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1 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y MOVILIDAD HUMANA PROYECTO: APOYO AL PROCESO DE CONSTRUCCIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE LA UNIÓN DE NACIONES SUDAMERICANAS -UNASUR-, Código Único de Proyecto -CUP-: 71200000.887.4446 Marzo 2015
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GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y MOVILIDAD HUMANA
PROYECTO: APOYO AL PROCESO DE CONSTRUCCIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE LA UNIÓN DE
NACIONES SUDAMERICANAS -UNASUR-, Código Único de Proyecto -CUP-: 71200000.887.4446
Marzo 2015
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Contenido 1. DATOS INICIALES DEL PROYECTO .................................................................................................................. 4
1.1. Tipo de solicitud de dictamen ..................................................................................................................... 4
1.2. Nombre Proyecto ............................................................................................................................................. 4
1.3. Entidad (UDAF) ................................................................................................................................................ 4
1.4. Entidad operativa desconcentrada (EOD) ............................................................................................ 4
1.5. Ministerio Coordinador................................................................................................................................. 4
1.6. Sector, Subsector y tipo de inversión ...................................................................................................... 4
1.7. Plazo de ejecución ........................................................................................................................................... 4
1.8. Monto total ......................................................................................................................................................... 5
2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA ............................................................................................................................... 5
2.1. Descripción de la situación actual del sector, área o zona de intervención y de influencia
por el desarrollo del proyecto ............................................................................................................................ 5
2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema ................................................................... 9
2.3 Línea base del proyecto .............................................................................................................................. 13
2.4. Análisis de Oferta y Demanda ................................................................................................................. 13
2.5. Identificación y caracterización de la población objetivo ............................................................ 16
2.6 Ubicación geográfica e impacto territorial ......................................................................................... 18
3. ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN .................................................................................................. 18
3.1. Alineación objetivo estratégico institucional..................................................................................... 18
3.2. Contribución del proyecto a la meta del Plan Nacional del Buen Vivir alineada al
indicador del objetivo estratégico institucional ....................................................................................... 18
4. MATRIZ DE MARCO LÓGICO ............................................................................................................................ 19
4.1. Objetivo general y objetivos específicos .............................................................................................. 19
4.2 Indicadores de resultados .......................................................................................................................... 19
3
4.3 Matriz de marco lógico ................................................................................................................................ 21
4.3.1. Anualización de las metas de los indicadores del producto ............................................... 26
5. ANÁLISIS INTEGRAL ............................................................................................................................................ 27
5.1. Viabilidad técnica.......................................................................................................................................... 27
5.1.1. Descripción de la ingeniería del proyecto ................................................................................. 27
5.2 Viabilidad Económica .................................................................................................................................. 34
5.2.2 Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y
mantenimiento, ingresos y beneficios. .................................................................................................... 36
5.2.3 Flujo económico ..................................................................................................................................... 41
5.2.4 Indicadores económicos (TIR, VAN y otros) .............................................................................. 42
5.4 Viabilidad ambiental y sostenibilidad social ...................................................................................... 43
5.4.1 Análisis de impacto ambiental y riesgos ..................................................................................... 43
5.4.2 Sostenibilidad social ............................................................................................................................ 47
6. FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO ............................................................................................................ 48
7. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN ............................................................................................................................ 51
7.1 Estructura operativa .................................................................................................................................... 51
7.2 Arreglos Institucionales .............................................................................................................................. 53
7.3 Cronograma valorado .................................................................................................................................. 54
7.4 Demanda pública nacional plurianual .................................................................................................. 60
7.4.1 Determinación de la demanda pública nacional ...................................................................... 60
8. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN .................................................................................... 66
8.1 Seguimiento a la ejecución......................................................................................................................... 66
8.2 Evaluación de resultados e impacto ...................................................................................................... 66
8.3 Actualización de línea base ........................................................................................................................ 67
9. ANEXOS. .................................................................................................................................................................... 68
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1. DATOS INICIALES DEL PROYECTO
1.1. Tipo de solicitud de dictamen
Actualización de la prioridad
1.2. Nombre Proyecto
Apoyo al proceso de Construcción y Consolidación de la Unión de Naciones
Sudamericanas -UNASUR-, Código Único de Proyecto -CUP-: 71200000.887.4446.
1.3. Entidad (UDAF)
Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, MREMH
1.4. Entidad operativa desconcentrada (EOD)
Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana -MREMH-: Coordinación
General de Gestión Inmobiliaria
Ministerio del Ambiente -MAE-: Dirección Nacional Forestal
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda -MIDUVI-: Subsecretaría de Hábitat y
Asentamientos Humanos.
1.5. Ministerio Coordinador
Ministerio Coordinador de Desarrollo Social -MCDS- y Ministerio Coordinador de Seguridad -
MICS-.
1.6. Sector, Subsector y tipo de inversión
Sector: Asuntos del Exterior
Subsector: Administración Asuntos del Exterior (F2101)
Tipo de proyecto: Infraestructura (T01)
Actividades relacionadas: Implementación y construcción
Fortalecimiento institucional e Infraestructura, es un proyecto que permite impulsar la
Integración Latinoamericana. Específicamente, la Unión de Naciones Suramericanas
(UNASUR), constituida por las 12 naciones de América del Sur.
1.7. Plazo de ejecución
El plazo de ejecución del proyecto es: 2009 – 2017.
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1.8. Monto total
El monto total del proyecto asciende a un valor de $ 56.104.529,53 dólares.
Valor por años
2009 $ 76.295,06
2010 $ 371.332,62
2011 $ 376.281,26
2012 $ 1.196.552,88
2013 $ 9.918.003,18
2014 $ 33.795.174,46
2015 $ 8.229.351,46
2016 $ 1.356.645,63
2017 $ 784.892,98
TOTAL $ 56.104.529,53
Fuente: Ministerio de Finanzas
Valores solicitado período 2015-2017
COMPONENTE RESPONSABLE MONTO
Componente 4 MAE $ 2.331.353,06
Componente 5 MIDUVI $ 8.039.537,01
MONTO TOTAL $ 10.370.890,07
Fuente: MIDUVI, MAE
Elaborado por: MREMH / CGPGE
Monto Total
Valor devengado 2009 - 2014 $ 45.733.639,46
Valor solicitado 2015 - 2017 $ 10.370.890,07
Monto total $ 56.104.529,53
Elaborado por: MREMH / CGPGE
2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA
2.1. Descripción de la situación actual del sector, área o zona de intervención y de
influencia por el desarrollo del proyecto
La integración económica, social y cultural de América Latina, y la concertación de sus
posiciones políticas a nivel regional en temas de política internacional, son una prioridad para
la política exterior del Ecuador. De allí que se impulsarán todos los procesos y mecanismos
establecidos con ese fin a nivel subregional y regional (PLANEX 2020).
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La idea de una Comunidad Sudamericana se lanzó en 2004, con el propósito de promover la
integración entre doce países de la región, cubriendo 17,7 millones de km2 de acuerdo al
Tratado Constitutivo de la Unión de Naciones Suramericanas, suscrito el 23 de mayo del 2008.
La Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) es una organización dotada de personalidad
jurídica internacional, con una población de 410.676.000 de habitantes, distribuidos en 12
países: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Guyana, Paraguay, Perú, Suriname,
Uruguay y Venezuela.
Mapa de la Unión Suramericana de Naciones
Fuente: SENPLADES
Esta región tiene un ingreso de más de 3 billones y medio de dólares al año. Siendo el
reservorio natural de mayor valor en el planeta, especialmente en agua y energía, poseemos el
27% del agua dulce del mundo. Somos un territorio con petróleo, gas, bosques, ríos, océanos,
minerales y grandes extensiones fértiles, casi vírgenes. Sin embargo, los países de la UNASUR
enfrentan ciertos problemas que comprometen su capacidad de sostener el desarrollo, como
la pérdida de biodiversidad y de bosques, la sobrexplotación de los recursos naturales, la
degradación de los suelos y el agotamiento de las pesquerías. Además, la urbanización
acelerada y sin planificación así como los patrones insostenibles de producción y consumo
han incrementado la contaminación del aire y la producción de basura y han privado a
muchos asentamientos precarios de servicios básicos. A esto se suman los patrones
productivos de los sectores minero, industrial y energético, que redundan en la
contaminación de las aguas y afectan los ecosistemas costeros. Este panorama se agudiza por
los impactos del cambio climático, como el aumento de la intensidad y frecuencia de los
desastres naturales.
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En el año 2014, la población de la región sudamericana registró 410.676.000 de habitantes, de
los cuales el 49 por ciento de la población es representado por Brasil, seguido de Colombia y
Argentina con una participación de 11 y 10 por ciento respectivamente. En 2015 esta
población habrá aumentado a 412.296.000 habitantes, cifra que representa alrededor del
5,6% de la población mundial y el 65,4% de la población de América Latina (CEPAL;2014:10)
En los últimos años, los niveles de pobreza de los países de la UNASUR se han reducido
sustancialmente. En 2012, las tasas de pobreza e indigencia llegaron a los niveles más bajos
desde 1990 (un 21,4% y un 7,1%, respectivamente). La proyección para 2013 es de un 21%
de pobreza y un 7,3% de indigencia. (CEPAL;2014:22)
Por su lado, en lo que se refiere a la economía de los países de UNASUR, el Producto Interno
Bruto-PIB representa el 6,1% del PIB mundial, medido en dólares en paridad del poder
adquisitivo (PPA); mientras que el PIB per cápita de los países de la UNASUR es en promedio
levemente superior a 15.000 dólares PPA y presenta un rango de variación que fluctúa entre
6.000 dólares PPA y 22.000 dólares PPA.1
La participación del comercio dentro de la UNASUR en las exportaciones al mundo del
conjunto de los países miembros de la agrupación fue de un 20% en 2013 y ha permanecido
estable desde 2009.
De esta manera, actualmente, uno de los espacios de integración latinoamericana que
promueve el Gobierno ecuatoriano, a través del Ministerio de Relaciones Exteriores y
Movilidad Humana (MREMH) es la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR). UNASUR
junto con la Coordinación General de Gestión Inmobiliar son las entidades ejecutoras del
presente proyecto.
Entre los objetivos principales de UNASUR se encuentran:
Construir de manera participativa y consensuada, un espacio de integración y unión en lo
cultural, social, económico y político entre sus pueblos , otorgando prioridad al diálogo
político, las políticas sociales, la educación, la energía, la infraestructura, el financiamiento y el
medio ambiente, entre otros; con miras a eliminar la desigualdad socioeconómica, lograr la
inclusión social y la participación ciudadana, fortalecer la democracia y reducir las asimetrías
en el marco del fortalecimiento de la soberanía e independencia de los Estados.
Fortalecimiento del diálogo político entre los Estados miembros que asegure un espacio de
concertación para reforzar la integración suramericana y la participación de UNASUR en el
escenario internacional.
Desarrollo social y humano con equidad e inclusión para erradicar la pobreza y superar las
desigualdades en la región.
Adicionalmente, en la reunión celebrada entre los Jefes de Estado y de Gobierno en la Isla de
Margarita el 16 de abril de 2007 se acordó que la sede de la Secretaría Permanente del
1 CEPAL
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UNASUR estará localizada en la ciudad de Quito, República del Ecuador, en el conocido
monumento “La Mitad del Mundo”.
En la IV Reunión de Altos Funcionarios de UNASUR, celebrada en Río de Janeiro el 17 de mayo
de 2007 se acordó que la Sede deberá estar operativa cuando se firme el Acuerdo Constitutivo
de UNASUR, y que el establecimiento de la Sede de la Secretaría Permanente de UNASUR y el
funcionamiento de la Oficina de Coordinación serán financiadas con el aporte del Gobierno
ecuatoriano, así como de los gastos operativos de la Secretaría Permanente hasta que el
Acuerdo Constitutivo entre en vigencia y que los estados miembros puedan contribuir sobre
la base de las aportaciones establecidas en dicho Acuerdo.
De acuerdo al Tratado Constitutivo de la Unión de Naciones Suramericanas suscrito el 23 de
mayo del 2008, establece que “entrará en vigor treinta días después de la fecha de recepción
del noveno (9º) instrumento de ratificación”.
