GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPIO DEL CANTÓN DURÁN PLAN DE...

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO

MUNICIPIO DEL CANTÓN DURÁN

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

BOGOTÁ - COLOMBIA / QUITO - ECUADOR

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TABLA DE CONTENIDO

1 DIAGNÓSTICO .................................................................................... 1

1.1 Diagnóstico por Sistemas ....................................................................................................... 1 1.1.1 Sistemas vinculados al desarrollo integral .................................................................................... 1 1.1.2 Sistemas vinculados al ordenamiento territorial ........................................................................ 49 1.1.3 Características demográficas ...................................................................................................... 69

1.2 Modelo territorial actual ...................................................................................................... 53 1.2.1 Organización territorial .............................................................................................................. 53

1.3 Escenarios............................................................................................................................. 58 1.4 Mapas, cuadros o figuras derivados del análisis. ................................................................. 66

1.4.1 Mapa de áreas ambientalmente prioritarias. ............................................................................. 66 1.4.2 Mapa de amenazas naturales y socio ambientales .................................................................... 68 69 1.4.3 Mapa de áreas de usos y ocupación de los suelos ..................................................................... 70 72 1.4.4 Mapa de proyectos. .................................................................................................................... 73

2 PROPUESTA ..................................................................................... 75

2.1 Enlace Diagnóstico y modelo ............................................................................................... 75 2.2 Visión y objetivos del PDOT del Cantón Durán ................................................................... 75

2.2.1 Objetivos estratégicos ................................................................................................................ 75 2.2.2 Políticas ....................................................................................................................................... 86

3 LA DEFINICIÓN DE ESTRATEGIAS TERRITORIALES DE USO Y OCUPACIÓN DEL SUELO ............................................................................. 87

3.1 Estrategias territoriales. ....................................................................................................... 87 3.1.1 Estrategia de utilización del territorio ........................................................................................ 87

4 MODELO DE GESTIÓN .................................................................... 101

4.1 Estrategias de articulación. ................................................................................................ 101 4.1.1 Coordinación con el Gobierno Nacional ................................................................................... 102 4.1.2 Gestión Público Privada ............................................................................................................ 102 4.1.3 Cooperación internacional ....................................................................................................... 103 4.1.4 Participación Ciudadana ........................................................................................................... 103

4.2 Programas y proyectos ....................................................................................................... 106 4.2.1 Biofísico. ................................................................................................................................... 106 4.2.2 Económico Productivo. ............................................................................................................. 108 4.2.3 Político Institucional. ................................................................................................................ 112 4.2.4 Asentamientos Humanos ......................................................................................................... 114 4.2.5 Socio Cultural ............................................................................................................................ 117 4.2.6 Movilidad, Energía y Conectividad ........................................................................................... 118

4.3 AGENDA REGULATORIA. ........................................................................................................ 1 4.4 Estrategia de seguimiento y evaluación ............................................................................... 18

4.4.1 Productos del seguimiento ......................................................................................................... 19

5 ANEXOS POLÍTICAS Y MODELO DE GESTIÓN¡Error! Marcador no definido.

6 ANEXO DE TALLERES DE TRABAJO ........... ¡Error! Marcador no definido.

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6.1 SOCIALIZACIÓN A CIUDADANOS ............................................. ¡Error! Marcador no definido.

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TABLA DE GRÁFICOS

Gráfico 1. Valor Agregado Bruto ...................................................................................................... 31 Gráfico 2. ¿Cómo Se Identifica Según Su Cultura Y Sus Costumbres? ............................................ 44 Gráfico 3. Distribución De La Población Por Sexo. Fuente: Elaboración Propia. ............................. 49 Gráfico 4. Distribución De La Población Por Zona. .......................................................................... 49 Gráfico 5. Población Proyectada ...................................................................................................... 50 Gráfico 6. Pirámide Poblacional Censo 2010 ................................................................................... 54 Gráfico 7. Tasas De Natalidad Por Cada 1.000 Habitantes .............................................................. 62 Gráfico 8. Tasas De Mortalidad Por Cada 1.000 Habitantes ........................................................... 65 Gráfico 9. Condición De Ocupación De Las Viviendas ..................................................................... 66 Gráfico 10. Histórico Tasa De Crecimiento Poblacional. ................................................................. 67 Gráfico 11. Evolución De La Tasa De Crecimiento Poblacional Neto. ............................................. 68 Gráfico 12. Índice De Necesidades Básicas Insatisfechas. ............................................................... 70 Gráfico 13. Pobreza Multidimensional Por Componentes. ............................................................. 75 Gráfico 14. Asiste A Alguna Institución De Educación Especial. ..................................................... 76 Gráfico 15. Población Según Tipo De Discapacidad ........................................................................ 77 Gráfico 16. Población En Edad Escolar Con Acceso Al Servicio De Educación. ............................... 81 Gráfico 17. Estudiantes por Zona: El Recreo .................................................................................... 83 Gráfico 18. Estudiantes por Zona: Eloy Alfaro ................................................................................. 83 Gráfico 19. Mapa de Espacio Público y Zonas Verdes. .................................................................... 12 Gráfico 20.Histograma De Frecuencia, Personas Por Hogar Según Área. ...................................... 14 Gráfico 21. Motivo De Viaje. ............................................................................................................ 18 Gráfico 22. Porcentaje De Viviendas En Déficit Por Componentes. ............................................... 27 Gráfico 23. Déficit Cualitativo De Vivienda Por Componentes. ...................................................... 29 Gráfico 24. Cobertura Del Servicio De Acueducto. .......................................................................... 32 Gráfico 25. Cobertura De Agua Tratada. .......................................................................................... 33 Gráfico 26. Cobertura Del Servicio De Alcantarillado. .................................................................... 35 Gráfico 27. Cobertura Del Servicio De Recolección De Residuos. ................................................... 38 Gráfico 28. Cobertura De Servicio De Gas Natural. ......................................................................... 40 Gráfico 29. Modelo De Ocupación Propuesto ................................................................................. 61 Gráfico 30. Ejemplo de cuadro de correlación de variables ............................................................ 89

TABLA DE TABLAS

Tabla 1. Amenaza Movimiento En Masa ......................................................................................... 24 Tabla 2. Área en Amenaza Inundación ............................................................................................ 24 Tabla 3. Matriz Componente Biofísico ............................................................................................. 27 Tabla 4. Valor Agregado bruto Según Actividades Económicas ...................................................... 29 Tabla 5. Tabla Síntesis de las Actividades Económicas ................................................................... 31 Tabla 6. Tabla Síntesis de las Actividades Económicas ................................................................... 32 Tabla 7. Formaciones Naturales Del Cantón Durán Con Relación A La Cobertura Vegetal Natural .............................................................................................................................................. 34 Tabla 8. Infraestructura Cantón Durán ............................................................................................ 39 Tabla 9. Matriz del Componente Económico ................................................................................... 41 Tabla 10. ¿Cuál lengua indígena habla? ........................................................................................... 46 Tabla 11. Población Por Grupos De Edad......................................................................................... 53

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Tabla 12. Número De Nacidos .......................................................................................................... 61 Tabla 13. Número De Fallecidos En El Cantón De Duran ................................................................ 63 Tabla 14. Número De Fallecidos Que Residían En El Cantón De Durán .......................................... 64 Tabla 15. Tasas De Crecimiento Poblacional Neto. ......................................................................... 68 Tabla 16. Indicador Sintético De Las Necesidades Básicas Insatisfechas. ...................................... 69 Tabla 17. Propuesta del IPM desarrollada por el Departamento Nacional de Planeación para Colombia. .......................................................................................................................................... 71 Tabla 18. Resultados Índice De Pobreza Multidimensional Fuente: Cálculos Propios. .................................................................................................................. 73 Tabla 19. Discapacidad Permanente Por Más De Un Año ............................................................... 76 Tabla 20. Asistencia A Institución Educativa En Edades Simples. ................................................... 80 Tabla 21. Número De Estudiantes Por Zona Y Nivel Educativo 2012 – 2013 .................................. 82 Tabla 22. Número De Personas Por Grupos De Edad Y Nivel Educativo. ......................................... 1 Tabla 23 Número De Estudiantes Nivel Y Tipo De Sostenimiento De La Institución Educativa 2012 - 2013. ........................................................................................................................................ 1 Tabla 24. Demanda de Equipamientos Educativos. .......................................................................... 3 Tabla 25. Sabe Leer Y Escribir. ............................................................................................................ 6 Tabla 26. Kilómetros De Vía Por Habitante Según Tipo De Vía. ....................................................... 9 Tabla 27.MATRIZ DEL COMPONENTE SOCIOCULTURAL .................................................................. 13 Tabla 28. Actual País de Residencia. ................................................................................................ 16 Tabla 29. Edad En La Que Salieron Del País De Origen. .................................................................. 17 Tabla 30. Motivo Del Viaje Según Zona. .......................................................................................... 18 Tabla 31. Promedio De Personas Por Hogar. ................................................................................... 21 Tabla 32. Promedio De Hogares Por Vivienda. ................................................................................ 22 Tabla 33. Densidad De La Población Por Hectáreas. ....................................................................... 22 Tabla 34. Densidad De Viviendas En El Área Urbana De Durán. ..................................................... 24 Tabla 35. Déficit Cuantitativo de Vivienda Durán. .......................................................................... 27 Tabla 36. Déficit Cualitativo De Vivienda Durán. ............................................................................ 28 Tabla 37. Déficit Total de Vivienda Durán. ...................................................................................... 29 Tabla 38. Tipos De Vivienda Cantón De Duran. ............................................................................... 30 Tabla 39. Cobertura Del Servicio De Acueducto. ............................................................................. 31 Tabla 40. Origen Del Agua Para El Consumo Humano. ................................................................... 32 Tabla 41. Cuadro de oferta y demanda de Agua potable proyectada del cantón Durán. ............. 33 Tabla 43.MATRIZ DEL COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS ........................................ 35 Tabla 44. Cobertura Del Servicio De Energía Eléctrica. ................................................................... 36 Tabla 45. Tenencia De Medidor De Energía Eléctrica. ..................................................................... 36 Tabla 46. Forma Como Eliminan Las Basuras. ................................................................................. 37 Tabla 49. Disponibilidad De Teléfono Celular. ................................................................................ 41 Tabla 51.Predios urbanos en amenaza ............................................................................................ 45 Tabla 52. Inventario de vías en zonas de riesgo .............................................................................. 47 Tabla 53. Infraestructura eléctrica en riesgo ................................................................................... 49 Tabla 54. Sistema AAPP en zonas de riesgo .................................................................................... 51 Tabla 55.Matriz del componente de movilidad, energía y conectividad ....................................... 53 Tabla 56. Categorías De Capacidad Del Suelo ................................................................................. 55 Tabla 57. Tabla resumen de los Objetivos Estratégicos .................................................................. 85 Tabla 57. Asignación de tratamientos ............................................................................................... 99 Tabla 58. Mecanismos de Participación Ciudadana ........................................................................ 104 Tabla 59. Preguntas Directoras de estrategia de Promoción del PDOT .......................................... 105 Tabla 59. Agenda mínima regulatoria ................................................................................................. 1

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1 DIAGNÓSTICO

1.1 DIAGNÓSTICO POR SISTEMAS

1.1.1 Sistemas vinculados al desarrollo integral

1.1.1.1 Sistema Ambiental

1.1.1.1.1 Clima

Los climas existentes en el cantón de Durán son el tropical megatérmico seco y tropical megatérmico semi-húmedo lo cual es consistente con los índices de precipitación, concentrados en la zona norte y noroccidente. En el cantón se puede observar como las actividades económicas, especialmente las agropecuarias se localizan en las zonas de mayor precipitación. Por lo tanto, en términos climáticos, Durán debería propender a la consolidación de las actividades urbanas en las zonas más secas y el fomento de actividades agropecuarias como la siembra de arroz en las zonas más húmedas, protegiendo así el ecosistema de especies en peligro en la zona norte del cantón.

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Plano 1. Tipos de Clima Durán Fuente: MAGAP 2003

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1.1.1.1.2 Sequías

Debido a su ubicación justo en la zona ecuatorial y su proximidad al Océano Pacífico, en el Cantón de Durán existe una amenaza natural por sequias, producto de las corrientes fría de Humboldt y la corriente cálida de El Niño, generándose un evento conocido como La Niña que se extiende generalmente de mayo a diciembre, y por el avance de la frontera agrícola, el pastoreo a diversas escalas y la deforestación. Los impactos principales de dichas actividades son:

- Degradación del suelo

- Menores rendimientos en las cosechas

- Mayor riesgo de escases de alimentos y agua a la población

- Mayor riesgo de desnutrición población vulnerable

- Migración de la población

1.1.1.1.3 Precipitaciones

En la otra parte del año, diciembre a abril, se presentan persistentes y cuantiosas precipitaciones, que ocasionan inundaciones y el colapso de los sistemas de esteros y canales. Los impactos principales son:

- Sobresaturación y lixiviación de los suelos

- Lavado de nutrientes y pérdidas de fertilidad

- Disminución en la productividad y calidad del forraje

- Aparición de enfermedades asociadas a las condiciones de extrema humedad

En el Plano 2 se pueden observar las zonas con mayor afectación en la época de precipitaciones. Se destaca la Isla de Santay, el casco urbano y el borde del río Guayas como las zonas con mayor afectación.

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Plano 2. Zonas de Precipitación. Fuente: MAGAP – INAMHI

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1.1.1.1.4 Ecosistemas

La variedad de recursos naturales del cantón Durán constituyen los elementos base del desarrollo del sistema socio económico, aunque los procesos de extracción, transformación y utilización de productos generan inevitables residuos que retornan al ecosistema y lo deterioran. En este sentido, aquí se plantean los retos de la sociedad actual, que consisten en promover un modo armónico de desarrollo económico, equidad social y sostenibilidad ambiental, todo lo cual se encuentra tutelado en la Constitución Ecuatoriana y en el Plan de Buen Vivir.

Muchos productos, así como especies vegetales y especies animales únicas de la tierra se encuentran en peligro de extinción por falta de inversión e incentivos para su estudio y por el deterioro del medio ambiente, lo que podría acarrear incalculables pérdidas ecológicas, económicas y sociales a escala cantonal, provincial, nacional y mundial.

Gran parte de los territorios naturales han sido intervenidos para la ganadería, piscicultura y las camaroneras, degradado así su cobertura vegetal, generando parches continuos en extensión y alterándolo para fines de crecimiento urbanístico. La alteración del ecosistema de bosque seco así como del ecosistema de manglar es evidente en todo el territorio.

El cantón de Durán se ubica en una zona de manglar tropical semi húmeda. Por lo tanto, la presencia de esteros y zonas pantanosas son vitales para mantener el equilibrio de las zonas que prestan servicios ecosistémicos. La explotación de las zonas pantanosas debe entonces propender por el uso responsable de las fuentes hídricas que las mantienen y se debe así mismo asegurar la calidad y cantidad de agua, por medio de retiros y demás medidas de protección de rondas hídricas.

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Plano 3. Ecosistemas y Prioridades de Conservación Fuente: Ministerio del Ambiente Ecuador.

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Plano 4. Ubicación De Potenciales Ecosistemas Para Servicios Ambientales Fuente: Ministerio del Ambiente – Instituto Geográfico Militar.

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1.1.1.1.5 El Agua

El territorio de Durán es atravesado por numerosos ríos y riachuelos, los cuales, en su mayoría, forman parte de las cuencas de Chongón, Taura, Guayas y por su paso acarrean y proporcionan gran riqueza ictiológica.

La condición del agua está afectada por dos factores de contaminación, uno de actividades económicas y otro de asentamientos humanos. Las actividades económicas de carácter agrícola e industrial al no estar regularizadas ambientalmente según se comprobó a través de Censo realizado en el 2014 a las industrias con un 56 % sin proceso de regularización ambiental, tienen descargas directas a las fuentes hídricas, entre los que se puede distinguir la acumulación de desechos sólidos en el río Guayas.

Por otro lado, los asentamientos humanos afectan el agua por la contaminación por AASS domesticas en el área de mayor concentración de población. Esto se evidencia claramente con frecuencia en varios sectores de la ciudad con pozos sépticos rebosados, conexiones clandestinas al servicio de alcantarillado pluvial y descargas directas a cuerpos de agua.

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Plano 5. Cuencas Hidrográficas y Cuerpos de Agua. Fuente: Proyecto MAG – IICA – CLIRSE

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Plano 6. Impactos En la Condición del Agua. Fuente: Elaboración Propia

Impactos

CONTAMIANCIÓN USO DE PESTICIDAS

DESCARGAS ACUÍCOLAS

DESCARGAS INDUSTRIALES

CONTAMINACIÓN AIRE POR TRAFICO VEHICULAR

CONTAMINACION AL AGUA POR AASS DOMESTICAS

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1.1.1.1.6 El suelo

La condición del suelo se puede descomponer en dos factores, la contaminación por causas industriales: presencia de canteras dentro de la zona urbana, plantas procesadoras de asfalto y ausencia de un amortiguamiento entre el sitio de disposición final y las actividades adyacentes, agricultura e industria; y contaminación por falla operativa en el manejo de los residuos: exceso de éstos en el área de mayor concentración poblacional sin un manejo adecuado, aumento de las toneladas de basura que presume un cierre prematuro del sitio de disposición final y bajo porcentaje de clasificación de basuras de los hogares en papel, plásticos y orgánicos.

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Plano 7. Capacidad de Uso del Suelo Fuente: MAGAP

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1.1.1.1.7 El aire

La condición del aire está afectada por la contaminación proveniente del sector agroindustrial, el sistema de transporte y la concentración poblacional en el casco urbano. Se evidencia la existencia de contaminación difusa por uso de pesticidas en las áreas rurales, presencia de fuentes de contaminación de la industria y contaminación del aire en el área urbana por concentración poblacional y medios de transporte.

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Plano 8. Impactos de la Condición del Ambiente Fuente: PDOT Durán. Recursos naturales no Renovables (subsuelo)

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Los principales recursos naturales no renovables que existen dentro del Cantón Durán son los recursos minerales, ictiológicos e hidrográficos.

Con base al Censo de Población y Vivienda 2010 del INEC, en el cantón de Durán existen 79 personas (hombres y mujeres) relacionadas a la actividad de explotación extractiva o minera. De la cifra anterior, 74 personas están entre las edades de 15-64 años que conforman la PEA del cantón Durán. La actividad minera del cantón Durán, se caracteriza por ser de tipo formal-informal.

En cuanto a los Recursos Minerales, el subsuelo del Cantón Durán es rico en minas de piedra, las mismas que están siendo explotadas, sin mayor regulación por parte del municipio, por sus propietarios en virtud de los grandes ingresos económicos que representa su comercio; las canteras pertenecientes a la Municipalidad contribuyen en la construcción de las obras de infraestructura urbanística.

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Plano 9. Mapa Geológico Fuente: MAGAP 2005

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Plano 10. Taxonomía de Suelos. Fuente: MAGAP - PRONAREG

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Plano 11. Textura de Suelos. Fuente: MAGAP – PRONAREG

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1.1.1.1.8 Bosques protectores y áreas protegidas

El Área Protegida que pertenece al Cantón Durán es el Área Nacional de Recreación Isla Santay, por lo cual, es necesario presentar una breve descripción del componente biótico de esta reserva, para lo cual se tomó la información del documento realizado por Jaramillo A. et. al. (2002) para el Plan de Manejo del Humedal Isla Santay, la ficha humedal Ramsar y el Acuerdo Ministerial de creación de la reserva.

La Isla Santay y la Isla del Gallo fueron declaradas Áreas Protegidas por el Ministerio de Ambiente en el año 2010, según Acuerdo Ministerial No. 21 suscrito por la entonces Ministra de Ambiente, Abogada Marcela Aguiñaga, declaratoria con la cual recibió la denominación Área Nacional de Recreación.

El Área Protegida tiene una extensión de 2214 hectáreas, conformada por terrenos planos aluviales con depósitos fluvio-marinos y halófilos. La misma que permite la conservación de suelo y vida silvestre, la preservación de las cuencas hidrográficas; porque evita los procesos erosivos productos de asentamientos poblacionales y funcionan como fuente de abastecimiento de agua, captación de sedimentos, estabilización costera y control de inundaciones.

La Isla Santay y sus alrededores poseen una gran diversidad biológica, la misma que alberga una importante fauna de especies catalogada como amenazada por los informes de especies en la lista roja del Ecuador.

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Plano 12. Zonas Protegidas Fuente: Ministerio Del Ambiente.

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En cuanto a la información Biológica en Área Protegida se ha registrado lo siguiente:

La flora registra un total de 60 especies, distribuidas en siete formaciones vegetales: Tan solo el 23% (503.2 ha.) de la isla está conformado por el bosque de manglar, compuesta por especies de manglar como: Avicennia germinans (mangle negro), Laguncularia racemosa (mangle blanco), Conocarpus erectus (mangle jelí), Rhyzophora mangle y R. harrisonii (mangle rojo).

108 especies fitoplanctónicas registradas en el río Guayas: Crysophytas (Diatomeas centrales y pennales), Pirrophytas, tintínidos clorophytas, silicoflagelados, ciliados y Cyanophytas (Algas verdes –azuladas).

Las especies de zooplancton presentan una baja diversidad, la misma que está conformada mayormente por larvas y alevines de peces; siendo la familia más representativa la ENGRAULIDAE con un 99%.

Los inventarios de la fauna terrestre registran 12 especies de reptiles, 2 especies de anfibios, 13 especies de mamíferos, 107 especies de aves y 60 especies vegetales. 1

Cabe indicar que la Isla Santay es considerada de importancia internacional, mencionadas a continuación:

1.1.1.1.9 Áreas Importantes para la Conservación de Aves (IBA)

Referencia: EC0027, Criterio A1 (Especie clave Aratinga erythrogenys). Se ha reportado cerca de 100 especies, incluye 1 especie globalmente consideradas vulnerable (Carduelis Aratinga erythrogenys) y una casi amenazada (Carduelis siemiradzkii).

1.1.1.1.10 Sitio Ramsar

El Área Nacional de Recreación Isla Santay es designada sitio Ramsar Nº 1041 el 31 de octubre del 2000, con una superficie de 4705 ha. Esta ha sido declarada Humedal de Importancia Internacional dentro de la categoría Humedal Marino-Costero, bajo los criterios que se usaron para declararla sitio Ramsar 2,3,4,7 y 8.

Por último, debemos señalar de suma importancia que la ampliación del uso del suelo para ganadería y cultivos amenazan las áreas naturales, fragmentando cada vez más sus remanentes.

1.1.1.1.11 Riesgo y seguridad

Las líneas hidrográficas presentan tendencia al desbordamiento producto de la erosión del suelo y las altas precipitaciones de los fenómenos climáticos de la zona ecuatoriana, trayendo de la mano riesgo por deslizamiento y erosión del terreno.

111 Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto de Construcción y 0peración de la Subestación Eléctrica de 5/6.25 MVA - 69/13.8 KV de la empresa GISIS

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La presencia de terrenos de baja superficie con asentamientos ilegales genera también riesgo para estas viviendas por la vulnerabilidad a la inundación.

Plano 13. PH y Salinidad del Suelo. Fuente: MAGAP - PRONAREG

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Plano 14. Drenaje y Fertilidad Del Suelo Fuente: MAGAP – PRONARE

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1.1.1.1.12 Riesgo por Inundaciones y Deslizamiento.

Los principales riesgos naturales que se presentan en el cantón Duran son la remoción en masa y la inundación. Es importante mencionar que la elaboración de los componentes de riesgo ha sido trabajada desde información de MAGAP y SGR con la información correspondiente a Vulnerabilidades, dado que no se ha logrado todavía realizar cartografía de riesgos de manera oficial a detalle considerando múltiples variables.

Al clasificar el suelo según el grado de amenaza, se encuentra que el aproximadamente el 0.60% de la extensión territorial del cantón Durán tiene una amenaza muy alta y alta por movimientos en masa, un 2.65% amenaza media y un 2.45% amenaza baja.

Tabla 1. Amenaza Movimiento En Masa Fuente: NAGAP – STGR

Grado Hectáreas %

Muy Alta Susceptibilidad A Movimientos En Masa

21,44 0,06%

Alta Susceptibilidad A Movimientos En Masa

181,80 0,52%

Mediana Susceptibilidad A Movimientos En Masa

922,29 2,65%

Baja Susceptibilidad A Movimientos En Masa

852,14 2,45%

Sin Amenaza 32826,72 94,32%

En cuanto a las inundaciones, es de resaltar que un 27.99% del suelo de Dúran se encuentra en riesgo de inundación alto, un 49.16% en amenaza media por inundación y un 22.84% que se encuentra en amenaza baja por inundación.

Tabla 2. Área en Amenaza Inundación Fuente: SNI – INAMHI – MAGAP 2002

Hectáreas %

Amenaza Alta 8393,34 27,99%

Amenaza Media 14740,39 49,16%

Amenaza Baja 6847,95 22,84%

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Plano 15. Área En Amenaza Por Movimiento De Remoción En Masa Fuente: MAGAP – SGR 2011

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Plano 16. Área En Amenaza Por Inundación. Fuente: SNI – INAMHI – MAGAP 2002

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Tabla 3. Matriz Componente Biofísico

BIOFISICO

VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS

Recursos No Renovables La variedad de recursos naturales

del cantón Durán por su ecosistema

constituyen los elementos de base

del desarrollo del sistema socio

económico.

Los principales recursos no

renovables son minerales,

ictiológicos e hidrográficos.

Las minas de piedra (recurso

mineral) están siendo explotadas en

forma irracional, por sus

propietarios en virtud de los

grandes ingresos económicos que

representa.

Impactos y Niveles de

Contaminación

Al conseguir la competencia de

regulación ambiental el municipio

podrá intervenir en muchas de las

causas del problema de

contaminación ambiental.

Altos niveles de contaminación del

aire (uso de plaguicida en el sector

agroindustrial, deficiente sistema de

control de emisiones de gases

tóxicos de vehículos, alta

concentración poblacional en el

casco urbano) así como también en

el agua (descarga de desechos

líquidos y sólidos a ríos

provenientes de hogares e

industrias)

Ecosistemas frágiles El Área Protegida que pertenece al

Cantón Durán es el Área Nacional

de Recreación Isla Santay, la cual

posee gran diversidad biológica en

flora y fauna.

Gran parte del territorio del cantón

Durán ha sido intervenido y

degradado en su cobertura vegetal

para fines de crecimiento

urbanístico.

Un claro ejemplo evidente en todo

el territorio es la alteración del

ecosistema de bosque seco así como

del ecosistema de manglar.

Proporción y superficie bajo

conservación

El Área Nacional de Recreación

Isla Santay con una extensión de

2214 ha., es la única superficie del

cantón protegida.

No existen otros sitios de

protección aparte de la Isla Santay

Ecosistemas para servicios

ambientales

La presencia de esteros y zonas

pantanosas son vitales para

mantener el equilibrio de las zonas

que prestan servicios ecosistémicos.

Estos prestan los siguientes

servicios ambientales:

conservación de suelo y vida

silvestre. preservación de las

cuencas hidrográficas.

fuente de abastecimiento de agua,

captación de sedimentos,

estabilización costera y control de

inundaciones.

Muchas especies vegetales y

animales únicas en el sector están

en peligro de extinción por falta de

inversión e incentivos para su

estudio y por el deterioro del medio

ambiente causado por las

actividades antrópicas.

Esto genera incalculables pérdidas

ecológicas, económicas y sociales a

nivel cantonal, provincial, nacional

y mundial.

Clima Clara consolidación de actividades Las áreas de crecimiento de la

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agropecuarias en las zonas de

mayor precipitación.

ciudad están expandiéndose hacia

los sitios de mayor humedad y

precipitación, lo que genera perdida

del espacio para actividades

agrícolas.

Suelos Contaminación debido a la descarga

de contaminantes al suelo por una

alta presencia de industrias.

Ausencia de programas de manejo y

remediación ambiental de los

residuos generados por las

industrias.

Agua El territorio de Durán está

atravesado por numerosos ríos y

riachuelos, los cuales proporcionan

gran riqueza ictiológica para el

cantón.

Las actividades económicas

(agrícola e industrial) tienen

descargas directas a las fuentes

hídricas lo que genera acumulación

de desechos sólidos en el río

Guayas.

Los asentamientos humanos

realizan sus descargas domesticas

en el área de mayor concentración

de población.

Dichos problemas evidencian la

falta de un mejor sistema de

alcantarillado así como de una

planta de tratamiento de aguas

grises, negras e industriales.

Aire La contaminación del aire proviene

principalmente del sector

agroindustrial, el sistema de

transporte y la concentración

poblacional en el casco urbano.

Existe contaminación difusa por

uso de pesticidas en las áreas

rurales, presencia de fuentes de

contaminación de la industria y

contaminación del aire en el área

urbana por concentración

poblacional y medios de transporte.

1.1.1.2 Sistema Económico

La ubicación estratégica del cantón Durán permite acceder rápidamente a otros cantones y provincias, razón suficiente por la que ha tomado fuerza su desarrollo industrial con la instalación de industrias tabacaleras, de plástico, de alcoholes, empacadoras de camarón, entre otras.

Durán, por lo mencionado anteriormente, cuenta con un eje dinámico de producción de riqueza en el ámbito industrial, comercial y agropecuario para la provincia del Guayas y como tal, recibe el reto de la transformación de su matriz energética y productiva.

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La PEA del Cantón Durán es de 90.389 habitantes, en orden de importancia, las actividades más relevantes serán descritas en este diagnóstico.

Su suelo es muy fértil, es por esto que la producción agropecuaria ocupa un puesto importante, inclusive en la producción nacional; existe también una gran cantidad de importantes haciendas donde se cría ganado vacuno, caballar y porcino. La cría de aves de corral también se da en este sector.

Las dulces aguas de sus ríos son ricas en variedades de especies acuáticas, en donde perfectamente se puede realizar los cultivos de camarón, langosta de agua dulce, tilapia e incluso peces ornamentales. Además en dicho cantón se encuentra una gran parte del proceso de empaque de camarón (40% en promedio), tilapia y fábricas de alimento balanceado para el sector acuícola.

La potencialidad de Durán como parte del centro económico de Guayaquil, se articula con los ejes principales de esta región como son los siguientes: Santo Domingo-Quevedo-Babahoyo-Guayaquil (3.046.279 hab/436.159 ha); Machala-Naranjal-Guayaquil (2.665.899 hab/241.776 ha); Manabí-Guayaquil (3.720.695 hab/1.6 millones ha); los cuales a su vez interactúan con los flujos económicos Sierra-Costa (13.686.177 hab/704.971 ha).

Por ello, la consolidación de su articulación con Guayaquil en distintos órdenes productivos, permitirá dinamizar el desarrollo cantonal.

1.1.1.2.1 Valor Agregado Bruto.

El valor agregado bruto, también conocido como producto interno bruto PIB, es la suma del valor agregado de todas las actividades económicas del municipio, lo que equivale al valor de su producción total.

En el caso de Durán, el Banco Central de Ecuador calcula en las cuentas regionales el VAB para los años 2007, 2008, 2009 y 2010, y lo desagrega por actividades económicas, esto permite observar la participación de cada una de ellas.

Tabla 4. Valor Agregado bruto Según Actividades Económicas Fuente: Banco Central de Ecuador – Cuentas Regionales.

Actividad Económica 2007 2008 2009 2010

Actividades De Alojamiento Y De Comidas (Miles De Dólares) 4,819.95 4,476.50 6,837.17 7,438.43

Actividades Financieras (Miles De Dólares) 1,757.83 2,299.91 2,737.27 3,863.25

Actividades Profesionales E Inmobiliarias (Miles De Dólares) 4,937.76 3,955.83 5,701.28 8,095.07

Administración Publica (Miles De Dólares) 14,391.43 15,615.95 20,603.48 24,897.19

Agricultura, Ganadería, Silvicultura Y Pesca (Miles De

Dólares) 8,828.95 12,346.07 16,830.00 12,572.63

Comercio (Miles De Dólares) 122,019.38 155,995.16 155,573.00 111,001.84

30

Construcción (Miles De Dólares) 74,349.81 125,126.15 129,643.95 127,575.93

Enseñanza (Miles De Dólares) 33,663.60 42,135.28 44,258.95 50,299.69

Explotación De Minas Y Canteras (Miles De Dólares) 2,630.13 3,562.48 2,691.41 2,060.50

Manufactura (Miles De Dólares) 218,575.42 278,937.01 329,165.20 410,981.94

Otros Servicios (Miles De Dólares) 2,909.94 4,416.53 4,017.70 2,531.24

Salud (Miles De Dólares) 2,606.65 1,739.82 1,660.43 2,854.70

Suministro De Electricidad Y De Agua (Miles De Dólares) 2,024.38 2,976.08 1,893.13 3,798.79

Transporte, Información Y Comunicaciones (Miles De Dólares) 57,220.25 74,325.21 81,217.48 66,175.03

Valor Agregado Bruto Cantonal - No Petrolero (Miles De

Dólares) 550,735.48 727,907.98 802,830.43 834,146.22

Valor Agregado Bruto Cantonal (Miles De Dólares) 550,735.48 727,907.98 802,830.43 834,146.22

En primer lugar el VAB presenta una pendiente decreciente, lo cual basándonos en la teoría de ciclos de Wesley Mitchell indicaría una desaceleración del crecimiento aproximando a la economía al punto máximo de auge.

La principal actividad económica de Durán es la industria manufacturera con una participación creciente que alcanza el 50% en 2010, aunque el mayor número de establecimientos industriales se dedican o a producción de galletas o pan tostado, o también a ornamentación de puertas y ventanas.

La segunda gran actividad que le aporta al VAB es el comercio que fundamentalmente, en el que la mayoría de unidades económicas se dedican a la venta de motocicletas.

31

Gráfico 1. Valor Agregado Bruto Fuente: Elaboración Propia.

Tabla 5. Tabla Síntesis de las Actividades Económicas Fuente: Banco Central de Ecuador – Cuentas Regionales.

Actividad Económica 2007 2008 2009 2010

Actividades De Alojamiento Y De Comidas (Miles De Dólares) 0.88% 0.61% 0.85% 0.89%

Actividades Financieras (Miles De Dólares) 0.32% 0.32% 0.34% 0.46%

Actividades Profesionales E Inmobiliarias (Miles De Dólares) 0.90% 0.54% 0.71% 0.97%

32

Administración Publica (Miles De Dólares) 2.61% 2.15% 2.57% 2.98%

Agricultura, Ganadería, Silvicultura Y Pesca (Miles De

Dólares) 1.60% 1.70% 2.10% 1.51%

Comercio (Miles De Dólares) 22.16% 21.43% 19.38% 13.31%

Construcción (Miles De Dólares) 13.50% 17.19% 16.15% 15.29%

Enseñanza (Miles De Dólares) 6.11% 5.79% 5.51% 6.03%

Explotación De Minas Y Canteras (Miles De Dólares) 0.48% 0.49% 0.34% 0.25%

Manufactura (Miles De Dólares) 39.69% 38.32% 41.00% 49.27%

Otros Servicios (Miles De Dólares) 0.53% 0.61% 0.50% 0.30%

Salud (Miles De Dólares) 0.47% 0.24% 0.21% 0.34%

Suministro De Electricidad Y De Agua (Miles De Dólares) 0.37% 0.41% 0.24% 0.46%

Transporte, Información Y Comunicaciones (Miles De Dólares) 10.39% 10.21% 10.12% 7.93%

Valor Agregado Bruto Cantonal - No Petrolero (Miles De

Dólares) 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%

Valor Agregado Bruto Cantonal (Miles De Dólares) 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%

Tabla 6. Tabla Síntesis de las Actividades Económicas Fuente: Banco Central de Ecuador – Cuentas Regionales.

33

1.1.1.2.1.1 Actividad AgroProductiva

Con base al Censo de Población y Vivienda 2010 del INEC, en el cantón de Durán existen 2.944 personas (hombres y mujeres) relacionadas a la actividad agro productiva (Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca). De la cifra anterior, 2.715 personas están entre las edades de 15-64 años que conforman la PEA del cantón Durán.

De las 34.210,07 hectáreas de superficie del cantón Durán, el 31.55% (10792.17 ha) están destinados a uso agrícola, ésta categoría es la más importante del cantón, el principal cultivo de la zona es el arroz. El uso pecuario abarca el 2.15% (734.65 ha) y el uso agropecuario mixto ocupa una superficie de 581 ha (1.70%) dentro del cantón.

Entre las actividades agroproductivas más importantes como se mencionó anteriormente están a gran escala la producción y cultivo de arroz y en menor medida las actividades comerciales y ganaderas.

La gran parte de los productores de arroz tienen muchos años dedicados a sus actividades lo cual es un indicativo de la especialización en la producción, de acuerdo al conocimiento tradicional y generacional.

Dentro de los animales existentes predominan las razas mestizas, a pesar de que algunos ganaderos (que también son arroceros) han experimentado algunos cruces para adaptación.

La ganadería es principalmente de carne, para abastecer el consumo local, mientras que la producción pecuaria más común es la de pollos, que abastecen sobre todo al mercado local y a Guayaquil.

No existe como fuente de ingresos la producción del ganado de leche, salvo por producción artesanal de quesos.

1.1.1.2.1.2 Actividad forestal

En cuanto a la actividad forestal en el cantón Durán no existen datos en el Censo de Población y Vivienda 2010 del INEC que nos puedan servir para poder dar con exactitud el número de habitantes que se dedican a esta actividad.

Existe falta de información de esta actividad para todo el cantón Durán.

Como dato importante se cuenta con datos del uso de la tierra en el cantón Durán. Se sabe que en Durán la categoría de “conservación y protección” cuenta con el 21.57% (7378.33 ha) las cuales incluyen manglar, bosque seco, matorral seco, vegetación herbácea de humedal.

La ampliación para ganadería y cultivos amenazan las áreas naturales, fragmentando cada vez más sus remanentes.

34

Tabla 7. Formaciones Naturales Del Cantón Durán Con Relación A La Cobertura Vegetal Natural

Fuente: Elaboración Propia.

