GOBIERNO REGIONAL DE AREQUIPA Comité Regional de … · En este contexto, la Ley 27933, que crea...

“Año del Buen Servicio al Ciudadano”PLAN REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2017

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GOBIERNO REGIONAL DE AREQUIPAComité Regional de Seguridad

Ciudadana

PLAN REGIONAL DESEGURIDAD CIUDADANA

2017


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ÍNDICE

PRESENTACIÓN

I. GENERALIDADES

A. VISIÓNB. MISIÓNC. OBJETIVOD. BASE LEGALF. ALCANCE

II. DIAGNÓSTICO DE LA REGIÓN AREQUIPA

A. UBICACIÓN GEOGRÁFICAB. DIVISIÓN POLÍTICAC. POBLACIÓN

III. SITUACIÓN ACTUAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN AREQUIPA

A. PERCEPCIÓN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA SEGÚN INEIB. ESTADÍSTICAS DE DELITOS Y VIOLENCIA FAMILIAR, SEGÚN INFORMACIÓN

PROPORCIONADA POR LA POLICÍA NACIONAL DEL PERU, MINISTERIO PÚBLICO, PODERJUDICIAL Y LA REGIÓN INPE SUR EN LA REGIÓN AREQUIPA

C. ESTADÍSTICAS DE VIOLENCIA, FALTAS Y DELITOS POR PROVINCIASD. ESTADÍSTICAS DE VIOLENCIA, FALTAS Y DELITOS EN LOS DISTRITOS DE LA

PROVINCIA DE AREQUIPAE. ANÁLISIS DE LOS PLANES DE SEGURIDAD CIUDADANA 2016F. ROL DE LAS JUNTAS VECINALES DE SEGURIDAD CIUDADANAG. PROBLEMÁTICA EN EL ÁMBITO DE EDUCACIÓNH. PROBLEMÁTICA EN EL ÁMBITO DE SALUD

IV. RECURSOS

A. HUMANOSB. LOGÍSTICOSC. FINANCIEROS

V. LOGROS DEL COMITÉ REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DE LA REGION AREQUIPA Y DESUS INSTITUCIONES INTEGRANTES DURANTE EL AÑO 2016


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A. LOGROSB. NECESIDADES

VI. CONCLUSIONES

VII. PROPUESTA DE TRABAJO 2017 DEL CORESEC

VIII. PROGRAMACIÓN DE ACTIVIDADES

ANEXOS


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PRESENTACIÓN

La Seguridad Ciudadana es el problema más crítico que confronta el país, debido a que lapoblación en general percibe que la delincuencia ha aumentado y consecuentemente el nivel deriesgo en las ciudades es bastante elevado. Al respecto el Gobierno Regional de Arequipa hadecidido promover una actuación proactiva entre todos los integrantes de los diferentes sectorestanto públicos como privados, para reducir la permanente y persistente amenaza de lacriminalidad y así lograr ciudadanos más seguros.

Según la Organización de las Naciones Unidas (ONU), el desarrollo humano es un proceso deexpansión de las libertades efectivamente disfrutadas por las personas. Ese desarrollo no esautomático. Por el contrario, está plagado de amenazas. Precisamente por ello, el desarrollohumano debe estar indisolublemente ligado a la seguridad humana, que tiene como propósitoproteger al individuo frente a amenazas de distinta naturaleza: desastres naturales, criminalidad,enfermedades y epidemias, hambre, pobreza extrema, dictaduras y totalitarismo.

Desde una perspectiva de derechos humanos, el concepto de seguridad ciudadana es el másadecuado para el tratamiento de los problemas de criminalidad y violencia, en lugar de losconceptos de seguridad pública, seguridad interior u orden público, por cuanto tiene un enfoquecentrado en la construcción de mayores niveles de ciudadanía democrática, con la personahumana y los grupos sociales como objetivo central de las políticas, a diferencia de la seguridaddel Estado o de determinado orden político. La seguridad ciudadana se diferencia de la seguridadpública en que esta última se constituye desde una perspectiva Estado-céntrica y la primera desdeuna concepción ciudadana en la que el Estado resulta ser uno de varios elementos.

En este contexto, la Ley 27933, que crea el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC),considera que la seguridad ciudadana es la acción integrada que desarrolla el Estado, con lacolaboración de la ciudadanía, para asegurar la convivencia pacífica, la erradicación de la violenciay la utilización pacífica de las vías y espacios públicos, así como para contribuir a la prevención dela comisión de delitos y faltas. Desde la perspectiva de diversos organismos internacionales, lapolítica pública de seguridad ciudadana debe tener las siguientes características: Integral, aefectos de abarcar sistemáticamente los derechos humanos en su conjunto; Intersectorial eintergubernamental, para comprometer la participación de los diferentes actores estatales en losdistintos niveles de gobierno; Participativa, por la intervención permanente de la poblacióninvolucrada y por favorecer la democratización de la sociedad; y Universal, debido a su coberturageneral, sin exclusiones ni discriminaciones de ningún tipo. Desde la perspectiva de los organismosmultilaterales, la política pública de seguridad ciudadana debe proveer a los ciudadanos, por lomenos, cuatro servicios esenciales: La prevención de la violencia y el delito, El control y lapersecución del delito, La rehabilitación y reinserción social, y La atención a las víctimas.

El Plan Regional de Seguridad Ciudadana de la Región Arequipa 2017 es un instrumento deplanificación que permite orientar objetivos y metas institucionales en base a las labores deinteligencia operativa acopiada por la comunidad organizada y contribuye a que el personal


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policial y de serenazgo municipal responda de manera organizada a las exigencias propias de losdiversos procesos priorizados , evitando así la duplicidad e interferencia de funciones, todo ellocon el propósito de optimizar la efectividad. Este instrumento de gestión operativa tiene comopropósito garantizar una vida libre de violencia, como voluntad de la expresión de respeto ycompromiso, del reconocimiento de los derechos fundamentales de las personas. Vivir sinviolencia es una condición imprescindible para el desarrollo de las familias, las comunidades y lanación. La Séptima Política de Estado consignada en el Acuerdo Nacional “Erradicación de laViolencia y fortalecimiento del Civismo y de la Seguridad Ciudadana”, recoge el compromiso delEstado de poner especial énfasis en extender los mecanismos legales pen ara combatir prácticasviolentas que pongan en peligro la tranquilidad, integridad, vida o libertad de las personas.

YAMILA JOHANNY OSORIO DELGADOPresidenta del Comité Regional de

Seguridad Ciudadana de la Región Arequipa


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PLAN REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2017

I. GENERALIDADES

A. VISIÓN

Arequipa sea una Región segura, ordenada, pacifica e inclusiva donde sushabitantes y visitantes gozan de tranquilidad, seguridad y paz social.

Para lograr la visión, se deberán elaborar los Planes Locales de Seguridad Ciudadana(Provinciales y Distritales) por los Gobiernos Locales articulados al Plan Regional deSeguridad Ciudadana, con metas e indicadores para reducir la delincuencia y los altosniveles de victimización y percepción de inseguridad en la región, así como para elevar laconfianza en las instituciones encargadas de brindar los distintos servicios de seguridadciudadana.

De esta forma, la seguridad ciudadana como política de la Región Arequipa requierecontar con el diseño de objetivos estratégicos, metas, planes, programas y proyectosconcordantes con el Plan Regional de Desarrollo Concertado Arequipa 2013-2021,enfocados a alcanzar la visión.

B. MISIÓN

El Comité Regional de Seguridad Ciudadana de la Región Arequipa, establece políticas yestrategias territoriales, para asegurar la convivencia pacífica, disminuyendo el accionardelictivo, minimizando la violencia en forma integral y permanente, la utilización pacíficade las vías y espacios públicos, contribuyendo a la prevención de la comisión de delitos yfaltas, con la participación activa de las demás instituciones públicas y privadas, así comola sociedad organizada.

C. OBJETIVO

Fortalecer el Sistema Regional de Seguridad Ciudadana, a través de la participación activade las autoridades, comunidad, empresas públicas y privadas, medios de comunicación,para lograr una REGIÓN SEGURA ORGANIZADA PARA SU SEGURIDAD, reduciendo losniveles de inseguridad ciudadana y consecuentemente sus habitantes y visitantes gozende tranquilidad, seguridad y paz social.

El Plan tiene como intención afianzar a través de los Comités Provinciales y Distritales dela Región un modelo, que brinde los servicios esenciales de seguridad ciudadana,relacionado con los objetivos estratégicos definidos en el Plan Nacional de Seguridad


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Ciudadana 2013-2018, con la participación plena de todas las instituciones integrantes delCORESEC–Arequipa y sociedad civil, que permita disminuir en las 8 provincias y 109distritos de la región Arequipa; los peligros contra la vida, la integridad personal y elpatrimonio.

Es preciso acotar que, el tratamiento del plan se encuentra íntimamente vinculado con laspolíticas nacionales y regionales, como son:

El Acuerdo Nacional; El Plan Estratégico de Desarrollo Nacional denominado “Plan Bicentenario – El Perú

hacia el 2021”; y, El Plan Regional de Desarrollo Concertado Arequipa 2013-2021.

CUADRO N° 1ARTICULACIÓN DEL PLAN REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA AREQUIPA 2017, CON

LAS POLÍTICAS NACIONALES

Políticas de Estado7. Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana.

Plan Bicentenario – El Perú hacia el 2021Eje Estratégico 2: Oportunidad y acceso alos servicios

Objetivo específico 6: Seguridad ciudadanamejorada significativamente.

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 – 2018OE 1: Disponer de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana articulado y fortalecido.OE 2: Implementar espacios públicos seguros como lugares de encuentro ciudadano.OE 3: Reducir los factores de riesgo social que propician comportamientos delictivos.OE 4: Promover la participación de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector privado y losmedios de comunicación para enfrentar la inseguridad ciudadana.OE 5: Fortalecer a la Policía Nacional del Perú como una institución moderna, con unagestión eficaz, eficiente y con altos niveles de confianza ciudadana.OE 6: Mejorar el sistema de administración de justicia para la reducción de la delincuencia.

FUENTE: Acuerdo Nacional, Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018y Plan Bicentenario

D. BASE LEGAL

Las acciones y actividades del presente plan se enmarcan dentro del siguientemarco normativo:

1. Constitución Política del Perú.2. Ley N° 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General.3. Ley N° 27783, Ley de Bases de Descentralización.4. Ley N° 27867, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales.


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5. Ley N° 27908, Ley de Rondas Campesinas.6. Ley N° 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.7. Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.8. Ley N° 29010, Ley que faculta a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales a

disponer de recursos a favor la Policía Nacional del Perú.9. Ley N° 29701, Ley que dispone beneficios a favor de los integrantes de las Juntas

Vecinales y establece el día de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana; y sureglamento aprobado por Decreto Supremo N° 002-2013-IN.

10. Ley N° 30026, Ley que autoriza la contratación de pensionistas de la Policía Nacionaldel Perú y de las Fuerzas Armadas, para apoyar en áreas de Seguridad Ciudadana yseguridad Nacional.

11. Ley N° 30120, Ley de apoyo a la Seguridad Ciudadana con Cámaras de VideoVigilancia públicas y privadas.

12. Decreto Legislativo N° 1266, Ley de Organización y Funciones del Ministerio delInterior.

13. Decreto Legislativo N° 1267, Ley de la Policía Nacional del Perú.14. Decreto Legislativo N° 1272, Decreto Legislativo que modifica la Ley Nº 27444, Ley del

Procedimiento Administrativo General y deroga la Ley Nº 29060, Ley del SilencioAdministrativo.

15. Decreto Supremo N° 025-2003-JUS, Reglamento de la Ley de Rondas Campesinas.16. Decreto Supremo N° 002-2013-IN, Reglamento de la Ley Nº 29701, Ley que dispone

beneficios a favor de los integrantes de las Juntas Vecinales y establece el “Día de lasJuntas Vecinales de Seguridad Ciudadana”.

17. Decreto Supremo N° 012-2013-IN, que aprueba la Política Nacional del EstadoPeruano en Seguridad Ciudadana y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018.

18. Decreto Supremo N° 003-2014, Reglamento de la Ley Nº 30026 - Ley que autoriza lacontratación de pensionistas de la Policía Nacional del Perú y de las Fuerzas Armadaspara apoyar en áreas de Seguridad Ciudadana y Seguridad Nacional

19. Decreto Supremo N° 011-2014, Reglamento de la Ley del Sistema de SeguridadCiudadana.

20. Resolución Ministerial N° 1168-2014-IN/PNP, que aprueba las guías metodológicaspara el diseño de sectores y mapa del delito en las jurisdicciones policiales de lascomisarías y patrullaje por sector en los gobiernos locales.

21. Resolución Ministerial N° 010—2015-IN, que aprueba la Directiva N° 001-2015-IN“Lineamientos para la formulación, aprobación, ejecución, y evaluación de los planesde Seguridad Ciudadana, supervisión y evaluación de los Comités de SeguridadCiudadana”.

22. Normas de índole presupuestal vigentes para el año fiscal que se formula el Plande Seguridad Ciudadana.

23.


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E. ALCANCE

El presente Plan deberá ser desarrollado y aplicado, por todos los miembros queconforman el Comité Regional de Seguridad Ciudadana de la Región Arequipa.

Comité Regional, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana de la RegiónArequipa.

Órganos de ejecución de seguridad ciudadana en el ámbito Regional y Local. Organizaciones Sociales y Vecinales.

Conforme al artículo 16° del Reglamento de la Ley N° 27933, Ley del Sistema Nacional deSeguridad Ciudadana, aprobado con el Decreto Supremo N° 011-2014-IN, el ComitéRegional de Seguridad Ciudadana (CORESEC) se encuentra integrado por los siguientesmiembros:

1. El Presidente del Gobierno Regional, quien lo preside.2. El Gobernador (hoy Prefecto) Regional.3. El jefe policial de mayor graduación que preste servicios en la jurisdicción del

Gobierno Regional.4. El Director Regional de Educación o el funcionario que haga sus veces.5. El Director Regional de Salud o el funcionario que haga sus veces.6. El Director Regional de Comercio Exterior y Turismo o el funcionario que haga sus

veces.7. Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte

Superior de la jurisdicción.8. Un representante del Ministerio Público, designado en la forma que sea establecida

por la Fiscalía de la Nación.9. El responsable de la Oficina Defensorial de la región.10. Tres alcaldes de las provincias de la región que cuenten con el mayor número de

electores.11. Un representante de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana promovidas por la

Policía Nacional.

De acuerdo a la realidad particular de cada circunscripción territorial, y con el votoaprobatorio de la mayoría de sus miembros, el Comité Regional de Seguridad Ciudadanapodrá incorporar a otros representantes de entidades públicas y privadas, así comorepresentantes de organizaciones sociales que considere pertinente.

Siendo que, en el caso de la Región Arequipa por decisión de sus miembros se haincorporado al Director de la Oficina Regional Sur del INPE y al Intendente III RegionalSur SUCAMEC.


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II. DIAGNÓSTICO DE LA REGIÓN AREQUIPA

A. GEOGRAFÍA Y POBLACIÓN

1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA

El departamento de Arequipa está ubicado en el sur del país, con las siguientescoordenadas geográficas: 70°48'15" a 70°05'52" de latitud oeste y 14°36'06" a17°17'54" de latitud sur; limita con los departamentos de Ica, Ayacucho, Apurímac,Cusco, Puno y Moquegua, en una longitud de 1,071 kms. Por sus linderos nor-este ysur, por el oeste presenta un extenso litoral al Océano Pacífico de 528 kms.,representando el 18,1 % de la longitud de la costa peruana.