De acuerdo a los compromisos adquiridos por el Gobierno Ecuatoriano, se deberá proveer a la
Secretaría Permanente de los recursos humanos, físicos, técnicos y financieros para la
realización de sus actividades. Entre estos recursos se encuentran:
Gastos operativos de la Secretaría Permanente hasta que el Acuerdo Constitutivo entre en
vigencia (recursos humanos, técnicos, físicos y financieros)
Terreno para la construcción de la Sede de la Secretaría Permanente
Construcción y adecuación de la Sede de la Secretaría Permanente.
Implementación de la Oficina de Coordinación de UNASUR, como un “órgano temporal
dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración, para que ejecute
todas y cada una de las actividades para el establecimiento y funcionamiento de la Sede de la
Secretaría Permanente de UNASUR”, constituida mediante Decreto Nº 814 del 21 de
diciembre del 2007.
Debido a los compromisos ya expuestos, es necesario que el MREMH cuente con los recursos
financieros para la operación de la Secretaría Permanente y la construcción y equipamiento
de la Sede, hasta que las contribuciones de los países miembros permitan su
autosostenimiento.
En la actualidad, una vez que se ha culminado con la construcción física de la Sede UNASUR,
misma que fue inaugurada el 05 de Diciembre del 2014 en la Ciudad Mitad del Mundo, en
Quito, el Presidente de la República, Rafael Correa, edificio que cuenta con 20.000 metros
cuadrados de construcción y 17.000 de exteriores, en el que funcionarán los organismos de
este ente y sus 12 consejos.
Adicionalmente, es importante considerar que el presente proyecto además de la
construcción de la sede de la UNASUR, pretende implementar un proyecto de desarrollo
integral, que comprende tanto la parte urbanística como ambiental, promoviendo así el
desarrollo social y económico de la zona donde estará ubicado el Edificio UNASUR.
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2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema
El proceso de integración de los países del Sur de América, son elementos indispensables en
las relaciones internacionales, así como de fortalecimiento del diálogo político y cooperación
económica comercial.
El proyecto de UNASUR, más allá de los objetivos claros que se tiene en el proceso de
integración, busca además el cumplimiento al compromiso del Gobierno Ecuatoriano que se
adquirió en el Diálogo Político entre los Jefes de Estado y de Gobierno, el 16 de abril del 2007.
Este compromiso, señala la construcción de una infraestructura física en la ciudad de Quito,
misma que se constituirá en la Sede oficial de UNASUR, permitiendo así mantener la
relevancia y participación activa del Ecuador en este proceso.
La sede permanente de la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR), construida junto al
Complejo Ciudad Mitad del Mundo, ubicado a 14 kilómetros de Quito, en el sector de la Mitad
del Mundo (noroccidente), lugar emblemático y de gran importancia geográfica e histórica.
De esta manera, el presente proyecto durante el período 2009-2014 realizó la construcción
del edificio sede de UNASUR, sin embargo la continuidad de ejecución del proyecto radica en
la importancia de mantener un espacio físico integral de desarrollo acorde con los principios
de la Secretaría General de UNASUR. En este sentido, el entorno inmediato del edificio
construido de UNASUR presenta características de deterioro ambiental y urbanístico.
Problemática ambiental:
La Sede UNASUR, está rodeada por los Cerros de Catequillá, Casitagua, Padre Rumi, Pululahua,
La Marca; las ramificaciones del Volcán Pichincha, y la planicie de Rumicucho.
Estos cerros principalmente el Casitagua y Catequilla, presentan suelos degradados
desprovistos de vegetación con presencia de enormes cárcavas que se formaron por acciones
antrópicas como las malas prácticas agropecuarias entre ellas el sobre pastoreo de chivos y
ovejas, a esto se suman los factores climáticos (bajas precipitaciones, altas temperaturas y
vientos fuertes) que vuelven a los sueles frágiles, e infértiles, propensos a graves procesos
erosivos afectando gravemente el paisaje del lugar.
Con el fin de contribuir al mejoramiento del paisaje el Ministerio de Ambiente ha restaurado
147 hectáreas de 165 hectáreas en los cerros Casitagua y Catequilla, mismos no cuentan con
recursos necesario para realizar actividades de mantenimiento, seguimiento, monitoreo y
evaluación que permitan cumplir con los objetivos propuestos.
El desconocimiento de la población sobre el valor ecológico de los ecosistemas presentes en el
sector ocasionado que la frontera agrícola, industrial y urbana desplace a la cobertura vegetal
nativa que mantiene gran diversidad de flora y fauna de las áreas de influencia de la UNASUR.
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En este contexto y considerando las características del sector es indispensable tomar medidas
urgentes que recuperen la cobertura vegetal del área, con el fin de disminuir el proceso de
erosión y mejorar el paisaje en su conjunto.
La población que se encuentra en el espacio regional integrado a la UNASUR es
aproximadamente de 65.162 habitantes (Calacali, San Antonio de Pichincha, Pomasqui), que
requieren ser capacitados en temas como buenas prácticas ambientales e importancia de la
restauración de los cerros Casitagua y Catequilla y los ecosistemas presentes en la zona de
influencia de la SEDE.
El seguimiento, evaluación, monitoreo y control contribuirá a la conservación de 8173,89
hectáreas aproximadamente de áreas naturales que se encuentran en sitios aledaños a la
UNASUR acción que permitirá la captación de 356218,12t CO2 por año, que asegurará un
bienestar ambiental para los habitantes del Distrito Metropolitano de Quito y sectores
aledaños.
Problemática Urbanística:
La Sede de UNASUR, está ubicada en San Antonio de Pichincha junto a la Ciudad Mitad del
Mundo, la cual se encuentra administrada por el Consejo Provincial de Pichincha, entidad
encargada de dar un mantenimiento periódico a las instalaciones de la misma; sin embargo la
estructura urbana existente en los alrededores se encuentra deteriorada y se evidencia un
déficit en cuanto a equipamientos urbano que contribuyan a mejorar la calidad de vida de los
habitantes principalmente de San Antonio de Pichincha y de los turistas que visitan la Ciudad
Mitad del Mundo y actualmente la Sede de UNASUR.
En el sector el paisaje circundante se muestra muy deteriorado por causa de la deforestación
y erosión. Por un lado los procesos de erosión evidencian un entorno árido, de poca
vegetación y tierra. Por otro lado, la actividad de las canteras ha dejado visible los cortes de
las montañas y se manifiestan como cicatrices del paisaje, principalmente a lo largo de la
cadena de elevaciones al este. El tipo de erosión que se da en la parroquia es eólica y erosión
por cambios de temperatura ya que en los suelos con escasa cobertura vegetal, los cambios de
temperatura constituyen un agente importante de la erosión; el suelo se calienta durante el
día y durante la noche desciende su temperatura drásticamente, provocando fragmentación
de las rocas y de la capa externa de la corteza terrestre (Bermúdez Galarza, 2008).
La parroquia de San Antonio de Pichincha es una de las 33 parroquias rurales del Distrito
Metropolitano de Quito y se ubica dentro de la Administración Zonal La Delicia como parte
del DMQ, a su vez está dentro de la provincia de Pichincha. Al ser parroquia rural, San Antonio
cuenta con un gobierno parroquial, por lo que en la parroquia tienen competencias varios
niveles de gobiernos autónomos descentralizados: GAD provincial de Pichincha, GAD cantonal
del Distrito Metropolitano de Quito, y el GAD parroquial de San Antonio de Pichincha.
Para este fin, el Plan Metropolitano de Ordenamiento Territorial -PMOT- del Distrito
Metropolitano de Quito -DMQ-, establece el Sistema Distrital de Centralidades Urbanas y
Rurales aplicando criterios relacionados con la funcionalidad (concentración de
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equipamientos, servicios y actividades productivas), accesibilidad (vías y transporte público)
y cobertura (distribución y tasas de crecimiento poblacionales). Dentro de esta lógica de
centralidades del DMQ, la parroquia de San Antonio junto con Pomasqui y Calcacalí conforma
la Centralidad Agrupada Rural Equinoccial.
La parroquia de San Antonio de Pichincha tiene varios servicios recreativos, culturales y
comunitarios. Sin embargo, varios de estos equipamientos (como las casas comunales y
algunas canchas) se encuentran en estado deteriorado o son de mala calidad y, en la práctica,
no son aprovechados por la comunidad. Otros equipamientos, como los de que están dentro
de la Ciudad Mitad del Mundo, no son de libre acceso ya que tienen un valor de ingreso, por lo
que tampoco sirven efectivamente a la población que no puede costear estas actividades,
como lo manifestaron algunas madres de familia consultadas.
El GAD parroquial ha trabajado en la recuperación de gran parte de la infraestructura de la
zona y espacios públicos. Sin embargo, las intervenciones son insuficientes y se requiere de
espacios donde se puedan llevar a cabo actividades más diversas que satisfagan las
necesidades recreacionales de todos los sectores de la población.
Según un análisis de datos de la Secretaría de Territorio, Hábitat y Vivienda, del Municipio del
DMQ, las parroquias de San Antonio, Pomasqui y Calacalí cuenta con un total de 53,5 Has de
áreas verdes urbanas en las diferentes escalas: barrial, sectorial, zonal y metropolitana. Esta
agrupación de parroquias cuenta con un solo parque clasificado como Metropolitano, el
Parque Metropolitano Equinoccial, ubicado en la parroquia de Pomasqui.
Por lo expuesto y debido a que la implementación de un equipamiento regional como la sede
de UNASUR busca generar desarrollo en toda la región andina, se cree pertinente desarrollar
intervenciones de tipo urbano que promuevan el desarrollo social a través de la
implementación de espacio público, áreas verdes y equipamientos urbanos que permitan
solventar las necesidades de integración y esparcimiento de la población. Para esto, se han
identificado 15 predios liberados de edificaciones con un total de 80.680 m2 (aprox.), sobre
los cuales se planificará una intervención que contribuya a la regeneración urbana del sector.
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Árbol de problemas
*Nota las tres primeras causas raíz ya han sido solucionadas con la ejecución de los 3 primeros componentes del proyecto durante años 2009 -
2014
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2.3 Línea base del proyecto
INDICADORES VALOR ACTUAL VALOR A
OBTENER OBSERVACIONES
Sede de la
Secretaría
Permanente de
UNASUR
construida,
implementada y en
funcionamiento
1
1
Mediante oficio Nro.
SENPLADES-SGPBV-2012-
1088-OF del 19 de octubre,
el proyecto obtiene
actualización al Dictamen
de Prioridad, mediante el
cual logró la construcción
durante el período 2009-
2014 la SEDE de UNASUR,
misma que fue inaugurada
el 05 de diciembre del
2014
*Falta acta de recepción
final
Cerros Casitagua y
Catequilla.
147 ha
restauradas sin
mantenimiento
165 ha
restauradas y con
mantenimiento
Parcialmente restauradas
con la plantación de
especies paisajísticas aptas
para zona seca.
15 predios en el
entorno inmediato
de la sede UNASUR
58.680 m2 de
espacio árido, sin
vegetación y
carente de
equipamientos
58.680 m2 de
espacios públicos,
áreas verdes y
equipamientos
urbanos
Los predios son de
propiedad privada y
deberán ser Declarados de
Utilidad Pública
* Los Consejos y grupos de trabajo establecidos en el marco de UNASUR son:
2.4. Análisis de Oferta y Demanda
Oferta:
No existe otra Institución u Organismo Internacional que ofrezca el beneficio que facilitará la
UNASUR con la implementación de la presente propuesta.
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Demanda:
Población Referencial
Se considera como población referencial a la sumatoria de la totalidad de la población de
cada uno de los 12 países que conforman la UNASUR. De esta manera se tiene:
País Período
2010-2014
Argentina 41.803.000
Bolivia 10.848.000
Brasil 202.034.000
Chile 17.773.000
Colombia 48.930.000
Ecuador 15.983.000
Guyana 804.000
Paraguay 6.918.000
Perú 30.769.000
Surinam 544.000
Uruguay 3.419.000
Venezuela 30.851.000
Total 410.676.000
Fuente: Banco Mundial
Elaborado por: MREMH / CGPGE
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Población Potencial
Al ser el Ecuador, país Sede de UNASUR, y que el proyecto se ejecutará en el mismo, la
población potencial corresponde a todos y todas las ecuatorianas.
