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XX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Lima, Perú, 10 - 13 nov. 2015

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Gobierno electrónico para lograr el gobierno abierto: avances y retos en México

Christian Arturo Cruz Meléndez Introducción La presente ponencia tiene como objetivo, analizar el impacto que el gobierno electrónico tiene en la consecución del gobierno abierto, particularmente en el caso de México, país que ha incorporado a nivel federal estas dos herramientas, igualmente tiene firmados compromisos internacionales en ambos casos. Por ejemplo, en 2007 firmó la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico; en 2011 se unió a la Alianza por el Gobierno Abierto (AGA), y desde 2014 es presidente de dicha alianza, cargo que dejará en 2016. También en esta ponencia, se considera importante, hacer una distinción y relación teórica entre gobierno electrónico y gobierno abierto. Hay que dejar en claro, que se trata de conceptos distintos, que tienen su propia naturaleza, propios objetivos, pero que tienen puntos en común, lo que provoca confusiones, llegando a pensar que son lo mismo. En este trabajo, se tomará el caso de México, particularmente el gobierno federal, para analizar como el desarrollo de herramientas de gobierno electrónico, contribuyen al logro del gobierno abierto. El gobierno federal, es la instancia más avanzada en ambos temas, y como se mencionó anteriormente, México al ser presidente de la AGA, reviste de mayor importancia analizar su desempeño, el cual no ha sido del todo afortunado en ambos casos. Por ejemplo, según el Ranking de Gobierno Electrónico de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) que se publica de manera bianual, México ha ido a la baja en gobierno electrónico, llegando a perder desde 2008, 31 lugares en el ranking, pasando del 31 a 62. En cuanto a gobierno abierto, el actual presidente de la AGA, ha arrojado resultados poco alentadores. De acuerdo al Índice de Gobierno Abierto realizado por el Proyecto Mundial de Justicia (WJP por su sigla en inglés), México se ubica en el lugar 42 de un ranking de 102 países. Será clave de igual forma, analizar el desarrollo que actualmente tiene México en materia de gobierno electrónico, y revisar que tanto impacta en la consecución de un gobierno abierto. De esta forma podemos ver que México tiene aún retos en gobierno electrónico y gobierno abierto, aunque tiene innegables avances, aún queda camino por recorrer, para el máximo aprovechamiento de ambas herramientas. Si bien esta ponencia hace énfasis en el uso de las TIC y el gobierno electrónico para logar el gobierno abierto, hay que mencionar que solo esto solo es una parte de un todo, es decir para lograr un gobierno abierto, además del elemento tecnológico, son necesarios elementos jurídicos, culturales, cívicos, y voluntad de todos los involucrados. 1. Conceptualización En este aparato, se hará una conceptualización particular de lo que es gobierno electrónico y gobierno abierto. Posteriormente, se describirán los puntos en común y de impacto entre ambos conceptos.


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Partamos primero de gobierno electrónico, considerando que tiene más tiempo de haberse implantado en México. De manera muy general, se puede definir al gobierno electrónico como el uso de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TIC), en los procesos de organización y funcionamiento de la administración pública. Aunque, es importante dejar en claro que este concepto, debe ir más allá de lo tecnológico, puesto que el uso de las TIC, debe impactar más que la burocracia, debe sentirse su utilización en el desarrollo administrativo, político, económico, y social, de esta forma se puede afirmar que el gobierno electrónico gobierno “es mucho más que introducir sistemas computacionales. Hay que utilizar el e-gobierno y las TIC's como partes de un programa de modernización más amplio e integral. Simplemente añadir computadoras y módems no mejorará la calidad de un gobierno” Sánchez González (2002:45) No es propósito de este trabajo, entrar en debate conceptual profundo sobre gobierno electrónico, pero si dejar claro cuál es la esencia de este concepto. Aunque el uso de tecnología siempre ha estado presente en la administración pública. El término gobierno electrónico, surge en 1999 y se le atribuye al ex vicepresidente de los Estados Unidos Al Gore, el haberlo instaurado por primera vez, en el memorando llamado e-government directive” en el cual se instruye a las agencias del gobierno a utilizar la tecnología y se reconoce que si "se utiliza de forma creativa la tecnología de Internet y la información, puede ser una herramienta de gran alcance para hacer frente a algunos de nuestros más difíciles problemas sociales” Gore (1999). Enmarcado en el paradigma de la Nueva Gestión Pública, el gobierno electrónico debe centrarse en el usuario, entendiendo como usuario al ciudadano, empresa y también al funcionario interno, de aquí se surjan la relaciones G2G gobierno a gobierno, G2C gobierno a ciudadano, G2E gobierno a empleado y G2B gobierno a empresas. Los beneficios que se esperan de gobierno electrónico han sido ampliamente descritos, aumentar la eficiencia gubernamental, disminuir el uso de recursos, mejorar la calidad de los servicios, aumentar la transparencia, combatir la corrupción, mejorar la coordinación intra e intergubernamental, fomentar la participación ciudadana y fortalecer los canales democráticos. Sobre la definición gobierno abierto, el debate es más actual y al parecer no será fácil llegar a un consenso. Aunque los elementos del concepto actual de gobierno abierto, han estado presente desde mucho tiempo atrás, la “paternidad” se le atribuye al presidente estadounidense Barack Obama, cuando en 2009 envió el Memorándum de Transparencia y Gobierno Abierto, en el cual se establecen como objetivos del gobierno norteamericano la transparencia, la participación y la colaboración, considerados los pilares de este concepto. Las visiones sobre lo que es gobierno abierto son variadas, obviamente sesgadas a la visión de cada autor, no podríamos etiquetarlas en si son correctas o no, más bien pueden ser complementarias, y son la muestra de la dificultad que hay en la construcción de este tipo de conceptos. Igualmente, no es propósito de la ponencia profundizar en el debate sobre lo que es gobierno abierto, pero lógicamente si dar una definición, por lo que no está demás revisar algunas visiones representativas. De manera simple, podemos decir que gobierno abierto es que aquel que se logra mediante elementos como la transparencia, participación y colaboración. Si bien este concepto encierra la esencia del gobierno abierto es muy general y abstracto, pues este concepto “se encuentra en plena expansión y permanente redefinición” (Concha y Naser 2012, 28).


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Para la Alianza por el Gobierno Abierto en su página (http://aga.org.mx/SitePages/DefinicionGob.aspx), este concepto hace referencia a “la forma de relacionarse entre la Administración Pública y los ciudadanos, que se caracteriza por el establecimiento de canales de comunicación y contacto directo entre ellos”. La Organización de Estados Americanos, lo define como “una política pública que agrupa los conceptos de transparencia, participación y colaboración de los ciudadanos en las políticas públicas en donde la información y datos gubernamentales juegan un rol esencial” Hofmann, Ramírez-Alujas y Bojórquez (2013: 9).

Álvaro Ramírez-Alujas, lo define como un nuevo paradigma y modelo de relación entre los gobernantes, las administraciones y la sociedad: transparente, multidireccional, colaborativo y orientado a la participación de los ciudadanos tanto en el seguimiento como en la toma de decisiones públicas, a partir de cuya plataforma o espacio de acción es posible catalizar, articular y crear valor público desde y más allá de las fronteras de la burocracias estatales. Ramírez-Alujas (2011:1).

Por su parte Rodrigo Sandoval, señala que el gobierno abierto “debe entenderse como una plataforma tecnológica institucional que convierta los datos gubernamentales en datos abiertos para permitir su uso, protección y colaboración por parte de los ciudadanos en los procesos de decisión pública, rendición de cuentas y mejoramiento de los servicios públicos Sandoval (2013: 40). En conclusión, hay visiones que ven al gobierno abierto como un paradigma, una política pública, una forma de gobierno, mezcla de elementos o plataforma tecnológica. Es un concepto como ya mencionamos, en constante cambio y expansión, así como de muy pocos consensos lo que nos pone en la necesidad de “centrar el concepto y delinear las ideas que están detrás de él, evitando su disolución en un vaporoso marco referencial sin límites ni coherencia” Hofmann, Ramírez-Alujas y Bojórquez (2013: 70). 2. Relación gobierno electrónico-gobierno abierto Al principio se mencionó que ambos conceptos son diferentes, tienen su propia esencia y propios objetivos, pero a la vez están relacionados y son hasta confundidos, en la teoría y también en la práctica. El principal conector es la utilización de TIC. En el caso del gobierno electrónico, la tecnología es el insumo particular que propicia el cambio en la forma de organización y funcionamiento de la administración pública. Es mudar funciones de una interfaz que podemos llamar tradicional como puede ser, papel, visitas a una oficina pública, comunicación escrita o pagos en tesorería, a una interfaz electrónica o virtual en la que no es necesario acudir a la oficina de gobierno, donde se puede pagar un trámite o servicio con tener una conexión a internet, se puede hacer una queja, denuncia o sugerencia a través de una computadora o dispositivo móvil, o se puede ahorrar recursos utilizados en gastos corrientes al utilizar documentos electrónicos en vez de impresos, lo cual implica un cambio cultural en la forma de gobernar y no solo “tecnificar procesos que tienen un impacto visible al hacerle la vida más fácil al ciudadano en su relación con los servicios públicos, y allí concluye su misión” Dassen y Cruz (2012: 48)


