obra o actividad se debe proponer
programas, proyectos o estrategias encaminadas a establecer
medidas de prevención, mitigación, corrección y compensación de
los impactos.
• Programa de monitoreo y seguimiento: Según la metodología
general para la presentación de estudios ambientales emitida por el
Ministerio de medio ambiente, vivienda y desarrollo territorial este
programa busca:
“Determinar los efectos ocasionados por el proyecto sobre los
medios abiótico, biótico y socioeconómico, registrar
periódicamente las actividades ambientales realizadas,
26
ejecutar las mediciones necesarias con el fin de detectar
cambios relevantes y plantear las medidas correctivas
correspondientes.” (Ministerio de Medio Ambiente, 2010)
➢ Plan de contingencia ambiental: El plan de contingencia
ambiental tiene la finalidad de valorar los riesgos y establecer pautas
para prevenir, atender y controlar algún tipo de emergencia.
• Plan de abandono y restauración final: La guía del Ministerio
indica que, para las áreas directamente intervenidas, una vez
finalizado el proyecto se debe:
● Presentar una propuesta de uso final del suelo en armonía
con el medio circundante.
● Señalar las medidas de manejo y reconformación
morfológica y paisajística que garanticen la estabilidad,
restablecimiento de la cobertura vegetal, según aplique y en
concordancia con la propuesta de uso final del suelo.
● Presentar una estrategia de información a las comunidades y
autoridades del área de influencia acerca de la finalización
del proyecto
● Presentar los indicadores de los impactos acumulativos y de
los resultados alcanzados. (Ministerio de Medio Ambiente,
2010)
vi. ¿Qué es un estudio de caso?: Los estudios de caso son considerados una
herramienta importante en los procesos de investigación en cualquier área del
conocimiento. Estos generalmente analizan temas contemporáneos y que
simbolizan una problemática en la cual el investigador no difiere en ella. Este
método investigativo pretende argumentar el ¿Cómo? y el ¿Por qué? de una
situación determinada mediante la utilización de datos o fuentes informativas.
Según Martínez Carazo, el estudio de caso es:
“Una estrategia de investigación dirigida a comprender las dinámicas
presentes en contextos singulares, la cual podría tratarse del estudio
de un único caso o de varios casos, combinando distintos métodos
para la recogida de evidencia cualitativa y/o cuantitativa con el fin de
describir, verificar o generar teoría” (Martínez, s.f)
Un estudio de caso no posee una estructura estrictamente definida, sin embargo,
27
existen unos componentes generales que permiten una adecuada elaboración:
1. Transcripción del caso a investigar: aquí se redacta el caso o fenómeno a
investigar, de la forma más minuciosa y clara posible.
2. Antecedentes del caso a investigar: en esta sección se presenta la información
previa y relevante en cuanto al caso o fenómeno. Son datos preliminares que
ayudarán en la investigación y análisis.
3. Preguntas de investigación: son las interrogantes que guían la temática de la
investigación: cómo, cuándo y por qué, etc.
4. Conceptos y teorías: en este apartado se exponen los conceptos y las teorías que
se utilizarán en los procesos de análisis de los datos recabados y su interpretación.
5. Principales tópicos de investigación: se enumeran los temas fundamentales para
el estudio de caso en cuestión.
6. Análisis e interpretación de la información: a partir de un corpus se aplican
parámetros en el análisis y la interpretación de los datos.
7. Conclusión y bibliografía. (Garcia, s.f.)
ESTUDIO DE CASO
Lo que se debe hacer Lo que se debe evitar
Ser verosímil Omitir datos
Provocador Interpretar subjetivamente
Conciso Redactar de forma indirecta
Cercano al contexto del fenómeno Dejar datos sin analizar
Sin ambigüedad Tomar partido
Tabla 1. Estudio de caso-Que hacer y que evitar. Tomado de: Académica. edu
1.3.METODOLOGÍA
Tipo de investigación: La metodología de investigación aplicada para este trabajo es
descriptiva donde se detallará una descripción de las característica y categorías aplicadas a
la evaluación administrativa y ambiental de proyectos ambientales.
28
1.4.1 PLAN GENERAL DE LA PROPUESTA
OBJETIVO INSTRUMENTOS ACTIVIDADES
Desarrollar los
fundamentos teóricos del
estudio administrativo
Revisión documental de matrices
como la MEFI, MEFE, PESTA,
DOFA, VRIO, MEPE, Análisis de
Poder, Cinco fuerzas de Porter, matriz
cuantitativa de planificación y Cuadro
de
mando para la Gestión Ambiental.
Unidad 1:
● Descripción de los
conceptos de la
Planeación
estratégica.
● Descripción del
proceso
metodológico.
● Ejemplos
aplicados.
Dirección por objetivos, planes de
acción, gestión de proyectos PMI
(Project management institute)
Unidad 2:
● Descripción de los
conceptos de la
planeación
operativa.
● Presentación del
proceso de la
planeación
operativa.
● Ejemplos
aplicados.
Revisión documental
Unidad 3:
● Descripción de
conceptos.
● Diseño de la
estructura
● Diseños de
puestos de
trabajo.
29
Describir las propuestas
metodológicas para los
estudios pertinentes para
la evaluación de impacto
ambiental.
Revisión documental ● Definición de
conceptos
Manual metodología del Ministerio de
Ambiente, Listas de chequeo.
● Diseño de Línea
base
Matrices: Leopold, Importancia
ecológica, Vester, Matrices de
vulnerabilidad y riesgo, Batelle,
Collumbus y listas de chequeo
simples y ponderadas.
● Estudio de
impacto
ambiental
Ejemplarizar la
aplicación teórica del
estudio administrativo y
ambiental.
Revisión documental, Listas de
chequeo, Entrevistas.
Identificación de casos
representativos para:
● Planeación
estratégica
● Planeación
organizacional
● Planeación
operativa
2. CAPITULO II – DESARROLLO TEMATICO
En primera instancia es fundamental dejar claro el concepto de proyecto, según el Instituto
Latinoamericano de Planificación Económica y Social- ILPLES, es un conjunto de
actividades que requieren de recursos para su realización. Los proyectos precisan de estudios
detallados (estudio administrativo, ambiental, técnico, financiero, etc.) en los tres tiempos
que comprende un proyecto: antes, durante y después.
La etapa donde se desarrolla el estudio administrativo y ambiental, tema central de esta guía
será en el primer tiempo o el antes o evaluación ex-ante. Durante esta fase se determina la
viabilidad del proyecto, es decir, es el momento en donde se toman las dediciones a partir de
los estudios previos.
Existen dos tipos de estudios que se incluyen en la formulación de un proyecto:
• El estudio administrativo: Es una guía que ayuda a administrar un
proyecto, en este se encuentran los elementos administrativos
30
como planeación estratégica, organigrama y la planeación de los
recursos humanos, también está la parte legal y ambiental. Este
sirve para tener unos criterios y una ruta trazada clara para la
ejecución del proyecto, ya teniendo actividades y operaciones
definidas. (clubensayos, 2014)
• El estudio ambiental: Según la agencia nacional de licencia
Ambientales- ANLA, la evaluación de impacto ambiental es: “el
instrumento básico para la toma de decisiones sobre los proyectos,
obras o actividades que requieren licencia ambiental y se exigirá
en todos los casos en que se requiera licencia ambiental de
acuerdo con la ley y este reglamento. Este estudio deberá
corresponder en su contenido y profundidad a las características
y entorno del proyecto, obra o actividad.” (Ambientales, s.f.)
Los anteriores conceptos junto con sus principales características de detallaran en el
desarrollo de la presente guía.
2.1.1. ESTUDIO ADMINISTRATIVO:
La administración de un proyecto se puede abordar a partir del modelo
PODC (planear, organizar, dirigir y controlar)
• Planear: Es el proceso de fijación de objetivos y los medios para
alcanzarlos.
• Organizar: Es la definición de la estructura organizativa que
implica dos aspectos claves: diferenciar e integrar
• Dirigir: Se orientan los esfuerzos colectivos a un propósito
mediante la comunicación, la motivación y el liderazgo
• Controlar: Se busca garantizar que se vaya por el camino correcto
mediante sistemas preventivos, correctivos, de sostenibilidad y en
“tiempo real”.
PLANEAR: PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
En la planeación estratégica se realiza un proceso de reflexión
cualitativa de las oportunidades y amenazas que en el futuro pueden
afectar un proyecto.
31
Ilustración 1. Dinámica de la planeación estratégica. Fuente: AECA
(1999) pág.79
En la etapa del pensamiento estratégico se proyecta el futuro
deseado y recoge la visión, la misión y los objetivos del proyecto.
• Visión: este representa el propósito estratégico, la
proyección de las expectativas de la organización sobre lo
que quiere ser y hacer, sobre la naturaleza de la
organización, su política general o filosofía que le permitirá
en el futuro sobrellevar a cabo sus actividades, tener
oportunidades y descartar amenazas.
• Emprendedor
• Es la creacion Planificacion proactiva con enfasis externo
• Innovador
• Es un cambioPlanificacion proactiva con enfasis interno
• Organizador
• Es la madurezPlanificacion activa
• Reestructurador
• Es la crisisPlanificacion reactiva
32
Ilustración 2. La visión. Fuente: Valencia (2005) pág. 134
• Misión: Representa lo que en concreto se quiere ser y hacer,
en que consiste la actividad del proyecto, porque existe, a
quien le sirve y los principios y valores en el que intenta
funcionar.
Ilustración 3. La misión. Fuente: Valencia (2005) pág. 129
• Objetivo y acción: El objetivo es la expresión concreta y
operativa de lo que el proyecto quiere alcanzar y la acción
es el objetivo con un tiempo determinado y unas acciones a
tomar para alcanzarlo.
VISIÓN
¿Cúal es la principal idea a futuro que motiva el
desarrollode la organización o proyecto?
¿Cómo sabemos que vamos por el camino
correcto?
¿En qué aspectos estratégicos debemos concentrar los
esfuerzos del proyecto para alcanzar la idea a futuro?
Propósito
¿Por qué existe la organización o proyecto?
Estratégia
La razón comercial
Normas y comportamiento
La política y las pautas de comportamiento que rigen el
funcionamientode la organización o proyecto
Valores de la empresa
Aquello en lo que creen los directivos
33
Ilustración 4. Modelo de pensamiento estratégico. Fuente: Principios de organización de sistemas. Pág.: 54
2.1.1.1.Análisis estratégico:
Este es el sistema de vigilancia y estudio permanente que le sirve a
la organización para conocer su posición en cada momento.
Permite determinar la alineación entre los factores internos y
externos del proyecto.
2.1.1.2.Formulación estratégica:
Esta consiste en la identificación y evaluación de las diferentes
opciones estratégicas que se le presentan y culmina con la selección
de una de ellas.
A continuación, se enunciarán algunos ejemplos de estrategias
ambientales que se pueden implementar en los proyectos:
Modelo de pensamiento estratégico
Visión
Misión
Objetivo
Acción
Contenido de la formulación
1. Estrategia de integración de
proyectos
Decisiones que afectan en conjunto a
la organizacion
2. Estrategia de unidad de proyecto
Acciones a desarrollar cada una
3. Estrategias funcionales
Medidas que hay que adoptar en cada una
de las areas funcionales.
34
2.1.1.3.Programación estratégica: Esta etapa es la de programación, con
mayor o menor nivel de detalle, de los planes necesarios para la
puesta en marcha de la estrategia.
2.1.1.4.Implementación y control de la estrategia:
• Implementación En esta etapa se lleva a la practica el plan
diseñado junto a la acción. Se considera como una parte
fundamental del proceso estratégico, ya que lo planeado se
convierte en una realidad.
• Control Es el seguimiento a lo ya implementado y saber si
se necesita cambios o mejoras en la organización. El
proceso de control se divide en: Control estratégico y
control operativo.
1.Control estratégico: La aplicación del control en el nivel
estratégico complementa la evaluación estratégica. Una vez
que se establece las misiones, objetivos, estrategias y
ventajas de un proyecto en control monitorea:
✓ El grado de realización de las misiones, estrategias y
objetivos.
•Responde a las estrategias basadas en precios debidoa que involucra una mayor productividad en losrecursos activando de esta forma la relación de que sihay mayor eficiencia en el uso de los recursos, segeneran ahorros y disminución de costos que puedendar vía libre a la disminución de precios y por ende aproductos que van a ser preferidos por el consumido
Producción más limpia
•Estrategia que hace parte de las estrategias dediferenciación enfocada porque sus acciones sedirigen a un sector en especial que es el deconsumidores ecológicos que buscan dentro de losbienes de consumo aquellos que menor perjuiciocausen al ambiente. Esta estrategia, al igual que la deproducción más limpia, está siendo usadas pormuchas organizaciones para ganar competitividad
Mercadeo Verde
35
✓ La adecuación de las misiones, objetivos y estrategias
a las amenazas y oportunidades del ambiente.
✓ La eficiencia y otros factores internos.
Actualmente existe dos tipos de herramientas que facilitan
la implementación del control estratégico: El cuadro de
mando integral (CMI) y los mapas estratégicos, los cuales
se explicaran a detalle en el módulo donde se explicara la
función del control.
• Control operativo: Tiene que ver con las actividades y el
consumo de cualquier nivel de la organización. Los
cronogramas, los diagramas de procedencias y presupuestos
son las principales herramientas tanto de la planeación
operativa como del control operativo. (Amaru, 2009
2.1.1.5. Herramientas para la planeación estratégica
TECNICA DE ANALISIS ESTRATEGICO CONCEPTO INSTRUMENTO
1. ANALISIS PESTA (Políticas,
económicas, sociales, tecnológicas y
ambientales
Permite determinar las influencias del
entorno o fuerzas externas claves en el
entorno general.
Check list
2. PLANEACION POR ESCENARIOS
Construir visiones de posibles
situaciones futuras a partir de fuerzas
externas claves. Una herramienta de
apoyo puede ser la técnica DELPHI. Se
requiere que el número de factores claves
sea pequeño.
Técnica Delphi, Matriz de
impacto cruzado
3. LAS CINCO FUERZAS DE PORTER
Sirve para analizar el entorno inmediato:
Competidores potenciales, existentes,
productos sustitutos, consumidores y
proveedores
Modelo de las 5 fuerzas
4. ANALISIS DE POSICION COMPETITIVA
Análizar la posición con respecto a sus
competidores, pueden ser competidores
de mercado o competidores por recursos
(Estado)
Matriz de posición competitiva
5. ANALISIS DE GRUPOS DE INTERES
(STAKEHOLDERS)
Los principales grupos de interés que
moldean las estrategias de la
organización. Permite valorar hacia
donde deben dirigirse los esfuerzos
políticos durante el desarrollo de nuevas
estrategias e indica el tipo de relación
que debe establecer la organización con
cada grupo de stakeholders.
Matriz poder/dinamismo y Matriz
poder/interés
6. ANALISIS DOFA
Valorar las variables gobernables y no
gobernables como apoyo a la formulación
de estrategias
Matriz de evaluación factor
interno y externo, matriz DOFA
7. ANALISIS DE RECURSOS Y
CAPACIDADES
Son valiosos? Escasos? Fáciles de
imitar? Se puede capitalizar la
oportunidad?
Check list
8. ANALISIS DE CADENA DEL VALORLas actividades medulares que agregan
valor y son fuente de ventaja competitivaMapa de cadena del valor
HERRAMIENTAS
36
Tabla 2. Herramientas para la planeación estratégica. Fuente: Documentos formulación y evaluación de proyectos
PLANEAR: PLANEACIÓN OPERATIVA
La planeación operativa se entiende como: “el proceso de definir
los medios para la realización de los objetivos, como actividades y
recursos. Los planes operativos, llamados también estrategias
operativas, especifican las actividades y los recursos que son
necesarios para cualquier especie de objetivos “ (Amaru, 2009)
La planeación operativa cuenta con las siguientes etapas:
1. Análisis de los objetivos
2. Planeación del uso del tiempo
3. Planeación de los recursos
4. Evaluación de los riesgos
5. Previsión de los medios de control
Los planes derivados de los objetivos a corto plazo se denominan
planes operativos, su perspectiva en el tiempo es casi siempre de un
año e incluso menos.
No existe un orden estricto del desarrollo de estas etapas, su ejecución
• Delimitar el contexto y el
horizonte temporal en el que
se desea realizar la previsión
sobre el tema en estudio.
• Seleccionar el panel de
expertos y conseguir su
compromiso de colaboración.
Las personas que sean
elegidas no sólo deben ser
grandes conocedores del
tema sobre el que se realiza
el estudio, sino que deben
presentar una pluralidad en
sus planteamientos.
• Explicar a los expertos en
qué consiste el método. Con
esto se pretende conseguir la
obtención de previsiones
fiables, pues los expertos van
a conocer en todo momento
cuál es el objetivo de cada
una de los procesos que
requiere la metodología.
10. Pensamiento Estrategico.
El pensamiento estratégico se
proyecta el futuro deseado y
recoge la visión, la misión y los
objetivos del proyecto.
Visión, Misión, Objetivos
estratégicos.
9. TENICA DELPHI
Su funcionamiento se basa en la
elaboración de un cuestionario que
debe contestar cada experto. Una
vez analizados los resultados
globales, se vuelve a realizar otro
cuestionario que deberán contestar
los mismos expertos, tras darles a
conocer los resultados obtenidos en
la consulta anterior.
37
depende del prototipo de organización que se esté analizando. A
continuación, se detallará cada una de las etapas anteriormente
mencionadas.
1. Análisis de los objetivos: Esta etapa consiste en definir el objetivo
principal y dividirlo en objetivos menores o específicos para llevar
a cabo el primero, a esto se le conoce como estructura analítica:
Ilustración 5. Estructura analítica de una competencia deportiva. Fuente: Cesar Amaru, 2009, pág. 200
En el esquema anterior el objetivo principal es la realización de la
feria ambiental, para alcanzar este objetivo es necesario primero
lograr otros objetivos importantes como: determinar el lugar de la
feria, la organización de los stands, la forma de difusión del evento,
entre otros objetivos. Amaru recomienda hacer una lista rigurosa
los objetivos menores de tal manera de que se asegure el
cumplimiento del objetivo mayor.
2. Planeación del uso del tiempo: Incluir el factor del tiempo
permite identificar las actividades a emprender y por ende el
esfuerzo a requerir en cada una de ellas. Para determinar el tiempo
necesario en cada actividad es importante:
✓ Identificar las actividades imprescindibles para la
realización de los objetivos de tal manera que
permitan estimar el tiempo para llevarlas a cabo.
Feria ambiental
Paticipantes
1. Patrocinadores
2. Luagres
3. Organización dela feria
Público
1. Difusión delevento.
2. Orientaciónpara el acceso alestablecimiento oStands
Establecimiento
1. Organizacióndelestablecimientodonde tendra lugarla feria.
2. Señalización delos stands.
3. Prensa, radio yredes sociales.
Objetivo
principal
Objetivos
menores
38
✓ Establecer el orden de ejecución de las actividades
con un tiempo definido en un cronograma.
Ilustración 6. Proceso de planeación del uso del tiempo. Fuente: Cesar Amaru, 2009, pág. 201
A continuación, se explicará cada una de las etapas del proceso
de planeación del uso del tiempo:
Identificación de las actividades: Esta etapa se basará en la
estructura analítica desarrollada en el análisis de objetivos, ya
que mediante el desglose de los objetivos menores se puede
establecer las actividades que permita alcanzarlos. Según Cesar
Amaru la identificación de las actividades necesita de: “la
comprensión de los objetivos, la creatividad y la experiencia
propia y ajena” (Amaru, 2009). Así mismo, recomienda la
técnica de la lluvia de ideas para fijar las actividades y estas
deben describirse mediante verbos tales como hacer, llevar,
transportar, etc. A partir del ejemplo anteriormente expuesto
(realización de la feria ambiental) se establecen las siguientes
actividades a partir de los objetivos propuestos:
Análisis de los objetivos
Identificación de las
actividades
Programación del trabajo
Diseño del cronograma
Feria ambiental
Participantes
1. Empresas patrocinadoras
2. definir y buscar lugar para e
3.Transporte de stands y montaje..
5. Contratacion de personal, de seguridad y guianza.
6. Organizar el lugar de realizacion de la feria
7. Inagurar y clausurar la feria
Público
1. Difundir el evento.
2. Organizar los estands
3. Organizar y señalar el acceso a los
establecimientos.
4. Recibir y orientar al público en los
establecimientos.
5. Organizar sistemas de protección al público.
Establecimiento
1. Identificar y garantizar el uso de los
establecimientos
2. Organizar y señalizar los lugar
3. Preparan la sala de prensa.
4. Organizar la seguridad del lugar
Actividades
39
✓ Programación del trabajo: Esta etapa consta de ordenar las
actividades enlistadas en la etapa anterior, en el tiempo. Es
decir, identificar cuáles van primero, cuales actividades
depende de otras para su realización (secuenciación) y
establecer metas con respecto al tiempo de ejecución:
acciones específicas asociadas a un calendario. (plan de
trabajo). (Amaru, 2009)
Durante el proceso de secuenciación se debe responder a las
siguientes preguntas:
1. Para que se lleve a cabo la actividad n ¿Qué actividades
debieron haberse realizado? Con la repuesta a esta pregunta se
podrá identificar las actividades a las cuales depende la
actividad n para su desarrollo.
2. ¿Cuáles actividades, una vez culminada la actividad n, deben
llevarse a cabo? Permite establecer que actividades dependen de
la actividad n.
Gracias a la secuenciación se puede establecer el inicio y fin de las
actividades. Amaru sugiere ordenar las actividades en una tabla de
actividades y procedencias (tabla 1) y apoyarse para su realización
mediante un diagrama de procedencias. (diagrama 5).
A partir del ejemplo de la feria ambiental:
Número Actividad Duración Actividad
precedente
1 Convocar 1 mes 2
2 Difundir el evento 9 meses 4
3 Realizar la feria 1 semana Todas
4 Organizar el establecimiento 6 meses 5
5
Identificar y garantizar el uso
de establecimientos para la
feria
6 meses 4
6 Definir las condiciones 1 semana 1
7 Contratar 1 semana 5
Tabla 3. Tabla de actividades y procedencias. Fuente: Amaru, 2009, pág. 202
La tabla de actividades y procedencias indica la duración y
40
secuenciación de cada actividad establecida. La secuenciación se
puede apreciar en la última columna de la tabla “actividad precedente”,
este proceso depende del criterio de los organizadores o de quienes
toman las decisiones. Por su parte, la columna el “numero” solo
muestra el orden en que se desarrollaran las actividades de la lista. Para
realizar esta tabla en necesario hacer inicialmente el diagrama de
precedencias.
Por otro lado, el diagrama de procedencias es un método que ayuda en
la toma de decisiones e identifica la secuencia de las actividades:
Finalmente, la lista de actividades con su respectiva secuenciación se
plasma en un cronograma de actividades. Los cronogramas son: “una
técnica de representación gráfica de decisiones que muestra, a
manera de calendario, cuando deberían ocurrir las actividades.
Actividad 2
Difundir el
evento
Actividad 4
Organizar
establecimientos
Actividad 1
Convocar a
patrocinadores y
participantes
Actividad 6
Definir
condiciones
Actividad 5
Garantizar el
establecimiento
de la feria
Actividad 3
Realizar la
feria
Actividad 7
Contratar personal
se seguridad y
guianza.
Ilustración 7. Diagrama de procedencias de actividades. Fuente: Amaru, 2009, pág. 203
41
“(Amaru, 2009). Se pueden expresar mediante la presentación grafica
de barras o grafica de Gantt o mediante el diagrama de redes que es
una representación similar al diagrama de procedencia pero que difiere
al adicionar información relacionada con el tiempo estimado de cada
actividad, el tiempo total para el desarrollo de todas las actividades y
la identificación del punto crítico el cual es el camino más largo o la
secuencia de actividades que consumen más tiempo.
Ilustración 5. Diagrama de red. Fuente: Amaru, 2009, pág. 205
3. Planeación de recursos: Una vez identificadas las actividades
se procede a definir los recursos necesarios para realizarlas.
Para determinar los recursos Amaru propone cuatro categorías
que a su vez se dividen en categorías menores:
Actividad 2
9 meses 9
Actividad 3
1 mes 10
Actividad 4
2 meses 8 Actividad 5
8 meses 6
Actividad 1
1 mes 1
Actividad 6
1 mes 1
Actividad 7
1 mes 2
Camino critico
Tiempo estimado
para la actividad Tiempo total de todas
las actividades
Secuencia de la
actividad
42
Ilustración 8. Categorías de la clasificación de recursos. Fuente: Amaru, 2009, pág. 205
Preparación del presupuesto: Es el cálculo de los costos totales de las
actividades necesarias para cumplir los objetivos. Para estimar los
costos que conllevaran la realización de las actividades es importante
contar con la siguiente información:
Ilustración 9. Tipos de información para la preparación del presupuesto
4. Evaluación de los riesgos: Los riesgos son situaciones que
afectan de manera negativa los resultados o el alcance de los
objetivos. En el proceso de la planeación operativa, es
importante identificar y analizar los riesgos a partir de la lista
de actividades y recursos establecidos en las etapas anteriores.
Una vez se haya realizado esto, se procede a evaluar los riesgos
mediante su probabilidad de ocurrencia y su grado de impacto.
Lo anterior es importante, para establecer acciones que
disminuyan las consecuencias de los riesgos.
Identificación de recursos
Mano de obra
Gerentes, ingenieros, funcionarios de
secretarias, servicios de terceros, etc.
Material permanente e inversiones
Equipos e instalaciones
Material de consumo
Combustible, Material de oficina, piezas de
reposición, materailes de mantenimiento, etc.
Servicios
Viajes, transporte, hospedaje, servicios
tecnicos especializados, etc.
Preparación del presupuesto
Costo unitario de cada recurso
Salarios, precio por paquete de papel, costo
mensual de las instalaciones,etc.
Duración de las actividades
Multiplicar el costo unitario por el
requerimiento total para el desarrollo de los objetivos
Costos indirectos
Se refieren a los gastos que no son producidos por las actividades, pero que son necesarios para su
realizacion.
43
5. Previsión de los medios de control: La planeación operativa
termina con los medios de control de las actividades, el
consumo de los recursos, los riesgos y el alcance de los
objetivos.
2.1.2. ORGANIZAR -ESTRUCTURA ORGANIZATIVA: Organizar es
el proceso de dividir el trabajo, designar responsabilidades y establecer
autoridad. (Bittel, 1992)
Para entender cómo se desarrolla la estructura organizativa en las
organizaciones es fundamental conocer los siguientes conceptos:
Bajo impacto/alta
probabilidad
Bajo
impacto/Baja
probabilidad
Alto
impacto/Baja
probabilidad
Alto impacto/Alta
probabilidad Alta
Baja
Probabilidad
Bajo Impacto Alto
Ilustración 10. Matriz de clasificación de probabilidad e impactos de los riesgos. Fuente: Amaru,
2009, pág. 207
Los directivos
dividen el trabajo
en puestos
Luego agrupan los
puestos en
departamentos
Delegan la
autoridad Pueden centralizar
y descentralizar el
control
Crean relaciones
de línea y staff
Ilustración 11. Conceptos. Fuente: Curso McGraw-Hill de Management. (1992) Pág.: 100
44
Las organizaciones se clasifican en:
• Estructura simple: El poder recae sobre una sola figura
(Centralización), es decir no cuentan con ningún tipo de
jerarquía. Así mismo, no se divide el trabajo y
especialización de tareas. Su mecanismo de coordinación es
mediante supervisión directa. Este tipo de estructura se
aplica a empresas pequeñas o que hasta ahora se estén
formando. (Carrión, 2007)
• Estructura funcional: Cuando las organizaciones crecen es
necesario dividir el trabajo y especializar a los trabajadores
en diferentes áreas funcionales: Producción, recursos
humanos, marketing y ventas, etc. Su principal ventaja es
que aumentan la normalización y el control, lo que conduce
a una eficiencia empresarial. Sin embargo, no es
conveniente porque promueve el desinterés, no es adaptable
a entornos dinámicos y pueden existir problemas de
coordinación al encontrarse con conflictos de interés entre
los trabajadores.
Ilustración 12. Ejemplo de estructura funcional. Fuente: Carrión (2007), pag375
Gerente general del proyecto
Gerente funcional
Staff
Staff
Staff
Gerente funcional
Staff
Staff
Staff
Gerente funcional
Sstaff
Staff
Staff
Estructura
Funcional
45
• Estructura por proyecto: Se centra en la diferenciación de actividades
por propósito, creando divisiones autónomas, descentralizadas e
independientes y coordinadas por una sede central. Este tipo de estructura
se presenta en las grandes organizaciones a nivel mundial. Algunas de sus
debilidades son: problemas de coordinación, falta de transversalidad o
sinergia y rivalidad interna.
VENTAJAS DESVENTAJAS
Estructura orientada a la operación No hay autoridad sobre el proyecto
Fácil control Dificultad para el trabajo interdisciplinario
Responsabilidad y autoridad Mayor interacción entre directivos
Canales de comunicación y control
definidos
Jerarquización de la información
Mejor control al presupuesto y personal Se repiten recursos
Se compite entre departamentos
Diferentes metas
Tabla 4. Ventajas y desventajas de las organizaciones funcionales
VENTAJAS DESVENTAJAS
No se comparten recursos con otras divisiones Duplicación de recursos y
sobrecostos para la empresa
Mas fácil la toma decisiones Riesgo de suboptimización de
recursos
La alta gerencia controla los proyectos Debilidad para la organización si no
se gestiona aprendizaje
Comunicación más eficiente
Fidelidad al proyecto
Tabla 5. Ventajas y desventajas de la estructura organizativa por proyectos.