AÑO 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
TOTAL 15.012.228 15.266.431 15.520.973 15.774.749 16.027.466 16.278.844 16.528.730 16.776.977
2014 2015 2016 2017
Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres
7.939.552 8.087.914 8.062.610 8.216.234 8.184.970 8.343.760 8.306.557 8.470.420
Fuente: INEC
Elaborado por: MREMH / CGPGE
Población Efectiva
La población efectiva del proyecto son todos los habitantes del Distrito Metropolitano de
Quito, sitio en el cual se ubicará el proyecto integral UNASUR.
Población Quito 2010
HOMBRES MUJERES TOTAL
1.088.811 1.150.380 2.239.191
Población efectiva Quito proyectada
2010 2011* 2012* 2013* 2014* 2015* 2016* 2017*
2.239.191 2.273.898 2.309.144 2.344.936 2.381.282 2.418.192 2.455.674 2.493.737
Fuente: INEC
Elaborado por: MREMH / CGPGE
*Nota: datos proyectados
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Demanda Insatisfecha:
La demanda insatisfecha será la población efectiva del proyecto, en razón de la no existencia
de oferta.
2.5. Identificación y caracterización de la población objetivo
El Distrito Metropolitano de Quito (DMQ) tiene una importancia geopolítica estratégica para
el Ecuador. Ocupa una superficie de 4.235,2 km2 alberga al 15,5% de la población nacional y
es el territorio donde se encuentra la capital política administrativa del país.
La población objetivo que será atendida por el presente proyecto corresponde a los 2’239.191
habitantes del Distrito Metropolitano de Quito-DMQ, según lo indica último censo realizado
por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos en el 2010.
Los principales indicadores de la población según el área urbana y rural del Distrito indica
que la mayor cantidad de la población se ubica en la zona urbana del Distrito; mientras que
los hogares pobres se ubican en la zona rural. Véase cuadro No. Siguiente:
Indicador Total
Distrito
Total
Distrito
Proyectado
2014
Quito
Urbano
Quito
Urbano
Proyectado
2014
Quito
Rural
Quito
Rural
Proyectado
2014
Población 2.239.191 2.381.282 1.619.146 1.721.891 620.045 659.390,86
Hombres 1.088.811 1.157.903 783.616 833.341 305.195 324.561,59
Mujeres 1.150.380 1.223.379 835.530 888.550 314.850 334.829,26
Hogares Pobres
(%)
12,80% 11,20% 17,30%
Hogares en
Extrema
Pobreza (%)
2,30% 1,70% 4,10%
Fuente: INEC
Elaborado por: STHV-MDMQ
Asimismo, entre sus principales características demográficas, la etnia que predomina según la
auto identificación de sus habitantes es la mestiza con un 82,8%, seguida de la blanca con
6,7%. Para mayor detalle véase el cuadro siguiente:
17
Etnia % del Total de la
Población
Mestizo 82,8%
Blanco 6,7%
Afroecuatoriano 4,7%
Indígena 4,1%
Montubio 1,4%
Otro 0.4%
Fuente: INEC- Censo 2010
De la igual manera entre las características generales de la población, se indica que:
Características Generales DMQ
Edad media de la población 29,5
% personas con cédula ciudadanía 83,5 %
% ocupados con seguro general 46,1%
% personas con seguro de salud
privado
19,1 %
Fuente: INEC- Censo 2010
Por su lado, en lo que se refiere a educación del Distrito Metropolitano de Quito -DMQ- se
tiene los siguientes parámetros:
Datos de Educación -DMQ-
Analfabetismo >= 15 años 3
Promedio de años de escolaridad >= 10 años 11,1
Cobertura del sistema de educación pública 56,6
% hogares con niños/as (5 a 14 años) que no asisten a un
establecimiento
2,6
%
Fuente: INEC- Censo 2010
18
Las características socio-demográficas generales mencionadas con anterioridad, se constituye
en la descripción necesaria sobre la población objetivo del presente proyecto.
Beneficiarios indirectos
Los beneficiarios indirectos se constituyen todos los 410.676.000 habitantes de los 12 países
del Sur, en razón de que todas las decisiones políticas, sociales, económicas, entre otras que
sean tratadas en el marco de la integración Latinoamericana de UNASUR contribuirá al
crecimiento y desarrollo de su población.
2.6 Ubicación geográfica e impacto territorial
La sede Permanente de la secretaría General de UNASUR se encuentra ubicada en
inmediaciones del complejo “Ciudad Mitad del Mundo” en las afueras de la ciudad de Quito, en
el sector de San Antonio de Pichincha. Las coordenadas geográficas del punto exacto donde se
está ejecutando la obra son 0°00´39,77” Latitud Sur; 78°45´39,33” Longitud Oeste.
Coordenada Y8: 0.003977
Coordenada X9: 78.453933
3. ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN
3.1. Alineación objetivo estratégico institucional
El presente proyecto se alinea al objetivo estratégico institucional de “Incrementar la
Integración Regional que responda a los intereses nacionales”.
A su vez, mantiene relación directa con los indicadores:
• Nivel de apoyo hacia los mecanismos de solución de controversias dentro de los
órganos de integración regional
• Nivel de representación en bloque en la región
3.2. Contribución del proyecto a la meta del Plan Nacional del Buen Vivir alineada al
indicador del objetivo estratégico institucional
El presente proyecto contribuye al objetivo 12 del Plan Nacional Para el Buen Vivir 2013 –
2017 “Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la inserción estratégica en el mundo y la
Integración Latinoamericana”.
Dentro del presente objetivo, de la política 12.1 que corresponde a “Profundizar procesos
solidarios y complementarios de integración con América Latina y el Caribe” y
19
específicamente se articula con el lineamiento estratégico a que señala “Impulsar el
fortalecimiento institucional de los organismos de integración latinoamericana –en
particular, ALBA, Celac y Unasur- como espacios de convergencia política, económica, social,
cultural y conocimiento”.
Indicador meta: El proyecto no se alinea a ningún indicador del objetivo No. 12 del PNBV.
4. MATRIZ DE MARCO LÓGICO
4.1. Objetivo general y objetivos específicos
OBJETIVO GENERAL
Apoyar en el proceso de construcción y fortalecimiento de la Unión de Naciones
Suramericanas (UNASUR)
Objetivo específicos o componentes
• Implementar la Oficina de Coordinación de la UNASUR
• Apoyar la gestión del Secretario Permanente de UNASUR
• Construir e implementar la Sede de la Secretaría Permanente de UNASUR
• Mantener y conservar el entorno paisajístico de los cerros Casitagua, Catequilla y
áreas de influencia de la Sede de UNASUR.
• Regenerar el área urbana circundante al edificio sede de la UNASUR.
4.2 Indicadores de resultados
Los resultados esperados con la implementación del proyecto son:
• 100% de las instalaciones de la sede de UNASUR se encuentra funcionando y
operando
20
Resultados Indicadores
1. Oficina de Coordinación de
la UNASUR implementada
• Procesos operativos coordinados y ejecutados
• Bases del Concurso de Anteproyectos
arquitectónicos
2. Secretaría General de
UNASUR operativa
• Plan operativo de la Secretaría General
• Reuniones de Consejo de Delegadas y Delegados
realizadas
• Reuniones de Consejos y grupos de trabajo
realizadas
• Número de eventos internacionales en los que
participa en representación de UNASUR
3. Sede de la Secretaría
General de UNASUR
construida e implementada
• Ubicación y legalización de espacio físico para
construcción de sede
• Concurso de Anteproyectos arquitectónicos
• Sede de la Secretaría Permanente
4. Cerros Casitagua y
Catequilla con
mantenimiento y
conservación.
• 2 de cerros reforestados (Casitagua y Catequilla)
• 165 ha de los cerros Casitagua y Catequilla con
actividades de mantenimiento y conservación
establecidas.
5. Regeneración urbana en el
área circundante al edificio
sede de la UNASUR
• Al 2016 se ha implantado 58.680 m2 de e espacio
público con áreas verdes y equipamientos urbanos
mejorando la estructura urbana en 15 predios que
forman del proyecto integral UNASUR.
Elaborado por: MREMH / CGPGE
21
4.3 Matriz de marco lógico
RESUMEN NARRATIVO DE OBJETIVOS INDICADORES VERIFICABLES
OBJETIVAMENTE MEDIOS DE VERIFICACIÓN CONDICIONANTES
Impulsar la integración política, cultural y económica de la región andina, de América del Sur y de Latinoamérica
1. Posición consensuada de países de América del Sur respecto a temas relevantes en el campo de la economía, la salud, la educación, la defensa, la energía, la cultura, y otros. 2. Integración de la sociedad latinoamericana fortalecida
Decisiones, resoluciones y disposiciones de UNASUR durante un año. Informes de participación en foros internacionales
Existe consenso de los Países Miembros respecto a las Decisiones, resoluciones y disposiciones establecidos en el marco de la UNASUR
Apoyar en el proceso de construcción y fortalecimiento de la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR)
1. Se establece un edificio Sede de UNASUR 2. Se generan políticas y dictámenes por parte del Gobierno del Ecuador para la Regeneración Integral del entorno inmediato del edificio Sede de UNASUR
Ratificación del Acuerdo Constitutivo de UNASUR Se conforma los representantes delegados/as de los Consejos y/o grupos de trabajo temáticos, constituidos en el marco de UNASUR Se generan proyectos de Regeneración Urbana del entorno inmediato del edifico Sede de UNASUR
Priorización de las intervenciones por parte del Gobierno Nacional del Ecuador Disponibilidad de recursos para la ejecución de los proyectos
COMPONENTES
COMPONENTE 1 Oficina de Coordinación de la UNASUR implementada
1. Nueve procesos operativos de los Consejos coordinados y ejecutados
Informes de los consejos
Decisión política de las autoridades para apoyar las acciones que ejecute la oficina de coordinación de la UNASUR
2. Un plan estratégico de la Secretaría Permanente
Informes de consultoría Documento Plan estratégico.
3. Al menos dos acuerdos consensuados dentro del Consejo de Delegadas y Delegados
Actas de reuniones de los Consejos y grupos de trabajo
4. Dos Políticas y/o programas propuestos por los Consejos y grupos de trabajo.
Acuerdos publicados
5. Ecuador participa en representación de UNASUR en al menos 2 eventos internacionales durante el año que asume la Secretaría Pro tempore
Informes de gestión de Secretaría General
22
COMPONENTE 2 Secretaría General de UNASUR operativa
1. Sede de la Secretaría Permanente construida durante el año 2011
Informes Secretaría pro tempore
2. Sede de la secretaría permanente con mobiliario y equipo adquirido durante el año 2012
Boletines de prensa
COMPONENTE 3 Sede de la Secretaría General de UNASUR construida e implementada
1. Una Secretaria Nacional de UNASUR construida e implementada al 2014
Una Secretaria Nacional de UNASUR construida e implementada Informes de seguimiento de la construcción de la Sede Informes de procesos de adjudicación Documento con bases del concurso
COMPONENTE4 : Entorno paisajístico de los cerros Casitagua, Catequilla y áreas de influencia de la Sede de UNASUR.
1. Al 2017, se ha implantado actividades de mantenimiento y conservación en 165 ha de los cerros Casitagua, Catequilla y áreas de influencia de la Sede UNASUR.
Informes de conformidad y actas de entrega recepción de actividades cumplidas.
Mortalidad de plantas por causa de condiciones climáticas y adaptabilidad. Falta de apoyo de involucrados en la conservación y mantenimiento (población aledaña).
COMPONENTE 5: Regeneración urbana en el área circundante al edificio Sede de la UNASUR.
1. Al 2016 se ha implantado 58.680 m2 de e espacio público con áreas verdes y equipamientos urbanos mejorando la estructura urbana en 15 predios que forman del proyecto integral UNASUR.