Cobertura Vegetal Natural Superficie

Área (Ha) Porcentaje (%)

Manglar 165.59 1.44

Bosque Seco 134.78 1.17

Matorral Seco 5242.23 45.52

Vegetación Herbácea Seca 4138.57 35.93

Vegetación Herbácea De Humedal 1835.74 15.94

Total 11516.90 100

1.1.1.2.1.3 Actividad pesquera

Con base en el Censo de Población y Vivienda 2010 del INEC, en el cantón de Durán existen 2.944 personas (hombres y mujeres) relacionadas a la actividad pesquera (Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca). De la cifra anterior, 2.715 personas están entre las edades de 15-64 años que conforman la PEA del cantón Durán.

Las camaroneras se encuentran distribuidas en la parte este-sur del cantón especialmente en la parte periférica del río Guayas.

Entre las principales afectaciones que existen en los manglares, es que poco a poco se sigue degradando dicho ecosistema y no se evidencian rasgos de poder recuperarlo ya que cada día se sigue talando más manglar para la instalación de las camaroneras.

El uso acuícola del cantón Durán es de 2919.73 ha (8.53%) que comprende principalmente las industrias camaroneras así como también los cultivos de langosta de agua dulce, tilapia e incluso peces ornamentales.

Entre las principales especies que existen en esta zona son:

Peces: corvinas, bagres y otros.

Crustáceos: camarón, cangrejos y jaibas.

Moluscos: ostión.

En este mismo cantón se encuentra una gran parte del proceso de empaque de camarón (40% en promedio), tilapia y fábricas de alimento balanceado para el sector acuícola.

1.1.1.2.1.4 Actividad de explotación extractiva o minera

Con base al Censo de Población y Vivienda 2010 del INEC, en el cantón de Durán existen 79 personas (hombres y mujeres) relacionadas a la actividad de explotación

35

extractiva o minera. De la cifra anterior, 74 personas están entre las edades de 15-64 años que conforman la PEA del cantón Durán.

La actividad minera del cantón Durán, se caracteriza por ser de tipo formal-informal.

Esta área corresponde a 138.57ha, las mismas que son utilizadas para la extracción de minerales no-metálicos (materiales de construcción) como arena y piedra en menor escala.

Hasta el momento en el cantón Durán, no hay datos de registro alguno que incluya las fases de prospección, exploración, explotación, beneficio, fundición, refinación y comercialización de minerales metálicos.

1.1.1.2.1.5 Actividades industriales y manufactureras

Con base al Censo de Población y Vivienda 2010 del INEC, en el cantón de Durán existen 10.316 personas (hombres y mujeres) relacionadas con actividades industriales y manufactureras. De la cifra anterior, 10.030 personas están entre las edades de 15-64 años que conforman la PEA del cantón Durán.

Existen 5 categorías industriales dentro del cantón Durán, que son las siguientes: Procesamiento de alimentos, Insumos agropecuarios, Maquinaria (barco), Construcción e Imprentas.

En el Procesamiento de alimentos existen 16 empresas dedicadas a esta actividad, Insumos agropecuarios existen 19 empresas dedicadas a esta actividad, Maquinaria existen 9 empresas dedicadas a esta actividad, Construcción existen 21 empresas dedicadas a esta actividad e Imprentas existen 5 empresas dedicadas a esta actividad. Dando así el número total de empresas (70) ubicadas en todo el cantón.

1.1.1.2.1.6 Otras actividades

Con base en el Censo de Población y Vivienda 2010 del INEC, en el cantón de Durán existen 2.460 personas (hombres y mujeres) relacionadas a otras actividades. De la cifra anterior, 2.339 personas están entre las edades de 15-64 años que conforman la PEA del cantón Durán.

1.1.1.2.1.7 Comercio Informal

En base a información de la Dirección de Seguridad, Justicia y Vigilancia (DSJV) del GAD Durán se logró conseguir información sobre las denominadas Ferias que existen en Durán y asociaciones de comerciantes que se encuentran esparcidos en el territorio cantonal.

Del censo que posee la DSJV se desprende que existe una problemática del comercio informal que debe ser reubicado en el cantón, estos movimientos conocidos como Ferias agrupan a

Asociaciones de Comerciantes, así tenemos que la "Feria Bahía de Duran" agrupa a tres organizaciones con 183 miembros con constitución legal en trámite. Esta Feria se encuentra ubicada en la Av. Nicolás Lapenti, detrás del Mercado Cangrejo Pelucón.

36

Existe la "Feria Primavera 1" que agrupa a los comerciantes minoristas de la Feria Libre Primavera 1, esta asociación está legalmente constituida y se ubica detrás de las Canchas de la Liga Cantonal, Cdla. Primavera 1.

Existe un grupo de artesanos comerciantes ubicados dispersamente en el territorio del cantón de la "Feria Red de Inmigrantes Retornados a Ecuador" con 200 miembros asociados y reconocidos legalmente.

Finalmente existe la “Feria de la Bahía el Trencito” ubicada en el centro de Durán frente a la Cooperativa La Dolorosa, si bien esta asociación tiene 50 miembros es una de las que necesita reubicación más urgente por encontrarse en uno de los terrenos en los cuales se va a desarrollar el complejo municipal.

Es una demanda fuerte de esto colectivos la reubicación para ejercer de mejor manera su trabajo, a pesar de la potencialidad conflictividad que podría generar el proceso de la Bahía El Trencito, los asociados en su participación en la construcción del PDOT se mostraron favorables a la reubicación de manera planificada e informada.

1.1.1.2.1.8 PRESENCIA DE PROYECTOS NACIONALES DE CARÁCTER ESTRÁTÉGICO

Proyectos Nacionales de Carácter Estratégico

Son aquellos proyectos de incidencia nacional que presentan un efecto multiplicador

para sectores y territorios en: productividad; empleo; opciones de transferencia de

ciencia y tecnología; relación de sus resultados e impactos con el sector privado; y, su

aporte en la mitigación y erradicación de desequilibrios sociales y territoriales.

En esta sección se describe la existencia de proyectos estratégicos nacionales, su área

de influencia y la infraestructura del mismo.

- Identificación de los impactos (afectaciones y oportunidades) que generarán

en el territorio cantonal.

- Identificación de los grupos poblacionales específicos a los que afecta.

Dentro de los proyectos estratégicos a realizarse en el país existen 13 dentro de la

provincia del Guayas, a continuación se detalla mediante la información tomada del

Catálogo de Inversión para Proyectos Estratégicos, en que consiste cada uno de

dichos proyectos:

Proyectos Eléctricos (Ministerio de Electricidad y Energía Renovable)

Incrementar la cobertura eléctrica, asegurar la confiabilidad y calidad del suministro,

autosuficiencia; promover el uso eficiente y racional de la energía y fomentar la

integración energética regional, son algunos de los objetivos que Ecuador busca

37

mediante la formulación e impulso de una efectiva política del sector eléctrico y

gestión de proyectos.

Plan de reducción de pérdidas de energía PLANREP-2012, este proyecto es de

cobertura nacional y consiste en la Implementación y normalización de sistemas de

medición. Cambio de redes abiertas a pre ensambladas (antihurto). Implementación

de plan de pérdidas técnicas y no técnicas en redes de distribución. Monitoreo,

revisión y control de sistemas de medición a clientes. Cambio de nivel de voltaje en

primarios. Adquisición y cambio de medidores electromecánicos a electrónicos.

Nivel de estudios: Ingeniería y diseños definitivos

Financiamiento requerido: $126 495.000

Plan de mejoramiento de los sistemas de distribución eléctrica pmd-2012, de igual

manera un proyecto a nivel nacional, sobre la implementación de proyectos

encaminados a mejorar los niveles de calidad del servicio eléctrico, aumentar la

cobertura y coadyuvar a la reducción de pérdidas técnicas en los sistemas de

distribución eléctrica las siguientes etapas funcionales:

LS: Líneas de Subtransmisión SE: Subestaciones

CP: Circuitos Primarios TD: Transformadores de Distribución

RS: Redes Secundarias RD: Redes de Distribución

AC: Acometidas ME: Medidores

IG: Inversiones Generales.

Nivel de estudios: Ingeniería y diseños definitivos

Financiamiento requerido $348 424.050

Sistema de transmisión línea de 500 kv, Compuesto de un Sistema de cuatro

subestaciones de 500 kV - 230 kV en Coca-Pifo-Yaguachi-Sopladora, su extensión es de

750 km de línea de 500 kV. El proyecto tiene cobertura en las provincias de Sucumbios,

Pichincha, Los Ríos, Guayas y Azuay

Nivel de estudios: Estudios de configuración (2010), Diseño definitivo del sistema (2012)

Financiamiento requerido: $450 000.000.

Proyectos Hídricos (Secretaria Nacional del Agua)

El impulso de estos proyectos busca recuperar la rectoría del Estado, a través de

políticas, normas, control y gestión desconcentrada de los procesos de conservación y

protección del recurso, a partir de la planificación por cuencas hidrográficas.

Proyecto de Control de Inundaciones de Milagro, construcción de infraestructura

para evacuar las aguas producto del desbordamiento del río Milagro y sus afluentes,

38

los esteros Chirijo y Berlín, en sus crecientes extremas que afectan a la ciudad de

Milagro. Proveer agua para riego en tiempo seco.

Nivel de estudios: Factibilidad


Proyecto Nuevo Pedro Carbo, Trasvasar agua desde el río Daule hasta las

parroquias Valle de La Virgen, Sabanilla, Cascajal, Cascol, Guale, Lascano, Las Cañas,

Bachillero y Las Saibas para el desarrollo agrícola de 25.000 hectáreas ubicadas en el

nivel medio de las subcuencas de los ríos Pedro Carbo y Colimes.

Nivel de estudios: Prefactibilidad


Proyecto Plan de aprovechamiento y Control de agua de la Provincia de los

Ríos, construcción de tres trasvases de agua para riego en las regiones sur occidental,

central y sur de la provincia de Los Ríos que son: Quevedo Chojampe, Quevedo

Puebloviejo, Calabi, Lechugal, Aguacatal Puebloviejo.

Nivel de estudios: Estudios Básicos


Proyecto de Revestimiento Túnel Cerro - Azul, revestimiento del túnel Cerro Azul, en

una longitud de 7 km, garantizando de esta manera la estabilidad del mismo en todo

su recorrido, dotando al sistema trasvase Daule – Santa Elena de condiciones

apropiadas para el abastecimiento de agua para consumo humano y riego de la

provincia de Santa Elena y varias parroquias de Guayas.

Nivel de estudios: Estudios de Factibilidad


Proyectos Petroleros (EP Petroecuador)

Ecuador busca explotar eficientemente los recursos energéticos promoviendo la

exploración de nuevos campos de petróleo y de gas, así como la inversión en

refinación de crudos, con el _n de garantizar la autonomía en el consumo de

derivados.

39

Proyecto de Exploración y Producción del Bloque 05 – Cuenca Progreso, exploración

del Bloque 05, cuenca Progreso, ubicado en la costa ecuatoriana, el POES en 4

estructura es de 221 MMBLS.

Nivel de estudios: Hay 1.593,87 km_ de sísmica 3D, se ha hecho evaluación de

reservorios, correlaciones con pozos existentes, estudios AVO, estratigrafía sísmica, e

identi_cado alrededor de 72 prospectos.

Financiamiento requerido: $ indeterminada

Poliducto Pascuales – Cuenca, Construcción de un poliducto de 210 km, desde el

terminal de Pascuales en la provincia del Guayas hasta el terminal de Chaullabamba

en Cuenca, provincia del Azuay. Estaciones de bombeo en Pascuales, El Chorrillo,

La Troncal y las estaciones intermedias necesarias a determinarse en el diseño

hidráulico del poliducto.

Nivel de estudios: Factibilidad


Proyectos Telecomunicaciones (Ministerio de telecomunicaciones y de la sociedad de

la información)

Mediante la creación del Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la

Información, el 13 de agosto de 2009, el Estado reconoció la necesidad de garantizar,

a todos los ecuatorianos, el acceso igualitario a las Tecnologías de la Información y

Comunicación, siendo su responsabilidad el asegurar la creación de una base sólida

para la transición de nuestro país hacia la sociedad de la información.

Televisión Digital Terrestre (TDT), éste proyecto de incidencia nacional, consiste

en la Implementación de la red nacional de RTVECUADOR con el estándar de

televisión digital terrestre ISDB-Tb.

Nivel de estudios: Estudios de factibilidad

Financiamiento requerido: $23 000.000.

1.1.1.2.1.9 Vulnerabilidades de la infraestructura y áreas productivas

Tabla 8. Infraestructura Cantón Durán Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano

Infraestructura Inf. Recopilada Inf. Iee

Centrales Eléctricas - Meer 0 0

Subestación Eléctrica - Meer 9 9

Antenas - Senatel 64 160

40

Antenas - Cnt 7 0

Atractivos Turísticos - Mt 43 7

Establecimientos De Salud - Msp 14 23

Seguro Social Campesino - Iess 0 0

Estaciones De Servicio - Mrnnr 6 8

Terminal De Combustible Mrnnr 0 0

Poliducto Mrnnr 0 0

Industrias - Super Cias 39 0

Instituciones Educativas - Me 211 251

Muelles Y Puertos - Camae 0 0

Pistas Y Aeropuertos - Dgac 0 7

Líneas De Transmisión Eléctrica Si Si

Sublíneas De Transmisión Eléctrica Si Si

Total 393 465

Si: Existe Línea O Sub Línea Que Cruza Por El Cantón

No: No Existe Línea O Sub Línea Que Cruza Por El Cantón

Gráfico 2. Infraestructura Cantón Durán Fuente: Sistema de Información Nacional.

1.1.1.2.1.10 Sistemas de riego provinciales en el territorio

Durán, cuenta con riego para 10698.51 hectáreas, que representan el 31.27 % del total de la superficie. Por otra parte 1567.79 hectáreas de zonas agrícolas no presentan riego.

41

La disponibilidad del sistema de riego, en todo el cantón Durán, es limitada y medianamente tecnificada, ya que la mayoría de productores del cantón se dedica al cultivo del arroz con riego por inundación.

Lo que en estos últimos años se ha buscado es promover el desarrollo de la actividad agropecuaria mediante la implementación de sistemas de riego por parte del Ministerio de Agricultura (MAGAP), lo que permitirá incrementar las zonas de cultivo, y procurar el acceso de este servicio a las asociaciones de pequeños productores del cantón que se encuentran desprovistos del mismo, lo que fomenta la inequidad en el desarrollo.

1.1.1.2.1.10.1 Cobertura de los sistemas de riego provinciales

Durán, cuenta con riego para 10698.51 ha, que representan el 31.27 % del total de la superficie. Por otra parte 1567.79 ha de zonas agrícolas no presentan riego.

1.1.1.2.1.10.2 Riesgos de los sistemas de riego provinciales

Incentivar y apoyar a la producción agrícola de otros cultivos que se encuentran en menor proporción en el territorio cantonal que generan recursos económicos representativos, como: cultivo de mango, caña de azúcar industrial y palma africana-aceitera.

Procurar el acceso de este servicio a las asociaciones de pequeños productores del cantón que se encuentran desprovistos del mismo, lo que fomenta la inequidad en el desarrollo.

Tabla 9. Matriz del Componente Económico ECONÓMICO


Trabajo y empleo Alto desarrollo industrial debido a

la instalación de industrias

tabacaleras, de plástico, de

alcoholes, empacadoras de camarón

y alimentos balanceados.

Por lo tanto existe una alta tasa de

empleo para la población local.

Relación entre sectores económicos La potencialidad de Durán como

parte del centro económico de

Guayaquil, se articula con los ejes

principales de esta región como son

los siguientes:

Santo Domingo-Quevedo-

Babahoyo-Guayaquil

Machala-Naranjal-Guayaquil

Manabí-Guayaquil

Por ello, la consolidación de su

Mala calidad de las vías para la

comercialización y distribución de

los productos provenientes del

cantón con el resto de país

42

articulación con Guayaquil en

distintos órdenes productivos,

permitirá dinamizar el desarrollo

cantonal.

Principales actividades económicas La principal actividad del cantón es

la producción agropecuaria, así

como también existen criaderos de

ganado vacuno, caballar, porcino y

aves de corral.

Otra actividad importante es la

acuicultura con la presencia de

criaderos de camarón, langosta

dulce, tilapias y peces

ornamentales, así mismo existen

fábricas de alimento balanceado

para el sector acuícola

Concentración de la producción en

una sola actividad económica con

un bajo grado de especialización.

Necesidad de Reubicación de

comercio informal.

Principales productos Amplios cultivos de arroz por lo

que existe una producción a gran

escala.

La ganadería es principalmente de

carne, para abastecer el consumo

local, mientras que la producción

pecuaria más común es la de pollos,

que abastecen sobre todo al

mercado local y a Guayaquil.

Las industrias camaroneras así

como también los cultivos de

langosta de agua dulce, tilapia e

incluso peces ornamentales.

Recursos naturales con potencial

Turístico desaprovechados

1.1.1.3 Componente político institucional

1.1.1.3.1 Capacidad institucional de gestión del territorio

El Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Durán con el afán de brindar un mejor

servicio y cumplir con las metas institucionales ha reestructurado internamente su

organización en función de los Sistemas Propuestos en el Plan de Gobierno de la Alcaldesa

Alexandra Arce Plúas y en el Plan Estratégico Institucional.

Para cumplir con esto se ha establecido 3 niveles de organización en función del grado de

cooperación o valor agregado al cumplimiento de la misión Institucional, y se clasifican en:

1. PROCESOS GOBERNANTES: Orientan la gestión institucional a través de las políticas públicas, la expedición de normas e instrumentos para el funcionamiento de la organización, la articulación, coordinación y establecimiento de mecanismos para la ejecución de planes, programas y proyectos.

Estará conformado por:

43

Nivel Legislativo: Consejo Municipal Nivel Ejecutivo: Alcalde (sa) y Vicealcalde (sa) cantonal Nivel de Participación Ciudadana: Comisión Cantonal de Participación

Ciudadana y Control Social.

2. PROCESOS HABILITANTES: Están encaminados a generar productos y servicios para los procesos gobernantes, agregadores de valor y para sí mismos, viabilizando la gestión institucional.

Estará conformado por dos niveles:

Nivel Asesor: Coordinación y Planificación Institucional, Auditoría Interna, Procuraduría Síndica, Dirección de Planificación Territorial y Desarrollo Urbano y Rural, Dirección de Comunicación Estratégica, Dirección de Gestión de Riesgos y Dirección de Desarrollo Estratégico, Cooperación e Inversiones.

Nivel de Apoyo y Control: Dirección Financiera, Dirección de Talento Humano y Desarrollo Organizacional, Dirección de Tecnologías de la Información, Comunicaciones y Gobierno Electrónico, Secretaría General, Dirección de Servicios Administrativos y Dirección de Compras Públicas.

3. PROCESOS AGREGADORES DE VALOR: Gestionan y coordinan las políticas,

objetivos y metas del Gobierno Autónomo Provincial, y ejecutan los planes, programas y proyectos, que respondan a una misión y objetivos de la institución. Estará conformado por:

Nivel Operativo: Dirección de Obras Públicas, Dirección de Servicios Públicos, Dirección de Seguridad, Justicia y Vigilancia, Dirección de Sostenibilidad, Ambiente y Salubridad, Dirección de Turismo, Cultura y Patrimonio, Dirección de Desarrollo Humano y Gestión Social.

1.1.1.3.2 Relaciones institucionales con actores sociales

1.1.1.3.2.1 Localización de grupos sociales

Para la identificación de los grupos étnicos se recurrió al censo 2010 del Instituto nacional de Estadística y Censos (INEC), allí en primer lugar, la pregunta número 16 del cuestionario censal de población hace referencia al grupo étnico con el que las personas se identifican.

44

Gráfico 2. ¿Cómo Se Identifica Según Su Cultura Y Sus Costumbres? Fuente: INEC

Los resultados indican que el 70.33% de la población se identifica como mestizo, el 9.68% como blanco, el 5.74% como afroecuatoriano y solamente un 2.89% como indígena.

Dentro de los que se identifican como indígenas, existe una gran variedad de nacionalidades o pueblos a los que pertenecen, convirtiendo a cada grupo en una minoría aún más vulnerable, de hecho el 46.57% ignora el pueblo al que pertenecen y en ese sentido el grupo más significativo en términos de número de miembros es el Kichwa Amazonia.

Plano 17. ¿Cuál Es La Nacionalidad O Pueblo Indígena Al Que Pertenece? Fuente INEC

Frecuencia Porcentaje

Achuar 25 0.37%

Cofan 4 0.06%

Secoya 1 0.01%

Shiwiar 16 0.23%

Shuar 28 0.41%

Tsachila 2 0.03%

45

Waorani 2 0.03%

Zapara 3 0.04%

Andoa 136 2.00%

Kichwa Amazonia 2,400 35.22%

Pastos 5 0.07%

Otavalo 47 0.69%

Karanki 8 0.12%

Kayambi 6 0.09%

Panzaleo 11 0.16%

Chibuleo 5 0.07%

Salasaka 20 0.29%

Kisapincha 24 0.35%

Tomabela 1 0.01%

Waranka 5 0.07%

Puruha 751 11.02%

Kañari 15 0.22%

Saraguro 6 0.09%

Pueblo Huancavilca 34 0.50%

Otra Nacionalidad O Pueblo 86 1.26%

Se Ignora 3,174 46.57%

Total 6,815 100.00%

Como estrategia para evaluar la perdida cultural, se puede tomar la pregunta número 15 del cuestionario censal de población, en la que los miembros de pueblos indígenas responden si saben hablar alguna lengua indígena y en tal caso cuál de ellas. Los resultados son más que alarmantes, ya que solamente se conservan 6 lenguas de las 24 que se esperarían en caso de que cada pueblo tuviera una lengua diferente, y en cada caso son muy pocas las personas que tienen dicho conocimiento en cada una de ellas.

Aun en la tribu Kichwa Amazonia, que es la más grande, solamente el 58% de las personas sabe hablar su lengua nativa, a pesar de todo, dado que otras tribus comparten con ella el lenguaje Kichwa, es la lengua más hablada.

46

La lengua en más riesgo de perderse es la Tsa’ fiqui, que en 2010 solamente podía ser hablada por una persona que ignoraba la tribu a la que pertenecía (por lo que probablemente sea una persona de avanzada edad), seguida de la Andoa que es hablada por tres personas todas de tribus diferentes.

Tabla 10. ¿Cuál lengua indígena habla? Fuente: INEC

Lengua Indígena

Pueblo Indígena Achuar

Chicham

Shiwiar

Chicham

Shuar

Chicham Tsa'fiqui Andoa Kichwa Total

Achuar 4 0 0 0 1 6 11

Cofan 0 0 0 0 0 2 2

Shiwiar 0 4 0 0 0 6 10

Shuar 0 0 3 0 0 11 14

Zapara 0 0 0 0 0 2 2

Andoa 0 0 0 0 1 81 82

Kichwa Amazonia 1 0 2 0 1 1,390 1,394

Pastos 0 0 0 0 0 2 2

Otavalo 0 0 0 0 0 23 23

Karanki 0 0 0 0 0 2 2

Kayambi 0 0 0 0 0 3 3

Panzaleo 0 0 0 0 0 5 5

Salasaka 0 3 0 0 0 8 11

Kisapincha 0 0 0 0 0 4 4

Tomabela 0 0 0 0 0 1 1

Waranka 0 0 0 0 0 2 2

Puruha 5 0 1 0 0 450 456

Kañari 0 0 0 0 0 5 5

Saraguro 0 0 0 0 0 2 2

Pueblo Huancavilca 0 0 0 0 0 1 1

Otra Nacionalidad O

P 0 0 0 0 0 36 36

Se Ignora 4 3 7 1 0 906 921

Total 14 10 13 1 3 2,948 2,989

47

Plano 18. . Grupos Culturales Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano 2013.

48

1.1.1.3.2.2 Participación ciudadana

Es importante mencionar que la legislación nacional en torno a participación ciudadana, COOTAD y la Ley de Participación Ciudadana, da directrices para establecer y regular el tema de participación en el territorio. Al respecto el siguiente resumen otorga algunos puntos a considerar: La Participación ciudadana aparece como uno de los principios generales de la autonomía política, administrativa y financiera. También aparece como una de las funciones de los GADs. El COOTAD propone la conformación de sistemas de participación ciudadana, que se regularán por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno y que tendrán una estructura y denominación propias, para lo cual el GAD Municipal de Durán deberá brindar las facilidades normativas y logísticas. Se señala que los grupos de atención prioritaria, tendrán instancias específicas de participación, para la toma de decisiones relacionadas con sus derechos. Los barrios y parroquias urbanas se reconocen como unidades básicas de participación ciudadana. Todos estos mecanismos tienen que ser sintetizados en una ordenanza para el caso de municipios y consejos provinciales, para que se cree el sistema de Participación Ciudadana. En la conformación de estos mecanismos se aplicarán los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de género, generacional, y se garantizarán los derechos colectivos de las comunidades, pueblos y nacionalidades. También La participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad. Los gobiernos autónomos descentralizados reconocerán todas las formas de participación ciudadana, de carácter individual y colectivo. Bajo estas consideraciones es necesario indicar que en el cantón Durán por muchas

administraciones municipales no existió un proceso de participación ciudadana establecido en

Ordenanzas, es por ello que desde 2014 una de las preocupaciones de la Administración de

Alexandra Arce Plúas, ha sido establecer mecanismos de gestión participativa y para tal fin se

han creado los instrumentos normativos del caso.

A pesar de la voluntad política mostrada por la Alcaldesa en Durán, el sistema de Participación

ciudadana se encuentra en proceso de conformación y los barrios empiezan a organizarse en

torno a Asambleas Ciudadanas de dónde saldrán sus representantes. Así mismo, el

departamento de participación ciudadana se encuentra en proceso de estructuración y

articulación.

1.1.1.3.3 Vulnerabilidades institucionales de gestión

Principalmente existen vulnerabilidades desde el punto de vista financiero que limitan la contratación de personal técnico con mayor capacitación, adicionalmente el

49

Municipio se encuentra gestionando la construcción de un nuevo complejo municipal que servirá para prestar un mejor servicio al usuario interno y externo y que satisfaga la disposición de espacio necesario para una correcta operación.

Existe desconocimiento ciudadano del marco normativo que rige al municipio y las instituciones públicas presentes en el cantón.

1.1.2 Sistemas vinculados al ordenamiento territorial

1.1.2.1 Sistemas de Asentamientos Humanos

1.1.2.1.1 Dinámica poblacional

1.1.2.1.1.1 Población Actual.

La población actual es una medida del número de personas que habitan en un espacio geográfico determinado. Con base en el censo de población del INEC del 2010, en el cantón de Durán existen 271,085 habitantes, donde 137,250 son mujeres y 133,835 son hombres.

Gráfico 3. Distribución De La Población Por Sexo.

Fuente: Elaboración Propia.

Gráfico 4. Distribución De La Población Por Zona. Fuente: Elaboración Propia.

La mayor parte de la población cantonal se ubica en el área urbana (98%), sin embargo, no se distribuye de manera homogénea en la ciudad. El área urbana presenta densidades de población muy distintas. Así, en el área consolidada se pueden encontrar densidades de hasta 500 habitantes por hectárea, mientras que en las zonas de expansión hacia el norte y el sur la densidad es de menos de 5 habitantes / hectárea.

50

Dos sectores son los de mayor concentración de población: el área central (barrios: Arriba Durán, El Recreo, Abel Gilbert 3) y las ciudadelas asentadas en el eje de la vía Yaguachi (Urbanización el Recreo 1, 3 y 4).Hacia el norte de la Vía a Guayaquil se encuentra otro sector de consolidación importante en las ciudadelas Abel Gilbert, Ana Martha de Olmedo y El Trébol). El resto de la ciudad presenta densidades bajas de menos de 100 habitantes/ hectárea.

Dichos valores de la población son obtenidos mediante las proyecciones de población 2010 – 2020 llevadas a cabo con el censo de población y vivienda de 2010. Para la elaboración de dichas proyecciones se empleó el método de los componentes demográficos, que: “consiste en desagregar el crecimiento de la población en sus componentes demográficos fundamentales (la mortalidad, la fecundidad y la migración)” (Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, 2012).

Este método está basado en la ecuación compensadora desglosada por sexo y edad:

Donde es la población estimada en el punto inicial del periodo de la proyección,

definido como el año t (en este caso 2010); representa la población estimada por

el modelo para un periodo quinquenal (denotado como: t, t+5); es el número de

nacidos por parte de mujeres en edad fértil ocurridos en el periodo quinquenal denotado como: t, t+5; es el número de defunciones de la población inicial

ocurridos durante el periodo de 5 años: t, t+5; es el número de inmigrantes en el

periodo quinquenal, y finalmente el número de emigrantes en el respectivo

periodo de 5 años posteriores al año t (Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, 2012).

Gráfico 5. Población Proyectada Fuente: Elaboración Propia

51

Los resultados obtenidos indican que en el año t la población de Durán fue de 243,235 habitantes, y que para el año t + 10, es decir para 2020 la población se estima en 315,724 habitantes.

Plano 19. Población Total Por Sector Censal Año 2014 Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos.

52

Plano 20. Población Total Por Sector Censal, Área Urbana Año 2010 Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos.

53

1.1.2.1.1.2 Población por Grupos Etarios.

La población por grupos de edad, es un indicador que permite observar la estructura poblacional del cantón, de manera gráfica mediante la pirámide poblacional, y de manera estadística mediante los porcentajes de población por sexo y edad o también mediante los índices de masculinidad.

Generalmente mediante las proyecciones de población se pueden hacer estimaciones por grupos de edad, sin embargo el máximo nivel de desagregación implementado por el INEC para dicho cálculo a pesar de ser por cantones, no se encuentra desagregado por sexos razón por la cual, el indicador más verosímil de la estructura poblacional de Durán es la obtenida en el censo de 2010, aun así, la proyección por grupos de edad es útil para la evaluación de la dependencia demográfica.

Tabla 11. Población Por Grupos De Edad Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos.

Hombre Mujer Total Índice de masculinidad

Menor de 1 año 1,912 1,934 3,846 98.9%

De 1 a 4 años 9,758 9,676 19,434 100.8%

De 5 a 9 años 12,354 11,834 24,188 104.4%

De 10 a 14 años 12,911 12,490 25,401 103.4%

De 15 a 19 años 11,066 11,151 22,217 99.2%

De 20 a 24 años 10,088 10,665 20,753 94.6%

De 25 a 29 años 9,700 10,277 19,977 94.4%

De 30 a 34 años 9,171 9,865 19,036 93.0%

De 35 a 39 años 8,262 8,746 17,008 94.5%

De 40 a 44 años 7,131 7,878 15,009 90.5%

De 45 a 49 años 6,594 7,086 13,680 93.1%

De 50 a 54 años 5,363 5,420 10,783 98.9%

De 55 a 59 años 4,257 4,163 8,420 102.3%

De 60 a 64 años 2,898 2,816 5,714 102.9%

De 65 a 69 años 1,928 1,960 3,888 98.4%

De 70 a 74 años 1,282 1,363 2,645 94.1%

De 75 a 79 años 831 911 1,742 91.2%

De 80 a 84 años 536 621 1,157 86.3%

De 85 a 89 años 241 311 552 77.5%

De 90 a 94 años 82 135 217 60.7%

De 95 a 99 años 31 55 86 56.4%

De 100 años y más 5 11 16 45.5%

Total 116,401 119,368 235,769 97.5%

En los datos del censo se observa que el índice de masculinidad se encuentra por debajo de 100 en las edades entre 15 y 54 años y en las edades entre 65 y 100 años o

54

más, esto significa una mayor longevidad por parte del sexo femenino y por lo tanto una mayor proporción de mujeres tanto en edad reproductiva como en tercera edad.

El índice de masculinidad es superior en edades inferiores a los 14 años, pero también es de destacar que su proporción con respecto a las edades superiores es menor, lo que indicaría una reducción de la tasa de natalidad, especialmente en mujeres y por lo tanto una tendencia al envejecimiento que hasta ahora empieza a ser evidente.

En la pirámide poblacional la tendencia al envejecimiento es gráficamente pronunciada, pero esto se debe a una separación de los menores de un año del grupo de edad quinquenal que abarcaría hasta los 4 años, dicha separación se hace para evidenciar la dinámica natal, sin embargo al agregar ambos grupos, aunque se evidencia la tendencia al envejecimiento, la pendiente será menor.

Gráfico 6. Pirámide Poblacional Censo 2010 Fuente: Elaboración Propia.

55

Plano 21. Porcentaje De Población Con Menos De 14 Años Por Área Censal Urbana Año 2010 Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos.

56

Plano 222. Porcentaje De adultos mayores a 65 años Por Área Censal Urbana Año 2010 Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos.

57

Los niños menores de 14 años representan el 31% del total de la población urbana del Cantón Durán. Como se observa en el Plano 21, tienen una mayor representatividad en el norte de la ciudad (más del 25% de personas son niños) mientras que los barrios del sur y el centro presentan porcentajes de menso del 25% de niños.

Los adultos mayores (>65 años) por su parte representan el 4% de la población total del cantón. Sin embargo, están más concentrados en ciertas áreas de la urbe. Como se muestra en el Plano 22, la mayor parte de la ciudad tiene una baja representatividad del grupo de adultos mayores (menos del 10% en cada sector censal). En algunos sectores de la ciudad, sobre todo en el área del centro de la ciudad, los adultos mayores llegan a representar hasta el 60% de la población de los sectores censales. Especialmente en las ciudadelas Arriba Durán, Ferroviaria, Abel Gilbert, etc.

1.1.2.1.2 Dependencia demográfica

La razón de dependencia demográfica es un indicador que permite evidenciar la relación entre dos grandes grupos de edad: los menores de 14 años y mayores de 65 con la población con edad entre 15 y 64 años, o, visto de otra forma, la relación entre la población en edad potencialmente dependiente con la población en edad potencialmente activa.

1.1.2.1.2.1 Fórmula de Cálculo

Es decir que cuando ambas proporciones se encuentran equilibradas, el nivel de dependencia será de 1,000, cuando exista un alto grado de dependencia, será superior a 1,000 y cuando se encuentra por debajo de 1,000 es que existe una baja dependencia. Cuando este valor sea el históricamente más bajo se habla de que la población se encuentra en el bono demográfico.

1.1.2.1.2.2 Resultados

Según las proyecciones por grupos de edad, la dependencia demográfica tiende a decrecer, lo que si bien se puede deber a una reducción de la población menor de 14 años (envejecimiento), podría tratarse de una reducción de la población mayor a 65 años. En todo caso, 2014 es el año con bono demográfico con respecto a los años anteriores, situación que se repetirá hasta que la pirámide poblacional cambie de estructura.

58

Gráfico 7. Dependencia Demográfica Fuente: Cálculos Propios.

1.1.2.1.2.3 Asentamientos Humanos Informales

Una de las problemáticas importantes a tomar en cuenta en el ámbito de los Asentamientos

Humanos es la informalidad en la tenencia de la tierra. Este proceso se ha dado en Durán

fundamentalmente por la poca planificación del crecimiento de los asentamientos urbanos,

desinterés por los procesos de regularización de asentamientos y también por intereses

políticos de los gobernantes anteriores.

Una de las cuestiones fundamentales para entender la problemática de los asentamientos

informales en Durán es el proceso de urbanización en el cantón, en primer lugar hay que

considerar que Durán fue parroquia rural de Guayaquil hasta 1986.

En el período comprendido entre 1.779 hasta 1.964, Durán era conformada por una pequeña

extensión de territorio en la orilla del Río Guayas y desde 1.964 hasta 1.977, Durán juega un

importante papel como aporte al desarrollo de Guayaquil, sobre todo con el aporte de mano

de obra, hasta la declaratoria de 1986. Para los períodos 1.984 hasta 1.997, Durán va

acentuando su configuración de una ciudad con autonomía, incrementando paulatinamente su

parque industrial, su población y red vial. Esto explica que desde la génesis del asentamiento

humano hasta la consolidación como cantón el desarrollo urbano no fue planificado de la

mejor manera.

Desde el 2000 empieza una expansión desorganizada de la mano de los asentamientos

humanos informales que comienzan a ocupar grandes extensiones de terreno de propiedad de

bancos embargados (288 Ha) y de grandes terratenientes (Julio Coll Suarez entre otros)

quienes fraccionaron sin permiso y vendieron en planos sin entregar escrituras, generándose

una estructura que, si bien sigue el patrón del área urbana consolidada no posee ningún tipo

de servicio y generó más de un problema de gestión.

59

Desde la informalidad al no realizarse ninguna de estas transacciones en el marco de la

normativa municipal ni con aprobaciones de Concejo Cantonal, estos asentamientos humanos

carecen de obra pública, servicios públicos, dado que no estuvo prevista su incorporación ni su

urbanización.

El Municipio del GAD Durán no tuvo una respuesta eficiente en administraciones anteriores

ante estos eventos de urbanización informal, llegando a emitir documentos de posesión luego

de censos poblacionales sin ningún valor jurídico que en muchos casos fueron comercializados

y falsificados, generándose más problemas.

Gracias a información recabada por la Dirección de Gestión de Riesgos del GAD de Durán en el

marco del desarrollo de las actividades de legalización de barrios informales en el cantón, se

ha desarrollado el plano 23 en el que se muestra la informalidad en los sectores del cantón,

como se puede observar existe un altísimo nivel de informalidad con cerca de 50 % del área

urbana consolidada.

Se observa que la informalidad no ha permitido la consolidación planificada del área urbana,

generándose vacíos entre los sectores nor occidentales que dan al río Guayas y nor orientales

que dan a la vía Durán Yaguachi, adicionalmente un sector importante de informalidad

corresponde a aquel de los asentamientos cercanos al cerro San Enrique y al cerro las Cabras,

evidenciándose que como ocurre en muchos lugares del mundo, se producen asentamientos

informales en zona de riesgo.

El riesgo en los asentamientos humanos informales no está vinculado únicamente a la

inestabilidad de los cerros y pendientes pronunciadas, en el sector norte de Durán, muchos de

los asentamientos informales son vulnerables a inundaciones por encontrarse bajo la Cota de

inundación identificada por la Dirección de Riesgos de Durán que es de 3,5 m, agravado el

problema por la situación de existencia de humedales en la zona y el tipo de material plástico

del suelo.

Actualmente el Municipio de Durán se encuentra llevando un proceso de Legalización que

incorpora una fase de topografía, diseño urbano, censo socioeconómico y proceso legal de

regularización de suelo.

60

Plano 23. Informalidad en los Asentamientos Humanos en Durán Fuente: GAD Durán, DGR 2015.