46
Estructura matricial: Está compuesta por
funcionarios de diversas áreas funcionales. Estos
empleados son “prestados” para la ejecución de
proyectos de otras organizaciones por determinados
periodos de tiempo, generalmente hasta su terminación
Los integrantes de un equipo tipo matricial pueden
laborar en diferentes proyectos al mismo tiempo y ser
coordinados por distintos gerentes de proyectos. No
poseen una jerarquía definida. (Carrión, 2007)
Gerente general del proyecto
Gerente de proyecto
A
Staff
Staff
Staff
Gerente de proyecto B
Staff
Staff
Staff
Gerente de proyecto C
Sstaff
Staff
Staff
Ventajas Desventajas
Calidad de la decisión cuando se producen
conflictos de intereses
Se tarda más tiempo en tomar
decisiones
El contacto directo sustituye la burocracia No hay claridad en la asignación de
responsabilidades de puestos y tareas
Aumenta la motivación de los directivos
No está claro quien tiene las
responsabilidades de los costes y
beneficios
Estructura
por proyectos
47
La estructura matricial se divide en:
• Matricial débil: El gerente funcional tiene más
poder que el Gerente de Proyecto. es muy
similar a una organización funcional, siendo el
papel del director de proyecto más bien de
coordinador o facilitador, es decir, hace las
veces de ayudante y coordinador, por lo que no
puede tomar decisiones de forma personal, pero
tiene interlocución con todas las áreas
funcionales involucradas en el proyecto
• Matricial fuerte: El gerente de Proyecto tiene
más poder que el gerente funcional. coincide en
muchas características con la organización
orientada a proyectos, ya que tienen un director
de proyecto y un equipo administrativo
Gerente general del proyecto
Gerente de proyecto
A
Staff
Staff
Staff
Gerente de proyecto B
Staff
Staff
Staff
Gerente de proyecto C
Sstaff
Staff
Staff
Desarrollo de los directivos gracias a una mayor
participación en la forma de decisiones flexibilidad Se diluyen las prioridades
Gran capacidad de procesamiento de información Burocracia creciente
Permite compartir recursos escasos y valiosos
Tabla 6. Ventajas e inconvenientes de las estructuras matriciales. Fuente: Carrión (2007)
Estructura organizacional
matricial débil
48
dedicados a tiempo completo, sin que por ello
se modifique la estructura funcional. El director
de proyecto posee autoridad plena sobre el
mismo y actúa al mismo nivel que los
responsables de las áreas funcionales.
• Matricial equilibrada: El Gerente del
Proyecto y el gerente funcional comparten el
poder y las decisiones. cuenta con un director
de proyecto que tiene una mayor autonomía que
en la estructura matricial débil, pero no le
confiere autoridad plena sobre el proyecto,
especialmente sobre su financiamiento.
Gerente general del proyecto
Gerente funcional
Staff
Staff
Staff
Gerente funcional
Staff
Staff
Staff
Gerente funcional
Sstaff
Staff
Staff
Gerente general del proyecto
Gerente funcional
Staff
Staff
Staff
Gerente funcional
Staff
Staff
Staff
Gerente funcional
Sstaff
Staff
Staff
Gerente de gerentes de proyectos
Gerente de proyecto
Gerente de proyecto
Gerente de proyecto
Estructura
organizacional
matricial fuerte
Estructura
organizacional
matricial equilibrada
49
Estructura de
la organización
Características del proyecto
Funcional
Matricial Orientadas
a proyectos Matricial
débil
Matricial
equilibrada
Matricial
fuerte
Autoridad del
gerente del proyecto Poca o
ninguna Limitada
Baja a
moderada
Moderada a
alta
Alta a casi
total
Disponibilidad de
recursos Poca o
ninguna Limitada
Baja a
moderada
Moderada a
alta
Alta a casi
total
Quien controla el
presupuesto del
proyecto
Gerente
funcional
Gerente
funcional Combinado
Director del
proyecto
Director del
proyecto
Rol del director del
proyecto Dedicación
parcial
Dedicación
parcial
Dedicación
completa
Dedicación
completa
Dedicación
completa
Personal
administrativo en la
dirección de
proyectos
Dedicación
parcial
Dedicación
parcial
Dedicación
parcial
Dedicación
completa
Dedicación
completa
Tabla 7. Propiedades de las estructuras organizacionales según las características del proyecto. Fuente: Diaz
2.1.2.1.EL DEPARTAMENTO DE GESTIÓN AMBIENTAL UN
APLICACIÓN DE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL
Un ejemplo de estructura funcional es la que se desarrolla al implementar el
Departamento de Gestión Ambiental al interior de las organizaciones. El
Departamento de Gestión Ambiental fue creado mediante el decreto 1299 de
2008, expedido por el aquel entonces Ministerio de Medio Ambiente, vivienda
Gerente general del proyecto
Gerente funcional
Staff
Staff
Staff
Gerente funcional
Staff
Staff
Staff
Gerente funcional
Sstaff
Staff
Staff
Gerente de gerentes de proyectos
Gerente de proyecto
Gerente de proyecto
Gerente de proyecto
Estructura organizacional
matricial equilibrada
50
y desarrollo territorial.
A continuación, se explicará detalladamente los objetivos del departamento,
expuestos en el artículo 4 de la ley 1299 de 2008:
Ilustración 13. Objetivos del Departamento de Gestión Ambiental. Fuente: Decreto 2811 de 2008
Por otro lado, el departamento de gestión ambiental según el decreto 1299 de
2008 podrá estar conformado por agentes internos o externos de la empresa y
será la misma empresa quien determinará las funciones y responsabilidades
de este. La normativa realiza ciertas aclaraciones en al artículo 5 con respecto
a la conformación del departamento de gestión ambiental de la siguiente
manera:
Establecer e implementar
acciones para dirigir la gestión ambiental
Valar por el cumplimient
o de la normatividad
ambiental
Prevenir y minimizar la descarga de
contaminantes
Promover practicas de produccion mas limpia
y uso racional de
los RN
Establcer acciones que minimicen la emision de
GEI
Proteger y conservar los ecosistemas
Aumentar la efiiania
energetica mediante el
uso de combustibles
limpios
Departamento de
gestión ambiental
Área especializada de una
organización,
especialmente de tipo
industrial
51
Ilustración 14.Conformación del Departamento de Gestión Ambiental para grandes y medianas
empresas. Fuente: Decreto 2811 de 2008
Ilustración 15. Conformación del Departamento de Gestión Ambiental para micro y
pequeñas empresas. Fuente: Decreto 2811 de 2008
Con respecto a las funciones del departamento de gestión ambiental,
aunque el decreto es claro en indicar que son las mismas organizaciones
quienes las determinen, la normativa establece algunas funciones
generales o mínimas que debe llevar a cabo. Así las indica el decreto 1299
de 2008:
1. Velar por el cumplimiento de la normatividad ambiental vigente.
2. Incorporar la dimensión ambiental en la toma de decisiones de las
empresas.
3. Brindar asesoría técnica - ambiental al interior de la empresa.
Profesionales con formación o experiencia
en el área ambiental
Personal propio de la organización pero podra contar con la asesoria de
personas naturales o juridicas
Conformacion del Departamento de
Gestión Ambiental para Grandes y medianas
empresas
Personal propio de la organización
Pueden relacionarse con otros Departamentos de Gestión
ambiental de otras empresas, siempre y cuando tengan la misma actividad económica.
Asesorias de las agremiaciones que las representan
Asesorias de personas naturales o juridicas formadas en temas
ambientales
Conformación del Departamento de
Gestión ambiental para micro y pequeñas
empresas
Pueden integrar el Departamento de Gestión ambiental Juntos con
otros departamentos (SST o Calidad). Las actividades
ambientales deben ser claras y precisas
52
4. Establecer e implementar acciones de prevención, mitigación,
corrección y compensación de los impactos ambientales que generen.
5. Planificar, establecer e implementar procesos y procedimientos,
gestionar recursos que permitan desarrollar, controlar y realizar
seguimiento a las acciones encaminadas a dirigir la gestión ambiental y
la gestión de riesgo ambiental de las mismas.
6. Promover el mejoramiento de la gestión y desempeño ambiental al
interior de la empresa.
7. Implementar mejores prácticas ambientales al interior de la empresa.
8. Liderar la actividad de formación y capacitación a todos los niveles de
la empresa en materia ambiental.
9. Mantener actualizada la información ambiental de la empresa y generar
informes periódicos.
10. Preparar la información requerida por el Sistema de Información
Ambiental que administra el Instituto de Hidrología, Meteorología y
Estudios Ambientales - IDEAM.
11. Las demás que se desprendan de su naturaleza y se requieran para el
cumplimiento de una gestión ambiental adecuada. (Ambiente, 2008)
2.1.3.DIRIGIR
Por otra parte, la acción de dirigir que va muy ligada al desarrollo
de las diferentes estructuras organizativas se encarga de imprimir
la fuerza y el dinamismo. (Bittel, 1992)
La función directora tiene los tres siguientes componentes, los
cuales tienen que ser proporcionados por los directivos en las dosis
necesarias: Motivación, comunicación y liderazgo.
Motivar
Comunicar Liderar E I
Los directivos dirigen por
medio de la motivación,
comunicación y liderazgo
Comunican a
través de canales
y redes
Motivan
proporcionando los
medios para satisfacer necesidades
Descubre las
necesidades
motivacionales
Tienen diversos
estilos de
liderazgo
E
Expectativa (De
recompensa o resultado
favorable
I
Instrumentación (De la
actividad que obtendrá el
resultado esperado)
53
• La comunicación: Es la voz del management; la que de forma
individual o colectiva dice a la organización que se ponga en
movimiento, es decir da la dirección. Los mensajes proporcionan
lo que se tiene que hacer, cuando, donde y de qué manera y se
pueden transmitir de forma oral o escrita con el fin comunicar
ideas, información, instrucciones u órdenes. El proceso de
comunicación puede ser perturbado por los ruidos, estos pueden
ser físicos o imperceptibles, es decir, que el receptor puede estar
distraído por otros pensamientos que demandan su atención
• La motivación: Los empleados siguen o ejecutan las ordenes con
el fin de satisfacer una necesidad personal: Dinero,
• amistad, o por demostrar las habilidades en el desempeño laboral.
La tarea de los directivos es detectar las necesidades personales de
sus empleados y encontrar un modo de satisfacerlas. (Bittel, 1992)
El director decide qué
clase de acción o
información se necesita
Formula un mensaje
en su mente
Transmite el mensaje
por medio del habla,
la escritura o la
imagen
A empleados que
Reciben el mensaje por
medio de la escucha, la
lectura o la
observación
Interpretan su
significado
Realizan la acción
requerida, pero solo si lo
que se pide se
comprende totalmente
Retroalimentación:
Intercambio de doble
sentido para aclaración y
llegar a un acuerdo
Ruidos que pueden
perturbar el proceso
1 2 3
4
5 6 7
8
Ilustración 17. El proceso de comunicación. Fuente: Curso McGraw-Hill de Management (1992). Pág.: 161
Ilustración 16. Conceptos. Fuente: Curso McGraw-Hill de Management (1992). Pág.: 156
54
Douglas McGregor estableció la teoría X y la teoría Y como
factores determinantes en el proceso de motivación de los líderes.
Estas teorías establecen el comportamiento de las personas ante el
trabajo:
Ilustración 18. La teoría X y la teoría Y. Fuente: Bittel (1992). pag: 57
Según McGregor si el líder cree en la teoría X, los miembros de
su equipo de trabajo se comportarían según con lo que establece
dicha teoría; de igual manera sucedería con la teoría Y.
• El liderazgo: Cualidad que poseen los directivos para persuadir a
sus empleados de forma no coactiva, es decir, influyendo y
persuadiendo a los demás. Según Bittel un líder eficaz “es aquel
que es capaz de prever los peligros y las oportunidades que se le
presentarán a su grupo, así como de crear unas relaciones que
hagan a los otros seguir su línea de pensamiento o de
acción.”(Bittel, 1992)
Carrión establece los siguientes tipos de liderazgo:
Seis tipos de liderazgo según Holemán
Teoría X
Le disgusta el trabajo y lo evita
Es pasiva y le gusta que se le diga que es
lo que tiene que hacer
Tiene que ser obligada o amenazada con un
castigo para alcanzar las metas
Teoría Y
encuentra el trabajo tam natirral como el
juego
Hace sutas las metas de la
organización
Muestra creatividad en la solución de los
problemas
Acepta y busca responsabilidades
Se motiva más por la satisfacción inherente al trabajo que por la
coacción
55
Goleman identifica seis estilos de liderazgo:
Estilo de liderazgo Frase característica Objetivo básico
Orientativo “ven conmigo” Dotar a los empleados de una visión a
largo plazo y orientarles
Capacitador “inténtalo” Desarrollo de las personas a largo
plazo
Participativo “¿Qué opinas?” Crear compromiso y generar nuevas
ideas e iniciativas
Afiliativo “Las personas, primero” Crear armonía con los empleados y
entre ellos
Imitativo “Haz como yo” Cumplimiento inmediato de las tareas
con alto nivel de excelencia
Coercitivo “Haz lo que te digo” Cumplimiento inmediato de las tareas
Tabla 8. Estilos de liderazgo. Fuente: Carrión (2007) pág.: 397
Estos tipos de liderazgo poseen un alto impacto en los equipos de
trabajo y en los resultados que pretende alcanzar el proyecto. Estos
se aplican según el contexto del entorno y las características de los
colaboradores.
Líder carismático: Sígueme
El líder carismático se caracteriza por:
Tabla 9. Características de un líder carismático. Fuente: Carrión (2007) pág.: 398/400
El líder nocivo
Un líder nocivo es “un creador de ambientes tóxicos” (Carrión, 2007), en
el cual se vale todo con la finalidad de alcanzar los objetivos, incluso
personales del “líder”. Estas son algunas de sus características:
Características: Un líder carismático…
Transforman las personas para que busquen los objetivos organizativos en lugar de
sus propios intereses
Transforma sus seguidores cambiando sus objetivos, valores necesidades, creencias y
aspiraciones
Crea una visión de futuro lo cual le permite desarrollar el potencial humano de forma
increíble (es el guía y la esperanza)
Motiva los empleados aumentando el valor del esfuerzo y de los objetivos
individuales
Aumenta las expectativas de rendimiento, apoyando la autoestima y la eficacia de sus
seguidores.
56
Ilustración 19 Características de un líder nocivo. Fuente: Carrión (2007) pág.: 405.
CONTROLAR
Controlar es el proceso de producir información para tomar
decisiones que permitan alcanzar los objetivos. Según Amaru al
ejercer la función de control: “el administrador trabaja como el
piloto de un vehículo, monitoreando en forma constante el proyecto
de tal manera que se mantenga en su ruta, se desvíe de los
accidentes y llegue a su destino” (Amaru, 2009).
El proceso de control está conformado por los siguientes procesos:
• Monitoreo y seguimiento: Son las actividades encaminadas
a buscar la información sobre el desempeño del proyecto.
• Evaluación: Se trata de comparar y sacar conclusiones de la
información obtenida sobre el desempeño (monitoreo y
seguimiento).
Es undirectivocon el poderformalsuficiente comopara tenersubordinados ymaltratarlos
Es el queintimia yamenza y grita,el quedetermina elclima laboral enfuncion de susestados animo.
Imparte excelentes presentaciones para sus superiores pero por otro lado, no le importa la motivacion de su equipo de trabajo
Es una persona nociva la cual consigue sus objetivos destrozando a otros y encuentra el exito protegiendo su territorio, combatiendo y controlando
Comparación de la
actuación real con los
estándares.
Toma de acción
correctora.
Establecimiento
de estándares.
Medición de la
actuación real
Actuación.
57
Tipos de control
El proceso de control se aplica a todos los niveles que están
involucrados en el proyecto. El nivel de desempeño de un proyecto
debe monitorearse y evaluarse en sus dos niveles jerárquicos
principales: Estratégico y operativo.
Control estratégico • Grado de realización de las
misiones estratégicas y objetivos.
• Adecuación de los planes
estratégicos al medio amiente
externo.
• Desempeño global del proyecto.
• Eficiencia de los recursos
Control operativo • Rendimiento de las actividades.
• Consumo de recursos.
Tabla 10. Niveles de control en un proyecto Amaru Cesar (2009) Pag: 377
2.1.2.2.Control estratégico: Se encarga de evaluar el éxito de las
estrategias establecidas y de corregir sus posibles desviaciones. El
control estratégico incluye cinco etapas:
Ilustración 21. Etapas del control estratégico. Fuente: Carrión (2007) pág.432
•En función de laplanificación estrtagicarealizada se fijan losobjetivos respecto a losque comparar losresultados
1. Establecimiento de los objetivos
• Implica identificar quéresultados se debenmedir y cómo medirlos
2. Medida de resultados
•Permite identificar lasdesviaciones
3. Comparación entre los resultados
y los objetivos
•Conocer las causas quelas han provocado
4. Análisis de las desviaciones
•Son las acciones quedeciden emprender conel fin de corregir lasdesviacionesencontradas.
5. Correción de desviaciones
Ilustración 20. El proceso de control. Fuente: AECA (199)
58
El control estratégico permite a un proyecto establecer un proceso de
aprendizaje o de retroalimentación continuo, que genere estrategias
más efectivas.
El control estratégico tiene dos grandes partes:
El control de implementación: Se refiere al seguimiento del
proceso de implementación de la estrategia. Se basa en el
control a posteriori, que permite detectar anomalías en la
implementación.
El control de la estrategia: Se enfoca en la revisión y
seguimiento de la estrategia formulada y si, se encuentra algún
inconveniente se reformula.
Es importante reconocer que un buen sistema de control
estratégico requiere:
✓ La posibilidad de medir los resultados.
✓ La definición de sistemas de control interno.
✓ El diseño de un sistema de información que permita
medir los resultados y establecer alertas tempranas,
dado el caso que se presenten cambios que puedan
afectar la implementación de la estrategia. (Carrión,
2007)
En los últimos años el éxito de la implementación del control
estratégico se ha medido mediante criterios financieros, sin
embargo, se han creado otras alternativas que permiten
alcanzar de manera eficiente este proceso: Los mapas
estratégicos y los cuados de mando integral, los cuales es
importante aclarar que se trabajan de manera conjunta no se
pueden ejecutar por separado. Según Cokins los mapas
estratégicos: “son como mapas geográficos que ayudan
visualmente a comprender como partiendo del punto A se llega
al destino B” y el cuadro de mando lo define como: “la cabina
del avión que permite a los involucrados de un proyecto
navegar y dirigir.” (Carrión, 2007)
El cuadro de mando integral: El Cuadro de Mando
Integral (CMI) es un modelo de gestión que traduce la
estrategia en objetivos relacionados entre sí, medidos a
través de indicadores y ligados a unos planes de acción
que permiten alinear el comportamiento de los
miembros de la organización con la estrategia de un
59
proyecto. Su función primordial es la implantación y
comunicación de la estrategia a todos los involucrados
del proyecto. El modelo de CMI diseñado por Kaplan y
Norton (Balanced Scorecard) busca un cuadro de
mandos “balanceado”, dónde además de la perspectiva
Financiera se tienen en cuenta las otras tres grandes
áreas a nivel estratégico: clientes, procesos y recursos.
• Financiera: ¿Cómo nos vemos a los ojos de los
socios?
• Desarrollo y Aprendizaje: ¿Podemos
continuar mejorando y creando valor?
• Procesos: ¿En qué debemos sobresalir?
• Clientes: ¿Cómo nos ven los clientes?
A continuación se presentará a modo de ejemplo la estructuración del cuadro
de mando integral para un proyecto.
FINANZAS
1. Rendimeinto sobre las
inversiones
2. Valor añadido
CLIENTES
1. Satisfacción
2. Retención
3. Cuota de mercado
PROCESOS INTERNOS
1. Calidad
2. Tiempos de respuesta.
3. coste.
4. Introducción de nuevos productos.
FORMACIÓN Y CRECIMIENTO
1. Satidfacción de los empleados.
2. Disponibilidad de los sistemas de
información
60
2006 2007 2008
Perspectiva de financiera
Aumentar la rentabilidad % aumento del ROI 10% 12% 15% XXX euros
Aumentar los ingrasos % aumento de ventas 20% 25% 27% XXX euros
Reducir los costes % reduccion de costes 10% 10% 10% XXX euros
Perspectiva de clientes
Captar clientes Número de nuevos clientes 10.000 12.000 15.00011: Promociones
trimestralesXXX euros
Fidelizar clientes % de clientes fieles 80% 82% 85%12: Programa de
fidelizacionXXX euros
Satisfacer a los clientesNivel de satisfacción (encuesta),
Numero de reclmaciones.
67%
950
70%
850
75%
700
13: Sistema CRM para el
call center 14:
Programa de calidad
XXX euros
Conocimiento de la marca
(imagen)
SOV/ (reconocimiento espontaneo
de la marca)75% 77% 80%
15: Campaña publicitaria
(contratar a la agencia
XXX)
XXX euros
Perspectiva de procesos
Innovacion de productoNúmero nuevos productos (de
éxito).5 7 10
16: Mejorar el SI para la
gestion de la innovación.
17: Diversidad en las
contrataciones
XXX euros
Respetar el medio ambiente
(reduccion de la emisión de
residuos sólidos)
Número toneladas de residuos. 5 3,5 2,8
I8: Contratar a empresa
especializada en
destruccion de residuos.
XXX euros
Reducir los coste de compra y
almacenamiento.
% de compras electrónicas
Coste de almacenamiento.7 2
6,5
1,5
6
1
I9: Socio e- Marketplace
ZZZ. I10: Implantar
sistema de Gestion de
Stocks
XXX euros
Personalizar la relación con el
cliente.
Número de contactos personales
establecidos con clientes.50.000 60.000 70.000
I11: Sistema CRM
(comprar el módulo de
SFA).
XXX euros
Perspectiva de aprendizaje y
crecimiento
Crear cultura de orientacion al
clienteEncuesta a empleados 60% 70% 85%
I12: Programa de
Conferencias
trimestrales de
consultores externos.
I13: Programa de
formación de
orientación al cliente y
CRM
XXX euros
Clima laboral excelente Encuesta a empleados 85% 87% 90%
I14: Política retributiva
basada en objetivos de
cliente. I15:
Viajes de incentivos al
personal del área
comercial. I16:
Programa de sucesión
basado en objetivos y
competencias.
XXX euros
Sistemas de Información
excelentes
Encuesta de satisfaccion a
empleados y Número de nuevos
sistemas introducidos
55% 60% 70%I17: Actualizacion de
sistemas (ERP)XXX euros
Gestion del conocimiento
Número de empleados con acceso a
la Intranet que comparten
conocimiento en la Intranet. Y
Número de empleados que
comparten conocimiento en la
Intranet.
200 250 300
I18: Encuentros de
trabajo por áreas de
conocimiento + Crear
comunidades de práctica
en la intranet.
I19: Conectar a todos los
empleados a la
intrtanet. I20:
Sistema de Gestión
Documental.
XXX euros
Liderazgo orientado a las
personas y al clienteEvaluación 360˚ (encuesta) 80% 85% 95%
I21: Coaching a los
directivos (consultora
externa)
XXX euros
Cuadro de mando integral Plan de acción
MetasObjetivos Estrategicos Indicadores Iniciativas Presupuesto
Ilustración 22. Ejemplo cuadro de mando integral. Fuente: Carrión (2007) pág. 456
61
Cuadro de mando: Son una herramienta que permite
entender las relaciones de causa-efecto para crear valor
e implementar la estrategia de un proyecto, mostrándola
de manera gráfica, resumida, comprensible y completa.
Por otra parte, los mapas estratégicos generan procesos de
capacitación los cuales promueven el crecimiento del
capital intelectual de los proyectos (crecimiento y
aprendizaje) permitiendo un mejoramiento de su gestión
interna. Por lo anterior, la mejora de los procesos internos
redunda en satisfacer las necesidades y expectativas de los
clientes, generando como resultado la optimización del
desempeño financiero expresado en rentabilidades y niveles
de solvencia del proyecto
2.1.2.2.1. Cuadro de mando para la gestión ambiental
Al analizar los postulados fundamentales del CMI propuestos por
Kaplan y Norton, teniendo en cuenta la creciente importancia que ha
tomado para las organizaciones la gestión ambiental, y en la búsqueda
de una herramienta que permita lograr mejoras sustanciales en su
actuación global que, sin descuidar los resultados económico-
financieros, incluya las repercusiones de su actividad en el entorno,
nos propusimos diseñar un modelo de CMI que incorporara la variable
ambiental de manera transversal en todas las perspectivas de
actuación. Producto de este análisis, presentamos un esquema respecto
a la nueva propuesta para los planteamientos básicos del CMI que
responde a este nuevo enfoque que parte de la redefinición hecha de
Resultados Financieros
Clientes
Procesos Internos
Crecimiento y Aprendizaje
Ilustración 23. Explicación mapa estratégico. Relación Causa-efecto Fuente: Carrión (2007) Pág. 450
62
las preguntas en torno a las que deben girar las perspectivas
Aun cuando las implicaciones de integrar la variable ambiental en el
modelo de gestión van a depender de la realidad particular de cada
organización y de la estrategia ambiental que se decida adoptar, a
continuación, describimos, de manera general, cuáles son los
principios fundamentales que se deben tener en cuenta al desarrollar
cada una de las etapas de un modelo de CMI para la gestión ambiental.
Perspectivas: Corresponden a aquello que es necesario para lograr el
alineamiento de todos los actores involucrados hacia la consecución
de la estrategia, respondiendo a ¿qué o quiénes son los principales
constituyentes necesarios para describirla? Se ha representado en
cuatro perspectivas: desarrollo sostenible; grupos de interés; procesos
internos y aprendizaje y crecimiento; en ella se puede apreciar que su
definición se fundamenta en la responsabilidad social, la sensibilidad
ambiental y la conciencia ecológica. La perspectiva de desarrollo
sostenible tiene como norte alcanzar la sostenibilidad; la de grupos de
interés busca la apertura para incluir en su propuesta de valor a la
mayor cantidad de grupos de interés; procesos internos impulsa la
innovación y excelencia; y en aprendizaje y crecimiento se promueve
el fortalecimiento de las competencias basadas en la investigación y el
desarrollo. Al analizar las relaciones de causalidad entre las cuatro
perspectivas vemos que desarrollo sostenible y procesos internos están
vinculadas a través de la responsabilidad y el compromiso; procesos
internos y grupos de interés, con la transparencia; grupos de interés y
Ilustración 24. Redefinición del cuadro de mando integral. Fuente: Proyectos (2017)
63
aprendizaje y crecimiento por la inclusión y dinamismo; y aprendizaje
y crecimiento con desarrollo sostenible, a través del proceso de mejora
continua.
Ilustración 25. Perspectivas. Fuente: Proyectos (2017)
Objetivos y mapas estratégicos: Aun cuando los objetivos
estratégicos son individuales, específicos para cada organización, se
presentamos los objetivos en los que, de manera general, consideramos
debe centrarse la organización para guiar su estrategia. En esta hemos
representado 10-11 relaciones causa-efecto entre los objetivos
estratégicos, considerando que el éxito del sistema parte desde la base,
de la perspectiva de aprendizaje y crecimiento, donde optimizar el
capital intelectual, crear redes de conocimiento y crear sinergias y
alianzas estratégicas será lo que conlleve a mejorar las
comunicaciones, así como a impulsar la eco innovación y la
ecoeficiencia. Integrar la gestión ambiental y el concepto de desarrollo
sostenible en la estrategia, permitirá internalizar los principios de
precaución, el control de impactos y costes, contribuyendo también a
aumentar la transparencia y credibilidad, mejorando la imagen y
reputación empresarial. Así, el esfuerzo realizado para satisfacer las
necesidades y expectativas de los grupos de interés, al incluir objetivos
sociales en la estrategia comercial, generará un clima positivo que
favorecerá el establecimiento de relaciones proactivas con los
diferentes grupos de interés, lo que podría posicionar a la empresa
como un referente en materia de medioambiente. Las mejoras
64
introducidas en aspectos relacionados con la salud, la seguridad y el
medio ambiente permiten incrementar los niveles de calidad y
competitividad, conduciendo a: la minimización de eventos adversos,
la reducción de costes y el aprovechamiento de las oportunidades de
negocio que brinda el mercado, y por ende a una mejora global en los
resultados operacionales.
• Control operativo:
El control operativo es la implementación de los planes
operativos, la supervisión diaria de los resultados y la
adopción de las acciones correctoras, cuando sea
necesario, para completar las acciones equivalentes
durante todo el proceso.
Se caracteriza por:
1.Focalizar las acciones a los programas o unidades del
proyecto.
2.La información debe comparar los planeado con lo
realizado.
3.Es periódico, programado y rítmico.
Ilustración 26. Mapa estratégico de la gestión ambiental. Fuente: Valencia (2005)
65
Los factores que se debe tener en cuenta a la hora de
aplicar el control operativo son los siguientes:
Ilustración 27. Factores para aplicar el control operativo. Fuente: Carrión (2009)
Ilustración 28. Concepto del control operativo. Fuente: AECA (1999)
2.2. ESTUDIO AMBIENTAL
2.2.1.CONCEPTO
Es considerado como un estudio técnico que deben realizar las
organizaciones, tanto públicas como privadas, con el fin de determinar
los factores que pueden afectar de manera trascendental y negativa, la
calidad del medio ambiente por medio de la ejecución de sus proyectos,
obras o actividades. A modo ilustrativo se presentan algunos conceptos
del estudio ambiental:
•Los resultados de lasevaluaciones decontrol, laevaluacion de loscontroles actuales yla determinación delos nuevos controles.
•Los requisitoslegales yreglamentariosaplicables a susactividades
•Los resultados de las auditorías
•La retroalimentaciónde la particiáción yde la consulta de losactores del proyecto.
Los directivos establecen
estandares para controlar los resultados.
Los controles se aplican
selectivamente en puntos
estrategicos.
Los controles financieros se
llevan a cabo por medio de los
presupuestos de ingresos y egresos.
Los controles productivos se ejercen sobre materiales , programas y
calidad
Los controles de los recursos
humanos tienen que ver con el
empleo de personal clave y con los criteerios
de actuacion.
66
2.2.2.DIFERENCIAS Y SIMILITUDES ENTRE UNA
LICENCIA AMBIENTAL Y UN PERMISO PARA EL
APROVECHAMIENTO Y USO DE LOS RECURSOS
NATURALES
El estudio de impacto ambiental es una parte fundamental dentro del
proceso de licenciamiento, pero no hace parte o no es un requisito
fundamental para el otorgamiento de los permisos de aprovechamiento y
uso de los recursos naturales. Es importante aclarar que estos dos tipos de
figuras administrativas son distintas, a continuación, se nombran sus
principales similitudes y diferencias:
SIMILITUDES
Son otorgadas por la autoridad ambiental
Son previos al desarrollo del proyecto, obra o actividad
Su expedición está regulada por un procedimiento previamente establecido por normas
precedentes
Se expiden mediante actos administrativos
En los procedimientos establecidos para su expedición existe la posibilidad de
participación ciudadana.