Declaratoria de utilidad pública de los 15 predios que forman parte de los 15 predios del proyecto integral UNASUR.
Viabilizarían para la expropiación de predios
Contrato para la realización de estudios para construcción del proyecto.
Retrasos en la Gestión del Proyecto Integral UNASUR (MDMQ)
Actas de Entrega- Recepción definitiva de los estudios contratados.
Retrasos por causa de condiciones climáticas adversas o catástrofes naturales
Contrato de ejecución de obra
Actas de Entrega- Recepción provisional y definitiva de las obras contratadas.
23
ACTIVIDADES
COMPONENTE $ COSTO TOTAL DEL COMPONENTE MEDIOS DE VERIFICACIÓN CONDICIONANTES
COMPONENTE 1 Oficina de Coordinación de la UNASUR implementada
$ 76.295,06
Actividad 1.1: Elaboración de bases de concurso de Anteproyectos arquitectónicos
$ 76.295,06 Convocatoria al concurso y listado de participantes
Decisión política de las autoridades para apoyar las acciones que ejecute la oficina de coordinación de la UNASUR.
Actividad 1.2: Elaboración de Concurso para selección de recurso humano
$ - Convocatoria al concurso y listado de participantes
COMPONENTE 2 Secretaría General de UNASUR operativa
$ 747.613,88
Actividad 2.1: Arriendo locales para Sede temporal
$ - Facturas
Decisión política de las autoridades para apoyar las acciones que ejecute la oficina de coordinación de la UNASUR
Actividad 2.2: Concurso Sudamericano de Logotipo
$ - Convocatoria al concurso y listado de participantes
Actividad 2.3: Operación de la Secretaría Permanente
$ 747.613,88 Informes mensuales de actividades
Actividad 2.4: Equipamiento de Secretaría Permanente
$ - Facturas
COMPONENTE 3 Sede de la Secretaría General de UNASUR construida e implementada
$ 44.909.730,52
Actividad 3.1: Remoción de Monumento “Héroes del Cenepa”
$ 339.775,03 Facturas
Decisión política de las autoridades para apoyar las acciones que ejecute la oficina de coordinación de la UNASUR
Actividad 3.2: Contrato de Arquitecto para Diagnóstico de la Situación de Infraestructura y de Impacto Ambiental.
$ 43.706,23
Contrato de Arquitecto para Diagnóstico de la Situación de Infraestructura y de Impacto Ambiental.
24
Actividad 3.3: Contrato de arquitecto para elaboración del Programa Arquitectónico.
- Contrato de arquitecto para elaboración del Programa Arquitectónico.
Actividad 3.4: Concurso Sudamericano de Anteproyectos.
$ 15.000,00 Convocatoria
Actividad 3.5: Construcción de la Sede. $ 44.496.609,17 Contrato firmado
Actividad 3.6: Equipamiento y mobiliario de la Sede
$ 14.640,09 Contrato firmado
COMPONENTE 4: Entorno paisajístico de los cerros Casitagua y Catequilla y áreas de influencia de la Sede de UNASUR mantenido y conservado
$ 2.331.353,06
Actividad 4.1 Mantenimiento, monitoreo y evaluación de las áreas restauradas de los cerros Catequilla, Casitagua y ecosistemas importantes presentes en el área de influencia de la sede UNASUR.
$ 2.148.853,06 Informes de conformidad y actas de entrega recepción de actividades cumplidas.
Mortalidad de plantas por causa de condiciones climáticas y adaptabilidad.
Actividad 4.2 Mejoramiento paisajístico mediante la construcción de senderos y miradores ecológicos en los cerros Casitagua, Catequilla y colocación de señal ética en áreas de influencia de la Sede UNASUR con presencia de ecosistemas de importancia ecológica.
$ 170.000,00 Informes de conformidad y actas de entrega recepción de actividades cumplidas.
Baja cooperación de los propietarios de los predios que mantienen cobertura vegetal nativa
Actividad 4.3 Socialización y capacitación dirigida a la población, sobre la recuperación paisajística de los cerros Casitagua y Catequillas e importancia de ecosistemas presentes en las áreas de influencia de la UNASUR.
$ 12.500,00 Informes de capacitación y registros de asistencia
Escaso interés de la población en la participación de los talleres
25
COMPONENTE 5: Regeneración urbana en el área circundante al edificio sede de la UNASUR
$ 8.039.537,01
Actividad 5.2: Desarrollo de los estudios arquitectónicos y de ingenierías definitivos para la implementación de áreas verdes, espacios públicos y equipamientos en los 15 predios seleccionados, que permitan el desarrollo del entorno inmediato del edificio sede de la UNASUR. (Área total aproximada 58.680 m2).
$ 215.000,00
Contrato para la realización de estudios y diseño definitivos para la implementación de espacios públicos, áreas verdes y equipamientos. Fecha límite: 2015 Acta Entrega Recepción definitiva de los estudios contratados para la realización de estudios y diseño para la implementación de espacios públicos, áreas verdes y equipamientos
Desarticulación en la toma de decisiones por las distintas instituciones involucradas en los proyectos Retrasos en la Gestión Proyecto Integral UNASUR /DMQ.
Actividad 5.3: Construcción de obras para la implementación de áreas verdes, espacios públicos y equipamientos en los15 predios seleccionados, que permitan el desarrollo del entorno inmediato del edificio sede de la UNASUR. (Área total aproximada 80.680 m2).
$ 7.794.537,01
Suscripción del Contrato para la construcción de áreas verdes, espacios públicos y equipamientos en los predios seleccionados, en los límites Norte y Oeste a la "Ciudad Mitad del Mundo". Suscripción del Acta Entrega Recepción definitiva de las obras para la construcción de áreas verdes, espacios públicos y equipamientos en los predios seleccionados, en los límites Norte y Oeste a la "Ciudad Mitad del Mundo".
Retrasos en la entrega de las obras civiles contratadas. Retraso por causa de condiciones climáticas adversas o catástrofes naturales. Falta de disponibilidad de insumos y especies vegetales.
Actividad 5.4: Socialización y generación de procesos de apropiación, por parte de la comunidad que habita en el entorno inmediato del edificio sede de UNASUR
$ 30.000,00
Informe final del proceso social llevado a cabo por el Acompañamiento Social de MIDUVI.
Dificultades en la gestión con la población del sector
TOTAL $ 56.104.529,53
26
4.3.1. Anualización de las metas de los indicadores del producto
INDICADOR DE PROPÓSITO
Unidad de medida
Meta del propósito
Ponderación Años TOTAL
ACUMULADO 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Al 2014 se establece un edificio Sede de UNASUR
Número 1 50% 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1
Meta ponderada 0% 0% 0% 0% 0% 50% 0% 0% 0% 50%
Al 2017, se ha implantado actividades de mantenimiento y conservación en 165 ha de los cerros Casitagua, Catequilla y áreas de influencia de la Sede UNASUR durante el 2015, 2016, 2017.
Hectáreas 495 15% 0 0 0 0 0 0 165 165 165 495
Meta ponderada 0% 0% 0% 0% 0% 0% 5% 5% 5% 15%
Al 2016 se ha implantado 58.680 m2 de e espacio público con áreas verdes y equipamientos urbanos mejorando la estructura urbana en 15 predios que forman del proyecto integral UNASUR.
Metros cuadrados
58.680 35% 50297 8383 58680
Meta ponderada 0% 0% 0% 0% 0% 0% 30% 5% 0% 35%
Elaborado por: MREMH / CGPGE
27
5. ANÁLISIS INTEGRAL
5.1. Viabilidad técnica
El presente proyecto contempla la construcción de la nueva sede de la UNASUR, así como la
intervención integral de su entorno inmediato, que permitirá no sólo proveer a los países
miembros de un lugar de trabajo para sus misiones permanentes, sino también el desarrollo
progresivo e integral de la zona donde se ubicará el referido complejo y consecuentemente
mejorar la calidad de vida de la población de la parroquia San Antonio de Pichincha.
5.1.1. Descripción de la ingeniería del proyecto
Para la implementación del presente proyecto, se han considerados los siguientes componentes:
Componente 1 y 2. Implementación de la Oficina de Coordinación del UNASUR y operación de la Secretaría Permanente de UNASUR.
Actualmente, la Oficina de Coordinación de UNASUR cuenta con un equipo técnico que apoya
a la Secretaría General en la implementación y ejecución de sus atribuciones, hasta que se
constituya el equipo de la Secretaría General, para lo cual se requerirá la contratación de
personal internacional y nacional especializado en las labores que se requiera para el
funcionamiento de la Secretaría General y de los grupos de trabajo creados en el marco del
UNASUR.
Cabe señalar que, la Coordinación de UNASUR es provista por el Ministerio de Relaciones
Exteriores y Movilidad Humana (MREMH) en el marco de los compromisos adoptados por el
Ecuador, y está constituida por personal de la Cancillería Ecuatoriana
Componente 3. Construcción e implementación de la Sede de la Secretaría Permanente de UNASUR. En la reunión celebrada entre los Jefes de Estado y de Gobierno en la Isla de Margarita el 16
de abril de 2007 se acordó que la sede de la Secretaría Permanente del UNASUR estará
localizada en la ciudad de Quito, República del Ecuador, en la conocida “Ciudad Mitad del
Mundo”.
28
Para la ejecución de este componente se ha firmado un “Convenio de cooperación
interinstitucional entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, y el
Instituto de Contratación de Obras” basado en la Constitución de la República del Ecuador en
su artículo 226 en el cual establece que todas las dependencias de la administración pública,
en el marco de sus respectivas competencias, tienen el deber de coordinar acciones para el
cumplimiento de sus fines, por lo que, el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e
Integración requiere que el ICO, ahora Servicio Ecuatoriano de Contratación de Obras –
SECOB-, se haga cargo del proceso de contratación para edificar la sede de la Secretaría
Permanente de la Unión de Naciones Sudamericanas, para lo cual facilitó el proyecto
arquitectónico de la obra, de manera que el SECOB, se encargue de contratar entre otros
servicios los “Estudios y Diseños definitivos para la construcción del edificio de la Sede
Permanente de la Unión de Naciones Sudamericanas (UNASUR), ubicado en la provincia de
Pichincha”, contrato que fue suscrito el 18 de Junio 2012, cuyos productos fueron recibidos
por el SECOB el 4 de Septiembre 2012.
Posteriormente, una vez que se disponía de todos los estudios y análisis técnicos necesarios,
se realizó el proceso de contratación para la construcción de la obra, el mismo que fue
adjudicado, el día 28 de noviembre de 2012, mediante Resolución de Adjudicación No. ICO-
JCCR-1810-2012, a la empresa ETINAR S.A.; firmándose el Contrato LICO-ICO-061-2012 para
la ejecución de obra entre las partes, el día 5 de diciembre de 2012 suscrito el 5 de
diciembre de 2012. Cabe indicar que dentro de este proyecto se tiene contemplado la
dotación de mobiliario del Edificio Sede de la UNASUR.
Por otra parte, es importante señalar que las obras exteriores como son: Plaza de acceso, los
parqueaderos públicos y el Helipuerto han sido contratados por el SECOB en el mes de mayo
de 2014, lo cual en el proyecto inicial no había sido contemplado y que en el presente
documento fue incorporado, conforme los requerimientos de SECOB.
Finalmente, es importante señalar que la dotación de equipamiento tecnológico la hará
también el SECOB, para lo cual el MREMH facilitó las especificaciones técnicas de cada uno
de los equipos necesarios para los diferentes espacios y oficinas del edificio sede.
29
Componente 4: Entorno paisajístico de los cerros Casitagua y Catequilla y áreas de influencia de la Sede de UNASUR mantenido y conservado: Actividades 1. Mantenimiento, monitoreo y evaluación de las áreas restauradas en los cerros
Casitagua, Catequilla y ecosistemas importantes presentes en áreas de influencia de la Sede
UNASUR.
Actividad 1.1. Contratación del servicio de Riego para las 147 ha restauradas en los cerros
Casitagua Y Catequilla.