61

1.1.2.1.3 Natalidad.

La tasa de natalidad es un indicador asociado al crecimiento natural de la población, es decir, sin tener en cuenta la dinámica migratoria, hace referencia al número de nacidos sobre el total de la población para el mismo año de análisis.

En Ecuador se mide el número de nacidos mediante dos metodologías: el lugar de ocurrencia, y el lugar de residencia de la madre. Esto con el fin de tener una tasa de natalidad acorde con el objeto de estudio que se pretenda; en el primer caso, la tasa de natalidad refleja los nacimientos ocurridos en el cantón, aunque muchos de los recién nacidos en efecto residan en otro cantón diferente, mientras que la tasa de natalidad según el lugar de residencia de la madre únicamente contabiliza los nacimientos que potencialmente afecten el tamaño de la población del cantón.


Donde TN es la tasa de natalidad, NN es el número de nacidos, y TP es el total de la población. El índice se multiplica por mil, para hacer referencia al número de nacidos cada mil habitantes.

Aplicando esta fórmula se encuentran los siguientes resultados para el cantón de Durán:

Tabla 12. Número De Nacidos Fuente: Instituto Nacional de Estadística y censos

Según Cantón de Nacimiento Según Cantón de Residencia de

la madre

Año Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer

2011 864 414 450 1,854 931 923

2010 624 302 322 2,517 1,245 1,272

2009 682 327 355 3,171 1,572 1,599

2008 537 287 250 3,697 1,886 1,811

2007 450 219 231 3,892 2,004 1,888

2006 485 249 236 3,005 1,536 1,469

2005 533 267 266 2,233 1,114 1,119

2004 848 416 432 2,374 1,202 1,172

2003 1,569 768 801 2,684 1,323 1,361

2002 425 212 213 1,758 880 878

2001 592 305 287 1,068 547 521

62

Los resultados del número de nacidos indican que efectivamente la tasa de natalidad según las madres que residen en Durán tiende a decrecer, lo que concuerda con la pirámide poblacional que evidenciaba un leve envejecimiento de la población por una reducción en la población inferior a 14 años, sin embargo según la tasa de nacimientos ocurridos en Durán, el número de nacidos si bien tendía a decrecer en 2010, para 2011 se incrementó significativamente alcanzando niveles de periodos anteriores.

Gráfico 8. Tasas De Natalidad Por Cada 1.000 Habitantes Fuente: Elaboración Propia.

1.1.2.1.4 Mortalidad

La tasa de mortalidad es el segundo indicador asociado a la tasa natural de crecimiento de la población, es decir sin tener en cuenta la dinámica migratoria y hace referencia al número de defunciones sobre el total de la población para un mismo año de análisis.

Al igual que el número de nacimientos, las defunciones en ecuador son contabilizadas de dos formas: según el lugar de ocurrencia de la defunción y según el lugar de residencia del difunto. En el primer caso, la tasa puede estar más asociada con las causas de mortalidad en el cantón como por ejemplo la seguridad de tránsito, la seguridad ciudadana o la morbilidad entre otros, mientras que en el segundo caso la tasa de mortalidad si está directamente asociada con el crecimiento poblacional, ya que el número de defunciones afecta directamente el tamaño de la población del cantón donde residía el difunto.

63


Donde TM es la tasa de mortalidad por cada mil habitantes, NM es el número de muertos y TP es el total de la población para un mismo año de análisis.

Los datos de defunciones se presentan a continuación según ambos métodos de conteo, desagregados por sexo y grandes grupos de edad:

Tabla 13. Número De Fallecidos En El Cantón De Duran Fuente: Instituto Nacional de estadística y censos.

GRUPOS DE EDAD DEL FALLECIDO

Año Sexo Menores de

1 año

De 1 a 4

años

De 5 a 14

años

De 15 a 49

años

De 50 a 64

años

De 65 años

y mas Total

2011

Hombre 2 1 2 12 16 34 67

Mujer 2 1 - 5 8 39 55

Total 4 2 2 17 24 73 122

2010

Hombre - 2 3 44 23 76 148

Mujer 2 2 3 13 15 51 86

Total 2 4 6 57 38 127 234

2009

Hombre 1 6 4 52 26 87 176

Mujer 3 2 2 22 17 99 145

Total 4 8 6 74 43 186 321

2008

Hombre 7 1 2 47 35 81 173

Mujer 1 1 3 20 23 73 121

Total 8 2 5 67 58 154 294

2007

Hombre 2 - 5 28 28 72 135

Mujer 2 1 3 19 14 55 94

Total 4 1 8 47 42 127 229

2006

Hombre 3 1 - 19 11 47 81

Mujer 3 1 1 10 20 48 83

Total 6 2 1 29 31 95 164

2005

Hombre 1 - 1 14 21 25 62

Mujer 1 1 1 10 13 33 59

Total 2 1 2 24 34 58 121

2004

Hombre 1 - 1 18 18 37 75

Mujer 6 - - 5 6 35 52

Total 7 - 1 23 24 72 127

2003

Hombre 1 - 2 12 13 33 61

Mujer 3 - 2 6 11 34 56

Total 4 - 4 18 24 67 117

64

2002

Hombre 1 1 4 13 9 18 46

Mujer 2 1 1 5 6 31 46

Total 3 2 5 18 15 49 92

2001

Hombre 2 2 2 15 8 35 64

Mujer 2 1 1 8 5 35 52

Total 4 3 3 23 13 70 116

Tabla 14. Número De Fallecidos Que Residían En El Cantón De Durán Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos.

GRUPOS DE EDAD DEL FALLECIDO

Año Sexo Menores de 1

año

De 1 a 4

años

De 5 a 14

años

De 15 a 49

años

De 50 a 64

años

De 65 años y

mas Total

2011

Hombre 3 1 2 16 20 45 87

Mujer 4 2 1 7 11 41 66

Total 7 3 3 23 31 86 153

2010

Hombre 2 2 3 56 26 86 175

Mujer 3 2 3 20 24 55 107

Total 5 4 6 76 50 141 282

2009

Hombre 6 6 6 66 36 107 227

Mujer 13 3 4 30 19 115 184

Total 19 9 10 96 55 222 411

2008

Hombre 37 7 5 113 73 131 366

Mujer 18 5 7 41 47 103 221

Total 55 12 12 154 120 234 587

2007

Hombre 17 6 8 52 41 90 214

Mujer 10 4 7 29 22 69 141

Total 27 10 15 81 63 159 355

2006

Hombre 11 3 6 73 38 110 241

Mujer 12 4 3 33 41 98 191

Total 23 7 9 106 79 208 432

2005

Hombre 3 1 1 24 30 26 85

Mujer 2 3 1 16 14 34 70

Total 5 4 2 40 44 60 155

2004

Hombre 6 2 2 34 24 43 111

Mujer 11 - - 5 6 42 64

Total 17 2 2 39 30 85 175

2003

Hombre 7 2 3 25 17 36 90

Mujer 4 - 2 15 20 38 79

Total 11 2 5 40 37 74 169

2002 Hombre 4 2 6 15 10 20 57

Mujer 3 2 3 8 5 34 55

65

Total 7 4 9 23 15 54 112

2001

Hombre 9 2 5 23 12 43 94

Mujer 7 1 1 11 9 41 70

Total 16 3 6 34 21 84 164

Las tasas de mortalidad tanto por ocurrencia como por residencia reflejan una tendencia a la baja, ambas tasas se estabilizan a partir de 2007 y se mantienen muy próximas. En general la tasa de mortalidad por lugar de residencia es superior a la tasa de mortalidad por lugar de ocurrencia.

Gráfico 9. Tasas De Mortalidad Por Cada 1.000 Habitantes Fuente: Elaboración Propia.

1.1.2.1.5 Viviendas

En el Cantón Durán, según el Censo de Población y Vivienda del 2010, existen un total de 72,578 viviendas las cuales se localizan 70,898 en el área urbana y 1,680 en el área rural.

Del total de viviendas 62,720 se encuentran ocupadas con personas presentes, 5,029 se encuentran desocupadas, 2,529 se encuentran en construcción y 2,269 ocupadas con personas ausentes y 31 que son viviendas colectivas.

Teniendo en cuenta únicamente las viviendas ocupadas con personas presentes, la densidad de hogares por vivienda según los datos del censo de 2010 fue de 1.014

66

Gráfico 10. Condición De Ocupación De Las Viviendas Fuente: Elaboración Propia.

1.1.2.2 Crecimiento Poblacional.

1.1.2.2.1 Tasa inter Anual de Crecimiento Poblacional.

Esta tasa mide la razón de cambio anual del total de una población para una serie de tiempo determinada por las proyecciones de población. Al ser una tasa sobre el valor total de la población, refleja tanto el número de nacimientos y muertes, como el número de emigrantes e inmigrantes para la unidad de análisis.


Donde TIADC es la tasa inter anual de crecimiento poblacional y TP el total de la población, el subíndice indica el periodo de cada medición de la población.


La tasa de crecimiento poblacional presenta una tendencia a la baja, producto de una caída en la tasa de natalidad según el lugar de residencia de la madre, sin embargo a partir del censo de 2010 se observa un cambio de pendiente que se traduce en una reducción de la magnitud del decrecimiento anual. Dado que hay poca población con tercera edad, el bajo decrecimiento tendera a estabilizarse al igual que la tasa de mortalidad.

67

Gráfico 11. Histórico Tasa De Crecimiento Poblacional. Fuente: Elaboración Propia.

1.1.2.2.2 Tasa De Crecimiento Poblacional Neto.

Este indicador da cuenta de la variación en el número de nacidos para periodos anuales consecutivos, sirve como una medida asociada al crecimiento natural de la población, sin tener en cuenta la mortalidad ni la migración.


Donde CP es la tasa de crecimiento poblacional neto, NTDN es el número total de nacidos vivos y el subíndice indica el periodo correspondiente.


Destaca en el año 2003 un incremento en el número de nacidos que supera el doble de nacimientos ocurridos en 2002, pero este es un valor atípico, suavizándolo es claramente visible una tendencia al alza del número de nacidos según el lugar de ocurrencia.

Por el contrario en la tasa de crecimiento poblacional neto según los nacidos contabilizados por el lugar de residencia de la madre presento una caída en 2004 bastante significativa, pero este también es un valor atípico, suavizando la curva es visible una leve tendencia al decrecimiento.

68

En conclusión, dado que la tasa de natalidad según el lugar de residencia de la madre es considerada como la tasa que efectivamente afecta el tamaño de la población, la tasa de crecimiento poblacional neto tiende a decrecer levemente, provocando un envejecimiento de la población.

Tabla 15. Tasas De Crecimiento Poblacional Neto. Fuente: Cálculos Propios.

Año Según Cantón de

Nacimiento

Según Cantón de

Residencia de la madre

2002 -28.21% 64.61%

2003 269.18% 52.67%

2004 -45.95% -11.55%

2005 -37.15% -5.94%

2006 -9.01% 34.57%

2007 -7.22% 29.52%

2008 19.33% -5.01%

2009 27.00% -14.23%

2010 -8.50% -20.62%

2011 38.46% -26.34%

Gráfico 72. Evolución De La Tasa De Crecimiento Poblacional Neto. Fuente: Elaboración Propia.

69

1.1.3 Características demográficas

1.1.3.1 Necesidades Básicas Insatisfechas.

Este indicador muestra el porcentaje de población que se encuentra privada de necesidades básicas en 5 dimensiones como lo son: Vivienda, Servicios públicos básicos, Espacio doméstico, Asistencia Escolar y Dependencia económica.

Un hogar que presenta una carencia básica es considerado como un hogar con necesidades básicas insatisfechas. Algunos analistas lo denominan pobre. Cuando un hogar presenta dos o más carencias son consideradas en estado de miseria.

1.1.3.1.1 Fórmula de Cálculo

Donde HCPD es el número de hogares que presenta privación en una o más dimensiones y TH es el total de hogares en el municipio.

1.1.3.1.2 Resultados

Tabla 16. Indicador Sintético De Las Necesidades Básicas Insatisfechas. Fuente: Sistema Nacional de Información.

Área del Cantón. Urbano Rural

2005 Población 188,048 3,083

Total NBI - Indicador Sintético 56,400.90 1,932.97

2006 Población 190,613 2,682


2007 Población 192,909 2,325


2008 Población 195,442 1,928


2009 Población 198,144 1,506

Total NBI - Indicador Sintético 59,519.90 943

La pobreza en el cantón DURÁN por NBI es de 7.5% con respecto a la provincia de Guayas.

70

Gráfico 83. Índice De Necesidades Básicas Insatisfechas. Fuente: Sistema Nacional de Información.

1.1.3.2 Índice de Pobreza Multidimensional.

El índice de pobreza multidimensional, es un indicador que evalúa la condición de pobreza de las personas en base a un conjunto de dimensiones que las pueden afectar directa o indirectamente (cuando afecta a un miembro del hogar en específico), reemplaza al índice de pobreza humana de 1998, ya que permite evaluar la pobreza en términos de la forma en como la perciben las personas, ya que el crecimiento económico y el incremento en el nivel de ingresos no necesariamente se relaciona empíricamente con una mejora en las condiciones de vida, del nivel educativo, del acceso a la salud entre otros (University Of Oxford, 2007).

Fue desarrollado por el Oxford Poverty & Human Development Initiative (OPHI) en conjunto con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), y se ha convertido en una de las mejores medidas asociadas a la calidad de vida y la pobreza.

1.1.3.2.1 Fórmula de Cálculo

Originalmente el IPM evalúa 10 variables divididas en tres dimensiones:

Educación: i) Años de escolarización (mínimo 5) y ii) Niños escolarizados, es

decir que asisten a alguna institución educativa.

71

Asistencia Sanitaria – Salud: i) la mortalidad infantil y ii) la desnutrición en los

miembros del hogar

Calidad de Vida – Bienestar Social: i) acceso a las redes de electricidad, ii)

acceso a un baño privado con conexión a red de alcantarillado, iii) Acceso a

agua potable, iv) material del suelo en tierra o arena, v) combustible usado

para cocinar como leña carbón o estiércol y vi) acceso del hogar a bienes como

televisión, radio, teléfono caro, moto etc.

Las variables de las primeras dos dimensiones se ponderan con un coeficiente de 1/6 mientras que las variables de la tercera dimensión se ponderan con un coeficiente de 1/18. Posteriormente se suma el grado de privación de cada persona y se dice que una persona u hogar es pobre multidimensionalmente si se encuentra privado en más del 33% de las variables.

Se contabiliza el número de personas que son pobres multidimensionales y se calcula su proporción sobre la población total, el resultado se conoce como incidencia de la pobreza “H”; luego se calcula el grado promedio de privación de la población de análisis, esto se conoce como: promedio de la intensidad de la pobreza “A”

Y finalmente se calcula el IPM:

Ahora bien, en el caso de Duran, los micro datos del censo de 2010 no disponen de información sobre la desnutrición de los miembros del hogar, razón por la cual no sería posible evaluar el IPM de esta forma. Para solucionar dicho inconveniente se empleó una de las metodologías alternativas más sólidas para el cálculo del IPM a través de las preguntas comunes en los censos de población y vivienda: la metodología para el cálculo del IPM del Departamento Nacional de Planeación de Colombia.

Dicha metodología amplía el número de variables y de dimensiones, lo cual lo hace un índice con un espectro de medición más amplio; las variables propuestas son:

Tabla 17. Propuesta del IPM desarrollada por el Departamento Nacional de Planeación para Colombia. Fuente: Departamento Nacional de Planeación de Colombia.

Dimensiones Variables

Condiciones educativas

del hogar

Bajo logro educativo (10%)

Analfabetismo (10%)

Condiciones de la niñez y

juventud

Inasistencia escolar (5%)

Rezago escolar (5%)

Barreras de acceso a servicios para el cuidado de la primera infancia (5%)

Trabajo infantil (5%)

Trabajo Tasa de dependencia económica (10%)

72

Empleo informal (10%)

Salud No aseguramiento en salud (10%)

Barreras de acceso a servicio de salud (10%)

Acceso a servicios

públicos domiciliarios y

condiciones de la vivienda

Sin acceso a fuente de agua mejorada (4%)

Inadecuada eliminación de excretas (4%)

Pisos inadecuados (4%)

Paredes exteriores inadecuadas (4%)

Hacinamiento crítico (4%)

Dichas variables son perfectamente calculables con el censo de 2010 del Instituto Nacional de Estadística y Censos de Ecuador ya que adicional a las variables propuestas, el DNP de Colombia indica que indicadores miden cada variable y con qué preguntas del censo se pueden calcular, teniendo en cuenta todo lo anterior, la incidencia de la pobreza multidimensional y el promedio de la intensidad de la pobreza se calculan de la misma forma al igual que el IPM pero con las variables de la metodología del DNP.

1.1.3.2.2 Resultados

Dada la estructura de la metodología del DNP de Colombia, todas las variables del IPM que hacen referencia a los miembros del hogar y no a las condiciones de la vivienda pueden indicar una privación parcial o total en la medida en que todas las personas del grupo objetivo del hogar se encuentren privadas en dicha categoría (privación total) o solamente algunos de ellos (privación parcial parcial); en ese orden de ideas, por ejemplo el bajo logro educativo se mide mediante el siguiente indicador:

De esta forma si todas las personas en el hogar mayores de 15 años tienen menos de 5 años de educación, la privación será total, sin embargo si solo alguno de los que tiene más de 15 años tiene menos de 5 años de educación la privación de los miembros del hogar será parcial. Este mismo análisis se realizara sobre las demás variables teniendo en cuenta su fórmula de cálculo:

Analfabetismo:

Inasistencia Escolar:

Rezago Escolar:

73

Barreras de Acceso a servicios para el cuidado de la primera infancia:

Trabajo Infantil:

Tasa de Dependencia Económica:

Empleo Informal:

Sin aseguramiento en salud:

Barreras de acceso al servicio de salud:

Teniendo en cuenta lo anterior se pueden tener básicamente dos mediciones del IPM, una en la que se incluyen las personas con privaciones parciales y otra donde exclusivamente se miden las personas privadas totalmente, en el primer caso se diría que la incidencia de la pobreza es del 82.41% de la población, mientras que en el segundo caso tan solo del 56.74%.

Las variables en las que más influyen las personas privadas parcialmente son el bajo logro educativo, el no aseguramiento en salud, el rezago escolar y el empleo informal, como son variables en las que si una persona en el hogar se encuentra privada afecta fuertemente a los demás miembros, se considera más apropiado el IPM que incluye a las personas privadas parcialmente.

Tabla 18. Resultados Índice De Pobreza Multidimensional Fuente: Cálculos Propios.

Total Privados Privación Total Privación parcial

Personas % Personas % Personas %

Bajo logro educativo 197,391 83.72% 61,381 26.03% 136,010 57.69%

Analfabetismo 22,156 9.40% 1,102 0.47% 21,054 8.93%

Inasistencia escolar 20,200 8.57% 7,878 3.34% 12,322 5.23%

Rezago escolar 101,825 43.19% 51,416 21.81% 50,409 21.38%

74

Barreras de acceso a servicios para el

cuidado de la primera infancia 96,990 41.14% 90,210 38.26% 6,780 2.88%

Trabajo infantil 10,426 4.42% 4,561 1.93% 5,865 2.49%

Tasa de dependencia económica 235,769 100.00% 235,769 100.00% - 0.00%

Empleo informal 198,760 84.30% 150,204 63.71% 48,556 20.59%

No aseguramiento en salud 229,139 97.19% 138,778 58.86% 90,361 38.33%

Barreras de acceso a servicio de salud 37,950 16.10% 34,273 14.54% 3,677 1.56%

Sin acceso a fuente de agua mejorada 88,833 37.68% 88,833 37.68% - 0.00%

Inadecuada eliminación de excretas 136,992 58.10% 136,992 58.10% - 0.00%

Pisos inadecuados 16,794 7.12% 16,794 7.12% - 0.00%

Paredes exteriores inadecuadas 41,489 17.60% 41,489 17.60% - 0.00%

Hacinamiento crítico 14,886 6.31% 14,886 6.31% - 0.00%

Personas pobres por IPM 194,289 82.41% 133,767 56.74% 60,522 25.67%

Población Total 235,769 100.00% 235,769 100.00% 235,769 100.00%

Promedio de Intensidad de la pobreza 42.60% 34.70%

IPM 35.11% 19.69%

Cabe resaltar el hecho de que en el caso de la dependencia económica todas las personas del cantón se encuentran privadas, esto quiere decir que en todos los hogares de la municipalidad de Durán hay más de 3 personas por cada uno de los que trabaja.

El promedio de intensidad de las privaciones es del 42.60%, esto quiere decir que de las 15 variables evaluadas, en promedio un habitante de Durán se encuentra privado en 6 o 7, siendo las más frecuentes la dependencia económica, el bajo logro educativo, el empleo informal, el no aseguramiento en salud y la forma inadecuada de eliminación de excretas (sin conexión a la red de alcantarillado).

75

Gráfico 14. Pobreza Multidimensional Por Componentes. Fuente: Elaboración Propia.

Con dicha incidencia e intensidad promedio de la pobreza multidimensional se obtiene un IPM del 35.11%, y se identifica la necesidad de incentivar la educación secundaria, media y universitaria para eliminar el bajo logro educativo, el analfabetismo y el rezago escolar, esto incrementaría la mano de obra calificada con lo que se reduciría el empleo informal, lo que a su vez reduciría el no aseguramiento en salud y la tasa de dependencia económica.

1.1.3.3 Población con discapacidad.

La población con discapacidad en el cantón de Duran alcanza las 13,256 personas, de ellos un 44.06% presenta discapacidad físico motora, un 23.39% discapacidad visual, un 10.54% discapacidad intelectual, un 10% discapacidad auditiva, un 6.44% discapacidad mental y un último 12.57% alguna otra discapacidad. (Los valores no suman un 100% debido a que existen personas con más de una discapacidad y por ende aparecen contabilizados más de una vez).

76

Tabla 19. Discapacidad Permanente Por Más De Un Año Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos

Casos %

Si 13,256 5.62

No 204,315 86.66

No responde 18,198 7.72

Total 235,769 100.00

La proporción de población con discapacidad en total corresponde al 5.62% de los habitantes de Durán, de ellos, solamente el 10.90% asiste a una institución de educación especial, aunque también se debe tener en cuenta que un gran porcentaje de la población no respondió dicha pregunta

Gráfico 95. Asiste A Alguna Institución De Educación Especial. Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos.

77

Gráfico 106. Población Según Tipo De Discapacidad Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos.

En el Plano 24 se observa que en aquellos lugares en los que el porcentaje de discapacitados se encuentra por debajo del 10% es donde más asistencia de los discapacitados hay a una institución educativa especial, mientras que en los lugares donde la población con discapacidad supera el 25%, menos del 16% asiste a uno de estos lugares; A mayor número de población con discapacidad menor es el porcentaje de acceso a una institución especial, por lo que se concluye que el problema radica en la capacidad de cada uno de los establecimientos educativos.

78

Plano 24. Porcentaje De Población Con Discapacidad Por Área Censal, Área Urbana Año 2010F Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos.

79

Plano 25. Porcentaje De Personas Con Discapacidad Que Asisten A Establecimientos De Educación Especial Por Área Censal. Área Urbana Año 2010.

Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos.

80

1.1.3.4 Educación.

1.1.3.4.1 Cobertura de Educación

Este indicador hace referencia a la proporción de personas en edad escolar que asisten a alguna institución educativa, esta es una variable asociada a la capacidad instalada del actual sistema educativo.


Donde CSEd es la cobertura del servicio de educación, PAIEd es el número de personas que asisten a una institución educativa y TPEE es el total de población en edad escolar.


La cobertura de educación puede ser abordada mediante dos formas, la primera es mediante el censo del año 2010 del INEC en donde se cruzarían las preguntas de edad y si asiste o no a una institución educativa, la segunda mediante las mediciones del Archivo Maestro de Instituciones Educativas del Ministerio de Educación, en este último caso la información se cruzaría con la población proyectada por el INEC para el año 2013.

Si se considera como edad escolar de los 5 a los 17 años, según el censo de población del año 2010, la cobertura del sistema educativo seria del 90.33%, sin embargo se lista por edades simples (hasta los 26 años) para conocer la cobertura por edad.

Tabla 20. Asistencia A Institución Educativa En Edades Simples. Fuente: INEC

Edad si no

Total Personas % Personas %

5 4,188 91.24% 402 8.76% 4,590

6 4,463 95.08% 231 4.92% 4,694

7 4,560 95.90% 195 4.10% 4,755

8 4,900 96.04% 202 3.96% 5,102

9 4,859 96.28% 188 3.72% 5,047

10 5,388 95.03% 282 4.97% 5,670

11 5,144 95.24% 257 4.76% 5,401

12 4,269 94.20% 263 5.80% 4,532

13 4,549 91.62% 416 8.38% 4,965

14 4,301 88.99% 532 11.01% 4,833

81

15 3,787 82.18% 821 17.82% 4,608

16 3,513 77.96% 993 22.04% 4,506

17 3,221 70.74% 1,332 29.26% 4,553

18 2,365 53.59% 2,048 46.41% 4,413

19 1,770 42.78% 2,367 57.22% 4,137

20 1,455 34.17% 2,803 65.83% 4,258

21 1,258 30.92% 2,810 69.08% 4,068

22 1,144 26.74% 3,134 73.26% 4,278

23 950 23.47% 3,097 76.53% 4,047

24 768 18.72% 3,334 81.28% 4,102

25 651 15.90% 3,444 84.10% 4,095

26 558 14.69% 3,240 85.31% 3,798

Gráfico 17. Población En Edad Escolar Con Acceso Al Servicio De Educación. Fuente. Elaboración Propia.

Se observa entonces que las edades de 5 a 13 años superan la cobertura media, es decir que las instituciones educativas eventualmente cubren una gran parte de la demanda educativa hasta la primaria, sin embargo a partir de los 14 años la cobertura empieza a decaer drásticamente al punto en que a los 17 años solamente el 70.74% de la población está cursando bachillerato, es decir hay una reducción de la capacidad de los centros educativos en bachillerato, o la tasa de deserción escolar aumenta al avanzar la edad.

A partir de los 18 años la cobertura llega únicamente al 53%, pero esto puede deberse a que en esa edad la mayoría de la población debió haber culminado el bachillerato y solamente algunos se encuentran rezagados escolarmente, aun así se esperaría que de los 18 a los 26 las personas asistieran a instituciones de educación superior, pero en

82

esos casos la tasa de asistencia a una institución educativa no llega ni al 40% y de hecho con cada año adicional se reduce aún más.

Tabla 21. Número De Estudiantes Por Zona Y Nivel Educativo 2012 – 2013 Fuente: Ministerio De Educación – Archivo Maestro de Instituciones Educativas

Parroquia Nivel Zona Urbana Zona Rural Total

El Recreo

Inicial 435 0 435

Básica 4,060 60 4,120

Bachillerato 564 0 564

Total 5,059 60 5,119

Eloy Alfaro (Duran)

Inicial 3,433 147 3,580

Básica 41,388 1,182 42,570

Bachillerato 4,708 0 4,708

Total 49,809 1,334 51,143

Ahora en el caso de la medición según los datos del Ministerio de Educación, destaca que menos del 3% de los estudiantes se encuentran en el área rural, y en todo caso ninguno de ellos se encuentra en un nivel superior a la básica primaria, razón por la cual incrementa el costo de oportunidad para las familias rurales que desean que sus hijos terminen el bachillerato reduciendo así las posibilidades de incluso acceder a la educación superior.

Por otro lado el 97.33% de los estudiantes de Durán se encuentran cursando grados de básica primaria y muy pocos en preescolar inicial o bachillerato, esto puede estar asociado con la reducción en las tasas de natalidad, lo que habría hecho caer el número de estudiantes de preescolar, indicando una concentración de la población infante en edades entre los 7 y los 13 años, o también a un fuerte rezago escolar que reduce el número de estudiantes de bachillerato incrementando los de básica primaria, aunque también puede hacer referencia a una baja capacidad de las instituciones educativas que ofrecen dicho nivel.

83

Gráfico 118. Estudiantes por Zona: El Recreo Fuente: Elaboración Propia.

Gráfico 19. Estudiantes por Zona: Eloy Alfaro Fuente: Elaboración Propia.

1.1.3.4.2 Nivel Educativo.

Este indicador caracteriza la población según el nivel educativo alcanzado, sirve para de-terminar el grado de acumulación de capital cognitivo con que cuenta el cantón en determinado periodo de tiempo.


Donde TCN es la tasa de cobertura neta de educación en un determinado nivel educativo denotado como “x”, el numerador es la población que está cursando dicho nivel y se encuentra en una edad apropiada para cursarlo y el denominador es la población total en edad de cursar el nivel “x”.


Al organizar a la población por grupos quinquenales de edad y clasificarlos según el nivel educativo en que se encuentran, se obtiene la siguiente tabla:

1

Tabla 22. Número De Personas Por Grupos De Edad Y Nivel Educativo. Fuente: INEC Censo 2010

Grupo de

Edad

Nivel Educativo

Total Ninguno

Centro de

Alfabetización / (eba) Pre escolar Primario Secundario

Educación

Básica

Educación

Media

Ciclo Post

bachillerato Superior Postgrado NS/NR

5 a 9 510 0 2,013 17,098 0 4,403 0 0 0 0 164 24,188

2.11% 0.00% 8.32% 70.69% 0.00% 18.20% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.68% 100.00%

10 a 14 192 0 10 11,976 9,178 3,790 0 0 0 0 255 25,401

0.76% 0.00% 0.04% 47.15% 36.13% 14.92% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 1.00% 100.00%

15 a 19 250 36 9 1,926 12,211 856 4,105 371 1,651 0 802 22,217

1.13% 0.16% 0.04% 8.67% 54.96% 3.85% 18.48% 1.67% 7.43% 0.00% 3.61% 100.00%

20 a 24 342 21 19 2,429 7,107 428 3,032 728 5,103 54 1,490 20,753

1.65% 0.10% 0.09% 11.70% 34.25% 2.06% 14.61% 3.51% 24.59% 0.26% 7.18% 100.00%

25 a 29 376 41 23 3,302 6,984 426 2,549 516 4,228 179 1,353 19,977

1.88% 0.21% 0.12% 16.53% 34.96% 2.13% 12.76% 2.58% 21.16% 0.90% 6.77% 100.00%

30 a 34 392 48 47 3,753 6,834 458 2,285 377 3,542 201 1,099 19,036

2.06% 0.25% 0.25% 19.72% 35.90% 2.41% 12.00% 1.98% 18.61% 1.06% 5.77% 100.00%

35 a 39 389 61 44 3,446 6,237 435 2,045 366 2,881 182 922 17,008

2.29% 0.36% 0.26% 20.26% 36.67% 2.56% 12.02% 2.15% 16.94% 1.07% 5.42% 100.00%

40 a 44 389 58 31 3,266 5,276 379 1,671 287 2,711 150 791 15,009

2.59% 0.39% 0.21% 21.76% 35.15% 2.53% 11.13% 1.91% 18.06% 1.00% 5.27% 100.00%

45 a 49 441 89 19 3,261 4,527 355 1,277 259 2,615 164 673 13,680

3.22% 0.65% 0.14% 23.84% 33.09% 2.60% 9.33% 1.89% 19.12% 1.20% 4.92% 100.00%

2

50 a 54 461 80 21 3,094 3,428 232 782 155 1,893 107 530 10,783

4.28% 0.74% 0.19% 28.69% 31.79% 2.15% 7.25% 1.44% 17.56% 0.99% 4.92% 100.00%

55 a 59 441 79 24 3,156 2,362 201 502 79 1,102 79 395 8,420

5.24% 0.94% 0.29% 37.48% 28.05% 2.39% 5.96% 0.94% 13.09% 0.94% 4.69% 100.00%

60 a 64 442 60 18 2,489 1,349 150 287 36 531 47 305 5,714

7.74% 1.05% 0.32% 43.56% 23.61% 2.63% 5.02% 0.63% 9.29% 0.82% 5.34% 100.00%

65 a 69 399 51 15 1,955 803 96 126 22 199 18 204 3,888

10.26% 1.31% 0.39% 50.28% 20.65% 2.47% 3.24% 0.57% 5.12% 0.46% 5.25% 100.00%

70 a 74 389 29 11 1,383 458 53 82 9 84 6 141 2,645

14.71% 1.10% 0.42% 52.29% 17.32% 2.00% 3.10% 0.34% 3.18% 0.23% 5.33% 100.00%

75 a 79 286 19 9 949 269 21 41 5 34 3 106 1,742

16.42% 1.09% 0.52% 54.48% 15.44% 1.21% 2.35% 0.29% 1.95% 0.17% 6.08% 100.00%

80 y más 491 10 10 1,048 219 32 31 1 25 5 156 2,028

24.21% 0.49% 0.49% 51.68% 10.80% 1.58% 1.53% 0.05% 1.23% 0.25% 7.69% 100.00%

1

En ella se observa que a medida que aumenta la edad la población se distribuye de forma más dispersa entre los diferentes niveles educativos, siendo el predominante la secundaria hasta la edad de 50 años, ya que en edades superiores a los 50 la mayoría de la población solo culmino la primaria, esto obedece a las condiciones socioculturales con las que debieron haber crecido.

En cuanto a la educación superior, si se parte del supuesto de que las edades más avanzadas reflejan las condiciones educativas del pasado, la lectura de la población con educación Superior de edades más avanzadas a las más jóvenes muestran una tendencia en el tiempo considerable a incrementar, lo que se traduce en una mejora de las oportunidades para acceder a este nivel educativo.

Tabla 23 Número De Estudiantes Nivel Y Tipo De Sostenimiento De La Institución Educativa 2012 - 2013.

Fuente: Ministerio De Educación – Archivo Maestro de Instituciones Educativas

Nivel Educativo Grado Sostenimiento

Total Fiscal Fiscomisional Municipal Particular

Bachillerato

Curso 1 1,220 0 0 1,018 2,238

Curso 2 937 0 0 726 1,663

Curso 3 644 0 0 727 1,371

Subtotal 2,801 0 0 2,471 5,272

Básica

Año 1 2,712 31 51 2,342 5,136

Año 10 1,896 0 0 970 2,866

Año 2 3,122 94 37 2,490 5,743

Año 3 3,015 62 36 2,181 5,294

Año 4 3,073 64 32 2,012 5,181

Año 5 3,065 61 25 1,951 5,102

Año 6 3,230 77 11 1,778 5,096

Año 7 3,172 65 5 1,792 5,034

Año 8 2,798 0 0 1,193 3,991

Año 9 2,150 0 0 1,097 3,247

Subtotal 28,233 454 197 17,806 46,690

Inicial Niños 3 A 4 Años 1,491 38 30 2,456 4,015

No Registrado Otro Nivel 125 0 0 160 285

Total 32,650 492 227 22,893 56,262

Adicional a ello, el Archivo Maestro de Instituciones Educativas proporciona información sobre el número de alumnos en cada grado según niveles educativos y tipo de sostenimiento. En la tabla anterior se puede observar que las instituciones educativas en Durán tienen principalmente dos tipos de sostenimiento: Fiscal y Particular, aunque también hay 2 instituciones Fiscomicionales y 2 Municipales que se

2

dedican fundamentalmente a la educación inicial y básica de grupos relativamente pequeños en cada nivel.

Entre los dos tipos de instituciones (de sostenimiento fiscal y de particular), la población se distribuye de manera más o menos equitativa siendo apenas un poco superior el número de personas en instituciones educativas de sostenimiento fiscal, únicamente en los niveles de educación básica es donde esta diferencia se hace considerable debido a que los colegios de sostenimiento fiscal tienen una mayor capacidad para dictar dichos grados, lo cual se ve reflejado en un mayor número de docentes para educación básica en los colegios de sostenimiento fiscal frente a los de sostenimiento privado.

En los niveles iniciales y bachillerato los colegios particulares presentan un mayor número de profesores que los colegios de sostenimiento fiscal lo que incrementa el número de estudiantes en dichos niveles aproximándose al número de los mismos que atienden los colegios de sostenimiento fiscal.

1.1.3.4.3 Déficit en Cupos Escolares.

El déficit en cupos escolares mide básicamente el porcentaje de cupos escolares que haría falta para que el servicio de educación cubra la totalidad de la población en edad escolar.


Donde DCE es el déficit en cupos escolares, TPEE es el total de la población en edad escolar y EM es el total de estudiantes matriculados.


Tomando como población en edad escolar de los 5 a los 19 años de 2012 (ya que las proyecciones del INEC por grupos de edad no permiten diferenciar por edades inferiores como los 17 años, que es la edad más utilizada como fin de la escolaridad) y sin tener en cuenta los alumnos matriculados en educación inicial (ya que se supone tienen entre cero y 4 años) se obtiene que:

Se necesitan aproximadamente un 48.48% de cupos educativos para satisfacer la demanda existente en la municipalidad de Durán.

3

1.1.3.4.4 Demanda de Equipamientos de Educación

La demanda de equipamientos educativos complementa el indicador de déficit en cupos, ya que muestra básicamente el número de equipamientos educativos que harían falta para ofrecer los cupos faltantes y así cubrir la totalidad de la población en edad escolar.


Donde DEE es el número de equipamientos educativos demandado, TPEE es el total de la población en edad escolar, EM es el total de alumnos matriculados y NTDEE es el total de equipamientos educativos actuales.


Aproximadamente se necesitarían 129 instituciones educativas similares a las existentes actualmente para satisfacer la demanda educativa, esta medida es bastante relativa ya que el número de colegios podría variar dependiendo del lugar geográfico donde el déficit del servicio de educación sea más alto o más bajo y de que es posible construir instituciones educativas con una capacidad física (instalaciones) y humana (docentes) mayor a la de las actuales reduciendo así dicha medida.

Tabla 24. Demanda de Equipamientos Educativos. Fuente: Cálculos Propios.

Tema ID

Indicador

Variables (Datos

primarios)

ID

Variables

Datos

Primarios Fuente Resultado

Entorno

Construido DEE

Número total de

equipamientos educativos NTDEE 266 AMIE

129 Estudiantes Matriculados EM 51,962 AMIE

Total población Edad

Escolar TPEE 77,157 INEC

4

Plano 26. Equipamientos Educativos En El Área Rural Fuente: Ministerio de Educación 2013

5

Plano 27. Equipamientos Educativos Y De Salud En El Área Rural Fuente: Ministerio de Educación – Ministerio de Salud.