Pueden ser declarados nulos en cualquier momento
Autor Concepto de estudio ambiental
Vicente
Conesa
Es el estudio técnico, de carácter interdisciplinar, que incorporado en el
procedimiento de' la EIA, está destinado a predecir, identificar, valorar y corregir,
las consecuencias o efectos ambientales que determinadas acciones pueden causar
sobre la calidad de vida del hombre y su entorno. (Conesa, 2009)
Ministerio
de
ambiente
Conjunto de la información que deberá presentar ante la Autoridad Ambiental
competente el peticionario de una licencia ambiental. Los estudios ambientales son
el Diagnóstico Ambiental de Alternativas, el Estudio de Impacto Ambiental y el
Plan de Manejo Ambiental. (Ministerio de Ambiente, 2008)
Nassir
Sapag
Es un documento que describe pormenorizadamente las características de un
proyecto o actividad que se pretenda llevar a cabo o su modificación. Dicho
documento debe proporcionar antecedentes fundados para la predicción,
identificación e interpretación de su impacto ambiental y describir la o las acciones
que se ejecutaran para impedir o minimizar sus efectos significativamente adversos.
(Nassir & Reinaldo, 2008)
Tabla 11. Concepto de estudio ambiental según Conesa, el Ministerio de Ambiente y Nassir Sapag.
67
Pueden ser modificables
Su incumplimiento puede generar procesos sancionatorios
Tabla 12. Similitudes entre una licencia ambiental y un permiso para el uso y aprovechamiento de los recursos naturales.
Fuente: https://es.scribd.com/doc/58597579/LICENCIAS-AMBIENTALES
DIFERENCIAS
La Licencia Ambiental implica la elaboración y aprobación de un estudio de impacto
ambiental. Los permisos no requieren de EIA.
Cuando el proyecto, obra o actividad y requiere de licencia ambiental lleva implícitos
los planes ambientales. Un permiso ambiental solo puede regular el aprovechamiento y
uso de recursos naturales renovables
La vigencia de la L.A. (licencia ambiental) es por la vida útil del proyecto, los permisos
tienen una vigencia dependiendo del recurso, salvo que se otorguen dentro de la L. A
Cuando un proyecto requiere de L.A. sólo requiere de una, un proyecto que no requiere
de L.A. puede requerir varios permisos.
Tabla 13. Diferencias entre una licencia ambiental y un permiso para el aprovechamiento y uso de los recursos
naturales. Fuente: https://es.scribd.com/doc/58597579/LICENCIAS-AMBIENTALES
2.2.3.ACTIVIDADES QUE REGULAN LA LICENCIA
AMBIENTAL Y LOS PERMISOS PARA EL
APROVECHAMIENTO Y USO DE LOS RECURSOS
NATURALES
Las actividades que regulan las licencias y los permisos difieren uno de
otro:
ACTIVIDADES QUE REGULAN LA LICENCIA AMBIENTAL
Actividades de exploración sísmica, proyectos de perforación, explotación, transporte,
conducción y terminales de entrega de hidrocarburos. Así como la construcción y
operación de refinerías.
Explotación minera de: Carbón, materiales de construcción, arcillas, minerales
metálicos, piedras preciosas y semipreciosas.
Construcción de presas, represas o embalses con capacidad mayor de doscientos
millones de m3.
Construcción y operación de centrales eléctricas, exploración y uso de fuentes de
energía alternativa virtualmente contaminantes.
Proyectos de generación de energía nuclear
Construcción y operación de puertos marítimos a gran calado
Construcción y operación de aeropuertos internacionales y de nuevas pistas de estos.
Construcción de carreteras, puentes, túneles y demás infraestructura vial.
68
Tabla 14. Actividades que regulan la licencia ambiental. Fuente: Decreto 2041 de 2014
Tabla 15. Actividades que regulan los permisos de aprovechamiento y uso de los recursos naturales. Fuente:
http://www.upme.gov.co/guia_ambiental/carbon/gestion/politica/licencia/licencia.htm
Construcción de proyectos en la red fluvial nacional
Construcción o cambios en las vías férreas nacionales
Producción e importación de pesticidas
Importación y producción de organismos vivos genéticamente modificados
Proyectos que afecten las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales
proyectos, obras o actividades de construcción de infraestructura o
agroindustria que se pretendan realizar en las áreas protegidas públicas nacionales.
La introducción al país de parentales, especies, subespecies, razas, híbridos o
variedades foráneas con fines de cultivo, levante, control biológico, reproducción y/o
comercialización, para establecerse o implantarse en medios naturales o artificiales
La industria manufacturera para la fabricación de: Sustancias químicas básicas de
origen mineral, alcoholes, ácidos inorgánicos y sus compuestos oxigenados.
ACTIVIDADES QUE REGULAN LOS PERMISOS DE
APROVECHAMIENTO Y USO DE RECURSOS NATURALES
Concesión de agua superficiales
Uso de agua subterráneas
Permiso de vertimientos
Ocupación de cauces
Aprovechamiento forestal
Disposición de residuos solidos
Explotación de materiales de arrastre y de cantera
Emisiones atmosféricas
69
2.2.4.REQUERIMIENTOS PARA SOLICITAR UNA
LICENCIA AMBIENTAL Y UN PERMISO PARA EL USO Y
APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES
Proyecto, obra o actividad
Necesita
¿Permiso ambiental? ¿Licencia ambiental?
Si No No Si
Requerimientos Requerimientos
1Realizar registro en la ventanilla integral de
tramites en línea.
2Solicitar el pronunciamiento acerca de la
necesidad de Diagnóstico Ambiental de
Alternativas (DAA)
3Elaboración del estudio ambiental
4Solicitar la liquidación o pago por el servicio
de evaluación del trámite
5Diligenciar los formularios de solicitud
6Asistir a la reunión de presentación de
resultados de la verificación preliminar de
documentación
7Se notifica el inicio del trámite de evaluación
de la solicitud de licencia ambiental.
8Inicio de la viabilidad ambiental del proyecto
9Reunión de solicitud de información adicional,
según el caso. Si se requiere nuevamente se
entrega el estudio ambiental ajustado.
10Notificación del acto administrativo que
comunica la decisión de la autoridad
1. Nombre o razón social del solicitante o
interesado.
2. Poder debidamente otorgado, cuando se
actúe mediante apoderado.
3. Certificado de existencia y representación
legal cuando se trate de persona jurídica.
4. Domicilio y nacionalidad del interesado.
5. Descripción del proyecto, obra o actividad.
6. Plano a escala adecuada que determine la
localización del proyecto.
7. Costo estimado del proyecto.
8. Descripción de las características
ambientales generales del área de
localización.
9. Indicación específica de los recursos
naturales que van a ser usados, aprovechados
o afectados en el proyecto, obra o actividad.
10. Información sobre la presencia de
comunidad localizadas en el área de influencia
del proyecto.
11. Indicar si el sistema de parques naturales
proyecto, obra o actividad afecta las áreas del
sistema de parques naturales
1Rendimiento económico
y financiero
2Reducción de costos
3Aumenta la reputación e
imagen del proyecto
4Atracción de nuevas
inversiones
5Estimula la innovación y
la competitividad hacia el
diseño y creación de
nuevos productos,
servicios y procesos
ambientalmente más sanos.
6 Elaborar el EIA.
Ilustración 29. Requerimientos para obtener una licencia ambiental y permiso de aprovechamiento y uso de los recursos naturales. Fuente:
ANLA
70
2.2.5.CONTENIDO DEL ESTUDIO DE IMPACTO
AMBIENTAL
Según el ANLA un estudio de impacto ambiental debe incluir lo
siguiente:
1. Objeto y alcance del estudio.
2. Un resumen ejecutivo de su contenido.
3. La delimitación del área de influencia directa e indirecta del proyecto,
obra o actividad.
4. La descripción del proyecto, obra o actividad, la cual incluirá:
localización, etapas, dimensiones, costos estimados, cronograma de
ejecución, procesos, identificación y estimación básica de los insumos,
productos, residuos, emisiones, vertimientos y riesgos inherentes a la
tecnología a utilizar, sus fuentes y sistemas de control.
5. La información sobre la compatibilidad del proyecto con los usos del
suelo establecidos en el POT. Lo anterior, sin perjuicio de lo dispuesto en
el Decreto 2201 de 2003.
6. La información sobre los recursos naturales renovables que se
pretenden usar, aprovechar o afectar para el desarrollo del proyecto, obra
o actividad.
7. Identificación de las comunidades y de los mecanismos utilizados para
informarles sobre el proyecto, obra o actividad.
8. La descripción, caracterización y análisis del medio biótico, abiótico,
socioeconómico en el cual se pretende desarrollar el proyecto, obra o
actividad.
9. La identificación y evaluación de los impactos ambientales que puedan
ocasionar el proyecto, obra o actividad, indicando cuáles pueden
prevenirse, mitigarse, corregirse o compensarse.
10. La propuesta de Plan de Manejo Ambiental del proyecto, obra o
actividad y el plan de contingencia. (ANLA, s.f.)
71
2.2.6.ETAPAS DEL ESTUDIO AMBIENTAL
Según la metodología empleada, se desarrolla de manera genérica las
siguientes etapas para la elaboración de un estudio ambiental:
2.2.6.1.Línea base
Según la metodología general para la presentación de estudios
ambientales emitida por el Ministerio de medio ambiente, vivienda y
desarrollo territorial en el año 2010, define la línea base de la EIA
como:
“La caracterización de los medios abiótico, biótico y socioeconómico,
que permitan determinar las condiciones ambientales iniciales del
área donde se desarrollara el proyecto.” (Ministerio de Medio
Ambiente, 2010).
En la línea base se caracterizará:
2.2.6.2.Zonificación ambiental
A partir de la información obtenida en la etapa de la
caracterización de la línea base se elaboraron los mapas temáticos,
los cuales definen las áreas de posible afectación de los recursos
naturales tras la ejecución del proyecto. Según la guía
metodológica de evaluación de impacto ambiental del Ministerio
de medio ambiente, vivienda y desarrollo territorial, la zonificación
ambiental comprende:
Ilustración 30.Componentes línea base. Fuente: Ministerio de Medio Ambiente
72
Ilustración 31. Elementos de la zonificación ambiental. Fuente: Ministerio de ambiente (2010)
Las áreas del mapa temático se definen de acuerdo el grado de
sensibilidad ambiental. Según la guía metodológica de evaluación de
impacto ambiental del Ministerio de medio ambiente, vivienda y
desarrollo territorial así:
Ilustración 32. Áreas que incluye el mapa temático. Fuente: Ministerio de ambiente (2010)
2.2.6.3.Evaluación de impactos ambientales
La Evaluación de Impacto Ambiental se constituye en la principal
herramienta para tomar decisiones sobre, proyectos, obras y
actividades (POA) con potencial para generar
impactos ambientales significativos. En esta etapa se realiza la
identificación, calificación, priorización y análisis de resultados de
los impactos.
2.2.6.3.1.Identificación y calificación de impactos: En esta
Áreas de especialsignificado ambientalcomo áreas naturalesprotegidas, ecosistemassensibles, rondas,corredores biológicos,
Áreas de produccióneconómica tales comoganaderas, agrícolas,mineras, entre otras.
Áreas de importanciasocial tales comoasentamientos humanos, deinfraestructura física ysocial y de importanciahistórica y cultural
Áreas de riesgo yamenazas tales como áreasde deslizamientos einundaciones.
Áreas de recuperaciónambiental tales como áreaserosionadas, de conflictopor uso del suelo ocontaminadas
Agrupación de atributos: Entendiéndose atributos a la
información obtenida en la línea base (Medio biótico,
medio abiótico y socioeconómico).
Superposición de mapas intermedios para obtener la
zonificación ambiental
Obtención de mapas de zonificación intermedio
Superposición de la información mediante el uso
de herramientas de sistemas de información geográfica
73
etapa se pretende identificar, describir y evaluar los impactos al
medio biótico, abiótico y socioeconómico originados por un
proyecto, obra o actividad. Este tipo de evaluación debe incluir:
1. Análisis de los impactos previos al proyecto, identificando las
actividades que más han ocasionado cambios en el entorno
ambiental y socioeconómico de la zona de estudio y realizar el
análisis de tendencias.
2. Análisis del proyecto en sus aspectos técnicos identificando las
actividades impactantes en las diferentes etapas del mismo.
3. Identificación y calificación de impactos esperados por la
realización de las diferentes actividades del proyecto.
(Ministerio de Medio Ambiente, 2010)
El estudio especificará las metodologías empleadas, las cuales
deben ser sencillas facilitando una evaluación holística y
multidisciplinaria. Las diversas clases de metodologías existentes
pueden incluir criterios de evaluación cualitativos y cuantitativos
que podrían considerarse bajo aspectos como, según Vicente
Conesa en su libro Guía metodológica de EIA: “carácter,
cobertura, magnitud, duración, resiliencia, reversibilidad,
recuperabilidad, periodicidad, tendencia, tipo y posibilidad de
ocurrencia.” (Conesa, 2009)y la valoración espacial y temporal.
A continuación, se detallará las principales metodologías para la
identificación y valoración de impactos.
2.2.6.3.1.1Metodologías de uso frecuente en la EIA
2.2.6.3.1.1.1.Listas de chequeo: Las listas de chequeo son un método de
identificación sencillo y son utilizadas, generalmente, para realizar
evaluaciones preliminares. Permite visualizar de los impactos más
importantes tras la ejecución de un POA. Algunas de las ventajas y
desventajas son:
VENTAJAS DESVENTAJAS
Promueven y facilitan las discusiones en
equipo durante la planificación,
ejecución e informe de la evaluación, ya
que las listas de chequeo pueden ser
modificadas agregando o eliminando
algún elemento.
no son suficientes para
realizar un estudio de
manera analítica, por lo
tanto, deben ir
acompañadas con otro tipo
de herramientas
74
Facilita la evaluación de impactos
mediante una escala de evaluación
sencilla para resaltar las interacciones
más relevantes, por ejemplo, de +2 a -2.
Considera todos los aspectos de manera
sistémica
Se encuentran varios tipos de listas de chequeo como:
✓ Lista de chequeo simple: Permiten identificar de manera
sencilla los impactos directos de un proyecto. No evalúa
cualitativa ni cuantitativamente los efectos, solo los
considera. Contempla los factores físicos, bióticos y
socioeconómicos que podrían llegar a ser efectos por las
acciones del proyecto. Su desventaja radica en no
contemplar los impactos indirectos y las causas-efecto de
las actividades de los proyectos sobre el medio ambiente.
o Listas de chequeo descriptivas: En este tipo de listas
se realiza un proceso más detallado y descriptivo que
en las listas de chequeo simple. Se considera el
componente ambiental a afectar, la acción que causa el
impacto, el tipo de impacto (directo o indirecto) y la
técnica para identificar el posible efecto.
N° Acciones del proyecto o actividad Si No Posible
1 Descarga de agua residual en el rio ✓
2 Generación de ruidos ✓
3 Producción de olores ✓
4 Emisión de polvo ✓
5 Tala de arboles ✓
6
N Aumento del nivel de renta ✓
Tabla 16. Ejemplo de la lista de chequeo simple Fuente Conesa (2009). Guía metodológica de EIA pág. 180
Componente
ambiental
Acción Tipo de impacto Indicador
ambiental
Agua superficial Vertido de agua
residual de una
industria de papel
en el rio Pisuerga
Directo:
Incremento de la
carga orgánica
del rio
Modelo de
dispersión de DBO
en cursos de agua
superficial
75
o Lista de chequeo con escala simple: Este tipo de listas
de chequeo agrupan los efectos según su magnitud o
gravedad, asignándoles una puntuación según una
escala de intervalos o porcentual. La desventaja de
estas listas de chequeo es que establecen una
puntuación subjetiva por lo que da una misma
importancia para cada impacto evaluado. Es
aconsejable emplearlas para realizar comparaciones
entre proyectos similares.
o Lista de chequeo con escala ponderada: Incluye una
ponderación de las diferentes alternativas que se
presentan. Este tipo de lista es más objetiva ya que no
da la misma importancia a todas las variables que se
someten a la evaluación.
Indirecto:
Disminución del
oxígeno disuelto
en las aguas
Modelo de
dispersión de
oxígeno disuelto
en agua superficial
Tabla 17. Lista de chequeo descriptiva. Fuente: Conesa (2009). Guía metodológica de EIA pág. 180
Proyecto de una
biblioteca
Capacidad
de acogida
del
territorio
Vitalidad
legal del
proyecto
Vitalidad
social del
proyecto
Aptitud
del
proyecto
Puntuación
total
Alternativa 1 2 3 4 3 12
Alternativa 2 3 3 4 2 12
Alternativa 3 4 4 4 3 15
Alternativa n 3 4 4 3 14
Tabla 18. Ejemplo de la lista de chequeo con escala simple. Fuente: Conesa (2009) Guía metodológica de EIA pág. 180
Proyecto
de una
biblioteca
Capacidad
de acogida
del
territorio
Peso 4
Viabilidad
legal del
proyecto
Peso 3
Viabilidad
social del
proyecto
Peso 2
Aptitud del
proyecto
Peso 1
Puntuación
total
Ponderada
Alternativa
1
2x 4= 8 3x 3= 9 4x 2= 8 3x 1= 3 28
Alternativa
2
3x 4= 12 3x 3= 9 4x 2= 8 2x 1= 2 31
Alternativa
3
4x 4= 16 4x 3= 12 4x 2= 8 3x 1= 3 39
Alternativa
n
3x 4= 12 4x 3= 12 4x 2= 8 3x 1= 3 39
76
2.2.6.3.1.1.2.Metodología E-P-S (entradas, procesos, salidas):
La metodología EPS evalúa el impacto ambiental de una POA
(proyecto, obra o actividad) empleando un flujograma en el que se
visualiza las entradas, procesos y salidas, entendiéndose como:
• Entradas: Etapa donde se utilizan los recursos naturales,
materias primas, insumos, equipos, mano de obra, fuentes
energéticas, etc. necesarios para ejecutar las actividades.
• Procesos: Son las actividades que deben llevarse a cabo para
el desarrollo del POA.
• Salidas: Impactos ambientales resultantes de las entradas y
procesos.
2.2.6.3.1.1.3.Matrices causa-efecto: Son métodos cualitativos
y que se llevan a cabo antes de la ejecución de un proyecto, obra
o actividad. Conesa los considera: “muy valiosos para valorar
las diversas alternativas de un mismo proyecto.” (Conesa,
2009).
Entradas Procesos Salidas
Vitaminas Homogenización Sólidos lácteos con contenido proteínico y
celular
Sales de calcio, cultivo
lácteo y cuajo. Mezcla y Cultivo
Carga orgánica
Despumado
Agua Lavado y prensado Agua de lavado y partículas finas de
cuajada
Envase Empaque Residuos de empaque y producto.
Agua y leche cruda Recepción y almacenamiento Carga orgánica por agua de lavado
Filtración Residuos sólidos de la leche
Descreme Residuos de leche descremada,
detergentes.
Agua Pasteurización Agua con residuos y detergentes
Carga orgánica, suero
Ilustración 33. Ejemplo de metodología ESP. Fuente: Gamboa
77
• Matriz de Leopold: Es considerada la primera
metodología para evaluar los factores que pueden tener
injerencia de manera negativa sobre el medio ambiente.
Esta metodología consiste en una matriz o cuadro de
doble entrada, en donde las filas representan los
aspectos ambientales que pueden ser afectados por un
POA. En las columnas se identifican las acciones que se
desarrollarán y que serán las causas de los posibles
impactos. Los aspectos que se evaluaran en la matriz se
agrupan de la siguiente manera:
La matriz se basa en una cuadrícula que se dividirá en forma diagonal,
representando en el triángulo superior que se forma, la magnitud (M) la cual
será evaluada a partir de los signos + o – según sea el impacto negativo o
positivo junto con un valor numérico del 1 al 10, siendo 1 la alteración mínima
y 10 la máxima. En el triángulo inferior representa la importancia (I), también
se evalúa en una escala del 1 al 10.
•Tierra
•Agua
•Atmosfera
•Procesos
Carcateristicas fisico-quimicas
•Flora
•FaunaCondiciones biologicas
•Usos del territorio
•Recreativos
•Esteticos y de interes humano
•Nivel sultural
•Servicios e infraestructras
Factores culturales
•Sanilización
•Eutrofización
•Vectores de enfermedades (insectos)
•Cadenas alimentarias
• Invasiones de maleza
Relaciones ecológicas
78
Una vez se haya dado los valores a cada celda estos se
multiplican entre las dos calificaciones así:
Finalmente, se suman todas las celdas con su respectivo
resultado (filas y columnas) para obtener el valor del impacto
ambiental.
• Método de Moore: Esta metodología consta de dos listas de
chequeo cruzadas entre sí. En las filas se disponen las acciones
de proyecto que podrían generar un impacto significativo al
medio ambiente. Estas acciones se organizan de acuerdo con
las diferentes etapas del proyecto (Preparación, ejecución,
funcionamiento y abandono). En las columnas se colocan los
componentes o factores ambientales del medio ambiente que
-3
1
La sumatoria por
filas indica las
incidencias del
conjunto sobre
cada factor
ambiental y, por
tanto, su fragilidad
ante el proyecto
La suma por columnas nos dará una valoración
relativa del efecto que cada acción produciría en
el medio
1
-3 Valor del impacto =
3(1) = -3
Tabla 19. Ejemplo de la matriz de
Leopold. Fuente: Conesa
Importancia
Valor ponderal que proporciona
el peso relativo del efecto
potencial y refleja la
significación y relevancia de
este, así como la extensión o
parte del entorno afectado
Magnitud
Grado de alteración potencial
de la calidad ambiental del
factor considerado. Hace
referencia a la dimensión,
transcendencia y medida del
efecto en sí mismo.
79
resultarían afectados.
Esta matriz es cuantitativa y se le asigna a cada casilla los
siguientes caracteres y valores:
➢ Leve (1)
➢ Moderado (2)
➢ Alto (3)
➢ No significativo (0)
Ilustración 34. Ejemplo de la matriz de Moore. Fuente: Conesa (2009) pág.177
• Matriz de importancia: Esta metodología de evaluación de
impactos ambientales es una modificación de la matriz de
Leopold propuesta por Vicente Conesa Fernández. La
valoración es de tipo cualitativa y se efectúa a partir de una
matriz de impactos que tiene la misma estructura de columnas
(acciones impactantes) y las filas (factores impactados).
Cada casilla de cruce en la matriz o elemento tipo, dará una
idea del efecto de cada acción impactante sobre cada factor
ambiental impactado. Al ir determinando la importancia del
impacto, de cada elemento tipo, se estará construyendo la
matriz de importancia.
Acciones
Componentes
Actividade
s
preliminar
es
Actividades
generales
Construcción vía Funcionami
ento vía
Neg
ocia
ci
ón d
e
pred
ios
Cont
rata
c
ión
y
com
pra
Mov
iliza
c
ión
de
mat
eria
les
Des
mon
te
y
desc
apot
e D
ispos
ici
ón d
e
resid
uos
líqui
dos
Exca
vaci
ones
y
relle
nos
Cons
trucc
ione
s de
obra
hidr
áulic
a
s
Reub
icac
ión
de se
rvic
ios
Obr
as
de
arte
(alc
anta
ril
las
y
desc
olas
) Tr
ansit
o
vehí
culo
s
Com
pone
ntes
am
bien
tale
s
Aspecto Componente Impacto
Aspecto
físico
Geomorfológi
co
Erosión 0 0 (-)3 (-)4 0 (-)4 0 0 0 0
Modificación
paisajística
0 0 (-)3 (-)5 (-)3 (-)4 0 0 0 0
Procesos de
remoción en masa
0 0 0 (-)3 0 (-)4 (-)3 (-)1 0 0
Suelo Cambio de uso del
suelo
0 0 0 (-)4 (-)3 (-)3 (-)4 0 (-)2 0
Aire Deterioro de la
calidad del aire
0 0 (-)3 (-)5 0 (-)3 (-)1 0 0 (-)4
Aspecto
abiótico
Flora Perdida de la
cobertura vegetal
0 0 0 (-)5 0 (-)3 (-)2 0 (-)1 0
Fauna Fragmentación
del habitad
0 0 0 (-)4 0 (-)4 (-)2 0 (-)1 0
Aspecto
socioeco
nómico y
cultural
Económico Cambio en la
dinámica de
empleo
(+)4 (+)4 (+)3 (+)2 0 (+)3 (+)4 (+)2 (+)2 0
Cambios en las
actividades
económicas
(+)3 0 0 (+)3 0 0 0 0 0 (+)2
Espacial Cambio en el
acceso y
movilidad
0 0 0 0 0 0 0 0 (+)5
80
Siguiendo lo expuesto por Vicente Conesa, cada casilla
expondrá un valor correspondiente a once características del
efecto producido por la acción sobre el factor considerado.
Estas once características corresponden a:
A continuación, se explicará cada característica:
Tabla 20. Características de la matriz de importancia. Fuente: Conesa (2009)
81
Ilustración 35. Características de los rangos de valoración de la matriz de importancia. Fuente: Conesa (2009)
EL SIGNO
• El signo del impacto hace alusión al carácter benéfico (+) o perjudicial(-)
INTENSIDAD (I)
• Se refiere al grado de incidencia de la acción sobre el factor ambiental en que actúa. Su rango de valoración estacmprendido entre 1 y 12, donde 12 expresa la destrucción total del factor y 1 la afectación mínima.
EXTENSIÓN (EX)
• Se refiere al área de influencia del impacto en relación con el entorno del proyecto (% de área respecto al entorno en quese manifiesta el efecto) Si la acción prouce un efecto muy localizado, tendrá una valoración de (1), pero si el efecto noadmite una ubicación precisa dentro del proyecto el impacto será total, es decir de (8).
Momento (MO)
• Es el plazo manifiesto del impacto, es decir, el tiempo que transcurre entre la aparición de la acción y el comienzo delefecto sobre el factor del medio considerado. Por lo tanto, cuando el tiempo transcurrido sea nulo, el momento seráinmediato, y si es inferior a un año será de corto plazo, asignándole en ambos casos un valor de (4). Si el "momento" vade 1 a 5 años se considera medio plazo (2) y finalmente, si el efecto tarda en manifestarse más de cinco años es de largoplazo y su valor será (1)
PERSISTENCIA (PE)
• Se refiere al tiempo que, supuestamente, permanecería el efecto desde su aparición y, a partir del cual el factor afectadoretornaría a las condiciones iniciales previas a la acción por medios naturales o mediante la introducción de medidascorrectivas. Si el impacto dura menos de un año, se considera como fugaz y recibe una calificación de (1). Si éste duraentre 1 y 10 años es temporal (2); y si el efecto tiene una duración superior a 10 años, entonces es permanente y se leasigna un valor de (4).
REVERSIBILIDAD (RV)
• Se refiere a la posibilidad de recontrucción del factor ambiental afectado por el proyecto, es decir, a la posibilidad deretornar a las condiciones inciales previas a la acción, por medios naturales. Si es a corto plazo, se le asigna un valor (1),si es a medio plazo (2) y si el efecto es irreversible se le asigna un valor de (4).
RECUPERABILIDAD (MC)
• Se refiere a la posibilidad de reconstrucción parcial o total, del factor ambiental afectado como consecuencia delproyecto, es decir, a la posibilidad de retornar a las condiciones iniciales previas a la acción por medio de la intervenciónhumana. Si el efecto es totalmente recuperable, se le asigna un valor de (19 ó (2), segun lo sea de manera inmediata o amedio plazo. Si lo es parcialmente, el efecto es mitigable y toma un valor de (4). Cuando el efecto es irreparable(alteración imposible de reparar, tanto por la acción natural, como por la acción humana) se la asigana un valor de (8).
SINERGIA (SI)
• Este atributo contempla el reforzamiento de dos o más efectos simples. El componente total de la manifestación de losefectos simples, provocados por acciones que actúan simultáneamente, es superior a la que podría esperarse de lasacciones cuando ocurrieran individualmente. Cuando la acción actuando sobre un factor, no es sinérgica con otrasacciones que actuán sobre el mismo factor, el atributo toma el valor de (1). Si ésta presenta un sinergismo moderadoentonces toma un valor de (2) y si es altamente sinérgico será de (4).
ACUMULACIÓN (AC)
• Este atributo da idea del incremento progresivo de la manifestación del efecto, cuando la acción que lo genera persistede forma continua o reiterada. Cuando una acción no produce efectos acumulativos (acumulación simple), el efecto sevalora como (1). si el efecto producido es acumulativo el valor se incrementa a (4)
EFECTO (EF)
• Este atributo se refiere a la relación causa-efecto. El efecto puede ser directo o primario, siendo en este caso larepercusión de la acción con una consecuencia directa de ésta y tendrá un valor de (4). En el caso de que el efecto no seaconsecuencia directa de la acción, se considera como secundario con un valor de (1).
PERIOCIDAD (PR)
• Se refiere a la regularidad de manifestación del efecto, bien sea de manera cíclica o recurrente (efecto periódico), deforma impredecible en el tiempo (efecto irregular), o constante en el tiempo (efecto continuo). A los efectos continuos seles asigna un valor (4), a los periódicos (2) y a los de aparición irregular, que deben evaluarse en términos deprobabilidad de ocurrencia, y a los discontinuos (1).
82
Ecuación de importancia: La importancia del impacto, o sea, la
importancia del efecto de una acción sobre el factor no debe
confundirse con la importancia del factor ambiental afectado. La
importancia se estima de acuerdo con la siguiente expresión:
𝑰 = ±(3𝐼 + 2𝐸𝑋 + 𝑀𝑂 + 𝑃𝐸 + 𝑅𝑉 + 𝑆𝐼 + 𝐴𝐶 + 𝐸𝐹 + 𝑃𝑅 + 𝑀𝐶)
La importancia del impacto calculado con la anterior ecuación
puede tomar valores entre 13 y 100, los cuales pueden ser
positivos o negativos.
