Superexplotación, Informalidad y Precariedad. Reflexiones ...
Gobierno de la Provincia de Buenos Aires - PARTE 3...
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PARTE 3 Incremento de la desigualdad socio-espacial Impactos en el usufructo equitativo de la ciudad en Argentina
Transcript of Gobierno de la Provincia de Buenos Aires - PARTE 3...
PARTE 3 Incremento de la desigualdad
socio-espacial
Impactos en el usufructo equitativo de la ciudad en Argentina
UNIDAD HOGARES SUPERFICIE RELACION
(hogares/has)
Barrios Cerrados (1) 110.736
(potencial) (2)
36.000 has. 3,07
Villas y Asentamientos (3) 220.000
(estimado)
6.484 has. 33.92
Ciudad Autónoma de Bs. As. (4) 1.024.540 20.000 has. 51,22
Cuadro: Relación habitantes-superficie ocupada en barrios cerrados, villas y asentamientos y en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Referencias: 1) Dirección Provincial de Ordenamiento Urbano, Provincia de Buenos Aires. 2) Se estima un hogar por lote y esta es la cifra total de lotes producidos hasta fines de 2007. En ese momento se encontraban
63.000 hogares habitando urbanizaciones cerradas y el resto de los lotes permanecían en oferta. 3) INFOHABITAT, [Cravino M. C. (2008)] 4) INDEC, Censo Nacional de Población y Vivienda 2001
Incremento de la desigualdad residencial:
Ocupación del espacio urbano en la RMBA.
La informalidad
es la principal
forma de acceso
al suelo en el
AMBA..!
“de cada 100
nuevos habitantes,
60 se ubican en
asentamientos
informales..”
(Infohábitat, 2007)
AREA GEOGRAFICA 1981-1991 1991-2001 2001-2006
Total 24 Partidos del AMBA 89,6 72,4 40,3
Villas y Asentamientos 10,4 25,8 59,7
TOTAL 100,0 100,0 100,0
ASENTAMIENTOS Y VILLAS EN REGIÓN METROPOLITANA DE BUENOS AIRES
(Infohabitat 2007)
Comuna Total de
viviendas
Viviendas particulares Viviendas
colectivas Porcentaje
deshabitadas
Barrios
Habitadas Deshabitadas
TOTAL
1.425,840 1.082.998 340.975 1.867
23,91 %
Todos los barrios
1 131.213 78.360 52.411 442
39,84 %
Retiro, San Nicolás, Puerto Madero, San
Telmo, Montserrat y Constitución
2 108.105 70.869 37.098 138
34,31 %
Recoleta
3 101.381 75.605 25.556 220
25,20 %
San Cristóbal y Balvanera
VIVIENDAS VACIAS EN CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS
AIRES (Censo 2010)
Informe: Buenos Aires SIN TECHO (2007)
El déficit habitacional actual de la CABA se estima en 472 mil personas. Si
tomamos 3,6 personas por hogar como tamaño promedio de cada hogar en
situación deficitaria de vivienda, ello da como resultado que son necesarias
un total de 132 mil soluciones habitacionales.
El acceso al suelo de los sectores populares y el
desarrollo del mercado informal del suelo
LA LUCHA POR LA CIUDAD
Desarrollo especulativo del MERCADO INFORMAL en las
villas mejor localizadas
NUEVO ASENTAMIENTO EN CUARTEL V (Moreno / 2007)
Nuevos loteos fraudulentos en Moreno (2012-13)
Presión sobre el suelo vacante
Nuevos loteos fraudulentos en Moreno (2012-13)
Loteo sobre 70 has rurales / venta de lotes sin propiedad y/o aprobación municipal.
En un predio tomado en Budge ya se instalaron 15 mil personas 110 hectáreas
(Diario Clarín 25 de enero de 2009)
Se dividió en 96 manzanas
con 42 familias en cada
una.
El Ejército les lleva agua y
sólo unos pocos pudieron
engancharse a la luz.
Todos defienden sus
"terrenitos" con guardias.