6

1.1.3.4.5 Analfabetismo

Es un indicador que muestra la proporción de personas que no saben leer y escribir en todo el cantón.


Donde PDPA es la proporción de personas analfabetas, TPA es el total de personas que no saben leer ni escribir mayores de 15 años y TP es el total de la población mayor de 15 años.


Los datos son obtenidos del censo de población 2010, a pesar de los rezagos escolares y de la baja cobertura, solamente el 3.38% de la población de Durán es analfabeta.

Tabla 25. Sabe Leer Y Escribir. Fuente: Instituto Nacional de estadística y Censos.

Frecuencia Porcentaje

Si 152,938 96.62

No 5,354 3.38

Total 158,292 100

7

1.1.3.5 Salud

Plano 28. . Mapa Equipamientos de Salud. Fuente: Ministerio de Salud 2012.

8

1.1.3.6 Formas de organización de los actores sociales

El nivel organizativo de una sociedad se puede medir de varias maneras, una de ellas, está determinada por la proporción de participación de sus miembros en las distintas formas de asociación que va desde la barrial hasta la laboral, pasando por la recreacional, económica, religiosa, entre otras.

Las formas de organización laboral, son las que cuentan con una de las mayores fortalezas por sus tradiciones, no obstante, los procesos de cambio que se operan en lo social, en particular por los enfoques de las nuevas generaciones y las nuevas formas de actividad laboral, determinan que se examine también, -para visualizar los escenarios futuros-, el contexto histórico en el que se desenvuelven estas organizaciones.

Por ello, el análisis debe contextualizar la dinámica organizativa, tanto en la coyuntura nacional como local. Desde estos puntos de vista, las organizaciones sociales transitan hacia nuevas formas de expresión que no han consolidado aún su institucionalidad y su nivel de participación.

En el plano político la participación social ha logrado mayor intensidad, en particular alrededor del período 1998-2001.

En el país en general y en Durán en particular, la participación ciudadana y su nivel organizativo se encuentra en un proceso de desarrollo resultado de estos antecedentes señalados, así la Constitución del 2008, recoge en varias partes de su articulado, lo relacionado con la participación ciudadana.

1.1.3.7 Características culturales

Con base en la información recabada por el investigador, Efren Aviles Pino, en la “Enciclopedia del Ecuador”, Durán es la estación terminal del ferrocarril Guayaquil-Quito, y está unida al puerto principal por medio del imponente puente de la Unidad Nacional, llamado “Rafael Mendoza Avilés”.

Además con base en ese mismo investigador, se sabe que Durán tuvo trascendental participación en la historia de las revoluciones liberales, cuando el 22 de enero de 1912 se firmó en ella el Tratado de Durán entre alfaristas y placistas; documento que, traicionado a los pocos días, tuvo su trágico epílogo el 28 de enero, en Quito, cuando turbas de facinerosos, instigados por altas autoridades del gobierno, perpetraron el sangriento Asesinato de los Héroes Liberales.

Tanto en lo cultural como en lo económico, su cultura montubia, arrocera y agropecuaria en general, así como sus tradiciones, se enfrentan a los desafíos de la demanda de una nueva cultura en la era de la globalización y la modernización, que reverdezca sus tradiciones de emprendimiento, innovación y creatividad, en la complementariedad de lo regional y nacional.

9

1.1.3.8 Acceso Y Uso Del Espacio Público.

1.1.3.8.1 Número de Habitantes por Kilómetro de Vía

Este indicador muestra el número de habitantes que hay por cada kilómetro de vía existente, evidenciando la cobertura del sistema vial respecto a su número de habitantes.


Donde NH es el número de habitantes del cantón denotado con el subíndice i, y LongV es la longitud de vías en kilómetros.


En el cantón duran hay aproximadamente 445.68 kilómetros de vías, donde el 3.29% son vías arteriales principales, el 6.27% vías secundarias y el 89.99% vías terciarias, en general habrá 445 habitantes por cada kilómetro de vía.

Tabla 26. Kilómetros De Vía Por Habitante Según Tipo De Vía. Fuente: Cálculos Propios.

Tipo de Vía Kilómetros Habitantes por Kilómetro de vía

Primarias (arterial) 20.0079 13,548.8981

Secundarias 40.8924 6,629.2269

Terciarias 547.3522 495.2611

Total 608.2525 445.6783

10

Plano 29. Infraestructura Vial Fuente: Elaboración propia

11

1.1.3.8.2 Zona Verde por Habitante

Identifica los metros cuadrados de zona verde que hay por cada habitante, permitiendo evidenciar la cobertura de espacios verdes en el área urbana. Este indicador es clave para caracterizar la estructura de espacio público con la que cuenta la ciudad y contabilizar la cobertura o déficit en este ámbito.


Donde ZVPH es la zona verde por habitante, TZV son los metros cuadrados de zona verde en el cantón y TP el total de la población.

1.1.3.8.2.2 Resultado

El agregado de parques y zonas verdes en el área urbana del cantón Durán alcanza los 890,548.25 metros cuadrados, lo cual equivaldría a 3.35 metros por habitante, una medida bastante baja ya que el estándar internacional establecido por la OMS recomienda disponer como mínimo entre 10 y 15 metros, siendo la medida ideal entre 15 y 20 metros cuadrados (CAT- MED, 2014).

12

Plano 30. Espacio Público y Zonas Verdes. Fuente: PDOT Durán.

13

Tabla 27.MATRIZ DEL COMPONENTE SOCIOCULTURAL Fuente: elaboración propia

SOCIOCULTURAL


Demografía Alto crecimiento poblacional

proyectado para el año 2020, se

estima que existan 315.724

habitantes.

El 97% de población se ubica en el

sector urbano con una distribución

heterogénea.

Existen dos sitios de mayor

concentración de la población (

>500hab/ha) lo que genera

problemas de movilidad.

Educación El 90.33% de la población tiene

acceso a educación.

El 3.38% de la población de Durán

es analfabeta.

Falta de infraestructura educativa,

motivo por el cual no toda la

población accede a este servicio.

Se necesita el 48% de cupos

educativos para satisfacer la

demanda de la población, es decir al

menos 129 instituciones educativas

más en el cantón.

Acceso y uso de espacio publico El agregado de parques y zonas

verdes en el área urbana del cantón

Durán corresponde a 3.35

m/habitante, una medida bastante

baja comparada con el criterio de la

OMS.

Existe una falta de áreas de

recreación para la sociedad.

Organización y tejido social La participación ciudadana y su

nivel organizativo se encuentra en

un proceso de desarrollo

Grupos étnicos Se aprecia claramente que la

mayoría de la población de Durán

se considera mestiza (165.826

habitantes), blancos (22.835

habitantes), afroecuatorianos

(13.527 habitantes) y montubios

(13.474 habitantes) y en menor

relación están los mulatos,

indígenas, negros y no definidos.

Patrimonio cultural Durán tuvo trascendental

participación en la historia de las

revoluciones liberales, cuando el 22

de enero de 1912 se firmó en ella el

Tratado de Durán entre alfaristas y

placistas.

Disminución de expresiones

culturales en el Cantón por la

globalización y modernización de la

sociedad.

14

1.1.3.9 Componente de asentamientos humanos

1.1.3.9.1 Distribución espacial de la población

1.1.3.9.1.1 Distribución urbano-rural

Según los resultados obtenidos en el Censo de Población y Vivienda 2010, en el Cantón de duran existen 63,650 hogares de los cuales 62,304 (97.84%) se encuentran en el área Urbana y 1,377 (2.16%) en el área rural.

Gráfico 12.Histograma De Frecuencia, Personas Por Hogar Según Área. Fuente: Elaboración Propia.

La moda en el área urbana es que los hogares sean compuestos por 4 personas, mientras que en el área rural la moda son los hogares unipersonales, aun así, la mayoría de los hogares tanto en el área urbana como en el área rural están conformados por máximo 5 personas (85.08% y 83.66% respectivamente).

15

1.1.3.9.2 Tendencias de movilidad social

Plano 301. Inmigración Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano.

16

1.1.3.9.2.1 Emigración

Una variable que afecta el tamaño de la población es la emigración. El censo de 2010 contabiliza la población ecuatoriana que reside en otros países desde 2001, los resultados para el cantón Durán indican que en estos 10 años 5,182 habitantes migraron a otro país de los cuales el 99.28% residían en el área urbana y el 0.71% en el área rural

Tabla 28. Actual País de Residencia. Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos.

País Emigrantes %

España 2,813 54.81%

Estados Unidos 824 15.96%

Italia 763 14.74%

Sin Especificar 178 3.47%

Chile 136 2.62%

Venezuela 70 1.35%

Canadá 45 0.87%

Argentina 36 0.69%

Colombia 33 0.64%

Francia 27 0.52%

Perú 22 0.48%

Bélgica 21 0.41%

Alemania 18 0.35%

Reino Unido (Escocia, Gran Bretaña, Inglaterra, Gales) 16 0.31%

Brasil 15 0.29%

Suecia 15 0.29%

México 14 0.27%

Bolivia 10 0.19%

Alboran y Perejil 9 0.17%

Países Bajos (Holanda) 8 0.15%

Panamá 6 0.12%

Paraguay 6 0.12%

Suiza 6 0.12%

Grecia 5 0.10%

Cuba 4 0.08%

China República Popular (Pekin) 4 0.08%

Costa Rica 3 0.06%

Guatemala 3 0.06%

Uruguay 3 0.06%

Checa, República (Checoslovaquia) 3 0.06%

Dinamarca 3 0.06%

Israel 3 0.06%

17

Corea del Sur, República de 3 0.06%

Puerto Rico 2 0.04%

Austria 2 0.04%

Noruega 2 0.04%

Portugal 2 0.04%

Otras Naciones de Europa 2 0.04%

Honduras 1 0.02%

Dominicana, República - 0.02%

Albania 1 0.02%

Rusia, Federación de (Unión Soviética) 1 0.02%

Eslovaquia 1 0.02%

Bonaire, Isla 1 0.02%

Filipinas 1 0.02%

Argelia 1 0.02%

Burundi 1 0.02%

Liberia 1 0.02%

Nueva Zelandia 1 0.02%

Total 5,182 100.00%

El principal país al que los residentes de Duran migran es a España, esto se puede deber a que no es necesario conocer una segunda lengua, sin embargo, también es atractivo para viajar Estados Unidos e Italia. En el caso de los demás países, la gran variedad y los porcentajes tan bajos sobre el total de emigrantes amplían la subjetividad de las razones para elegir un lugar al cual viajar.

Tabla 29. Edad En La Que Salieron Del País De Origen. Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos.

Grupo de Edad Migrantes %

0 - 14 744 14.36%

15 - 29 2,111 40.74%

30 - 44 1,615 31.17%

45 - 64 645 12.45%

65 - 79 52 1.00%

80 o mas 15 0.29%

Total 5,182 100.00%

La principal edad a la que viajaron los emigrantes fue entre 15 y 44 años, lo que está directamente relacionado con el motivo del viaje, en donde la principal motivación fue el trabajo, en segundo lugar está la unión familiar, lo que explicaría el alto número de personas que viajaron entre los 0 y los 14 años de edad y posteriormente aparece el estudio.

18

Tabla 30. Motivo Del Viaje Según Zona. Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos.

Motivo Área Urbana Área Rural Total

trabajo 3,078 22 3,100

estudios 532 2 534

unión familiar 1,211 9 1,220

otro 324 4 328

Total 5,145 37 5,182

Gráfico 13. Motivo De Viaje. Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos.

Aproximadamente el 34.77% de los emigrantes viajaron entre 2001 y 2002, en los años siguientes el número de emigrantes bajo drásticamente a 361 en promedio anual y 458 personas no recordaron la fecha de emigración. Las altas tasas de emigración en 2001 y 2002 pueden estar relacionadas con la dinámica económica del momento, específicamente con el empleo, teniendo en cuenta que esta fue la principal motivación para viajar.

19

Plano 31. Año en el que Viajó Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos.

20

Plano 32. Emigración Externa Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano.

21

1.1.3.10 Exposición al riesgo, amenazas y factores críticos de habitabilidad

1.1.3.11 Riesgos sociales

Los Riesgos sociales en el cantón Durán tienen que ver con algunos temas muy importantes,

en primer lugar la vulnerabilidad por exposición a amenazas, sean movimientos en masa e

inundaciones, por las condiciones de habitabilidad de los hogares y por temas sociales

vinculados a la seguridad ciudadana.

Es por ello que ya que se ha mostrado en capítulos anteriores la vulnerabilidad por exposición

a amenazas de inundación y movimientos en masa, en este capítulo se ahondará más en temas

de condiciones de habitabilidad. Desafortunadamente no se puede enfatizar temas sociales

vinculados a seguridad ciudadana por falta de información que nos permita identificar los

sectores más vulnerables a delincuencia, con mayor consumo de drogas, etc.

1.1.3.11.1 Densidad: Promedio De Personas Por Hogar

Este indicador refleja el tamaño promedio de los hogares en el cantón, se obtiene de la división de la población total sobre el número total de hogares.


Donde PPH es el promedio de personas por hogar, TP es el total de la población y TH es el total de hogares.


Tabla 31. Promedio De Personas Por Hogar. Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos.

ID

Indicador

Variables (Datos

primarios)

ID

Variables Año

Datos

Primarios Resultado

PPH Total Población TP 2010 243,235

3.82 Total Hogares TH 2010 63,650

1.1.3.11.2 Cohabitación: Promedio De Hogares Por Vivienda

El número de hogares por vivienda es la razón entre el total de hogares en el cantón y el total de viviendas, indica el grado de cohabitación de los hogares.


22

Donde HPV el número de hogares por vivienda, TH el total de hogares y TV el total de viviendas.


Para el cálculo se tomaron únicamente las viviendas que según el censo se encuentran ocupadas con personas presentes

Tabla 32. Promedio De Hogares Por Vivienda. Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos.

ID

Indicador

Variables (Datos

primarios)

ID

Variables Año

Datos

Primarios Resultado

PPH Total Hogares TH 2010 63,650

1.014 Total Viviendas TV 2010 62,720

1.1.3.11.3 Densidad Poblacional.

Muestra la relación entre el área del territorio habitado y la población establecida en él, permitiendo delimitar el nivel de concentración espacial de la población. Su estudio facilita la comprensión de las condiciones de habitabilidad, ya que la calidad de vida en el cantón está fuertemente determinada por el nivel de concentración de las personas y los soportes existentes para el buen desarrollo de la actividad urbana.


Donde DPAU es la densidad poblacional en el área urbana, TPAU es el total de la población en el área urbana y ATZUM es al área total de la zona urbana del cantón.


Tabla 33. Densidad De La Población Por Hectáreas. Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos.

ID Indicador Variables (Datos primarios) ID

Variables Año

Datos

Primarios Resultado

DPÁU Total Población área urbana Censo TPÁU 2010 230,839

39.96 Área total (Has)de la zona urbana ATZUM 2010 5,776.751

23

Plano 33. Densidad De Población Por Área Censal, Área Urbana Año 2010 Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos.

24

1.1.3.11.4 Densidad De Viviendas

Muestra la relación entre el área del territorio habitado y el número de viviendas, permitiendo delimitar el nivel de concentración en términos de construcciones destinadas a uso residencial en el espacio.


Donde DVAU es la densidad de viviendas en el área urbana, TVAU es el total de viviendas en el área urbana y ATZUC es el área total de la zona urbana en el cantón.


A diferencia del cálculo de hogares por vivienda, para el cálculo de la densidad de viviendas se deben tener en cuenta incluso las ocupadas con personas ausentes, las que están en construcción y las desocupadas puesto que ocupan un lugar en el territorio afectando la densidad.

Tabla 34. Densidad De Viviendas En El Área Urbana De Durán. Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos.

ID Indicador Variables (Datos primarios) ID Variables Año Datos Primarios Resultado

DVAU

Número total de viviendas en el Área

Urbana TVÁU 2010 70,898

12.27

Área total (Has)de la zona urbana ATZUC 2010 5,776.751

La densidad global del área urbana de Durán es de 12.27 viviendas por hectárea, sin embargo este dato no refleja la concentración espacial presente en algunos lugares ya que se ve afecto porque en la mayoría de los barrios la densidad se encuentra entre 0 – 3 y 3 – 30 viviendas por hectárea por lo que pierden representatividad las zonas donde la densidad supera las 80 viviendas por hectárea.

25

Plano 34. Densidad De Viviendas Por Hectáreas Según Sector Censal, Área Urbana Año 2010. Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos.

26

1.1.3.12 Déficit de vivienda

El déficit de vivienda es un indicador compuesto que contabiliza el número de viviendas que requiere el municipio para garantizar que cada hogar de Durán cuente con un complejo que satisfaga sus necesidades humanas con base a determinada configuración física.

El déficit de vivienda se puede dividir en dos tipos, un déficit cuantitativo y un déficit cualitativo, el primero contabiliza las viviendas que se deben construir nuevas (ya sea porque no existen o porque si existen, sus condiciones físicas indican que debe ser reemplazada); mientras que el segundo contabiliza el número de viviendas que deben ser mejoradas. La suma de los dos déficit se conoce como déficit total.

1.1.3.12.1 Déficit Cuantitativo.

Para estimar el déficit cuantitativo de vivienda se emplearon los datos del Censo de 2010 y la metodología propuesta por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) de Colombia. Se contabilizan en déficit cuantitativo aquellas viviendas: cuyas paredes estén elaboradas en un material perecedero, en las que cohabiten dos hogares o más, y en las que el número de personas por cuarto sea superior a 5 (hacinamiento no mitigable).

El déficit cuantitativo de vivienda es calculado mediante la siguiente fórmula:

Donde DCtV es el número de viviendas en déficit cuantitativo, DPa es el número de viviendas con déficit en el material de las paredes, HnM es el número de viviendas con hacinamiento no mitigable y Ch es el número de viviendas con cohabitación.

Se debe tener en cuenta que se considera una vivienda en déficit aquella que cumpla con una o más de estas características, es decir que para evitar la doble contabilización una vivienda que cumpla una característica, no debe ser tenida en cuenta en el conteo de las viviendas que cumplan con las demás.

El conteo de viviendas se realizó según el orden presentado en la tabla, es decir que 5,623 viviendas cuentan con paredes elaboradas en caña no revestida u otros materiales, 1,487 viviendas cuentan con más de 5 personas por cuarto, pero de ellas 406 también presentan déficit en las paredes, por esa razón se contabilizan solo 1,081, y finalmente en 882 viviendas cohabitan dos hogares o más, sin embargo 140 de ellas si bien pueden tener déficit en las paredes, o hacinamiento no mitigable, o las dos, por lo que se contabilizan solamente 742.

27

Tabla 35. Déficit Cuantitativo de Vivienda Durán. Fuente: Elaboración Propia.

Característica Viviendas Con Déficit Sin

Contabilizar Más De Una Vez

% Total De Viviendas

Con Déficit

%

Material de Paredes 5,623 8.97% 5,623 8.97%

Hacinamiento No Mitigable 1,081 1.72% 1,487 2.37%

Cohabitación 742 1.18% 882 1.41%

Total Déficit Cuantitativo 7,446 11.87%

Gráfico 14. Porcentaje De Viviendas En Déficit Por Componentes. Fuente: Elaboración Propia.

1.1.3.12.2 Déficit Cualitativo:

Para estimar el déficit cualitativo de vivienda se emplearon los datos del Censo de 2010 y la metodología propuesta por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) de Colombia. Se contabilizan en déficit cualitativo aquellas viviendas en las que las viviendas tienen pisos en tierra o arena, o en las que habitan más de tres personas por cuarto pero menos de 5 (hacinamiento mitigable), o en las que no se cuenta con un espacio exclusivo para cocinar, o en los que la vivienda carece de alguno de los 4 servicios públicos domiciliarios básicos (Energía eléctrica, acueducto, alcantarillado y residuos sólidos en el área urbana).

El déficit cualitativo de vivienda es calculado mediante la siguiente fórmula:

28

Donde DClV es el déficit cualitativo de vivienda, Dpi es el déficit en el material de los pisos, HM es el hacinamiento mitigable, DEE es el déficit en cobertura del servicio de energía eléctrica, DAc es el déficit en la cobertura del servicio de acueducto, DAl es el déficit en la cobertura del servicio de alcantarillado y DRS es el déficit en el servicio de recolección de basura en el área urbana.

Al igual que en el déficit cuantitativo, cada una de las viviendas que cumple con alguna de las características del déficit debe ser contabilizada una sola vez, adicional a ello tampoco se pueden contar en las viviendas con déficit cualitativo aquellas que se encuentran contabilizadas en el déficit cuantitativo.

El conteo de viviendas se realizó en el orden en que aparecen las variables en la tabla, excluyendo en primer lugar aquellas viviendas que se encontraban en déficit cuantitativo, de esta forma 3,190 viviendas tienen déficit en el material de los pisos, sin embargo 1,116 de ellas se encuentran cuantificadas en el déficit cuantitativo, por lo cual únicamente se contabilizan 2,074, 4,917 viviendas presentan hacinamiento mitigable, de las cuales 1,475 ya se encuentran contabilizadas en otras categorías por lo que se suman al déficit cualitativo únicamente 3,442, y así sucesivamente para el resto de variables.

Tabla 36. Déficit Cualitativo De Vivienda Durán. Fuente: Elaboración Propia.

Característica Viviendas Con Déficit Sin

Contabilizar Más De Una Vez

% Total De Viviendas

Con Déficit

%

Material de Pisos 2,074 3.31% 3,190 5.09%

Hacinamiento Mitigable 3,442 5.49% 4,917 7.84%

Lugar Exclusivo para Cocinar 8,948 14.27% 14,750 23.52%

Cobertura de Energía Eléctrica 954 1.52% 6,155 9.81%

Cobertura de Acueducto 7,911 12.61% 23,346 37.22%

Cobertura de Alcantarillado 10,414 16.00% 36,010 57.41%

Cobertura del servicio de

recolección de residuos sólidos. 513 0.82% 11,412 18.20%

Total Déficit Cualitativo. 34,256 54.62%

29

Gráfico 15. Déficit Cualitativo De Vivienda Por Componentes. Fuente: Elaboración Propia.

1.1.3.12.3 Déficit total

El Déficit Total de vivienda es simplemente la suma entre el Déficit cualitativo y el Déficit Cuantitativo de vivienda

Tabla 37. Déficit Total de Vivienda Durán. Fuente: Elaboración Propia.

Viviendas en Déficit. Incidencia.

Déficit Cuantitativo. 7,446 11.87%

Déficit Cualitativo 34,256 54.62%

Déficit Total 41,702 66.49%

El déficit total de vivienda es calculado mediante la siguiente fórmula:

Hallando la incidencia del Déficit Total de Vivienda sobre el total de viviendas en el Distrito:

30

1.1.3.12.4 Conclusión:

Con los datos del censo de 2010 se ha estimado el déficit de vivienda en 41,702, de los cuales 7,446 corresponden a déficit cuantitativo y 34,256 a déficit cualitativo. Esas cifras son bastante altas ya que corresponden a un total del 66.49% de las viviendas del cantón Durán, lo que indica que el 54.62% de las viviendas tienen características físicas que deben ser mejoradas en términos de calidad, mientras que el 11.87% deben ser construidas nuevas.

1.1.3.13 Características de los asentamientos urbanos

1.1.3.13.1 Tipos de Vivienda

Este indicador caracteriza las viviendas (incluyendo los lugares especiales de alojamiento) del cantón Durán según el tipo de edificación al que corresponde. Este indicador es calculado mediante la siguiente fórmula:

Donde PTCV es el porcentaje de cada tipo de vivienda, TCV es el número total de viviendas de cada tipo y TVCE es el total de viviendas según el Censo de 2010.

El Instituto Nacional de Estadística y Censos llevó a cabo el estudio que permitió determinar los siguientes tipos de vivienda:

Tabla 38. Tipos De Vivienda Cantón De Duran. Fuente: Instituto Nacional de estadística Y Censos.

Tipo de la

vivienda

Casos % Acumulado

%

Casa/Villa 55,567 76.56 76.56

Departamento en

casa o edificio

3,901 5.37 81.94

Cuarto(s) en casa

de inquilinato

2,461 3.39 85.33

Mediagua 2,458 3.39 88.71

Rancho 6,312 8.70 97.41

Covacha 1,167 1.61 99.02

Choza 127 0.17 99.19

Otra vivienda

particular

554 0.76 99.96

Hotel, pensión,

residencial u

hostal

7 0.01 99.97

31

Cuartel Militar o

de

Policía/Bomberos

2 - 99.97

Centro de

rehabilitación

social/Cárcel

3 - 99.97

Hospital, clínica,

etc.

1 - 99.98

Convento o

institución

religiosa

4 0.01 99.98

Asilo de ancianos

u orfanato

1 - 99.98

Otra vivienda

colectiva

6 0.01 99.99

Sin Vivienda 7 0.01 100.00

Total 72,578 100.00 100.00

1.1.3.13.2 Acceso de la población a los servicios básicos

1.1.3.13.2.1 Servicios Públicos

1.1.3.13.2.1.1 Cobertura de Acueducto.

Mide la proporción de viviendas con conexión a las redes de acueducto sobre el total de viviendas del cantón Durán.

La fórmula utilizada para el cálculo de la cobertura de acueducto fue la siguiente:

Donde CSAc es la cobertura del servicio de acueducto, NVAc es el número de viviendas con conexión a las redes de acueducto y TV es el total de viviendas.

Tan solo el 66.47% de las viviendas tienen cobertura del servicio de acueducto, donde 44.40% tienen conexión dentro de la vivienda y 22.06% por fuera de ella

Tabla 39. Cobertura Del Servicio De Acueducto. Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos.

Conexión del agua Casos %

Por tubería dentro de la vivienda 27,849 44.40

Por tubería fuera de la vivienda

pero dentro del edificio, lote o

terreno

11,756 18.74

Por tubería fuera del edificio, lote

o terreno

2,082 3.32

No recibe agua por tubería sino

por otros medios

21,033 33.53

32

Total 62,720 100.00

Gráfico 16. Cobertura Del Servicio De Acueducto. Fuente: Cálculos Propios.

1.1.3.13.2.1.2 Cobertura de agua Tratada.

Se considera para este indicador el agua tratada como aquella que ha sido hervida, filtrada, clorificada o comprada ya estando purificada.

La fórmula utilizada para el cálculo de la cobertura de agua tratada fue la siguiente:

Donde CAT es la cobertura de agua tratada, HAT es el número de hogares que consumen agua tratada y TH es el total de hogares.

La mayoría de los hogares (92.56%) tienen acceso a agua tratada, donde un 49.82% la compra ya purificada y un 42.74 le realiza algún tipo de tratamiento.

Tabla 40. Origen Del Agua Para El Consumo Humano.

Fuente: Instituto Nacional de Estadística y censos.

Procedencia agua para tomar Casos % Acumulado

%

La beben tal como llega al hogar 4,733 7.44 7.44

La hierven 23,861 37.49 44.92

Le ponen cloro 2,835 4.45 49.38

La filtran 511 0.80 50.18

Compran agua purificada 31,710 49.82 100.00

Total 63,650 100.00 100.00

33

Gráfico 17. Cobertura De Agua Tratada. Fuente: Cálculos Propios

.

1.1.3.13.2.1.3 Expansión del Servicio de Agua Potable.

La Empresa Pública EMAPAD EP de Durán, quien es la encargada de llevar el agua

potable a los hogares de los duraneños y duraneñas, se encuentra desarrollando su

plan maestro para la dotación de Agua Potable al cantón y en ese sentido se ha

conseguido un préstamo del Banco del Estado y se encuentran realizando las obras

claves tomando en cuenta la proyección poblacional censal del INEC, según el Censo de

Población y Vivienda de 2010. De esta manera en función de la demanda actual y

proyectada EMAPAD EP realizó un balance de agua a lo largo de un periodo de diseño

con un horizonte de 25 años, obteniéndose a partir del mismo un balance que se

muestra a continuación en la tabla 41.

Tabla 41. Cuadro de oferta y demanda de Agua potable proyectada del cantón Durán. Fuente: EMAPAD EP, 2015. Consultoría para el estudio hidráulico de la optimización del sistema de conducción del

sistema de agua potable Chobo -Durán

Año Población Proyectada

Demanda (l/s) Oferta (l/s) Balance (l/s) Qmd QMD QMH Acuífero

El Chobo (existente)

Acuífero El Chobo (Proyectado)

Total

2010 235.769 262,92 341,8 525,84 421,38 0 421,38 79,85

2014 265.618 369,07 479,79 738,14 421,38 0 421,38 -58,41

2015 273.321 318,12 413,55 636,23 518,75 320 838,75 425,2

2020 313.026 413,42 537,44 826,84 518,75 320 838,75 301,30

2025 354.160 522,5 679,24 1044,99 518,75 320 838,75 159,51

2030 395.836 647,04 841,15 1294,08 518,75 320 838,75 -2,4

2035 437.678 845,59 1099,26 1691,18 518,75 320 838,75 -260,51

2039 470.514 954,1 1240,33 1908,2 518,75 320 838,75 -401,58

34

Adicionalmente de este análisis se desprende que con los nuevos proyectos a desarrollarse no

existiría problema de abastecimiento de agua a futuro en Duran hasta el año 2030 en el cual se

precisaría de nuevas fuentes de abastecimiento, razón fundamental para establecer una zona

de potencial desarrollo de planta de tratamiento de aguas del río Guayas.

1.1.3.13.2.1.4 Cobertura del Servicio de Alcantarillado.

Mide la proporción de viviendas con conexión a las redes de alcantarillado del cantón Duran con respecto al total de viviendas.

La fórmula utilizada para el cálculo de la cobertura del servicio de alcantarillado fue la siguiente:

Donde CSAl es la cobertura del servicio de alcantarillado, NVAl es el número de viviendas con conexión a la red de alcantarillado y TV es el total de viviendas.

Este es uno de los servicios públicos domiciliarios con la cobertura más baja (42.59%), ya que existe un gran porcentaje de viviendas que emplea como método de desagüe los pozos sépticos, los pozos ciegos o incluso que no tienen sistema de desagüe.

Tabla 42. Cobertura Del Servicio De Alcantarillado. Fuente: Instituto Nacional de Estadística y censos.

Tipo de servicio higiénico o escusado Casos %

Conectado a red pública de alcantarillado 26,710 42.59

Conectado a pozo séptico 26,884 42.86

Conectado a pozo ciego 4,749 7.57

Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada 591 0.94

Letrina 784 1.25

No tiene 3,002 4.79

Total 62,720 100.00

35

Gráfico 18. Cobertura Del Servicio De Alcantarillado. Fuente: Elaboración Propia.

Tabla 423.MATRIZ DEL COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS Fuente: Elaboración propia

ASENTAMIENTOS HUMANOS


Red nacional de asentamientos

humanos

Alta densidad de hogares ubicados

en sector urbano (97.84%) y el

sector rural (2.16%)

Existe una fuerte presión del sector

urbano para ampliarse al sector

rural, debido al incremento de la

población urbana.

Existen procesos de asentamientos

informales en el área urbana que

deben ser regularizados.

Acceso a vivienda El 54.62% de las viviendas tienen

características físicas que deben ser

mejoradas en términos de calidad,

mientras que el 11.87% deben ser

construidas nuevas.

Dispersión y concentración

poblacional

Existe un 39.96% de concentración

de la población respecto al total de

territorio.

Vulnerabilidad Vulnerabilidad a inundaciones de la

población

1.1.3.14 Componente de movilidad, energía y conectividad

1.1.3.14.1 Normatividad vigente para los asentamientos

1.1.3.14.1.1 Cobertura del Servicio de Energía Eléctrica.

36

Mide la proporción de viviendas que tienen acceso al servicio de energía eléctrica por parte de la red pública sobre el total de viviendas en el cantón Duran.

La fórmula utilizada para el cálculo de la cobertura del servicio de energía eléctrica fue la siguiente:

Donde CSEE es la cobertura del servicio de energía eléctrica, NVEE es el número de viviendas con conexión a la red pública de energía eléctrica y TV es el total de viviendas.

En el cantón Durán el 88.60% de las viviendas tienen conexión a la red pública de energía eléctrica, esto no significa que las demás no tengan acceso a alguna fuente, por ejemplo un 1.26% emplea generadores eléctricos, que generalmente funcionan con combustibles y un 0.33% es más ecológico y recurre a paneles solares.

Tabla 434. Cobertura Del Servicio De Energía Eléctrica. Fuente: Instituto Nacional de Estadística y censos.

Procedencia de luz eléctrica Casos %

Red de empresa eléctrica de servicio

público

55,567 88.60

Panel Solar 208 0.33

Generador de luz (Planta eléctrica) 790 1.26

Otro 2,660 4.24

No tiene 3,495 5.57

Total 62,720 100.00

De aquellos que tienen conexión a la red pública solamente el 88.33% tiene un medidor de energía eléctrica es decir que no se puede ejercer un control sobe el consumo de energía del 11.68% de las viviendas. Dentro de las viviendas que si cuentan con un medidor, tan solo el 81.62% lo tiene para uso exclusivo, en los demás casos no existe un medidor independiente para cada vivienda, por lo que en general se suelen repartir los costos del servicio de manera informal.

Tabla 445. Tenencia De Medidor De Energía Eléctrica. Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos.

Tenencia de medidor de energía

eléctrica

Casos %

De uso exclusivo 45,352 81.62

De uso común a varias viviendas 3,726 6.71

No tiene medidor 6,489 11.68

Total 55,567 100.00

37

1.1.3.14.1.2 Porcentaje de Viviendas con Servicio de Recolección de Residuos.

Este indicador mide la proporción de viviendas que tienen acceso al servicio de recolección de residuos en el cantón.

La fórmula utilizada para el cálculo de la cobertura del servicio de recolección de residuos fue la siguiente:

Donde VRR son las viviendas que eliminan las basuras a través de un carro recolector y TV el total de viviendas.

En el cantón Durán el 81.80% de las viviendas tienen acceso al servicio de recolección de residuos, sin embargo un 14.72% de los que no acceden al servicio eliminan la basura quemándola, lo cual es una práctica poco ecológica que fundamentalmente se realiza en las áreas rurales, donde es difícil acceder al servicio de recolección de residuos y el impacto de la quema es menor.

Tabla 456. Forma Como Eliminan Las Basuras. Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos.

Eliminación de la basura Casos %

Por carro recolector 51,308 81.80

La arrojan en terreno baldío o

quebrada

793 1.26

La queman 9,235 14.72

La entierran 87 0.14

La arrojan al río, acequia o canal 287 0.46

De otra forma 1,010 1.61

Total 62,720 100.00

38

Gráfico 19. Cobertura Del Servicio De Recolección De Residuos. Fuente: Elaboración Propia.

39

Plano 35. Porcentaje De Viviendas Con Servicio de Carro Recolector de Basura. Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos.

40

1.1.3.14.1.3 Cobertura del Servicio de Gas Natural

Este indicador mide la proporción de hogares que emplea gas natural como combustible o energía para cocinar sobre el total de hogares.

La fórmula utilizada para el cálculo de la cobertura de gas natural fue la siguiente:

Donde CSGN es la cobertura del servicio de gas natural, NHGN es el número de hogares que emplean el gas natural como combustible para cocinar y TV es el total de hogares.

Tabla 47. Cobertura De Servicio De Gas Natural. Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos.

Principal combustible o energía

para cocinar

Casos %

Gas (tanque o cilindro) 60,846 95.59

Gas centralizado 110 0.17

Electricidad 341 0.54

Leña, carbón 653 1.03

Residuos vegetales y/o de

animales

2 0.00

Otro (Ej. Gasolina, keréx o diesel

etc)

10 0.02

No cocina 1,688 2.65

Total 63,650 100.00

Aplicando la fórmula con la información existente se obtienen los siguientes datos:

Gráfico 20. Cobertura De Servicio De Gas Natural. Fuente: Elaboración Propia.

41

1.1.3.14.1.4 Cobertura del Servicio de Teléfono

Este indicador mide la conectividad del municipio a través del número de hogares que cuentan con una línea de telefonía fija y celular en el cantón Durán.

1.1.3.14.1.4.1 Fórmula de Cálculo:

Donde CST es la cobertura del servicio de telefonía, HCLT es el número de hogares con una línea telefónica fija o celular y TH es el total de hogares.

1.1.3.14.1.4.2 Resultados

Tabla 48. Disponibilidad De Teléfono Convencional. Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos.

Casos %

Si 25,653 40.30

No 37,997 59.70

Total 63,650 100.00

Si bien la cobertura del servicio de telefonía fija es bastante baja (40.30%), esto no significa que el municipio no se encuentre en un nivel bajo de comunicación, ya que la cobertura de telefonía celular es del 81.35% lo que indica simplemente una preferencia hoy en día por la telefonía móvil sobre la telefonía fija.

Tabla 469. Disponibilidad De Teléfono Celular. Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos.

Casos %

Si 51,782 81.35

No 11,868 18.65

Total 63,650 100.00

1.1.3.14.1.5 Cobertura del Servicio de Internet

Este indicador mide el porcentaje de hogares con conexión a una red de internet como variable asociada a las tecnologías de información y comunicación en el cantón Durán.

1.1.3.14.1.5.1 Fórmula de Cálculo

42

Donde CSI es la cobertura del servicio de internet, HSI es el número de hogares con conexión a internet y TH es el total de hogares.

1.1.3.14.1.5.2 Resultados

A nivel de internet se puede afirmar que los hogares de Durán tienen un bajo acceso a las TIC, ya que solo un 12.39% tiene servicio de internet, esto dificulta la accesibilidad de información por parte de la población entorpeciendo el proceso de desarrollo.

Tabla 50. Disponibilidad De Internet. Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos.

Casos %

Si 7,889 12.39

No 55,761 87.61

Total 63,650 100.00

1.1.3.14.2 Redes viales y transporte

1.1.3.14.2.1 Redes viales

El Cantón Durán presenta una estructura vial que todavía no se encuentra consolidada,

presentando una infraestructura de accesibilidad externa vial incompleta, la misma que no se

interconecta normalmente a la vialidad urbana lo que no le permite brindar servicios eficientes

a todos los usuarios y habitantes del Cantón.

Adicionalmente en el tema de conectividad interna se caracteriza por desarrollarse

independientemente en dos grandes sectores que están divididos por la Av. Nicolás Lapentti,

la cual tiene las características de ser el eje vial principal de movilidad y conectividad con

sentido Este-Oeste.