Valor del impacto: Los impactos con valores de importancia
inferiores a 25 son irrelevantes. Los impactos moderados
presentan una importancia entre 25 y 50. Finalmente, los
impactos se consideran severos cuando la importancia se
encuentre entre 50 y 75 y críticos cuando ésta supere los 75
puntos
Importancia Valoración
Irrelevante <25
Moderado 25-50
Severo 50-75
Critico >75 Tabla 21. Valoración del impacto. Fuente: Conesa (2009)
• Matriz de importancia ecológica: Metodología desarrollada
por la EPM. La calificación del impacto está desarrollada a
partir de la siguiente ecuación (ambientales, 2017):
𝐶𝐸 = 𝑃𝑟 𝑥 ( 𝑎 𝑥 𝐷𝑒 𝑥 𝑀𝑎) + (𝑏 𝑥 𝐷𝑢 )
Es importante tener en cuenta que 𝑎 y 𝑏 son constantes de los
criterios de desarrollo y magnitud sus valores son: 𝑎 : 0.7 y para
𝑏 : 0.3. (ambientales, 2017)
Convenciones:
Presencia (Pr): Califica la certeza o probabilidad de que el
impacto pueda ocurrir, con el siguiente rango de calificación:
Rango de valoración:
• Cierto = 1.0
83
• Muy probable = 0.7-0.9
• Probable = 0.4-0.6
• Poco probable = 0.1-0.3
Desarrollo (De): Califica la velocidad de presencia del impacto
y se califica mediante los siguientes rangos (ambientales,
2017):
Velocidad del proceso (Tiempo: minuto, horas, días, semanas,
meses, etc.)
Tiempo Valores
Muy rápido < de 1 0.9 - 1.0
Rápido 1 – 5 0.7 - 0.8
Medio 6 –12 0.5 – 0.6
Lento 2 – 24 0.3 - 0.4
Muy lento > 24 0.1 - 0.2
Tabla 22. Rangos de calificación de la velocidad del proceso. Fuente: Hojas electrónicas de la clase formulación y
evaluación de proyectos ambientales. (2017)
Magnitud (Ma): Califica la dimensión y tamaño del cambio
causado al indicador ambiental.
El rango de calificación que se emplea es el siguiente.
Porcentaje Valores
Muy alta: 80-100% 8-10
Alta: 60-79% 6-7,9
Media:40-59% 4-5,9
Baja: 20-39% 2-3,9
Muy baja: 0-19% 0-1,9
Tabla 23. Rangos de calificación para la valoración de la magnitud. Fuente: Hojas electrónicas de la clase formulación y
evaluación de proyectos ambientales. (2017)
Duración (Du): Califica el periodo de existencia del impacto
y sus consecuencias. Periodo: Segundos, minutos, horas, días,
etc. Los rangos son los siguientes:
Tiempo Valoración
Muy larga > 10 10
Larga 7-9 7-9
Media 4-6 4-6
Corta 1-3 1-2
Muy corta 0-2 1
Tabla 24. Rango de calificación de la duración. Fuente: Hojas electrónicas de la clase de formulación y evaluación de
proyectos ambientales (2017)
84
A continuación, se explicará mediante un pequeño fragmento, la realización de la matriz de la EMP tomada de un estudio para la
realización de una represa:
Para obtener el valor de la calificación ecológica de cada uno de los impactos se debe valorar cada criterio (Presencia, desarrollo,
magnitud y duración) mediante las tablas anteriormente expuestas. Una vez se obtienen dichos valores se procede a aplicar la siguiente
ecuación:
𝐶𝐸 = 𝑃𝑟 𝑥 ( 𝑎 𝑥 𝐷𝑒 𝑥 𝑀𝑎) + (𝑏 𝑥 𝐷𝑢 ) Para el caso del impacto “Reducción del área agropecuaria”, se obtuvo:
𝑪𝑬 = 1,0 ∗ (0,7 ∗ 0,7 ∗ 1,0) + (0,3 + 1) 𝑪𝑬 = 𝟎, 𝟕𝟗 (𝑰𝑴𝑷𝑨𝑪𝑻𝑶 𝑨𝑴𝑩𝑰𝑬𝑵𝑻𝑨𝑳 𝑴𝑼𝒀 𝑩𝑨𝑱𝑶)
El anterior procedimiento se realiza para cada uno de los impactos de las actividades que comprende el POA.
IMPACTO Pr De Ma Du Ce IMPACTO
AMBIENTAL
Reducción área agropecuaria 1,0 0,7 1,0 1 0,79 MUY BAJO
Reducción área forestal 1,0 0,3 1,0 1 0,51 MUY BAJO
Reducción población fauna terrestre 1,0 0,1 1,0 2,0 0,67 MUY BAJO
Reducción población íctica nativa 1,0 0,8 5,0 6,0 4,6 MEDIO
Degradación calidad del agua quebradas 1,0 0,9 7,1 5,0 5,97 MEDIO
Degradación calidad agua Río Proce 1,0 0,9 1,0 2,0 1,23 MUY BAJO
Aumento probabilidad inundaciones 0,3 0,9 4,0 1 1,06 MUY BAJO
Incremento riesgo degradación salud pobl. 0,2 0,7 1,9 2,0 0,79 MUY BAJO
Incremento riesgo deterioro Infraestr. 0,2 0,5 5,0 2,0 0,95 MUY BAJO
Contaminación atmosférica 1,0 0,9 2,5 1 1,88 MUY BAJO
Contaminación suelos 0,6 0,9 1,0 1 0,68 MUY BAJO
Tabla 25. Ejemplo de la metodología de la matriz de importancia ecológica. Fuente: Hojas electrónicas de la clase de formulación y evaluación de proyectos ambientales (2017)
85
2.2.6.3.1.1.4.Métodos cuantitativos
• Matriz de Batelle Columbus: Fue elaborado para la
planificación de recursos hídricos en Estados Unidos. Al
aplicarlo a otros proyectos, sirve la metodología, pero hay
que revisar los valores asignados a los índices ponderales e
incluso modificar los componentes ambientales. Esta
metodología permite emplear indicadores homogéneos
para valorar los impactos ambientales de manera sistémica
en un POA y promueve una planificación a mediano y
largo plazo de proyectos con el mínimo impacto ambiental.
(Conesa, 2009)
Esta metodología se basa en tres categorías (contaminación
ambiental, aspectos estéticos y aspectos antrópicos), estas
categorías se constituyen en 7 componentes (contaminación
atmosférica, contaminación por ruido, uso de la energía,
paisajismo, contaminación visual, sociocultural y
económico) y cada componente posee un indicador o valor.
(Conesa, 2009)
Para realizar la valoración del impacto por este método se emplea
Impactos ambientales
Contaminación ambiental (530) Aspectos estéticos (90) Aspectos antrópicos (380)
Contaminación atmosférica (320)
Monóxido de carbono (80)
Óxidos de nitrógeno (70)
Material particulado (70)
Óxidos de azufre (60)
Olores (40)
Contaminación por ruido (80)
Ruido (80)
Uso de energía (130)
Uso eficiente de energía (60)
Disponibilidad de energía (70)
Paisajismo (40)
Atractivo (40)
Contaminación visual (50)
Congestión vehicular (50)
Sociocultural (210)
Mejor calidad del aire (40)
Enfermedades relacionadas (40)
Normatividad (40)
Adaptación al cambio tecnológico (90)
Económico (170)
Beneficio/costo (80)
Ahorro de consumo (90)
Categoría
Componente
Parámetro
Peso del
parámetro
Ilustración 36. Parámetros ambientales del método Batelle-Columbus. Fuente: Conesa
(2009) pág. 195
86
la siguiente tabla:
Tabla 26. Ejemplo de la matriz de Batelle Columbus. Fuente: Hojas electrónicas de la clase formulación y
evaluación de proyectos ambientales (2017)
Convenciones:
ICA CP = Índice de calidad con proyecto
ICA SP = Índice de calidad sin proyecto
UIR=Unidad de importancia relativa (Peso de cada
parámetro)
UIA= Unidad de impacto ambiental
Para obtener los valores de índice de calidad con o sin
proyecto de obtienen de la siguiente información:
AMBIENTALES ICA
Calificación del impacto Monóxido de carbono Con POA 1
Sin POA 0,1
Calificación de impactos de Óxido de Nitrógeno Con POA 0,8
COMPONENTE
AMBIENTALSUB-COMPONENTE
COMPONENTE
ESPECIFICOICA CP UIR UIA CP ICA SP UIR UIA SP CAMBIO
TOTAL
PRIORIZACION
Monóxido de
carbono 1 80 80 0,1 80 8 72 16
Óxidos de
Nitrógeno 0,8 70 56 0,1 70 7 49 14Material
Particulado 0,8 70 56 0,15 70 10,5 45,5 13
Óxidos de Azufre 0,8 60 48 0,2 60 12 36 12
Olores 0,7 40 28 0,4 40 16 12 8
CONTAMINACION POR RUIDO Ruido 0,9 80 72 0,2 80 16 56 15
Uso eficiente de
la energía 0,4 60 24 0,6 60 36 -12 4Disponibilidad de
la energía 0,5 70 35 0,5 70 35 0 7
PAISAJISMO Atractivo 0,4 40 16 0,8 40 32 -16 3
CONTAMINACION VISUAL
Congestión
vehicular 0,3 50 15 0,4 50 20 -5 6Mejora de calidad
de aire 0,95 40 38 0,2 40 8 30 10Enfermedades
relacionadas a CA 0,9 40 36 0,3 40 12 24 9
Normatividad 0,9 40 36 0,1 40 4 32 11
Adaptacion al
cambio de
tecnologia 0,3 90 27 0,9 90 81 -54 1
Beneficio/costo 0,4 80 32 0,7 80 56 -24 2Ahorro en
consumo $ 0,4 90 36 0,5 90 45 -9 5
10,85 1000 651 6,95 1000 430,5 220,5
CONTAMINACION
ATMOSFERICA
CONTAMINACION
AMBIENTAL
ECONOMICO
USO DE ENERGIA
ASPECTOS
ESTETICOS
ASPECTOS
ANTROPICOS
SOCIO-CULTURAL
87
Sin POA 0,1
Calificación del impacto Material Particulado. Con POA 0,8
Sin POA 0,15
Calificación del impacto Óxidos de azufre Con POA 0,8
Sin POA 0,2
Calificación del impacto Olores. Con POA 0,7
Sin POA 0,4
Calificación del impacto Ruido Con POA 0,9
Sin POA 0,2
Calificación del impacto Uso eficiente de energía Con POA 0,4
Sin POA 0,6
Calificación del impacto Disponibilidad de
energía
Con POA 0,5
Sin POA 0,5
Tabla 27. Índices de la calidad ambiental con y sin proyecto de la categoría ambiental.
Fuente: Hojas electrónicas de la clase formulación y evaluación de proyectos
ambientales (2017)
ESTETICOS ICA
Calificación del impacto Atractivo del
vehículo
Con POA 0,4
Sin POA 0,8
Calificación del impacto Congestión
Vehicular
Con POA 0,3
Sin POA 0,4
Tabla 29. Índices de la categoría "estéticos" con y sin proyecto. Fuente: Hojas
electrónicas de la clase formulación y evaluación de proyectos ambientales (2017)
Una vez se determine la categoría, el componente y el parámetro
que afectaran el proyecto, se toma el índice de calidad con proyecto
y se multiplica con el UIR del parámetro a evaluar para obtener
UIA o unidad de impacto ambiental. Este mismo procedimiento se
realiza sin proyecto. (Conesa, 2009)
UIA= Unidad de importancia relativa (peso de cada parámetro)
*índice de calidad ambiental
Para determinar la variación o cambio de la calidad ambiental de
ANTRÓPICOS ICA
Calificación del impacto mejora calidad de aire Con POA 0,95
Sin POA 0,2
Calificación del impacto enfermedades
relacionadas a calidad de aire
Con POA 0,9
Sin POA 0,3
Calificación del impacto Normatividad / políticas Con POA 0,9
Sin POA 0,1
Calificación del impacto Adaptación cambio de
tecnología
Con POA 0,3
Sin POA 0,9
Calificación del impacto beneficio/costo Con POA 0,4
Sin POA 0,7
Calificación del impacto Ahorro en consumo ($) Con POA 0,4
Sin POA 0,5
Tabla 28. Índices de la categoría” antrópicos” con y sin proyecto. Fuente: Hojas electrónicas de la clase
formulación y evaluación de proyectos ambientales (2017)
88
cada factor impactado, se resta la unidad de impacto ambiental con
proyecto y la unidad de impacto ambiental sin proyecto. De esta
manera se conoce el impacto al medio ambiente tras la ejecución
del POA. (Conesa, 2009)
Así mismo, es importante realizar la gráfica que permiten
relacionar el índice de calidad ambiental, el cual oscila entre 0 y 1,
con cada parámetro que se evalúa. A continuación, se ilustrará a
modo de ejemplo la gráfica de algunos parámetros
A modo de ejemplo, se presentará la identificación y valoración de los posibles
impactos y cambios de un carro de combustión interna (carro eléctrico)
Componente Cambio total
Monóxido de carbono 72
Óxidos de Nitrógeno 49
Material Particulado 45,5
Óxidos de Azufre 36
Olores 12
Ruido 56
Uso eficiente de la energía -12
Disponibilidad de la energía 0
Atractivo -16
Congestión vehicular -5
Mejora de calidad de aire 30
Enfermedades relacionadas a CA 24
Normatividad 32
Adaptación al cambio de tecnología -54
Beneficio/costo -24
Ahorro en consumo $ -9
89
.
2.2.6.3.1.1.4. Métodos basados en indicadores
• Método del índice global: Se basa en la determinación del
índice global a partir de la cuantificación del impacto
generado sobre el medio ambiente. Se emplea para valorar
los efectos producidos por elementos constructivos (pozas
de oxidación, rellenos sanitarios, depósitos, vertederos,
embalses, casetas de riego, etc.) Se calcula mediante el
siguiente modelo: (Conesa, 2009)
𝐼𝑚 = 𝐼𝑣 + 𝐼𝑎 + 𝐼𝑓 + 𝐼𝑤
Siendo:
Iv: Impacto sobre la vegetación natural
Ia: Impacto sobre la calidad del aire
If: Impacto sobre la fauna
Iw: Impacto sobre el agua
Los valores de cada variable se obtienen de las siguientes
tablas:
72
49 45,536
0
56
0 0
-16-5
3024
32
-54
-24
-9
-80
-60
-40
-20
0
20
40
60
80
Mo
nó
xid
o d
e ca
rbo
no
Óxi
do
s d
e N
itró
gen
o
Mat
eri
al P
arti
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zufr
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Olo
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Ru
ido
Uso
efi
cie
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la e
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gía
Dis
po
nib
ilid
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e la
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erg
ía
Atr
acti
vo
Co
nge
stió
n v
ehic
ula
r
Me
jora
de
cal
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de
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l cam
bio
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tecn
olo
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Be
nef
icio
/co
sto
Ah
orr
o e
n c
on
sum
o $
CA
MB
IO T
OTA
L
COMPONENTE ESPECIFICO
CAMBIO TOTAL
90
Factor de impacto sobre la calidad del aire
Efecto sobre la calidad del aire Ia
Discontinuo
Emisiones de polvo ocasionales y de corto alcance (<1 km), afectando
escasos bienes o personas
0-2
Idem afectando extensas o habitadas 2-5
Continuo
Emisiones de polvo ocasionales y de corto alcance (<1 km), afectando
escasos bienes o personas
3-6
Idem afectando extensas o habitadas 5-8
En caso de malos olores el valor será 1.2 Ia
En caso de contaminación química, con azufre o agentes tóxicos, el
valor será
1.5 Ia
Tabla 26. Factor de impacto sobre la calidad del aire. Fuente: Conesa (2017) pág. 191
Factor de impacto sobre la vida animal
Efecto sobre la fauna If
Riesgo de eliminación, desplazamiento o reducción de poblaciones de interés comercial,
turístico o cultural
6-10
Alteración o eliminación de habitas terrestres o
acuáticos
Moderada 2-5
Intensa o alternativas próximas 4-6
Sin alternativas 6-9
Tabla 31. Factor de impacto sobre la vida animal. Fuente: Conesa (2009) pág. 191
Así mismo se calcula:
𝐼𝑝 = (𝐼𝑐 + 𝐼𝑚 + 𝐼𝑛)(𝐼𝑖 + 𝐼𝑝)
Factor de impacto sobre la vegetación natural
Efecto sobre la vegetación natural Iv
Especies arbóreas de gran valor 9-10
Especies arbóreas de valor medio, de fácil repoblación 7-9
Monte bajo, con algún árbol 5-7
Zonas agrícolas o de huertas 5-8
Pastos o zonas rusticas 3-6
Zonas semiáridas 1-3
Zonas áridas 0-1
Tabla 30. Factor de impacto sobre la vegetación natural. Fuente Conesa (2009) pág. 190
Factor de impacto sobre la calidad de las aguas
Efecto sobre la calidad del agua Iw
Escasa incidencia sobre aguas superficiales y subterráneas 0-2
Intercepción y reducción de caudales superficiales 2-5
Contaminación de aguas superficiales que
afectan a
Uso humano 3-4
Riego, uso industrial 4-5
Todos los usos 5-7
Contaminación de aguas subterráneas que
afectan a
Uso humano 2-3
Riego, uso industrial 3-5
Todos los usos 4-6
Contaminación de aguas superficiales y subterráneas Suma de Iw
Tabla 32. Factor de impacto sobre la calidad de las aguas. Fuente: Conesa (2009) pág. 191
91
Siendo:
Ic: Impacto por diferencia de color
Im: Impacto respecto a la morfología o naturaleza del elemento
constructivo.
In: Impacto producido por la naturaleza del elemento constructivo.
Ii: Índice de implantación.
Ip: Índice de valoración del paisaje
Los valores de cada variable se obtienen de las siguientes tablas:
Factor de impacto por diferencia de color
Efecto cromático/entorno Ic
Semejanza visual (no apreciable a más de 1 km) 0-3
Diferencias de tonalidad significativas 3-6
Diferencias de color
importantes
Colores naturales 6-8
Colores artificiales 8-10
Tabla 33. Factor de impacto por diferencia de color. Fuente: Conesa (2009) pág. 192
Factor de impacto sobre la morfología del elemento constructivo
Morfología del elemento constructivo Im
Forma del elemento asimilable a la morfología natural 0-1
Divergencia solo en forma, pero no en volumen 2-4
Divergencia en forma y en volumen 4-10
Tabla 34. Factor de impacto sobre la morfología del elemento constructivo. Fuente: Conesa (2009) pág. 192
Tabla 35. Factor de impacto respecto a la naturaleza del elemento constructivo. Fuente: Conesa (2009) pág. 192
Factor de impacto respecto a la naturaleza del elemento constructivo
Naturaleza del elemento constructivo In
Materiales análogos a los del entorno 0-1
Materiales diferentes a los de la superficie según su grado de diferenciación 1-4
Elementos en zonas áridas sin
laminas naturales
Con coloración natural 1-2
Con coloración anómala 3-5
Elementos en zonas húmedas con
láminas naturales
Con coloración natural 0-1
Con coloración anómala 2-3
92
Así pues, el índice global toma la siguiente expresión:
𝐼𝑔 = 𝐼𝑚 + 0.5𝐼𝑝
Una vez obtenido el valor del índice global, este se puede clasificar a partir
del impacto del elemento constructivo sobre el medio ambiente.
Clasificación del impacto total en función del valor del índice global
Impacto total Ig
Bajo <10
Moderado 10-20
Medio 20-35
Notable 35-50
Critico >50
Tabla 38. Clasificación del impacto total en función del valor del índice global. Fuente: Conesa (2009)
pag.193
2.2.6.3.1.1.5.Matrices de enfoque cartográfico
Un mapa es la representación gráfica convencional, de una
porción de la tierra u otro cuerpo celeste que muestra el
tamaño y la posición de elementos del paisaje de acuerdo
con la escala y la proyección seleccionadas.
Índice de implantación del elemento constructivo
Naturaleza del elemento constructivo In
Materiales análogos a los del entorno 0-1
Materiales diferentes a los de la superficie según su grado de diferenciación 1-4
Elementos en zonas áridas sin
laminas naturales
Con coloración natural 1-2
Con coloración anómala 3-5
Elementos en zonas húmedas con
láminas naturales
Con coloración natural 0-1
Con coloración anómala 2-3
Valoración de la calidad del paisaje
Índice de evaluación de la calidad del paisaje Ip
Zonas de alto valor paisajístico (bosques, parques, monumentos, etc.) 0-0.9
Zona de valor paisajístico medio 0.9-0.6
Zonas de baja calidad paisajístico (áridas con escasa vegetación, monótonas, etc.) 0.6-0.4
Zonas deterioradas por actividades humanas (urbana, industrial, minera, etc.,) 0.4-0.1
Tabla 36. Índice de implementación del elemento constructivo. Fuente: Conesa (2009) pág. 193
Tabla 37. Valoración de la calidad del paisaje. Fuente: Conesa (2009) pág. 193
93
Escalas y usos
La escala del mapa se define como la relación de
proporcionalidad que existe entre una distancia medida en
el terreno y su correspondiente medida en el mapa. Los usos
para los cuales está designado un mapa determinan
directamente la escala de este, puesto que, la escala
determina la cantidad de detalle que debe mostrarse.
Las escalas se dividen en tres grupos (categorías). Para cada
grupo existe una cantidad de detalle cartográfico que debe
mostrarse, así como la manera en que debe ilustrarse. Los
tres grupos de escala y sus empleos principales son:
Escala pequeña: 1:500.000 y menores, empleadas para el
planeamiento general y estudios estratégicos.
1:100.000 1:200.000 1:250.000 1:300.000
1:500.000 1:1’ 000.000 1:1’ 500.000
Escala mediana: Más grande que 1:100.000 y más
pequeñas que las de 1:5.000; se emplean para el
planeamiento más detallado.
1:10.000 1:25.000 1:50.000
Escala grande: Iguales y mayores a la escala 1:5.000
empleadas para usos urbanos, técnicos y administrativos.
Las escalas estándar de los mapas topográficos son las
siguientes:
1:500 1:1.000 1:2.000 1:5.000
Mapas: Mapas de Imagen
- Fotomapas: Se componen de
fotografías aéreas corregidas como fondo,
a las que se agregan nombres, símbolos,
sistemas de coordenadas, leyendas, etc.
- Espaciomapas: Son imágenes de
satélite en composiciones en color,
elaborados generalmente a escalas
1:100.000 y 1:200.000 a las cuales se les
adiciona también la toponimia básica y
las leyendas explicativas.
Fotomosaicos
Los fotomosaicos son un ensamble
sistemático de varias fotografías, que
Ilustración 37. Imagen mapa espaciomapas.
Fuente: IGAC
94
permite a los especialistas una visión de conjunto
para facilitar el entendimiento de las
interrelaciones entre los diferentes elementos o
fenómenos de la superficie terrestre.
Hasta mediados de los años 70 los fotomosaicos
eran elaborados mediante técnicas en las que se
tenían que cortar las fotos manualmente, y luego
pegarlas cuidadosamente a través de líneas de
unión. Hoy en día se elaboran ortofotomosaicos
por medio de fotogrametría digital, con la cual se
logran productos de forma más rápida y de alta
precisión ya que tienen correcciones geométricas.
Mapas topográficos
El mapa topográfico es una representación gráfica
convencional de un área geográfica que contiene los
detalles planimétricos (rasgos de los objetos en su posición
geográfica correcta en un plano de dos dimensiones (x, y),
altimétricos (expresados a través de las curvas de nivel) y
un sistema de coordenadas.
Estos mapas son de propósito múltiple (estatal, militar,
turismo, planeación, catastro, etc.), y se subdividen según
su uso y escala.
Mapas temáticos
Son mapas elaborados con un propósito especial, según su
contenido se pueden clasificar en: geológicos, catastrales,
turísticos, de suelos, entre otros. Los mapas temáticos
requieren para su elaboración de un mapa topográfico como
base.
Mapas de rutas y cartas
Comprende los mapas y cartas elaborados como ayuda para
la navegación y orientación terrestre, marítima y aérea.
El modelo del terreno
Ilustración 39.Mapa topográfico. Fuente: IGAC
Ilustración 38. Ejemplo fotomosaico.
Fuente: IAGC
95
Es la representación tridimensional de un área, mostrando
la conformación del terreno modelado a escala horizontal
para ilustrar con toda realidad las características artificiales
y físicas naturales. La escala vertical normalmente se
exagera para resaltar el aspecto del relieve. El modelo
digital del terreno es un archivo de datos con la
representación tridimensional de las características del
terreno; se utiliza en la ortorrectificación de imágenes, en
estudios de perfiles, generación de curvas de nivel, etc.
Producción de Cartografía Digital
Preparación del Proyecto
En esta etapa se define el objeto del
proyecto, plan de trabajo y cronograma de
tiempos de ejecución, productos a generar
y se asignan los recursos tecnológicos y el
talento humano necesario para realizar la
cartografía básica digital.
Planeación de Vuelos Fotogramétricos
En esta etapa se generan los vuelos
fotogramétricos los cuales se representan
sobre un mapa indicando la dirección y altura
que debe llevar el avión y la posición de cada
una de las imágenes aerofotográficas.
Toma de Imágenes Aerofotográficas
Proceso que se realiza desde el avión con
una cámara fotogramétrica digital la cual
tiene características especiales para la
captura de las imágenes a utilizar en la
cartografía digital.
Fotocontrol
Determinación de coordenadas horizontales y
verticales (a partir de GPS) de puntos
existentes en el terreno, identificables en
aerofotografías. Este proceso garantiza una
correcta georreferenciación de las imágenes,
96
la actualización y el mantenimiento de la Base
Nacional de Fotocontrol.
Aerotriangulación
Proceso mediante el cual se determinan las
coordenadas de los elementos dados
registrados en las aerofotografías a fin de
generar un modelo espacial a escala del
terreno.
Restitución Fotogramétrica Digital
En esta etapa se extrae de los
modelosfotográficos espaciales los
principales elementos del terreno (vías,
drenajes, vegetación, construcciones, curvas
de nivel, etc.) que conforman la cartografía.
Generación de Modelo Digital de
Terreno - MDT
Proceso mediante el cual se genera una
representación espacial (coordenadas X, Y
y Z) de las elevaciones de la superficie
terrestre.
Ortomosaico -Ortoimagen
Integración de varias imágenes fotográficas
geográficamente corregidas y
georreferenciadas para formar una
representación fotográfica continua de una
parte de la superficie de la tierra.
Edición y Estructuración
Proceso en el cual se adiciona la toponímia
Control de Calidad
Proceso donde se revisa y comprueba que los
97
(nombres geográficos), se verifica la
continuidad y clasificación de los
elementos que contiene el mapa, se asigna
la simbología a los elementos del mapa y
se prepara y realiza la salida gráfica en
papel.
productos cartográficos cumplan con los
requerimientos y especificaciones
establecidas.
Generación de Archivos Finales y Salidas Gráficas
Etapa final del proceso de producción cartográfica digital donde se generan los productos
finales gráficos o digitales.
Tabla 39. Ejemplos de producción cartográfica digital. Fuente: IGAC, http://www.igac.gov.co
2.2.6.3.1.1.6.Otras metodologías
A continuación, se nombrarán algunas metodologías que se
pueden tener en cuenta en la etapa de identificación y
valoración de impactos ambientales:
Nombre de
la
metodología
Descripción y uso Características
Metodologías matrices de causa y efecto
Matriz de
Clark
Proporciona una
evaluación cualitativa
de los impactos
ambientales
ocasionados por las
acciones de las
distintas fases de un
POA
Emplea seis ratios que caracteriza los efectos
sobre cada componente ambiental.
✓ Naturaleza: Beneficioso p positivo/
Adverso o negativo.
✓ Extensión: Total o estratégico/Local
o puntual.
✓ Manifestación: Largo plazo/ Corto
plazo.
✓ Periodicidad: Discontinuo/Continuo
✓ Relación causa -efecto:
Directo/Indirecto
✓ Recuperación:
Irreversible/Reversible
Método de
Bereano
Se basa en una matriz
para le evaluación de
Consiste en comparar las alternativas
tomando como base ciertos parámetros,
98
los impactos
asociados a las
estrategias
tecnológicas
alternativas
seleccionando de manera que reflejen los
efectos diferenciales que las distintas
alternativas producirán sobre el medio
ambiente
Método de
banco
mundial
El banco internacional
de reconstrucción y
fomento (BIRF), más
conocido como Banco
mundial, ha estudiado
cientos de proyectos
para los que se había
solicitado su
financiación y se
incluyó también en
esos estudios la
variable ambiental.
En esta metodología, los objetivos se fijan en
la identificación y medición de los efectos de
los proyectos sobre le Medio Ambiente
señalando los puntos generales que sirven de
base para analizar las posibles consecuencias
del proyecto, indicando la información
precisa y el tipo de experiencia necesaria que
se requieren para estudiar con profundidad
los aspectos ambientales de los diferentes
proyectos y proporcionando una estructura
para la formulación de procedimientos y
pautas para el examen y la consideración
sistemática de los factores ambientales.
Sistemas de interacciones o redes: Se basan en diagramas de interacciones o redes
plasmando las conexiones o vínculos de los efectos múltiples entre las acciones del
proyecto y los componentes y factores ambientales afectados por el proyecto,
incluyendo los enlaces intermedios
Método de
Sorense
En este método, los
usos alternativos del
territorio se
descomponen en un
cierto número de
acciones, referidas a
las condiciones
iniciales del área
objeto de estudio.
Se basa en determinar las condiciones finales
una vez estudiados los efectos, utilizando
para ello varias tablas y gráficas, es decir:
✓ Una tabla cruzada: Usos- Acciones
✓ Una tabla cruzada: Acciones-
Condiciones iniciales.
✓ Un gráfico: Condiciones iniciales-
Condiciones finales
✓ Es método dinámico no cuantitativo
Diagrama de
redes
ampliadas
Son diagramas de
flujo o redes donde se
establecen las
relaciones de causa y
efecto.