2. DIVISIÓN POLÍTICA

Arequipa está conformada por 8 provincias: Arequipa, Camaná, Caravelí, Caylloma,Condesuyos, Islay, Castilla y La Unión, que cuentan con 109 distritos; tiene unasuperficie de 63,345 km2, representando el 4,9 % de territorio nacional, con unadensidad poblacional de 19,2 habitantes por km2; su geografía es accidentada siendola actividad volcánica un factor importante en la configuración de su territorio que esatravesado de norte a sur por las derivaciones de la Cordillera Occidental de los Andes.

MAPA N° 1UBICACIÓN DE LA REGIÓN AREQUIPA

FUENTE: CORESEC-Arequipa / Elaboración propia


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3. POBLACIÓN

Según información proyectada por el INEI a junio de 2016, el número de habitantes enel departamento es de 1, 301,298, conformando el 4.1% de la población nacional. Latasa de crecimiento promedio anual entre 2006-2016 fue de 1.1%, habiéndoseincrementado en este periodo en 172,844 habitantes.

Dentro del departamento se observa una distribución casi equitativa de la poblaciónsegún sexo, siendo el 50.4% mujeres y 49.6% hombres.

CUADRO N° 2REGIÓN AREQUIPA: SUPERFICIE Y POBLACIÓN 2016-2021

PROVINCIA SUPERFICIE(KM2)

2016 2017 2018 2019 2020 2021

AREQUIPA 9,682 980,221 990,987 11001,740 11012,455 11023,062 11033,585

CAMANÁ 3,998 59,538 60,251 60,905 61,556 62,201 62,841

CARAVELI 13,140 41,435 41,834 42,288 42,740 43,188 43,632CASTILLA 6,915 38,563 38,940 39,362 39,783 40,200 40,613

CAYLLOMA 14,020 96,876 97,876 98,937 99,996 101,043 102,082CONDESUYOS 6,958 17,754 17,891 18,085 18,279 18,471 18,660

ISLAY 3,887 52,489 53,147 53,724 54,299 54,868 55,432LA UNIÓN 4,746 14,422 14,602 14,761 14,918 15,075 15,230

OTAL 63,346 11301,298 11315,528 11329,802 11344,026 11358,108 11372,075

FUENTE: INEI – Proyección de población 2016-2021 / Elaboración Propia

CUADRO N° 3REGIÓN AREQUIPA: SUPERFICIE Y DENSIDAD DE POBLACIÓN X KM2 2016-2021

PROVINCIA SUPERFICIE(KM2)

HABITANTES X KM2

2016 2017 2018 2019 2020 2021

AREQUIPA 9,682 101 102 103 105 106 107

CAMANÁ 3,998 15 15 15 15 16 16

CARAVELI 13,140 3 3 3 3 3 3CASTILLA 6,915 6 6 6 6 6 6

CAYLLOMA 14,020 7 7 7 7 7 7CONDESUYOS 6,958 3 3 3 3 3 3

ISLAY 3,887 14 14 14 14 14 14LA UNIÓN 4,746 3 3 3 3 3 3

TOTAL 63,346 21 21 21 21 21 22

FUENTE: INEI – Proyección de población 2016-2021 / Elaboración Propia


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Además, según el INEI, Arequipa es la 8va. región más poblada del Perú, con unapoblación mayoritariamente urbana (90.64%), siendo la 4ta población urbana del Perú.

A nivel provincial, la población por área, sigue la misma tendencia; a excepción de lasprovincias de Condesuyos y La Unión, donde la población rural es ligeramente mayorque la urbana.

GRÁFICO N° 1:REGIÓN AREQUIPA - POBLACIÓN TOTAL POR ÁMBITO (URBANA Y RURAL)

FUENTE: INEI Población estimada al 30 de junio 2016/ Elaboración Propia

Todo ello evidencia que la concentración de la población regional es mayoritariamenteen centros urbanos. Esto puede explicarse por la migración juvenil hacia áreasurbanas en busca de mejores oportunidades, sea para estudiar o trabajar.

Por otro lado, en cuanto a la distribución de la población por sexo, la región presentauna ligera ventaja de población femenina (50.4%) con respecto a la masculina (49.6%).

GRÁFICO N° 2REGIÓN AREQUIPA: POBLACIÓN TOTAL POR SEXO

FUENTE: INEI - Población estimada al 30 de junio del 2016 / Elaboración Propia


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En relación a la población de la región por edad, ésta es relativamente joven, puestiene mayor presencia de la población juvenil comprendida entre los 15 a 34 años(34.5%), seguida de los grupos poblacionales mayores de 35 a 59 años de edad(29.8%), a continuación, los menores de 0 a 14 años de edad (24.5%).

Y es la población de 60 a 80 años y más (tercera edad) la que menor presencia tiene(11.2%).

CUADRO N° 4REGIÓN AREQUIPA: POBLACIÓN SEGÚN GRUPO DE EDAD

Edades Población Porcentaje0 a 4 años 105,406 8.1%5 a 9 años 105,406 8.1%

10 a 14 años 108,008 8.3%15 a 19 años 117,117 9%20 a 24 años 117,117 9%25 a 29 años 110,611 8.5%30 a 34 años 104,103 8%35 a 39 años 98,898 7.6%40 a 44 años 87,188 6.7%45 a 49 años 78,077 6%50 a 54 años 68,968 5.3%55 a 59 años 54,654 4.2%60 a 64 años 45,545 3.50%65 a 69 años 35,135 2.70%70 a 74 años 26,025 2%75 a 79 años 19,520 1.5%

80 años a más 19,520 1.5%Total 11301,298

FUENTE: INEI - Población total al 30 de junio por grupos quinquenalesde edad al 30 de junio del 2016 / Elaboración Propia

GRÁFICO N° 3REGIÓN AREQUIPA: POBLACIÓN SEGÚN GRUPO DE EDAD

FUENTE: INEI - Población total al 30 de junio por grupos quinquenales de edad al 30 de juniodel 2016 / Elaboración Propia


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a. TASA DE CRECIMIENTO

La Región Arequipa tiene una tasa de crecimiento geométrico medio anual en elperíodo 2010-2015 que fue de 1.3%; mientras que, entre el 2005-2010 el índicefue del 1.5% y del 2000-2005 el promedio fue de 1.7%. Siendo la tasa decrecimiento promedio anual entre 2006-2016 de 1.1 %

Asimismo, la reducción de la tasa de crecimiento en la región reafirma latendencia decreciente en los últimos años, explicada fundamentalmente por eldescenso del índice de fecundidad de la población.

GRÁFICO N° 4:REGIÓN AREQUIPA: TASA DE CRECIMIENTO GEOMÉTRICO MEDIO ANUAL

1940-2015

FUENTE: INEI - 2015 / Elaboración Propia

b. POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA DE LA REGIÓN AREQUIPA

La población económicamente activa, se refiere a la Población en Edad deTrabajar (PET) que es aquella que está potencialmente disponible para desarrollaractividades productivas (14 a más años de edad). Según el Instituto Nacional deEstadística e Informática (INEI) en el 2015, la Región Arequipa tenía una Poblaciónen Edad de Trabajar (PET) de 994,045 personas, que representa el 77.22% deltotal de la población regional proyectada al 2015.

Las personas en edad de trabajar que tienen empleo o buscan trabajoactivamente pertenecen a la Población Económicamente Activa (PEA). Estapoblación alcanzó 711,669 habitantes la misma que representa el 71.59% de laPoblación en Edad de Trabajar (PET).

Y, por otro lado, la Población Económicamente Inactiva (PEI), la misma que laconforman personas en edad de trabajar que en el año 2015 no han trabajado, ni


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buscado trabajo y no desean trabajar, alcanzó la cifra de 282,376 habitantes,representando el 28.41% de la PET en la región Arequipa.

CUADRO N° 5REGIÓN AREQUIPA: POBLACIÓN EN EDAD DE TRABAJAR

Población en Edad de Trabajar(PET)

994,045 personas

Población Económicamente Activa(PEA)

711,669 personas Población Económicamente Inactiva (PEI)282,376 personasPEA Hombre

391,678PEA Mujer

319,991Urbano341,959

Rural49,719

Urbano290,955

Rural29,036


En cuanto a la PEA Hombre se tiene que representa el 55.04% de la PoblaciónEconómicamente Activa (PEA) de la región Arequipa, siendo Urbano el 87.31% yRural el 12.69%.

En lo concerniente a la PEA Mujer se tiene que representa el 44.96% de laPoblación Económicamente Activa (PEA) de la región Arequipa, siendo Urbano el90.23% y Rural el 9.77%.

CUADRO N° 6REGIÓN AREQUIPA: POBLACIÓN EN EDAD DE TRABAJAR POR ÁREA GEOGRÁFICA,

SEGÚN CONDICIÓN DE ACTIVIDAD E INDICADORES LABORALES

Condición de actividad Totalabsoluto

Ámbito Geográfico

Urbano Rural

Población en Edad de Trabajar (PET) 994,045 90.20 9.80

Población Económicamente Activa (PEA) 711,669 88.90 11.10

PEA Hombre 391,959 87.31 12.69

PEA Mujer 319,991 90.23 9.77

Población Económicamente Inactiva (PEI) 282,376 91.40 8.60


De otro lado, la tasa de actividad mide el porcentaje de la población en edad detrabajar (PET) que se encuentra activa en el mercado de trabajo.

En la siguiente gráfica podemos observar en términos generales que ésta tasa hatenido un comportamiento lento pero positivo desde el 2010 hasta el 2015.


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GRÁFICO N° 5REGIÓN AREQUIPA: TASA DE ACTIVIDAD TOTAL POR SEXO 2010 – 2015

FUENTE: INEI 2015 / Elaboración Propia

En cuanto al análisis de la actividad laboral por sexo, observamos que la tasa deactividad es mucho menor en las mujeres (PEA Hombre - 55.04% vs PEA Mujer -44.96%).

Además, en relación a la participación laboral por grupos de edad, distinguimosque los niveles de participación son menores en edades tempranas (entre los 14 y19 años), dado que los jóvenes se encuentran en proceso de formación, entre los30 y 59 años de edad, las tasas de actividad fluctúan alrededor del 85.26%, lo queindica que este grupo ya encuentra estabilidad laboral y vuelven a caerostensiblemente en aquellas personas mayores a 65 años.

Entonces, podemos decir que la composición laboral es menor entre los jóvenesen comparación a la mayor tasa laboral de los adultos. Esta situación repercute enlas condiciones de desempleo y subempleo juvenil, que pueden generar lasituación del crecimiento delincuencial juvenil reflejado también en el índice de lapoblación penal de Arequipa que se detalla en líneas más abajo.


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GRÁFICO N° 6REGIÓN AREQUIPA: TASA DE ACTIVIDAD POR GRUPO DE EDAD, 2010-2015

(Porcentaje)

FUENTE: INEI 2015 / Elaboración Propia

III. SITUACIÓN ACTUAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

Existen múltiples indicadores para medir la situación de inseguridad, violencia y el delitoen un determinado territorio. Los más importantes son los homicidios, la victimización, lapercepción de inseguridad, la confianza en las instituciones y la situación del sistemapenitenciario.Esto nos conlleva a saber cómo se expresa esta situación en nuestra ciudad, para lo cualse ha recogido información de los distintos sectores y de los especialistas acerca de laproblemática de la seguridad ciudadana en Arequipa.

En virtud de ello, la ruta metodológica definida en el presente diagnóstico de laseguridad ciudadana involucra tres etapas principales: en primer lugar se describenaquellos problemas que afectan a la comunidad en el ámbito de la seguridad, es decir, seconstruye el diagnóstico, el cual debe dar cuenta de la situación actual de laproblemática, y debe explicar las causas y los problemas y efectos que la inseguridad,la violencia y el delito traen a Arequipa; en segundo lugar se ha discutido y priorizadolos problemas encontrados con los actores del Comité Regional de SeguridadCiudadana de Arequipa y en tercer lugar se identifican las acciones (políticas) deprevención y control desde los factores sociales, situacionales e institucionales queafectan a la seguridad regional.

Al respecto, a continuación, se procedió a la recolección, sistematización y análisis dedatos recopilados desde diferentes fuentes de información, contemplando los aspectosdemográficos, delictuales, socioeconómicos, situacionales e institucionales de la región.


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CUADRO N° 7REGIÓN AREQUIPA: SITUACIÓN ACTUAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA – DELITOS 2016

DELITO Cant.CONTRA LA TRANQUILIDAD PUBLICA 6CONTRA LA HUMANIDAD 9CONTRA EL ORDEN ECONOMICO 12DELITOS TRIBUTARIOS 44CONTRA EL ORDEN FINANCIERO 49CONTRA LA FAMILIA 66OTROS DELITOS 239CONTRA LA FÉ PUBLICA 311CONTRA LA ADMINISTRACIONPUBLICA 399

CONTRA LA LIBERTAD 818CONTRA LA VIDA, EL CUERPO Y LASALUD 1,730

CONTRA LA SEGURIDAD PÚBLICA 2,434CONTRA EL PATRIMONIO 10,547

TOTAL 16,664

FUENTE: Región Arequipa de la PNP - 2016 / Elaboración Propia

GRAFICO N° 7REGIÓN AREQUIPA: SITUACIÓN ACTUAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA- DELITOS 2016



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A. PERCEPCIÓN DE INSEGURIDAD EN LA REGIÓN AREQUIPA SEGÚN INEI.

La percepción de la inseguridad ciudadana se refiere a la sensación de carácterpsicológico vinculada a un sentimiento de vulnerabilidad que siente la población antela posibilidad de ser víctima de un acto delincuencial.

Según el INEI en su Informe Técnico No 4 de diciembre del 2016, Arequipa es la 3raregión del país que presenta los mayores niveles de percepción de inseguridadciudadana en la población (94.1%) en comparación a otros departamentos.

Esta situación hace que prospere la idea del temor en la ciudad y el temor a laciudad, lo cual se expresa no solo en el crecimiento de los índices delictivos y deinseguridad, sino también en los sistemas de autoprotección domiciliaria, vecinal,empresarial y personal.

Es importante mencionar que los medios de comunicación muchas veces tienden aincrementar la sensación de inseguridad en la poblacional sobredimensionando lasnoticias.

MAPA N° 2POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MÁS CON PERCEPCIÓN DE INSEGURIDAD SEGÚN

DEPARTAMENTO, ABRIL-SETIEMBRE 2016

FUENTE: INEI - InformeTécnico No 4 del 2016 /Elaboración Propia

94.1


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B. ESTADÍSTICAS DE DELITOS PROPORCIONADAS POR LA POLICÍA NACIONAL,MINISTERIO PÚBLICO, Y LAS QUE LLEGAN AL PODER JUDICIAL Y LA POBLACIONPENAL EN LA REGION AREQUIPA.

Como vimos anteriormente, la Región Arequipa se caracteriza por un desarrolloeconómico desigual, al igual que sus concentraciones demográficas y de servicios,una capacidad de atracción migrante y de subempleo que conflictivizan muchasrelaciones sociales y políticas; lo que condiciona las manifestaciones locales ytipificación del delito e inseguridad ciudadana en toda la región.