La actividad de riego de las plantas se realizara a través de la construcción de tanques
reservorios, se utilizarán bombas de succión, mangueras para el riego de la planta; la
provisión de agua se realizará mediante la contratación de tranqueros, mismos que llenaran
los reservorios, desde los cuales se proveerá de agua para las plantas, para el cumplimiento
de esta actividad se realizara la contratación del servicio considerando la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública y su Reglamento General y los aspectos técnicos
especificados en los términos de referencia.
Actividad 1.2 Contratación del personal técnico y guardabosques
Se realizara la contratación de personal a través de contratos de servicios ocasionales de un
técnico y dos guardabosques, el primero tendrá la función de realizar el monitoreo,
evaluación y de realizar las acciones necesarias para el cumplimiento de las actividades
propuestas en el componente. (Elaboración de términos de referencia, procesos de
contratación, seguimiento a la ejecución y socialización de la temática ambiental,
inspecciones periódicas, presentación de informes y demás disposiciones que se den por
parte de la autoridad ambiental).
Los guardabosques tendrán la función de realizar control y vigilancia de las áreas
restauradas y ecosistemas importantes presentes en áreas de influencia de la Sede UNASUR,
con el fin de evitar que se realicen acciones que causen impactos negativos a los ecosistemas
y salvaguardar las acciones realizadas en los cerros Casitagua y Catequilla.
30
Actividad 1.3 Reposición de plantas
Adquisición de plantas
Para la reposición de plantas se prevé una mortalidad del 30%, por las condiciones adversas
del clima presentes en el sector, para realizar esta actividad se realizará la adquisición de
plántulas en base a lo que especifica la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública y su Reglamento General.
Las plantas deberán reunir las características técnicas que se especificarán en los términos
de referencia elaborados para la contratación.
Mano de Obra
Se realizará la contratación de mano de obra para realizar las labores de hoyado,
distribución de plantas , colocación de hidrogel (5gr por planta) y plantado, las
especificaciones técnicas serán establecidas en los términos de referencia, la contratación se
realizará considerando lo que especifica la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública y su Reglamento General.
Actividad 2. Mejoramiento paisajístico mediante la construcción de senderos y miradores
ecológicos en los cerros Casitagua, Catequilla y colocación de señalética en áreas de
influencia de la Sede UNASUR con presencia de ecosistemas de importancia ecológica.
Actividad 2.1 Contratación para la elaboración y colocación de señalética
Para la colocación de señalética se deberá previamente realizar la definición de límites de los
ecosistemas importantes que se encuentran dentro de la zona de influencia de la UNASUR y
lugares estratégicos en los cerros Casitagua y Catequillas, la señalética y colocación de hitos
se realizar en base a las especificaciones emitidas por el MAE, en los términos de referencia.
Para el cumplimiento de esta actividad se realizará la contratación del servicio cumpliendo
lo establecido en Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y su
Reglamento General y los aspectos técnicos especificados en los términos de referencia.
31
Actividad 2.2. Contratación para la elaboración y colocación de senderos y miradores
ecológicos
Para la construcción de los senderos y miradores ecológicos se realizarán a través de la
contratación del servicio de mano de obra así como la contratación de la compra de insumos
y materiales, en base a las especificaciones técnicas de los términos de referencia
establecidos por el MAE.
Actividad 2.3. Socialización y capacitación dirigida a la población, sobre la recuperación
paisajística de los cerros Casitagua y Catequillas e importancia de ecosistemas presentes en
las áreas de influencia de la UNASUR.
Socialización y capacitación está dirigido a la población.- Esta actividad contempla la
realización de talleres que están orientados capacitar y socializar a las personas de la
comunidad y propietarios de los predios sobre la importancia de los ecosistemas, buenas
prácticas ambientales, restauración en los cerros Casitagua y Catequilla, será impartida por
el técnico a contratarse y se contratará el servicio de logística.
Componente 5: Desarrollo e implementado un Programa de Regeneración Urbana en los predios que limitan con la Ciudad Mitad del Mundo Posterior a la visita realizada por el Sr. Presidente de la República de Ecuador el 5 de agosto
de 2013 a las instalaciones de la Ciudad Mitad del Mundo, se declara el Compromiso SIGOB
20835 por el cual se establece la necesidad de “ampliar la infraestructura construida y llevar
a cabo un proceso de regeneración urbana en los alrededores del edificio UNASUR para la
reactivación urbana, mejoramiento de accesos y equipamiento e implementación de áreas
verdes y zonas recreativas y turísticas”, compromiso cuya responsabilidad recae en el
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MIDUVI, razón por la cual se suscribió en mayo
del Convenio Interinstitucional tripartito entre MREMH, MIDUVI y MAE, para la
ejecución del Proyecto Integral UNASUR; en el cual se establecen las competencias y
responsabilidades del MIDUVI en la ejecución del presente componente.
En el componente 4 consiste en la regeneración urbana del área circundante a la sede de
UNASUR, siendo responsables y corresponsables las siguientes instituciones:
32
MIDUVI: como coejecutor del Proyecto y responsable de la contratación de estudios, diseños
y viabilización de fondos para consultorías y expropiación de predios, así como para el
posterior seguimiento del proyecto.
Municipio del Distrito Metropolitano de Quito MDMQ: encargado del levantamiento de
información necesaria para iniciar los procesos de expropiación y conocer las
funcionalidades espaciales de las distintas áreas, así como llevar a cabo la gestión social para
los procesos de expropiación.
INMOBILIAR: como ente responsable de los procesos de expropiación y declaraciones
de utilidad pública.
SECOB: como coejecutor del proyecto para la ejecución de las obras correspondientes.
FASES DEL PROCESO
Fase 1: Declaratoria de Utilidad Pública de los predios.
A fin de poder iniciar los procesos de expropiación de dichos predios, será necesario que el
Ilustre Municipio de Quito realice un levantamiento de información de los predios
seleccionados y realice la entrega de los siguientes productos al MIDUVI:
Censo Poblacional
Sistematización de la información
Una vez facilitada dicha información, se podrán identificar los predios y se manifestarán las
características de los lotes, el valor estimado de los mismos (información necesaria para
concretar presupuestos), estado legal de los lotes, cuales poseen infraestructura y tipología
de infraestructura, cuales ha realizado subdivisiones, etc.
Estos datos servirán para que posteriormente, INMOBILIAR realice la gestión de
expropiación de acuerdo a los plazos del cronograma UNASUR. De este modo, requerirán:
33
Copia de escritura, Certificado de Gravamen, Informe de Regulación Metropolitana y Avalúo
Catastral. Para viabilizar los fondos para la expropiación, será necesario establecer un
convenio interinstitucional con INMOBILIAR para realizar una transferencia de fondos,
acorde a los informes presentados por los técnicos, para gestionar la expropiación.
Fase 2: Estudios Definitivos
Una vez identificados y liberados los predios, MIDUVI procederá con la contratación de una
consultoría para la realización de los estudios definitivos para la implementación de 80.680
m2 (aprox.), de espacio público, áreas verdes y equipamiento urbano que permitan la
regeneración urbana del sector.
La implantación final de la Unidad Educativa del Milenio será desarrollada por el Ministerio
de Educación -MINEDUC-, fuera del alcance de este proyecto.
Fase 3: Socialización
Una vez desarrollados los Estudios Definitivos, el MIDUVI realizará un proceso de
socialización con la comunidad con el objetivo de trasmitir los diferentes componentes y
beneficios que proporcionará el proyecto. Además se generaran políticas de
empoderamiento del espacio público por parte de la comunidad, realizando un trabajo
conjunto con el GAD Parroquial de San Antonio de Pichincha.
Fase 4: Ejecución de la Obra Civil
MIDUVI realizará la entrega del producto final al servicio de Contratación de Obras SECOB,
para que dicha institución contrate y ejecute la obra en los plazos establecidos. Se
desarrollará un Convenio de Cooperación Interinstitucional.
El MINEDUC, será el responsable de la obra civil de la Unidad Educativa del Milenio con un
área de 2.2 ha. (aproximadamente), según los estudios de la fase 2.
34
Fase 5: Administración
La responsabilidad de la administración de los espacios y equipamientos deberá ser
transferida a las instituciones competentes, con el objetivo de que estas realicen el
mantenimiento periódico y velen por el adecuado uso de los mismos; de acuerdo al
siguiente detalle:
Unidad Educativa del Milenio: Se deberán realizar los procesos administrativos
correspondiente para transferir los predios destinados a la construcción de la Unidad
Educativa del Milenio al Ministerio de Educación.
Centro de Información Turística: Se deberán realizar los procesos administrativos
correspondiente para transferir este equipamiento al Ministerio de Turismo.
Espacio Público, Áreas Verdes y Equipamientos: Se deberán realizar los procesos
administrativos correspondiente para transferir la responsabilidad del mantenimiento y
administración de estos espacios a la Empresa Pública de Parques.
5.2 Viabilidad Económica
5.2.1 Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación y
mantenimiento, ingresos y beneficios.
La importancia y relevancia del proyecto se fundamenta en construir de manera participativa
y consensuada, un espacio de integración y unión en lo cultural, social, económico y político
entre sus pueblos, otorgando prioridad al diálogo político, las políticas sociales, la educación,
la energía, la infraestructura, el financiamiento y el medio ambiente, entre otros; con miras a
eliminar la desigualdad socioeconómica, lograr la inclusión social y la participación
ciudadana, fortalecer la democracia y reducir las asimetrías en el marco del fortalecimiento
de la soberanía e independencia de los Estados. De esta manera, el presente proyecto no
genera ingreso financiero, sino más bien de carácter económico.
El proyecto generará beneficios de nivel económico por lo que se considerara cuatro
metodologías para el cálculo de ingresos y beneficios económicos:
35
La primera será “los ingresos valorados del costo ahorro de la sociedad en
emisiones netas de carbono CO2”, el cual se lo medirá por toneladas de CO2 no
emitidas, tomando como valor referencial el costo de tonelada de CO2 a cierre de
enero 2015 en la bolsa de valores, que es $ 7.05.
El segundo método para el cálculo de beneficios será, el continuo “crecimiento de
los ingresos valorados del PIB per cápita de los habitantes del Distrito
Metropolitano de Quito -DMQ-”, ya que el proyecto tendrá impacto en la ciudad.
El tercero son “los ingresos valorados por el costo ahorro, de arriendo de
oficinas para la operatividad de la Secretaría Permanente de UNASUR”, un
ahorro mensual por metro cuadrado de US$ 120,00
Supuestos Generales Utilizados para el Cálculo de Costos y Beneficios
Para la evaluación económica de la presente propuesta de proyecto se adoptaron los
siguientes supuestos rectores para el modelo metodológico seguido:
Supuestos para ingresos valorados por “costo ahorro de la sociedad en emisiones netas de carbono CO2”.
Por cada tonelada de carbono CO2 evitada se estima un costo ahorro beneficio de
$7,05, según el cierre de la bolsa de valores.
El seguimiento, evaluación, monitoreo y control contribuirá a la conservación de
8173,89 hectáreas aproximadamente de áreas naturales que se encuentran en sitios
aledaños a la UNASUR acción que permitirá la captación de 356218,12t CO2 por año
aproximadamente.
Supuestos para “crecimiento de valorados del PIB per cápita de los habitantes del Distrito Metropolitano de Quito -DMQ-”.
El crecimiento promedio estimado del PIB per cápita del Distrito Metropolitano de
Quito -DMQ- es de 1,04%.
Se espera que con el impacto de este proyecto el PIB per cápita, del Distrito
Metropolitano de Quito -DMQ- incremente al menos un 1,04% al 2017.
36
No Año PIB per
cápita en dólares
Tasa %
1 2009 $ 5.545,00
2 2010 $ 5.682,00 2,47%
3 2011 $ 5.934,00 4,44%
4 2012 $ 5.854,00 -1,35%
5 2013 $ 5.773,00 -1,38%
6 2014*
$ 5.833,04* 1,04%* 7 2015*
8 2016*
9 2017* Fuente: Quito en cifras, BCE, INEC
* Es un crecimiento PIB per cápita estimado.