Indica las relaciones de causa y efecto, así
como las interconexiones c0on y entre
impactos primarios, secundarios y terciarios,
etc. Se recomienda aplicar esta metodología
cuando se presenten proyectos complejos,
por sus acciones y agresiones al entrono, con
impactos muy significativos en los que es
necesario prevenir efectos colaterales u
sinérgicos
Métodos basados en indicadores, índices e integración de la evaluación
Método de
Holmes
Este método se basa
en el hecho de que
muchos de los
parámetros utilizados
para los estudios
medio ambientales no
son cuantificables,
con lo cual, el empleo
de indicadores
Los factores medio ambientales se clasifican
por orden de importancia, se comparan
cualitativamente las variantes y alternativas
del proyecto mediante un parámetro
previamente seleccionado y se selecciona la
99
numéricos no es
válido. Así pues, la
evaluación vendrá
dada por un juicio
subjetivo de un equipo
evaluador. Es un
método estático y
cualitativo
mejor alternativa en función de su
importancia y de su posición respecto a los
factores ambientales
Método de
Hill-
Schechter
Este método parte de
una reflexión crítica
de los métodos de
análisis costos-
Beneficios, estimando
que no permiten
integrar todos los
elementos y en
particular los efectos
intangibles
Trata de evaluar y sopesar los beneficios y
costes sociales, reducidos a valores actuales,
que se derivan de una o varias opciones. Esta
evaluación se lleva acabo con la ayuda de
valores ficticios para aquellos bienes que no
tiene mercado que los fije, con es el caso de
los bienes medio ambientales.
Método de
Fisher-
Davies
Con este método se
pretende evaluar los
impactos ambientales en
el marco de un proceso
integrado de
planificación. También
puede considerarse
como un método
matricial.
El método consta de tres etapas:
✓ La evaluación de la situación de
referencia o preoperacional: es una
medida de degradación del medio
ambiente, puntuando de 1 a 5 de forma
subjetiva según juicio de un equipo
evaluador multidisciplinar y de acuerdo
con la importancia del parámetro
ambiental.
✓ La matriz de compatibilidad: Relaciona
los elementos considerados importantes
en la fase anterior y las acciones
derivadas del proyecto. Se califica
también de 1 a 5 de cada casilla de
interacción precedida con el signo + o –
según el impacto sea positivo o negativo.
Esta matriz debe hacerse para cada una
de las alternativas.
✓ La matriz de decisión: reagrupa los
valo0res atribuidos a los elementos
importantes en las diferentes alternativas.
Con esta matriz de adoptaran las
decisiones. Tabla 40. Ejemplos de otras metodologías de evaluación ambiental. Fuente: Conesa (2009)
2.2.6.3.Priorización y análisis de resultados
La priorización y el análisis de resultados se realizará
empleando el siguiente fragmento de la matriz de importancia
de Conesa expuesta en la explicación de la misma. Esta matriz
hace parte del proceso de identificación y valoración de
impactos de un proyecto de construcción de una vía. En este
ejemplo, se evaluará específicamente las actividades de
100
movilización de equipos y materiales y retiro de materiales
inertes y/o inadecuados.
Una vez aplicado el procedimiento para la elaboración de la matriz (ver página
74), se procederá a identificar aquellos impactos ambientales de mayor relevancia
dentro de la actividad del proyecto que se está evaluando. En este caso, para la
N I EX MO PE RV RC SI AC EF PR
VALO R CO NCEPTO
(-) 1 4 2 2 1 1 1 1 4 1 -24 IRRELEVANTE
(-) 2 1 4 1 1 1 2 4 4 1 -26 MO DERADO
(-) 1 2 4 1 1 1 2 4 1 1 -22 IRRELEVANTE
(-) 2 1 4 1 1 1 2 4 1 1 -23 IRRELEVANTE
(-) 2 1 2 2 1 1 2 4 1 1 -22 IRRELEVANTE
(-) 2 2 2 2 1 1 2 4 4 1 -27 MO DERADO
(-) 1 1 4 1 1 1 2 4 1 1 -20 IRRELEVANTE
(-) 1 1 4 2 1 2 1 4 4 1 -24 IRRELEVANTE
(-) 1 1 2 2 1 1 2 1 4 1 -17 IRRELEVANTE
(-) 2 1 4 1 1 1 2 4 4 1 -26 MO DERADO
(-) 1 1 4 1 1 1 1 4 1 1 -19 IRRELEVANTE
(-) 1 2 4 1 4 1 1 4 1 1 -24 IRRELEVANTE
(-) 2 1 4 1 1 1 1 1 1 1 -19 IRRELEVANTE
(-) 1 1 3 1 1 1 1 1 1 1 -15 IRRELEVANTE
(-) 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 -13 IRRELEVANTE
(-) 2 1 4 4 4 4 2 1 4 1 -32 MO DERADO
(-) 2 2 4 3 3 4 2 4 4 2 -36 MO DERADO
(-) 2 2 2 2 3 4 2 4 4 1 -32 MO DERADO Riesgo de afectación de sedimentos por remoción
Riesgo de la contaminación de la calidad del agua por generación de residuos
Posible contaminación de sedimentos por generación de residuos
Incremento del nivel de presión sonora
Riesgo de afectación del suelo por derrames
Posible contaminación de suelos por generación de residuos
Compactación del suelo
Riesgo de contaminación de sedimentos
Retiro de materiales inertes y/o no adecuados
Incremento en la emision de gases y particulas
Incremento en el nivel de ruido ambiental
Riesgo de la contaminación de la calidad del agua por vertimientos
EVALUACIÓ N
CO NTRUCCIÓ N
MO VILIZACIÓ N DE EQ UIPO S Y MATERIALES
Riesgo de contaminación de sedimentos
Posible contaminación de sedimentos por generación de residuos
Riesgo de afectación de sedimentos por remoción
Riesgo de la contaminación de la calidad del agua por vertimientos
Riesgo de la contaminación de la calidad del agua por generación de residuos
Incremento del nivel de presión sonora
Riesgo de afectación del suelo por derrames
Posible contaminación de suelos por generación de residuos
Compactación del suelo
ETAPAS DEL PRO YECTO
Incremento en la emisión de gases y particulas
Incremento en el nivel de ruido ambiental
ACTIVIDADES DEL
PROYECTO
IMPACTOS AMBIENTALES
ACTIVIDADES DEL
PROYECTO
IMPACTOS AMBIENTALES
Tabla 41Ejemplo matriz de importancia de Conesa. Fuente: http://slideplayer.es/slide/10954433/.
101
actividad de movilización de equipos y materiales los mayores impactos que
generará son:
• Incremento en el nivel de ruido ambiental.
• Posible contaminación de suelos por generación de
residuos.
Para la actividad de retiro de materiales inertes y /o inadecuado los
impactos de mayor relevancia serán:
• Incremento en el nivel de ruido ambiental.
• Compactación del suelo.
• Riesgo de afectación de sedimentos por remoción.
Para cada una de las actividades de un proyecto, obra o actividad se puede
realizar una gráfica de torta con el fin de determinar cuáles son los
impactos de mayor relevancia antes, durante y después de su ejecución.
No obstante, no es la única opción para analizar los impactos ambientales:
102
Ilustración 40. Grafica de tortas de la valoración de impactos de la movilización de equipos y maquinaria. Fuente:
Autores
El impacto de mayor relevancia en la actividad de movilización de equipos
y maquinaria es: Posible contaminación de suelos por generación de
residuos
9%
16%
8%
14%14%
17%
7%
15%
Valoración del impacto
Incremento en la emisión de gases y
particulas
Incremento en el nivel del ruido
ambiental
Riesgo de la contaminación de la
calidad del agua por vertimientos
Incremento en el nivel de presión
sonora
Riesgos de afectación del suelo por
derrames
Posible contaminación de suelos por
generación de residuos
Riesgo de contaminación de
sedimentos
Posible contaminación de sedimentos
por generación de residuos
Actividad: Movilización de equipos y
maquinaria
103
Ilustración 41. Grafica de torta de la valoración de impactos del retiro de materiales inertes y/o no adecuados.
Fuente: Autores
El impacto de mayor relevancia en la actividad de retiro de materiales
inertes y/o no adecuados es: Riesgo de la contaminación de
sedimentos
2.2.7.Plan de manejo ambiental: Una vez realizada la evaluación
ambiental del proyecto, obra o actividad se debe proponer programas,
proyectos o estrategias encaminadas a establecer medidas de
prevención, mitigación, corrección y compensación de los impactos.
Estas medidas deben incluir según la metodología general para la
presentación de estudios ambientales emitida por el Ministerio de
medio ambiente, vivienda y desarrollo territorial, los siguientes
aspectos:
7%9%
14%
12%
10%10%
7%
16%
15%
Valoración del impacto
Incremento en la emisión de gases y
particulas
Incremento en el nivel de ruido
ambiental
Riesgo de la contaminación de la
calidad del agua por vertimientos
Riesgo de la contaminación de la
calidad del agua por generación de
residuos
Incremento en el nivel de presión
sonora
Riesgo de afectación del suelo por
derrames
Posible contaminación de suelos por
generación de residuos
Compactación del suelo
Riesgo de afectación de sedimentos
por remoción
Actividad: Retiro de materiales inertes
y/o no adecuados
104
“tipo de impacto, tipo de medida, localización (ubicación
cartográfica cuando aplique), objetivos, metas, descripción
técnica, actividades, cronograma, costo y responsable.”
(Ministerio de Medio Ambiente, 2010)
Así mismo, se debe indicar los indicadores de evaluación y
seguimiento que permitan evaluar y evidenciar el cumplimiento y
efectividades de las medidas adoptadas.
2.2.8.Fichas de planes de manejo: Las fichas de manejo
ambiental son un documento que contiene la generalidad de las
medidas, recomendaciones y programas aplicables al POA con
el fin de prevenir, mitigar, corregir y compensar los impactos
generados al medio ambiente. Así mismo. se plantea objetivos
claros y concisos a implementar en las diferentes actividades de
un proyecto y se establecen los lineamientos que permiten
evaluar el cumplimiento de las medidas adoptadas.
2.2.9.Programa de monitoreo y
seguimiento: Según la metodología
general para la presentación de estudios
ambientales emitida por el Ministerio
de medio ambiente, vivienda y
desarrollo territorial este programa
busca:
“Determinar los efectos ocasionados
por el proyecto sobre los medios
abiótico, biótico y socioeconómico,
registrar periódicamente las
actividades ambientales realizadas,
ejecutar las mediciones necesarias con
el fin de detectar cambios relevantes y
plantear las medidas correctivas
correspondientes.” (Ministerio de
Medio Ambiente, 2010)
Adicionalmente debe introducir indicadores para determinar su
efectividad y las tendencias en cuanto a calidad ambiental de
refiere.
2.2.10.Plan de contingencia ambiental: El plan de contingencia
ambiental tiene la finalidad de valorar los riesgos y establecer pautas
Ilustración 42. Ejemplo de la estructura de las fichas de manejo. Fuente: Hoja de Excel - Documentos de apoyo para la clase formulación y
evaluación de proyectos ambientales.
105
para prevenir, atender y controlar algún tipo de emergencia. Este plan
debe contener:
• Cobertura geográfica y áreas del proyecto que pueden ser
afectados por una emergencia.
• Análisis de las amenazas (internas y externas) del proyecto,
• Identificación de los recursos necesarios y valoración de la
capacidad real de respuesta.
• Diseño de las estrategias de atención de la emergencia para
cada escenario.
• Plan operativo donde se definen las acciones y decisiones
para afrontar adecuada y eficazmente una emergencia
según los recursos disponibles.
• La información de apoyo logístico, equipos, infraestructura
del área de influencia, entre otros, que sirven de base para
la adecuada atención de la emergencia. (Ministerio de
Medio Ambiente, 2010)
2.2.11.Análisis de riesgos (Plan de contingencia): Riesgo
ambiental es toda aquella circunstancia o factor que conlleva la
posibilidad de un daño para el ambiente.
La palabra riesgo siempre ha estado asociada a peligro, es decir
a cualquier propiedad, condición o circunstancia en que un
elemento, producto, sustancia, instalación o proceso pueda
ocasionar un daño directo a la cantidad y/o calidad de un recurso
natural, ecosistema y paisaje, o un daño indirecto al ser humano
o los bienes materiales como consecuencia de los anteriores.
Para identificar y evaluar un determinado riesgo debe ser
necesario conocer:
Las fuentes de riesgopresentes
•Son los antecedentes legales ojurídicos, informes, estudios,investigaciones, diagnósticosque se han dado o emitidopara demostrar la presencia deun riesgo en la Universidad.
Los identificadores de riesgo
• Indican como y donde actúanlas fuentes de riesgo en lascondiciones normales de lainstitución.
Los efectos o consecuenciasdel riesgo:
•Son los impactos negativos,daños o perjuicios que puedecausar la no atención de unriesgo al hombre, medionatural, los recursos naturaleso los bienes de laUniversidad.
106
Identificación de riesgos ambientales: La identificación
de los factores de riesgo ambiental se da con el
conocimiento y la interpretación de los peligros que pueden
ser fuente de riesgo para el ambiente. La identificación
inicia con la elaboración de un inventario de todos aquellos
peligros que pueden causar algún daño a la institución, la
integridad humana y a los recursos naturales y ambientales.
Para la identificación de los riesgos ambientales, es
necesario comprender que toda actividad es generadora de
impactos, por lo cual será necesario identificar solo aquella
que realmente este generando un peligro significativo. La
identificación de los riesgos ambientales debe realizarse
evitando la toma de datos innecesarios, por lo que es
importante intentar al máximo la precisión, la claridad y la
concisión. Como metodología se puede usar la siguiente:
Para la identificación existen diversas herramientas, acá se mencionan
algunas:
Registro de Inspección
Las visitas deberá realizarlas un inspector (funcionario designado para tal fin) encargado de recopilar la
información disponible en torno a los principales riesgos ambientales de la instalación y el modo en el
que la institución se protege frente a dichos peligros.
El funcionario designado o inspector debe ser un profesional con conocimientos ambientales y una cierta
experiencia en el campo de os riesgos ambientales y/o ocupacionales.
La información obtenida en las visitas de inspección será registrada en un formato diseñado
especialmente para esta técnica. El formato debe estar acompañado en lo posible por fotografías o
•En la planeación se identificarán todas las actividades, zonas o instalaciones sobre las que se presume pueden generarse riesgos o peligros. En caso de presentarse complejidad en algunas de las anteriores situaciones, será necesario realizar divisiones o particiones para realizar una identificación más precisa.
1. PLANEACION
•El propósito de esta inspección es la de recoger información necesaria para registrar los aspectos generales que apoyan la función institucional. Ejemplo: Zonas de almacenamiento, talleres, laboratorios, servicio de restaurante y cafetería, servicio de piscina entre otros.
2. INSPECCIÓN VISUAL Y RECOPILACIÓN DE
INFORMACIÓN
•El objetivo final de esta fase es la de disponer de una lista detallada de los peligros generados por una actividad, lugar o instalación , los cuales servirán como soporte para definir un riesgo ambiental. Para ello, es importante analizar la información recogida desde dos aspectos:
3. ELABORACION LISTADO PELIGROS
RIESGO = PROBABILIDAD X DAÑO
107
grabaciones en video que soporten la información descrita.
Los datos aportados por el registro de inspección se consignarán en una base de datos para la
confrontación de información, valoración y toma de decisiones frente a como minimizar el riesgo.
Lista de verificación
Técnica cuyo método consiste en elaborar una lista de todos los sucesos basada en la elaboración de un
listado de situaciones o cuestiones de la organización o proyecto, que permite la verificación de un
proceso, procedimiento o reglamento interno.
Mediante esta técnica se podrá detectar si por el incumplimiento de los anteriores aspectos, podrían
generarse riesgos o peligros a la dinámica institucional, la integridad humana o al ambiente.
La lista de verificación debe ser preparada solo por los funcionarios autorizados o designados por la
organización o proyecto. La lista contendrá solamente los aspectos por los cuales se esté interesado
indagar y que se presume está generando un riesgo.
El diligenciamiento de la lista de verificación lo realizará un inspector o funcionario designado, el cual
tomará los datos del proceso, procedimiento o reglamento interno que se requiera inspeccionar.
Los datos entregados se consignarán en una base de datos para la confrontación de la información, su
valoración y posterior toma de decisiones frente a como minimizar un peligro.
Análisis de sucesos pronosticados
Técnica basada en la elaboración de un listado de las instalaciones, procesos o procedimientos de la
Universidad que permanentemente generan un riesgo y del cual se presume va a producir una situación
accidental.
Para poner en práctica esta técnica, es necesario formular una serie de interrogantes respecto a que
antecedentes o experiencias se conocen. Las preguntas deben ser elaboradas con base en la trayectoria
de los funcionarios que laboran en la instalación o aplican el proceso o procedimiento.
La lista de sucesos pronosticados proporcionará datos que deben ser consignados en una base de datos
para la confrontación de la información, su valoración y posterior toma de decisiones frente a cómo
responder al riesgo.
Análisis registro de accidentes
Técnica basada en la elaboración de un estudio que recoge los antecedentes históricos de los accidentes
ocurridos en las instalaciones de la Universidad o los ocurridos por productos de la misma naturaleza.
Para el desarrollo del estudio será necesario realizar una recopilación documental previa, mediante la
revisión de publicaciones, informes y diagnósticos de carácter institucional, privado u oficial.
El estudio debe realizarlo un funcionario autorizado o designado por la Universidad, quien procederá a
indagar sobre toda clase de información de riesgos teniendo en cuenta para ello la revisión de:
Bibliografía especializada.
Bases de datos de accidentes presentados en la Universidad.
Registro de accidentes registrados por la Aseguradora de Riesgos Profesionales y el Área de
Salud Ocupacional.
Informes de accidentes no registrados por las anteriores
La información obtenida se evaluará para tomar las medidas de reducción de un riesgo o peligro.
Metodología:
La evaluación del riesgo ambiental se desarrollará metodológicamente a
través de la identificación precisa de los peligros ambientales, es necesario
emplear para ello las técnicas y herramientas. La identificación de los
peligros debe estar asociada con los escenarios, luego estos se describirán
como una primera fase de la evaluación del riego ambiental. Posterior a la
identificación de los peligros y sus respectivos escenarios, se definirán
unos estimativos de probabilidad de ocurrencia, los cuales permitirán
valorar la gravedad de las consecuencias y la posterior estimación del
108
riesgo ambiental.
Ilustración 43. pasos para la evaluación de riesgo ambiental. (Pedagogica)
Escenarios de riesgo ambiental
La formulación de los escenarios de riesgo ambiental se dará con
posterioridad a la identificación de los peligros potenciales
presentes en la Universidad, durante esta fase se materializarán las
posibles causas y la probabilidad de la gravedad de las
consecuencias.
La formulación de los escenarios de riesgo ambiental se estimará
empleando para ello la siguiente matriz:
ESCENARIOS
IDENTIFICADOS
FACTOR Y/O
ASPECTO
ESCENARIO DE
RIESGO
CAUSAS
CONSECUENCIAS
Lugares o espacios
Factores internos y/o
externos: Naturales,
infraestructura, de
gestión institucional.
Peligros que pueden
presentarse, suceder o
generar en un espacio,
lugar o por una
actividad.
Circunstancias
generadoras
del riesgo.
Impactos
Actividades
Aspectos generadores
de riesgo: Productos y
servicios.
Efectos
Ilustración 44.Escenarios de Riesgo Ambiental. (Pedagogica)
Estimación de probabilidad / frecuencia del riesgo ambiental
Una vez identificados los escenarios de riesgo ambiental, será
necesario asignar un valor numérico determinado a la probabilidad
de ocurrencia de ese riesgo en función del conocimiento de los
procesos y actividades, instalaciones, productos y sistemas de
gestión empleados.
PROBABILIDAD / FRECUENCIA
VALOR
Muy probable <Una vez al mes 5
Altamente probable <Una vez al año y <Una vez al mes 4
Probable <Una vez cada 10 años y <Una vez al año 3
Identificación:
1. Escenario del riesgo.
Estimación:
1.Probabilidades.
2.Consecuencias.
Evaluación.
109
Posible <Una vez cada 50 años y <Una vez cada 10 años 2
Improbable <Una vez cada 50 años 1
Ilustración 45. Estimación de probabilidad o frecuencia del Riesgo Ambiental.
(Pedagogica)
Estimación de la gravedad de las consecuencias de un riesgo
ambiental
Esta fase permitirá determinar hasta qué punto los riesgos
ambientales identificados y su grado de presencialidad o
probabilidad pueden afectar al entorno inmediato de la
Universidad, su comunidad universitaria y su normal desarrollo
académico – administrativo. La gravedad de las consecuencias se
determinará inicialmente a través de unas fórmulas que permitirán
definir el grado de vulnerabilidad sobre lo natural, lo humano y lo
socioeconómico.
GRAVEDAD SOBRE EL ENTORNO
NATURAL
Cantidad + 2 X peligrosidad + extensión + Calidad del medio
GRAVEDAD SOBRE EL ENTORNO HUMANO
Cantidad + 2 X peligrosidad + extensión + POBLACION AFECTADA
GRAVEDAD SOBRE EL ENTORNO
SOCIOECONOMICO
Cantidad + 2 X peligrosidad + Extensión + PATRIMONIO Y CAPITAL
FINANCIERO
VULNERABILIDAD
110
Ilustración 46. Explicación de variables. (Pedagogica)
La estimación de la gravedad de las consecuencias para cada uno de los
aspectos (entorno natural, entorno humano y entorno socioeconómico se
determinará a través de los siguientes valores:
Ilustración 47. Gravedad sobre el entorno natural. (Pedagogica)
Ilustración 48. Gravedad sobre el entorno humano. (Pedagogica)
Cantidad
•Volumen de liquidos, sustancias producidas y emitidas al entorno que afectan a las personas o recursos naturales teniendo en cuenta la concentración o duración del incidente.
Peligrosidad
•Grado de peligro que puede llegar a representar un líquido, sustancia o productos emitido sobre el entorno, las personas o los recursos naturales.
Extención
•Hace referencia al espacio de influencia del impacto sobre el entorno, las personas o recursos naturales.
Calidad del medio
•Nivel del impacto generado y su posible reversibilidad sobre el entorno, las personas o los recursos naturales.
GRAVEDAD SOBRE EL ENTORNO NATURAL
VALOR
CANTIDAD
PELIGROSIDAD
EXTENSIÓN
CALIDAD DEL MEDIO
4 MUY ALTA MUY PELIGROSO MUY EXTENSO MUY ELEVADA
3 ALTA PELIGROSO EXTENSO ELEVADA
2 POCA POCO PELIGROSO POCO EXTENSO MEDIA
1 MUY POCA NO PELIGROSO PUNTUAL BAJA
GRAVEDAD SOBRE EL ENTORNO HUMANO
VALOR
CANTIDAD
PELIGROSIDAD
EXTENSIÓN
POBLACIÓN
AFECTADA
4 POBLACION
MUY ELEVADA
MUERTE O EFECTOS
IRREVERSIBLES MUY EXTENSO MAS DE 100
3 ELEVADA
POBLACION DAÑOS GRAVES EXTENSO ENTRE 25 Y 100
2 POBLACION
MEDIA DAÑOS LEVES POCO EXTENSO ENTRE 5 Y 25
1 BAJA
POBLACION DAÑOS MUY LEVES PUNTUAL < 5 PERSONAS
111
Ilustración 49. Gravedad sobre el entorno socioeconómico. (Pedagogica)
Una vez estimada la gravedad de las consecuencias sobre los escenarios
de riesgo (entornos natural, humano y socioeconómico) se estima la
gravedad de las consecuencias en cada uno de los entornos asignando uno
valores de puntuación de 1 a 5. Para ello puede considerarse el siguiente
cuadro:
GRAVEDAD SOBRE EL ENTORNO SOCIOECONÓMICO
VALOR
CANTIDAD
PELIGROSIDAD
EXTENSIÓN
PATRIMONIO Y
CAPITAL FINANCIERO
4 MUY ALTA MUY PELIGROSO MUY EXTENSO MUY ALTO
3 ALTA PELIGROSO EXTENSO ALTO
2 POCA POCO PELIGROSO POCO EXTENSO BAJO
1 MUY POCA NO PELIGROSO PUNTUAL MUY BAJO
VALORACION VALOR ASIGNADO
Crítico entre 18 y 20 Gravedad de 5
Grave entre 15 y 17 Gravedad de 4
Moderado entre 11 y 14 Gravedad de 3
Leve entre 8 y 10 Gravedad de 2
No relevante entre 5 y 7 Gravedad de 1
112
2.2.11.Plan de abandono y restauración final: La guía del
Ministerio indica que, para las áreas directamente intervenidas,
una vez finalizado el proyecto se debe:
• Presentar una propuesta de uso final del suelo en armonía
con el medio circundante.
• Señalar las medidas de manejo y reconformación
morfológica y paisajística que garanticen la estabilidad,
restablecimiento de la cobertura vegetal, según aplique y en
concordancia con la propuesta de uso final del suelo.
• Presentar una estrategia de información a las comunidades
y autoridades del área de influencia acerca de la finalización
del proyecto.
• Presentar los indicadores de los impactos acumulativos y de
los resultados alcanzados. (Ministerio de Medio Ambiente,
2010)
3. CASOS REPRESENTATIVOS PARA LA APLICACIÓN DE
LOS CONCEPTOS DE LOS ESTUDIOS ADMINISTRATIVO Y
AMBIENTAL.
3.1. PLAN ESTRATÉGICO -ESTUDIO ADMINISTRATIVO.
3.1.1. Análisis estratégico
El análisis estratégico consiste en examinar el medio externo, incluyendo los
grupos de interés externos, la competencia y el entorno general. Su principal
objetivo es determinar la alineación entre la dimensión interna y externa de un
proyecto
• Se debería determinar los factores que garantizan el éxito y la
supervivencia de la organización.
• Facilitar la comprensión de las oportunidades que pueden
aprovecharse y definir las amenazas que se han de superar o evitar.
A continuación, se explicará los lineamientos generales que se debe contener
el análisis estratégico a partir del caso de la empresa de aseo.
113
3.1.1.1.MEFE (MATRIZ DE EVALUACIÓN DE LOS FACTORES
EXTERNOS)
La matriz de evaluación de factores externos (MEFE) resume
y evalúa la información política, gubernamental, y legal (P);
económica y financiera (E), social, cultural, y demográfica (S);
tecnológica (T); y, ecológica y ambiental (E) y calcula los
resultados a través de las oportunidades y amenazas
identificadas en el entorno. Se debe hacer una auditoría, en este
caso externa, para identificar las amenazas y oportunidades del
sector en que se encuentre el proyecto. (Geihsy, 2016)
PASOS PARA CONSTRUIR LA MATRIZ DE
EVLUACIÓN DE LOS FACTORES EXTERNOS
1. Hacer una lista de los factores críticos o determinantes para
el éxito, identificados en el proceso de la auditoría externa:
• Seleccionar un total de entre 10 y 20 factores,
incluyendo tanto oportunidades como amenazas que
afectan a la empresa y su sector (es importante resaltar
que, en este caso, hablamos de factores externos, por lo
que sí nos interesa compararnos con otras empresas de
nuestro sector).
• En la lista es necesario primero, identificar las
oportunidades y después las amenazas de manera
específica. (Geihsy, 2016)
2.Asignar un peso relativo a cada factor, entre 0,0 (no
importante) a 1,0 (muy importante):
• El peso indica la importancia relativa que tiene ese
factor para alcanzar el éxito en el sector de la empresa.
• Las oportunidades suelen tener pesos más altos que las
amenazas, pero éstas, a su vez, pueden tener pesos altos
si son especialmente graves o amenazadoras.
• Los pesos adecuados se pueden determinar comparando
a los competidores que tienen éxito con los que no lo
tienen o analizando el factor en grupo y llegando a un
consenso. La suma de todos los pesos asignados a los
factores debe sumar 1.0. (Geihsy, 2016)
114
Asigne una calificación de 1 a 4 a cada uno de los factores
determinantes para el éxito: Esto con el fin de indicar si las
estrategias presentes de la empresa están respondiendo con
eficacia al factor crítico de éxito, es decir, qué está haciendo la
empresa sobre ese factor así: (Geihsy, 2016)
Ilustración 50. Valores de calificación de los factores para el éxito. Fuente:
https://aprendiendocalidadyadr.com/herramientas-analisis-contexto-mefi-mefe/
Las calificaciones, obtenidas en este punto, se basan en la eficacia
de las estrategias de la empresa, mientras que los pesos del paso 2
se basan en el sector del proyecto
4. Multiplica el peso de cada factor por su calificación para obtener
una calificación ponderada, es decir, multiplicar el valor obtenido en
el paso 2 por el valor obtenido en el paso 3. (Geihsy, 2016)
5. Suma las calificaciones ponderadas de cada una de las variables
para determinar el total ponderado del proyecto:
Independientemente de la cantidad de oportunidades y amenazas
críticas incluidas en la matriz EFE, el total ponderado más alto que
puede obtener la organización es 4.0 y el total ponderado más bajo
posible es 1.0. (Geihsy, 2016)
• Un promedio ponderado de 4.0 indica que el proyecto está
respondiendo de manera excelente a las oportunidades y
amenazas existentes en su sector. Dicho de otra manera, las
estrategias del proyecto están aprovechando con eficacia las
oportunidades existentes y minimizando los posibles efectos
negativos de las amenazas externas. (Geihsy, 2016)
• Por el contrario, un promedio ponderado de 1.0 indica que
las estrategias del proyecto no están capitalizando las
oportunidades ni evitando las amenazas externas.
Una puntuación de 2.5 es el valor del promedio ponderado
Trayendo a colación el caso de la empresa de aseo “ASOCIADOS
4= Unarespuestasuperior (Elproyecto estátrabajandoduro)
3= Respuestasuperior a lamedida (Elproyecto estátrabajando másque las demásdentro delmismo sector)
2= Respuestamedia (Elproyecto estátrabajando lojusto)
1= Respuestamala (Elproyecto noestá haciendonada)
115
SERVICIOS PUBLICOS S.A. E.S.P” y como ejemplo de la
aplicación para la matriz MEFE, se obtuvo en la organización el
siguiente resultado:
.