A continuación, revisaremos la relación entre el nivel del delito y el crecimiento de lapoblación en nuestra región, los principales indicadores sobre la situación deinseguridad, violencia y delito en Arequipa: los delitos recurrentes, la percepción deinseguridad de los encargados de la seguridad, la confianza en las instituciones, elanálisis de planes de seguridad ciudadana y las causas relacionadas al problema. Apartir de allí, podremos desarrollar un diagnóstico real.

GRÁFICO N° 8CORRELACIÓN ENTRE LA TASA DE CRECIMIENTO DEMOGRÁFICO Y EL TOTAL DE

DELITOS A NIVEL DE LA REGIÓN AREQUIPA – PERIODO 2007-2016

FUENTE: INEI y Región Arequipa de la PNP 2016 / Elaboración Propia

Es menester resaltar que, en el conjunto de las denuncias, por los diferentes delitos,que se recogen en las comisarías de la Policía Nacional de la Región Arequipa del año2016, el 63.29% corresponden a Delitos contra el Patrimonio, siendo 28.22% en elMinisterio Público en el período enero a setiembre 2016 por los delitos antesmencionados.


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A continuación, apreciaremos las diferentes denuncias que se formulan en la PolicíaNacional Perú y en el Ministerio Público, así como las denuncias que llegan hasta elPoder Judicial y los que finalmente ingresan a los penales de Arequipa por los ilícitoscometidos.

CUADRO N° 8REGIÓN AREQUIPA: DELITOS TOTALES SEGÚN MINISTERIO PÚBLICO

DELITO AÑO2014 2015 2016

CONTRA EL PATRIMONIO 13,228 15,541 11,265CONTRA LA VIDA, EL CUERPO Y LA SALUD 4,720 5,564 12,141OTROS DELÍTOS 15,083 13,764 16,519

TOTAL 33,031 34,869 39,925FUENTE: Ministerio Público – Enero a Setiembre - 2014-2015-2016 / Elaboración Propia

GRÁFICO N° 9REGIÓN AREQUIPA: DELITOS TOTALES SEGÚN MINISTERIO PÚBLICO

FUENTE: Ministerio Público – Enero a Setiembre –2014-2015-2016 / Elaboración Propia

CUADRO N° 9REGIÓN AREQUIPA: DELITOS TOTALES SEGÚN PNP

DELITO AÑO2014 2015 2016

CONTRA EL ORDEN ECONÓMICO 6 20 12CONTRA EL ORDEN FINANCIERO 37 65 49CONTRA EL PATRIMONIO 7,605 8,701 10,547CONTRA LA ADMINISTRACION PÚBLICA 355 282 399CONTRA LA FAMILIA 42 85 66


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CONTRA LA FÉ PUBLICA 360 293 311CONTRA LA HUMANIDAD 4 5 9CONTRA LA LIBERTAD 984 968 818CONTRA LA SEGURIDAD PÚBLICA 4,097 2,436 2,434CONTRA LA TRANQUILIDAD PÚBLICA 6 16 6CONTRA LA VIDA, EL CUERPO Y LA SALUD 1,742 1,577 1,730DELITOS TRIBUTARIOS 47 24 44OTROS DELITOS 221 209 239

TOTALES 15,506 14,472 16,664FUENTE: Región Arequipa de la PNP –2014-2015-2016 / Elaboración Propia

GRÁFICO N° 10REGIÓN AREQUIPA: DELITOS TOTALES SEGÚN PNP

FUENTE: Región Arequipa de la PNP – 2014-2015-2016 / Elaboración Propia

Se colige de la lectura comparada de la información anterior, que, pese a la diferenciade las cifras consignadas por el Ministerio Público y la Policía Nacional del Perú enArequipa, que las ocurrencias delictivas que caracterizan a la región son:

a. Delitos Contra el Patrimonio. - Estos ilícitos presentan un crecimiento en suocurrencia del orden del 14.41% al comparar el año 2014 vs 2015 y del 21.22% alrealizarse la comparación entre los años 2015 vs 2016.

b. Delitos Contra la Vida el Cuerpo y la Salud. - Estos hechos presentaron undescenso del orden del 9.47% y un crecimiento del 9.7% al compararse los años2015 vs 2016.

c. Delitos Contra la Seguridad Pública. – Estos ilícitos presentan un descenso del40.54% al compararse los años 2014 vs 2015 y del 0.08% al realizarse el mismoproceder con los años 2015 vs 2016.


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Tanto la Policía Nacional del Perú como el Ministerio Público manejan diferentesfuentes y formatos para el ingreso y tratamiento estadístico de la información. Así,por ejemplo, el Ministerio Público recibe directamente del ciudadano cualquierdenuncia sin que sea inicialmente puesta en conocimiento de la PNP y tambiénrecibe todas las denuncias que son habidas y recogidas por las diferentes unidadesde la PNP; sin embargo, la PNP no puede iniciar cualquier investigación sin laautorización y conocimiento del Ministerio Público.Éste desacuerdo informativo y estadístico al salir de modo individual al conocimientode la opinión pública, es uno de los factores que genera confusión entre la poblacióny da también la sensación de que el problema delincuencial crece abundantemente.

Sin embargo, estas informaciones son válidas para tomar políticas y dictar estrategiasque permitan uniformar las informaciones.

El funcionamiento del Observatorio Regional de Seguridad Ciudadana - Arequipa, esútil para tamizar y procesar la información de la Policía Nacional como del MinisterioPúblico y lograr un mejor entendimiento sobre el problema de la inseguridadCiudadana.

CUADRO N° 10PROCESOS POR FLAGRANCIA INGRESADOS A LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE

AREQUIPADELITO CANTIDAD %

Omisión a la Asistencia Familiar 1,303 48.66Delitos Contra la Seguridad Pública 969 36.18Delitos Contra el Patrimonio 181 6.76Delitos Contra la Vida, el Cuerpo y la Salud 94 3.51Delitos Contra la Administración Pública 49 1.83

Delitos Contra la Salud Pública 31 1.16Ingreso Indebido de Celular al Penal 15 0.56Delitos Contra la Libertad Personal 12 0.45Delitos Contra la Fe Pública 10 0.37Delitos Contra los Derechos Intelectuales 3 0.11Delitos Tributarios 3 0.11Contra la Ley Electoral 2 0.07Delitos Contra el Orden Financiero y Monetario 2 0.07Delitos Ambientales 1 0.04Delitos Contra el Estado y la Defensa Nacional 1 0.04Delitos Contra la Patria Potestad 1 0.04Ofensas al Pudor Público 1 0.04

TOTAL 2,678

FUENTE: Corte Superior de Justicia de Arequipa – Enero a Setiembre 2016/ Elaboración Propia


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GRAFICO N° 11PROCESOS POR FLAGRANCIA INGRESADOS A LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE

AREQUIPA

FUENTE: Corte Superior de Justicia de Arequipa – Enero a Setiembre 2016 / ElaboraciónPropia

De las gráficas y cuadros mostrados, se desprende, que los Delitos Contra elPatrimonio según la Policía Nacional del Perú representan el 63.29% y los delMinisterio Público el 28.22% y en los Procesos por Flagrancia del Poder Judicialrepresentan el 6.76%.

De otro lado, se deduce que, del total de las denuncias presentadas ante elMinisterio Público, procedentes de diferentes fuentes de información (entre las quese enfatiza de la Policía Nacional del Perú), solamente el 6.7% llegan a juzgamientopor flagrancia y los Delitos contra el Patrimonio que llegan a dicha instancia porflagrancia son el 1.6%.

De todo lo anteriormente expresado, existe coincidencia entre los delitos que conmayor frecuencia se denuncian en la Región Arequipa por parte del MinisterioPúblico y la Policía Nacional del Perú, siendo éstos:

Delitos Contra el Patrimonio.Delitos Contra la Vida, el Cuerpo y la Salud.Delitos Contra la Seguridad Pública

Ésta diferencia entre los delitos que se denuncian ante el Ministerio público y los quellegan a los juzgados de Investigación Preparatoria de la Corte Superior de Justiciade Arequipa, tiene su explicación en la aplicación del Código Procesal Penal vigente,el cual a través de los procedimientos especiales como el principio deoportunidad (artículo 2), juzgamiento de acusado confeso (artículo 372.2), proceso


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inmediato (artículo 446), proceso de terminación anticipada (artículo 468) y procesode colaboración eficaz (artículo 472), contribuye sin duda al descongestionamientode la carga procesal existente en los despachos judiciales, pues se faculta alMinisterio Público para abstenerse de ejercitar la acción penal bajo dos criteriosgenerales: falta de necesidad de pena y falta de merecimiento de pena.

Cierra este círculo de las denuncias, la información proporcionada por la Región INPESur, señalando que, a noviembre del 2016, la población Penal en los penales deArequipa es de 2,422 internos, de los cuales el 81.5% se encuentran en calidad desentenciados, predominando el Delito Contra el Patrimonio (Robo y Hurto agravado),que constituyen el 34.06%, Delitos Contra la Libertad Sexual el 25.47% y DelitoContra la Salud Pública (Tráfico Ilícito de Drogas) que son el 12.3%.

GRÁFICO N° 12POBLACIÓN PENAL DE LA REGIÓN AREQUIPA, POR DELITOS A NOVIEMBRE 2016 (2422

INTERNOS)

FUENTE: Región Sur INPE 2016 / Elaboración Propia


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GRAFICO N° 13POBLACIÓN PENAL DE LA REGIÓN AREQUIPA, PORCENTAJE POR NÚMERO DE INGRESOS A

ESTABLECIMIENTOS PENALES

FUENTE: Región Sur INPE 2016 / Elaboración Propia

De otro lado, tenemos conforme al gráfico anterior, que los internados en lospenales de la región, el 72.85% lo hace por primera vez, el 16.07% registra unSegundo ingreso, el 4.77% por tercera vez y el 6.31% de un cuarto a más ingresos. Loque nos permite afirmar que existe un 72.85% que, con adecuadas políticas yprogramas de rehabilitación y reinserción social, no incurrirían en nuevos ilícitospenales y un 27.15% que resultaría difícil de rehabilitar y reinsertar a la sociedad.

Es menester señalar que cada institución se rige por sus propias experiencias en latoma de las informaciones para poder hacer conocer su realidad.

Al cerrar esta etapa de las denuncias procedentes de diferentes fuentes y las quellegan a los penales, se aprecia que no existe uniformidad en la recopilación deinformación lo que no permite tener una visión más clara del tema de la inseguridadCiudadana.


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C. ESTADÍSTICAS DE DELITOS Y VIOLENCIA FAMILIAR POR PROVINCIAS EN LAREGIÓN AREQUIPA, PROPORCIONADA POR LA POLICÍA NACIONAL, MINISTERIOPÚBLICO Y EL PODER JUDICIAL

GRÁFICO N° 14REGIÓN AREQUIPA: DELITOS TOTALES 2016 POR PROVINCIAS


GRAFICO N° 15REGIÓN AREQUIPA: MINISTERIO PÚBLICO DELITOS TOTALES ENE-SET 2016

FUENTE: Ministerio Público – Enero a Setiembre 2016 / Elaboración Propia

Éste alto índice delictivo en la provincia de Arequipa, puede explicarse por el granmovimiento financiero, comercial y migratorio que se da al interior de esta ciudad.


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Esta situación se ha convertido en un problema político y social, que exige laimplementación de medidas preventivas y correctivas en la región.

CUADRO N° 11REGIÓN AREQUIPA: DELITOS CVCS, CP Y OTROS POR PROVINCIAS – 2016

Delitos TotalesDelitos Contra laVida, el Cuerpo y

Salud

Delitos Contrael Patrimonio

OtrosDelitos

Cant. Cant. Cant. Cant.Arequipa 14,070 1,461 9,182 3,427Camaná 691 89 536 66Caraveli 348 51 115 182Castilla 191 10 37 144Caylloma 465 37 289 139Condesuyos 102 19 77 6Islay 764 55 298 411La Unión 33 8 13 12

TOTAL 16,664 1,730 10,547 4,387FUENTE: Región Arequipa de la PNP - 2016 / Elaboración propia

Además, en relación a la victimización por tipo de delito: contra el patrimonio(hurtos, robos, estafas, abigeato) presentan el mayor índice delictivo a diferencia delos que atentan contra la vida el cuerpo y la salud (homicidios, lesiones)

GRÁFICO N° 16REGIÓN AREQUIPA: DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO POR PROVINCIAS 2016

FUENTE: Región Arequipa de la PNP - 2016 / Elaboración propia

A nivel provincial, Arequipa es la provincia que muestra el mayor número de delitoscontra el patrimonio con 9,182 casos, seguida por las provincias de Camaná e Islaycon 536 y 298 casos respectivamente.


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GRÁFICO N° 17REGIÓN PNP AREQUIPA: DENUNCIAS POR VIOLENCIA FAMILIAR POR PROVINCIAS 2016


Por otro lado, la violencia familiar es un problema social, que afecta a un altoporcentaje en todos los niveles económicos y culturales. Ésta se refiere a la acciónque un integrante de un grupo familiar ejerce contra otro y que produce daños en elaspecto físico o psicológico. Y aunque esta modalidad de lesiones tipificado en elCódigo Penal vigente como delito contra la vida, el cuerpo y la salud, este no sueleser denunciado debido a que la mayoría de victimas sienten temor, vergüenza yhasta culpa por denunciar a un integrante de su propia familia. Circunstancia que daorigen a la denuncia oculta que más tarde por otras motivaciones se hace visibleante otro órgano jurisdiccional.

Por eso, es imprescindible hacer un esfuerzo por reducir los altos niveles de violenciaen el hogar, tanto contra la mujer como contra los niños, niña y adolescente, queentre otros constituye un alto factor de riesgo social de la criminalidad en la región.

Durante el año 2016 se registraron 16,326 casos de violencia familiar en la región,según información proporcionada por la Policía Nacional del Perú. Y nuevamente, laprovincia de Arequipa, es la que presenta los mayores casos de esta modalidad con13,231, seguida por Camaná e Islay con 917 y 645 casos respectivamente.


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GRÁFICO N° 18REGIÓN AREQUIPA: INGRESO DE DEMANDAS DE VIOLENCIA FAMILIAR

ENE-SET 2015 vs ENE-SET 2016

FUENTE: Corte Superior de Justicia de Arequipa - 2016 / Elaboración Propia

Se puede afirmar por las cifras proporcionadas por la Corte Superior de Justicia deArequipa, que el volumen de casos de violencia familiar que atiende el PoderJudicial, es cada vez mayor y muestra que las personas agraviadas van perdiendo “eltemor a denunciar”.

Ninguna de las instituciones informantes concluye la atención de estos casos deviolencia familiar en brindar apoyo a la víctima.

La estadística anterior nos muestra la necesidad de formular y ejecutar proyectosque se centren en la prevención y en el control de los delitos más recurrentes en losdistritos que concentran los mayores índices delictivos en la región.