Existen dos problemas asociados a la vialidad, la falta de nomenclatura de las calles en gran

parte del cantón y la deficiente señalética vial.

La primera tiene que ver con una deficiente planificación territorial y el crecimiento

desorganizado del territorio, lo segundo está vinculado a una falta de coordinación con las

entidades pertinentes MTOP y CTE, este es uno de los temas que se debe solucionar al asumir

la competencia de Tránsito, Transporte y Seguridad vial.

La vialidad principal de Durán está definida por un eje vial principal que es la Av. Nicolás

Lapentti, que se subdivide en 4 ejes viales estructuradores que cumplen la función de vías

arteriales que conectan grandes zonas urbanas entre si y que sirven como vías de ingreso y

43

salida utilizadas para la movilización masiva de pasajeros, carga y mercadería; esta vialidad

está definida por las siguientes vías:

Av. Nicolás Lapentti hasta el km 3.3.

Autopista Durán-Boliche.

Vía Durán – Tambo.

Vía Durán Babahoyo.

La vialidad secundaria, está definida por varias vías arteriales, vías colectoras de primer y

segundo orden que son las encargadas de movilizar el tráfico vehicular entre zonas

residenciales, corredores comerciales, zonas industriales, enlazándose a la vialidad principal

definida por los ejes viales, muchas de estas están sub utilizadas, a continuación se muestra un

listado de las mismas:

Av. Humberto Ayala.

Av. León Febres Cordero.

Av. Samuel Cisneros.

Av. Jaime Nebot Velasco.

Av. Sibambe.

Av. Babahoyo.

Av. Abel Gilbert.

Av. Pedro Vicente Maldonado.

Av. Milton Vinces.

Av. Isidro Ayora.

Av. Juan León Mera.

Av. Manuela Cañizares.

Av. Antonio José de Sucre.

Av. Principal (Cdla. El Recreo).

44

Plano 366. Redes viales Fuente: JPUUS GAD DURAN 2015

1.1.3.14.2.2 Transportación

En Durán existen varios medios de transportación de diferentes tipos, terrestre, fluvial y férrea. De estos tres tipos el principal corresponde a la transportación terrestre, fundamentalmente entre Durán y la ciudad de Guayaquil, siendo atendida por operadoras de transportación urbana, las cuales han distribuido sus servicios en las líneas de transporte urbano con un recorrido promedio de 33 kilómetros.

45

Cooperativa Eloy Alfaro: líneas; 17-1; 17-2 y 17-4. Cooperativa Panorama: línea 81- 1; Expalsa Panorama 81- 2; El Dorado 81- 3. El Recreo, 81-4 El Recreo Torre 4 y 81- 5 Cdla. Abel Gilbert. La vinculación de Durán con Guayaquil en lo referente a movilización masiva de personas es muy importante, esta movilización está definida por la serie de actividades relacionadas directamente con la población de Durán, la misma que se moviliza en horas de la mañana a la ciudad de Guayaquil a realizar actividades como: gestiones empresariales, trabajo, estudio, compras, ventas, paseos y distracciones, atención médica. Existe una modalidad a explotarse en el cantón Durán y es la modalidad fluvial de transporte, esta es muy utilizada en zonas rurales donde la conexión víal es insuficiente y que se encuentra en la orilla del río Guayas, varios recintos rurales como La Unión, Los Ángeles, Vuelta de los Ángeles

1.1.3.14.3 Vulnerabilidad de las redes

La naturaleza de los suelos de Durán y clima representan riesgos para las diferentes infraestructuras (vial, eléctrica e hidráulica), en especial, aquellas ubicadas al norte del casco urbano. Debe entonces limitarse el desarrollo de nuevas infraestructuras en dichas zonas a la vez que se elabora un plan de gestión del riesgo para mitigar posibles daños a la infraestructura existente. De igual manera, el desarrollo del casco urbano se ha venido consolidando en la zona norte del municipio, la cual presenta riesgo alto. Por lo anterior debería entonces buscar el desarrollo del casco urbano sobre las zonas de amenaza baja al oriente.

Debe resaltarse el alto número de predios que no cuentan con información sobre el

nivel de riesgo por vulnerabilidad en el cual están ubicados como se evidencia en el

Plano 37.

Estos predios deben tenerse en cuenta en la elaboración del plan de gestión del riesgo

para incluir la información faltante sobre su ubicación.

Tabla 471.Predios urbanos en amenaza Fuente: Cálculos propios

Nivel de

Amenaza

Muy alta Alta Media Baja Sin datos

No. De Predios 11 40980 30611 14470 14478

46

Plano 377. Vulnerabilidad de los predios en el casco urbano Fuente: Base catastral Durán; Instituto Espacial Ecuatoriano

47

1.1.3.14.3.1 Vulnerabilidad de la red de transporte

Como se explicó en el apartado anterior el suelo de Durán, su ubicación geográfica y el clima presentan una amenaza constante para la infraestructura del cantón. En el caso de las vías la vulnerabilidad solo alcanza la categoría muy alta en vías terciarias donde se dificulta mitigar el riesgo ya que son caminos rurales para acceder a terrenos periféricos. Por otro lado la más de la mitad de las vías principales se encuentra en un estado de vulnerabilidad alta lo cual es preocupante, por esto es necesario realizar obras de mitigación estructurales para asegura la conectividad del casco urbano y del cantón con otros cantones.

Tabla 482. Inventario de vías en zonas de riesgo Fuente: Cálculos propios

Riesgo y Vulnerabilidad Muy Alta Alta Media Baja

Vía Principal 926,4957 4876,9023 12091,9629

Vía Secundaria 1649,0237 18708,1037 20465,8798

Vía Terciaria 1966,0295 120308,725 231892,693 94592,4638

48

Plano 388. Vías en zonas de riesgo Fuente: PDOT Durán; Instituto Espacial Ecuatoriano

49

1.1.3.14.3.2 Vulnerabilidad de la red eléctrica

En cuanto a la infraestructura eléctrica del cantón, se pueden analizar dos elementos que constituyen la red. Las subestaciones eléctricas y las líneas de transmisión. Existen 9 subestaciones de servicio, de las cuales 4 se encuentran en riesgo alto o muy alto, lo cual presenta un número importante ya que casi el 50% de las subestaciones con vulnerables y podrían verse afectadas si no existe una gestión del riesgo adecuada. Por otro lado, las líneas de transmisión presentan una condición distinta ya que solo 8.000 metros de los casi 58.000 metros que componen se encuentran en una situación de alta vulnerabilidad, lo que representa menos del 20% del total de la red.

Tabla 493. Infraestructura eléctrica en riesgo Fuente: Cálculos propios

Riesgo y

Vulnerabilidad

Muy Alta Alta Total

Subestación eléctrica

(cantidad)

1 3 9

Línea Transmisión

eléctrica (m)

158,6247 7739,4612 57415,7112

50

Plano 39. Redes eléctricas en riesgo Fuente: PDOT Durán; Instituto Espacial Ecuatoriano

51

1.1.3.14.3.3 Vulnerabilidad de la red de acueducto y alcantarillado.

En cuestiones de vulnerabilidad el sistema de acueducto y alcantarillado sigue siendo uno de los problemas más preocupantes del cantón. Además, de tener un déficit elevado de la prestación de servicios, todo el sistema se encuentra en una condición de riesgo alta o muy alta, lo cual puede sumarse a su déficit de prestación y , de no haber una gestión del riesgo adecuado, ser un problema para la sostenibilidad y el crecimiento del cantón.

Tabla 504. Sistema AAPP en zonas de riesgo Fuente: Cálculos propios

Vulnerabilidad Muy Alta Alta Media Baja

SISTEMA AAPP (m) 700,5796 157549,4172 0 0

52

Plano 4039.Sistema de acueducto Riesgo y Vulnerabilidad Fuente: PDOT Durán; Instituto Espacial Ecuatoriano

53

Tabla 515.Matriz del componente de movilidad, energía y conectividad Fuente: Elaboración propia

MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD


Acceso a servicios de

telecomunicaciones

La cobertura del servicio de

telefonía fija es bastante baja

(40.30%).

Solamente el 12.39% de la

población tiene servicio de internet

Redes viales y transporte

Desarrollo de Transporte Fluvial y

otros medios alternativos al

vehículo

Conectividad deficiente entre el

área urbana y rural.

Desconexión entre las áreas urbanas

y rurales y falta de cobertura del

transporte público.

Problema de señalética deficiente

en el cantón

1.2 MODELO TERRITORIAL ACTUAL

1.2.1 Organización territorial

El cantón de Durán presenta un claro modelo de organización que no necesariamente significa un proceso de urbanización organizada. Existen cuatro partes importantes en la organización territorial del cantón. En primer lugar, un casco urbano claro, que limita con el río Guayas y se destaca por su cercanía a Guayaquil. En segundo lugar podemos observar un área periférica del casco urbano donde se hacen presentan algunos procesos de urbanización informal y algunas canteras, una de las actividades principales del cantón. En tercer lugar, está el área rural que se caracteriza por la presencia de actividades agroindustriales; Estas área se puede dividir en la actividad camaronera en la orilla del río Guayas, las actividades industriales al sur del casco urbano y las agrícolas en el resto del cantón con una intensidad baja. La cuarta zona del cantón es la Isla de Santay, que goza se configura como un área protegida de reserva natural en la cual se presentan actividades de turismo de bajo impacto, principalmente, con origen en Guayaquil principalmente.

54

Plano 41. Organización Territorial Fuente: Elaboración propia

55

1.2.1.1 La informalidad

A raíz de las actividades económicas del cantón y de la ausencia de organismos de control, la creación de asentamientos humanos informales se ha hecho presente en el cantón. Se ubican en la zona norte del cantón, en las zonas aledañas a las canteras. Es posible que producto de la mano de obra de las canteras y de los horarios, los trabajadores de la cantera se hayan ubicado en zonas cercanas a la cantera para evitar las grandes distancias y los elevados costos de los predios urbanos. Este fenómeno ha generado un crecimiento desordenado del casco urbano, además de unas condiciones precarias en la prestación de los servicios públicos domiciliarios, como el acueducto o la recolección de basuras. Debido a esto es importante incluir en el nuevo Plan de desarrollo y ordenamiento territorial, un tratamiento que busque mejorar de forma integral estos barrios y así aumentar la validad de vida de sus habitantes. Para la determinación de la capacidad de uso de la tierra se utilizaron como variables: a) la pendiente, b) la textura del suelo, c) la cantidad de materia orgánica del suelo, d) profundidad del suelo, e) susceptibilidad a inundación. Se han excluidos aquellos criterios relacionados con los elementos del clima dada la extensión limitada del cantón. A través de una superposición de estas capas temáticas, se llegaron a determinar las siguientes categorías de capacidad.

Tabla 526. Categorías De Capacidad Del Suelo Fuente: PDOT Durán

Clase Área (ha) Porcentaje

CLASE II 128,01 0,43

CLASE III 9759,96 32,47

CLASE V 11230,00 37,36

CLASE VII 435,09 1,45

CLASE VIII 2152,41 7,16

Área Urbana 2846,98 9,47

Camaroneras 3508,32 11,67

Área Total Cantonal 30060,76

La mayor parte del territorio cantonal corresponde a las clases III y V con un 32% y 37% del área total respectivamente. Las tierras de clase III consideradas tierras arables aunque con limitaciones moderadas están ubicadas en el centro sur del territorio cantonal. Las limitaciones de esta clase están relacionadas con pequeñas ondulaciones en algunos casos y por las características del suelo que, en la mayoría de los casos es algo salino y poco profundo.

Las tierras de la clase V, por su parte, se distribuyen hacia el centro norte del cantón. La limitación principal para el uso agrícola en estas es la salinidad del suelo. Además, estos suelos arcillosos son muy poco permeables por lo que el drenaje es malo.

56

La clase VII, que ocupa un 1,5% de la superficie del cantón, corresponde a los relieves más fuertes del territorio cantonal. Estos se ubican en el centro del área urbana (sector de canteras) hacia el norte y en el extremo sur. La pendiente de estos cerros es cercana al 20% por lo que es dificultoso realizar agricultura.

La clase VIII, que corresponde al 7% de la superficie total se limita a la Isla Santay. Se ha considerado que, si bien puede existir cierto grado de capacidad de uso de la tierra, esta se encuentra bajo una categoría de protección por lo que es necesario mantener la cobertura vegetal en los lugares que todavía existe.

El 10% del cantón tiene una ocupación urbana por lo que esta superficie ha sido excluida del análisis.

Así mismo, las áreas ubicadas a orillas del río en el límite occidental del territorio cantonal donde se ubican piscinas camaroneras han sido excluidas del análisis de la capacidad de uso de la tierra.

57

Plano 42.Ubicación geográfica de las clases de Capacidad de Uso de las Tierras Fuente:

58

1.3 ESCENARIOS

1.3.1.1 Escenario tendencial

1.3.1.1.1 Déficit de equipamientos públicos (salud, educación, zonas verdes) y déficit en la cobertura de los servicios públicos domiciliarios

Como se pudo observar en el diagnóstico existe un déficit de cobertura de los equipamientos públicos, pues estos no existen. A lo anterior, se les suman las distancias dentro del cantón son largas lo cual dificulta que los habitantes tengan acceso a dichos equipamientos dado el bajo número que existe de cada tipo.

Existe además un déficit tanto cualitativo como cuantitativo en la cobertura de los servicios públicos domiciliarios. El problema del agua potable, que depende de un cantón externo, es preocupante pues el costo del transporte y distribución del agua incrementa la tarifa final al usuario y dificulta la cobertura total por pérdidas del líquido en su transporte, lo que genera que más de la mitad de los habitantes del cantón estén por fuera de la cobertura de la red de Acueducto. De la misma forma, la red de alcantarillado es deficiente, lo que aumenta la contaminación de los cuerpos de agua, de donde se suplen los habitantes del cantón que están por fuera de la red de acueducto. Todo esto afecta de forma directa a la calidad de vida de los habitantes, pues los problemas sanitarios y los índices de enfermedades derivadas del consumo de agua aumentarán de forma exacerbada.

De no haber una modificación en el ordenamiento territorial y en la planeación del crecimiento de la ciudad, la tendencia es que Durán se convierta en una ciudad con una calidad de vida baja ya que no existen equipamientos públicos que suplan las necesidades de la población y el déficit de servicios públicos domiciliarios, tanto cualitativo como cuantitativo, será elevado.

1.3.1.1.2 Alta informalidad

Ligado al problema de servicios públicos se puede observar el desarrollo de una ciudad informal, asentamientos humanos no regulados en la periferia del casco urbano con un espacio público precario y un desarrollo inmobiliario deficiente, elementos que afectan directamente la calidad de vida de sus habitantes y la competitividad del cantón. Sumado a los problemas de cobertura de los servicios públicos ya existentes, el desarrollo desorganizado de asentamientos informales, dificulta la prestación de los servicios, debido a que son construcciones que se hacen en la periferia y sin un desarrollo público existente, esto dificulta la ampliación de las redes pues son distancias largas que elevan los costos de la distribución y cobertura de los servicios públicos domiciliarios.

59

De esta forma, si el desarrollo del cantón se sigue dando de la manera en que se expuso en el diagnóstico la ciudad tendrá índices muy altos de informalidad y de necesidades básicas insatisfechas.

1.3.1.1.3 Viviendas en zonas de riesgo por remoción de masas o inundación.

Las redes de servicios públicos no son el único problema de la informalidad y del

desarrollo urbano no planeado, también existe la posibilidad de aumentar la cantidad

de viviendas en zonas de riesgo. El riesgo se compone de vulnerabilidad y amenaza. La

vulnerabilidad es la incapacidad de una comunidad de soportar mediante sus propios

medios los efectos que un determinado fenómeno puede causar, como una

inundación o un terremoto, es decir, la vulnerabilidad es la incapacidad de las

viviendas de los habitantes de Durán, especialmente las construidas de manera

informal, de soportar los efectos que pueda causar un fenómeno natural. Por otro

lado, la amenaza es la probabilidad de que ese fenómeno natural ocurra, teniendo en

cuenta la cercanía al río Guayas y la falta de un borde que neutralice las inundaciones,

la amenaza por inundación en el cantón es alta.

De esta manera se puede evidenciar que es necesario un desarrollo urbano y un ordenamiento territorial planificado, pues de no ser así se aumenta el índice de hogares en zona de riesgo y aumenta la vulnerabilidad de las viviendas, lo que disminuye la calidad de vida y la seguridad de los habitantes del cantón.

1.3.1.1.4 Conflicto de usos industriales y residenciales

En el sur del casco urbano se desarrollan actividades industriales que se intercalan con actividades residenciales generando relaciones conflictivas propias de esta nociva combinación. Es necesario por ello plantear alternativas y estímulos que beneficien a todas las partes para desarrollar en estos sectores una transformación de usos que puedan coexistir en armonía.

1.3.1.1.5 Deterioro en las condiciones ambientales del cantón.

Actualmente se presenta aprovechamiento desmedido de actividades económicas extractivas sin las consideraciones necesarias en el manejo de los residuos sólidos y líquidos resultantes de dichas actividades. Así mismo en la Isla Santay se presentan recientes fenómenos turísticos que deben ser potencializados para generar mayores beneficios y disminuir el impacto ambiental negativo que podría llegar a general la nueva población en el largo plazo.

Es necesario mejorar y garantizar las condiciones ambientales del cantón y detener el deterioro de elementos potencialmente aportantes, pues de no tomar medidas necesarias el uso inadecuado o los aprovechamientos desmedidos en usos acuícolas y agrícolas pueden generar pérdida del capital ambiental.

60

1.3.1.1.6 Baja producción y especialización de las actividades productivas

Por último una de las repercusiones del modelo territorial actual de Durán es la falta de diversidad de las actividades productivas y la ausencia de actividades especializadas. Como se pudo observar en el diagnóstico realizado la economía del cantón se basa en las actividades extractivas, primando la camaronicultura y la producción de arroz, actividades con poca especialización y que no generan un aporte importante a la economía pues no existe un proceso donde se le dé un valor agregado al producto. Esto hace necesario la especialización de los habitantes del cantón por medio de la capacitación técnica y especializada en centro de educación superior, de esta forma, se potencializaría la producción económica del cantón. De seguir el modelo económico actual y las prácticas económicas que hoy se dan en el cantón, la economía estará limitada únicamente a la producción sin ningún tipo de especialización, reduciendo la productividad y la posibilidad de desarrollo de los habitantes.

1.3.1.2 Escenario probable

1.3.1.2.1 Cantón Milagro y el consumo de agua

Como se pudo evidenciar en el diagnóstico el cantón de Durán se abastece de agua proveniente del cantón de Milagro, ubicado a aproximadamente 30 kilómetros. A pesar que el territorio de Durán está atravesado por varios ríos y cuerpos hídricos superficiales, su agua no es potable por la contaminación y por sus altos niveles de salinidad. Actualmente sólo el 63% de la población está dentro de la cobertura de la red de acueducto, pero de dichas conexiones a la red se estima que el 50% está en mal estado. En el caso en que Milagro decida cortar el suministro de agua al cantón de Durán, las posibilidades de que el cantón colapse son muy altas. Las fuentes de agua subterráneas se han estudiado pero tienen una alta cantidad de sales y cloruros provenientes del mar que dificultan y elevan los costos del proceso de potabilización, además los cuerpos de agua como el río Guayas o el Babahoyo son contaminados por la misma población del cantón ya que el sistema de alcantarillado es precario e insuficiente, por lo que su agua tampoco es propia para el consumo humano. De ésta forma las personas migrarían para buscar un lugar donde vivir y puedan satisfacer sus necesidades básicas o consumirían agua de pozo o de río sin tratamiento, lo que causaría problemas sanitarios y de salud en la población de cantón. Ligado a esto las nuevas industrias y el desarrollo económico verán limitado su crecimiento a falta de agua, ya que industrias como la alimenticia o de bebidas necesitan agua para consumo humano para llevar acabo sus actividades productivas.

1.3.1.2.2 Cambio en la salinidad del agua y dificultad para la producción de camarones

Como se pudo observar en el diagnóstico la producción de camarones es la actividad principal del cantón, ésta actividad requiere de agua en buen estado para el crecimiento de los camarones.

61

1.3.1.3 Escenario Consensuado

Después de analizar los elementos presentes en el territorio y de realizar un estudio juicioso del diagnóstico, se propone hacer en Durán un modelo que propicie el tránsito de la informalidad a la formalidad a través de un desarrollo territorial sostenible por medio de conectar interna y externamente el cantón, programar de manera estricta el uso del suelo, redistribuir las plusvalías obtenidas de los procesos de urbanización, evitar la socialización de los costos, formalizar y desmarginalizar los barrios que se encuentran en dicha situación, reconocer los elementos ambientales como sujetos de derechos y estructurador del territorio, y acometer escalas maso, meso y micro para los proyectos. Esto con el fin de convertir a Durán en una ciudad densa, compleja y compacta. Densa por medio del uso eficiente y responsable del suelo, complejas, por medio del intercambio de culturar y tejidos sociales, y compacta como medio de ofrecer servicios accesibles a la comunidad.

Gráfico 21. Modelo De Ocupación Propuesto Fuente: Elaboración propia

1.3.1.3.1.1 Modelo Territorial

En cuestión territorial se busca consolidar un área de desarrollo industrial al sur del casco urbano, para generar un clúster de servicios industriales. En el centro del casco urbano, se busca implementar un núcleo de servicios urbanos, donde la población

62

pueda acceder a servicios tales como salud, recreación y educación, para así lograr una ciudad compacta. Por otro lado, se busca consolidar las zonas periféricas del casco urbano para crear un borde urbano y mejorar las condiciones en las que se encuentra los barrios de las periferias, y así formalizar y desmarginalizar dichos asentamientos.

Teniendo en cuenta las proyecciones de crecimiento poblacional, se deben generar áreas de desarrollo integral que proporcionen las condiciones necesarias para crear un crecimiento urbano organizado y planeado, cumpliendo todos los parámetros de servicios públicos y dotaciones, y de esta forma eliminar la informalización y la marginalización. En cuestión ambiental se busca consolidar un área de revitalización en la ribera del río Guayas y en las rondas de los esteros, además de resaltar la isla de Santay como un área de relevancia ambiental y las áreas agrícolas como zonas agrícolas sustentables con un nivel de baja intensidad de explotación. Por último, en el norte del cantón, se busca el desarrollo suburbano, creando viviendas que hagan uso de las ventajas ambientales del cantón, generado un área con baja densidad y una reducción del impacto ambiental.

El polígono D (Área de desarrollo integral), se divide en tres actividades, sobre el eje vial que es acompañado por las vías del tren, se proyecta realizar un parque lineal acompañando las vías. Además, se propone un borde comercial (venta de: carros, máquinas, herramientas pesadas, correlones de materiales). Y en el extremo del triángulo, cercano al casco urbano se destinará a una zona de logística e intercambio de mercancías. El resto del polígono es para futura expansión residencial. En medio del polígono C se piensa una zona de infraestructura educativa. En la zona de expansión urbana, en la parte superior, se propone una zona de reserva de tratamiento agua potable.

63

Plano 43. Modelo de Ocupación Propuesto Fuente: Elaboración propia

1.3.1.3.1.2 Modelo Ambiental

En cuanto al modelo ambiental, se propone una ciudad sostenible que haga uso de los recursos naturales disponibles de forma que no afecte el desarrollo de generaciones futuras, para esto se plantes recuperar las cuencas y esteros del río Guayas, que han sido afectadas por la mala disposición de los residuos. Además se busca establecer bordes urbano-rurales claros, que permitan el uso eficiente del suelo urbano y del suelo rural, de forma que existan relaciones entre los dos de forma adecuada, teniendo en cuenta sus condiciones. Desde la asignación de usos del suelo también se

64

buscan la protección y aprovechamiento ambiental responsable de la Isla de Santay, por medio de una conexión con punta de las águilas. Por último se pretende implementar un malecón en la ribera del río Guayas, para generar una conexión norte-sur en el casco urbano y una zona de protección y de manejo del impacto entre el río y el casco urbano.

Plano 44. Modelo Ambiental Propuesto Fuente: Elaboración propia

65

1.3.1.3.1.3 Modelo Socio-económico

En cuanto al modelo socio-económico que se pretende implementar en el cantón se pueden distinguir tres grandes líneas de acción. La primera consiste en utilizar las inversiones nacionales como base para la captura del plusvalor y la redistribución localizada en espacios de compactación y cohesión. La segunda es una programación del crecimiento, donde se tenga en cuenta los medios de crecimiento, las metas y los plazos. Por último se busca estableces un sistema de deberes y derechos que evite la socialización de los costos.

Para fomentar el crecimiento económico se propone una vía de tránsito pesado y una posible vía férrea paralela al camino B (parte superior izquierda). La vía propuesta, pasa también por el polígono industrial y finaliza en el punto C. El punto C, se propone como un punto de tránsito fluvial, entre el puerto de Guayaquil y el nuevo polígono industrial.

1.3.1.3.1.4 Región y Ruralidad

Como se pudo apreciar en el diagnóstico, es menester que el cantón de Durán establezca relaciones internas entre lo urbano y lo rural, y externas con otros cantones de la región. En primer lugar, se busca aumentar y mejorar los puntos de contactos con los vecinos, creando una cremallera regional que cobije todos los espacios que hacen parte de éstas relaciones. De la misma forma se busca aumentar y mejorar la conexión interna del cantón en sentido norte - sur. En la práctica se propone usar elementos de la estructura ecológica como ríos y esteros, como elementos base para la conexión del cantón. Por otro lado, se pretende usar el centro del casco urbano como punto de convergencia, utilizando los equipamientos allí situados para la conexión social, creando una ciudad compacta con un centro de servicios como corazón de la misma.

66

Plano 45. Región y Ruralidad Fuente: Elaboración propia

1.4 MAPAS, CUADROS O FIGURAS DERIVADOS DEL ANÁLISIS.

1.4.1 Mapa de áreas ambientalmente prioritarias.

En el Plano 40 se evidencia la zonificación ambiental del cantón, dividiendo el suelo en 5

clases. La primera clase es el área urbanizada, que corresponde al casco urbano en donde el

suelo ya no tiene vocación ambiental. La segunda clase es el área de desarrollo futuro que

afecta suelo agrícola y donde en un futuro se pueden desarrollar parques industriales,

67

actividades agrícolas o desarrollo residencial, especialmente, en los bordes del casco urbano.

La tercera clase es la zona extractiva, donde se desarrollan actividades agroindustriales como

las camaroneras y la producción agrícola, en especial de arroz, están ubicadas en los bordes

del cantón y en especial en la costa del río Guayas. Las últimas dos clases corresponden a las

zonas protegidas y a áreas no urbanizables que buscan crear un cantón sostenible y evitar a

toda costa la eliminación del capital ambiental que existe en el territorio, para esto se declaró

como zona protegida la isla Santay y se reservaron algunas zonas del área urbana y de la zona

extractiva para mantener la vocación ambiental del cantón.

Plano 40. Zonificación Ambiental Fuente: Elaboración Propia

68

1.4.2 Mapa de amenazas naturales y socio ambientales

En cuanto a amenazas naturales y socio ambientales, debemos retomar el concepto de riesgo

que se compone de las variables vulnerabilidad y amenaza. Definimos amenaza como esos

fenómenos que pueden causar daños, tales como inundaciones o terremotos. Y vulnerabilidad

como la incapacidad de responder con autosuficiencia a esas amenazas, es decir, la capacidad

que tienen las edificaciones de soportar posibles fenómenos naturales, como inundaciones y

terremotos. La suma de estas dos variables no genera el riesgo, de tal forma que una amenaza

no es un riesgo sino está acompañada de una vulnerabilidad y viceversa. Teniendo en cuenta

esto, se evidencia en el Plano que en el cantón existe una zona de riesgo muy grande,

especialmente en la orilla del rio Guayas y de sus esteros, y en la zona norte del casco urbano.

Además, lo restante del casco urbano está catalogado como suelo de riesgo medio, lo cual

representa una gestión del riesgo deficiente. La única zona del cantón que se representa un

riesgo bajo es el centro geométrico del cantón, que en su mayoría es suelo rural.

69

Plano 47. Vulnerabilidad por multiamenazas Fuente: Elaboración Propia

70

1.4.3 Mapa de áreas de usos y ocupación de los suelos

En términos de ocupación del suelo el cantón presenta una diferenciación importante entre el

área residencial e industrial con los usos de suelo agrícola y rural. En el casco urbano se

pueden observar claramente las áreas con desarrollo residencial, de equipamientos y de

comercio. Desde el casco urbano hacia el sur empieza el desarrollo de suelo industrial seguido

por actividades económicas como la acuicultura, que ocupa todo el costado sur oeste del

cantón, a orilla del rio Guaya. En el costado oriental al igual que en la isla Santay se pueden

observar zona de vegetación arbustiva, manglar y agricultura, con actividades de bajo impacto

que impulsan la sostenibilidad del cantón y la preservación del capital natural existente en el

territorio.

71

Plano 418. Áreas de usos y ocupación del suelo Fuente: Elaboración Propia

72

Plano 49. Categorías de Ordenamiento Territorial COT Fuente: Elaboración Propia

73

1.4.4 Mapa de proyectos.

Dentro del modelo propuesto para el ordenamiento territorial de Durán, se busca

implementar un centro de servicios, que cuente con equipamientos para satisfacer la demanda

de la población del cantón. En el marco de este núcleo se presentan proyectos como la

Biblioteca Museo o el Centro Municipal de Servicios, de tal forma que el casco urbano tenga

una oferta de servicios atractiva y cuente con una conexión por medio de dos malecones en la

parte occidental del casco urbano. Otros de los proyectos importantes del modelo es la

reactivación de las zonas de canteras pero con usos diferentes a las actividades extractivas,

tales como una terminal terrestre o el cementerio. Los diferentes proyectos que se plantean

hacer se pueden ver ubicados espacialmente en el Plano .

74

Plano 50. Proyecto a Realizar Fuente: Elaboración Propia

75

2 PROPUESTA

2.1 ENLACE DIAGNÓSTICO Y MODELO

En el desarrollo del PBOT de Durán, se establecieron políticas estratégicas a desarrollar por

medio de los instrumentos que para esto provee el ordenamiento territorial. A continuación se

desarrollarán los distintos objetivos planteados.

2.2 VISIÓN Y OBJETIVOS DEL PDOT DEL CANTÓN DURÁN

Ser al 2024 un referente nacional e internacional en Gestión Municipal, reconocidos por

alcanzar un desarrollo integral responsable y armónico en lo económico, social y ambiental.

Que ha basado su gestión en la administración eficiente y Sostenible de su territorio, capaz de

generar alianzas institucionales que propendan a potenciar competitivamente las capacidades

territoriales y asegurar el crecimiento con buen vivir, provisto de una institucionalidad

consolidada desde los aspectos productivos, inclusivos, solidarios, equitativos con todos sus

habitantes

2.2.1 Objetivos estratégicos

A partir de la identificación de los principales problemas y potencialidades, se ha determinado

los siguientes objetivos estratégicos como parte del Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial de Durán.

2.2.1.1.1 Desarrollar actividades culturales y deportivas que fomenten la inclusión, igualdad y equidad en un entorno pluricultural con énfasis en niños, niñas y adolescentes, adultos mayores y personas con discapacidad.

Durán apunta al desarrollo de las comunidades de manera inclusiva para todos sus pobladores,

elevando el sentido de pertenencia y consolidando un imaginario urbano en la colectividad.

La importancia de la inclusión conlleva indudablemente al disfrute pleno de la ciudad, donde

las áreas comunitarias son espacio de encuentro de los habitantes de un sector y se

empoderan del espacio público. Este espacio público puede ser traducido en áreas abiertas o

edificios cerrados de los cuales la gente se empodera para la realización de actividades lúdicas

o culturales.

La población vulnerable tiene prioridad dentro del mobiliario urbano y accesos, los cuales

respetan la diversidad poblacional y sus distintos actores, creando espacios que puedan ser

usados por el universo poblacional por igual.

76

2.2.1.1.2 Conectar de manera eficiente las áreas urbanas y rurales, mejorando la movilidad, diversificando las modalidades de transporte del cantón, ampliando la cobertura del transporte público.

El cantón en el futuro posee sistemas de transportes multimodales, los cuales benefician a la

población con las múltiples alternativas en costos y tiempos para su movilización, entre los

cuales se cuenta con la potenciación del tren como medio de transporte y carga, sistemas

unificados de transporte BRT, conurbación logística entre Durán, Guayaquil y Samborondón, y

la recuperación del transporte fluvial de carga, turística y de transporte de pasajeros a lo largo

de la ribera del cantón, así como con otros cantones, recuperando un espacio al que la

población siempre estuvo ligado por su ubicación geográfica: el Rio Guayas.

Las vías de acceso e internas son ampliadas y técnicamente planificadas, mediante

estructurantes viales el cantón clasifica las vías dentro de todos sus usos de suelo.

Durán termina siendo un referente de gestión de sistemas de transporte terrestre y fluvial de

pasajeros pudiendo proyectarse la administración de un aeropuerto de carga y logístico para

uso de su zona industrial, afianzando así su caracterización

2.2.1.1.3 Reducción de los índices de contaminación de agua, suelo y atmosféricos de fuentes industriales y domésticas.

Durán busca una reducción significativa en las partes de material particulado por millón (PPM),

en sus fuentes hídricas y en el espacio atmosférico para el mejoramiento de la calidad de vida

y la preservación eco sistémica y de cuencas.

Para la consecución de este objetivo, se plantean distintas alternativas: por un lado, se plantea

COT de protección con distintas vocaciones, las cuales por medio del restablecimiento de la

estructura ecológica principal (EEP) contribuirán al mejoramiento de la función de “filtro” que

cumple en el Cantón (ver Para entender la lógica de la clasificación de suelo es necesario partir

de la definición de suelo que se establece en el marco normativo nacional y es la siguiente:

“Suelo: Es el soporte físico de las actividades que la población lleva a cabo en búsqueda de su

desarrollo integral sostenible, y en el que se materializan las decisiones y estrategias

territoriales conforme a las dimensiones social, económica, cultural y ambiental.”

Bajo esta lógica lo que se debe entender en el marco de la clasificación es que existen dos grandes clases de suelo en consideración a sus características actuales Urbano y Rural que hemos graficado en el Plano 52 y 53, entendiéndose para cada una lo siguiente:

Cada una de las grandes clases de uso tiene subclasificaciones de suelo, a continuación se explican cuáles son las mismas y cómo se compaginan con las categorías de Ordenamiento Territorial, COT, establecidas en el PDOT 2015 de Durán, recogidas en el Plano 49.

Es el suelo urbano que posee la totalidad de los servicios, equipamientos e infraestructuras necesarios, y que mayoritariamente se encuentra ocupado por la edificación. Dentro de esta

77

tipología de suelo tenemos las COTs “Núcleo de servicios urbanos”, “Consolidación residencial”, “Corredor verde”, “Corredor Comercial”. Entendiéndose que estos territorios constan ya de suelo habilitado para el desarrollo de infraestructuras, vialidad en algún grado de desarrollo y en el caso de algunos sectores del norte de Durán si bien no cuentan todavía con servicios de agua potable y alcantarillado, al incluirse en el Programa de Legalización de barrios que incluye la dotación de servicios básicos se consideran a estos territorios en un grado de consolidación suficiente para estar en esta categoría.

2.2.1.1.4 Suelo urbano no consolidado

Es el suelo urbano que no posee la totalidad de los servicios, infraestructuras y equipamientos necesarios, y que requiere de un proceso para completar o mejorar su edificación o urbanización. Dentro de esta tipología tenemos las COTs “Zona Urbana Especial”, “Expansión Residencial controlada”, “Expansión Inmobiliaria controlada”, “Consolidación Industrial” y “Expansión Industrial”.

Respecto a estas categorías de ordenamiento territorial es necesario hacer algunas consideraciones, dado que el nivel de consolidación es distinto y obedece a diferentes lógicas, a decir: La Zona Urbana Especial a pesar de contar con población con recursos económicos medio altos y un nivel de organización social fuerte no ha podido consolidar los servicios en esta zona, adicionalmente que el conflicto con la Zona de Consolidación Industrial circundante no ha permitido un mayor desarrollo inmobiliario o residencial en el sector; en los casos de las Zonas de Expansión Residencial controlada y de Expansión inmobiliaria controlada, la provisión de servicios se hará en la medida en que se vayan desarrollando estas zonas, la primera está prevista que se desarrolle por iniciativas de sus propietarios que no residen en Durán o por mecanismos de gestión público privados, mientras que la segunda depende del desarrollo de grandes proyectos inmobiliarios que han sido aprobados en sus primeras etapas y que deberán ser planificados en su desarrollo; finalmente para el caso de las zonas de carácter industrial es importante manejar otros criterios que pasan mucho por la disponibilidad de los Industriales y sus capitales de transformar y habilitar suelo en el marco de Proyectos industriales como lo han venido haciendo a lo largo del tiempo, con la consideración del apego a la nueva normativa municipal referente a la implantación de industrias.

2.2.1.1.5 Suelo urbano de protección

Es el suelo urbano que por sus especiales características biofísicas, culturales, sociales o paisajísticas, o por presentar factores de riesgo para los asentamientos humanos, debe ser protegido, y en el cual se restringirá la ocupación según la legislación nacional y local correspondiente. Para la declaratoria de suelo urbano de protección, los planes de desarrollo y ordenamiento territorial municipales o metropolitanos acogerán lo previsto en la legislación nacional ambiental, patrimonial y de riesgos. Dentro de esta tipología tenemos a las COTS “Protección Municipal Estratégica” y “Área de Protección Municipal”. Fundamentalmente establecidas en el primer caso para la protección de la implantación de la infraestructura de dotación de agua potable al cantón y su potencial crecimiento hacia el desarrollo de una planta de tratamiento de agua para la dotación futura y en segundo lugar para proteger a la población de la Zona residencial especial de los efectos de las áreas industriales instaladas en

78

la ciudad.