MATRIZ AMBIENTE EXTERNO
Pondera
ción
Clasifica
ción
Pondera
ciónA B A B A M B
1
Tasa de interés interna
decreciente 0,03 3 0,09 X X
2
Probable ingreso de
competidores
potenciales 0,10 4 0,4 X X
3
Mayor participación de
las comunidades
organizadas 0,06 4 0,24 X X
4
Exigencia de
certificaciones de
calidad por entes
gubernamentales 0,06 4 0,24 X X
5
Introducción de nuevas
tecnologías de la
información,
comunicaciones y en
recolección, control y
seguimiento operativo 0,10 4 0,4 X X
6
Incremento de tiempos
improductivos 0,03 2 0,06 X X
7
Mayor exigencia de
clientes externos 0,10 4 0,4 X X
8
Excesivo "cabildeo"
político 0,10 1 0,1 X X
9
Adversidad hacia C.A.T.
por algunos grupos de
influencia 0,03 2 0,06 X X
10
Elevados riesgos de
orden público 0,03 2 0,06 X X
11
Marco regulatorio
inestable y costoso 0,10 2 0,2 X X
12
Incertidumbre en fecha
y condiciones de
licitación de Bogotá 0,10 1 0,1 X X
13
Deterioro de la
capacidad de pago de
los usuarios 0,04 2 0,08 X X
14
Nuevo Regimen
tarifario, plan de
transición y
reclasificación de
usuarios 0,06 2 0,12 X X
15
Mercado de aseo
nacional y
latinoamericano es
incipiente y atractivo 0,06 2 0,12 X X
Total 1,00 2,67
1= Amenaza importante
2= Amenaza menor
3= Oportunidad menor
4= Oportunidad
importante
OPORTUN AMENAZA IMPACTO
116
INTERPRETACIÓN: Una vez realizada la matriz MEFE, se obtuvo:
Como se puede observar, valoradas las oportunidades y amenazas y
aplicada la metodología ya citada se encuentra que el sector presenta
un atractivo aceptable, expresado en 2.7, con un tope mínimo de
aceptabilidad de 2.5. Es válido preguntarse, porque no se encuentra un
valor superior en dicha prueba si son conocidos los altos márgenes de
rentabilidad logrados en el servicio, pero visto hacia futuro se puede
observar el alto peso de las amenazas ya descritas y que pueden poner
en peligro la supervivencia de ASOCIADOS SERVICIOS
PUBLICOS. De todas maneras, percibimos expectativas aceptables de
rentabilidad en el largo plazo. (ambientales F. y., 2017)
3.1.1.2.Matriz de posición competitiva
Es una herramienta analítica que identifica a los competidores más
importantes de una empresa e informa sobre sus fortalezas y debilidades
particulares. Los resultados de ellas dependen en parte de juicios
subjetivos en la selección de factores, en la asignación de ponderaciones
y en la determinación de clasificaciones, por ello debe usarse en forma
cautelosa como ayuda en el proceso de la toma de decisiones. (Lopez, y
otros, 2016)
PASOS PARA CONSTRUIR LA MATRIZ DE POSICIÓN
COMPETITIVA
1. Determinación de los factores externos e internos: Elaborar una lista
de los factores externos e interno. Es necesario incluir un total de
diez a veinte factores, tanto oportunidades como amenazas, que
afecten a la empresa y a su sector. Se recomienda hacer inicialmente
una lista de oportunidades y después de amenazas. Cuando se
determinen los porcentajes de cada factor, se debe tomar en cuenta
que la suma de ellos debe ser igual a 1. (Lopez, y otros, 2016)
2. Clasificación de los competidores: Las clasificaciones de refieren,
por tanto, a las fortalezas y debilidades, donde cuatro corresponde a
la fortaleza principal, tres a la fortaleza menor, dos a la debilidad
menor y uno a la debilidad principal. (Lopez, y otros, 2016)
3. Comparación de los porcentajes y las clasificaciones: Las
clasificaciones y los puntajes de valor total de las empresas rivales
se comparan con los de empresa estudio. Este análisis comparativo
proporciona información estratégica interna importante.
4. Evaluación de resultados: Las cifras revelan las fortalezas relativas
de las empresas, pero su precisión implícita es una ilusión. Las cifras
no son mágicas y el objetivo no es obtener una sola cifra, sino más
117
bien asimilar y evaluar la información de manera significativa con la
finalidad de apoyar la toma de acciones. (Lopez, y otros, 2016)
Tomando como ejemplo el caso de la empresa de aseo la matriz de
posición competitiva seria:
Ilustración 51. Ejemplo matriz de posición competitiva de la empresa de aseo. Fuente: Documento "Guía de análisis
estratégica- Documentos de apoyo de la clase de formulación y evaluación de proyectos.
INTERPRETACIÓN: La posición competitiva de la empresa
respecto a los principales competidores conocidos (la exploración no
fue más allá de los competidores potenciales conocidos, es claro que
hay compañías extranjeras igual o más fuertes que las analizadas, pero
no se obtuvo suficiente información) es débil según los resultados
obtenidos. Se puede observar que HIPOPOTAMO LIMPIO tendría un
mayor posicionamiento especialmente por la mayor cuota de mercado,
su posición financiera y la imagen corporativa que perciben los
organismos gubernamentales y consumidores. Los principales factores
percibidos que afectan la posición competitiva de ASOCIADOS
SERVICIOS PUBLICOS son la posición financiera (las dificultades
de financiamiento corto y de largo plazo), la imagen corporativa, la
debilidad tecnológica y la menor cuota de mercado de los
competidores analizados. (ambientales F. y., 2017)
3.1.1.3.MEFI (Matriz de evaluación de los factores internos)
Se realiza a través de una auditoría interna para identificar tanto las
fortalezas como debilidades que existen en todas las áreas del negocio.
Sirve para formular estrategias, ya que resume y evalúa las principales
fortalezas y debilidades en áreas funcionales de una organización
ofreciendo una base para identificar y evaluar las relaciones entre ellas.
(Geihsy, 2016)
Tiene un componente subjetivo, así que sus resultados deben usarse en
unión de otras herramientas, como DAFO o las 5 fuerzas de Porter.
También sirve para tener una idea inicial o primera aproximación al
MATRIZ POSICION COMPETITIVA
Ponderaci
ón
Clasificaci
ón
Ponderaci
ón
Clasificaci
ón
Ponderaci
ón
Clasificaci
ón
Ponderaci
ón
Clasificaci
ón
Ponderaci
ón
Clasificaci
ón
Ponderaci
ón
1 Cuota de mercado 0,11 2 0,22 4 0,44 3 0,33 3 0,33 3 0,33
2 Competitividad precio 0,15 4 0,6 3 0,45 3 0,45 3 0,45 3 0,45
3 Posición financiera 0,15 1 0,15 4 0,6 4 0,6 3 0,45 4 0,6
4 Calidad del servicio 0,15 3 0,45 3 0,45 3 0,45 2 0,3 3 0,45
5 Tecnologías 0,09 1 0,09 3 0,27 3 0,27 3 0,27 3 0,27
6 Participación social 0,10 4 0,4 2 0,2 2 0,2 2 0,2 2 0,2
7 Curva de experiencia 0,10 2 0,2 3 0,3 3 0,3 2 0,2 3 0,3
8 Recurso humano 0,10 3 0,3 3 0,3 3 0,3 3 0,3 3 0,3
9 Imagen corporativa 0,05 1 0,05 4 0,2 2 0,1 2 0,1 3 0,15
Total 1,00 2,41 3,01 2,90 2,50 2,90
INTERMEDIDAASOCIADOS HIPOPOTAMO ASEO RIOS IMPSA
118
contexto de la empresa. (Geihsy, 2016)
PASOS PARA CONSTRUIR LA MEFI
1. Hacer una lista de fortalezas y debilidades:
• Hacer una lista de los factores críticos o determinantes para
el éxito identificados en el proceso de la auditoría interna.
Seleccionar entre 10 y 20 factores para que sea efectivo el
análisis.
• Incluye tanto fortalezas como debilidades.
• Anotar primero las fortalezas y después las debilidades.
2. Asignar el peso relativo: Se debe asignar un peso relativo a cada factor,
de 0.0 (sin importancia) a 1.0 (muy importante), de tal manera que
la suma de todos los pesos asignados a los factores sea igual a 1.0.
El peso adjudicado a un factor dado indica la importancia relativa
del mismo para alcanzar el éxito de la empresa. Independientemente
de que el factor clave represente una fuerza o una debilidad interna,
los factores que se consideren que repercutirán más en el desempeño
del proyecto deben llevar los pesos más altos.
3. Asignar la calificación: asignar una clasificación entre 1 y 2 a cada una
de las debilidades y entre 3 y 4 a las fortalezas, esto te indicará si el
factor representa:
Ilustración 52. Valores de calificación para la construcción de la matriz MEFI. Fuente:
https://aprendiendocalidadyadr.com/herramientas-analisis-contexto-mefi-mefe/
4. Multiplicar el resultado del paso dos con el resultado del paso tres:
Multiplica el peso de cada factor por su calificación correspondiente
para determinar una calificación ponderada para cada variable.
5. Determinar el valor ponderado: Suma las calificaciones ponderadas de
cada variable para determinar el total ponderado de la empresa
entera.
Sea cual fuere la cantidad de factores que se incluyen en una matriz
EFI, el total ponderado puede ir de un mínimo de 1.0 a un máximo
de 4.0, siendo la calificación promedio de 2.5. (Cuando un factor
1=Debilidad Mayor
2=Debilidad menor
3=Fortaleza menor
4=Fortaleza mayor
119
interno clave es una fuerza y al mismo tiempo una debilidad, el factor
debe ser incluido dos veces en la matriz EFI y a cada uno se le debe
asignar tanto un peso como una calificación.) Un ejemplo de esta
matriz a partir del caso de la empresa de aseo seria:
MATRIZ DE AUDITORIA INTERNA
FACTOR INTERNO CLAVE Ponderación Clasificación Ponderación
1
Alta capacidad emprendedora de
la Gerencia 0,05 4 0,2
2
Experiencia en procesos de
marketing político 0,05 4 0,2
3
No hay una dirección estratégica
consistente 0,06 1 0,06
4
Lentitud en las decisiones
estratégicas y operativas
esenciales 0,06 1 0,06
5 El estilo gerencial es X 0,05 1 0,05
6
Se tiene una cultura de mercado
cautivo 0,06 1 0,06
7
No hay una política de recursos
humanos para atraer y retener a
los trabajadores más
sobresalientes del sector 0,05
1
0,05
8
No hay estrategias claras de
adiestramiento y de desarrollo
gerencial que mejoren el talento
de la gente 0,05
1
0,05
9
Ausencia de un programa de
comunicaciones 0,051
0,05
10
Hay aprovechamiento de la curva
de experiencia en la operación del
servicio 0,05
4
0,2
11
Utilización de tecnologías de
prestación del servicio adecuadas0,05
4
0,2
12
No se tiene identificado
formalmente las necesidades y
expectativas de las comunidades0,06
1
0,06
13
Existe una estrategia pedagógica
especialmente en materia de
contenidos para las zonas de
influencia vulnerables 0,03
3
0,09
14
Las herramientas de planeación
financiera son insuficientes para
dar señales en el corto, mediano y
largo plazo 0,05
1
0,05
15
No se tienen deudas de mediano
y largo plazo con el sector
financiero 0,05
4
0,2
16
Los problemas financieros de su
socio mayoritario repercuten en
ASOCIADOS en materia de
financiamiento 0,06
1
0,06
17
La rentabilidad del patrimonio es
elevada, derivado de utilidades
crecientes durante los últimos
años 0,05
4
0,2
18
Los tiempos de atención de PQRS
son relativamente aceptables0,03
3
0,09
19
Conocimientos superiores para
cumplir con la función de
mantenimiento y gestión de flotas0,03
4
0,12
20 Sistema de información inferior 0,06 1 0,06
TOTAL 1,00 2,11
Tabla 42. Ejemplo de la matriz MEFI. Fuente: hojas de Excel de la clase formulación y evaluación de proyectos.
(2017)
120
INTERPRETACIÓN: Valoradas las fortalezas y debilidades de
mayor incidencia en los negocios actuales y futuros, se encuentra que
desde su misión y objetivos organizacionales se presenta una posición
interna relativamente débil expresado en un valor de 2.1, con un
tope mínimo de aceptabilidad de 2.5. Esta situación se origina
especialmente en que el proceso de formación de las estrategias ha sido
emergente, se presenta alguna lentitud en las decisiones estratégicas y
operativas esenciales y se cuenta con una estructura organizativa
inflexible que no consulta con las necesidades de los clientes,
insuficiente planeación financiera y la principal variable que golpea
adversamente es la difícil situación jurídico-financiera que atraviesa
el socio mayoritario y que ha repercutido negativamente en la empresa
especialmente en materia de financiamientos futuros. (ambientales F.
y., 2017)
3.1.1.4.Matriz DOFA (DEBILIDADES, OPORTUNDADES,
FORTALEZAS Y AMENAZAS)
Es una herramienta que permite enfocarse solamente hacia los factores
claves para el éxito del proyecto. Se puede definir también como el
enfrentamiento de factores internos y externos, con el propósito de
generar estrategias alternativas, es decir que el análisis DOFA considera
la parte interna y externa del proyecto.
La parte interna tiene que ver con las fortalezas y las debilidades del
proyecto. (Ramirez, 2012)
La parte externa mira las oportunidades que ofrece el mercado y las
amenazas que debe enfrentar el proyecto.
• Fortalezas y debilidades: Están relacionadas con la parte interna
de la empresa sobre las cuales pude tenerse control o influir
directamente. (Ramirez, 2012)
• Oportunidades y amenazas: Relacionadas con el entorno de la
empresa, y tienen lugar en el mundo externo son influenciables,
pero no controlables. Las oportunidades se encuentran en
aquellas reas que podrían generar muy altos desempeños. Las
amenazas están en aquellas áreas donde el proyecto encentra
dificultad para alcanzar altos niveles de desempeño. (Ramirez,
2012)
121
Ilustración 53. Características a tener en cuenta para construir una matriz DOFA. Fuente:
https://es.slideshare.net/remyor09/cmo-construir-una-matriz-dofa
Ilustración 54. Características a tener en cuenta para construir una matriz DOFA. Fuente:
https://es.slideshare.net/remyor09/cmo-construir-una-matriz-dofa
FORTALEZAS Y DEBILIDADES
Considera las siguientes áreas
Análísis de portafolio
La contribución consolidada de las
diferentes actividades del proyecto.
Análisis de riesgos
Se refiere a la relación de los recuros con las actividades de la
empresa.
Análisis de recuros Recursos gerenciales, recursos estratégicos y
creatividad
Análisis de actividades
Capital, recursos humanos, sistemas de
información, activos fijos y activos no tangibles.
Se deben hacer preguntas como:
¿Cuáles son aquellos cinco a siete aspectos
donde supera los principales
competidores
¿Cuáles son aquellos cinco a siete aspectos en los que los competidores
superan?
OPRTUNIDADES Y AMENAZAS
Tiene en cuenta
El analisis del entorno: Proveedores, canales de distribución, clientes,
mercados y competidores
Grupos de interés: Gobierno, instituciones
públicas, sindicatos, gremios, accionistas y
comunidad
Responde a preguntas como:
¿Cuáles son realmente las mayores amenazas que enfreta el proyecto en el
entorno?
¿Cuáles son las mejores oportunidades que tiene?
122
En el caso de estudio de la empresa de aseo se obtuvo la siguiente matriz
DOFA:
3.1.1.5.Alineación entre la dimensión interna y externa
Es una herramienta de diagnóstico que determina el tipo de estrategias
que adopta y podría adoptar un proyecto. Consisten en elaborar un plano
cartesiano donde se cruzarán los resultados de la matriz MEFI y la matriz
MEFE. Las estrategias resultantes una vez realizado el análisis son:
• Estrategias de reorientación: Al proyecto se le plantean
oportunidades que puede aprovechar. Sin embargo, carece de la
preparación adecuada. El proyecto debe establecer un programa
de acciones específicas y reorientar sus estrategias anteriores.
MATRIZ DOFA
FORTALEZAS DEBILIDADES
Alta capacidad emprendedora de la gerenciaNo hay un direccionamiento estratégico
consistente
Experiencia en procesos de marketing políticoLentitud en la decisiones estratégicas y
operativas esenciales
Hay aprovechamiento de la curva de experiencia en la
operación del servicioEl estilo gerencial es X
Utilización de tecnologías adecuadas en la prestación del
servicioSe tiene una cultura de mercado cautivo
No se tienen deudas de largo plazo con el sector financieroNo hay estrategias claras de
adiestramiento y de desarrollo gerencial
La rentabilidad del patrimonio es elevadaAusencia de un programa de
comunicaciones
Documentación de los procesos ISO 9001:2000No se tiene identificado las necesidades
y expectativas de las comunidades
Los problemas financieros de su socio
mayoritario repercuten en materia de
financiamiento
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Mayor participación de las comunidades organizadasProbable ingreso de competidores
potenciales
Exigencia de certificaciones de calidad por entes
gubernamentales
Nuevas tecnologías en TICS y en
recolección, control y seguimiento
operativo
Mayor exigencia de clientes externos Excesivo cabildeo político
Mercado de aseo nacional y latinoamericano es incipiente y
atractivoMarco regulatorio inestable y costoso
Incertidumbre en fecha y condiciones de
licitación de Bogotá
Tabla 43. Ejemplo de la matriz DOFA. Fuente: Guía metodológica de análisis estratégica- Documentos de la clase formulación
y evaluación de proyectos. (2017)
123
• Estrategias ofensivas: Es la posición en la que todo proyecto
quisiera estar. Debe adoptar estrategias de crecimiento.
• Estrategias defensivas: El proyecto está preparado para
enfrentarse a las amenazas.
• Estrategias de supervivencia: El proyecto enfrenta las amenazas
externas sin las fortalezas internas necesarias para luchar contra
la competencia. https://es.slideshare.net/remyor09/cmo-
construir-una-matriz-dofa
COMO ELABORAR LA MATRIZ DE ALINEACIÓN
ENTRE LA DIMENSIÓN INTERNA Y EXTERNA
1. Realizar un plano cartesiano en donde el eje de las X
representará el valor obtenido en la matriz MEFI y en el
plano de la Y se ubicará el valor obtenido de la matriz
MEFE.
2. Ubicar los valores de las matrices anteriormente
mencionadas con el fin de ubicar el punto dentro del
plano, así como a la estrategia a la que pertenece el
proyecto
Ahora bien, para el caso aplicado de la empresa de aseo la
matriz de alineación entre la dimensión interna y externa
1
1
4
4
Estrategias de
retroalimentación
Debilidades-
Oportunidades
Estrategias ofensivas
Fortalezas-
Oportunidades
Estrategias defensivas
Fortalezas- Amenazas
Estrategias de
supervivencia
Debilidades-Amenazas
MEFE (Factores
externos)
MEFI (Factores
internos)
Ilustración 55. Plano cartesiano de la matriz de alineación entre la dimensión interna y externa. Fuente:
Documentos formulación y evaluación de proyectos. (2017)
El centro del plano
cartesiano siempre
tendrá un valor de 2,5
124
quedaría de la siguiente manera. Lo anterior, teniendo en
cuenta los valores obtenidos de la matriz MEFE y MEFI (2,7
y 2,1 respectivamente)
INTERPRETACIÓN: En la empresa de aseo ASOCIADOS SERVICIOS
PUBLICOS S.A. E.S.P” predominan las estrategias de retroalimentación, es
decir que las acciones tomadas bajo esta estrategia reducen las debilidades
internas de la empresa y se aprovechan todas las oportunidades que surgen en el
mercado. No obstante, la complejidad de este tipo de estrategia deriva que no se
puedan plantear o aprovechar algunas oportunidades por culpa de los puntos
débiles internos. Es recomendable ser prudente y preparar con tiempo las
acciones que se llevaran a cabo con el fin maximizar su logro, de lo contrario la
licitación para el servicio de aseo de la cuidad de Bogotá puede llevar al
concesionario a perder su fuente principal de ingresos.
3.1.2. PENSAMIENTO ESTRATEGICO
3.1.2.1.Misión: Es el motivo o la razón de ser de un proyecto u
organización. La misión debe ser una declaración, escrita y
difundida. Para la empresa de aseo se estableció la siguiente
misión:
4
1
4
1 MEFI (Factores
internos)
2,7
2,1
Estrategias de
retroalimentación
Debilidades-
Oportunidades
El centro del
plano
cartesiano
siempre
tendrá un
valor de 2,5
MEFE (Factores externos)
Ilustración 56. Ejemplo de la matriz de alineación entre la dimensión interna y externa de la empresa de aseo.
Fuente: Documentos de la clase formulación y evaluación de proyectos ambientales (2017)
125
3.1.2.2.Visión: Se refiere a una imagen que el proyecto u organización
plantea a largo plazo sobre como espera su futuro. Al igual que la
misión esta debe ser una declaración escrita y difundida. La visión
que la empresa de aseo planteo es la siguiente:
3.1.2.3.Valores: Son elementos clave por los que se rigen las personas que
colaboran y los empleados que trabajan junto para poder obtener el
mismo objetivo en un proyecto. Para el caso de la empresa se aseo
se plantearon los siguientes valores corporativos:
MISIÓN
Ejecutamos la prestación de los servicios de recolección y
transporte de residuos sólidos, barrido y limpieza, corte de césped
en separadores y descargue en el sitio de disposición final, con
altos niveles de calidad, continuidad y oportunidad, ejerciendo la
protección del medio ambiente; impulsando la participación social
de los usuarios en el desarrollo de nuestra organización.
Ilustración 57. Ejemplo de la misión de la empresa de aseo. Fuente: guía de análisis
estratégica- Documentos de apoyo de la clase formulación y evaluación de proyectos
ambientales (2017)
VISIÓN
Ser líder del mercado nacional con presencia internacional en el
año 2004, como empresa prestadora del servicio público de aseo,
basada en altos estándares de calidad en su gestión y la
participación social de los usuarios en la organización
Ilustración 58. Ejemplo de la visión de la empresa de aseo. Fuente: guía de análisis
estratégica- Documentos de apoyo de la clase formulación y evaluación de proyectos
ambientales (2017)
VALORES
Lealtad, confianza, compromiso, ética y optimismo.
Ilustración 59. Ejemplo de los valores corporativos de la empresa de aseo. Fuente: guía
de análisis estratégica- Documentos de apoyo de la clase formulación y evaluación de
proyectos ambientales (2017)
126
3.1.2.4.Objetivos estratégicos: Expresión concreta y operativa del futuro
deseado.
Como ejemplo, se presentará los objetivos estratégicos que la empresa
de aseo estableció:
127
LIDERES
PRINCIPALESFRECUENCIA
OBJETIVOS ESTRATEGICOS Inferior Superior
OBJETIVO 1
Adelantar las actividades inherentes al proceso de
permanencia en la prestación del servicio de aseo en Bogotá,
que garanticen como mínimo conservar la participación de
mercado actual apoyados en las comunidades organizadas
de nuestro mercado de influencia.
CONSERVACION
CUOTA DE MERCADOTon adjudicadas/ Ton actuales 1,1 0,99 1,21
PROYECTOS
ESPECIALES
FINAL
ACTIVIDAD
CUMPLIMIENTO
PROYECTO BOGOTAN. Activ. Ejecutadas/N. Activ. Programadas 1,0 1,0 1,0
PROYECTOS
ESPECIALESMENSUAL
OBJETIVO 2
Durante el segundo semestre de 2002 y el año 2003
necesitamos racionalizar los costos de prestación del servicio
basados en: i) un sistema de gestión de la calidad y, ii) una
reposición del equipo operativo con criterios ambientales;
para potenciar el crecimiento nacional e internacional.
COSTO OPERATIVO
POR TONELADA ($/Ton)(C. OPERATIVOi/TONi)*(1+IPC) 45.000 40.500 49.500
CALIDAD Y
OPERACIONESMENSUAL
OBJETIVO 3
Desarrollar y mejorar las competencias laborales y el nivel de
satisfacción en el trabajo de los miembros de la organización
CUMPLIMIENTO DE LAS
CAPACITACIONES(Núm capac realizadas)/(Núm capac programadas) 1,0 1,0 1,0
RECURSOS
HUMANOSTRIMESTRAL
GRADO DE
SATISFACCION
LABORAL(P.E1+P.E2+P.E3+P.E4+....P.En)/n 80,0% 72,0% 88,0%
RECURSOS
HUMANOSTRIMESTRAL
OBJETIVO 4
Durante el segundo semestre de 2002 y el año 2003 deberá
concluir el proceso de modernización tecnológica en sistemas
de información y control operativo.
CUMPLIMIENTO
MODERNIZACION(N. Actividades ejecutadas)/(N. Actividades programadas) 1,0 1,0 1,0
SISTEMAS Y
OPERACIONESMENSUAL
OBJETIVO 5
Crecer en los próximos tres años en el mercado nacional e
internacional en el servicio de aseo y adoptar una estrategia
de diversificación en otros servicios públicos domiciliarios.
Como condición básica para potenciar el crecimiento,
paralelamente se debe consolidar organizativamente a
ASOCIADOS
NUEVOS MERCADOS USUARIOS ADICIONALES NUEVOS MERCADOS 50.000 45.000 55.000PROYECTOS
ESPECIALESSEMESTRAL
INDICADOR FORMULA METALIMITES
Tabla 44. Objetivos Estratégicos de la empresa de aseo. Fuente: Guía de análisis estratégica- Documentos de apoyo de la clase formulación y evaluación de proyectos ambientales (2017)
128
3.1.3. FORMULACIÓN ESTRÁTEGICA
3.1.3.1.DOFA cruzada: Básicamente consiste en realizar un proceso
comparativo mediante la utilización de herramientas de
comparación soportados en información de entrada proveniente de
las matrices de evaluación de factor interno y las matrices de
evaluación de factor externo.
Se espera obtener estrategias alternativas factibles mediante la
matriz DOFA, la matriz de posición estratégica y el análisis vectorial
de crecimiento.
En primer lugar, se cotejarán las debilidades y fortalezas internas
con las amenazas y oportunidades externas, esto conduce a cuatro
tipos posibles de estrategias:
• FO (Estrategias ofensivas)
• FA (Estrategias de reorientación)
• DO (Estrategias defensivas)
• DA (Estrategias de supervivencia)
Realizada la síntesis del proceso de auditoría interno y externo de la
empresa de ase se obtienen los siguientes resultados:
129
INTERPRETACIÓN: Se pueden extraer las siguientes
conclusiones:
• Tienen carácter prioritario las estrategias de supervivencia y
las estrategias defensivas
• Algunas estrategias ofensivas deben incorporarse
paralelamente en su fase inicial de implantación del Plan
estratégico.
• Estrategias de supervivencia de rápida implantación se
pueden enumerar entre otras, el desarrollo e implantación de
un sistema de información superior, programa de
adiestramiento y desarrollo gerencial, implantación de una
MATRIZ DOFA APLICADA EN ASOCIADOS S.A. E.S.P.
FACTORES CRITICOS DE ÉXITO
FORTALEZAS DEBILIDADES
Alta capacidad emprendedora de la GerenciaNo hay una dirección estratégica
consistente
Experiencia en procesos de marketing políticoLentitud en las decisiones estratégicas y
operativas esenciales
Hay aprovechamiento de la curva de experiencia en
la operación del servicioEl estilo gerencial es X
Utilización de tecnologías de prestación del servicio
adecuadasSe tiene una cultura de mercado cautivo
Plan coherente de separación en la fuente, puntos
críticos y capacitación a la población objetivo
No hay estrategias claras de adiestramiento
y de desarrollo gerencial que mejoren el
talento de la gente
No se tienen deudas de mediano y largo plazo con el
sector financiero
Ausencia de un programa de
comunicaciones
La rentabilidad del patrimonio es elevada, derivado
de utilidades crecientes durante los últimos años
No se tiene identificado formalmente las
necesidades y expectativas de las
comunidades
Documentación de los procesos ISO 9001:2000
Los problemas financieros de su socio
mayoritario repercuten en ASOCIADOS en
materia de financiamiento
Sistema de información inferior
OPORTUNIDADES EST OFENSIVAS EST REORIENTACION
Mayor participación de las comunidades
organizadas
Ingresar en nuevos mercados nacionales e
internacionales basados en la participación social en
RBL
Alternativas viables de financiamiento para
crecimientos futuros
Exigencia de certificaciones de calidad por entes
gubernamentales Alianzas estratégicas para ingresar en otros S.P.D.
Mayor exigencia de clientes externos Programa Sistema de gestión de calidad total
Mercado de aseo nacional y latinoamericano es
incipiente y atractivo
Integración hacia delante en nuevos mercados
nacionales e internacionales (Disposición final)
AMENAZAS ESTRATEGIAS DEFENSIVAS EST SUPERVIVENCIAProbable ingreso de competidores potenciales Renovación y modernización del equipo operativo
Introducción de nuevas tecnologías de la
información, comunicaciones y en recolección,
control y seguimiento operativo Modernización del control y seguimiento operativo
Desarrollo e implantación de un sistema de
información superior
Excesivo "cabildeo" políticoPrograma de marketing político
Programa de adiestramiento y desarrollo
gerencial
Marco regulatorio inestable y costoso Estructuración proyecto Bogotá Programa de comunicaciones
Incertidumbre en fecha y condiciones de licitación
de Bogotá
Financiación por emisión de acciones con énfasis en
la participación socialPrograma de evaluación del desempeño
Implantación estructura organizacional
viable
Alianzas estratégicas con un extranjero
para Bogotá
Tabla 45. Matriz DOFA aplicada a la empresa de aseo. Fuente: Guía de análisis estratégica- Documentos de apoyo de la clase formulación y
evaluación de proyectos ambientales (2017)
130
estructura organizacional viable y adelantar las evaluaciones
para realizar una alianza estratégica con un extranjero que
permita un mayor posicionamiento en Bogotá.
• Como estrategias conservadoras que tienen estrecha relación
con las estrategias de supervivencia se pueden enumerar la
renovación del equipo operativo, la modernización del
control y seguimiento operativo, la estructuración del
proyecto concesión de Bogotá y la emisión de acciones para
otorgarle el 20% de propiedad de la empresa a los usuarios
beneficiarios del servicio. Adquiere relevancia en este
conjunto de estrategias el diseño e implantación de un
programa de marketing político dadas las condiciones
actuales del entorno en materia de un excesivo cabildeo
político de algunos grupos de influencia.
• Una estrategia de reorientación esencial es lograr
alternativas viables de financiamiento futuro dados los
problemas del socio mayoritario. Es de anotar, que este
programa se puede adicionar al proyecto de estructuración
de RBL Bogotá dado que uno de los aspectos críticos de
viabilidad es lograr una estrategia de financiamiento viable.
• Las estrategias ofensivas que pueden complementar las
estrategias de supervivencia y conservadoras son la
implantación de un sistema de gestión de calidad total y
buscar en lo que resta del año 2002, integración hacia
adelante y capturar nuevos mercados nacionales en RBL que
permita un mayor posicionamiento para el proyecto Bogotá.