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En el caso del gobierno abierto, la tecnología es un medio a disposición para lograr la transparencia, participación, reutilización de datos y acceso a la información, lo que es un horizonte más amplio que el gobierno electrónico, sin embargo el vínculo tecnológico es prácticamente inseparable, algunos autores dan énfasis las TIC, y consideran que “un gobierno abierto no podría ocurrir sin la tecnología. La mayoría de las investigaciones, casos de implementación y ejemplos prácticos estudiados hacen mención del uso de la tecnología y en particular de las tecnologías de información y comunicación que se presentan a través de Internet” Sandoval (2013: 36). Así la tecnología es base del gobierno electrónico y elemento clave, más no el único, en el gobierno abierto. También podemos decir que el gobierno electrónico surge primero que el gobierno abierto y que basándonos en el modelo evolutivo, el gobierno abierto y el gobierno electrónico estén más unidos cuando esta evolución permite “una transformación radical en la organización gubernamental para proveer una ventana siempre abierta tanto a los ciudadanos como a los funcionarios, que ofrezca toda la información y los servicios que se requieran para la toma de decisiones tanto administrativas, como políticas y de la ciudadanía” Gil-Garcia y Fierro (2011: 3). Pero aunque el gobierno abierto sea diferente del gobierno electrónico, lo cierto y reconocido por estudiosos del tema, es que el gobierno electrónico y la tecnología han sido factores que ayudan a lograr el objetivo del gobierno abierto, que facilita los fines de este, y que el ciudadano ha encontrado en el gobierno electrónico y las TIC medios que en el pasado no tenía para participar, para hacerse escuchar, incluso por una cuestión de comodidad. En el caso del acceso a la información “las TIC son de gran utilidad para la ciudadanía

porque facilitan mucho el mecanismo de solicitudes de información. Basta comparar la fluidez y economía de este procedimiento, con los costos, tiempos y dificultades que implica hacer las gestiones en forma personal teniendo que presentarse en las oficinas. Con las TIC, además, se reducen o anulan costos de traslado para las personas, pues permiten hacer una solicitud de información desde cualquier computadora conectada a Internet.” IFAI (2009: 36 y 37). Otro ejemplo es la aparición de las redes sociales, donde cualquier persona con conexión a internet y correo electrónico puede participar en asuntos públicos, denunciando, proponiendo, votando, dialogando, además tienen la ventaja de la ubicuidad (gracias al acceso en dispositivos móviles, se puede entrar a ellas en cualquier lugar y momento), así estas redes sociales se “al tratarse de herramientas de uso cotidiano y frecuente que forman parte de su ciclo de actividades sociales y se configuran en un terreno de juego neutral” Roa (2013: 137).

Como se mencionó anteriormente, México ha firmado documentos y alianzas en los cuales se compromete a implementar el gobierno electrónico y lograr el gobierno abierto. Incluso estos acuerdos internacionales muestran la relación entre los conceptos aquí estudiados. Primeramente la ya mencionada Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico, en la cual los gobiernos firmantes se comprometen a incorporar las Tecnologías para mejorar el desempeño de la Administración Pública, tomando como centro al ciudadano. En relación con el tema del gobierno abierto la carta no hace una mención directa del concepto, pero sí de algunos de sus elementos como el uso de las TIC y el gobierno electrónico para…


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…Incrementar la calidad de los servicios y productos públicos que el Estado tiene que suministrar a los ciudadanos al mejorar la eficiencia, la eficacia y una mayor transparencia de la gestión pública, aprovechando la utilización de las TIC en el Gobierno y en la Administración Pública CLAD (2007: 6).

También se busca que las administraciones públicas sean

“más transparentes y, por ello mismo, más controlables contribuyendo a luchar contra la corrupción y generando la confianza de los ciudadanos” CLAD ( 2007: 4).

Otro acuerdo importante es la también mencionada Alianza por el Gobierno Abierto (AGA), formalizada el 20 de septiembre de 2011, la cual plantea cinco retos para los gobiernos firmantes los cuales son: Aumento de la rendición de cuentas por parte de las empresas, Aumentar la integridad pública, Manejo de recursos públicos con mayor eficacia y eficiencia, Construcción de comunidades más seguras y Mejora de servicios públicos. Y también plantea los siguientes compromisos: Transparencia, Participación Ciudadana, Rendición de cuentas, e Innovación y Tecnología. Estos compromisos que se asumen como parte del gobierno abierto también se han planteado como beneficios del gobierno electrónico. En la imagen 1 que se encuentra en la sección al final de la ponencia, se muestra el vínculo entre dos conceptos distintos, la tecnología eje central del gobierno electrónico provee de herramientas para lograr al gobierno abierto, tal como explica Sandoval “estas nuevas tecnologías de comunicación e información son la base sobre la cual gira el gobierno abierto” Sandoval (2013: 160).

Es importante señalar el punto en el que el gobierno electrónico impacta al gobierno abierto. Anteriormente se mencionó que la evolución de la tecnología ha facilitado lograr el objetivo del gobierno abierto. El gobierno electrónico ha sido estudiado desde el punto de vista evolutivo, partiendo de un desarrollo sencillo hasta uno más completo y complejo, dividiéndose por etapas en la que la evolución y sofisticación permite lograr diferentes objetivos. Para explicar este punto haremos un modelo de evolución del gobierno electrónico (que no solo incluirá portales), en el cual se analizara como impacta esta sofisticación al gobierno abierto. Etapa de presencia. En esta etapa los gobiernos empiezan a utilizar herramientas tecnológicas para algunas funciones. Se crean portales web 1.0 “muchos de ellos casi inmóviles, rígidos y envarados” (Estrella 2010, 144), en los que se coloca información unilateral como puede ser la historia, actividades, directorio, no hay modo de interacción quizá un correo o formulario, HTML que no se sabe a quién pueda ir dirigido. También hay imágenes estáticas igualmente subidas por el administrador del sitio. ¿Pueden estos sitios impactar al gobierno electrónico? Puede ser, si se sube información pública como estados financieros, información sobre nóminas o sobre el uso de recursos públicos. Aquí si podríamos pensar en la pasividad del ciudadano, ya que todo queda a decisión del administrador. El impacto del gobierno electrónico al gobierno abierto es poco o nulo.


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Etapa interacción-transacción: En esta etapa los gobiernos hacen uso de herramientas como sitios Web 2.0 muy completos, que cumplen ya con características de Usabilidad1 y de Accesibilidad2, en los que se permite que el usuario interactuar con la administración pública, ya que existen medios como puede ser interfaces de chat, formularios, directorio de correos personalizados con dominios .gob, es posible subir archivos multimedia como archivos .doc, .excel, .ppt, pdf o incluso videos para la difusión de las actividades del gobierno. La comunicación gobierno-usuario es directa. En cuanto a la transacción, es posible realizar algunos servicios como consulta y solicitud de trámites y pagos en línea. Los sitios web de los gobiernos se convierten en auténticas sedes electrónicas, mediante las cuales el usuario realiza con la misma validez las mismas operaciones que podría hacer en la sede física. También aparecen herramientas como las Ventanillas Únicas Empresariales3 para favorecer la actividad económica, reduciendo tiempos y costos para la apertura de empresas o pagos de impuestos.

Otro elemento que podemos incluir en esta etapa es el Gobierno Móvil, el cual podemos definir como un derivado del gobierno electrónico basado en la utilización de dispositivos móviles como celulares, Smartphone, computadores portátiles y tablets, para la prestación de servicios públicos y la participación ciudadana. El gobierno móvil es más concreto y específico que el gobierno electrónico, “ofreciendo nuevas oportunidades para proporcionar servicios públicos más sensibles a través de aplicaciones móviles y soluciones, un paso importante de muchos gobiernos en todo el mundo, la adopción de gobierno móvil (m-gobierno) para apoyar y mejorar desempeño del gobierno y una sociedad más conectada es ahora inevitable. M-Gobierno se perfila como la próxima gran ola en el uso de las TIC´s” OCDE (M-Government 2011: 16).