2.2.1.1.6 Suelo rural de producción

Es el suelo rural destinado a actividades agroproductivas, acuícolas, ganaderas, forestales y de aprovechamiento turístico, respetuosas del ambiente. Consecuentemente, se encuentra restringida la construcción y el fraccionamiento. Las COTs identificadas en el PDOT de Durán para esta clasificación de suelo son las siguientes: “Área Agrícola Sustentable”, “Zona de Acuacultura”, “Corredor Agroturístico”, “Zona de Agroindustria” por sus consideraciones de producción primaria, si bien en el corredor agroturístico se prestarían servicios, estos serían vinculados a la producción local y en el caso de la Agroindustria estaría vinculada a la transformación de los mismos.

2.2.1.1.7 Suelo rural para aprovechamiento extractivo

Es el suelo rural destinado por la autoridad competente, de conformidad con la legislación vigente, para actividades extractivas de recursos naturales no renovables, garantizando los derechos de naturaleza. No se definió una COT para este tipo de actividades, si bien existen canteras en el territorio cantonal.

2.2.1.1.8 Suelo rural de expansión urbana

Es el suelo rural que podrá ser habilitado para su uso urbano de conformidad con el plan de uso y gestión de suelo. El suelo rural de expansión urbana deberá ser siempre colindante con el suelo urbano del cantón, a excepción de los casos especiales que se definan en normativa secundaria. En el PDOT de Durán se ha determinado la COT “Zona de crecimiento planificado” que prevé el crecimiento de desarrollo residencial al norte de la ciudad para darle continuidad tanto a la zona residencial consolidada y a la zona de expansión inmobiliaria.

2.2.1.1.9 Suelo rural de protección

Es el suelo rural que por sus especiales características biofísicas, ambientales, socioculturales, o por presentar factores de riesgo, merece medidas específicas de protección. No es un suelo apto para recibir actividades urbanas de ningún tipo, por lo que se encuentra restringida la construcción y el fraccionamiento. Para la declaratoria de suelo rural de protección se observará la legislación nacional que sea aplicable. En el PDOT de Durán se plantea la COT de “Protección Verde” que al igual que en la zona urbana para la protección de las zonas aledañas alrededor de la zona del botadero municipal que aspira a convertirse en relleno sanitario, cumpliendo con la normativa ambiental para este tipo de equipamientos. Plano 42); por otro lado, se propone el desplazamiento gradual de las actividades

industriales de las zonas colindantes al casco urbano hacia un fuerte núcleo industrial retirado

de los centros poblados como se evidencia en el Plano , lo cual alejaría las fuentes

contaminantes de la población y permitiría un replanteo de estas con un enfoque

ambientalmente sostenible.

79

2.2.1.1.10 Aprovechar los recursos naturales de una manera sustentable dentro del marco de los sistemas naturales con un enfoque de reducción de vulnerabilidades frente a amenazas naturales

Durán apunta a aumentar al 30% el porcentaje fuentes contaminantes derivadas de la

industria hidrocarburífera eliminadas, remediadas y avaladas por el Ministerio de Ambiente de

Ecuador.

Para la consecución de este objetivo, se plantearon distintas alternativas: por un lado, se

planteó COT de protección con distintas vocaciones, las cuales por medio del restablecimiento

de la estructura ecológica principal (EEP) contribuirán al mejoramiento de la función de “filtro”

que cumple en el Cantón (ver Para entender la lógica de la clasificación de suelo es necesario

partir de la definición de suelo que se establece en el marco normativo nacional y es la

siguiente: “Suelo: Es el soporte físico de las actividades que la población lleva a cabo en

búsqueda de su desarrollo integral sostenible, y en el que se materializan las decisiones y

estrategias territoriales conforme a las dimensiones social, económica, cultural y ambiental.”



Es el suelo urbano que posee la totalidad de los servicios, equipamientos e infraestructuras necesarios, y que mayoritariamente se encuentra ocupado por la edificación. Dentro de esta tipología de suelo tenemos las COTs “Núcleo de servicios urbanos”, “Consolidación residencial”, “Corredor verde”, “Corredor Comercial”. Entendiéndose que estos territorios constan ya de suelo habilitado para el desarrollo de infraestructuras, vialidad en algún grado de desarrollo y en el caso de algunos sectores del norte de Durán si bien no cuentan todavía con servicios de agua potable y alcantarillado, al incluirse en el Programa de Legalización de barrios que incluye la dotación de servicios básicos se consideran a estos territorios en un grado de consolidación suficiente para estar en esta categoría.



Respecto a estas categorías de ordenamiento territorial es necesario hacer algunas consideraciones, dado que el nivel de consolidación es distinto y obedece a diferentes lógicas,

80

a decir: La Zona Urbana Especial a pesar de contar con población con recursos económicos medio altos y un nivel de organización social fuerte no ha podido consolidar los servicios en esta zona, adicionalmente que el conflicto con la Zona de Consolidación Industrial circundante no ha permitido un mayor desarrollo inmobiliario o residencial en el sector; en los casos de las Zonas de Expansión Residencial controlada y de Expansión inmobiliaria controlada, la provisión de servicios se hará en la medida en que se vayan desarrollando estas zonas, la primera está prevista que se desarrolle por iniciativas de sus propietarios que no residen en Durán o por mecanismos de gestión público privados, mientras que la segunda depende del desarrollo de grandes proyectos inmobiliarios que han sido aprobados en sus primeras etapas y que deberán ser planificados en su desarrollo; finalmente para el caso de las zonas de carácter industrial es importante manejar otros criterios que pasan mucho por la disponibilidad de los Industriales y sus capitales de transformar y habilitar suelo en el marco de Proyectos industriales como lo han venido haciendo a lo largo del tiempo, con la consideración del apego a la nueva normativa municipal referente a la implantación de industrias.


Es el suelo urbano que por sus especiales características biofísicas, culturales, sociales o paisajísticas, o por presentar factores de riesgo para los asentamientos humanos, debe ser protegido, y en el cual se restringirá la ocupación según la legislación nacional y local correspondiente. Para la declaratoria de suelo urbano de protección, los planes de desarrollo y ordenamiento territorial municipales o metropolitanos acogerán lo previsto en la legislación nacional ambiental, patrimonial y de riesgos. Dentro de esta tipología tenemos a las COTS “Protección Municipal Estratégica” y “Área de Protección Municipal”. Fundamentalmente establecidas en el primer caso para la protección de la implantación de la infraestructura de dotación de agua potable al cantón y su potencial crecimiento hacia el desarrollo de una planta de tratamiento de agua para la dotación futura y en segundo lugar para proteger a la población de la Zona residencial especial de los efectos de las áreas industriales instaladas en la ciudad.




Es el suelo rural destinado por la autoridad competente, de conformidad con la legislación vigente, para actividades extractivas de recursos naturales no renovables, garantizando los derechos de naturaleza. No se definió una COT para este tipo de actividades, si bien existen

81

canteras en el territorio cantonal.


Es el suelo rural que podrá ser habilitado para su uso urbano de conformidad con el plan de uso y gestión de suelo. El suelo rural de expansión urbana deberá ser siempre colindante con el suelo urbano del cantón, a excepción de los casos especiales que se definan en normativa secundaria. En el PDOT de Durán se ha determinado la COT “Zona de crecimiento planificado” que prevé el crecimiento de desarrollo residencial al norte de la ciudad para darle continuidad tanto a la zona residencial consolidada y a la zona de expansión inmobiliaria.


Es el suelo rural que por sus especiales características biofísicas, ambientales, socioculturales, o por presentar factores de riesgo, merece medidas específicas de protección. No es un suelo apto para recibir actividades urbanas de ningún tipo, por lo que se encuentra restringida la construcción y el fraccionamiento. Para la declaratoria de suelo rural de protección se observará la legislación nacional que sea aplicable. En el PDOT de Durán se plantea la COT de “Protección Verde” que al igual que en la zona urbana para la protección de las zonas aledañas alrededor de la zona del botadero municipal que aspira a convertirse en relleno sanitario, cumpliendo con la normativa ambiental para este tipo de equipamientos.

Plano 42); se propone el desplazamiento gradual de las actividades industriales de las zonas colindantes al casco urbano hacia un fuerte núcleo industrial retirado de los centros poblados como se evidencia en el Plano , lo cual alejaría las fuentes contaminantes de la población y permitiría un replanteo de estas con un enfoque ambientalmente sostenible; por último, se propone el aprovechamiento responsable de la isla Santay por medio de la conexión con tierra firme, con Durán y Guayaquil (ver Plano ).

Asi mismo, la aplicación de normativas que restringen los asentamientos en zona de riesgo, y

su habilitación como zonas ecológicas, y la aplicación de técnicas verdes de recuperación y

mitigación de riesgos propenden a crear franjas recreativas y de esparcimiento ciudadano.

2.2.1.1.17 Consolidación de las actividades económicas y productivas prioritarias

En búsqueda del mejoramiento de las condiciones económicas del cantón, Durán busca la

consolidación de las actividades principales: industria manufacturera, comercio, servicios,

logística, transporte, turismo, agricultura y acuicultura. Con esto, el cantón busca: un

incremento de los ingresos derivados del turismo a 20% sobre las exportaciones de servicios

totales, aumentar al 12% la participación de la mano de obra calificada en la industria y un

aumento al 14% de participación de la industria manufacturera en el PIB real.

Para lograr este objetivo, el modelo planteó la concentración de las actividades económicas un

solo polígono potencial (ZEDE) y la generación de polígonos de transición (ver Plano ) para las

actividades industriales. Se buscará también impulsar incentivos para la inversión privada local

82

y extranjera que promueva la desagregación, transferencia tecnológica y el desarrollo

endógeno. Estimulos para la creación de Parques Industriales y Logísticos que incentiven una

producción mas limpia y de mejor calidad. Otra estrategia que se busca es la de fortalecer e

impulsar el crecimiento adecuado del sector financiero popular y solidario, articulado a las

iniciativas de desarrollo territorial productivo y de servicios. Fortalecer la producción rural

organizada y la agricultura familiar campesina, bajo formas de economía solidaria, para

incluirlas como agentes económicos de la transformación en matriz productiva, promoviendo

la diversificación y agregación de valor y la sustitución de importaciones, en el marco de la

soberanía alimentaria. Lo anterior se busca articular con los lineamientos y programas del

SENPLADES y con el Plan de Desarrollo Buen vivir para generar oportunidades de

diversificación de las actividades económicas de manera tal que el desarrollo del cantón esté

acorde con las políticas nacionales. Se destinó para estos fines zonas rurales conectadas con

las redes de distribución de bienes, incluyendo el puerto y aeropuerto de Guayaquil, para que

los productos de Durán sean competitivos en los mercados regionales, nacionales y aquellos

de escala internacional.

2.2.1.1.18 Incentivación de emprendimientos productivos con énfasis en los jóvenes, la economía popular y solidaria

Por medio de este objetivo, el cantón de Durán busca la reducción del tiempo necesario para

iniciar un emprendimiento a solo 12 días, permitiendo así el florecimiento de nuevas industrias

y empresas en un ambiente que les permita generar capital y empleos fácilmente. Así mismo,

busca incrementar la participación en las exportaciones de productos con intensidad

tecnológica baja, media y alta con base en recursos naturales al 35% del total.

Para lograr este objetivo, el modelo plantea zonas de desarrollo y consolidación industrial (ver

¡Error! No se encuentra el origen de la referencia.) así como la fomentación de las zonas

speciales de desarrollo económico (ZEDE). Se plantean proyectos como las ferias, por medio la

adecuación de plazas y el malecones, entre otros (ver Plano ) donde los emprendedores

puedan realizar exposiciones de sus diferentes productos e ideas, convirtiéndose en espacios

no solo de muestra sino también de intercambio de cultura empresarial y tecnológica. De esta

manera, se logrará el incentivo necesario para la tecnificación de la industria existente, así

como el fomento para la creación y desarrollo de nuevos emprendimientos al crear

plataformas (físicas y de procesos) para la adecuada comercialización y desarrollo de los

nuevos productos que se crearán.

2.2.1.1.19 Consolidación de la participación ciudadana en el Cantón y creación del sistema de participación ciudadana cantonal

Durán busca generar dentro del nuevo PDOT las condiciones necesarias para alcanzar el 90%

de la primacía del interés común en las instancias estatales así como el 90% de consejos

ciudadanos sectoriales (CCS) conformados dentro del marco legal vigente.

Para este fin, se consideró el mejoramiento de las instalaciones del gobierno cantonal,

permitiendo a sus ciudadanos una mejor participación al contar con mejores instalaciones y

83

espacios propicios para el desarrollo de los deberes y derechos participativos de la ciudadanía

(ver Plano ).

Es importante desarrollar el Sistema de Participación Ciudadana con la finalidad de generar

procesos de planificación que generen empoderamiento ciudadano y popular; así, de este

modo se contribuye al cumplimiento del Plan Nacional del Buen Vivir.

2.2.1.1.20 Aumento en la cobertura de servicios básicos, equipamiento y espacios públicos para la promoción de procesos de disminución de la pobreza y acceso a un entorno digno

Durán busca alcanzar una cobertura del 70% la cobertura de los servicios básicos,

equipamientos y espacios públicos con el fin de generar condiciones que contribuyan al

mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del cantón.

Para la consecución de este fin, se determinó la COT de desarrollo (ver ¡Error! No se encuentra

l origen de la referencia.), el cual asegura el desarrollo urbano bajo los estándares dignos de

habitabilidad y compatibilidades de suelo. Este COT tiene una vocación especial dedicada a la

creación y consolidación de núcleos de servicios, los cuales suplirán las necesidades

insatisfechas y elevará la cobertura y calidad de los servicios ciudadanos (salud, espacio

público, recreación, participación en el gobierno, entre otros) mediante radios de acción que

satisfagan las zonas y los requerimientos populares. Los programas desarrollados en este

marco, se articularán con el Ministerio Coordinador de Desarrollo Social y el Ministerio de

Vivienda para asegurar los recursos económicos, técnicos y humanos necesarios para la

construcción de los equipamientos públicos requeridos.

2.2.1.1.21 Fortalecimiento del sistema de seguridad integral por un hábitat seguro

Como meta para este nuevo PDOT, Durán tiene como meta la reducción de las personas

víctimas del delito a 4% en el área urbana y rural.

Para lograr esta meta, Durán busca promover proyectos que aterricen el modelo de seguridad

integral de la nación, por medio de talleres, equipamientos deportivos y opciones de

ocupación para los jóvenes del cantón. Paralelo a esto, Durán debe articular estas iniciativas

con el Ministerio Coordinador de Seguridad para llevar a cabo proyectos conjuntos para la

reducción de los delitos y la violencia en el territorio nacional. El modelo propuesto dispone la

interconexión de las zonas rurales y urbanas por medio de corredores viales que permitan una

respuesta mayor y cobertura del cuerpo policial en todas las zonas del cantón (ver Plano ). Se

prevé además la vocación de un núcleo de servicios dentro del COT, en el cual se podrán ubicar

distintos equipamientos para garantizar el acceso ciudadano a los servicios de seguridad

pública y el pronto auxilio en casos de catástrofes o accidentes.

2.2.1.1.22 Mejoramiento integral del hábitat por medio de la provisión de servicios básicos, equipamientos y espacio público

Durán quiere lograr un 90% en la cobertura de los servicios básicos y un aumento en los m2 de

espacio público y áreas verdes disponibles por habitante.

84

Por medio de la implementación de vías de acceso y equipamientos garantizar el acceso libre,

seguro e incluyente a espacios, infraestructura y equipamiento público y comunitario de

manera sostenible. Ligado a esto, Durán busca incentivar la oferta de vivienda social que tenga

estándares de construcción y garantice la habitabilidad, la accesibilidad, la permanencia, el

confort climático, la seguridad integral y el acceso a servicios básicos de los beneficiarios:

transporte público, educación y salud. Para la consecución de este fin, el modelo propone la

creación de varios proyectos generadores de espacio público como el malecón, distintos

corredores ecológicos, entre otros (ver Plano y Plano ). Todos los proyectos propuestos se

realizan mediante cálculos poblacionales y radios de acción para satisfacer las necesidades por

zonas y nodos articulados entre si donde cada barrio es autosuficiente con todos sus

requerimientos urbanos satisfechos.

2.2.1.1.23 Incrementar la conectividad a través de expansión sostenible y sustentable de redes de servicios tecnológicos como energía, internet y telefonía en áreas urbanas y rurales.

Durán se ha afianzado como una SmartCity, con redes tecnológicas que satisfacen en especial

a las zonas logísticas e industriales; pilares de su economía productiva.

La planificación oportuna permite tender redes y proyectarse a mediano plazo donde crecerán

las distintas zonas residenciales, industriales, comerciales, etc., permitiendo establecer

proyectos a largo plazo de distribución de energía y datos con los que la ciudad podrá contar a

través del tiempo.

2.2.1.1.24 Poner en valor los saberes ancestrales, productivos y organizativos para fomentar la creatividad y la diversificación a través de un fortalecimiento de capacidades que permita activar la economía local y mejorar la oferta

Poner en valor los saberes ancestrales, artesanales, productivos y organizativos para

fomentar la creatividad y la diversificación a través de un fortalecimiento de

capacidades que permita activar la economía local y mejorar la oferta

El cantón Durán tiene una historia muy rica y un pasado que debe recuperarse para

fortalecer la identidad y recuperar el orgullo de ser duraneño. La municipalidad apunta

fuertemente a la valoración y revalorización de la identidad para desarrollar el sentido

de pertenencia que empodere a la población y fortalezca sus vínculos con la ciudad

para erradicar esa relación ciudad dormitorio.

El cantón Durán tiene diversas representaciones étnico culturales que conviven en la

ciudad y enriquecen el patrimonio del cantón.

85

Tabla 537. Tabla resumen de los Objetivos Estratégicos

Biofísico Reducir los índices de contaminación del agua, suelo y aire del cantón principalmente de

fuentes industriales y domésticas.

Biofísico

Aprovechar los recursos naturales de una manera sustentable dentro del marco de los

sistemas naturales con un enfoque en la reducción de vulnerabilidades frente a amenazas

naturales.

Económico

Productivo

Consolidar las actividades económicas y productivas prioritarias de manera competitiva

de acuerdo a la vocación económica del cantón, diversificando aquellas que permitan

complementar la capacidad territorial acorde a las actividades principales: Industria de

manufactura, Comercio y servicios, Logística y Transporte, Turismo, Agricultura y

acuicultura.

Económico

Productivo

Incentivar los emprendimientos productivos con énfasis en la población joven y economía

popular y solidaria del cantón, mejorando sus capacidades y facilitando el acceso a

oportunidades para su desarrollo.

Político

Institucional

Consolidar la participación ciudadana en el cantón y el Sistema de participación

ciudadana cantonal.

Asentamientos

Humanos

Aumentar la cobertura de servicios básicos, equipamiento y espacios públicos en todo el

territorio cantonal a fin de promover procesos que reduzcan la pobreza y brinden

oportunidades igualitarias de acceso a un hábitat digno.

Asentamientos

Humanos

Fortalecer el sistema de seguridad integral a la población mediante el fomento de planes,

programas y proyectos que aterricen y mejoren el modelo nacional de seguridad integral,

orientado a un hábitat seguro y mejora en la calidad de vida de la población,

fortaleciendo la resiliencia.

Asentamientos

Humanos

Mejorar de manera integral el hábitat en el área urbana y rural del cantón a través de la

provisión de servicios básicos, equipamientos y espacio público.

Socio Cultural

Desarrollar actividades culturales y deportivas que fomenten la inclusión, igualdad y

equidad en un entorno pluricultural con énfasis en niños, niñas, adolescentes, población

joven, adultos mayores y personas con discapacidad.

Socio Cultural

Poner en valor los saberes ancestrales, artesanales, productivos y organizativos para

fomentar la creatividad y la diversificación a través de un fortalecimiento de capacidades

que permita activar la economía local y mejorar la oferta turística

Movilidad,

Energía y

Conectividad

Incrementar la conectividad a través de expansión sostenible de redes de servicios

tecnológicos como, energía, internet y telefonía en las áreas urbanas y rurales del cantón.

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Movilidad,

Energía y

Conectividad

Conectar de manera eficiente las áreas urbanas y rurales, mejorando la movilidad,

diversificando las modalidades de transporte del cantón ampliando la cobertura de

transporte público

2.2.2 Políticas

Para la consecución de los objetivos y para territorializar la voluntad política y la visión de

desarrollo territorial se han planteado desde los diferentes instrumentos de Planificación

locales los ejes de política por cada una de las categorías de Ordenamiento Territorial tomando

en cuenta las políticas de los Consejos Nacionales de la igualdad como se muestran en el

Anexo 1

87

3 LA DEFINICIÓN DE ESTRATEGIAS TERRITORIALES DE USO Y OCUPACIÓN DEL SUELO

3.1 ESTRATEGIAS TERRITORIALES.

3.1.1 Estrategia de utilización del territorio

3.1.1.1 Metodología para la determinación de tratamientos

Se utilizaron un total de 14 variables para identificar el grado de consolidación del área urbana de Durán. De estas, 3 miden el estado de los medios privados, 4 el de los medio públicos y 6 el grado de urbanidad. Adicionalmente se utilizaron 2 variables que miden características adicionales de densidad de población y densidad de viviendas. En la siguiente tabla se muestran las variables en mención y el componente al que pertenecen.

Tabla 58. Matriz de variables para la definición de tratamientos Fuente: Elaboración propia

Componente Variable

Privado Proporción de viviendas con techo en mal estado

Proporción de viviendas con paredes en mal estado

Proporción de viviendas con piso en mal estado

Público Proporción de viviendas conectadas a la red pública de agua potable

Proporción de viviendas sin medidor de luz eléctrica

Proporción de viviendas con más de 3 personas por dormitorio

Proporción de viviendas con vías de acceso en mal estado (no pavimentadas)

Urbanidad

Distancia a los servicios públicos de educación

Distancia a servicios públicos de salud

Distancia a industrias

Distancia a espacios verdes

Otras Densidad poblacional

Densidad de vivienda

Para determinar el grado de consolidación con las variables mencionadas se realizaron

dos procedimientos estadísticos. En primer lugar se realizó un análisis de componentes

principales (ACP) para todas las variables a nivel de sector censal. Este procedimiento

permite identificar cuáles son las variables con mayor correlación en toda la

distribución y en cada unidad espacial (sector censal). El análisis arroja 4 componentes

principales, cada uno de estos tiene una o algunas variables con mayor significancia

estadística. Entonces cada componente está caracterizado por algún grado de

88

favorabilidad en cada una de las variables seleccionadas. Así, mediante este método,

las unidades espaciales (sectores censales) se ubican en algún lugar de cada

componente según el valor que tienen en cada variable.

Cada unidad espacial, entonces, adquiere un valor que resume su situación de acuerdo

a las variables y la ubica en un lugar en cada componente. Las estadísticas calculadas

son almacenadas en un nuevo archivo. Estas estadísticas expresan ahora el valor

conjunto de las variables en comparación para cada unidad espacial.

Con los valores que adquieren en cada componente las unidades espaciales se somete

a otro análisis estadístico. Esta vez se busca analizar el grado de similitud entre las

diferentes unidades espaciales de acuerdo con sus valores en cada componente que

las representa. Este procedimiento, conocido como Clasificación Ascendente

Jerárquica (CAH) realiza una clasificación de las unidades espaciales de manera

ascendente en los valores del componente que las representa. Esto permite generar

“clases” con un grado de similitud interna variable con las unidades espaciales de

análisis.

Al igual que con la mayor parte de métodos de clasificación estadística, a mayor

número de clases menor diferencia interclase pero mayor similitud interna, mientras

que a menor número de clases estas son más diferentes unas de otras pero más

heterogéneas internamente.

Cartográficamente, este método permite identificar, de manera visual, posibles clúster

con menor o mayor grado de consolidación. De esta manera, y a partir de un análisis

visual y del nivel de detalle en el que se desee realizar el análisis, se pueden escoger un

determinado número de clases.

En este caso se seleccionaron 5 clases en la CAH. Se pude interpretar que cada clase

tiene un grado de consolidación diferente. Así, se encontrará una clase que presente la

mejor situación en cuanto a las variables seleccionadas, una clase en condiciones

desfavorables y tres clases intermedias entre estas dos.

89

Gráfico 22. Ejemplo de cuadro de correlación de variables Fuente: Elaboración propia

En la tabla mostrada se puede apreciar las variables en el componente 1 (CP1), las

variables con mayor correlación son: la proporción de viviendas conectadas a la red de

agua potable (V11 PS1), la densidad de personas (V06 CTP) y la densidad de viviendas

(V07 DTV). El componente dos (CP2), por su parte, tiene como variables con mayor

correspondencia: la proporción de viviendas con más de 3 personas por dormitorio y la

proporción de viviendas con techo en mal estado. Comparando las dos posibilidades se

diría que el CP1 tiene una situación más favorable de consolidación que las unidades

espaciales en el CP2.

90

Plano 51. Ejemplo de clases creadas en Clasificación Ascendente Jerárquica Fuente: Elaboración propia

Clase 1: (color rojo en mapa). Esta clase es la de menor grado de consolidación urbana. Presenta altos valores de viviendas con techo, paredes y piso en mal estado. Hay un porcentaje importante de viviendas que no están conectadas al servicio de agua potable y que carecen de medidor de luz, además no cuentan con vías pavimentadas como acceso.

Clase 2: (azul en mapa). Es una de las clases con un buen grado de consolidación. Tanto infraestructura pública como privada presentan buenas características y son las áreas con mayor densidad de viviendas.

Clase 3: (verde en mapa). La clase 3 también está caracterizada por un mayor grado de consolidación. A diferencia de la clase anterior esta tiene valores menores de densidad de viviendas, no obstante mantiene una situación favorable en cuanto a la infraestructura.

Clase 4: (amarilla en mapa). Esta clase tiene valores muy bajos de densidad de viviendas, no obstante la infraestructura pública presenta características favorables, especialmente las vías de acceso, aunque no existen equipamientos.

91

Clase 5: (rosa en mapa). Finalmente, esta clase tiene características de consolidación medias en comparación con todas las anteriores. Esto quiere decir que la situación no es tan deficitaria como en el caso de la clase 1 ni tan favorable como las de las clases 3 o 4. Aquí una buena parte de las viviendas están en mal estado, no están conectadas a la red de agua potable, no cuentan con medidor. La proximidad a los equipamientos, sin embargo, no es mala.

Así, el grado de consolidación para estas clases, del mayor al menor, sería: Clase 2, Clase 3, Clase 4, Clase 5 y Clase 1.

En el caso del componente privado, las variables analizadas fueron: proporción de viviendas con techo, paredes y piso en mal estado.

Para las tres variables, a pesar de no existir un patrón claro de distribución de las condiciones favorables y no favorables, se observa que al sur de la ciudad existe una menor proporción de viviendas con sus elementos en mal estado, con algunos sectores censales que se presentan como excepciones.

En el norte, por su parte, la peor situación se ubica en el centro oriente. Aquí la proporción de viviendas con paredes y piso en mal estado es la más alta, alrededor del 30%. En el caso de la variable del techo en mal estado se puede observar que hay una distribución más uniforme de la situación menos favorable. Es decir que hay sectores cebaste con valores altos en la variable dispersos en toda la ciudad. Este es el caso de los sectores censales ubicados en el extremo occidental (al borde del río Guayas) que tienen una buena condición en las paredes y piso pero presentan altas proporciones de viviendas con techo en mal estado.

Las variables del componente público son: proporción de viviendas conectadas a la red de agua potable, proporción de viviendas sin medidor de luz, proporción de viviendas con vías de acceso en mal estado, proporción de viviendas con más de 3 personas por dormitorio.

En este caso, las variables que muestran un mayor agrupamiento espacial en cuanto a la distribución de alguna de las condiciones son la proporción de viviendas conectadas a la red de agua potable y la proporción de viviendas con vías de acceso en mal estado. En ambos casos la situación menos favorable está en el norte de la ciudad, exceptuando el sector de las viviendas ubicadas en el margen de la vía Durán-Yaguachi.

A pesar de no mostrar el mismo grado de agrupación espacial, las variables de la proporción de viviendas con más de 3 personas por dormitorio y la de la proporción de viviendas sin medidor presentan una situación similar. El norte de la ciudad, desde el eje de la vía Durán-Boliche, la situación es menos favorable que al sur de este eje. De igual manera conforme uno se acerca hacia el eje del río y a los ejes viales principales la situación es más favorable.

Cómo se mencionó anteriormente, las variables de urbanidad son aquellas relacionadas con la proximidad a los servicios de salud, de educación y de los espacios verdes, así como la proximidad a la industria. Se considera que las primeras 3 son condiciones deseables mientras que la proximidad a la industria, aunque no puede ser considerada del todo indeseable, muestra más bien un potencial de conflictos de uso en la ciudad.

En este caso, las variables que presentan mayor similitud en la distribución son las de la distancia a las áreas verdes y la distancia a la oferta educativa. En los dos casos se observa un

92

agujero en pleno centro (geométrico) de la ciudad en la que la situación es la menos favorable. Al igual que la tendencia general, el sector sur de la ciudad está en mejores condiciones.

En cuanto a la proximidad a la industria, en cambio, se observa un gradiente progresivo hacia el norte. Es decir que el extremo sur está más próximo mientras que el extremo norte está más alejado. Esto se debe a la concentración de las industrias estrictamente en el área sur de la ciudad.

Finalmente, la variable de proximidad a la oferta de salud muestra una situación distinta. Tanto en el norte como en el sur hay sectores puntuales que tienen una situación poco favorable en cuento a la cercanía a este servicio. Existe una concentración de la oferta de educación pública (primaria principalmente) en el sector del centro histórico de la ciudad, en el eje de la vía Durán- Boliche, en el eje de la vía Durán-Yaguachi y en el sector de la ciudadela Bellavista.

3.1.1.1.1 Estrategias de consolidación de los asentamientos.

Distribución de servicios de salud y educación.

Localización de proyectos de vivienda de interés social.

Legalización de la tenencia del suelo.

Cobertura de los servicios básicos.

Localización equitativa de los servicios municipales de aprovisionamiento básico y seguridad, entre otros.

Localización equitativa de equipamientos.

Sistemas Estructurantes

Sistema de movilidad

Sistema de conectividad

Sistemas de energía.

3.1.1.2 Cruce con el escenario consensuado

El escenario consensuado, es resultado de la propuesta del equipo técnico y las socializaciones

realizadas con la comunidad y los distintos actores gubernamentales encargados. De manera

paralela, se desarrolló un diagnóstico de consolidación, el cual es descrito en el numeral

anterior, el cual consistió en determinar las zonas homogéneas a partir de un análisis multi

variable y clasificarlas de acuerdo a su grado de consolidación. A partir de un cruce entre estos

dos elementos, se determinan las categorías de ordenamiento territorial (COT) a aplicar en el

PDOT de Durán 2015. Estas COT resultantes reflejan por ende la visión de ciudad consensuada

a la vez que tiene en cuenta el desarrollo previo de las distintas áreas.

93

3.1.1.3 Clasificación de usos del suelo

Para entender la lógica de la clasificación de suelo es necesario partir de la definición de suelo que se establece en el marco normativo nacional y es la siguiente: “Suelo: Es el soporte físico de las actividades que la población lleva a cabo en búsqueda de su desarrollo integral sostenible, y en el que se materializan las decisiones y estrategias territoriales conforme a las dimensiones social, económica, cultural y ambiental.”



Es el suelo urbano que posee la totalidad de los servicios, equipamientos e infraestructuras necesarios, y que mayoritariamente se encuentra ocupado por la edificación. Dentro de esta tipología de suelo tenemos las COTs “Núcleo de servicios urbanos”, “Consolidación residencial”, “Corredor verde”, “Corredor Comercial”. Entendiéndose que estos territorios constan ya de suelo habilitado para el desarrollo de infraestructuras, vialidad en algún grado de desarrollo y en el caso de algunos sectores del norte de Durán si bien no cuentan todavía con servicios de agua potable y alcantarillado, al incluirse en el Programa de Legalización de barrios que incluye la dotación de servicios básicos se consideran a estos territorios en un grado de consolidación suficiente para estar en esta categoría.



Respecto a estas categorías de ordenamiento territorial es necesario hacer algunas consideraciones, dado que el nivel de consolidación es distinto y obedece a diferentes lógicas, a decir: La Zona Urbana Especial a pesar de contar con población con recursos económicos medio altos y un nivel de organización social fuerte no ha podido consolidar los servicios en esta zona, adicionalmente que el conflicto con la Zona de Consolidación Industrial circundante no ha permitido un mayor desarrollo inmobiliario o residencial en el sector; en los casos de las Zonas de Expansión Residencial controlada y de Expansión inmobiliaria controlada, la provisión de servicios se hará en la medida en que se vayan desarrollando estas zonas, la primera está prevista que se desarrolle por iniciativas de sus propietarios que no residen en Durán o por mecanismos de gestión público privados, mientras que la segunda depende del desarrollo de grandes proyectos inmobiliarios que han sido aprobados en sus primeras etapas y que deberán

94

ser planificados en su desarrollo; finalmente para el caso de las zonas de carácter industrial es importante manejar otros criterios que pasan mucho por la disponibilidad de los Industriales y sus capitales de transformar y habilitar suelo en el marco de Proyectos industriales como lo han venido haciendo a lo largo del tiempo, con la consideración del apego a la nueva normativa municipal referente a la implantación de industrias.


Es el suelo urbano que por sus especiales características biofísicas, culturales, sociales o paisajísticas, o por presentar factores de riesgo para los asentamientos humanos, debe ser protegido, y en el cual se restringirá la ocupación según la legislación nacional y local correspondiente. Para la declaratoria de suelo urbano de protección, los planes de desarrollo y ordenamiento territorial municipales o metropolitanos acogerán lo previsto en la legislación nacional ambiental, patrimonial y de riesgos. Dentro de esta tipología tenemos a las COTS “Protección Municipal Estratégica” y “Área de Protección Municipal”. Fundamentalmente establecidas en el primer caso para la protección de la implantación de la infraestructura de dotación de agua potable al cantón y su potencial crecimiento hacia el desarrollo de una planta de tratamiento de agua para la dotación futura y en segundo lugar para proteger a la población de la Zona residencial especial de los efectos de las áreas industriales instaladas en la ciudad.




Es el suelo rural destinado por la autoridad competente, de conformidad con la legislación vigente, para actividades extractivas de recursos naturales no renovables, garantizando los derechos de naturaleza. No se definió una COT para este tipo de actividades, si bien existen canteras en el territorio cantonal.


Es el suelo rural que podrá ser habilitado para su uso urbano de conformidad con el plan de uso y gestión de suelo. El suelo rural de expansión urbana deberá ser siempre colindante con el suelo urbano del cantón, a excepción de los casos especiales que se definan en normativa secundaria. En el PDOT de Durán se ha determinado la COT “Zona de crecimiento planificado” que prevé el crecimiento de desarrollo residencial al norte de la ciudad para darle continuidad

95

tanto a la zona residencial consolidada y a la zona de expansión inmobiliaria.


Es el suelo rural que por sus especiales características biofísicas, ambientales, socioculturales, o por presentar factores de riesgo, merece medidas específicas de protección. No es un suelo apto para recibir actividades urbanas de ningún tipo, por lo que se encuentra restringida la construcción y el fraccionamiento. Para la declaratoria de suelo rural de protección se observará la legislación nacional que sea aplicable. En el PDOT de Durán se plantea la COT de “Protección Verde” que al igual que en la zona urbana para la protección de las zonas aledañas alrededor de la zona del botadero municipal que aspira a convertirse en relleno sanitario, cumpliendo con la normativa ambiental para este tipo de equipamientos.

Plano 422. Clasificación del suelo urbano Fuente: Elaboración propia

96

Plano 53. Clasificación del suelo rural Fuente: Elaboración propia

97

3.1.1.3.7 Tratamientos urbanísticos.

Para la asignación de tratamientos urbanísticos se realizó una clasificación a partir de los grados de consolidación, los usos desarrollados en cada área y el potencial para el cumplimiento de las políticas y grandes estrategias urbanas propuestas.

Grados de consolidación.

El grado de consolidación urbana está definido por una relación compleja entre las acciones del sector público y el sector privado. En cuanto a la inversión pública se considera que un espacio urbano consolidado es aquel que cuenta con plena cobertura de servicios públicos (agua potable, alcantarillado, electricidad, etc.), infraestructura urbana de calidad (vías, aceras) y equipamientos cercanos (salud, educación, espacios verdes).

Las áreas de la ciudad se diferencian por el grado de desarrollo que presentan en éstas tres categorías (infraestructura pública, infraestructura privada y accesibilidad a equipamientos), la situación ideal sería aquella en la que tanto la infraestructura privada como la pública sean de calidad así como el acceso a los equipamientos necesarios para considerar un hábitat urbano saludable. No obstante, en la realidad, los barrios y sectores de la ciudad presentan diferentes niveles de desarrollo en estas categorías. Por ejemplo, hay barrios con una buena infraestructura pública (vías en buen estado, alcantarillado, acueducto, etc.) pero que han entrado en deterioro en su infraestructura privada (el estado de la infraestructura de las casas es inaceptable), de igual manera pueden existir barrios cuyas características constructivas sean buenas pero no tengan acceso a agua potable, alcantarillado, etc.

Este diferencial en el estado de las áreas o barrios de una ciudad puede considerarse como un grado de consolidación. Así, las áreas que presentan las mejores características en las tres categorías analizadas tienen un mayor grado de consolidación mientras aquellas en las que hay grandes carencias en la infraestructura pública y privada estarán consideradas con un menor grado de consolidación.

Para espacializar el grado de consolidación es necesario contar con variables que muestren la situación de las categorías de análisis de manera localizada. La fuente de mayor consistencia en este caso son los censos de población y vivienda. La información censal cubre todo el territorio y toda la población, tiene una batería de variables fijas que son levantadas en cada ocasión y, tiene una periodicidad en el tiempo que permite realizar análisis multitemporales comparativos.

Otra de las características de la información censal es que permite llegar a una espacialización de la información levantada. En Ecuador, debido a restricciones legales, en mayor nivel de desagregación de la información censal es el sector censal. Estos sectores censales son áreas que agrupan manzanas contiguas y que sirven para la organización interna tanto de los recursos para las jornadas de censo tanto para la organización recopilada. Cada sector censal cuenta con un código único, parte del cual está constituido por el código de las unidades territoriales administrativas (DPA) de provincia, cantón y parroquia.

Las consideraciones antes mencionadas así como las características de la información censal permiten analizar, de manera diferenciada en el territorio, el grado de consolidación urbana de

98

una ciudad. A continuación se describen las variables y los procedimientos llevados a cabo para determinar el grado de consolidación de los sectores de la ciudad de Durán para el año 2010.