(ambientales F. y., 2017)
3.1.3.2.Matriz cuantitativa de planificación estratégica (CPE)
Esta matriz sirve para sugerir objetivamente las mejores estrategias
alternativas.
PASOS PARA CONSTRUIR LA MATRIZ CPE
1. Hacer una lista de las debilidades y fortalezas internas claves y de
las amenazas y oportunidades externas. Cinco factores internos y
cinco externos
2. Asignar clasificaciones a cada factor interno y externo clave.
3. Identificar estrategias alternativas que la organización proyecte
llevar a cabo.
4. Determinar los puntajes de atracción. Valores numéricos que
indican la atracción relativa de cada estrategia en un conjunto dado
de alternativas.
131
¿El factor tiene efecto sobre la selección de las estrategias que se
evalúan?
Se evalúa la estrategia en relación con el factor:
Tabla 46. Valores para la calificación de los factores. Fuente: Guía de análisis estratégica-
Documentos de apoyo de la clase formulación y evaluación de proyectos ambientales (2017)
5. Calcular los puntajes totales de atracción. Producto de multiplicar
las clasificaciones (paso 2) por los puntos de atracción (paso 4) en
cada fila.
6. Calcular la suma total de los puntajes de atracción. Sumatoria de
todos los puntajes totales de atracción. Estos puntajes muestran la
estrategia más atractiva en cada conjunto de alternativas
Como ejemplo de la matriz cuantitativa de planificación estratégica
se tomará la matriz elaborada por la empresa de aseo objeto de
estudio:
1= Estrategia
no es aceptable
2= La estrategia es posiblemente aceptable
3= La estrategia aceptable
4= La estrategia es
aceptable
132
3.1.4. PROGRAMACIÓN ESTRATÉGICA
3.1.4.1.Planes de acción: Se desarrollará los planes de acción de la
empresa de aseo a modo de ejemplo. Se explicará la metodología
que se empleó para la elaboración de los planes de acción y por
último los planes definidos.
METODOLOGÍA UTILIZADA PARA LOS PLANES DE
ACCIÓN
CAL PAO PAT0 PA1 PAT1 PA2 PAT2 PA3 PAT3 PA4 PAT4 PA5 PAT5
Factores internos
1. Alta capacidad
emprendedora de la
gerencia 4 4 16 4 16 3 12 3 12 4 16 3 12
2. Se tiene un alto nivel
de endeudamiento
1 1 1 1 1 - - 1 1 -
3. Hay un
aprovechamiento de la
curva de experiencia 3 3 9 - 3 9 3 9 - -
4. Hay una política de
gestión del talento
humano 3 - - 4 12 4 12 - 4 12
5. Se cuenta con
sistemas de
información inferiores1 2 2 2 2 - - 2 2 -
Factores Externos
1. Exigencia de
certificaciones de
calidad por entes
gubernamentales2 1 2 - 4 8 4 8 - -
2. Mercado Andino es
incipiente y abierto a
experiencias
internacionales4 4 16 - - - 3 12 4 16
3. Marco regulatorio en
Colombia es estable
4 - 3 12 - - - -
PUNTAJE
TOTAL 46 31 41 41 31 40
E4:
Modernización
de la flota
E5:
Adiestramiento
y desarrollo
Gerencial
E0: Ingresar en
mercados RBL
en el Area
Andina
E1: Emisión de
acciones para
integrar la
comunidad en la
propiedad
E2: Sistema de
Gestión de
calidad IS0
9001:2000
E3: Sistema de
Gestión IS0
14000
Tabla 47. Matriz cuantitativa de la planificación estratégica. Fuente: Guía de análisis estratégica- Documentos de apoyo de la clase
formulación y evaluación de proyectos ambientales (2017)
133
1. Se determinaron las prioridades estratégicas que
secuencialmente contribuyeran al cumplimiento de los objetivos
estratégicos y por ende a la consecución de la misión y visión
planteadas.
2. Una vez establecidas las estrategias prioritarias se estructura el
plan de acción que garantizará el cumplimiento e implantación
de las estrategias propuestas. Los aspectos que contempla el plan
de acción son los siguientes:
• Proyecto estratégico
• Estrategia básica
• Prioridad
• Responsable
• Indicador de éxito global
• Objetivo de la estrategia
• Alcance de la estrategia
• Factores de éxito
• Descripción de la actividad
• Resultados esperados
• Fechas de inicio y fin de la actividad propuesta
• Responsable
• Recursos requeridos
• Variable por controlar
• Registro de cumplimiento
• Limitaciones
• Mecanismos de control y seguimiento
• Documentos relacionados
3. Seguidamente, se realiza el presupuesto detallado de las
estrategias programadas, especialmente durante el período
agosto-diciembre de 2002. En los casos que no se puedan
realizar aproximaciones detalladas se establecen cálculos
globales, con valores monetarios mensuales.
4. Es deseable que se realicen evaluaciones del proyecto bajo
metodologías alternativas, tales como análisis beneficio-costo,
tasa interna de retorno y el valor presente neto.
134
5. Las necesidades presupuestales de las estrategias deberán
consultar con el flujo de caja de la empresa y sus impactos, para
garantizar la viabilidad financiera de los programas propuestos.
PLAN DE ACCIÓN DE LA EMPRESA DE ASEO
“ASOCIADOS SERVICIOS PUBLICOS S.A. E.S.P”-
PRIORIDADES AÑO 2002
Para el año 2002, se estableció prioridades que se deben
manifestar en procesos de implantación inmediatos de estas
estrategias, que en general se relacionan con la supervivencia de
la organización y el aumento de los niveles de efectividad y
eficiencia empresarial. Para tal efecto, se presentan las
estrategias a implantar en el año 2002.
Es de anotar, que para la definición de las estrategias se tuvo
cuidado de no desarrollar estrategias excluyentes entre sí, para
tal efecto, se establecieron prioridades y alcances perfectamente
acotados que permitan el cumplimiento cabal de los objetivos
requeridos.
Tabla 48. Plan de acción de la empresa de aseo. Fuente: Guía de análisis estratégica- Documentos de apoyo de la clase formulación y
evaluación de proyectos ambientales (2017)
135
Las principales estrategias para implantar durante el año 2002 y que
corresponden a unos proyectos estratégicos son los siguientes:
• Supervivencia empresarial:
1. Estrategia de participación de los usuarios en la propiedad
de la empresa
2. Estrategia de marketing político que asegure el apoyo en
los grupos de influencia para la continuidad de la empresa
en la prestación del servicio de aseo en Bogotá.
3. Estructuración del proyecto RBL en Bogotá y el análisis de
alternativas de participación futura, especialmente a nivel
de alianzas estratégicas.
• Eficiencia empresarial y tecnologías actuales:
1. Implantación y mejoramiento del sistema de gestión de
calidad total, que permita superar el aseguramiento de la
calidad y guiarnos por el reto de la calidad total de la ISO
9004:2000.
2. Estrategia de desarrollo y puesta en marcha de un sistema
de información organizacional que permita contar con un
modelo de gestión asistido por computador.
• Talento humano superior:
1. Estrategias de capacitación permanente en la empresa en
los diferentes niveles y que contribuya al logro de
competencias distintivas, base de la ventaja competitiva
futura.
2. Estrategia de incentivos que integre aspectos
motivacionales de carácter intrínseco e extrínseco, es decir,
una política de promociones y recompensas y un programa
de motivación que enfatice la satisfacción laboral.
• Efectividad empresarial:
1. Estrategia de crecimiento nacional e internacional que
permitan una mayor posición de mercado de la
organización en los servicios públicos domiciliarios
3.1.5. CONTROL ESTRATÉGICO
3.1.5.1.Cuadro de mando integral
136
Basándose en el cuadro de mando de integral expuesto por el autor Carrión se realizó el cuadro de mando para la empresa de aseo. En
él se exponen los objetivos estratégicos propuestos, los indicadores para valorarlos, las metas anuales, las iniciativas para alcanzar dichos
objetivos y el presupuesto de se destinará para realizar esas iniciativas.
O bjetivos Estratégicos Indicadores Iniciativas Presupuesto
2019 2020
Índice de venta de secciones 10% 12% Participación de los usuarios en la propiedad de la empresa X millones de pesos
% del cumplimiento de la licitación 9% 10% Estructuración del proyecto de conexión RBL Bogotá y alianzas estratégicas X millones de pesos
Cumplimiento de acciones políticas 10% 10% Programa del marketing público X millones de pesos
Aumento sectorial 5% 6% Incremento de participación en nuevos mercados nacionales del servicio de aseo X millones de pesos
Crecimiento nacional 8% 9% Participación del mercado nacional de otros servicios públicos domiciliarios X millones de pesos
Crecimiento internacional 3% 4% Participación del mercado internacional en RBL y/o discposición final X millones de pesos
Modernización tecnológica Cumplimiento de la moderizacion de los sistemas 87% 90% Sistemas de información organizacional X millones de pesos
Racionalización de costos % cumplimiento de la calidad 10% 10% Sistema de gestión de la calidad total X millones de pesos
Grado de satisfacción laboral 85% 87% Programa de incentivos X millones de pesos
Cumplimiento de capacitación laboral 90% 93% Programa de capacitación X millones de pesos
Perspectiva de aprendizaje y crecimiento
Desarrollo y satisfacción del talento humano
Crecimiento nacional e internacional
Cuadro mando integral Plan de acción
Metas
Perspectiva financiera
Permanencia en el mercado
Perspectiva de procesos
Tabla 49. Ejemplo del cuadro de mando integral para la empresa de aseo.
137
3.2. ESTUDIO AMBIENTAL
3.2.1. Línea base:
La línea base ambiental comprende el conocimiento e identificación
de los aspectos físicos, biológicos y socioeconómicos del área de
influencia del Proyecto. A modo de ejemplo, se presentará la línea base
de un proyecto del Sistema de distribución de agua potable de un
municipio. Cabe aclarar que en este ejemplo se presentarán algunas
características que incluye este componente ya que, como se vio en la
explicación de la línea base, los criterios a evaluar en un POA son
mucho más extensos y detallados.
Generalidades del proyecto: El proyecto consiste en el mejoramiento
de un sistema de distribución de agua potable ya existente, es decir la
incorporación de nueva infraestructura.
Ubicación Geográfica
- Longitud: 70º05’30’’ Oeste.
- Latitud: 15º43’55’’ Sur.
- Altitud: 3852 a 4107 m.s.n.m.
Ilustración 60. Ubicación política del área de estudio. Fuente: http://eiapuno2009.blogspot.com.co/
138
• Climatología y meteorología: Se evaluarán los siguientes
aspectos:
a) Temperatura:
MESES ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC TOTAL
Max.
Mensual 20.80 21.00 20.20 20.80 20.60 18.80 19.40 20.40 22.00 21.80 22.00 22.80 250.20
Min.
Mensual 0.00 -3.50 -0.40 -2.80 -6.40 -7.20 -6.30 -6.20 -4.50 -3.20 -2.80 0.00 -16.40
Promedio 10.40 8.75 9.90 9.00 7.10 5.80 6.55 7.10 8.75 9.30 9.60 11.40 116.90
Tabla 50. Temperatura promedio anual del municipio X. Fuente: http://eiapuno2009.blogspot.com.co/
b) Humedad relativa:
MESES ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC TOTAL
Media 59.72 60.88 60.42 52.85 43.01 39.09 39.47 41.88 42.88 44.00 45.41 51.19 48.42
Desvet. 7.23 7.01 6.62 5.18 6.05 4.65 5.14 7.04 7.14 5.36 7.30 7.02 3.332
Máximo 73.00 72.00 76.00 62.00 57.00 50.00 54.00 69.00 57.00 54.00 66.00 66.00 55.25
Ilustración 61. Localización de las comunidades dentro del área de estudio. Fuente:
http://eiapuno2009.blogspot.com.co/
139
Mínimo 43.00 48.00 43.00 40.00 30.00 29.00 31.00 32.00 25.00 31.00 34.00 37.00 40.50
Tabla 51. Resumen de datos humedad relativa (%) del municipio X. Fuente: http://eiapuno2009.blogspot.com.co/
• Calidad del agua: Para el análisis del agua se tomó la muestra
del punto de observación en el cual se tuvo éxito, la muestra se
tomó utilizando una Tubo de PVC para succión de agua; los
resultados del análisis del agua se muestran a continuación:
a) Aspecto: Liquido
b) Color: Incoloro
c) Olor: Inodoro
d) Sabor: Insípido
e) pH: 7.2
Según las normas establecidas por la O.M.S., el agua analizada se
encuentra dentro de los límites establecidos; por lo tanto, es APTO
para el consumo humano.
Tabla 52. Tabla de las característica fisio-químicas del agua Fuente: http://eiapuno2009.blogspot.com.co/
140
• Suelos: Los suelos predominantes de la zona de estudio son de
textura pesada a moderadamente ligeros de origen volcánico y
aluvial, presentando como componentes en su textura: Limo,
Arcilla, Arena fina - gruesa, Grava, etc. Según los estudios los
suelos se dividen en:
a) Parte este de la zona de estudio: Tierras buenas para
limitados cultivos, con problemas de pendientes y
erosión potencial.
b) Parte noroeste de la zona de estudio: Tierras
irregulares para pastoreo extensivo a partir de
pastos naturales Suelos muy superficiales exceso de
material gravoso, drenaje muy desfavorable y alta
susceptibilidad de erosión.
c) Parte central de la zona de estudio: Tierras
modernamente buenas para cultivos arables propios
de altura y pastoreo intensivo. Suelos superficiales,
baja fertilidad y pedregosidad.
d) Parte sur de la zona de estudio: Tierras buenas para
limitados cultivos arables y pastoreo intensivo;
relacionado con problemas de pendientes y erosión
potencial y con altas oscilaciones térmicas y vientos
fuertes.
• Geología: En la zona de estudio, desde el punto de vista
geológico, están formados por cuatro grandes grupos que se
mencionan:
Ilustración 62. Geología del área de estudio. Fuente: http://eiapuno2009.blogspot.com.co/
Grupo Tacaza (Cenozoico)
•Grupo diverso con rocas volcánicas andesiticas teniendo en gran parte hasta un 50% de sedimentos terrestres.Las lavas son de olivino y/o augita porfiritica y se caracterizan por la presencia de minerales de cobredesimanado, principalmente la malaquita, en las junturas, superficies de fracturas con relleno de amígdala
Gripo moho (Mesozoico)
• Dominantemente areniscosa a una secuencia limolitica y fangolitica de color rojo, teniendo varios rasgospersistentes formados por arenisca cuarzosas con estratificación cruzada, por sedimentos de color marrón rojizode grano fino, en la parte media es mayormente de limolita, fangolita color caqui gris y marrón constituidaprincipalmente por areniscas – lutitas calcáreas de color rojo ladrillo, gris verdoso, lechos de cuarcita y concapas de caliza
Intrusita Diorítico (Cenozoico)
• Esta sección incluye intrusitos de composición ampliamente diortica, la cual se clasifica como dioritas,cuarzodioritas y cuarzo monzodioritas de acuerdo al esquema de clasificación de grano fino; consiste enplagioclasa zonada de color amarillo pálido, augita desgastadas, biotita (parcialmente alteradas a clorita),epidota, ortoclasa, cuarzo (3%) junto con accesorios de calcita, esfena, apatita, zincon y minerales opacos.
141
• Geología: La topografía de la localidad de estudio,
específicamente en donde se ejecutará el proyecto es
conformado por una zona de ladera con pendiente promedio de
30.0 % y en la zona plana se tiene pendientes mínimas de 2%
hasta 5.0 %. El terreno presenta una topografía ondulada, con
pendientes entre suaves hasta empinadas, la población se
encuentra dispuesta en toda la zona baja e intermedia
• Ambiente biológico
a) Fauna: El recurso silvestre se ve afectado por las
actividades antrópicas y ésta en función a la disponibilidad
de hábitat para estos organismos. Por lo cual se ha
determinado la siguiente topología:
Ilustración 63. Fauna del área de estudio. Fuente: http://eiapuno2009.blogspot.com.co/
Entre las especies domésticas, con estrecha relación con el área del
proyecto se encuentran ovinos, vacunos, porcinos, burros y aves de
corral.
b) Flora: La flora en el ámbito de estudio está caracterizada
por la escasez de composición árbore arbustiva, pero las
especies dominantes son: “Vegetación de las pampas de
suelos profundos”, en las que las especies dominantes son:
Fauna de aguas de río
En el rio X el grupo más representativo son las aves como:
Tortolita peruana (Eupelia cruziana)
Paloma torcaza (Columba fascista)
Lequecho (Vanellus resplendens
Pájaro bobo (Niicticorax micticorax)
Fauna laderas y pajonal
Perdiz (Notoprocta pentlani)
Pisaqa (Metropelia meloptera)
Buho (Bubo Virginianus)
Alckamary (Phalcoboenus megalopterus)
Pchitanca (Zonotrichia capensi)
Los mamíferos están representados por especies como:
Zorro andino (Duscycium culpaeus)
Zorrino (Conepatus)
Viscacha (Lagidium peruvianum)
Raton silvestre (Akodon sp.)
Cuy silvestre (Cavia tschuddi)
Entre los reptiles se tiene a:
Lagartija (Liolaemus alticolor)
Insectos del orden de:
Mariposas (Lepidopteral)
Grillos y saltamontes (Ortopteros)
Moscardones (Himenoptera)
Artrópodos: Rañas del pajonal
Entre los reptiles se tiene a: Lagartija (Liolaemus alticolor)
142
la “chilliwa” (Festuca dolichophylla), y la “grama”
(Muhlembergia fastigiata).Estas especies solas constituyen
por lo menos el 30% de la dieta del ganado pastoreado en
pastizales de suelo profundo y se encuentran acompañados
de la especie rosácea “Sillu sillu” (Alchemilla pinnata), y
la leguminosa “layo” (trifolium amabile), existe presencia
de gramíneas del género Calamagrostis, Festuca, Poa,
Bromas y Carex.
En estas áreas se produce la mayor cantidad de forraje para
la ganadería de la región, y los pastizales pueden
considerarse de segunda o tercera categoría, de acuerdo con
la disponibilidad del agua. En algunas áreas donde se
forman pequeñas lagunas temporales, crece en el fondo de
estas el,” Quemillo” (Eleocharis albibracteata), estos
pastizales se denominan “Chilliguares” donde las especies
dominantes son la Festuca dolichophylla y la
Muhlembergia fastigiata.
Los pastizales de tercera se consideran a los constituidos
por “crespillo” o “porke” conformado por Calamagrostis
vicunarun, Calamagrostis antoniana y Calamagrostis
rigescens.
143
Tabla 53. Vegetación del área de estudio. Fuente: http://eiapuno2009.blogspot.com.co/.
c) Flora de la ribera del río y sumergida: Todos los ríos que
discurren por un curso sinuoso forman pequeñas áreas de
suelos arenosos, donde se desarrollan una vegetación
típica, dominada por la gramínea cespitosa de hojas
aciculares muy endurecidas y punzantes que es
denominada “Paja brava” o “Iru cuhu” (Festuca
orthophylla), y solo es comida para el ganado vacuno
cuando esta tierna. En el área de la misma orilla crece la
especie denominada “Totororilla” (Scirpus rigidus) en
algunos tramos de la orilla del río y la flora sumergida está
constituida principalmente por “Yana llacho” (Elodea
potamogeton), “Hinojo llacho” (Myriophyllum
elatinoides).
• Medio socioeconómico
a) Demografía:
144
b) Salud: Mortalidad materna
Año 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Número de
casos
18 16 17 8 10 12 9 12 18 13
Tabla 55. Mortalidad materna del área de estudio entre 1997 al 2007. Fuente:
http://eiapuno2009.blogspot.com.co/
Año 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Número de
casos
35 40 39 19 17 36 67 29 12 2
Tabla 56. Mortalidad por neumonía en niños menores de 5 años en el área de estudio. Fuente:
http://eiapuno2009.blogspot.com.co/
c) Vivienda: El número de viviendas existentes en las tres
comunidades son las siguientes:
Comunidad A: 32
Comunidad B: 31
Comunidad C: 4
d) Educación: En el distrito de existen 3 centros educativos
de inicial, 06 de primaria, 02 de secundaria.
ÁREA URBANA 583 habitantes 12.9%
ÁREA RURAL 3928 habitantes 87.1%
POBALCIÓN TOTAL 4511 habitantes 100%
Tabla 54. Demografía del área de estudio. Fuente: http://eiapuno2009.blogspot.com.co/
Tabla 57. Centro educativos por niveles y modalidades educativas. Fuente:
http://eiapuno2009.blogspot.com.co/
145
e) Aspectos socioeconómicos:
Situación actual de la comunidad: En la zona de estudio
existe una infraestructura de riego y fue ejecutado en el año
de 1994 en el gobierno. Este sistema de riego se utilizaba
para regar dos hectáreas de terreno mediante andenes y con
caudal de 5 l/s; la infraestructura en el proceso de ejecución
tiene una cámara de captación, un reservorio de concreto
con capacidad de 4 m3 y canal de mampostería de piedra,
referente a la infraestructura está en mal estado de
conservaron y manejo de los beneficiarios de la
comunidad; en la actualidad cuenta con 35 familias
asociados que poseen terrenos parcelarios en diferentes
sitios de la zona de estudio, sin embargo ningún terreno es
regado.
Aspectos agroeconómicos: Instituciones y programas
relacionados con el área de estudio
FONCODES: Actúa dentro del departamento al igual que
en el territorio nacional a través de convenios para ejecutar
diferentes tipos de obras principalmente la construcción de
un sistema de abastecimiento de agua potable
PRONAA: En convenio con la municipalidad apoya con
alimentos en la ejecución de obras de conservación de
trochas e infraestructuras programadas por el municipio.
PRONAMACHCS: Apoya en la construcción de
infraestructuras como sistema de riego y abastecimiento de
agua potable en cuencas.
MUNICIPALIDAD DISTRITAL: Ejecución de
infraestructuras como alcantarillas, pequeños puentes y
Tabla 58. Alumnos por niveles y modalidades educativas. Fuente: http://eiapuno2009.blogspot.com.co/
146
otros, en todo el ámbito del distrito
Matriz de Leopold
PROYECTO DE SISTEMA DE SISTEMA DE DISTRIBUCION DE
AGUA POTABLE
Tomando el ejemplo anteriormente citado, se realizará la matriz de
Leopold con el fin de identificar y valorar los posibles impactos sobre el
medio ambiente tras de la ejecución del proyecto: Sistema de distribución
de agua potable para el municipio X
Tabla 59. Ejemplo de la matriz de Leoepold.de identificación de impactos ambientales Fuente: http://eiapuno2009.blogspot.com.co/
147
Leyenda: N: Impacto negativo P: Impacto positivo
Una vez identificados los impactos ambientales del proyecto se procede a
valorarlos mediante los siguientes criterios.
Ilustración 64. Criterios de valoración de la matriz de Leopold. Fuente:
http://eiapuno2009.blogspot.com.co/
La valoración resultante para el proyecto de distribución de agua potable
fue:
148
Tabla 60. Ejemplo de la matriz de Leopold de evaluación de impactos ambientales Fuente: http://eiapuno2009.blogspot.com.co/
149
Es importnte resaltar que se empleo el procedimiento descrito en la pagina
77 y 78 del presente documento. Asi las cosas se puede conluir:
• INTERPRETACIÓN: El factor ambiental que tendrá un
mayor impacto es el factor abiótico, siendo más susceptibles
los cuerpos de agua superficiales y subterráneos a la alteración
de su calidad. Seguido por el factor biótico especialmente el
componente faunístico, esto por el deterioro de pastizales tras
la ejecución del proyecto. Sin embargo, el factor social, el cual
incluye aspectos económicos y culturales del área de estudio,
obtuvo un impacto positivo específicamente en el desarrollo de
la economía regional y salud pública y en el posicionamiento
de la mano de obra excepto en la valoración de los usos del
suelo y la alteración paisajística
3.2.3. Matriz de importancia
La matriz de importancia como se mencionó anteriormente califica los
impactos a partir de los siguientes criterios:
PARAMETRO DESCRIPCION CALIFICACION VALOR
BAJA 1
IN T EN SID A D M EDIA 5
( I) ALTA 10
PUNTUAL 1
C OB ER T UR A (C O) LOCAL 3
REGIONAL 5
P OSIB ILID A D D E BAJA 1
OC UR R EN C IA M EDIA 5
(P O) ALTA 10
D UR A C ION TEM PORAL 4
(D R ) PERM ANENTE 10
R EVER SIB ILID A D REVERSIBLE 3
(R E) IRREVERSIBLE 12
R EC UP ER A B ILID A D RECUPERABLE 3
(R C ) IRRECUPERABLE 12
INM EDIATO 2
M EDIATO 3
LARGO 5
T IP OINDIRECTO (Es consecuencia de la la
afectación de otro componente)3
(T I)DIRECTO (Es consecuencia de la actividad
analizada) 2
M A GN IT UD
( M )
P LA Z O D E
M A N IF EST A C ION
(P M )
M = I + CO + PO + DR + RE + RC + PM + TI
SE REFIERE AL GRADO DE INCIDENCIA DE LA ACCIONSOBRE EL FACTOR EN EL AMBITO ESPECIFICO EN QUE
ACTUA
SE REFIERE AL AREA TEORICA DEL ENTORNO QUE SEVERIA AFECTADA POR EL IMPACTO
SE REFIERE A LA POSIBILIDAD DE QUE EL IMPACTO SEPRESENTE
SE REFIERE AL TIEMPO QUE SUPUESTAMENTEPERMANEZCA EL EFECTO DESDE SU APARICION Y APARTIR DEL CUAL EL FACTOR AFECTADO COMIENZA SURETORNO AL ESTADO INICIAL CON O SIN MEDIDAS
SE REFIERE A LA POSIBILIDAD DE RECONSTRUCCION DELFACTOR AFECTADO POR EL PROYECTO O DE RETORNAR
A LAS CONDICIONES INICIALES POR MEDIOS NATURALES,
UNA VEZ DESAPARECE LA ACCION
SE REFIERE AL TIEMPO REQUERIDO PARA LARECONSTRUCCION PARCIAL O TOTAL DEL FACTOR
AFECTADO COMO CONSECUENCIA DEL PROYECTO. ESTA
RECONSTRUCCION ES CON INTERVENCION HUMANA
MEDIANTE MEDIDAS CORRECTIVAS.
SE REFIERE A LA RELACION CAUSA EFECTO O A LAFORMA DE MANIFESTACION DEL EFECTO SOBRE UN
FACTOR, COMO CONSECUENCIA DE UNA ACCION.
HACE REFERENCIA A LA IMPORTANCIA DEL EFECTO DEUNA ACCION SOBRE UN FACTOR AMBIENTAL. ESTA
REPRESENTADA POR UN VALOR QUE SE DEDUCE EN
FUNCION DE LOS VALORES ASIGNADOS A LOS
PARAMETROS DE EVALUACION Y LA SENSIBILIDAD
HACE REFERENCIA AL LAPSO DE TIEMPO EN QUE SEPRESENTA LA AFECTACION SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y
LOS RECURSOS NATURALES
150
Como ejemplo para la matriz de importancia de Vicente Conesa se valorarán los
impactos ambientales de un proyecto de la construcción de una vía .La matriz se
podrá visualizar en la página siguiente. Así mismo, los pasos para su elaboración se
podrán observar desde la página 79 a la página 81.
La interpretación de la matriz es la siguiente:
INTERPRETACIÓN: Los impactos negativos de mayor relevancia son:
• Componente suelo: Cambio en el uso del suelo y de las
condiciones físicas y químicas de este.
• Recurso hídrico: Alteración de la calidad del agua, disminución
del recurso hídrico y su capacidad de transporte.
• Flora: Disminución de la cobertura vegetal, perdida de la
biodiversidad y cambio de la estructura y composición
florística.
• Fauna: Cambio en la riqueza y abundancia en las comunidades
de fauna silvestre, fragmentación de hábitats y afectación de
especies focales.