Igualmente podemos incluir la Interoperabilidad la cual podemos definir como la capacidad de interrelación entre dos o más organizaciones distintas para el intercambio de información y procesos. Estos intercambios siempre han existido, pero ahora nos referimos a hacerlo de una forma digital y más rápida. Dentro del gobierno electrónico esto lo podemos incluir en la relación Gobierno a Gobierno o G2G (government to government), que es aquella relación que se da entre gobiernos con apoyo de medios tecnológicos. La información que se comparte puede ser presupuestos, marco jurídico, información secreta sobre seguridad pública, planes, acuerdos, e información relacionadas con servicios públicos. También es posible la interoperabilidad en las relaciones Gobierno a Ciudadanos G2C (government to citizen), pues contribuye a “proporcionar a los ciudadanos servicios públicos de calidad, sino para hacerlo de forma eficiente, esto es, con el menor costo posible. Las ineficiencias y las duplicaciones, además de generar frustración en los ciudadanos, generan costos extra a la administración pública” (CEPAL 2007, 9). 1 Una característica que mide qué tan fácil es usarla, qué tan intuitiva es para los usuarios, qué tan eficiente es la consulta y

navegación, y si se ajusta a estándares y mejores prácticas. (Política Digital 2004:

http://www.politicadigital.com.mx/?P=leernoticia&Article=2158&c=112), 2 La posibilidad de que un producto o servicio web pueda ser accedido y usado por el mayor número posible de personas,

indiferentemente de las limitaciones propias del individuo o de las derivadas del contexto de uso.

(http://www.nosolousabilidad.com/articulos/accesibilidad.htm#sthash.mF1nAu3j.dpuf) 3 Una ventanilla única de gobierno electrónico es aquel sitio o portal en Internet que ha sido estructurado y diseñado de

modo tal que permite crear un único espacio virtual, en donde

de manera centralizada se pone a disposición de los ciudadanos y las empresas una amplia variedad de servicios y trámites,

los cuales son ofrecidos por una diversa gama de instituciones del Estado. (Salazar, Luis;2006; Ventanilla única de gobierno

electrónico)

http://www.politicadigital.com.mx/?P=leernoticia&Article=2158&c=112


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Vinculado a la interoperabilidad aparece el concepto de Open Data, que tiene que ver con la información que está en posesión de la administración pública y que pueden ser reutilizados por particulares (ciudadanos, empresas y organizaciones) si es que no violan algún derecho (como la privacidad), “de forma tal que sean capaces de generar transparencia en las administraciones e incluso riqueza y puestos de trabajo en el incipiente sector infomediario (empresas que se dedican a la reutilización de estos datos)” Concha y Naser (2012: 31). Si no hay información disponible no hay transparencia y acceso a la información.

En esta etapa hay un mayor impacto del gobierno electrónico en el gobierno abierto, es posible la participación, el acceso a la información a través de medios electrónicos, los servicios públicos mejoran gracias a la tecnología y empiezan a verse más claros los objetivos del gobierno abierto y se fortalece el vínculo entre los dos conceptos.

Etapa participación-colaboración: en esta etapa es posible que los ciudadanos sean participantes activos de la vida pública ya que se cuenta con “vínculos electrónicos para mejorar la participación de los ciudadanos en la formulación de políticas públicas y en el ejercicio democrático” (Pando y Poggi 2014, 13). Las herramientas del gobierno electrónico siguen siendo los portales 2.0, los blogs4, los móviles y sus aplicaciones, y podemos agregar las ya mencionadas redes sociales5 clasificadas como “conectores de redes sociales (por ej., Facebook o Myspace), redes de intercambio de fotografías (por ej., Flickr, Instagram) y vídeo (por ej., YouTube), microblogging (por ej., Twitter), redes sociales profesionales (por ej., LinkedIn, NovaGob) entre otros (por ej., mashup, tagging, widgets…).Twitter, Facebook, Instagram, y You Tube”. Estas nuevas herramientas generan “un nuevo escenario para la colaboración, la transparencia, la participación y la rendición de cuentas dentro del ámbito público” Criado y Rojas (2013: 17). Las redes sociales han tenido un gran impacto en la

relación gobierno-sociedad, su rápido crecimiento, la facilidad de acceso, el número de usuarios, y la cotidianeidad con los que son usadas las han convertido en una herramienta más de gobierno electrónico y a la postre elementos para lograr el gobierno abierto. Estas nuevas herramientas 2.0 han venido a revolucionar las formas en que las personas y las organizaciones se comunican, intercambian ideas, transfieren conocimientos, trabajan y participan en la vida pública, y en los cuales “los ciudadanos han ido ganando espacios para cuestionarlos ante las escasez de resultados y para contribuir a resolver los problemas de representación de sus intereses” Paz (2009: 165). ¿Qué ofrece el gobierno electrónico al gobierno abierto en esta etapa? Los medios para construir los pilares sobre los que se sostiene este concepto, es decir la participación, la colaboración y la transparencia, ya que las herramientas tecnológicas nos dicen (Pando y Poggi 2014) convierten al ciudadano en activo y proactivo, los servicios públicos son pensados en el ciudadano y hasta puede ser parte de ellos, y hay un acceso fácil a la información pública, se mejora la transparencia y hay un participación ciudadana en las políticas públicas.

4 El blog es un sitio web periódicamente actualizado que recopila cronológicamente textos o artículos, de uno o varios

autores, donde el más reciente aparece en primer lugar. 5 espacio donde las personas, comparten información, se comunican, discuten, y en ocasiones se ponen de acuerdo para

realizar acciones en conjunto” Vega y Merino (2011).


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En el cuadro 1, al final de la ponencia, se explica de manera concreta las etapas de evolución de gobierno electrónico, las herramientas utilizadas y como aportan al a gobierno abierto. Para cerrar este apartado el vínculo entre gobierno electrónico y gobierno abierto, es solo reiterando que cada uno tiene sus particularidades, que no deben ser confundidos, pero que están fuertemente unidos. El gobierno electrónico no creo el gobierno abierto, pero si proporciona medios para facilitar su consecución. 3. Herramientas Los sitios web son los elementos más visibles y característicos de del gobierno electrónico, pero no son las únicas herramientas disponibles. Estas herramientas serán las que nos conducirán al gobierno abierto, en particular para este trabajo nos enfocaremos en las tecnológicas, pero bien vale mencionar otro tipo de herramientas. Hay que hacer énfasis en que estas herramientas, “son básicamente un medio principal y no exclusivo para lleva a cabo estrategias y políticas de GA. Como medio, no deben ser consideradas por sí mismas como un fin del GA” Cruz-Rubio (2014: 11). La Organización de Estados Americanos, tiene un catálogo de herramientas de gobierno abierto, las cuales se clasifican en función del objetivo que quieren lograr, transparencia, participación y colaboración. Las herramientas no tecnológicas son las siguientes:

Leyes de transparencia.

Presupuesto participativo.

Foros de discusión. (en su versión presencial)

Foros abiertos: Salas de exhibición y diálogo. (en su versión presencial)

Comités ciudadanos y toma de deciones participativas.

Co-creación y co-producción.

Grupos focales (focus groups).

Encuestas y sondeos. (en su versión presencial)

Jurados de ciudadanos.

Algunas de estas herramientas se repetirán en su versión digital. Ahora pasemos a las herramientas digitales para lograr el gobierno abierto.

Open Data (datos abiertos). Se entiende por datos abiertos, a aquellos “que pueden ser utilizados, reutilizados y redistribuidos libremente por cualquier persona, y que se encuentran sujetos, cuando más, al requerimiento de atribución y de compartirse de la misma manera en que aparecen (Open Knowledge Foundation 2012, 11). El medio principal para la apertura de datos, serían los portales web, razón por la que esta herramienta entra en esta clasificación de gobierno electrónico. Los portales tienen que ser de tipo 2.0, es decir interactivos y participativos, de manera que se permita “la comunicación, la “escucha activa” y la participación, aprovechar el conocimiento y la experiencia de los ciudadanos para ayudar en el diseño de políticas y provisión de servicios públicos, y la colaboración (en red) dentro y entre las administraciones públicas y más allá” Cruz-Rubio (2014: 11).

Las redes sociales (Twitter, Facebook), también se han convertido en una forma de participación y colaboración, constituyéndose en “espacios de colaboración es la clave para crear comunidades que aportan un valor en la red” Criado y Rojas (2013: 13).


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Sistemas de contratación abierta: Esto hace referencia a la forma en el gobierno adquiere bienes y servicios, buscando que se hagan de forma transparente y sin corrupción. Para esto, desde la década de los 90´s se han implementado sistemas electrónicos de contrataciones, los cuales buscaban reducir la opacidad y la corrupción de las compras y adquisiciones públicas. Esto hace referencia a lo que se conoce como e-procurement (que traducido es contratación pública electrónica).