(Diario Clarín 25 de enero de 2009)
Gran toma de tierras en el limite de Buenos Aires
El terreno previo a la toma (2008)
El asentamiento hoy (2013)
Asentamiento en Ing. Budge (2009)
El asentamiento hoy (2013)
El asentamiento hoy (2013)
Por debajo de los problemas de inserción y/o permanencia
en el mercado formal de las clases medias, en los sectores
medios bajos y pobres la penuria es mucho mas profunda.
PROCESOS DE
GENTRIFICACIÓN
A diario, los medios dan
cuenta de la proliferación de
los desalojos forzosos en la
CABA y la RMBA.
En muchos casos como
consecuencia de los
procesos de desplazamiento
que el mercado produce en
antiguos pobladores de
áreas centrales.
Otros problemas residenciales
PINTADA EN ALMAGRO
a) los alquileres urbanos (las propiedades cuyos
precios se disparan se encuentran ya
inalcanzables para el ingreso de los sectores
medios.
b) los deudores hipotecarios, víctimas de elevadas
tasas de interés e indexaciones, cuyas protestas
fuerzan al Congreso de la Nación a sancionar leyes
prorrogando las ejecuciones.
c) El crédito inaccesible incluso para la mayoría de la
clase media. Un sector financiero cuyas líneas de
crédito para quienes alquilan (sobretodo orientado
a jóvenes profesionales y/o sectores medios), que
aún cuesta implementar dadas las elevadas tasas
de interés.
Los medios de comunicación dan cuenta diariamente, de cómo se
multiplican las demandas sociales en torno a:
Reclamos de deudores privados
Fracasa el fondo fiduciario para
evitar ejecuciones hipotecarias
Los $ 149,89 millones que hay en el Banco Nación no se usan para pagar a acreedores
Miércoles 5 de setiembre de 2007
Otras demandas de sectores medios por el acceso
a la ciudad
Conjuntos habitacionales (décadas del 70 y 80):
Problemas dominiales, legales, de mantenimiento, de vicios de
construcción, con estructuras consorciales débiles o ausentes
Conjunto de Villa Soldati
Situación habitacional como consecuencia de la
crisis de Estado entre 1976 – 2001
Situación habitacional como consecuencia de
la crisis de Estado entre 1976 - 2001
Escasa construcción durante los ´80s y ´90s en grandes ciudades.
Agravamiento de la demanda habitacional (hacinamiento,
ocupaciones de lugares no aptos, población en situación de calle,
etc.)
Tensiones para el gobierno y la
gestión de las ciudades PARTE 4
Judicialización de la demanda social, conflictos entre la población,
desalojos, e insuficiencia de las respuestas públicas
El conflicto entre el derecho de propiedad y el
derecho a la vivienda y a la ciudad
Desalojos..!
Los conflictos llegan a los tribunales…
El poder Judicial criminaliza el conflicto
territorial, y desplaza poblaciones enteras de
los lugares que habitaron por años…
colocando a quienes demandan espacios para
habitar, en el rol de delincuentes.
Prioriza la defensa de la propiedad privada
por encima de la protección de otros
derechos: el derecho a la ciudad y el derecho
a la vivienda (Consagrado en el Art. 14 bis de
la Constitución Nacional).
Crisis habitacional en la CABA y
en la RMBA: Judicialización…!!!
JUDICIALIZACION DEL
CONFLICTO..!!!
Los desalojos
como violaciones
a los derechos
humanos
La usurpación
como delito
penal:
Condena penal
por las
ocupaciones de
viviendas y
tierras
LA LUCHA POR EL ESPACIO ENFRENTA POBRES
CONTRA POBRES
Se reproducen los conflictos entre los primeros ocupantes de un edificio o suelo con los nuevos ocupantes. Los conflictos con las ocupaciones prematuras de las viviendas públicas terminadas.
VIVIENDA: protestas, incendios, saqueos y represión en el Gran Buenos Aires en 2007
Jujuy
EN ARGENTINA SE MUERE EN LA LUCHA POR EL SUELO!!!