Se tomara en cuenta al total de la población del Distrito Metropolitano de Quito -
DMQ-, la cual se estima que al año 2017 serán 2.493.737 habitantes.
Supuestos para “los ingresos valorados por el costo ahorro, de arriendo de oficinas para la operatividad de la Secretaría Permanente de UNASUR”.
Se estima un ahorro mensual por metro cuadrado de $ 130.
Se considerará el área funcional del Edificio que asciende a 5.000 m2.
5.2.2 Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y
mantenimiento, ingresos y beneficios.
Inversión: corresponde a los valores necesarios para cumplir directamente con los objetivos previstos por el proyecto.
Costos de operación y mantenimiento: Estos costos incluyen aquellos
desembolsos de carácter operacional requeridos para contribuir en el normal y
continuo funcionamiento de las actividades y procesos previstos en el proyecto.
37
COSTOS
Detalle 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 TOTAL
Actividad 1.1: Elaboración de bases de concurso de Anteproyectos arquitectónicos
$ 76.295,0
6
$ 76.295,06
Actividad 3.1: Remoción de Monumento “Héroes del Cenepa”
$ 339.775,03
$ 339.775,03
Actividad 3.4: Concurso Sudamericano de Anteproyectos.
$ 15.000,00
$
15.000,00
Actividad 4.1 Mantenimiento, monitoreo y evaluación de las áreas restauradas de los cerros Catequilla, Casitagua y ecosistemas importantes presentes en el área de influencia de la sede UNASUR.
$
588.442,10 $
780.205,48 $
780.205,48 $
2.148.853,06
TOTAL $
76.295,06
$ -
$ -
$ 339.775,03
$ 15.000,00
$ -
$ 588.442,10
$ 780.205,48
$ 780.205,48
$ 2.579.923,15
38
INVERSIÓN
Detalle 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 TOTAL
Actividad 2.3: Operación de la Secretaría Permanente
$ 371.332,62
$ 376.281,26
$ 747.613,88
Actividad 3.2: Contrato de Arquitecto para Diagnóstico de la Situación de Infraestructura y de Impacto Ambiental.
$ 43.706,23
$ 43.706,23
Actividad 3.5: Construcción de la Sede.
$
813.071,62
$ 9.903.003,1
8
$ 33.780.534,3
7
$ 44.496.609,17
Actividad 3.6: Equipamiento y mobiliario de la Sede
$
14.640,09
$ 14.640,09
Actividad 4.2 Mejoramiento paisajístico mediante la construcción de senderos y miradores ecológicos en los cerros Casitagua, Catequilla y colocación de señal ética en áreas de influencia de la Sede UNASUR con presencia de ecosistemas de importancia ecológica.
$
170.000,00
$ -
$ 170.000,00
39
Actividad 4.3 Socialización y capacitación dirigida a la población, sobre la recuperación paisajística de los cerros Casitagua y Catequillas e importancia de ecosistemas presentes en las áreas de influencia de la UNASUR.
$
3.125,00 $
4.687,50 $
4.687,50 $
12.500,00
Actividad 5.2: Desarrollo de los estudios arquitectónicos y de ingenierías definitivos para la implementación de áreas verdes, espacios públicos y equipamientos en los 15 predios seleccionados, que permitan el desarrollo del entorno inmediato del edificio sede de la UNASUR. (Área total aproximada 58.680 m2).
$
215.000,00 $ -
$
215.000,00
Actividad 5.3: Construcción de obras para la implementación de áreas verdes, espacios públicos y equipamientos en los15 predios
$
7.237.784,37 $
556.752,64
$ 7.794.537,01
40
seleccionados, que permitan el desarrollo del entorno inmediato del edificio sede de la UNASUR. (Área total aproximada 80.680 m2).
Actividad 5.4: Socialización y generación de procesos de apropiación, por parte de la comunidad que habita en el entorno inmediato del edificio sede de UNASUR
$
15.000,00 $
15.000,00
$ 30.000,00
TOTAL $ -
$ 371.332,62
$ 376.281,26
$ 856.777,85
$ 9.903.003,1
8
$ 33.795.174,4
6
$ 7.640.909,37
$ 576.440,14
$ 4.687,50
$ 53.524.606,38
TOTAL COSTO + INVERSIÓN
$ 76.295,06
$ 371.332,62
$ 376.281,26
$ 1.196.552,88
$ 9.918.003,1
8 $
33.795.174,46 $
8.229.351,46 $
1.356.645,63 $
784.892,98 $
56.104.529,53
Elaborado por: MREMH / CGPGE
41
5.2.3 Flujo económico
1. BENEFICIOS - INGRESOS Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8
Ingresos valorados del costo ahorro de la sociedad en emisiones netas de carbono CO2
$ 2.511.337,75 $2.511.337,75 $ 2.511.337,75
Crecimiento de los ingresos valorados del PIB per cápita de los habitantes del Distrito Metropolitano de Quito -DMQ-
$ 149.721.974,49
Ingresos valorados por el costo ahorro, de arriendo de oficinas para la operatividad de la Secretaría Permanente de UNASUR
$ 650.000,00 $ 650.000,00 $ 650.000,00
Total Ingresos $ - $ - $ - $ - $ - $ - $3.161.337,75 $3.161.337,75 $152.883.312,24
2. COSTOS - INVERSIÓN - EGRESOS
Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8
Inversión de implementación de servicios y productos del proyecto
$ -
$ 371.332,62 $ 376.281,26 $ 856.777,85 $9.903.003,18 $ 33.795.174,46 $ 7.640.909,37 $ 576.440,14 $ 4.687,50
Costos de implementación, operación y mantenimiento de servicios del proyecto
$ 76.295,06 $ - $ - $ 339.775,03 $ 15.000,00 $ - $ 588.442,10 $ 780.205,48 $ 780.205,48
Total Egresos
$ 76.295,06 $ 371.332,62 $ 376.281,26 $1.196.552,88 $ 9.918.003,18 $ 33.795.174,46 $ 8.229.351,46 $ 1.356.645,63 $ 784.892,98
3. FLUJO NETO Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8
Total Ingresos - Egresos
$ -76.295,06 $ -371.332,62 $ -376.281,26 $ -1.196.552,88 $ -9.918.003,18 $ -33.795.174,46 $ -5.068.013,72 $ 1.804.692,12 $ 152.098.419,25
Elaborado por: MREMH / CGPGE
42
5.2.4 Indicadores económicos (TIR, VAN y otros)
TIR 40%
VAN $ 32.792.474,48
Costo Beneficio
3,84
Elaborado por: MREMH / CGPGE
Evaluación económica
Indicadores
financieros -
económicos
Valor Evaluación
Tasa Interna
de Retorno -
TIR-
40%
El proyecto tiene un rendimiento mayor (39%) que el
costo de oportunidad del capital (12%) por lo que la
TIR es mayor que la tasa de descuento. El proyecto,
por lo tanto es Rentable y atractivo para la inversión
del Estado.
Valor Actual
Neto -VAN- $32.792.474,48
Siendo el VAN mayor que 0. El Proyecto puede ser
considerado como Rentable.
Costo
Beneficio $3,84
Siendo el C/B mayor que 1, el Proyecto es eficiente y
atractivo y conviene financiarlo. En tanto es capaz de
generar un rendimiento de $ 3,84 dólares de
beneficios sociales por cada dólar invertido por el
Estado.
Elaborado por: MREMH / CGPGE
43
5.4 Viabilidad ambiental y sostenibilidad social
5.4.1 Análisis de impacto ambiental y riesgos
PRINCIPALES IMPACTOS AMBIENTALES
ASPECTO AMBIENTAL
IMPACTO AMBIENTAL POSITIVO
/NEGATIVO ETAPA DEL PROYECTO
Generación de partículas en suspensión (polvo)
- Alteración a la calidad del aire
Negativo - Derrocamiento de infraestructuras existentes - Proceso de excavación - Disposición y almacenamiento erróneo de materiales de construcción - Circulación de camiones y mixers. - Construcción en obra gris y acabados
- Deterioro de la salud de la población aledaña (problemas respiratorios).
Negativo
Generación de ruido
- Molestias a la población
Negativo
- Derrocamiento de infraestructuras - Excavaciones - Acarreo de materiales - Encendido de maquinarias
Generación de residuos sólidos (escombros y residuos comunes)
- Afectación a la calidad del suelo
Negativo -Nivelación y excavación de cimientos y canales internos - Construcción / Mampostería, enlucidos, recubrimientos y acabados -Funcionamiento
- Deterioro de la arquitectura paisajística existente
Negativo
- Incidencia de plagas por inadecuada disposición de desechos
Negativo
Generación de aguas grises y negras
-Contaminación de recursos hídricos
Negativo - Construcción - Funcionamiento de instalaciones
Emisión de gases de maquinaria
- Afectación de la calidad del aire
Negativo - Excavación - Movilización de materiales - Afectaciones a la salud Negativo
Uso de diesel y grasas
- Contaminación edáfica
Negativo - Recarga de combustible - Arreglos de maquinaria
Contratación de personal
- Generación de fuentes de empleo
Positivo - Movimiento de Tierras - Construcción - Funcionamiento
Restitución de la cobertura vegetal
- Mejoramiento del paisaje
Positivo - Siembra y resiembra de especies vegetales
44
- Siembra de especies nativas
Positivo
- Implementación de hábitats para la fauna local
Positivo
Elaborado por: MIDUVI
Plan de prevención y mitigación de impactos
OBJETIVOS ACCIONES
Prevenir la contaminación de la
atmósfera mediante la toma de
medidas de control
Aspersión de agua en pequeñas cantidades durante los proceso de remoción de tierras y materiales para evitar que las partículas de polvo puedan afectar a la población y a los trabajadores. Se detalla un volumen de aplicación
considerando un aproximado de 0,5 litros por m2 con una frecuencia de 2 veces al día. La superficie de aplicación corresponde al 25% del área del terreno durante un período de 8 meses. Aislar perímetro de construcción.
Manejar adecuadamente las aguas
negras generadas en el proceso de
construcción del proyecto y evitar
la contaminación de los cauces
hídricos.
Construcción de un baño de obra, el cual estará conectado a la red de alcantarillado público, esta medida permitirá controlar que las aguas residuales contaminen el entorno. Construcción de duchas para el aseo del
personal luego de la jornada laboral.
Implementar un campamento de
obra que brinde las facilidades para
el almacenamiento de materiales.
Construcción de bodegas de materiales y herramientas
Prevenir la contaminación del
entorno por el derrame accidental
de combustibles
Definición de un área destinada al almacenamiento de combustibles, la misma que deberá contar con techo, paredes y puerta. Señalética preventiva en el área de
almacenamiento Implementación de contenedores o tanques
herméticos para el almacenamiento de combustibles
Elaborado por: MIDUVI
45
Plan de manejo de desechos
OBJETIVOS ACCIONES
Lograr que los residuos generados
por la construcción del proyecto
sean manejados de acuerdo con los
principios, procedimientos y
normativas ambientales vigentes; a
fin de prevenir los impactos al
ambiente y a la salud de la
población.
Disposición adecuada de los residuos sólidos derivados de la construcción, en los depósitos indicados y debidamente señalizados. Se utilizará vehículos adecuados y en buen
estado para el transporte de escombros. Se evitará el sobrecargo de material por
encima de la capacidad del vehículo. Se respetará las Leyes y Reglamentos de
Tránsito vigentes. Instalación de una carpa de lona para evitar la
dispersión del material en el área de trabajo y la vía durante su traslado. Se cerrará herméticamente la compuerta de
tal manera que se evite el derrame de material en la vía. Construcción de un cerramiento provisional
para la disposición de escombros. Los residuos serán depositados en los sitios
de confinamiento final establecidos por el Municipio de Quito.
Lograr que los desechos comunes
generados en el proceso de
construcción del proyecto sean
manejados adecuadamente,
respetando los procedimientos y
normativas ambientales vigentes; a
fin de prevenir los impactos al
ambiente y a la salud de la
población.