CUADRO N° 12REGIÓN AREQUIPA: CANTIDAD DE SOLICITUD DE GARANTIAS POR TIPO

2DO SEMESTRE 2016

TIPO DE GARANTIAS DIC NOV OCT SET AGO JUL TOTAL

PERSONALES Y POSESORIAS 48 41 32 20 27 21 189PARA CONCENTRACIONES PÚBLICAS 98 83 92 80 98 120 571PARA ESPECTÁCULOS DEPORTIVOS Y NODEPORTIVOS 17 9 14 17 26 8 91PARA EVENTOS SOCIALES 19 25 30 30 20 36 160

TOTAL 182 158 168 147 171 185 1011FUENTE: Prefectura de la Región Arequipa / Elaboración Propia


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GRAFICO N° 19REGIÓN AREQUIPA: CANTIDAD DE SOLICITUD DE GARANTÍAS POR TIPO

2DO SEMESTRE 2016

FUENTE: Prefectura de la Región Arequipa / Elaboración Propia

CUADRO N° 13REGIÓN AREQUIPA: PORCENTAJE DESOLICITUD DE GARANTIAS POR TIPO

2DO SEMESTRE 2016

TIPO DE GARANTÍAS DIC NOV OCT SET AGO JUL TOTAL

PERSONALES Y POSESORIAS 26.37 25.95 19.05 13.61 15.79 11.35 18.69PARA CONCENTRACIONES PÚBLICAS 53.85 52.53 54.76 54.42 57.31 64.86 56.49PARA ESPECTACULOS DEPORTIVOS YNO DEPORTIVOS 9.34 5.70 8.33 11.56 15.20 4.32 9.00

PARA EVENTOS SOCIALES 10.44 15.82 17.86 20.41 11.70 19.46 15.82FUENTE: Prefectura de la Región Arequipa / Elaboración Propia

GRAFICO N° 20REGIÓN AREQUIPA: PORCENTAJE DESOLICITUD DE GARANTÍAS POR TIPO

2DO SEMESTRE 2016

FUENTE: Prefectura de la Región Arequipa / Elaboración Propia


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Por otro lado, según la Prefectura Regional de Arequipa, la solicitud de garantíaspersonales durante el Segundo semestre del año 2016, represento el 18.69% con 189solicitudes.

Siendo que, el íntegro de las solicitudes de garantías personales se presentan por amenazas ala integridad física y de ellas el 90% por violencia familiar. Lo cual deja traslucir la magnitud depersonas que viven en estado de temor que quieren dejar constancia de las amenazas quereciben y que probablemente se efectivicen en otra ocasión.

D. ESTADÍSTICA DE DELITOS EN LOS DISTRITOS DE LA PROVINCIA DE AREQUIPA SEGÚNINFORMACIÓN DE LA POLICÍA NACIONAL Y EL MINISTERIO PÚBLICO

GRÁFICO N° 21DELITOS TOTALES POR DISTRITOS DE LA PROVINCIA AREQUIPA 2016


Los distritos que tienen mayor incidencia y acumulación de delitos según la PolicíaNacional de la Región Arequipa, son los distritos de Cerro Colorado, José LuisBustamante y Rivero, Arequipa, Cayma y Paucarpata. Es importante mencionar queestos distritos a la misma vez son los que presentan mayores contradiccionessociales.


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GRÁFICO N° 22DENUNCIAS POR DISTRITOS DE LA PROVINCIA DE AREQUIPA MINISTERIO PÚBLICO

ENE-SET 2016

FUENTE: Ministerio Público - 2016 / Elaboración Propia

Sin embargo, según el Ministerio Público los distritos que registran mayor denunciason los distritos del Cercado de Arequipa, Paucarpata, Mariano Melgar y CerroColorado.

es de observar que las diferencias entre lo que señala la Policía Nacional delPerú y el Ministerio Publico son muy desiguales por los motivos expuestosanteriormente, pero se debe considerar el tipo de delitos denunciados que muchosde ellos se presentan en la sede central del Ministerio Publico.

Pese a la diferencia informativa entre ambas fuentes se tiene que concluir que losdistritos de Cerro Colorado, José Luis Bustamante y Rivero, Arequipa y Paucarpatason los cuatro principales lugares delictógenos (donde nace, ocurre y se reproduce eldelito)


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GRÁFICO N° 23DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO POR DISTRITOS DE LA PROVINCIA DE AREQUIPA 2016


Respecto a la incidencia de delitos contra el patrimonio, en distritos de la provinciade Arequipa, puede apreciarse que nuevamente Cerro Colorado, Cayma, José LuisBustamante y Rivero y Arequipa son los que presentan mayor número de casos yrepresentan el 49.6% de todos los que se cometen en la provincia de Arequipa.

E. ANÁLISIS DE LOS PLANES DE SEGURIDAD CIUDADANA

La elaboración de los planes provinciales y distritales de seguridad ciudadanaayuda a visualizar las demandas de la población, la problemática actual, lasactividades a implementar a nivel provincial y distrital en aras de prevenir, controlary reducir los índices de inseguridad ciudadana que existen.


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En el presente año, al momento de la aprobación del presente Plan Regional deSeguridad Ciudadana, han sido entregados los ocho (8) planes provinciales deSeguridad Ciudadana.

CUADRO N° 14REGION AREQUIPA: PLANES PROVINCIALES DE SEGURIDAD CIUDADANA 2017

PROVINCIAS RECIBIDOS FALTANTES

AREQUIPA 1 -CAMANA 1 -CARAVELI 1 -CASTILLA 1 -CAYLLOMA 1 -CONDESUYOS 1 -ISLAY 1 -LA UNION 1 -

TOTAL 7 0FUENTE: CORESEC-Arequipa / Elaboración Propia

Revisados los planes provinciales y distritales, muchos de ellos, han sido formuladosacorde a lo establecido en la Resolución Ministerial N° 010-2015-IN.

De las ocho (8) provincias de la Región Arequipa, las de Arequipa, Camaná, Caraveli,Caylloma e Islay, presentan problemas en relación a la prostitución, drogadicción,robos y hurtos, mientras que las provincias de Castilla, Condesuyos y La Unión tienendificultades de ingesta de licor. Finalmente, las ocho (8) provincias de la región enfunción a su población presentan problemas de violencia familiar.

La provincia de Caraveli además de los problemas señalados, el tema de la mineríainformal se torna incontrolable en sus distritos, siendo la raíz de los hechos deprostitución y drogas. Sin embargo, se debe destacar que en la provincia de Islay laprincipal amenaza a la seguridad ciudadana se constituye en la venta de drogas y suconsumo. En lo que se relaciona a, la provincia de Arequipa sigue siendo su mayorinconveniente el delito contra el patrimonio en sus modalidades de robo y hurtodestacándose también el delito contra la Seguridad Publica en su modalidad dePeligro común y la violencia familiar.

Estas situaciones denotan que a nivel regional se deben tomar decisiones yestrategias distintas de acuerdo a los planes presentados, para poder reducir losíndices de delitos y violencia. La prevención y organización de la población para suauto protección es una tarea primordial que se debe considerar para apoyar a losactores de la seguridad ciudadana y obtener la información necesaria y oportuna deesta fuente. Así mismo la coordinación entre las autoridades encargadas de brindarseguridad a la sociedad es imprescindible. El uso adecuado de los servicios de


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serenazgo, en apoyo a la Policía Nacional del Perú y el respeto entre las institucionesson elementales para recuperar la confianza de la población.

La redacción de los Planes Locales de Seguridad Ciudadana, conforme se establece enla directiva señalada, requiere de un conocimiento cabal del tema por parte de losSecretarios Técnicos y/o Gerentes de Seguridad ciudadana y necesariamente serelaborados en mesas de trabajo con los otros actores de la seguridad ciudadana desu localidad. Situación que en mucho de los casos no se aprecia y son formulados porpersonas extrañas al CODISEC sin considerar estos requisitos, motivo por el cual noreflejan en toda su magnitud la problemática local por ende las actividades que seestablecen no ayudan a reducir la delincuencia y la violencia en sus jurisdicciones. Esnecesario emitir la normatividad que regule el perfil del Secretario Técnico deSeguridad Ciudadana, conforme se estable en el reglamento de la ley N° 27933 Leydel Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

Los Gerentes y/o Secretarios Técnicos de Seguridad Ciudadana de los COPROSEC ensu mayoría, no entienden que el trabajo en el tema señalado a nivel de la provincia,es diferente al distrito donde tiene su sede. Por eso es necesario que seancapacitados.

F. ROL DE LAS JUNTAS VECINALES DE SEGURIDAD CIUDADANA

Las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana son organizaciones sociales de base,integradas por agrupaciones de vecinos, que son promovidas y organizadas por laPolicía Nacional del Perú, con el fin de crear cultura sobre seguridad ciudadana,coadyuvando a la convivencia pacífica de las comunidades mediante la vinculación eintegración de los vecinos por cuadra.

Su misión es apoyar a las Oficinas de Participación Ciudadana (OPC) de las Comisaríasen las actividades de coordinación, prevención y proyección social, así como brindarinformación que contribuya a mejorar la seguridad ciudadana mediante el trabajovoluntario y solidario, no remunerado, participativo y de servicio a la comunidad.


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GRAFICO N° 24REGIÓN AREQUIPA: CANTIDAD DE JUNTAS VECINALES POR PROVINCIA – 2017

FUENTE: Región Arequipa de la PNP 2017 / Elaboración propia

GRAFICO N° 25REGIÓN AREQUIPA: CANTIDAD DE INTEGRANTES DE JUNTAS

VECINALES POR PROVINCIA - 2017

FUENTE: Región Arequipa de la PNP 2017 / Elaboración propia

En Arequipa la Policía Nacional del Perú, cuenta a diciembre del 2016, con 699Juntas Vecinales de seguridad ciudadana, con 7803 integrantes distribuidos entodas las provincias de la región, de ellas 543 en la provincia de Arequipa con 6089integrantes que representa el 78.03% del total. Cantidad insuficiente si se consideraen relación a la población proyectada por el INEI al 2015.

Es menester resaltar que, pese a la voluntad puesta de manifiesto por susintegrantes, la Juntas Vecinales aún no se constituyen en el apoyo que se requiere


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para minimizar la inseguridad ciudadana, sin embargo, existen muchas de ellas quetiene experiencias exitosas en su localidad basado en la unión y solidaridad entre susmiembros, situación que debe ser imitada por las demás.

Es necesario que las diferentes autoridades locales y regionales apoyen a las juntasvecinales en su conjunto para que puedan desarrollar todo su potencial en bien de lasociedad.

G. PROBLEMÁTICA EN EL ÁMBITO EDUCATIVO

SITUACIÓN DE LA EDUCACIÓN REGIONAL

La Región Arequipa ha destinado mayores recursos a educación y salud en 2015respecto al 2014 con el objetivo de mejorar su capital humano. El gasto público totalreal en educación creció en 7 % en este periodo, desde S/ 568 millones a S/ 608millones. Esto significó que el gasto por alumno en 2015 fuera de S/ 3 723.

La oferta educativa de la región se aprecia en el siguiente cuadro. Para atender a untotal de 306 mil alumnos de la Educación Básica Regular (EBR), la Región Arequipacuenta con 22 mil docentes distribuidos prácticamente en igual proporción entre lagestión pública y privada en 2015. De acuerdo a esta información, el estimado de laratio promedio de la EBR es de 13,9 alumnos por docente, bastante menor que elregistrado para el promedio nacional (16,1). Esta situación es positiva porque lasaulas con menos estudiantes permiten a los profesores centrarse más en lasnecesidades de cada alumno.

A nivel de área geográfica, la matrícula se concentra en el área urbana en una granproporción (96,2 %), estando matriculados en el área rural tan solo el 3,8 % del totalde alumnos.

Las instituciones educativas (4,2 mil) se ubican mayoritariamente en el área urbana(85,3 %) y más de la mitad de éstas corresponde al sector público. En Arequipa hayuna considerable oferta de educación privada (44,6 %), a diferencia de otras regionesdonde la educación es impartida en una gran proporción por las institucioneseducativas del Estado. En promedio, aproximadamente el 77 % de la EBR del país seimparte en instituciones del sector público.


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CUADRO N° 15REGIÓN AREQUIPA: RECURSOS HUMANOS E INFRAESTRUCTURA - 2015

FUENTE: MINEDU – Escale 2015 / Elaboración BCRP

La educación superior impartida por el sector público comprende dos universidades:la Universidad Nacional de San Agustín de Arequipa (UNSA) y el Instituto SuperiorPedagógico Público Arequipa.

Por el lado privado existen tres universidades con sede en Arequipa: UniversidadCatólica de Santa María (UCSM), Universidad Católica San Pablo (USP) y UniversidadLa Salle, así como cuatro filiales de universidades con campus universitario entreotros, a saber: Universidad Alas Peruanas (UAP), Universidad Tecnológica del Perú(UTP), Universidad Los Ángeles de Chimbote (ULADECH) y Universidad Andina NéstorCáceres Velásquez (UANCV); y varios institutos de educación superior tecnológicocomo :el IESTP Agrario del Sur, el Instituto de Educación Superior Tecnológico Privadodel Sur, el Instituto de Educación Superior Thomas Jefferson, el Instituto deFormación Bancaria (IFB), el Instituto Superior de Gastronomía Hotelería y TurismoSTENDHAL, el Instituto Superior de Turismo Elmer Faucett, el Instituto SuperiorTecnológico Cayetano Heredia, SENATI y TECSUP, entre otros.

Los indicadores años promedio de estudio y nivel educativo son relativamenteelevados en la región. En 2015, la región tiene 10,9 años de estudio promedio ysupera al registro nacional (10,1 años), no existiendo casi diferencia entre lapoblación masculina y femenina.


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GRAFICO N° 26PROMEDIO DE AÑOS DE ESTUDIO ALCANZADO POR LA POBLACIÓN DE 15

Y MAS AÑOS DE EDAD, 2005-2015 (En años de estudio)

FUENTE: INEI, ENAHO 2015

Asimismo, el nivel educativo alcanzado por la población de 15 y más años es más altoque el promedio del país; en particular el nivel superior (37,5 % en 2015), aunque seha reducido respecto al nivel de 2014. En el nivel superior, Arequipa tiene un 17,1 %de población mayor de 15 años de edad con educación superior no universitaria y20,4 % con educación universitaria. La población con educación secundaria se haincrementado respecto al nivel de 2014 en 2,2 puntos porcentuales.

CUADRO N° 16NIVEL DE EDUCACION ALCANZADO DE LA POBLACION DE 15

Y MAS AÑOS DE EDAD, 2006-201 (En porcentaje)

FUENTE: INEI, junio 2015 e INEI, ENAHO 2015.

La tasa neta de asistencia a inicial creció en la región desde un nivel de 49,5 % de lapoblación de 3 a 5 años de edad en 2001 hasta 85,5 % en 2015, aunque con fuertesoscilaciones en su trayectoria alcanzando el pico más alto en 2012 (87,4 %). Sinembargo, el repunte del 2015 respecto al 2014 es significativo al haber crecido en 6,7puntos porcentuales.


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GRAFICO N° 27TASA NETA DE ASISTENCIA A LA EDUCACIÓN INICIAL, 2001-2015

(En porcentaje de la población en edades de 3 a 5 años)

FUENTE: MINEDU, Escale

La tasa neta de asistencia a inicial en 2015 es mayor que el promedio nacional (80,9%), pero aún lejana a las reportadas por Ica (92,6 %), Tumbes y Cajamarca (ambascon 90,4 %), las regiones con mejores logros.

Con algunas variaciones a lo largo del periodo 2001-2015, la tasa neta de asistencia aprimaria se viene reduciendo desde el 2012 mostrando en este último periodo (2014-2015) una disminución de 3,8 puntos porcentuales. Aunque se mantiene en la mayorparte del periodo por encima del promedio nacional, en 2015 cae levemente pordebajo. En los actuales momentos alrededor de nueve de cada diez niños entre 6 y 11años de edad asiste a la educación primaria en Arequipa.