Foros abiertos: Salas de exhibición y diálogo: En su modalidad electrónica o virtual, se constituyen como espacios, donde se puede informar o consultar opiniones sobre algún asunto de interés público. La Organización de Estados Americanos los clasifica por su funcionalidad:

a) Foros técnicos: que sirve para plantear o resolver dudas. b) Foros sociales: para el esparcimiento, compartir y crear vínculos sociales. c) Foros académicos: para generar actividades educativas, con el fin de adquirir

conocimientos.

Plataformas cívicas: También referidas a sitios web 2.0, interactivos y participativos, donde los ciudadanos pueden discutir y dar a conocer sus opiniones, para que sean tomadas en cuenta por los hacedores de políticas públicas.

Crowdsourcing y citizensourcing: El objetivo de esta herramienta es la generación de ideas para la solución de problemas, o la colaboración colectiva en asuntos de interés general. El medio para desarrollar esta estrategia, son los portales web 2.0 y también las redes sociales.

Co-creación y co-producción: El objetivo de esta herramienta, es “la participación de los interesados en el diseño de servicios (cocreación) se puede hacer que los ciudadanos participen de manera más activa, responsable y habitual en la prestación de los mismos (coproducción)” Organización de Estados Americanos (2014:39).

Portales de transparencia: Los portales o sitios web, son los elementos más comunes y visibles del gobierno electrónico. En este caso, nos referimos a aquellos portales “de carácter informativo y de acceso libre, que permite a cualquier usuario disponer, en tiempo real, de los datos, conjuntos de datos y en general, de la información liberada y referida al gobierno o cualquiera de sus dependencias. Fundamentalmente estos portales sirven como canales interactivos para que el ciudadano haga valer su derecho de acceso a la información pública” Organización de Estados Americanos (2014: 40). Para que los portales web se conviertan en un verdadero y completo elemento de gobierno abierto, no basta publicar documentos pdf, word o excel, que solo sirven para la consulta, sino que también permitan enterar al ciudadano por qué se tomaron las decisiones y evaluar el impacto de lo que se hizo.

Herramientas de visualización de datos: Relacionado con los portales de transparencia y los datos, abiertos, las herramientas de visualización van más adelante. Además de la consulta, estas herramientas permiten la reutilización de datos y el ordenamiento de estos en función de las necesidades del usuario, trascendiendo a una transparencia colaborativa, la cual “permite explorar vías de colaboración más allá de las tradicionales, transforma procesos, servicios en el marco de la sociedad de la información y el


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conocimiento, permite la dinamización de la economía, abre la posibilidad a la creación de valor público a través del trabajo colaborativo” Organización de Estados Americanos (2014: 41).

Civic Apps (aplicaciones para móviles ciudadanas): Aprovechando el auge de la telefonía y otros dispositivos móviles, los cuales han hecho posible lo que se conoce como gobierno móvil, también estos dispositivos aparecen como otra herramienta de gobierno abierto. Las aplicaciones móviles o Apps, son programas de software que se descargan a un teléfono o dispositivo móvil como Tablet o Phablet y tienen un objetivo particular. Pueden tener o no algún costo. Las empresas y los gobiernos lanzan sus propias aplicaciones para la utilización de sus productos y servicios. También son una fuente de creatividad y transparencia, pues los ciudadanos pueden lanzar una app que pueda colaborar en algún problema o asunto público.

Encuestas y sondeos: Son instrumentos para obtener información sobre algún tema, por parte de los implicados. Estas pueden realizarse a través de apps, portales web o redes sociales.

E-peticiones, campañas y recolección de firmas: Son portales habilitados para que los ciudadanos obtengan firmas de apoyo, para presentar una petición a la autoridad sobre algún asunto, obteniendo legitimidad y con esto llamar la atención e influir en las decisiones tomadas.

Hasta aquí hemos mencionado el catálogo de herramientas de la Organización de Estados Americanos, para lograr el gobierno abierto, algunas basadas totalmente en el uso de TIC, por lo tanto las podemos considerar también de gobierno electrónico. Ahora, se procede a operacionalizar las herramientas de gobierno electrónico mencionadas en el caso mexicano para conocer, que tanto impacto tienen en la búsqueda y logro de un gobierno abierto. 4. El caso de México. Evolución del Gobierno Electrónico y del Gobierno Abierto Como ya se mencionó, México está comprometido de manera internacional con el gobierno electrónico y el gobierno abierto. Los primeros pasos de gobierno electrónico se dan desde el 1994 cuando se crea el primer sitio de gobierno (presidencia de la república). También a fines de los 90´s se crearon otras herramientas como Compranet que es un sistema de compras electrónico (e-procurement), aunque en estos años no se utilizaba el término gobierno electrónico, sino más bien informatización de la administración pública. Es hasta la llegada del año 2000, coincidiendo con la alternancia partidista, que se empieza a utilizar el término gobierno electrónico o también gobierno digital. Llega el Partido Acción Nacional con Vicente Fox a la presidencia de la república y esto marca una nueva era en la organización y funcionamiento de la administración pública. Es la consolidación del paradigma posburocrático respaldado además por la ideología de los nuevos gobernantes. Uno de los ejes de este gobierno fue precisamente “un gobierno digital, que posibilite que los ciudadanos obtengan información de manera expedita y acceso a los servicios que éste ofrece. Los gobiernos deben aprovechar las TIC para prestar servicios y llevar a cabo trámites por medios electrónicos” Montes de Oca (2010: 284).


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Este sexenio marca la consolidación del gobierno electrónico en México, todo quedó plasmado en la Agenda de Buen Gobierno en donde dos de los ejes fundamentales eran: - Un gobierno digital para posibilitar que desde la comodidad de su casa, oficina, o desde

un Centro Comunitario Digital e-México, en pro de la eficiencia y el valor del tiempo, los ciudadanos obtengan información del gobierno y tengan acceso a los servicios que éste ofrece.

- Un gobierno con mejora regulatoria que garantice que la ciudadanía y los servidores públicos efectúen trámites y procesos con facilidad, seguridad, rapidez y a bajo costo.

A diferencia del sexenio anterior, para el correspondiente a 2000-2006 internet jugaría un papel importante en todos los procesos de modernización de la administración pública. Abarcaría los mencionados procesos de transparencia, rendición de cuentas, combate a la corrupción, mejora regulatoria, participación ciudadana, profesionalización y reducción de costos, es decir el uso de la tecnología no es un aspecto aislado.

La estrategia de Gobierno Digital de la Agenda se integró de siete líneas de acción:

Desarrollo de infraestructura tecnológica, enfocada a una red común de la APF como un intranet gubernamental.

Administración de conocimiento y colaboración digital para transformar a las dependencias de la APF en organizaciones inteligentes.

Rediseño de procesos orientado a la simplificación de trámites internos y externos.

Servicios y trámites electrónicos cuyo objetivo primordial es unificar el acceso a los servicios ofertados.

Portal ciudadano como ventanilla única para acceder a los servicios del gobierno federal.

Participación ciudadana por medios electrónicos.

Política informática y organización para el gobierno digital que comprende una estructura organizacional horizontal basada en los responsables de las TIC en la APF.

Es importante mencionar que durante el gobierno foxista, se consolidó el Sistema de Contrataciones Gubernamentales (Compranet), creado ya desde el sexenio 94-2000. Se creó el programa IMSS desde su empresa para facilitar los procesos relacionados a la afiliación de trabajadores al sistema de seguridad social. El ISSSTE, creo el Expediente Médico Electrónico. Se crearon sistemas que facilitaron los trámites a empresas y comercios. Se creó el sistema CHAMBANET, para buscar empleo. En este rubro laboral hay que mencionar el Servicio Profesional de Carrera en el cual a través de internet se publican vacantes, se hace la postulación y evaluaciones para acceder a una plaza de trabajo en el sector público. También se creó el sistema Declaranet que facilita el pago de impuestos a todos los contribuyentes únicamente con acceder a internet.

Sobre gobierno abierto en este sexenio hubo avances, aunque no se mencionaba como tal el término, con la promulgación de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, y la posterior creación del Instituto Federal de Acceso a la Información Pública, con el objetivo de poner a disposición de los ciudadanos la información pública de las entidades de gobierno, facilitar su acceso y transparentar la gestión. Hay que decir que en este sexenio el acceso a la información fue una medida administrativa y que no se contaba con los medios electrónicos que redujeran las “dificultades que existen para


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presentar una solicitud de acceso y que supone el desplazamiento físico de la persona a la unidad de enlace” López (2009: 51).