Implementación de contenedores o basureros para la disposición de los residuos comunes. El residente de obra, estará encargado de impartir las normas adecuadas de disposición de residuos en dichos contenedores. Los residuos serán colectados
periódicamente por el sistema de recolección municipal de basura. Los contenedores serán de metal pintado
(tarros metálicos cilíndricos de 55 galones) para lograr alcanzar una mayor durabilidad durante el proceso de construcción
Lograr que los desechos comunes
generados en el proceso de
construcción del proyecto sean
manejados adecuadamente,
respetando los procedimientos y
normativas ambientales vigentes; a
fin de prevenir los impactos al
ambiente y a la salud de la
población.
Implementación de tachos de basura diferenciados (orgánico, plástico, vidrio), que faciliten la separación de residuos por su origen y por ende el proceso de reciclaje. Recolección de los desechos comunes
generados, la periodicidad dependerá del cronograma y horarios dispuestos por EMASEO, encargada de la recolección de los mismos.
Elaborado por: MIDUVI
46
Plan de comunicación, capacitación y educación ambiental
OBJETIVOS ACCIONES
Informar a la comunidad sobre los
alcances, beneficios e impactos que
ocasiona la construcción del
proyecto, así como también
informar sobre las medidas
previstas para prevenir, reducir y
mitigar los impactos que se
generen y que están descritos en el
Plan de Manejo Ambiental.
Socialización del alcance del proyecto, los impactos ambientales positivos y negativos previstos y las medidas de mitigación planteadas. Charlas de capacitación al personal sobre
normas obligatorias de seguridad industrial, manejo adecuado de desechos comunes, uso adecuado de agua, de contingencias y simulacro en caso de incendio y terremoto.
Capacitar a los empleados a
contratarse sobre el cumplimiento
del presente Plan de Manejo
Ambiental (PMA) y sobre
condiciones de seguridad
industrial, acorde a sus actividades
laborales.
Establecer las fechas y horarios para la realización de las capacitaciones en horarios que no interfieran con la operación del parque. Las capacitaciones trimestrales podrán tratar
los siguientes temas : Correcta separación in situ de desechos, Manejo de desechos comunes, Seguridad industrial, Modo de actuar durante contingencias
Elaborado por: MIDUVI
Plan monitoreo y control
OBJETIVOS ACCIONES
Implementar un sistema de
monitoreo y vigilancia ciudadana
de las actividades del proyecto y de
los programas del Plan de Manejo
Ambiental (PMA), con grupos
específicos de la población local.
Se designará un responsable por parte de la constructora para la recepción y gestión de las quejas o sugerencias emitidas por la comunidad. Implementación de un email de sugerencias Recepción de quejas por escrito (buzón de
sugerencias).
Lograr un acuerdo
interinstitucional entre el MIDUVI y
la Municipalidad para prevenir
problemas sobre la vialidad y
tráfico en el área de influencia del
proyecto.
Coordinación entre el MIDUVI y la Municipalidad para solucionar posibles problemas de tráfico vehicular. Ubicación de afiches y entrega de trípticos
informativos sobre la construcción del proyecto en el área de influencia.
Mantener procedimientos
específicos de control que permitan
un mejoramiento continuo y la
Monitoreo de la calidad ambiental del entorno (ruido) y afectación a la población aledaña. Aplicación de una encuesta a la población
sobre la percepción de la influencia de la
47
toma de medidas correctivas
oportunas.
construcción y funcionamiento del parque sobre la calidad ambiental del entorno.
Fiscalizar la ejecución del proyecto
en base a la correcta aplicación del
PMA .correctivas oportunas.
Mantener un registro de las contingencias suscitadas, así como de las acciones tomadas durante su desarrollo; esta actividad la realizará las respectivas brigadas a cargo.
Elaborado por: MIDUVI
5.4.2 Sostenibilidad social
El presente proyecto mantiene una sostenibilidad en dos ámbitos importantes, uno a nivel
local con la construcción de la Sede Unasur y la regeneración urbana del área circundante del
edificio y otro nivel de la región suramericana con la integración de los países miembros.
En el ámbito local, la construcción de una importante obra que enaltece la belleza del DMQ,
conjuntamente con la regeneración urbana de una de las áreas más turísticas del Ecuador,
permiten la participación local de habitantes de todas las generaciones, un disfrute del
tiempo y del espacio público para la construcción de relaciones sociales solidarias entre los
diversos actores y en los que se rescata fuertes principios de equidad de género y cultural.
De igual manera, a nivel regional, la UNASUR propone la coordinación de la política a
objetivos claros que permiten luchar contra la desigualdad y combatir la pobreza, con lo que
la sostenibilidad social será garantizada en el cumplimiento de la agenda social propuesta por
la Secretaría General de UNASUR
El proyecto en general garantiza el acceso igualitario de mujeres y hombres al goce del
espacio público así como el beneficio directo de todas las políticas que estén encaminadas a la
mejor calidad de vida de vida
48
6. FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO
Componentes / Rubros Grupo
de Gasto
Fuentes de Financiamiento
Total Externas Internas
Crédito Cooperación Crédito Fiscales Autogestión A. Comunidad
COMPONENTE 1 Oficina de Coordinación de la UNASUR implementada
$ 76.295,06
$ 76.295,06
Actividad 1.1: Elaboración de bases de concurso de Anteproyectos arquitectónicos
071
$ 76.295,06
$ 76.295,06
Actividad 1.2: Elaboración de Concurso para selección de recurso humano
071
$ -
$ -
COMPONENTE 2 Secretaría General de UNASUR operativa
$ 747.613,88
$ 747.613,88
Actividad 2.1: Arriendo locales para Sede temporal
071
$ -
$ -
Actividad 2.2: Concurso Sudamericano de Logotipo
071
$ -
$ -
Actividad 2.3: Operación de la Secretaría Permanente
071
$ 747.613,88
$ 747.613,88
Actividad 2.4: Equipamiento de Secretaría Permanente
071
$ -
$ -
COMPONENTE 3 Sede de la Secretaría General de UNASUR construida e implementada
$ 44.909.730,52
$ 44.909.730,52
Actividad 3.1: Remoción de Monumento “Héroes del Cenepa”
071
$ 339.775,03
$ 339.775,03
Actividad 3.2: Contrato de Arquitecto para Diagnóstico de la Situación de Infraestructura y de Impacto
071
$ 43.706,23
$ 43.706,23
49
Ambiental.
Actividad 3.3: Contrato de arquitecto para elaboración del Programa Arquitectónico.
071
$ -
$ -
Actividad 3.4: Concurso Sudamericano de Anteproyectos.
071
$ 15.000,00
$ 15.000,00
Actividad 3.5: Construcción de la Sede. 071
$ 44.496.609,17
$ 44.496.609,17
Actividad 3.6: Equipamiento y mobiliario de la Sede
071
$ 14.640,09
$ 14.640,09
COMPONENTE 4: Entorno paisajístico de los cerros Casitagua y Catequilla y áreas de influencia de la Sede de UNASUR mantenido y conservado
$ 2.331.353,06
$ 2.331.353,06
Actividad 4.1 Mantenimiento, monitoreo y evaluación de las áreas restauradas de los cerros Catequilla, Casitagua y ecosistemas importantes presentes en el área de influencia de la sede UNASUR.
071
$ 2.148.853,06
$ 2.148.853,06
Actividad 4.2 Mejoramiento paisajístico mediante la construcción de senderos y miradores ecológicos en los cerros Casitagua, Catequilla y colocación de señal ética en áreas de influencia de la Sede UNASUR con presencia de ecosistemas de importancia ecológica.
071
$ 170.000,00
$ 170.000,00
Actividad 4.3 Socialización y capacitación dirigida a la población, sobre la recuperación paisajística de los cerros Casitagua y Catequillas e importancia de ecosistemas presentes en las áreas de influencia de la
071
$ 12.500,00
$ 12.500,00
50
UNASUR.
COMPONENTE 5: Regeneración urbana en el área circundante al edificio sede de la UNASUR
$ 8.039.537,01
$ 8.039.537,01
Actividad 5.2: Desarrollo de los estudios arquitectónicos y de ingenierías definitivos para la implementación de áreas verdes, espacios públicos y equipamientos en los 15 predios seleccionados, que permitan el desarrollo del entorno inmediato del edificio sede de la UNASUR. (Área total aproximada 58.680 m2).
071
$ 215.000,00
$ 215.000,00
Actividad 5.3: Construcción de obras para la implementación de áreas verdes, espacios públicos y equipamientos en los15 predios seleccionados, que permitan el desarrollo del entorno inmediato del edificio sede de la UNASUR. (Área total aproximada 80.680 m2).
071
$ 7.794.537,01
$ 7.794.537,01
Actividad 5.4: Socialización y generación de procesos de apropiación, por parte de la comunidad que habita en el entorno inmediato del edificio sede de UNASUR
071
$ 30.000,00
$ 30.000,00
TOTAL
$ 56.104.529,53
$ 56.104.529,53
Elaborado por: MIDUVI, MREMH / CGPGE
51
7. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN
7.1 Estructura operativa
Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana
Coordinación General de Gestión Inmobiliar
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda- Subsecretaría de Hábitat y
Asentamientos Humanos
Servicio de Gestión Inmobiliaria del Sector
Público
Servicio de Contratación de Obras
Ministerio del Ambiente- Dirección Nacional Forestal
GERENCIA DEL PROYECTO
Mediante Convenio de Cooperación Institucional entre el Ministerio de Relaciones Exteriores
y Movilidad Humana, el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda y el Ministerio del
Ambiente, suscrito en mayo del 2014, se designa las obligaciones de estos tres ministerios a
fin de dar cumplimiento los compromisos presidenciales asumidos por cada Cartera de
Estado.
Gerente
El Gerente es el responsable de coordinar la ejecución del proyecto, coordinar con los actores
e involucrados, establecer el presupuesto, tomar decisiones y generar oportunamente
directrices que conlleve al eficiente y eficaz cumplimiento.
MREMH Coordinación General de Gestión Inmobiliar-
El Ministerio de Relaciones Exteriores es la Institución responsable del proyecto. En tal
sentido, la Coordinación General de Gestión Inmobiliar mantendrá el respectivo control,
verificación y seguimiento de la recepción de los bienes, productos y demás actividades que
generen las entidades coejecuturas del proyecto (MIDUVI, MAE).
52
Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos Humanos- MIDUVI
El MIDIVI se constituye en la entidad coejecutora del proyecto, en la razón la subsecretaría de
Hábitat y Asentamientos Humanos de este Ministerio será la responsable de la completa
ejecución del componente: “Desarrollo e implementado un Programa de Regeneración Urbana
en los predios que limitan con la Ciudad Mitad del Mundo”.
Dirección Nacional Forestal- MAE
El MAE se constituye en la entidad coejecutora del proyecto, en tal virtud la Dirección
Nacional de este Ministerio será responsable de la completa ejecución del componente:
“Entorno paisajístico de los cerros Casitagua y Catequilla y áreas de influencia de la Sede de
UNASUR mantenido y conservado”.
Servicio de Contratación de Obras
El Servicio de Contratación de Obras mediante Decreto Ejecutivo No. 731 es la Institución
encargada de realizar los procedimientos de contratación de las obras de infraestructura que
requieran las entidades del sector social; en este sentido trabajará articuladamente con el
MIDUVI a fin de realizar todas las acciones que fueren necesarias en lo que se refiere a
contrataciones de obra, fiscalización y administración de los contratos a celebrarse para la
ejecución integral del proyecto.
Servicio de Gestión Inmobiliar del Sector Público
El Servicios Gestión Inmobiliar del Sector Público, es la Institución encargada de administrar
y regular todo lo relacionado con los bienes de propiedad del sector público en armonía con lo
estipulado en las demás normas jurídicas; en tal virtud, esta Institución trabajará
articuladamente con el MIDUVI para lograr que las acciones que fueren necesarias se ejecuten
para la viabilidad efectiva del proyecto integral.
53
7.2 Arreglos Institucionales
La responsabilidad del Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, en conjunto
con el equipo de Gerencia Integral del Proyecto Unasur, de la Presidencia de la República, por
lo cual el MREMH tiene firmados el convenio de cooperación interinstitucional para la
ejecución de las obras de construcción de la Sede Permanente de la Secretaría de UNASUR y el
área circundante con el MIDUVI y MAE.