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GRAFICO N° 28TASA NETA DE ASISTENCIA A LA EDUCACIÓN PRIMARIA, 2001-2015



La asistencia a secundaria es elevada en la región respecto al promedio nacional(90,7 % vs 82,6 % en 2015), y en todo el periodo considerado se ha mantenido porencima de este promedio. En los actuales momentos, Arequipa ostenta,conjuntamente con Tacna, la tasa más alta de asistencia neta a secundaria en elcontexto nacional.

GRAFICO N° 29TASA NETA DE ASISTENCIA A LA EDUCACIÓN SECUNDARIA, 2001-2015




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El indicador de atraso escolar permite conocer la permanencia de los estudiantesperuanos en el sistema educativo. Este indicador se explica principalmente por larepitencia y deserción escolar. En el caso de la deserción, las probabilidades decontinuar con los siguientes años de primaria o secundaria se ven mermadas conconsecuencias serias para el logro de la universalización de la educación primaria(Objetivo del Milenio) y el mayor acceso a la educación secundaria.

El Ministerio de Educación, en base a la información proporcionada por el CensoEscolar, calcula las tasas de atraso escolar para los niveles educativos de primaria ysecundaria.

La Región Arequipa tiene una tasa de atraso escolar en primaria de 2,2 % en 2015bastante menor a la registrada para el promedio nacional (6,5 %). Desde el 2000,dicha tasa se ha reducido en 9,2 puntos porcentuales. Con este nivel, la región exhibeuna de las menores tasas de atraso escolar en primaria en 2015, conjuntamente conTacna (2,1 %) y Moquegua (1,8 %).

GRAFICO N° 30ALUMNOS CON ATRASO ESCOLAR EN PRIMARIA, 2000-2015

(Porcentaje de la matrícula final)


La tasa de atraso escolar en secundaria es más alta (5,3 %) que la obtenida por laregión en primaria, pero menor al promedio nacional de 2015 (11,2 %).

La reducción de esta tasa ha sido de 10,8 puntos porcentuales en el periodo 2000-2015 y en el último año (2014-2015), disminuyó en 1,3 puntos. En 2015, Arequipatiene la segunda menor tasa de atraso escolar en secundaria, después de LimaMetropolitana.


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GRAFICO N° 31ALUMNOS CON ATRASO ESCOLAR EN SECUNDARIA, 2000-2015

(Porcentaje de la matrícula final)


Un indicador importante del entorno de la enseñanza es la proporción de localesescolares públicos que cuentan con los tres servicios básicos. Según el Ministerio deEducación, las enfermedades producidas por la presencia de instalaciones sanitariasde baja calidad en los locales escolares son causa importante del ausentismo escolar.

En 2015, el 67,1 % de los locales escolares de la región tenían conexión a la redpública de agua potable, red pública de desagüe y electricidad, mostrando uncrecimiento de 14,7 puntos porcentuales entre 2001 y 2015. Estos resultados debenhaber coadyuvado a que el atraso escolar sea bastante menor en Arequipa que enotras regiones del país.

CONSUMO DE ALCOHOL Y DROGAS

Según el reporte de la Gerencia Regional de Arequipa, niños de hasta 7 años consumendrogas legales en Arequipa. Desde el año 2016, se realiza acciones para disminuir lasadicciones en el nivel secundario en colegios públicos y privados, que se encuentranseñalados en la Directiva N° 023-2016-GRA/GREA-DGP-DEVIDA de mayo del 2016.

Una encuesta aplicada a alumnos de 23 colegios nacionales de la región Arequipa,reveló que varios de ellos consumen alcohol o tabaco desde los siete años, según lacoordinación técnica de DEVIDA en la Gerencia Regional de Educación de Arequipa.

Según DEVIDA Arequipa, muchos padres ignoran el peligro de darles drogas legales asus hijos a temprana edad. "El alcohol es el primer paso para que los niñosempiecen a consumir marihuana, cocaína y otros estupefacientes".


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En el Perú, el consumo de drogas es cada vez más frecuente en menores de edad. Lasúltimas estadísticas del Ministerio de Educación, a través del programa de Desarrolloy Vida sin Drogas (DEVIDA), revelan que el 23% de estudiantes de secundaria, a nivelnacional se han drogado alguna vez en su vida.

El nivel secundario

En el nivel secundario es donde los escolares corren mayor peligro de ser adictos. Alos 11 o 12 años, los niños ingresan al primer año de secundaria, donde se estimaque el 16.8% ha consumido drogas legales (alcohol y tabaco) y 1.5% drogas ilegales(marihuana, pasta básica de cocaína, éxtasis entre otros). En el segundo grado, lacifra aumenta a 18.6% en drogas legales y 3.7% en drogas ilegales. En quinto año elconsumo de drogas legales alcanza el 54.7% y el 8.2% en drogas ilegales.

El informe también devela que son varones los que más consumen alcohol y tabaco,con una diferencia de sólo 3 puntos porcentuales comparado con las mujeres.Respecto a la cocaína, PBC, y otros, el 6.7% de escolares varones confirmó su adiccióny el 3.5% en el caso de mujeres. En las drogas médicas son las mujeres quienes máslas consumen con un 5.2% de la población encuestada y 3.6% en varones.

Zonas de influencia

Entre el 2014 y 2015, la Gerencia Regional de Educación, a través de la UGEL Caraveli,detectó una nueva ruta de acceso para la cocaína que se produce en el Valle de losRíos Apurímac, Ene y Mantaro (VRAEM). Estaría ubicado entre Chala y Atico, de laprovincia arequipeña de Caraveli.

"Se trae droga desde Cusco para los campamentos mineros informales. Luego unaparte la destinan para venta en colegios", dijo el titular de DEVIDA.

Hace sólo dos años el riesgo de droga en colegios se daba en zonas de influencia concantinas o consumidores de droga, cerca al plantel.

El 41.4% de colegios privados tienen problemas de droga, no sólo por estar en zonade influencia, sino también por micro comercialización interna. En tanto, el 29.7% deescuelas públicas tienen estos inconvenientes.

"Hay muchas modalidades para ingresar la droga a los colegios, dentro de frutas ocajas de jugos. Los docentes debemos estar atentos", señaló.

Colegios en riesgo

"La situación en Arequipa ha cambiado, muchos de los colegios se encuentran enzonas peligrosas donde se ve el consumo de estupefacientes y alcohol, en parques y


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locales cercanos. Entre los planteles de mayor riesgo hemos detectado al colegioSebastián Barranca en Camaná, Miguel Grau en El Pedregal, Mariano Eduardo deRivero y Ustaríz (MERU) en Islay; mientras que en Arequipa resalta el colegio SanJuan Bautista de La Salle, Libertadores de América, Mateo Pumacahua, Muñoz Najar,Micaela Bastidas, Juana Cervantes entre otras instituciones" según DEVIDA.

Los escolares que no tienen el respaldo adecuado de sus padres, o sufren la ausenciade estos en casa, son los más vulnerables ante el consumo de drogas.

El año 2016, trece capacitadores regionales de la Gerencia Regional deEducación visitaron 52 colegios públicos en riesgo. Respecto a los colegios privados,DEVIDA realizó conversaciones con los dueños de los planteles a fin de aplicar lastécnicas de prevención que ofrece el Estado.

La coordinación regional del Programa de Prevención y Tratamiento del Consumo deDrogas de la Gerencia Regional de Salud, precisó que es indispensable que los padresde familia tengan mayor presencia en el hogar, sobre todo cuando sus hijos alcanzanla pubertad y adolescencia. "La situación económica es crítica y ambos padrestrabajan, pero es muy importante que pasen más tiempo con sus hijos", dijo.

ACOSO ESCOLAR

El acoso escolar o bullying es una situación de abuso físico o psicológico que afrontanlos escolares en la región Arequipa. De marzo 2015 a octubre 2016 se contabilizaron45 denuncias, según la Gerencia Regional de Educación.

Las estadísticas muestran que en los últimos tres años (2014 a 2016) han sidodenunciados 359 casos, 187 entre alumnos y 172 de docente a alumno, respecto alúltimo, el área correspondiente de la GREA se mostró preocupada, ya que losdocentes deberían ser los que garanticen la protección del menor al interior del aula.

Los docentes y auxiliares están en la obligación de denunciar los casos de violenciaescolar, la primera instancia son los directores, de no haber solución el caso debellevarse a las Unidades de Gestión Educativa (UGEL) correspondiente.

El área correspondiente de la GREA, señala que los casos son reportados en sumayoría en la plataforma virtual “Sí se ve", implementado por el Ministerio deEducación (MINEDU), en el marco de la estrategia nacional de lucha contra laviolencia escolar.

La GREA, exhorta a los padres de familia a dialogar y acercarse más a sus hijos, deesta forma detectar cambios en su comportamiento que pueden ser síntomas dedepresión.


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Asimismo, es de tenerse en cuenta que durante los últimos meses del año los casosde suicidio e intentos, se incrementan por la presión que tienen los menores con lostrabajos de fin de año, rendimiento escolar, acoso escolar y temas amorosos.

H. PROBLEMÁTICA EN EL ÁMBITO DE SALUDSegún la Resolución Ministerial N° 010-2015-IN se deberían considerar para los casosde seguridad ciudadana las siguientes variables en el ámbito de salud: lugaresinfecciosos y contaminantes, atenciones de enfermedades infectas contagiosas,epidemias, desnutrición infantil e infraestructura. Pero no se tienen datosactualizados sobre estas categorías a nivel regional, salvo los datos de: lugaresinfecciosos y contaminantes, desnutrición infantil e infraestructura.

LUGARES INFECCIOSOS Y CONTAMINANTES

Según el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), en su Informe2013-2014, sobre el índice de cumplimiento de los municipios provinciales a nivelnacional, sobre el manejo de residuos sólidos, se tiene para la región Arequipa losresultados siguientes:

De las Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA) supervisadas en el departamentode Arequipa, la Municipalidad Provincial de Arequipa obtuvo el puntaje de 20/30 enlo referido a la gestión de residuos sólidos, debido a que cuenta con instrumentos degestión de residuos tales como el estudio de caracterización de residuos sólidos,Pigars, programas de segregación en la fuente, promueve la formalización derecicladores y ha reportado la gestión y el manejo de residuos sólidos al MINAM através del SIGERSOL. Asimismo, se observa que las municipalidades provinciales deCaylloma, Condesuyos y La Unión no cuentan con ningún instrumento de gestión deresiduos sólidos.


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GRAFICO N° 32REGIÓN AREQUIPA: EVALUACION DE LA GESTION DE RESIDUOS SOLIDOS MUNICIPALES

FUENTE: OEFA 2015 / Informe Técnico 2013-2014

En cuanto al manejo de residuos sólidos, las siete municipalidades provinciales deldepartamento de Arequipa obtuvieron un puntaje de 10 sobre 70 puntos (gráfico 32),debido a que solo cuentan con los instrumentos formales para brindar el servicio delimpieza pública.

GRAFICO N° 33REGIÓN AREQUIPA: EVALUACION DEL MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS MUNICIPALES


En lo referido a la gestión y al manejo de residuos sólidos municipales, laMunicipalidad Provincial de Arequipa obtuvo un puntaje de 30 sobre 100 puntos(gráfico 33), el más alto de la evaluación departamental.


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GRAFICO N° 34REGIÓN AREQUIPA: EVALUACIÓN DE LA GESTION Y EL MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS

MUNICIPALES


DESNUTRICION INFANTIL

Desde el 2007 (junio) al 2015, los datos muestran una tendencia hacia la reducciónde la desnutrición crónica infantil (DCI), aunque entre 2014-2015 hay un leverepunte. En todos los años considerados, las cifras reportadas para la región seencuentran por debajo del promedio nacional. Cabe señalar, además, que Arequipacon un 7,5 % de DCI en 2015 es la sexta región con la menor tasa de niños menoresde cinco años de edad con desnutrición crónica en todo el país, después de Tacna,Moquegua, Lima, Callao e Ica.

Sin embargo, la diferencia en la incidencia de la DCI según áreas geográficas esgrande al interior de la región. En 2014, cerca de 18 niños de cada 100 del área ruralde Arequipa tiene DCI respecto a 5,3 % del área urbana (INEI, julio 2015). Si no seataca frontalmente este problema en el área rural, no se logrará revertir la tendenciade lenta mejoría mostrada en el siguiente gráfico.


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GRAFICO N° 35MENORES DE CINCO AÑOS DE EDAD CON DESNUTRICION CRONICA,

JUN2007-2015 PATRON DE REFERENCIA OMS(En porcentaje del total)

FUENTE: INEI, febrero 2016 / Elaboración BCRP

Uno de los factores directamente relacionados con la incidencia de DCI es la anemiainfantil (déficit de hierro en sangre). Según la OMS, un alto nivel de anemia esconsiderado un problema severo de salud pública. Bajo esos parámetros, laincidencia de 43,5 % de la anemia infantil en el país en 2015 constituye sin duda unproblema severo.

En el caso de Arequipa, la anemia infantil afecta en 2015 al 42 % de los niños de 6 amenos de 36 meses de edad, un incremento de 2,8 puntos porcentuales respecto a2014. La evolución de este indicador muestra periodos claramente diferenciados: a)un fuerte incremento en 2009 donde la incidencia de la anemia alcanza al 59 % de losniños, bastante superior al porcentaje nacional (50,4 %); b) una considerablereducción en 2011 que sitúa la tasa de anemia departamental (36,7 %) cerca de 5puntos por debajo del promedio nacional; c) un incremento de 7,4 puntosporcentuales en 2012 respecto al 2011; d) y, luego de un pequeño descenso, unnuevo incremento en 2015.

Si bien el actual nivel de la anemia infantil en la región es menor en cerca de 9 puntosporcentuales al registrado en 2007, estas cifras siguen siendo elevadas. Al reportarseesta magnitud de anemia se constituye en un problema grave de salud pública en laregión. Los efectos producidos como el bajo rendimiento en la escuela y cansancioafectan la calidad de vida del niño.

La ubicación de Arequipa en el contexto nacional debiera mejorar, porque en losactuales momentos es la novena región con la menor tasa de anemia infantil en2015. Mejores resultados muestran La Libertad, Callao, Cajamarca, Piura,Lambayeque, Lima, Tacna y Moquegua.


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GRAFICO N° 36EVOLUCIÓN DE NIÑOS DE 6 A MENOS DE 36 MESES DE EDAD CON ANEMIA,

JUN 2007-2015 (En porcentaje)

FUENTE: INEI, febrero 2016 / Elaboración BCRP

RECURSOS HUMANOS E INFRAESTRUCTURA

La oferta de recursos humanos e infraestructura de salud se muestra en lossiguientes cuadros. Arequipa cuenta en 2014 con 4,9 mil médicos, 1,7 mil obstetras y5,4 mil enfermeras para atender a un total de aproximadamente 1,3 millones dehabitantes. La razón de densidad es de 38,8 médicos, 13,6 obstetras y 42,8enfermeras; esto hace un total de 95,2 recursos humanos en salud por cada 10 000habitantes.

La región registra una considerable mejor posición respecto a la disponibilidad derecursos humanos en salud tanto respecto al total nacional como al “total nacionalsin considerar Lima”. Además, supera largamente la razón recomendada por laOrganización Panamericana de la Salud (OPS) del número mínimo de recursoshumanos en salud por cada 10,000 habitantes (25). Los estudios señalan que pordebajo de 25 profesionales por 10,000 habitantes muy pocos países o regionesconsiguen alcanzar metas mínimas de salud (OPS, mayo 2011).