Como impacto moderado se encuentra la alteración del cauce en el componente del
recurso hídrico
CONVENCIONES
Impactos negativos
Impactos positivos
COMPATIBLE
MODERADO FAVORABLE
SEVERO BENEFICIOSO
CRÍTICO
151
N M D P A SI E RV RC INI INF IPI IPF EX MAG IAI IAF
NA
TU
RA
LE
ZA
MO
ME
NT
O
DU
RA
CIÓ
N
PE
RIO
CID
AD
AC
UM
ULA
CIÓ
N
SIN
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GIA
EF
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TO
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CU
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IMP
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L
IMP
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IVA
DE
L
IMP
AC
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FIN
AL
IMP
OR
TA
NC
IA P
OS
ITIV
A D
EL
IMP
AC
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CIA
L
IMP
OR
TA
NC
IA P
OS
ITIV
A D
EL
IMP
AC
TO
FIN
AL
CA
NT
IDA
D O
EX
TE
NS
IÓN
MA
GN
ITU
D
IMP
AC
TO
AM
BIE
NT
AL I
NIC
IAL
IMP
AC
TO
AM
BIE
NT
AL F
INA
L
C N M D P A SI EF RV RC INI INF IPI IPF EX MAG IAI IAF
Dimensión Componente Impacto 1-5 +/- 1-5 1-5 1-5 1-5 1-5 1-5 1-5 1-5 20-100 1-10 13-65 1-10 1-5 2-10 +/-1 a +/- 10 +/-1 a +/- 10
Cambio en las condiciones fisico
químicas del suelo3 -1 3 4 5 3 3 4 4 4 -75 -7 3 6 -7 -6 SEVERO BAJO
Cambio de uso del suelo 3 -1 5 4 2 3 3 4 4 3 -70 -7 3 6 -6 -6 SEVERO BAJO
Deterioro de la calidad del aire 2 -1 5 2 1 1 1 1 2 2 -36 -3 1 3 -3 -2 COMPATIBLE ALTO
Aumento en decibeles de ruido 2 -1 5 1 1 1 1 5 1 1 -28 -2 1 3 -2 -2 COMPATIBLE ALTO
Alteración de la calidad del agua 3 -1 5 5 5 4 4 5 4 4 -88 -9 3 6 -7 -7 SEVERO
Disminución del recurso hídrico 3 -1 3 4 4 3 3 5 3 3 -68 -6 3 6 -6 -6 SEVERO BAJO
Disminución en la capacidad de
transporte3 -1 4 4 1 3 3 4 5 5 -79 -8 3 6 -7 -7 SEVERO
Alteración del cauce 3 -1 3 3 1 4 3 5 4 4 -69 -7 2 5 -6 -5 MODERADO ALTO
Disminución de cobertura vegetal 4 -1 5 4 3 3 4 4 4 4 -78 -8 3 7 -7 -7 SEVERO
Pérdida de biodiversidad 3 -1 5 4 3 4 4 5 4 4 -81 -8 3 6 -7 -7 SEVERO
Cambio en la estructura y composición
floristica4 -1 5 4 3 4 4 5 4 4 -81 -8 3 7 -7 -7 SEVERO
Cambio en la riqueza y abundancia
(diversidad) en las comunidades de
fauna silvestre
3 -1 4 5 3 1 2 3 4 4 -71 -7 3 6 -6 -6 SEVERO BAJO
Fragmentación del hábitats 3 -1 5 5 5 4 5 5 4 4 -91 -9 4 7 -8 -8 SEVERO ALTO
Afectación de especies focales (IUCN,
CITES, migratorias, endémicas,
restingidas a un hábitat)
3 -1 4 5 3 1 3 3 4 4 -74 -7 3 6 -7 -6 SEVERO BAJO
DEMOGRAFÍA /
POBLACIÓN
Cambio sobre el componente
demográfico1 3 3 3 3 3 3 39 6 3 6 6 6 BENEFICIOSO BAJO
Cambio en la dinámica de empleo 1 5 3 4 3 1 4 37 5 2 4 5 4 MUY FAVORABLE
Cambio en los ingresos de la población 1 4 3 4 2 1 5 35 5 2 4 4 4 MUY FAVORABLE
DIMENSIÓN CULTURAL Adaptación cultural 1 3 3 3 4 3 3 41 6 3 6 6 6 BENEFICIOSO BAJO
AIRE
Valoración del Impacto
NEGATIVO
IMPACTO
CUANTITATIVA
CA
LID
AD
AM
BIE
NT
AL D
EL M
ED
IO
ESTADO INICIAL
IMPORTANCIA
MAGNITUDVALORACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL
CUALITATIVA
BIO
TIC
A
FLORA
FAUNA
RECURSO HÍDRICO
FIS
ICA
POSITIVOATRIBUTOS
SO
CIA
L
PROCESOS
ECONÓMICOS
SUELO
Tabla 61. Ejemplo matriz de importancia de Vicente Conesa
152
3.2.3. Matriz Batelle Columbus
• Fue utilizado para planificación y gestión de recursos hídricos.
• Fines: medir el impacto ambiental.
• Planificar a medio largo plazo proyectos con un mínimo impacto ambiental
METODOLOGIA: Contiene los factores ambientales en 4 niveles:
• categorías, componentes, parámetros, medidas.
• Identificar los parámetros ambientales afectados por el proyecto.
• Confeccionar las funciones de calidad ambiental para cada parámetro.
• Determinar el peso relativo de cada parámetro (para el ejemplo la suma de
parámetros es 1000 pts).
• Valorar cada parámetro sin proyecto y con proyecto de las funciones de calidad
ambiental.
• Determinar las unidades de impacto ambiental (UIA)= unidades de importancia
relativa (peso de cada parámetro) *valor de la FCA con y sin proyecto.
• Determinar la variación en la calidad ambiental cada factor impactado.
• Sumar los resultados obtenidos.
CARRO COMBUSTION INTERNA
CARRO ELECTRICO
EFICIENCIA ENERGETICA
Eficiencia Energética.
Marca Hyundai Marca reva
Modelo 110- 2010 Modelo 2010
Tipo de Combustible Gasolina Tipo de
Combustible
Energía Eléctrica
Cilindrada (cc) 1.086 Cilindrada (cc) 800
Transmisión Manual Transmisión Automática
Consumo de
combustible Medio
Litros por cada 100
km
6.7 Consumo de
Energía
9.8 KWH/ 100 km
( KWH/ 100 km)
Equivalencia km/litro 14.9 Equivalencia
km/kwh
10.20
Emisiones de Co2
g/km
119 Emisiones de Co2
g/km
0
Precio / Galón $
7.800.00
Precio / kwh $ 350.00
Precio /Litro $
2.060.77
153
Precio/Km $
138.07
precio / km $ 34.30
FICHA TECNICA FICHA TECNICA
MOTOR MOTOR
Número de cilindros 4 en línea Motor inducción
AC
Sin mantenimiento
Tipo de Combustible Gasolina Tipo de
Combustible
Energía Eléctrica
Cilindrada (cc) 1.086 Tipo de Baterías,
plomo acido
Pack 8 x 6 V , serie.
48 V – 195 Ah
Número de válvulas 3 por cilindro Cilindrada (cc) 800
Alimentación Inyección
electrónica
Tiempo de carga
(h)
6
Relación de
compresión
10,1 : 1 Potencia Máxima
(Cv/r.p.m)
CV 18/8000
Potencia Máxima
(Cv/r.p.m)
66/5500 Par motor
máximo
52 Nm a 8000 rpm
Par motor máximo 10 Nm / 2.800
r.p.m.
TRANSMISION TRANSMISION
Caja de cambios Manual Caja de cambios Automático
Tracción Delantera Tracción Trasera
SUSPENSIÓN SUSPENSIÓN
Delantera Independiente Mac
person
Delantera Mac person
Trasera Eje Torsional de tres
puntos, muelles
helicoidales
Trasera
DIRECCION DIRECCION
Tipo De cremallera y
piñón servoasistida
Tipo
vueltas de volante 2.97 vueltas de volante 2.10
radio de giro (
metros)
4.60 radio de giro (
metros)
3.50
FRENOS FRENOS
Configuración de
frenos
Doble circuito en
diagonal con
válvula reguladora
de presión
Configuración de
frenos
Regenerativo
154
Frenos delanteros Discos ventilados
con pinza flotante
Frenos delanteros disco
Frenos traseros Disco Frenos traseros Tambor
EQUIPO RODANTE EQUIPO RODANTE
Llantas Acero de 5J x 16 Llantas rin 13
Neumáticos 165/60 Neumáticos 145/70
LONGITUD LONGITUD
Largo (milímetros) 3.565 Largo
(milímetros)
2.600
Alto (milímetros) 1.540 Alto (milímetros) 1.300
Ancho (milímetros) 1.595 Ancho
(milímetros)
1.500
Distancia entre ejes 2.380 mm Distancia entre
ejes
1710 mm
Vía delantera 1.400 mm
Vía trasera 1.385 mm
CAPACIDAD Y PESOS CAPACIDAD Y PESOS
Maletero (litros) 225 Maletero (litros)
Peso (kilogramos) 925 Peso (kilogramos) 745
Depósito combustible
Litros
35 Baterías
recargables litio
220 voltios
PRESTACIONES PRESTACIONES
Aceleración de 0-100
km/h (seg)
15.6 Aceleración de 0-
40 km/h (seg)
8
Velocidad Máxima
km/hora
152 Velocidad
Máxima km/hora
80
CONSUMOS CONSUMOS
Autonomía km
urbano
486.1 Autonomía km
urbano
80
Autonomía km Media 564.5 Autonomía km
Media
72.5
Autonomía km
interurbano
522.4 Autonomía km
interurbano
65
Consumo urbano
litros/100 km
7.2 Consumo urbano
voltios/80 km
220
Consumo medio
litros/100 km
6.7 Consumo
interurbano
voltios/80 km
220
155
Consumo
Interurbano
litros/100 km
6.2 Emisiones de Co2
g/km
0
Emisiones de Co2
g/km
119 0
3.2.5. Análisis de conceptos y plan de manejo
A continuación, se presentará un análisis de los datos de la matriz de
importancia, tomando en cuenta pocos datos de toda la matriz. Se detallará el
impacto ambiental inicial:
Tabla 62. Fragmento de la matriz de la matriz de importancia
-6; -14%
-3; -6%
-6; -14%
-7; -15%-8; -18%
5; 10%
4; 10%
6; 13%
Impacto Ambiental Inicial
SUELO Cambio de uso del suelo
AIRE Deterioro de la calidad del aire
RECURSO HÍDRICO Disminución delrecurso hídrico
FLORA Pérdida de biodiversidad
FAUNA Fragmentación del hábitats
DEMOGRAFÍA / POBLACIÓN Cambioen la dinámica de empleo
PROCESOS ECONÓMICOS Cambio enlos ingresos de la población
DIMENSIÓN CULTURAL Adaptacióncultural
Impacto
Ambiental Inicial
SUELO Cambio de uso del suelo -6
AIRE Deterioro de la calidad del aire -3
RECURSO HÍDRICO Disminución del recurso hídrico -6
FLORA Pérdida de biodiversidad -7
FAUNA Fragmentación de los hábitats -8
DEMOGRAFÍA /
POBLACIÓN Cambio en la dinámica de empleo 5
PROCESOS ECONÓMICOS Cambio en los ingresos de la
población 4
DIMENSIÓN CULTURAL Adaptación cultural 6
156
Posteriormente, se detallará el impacto ambiental final:
Impacto
Ambiental
Final
SUELO Cambio de uso del suelo -6
AIRE Deterioro de la calidad del aire -2
RECURSO HÍDRICO Disminución del recurso hídrico -6
FLORA Pérdida de biodiversidad -7
FAUNA Fragmentación de los hábitats -8
DEMOGRAFÍA / POBLACIÓN Cambio en la dinámica de empleo 4
PROCESOS ECONÓMICOS Cambio en los ingresos de la población 4
DIMENSIÓN CULTURAL Adaptación cultural 6
Tabla 63. Fragmento de la matriz de importancia
-6; -14%
-2; -6%
-6; -14%
-7; -16%-8; -18%
4; 10%
4; 9%
6; 13%
Impacto Ambiental Final
SUELO Cambio de uso del suelo
AIRE Deterioro de la calidad del aire
RECURSO HÍDRICO Disminución delrecurso hídrico
FLORA Pérdida de biodiversidad
FAUNA Fragmentación del hábitats
DEMOGRAFÍA / POBLACIÓN Cambioen la dinámica de empleo
PROCESOS ECONÓMICOS Cambio enlos ingresos de la población
DIMENSIÓN CULTURAL Adaptacióncultural
157
Finalmente, tomando los resultados finales de los impactos se obtiene:
CUALITATIVA
SUELO SEVERO BAJO 3
AIRE COMPATIBLE ALTO 1
RECURSO HÍDRICO SEVERO 3
FLORA SEVERO BAJO 3
FAUNA MODERADO ALTO 2
DEMOGRAFÍA /
POBLACIÓN BENEFICIOSO BAJO
6
PROCESOS
ECONÓMICOS MUY FAVORABLE
5
DIMENSIÓN
CULTURAL BENEFICIOSO BAJO
6
Impactos negativos
1 COMPATIBLE
2 MODERADO
3 SEVERO
4 CRÍTICO
Impactos positivos
5 FAVORABLE
6 BENEFICIOSO Tabla 64. Fragmento matriz de importancia
158
3.2.6. Análisis de riesgo
En este punto se tomará como ejemplo el proyecto de un relleno
sanitario con el fin de determinar las pautas para la elaboración de
análisis de riesgo, una vez son priorizados y analizados los impactos de
un POA.
Severo bajoCompatible alto
Severo
Severo Bajo
Moderado alto
Beneficioso bajo
Muy favorable
Beneficicoso Bajo
Cualitativa
Suelo
Aire
Recurso hídrico
Flora
Fauna
Demografía
Procesos económicos
Dimensión cultural
159
DESARROLLO METODOLOGICO DEL ANALISIS DE RIESGO
FACTORES DE VULNERABILIDAD
G Grav edad
CRITERIOS DECALIFICACIÓN
ESTIMACIÓN DE LA GRAVEDAD
INICIO
IDENTIFICACION DE AREAS O ACTIVIDADES QUE IMPLIQUEN RIESGOS
LOCALIZACION ACTIVIDAD
IDENTIFICACION DE AMENAZAS
- Transporte de basuras- Adecuación y
Construcción
- Operacion f rente
- Operación de talleres- Casino
- Producción de biogas
- Almacenamiento y
transporte de lixiv iados- Prácticas agrícolas no
controladas
DEFINICIÓN DE ESCENARIOS
Frente de trabajo
Corredores de Vías
Area de Inf luencia
✓ ✓
✓ ✓
✓ ✓
ESCENARIOS AMENAZAS ENDÓGENAS AMENAZAS EXÓGENAS
- Vías de acceso al relleno- Vía de acceso al f rente de trabajo
- Campamento
- Zonas de adecuación para relleno
- Frente de Trabajo- Fases de rellenado
- Area de Pondajes y tuberías de
conducción de lixiv iados
- Lotes contiguoas al Lote de Cruz Verde
ESTIMACIÓN DE LA PROBABILIDAD
Probabilidad 6Frecuente
1 al mes
Probabilidad 5Moderado
1 entre 6 y 12 meses
Probabilidad 4Ocasional
1 entre 1 a 5 años
Probabilidad 3Remoto
1 entre 6 a 10 años
Probabilidad 2Improbable
1 entre 11 a 15 años
Probabilidad 1Imposible
1 en 16 años o más
Suspensiones
4 Catastrófica
Víctimas
CALCULO DEL RIESGO
R Riesgo
P ProbabilidadR = P . G
MATRIZ DE ACEPTABILIDAD
ACEPTABILIDAD DEL RIESGO
Aceptable Tolerable Inaceptable
NIVELES DE PLANEACIÓN
No Plan General Detallado
CONSIDERACIONES PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIA Y EMERGENCIA DEL PROYECTO
FIN
ENDÓGENAS EXÓGENAS
- Sismos- Incendios f orestales
- Sabotajes
- Derrame de lixiv iados- Incendios
- Explosiones
- Daños a la red eléctrica
- Accidentes Vehiculares- Deslizamientos
- Generación o Perduración
de olores nauseabundos
por largo tiempo.- Cierres temporales
3 Crítica
2 Marginal
1 Insignificante
Daño Ambiental
Pérdidas materiales
Imagen de la empresa
Campamentos ✓ ✓
Inf raestructura de Manejo y Transporte
de lixiv iados✓ ✓
Areas Rellenadas ✓ ✓
Probabilidad de los Siniestros
Probabilidad Definición Ocurrencia casos Puntos
Frecuente posibilidad de ocurrencia alta. sucede en forma reiterada
1 al mes 6
Moderado posibilidad de ocurrencia media. sucede algunas veces
1 entre 6 y 12 meses
5
Ocasional posibilidad de ocurrencia limitada. sucede pocas veces
1 entre 1 a 5 años 4
Remoto posibilidad de ocurrencia baja. sucede en forma esporádica.
1 entre 6 a 10 años
3
Improbable posibilidad de ocurrencia muy baja. sucede en forma
excepcional.
1 entre 11 a 15 años
2
Imposible de difícil posibilidad de ocurrencia. no ha sucedido
hasta ahora.
1 en 16 años o más
1
160
En el análisis de riesgo se debe seguir un procedimiento:
1. primero se deben definir los escenarios cruzando amenazas endógenas y exógenas, así
como se muestra en la siguiente tabla.
Un escenario es la combinación de una amenaza con un área, y se define como la posibilidad
que una amenaza determinada se materialice como una emergencia en un sitio determinado.
La definición de escenarios para el proyecto se hará combinando las áreas/actividades y
amenazas identificadas en los numerales anteriores
2.Luego se le debe dar una probabilidad a cada escenario, así como se muestra en la siguiente
tabla.
DEFINICIÓN DE ESCENARIOS
ESCENARIOS DE EMERGENCIA
AREAS ACTIVIDAD
DE
RR
AM
E D
E L
IXIV
IAD
OS
INC
EN
DIO
S
EX
PL
OS
ION
ES
DA
ÑO
S A
LA
RE
D
EL
EC
TR
ICA
AC
CID
EN
TE
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EH
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LA
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S
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SL
IZA
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RR
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OR
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SIS
MO
S
INC
EN
DIO
S F
OR
ES
TA
LE
S
SA
BO
TA
JE
S
FRENTE DE TRABAJO OPERACIÓN FRENTE X X X X X X X
CORREDORES ADECUACION Y CONSTRUCCION X X
DE VIAS OPERACIÓN - TRANSPORTE DE BASURAS X X X
CAMPAMENTOS OPERACIÓN DE CAMPAMENTOS X X
AREAS RELLENADAS
PRODUCCION DE LIXIVIADOS X X X
EMISION DE GASES X X X X
INFRAESTRUCTURA DE
MANEJO Y TRANSPORTE
DE LIXIVIADOS
MANEJO DE LIXIVIADOS X X X X
AREA DE INFLUENCIA DEL
PROYECTOAREAS EN BOSQUES, RASTROJOS Y PASTOS X X X
AMENAZAS
ENDOGENAS EXOGENAS
161
3. Se elabora una tabla con la gravedad y riesgo para los diferentes factores de vulnerabilidad.
PROBABILIDAD
1. Derrame de lixiviados en áreas rellenadas Moderado 5
2. Derrame de lixiviados en infraestructura de manejo y transporte Ocasional 4
3. Incendios en el frente de operación Moderado 5
4. Incendios y Explosiones en áreas de campamento Remoto 3
5. Explosiones en el frente de operación Ocasional 4
6. Daños a la red eléctrica en el frente de operación Remoto 3
7. Accidentes vehiculares en el frente de trabajo Moderado 5
8. Accidentes vehiculares durante la adecuación y construcción Ocasional 4
9. Accidentes vehiculares durante la operación Moderado 5
10. Deslizamientos en la operación del frente de trabajo Remoto 3
11. Deslizamientos durante la adecuación y construcción Improbable 2
12. Deslizamientos en áreas rellenadas Ocasional 4
13. Deslizamientos en áreas de infraestructura de transporte de lixiviados Remoto 3
14. Cierres temporales en la operación del frente Moderado 5
15. Sismos en la zona de influencia del proyecto Improbable 2
16. Incendios forestales la zona de influencia del proyecto Ocasional 4
17. Sabotajes el transporte de basuras Remoto 3
18. Sabotajes en áreas de infraestructura de transporte de lixiviados Remoto 3
19. Sabotajes en áreas de influencia del proyecto Ocasional 4
20. Generación o perduración de olores nauseabundos en áreas rellenadas expuestas Ocasional 4
21. Conflictos con la Comunidad en corredores de vías Ocasional 4
ESTIMACIÓN DE VALORES DE PROBABILIDADES
ESCENARIO
162
4. Se determinan los niveles de aceptabilidad del riesgo y planeación requeridos para cada
escenario.
VALORES DE GRAVEDAD Y RIESGO PARA LOS DIFERENTES FACTORES DE VULNERABILIDAD
ESCENARIO VICTIMAS DAÑO AMBIENTAL PERDIDAS ECONOMICAS IMAGEN DEL OPERADOR SUSPENSIONES
GRAVEDAD RIESGO GRAVEDAD RIESGO GRAVEDAD RIESGO GRAVEDAD RIESGO GRAVEDAD RIESGO
1. Moderado 5 4 20 4 20 4 20 4 20 4 20
2. Ocasional 4 1 4 4 16 2 8 4 16 3 12
3. Moderado 5 2 10 2 10 1 5 1 5 1 5
4. Remoto 3 3 9 1 3 3 9 2 6 1 3
5. Ocasional 4 3 12 2 8 1 4 1 4 1 4
6. Remoto 3 3 9 1 3 3 9 1 3 1 3
7. Moderado 5 3 15 1 5 2 10 1 5 1 5
8. Ocasional 4 3 12 1 4 2 8 1 4 1 4
9. Moderado 5 3 15 2 10 2 10 2 10 1 5
10. Remoto 3 1 3 3 9 1 3 3 9 3 9
11. Improbable 2 2 4 1 2 2 4 3 6 1 2
12. Ocasional 4 4 16 4 16 4 16 4 16 4 16
13. Remoto 3 1 3 4 12 2 6 2 6 2 6
14. Moderado 5 1 5 1 5 4 20 4 20 4 20
15. Improbable 2 1 2 1 2 4 8 1 2 1 2
16. Ocasional 4 1 4 4 16 3 12 1 4 1 4
17. Remoto 3 1 3 3 9 2 6 2 6 2 6
18. Remoto 3 1 3 4 12 2 6 3 9 2 6
19. Ocasional 4 1 4 2 8 4 16 4 16 4 16
20. Ocasional 4 4 16 2 8 2 8 4 16 4 16
21. Ocasional 4 4 16 4 16 4 16 4 16 4 16
ACEPTABILIDAD DEL RIESGO
A C EP T A B LE T OLER A B LE IN A C EP T A B LE
PROBABILIDAD
163
5. Por último, se saca los niveles de aceptabilidad del riesgo y planeación requeridos por
actividad.
FACTORES DE VULNERABILIDAD
ESCENARIO VICTIMAS DAÑO AMBIENTALPERDIDAS
ECONOMICAS
IMAGEN DEL
OPERADORSUSPENSIONES
Derrame de lixiviados en áreas rellenadas PLAN DETALLADO PLAN DETALLADO PLAN DETALLADO PLAN DETALLADO PLAN DETALLADO
Derrame de lixiviados en infraestructura de manejo y transporte NO PLAN PLAN DETALLADO NO PLAN PLAN DETALLADO PLAN GENERAL
Incendios en el frente de operación PLAN GENERAL PLAN GENERAL NO PLAN NO PLAN NO PLAN
Incendios y Explosiones en áreas de campamento PLAN GENERAL NO PLAN PLAN GENERAL NO PLAN NO PLAN
Explosiones en el frente de operación PLAN GENERAL NO PLAN NO PLAN NO PLAN NO PLAN
Daños a la red eléctrica en el frente de operación PLAN GENERAL NO PLAN PLAN GENERAL NO PLAN NO PLAN
Accidentes vehiculares en el frente de trabajo PLAN DETALLADO NO PLAN PLAN GENERAL NO PLAN NO PLAN
Accidentes vehiculares durante la adecuación y construcción PLAN GENERAL NO PLAN NO PLAN NO PLAN NO PLAN
Accidentes vehiculares durante la operación PLAN DETALLADO PLAN GENERAL PLAN GENERAL PLAN GENERAL NO PLAN
Deslizamientos en la operación del frente de trabajo NO PLAN PLAN GENERAL NO PLAN PLAN GENERAL PLAN GENERAL
Deslizamientos durante la adecuación y construcción NO PLAN NO PLAN NO PLAN NO PLAN NO PLAN
Deslizamientos en áreas rellenadas PLAN DETALLADO PLAN DETALLADO PLAN DETALLADO PLAN DETALLADO PLAN DETALLADO
Deslizamientos en áreas de infraestructura de transporte de lixiviados NO PLAN PLAN GENERAL NO PLAN NO PLAN NO PLAN
Cierres temporales en la operación del frente NO PLAN NO PLAN PLAN DETALLADO PLAN DETALLADO PLAN DETALLADO
Sismos en la zona de influencia del proyecto NO PLAN NO PLAN NO PLAN NO PLAN NO PLAN
Incendios forestales la zona de influencia del proyecto NO PLAN PLAN DETALLADO PLAN GENERAL NO PLAN NO PLAN
Sabotajes el transporte de basuras NO PLAN PLAN GENERAL NO PLAN NO PLAN NO PLAN
Sabotajes en áreas de infraestructura de transporte de lixiviados NO PLAN PLAN GENERAL NO PLAN PLAN GENERAL NO PLAN
Sabotajes en áreas de influencia del proyecto NO PLAN NO PLAN PLAN DETALLADO PLAN GENERAL PLAN DETALLADO
Generación o perduración de olores nauseabundos en áreas
rellenadas expuestas PLAN DETALLADO NO PLAN NO PLAN PLAN GENERAL PLAN GENERAL
Conflictos con la Comunidad en corredores víias PLAN GENERAL PLAN GENERAL PLAN GENERAL PLAN GENERAL PLAN GENERAL
ACEPTABILIDAD DEL RIESGO IN A C EP T A B LE T OLER A B LE A C EP T A B LE
NIVEL DE PLANEACIÓN P LA N D ET A LLA D O P LA N GEN ER A L N O P LA N
MATRIZ DE NIVELES DE ACEPTABILIDAD DEL RIESGO YNIVELES DE PLANEACION REQUERIDOS PARA CADA ESCENARIO
ESCENARIO FACTORES DE VULNERABILIDAD
VICTIMAS DAÑO AMBIENTAL PERDIDAS ECONOMICAS IMAGEN DEL OPERADOR SUSPENSIONES
Accidentes vehiculares durante la adecuación y construcción PLAN GENERAL NO PLAN NO PLAN NO PLAN NO PLAN
Deslizamientos durante la adecuación y construcción NO PLAN NO PLAN NO PLAN NO PLAN NO PLAN
Daños a la red eléctrica en el frente de operación PLAN GENERAL NO PLAN PLAN GENERAL NO PLAN NO PLAN
Incendios en el frente de operación PLAN GENERAL PLAN GENERAL NO PLAN NO PLAN NO PLAN
Accidentes vehiculares en el frente de trabajo PLAN DETALLADO NO PLAN PLAN GENERAL NO PLAN NO PLAN
Explosiones en el frente de operación PLAN GENERAL NO PLAN NO PLAN NO PLAN NO PLAN
Deslizamientos en la operación del frente de trabajo NO PLAN PLAN GENERAL NO PLAN PLAN GENERAL PLAN GENERAL
Cierres temporales en la operación del frente NO PLAN NO PLAN PLAN DETALLADO PLAN DETALLADO PLAN DETALLADO
MATRIZ DE NIVELES DE ACEPTABILIDAD DEL RIESGO YNIVELES DE PLANEACION REQUERIDOS POR ACTIVIDAD
FRENTE DE TRABAJO
164
Accidentes vehiculares durante la operación PLAN DETALLADO PLAN GENERAL PLAN GENERAL PLAN GENERAL NO PLAN
Conflictos con la Comunidad en corredores de vías NO PLAN NO PLAN PLAN DETALLADO PLAN DETALLADO PLAN DETALLADO
Incendios y Explosiones en áreas de campamento PLAN GENERAL NO PLAN PLAN GENERAL NO PLAN PLAN GENERAL
Derrame de lixiviados en áreas rellenadas PLAN DETALLADO PLAN DETALLADO PLAN DETALLADO PLAN DETALLADO PLAN DETALLADO
Deslizamientos en áreas rellenadas PLAN DETALLADO PLAN DETALLADO PLAN DETALLADO PLAN DETALLADO PLAN DETALLADO
Generación o perduración de olores nauseabundos en áreas
rellenadas expuestas PLAN DETALLADO NO PLAN NO PLAN PLAN GENERAL PLAN GENERAL
Derrame de lixiviados en infraestructura de manejo y
transporteNO PLAN PLAN DETALLADO NO PLAN PLAN DETALLADO PLAN GENERAL
Deslizamientos en áreas de infraestructura de transporte de
lixiviadosNO PLAN PLAN GENERAL NO PLAN NO PLAN NO PLAN
Sabotajes en áreas de infraestructura de transporte de
lixiviadosNO PLAN PLAN GENERAL NO PLAN PLAN GENERAL NO PLAN
Sismos en la zona de influencia del proyecto NO PLAN NO PLAN NO PLAN NO PLAN NO PLAN
Incendios forestales la zona de influencia del proyecto NO PLAN PLAN DETALLADO PLAN GENERAL NO PLAN NO PLAN
Sabotajes en áreas de influencia del proyecto NO PLAN NO PLAN PLAN DETALLADO PLAN GENERAL NO PLAN
Generación o perduración de olores nauseabundos en áreas
rellenadas expuestas PLAN DETALLADO NO PLAN NO PLAN PLAN GENERAL PLAN GENERAL
ACEPTABILIDAD DEL RIESGO INACEPTABLE TOLERABLE ACEPTABLE
NIVEL DE PLANEACIÓN PLAN DETALLADO PLAN GENERAL NO PLAN
AREAS RELLENADAS
INFRAESTRUCTURA DE MANEJO Y TRANSPORTE DE LIXIVIADOS
AREA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO
CORREDORES DE VIAS
CAMPAMENTO
165
4. CONCLUSIONES
Mediante la elaboración de la guía de apoyo docente del estudio administrativo y ambiental
para la asignatura formulación y evaluación de proyectos ambientales, se definió que la
realización de tipo herramienta pedagógica facilita el proceso de aprendizaje de los
estudiantes al momento de abordar estas temáticas. El contenido de la guía se desarrolló de
manera didáctica, detallada y clara con el fin de que los estudiantes puedan aclarar las dudas
durante el desarrollo del curso.
• Se determinó que los estudios administrativo y ambiental son una parte fundamental
en la ejecución de proyectos con el fin de cumplir con los objetivos de este y con los
requerimientos sociales, ambientales y legales en los que se ven directamente
involucrados.
• Los conceptos de: planear, organizar, dirigir y controlar son esenciales en el ejercicio
profesional del administrador ambiental, ya que el éxito de un proyecto depende la
aplicación efectiva de estos.
• El estudio ambiental es un documento que permite identificar, valorar, priorizar y
analizar los posibles impactos ambientales de un proyecto en sus diferentes etapas
con la finalidad de mitigar los efectos adversos sobre el medio ambiente.
• El estudio ambiental hace parte de los requerimientos para la solicitud de una licencia
ambiental pero no hace parte de los requisitos para otorgar un permiso de
aprovechamiento y uso de los recursos naturales.
• Para la identificación, valoración, priorización y análisis existen múltiples
metodologías que pueden ser aplicadas según las condiciones y/o necesidades del
proyecto. Para la priorización y análisis se ilustro mediante el grafico de tortas de tal
manera que se pueda visualizar el grado de importancia de cada impacto valorado.
• Debido a los vacíos que presentan los estudiantes en la elaboración de los métodos
de valoración de impacto ambiental. Lo anterior principalmente por el
desconocimiento de la terminología y confusión al momento de elaborarla.
166
5. RECOMENDACIONES
• Si se desea ampliar la información contenida en esta guía se debe tener en cuenta la
bibliografía citada en el presente trabajo. Así mismo, los estudios de caso se pueden
consultar a partir de los documentos publicados por otros autores o entidades.
• Al buscar información de otras fuentes bibliográficas es necesario verificar que la
información sea actualizada y de una fuente fiable.
167
6. BIBLIOGRAFÍA
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