Tipo de Ejecución Instituciones
Involucradas
Directa o Indirecta Tipo de Arreglo
Indirecta Convenio de
Cooperación
Interinstitucional
MRMH-MIDUVI-
MAE
54
7.3 Cronograma valorado
COMPONENTE/ RUBRO
CRONOGRAMA VALORADO POR COMPONENTE Y FUENTE DE FINANCIAMIENTO
TOTAL EXTERNAS INTERNAS
CRÉDITO
COOPERACIÓN
CRÉDITO
FISCALES R. PROPI
OS
A. COMUNI
DAD 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
COMPONENTE 1 Oficina de Coordinación de la UNASUR implementada
$ 76.295,06
$ 76.295,06
Actividad 1.1: Elaboración de bases de concurso de Anteproyectos arquitectónicos
$ 76.295,06
$ 76.295,06
Actividad 1.2: Elaboración de Concurso para selección de recurso humano
$ -
COMPONENTE 2 Secretaría General de UNASUR operativa
$ 371.332,62
$ 376.281,26
$ 747.613,88
Actividad 2.1: Arriendo locales para Sede temporal
$ -
Actividad 2.2:
$ -
55
Concurso Sudamericano de Logotipo Actividad 2.3: Operación de la Secretaría Permanente
$ 371.332,62
$ 376.281,26
$ 747.613,88
Actividad 2.4: Equipamiento de Secretaría Permanente
$ -
COMPONENTE 3 Sede de la Secretaría General de UNASUR construida e implementada
$ 1.196.552,88
$ 9.918.003,18
$ 33.795.174,46
$ 44.909.730,52
Actividad 3.1: Remoción de Monumento “Héroes del Cenepa”
$ 339.775,03
$ 339.775,03
Actividad 3.2: Contrato de Arquitecto para Diagnóstico de la Situación de Infraestructura y de Impacto Ambiental.
$ 43.706,23
$ 43.706,23
Actividad 3.3: Contrato de arquitecto
$ -
56
para elaboración del Programa Arquitectónico. Actividad 3.4: Concurso Sudamericano de Anteproyectos.
$ 15.000,00
$ 15.000,00
Actividad 3.5: Construcción de la Sede.
$ 813.071,62
$ 9.903.003,18
$ 33.780.534,37
$ 44.496.609,17
Actividad 3.6: Equipamiento y mobiliario de la Sede
$ 14.640,09
$ 14.640,09
COMPONENTE 4: Entorno paisajístico de los cerros Casitagua y Catequilla y áreas de influencia de la Sede de UNASUR mantenido y conservado
$ 761.567,10
$ 784.892,98
$ 784.892,98
$ 2.331.353,06
Actividad 4.1 Mantenimiento, monitoreo y evaluación de las áreas restauradas de los cerros
$ 588.442,10
$ 780.205,48
$ 780.205,48
$ 2.148.853,06
57
Catequilla, Casitagua y ecosistemas importantes presentes en el área de influencia de la sede UNASUR. Actividad 4.2 Mejoramiento paisajístico mediante la construcción de senderos y miradores ecológicos en los cerros Casitagua, Catequilla y colocación de señal ética en áreas de influencia de la Sede UNASUR con presencia de ecosistemas de importancia ecológica.
$ 170.000,00
$ -
$ 170.000,00
Actividad 4.3 Socialización y capacitación dirigida a la población, sobre la recuperación paisajística de los cerros Casitagua y Catequillas e importancia de
$ 3.125,00
$ 4.687,50
$ 4.687,50
$ 12.500,00
58
ecosistemas presentes en las áreas de influencia de la UNASUR.
COMPONENTE 5: Regeneración urbana en el área circundante al edificio sede de la UNASUR
$ 7.467.784,37
$ 571.752,64
$ 8.039.537,01
Actividad 5.2: Desarrollo de los estudios arquitectónicos y de ingenierías definitivos para la implementación de áreas verdes, espacios públicos y equipamientos en los 15 predios seleccionados, que permitan el desarrollo del entorno inmediato del edificio sede de la UNASUR. (Área total aproximada 58.680 m2).
$ 215.000,00
$ -
$ 215.000,00
59
Actividad 5.3: Construcción de obras para la implementación de áreas verdes, espacios públicos y equipamientos en los15 predios seleccionados, que permitan el desarrollo del entorno inmediato del edificio sede de la UNASUR. (Área total aproximada 80.680 m2).
$ 7.237.784,37
$ 556.752,64
$ 7.794.537,01
Actividad 5.4: Socialización y generación de procesos de apropiación, por parte de la comunidad que habita en el entorno inmediato del edificio sede de UNASUR
$ 15.000,00
$ 15.000,00
$ 30.000,00
TOTAL $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 76.295,06
$ 371.332,62
$ 376.281,26
$ 1.196.552,88
$ 9.918.003,18
$ 33.795.174,46
$ 8.229.351,46
$ 1.356.645,63
$ 784.892,98
$ 0,00 $ 0,00 $ 56.104.529,53
60
7.4 Demanda pública nacional plurianual
7.4.1 Determinación de la demanda pública nacional
DEMANDA PÚBLICA PLURIANUAL
CÓDIGO
CATEGORÍA CPC
TIPO DE
COMPRA
(bien,
obra, servicio)
DETALLE DEL
PRODUCTO
CANTIDAD
ANUAL
UNIDAD
(metro,
litro, etc)
COSTO UNITAR
IO (Dólares
)
ORIGEN DE LOS INSUMOS (USD Y
%)
Año 1 A
ño 2
Año 3
Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 R.
PROPIOS
A. COMUN
IDAD TOTAL
NACIONAL
IMPORTADO
83211 Servic
io
Actividad 1.1: Elaboración de bases de concurso de Anteproyectos arquitectónicos
1 Número
$ 76.295,0
6
$76295,06 (100%)
$ 76.295,06
$ 76.295,0
6
83211 Servic
io
Actividad 3.2: Contrato de Arquitecto para Diagnóstico de la Situación de Infraestructura y de Impacto Ambiental.
1 Número
$ 43.706,2
3
$43706,23 (100%)
$
43.706,23
$
43.706,23
83211 Servic
io
Actividad 3.4: Concurso Sudamericano de
1 Número
$ 15.000,0
0
$15000 (100%)
$
15.000,00
$
15.000,00
61
Anteproyectos.
42190 Obra
Actividad 3.5: Construcción de la Sede.
1 Número
$ 44.496.6
10,17
$44496610,17 (100%)
$
813.071,62
$ 9.903.003,18
$ 33.780.5
34,37
$ 44.496.6
09,17
38119 Bien
Actividad 3.6: Equipamiento y mobiliario de la Sede
1 Número
$ 14.640,0
9
$14640,09 (100%)
$
14.640,09
$
14.640,09
96422 Servic
io
Actividad 4.1 Mantenimiento, monitoreo y evaluación de las áreas restauradas de los cerros Catequilla, Casitagua y ecosistemas importantes presentes en el área de influencia de la sede UNASUR.
3 Número
$ 716.284,
35
$214885
3,06 (100%)
$
588.442,10
$ 780.20
5,48
$ 780.20
5,48
$ 2.148.85
3,06
96422 Obra
Actividad 4.2 Mejoramiento paisajístico mediante
1 Número
$ 170.000,
00
$170000 (100%)
$
170.000,00
$ -
$
170.000,00
62
la construcción de senderos y miradores ecológicos en los cerros Casitagua, Catequilla y colocación de señal ética en áreas de influencia de la Sede UNASUR con presencia de ecosistemas de importancia ecológica.
92900 Servic
io
Actividad 4.3 Socialización y capacitación dirigida a la población, sobre la recuperación paisajística de los cerros Casitagua y Catequillas e importanc
3 Número
$ 4.166,67
$12500 (100%)
$
3.125,00
$ 4.687,
50
$ 4.687,
50
$ 12.500,0
0
63
ia de ecosistemas presentes en las áreas de influencia de la UNASUR.
83211 Servic
io
Actividad 5.2: Desarrollo de los estudios arquitectónicos y de ingenierías definitivos para la implementación de áreas verdes, espacios públicos y equipamientos en los 15 predios seleccionados, que permitan el desarrollo del entorno inmediato del edificio sede de la UNASUR. (Área total aproximada 58.680 m2).
1 Número
$ 215.000,
00
$215000 (100%)
$
215.000,00
$ -
$
215.000,00
64
42190 Obra
Actividad 5.3: Construcción de obras para la implementación de áreas verdes, espacios públicos y equipamientos en los15 predios seleccionados, que permitan el desarrollo del entorno inmediato del edificio sede de la UNASUR. (Área total aproximada 80.680 m2).
1 Número
$ 7.794.53
7,01
$779453
7,01 (100%)
$
7.237.784,37
$ 556.75
2,64
$ 7.794.53
7,01
92900 Servic
io
Actividad 5.4: Socialización y generación de procesos de apropiación, por parte de la comunidad que
2 Número
$ 15.000,0
0
$30000 (100%)
$
15.000,00
$ 15.000
,00
$ 30.000,0
0
65
habita en el entorno inmediato del edificio sede de UNASUR
66
8. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
8.1 Seguimiento a la ejecución
El Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana y las instituciones / ministerios
coejecutores a través de las unidades de planificación o asimiles realizarán el seguimiento
efectivo sobre la base de lo planificado a través de las Programaciones Indicativas Anuales -
PIA`s-, los indicadores de resultados, las metas de propósito y de los componentes, en
colaboración de la Dirección de Seguimiento y Evaluación.
El monitoreo será periódico el cual incluirá: i) Cumplimiento de metas planificadas ii)
verificación de la calidad de la información reportada en el sistema Gobierno por Resultados
iii) control de ejecución presupuestaria de los recursos económicos asignados sean utilizados
conforme la especificaciones detalladas en el proyecto priorizando el principio de “óptimo
uso de los recursos”, en la que cualquier observación que se encuentre será reflejadas en un
informe dirigido al el líder del proyecto y instituciones / ministerios coejecutores a fin que se
puedan tomar las acciones correctivas necesarias de manera inmediata.
Adicionalmente el líder del proyecto elaborará informes de cumplimiento de actividades de
manera semestral en las que se reporte los avances realizados para el cumplimiento de metas
planificadas.
A su vez se generarán reuniones periódicas con responsables directos así como Ministerio
Coordinador y Secretaría Nacional de la Administración Pública -SNAP-.
8.2 Evaluación de resultados e impacto
El sistema de monitoreo y evaluación del proyecto conjunto, incluirá dos evaluaciones, una
en de medio término y otra al final, los cuales tienen los siguientes objetivos: (i) medir los
avances en cuanto a los impactos, efectos directos y resultados de los componentes del
programa; (ii) concentrar lecciones y aprendizajes en un proceso de gestión de conocimiento;
(iii) ajustar la estrategia de implementación del proyecto conjunto; y (iv) retroalimentar las
políticas, planes y programas públicos para ajustarlas a las demandas de la población y las
condiciones de la realidad.
Por los objetivos planteados en los procesos de evaluación tendrán un claro carácter
participativo, puesto que esto permite combinar la percepción de los diferentes actores
involucrados, el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, con instituciones
públicas y privadas coparticipes del presente proyecto, con el apoyo de los equipos de
evaluación.
Para las evaluaciones se constituirán equipos multidisciplinarios a los vinculados al proyecto.
En estos procesos se medirá el impacto de los resultados alcanzados, fundamentándose en los
67
cambios generados a partir de la línea base; se revisará la efectividad y sostenibilidad de la
intervención
8.3 Actualización de línea base
La actualización de la línea base establecida para los indicadores se darán de acuerdo a las
decisiones de las autoridades pertinentes según el plan de monitoreo y evaluación.
68
9. ANEXOS.
Anexo 1 Estudios del “Proyecto Integral UNASUR”
69
70
71
Anexo 2 Convenio tripartito MAE, MIDUVI, MREMH
72