A partir de ese análisis se determinaron los grados de consolidación, los cuales son base para la asignación de tratamientos:

Muy alto Alto Medio Bajo Muy Bajo Vacío Cantera

Plano 434. Niveles de consolidación en el casco urbano Fuente: Elaboración propia

Source: Esri, DigitalGlobe, GeoEye, i-cubed, Earthstar Geographics,

CNES/Airbus DS, USDA, USGS, AEX, Getmapping, Aerogrid, IGN, IGP,swisstopo, and the GIS User Community

-8888000

-8888000

-8880000

-8880000

-24

80

00

-24

80

00

-24

00

00

-24

00

00

-23

20

00

-23

20

00

CLASIFICACIÓN DEL SUELO

ÁREA URBANA

ÁREA DE EXPANSIÓN

LIMITE DEL CANTON

GRADO CONSOLIDACIÓN

MUY ALTO

ALTO

MEDIO

BAJO

MUY BAJO

CANTERA

VACIO

99

3.1.1.3.8 Asignación de tratamientos

Se identificaron seis tipos de áreas según la vocación de cada sector y su grado de consolidación y deberá aplicarse la normativa conforme se establece en el siguiente cuadro:

Tabla 54. Asignación de tratamientos Fuente: Elaboración propia

TIPO NOMBRE DESCRIPCIÓN GRADO DE

CONSOLIDA-CIÓN

NORMATIVA

Consolidación

Área de consolidación

El Tratamiento de Consolidación se aplica a aquellas zonas o sectores del suelo urbano urbanizado y edificado en su totalidad o en tal proporción que se puede asumir genéricamente que a su interior sólo quedan vacantes lotes individuales y predios ya urbanizados. En estos sectores se desarrollan usos residenciales y dotacionales.

Alto

Medio

Bajo

Muy bajo

Vacío Índice de Ocupación:

Índice de Construcción:

Altura máxima:

Aislamientos:

Usos permitidos:

Núcleo de servicios urbanos

Son áreas con gran importancia para el desarrollo del cantón en donde se plantean proyectos estratégicos para la dotación de servicios urbanos. Se desarrollan aquí usos residenciales, comerciales, de servicios y dotacionales.

Alto

Medio

Bajo

Cantera Dado el impacto social y ambiental de la cantera se establece la necesidad de reubicar esta actividad. Está área resulta estratégica para el desarrollo del núcleo de servicios urbanos por lo que se permitirá en este sector el desarrollo de dotacionales y espacio público.

Desarrollo

Área de desarrollo industrial

El Tratamiento de Desarrollo regula las actuaciones sobre predios urbanizables no urbanizados, para urbanizarlos mediante la dotación de vías y el espacio público requerido para asegurar su accesibilidad y la disponibilidad de equipamientos, parques y zonas verdes para el ejercicio

Medio

Bajo

Vacío

Área de desarrollo integral

ND

Área de Medio

100

desarrollo suburbano

sostenible de las actividades urbanas. En algunos casos, algunas de estas dotaciones podrán ser desarrolladas en el núcleo de servicios urbanos aún cuando no se encuentren en las inmediaciones de éste.

Núcleo de servicios urbanos

Alto Índice de Ocupación:

Índice de Construcción:

Altura máxima:

Aislamientos:

Usos permitidos:

Protección

Área de protección ecosistémica

Está área corresponde a las zonas que prestan servicios ambientales y ecosistémicos al Cantón de Durán y son los principales elementos estructurantes. Se establecen distintas normativas para cada tipo de zona de protección para permitir el desarrollo responsable sobre estas áreas.

Bajo

Área de protección Isla Santay

Se debe garantizar la preservación ambiental sobre el 98% del área de la isla, por lo que se debe restringir el crecimiento de los asentamientos

Área de protección por ronda hídrica

Sobre las áreas de reserva hídrica no se permite la ocupación con construcciones. Estas áreas deberán ser reforestadas e implementarse planes de manejo y protección para garantizar el restablecimiento de las calidades ambientales.

101

4 MODELO DE GESTIÓN

El Modelo de Gestión, es la parte más importante del PDOT puesto que éste permite

implementar y ejecutar el plan en todos los ámbitos. Es por ello que desde el análisis de las

competencias y la organización del GAD Durán se ha planteado un modelo de gestión

consecuente con las capacidades y las competencias del GAD y que pueda ser potenciado por

políticas municipales y sectoriales que agiliten su aplicación y permitan una negociación en

temas que no pueden ser solucionados por el GAD

La estructura organizacional municipal estará integrada por seis sistemas de gestión

institucional, los cuales se encuentran íntegramente relacionados para ser ejecutados por

medio de Gestión de Procesos, compatibles con la demanda y la satisfacción de los usuarios

internos y externos. Los sistemas y sus procesos son un conjunto de actividades

dinámicamente interrelacionadas, que toman insumos del entorno socio-económico,

capacidad y vocación territorial, agregando valor para transformar en servicios y productos

institucionales, a ser entregados a los ciudadanos como respuesta a sus demandas para

alcanzar el Buen Vivir.

Las principales obras que contiene el modelo de Gestión se encuentran en el ANEXO 2, que

resume todos los componentes del Plan y su articulación territorial y con los objetivos de

desarrollo y se desarrollarán en los componentes siguientes.

4.1 ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN.

Como se ha descrito en la Matriz del Modelo de gestión existe una serie de Programas y

Proyectos alineados a los Objetivos de Desarrollo y que han sido considerados fundamentales

en el proceso de planificación para alcanzar el modelo territorial propuesto. En este sentido se

hacen necesarias unas líneas de acción estratégica que en la metodología de SENPLADES se

definen como “estrategias de articulación” para lograr cumplir con los programas y proyectos

propuestos. Es por ello, que las estrategias de articulación del modelo de Gestión incluyen

cuatro ejes fundamentales:

• Coordinación con el Gobierno Nacional,

• Gestión público privada,

• Cooperación internacional

• Participación Ciudadana.

Para la gestión de los proyectos es muy importante considerar que el presupuesto del

Municipio es limitado y que existen varias obras que tienen mucha injerencia en el cantón

Durán que son impulsadas desde el Gobierno Nacional, es por ello que es fundamental

desarrollar líneas de acción estratégicas para que se incorporen a la planificación del cantón.

Así mismo es importante que se desarrollen mecanismos que impulsen la inversión privada en

102

el cantón de manera que se puedan conseguir recursos y se generen obras desde el sector

privado en concordancia con los lineamientos de planificación del GAD.

La administración del GAD Durán tiene por objetivo posicionar a la ciudad de Durán en el mapa

internacional, es por ello que se ha acudido a algunas fuentes de cooperación internacional a

fin de que se pueda integrar la cooperación internacional a los procesos de desarrollo.

Finalmente es clave desarrollar procesos de planificación participativa en el cantón.

4.1.1 Coordinación con el Gobierno Nacional

En el marco de la coordinación de proyectos importantes para la ciudad que superan la escala

de la capacidad de gestión institucional es importante la generación de espacios de

articulación, en la elaboración del PDOT se creó una mesa de Ordenamiento Integrada por la

DPTDUR por el GAD de Durán, INMOBILIAR y MIDUVI. A esta mesa deberían sumarse los

ministerios que tengan interés en desarrollar obras en Durán y aquellas Direcciones

Municipales que tengan proyectos emblemáticos.

En los diferentes temas deberían establecerse mesas de trabajo, sobre todo en el tema

ambiental que es de vital importancia, tanto para la gestión de residuos sólidos como para los

licenciamientos ambientales y control de la contaminación industrial en el cantón.

Es fundamental establecer relaciones con el Ministerio Coordinador de Desarrollo Social y el

Ministerio de Vivienda para el desarrollo de las redes de servicios públicos domiciliarios y la

construcción de los equipamientos públicos necesarios, así como apoyar a la economía popular

y solidaria.

4.1.2 Gestión Público Privada

Un cantón con una vocación industrial como Durán que aspira a proyectarse

internacionalmente debe favorecer y favorecerse de la inversión privada, es por ello que es

una labor conjunta del Municipio a través de DECOIN gestionar la participación de la empresa

privada a fin de incentivar la creación de Zonas Especiales de Desarrollo Económico -ZEDE- y

los ecoparques industriales. Todo esto en un marco de planificación que permita el desarrollo

de las actividades industriales sin perjuicio de las actividades locales y la vida cotidiana de los

residentes de Durán, minimizando conflictos entre ciudadanos e industriales e incorporando a

la población duraneña en los procesos de desarrollo.

En el marco del desarrollo industrial es importante trabajar en conjunto en proyectos de

parques industriales, que sirvan para institucionalizar las estrategias sectoriales de mayor

importancia para la ciudad, a través de la articulación de todos sus actores. La idea es que

estas aglomeraciones industriales requieren de una participación activa de distintos actores de

la ciudad para ser exitosas. Si bien el rol central de la estrategia la toma el sector privado, en

cada uno de los sectores seleccionados, el rol del Municipio es esencial para impulsar el

cambio de patrones en materia de competitividad, apoyar mediante cofinanciamiento, y en

especial resolviendo aquellos cuellos de botella que se identifiquen como trabas competitivas.

103

El Municipio no es el llamado a crear parques o plazas industriales por sí mismo, el proceso es

necesariamente de consenso con visión de largo plazo, pero al mismo tiempo con una agenda

táctica con objetivos accionables en el corto plazo.

Es importante trabajar en cadenas de valor para fortalecer e impulsar el crecimiento adecuado

del sector de Economía popular y solidaria, articulado a las iniciativas de desarrollo territorial

productivo y de servicios, ya que la cadena de valor es el proceso de articulación productiva

que se genera cuando se integran los intereses y necesidades de las empresas directamente

involucradas en la producción. En ese sentido la cadena de valor, partiendo de una empresa o

una industria, mira hacia atrás (proveedores) y hacia adelante (distribuidores) para mejorar las

interconexiones entre los actores de la cadena. En ese espacio se genera la posibilidad del

Municipio de Durán de impulsar incentivos para la inversión privada local y extranjera que

promueva la desagregación, transferencia tecnológica y el desarrollo endógeno, articulado a

las iniciativas de desarrollo territorial productivo y de servicios, simplificando los trámites para

los emprendimientos productivos y de servicios de las micro, pequeñas y medianas unidades

productivas.

En el marco de la transformación urbana de Durán impulsada por el desarrollo de la ciudad es

importante articular con la empresa privada la construcción de equipamientos comerciales de

gran escala o emprendimientos inmobiliarios para que generen espacios públicos para el

disfrute de la población duraneña, aumentando la oferta de actividades de ocio sin perturbar

la paz ciudadana y de conformidad a la normativa que disponga el Municipio.

4.1.3 Cooperación internacional

Al encontrarse en un momento de transformación es importante para Durán involucrarse con

cooperación internacional con la finalidad de posicionarse como un centro de desarrollo con

innovación y capacidades mejoradas, tanto de gestión como de la misma población para

enfrentar los nuevos desafíos.

Desde DECOIN se deben desarrollar vínculos con agencias de Naciones Unidas vinculadas a

temas de desarrollo humano, desarrollo económico, desarrollo urbano y gestión de riesgos

fundamentalmente. De la misma manera es necesario generar vínculos con organizaciones

internacionales que tienen que ver con capacitación técnica para que el personal del municipio

pueda fortalecer sus capacidades de gestión.

4.1.4 Participación Ciudadana

Como se evidenció en el Diagnóstico, el Cantón Durán se encuentra en un proceso de

conformación del Sistema de Participación ciudadana en función a los instrumentos

normativos que ha implementado desde el año 2014 y que buscan incorporara la participación

ciudadana a los procesos de Desarrollo cantonal. A continuación se destacan todos los

instrumentos que pueden aplicarse desde la normativa nacional:

104

Tabla 558. Mecanismos de Participación Ciudadana Fuente: Elaboración propia

MECANISMOSNORMATIVA

A LA QUE SE ANCLAESTRUCTURA DE FUNCIONAMIENTO ¿ES VINCULANTE?

ALCANCE

(NIVEL DE INCIDENCIA)

SISTEMA DE

PARTICIPACIÓN

CIUDADANA

LOPC: art. 61,62,65;

COOTAD: art. 31, 41, 54,

63,84,304

- REPRESENTANTES DE ORGANIZACIONES

CIUDADANAS.

- AUTORIDADES ELECTAS.

- RÉGIMEN DEPENDIENTE.

SIPARTICIPANTES TIENEN VOZ Y

VOTO

INSTANCIAS DE

PARTICIPACIÓN

LOPC: art. 64, 65, 66; CRE: art.

100; COOTAD: art. 34, 35, 36, 47,

49, 57, 59, 66, 68, 70, 87, 90, 158. CIUDADANÍA AUTO CONVOCADA.

NOPARTICIPANTES TIENEN VOZ Y

VOTO

AUDIENCIA PÚBLICA

LOPC: art. 73, 74, 75; CRE: art.

100; COOTAD: art. 303.

- CIUDADANÍA

- AUTORIDADES COMPETENTESSI

PARTICIPANTES TIENEN VOZ Y

VOTO

SILLA VACÍA

LOPC: art. 77; CRE: art. 101;

COOTAD: art. 311.

- GAD

- REPRESENTANTES CIUDADANOSSI


VOTO

INICIATIVA POPULAR

NORMATIVA

LOPC: art. 6 al 18; CRE: art. 61

numeral 3

CIUDADANÍA ORGANIZADA ANTE EL MÁXIMO

ÓRGANO DECISORIO DE LA INSTITUCIÓN U

ORGANISMO CON COMPETENCIA NORMATIVA.


VOTO

CONSEJOS CONSULTIVOS

LOCP: art. 80; CRE: art. 100;

COOTAD: art. 303.

- CIUDADANÍA

- ORGANIZACIONES CIVILESNO PARTICIPANTES TIENEN CON VOZ

PRESUPUESTO

PARTICIPATIVO

LOPC: art. 67 a 71; CRE: art. 100

nemeral 3, 267; COOTAD: art. 3g,

65b, 145, 304c.

- AUTORIDADES

- PERSONAL TÉCNICO

- CIUDADANÍA


VOTO

VEEDURÍAS CIUDADANAS

LOPC: art. 84 a 87; CRE: art. 18,

61, 91. CIUDADANÍANO PARTICIPANTES TIENEN CON VOZ

CONSULTA POPULAR

LOPC: art. 19 a 24; CRE: art. 57

numeral 7.

- CIUDADANÍA

- AUTORIDADES COMPETENTESSI


VOTO

RENDICIÓN DE CUENTAS

LOPC: art. 88 al 94; CRE: art. 100,

206, 208.

- AUTORIDADES

- FUNCIONARIOS

- CIUDADANÍA

NO PARTICIPANTES TIENEN CON VOZ

CONSULTA PREVIA E

INFORMADA

LOPC: art. 81 al 83; CRE: art. 67

numeral 7; COOTAD: art. 141

- PUEBLOS Y NACIONALIDADES

- AUTORIDADES COMPETENTES

Desde las dos ordenanzas que se han planteado se han identificado 5 mecanismos de planificación:

- Sistema de Participación Ciudadana - Asamblea Cantonal - Consejo de Planificación y Presupuesto - Asambleas ciudadanas locales - Fondo Participativo concursable

El Sistema de participación ciudadana atiende los requerimientos de equidad con grupos vulnerables. Adicionalmente es necesario que se regulen los mecanismos de participación ciudadana a través de reglamentos para seguir fortaleciendo espacios de participación ciudadana. El Consejo de Planificación se conformó a partir de una Asamblea Cantonal que contó con la presencia de grupos sociales registrados en la Dirección de Participación Ciudadana del GAD, entre los cuales estuvieron representantes de los grupos vulnerables y se conformó con representantes de las Direcciones de los Municipios que tienen vinculación con la planificación del territorio y delegados de la sociedad civil, grupos vulnerables y de los gremios productivos. Este Consejo ha acompañado el proceso de la elaboración del PDOT.

105

El proceso de Participación Ciudadana ha sido sistematizado y este se recoge en el anexo de Participación Ciudadana y adicionalmente en el Municipio de Durán reposan las actas del Consejo de Planificación y de Asamblea Ciudadana.

4.1.4.1 Estrategia de promoción orientada a la apropiación y control del Plan por parte de la ciudadanía.

Debido a la importancia y trascendencia del PDOT para la ciudad, se debe desarrollar una

estrategia comunicacional que permita darlo a conocer a la ciudadanía, donde se sientan

partícipes de este proceso y pueda convertirse en un plan de todos y para todos. En este

sentido es fundamental el desarrollo de una estrategia de empoderamiento de la sociedad civil

con respecto al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial que requiere de un tratamiento

de Marketing y Comunicación desde el GAD Municipal de Durán y sus departamentos de

Planificación Territorial, Comunicación y Participación ciudadana.

Es necesario el desarrollo de una estrategia a partir de preguntas directoras y establecer un

modelo de comunicación pública, en la que se desarrolle la estrategia comunicacional del Plan

de Desarrollo y Ordenamiento Territorial en torno a cuatro ejes: la comunicación informativa,

organizacional, corporativa y la movilización ciudadana.

Tabla 569. Preguntas Directoras de estrategia de Promoción del PDOT Fuente: Elaboración propia

¿Qué queremos conseguir? Difundir el PDOT a la Ciudadanía

Generar empoderamiento de los principales componentes del PDOT (Modelo Territorial, Objetivos de Desarrollo Estratégico)

¿Qué necesita nuestra audiencia?

Información Gráfica y Didáctica sobre el Plan, Programas y Proyectos

Sentir que forma parte de la transformación del cantón

¿Qué necesitamos para conseguir nuestros objetivos?

Desarrollar línea gráfica del PDOT, incluyen logos de los Objetivos de Desarrollo

Comprender el PDOT en las instancias municipales para poder generar productos más amigables con la ciudadanía

Generar espacios en los que se pueda mostrar el PDOT

¿Cuándo queremos conseguir nuestros objetivos? Este año 2015

¿Qué canales tenemos disponibles? Los medios de comunicación del GAD

106

4.2 PROGRAMAS Y PROYECTOS

En el modelo de Gestión los Programas y Proyectos como se han mostrado en el Anexo 2, se

han organizado por sistemas, a continuación se desglosan los principales por componentes con

la finalidad de expresar

4.2.1 Biofísico.

En el marco de lo que se pretende en el modelo propuesto es necesario implementar

programas y proyectos de control ambiental y aprovechar los recursos de manera sustentable

y en ese sentido se han priorizado algunos programas y proyectos de los cuales se desarrollan

las siguientes fichas:

Objetivo

estratégico

Política

territorial /

Estrategia de

articulación

Nombre del

Programa

Descripción del

Programa

Proyecto

Regulación de

las actividades

económicas y

residenciales

para reducir su

impacto en el

ambiente.

Ficha de Programa

Reducir los índices de contaminación del agua, suelo y aire del cantón

principalmente de fuentes industriales y domésticas.

Preservar y proteger el capital natural y la biodiversidad del Cantón,

principalmente sus ríos, así como su patrimonio tangible e intangible, y

consolidar la cultura de ambientes saludables/

Articular con el Minsiterio ambiental para las mediciones y lineamientos

en las actividades

Control ambiental para regular las actividades y velar por la

sostenibilidad del cantón

Es un programa que involucra temas de normativa y gestión necesarios

para cumplir con el objetivo estratégico y mejorar la calidad de vida en el

cantón.

Actividades

1. Revisar la normativa ambiental local y nacional

2. Estructurar los departamentos encargados de regular las actividades

para que puedan cumplir lo que se ha establecido en la norma.

107

Objetivo

estratégico

Política

territorial /

Estrategia de

articulación

Nombre del

Programa

Descripción del

Programa

Actividades

1. Planificar

2. Gestionar Recursos

3. Estructurar los departamentos e

instalar capacidades en el GAD

4. Normar y regular la gestión

Reducir los índices de contaminación del agua, suelo y aire del cantón

principalmente de fuentes industriales y domésticas.





Implementar un sistema de gestión integral de residuos sólidos

Instaurar en el cantón Durán un sistema de gestión integral de residuos sólidos que incorpore diversas fases de la gestión y cultura ciudadana.

Implementar el plan integral de GRS

Ficha de Programa

Proyecto

Objetivo

estratégico

Política

territorial /

Estrategia de

articulación

Nombre del

Programa

Descripción del

Programa

Actividades

1. Planificar

2. Gestionar Recursos

3. Estructurar los departamentos e

instalar capacidades en el GAD

4. Normar y regular la gestión

Proyecto

Regulación de la contaminación de las industrias

Programa de regulación para la sostenibilidad de las actividades

industriales

Aplicar normativa y realizar seguimiento al cumplimiento de la misma en

las actividades industriales.

Ficha de Programa

Aprovechar los recursos naturales de una manera sustentable dentro del

marco de los sistemas naturales con un enfoque en la reducción de





108

4.2.2 Económico Productivo.

En este sistema se han priorizado algunas áreas que tienen que ver con el fortalecimiento y

desarrollo empresarial a diferentes escalas, así como aprovechar las potencialidades

productivas del cantón, a continuación se detallan algunos programas que tienen que ver con

los objetivos planteados:

Objetivo

estratégico

Política

territorial /

Estrategia de

articulación

Nombre del

Programa

Descripción del

Programa

Actividades

1. Fortalecer el equipo técnico

municipal para la capacitación

2. Identificar socios estratégicos

(públicos y privados) para

capacitación

3. establecer alianzas con entes de

financiamiento para

emprendimientos

Proyecto

Proyecto de financiación para nuevas iniciativas de

actividades económicas propias del territorio.

Fortalecimiento de las relaciones urbano rurales

para potenciar la comercialziación de los productos

de las actividades económicas del territorio.

Proyecto de financiación para nuevas iniciativas de actividades

económicas propias del territorio.

Ficha de Programa

Consolidar las actividades económicas y productivas prioritarias de

manera competitiva de acuerdo a la vocación económica del cantón,

Fortalecer la producción rural organizada y la agricultura familiar

campesina, bajo formas de economía solidaria, para incluirlas como

agentes económicos de la transformación en matriz productiva,

promoviendo la diversificación y agregación de valor y la sustitución de

importaciones, en el marco de la soberanía alimentaria.

/Fortalecimiento del sistema de desarrollo de las pequeñas y medianas

empresas.

109

Objetivo

estratégico

Política

territorial /

Estrategia de

articulación

Nombre del

Programa

Descripción del

Programa

Actividades

1. Identificar necesidades de

capacitación en temas financieros

2. Establecer alianzas con

instituciones de banca de Economía

Popular y Solidaria

3. Organizar la demanda de

capacitación

4. Elaborar un plan de capacitaciones

5. Difundir los programas de

capacitaciones en la ciudadanía para

tener mayor impacto

Proyecto

Proyecto de educación Social y Financiera

Aumentar el financiamiento a Emprendimientos de Economía Popular y

Solidaria para mejorar las condiciones económicas de sectores

populares.

Ficha de Programa

Incentivar los emprendimientos productivos con énfasis en la población

joven y economía popular y solidaria del cantón, mejorando sus

Fortalecer e impulsar el crecimiento adecuado del sector de Economía

popular y solidaria, articulado a las iniciativas de desarrollo territorial

productivo y de servicios.

Simplificar los trámites para los emprendimientos productivos y de

servicios de las micro, pequeñas y medianas unidades productivas.

Fomentar, incentivar y apoyar la generación de seguros productivos

solidarios, de manera articulada, al sistema de protección y seguridad

social./

Articulación con SENPLADES para desarrollar políticas de incentivos a los

emprendimientos productivos de la población joven del cantón. Generar

alianzas con instituciones de Economía Popular y solidaria.

Programa de financiación a Emprendimientos de Economía Popular y

Solidaria EEPS

110

Objetivo

estratégico

Política

territorial /

Estrategia de

articulación

Nombre del

Programa

Descripción del

Programa

Actividades

1. Identificar áreas de capacitación

2. Establecer alianzas con sectores

públicos y privados que puedan

brindar las capacitaciones

3. Elaborar un plan de capacitaciones

4. Difundir los programas de

capacitaciones en la ciudadanía para

tener mayor impacto

Fábrica de oportunidades

Proyecto

Ficha de Programa



Incentivar la creación de Zonas Especiales de Desarrollo Económico -

ZEDE- y los ecoparques industriales.

Impulsar incentivos para la inversión privada local y extranjera que

promueva la desagregación, transferencia tecnológica y el desarrollo

endógeno.

Fortalecer e impulsar el crecimiento adecuado del sector financiero

popular y solidario, articulado a las iniciativas de desarrollo territorial

productivo y de servicios.

Programa de fortalecimiento de instituciones gremiales

Fortalecer las capacidades de los distintos gremios que laboran en el

cantón Durán a fin de generar valor agregado y contar con población más

capacitada en torno a lo que implica apuntar al desarrollo de ZEDE

111

Objetivo

estratégico

Política

territorial /

Estrategia de

articulación

Nombre del

Programa

Descripción del

Programa

Actividades

1. Identificación de atractivos

turísticos y MIPYMES existentes en

el cantón

2. Organización de mesa turística e

identificación de actores a ser

potenciados

3. Establecer alianzas público

priivadas estratégicas para

fortalecimiento de capacidades y

servicio al cliente

4. Definición de proyectos a

potenciarse

Proyecto

Proyecto de recuperación de la gastronomía local

Fortalecimiento del centro de turismo comunitario

de Santay

Desarrollar plan de promoción de mipymes turísticas

de Durán

Plan de promoción de turismo religioso asociado al

divino niño en el ferrocarril

Creación de un centro de interpretación ferroviaria

Implementación de kioskos en zonas turísticas

Promoción de la recuperación y uso de muelles

fluviales para fines turísticos y logísticos

Ficha de Programa



Intervenir el territorio y ejercer el control sobre el uso y ocupación del

suelo, alineándolos a la visión compartida sobre el desarrollo económico

y social del Cantón y a los planes de ordenamiento territorial

Programas de Desarrollo turístico enfocado en Mipymes e

infraestructura turística que potencien la actividad vinculada al

ferrocarril y servicios

Aprovechar las potencialidades turísticas del cantón con énfasis en el

desarrollo de MYPIMES y aprovechamiento de atractivos principales

112

Objetivo

estratégico

Política

territorial /

Estrategia de

articulación

Nombre del

Programa

Descripción del

Programa

Actividades

1. Organizar la oferta turística de los

recintos

2. Capacitar a los emprendedores de

los recintos en temas de servicio al

cliente

3. Identificar encadenamientos

productivos y generar economías de

escala

4. Conseguir que la población de los

recintos participe de los

emprendimientos a través de

asociamiento

Proyecto

Ficha de Programa






Programa de Desarrollo Agroturístico

Involucrar en la zona rural con alto potencial turístico, cadenas

productivas que permitan compartir saberes vinculados al agr, como

produciión de mermeladas, elaboración artesanal de escobas a fin de

presentar un mejor producto al turista.

Desarrollo de turismo agroecológico en los recintos

del Sur del cantón Durán

4.2.3 Político Institucional

Como se ha mostrado anteriormente la participación ciudadana es clave en el proceso de

institucionalización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y en las instancias de

planificación participativa, es por ello que se requiere de un Programa de Participación

Ciudadana que abarque muchos aspectos que deben fortalecerse.

113

Objetivo

estratégico

Política

territorial /

Estrategia de

articulación

Nombre del

Programa

Descripción del

Programa

Actividades

Consolidar la participación ciudadana en el cantón y el Sistema de

participación ciudadana cantonal.

Fomentar la consolidación de observatorios, redes y veedurías

ciudadanas.

Maximizar el acceso a la información pública, oportuna, de calidad,

comprensible, adaptada y diversa.

Programa de participación ciudadana en el cantón

Desarrollar los mecanismos de planificación participativa en el cantón

Durán para fortalecer procesos de Desarrollo Cantonal

Proyecto

Creación de Consejos Consultivos eimplementación

del Sistema de Participación Ciudadana

Conformación de Asambleas Barriales

Proyecto 1: Fortalecimiento de la Participación

Ciudadana por Circuitos por medio de diferentes

niveles de organización local, provincial, regional y

nacional.

Proyecto 2: Articulación de la Participación

Ciudadana por Circuitos por medio de diferentes

niveles de organización local, provincial, regional y

nacional.

1. Aplicación de la normativa

cantonal sobre participación

ciudadana

2. Fortalecimiento del

departamento encargado de la

participación ciudadana

3. Conseguir asistencia de CPCCS y

SENPLADES en metodologías de

participación ciudadana y

planificación participativa

4. Desarrollo de un Plan de Trabajo

5. Estrategia comunicacional para

incentivar la participación

Ficha de Programa

114

4.2.4 Asentamientos Humanos

Al tratarse de uno de los componentes más importantes del PDOT por tratar el tema de la

mejora integral del hábitat que incluye ejes importantes como la legalización de barrios, la

dotación de servicio de agua potable en las mejores condiciones, gestión integral de riesgos

para la planificación del territorio, así como la generación y recuperación de espacios para la

ciudadanía y el disfrute de la ciudad de conformidad a lo establecido en los objetivos de

Desarrollo planteados. A continuación se adjuntan las fichas de los programas clave.

Objetivo

estratégico

Política

territorial /

Estrategia de

articulación

Nombre del

Programa

Descripción del

Programa

Actividades

Programa de cobertura total de hogares con servicios públicos

domiciliarios y acceso a equipamientos públicos.

A través de este programa se pretende solucionar los problemas de

dotación de agua potable del cantón Durán

Proyecto

Implementar el Plan Maestro de Agua Potable

Mejoramiento y optimización del sistema de

conducción de agua potable de Chobo a Durán para

la ampliación del servicio a varios sectores de la

ciudad.

1. Desarrollar el Plan Maestro de

Agua Potable para el cantón

2. Fortalecer institucionalmente a

EMAPAD EP para la aplicación del

Plan

3. Gestionar el Proceso contractual

para el diseño y contratación de

Obra de Sistema de conducción de

agua potable de Chobo a Durán

4. Gestionar los fondos para la

implementación del Plan Maestro y

las Obras de infraestructura

Ficha de Programa

Aumentar la cobertura de servicios básicos, equipamiento y espacios

públicos en todo el territorio cantonal a fin de promover procesos que

Garantizar la cobertura de los servicios básicos, equipamientos y espacio

público para la población. Articular con el Ministerio Coordinador de

Desarrollo Social y el Ministerio de Vivienda para el desarrollo de las

redes de servicios públicos domciliarios y la construcción de los

115

Objetivo

estratégico

Política

territorial /

Estrategia de

articulación

Nombre del

Programa

Descripción del

Programa

Actividades

1. Conformar el CGR del cantón

2. Desarrollar Guión Metodológico

para el planteamiento de la Agenda

de reducción de Riesgos

3. Realizar los talleres necesarios de

construcción

4. Implementación y socialización

Fortalecer el sistema de seguridad integral a la poblacion mediante el

fomento de planes, programas y proyectos que aterricen y mejoren el




Elaboración de la Agenda Cantonal de Reducción de Riesgos

Elaborar un documento que contenga elementos para la planificación y

la gestión de los riesgos territoriales, especialmente, en el

reconocimiento de elementos esenciales para el funcionamiento de los

sistemas económicos, político-institucionales y sociales.

Ficha de Programa

Proyecto

Implementación de la Agenda de reducción de

Riesgos

Ficha de Programa

Objetivo estratégico

Fortalecer el sistema de seguridad integral a la población mediante el fomento de planes, programas y proyectos que aterricen y mejoren el modelo nacional de seguridad integral, orientado a un hábitat seguro y

mejora en la calidad de vida de la población

Política territorial / Estrategia de articulación

Intervenir el territorio y ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo, alineándolos a la visión compartida sobre el desarrollo económico y

social del Cantón y a los planes de ordenamiento territorial

Nombre del Programa Programa de Recuperación de Esteros y Canales

Descripción del Programa

Intervención en esteros y canales del cantón Durán para el mejoramiento del ambiente y generación de áreas verdes y espacio público

Proyecto Actividades

116

Estudio de canales y esteros para recuperación

1. Desarrollar TDRs para estudio de levantamiento de canales y esteros en el cantón Durán 2. Categorización de las intervenciones 3. Priorización de canales y esteros a intervenirse 4. Programación de obras

Objetivo

estratégico

Política

territorial /

Estrategia de

articulación

Nombre del

Programa

Descripción del

Programa

Actividades

1. Conformación de instancias

municipales para la Legalización de

Barrios

2. Establecimiento de marco

normativo para la legalización

3. Fortalecimiento institucional para

las labores de legalización en todas

sus etapas

4. Establecimiento y cumplimiento

de cronográmas de trabajo

Regularización y Legalización de sectores de vivienda informal en el

cantón

Proyecto

Intervenciones barriales por etapas según Ruta de

legalización

Ficha de Programa

Fortalecer el sistema de seguridad integral a la poblacion mediante el

fomento de planes, programas y proyectos que aterricen y mejoren el

Regularizar la tenencia de la tierra para mejorar la calidad de vida de la

población

Programa de Legalización de Barrios

117

4.2.5 Socio Cultural

En el cantón Durán existe un potencial a explotarse en los aspectos culturales así como los

deportivos y ante una carencia de mucho tiempo de políticas y medidas de incentivo a las

prácticas culturales y deportivas se han planteado programas que buscan mejorar la calidad de

vida de la ciudadanía desde el fomento de estas prácticas en el cantón.

Objetivo

estratégico

Política

territorial /

Estrategia de

articulación

Nombre del

Programa

Descripción del

Programa

Actividades

1. Identificación de actores

culturales y artesanos del cantón

2. Identificación de espacios para la

promoción cultural

3. Preparación y programación de

eventos culturales

4. Difusión masiva de eventos

Proyecto

Noches Culturales

Ficha de Programa

Desarrollar actividades culturales y deportivas que fomenten la

inclusión, igualdad y equidad en un entorno pluricultural con énfasis en

Promover el desarrollo de actividades culturales y deportivas que

fomenten la equidad e inclusión de las distintas edades de la población.

Programa de Creación de Espacios culturales

Generación de espacios institucionales de promoción cultural y artesanal en diferentes sectores del cantón

Ficha de Programa

Objetivo estratégico

Desarrollar actividades culturales y deportivas que fomenten la inclusión, igualdad y equidad en un entorno pluricultural con énfasis en niños, niñas,

adolescentes, población joven, adultos mayores y personas con discapacidad.

Política territorial / Estrategia de articulación

Promover el desarrollo de actividades culturales y deportivas que fomenten la equidad e inclusión de las distintas edades de la población.

Nombre del Programa

Programa de participación ciudadana en actividades culturales y deportivas

Descripción del Programa

Incrementar el acceso y la participación ciudadana en diferentes iniciativas culturales y deportivas.

Proyecto Actividades

118

Fomentar la práctica deportiva por medio del desarrollo de torneos amateur y semi profesionales en diversas disciplinas deportivas

1. Identificar espacios para la práctica deportiva 2. Gestionar la disponibilidad de los espacios 3. Realizar una programación de eventos 4. Gestionar auspicios para la práctica deportiva desde entidades nacionales y privadas 5. Difusión masiva

4.2.6 Movilidad, Energía y Conectividad

Este componente articula a varios de los componentes anteriores y es vital para el

funcionamiento de la ciudad, sobre todo en el tema de la movilidad, en ese sentido se han

planteado algunos programas y proyectos de los cuales recogemos los más importantes en

este apartado.

Objetivo

estratégico

Política

territorial /

Estrategia de

articulación

Nombre del

Programa

Descripción del

Programa

Actividades

1. Generar alianzas público privadas

para la dotación del servicio de

internet gratuito en varios sectores

de la ciudad

2. Gestión de espacios comunales

para capacitar a la población

3. Difusión de la oferta de

capacitación

Ficha de Programa

Incrementar la conectividad a través de expansión sostenible de redes

de servicios tecnológicos como, energía, internet y telefonía en las áreas

Impulsar la calidad, la seguridad y la cobertura en la prestación de

servicios públicos, a través del uso de las telecomunicaciones y de las

TIC.

Programa de cobertura y uso de las TIC en Durán

Mejorar la dotación de espacios de conectividad gratuita en la ciudad y

capacitación a la ciudadanía para la integración a las TICs

Proyecto

Implementación de Infocentros

119

Objetivo

estratégico

Política

territorial /

Estrategia de

articulación

Nombre del

Programa

Descripción del

Programa

Actividades

1. Desarrollar TDRs para contratación

del Plan

2. Contratación de Plan

3. Generación de procesos

participativos en la elaboración del

Plan

4. Aprobación e implementación

Conectar de manera eficiente las áreas urbanas y rurales diversificando

las modalidades de transporte del cantón ampliando la cobertura de

Incentivar el uso del transporte público masivo, seguro, digno y

sustentable, bajo un enfoque de derechos, dotando de infraestructura

adecuada y en óptimas condiciones para el uso y la gestión del

transporte público masivo y no motorizado. Esto articulado al Ministerio

Plan de Movilidad Sostenible

Plan integral que cubra todas las necesidades de movilidad de la ciudad

y de su entorno más cercano, respetuoso con el medio ambiente,el

paisaje urbano y los diferentes actores de la movilidad.

Proyecto

Implementación del Plan de Movilidad Sostenible

Ficha de Programa

120

Objetivo

estratégico

Política

territorial /

Estrategia de

articulación

Nombre del

Programa

Descripción del

Programa

Actividades

1. Realizar un plan de obras de

infraestructura vial que conecte el

área urbana con el área rural

2. realizar estudios y programación

de obras

3. Realizar estudio de factivilidad de

rehabilitación de muelles fluviales

Programa para estrechar las relaciones entre el area urbana y rural para

eliminar al segregación espacial.

A través de desarrollo de infraestructura de transporte y de nuevos

medios de transportación mejorar la conectividad entre áreas urbanas y

rurales, acercando equipamientos y servicios a la zona rural.

Ampliar la infraestrucutra de transporte público para

crear conexiones sólidas entre el área rural y el área

urbana.