Inquilinos de las villas realizaron la ocupación de un parque sin uso en
VILLA SOLDATI (Sur de Buenos Aires) (fin de 2010)
Espacio: seguridad dispar, discriminación y xenofobia
MUROS Y CONFLICTOS / San Isidro (2008)
XENOFOBIA Y DISCRIMINACION
La Nación sobre Villa 31 (2010)
SECURITIZACION / Fuerte Apache (2007)
Construcción de vivienda sin desarrollo de herramientas
urbanísticas y objetivos de construcción de ciudad
El Estado:
Solo desarrolla una forma dominante de
respuesta a la demanda habitacional:
construcción de viviendas nuevas…!!!
PARTE 5
Nueva política de vivienda
El Estado a partir de 2004, lleva a cabo un
agresivo programa de construcción de
viviendas.
EL PROGRAMA FEDERAL DE CONSTRUCCION
DE VIVIENDAS
Importante en términos cuantitativos y de
movilización de recursos económicos.
Con un claro objetivo contracíclico (pos crisis 2001-
2002) centrando en la reactivación económica y
generación de empleo formal.
6000 viviendas en Santiago del Estero
Barrio Campo Contreras
Algunas imágenes del Programa
Federal en Región Metropolitana
¿Qué ciudad se construye a partir de estas
decisiones de política?
¿Cómo se articula la acción pública con los
procesos territoriales?
¿Cuál es la relación que este diseño de
política establece con los mercados del
suelo urbano, de la construcción y del
trabajo?
Construcción de viviendas en el Asentamiento
Santa Catalina en el Gran Buenos Aires
1990 viviendas en
Mirasoles de Monte
Grande – Esteban
Echeverría (TPU)
Empresa:
IECSA – Calcaterra SA
UTE
196 viviendas en Moreno (TPU)
EMPRESA: Casa Nine SRL
Barrio Altos de Podestá (Municipio Tres de Febrero)
749 viviendas realizadas con el financiamiento del Subprograma de Villas
(Total a marzo de 2007: $45.000.000)
El PFCV construyó barrios cerrados..!
Villa Carlos Gardel en Morón
Villa Carlos Gardel en Morón Nuevas viviendas e intervención en el Conjunto
Estado actual de las obras en VILLA TRANQUILA
PROGRAMA DE URBANIZACION
DE VILLA TRANQUILA
Modalidad de
adquisición
Cantidad de
suelo
adquirido
Tamaño de las fracciones
de suelo adquiridas
Localización respecto a trama urbana
Compra directa del
Estado
Entre un 10% y
un 20% del
total.
Grandes predios por
imposibilidad de comprar
tierra fraccionada.
Periferia de los territorios municipales.
Aporte de tierra por
empresas
constructoras (TPU)
Casi 60%
del total.
Grandes predios.
Borde del área urbanizada. En muchos
casos se trata de tierra rural convertida
a urbana mediante cambios normativos.
Tierras fiscales
(vacantes)
Insignificante. Pequeña. En trama urbana.
Cesiones por
imposiciones de
planeamiento urbano
Alrededor del
5% del total.
Pequeñas y medianas.
Depende de la localización de la tierra
que genera la cesión.
Donación de tierras de
privados
Menos del 5%
del total.
Pequeñas fracciones o
lotes individuales.
Dispersos en todo el territorio con
énfasis en áreas en consolidación.
Dación en pago
Menos del 5%
del total.
Pequeñas fracciones o
lotes individuales.
Dispersos en todo el territorio con
énfasis en áreas en consolidación.
Expropiaciones Casi nula.
Depende del tamaño de
villas y asentamientos.
Dispersos en todo el territorio,
exceptuando áreas centrales.
Tierras Fiscales
Nacionales ocupadas
(CNTHS-PCM)
10% del total. Pequeñas y medianas.
Dispersos en todo el territorio,
exceptuando áreas centrales.