No obstante, el documento Análisis de la Situación de Salud de Arequipa 2015 (ASIS2015) llama la atención de la inadecuada distribución de los recursos humanos ensalud, en particular los médicos, al interior de la región.


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CUADRO N° 17RECURSOS HUMANOS DE SALUD, 2014

FUENTE: INEI, diciembre 2009; INEI, junio 2015 / Elaboración BCRP

Respecto a la infraestructura, Arequipa contaba en 2014 con 22 hospitales, 111centros de salud y 285 puestos de salud. Las ratios de habitantes por hospital, centrode salud y puesto de salud son mayores a los reportados para el promedio del país.Así, aproximadamente hay un hospital por cada 57,9 mil habitantes, un centro desalud por cada 11,5 mil habitantes y un puesto de salud por cada 4,5 mil habitantes.

CUADRO N° 18ESTABLECIMIENTOS DE SALUD, 2014

FUENTE: INEI, diciembre 2009; INEI, junio 2015 / Elaboración BCRP

En el Plan de Gestión 2016, la Gerencia Regional de Salud de Arequipa priorizó elfortalecimiento de 25 establecimientos estratégicos de primer (puestos y centros desalud) y segundo nivel (hospitales), no obstante, éstos solo significan el 10 % del totalde establecimientos de salud de Arequipa. Asimismo, el referido plan señala 23proyectos de inversión pública viables y aprobados. El monto de la inversión asciendea S/ 219,5 millones y beneficiará a una población cercana a las 900 mil personas.


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IV. RECURSOSLos recursos son necesarios para garantizar la implementación del Plan, tanto los económicos,logísticos, y humanos. A continuación, presentamos en forma sucinta, los recursos humanos,logísticos y financieros con que cuenta la región Arequipa.

RELACIÓN DEL COMITÉ REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2017

Abogada Yamila Osorio Delgado – Gobernadora Regional de Arequipa. Bachiller Daniel Lozada Herrera – Prefecto de la Región Arequipa. Juez Superior Eloy Zamalloa Campero – Presidente de la Corte Superior de Justicia de

Arequipa. Fiscal Superior Jesús Eliseo Fernández Alarcón – Presidente de la Junta de Fiscales de

Arequipa. General PNP Walter Ortiz Acosta – Director de la IX Macro Región Sur de la PNP. Abogado Manuel Amat Llerena – Jefe de la Oficina Defensorial Arequipa. Médico Florentino Alfredo Zegarra Tejada – Alcalde de la Municipalidad Provincial de

Arequipa. Químico Farmacéutico Edwin Jamil Vásquez Zúñiga – Alcalde de la Municipalidad Provincial

de Camaná. Cirujano Dentista Rómulo Tinta Cáceres – Alcalde de la Municipalidad Provincial de

Caylloma. Médico Gustavo Bernardo Rondón Fudinaga – Gerente Regional de Salud. Magister Guido Alfredo Rospigliosi Galindo – Gerente Regional de Educación. Licenciado Miguel Apaza Peñas – Gerente Regional de Comercio Exterior y Turismo. Coronel PNP (r) José María Quesada Rorres – Intendente Regional III Sur – SUCAMEC. Licenciada Eufemia Rodríguez Loaiza – Directora de la Oficina Regional Sur del INPE. Sr. Hugo Núñez Menaut – Coordinador Regional de las Juntas Vecinales.

A. RECURSOS HUMANOS Y LOGÍSTICOS

La Región Arequipa de la PNP al 31 de diciembre del 2016 contaba con 5455 efectivospoliciales divididos en 196 Oficiales y 5259 Sub Oficiales, número suficiente para atender alas necesidades de seguridad ciudadana que la población arequipeña demanda.Asimismo, en cuanto a sus recursos logísticos cuenta con 303 vehículos mayores (autos,camionetas, ómnibus, porta tropas y rocha buses) y 425 motocicletas.

Respecto a los servicios de Serenazgo, a nivel de la región las diferentes municipalidadesdistritales se han preocupado en formar sus cuerpos de Serenazgo, equipándolos conmedios motorizados, equipos de comunicación y Cámaras de vídeo vigilancia, queapuntan a disminuir la inseguridad existente; sin embargo, las cámaras de video vigilanciaadquiridas se encuentran, muchas de ellas, inoperantes, lo que no permite tener unaseguridad completa.


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Además, los centros de video vigilancia se encuentran instalados en las propiasinstalaciones del municipio, no siendo compartidas con la Policía Nacional, lo que enmuchos casos no permite tener una respuesta inmediata ante la comisión de delitos yfaltas que atentan contra la seguridad ciudadana.

A nivel de la provincia de Arequipa se ha firmado un convenio para formar el Serenazgosin Fronteras, el mismo que en la actualidad viene realizando actividades en apoyo a laseguridad ciudadana.

El personal y logística de cada provincia no ha permitido reducir los índices de violencia ydelincuencial en sus respectivas jurisdicciones, por falta de capacitación; a continuación,se detalla los recursos humanos y logísticos que cuentan las provincias, en relación alSerenazgo:

1. 1,197 Serenos en toda la región.2. 231 Cámaras de video – vigilancia.3. 485 vehículos (autos, camionetas, ambulancias, motos, bicicletas, cuatrimotos y

motos acuáticas).4. 345 equipos de radio comunicación.5. 16 Central de radios.

CUADRO N° 19REGIÓN AREQUIPA: RECURSOS LOGÍSTICOS DE SERENAZGO

RECURSO AREQUIPA CAMANA ISLAY CASTILLA CARAVELI CAYLLOMA TOTALSerenos 979 31 63 12 5 107 1197Vehículos 246 5 8 2 7 268Ambulancias 14 1 15Motos 150 6 16 5 17 194Bicicletas 4 4Cuatrimotos 2 2MotosAcuáticas

2 2

Chalecos 85 85Celulares 69 2 71Radios 270 5 44 26 345Central deRadios

16 16

Cámaras deVideoVigilancia

225 6 231

FUENTE: Planes Provinciales de Seguridad Ciudadana 2016 / Elaboración Propia.


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RECURSOS FINANCIEROS

En los cuadros adjuntos podemos notar que el presupuesto del Estado peruano haasignado para combatir la delincuencia y la violencia en la Región Arequipa, desde el año2013, ha sido variante, teniéndose que, en el año 2017, ha aumentado en su asignacióntotal, con relación al año 2016, en un total del 10.19%.

Además, el sector Interior, ha asignado a la Policía Nacional para el patrullaje porsector un 13.27% menos en relación al 2016.

Por lo tanto, es menester manifestar que la inversión en esta actividad, por parte delEstado, si bien es cierto no ha sido la más adecuada, siempre ha estado presente, endiferentes cantidades, pero siempre considerando el patrullaje por sector.

GRAFICO N° 37

FUENTE: MEF / Elaboración Propia


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GRAFICO N° 38

FUENTE: MEF / Elaboración Propia

GASTO POR PERSONA

En el presente año, el estado ha considerado invertir por persona en Arequipa, la suma deS/. 264.92 soles a diferencia del año anterior que era de S/. 259.99 soles; esto enrelación a la población proyectada al año 2016 respectivamente, por el INEI, existiendoun incremento de 10.19%. Es necesario resaltar que la inversión por persona se hacalculado reuniendo lo que el sector Interior y las municipalidades tienen asignado enArequipa.

Finalmente, es importante destacar que las entidades de la administración pública,deberán considerar en sus respectivos presupuestos y planes operativos institucionales,los medios pertinentes para la ejecución de las acciones de seguridad ciudadana en elámbito de su competencia.

V. LOGROS DEL COMITÉ REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DE LA REGION AREQUIPA Y DESUS INSTITUCIONES INTEGRANTES DURANTE EL AÑO 2016


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Durante el año 2016 se formuló el PLAN REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA, señalándosesus objetivos y tareas a cumplirse por las diferentes instituciones integrantes del CORESEC –Arequipa.

Por eso, a continuación, se presentan los logros alcanzados en los diferentes términos, y losprevistos a cumplir durante el presente año:

A. LOGROS

1. DEL COMITÉ REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DE AREQUIPA

a. Fortalecimiento y funcionamiento de la Oficina Regional de SeguridadCiudadana en la Región Arequipa, mediante la Ordenanza Regional N° 307-AREQUIPA de fecha 09Abril2015.

b. Se apoyó en la formulación de los planes provinciales y distritalesobteniéndose al 95% su cumplimiento a los comités provinciales y distritales deseguridad ciudadana de la región Arequipa.

c. Se capacitó a los operadores del CORESEC Arequipa en las 08 provincias de laregión y en todos los distritos de la provincia de Arequipa al 80%.

d. Se han monitoreado y evaluado los planes de Seguridad Ciudadana en un 75%.

2. EN EL SECTOR SALUD

a. Se instalaron 16 módulos de atención de adicciones implementados yfortalecidos en zonas priorizadas.

b. Se realizaron tres campañas de prevención del consumo de sustanciasadictivas Ilegales e ilegales.

c. La implementación de los albergues para consumidores de drogas se encuentraen proceso de construcción.

d. Se ejecutaron programas de atención y rehabilitación en el consumo de alcohol ydrogas.

e. Se llevaron a cabo programas de atención y rehabilitación en salud mental,control de ira y violencia.

f. Labor conjunta con el Ministerio Público, en el desarrollo de charlas para larecuperación de víctimas de maltrato físico y psicológico, así como prevención deviolencia familiar.

3. EN LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AREQUIPA:

SOBRE EL MEJORAMIENTO DEL ACCESO AL SISTEMA DE JUSTICIA

a. Descentralización del Sistema SISENSA (Sistema de Encuestas de Satisfacción delUsuario Judicial), a los centros de distribución de Módulos Corporativos y Básicos


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de Justicia de Arequipa, que permitió conocer la satisfacción de los usuarios delorden del 83%.

b. Con el uso del Sistema de Información Administrativa, se ha indexado ydigitalizado 12,300 resoluciones emitidas por la CSJA, lo cual permite que puedanser expedidas en menos de 30 segundos.

c. Creación del aplicativo web para entrega de certificados de antecedentespenales y judiciales al Ministerio Público, lo que ha permitido reducir el tiempode atención de 5 días a 1 día y en caso de detenidos a solo 2 horas.

d. Expedición del Certificado de Antecedentes Penales Electrónico.e. Desarrollo de la página web propia de la Corte Superior de Justicia de Arequipa

(www.csjarequipa.gob.pe).

FORTALECIMIENTO DE LA GESTION INSTITUCIONAL

a. Implementación del Servicio de Notificaciones Electrónicas al 96% del ámbitoregional.

b. Implementación del Sistema de Gestión de la Calidad ISO 9001:2008c. Creación de órganos jurisdiccionales (8 órganos jurisdiccionales en las

especialidades de Penal, Familia y Paz Letrado. Asimismo, se han convertido 8juzgados de transitorios a permanentes).

d. Fortalecimiento del parque informático con la adquisición en los años 2015-2016de 366 computadoras y 125 impresoras láser; además de 4 antenas y 9 equiposde audio y video.

e. Funcionamiento del Equipo de Contingencia de Apoyo a los Juzgados de Familia yPaz Letrados, para elevar la producción en estas instancias jurisdiccionales.

f.Haciendo una comparación 2015 vs 2016, en el año 2016 la producción judicial seha incrementado en un 22% y las resoluciones revocadas tienen una reduccióndel 33% (mejora de las resoluciones judiciales).

g. La ejecución presupuestaria de la CSJA durante el año 2016 ha alcanzado al100%.

ACERCAMIENTO INSTITUCIONAL

a. Se ejecutó 2 Campañas de Rectificación de Partidas de Nacimiento Judicial yAdministrativa, en favor de casi 300 personas de escasos recursos económicosde las provincias de Caylloma y La Unión.

b. Se realizaron 4 EXPOJUSTICIA dirigido a más de 4,500 pobladores de escasosrecursos económicos de las localidades de Camaná, Orcopampa y distrito deHunter en la ciudad de Arequipa.

BUENAS PRÁCTICAS INSTITUCIONALES

a. Se ha implementado el servicio “Interpretación y/o traducción en lenguasoriginaria del país”.


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b. Se desarrolla el Proyecto “Justicia con Rostro Humano” desde octubre del 2016,para favorer el acceso efectivo a la justicia a los adultos mayores de 65 años.

c. Se ha inaugurado la Sala de Usos Múltiples para discapacitados y adultosmayores en la sede de la CSJA.

d. En cumplimiento a las 100 reglas de Brasilia, en la CSJA se cuenta conintérpretes de señas.

AVANCES EN VIOLENCIA FAMILIAR Y POBLACIONES VULNERABLES

a. Interconexión de Operadores de Justicia de la Ley 30364.- en los últimos mesesdel año 2016, se han realizado alianzas estratégicas con las institucionesoperadoras de esta Ley, así como con la Universidad Tecnológica del Perú – SedeArequipa entre quienes existe un compromiso formal suscrito el día 22 dediciembre del año 2016 para el desarrollo de un sistema de informacióncomplementario que permitirá la interoperabilidad del Poder Judicial, MinisterioPúblico y Policía Nacional del Perú.

b. Lucha frontal contra la Violencia de Género y los integrantes del grupofamiliar.- Desde la entrada en vigencia de la nueva Ley Violencia Familiar 25 denoviembre del año 2015 al 31 de diciembre del año 2016 se ha soportado elingreso de 16 890 denuncias de violencia familiar, se han dictado 12 862medidas de protección a favor de las víctimas de violencia, ante estaproblemática la Corte Superior de Justicia de Arequipa ha gestionado,coordinado y realizado diversas actividades a lo largo del año 2016, a saber:1) Sensibilización y Capacitación de Jueces y Operadores en perspectiva de

género. – Se llevaron a cabo tres actividades de capacitación: “Análisis delos precedentes vinculantes con perspectiva de género y de la Ley deViolencia Familiar y su Reglamento”, “La importancia de los estudios degénero en la administración de justicia, una mirada a la Ley de ViolenciaFamiliar y su Reglamento” y “Análisis de la Ley de Violencia Familiar, suReglamento y sus Implicancias con el tema de género y violencia degénero”.

2) Difusión de los Acuerdos Plenarios con perspectiva de género.3) Creación de la Comisión de Género.4) Creación del Observatorio de Procesos Judiciales derivados de violencia

contra la mujer e integrantes del grupo familiar.5) Culminación del estudio sobre el cumplimiento del Acuerdo Plenario de

perspectiva de género en Procesos Judiciales por delitos contra la libertadsexual.

6) Participación activa y efectiva de la Corte Superior de Justicia de Arequipaen espacios relacionados a la violencia de género.

c. Funcionamiento de Cámara Guesell. - Con un presupuesto de S/. 24,000.00destinado por el Plan Nacional de Acceso a la Justicia de personas enVulnerabilidad, la Presidencia de la Corte y Comisión Distrital de Justicia en tuComunidad inauguraron el 01 de febrero del año en curso la primera cámara


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guesell en esta Corte Superior de Justicia, la misma que se ha ubicado en losJuzgados de Familia de la Sede de Corte.

d. Construcción del Centro de Prevención y acogida de familias en situación deviolencia.- La Asociación de Damas del Poder Judicial – Arequipa en los dosúltimos años ha venido impulsando intensamente diversas acciones y actividadespara posibilitar la construcción de la entonces llamada “Casa de la MujerMaltratada”, en el terreno de 1582.70m2 ubicado en el Pueblo Joven San Juan deDios del Distrito de Hunter, que dicha Asociación tiene afectado en uso a su favorpor tiempo indefinido por parte de la COFOPRI, desde el año 2000. En virtud a laalianza estratégica suscrita en agosto del año 2015 con la Municipalidad Distritalde Hunter, desde el 08 de febrero del 2016 se viene ejecutando la primera etapade dicho proyecto.