Para el siguiente sexenio 2006-2012 la utilización de la tecnología en distintas áreas y la administración pública fue una prioridad. El Plan Nacional de Desarrollo contempló la utilización de la tecnología en diversos aspectos, en particular dos relacionados al tema de esta ponencia:

Eficacia y eficiencia gubernamental: La eficiencia y la eficacia son considerados como una demanda ciudadana más allá de una demanda burocrática. Para lograr esto la utilización de la tecnología es considerado un elemento importante, para cumplir objetivos como prestación de servicios, digitalización de trámites, tener una administración pública transparente y mejorar la organización de la información con la creación de sistemas electrónicos de bases de datos. El plan resume que “se aprovecharán las tecnologías de la información para comunicar a los funcionarios públicos entre sí y con la ciudadanía, y hacer más efectiva la provisión de servicios y bienes públicos; para facilitar el acceso a la información pública, promover la transparencia, manejar grandes cantidades de información, unificar los padrones de cobertura de programas de gobierno, crear expedientes electrónicos, promover la participación ciudadana y crear diversas aplicaciones que permitirán elevar la eficiencia del gobierno” PND (2007: 287).

Transparencia y rendición de cuentas: La transparencia y rendición de cuentas son una cultura o un modo de desempeñarse, y pueden auxiliarse de la tecnología para lograr sus objetivos. En este caso en el plan se plantea la utilización de archivos electrónicos con información pública, digitalización de la misma, así como la utilización de medios electrónicos para la difusión y acceso.

En este sexenio también se lanzó el Programa de Mejora de la Gestión Pública 2008-2012 (PMG), donde se plasmaron los objetivos de modernización y mejoras a la administración pública federal, aumentado la productividad gubernamental en beneficio de los ciudadanos. Tenía cuatro objetivos generales:

Maximizar la calidad de los bienes y servicios que presta la Administración Pública Federal.

Incrementar la efectividad de las instituciones.

Minimizar los costos de operación y administración de las dependencias y entidades.

Evaluar el desempeño de las instituciones públicas. El PMG tenía un Subsistema de Gobierno Digital, en el que se considera que el uso las TIC “permite transformar un gobierno deficiente en un gobierno competitivo, ofreciendo a la población servicios públicos y acceso a la información de manera sencilla, oportuna, transparente, de bajo costo y en un ambiente seguro y privado” SFP (2008: 3). Igualmente volvemos a los objetivos de lograr un gobierno eficiente, eficaz, de bajo costo, orientado al ciudadano, abierto, y con pocos procesos burocráticos.


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En este sexenio, se actualizó a la versión 5.0 de Compranet, con el fin de transparentar los procesos de compras gubernamentales y eliminar la corrupción que pudiera darse. Con el tiempo y la evolución de la tecnología, la plataforma original se volvió obsoleta, lo que obligo a un cambio que fue la creación de una interfaz interactiva de tipo transaccional que hace más transparente y eficiente los procesos de compras y licitaciones. La administración pública desarrolló un Modelo de Madurez Digital, con el que se busca tener un panorama real, basado en datos duros, que mostrara el nivel de adopción y uso de las tecnologías de la información y comunicaciones (TIC) en los organismos que integran la Administración Pública Federal. Con los resultados de este modelo, es posible saber cuál es la tecnología adecuada que necesita la administración pública, evitando despilfarros y elecciones equivocadas. Se actualizó el Portal .gob.mx, donde se pueden buscar todos los sitios de gobierno (con dominio .gob.mx) y obtener información, así como acceder a servicios. Otros dos portales importantes creados en esta administración son http://tramitefacil.gob.mx/, lanzado el 16 de octubre de 2012. El otro portal es http://mapas.gob.mx/ lanzado el 18 de octubre de 2012. En 2011 se crea el Esquema Nacional de interoperabilidad, para integrar los procesos de servicio, colaborar y sincronizarse para prestar un servicio a la sociedad. Mediante este sistema, las dependencias de la administración pública podrán estar comunicadas e interconectadas para la transferencia electrónica de sus documentos y procesos en los que se relacionan. Es un proceso que sustituye a los tradicionales, es decir con papeles y personales. Y muy vinculado a esto, tenemos el Documento Técnico de Interoperabilidad de los Sistemas Automatizados de Control de Gestión (DTISACG), cuyo objetivo es muy claro, según su declaración es “un gobierno sin papel” o paperless, en el que se busca sustituir los oficios, circulares y toda este papeleo típico de la administración pública, por documentos electrónicos o digitales, y que tengan la misma validez jurídica, pero que sean más rápidos de realizar, obtener y validar. El gobierno electrónico se convierte en elemento para el desarrollo económico, por ejemplo en 2009 se lanzó el portal de la Secretaria de Economía tuempresa.gob.mx, para facilitar a empresarios y emprendedores abrir y gestionar una empresa, reduciendo costos y cargas burocráticas. En el periodo 2006-2012, se empieza a hacer uso de las Redes Sociales. Por ejemplo en el gobierno federal la presidencia de la república y todos los secretarios del gabinete cuentan con su cuenta de Twitter, y es común verlos interactuando con los ciudadanos. Además de esto la presidencia de la republica tenía en este periodo con un Protocolo de uso de Twitter para funcionarios del Gobierno federal, y otro Protocolo de uso de Twitter para dependencias del Gobierno federal, en los cuales se señalan los lineamientos que deben seguir los funcionarios del gobierno federal que utilicen esta red.

Sobre Gobierno Abierto también es importante hacer un recuento histórico. En 2007 se eleva a rango constitucional el derecho al acceso a la información pública, establecido en el artículo 6°. El artículo tercero transitorio del Decreto que reforma el mencionado artículo 6°, obliga a las entidades de gobierno de los tres ámbitos de gobierno a contar con medios electrónicos para facilitar el ejercicio del derecho a la información.

http://tramitefacil.gob.mx/

http://mapas.gob.mx/


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En 2011, México ingresa al grupo de países que forman la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA), en la que los gobiernos se comprometen a fortalecer la transparencia y rendición de cuentas, el acceso a la información, la participación ciudadana, todo mediante el uso de nuevas tecnologías de la información. En un principio se elaboró un plan donde solo había participación de entidades gubernamentales, pero ante el descontento que esto causó, se incorporaron propuestas de organizaciones de la sociedad civil, lo que implicó la realización de un plan ampliado. En el Plan de Acción se establecieron los siguientes compromisos (mencionaremos de manera resumida los que tienen que ver más con el tema de la investigación):

Transparencia focalizada

Datos Abiertos

Compranet 5.0

Mejora de 300 trámites

Armonización Contable

Sistema Nacional de Fiscalización

En el sexenio actual 2012-2018, se ha mantenido el uso de la tecnología en la administración pública. El 2 de diciembre de 2012 se firmó el Pacto por México, que tiene como acuerdo principal, el profundizar el proceso democrático. Algunos de los compromisos están relacionados al gobierno electrónico y al gobierno abierto. Por ejemplo, el compromiso 39 reconoce el derecho al acceso a la banda ancha. El compromiso garantiza el acceso a internet de banda ancha en edificios públicos, fomentar la Inversión pública y privada en aplicaciones de telesalud, telemedicina y Expediente Clínico Electrónico, e instrumentar la estrategia de gobierno digital, gobierno abierto y datos abiertos. En Abril de 2013, se aprobó la reforma a las Telecomunicaciones, y se modificó el artículo 6° constitucional, en el cual el Estado garantizará el derecho de acceso a las tecnologías de la información y comunicación. En Agosto de 2013, se publicó el Programa para un Gobierno Cercano y Moderno 2013-2018, que incluye los dos conceptos estudiados en esta investigación, y también un diagnóstico de la situación del país, en materia digital. El documento reconoce el papel de las TIC para acercar al gobierno y la sociedad, la recuperación de la confianza en las instituciones y la coordinación entre los tres ámbitos de gobierno. También hace mención a la necesidad de tener un gobierno abierto, cercano a la población, transparente, que rinda cuentas, facilite el acceso a la información y fomente la participación directa de los ciudadanos. En este sentido, hace referencia a la utilización de las TIC para que mediante estas se “fortalezca la transparencia y rendición de cuentas e integre los diferentes esfuerzos gubernamentales y de la sociedad civil, con el objetivo primordial de llevar a México a su máximo potencial” Gobierno de la República (2013: 19). En Noviembre de 2013, se lanzó la Estrategia Digital Nacional, anunciada como el gran proyecto de digitalización del país en este sexenio. Uno de los ejes centrales de esta estrategia es la Transformación gubernamental basada en el uso de la tecnología, teniendo como base la experiencia del ciudadano. Entre los objetivos secundarios dentro de este eje se encuentran:


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Crear una ventanilla única de servicios y trámites.

Una política de sustentabilidad para la administración pública.

Instrumentar una política digital de gestión del territorio nacional.

Usar datos para el desarrollo y el mejoramiento de políticas públicas.

Adoptar una comunicación digital centrada en el ciudadano.