FUENTE: DUARTE J. (2009)
Origen y modalidad de gestión del suelo adquirido para el Programa
Federal de Construcción de Viviendas en el AMBA, 2004 - 2007
Problemas de suelo para viviendas sociales
Estructura urbana clasificada por deciles
Decíl Tipologías de
adquisición
Modalidades de
adquisición
Programas
habitacionales
10 +
9
8
7
6
Prescripción administrativa PA
5 Instrumentos Urbanístico Estado Terrateniente
IU
ET Cesiones urbanísticas Tierra fiscal ocupada
CU
TFO SPFUVyA VyA
4 Instrumentos Jurídico
TP
IJ Tierra fiscal vacante
TP
TFV
3 Instrumentos Tributarios
IT Expropiación Dación en pago
E
DP
2 Mecanismo de Mercado
MM Donación de tierras de privados Compra directa Juicios por deuda
TP
CD
JD
PFEHTyT PFCV
TyT
CV
1
Tierra y Proyecto Urbano TUP
-
La política habitacional sin políticas de suelos entrega viviendas en las peores
condiciones urbanas..!!!
Dimensiones
Centralidad
urbana
Accesibilidad-
conectividad
Consolidación
urbana
Conexión a
servicios
sanitarios
básicos
Calidad de
ocupación de
la vivienda
Calidad
constructiva
Nivel socio-
económico
Distancia
borde
periurbano
FUENTE: Juan Duarte & Juan Pablo del Rio (2010)
Tomado del trabajo: EXPANSIÓN URBANA EN MUNICIPIOS DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES: avances del proceso y vínculos
con las políticas territoriales / Autores: M.J.Rocca, A. Lancioni, L. Ríos, A. Dellachaux, A.Sgroi; Centro de Investigaciones Urbanas y
Territoriales. Facultad de Arquitectura y Urbanismo, Universidad Nacional de La Plata.
BERAZATEGUI : Localización de viviendas sociales construidas
PERIODO 1979 – 1990
PERIODO 1991 – 2000
PERIODO 2001 – 2010
PRO.CRE.AR BICENTENARIO es una iniciativa del Gobierno Nacional que
proyecta la entrega de 400 mil créditos hipotecarios para la construcción de
viviendas y prevé el otorgamiento de los primeros 100.000 créditos durante el
período 2012-2013.
Tiene como meta impulsar la construcción de viviendas a partir del
otorgamiento de los respectivos créditos a los beneficiarios, ya sea para la
construcción de su propia vivienda o para adquirir aquellas que son
construidas a través del programa.
Las características más importantes que diferencian a los créditos
hipotecarios otorgados a través del PRO.CRE.AR BICENTENARIO son las
siguientes:
• Gran impulso al empleo y la producción.
• Plazos de entre 20 y 30 años.
• Montos de hasta $350.000. La relación cuota-ingreso puede llegar hasta el
40%. Las tasas irán del 2% al 14%, realmente muy bajas.
• Dos líneas para acceder al crédito: con o sin terreno propio.
Licitación en curso para la construcción de
viviendas en Ciudad Evita, La Matanza
(Provincia de Buenos Aires) Aires
Elementos de análisis y lucha política
ante la desigualdad territorial. PARTE 4
La lucha por la reforma urbana y el
derecho a la ciudad
Preguntas
1. ¿Cómo se puede sostener en forma equilibrada el
crecimiento económico con un funcionamiento del
mercado del suelo “normal” (baja especulación
inmobiliaria)..?
2. ¿Qué políticas demanda el desarrollo de mejores
condiciones en la producción del espacio residencial y
el acceso al suelo?
3. ¿Es posible minimizar la consecuencias socio-
espaciales del crecimiento urbano propendiendo a un
usufructo más equitativo de la ciudad?
4. ¿Qué condiciones políticas son necesarias para
gestionar el desarrollo urbano en un marco de vigencia
de derechos (el derecho a la ciudad)?
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Desde mayo de 2010 trabajando en 5 proyectos de ley:
• Ordenamiento territorial
• Vivienda y Producción Social del Hábitat
• Desalojos
• Regularización dominial
• Alquileres
Proyecto de Ley de Ordenamiento
Territorial
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¿Por qué una Ley de Ordenamiento Territorial Nacional?