4. EN EL MINISTERIO PÚBLICO

PROGRAMAS DE PERSECUCIÓN ESTRATÉGICA DEL DELITO

a. FISCALÍAS ESCOLARES.- Durante el año 2016, se llevó a cabo el Programa dePrevención del Delito “Fiscales Escolares” a cargo de la Tercera Fiscalía Provincialde Familia de Arequipa, el cual se implementó en 44 instituciones educativas dela Provincia de Arequipa y 15 en las demás Provincias, a fin de crear concienciasobre conductas ilícitas al interior de las instituciones educativas y dentro de lasfamilias, se llevaron a cabo eventos importantes como la Juramentación deFiscales Escolares y Agentes Educativos, evento que tuvo gran acogida por laconcurrencia de cerca de 800 alumnos; posteriormente se han realizado charlasy capacitaciones a tanto a Fiscales Escolares, Agentes Educativos sobre diversasmaterias como Previniendo Situaciones de Riesgo, Responsabilidad de losAdolescentes en actos de infracción a la ley penal, Autoconocimiento yAutocrítica, Protección del medio ambiente y delitos ambientales, Previniendo elSexting y la Trata de Personas; así como se realizó charlas a padres de familiasobre Cómo educar a un hijo y Escucha Activa para mejorar la comunicaciónentre los miembros de la familia. Se realizaron dos pasacalles por el DíaInternacional del Medio Ambiente y por el Día Mundial por la Paz. Finalmente serealizó el I Congreso Regional de Fiscales Escolares y Agentes Educativos, el cualcontó con importantes expositores del medio, haciéndoles llegar a los alumnosalcances sobre el peligro del consumo de drogas y alcohol, prevención de laviolencia contra la mujer y revaloración de la imagen de la mujer en nuestrasociedad y de Liderazgo transformacional. Elementos todos que permiten a losalumnos contar con conocimientos para prevenir conductas peligrosas queafecten su desarrollo y bienestar y al mismo tiempo, cultiva su capacidad delíderes a fin de que puedan repetir lo aprendido frente a sus similares en susinstituciones educativas.


62

b. JÓVENES LIDERES: El año 2016, se trabajó con jóvenes en situación de riesgosocial, que habitan los distritos de Miraflores y Socabaya, inicialmente fueronincorporados al programa un total de 40 adolescentes y al finalizar el cuartotrimestre los beneficiarios fueron un total de 80 adolescentes, de trece adiecisiete años de edad; para ejecutar el programa se contó con un trabajadorsocial y una psicóloga, quienes se hicieron cargo de un distrito cada uno,supervisados por dos Fiscales provinciales de Familia del Cercado de Arequipa. Secontó también con el apoyo de la Policía Nacional del Perú con la infraestructuray alianza de programas comunitarios, el Ministerio de Educación quienesfacilitaron las instalaciones de dos instituciones educativas (Luna Pizarro deMiraflores y Horacio Zevallos Gámez de Socabaya; Municipalidad de Miraflorescon apoyo logístico; practicantes de la Universidades de Arequipa; entre otros.Se realizaron actividades consistentes en charlas de orientación y talleres sobre:Violencia juvenil, violencia familiar, conservación del medioambiente (losbeneficiados del Socabaya realizaron labores de conservación de parques yjardines), autoestima, prevención de embarazo, pandillaje, infracción a la leypenal, entre otros; varios de los beneficiados dejaron de cometer conductasilícitas y se realizaron el monitoreo constante de la conducta desplegada por losadolescentes en su medio escolar, familiar y social.

c. JORNADAS DE ACERCAMIENTO A LA POBLACIÓN: Se desarrolló la jornada deacercamiento a la población en la Institución Educativa Fe y Alegría 51- El Edénen el distrito de Cerro Colorado, provincia y departamento de Arequipa confecha 11 de junio del 2016. Se benefició a un promedio de 780 personas;contando con la participación activa de personal del Ministerio Público (fiscales,asistentes administrativos, secigristas y del programa del voluntariado) quienesbrindaron asesoría legal en materia penal, civil, familia entre otros, así comoinformación institucional. Además de las atenciones médicas y consejería porparte de los profesionales de la División Médico Legal III y la Unidad Distrital deAsistencia a Víctimas y Testigos (medicina general, odontología, psicología entreotros). Asimismo, se contó con la colaboración de instituciones externas como laPolicía Canina, el “Escuadrón de la RISA” de la PNP, la Municipalidad de CerroColorado, BETANIA y CEO Isabel La Católica, quienes brindaron sus servicios afavor de la colectividad. En esta actividad se trabajó en grupos con charlas yjuegos con los niños sobre las funciones del Ministerio Público y sus derechosfundamentales, asimismo se informó sobre los temas de prevención contra elbullyng, sexting, contravenciones a los derechos de los menores de edad, laviolencia familiar, trata de personas y seguridad ciudadana, ello debido a losaltos índices registrados frente a esta problemática. Asimismo, con fecha 06 y 27de setiembre del 2016, se dio charlas a alumnos de la referida institucióneducativa, siendo los beneficiados en la primera jornada 354 alumnos y en lasegunda jornada 288 alumnos, tratándose temas como prevención en conductasinfractoras, violencia familiar, maltrato infantil, prevención del sexting,contravenciones a los derechos de los niños y adolescentes y funciones del


63

Ministerio Público. Dichas actividades estuvieron a cargo y bajo la supervisión dela Dra. Nelly Jessica Montenegro Beltrán, Fiscal Provincial de la Segunda FiscalíaProvincial de Familia del Cercado Arequipa.

d. PUNTOS CALIENTES: Durante el año 2016 y conforme a las directivas emitidaspor la Fiscalía de la Nación, se puso en práctica el plan de acción del Programa dePuntos Calientes en el distrito de Miraflores a cargo de la Fiscalía Civil y Familiade Mariano Melgar y de las Fiscalías Provinciales Penales Corporativas deMariano Melgar, habiéndose remitido trimestralmente los informes sobreactividades realizadas a la Gerencia de Observatorio de Criminalidad delMinisterio Público. Se han realizado operativos con el objetivo de la detección detráfico ilícito de drogas, pandillaje, erradicación de los índices de delitos contra elpatrimonio, trata de personas, así como también operativos orientados a ladisminución de locales que se dedican al expendio de licor y centros nocturnos,procurando verificar la restricción al ingreso de jóvenes (menores de edad) aestos locales.

5. EN LA POLICÍA NACIONAL DEL PERU

PRODUCCIÓN POLICIAL

Durante el año 2016, la Región Arequipa de la PNP ha efectuado diversas operacionespoliciales que han traído consigo los siguientes resultados:

a. Captura de Personas Requisitoriadas: 2683.b. Personas Detenidas y/o Investigadas por Delitos: 3954.c. Total, de Pasta Básica de Cocaína incautada en kg: 198.14d. Total, de Clorhidrato de Cocaína incautada en kg: 180.3e. Total, de Marihuana incautada en kg: 110.14f. Total, de Armas de Fuego incautadas: 74.g. Total, de Armas Blancas incautadas: 31.h. Total, de intervenciones por Prostitución Femenina: 1327.i. Total, de intervenciones por Prostitución Masculina: 54.j. Total, de personas intervenidas por Proxenetismo: 13.k. Total, de Vehículos intervenidos por Delito Contra el Patrimonio: 77.l. Total, de Vehículos intervenidos por Orden de Captura: 408.m. Total, de Vehículos internados al DOVM por IRNT: 7258.n. Total, de Vehículos Recuperados por Robo y/o Hurto: 100.o. Total, de personas intervenidas por Alcoholemia con resultado +: 183.p. Total, de Papeletas de Infracción impuestas por IRNT: 37,965.q. Total, de Bandas Criminales desarticuladas: 136.r. Total, de personas intervenidas por Pandillaje: 64.s. Total, de personas intervenidas por Delito Contra la Propiedad Intelectual: 27.t. Total, de personas intervenidas por Contrabando: 84.


64

u. Total, de extranjeros intervenidos por Delitos y/o Infracción a la Ley deExtranjería: 200.

6. EN LA DEFENSORIA DEL PUEBLO

SUPERVISION DE INSTITUCIONES DEL ESTADO

a. Supervisión de las Sub Prefecturas de las Provincias de Arequipa.b. Supervisión de Juzgados de Paz de los distritos de las provincias de la Región

Arequipa.c. Supervisión de las Comisarías PNP de las provincias de Arequipa.d. Supervisión a los Establecimientos Penales de la Región (Varones y Mujeres de

Socabaya y Camaná).

ACTIVIDADES DE PROMOCION, DIFUSION Y CAPACITACION DE LOS DERECHOS DELA POBLACION

a. Se llevó a cabo Capacitación sobre No Violencia en las Instituciones Educativas(Bullyng).

b. Se realizó Capacitación sobre la problemática de la Trata de Personas, dirigido ala sociedad civil.

c. Se desarrolló Taller de Capacitación sobre Violencia Familiar.d. Hubo un desayuno de trabajo con los funcionarios y autoridades públicas,

respecto a Violencia contra la Mujer.e. Se efectuó una charla sobre Seguridad Ciudadana y el Rol de la Defensoría del

Pueblo, dirigido a funcionarios y autoridades públicas.f. Se brindó un Seminario sobre Conflictos Sociales

7. EN EL INPE

PROGRAMA PREVENCIÓN DEL DELITO

El Instituto Nacional Penitenciario – Región Sur, para el desarrollo del programa antesmencionado, ha elaborado para el “Plan de Proyección del INPE a la Sociedad año2016”, denominado #Charlas de Prevención del Delito dirigido a estudiantes de lasInstituciones Educativas del nivel Secundario y Padres de Familia de la Ciudad deArequipa, debidamente autorizado por la Gerencia Regional de Educación, habiéndoseobtenido los siguientes logros:

a. Se efectuó en el mes de mayo la inauguración del plan en el distrito de Miraflores,por ser estadísticamente aquel que cuenta con la mayor cantidad de internos enlos establecimientos penales de la región.

b. Se llevó a cabo charlas a estudiantes en un promedio de 1,200 alumnos de ambossexos, en 9 Instituciones Educativas emblemáticas de mayor incidencia delictiva.


65

c. Se elabora un tríptico para la entrega a los asistentes a las charlas.d. Se realizó la edición de un video con testimonies de los internos de los

establecimientos penitenciarios de Varones y Mujeres de requipa, el mismo quepermite visualizar y analizar las consecuencias de haber cometido un delito yestar privado de su libertad.

e. Se confeccionaron los banners alusivos a la prevención del delito.f. En las charlas efectuadas, se contó con el apoyo de los profesionales de

tratamiento del INPE Región Sur, para las ponencias.g. Es preciso acotar que ningún interno que salió en libertad participante del

programa CREO, no ha reincidido.

8. POR CUMPLIRSE DE LAS INSTITUCIONES INTEGRANTES DEL CORESEC

a. Realizar la capacitación básica y especializada a los Operadores de losObservatorios Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana a nivel regional.(CORESEC).

b. efectuar el seguimiento y evaluación de los Planes Provinciales y Distritales deSeguridad Ciudadana. (CORESEC).

c. Lograr la realización del Diplomado en Seguridad Ciudadana en convenio con lasuniversidades integrantes de la “Agenda por el Desarrollo de Arequipa”(CORESEC).

d. Implementar en las Comisarías un módulo de atención a las víctimas deviolencia familiar y de género con ambientes privados y personal profesional.(POLICÍA NACIONAL).

e. Realizar campañas de información para prevenir la violencia familiar y degénero, Bull Ying, pandillaje, educación cívica, cultura de paz, justicia juvenil, etc.(POLICIA NACIONAL, MINISTERIO PUBLICO Y GOBIERNOS LOCALES).

f. Promover la cooperación del sector privado y de la sociedad civil para el apoyo avíctimas de la violencia familiar, de género y maltrato infantil. (POLICÍANACIONAL).

g. Implementar en las Instituciones Educativas tano públicas como privadas,programas destinados a evitar el uso de armas de fuego, a fin de prevenir yreducir la violencia y criminalidad en la población joven (POLICÍA NACIONAL).

h. Incrementar las Operaciones Policiales de Intervención en el Delito de TráficoIlícito de Drogas - Micro comercialización de TID (POLICÍA NACIONAL).

i. Implementar Planes de Patrullaje Integrado entre las Comisarías y losSerenazgos, conducidos operativamente por el Comisario y con la colaboracióndel Gerente Municipal de Seguridad Ciudadana, al 100%. (POLICÍA NACIONAL YGOBIERNOS LOCALES).

j. Implementar, a través de las Comisarías, mecanismos de coordinaciónpermanente con las juntas vecinales, asociaciones, clubes, rondas campesinas yotras organizaciones sociales de base para la prevención y la convivencia pacífica.(POLICÍA NACIONAL).


66

k. Diseñar e implementar mecanismos de evaluación de la calidad del serviciopolicial (OBRESEC).

B. NECESIDADES

Definitivamente que las necesidades son muy variadas y numerosas, sin embargo, esnecesario considerar, como prioridad, para que el CORESEC pueda funcionarapropiadamente y cumplir con todo lo que está plasmado en este documento, tener encuenta lo siguiente:

Personal debidamente calificado para el Observatorio Regional de Seguridadciudadana que pueda proporcionar información inmediata y adecuada para la toma dedecisiones.

Presupuesto adecuado que pueda hacer realidad disminuir la inseguridadciudadana en la región Arequipa.

De igual forma existe una necesidad urgente de apoyo a la Policía Nacional del Perú en laregión Arequipa, como principal actor de la seguridad ciudadana, tramitada en formaverbal y escrita ante el CORESEC., basada en lo siguiente: Medios de comunicación apropiados que permitan una reacción inmediata de la

Policía Nacional ante un hecho delictivo y/o desastre natural (Central de radio y videovigilancia, radios base y portátiles).

Implementación conveniente de la División de Investigación Criminal y del Laboratoriode Criminalística de la Policía Nacional que se encuentre acorde con las modalidadesde delito que se cometen.

Impulsar con equipamiento de tecnología moderna a los integrantes de la PolicíaNacional del Perú que prestan servicios en las Oficinas de Participación Ciudadana(OPC) de las comisarías.