Generar y coordinar acciones orientadas hacia el logro de un Gobierno Abierto, que incluye las siguientes líneas específicas:

- Publicar información gubernamental útil en formato de datos abiertos. - Crear un modelo efectivo de gobernanza de la información. - Mejorar las condiciones para la innovación mediante la transparencia y el uso de las TIC. - Generar mecanismos para resolver problemas de interés público mediante la

colaboración del gobierno, ciudadanos, empresas y sociedad civil. - Impulsar, en el marco de la Alianza por un Gobierno Abierto, iniciativas de Gobierno

Abierto en coordinación con las dependencias responsables.

Siguiendo con el gobierno abierto, desde 2013 México realizó un nuevo plan de acción 2013-2015 con cinco grandes ejes para lograr un gobierno abierto: - Gobierno centrado en la ciudadanía. Hacer del portal gob.mx: un solo punto de acceso

para realizar trámites y servicios, consolidando un Catálogo Nacional de Trámites y Servicios del Estado,

- Presupuesto abierto y participativo. Transparencia y evaluación de las compras y contrataciones de gobierno, disponibilidad y acceso del uso de los recursos públicos.

- Datos abiertos para el desarrollo. Utilizar el portal datos.gob.mx, para la publicación y uso de datos abiertos orientados en el principio de máxima publicidad6.

- Empoderamiento y participación ciudadana. Crear un portal en el que los tres órdenes de gobierno compartan sus retos públicos y sea este portal un medio de participación y colaboración ciudadana, para la superación del reto.

- Gobernanza de recursos naturales. Transparencia del uso de recursos del Fondo de Desastres Naturales, así como de los recursos de los sectores minero y petrolero.

Además, dentro de estos cinco ejes existen 26 compromisos específicos, para lograr el gobierno abierto, algunos muy vinculados al gobierno electrónico. Los 26 compromisos son: Gobierno centrado en la ciudadanía 1. Tu Gobierno en un solo punto – Gob.mx. 2. Regulación clara y transparente. 3. Normas accesibles. 4. Registro de detenidos. 5. Base de datos de personas desaparecidas. 6. Padrón único y abierto de beneficiarios. 7. Compras Abiertas. 8. Compras inteligentes. . 9. Gasto abierto. 10. Impuestos abiertos. 11. Fondo emprendedor abierto y participativo.

6 Principio jurídico que refiere que la información generada y controlada por el Estado (a través de sus múltiples

instituciones) no es de propiedad e interés privado, sus contenidos y usos potenciales conciernen a la colectividad, es

pública por definición, además ha sido generada y conservada con recursos públicos.


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12. Infraestructura para todos. 13. Sigue la obra pública. 14. Política Nacional de Datos Abiertos – Datos.gob.mx. 15. Consejo para Datos Abiertos. 16. Datos Carreteros Abiertos. 17. Datos de educación superior. 18. Datos para un México en paz. 19. Democratización de las becas y apoyos gubernamentales para la educación. 20. Retos públicos. 21. FONDEN transparente – Reconstrucción.mx. 22. Petróleo en beneficio de todos. . 23. Minería para todos. 24. Cuidado al medio ambiente basado en evidencia. 25. Protección participativa del medio ambiente. 26. Adhesión de México a la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas. Este recuento de acciones pasadas y planes futuros, nos dan una idea de que el gobierno electrónico y el gobierno abierto están presentes en México, poco a poco se han ido incorporando como un elemento importante en los proceso de modernización de la administración pública y cambio social. Además el gobierno y el gobierno abierto son una práctica en muchos países y consideramos que ha llegado para quedarse, es decir no son una moda como lo han sido otras corrientes administrativas que buscan mejorar la administración pública. Impacto del Gobierno Electrónico en el Gobierno Abierto en México. Herramientas y Resultados En esta parte vamos a operacionalizar si el desarrollo actual del gobierno electrónico es suficiente para lograr el gobierno abierto. Para explicar tomaremos las herramientas de gobierno electrónico con las que cuenta actualmente el gobierno mexicano (basándonos en el catálogo de la OEA) y analizaremos si es posible lograr los objetivos del gobierno abierto, en este caso los 26 compromisos que México ha firmado. También utilizaremos los avances que el gobierno mexicano muestra en materia de gobierno abierto, en el tablero de avance, http://tablero.gobabiertomx.org/. 7

Open Data (datos abiertos) y Herramientas de visualización de datos. El sitio www.mapas.gob.mx, que aporta a los objetivos como acceso a la información y transparencia mediante datos públicos a los que el usuario puede acceder y buscarlos de manera personalizada según su interés. Actualmente se cuenta también con el sitio www.datos.gob.mx cuyo objetivo es hacer un catálogo de todos los datos abiertos de la administración pública. El portal se encuentra abierto para que los ciudadanos de manera individual o en organizaciones, así como las dependencias de gobierno puedan proponer información que pueda considerarse como pública y abierta. Es el inicio de la Política

7 Creado por la organización Gobierno Fácil como una herramienta para que los ciudadanos den seguimiento a la

implementación de las iniciativas que componen el Plan de Acción 2013-2015 de la AGA. Según esta plataforma, cada uno

de los compromisos de la alianza cuenta con planes de trabajo cuyas metas deberán cumplirse en tres semestres diferidos. El

primer periodo se cumplirá el 27 de octubre del 2014, el segundo el 8 de marzo del 2015 y el tercero el22 de julio de

2015.


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Nacional de Datos Abiertos, y los medios electrónicos son un medio fundamental. Estas herramientas, impactan los compromisos, Registro de detenidos, Cuidado al medio ambiente basado en evidencia, Sigue la obra pública, Consejo para Datos Abiertos, Gasto abierto: obra pública, Datos Carreteros Abiertos, Base de datos de personas desaparecidas, y Padrón único y abierto de beneficiarios.

Sistemas de contratación abierta: Desde 1995, existe el ya mencionado sistema Compranet, que busca transparentar los procesos de compras públicas, y hacer una adecuada elección de proveedores. Sin embargo, pese a la sofisticación del sistema Compranet y aparente apertura, la transparencia no es una virtud de los procesos de adquisiciones en México. Según la (Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, en su estudio Transparencia, Objetividad y Competencia en las Contrataciones Públicas, publicado en 2014, señala algunas deficiencias que dificultan el cumplimiento de este compromiso, pues menciona que “aunque el procedimiento de adjudicación sea transparente y conforme a la norma y sus formalidades, subsisten espacios de discrecionalidad que dan lugar a los actos de corrupción. Hay una deficiente preparación técnica de servidores públicos desconocimiento de características de bienes y servicios, definición de bases, modalidades de decisión y subjetividad” Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (2014: 126). Según el tablero, ambos compromisos han cumplido con dos de las tres etapas planteadas, y e igualmente el resultado final es el sitio web de Compranet.

Foros abiertos; Encuestas y Sondeos; y Plataformas Cívicas: El sitio http://www.gob.mx/participa, es una plataforma que permite la participación ciudadana, a través de encuestas y foros, para involucrar a la sociedad en la creación de políticas públicas. Son distintos tópicos, relacionados a diferentes dependencias federales. Desde febrero a junio de 2015, se han planteado 1240 encuestas y foros. El ciudadano puede registrarse o participar vinculando sus redes sociales como Facebook o Twitter. Esta herramienta la podemos incluir en el compromiso Tu Gobierno en un Solo Punto.

Crowdsourcing y citizensourcing, Co-creación y co-producción: El portal http://retos.datos.gob.mx/, es la plataforma donde el gobierno federal, lanzan retos a los cuales se enfrentan, y permite a la ciudadanía aportar iniciativas para enfrentar dichos retos, fomentando la innovación. Los retos ganadores, son financiados para llevarse a la práctica. El tablero señala que el compromiso se encuentro cubierto en su segunda etapa.

Portales de Transparencia. Los portales de transparencia, han sido de gran ayuda para este objetivo. Según los datos de Sergio López, (López, 2009, pág. 51), en 2004 se recibieron 2665 solicitudes de acceso a la información, y partir de la reforma en 2007 y la creación de portales, se recibieron 19 044 solicitudes de acceso a la información y en 2008, 41 164, y para 2014 se presentaron 143,9188 solicitudes. Igualmente a raíz de esta reforma se creó el sistema INFOMEX, que funciona como ventanilla virtual para que cualquier ciudadano con acceso a internet pueda acceder a la información pública disponible. Existe el sitio www.transparenciapresupuestaria.gob.mx, de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, en el cual se explica todo lo referente al presupuesto público como lo

8 IFAI; Informe de Labores, 2014.


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marca el sitio respondiendo a las preguntas, Quién gasta?, ¿En qué gasta?, ¿Para qué gasta?, y ¿Dónde gasta?. Ofrece información de Inversiones (federales) por entidad federativa, Indicadores, una sección de Finanzas Públicas, y una lista delos logros relevantes. Entre sus recursos están un glosario de términos relacionados con el presupuesto y las finanzas, videos, y archivo histórico del presupuesto. Este sitio responde al compromiso, Gasto abierto: obra pública, el cual se marca como cumplido en dos de sus tres fases.