Porque …
La lógica de producción de las ciudades está atada a los
procesos de especulación centrados en la expansión hacia la
periferia.
Hay importantes superficies de tierra ociosa CON
infraestructura, a la vez que hay tierras habitadas SIN ningún
servicio público.
La información urbanística es de difícil acceso y la desigual
información es la base de los negocios con la tierra.
La población tiene derecho a saber qué se puede construir en
cada sector de la ciudad y a ser informados sobre las
decisiones que se toman en materia urbanística.
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Conceptos centrales de la Ley de Ordenamiento Territorial
Nacional
La comisión considera que una ley nacional que constituya el marco normativo para
las políticas de ordenamiento territorial del país debe contener 4 partes
fundamentales, que son las siguientes:
Principios, objetivos y directrices de la política territorial nacional;
Componentes del Sistema de Ordenamiento Territorial Nacional;
Derechos y deberes de los habitantes;
Instrumentos de Política Territorial.
Principios (Con base en el texto de la CN y pactos internacionales que la integran)
La función social de la propiedad (inciso 1 del artículo 21 de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos);
La prevalencia del interés general sobre el particular está vinculada con las limitaciones que
se impone a la propiedad en base al interés general (artículo 17 CN y artículo 2.611 del Código
Civil);
La distribución equitativa de las cargas y los beneficios del proceso de urbanización se apoya
en el principio constitucional a la igualdad (artículo 16 de la CN);
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Instrumentos de la Ley de Ordenamiento Territorial Nacional
Una Ley Nacional de Ordenamiento Territorial con los principios, objetivos
y directrices expuestos no puede ser una ley meramente declarativa.
Es por ello que se hace necesario definir una serie de instrumentos de
política territorial, que permita a las provincias y los municipios contar
con herramientas para dar mayor sustento al desarrollo de sus políticas.
Instrumentos propuestos:
1. Derecho de preferencia del poder público.
2. Subdivisión parcelaria, edificación o utilización obligatoria.
3. Gravamen especial (al suelo ocioso) progresivo en el tiempo.
4. Contribución por mejoras.
5. Participación de los Municipios en la valorización de inmuebles
generados por acciones urbanísticas.
6. Otorgamiento oneroso del derecho de construir.
7. Operación urbana mixta.
8. Reajuste de terrenos.
9. Evaluación de impacto urbano y del entorno.
10. Preservación de ámbitos urbanos.
11. Zonas especiales de interés social.
Reciente sanción de una ley provincial:
-- Ley de Acceso Justo al Hábitat (Provincia de Buenos Aires)
Redacción de un proyecto de ley
-- Ley de Uso del Suelo y Hábitat (Provincia de Santa Fe)
LUCHA SOCIAL Y CAMBIOS LEGISLATIVOS
Desde 2005 lucha de las organizaciones
sociales por la reforma urbana y el derecho a la
ciudad a las propuestas de Habitar Argentina
Planificación e inundaciones: ciudades resilientes
Aplique y haga cumplir reglamentos de construcción y
principios para la planificación del uso del suelo
que sean realistas y que cumplan con los aspectos relativos
al riesgo. Identifique terrenos seguros para los ciudadanos
de bajos ingresos y, cuando sea factible, modernice los
asentamientos informales
Que instaure un marco legal para la resiliencia y la reducción del riesgo de
desastres
Que identifique las obligaciones, restricciones y oportunidades que la actual
planificación y regulación urbana, leyes nacionales y dispositivos
reguladores imponen a la administración municipal; mejore la
reglamentación local con criterios que contemplen la resiliencia.
Que propicie la aplicación de ordenanzas municipales que contribuyan con
la reducción del riesgo de desastres en todos los sectores (público y
privado).
Que asegure un cierto grado de flexibilidad en la reglamentación para las
zonas de bajos recursos, pero sin comprometer la seguridad.
6
Los diez aspectos esenciales para
lograr ciudades resilientes
LA CIUDAD
INJUSTA !
“CRONICA DEL
INCREMENTO DE LA
DESIGUALDAD
SOCIOESPACIAL EN
LAS CIUDADES
ARGENTINAS"