Así mismo, se ha recibido del representante de la Corte Superior de Justicia de Arequipa,las siguientes necesidades:

REQUERIMIENTO DETALLES ENTIDADES DE APOYO4 Juzgados de Flagrancia 2 en sede de CSJA y 2 en

Módulo de Justicia dePaucarpata

Consejo Ejecutivo del PoderJudicial – GRA – GobiernosLocales

Carceletas En sede de CSJA y MódulosBásicos de Justicia

Gobierno Regional – GobiernosLocales

Salas de Felicidad Ambientes para menoresvíctimas de abuso yviolencia

Gobierno Regional – GobiernosLocales – Empresas Privadas

Implementar Sala de 20 carpetas dobles, 40 Gobierno Regional – Gobiernos


67

Capacitación sillas, cañón multimedia,ecrán y audio

Locales – Empresas Privadas

40 celulares con línea Para comunicaciones detodos los Juzgados deFlagrancia y Familia

Empresas Privadas

Ambiente para el ArchivoCentral

Un único lugar para elArchivo Central de la CSJA

Gobierno Regional

Fuente: Corte Superior de Justicia / Elaboración Propia

VI. CONCLUSIONES

A. De la información estadística obtenida acerca de la incidencia y modalidades del delitopor provincias, tenemos cuatro grupos de niveles de intervención futura por los actores dela Seguridad Ciudadana, a saber:

1. Provincia de Arequipa.2. Provincias de Camaná, Caylloma e Islay.3. Provincias de Caraveli y Castilla.4. Provincias de Condesuyos y La Unión.

C. La Población Económicamente Inactiva (PEI), es decir las personas que estando en edad detrabajar no han trabajado, ni buscado trabajo y no desean trabajar, alcanzo la cifra de282,376 habitantes, representando el 28.41% de la PET de la Región Arequipa.

D. La región Arequipa es la 3ra región del país que presenta los mayores niveles depercepción de inseguridad ciudadana en la población (94.1%) en comparación a otrasregiones.

E. Los hechos delictivos que ocurren con mayor incidencia en la región y principalmente en laprovincia de Arequipa, son:1. Delitos Contra el Patrimonio. - Estos ilícitos presentan un crecimiento en su ocurrencia

del orden del 14.41% al comparar el año 2014 vs 2015 y del 21.22% al realizarse lacomparación entre los años 2015 vs 2016.

2. Delitos Contra la Vida el Cuerpo y la Salud. - Estos hechos presentaron un descenso delorden del 9.47% y un crecimiento del 9.7% al compararse los años 2015 vs 2016.

3. Delitos Contra la Seguridad Pública. – Estos ilícitos presentan un descenso del 40.54%al compararse los años 2014 vs 2015 y del 0.08% al realizarse el mismo proceder conlos años 2015 vs 2016.

F. El funcionamiento del Observatorio Regional de Seguridad Ciudadana - Arequipa, es útilpara tamizar y procesar la información de la Policía Nacional como del Ministerio Públicoy lograr un mejor entendimiento sobre el problema de la inseguridad Ciudadana.


68

G. La población Penal en los penales de Arequipa al 30 de noviembre del 2016, es de 2,422internos, de los cuales el 81.5% se encuentran en calidad de sentenciados,predominando el Delito Contra el Patrimonio (Robo y Hurto agravado), que constituyen el34.06%, Delitos Contra la Libertad Sexual el 25.47% y Delito Contra la Salud Publica(Tráfico Ilícito de Drogas) que son el 12.3%.

H. La violencia familiar es un problema social, que afecta a un alto porcentaje en todos losniveles económicos y culturales, habiéndose durante el año 2016 registrado 16,326 casosde violencia familiar en la región, según información proporcionada por la PolicíaNacional del Perú. Y nuevamente, la provincia de Arequipa, es la que presenta losmayores casos de esta modalidad con 13,231 casos.

I. Las Juntas Vecinales, pese a la voluntad puesta de manifiesto por sus integrantes,aún no se constituyen en el apoyo que se requiere para minimizar la inseguridadciudadana, sin embargo, existen muchas de ellas que tiene experiencias exitosas en sulocalidad basado en la unión y solidaridad entre sus miembros, situación que debe serimitada por las demás. Siendo necesario que sus autoridades locales y regionales lesbrinden el apoyo para que se desarrollen.

J. Según el reporte del año 2015, de la Gerencia Regional de Arequipa, niños de hasta 7años consumen drogas legales en Arequipa, lo que ha motivado que desde el año 2016,se realicen acciones para disminuir las adicciones en el nivel secundario en colegiospúblicos y privados. Es pertinente señalar que, al quinto año de secundaria el consumo dedrogas legales alcanza el 54.7% y el 8.2% en drogas ilegales.

K. El acoso escolar o bullying es una situación de abuso físico o psicológico que afrontan losescolares en la región Arequipa. De marzo 2015 a octubre 2016 se contabilizaron 45denuncias, según la Gerencia Regional de Educación.

L. En cuanto a lugares infecciosos y contaminantes, la Municipalidad Provincial de Arequipaobtuvo el puntaje de 20/30 en lo referido a la gestión de residuos sólidos y lasmunicipalidades provinciales de Caylloma, Condesuyos y La Unión no cuentan con ningúninstrumento de gestión de residuos sólidos.

M. En lo concerniente a desnutrición infantil, desde el 2007 al 2015 existe una tendenciahacia la reducción de la desnutrición crónica infantil. Siendo que la Región Arequipa tieneun 7.5% de DCI, que está por debajo del promedio nacional y la ubica como la sextaregión con menor tasa de niños menores de cinco años de edad con desnutrición crónicaen todo el país, después de Tacna, Moquegua, Lima, Callao e Ica.

N. La Región Arequipa de la PNP al 31 de diciembre del 2016 contaba con 5455 efectivospoliciales divididos en 196 Oficiales y 5259 Sub Oficiales, número suficiente para atender alas necesidades de seguridad ciudadana que la población arequipeña demanda.


69

Asimismo, en cuanto a sus recursos logísticos cuenta con 303 vehículos mayores (autos,camionetas, ómnibus, porta tropas y rocha buses) y 425 motocicletas.

O. El presupuesto del Estado peruano asignado para combatir la delincuencia y la violenciaen la Región Arequipa, desde el año 2013, ha sido variante, teniéndose que, en el año2017, ha aumentado en su asignación total, con relación al año 2016, en un total del10.19%. Además, el sector Interior, ha asignado a la Policía Nacional para el patrullajepor sector un 13.27% menos en relación al 2016.

VII. PROPUESTA DE TRABAJO 2017 DEL CORESEC

A. Se promoverá proyectos innovadores y creativos para combatir la inseguridad ciudadanay asimismo cambiar el enfoque con el cual se viene trabajando hasta ahora,especialmente con los jóvenes, en razón que, son aquellos que mayoritariamente estánen los penales de Arequipa.

B. En concordancia con lo expresado en el acápite anterior, se promoverá la utilización delinnovador método educativo presencial y virtual para escuchar y tomar en cuenta laopinión y sentir de los jóvenes capacitándolos en herramientas de autoayuda, pues sesabe muy bien que actualmente vivimos “la ola del conocimiento” y el furor de las redessociales.

C. Asimismo, se debe buscar que con el apoyo de la empresa privada los jóvenes aprendanalgún oficio y tengan responsabilidades que los hagan madurar y practicar valores.También se impulsará proyectos de “escuela de padres y actividades culturales dirigida alos jóvenes.

D. Se promoverá reuniones de trabajo con empresarios de la región para informarles de larealidad de la inseguridad ciudadana de la región y solicitar el financiamiento deproyectos innovadores y creativos que planteen los diferentes integrantes del CORESECpara mejorar la seguridad ciudadana.

E. Se promoverá la suscripción de alianzas estratégicas, tal como lo establece el PNSC 20132018 con asociaciones civiles, que tengan experiencias en trabajos preventivos yseguridad ciudadana.

F. Se ejercerá, como norma principal de trabajo a los COPROSEC y CODISEC de la región eltrabajo serio y responsable para que cumplan las metas en sus planes provinciales ydistritales de seguridad ciudadana, en coordinación con todos los actores de la seguridadciudadana.

G. Finalmente, con esta propuesta se busca conseguir que, el joven sea un aliado delCORESEC y por ende de sí mismo y su familia, en la lucha para mejorar la seguridadciudadana en la región Arequipa.


70

VIII. PROGRAMACIÓN DE ACTIVIDADES

Con base en los seis objetivos estratégicos del Plan, se formulan, en el horizonte deplaneamiento, los siguientes componentes: objetivos específicos, actividades, indicadores,metas y responsables.

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1. Formulacióndel Plan Regionalde seguridadCiudadana 2017articulado alPNSC 2013-2018

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1 1 SecretaríaTécnica delCORESEC

2. Reunionestrimestrales delCORESEC

Reunión 4 1 1 1 1 SecretaríaTécnica delCORESEC

3. Monitoreo yevaluación delPRSC 2016

Procedimiento

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5. Ejecución delas actividades delos planes localesde SC de la regiónArequipa.

Visitas 4 1 1 1 1 SecretaríaTécnica delCORESEC

6. Evaluación delos Planes localesde seguridadciudadana

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1 1 SecretaríaTécnica delCORESEC

8.Funcionamientodel ObservatorioRegional deSeguridadciudadana

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8.Implementacióndel ObservatorioRegional deSeguridadciudadana

Observatorio

Regionalde

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71

9. Capacitación alos Secretariostécnicos deseguridadCiudadana a nivelProvincial para laimplementacióndel Observatoriode seguridadciudadana

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1. Erradicarmercados dondese comercializanproductosrobados,contrabando,piratería, entreotros mercancíasilegales

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1. Formular unmapa del delitogeo referenciadounificado

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1. SensibilizaciónDE LA NOVIOLENCIA en lapoblación infantil

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1 1 OficinaRegional deSeguridadCiudadana,GobiernosLocales yRegiónArequipa dela PNP

2. Ejecutar unaculturapreventiva en elcampo de lajuventud por laseguridadciudadana

IVEncuentro Juvenil

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1 OficinaRegional deSeguridadCiudadana,GobiernosLocales yRegiónArequipa dela PNP

3. Implementarhogares derefugio temporalo centros deprotección paravíctimas de

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72

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1. Suscribiralianzasestratégicas conlas universidadespara lacapacitación delos actores de laSC:

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1 1 OficinaRegional deSeguridadCiudadana YAgenda parael Desarrollode Arequipa

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1. Lograr elcompromiso delos medios decomunicaciónpara lacooperación ydesarrollo decampañas por laseguridad

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73

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1. Implementar alCuerpo deSalvataje de laRegión Arequipade la PNPInstalación yFuncionamientode la Central deVideo Vigilancia

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1 1 GobiernoNacionalGobiernoRegionalGobiernosLocalesEmpresasPrivadasConsejoEjecutivo delPoder Judicial


74

GLOSARIO DE TERMINOS

ACTIVIDAD: Conjunto acciones planificadas de carácter individual y/o grupal destinadas aalcanzar un objetivo.

COMITÉS DE SEGURIDAD CIUDADANA: Espacios de coordinación interinstitucional en el ámbitolocal encargados de identificar los principales problemas de inseguridad, violencia y delito en suterritorio, y de diseñar la respuesta institucional para hacerle frente.

CODISEC: Comité Distrital de Seguridad Ciudadana.

COPROSEC: Comité Provincial de Seguridad Ciudadana.

CORESEC: Comité Regional de Seguridad Ciudadana.

ENFERMEDADEAS DE TRANSMISIÓN SEXUAL: Se le conoce bajo la abreviatura de ETS y se refierea las infecciones que están causando síntomas de una enfermedad d tipo sexual.

INCIDENCIA DELICTIVA: Forma de medición en referencia al tipo de delitos que ocurren a nivellocal, estatal o nacional.

JUNTAS VECINALES DE SEGURIDAD CIUDADANA: Son organizaciones sociales de base, integradaspor agrupaciones de vecinos, que son promovidas y organizadas por la Policía Nacional del Perú.Tienen por misión apoyar a las Oficinas de Participación Ciudadana (OPC) DE LA Comisaria en lasactividades de coordinación, prevención y proyección social, así como brindar información quecontribuya a mejorar la seguridad ciudadana mediante el trabajo voluntario y solidario, noremunerado, participación y de servicio a la comunidad.

JUNTAS VECINALES COMUNALES: Son organizaciones sociales encargadas de supervisar laprestación de servicios públicos locales, el cumplimiento de las normas municipales, la ejecuciónde obras municipales y otros servicios que se indiquen de manera precisa en la Ordenanza de sucreación. Los concejos municipales convocan a elecciones de Juntas Vecinales Comunales, apropuesta del Alcalde, los Regidores o los vecinos.

PANDILLAJE PERNICIOSO: Grupo de adolescentes entre 12 y 18 años que se reúnen yactúan para agredir a terceros, lesionar su integridad física o atentara contra la vida o propiedadde las personas, dañar bienes públicas o privadas u ocasionar desórdenes que alteren el ordenpúblico.

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA: Política pública en esta materia y el principalinstrumento orientador para enfrentar la violencia y el delito en el país.

POLÍTICAS NACIONALES: Las políticas nacionales definen los objetivos prioritarios, loslineamientos, los contenidos principales d las políticas públicas, los estándares nacionales de


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cumplimiento y la provisión de servicios que deben ser alcanzados y supervisados para asegurarseel normal desarrollo de las actividades públicas. Las políticas nacionales conforman la políticageneral del gobierno.

PROGRAMA PRESUPUESTAL: Se entiende por programa presupuestal a la categoría queconstituye un instrumento del Presupuesto por Resultados, y que es una unidad de programaciónde las acciones de las entidades públicas, las que integradas y articuladas se orientan a proveerproductos para lograr un Resultado Específico en la población y así contribuir al logro de unResultado Final asociado a un objetivo de política pública.

META: Indica hacia donde se desea llegar, señala la intención total o el logro final de un Plan. Es elvalor numérico proyectado de los indicadores.

MISIÓN: Guía o marco de referencia para orientar sus acciones y enlazar lo deseado con loposible.

SEGURIDAD VIAL: Conjunto de actividades realizadas con la participación armónica de loselementos fundamentales del tránsito que son usuarios, los vehículos y las carreteras quepermiten evitar riesgos y amenazas en las calles.

TASA: Es un indicador estadístico básico que sirve para calcular el comportamiento dedeterminadas variables en salud, educación, trasporte y otros.


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ANEXOSMAPAS DEL DELITO DE LA

REGION AREQUIPA


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DELITOS TOTALES(16,664)

3482.09%

330.2%

1020.61%

1911.15% 465

2.79%

1407084.43%

7644.58%

6914.15%


80

DELITOS CONTRAEL PATRIMONIO

(10,547)

1151.09%

130.12%

770.73%

370.35% 289

2.75%

918287.05%

2982.83%

5365.08%


81

DELITOS CONTRA LA VIDA,EL CUERPO Y LA SALUD

(1,730)

512.95%

80.46%

191.1%

100.58% 37

2.14%

146184.45%

553.18%

895.14%


VIOLENCIA FAMILIAR(16,326)

2911.78%

730.45%

5743.52%

1260.77% 469

2.87%

1323181.04%

6453.95%

9175.62%

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MIEMBROS DEL EQUIPO DE TRABAJO COMO APOYO AL COMITÉ REGIONAL DE SEGURIDADCIUDADANA – CORESEC

Crnl PNP ® René Espinoza Cervantes : Representante del CORESEC-ACmdte. Daniel Reyes Bravo : CORESECElvis Zerceda Merma : CORESECMadyori Baylon Lazo : CORESECSalim Misad Trabucco : CORESECMichael Ramirez Calderon : Representante del Ministerio PublicoJuez Superior Kenneth del Carpio Barreda : Representante de la Corte Superior de

Justicia de Arequipa.Mayor PNP Janeth Rodrigez Zeballos : Representante de la Policia Nacional del Peru

GOBIERNO REGIONAL DE AREQUIPA Comité Regional de … · En este contexto, la Ley 27933, que crea...

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