Por último, los Portales de Obligaciones de Transparencia (POT), en los cuales la administración pública federal pone a disposición del público su información referente a: estructura, servicios, objetivos, resultado de auditorías, contrataciones, licitaciones, marco jurídico, presupuesto y remuneraciones. Los portales web con fines específicos resultan fundamentales para el gobierno abierto, siendo un medio directo y sencillo para cumplir objetivos de gobierno abierto como transparencia, acceso a la información, participación, servicios públicos y rendición de cuentas. Los sitios mencionados, pueden impactar en los compromisos siguientes del Plan de Gobierno Abierto 2013-2015: Protección Participativa del Medio Ambiente, Compras Abiertas, Compras inteligentes, Gasto abierto, Impuestos abiertos, Sigue la obra pública, Política Nacional de Datos Abiertos, Datos Carreteros Abiertos, Datos para un México en paz, Retos públicos, Cuidado al medio ambiente basado en evidencia, y Tu Gobierno en un Solo Punto.

Civic Apps: Vinculada al término gobierno móvil, basado en la utilización de dispositivos móviles como teléfonos y tablets, así como a aplicaciones o apps. Algunas dependencias, han lanzado algunas aplicaciones para facilitar la relación con el ciudadano. Por ejemplo, el Servicio de Administración Tributaria, lanzo su aplicación móvil, que permite funcionalidades como, Escaneo de códigos QR para validar la autenticidad de un documento emitido o avalado por el SAT, Tutoriales, Noticias, Ubicar la oficina más cercana e indicadores. Esta aplicación, impacta al compromiso Tu Gobierno en un Solo Punto. La Secretaria de Comunicaciones y Transportes (SCT), lanzó tres apps móviles. Traza tu Ruta, la cual aporta información importante para viajeros, como diseñar ruta entre ciudades, calcular consumo de gasolina, costo de casetas y tiempo de viaje aproximado. Otra app, es SCT Mappir, que tiene como objetivo de ayudar a la planeación de viajes, costos, rutas y lugares de interés. Por ultimo de SCT, está la app. SCT Consulta Licencia Federal, con la que el usuario podrá verificar la validez de cualquier licencia federal expedida en México, escaneando con la cámara del teléfono móvil, código QR. Estas aplicaciones, impactan en los compromisos Datos Carreteros Abiertos y Política Nacional de Datos Abiertos – Datos.gob.mx.

E-peticiones, campañas y recolección de firmas: Esta herramienta la encontramos más del lado de la sociedad civil que del gobierno. Organizaciones, empresas, o grupos de ciudadanos, se movilizan para influenciar en los procesos de políticas públicas. En 2013, a través del sitio Change.org, un grupo de 19 contribuyentes presentó una petición en contra de la condonación del ISR a estados y municipios, por considerar, trato desigual entre contribuyentes. En 2009, cuando los diputados aprobaron un impuesto de 3% al internet, un grupo activistas, utilizaron las redes sociales, en especial Twitter, para iniciar


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el movimiento #internetnecesario, que derivo en reuniones entre activistas y legisladores, quienes al final se retractaron del mencionado impuesto. Estas redes son medios muy completos para la participación libre y directa de los ciudadanos en asuntos públicos, construcción de políticas públicas y toma decisiones,, la transparencia y rendición de cuentas, y la prestación de algunos servicios públicos, por lo que su aporte al gobierno abierto es fundamental, y son además “un contrapeso al excesivo poder de los medios tradicionales de comunicación y un espacio para la libertad informativa y para la participación ciudadana en la generación y difusión de contenidos, y también una herramienta de primera línea en el desarrollo de estrategias open government en entornos públicos (Criado y Rojas 2013, 126 y 128). Estas herramientas impactarían a los compromisos, Cuidado al medio ambiente basado en evidencia y Protección participativa del medio ambiente. Otras herramientas

Portales web. A través de los portales web se pueden lograr objetivos como interacción, transacción y participación. A Junio de 2015 según el sitio de registro de dominios http://www.registry.mx/jsf/domain_statistics/instant/info.jsf, existen 7,912 sitios web de gobierno (con dominio .gob). El gobierno de México tiene diversos portales con objetivos específicos. Las dependencias tiene su propio portal donde se encuentra su información básica, directorio, documentos, presupuesto, noticias, estructura organizacional; también ofrecen la posibilidad de transacciones. Y medios para hacer contacto con los funcionarios públicos. Los portales particulares de las dependencias aportan muy poco a la participación y la colaboración. El sitio www.gob.mx, tiene como slogan “tu gobierno en un solo punto”. Su objetivo es ser la plataforma única que integre a todas las dependencias de la administración pública federal, facilitando al usuario, aprovechar la oferta de gobierno electrónico. El portal www.tramitefacil gob.mx, aporta al gobierno abierto en el elemento mejora de servicios públicos. En este portal, el ciudadano tiene acceso a 308 trámites y servicios que puede realizar desde su punto de ubicación. Además los trámites pueden ser evaluados y gracias a esto mejorarlos. Estos sitios impactan en el Compromiso tu gobierno en un solo punto.

Interoperabilidad. El Esquema Nacional de Interoperabilidad y Datos Abiertos, contribuye al gobierno abierto como medios tecnológicos que permiten la compartición de información y su fácil acceso. Así mismo también como elementos para mejorar de servicios públicos. Mediante la interoperabilidad, es posible simplificar y unificar procesos y formatos, reutilizar información para que el ciudadano no tenga que otorgarla siempre que tenga que acudir a solicitar un servicio o trámite. Los compromisos de la AGA que podrían ser impactados con la interoperabilidad son: Registro de detenidos, Base de datos de personas desaparecidas, Padrón único y abierto de beneficiarios, Gasto abierto, Política Nacional de Datos Abiertos, Datos Carreteros Abiertos, y Datos para un México en paz.

Oficios sin papel. Aportan igualmente al elemento mejora de servicios públicos y acceso a la información. El volumen de información que los gobiernos manejan es muy amplio, lo que implica un gasto en organización y mantenimiento a fin de facilitar su acceso y utilización. Así, los documentos electrónicos contribuyen a un ahorro de recursos, ahorro


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de espacios físicos y a un acceso fácil y rápido de la información, lo que también impacta en la calidad de los servicios. Esta herramienta colabora en el cumplimiento de los compromisos, Regulación clara y transparente, Base de datos de personas desaparecidas, Gasto abierto, Impuestos abiertos, Infraestructura para todos, Política Nacional de Datos Abiertos, Retos públicos y Datos para un México en paz.

Ventanillas Únicas. Dependiendo del tipo y objetivo de ventanilla es posible conocer el impacto que pueden tener al gobierno abierto. Por ejemplo la mencionada tuempresa.gob.mx, cuyos objetivos son facilitar los trámites para abrir nuevas empresas y negocios, reducir los tiempos de 23 días a solo horas, registrar su nombre de un negocio reducir hasta 65% los costos administrativos por constituir una empresa, lo cual traería un beneficio adicional mayor al 5.0% del PIB nacional. Este tipo de ventanilla de tipo empresarial impacta en la mejora de servicios y acceso a la información, así como para el cumplimiento de los compromisos, Tu Gobierno en un solo punto, Regulación clara y transparente, Normas accesibles, Impuestos abiertos, Fondo emprendedor abierto y participativo, Retos públicos, y Protección participativa del medio ambiente.

5. Conclusiones y notas para la reflexión Esta sección la analizaremos en dos partes, una teórica y otra operacionalizada a nuestro estudio de caso. El gobierno electrónico y el gobierno abierto son diferentes pero son muy unidos, tienen entre si un fuerte vínculo que es la utilización de la tecnología. En el caso del gobierno electrónico la tecnología es su base y se vuelve indispensable. A través de herramientas tecnológicas como sitios web, dispositivos móviles, internet, aplicaciones, y redes sociales, es posible ofrecer una nueva forma de organización y funcionamiento del gobierno y aparece también una alternativa más para la modernización de la administración pública. En cuanto al gobierno abierto, si bien la tecnología no es indispensable, si ha contribuido a facilitar sus objetivos como la transparencia, acceso a la información, rendición de cuentas, colaboración y participación ciudadana. El gobierno abierto podría darse sin la tecnología, pero sería más complicado, implicaría visitas a oficinas, tiempo perdido, resguardo de archivos en papel y espacio físico lo que implica mayores costos o gasto corriente. En cambio, con las herramientas de gobierno electrónico se facilita la apertura del gobierno, ya que con un sitio web es posible acceder a información, sin importar la distancia, además de ahorro de tiempo y recursos como papel. Diferentes, con características muy particulares y objetivos similares, gobierno electrónico y gobierno abierto funcionan muy bien cuando están juntos. En este sentido, podemos afirmar que es el gobierno electrónico el que surge primero y el que impacta al gobierno abierto. En el caso de México, tal como están planteados elementos como la Estrategia Digital Nacional, el Plan Nacional de Desarrollo, el Programa para un Gobierno Cercano y Moderno, y los compromisos de la Alianza por el Gobierno Abierto, el gobierno electrónico y el gobierno abierto se mantienen muy cercanos. El gobierno electrónico, se ha ido desarrollando por un periodo de tiempo, a nivel federal, en donde ya cuentan con herramientas importantes como portales web con diversos objetivos, redes sociales, interoperabilidad, oficios sin papel y datos abiertos. El gobierno abierto tiene menos tiempo, pero ya tiene el respaldo de la tecnología que puede facilitar sus objetivos.


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Como área de oportunidad, se presenta hacer una mayor difusión de la oferta de servicios electrónicos con los que se cuenta, pues número de usuarios de internet que interactúan para interactuar con el gobierno es muy reducido. Igualmente es necesario reforzar el marco jurídico, ya que sobre gobierno electrónico no existe una legislación, aunque ya ha habido iniciativas para una ley al respecto. El gobierno abierto tendrá que irse consolidando en medio de una cultura de la opacidad autoritaria y de una sociedad que no siempre se muestra participativa. No se pueden negar los avances que México ha tenido en el desarrollo del gobierno electrónico, se ha preocupado por crear las herramientas, pero falta el complemento que seria, hacer que esas herramientas sean aprovechadas por sus usuarios. La brecha digital en México es alta, de 120 millones de mexicanos, solo 54 millones tienen acceso a internet. Solo 1.4% de los usuarios de internet, utilizan esta herramienta para interactuar con el gobierno. El papel de la sociedad en el gobierno electrónico y el gobierno abierto es fundamental, es al ciudadano a quien van dirigidos, pero aquí hay otro gran reto, que es desarrollar estas herramientas, en una sociedad poco participativa y desconfiada de sus gobernantes. De acuerdo a datos de la Encuesta Nacional sobre Cultura Política y Prácticas Ciudadanas 2012 (ENCUP), realizada por la Secretaria de Gobernación, el 78% de los ciudadanos entrevistados consideran que los problemas públicos deben resolverse en cooperación entre gobierno y sociedad. Pero contrasta con el dato de que el 65 % de los entrevistados señalaron tener poco interés en la política. 58 % consideran que la democracia es el sistema de gobierno idóneo para vivir, pero en cuanto a si consideran que México es un país democrático la opinión es prácticamente dividido. 34% considera que si México es una democracia, 33% que lo es parcialmente y 31 % que no lo es. Relacionado a esto, 28% considera que la democracia será peor en el futuro y 27% que será mejor. También es importante considerar el dato, de que cuatro de cada diez ciudadanos consideran que en el futuro tendrán menos participar e influir en asuntos públicos, lo cual sería contradictorio para un gobierno que busca ser abierto y que además se ha comprometido. La colaboración necesita confianza y en este aspecto las instituciones mexicanas reprueban, según esta encuesta 69% de los encuestados desafían de ellas. En cuanto a corrupción y transparencia 56% se mostraron pesimistas al considerar que no es posible acabar o disminuir la corrupción. Este dato concuerda con el de la encuesta de Transparencia Internacional Barómetro Internacional de la Corrupción 2013, en la cual 72% de los encuestados consideran que las acciones del gobierno para combatir la corrupción son inefectivas, pero 80% piensa que los ciudadanos por si mismos pueden hacer un cambio para combatir la corrupción. Este dato concuerda con el Índice de Percepción de la Corrupción 2014, Transparencia Internacional, la cual considera 175 países, y México ocupa el lugar 103, por lo que se considera reprobado en materia de combate a la corrupción, y además tiene la peor calificación de los 34 países que forman la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE). Y también recordemos que el Índice de Gobierno Abierto, elaborado por el Proyecto Mundial de Justicia (WJP por su sigla en inglés)9, ubica al actual presiente de la AGA (20142016), con calificación reprobatoria, con un índice de .56 sobre 1.00, y

9 El Índice se basa en una encuesta a 100 mil personas por país y realiza su clasificación con base a cuatro dimensiones

específicas: i) publicidad de leyes y datos gubernamentales, ii) capacidad de respuesta del gobierno ante solicitudes de

información (tiempo, pertinencia, costo y conocimiento del DAI por parte de la ciudadanía), iii) participación ciudadana y

iv) capacidad de queja sobre servicios o comportamientos de los funcionarios.


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colocándolo en el lugar 42 de 102 países considerados. Según el estudio, México obtendría bajas notas por parte de los encuestados, en aspectos claves de gobierno abierto y que además cuentan con el apoyo de herramientas de gobierno electrónico; por ejemplo, 53 % considera que la información que se publica no es suficiente o útil, y 42 % considera que la que se publica no es confiable. Sobre el derecho constitucional a acceder a la información, solo 42% lo ha ejercido. El 53% sabe que existen mecanismos de participación, aunque el medio de participación más utilizado es movilización (marchas, bloqueos). Los encuestados consideran que en México, existen pocos mecanismos para quejarse sobre la calidad de los servicios públicos (36%) y escasas formas de exigir responsabilidades a los funcionarios por su desempeño (35%). Así, los retos del presidente de la AGA, irán más allá de ir perfeccionando las herramientas de gobierno electrónico que impactan en el gobierno abierto; tiene retos jurídicos (consolidación de sistemas anticorrupción, marco jurídico de telecomunicaciones); sociales (recuperar legitimidad y confianza de la ciudadanía), tecnológicos (reducir la brecha digital y mejorar infraestructura); los cuales hay que afrontar a par de cómo se han ido creando los instrumentos aquí mencionados. Bibliografía AGA. (21 de Febrero de 2014). Alianza por el Gobierno Abierto. Obtenido de

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Reseña biográfica Christian Arturo Cruz Meléndez Doctor en Ciencias Políticas y Sociales con Orientación en Administración Pública Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM. Ha sido Asesor de Investigación en la Coordinación de Estados y Municipios del Instituto Nacional de Administración Pública, participando en proyectos de desarrollo municipal. También participó en la elaboración de manuales de organización en la Facultad de Contaduría y Administración de la UNAM. Fue alumno en cursos a distancia de gobierno electrónico, gobierno abierto y redes sociales de la Organización de Estados Americanos y esta considera en la lista de tutores para impartir estos cursos. En 2014, fue tutor de la 5ª edición del curso, El Gobierno en la Era de las redes Sociales.


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Actualmente es profesor investigador del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT), adscrito al posgrado en gobierno electrónico, en la Universidad de la Sierra Sur, en el estado de Oaxaca, México. Celular: 52 0445513376818 Email: [email protected] [email protected] Twitter: https://twitter.com/hanibalsmithmx Cuadros, tablas y gráficos

Imagen 1. Vínculos gobierno electrónico y Gobierno Abierto

Elaboración Propia.

Uso de las TIC. Internet, sitios web 2.0, móviles y redes sociales para: Transparencia. Rendición de cuentas. Empoderamiento. Acceso a la información. Servicios públicos.

mailto:[email protected]

mailto:[email protected]

https://twitter.com/hanibalsmithmx


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Imagen 2. Desarrollo de la tecnología y gobierno electrónico en la administración pública federal 1994-2013

Elaboración Propia

Cuadro 1. Aporte del Gobierno Electrónico al Gobierno Abierto.

Evolución del gobierno electrónico

Herramientas de gobierno electrónico.

Aporte al gobierno abierto.

Etapa de presencia. Sitios web 1.0. Información básica de los gobiernos, aunque de manera muy limitada y unilateral.

Etapa interacción-transacción

Sitios web 2.0. Gobierno móvil. Ventanillas únicas. Interoperabilidad. Datos abiertos. Gobierno sin papel.

Información básica del gobierno, en archivos multimedia, puede ser evaluada por la ciudadanía. Transacciones. Reutilización de datos. Comunicación directa gobierno-sociedad. Participación ciudadana. Facilidad de compartir y reutilizar información, y también facilitar su acceso por parte del ciudadano de manera directa.

Etapa participación-colaboración

Redes sociales. Gobierno móvil. Blogs. Sitios web 2.0.

Participación directa de la ciudadanía. Capacidad para exigir al gobierno mejores servicios, denunciar problemas y rendición de cuentas. Ciudadano proactivo y colaborador en los asuntos públicos. Medios para que los gobiernos comuniquen sus acciones y estas puedan ser evaluadas por el ciudadano

Fuente. Elaboración Propia.

Gobierno electrónico para lograr el gobierno abierto ...€¦ · Gobierno Abierto, en el cual se...

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