Rehabilitación de transporte fluvial

Proyecto

Ficha de Programa

Conectar de manera eficiente las áreas urbanas y rurales diversificando

las modalidades de transporte del cantón ampliando la cobertura de

Incentivar el uso del transporte público masivo, seguro, digno y

sustentable, bajo un enfoque de derechos, dotando de infraestructura

adecuada y en óptimas condiciones para el uso y la gestión del

transporte público masivo y no motorizado. Esto articulado al Ministerio

1

A continuación se presentan los proyectos de forma detallada:

2015 2016 2017 2018 2019

ORDENANZA DE CUIDADO Y CONTROL DE FUENTES HÍDRICAS Y

CUERPOS DE AGUA

ORDENANZA

APROBADAELABORAR Y APROBAR UNA

ORDENANZA HASTA EL 2016 GAD MUNICIPAL

Regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental en el

territorio cantonal de manera articulada con las políticas

ambientales nacionales;

UGA - PROCURADOR - CONSEJO

MUNICIPAL

MONITOREO DE LA CALIDAD DE CUERPOS DE AGUA

PROYECTO DE

MONITOREO DE

AGUA POTABLE

Elaborar un proyecto que permita

verificar la calidad de agua para reducir

niveles de contaminación hasta el 2017

GAD MUNICIPAL -

SENAGUA




EMAPAD - DIRECCIÓN GENERAL

DE GESTIÓN AMBIENTAL

PROTECCIÓN DE ESTEROS Y MANGLARES Y CUERPOS DE AGUA

NÚMERO DE

HECTÁREAS PARA

PROTECCIÓN DE

ESTEROS Y

MANGLARES

Proteger y conservar las 503 has. De

manglares pertenecientes al Cantón

Duran y la Isla Santay hasta el 2019

GAD MUNICIPAL -

MAE






ESTUDIO PARA RECUPERACIÓN CANALES ESTUDIO

REALIZADO

Realizar un Estudio para la recuperación

de Canales hasta el 2017

GAD MUNICIPAL -

SENAGUA





DE GESTIÓN AMBIENTAL /

DIRECCIÓN GENERAL DE

PLANEAMIENTO TERRITORIAL Y

DESARROLLO URBANO Y

TERRITORIAL

ORDENANZA DE PROTECCIÓN DE FUENTES HÍDRICAS ORDENANZA

APROBADAELABORAR Y APROBAR UNA

ORDENANZA HASTA EL 2016

GAD MUNICIPAL -

SENAGUA






PROYECTO DE LIBRE APROVECHAMIENTO DE ÁRIDOS DE LA MINA PROYECTO

EJECUTADO EJECUTAR EL LIBRE APROVECHAMIENTO

DE ÁRIDOS HASTA EL AÑO 2019

GAD MUNICIPAL -

MIN. DE RECURSOS

NO RENOVABLES -

ARCOM

Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos

y pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos,

playas de mar y canteras

ORDENANZA PARA LA EXPLOTACIÓN DE MATERIALES ÁRIDO ORDENANZA

APROBADA

ELABORAR UNA ORDENANZA PARA LA

EXTRACCIÓN DE MATERIALES ÁRIDOS Y

PÉTREOS HASTA EL 2016

GAD MUNICIPAL -

MIN. DE RECURSOS

NO RENOVABLES -

ARCOM

Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos

y pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos,

playas de mar y canteras

FORESTACIÓN Y REFORESTACIÓN

EN EL CANTÓNREFORESTACIÓN DE ZONAS ESPECÍFICAS

NÚMERO DE

PROYECTOS DE

REALIZADOS

Elaborar un proyecto de Reforestación

ambiental e identificar zonas de

recuperación hasta el 2019

GAD MUNICIPAL -

MAE




DIRECCIÓN GENERAL DE GESTIÓN

AMBIENTAL

MANEJO Y GESTIÓN DE LA

CALIDAD DEL AIREELABORACIÓN DEL INVENTARIO DE EMISIÓN DE GASES DEL CANTÓN

INVENTARIO

ELABORADOIdentificar fuetes de emisión y tipo de

contaminación GAD MUNICIPAL





AMBIENTAL

EDUCACIÓN AMBIENTALPROYECTO DE EDUCACIÓN AMBIENTAL PARA PROTECCIÓN DE

FUENTES HÍDRICAS

PROYECTO

ELABORADOElaborar un proyecto de eduacaición

Ambiental hasta el 2019

GAD MUNICIPAL -

MAE





AMBIENTAL

COMPONENTE OBJETIVO PNBV OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PROGRAMA PROYECTOFUNTE DE

FINANCIAMIENTOCOMPETENCIA

RESPONSABLE

PLAZO DE EJECUCIÓN

INDICADOR META PRESUPUESTO

BIOFÍSICO

REDUCIR LOS ÍNDICES DE

CONTAMINACIÓN DEL AGUA,

SUELO Y AIRE DEL CANTÓN

PRINCIPALMENTE DE FUENTES

INDUSTRIALES Y DOMÉSTICAS.

PROTECCIÓN DE ZONAS DE

CONSERVACIÓN Y FUENTES

HÍDRICAS

PROGRAMA DE RECUPERACIÓN

DE ESTEROS Y CANALES

APROVECHAMIENTO DE

RECURSOS RENOVABLES

Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la

población

Objetivo 7. Garantizar los derechos de la

naturaleza y promover la sostenibilidad

ambiental territorial y global

2

CATASTRO INDUSTRIALCATASTRO

REALIZADOREALIZAR UN CATASTRO INDUSTRIAL

HASTA EL 2017 GAD MUNICIPAL

Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de actividades

económicas, empresariales o profesionales, que se desarrollen

en locales ubicados en la circunscripción


AMBIENTAL

PROYECTOS DE ALIANZA PUBLICO - PRIVADASCONVENIOS

REALIZADOS

GESTIONAR LA INVERSIÓN PRIVADA

CON LA FIRMA DE CONVENIOS DE

COOPERACIÓN HASTA EL 2018

GAD MUNICIPALES -

INDUSTRIAS





DESARROLLO ECONÓMICO

COOPERACIÓN E INVERSIÓN

INCENTIVOS TRIBUTARIOS A INDUSTRIASPROYECTO

ELABORADO

ELABORAR UN PROYECTO DE

INCENTIVOS TRIBUTARIOS HASTA EL

2017

GAD MUNICIPALES -

INDUSTRIAS

Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas,

tasas, tarifas y contribuciones especiales de mejoras;




PLAZA INDUSTRIA DE DURANPROYECTO

ELABORADO

ELABORAR UN PROYECTO PARA LA

EJECUCIÓN DE LA PLAZA DURÁN HASTA

EL 2017

GAD MUNICIPALES -

INDUSTRIAS







FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE DESARROLLO DE LAS PEQUEÑAS

Y MEDIANAS EMPRESAS.

PROYECTO

ELABORADO ELABORAR UN PROYECTO PARA EL

FORTALECIMIENTO DE PEQUEÑAS Y

MEDIANAS INDUSTRIAS HASTA EL 2017

GAD MUNICIPAL -

MIPRO

Promover los procesos de desarrollo económico local en su

jurisdicción, poniendo una atención especial en el sector de la

economía social y solidaria, para lo cual coordinará con los otros

niveles de gobierno;


DESARROLLO HUMANO E

INCLUSIÓN SOCIAL / DIRECCIÓN

GENERAL DE DESARROLLO

ECONÓMICO COOPERACIÓN E

INVERSIÓN

FORTALECIMIENTO DEL SECTOR CAMARONEROPROYECTO


FORTALECIMIENTO DEL SECTOR

CAMARONERO HASTA EL 2017

GAD MUNICIPAL -

MIPRO






DESARROLLO HUMANO E




INVERSIÓN

FORTALECIMIENTO DE LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIOPROYECTO


FORTALECIMIENTO DE LA PRODUCCIÓN

AGROPECUARIA HASTA EL 2017

GAD MUNICIPAL -

MIPRO






DESARROLLO HUMANO E




INVERSIÓN

PROYECTO DE FINANCIACIÓN PARA NUEVAS INICIATIVAS DE

ACTIVIDADES ECONÓMICAS PROPIAS DEL TERRITORIO.

PROYECTO




GAD MUNICIPAL -

MIPRO






DESARROLLO HUMANO E




INVERSIÓN

MEJORAMIENTO A LA

INFRAESTRUCTURA DE APOYO A

LA PRODUCCIÓN EN LOS TRES

SECTORES ECONÓMICO

IMPLEMENTACIÓN Y MEJORAMIENTO DEL EQUIPAMIENTO Y

SERVICIOS BÁSICOS PARA EL SECTOR PRODUCTIVO

PORCENTAJE DE

EQUIPAMIENTOS

MEJORADOS

MEJORAR E IMPLEMENTAR EL 30% DE

LOS EQUIPAMIENTOS EN EL SECTOR

PRODUCTIVO HASTA EL 2019

Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los

equipamientos de salud y educación, así como los espacios

públicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de

acuerdo con la ley

DIRECCIÓN GENERAL DE OBRAS

PÚBLICAS / DIRECCIÓN GENERAL

DE PLANEAMIENTO TERRITORIAL

Y DESARROLLO URBANO Y RURAL

PROYECTO DE FORTALECIMIENTO, DESARROLLO Y FINANCIAMIENTO

A EEPS

PROYECTO

ELABORADO

ELABORAR UN PROYECTO PARA EL

FORTALECIMIENTO, DESARROLLO Y

FINANCIAMIENTO A EEPSPARA EL

HASTA EL 2017

GAD MUNICIPAL -

MIPRO






DESARROLLO HUMANO E




INVERSIÓN

PROYECTO DE MOTIVACIÓN, CREACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE

NUEVAS EEPS

PROYECTO

ELABORADO


MOTIVACIÓN, CREACIÓN Y

FUNCIONAMIENTO DE NUEVAS EEPS EL

HASTA EL 2018

GAD MUNICIPAL -

MIPRO






DESARROLLO HUMANO E




INVERSIÓN

FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES HUMANAS EN ÁMBITOS

ARTESANALES E INDUSTRIALES

NUMERO DE

TALLERES

REALIZADOS

REALIZAR 4 TALLERES PARA EL

FORTALECIMIENTO DE LAS

CAPACIDADES HUMANAS HASTA EL 2019

GAD MUNICPAL






DESARROLLO HUMANO E

INCULSIÓN SOCIAL / DIRECCIÓN



INVERSIÓN

PROYECTO DE EDUCACIÓN SOCIAL Y FINANCIERAPROYECTO

ELABORADO

ELABORAR UN PROYECTO EDUCACIÓN

SOCIAL Y FINANCIERA HASTA EL 2017

GAD MUNICIPAL -

MIPRO






DESARROLLO HUMANO E




INVERSIÓN

MARCA CIUDAD PROYECTO DE IDENTIDAD Y PROMOCIÓN TURÍSTICA PROYECTO

ELABORADOELABORAR UN PROYECTO DE

PROMOCIÓN TURÍSTICA HASTA EL 2015 GAD MUNICIPAL

Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico,

cultural y natural del cantón y construir los espacios públicos para

estos fines;


TURISMO, CULTURA Y

PATRIMONIO

INVENTARIO TURÍSTICO DEL CANTÓN DURÁNINVENTARIO

REALIZADOIDENTIFICAR LAS PORTENCIALES ZONAS

TURÍSTICAS DEL CANTÓN HASTA EL 2017 GAD MUNICIPAL



estos fines;


TURISMO, CULTURA Y

PATRIMONIO

CREACIÓN DE UN CENTRO DE INTERPRETACIÓN FERROVIARIACENTRO

CONSTRUIDOELABORAR LOS DISEÑOS Y CONSTRUIR O

ADECUAR UN , GAD MUNICIPAL



estos fines;


TURISMO, CULTURA Y

PATRIMONIO

PROYECTO DIVINO NIÑOPROYECTO

ELABORADO


PROMOCIÓN TURÍSTICA RELIGIOSA




estos fines;


TURISMO, CULTURA Y

PATRIMONIO

FORTALECIMIENTO DEL CENTRO DE TURISMO ECOLÓGICO DE

SANTAY

PROYECTO

ELABORADO

ELABORAR UN PROYECTO DE PARA EL

FORTALECIMIENTO TURÍSTICO DE LA ISLA

SANTAY HASTA EL 2018

GAD MUNICIPAL -

MAE



estos fines;


TURISMO, CULTURA Y

PATRIMONIO

PROMOCIÓN DE LA RECUPERACIÓN Y USO DE MUELLES FLUVIALES

PARA FINES TURÍSTICOS Y LOGÍSTICOS

PROMOCIÓN

REALIZADAPROMOCIONAR DE MANERA CONTINUA

LOS SITIOS TURÍSTICOS DEL CANTÓN




estos fines; Preservar y garantizar el acceso efectivo de las

personas al uso de las playas de mar, riberas de ríos, lagos y

lagunas


TURISMO, CULTURA Y

PATRIMONIO

PROYECTO DE PROMOCIÓN DE MIPYMES TURÍSTICAS DE DURÁNPROYECTO

ELABORADO


PROMOCIÓN DE MIPYMES TURÍSTICAS




estos fines;


TURISMO, CULTURA Y

PATRIMONIO / DIRECCIÓN


HUMANO E INCLUSIÓN SOCIAL /




CAPACITACIÓN EN BUENTRATO Y SERVICIOS DE CALIDAD A LA

ESTRUCTURA TURÍSTICA DE BASE A EN LA CABECERA CANTONAL

NÚMERO DE

TALLERES

REALIZADOS

REALIZAR 4 TALLERES DE CAPACITACIÓN

SOBRE EL BUEN TRATO AL TURISTA







TURISMO, CULTURA Y



HUMANO E INCLUSIÓN SOCIAL

FOMENTO INDUSTRIAL

FOMENTO PRODUCTIVO

PROGRAMA DE FINANCIACIÓN A

EMPRENDIMIENTOS DE

ECONOMÍA POPULAR Y

SOLIDARIA EEPS

TURISMO


población

Objetivo 4. Fortalecer las capacidades y

potencialidades de la ciudadanía

Objetivo 8. Consolidar el sistema

económico social y solidario, de forma

sostenible

Objetivo 9. Garantizar el trabajo digno en

todas sus formas

Objetivo 10. Impulsar la transformación de

la matriz productiva

Objetivo 11. Asegurar la soberanía y

eficiencia de los sectores estratégicos para

la transformación industrial y tecnológica

CONSOLIDAR LAS ACTIVIDADES

ECONÓMICAS Y PRODUCTIVAS

PRIORITARIAS DE MANERA

COMPETITIVA DE ACUERDO A

LA VOCACIÓN ECONÓMICA DEL

CANTÓN, DIVERSIFICANDO

AQUELLAS QUE PERMITAN

COMPLEMENTAR LA

CAPACIDAD TERRITORIAL

ACORDE A LAS ACTIVIDADES

PRINCIPALES: INDUSTRIA DE

MANUFACTURA, COMERCIO Y

SERVICIOS, LOGÍSTICA Y

TRANSPORTE, TURISMO,

AGRICULTURA Y ACUICULTURA.

3

CATASTRO INDUSTRIALCATASTRO

REALIZADOREALIZAR UN CATASTRO INDUSTRIAL






AMBIENTAL

PROYECTOS DE ALIANZA PUBLICO - PRIVADASCONVENIOS

REALIZADOS

GESTIONAR LA INVERSIÓN PRIVADA

CON LA FIRMA DE CONVENIOS DE

COOPERACIÓN HASTA EL 2018

GAD MUNICIPALES -

INDUSTRIAS







INCENTIVOS TRIBUTARIOS A INDUSTRIASPROYECTO

ELABORADO


INCENTIVOS TRIBUTARIOS HASTA EL

2017

GAD MUNICIPALES -

INDUSTRIAS

Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas,

tasas, tarifas y contribuciones especiales de mejoras;




PLAZA INDUSTRIA DE DURANPROYECTO

ELABORADO


EJECUCIÓN DE LA PLAZA DURÁN HASTA

EL 2017

GAD MUNICIPALES -

INDUSTRIAS







FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE DESARROLLO DE LAS PEQUEÑAS

Y MEDIANAS EMPRESAS.

PROYECTO




GAD MUNICIPAL -

MIPRO






DESARROLLO HUMANO E




INVERSIÓN

FORTALECIMIENTO DEL SECTOR CAMARONEROPROYECTO


FORTALECIMIENTO DEL SECTOR

CAMARONERO HASTA EL 2017

GAD MUNICIPAL -

MIPRO






DESARROLLO HUMANO E




INVERSIÓN

FORTALECIMIENTO DE LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIOPROYECTO


FORTALECIMIENTO DE LA PRODUCCIÓN

AGROPECUARIA HASTA EL 2017

GAD MUNICIPAL -

MIPRO






DESARROLLO HUMANO E




INVERSIÓN

PROYECTO DE FINANCIACIÓN PARA NUEVAS INICIATIVAS DE

ACTIVIDADES ECONÓMICAS PROPIAS DEL TERRITORIO.

PROYECTO




GAD MUNICIPAL -

MIPRO






DESARROLLO HUMANO E




INVERSIÓN

MEJORAMIENTO A LA

INFRAESTRUCTURA DE APOYO A

LA PRODUCCIÓN EN LOS TRES

SECTORES ECONÓMICO

IMPLEMENTACIÓN Y MEJORAMIENTO DEL EQUIPAMIENTO Y

SERVICIOS BÁSICOS PARA EL SECTOR PRODUCTIVO

PORCENTAJE DE

EQUIPAMIENTOS

MEJORADOS

MEJORAR E IMPLEMENTAR EL 30% DE

LOS EQUIPAMIENTOS EN EL SECTOR

PRODUCTIVO HASTA EL 2019




acuerdo con la ley





PROYECTO DE FORTALECIMIENTO, DESARROLLO Y FINANCIAMIENTO

A EEPS

PROYECTO

ELABORADO

ELABORAR UN PROYECTO PARA EL

FORTALECIMIENTO, DESARROLLO Y

FINANCIAMIENTO A EEPSPARA EL

HASTA EL 2017

GAD MUNICIPAL -

MIPRO






DESARROLLO HUMANO E




INVERSIÓN

PROYECTO DE MOTIVACIÓN, CREACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE

NUEVAS EEPS

PROYECTO

ELABORADO


MOTIVACIÓN, CREACIÓN Y

FUNCIONAMIENTO DE NUEVAS EEPS EL

HASTA EL 2018

GAD MUNICIPAL -

MIPRO






DESARROLLO HUMANO E




INVERSIÓN

FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES HUMANAS EN ÁMBITOS

ARTESANALES E INDUSTRIALES

NUMERO DE

TALLERES

REALIZADOS

REALIZAR 4 TALLERES PARA EL


CAPACIDADES HUMANAS HASTA EL 2019

GAD MUNICPAL






DESARROLLO HUMANO E

INCULSIÓN SOCIAL / DIRECCIÓN



INVERSIÓN

PROYECTO DE EDUCACIÓN SOCIAL Y FINANCIERAPROYECTO

ELABORADO

ELABORAR UN PROYECTO EDUCACIÓN

SOCIAL Y FINANCIERA HASTA EL 2017

GAD MUNICIPAL -

MIPRO






DESARROLLO HUMANO E




INVERSIÓN

MARCA CIUDAD PROYECTO DE IDENTIDAD Y PROMOCIÓN TURÍSTICA PROYECTO

ELABORADOELABORAR UN PROYECTO DE

PROMOCIÓN TURÍSTICA HASTA EL 2015 GAD MUNICIPAL



estos fines;


TURISMO, CULTURA Y

PATRIMONIO

INVENTARIO TURÍSTICO DEL CANTÓN DURÁNINVENTARIO

REALIZADOIDENTIFICAR LAS PORTENCIALES ZONAS

TURÍSTICAS DEL CANTÓN HASTA EL 2017 GAD MUNICIPAL



estos fines;


TURISMO, CULTURA Y

PATRIMONIO

CREACIÓN DE UN CENTRO DE INTERPRETACIÓN FERROVIARIACENTRO

CONSTRUIDOELABORAR LOS DISEÑOS Y CONSTRUIR O

ADECUAR UN , GAD MUNICIPAL



estos fines;


TURISMO, CULTURA Y

PATRIMONIO

PROYECTO DIVINO NIÑOPROYECTO

ELABORADO


PROMOCIÓN TURÍSTICA RELIGIOSA




estos fines;


TURISMO, CULTURA Y

PATRIMONIO

FORTALECIMIENTO DEL CENTRO DE TURISMO ECOLÓGICO DE

SANTAY

PROYECTO

ELABORADO

ELABORAR UN PROYECTO DE PARA EL

FORTALECIMIENTO TURÍSTICO DE LA ISLA

SANTAY HASTA EL 2018

GAD MUNICIPAL -

MAE



estos fines;


TURISMO, CULTURA Y

PATRIMONIO

PROMOCIÓN DE LA RECUPERACIÓN Y USO DE MUELLES FLUVIALES

PARA FINES TURÍSTICOS Y LOGÍSTICOS

PROMOCIÓN

REALIZADAPROMOCIONAR DE MANERA CONTINUA

LOS SITIOS TURÍSTICOS DEL CANTÓN




estos fines; Preservar y garantizar el acceso efectivo de las

personas al uso de las playas de mar, riberas de ríos, lagos y

lagunas


TURISMO, CULTURA Y

PATRIMONIO

PROYECTO DE PROMOCIÓN DE MIPYMES TURÍSTICAS DE DURÁNPROYECTO

ELABORADO


PROMOCIÓN DE MIPYMES TURÍSTICAS




estos fines;


TURISMO, CULTURA Y



HUMANO E INCLUSIÓN SOCIAL /




CAPACITACIÓN EN BUENTRATO Y SERVICIOS DE CALIDAD A LA

ESTRUCTURA TURÍSTICA DE BASE A EN LA CABECERA CANTONAL

NÚMERO DE

TALLERES

REALIZADOS

REALIZAR 4 TALLERES DE CAPACITACIÓN

SOBRE EL BUEN TRATO AL TURISTA







TURISMO, CULTURA Y




FOMENTO INDUSTRIAL

FOMENTO PRODUCTIVO

PROGRAMA DE FINANCIACIÓN A

EMPRENDIMIENTOS DE

ECONOMÍA POPULAR Y

SOLIDARIA EEPS

TURISMO


población





sostenible


todas sus formas






CONSOLIDAR LAS ACTIVIDADES

ECONÓMICAS Y PRODUCTIVAS

PRIORITARIAS DE MANERA

COMPETITIVA DE ACUERDO A

LA VOCACIÓN ECONÓMICA DEL

CANTÓN, DIVERSIFICANDO

AQUELLAS QUE PERMITAN

COMPLEMENTAR LA

CAPACIDAD TERRITORIAL

ACORDE A LAS ACTIVIDADES

PRINCIPALES: INDUSTRIA DE

MANUFACTURA, COMERCIO Y

SERVICIOS, LOGÍSTICA Y

TRANSPORTE, TURISMO,

AGRICULTURA Y ACUICULTURA.

4

PROGRAMA DE PARTICIPACIÓN

CIUDADANA EN ACTIVIDADES

CULTURALES Y DEPORTIVAS

FOMENTAR LA PRÁCTICA DEPORTIVA POR MEDIO DEL DESARROLLO

DE TORNEOS AMATEUR Y SEMI PROFESIONALES EN DIVERSAS

DISCIPLINAS DEPORTIVAS

NÚMERO DE

TORNEOS

REALIZADOS REALIZAR 4 TORNEOS DEPORTIVOS

AMATEUR HASTA EL 2019 GAD MUNICIPAL






TURISMO, CULTURA Y




IMPLEMENTAR UN PROGRAMA

DE CULTURA CÍVICA Y VALORES

DURANEÑOS.

DESARROLLAR ESPACIO PARA LA MANIFESTACIÓN DE LAS

DIFERENTES EXPRESIONES ARTÍSTICO-CULTURALES DENTRO DEL

CANTÓN DURÁN.

NÚMERO DE

EVENTOS

REALIZADOS REALIZAR 4 EVENTOS CULTURALES


Fomentar actividades orientadas a cuidar, proteger y conservar el

patrimonio cultural y memoria social en el campo de la

interculturalidad y diversidad del cantón;


TURISMO, CULTURA Y




ATENCIÓN INTEGRAL DEL ADULTO MAYOR, NIÑOS, ADOLESCENTES,

MUJERES EMBARAZADAS Y PERSONAS CON DISCAPACIDADES

PROYECTO

REALIZADO


ATENCIÓN AL SECTOR VULNERABLE


Implementar los sistemas de protección integral del cantón que

aseguren el ejercicio garantía y exigibilidad de los derechos

consagrados en la Constitución y en los instrumentos

internacionales, lo cual incluirá la conformación de los consejos

cantonales, juntas cantonales y redes de protección de derechos

de los grupos de atención prioritaria. Para la atención en las zonas

rurales coordinará con los gobiernos autónomos parroquiales y

provinciales; COOTAD Art. 249.- Presupuesto para los grupos de

atención prioritaria.- No se aprobará el presupuesto del gobierno

autónomo descentralizado si en el mismo no se asigna, por lo

menos, el diez por ciento (10%) de sus ingresos no tributarios

para el financiamiento de la planificación y ejecución de

programas sociales para la atención a grupos de atención

prioritaria.


DESARROLLO HUMANO E

INCLUSIÓN SOCIAL

CENTRO MUNICIPAL DE ATENCIÓN INTEGRAL PARA DISCPACIDADESCENTRO

CONSTRUIDO

ELABORAR LOS ESTUDIOS

CORRESPONDIENTES Y SU POSTERIOS

CONSTRUCCIÓN POR ETAPAS HASTA EL

2019 GAD MUNICIPAL








provinciales; COOTAD Art. 249.- Presupuesto para los grupos de

atención prioritaria.- No se aprobará el presupuesto del gobierno

autónomo descentralizado si en el mismo no se asigna, por lo

menos, el diez por ciento (10%) de sus ingresos no tributarios

para el financiamiento de la planificación y ejecución de

programas sociales para la atención a grupos de atención

prioritaria.

PROTECCIÓN ESPECIAL Y

RESTITUCIÓN DE DERECHOSFORTALECIMIENTO DEL C.C DE PROTECCIÓN INTEGRAL DE DERECHOS

PROYECTO

REALIZADO ELABORAR UN PROYECTO PARA EL

FORTALECIMIENTO DE C. C. DE

PROTECCIÓN INTEGRAL DE DERECHOS









provinciales;

C. C. DE PROTECCIÓN INTEGRAL

DE DERECHOS

IMPLEMENTACIÓN Y

MEJORAMIENTO DE ESPACIOS

PÚBLICOS Y RECREACIONALES

IMPLEMENTACIÓN Y MEJORA DE ÁREAS VERDES EN LOS

ASENTAMIENTOS HUMANOS CONSOLIDADOS

PARQUES Y ÁREAS

VERDES

MEJORADASMEJORAR 6 PARQUES Y ESPACIÓS

PÚBLICOS HASTA EL 2019 GAD MUNICIPAL




acuerdo con la ley;





DESARROLLO CULTURAL RESCATE Y FORTALECIMIENTO DE LA CULTURA Y TRADICONESFESTIVIDADES

REALIZADASREALIZAR PROGRAMA DE FESTIVIDADES

ANUALES HASTA EL 2019

Fomentar actividades orientadas a cuidar, proteger y conservar el

patrimonio cultural y memoria social en el campo de la

interculturalidad y diversidad del cantón;


TURISMO, CULTURA Y




PROGRAMA DE SALUD

PREVENTIVAPREVENCIÓN DEL EMBARAZO EN ADOLSCENTES

PORCENTAJE DE

UNIDADES

EDUCATIVAS

CAPACITADAS

CAPARCITAR AL 100% DE LOS CICLOS

DIVERSIFICADOS DE LAS UNIDADES

EDUCATIVAS DEL CANTÓN HASTA EL

2019








provinciales;


DESARROLLO HUMANO E

INCLUSIÓN SOCIAL

SOCIOCULTURAL

DESARROLLAR ACTIVIDADES

CULTURALES Y DEPORTIVAS

QUE FOMENTEN LA INCLUSIÓN,

IGUALDAD Y EQUIDAD EN UN

ENTORNO PLURICULTURAL CON

ÉNFASIS EN NIÑOS, NIÑAS,

ADOLESCENTES, POBLACIÓN

JOVEN, ADULTOS MAYORES Y

PERSONAS CON

DISCAPACIDAD.

Objetivo 1. Consolidar el Estado

democrático y la construcción del poder

popular


población



Objetivo 5. Construir espacios de

encuentro común y fortalecer la identidad

nacional, las identidades diversas, la

plurinacionalidad y la interculturalidad

Objetivo 6. Consolidar la transformación de

la justicia y fortalecer la seguridad integral,

en estricto respeto a los derechos humanos



sostenible

Objetivo 12. Garantizar la soberanía y la

paz, profundizar la inserción estratégica en

el mundo y la integración latinoamericana

APOYO INTEGRAL A LOS GRUPOS

DE ATENCIÓN PRIORITARIA

5


Objetivo 2. Auspiciar la igualdad, la

cohesión, la inclusión y la equidad social y

territorial, en la diversidad

MEJORAR DE MANERA

INTEGRAL EL HÁBITAT EN EL

ACTUALIZACIÓN DE ORTOFOTOGRAFÍAORTOFOTROGRAFÍA

ACTUALIZADAContar con la ortofotografía de todo el

cantón actualizada al final del 2016 2500000 GAD MUNICIPAL

Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios

urbanos y rurales

Dirección general de

planeamiento territorial y

desarrollo urbano y rural

DEFINICIÓN DE LÍMITES DEL ÁREA URBANA Y SU ÁREA DE

INFLUENCIA.

Límite urbano y

área de influencia

definidos mediante

ordenanza.

Contar con una ordenanza que defina el

límite urbano y su área de influencia al

final del 2016 12000 GAD MUNICIPAL

a) Planificar, junto con otras instituciones del sector público y

actores de la sociedad, el desarrollo cantonal y formular los

correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera

articulada con la planificación nacional, regional, provincial y

parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo

urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y

plurinacionalidad y el respeto a la diversidad; b) Ejercer el control

sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón;

urbanos y rurales




USO DE SUELO DEL CANTÓN

Usos del suelo

definidos mediante

ordenanza

Elaborar una ordenanza que defina los

usos del suelo del cantón al finalizar el

2016. 12000 GAD MUNICIPAL

Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en

el cantón




ELABORACIÓN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO URBANO DE LA

CABECERA CANTONAL

Plan de

ordenamiento

urbano elaborado

Realizar y poner en vigencia el plan de

ordenamiento urbano de la cabecera

parroquial al final del 2017 150000 GAD MUNICIPAL

Planificar, junto con otras instituciones del sector

público y actores de la sociedad, el desarrollo cantonal

y formular los correspondientes planes de

ordenamiento territorial




CONTROL Y REGULACIÓN URBANA

Ordenanza de

regulación urbana

aprobada

Elaborar y aprobar una ordenanza de

regulación urbana y establecer un

mecanismo de control al final del 2017 10000 GAD MUNICIPAL


el cantón




CONTROL Y PROHIBICIÓN DE CONSTRUCCIONES EN ZONAS

PROPENSAS A DESASTRES

Identificación de

zonas, políticas de

control

Identificar las zonas propensas a

desastres y realizar un cuerpo

normativo que permita controlar y

sancionar las construcciones en estos

sitios, a finales del 2017 10000 GAD MUNICIPAL


el cantón



desarrollo urbano y rural.

Dirección general de gestión de

riesgos.

CORREDORES COMERCIALESPlaza comercial en

funcionamiento

Contar con los estudios y la obra

ejecutada a finales del 2018 0

GAD MUNICIPAL,

EMPRESA PRIVADA

Planificar, junto con otras instituciones del sector público y

actores de la sociedad, el desarrollo cantonal y formular los

correspondientes planes de ordenamiento territorial




Dirección general de desarrollo

económico, cooperación e

inversión.

ACTUALIZACIÓN CATASTRAL ACTUALIZACIÓN CATASTRAL Y VALORACIÓN DE LA PROPIEDAD Catastro actualizado

Contar con un catastro actualizado a

finales del 2019 2500000 GAD MUNICIPAL

Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y

rurales




Dirección general de legalización

de asentamientos irregulares

POLÍTICAS DE REGULACIÓN

Políticas de

regulación

establecidas

Establecer políticas de regulación para la

legalización y tenencia de vivienda a



rurales



RESTRUCTURACIÓN PARCELARIA

Número Predios

reestructurados

según normativa

Realizar levantamientos planimetricos

para la reestructuración parcelaria

conjuntamente con la legalización hasta



rurales






LEGALIZACIÓN DE VIVIENDA Y ENTREGA DE ESCRITURAS

Número de

escrituras

entregadas

Entrega de 40.000 escrituras públicas

hasta finales del 2019

0 GAD MUNICIPAL


rurales






AGUA POTABLE

Plan Maestro de

agua potable

elaborado

Realizar los estudios del Plan Maestro

de agua potable hasta finales del 2018

500000

GAD MUNICIPAL,

EMAPAD

Prestar los servicios públicos de agua potable,

alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo

de desechos sólidos, actividades de saneamiento

ambiental y aquellos que establezca la ley

EMAPAD

MONITORIO DE LA CALIDAD DE AGUA POTABLE

Agua potable

cumple estándares

de calidad

Realizar un monitoreo constante de la

calidad del agua potable en toda la

administración actual 100000

GAD MUNICIPAL,

EMAPAD





EMAPAD

ALCANTARILLADO

Plan Maestro de

alcantarillado

elaboradoRealizar los estudios del Plan Maestro

de alcantarillado hasta finales del 2018 500000

GAD MUNICIPAL,

EMAPAD





EMAPAD

ADQUISICIÓN DE TERRENO, ESTUDIOS Y CONSTRUCCIÓN DE UNA

PLANTA DE DEPURACIÓN DE AGUAS RESIDUALES PARA EL ÁREA

URBANA DEL CANTÓN

Planta de

depuración de

aguas residuales

funcionando

Contar con un terreno, estudios y la

obra de la planta de depuración de

aguas residuales hasta finales del 2019 5000000

GAD MUNICIPAL,

EMAPAD





EMAPAD

PLAN MAESTRO DE AGUA

POTABLE Y SANEAMIENTO

PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

LEGALIZACIÓN Y TENENCIA DE

VIVIENDA

6

IMPLEMENTAR UN MODELO DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS

SÓLIDOS

Modelo de gestión

implementado

Contar con un modelo de gestión

integral de residuos sólidos

implementado a finales del 2017 100000 GAD MUNICIPAL





Dirección general de servicios

públicos

AMPLIACIÓN DEL PATIO AUTOMOTOR RECOLECTOR DE RESIDUOS

SÓLIDOS

Número de carros

recolectores

adquiridos

Dotar de nuevos carros recolectores de

residuós sólidos que den cobertura al

cantón, hasta finales del 2019 2000000 GAD MUNICIPAL






públicos

MANEJO DE RESIDUOS BIO PELIGROSOS

Residuos bio

peligrosos

correctamente

manejados

Implementar un sistema de

clasificación, manejo y tratamiento de

residuos biopeligrosos hasta el 2017 1000000 GAD MUNICIPAL






públicos

PROYECTO RECICLADORES Y PUNTOS LIMPIOSPuntos limpios

implementados

Contar con un proyecto de recicladores

y establecer puntos limpios en la ciudad

hasta finales del 2018 300000 GAD MUNICIPAL






públicos

ELABORACIÓN DE LA AGENDA CANTONAL DE REDUCCIÓN DE

RIESGOSAgenda elaborada

Contar con una agenda cantonal de

reducción de riesgos hasta finalizar el

2017 20000

GAD MUNICIPAL,

SECRETARIA DE

GESTIÓN DE

RIESGOS

Regular y controlar las construcciones en la

circunscripción cantonal, con especial atención a las

normas de control y prevención de riesgos y desastres

Dirección General de gestión de

riesgos

PROYECTO PARA RESPUESTA A DESASTRES NATURALES (DURÁN

RESILIENTE)Proyecto elaborado

Contar con un proyecto de respuesta a

desastres naturales a finales del 2017 30000

GAD MUNICIPAL,

SECRETARIA DE

GESTIÓN DE

RIESGOS





riesgos

EJECUCIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIA ANTE INUNDACIONES

Plan de

contingencia

ejecutado

Ejecutar satisfactoriamente el plan de

contingencia ante una inundación que

se presente en la administración actual 2000000

GAD MUNICIPAL,

SECRETARIA DE

GESTIÓN DE

RIESGOS





riesgos

PLANES DE INTERVENCIÓN EN

EQUIPAMIENTOS Y ESPACIOS

PÚBLICOS

ADMINISTRACIÓN – NUEVO PALACIO MUNICIPALPalacio Municipal

en operación Contar con el palacio municipal en

operación hasta finales del 2018 6000000 GAD MUNICIPAL

Planificar, construir y mantener la infraestructura física

y los equipamientos de salud y educación, así como los

espacios públicos destinados al desarrollo social,

cultural y deportivo, de acuerdo con la ley

Dirección General de Obras

Públicas

CERRO LAS CABRAS (REGENERACIÓN)

Asentamiento

Humano de Cerro

Las Cabras

legalizado,

regenerado con

servicios básicos y

espacios públicos

de calidad

Regularizar la propiedad de los

habitantes del Cerro Las Cabras, mitigar

los riesgos que enfrentan la población

del Cerro Las Cabras, mejorar la calidad

de vida de la población del Cerro Las

Cabras, generar espacio público para los

duraneños y los visitantes a finales del

2019 10000000

GAD MUNICIPAL,

SECRETARIA DE

GESTIÓN DE

RIESGOS, MIDUVI





DPTDUR Liderar el Proceso ,

ORRAHHC Legalizar

DGR Gestión del Riesgo,

DOP Plan de obras

MERCADO MUNICIPALMercado Municipal

en operación

Contar con el mercado municipal en


Prestar servicios que satisfagan necesidades

colectivas respecto de los que no exista una explícita

reserva legal a favor de otros niveles de gobierno, así

como la elaboración, manejo y expendio de víveres;

servicios de faenamiento, plazas de mercado y

cementerios

Dirección General de Obras

Públicas, Dirección general de

servicios públicos

PROYECTO POLIDEPORTIVOPolideportivo

funcionandoContar con un polideportivo prestando

servicio a finales del 2018 1500000

GAD MUNICIPAL,

MINISTERIO

DEPORTE







desarrollo urbano y rural,

Dirección general de obras

públicas

Diseño y construcción de espacios públicos y recreativosProyectos

construidos

Diseñar y construir 5 espacios públicos y

recreativos hasta finales del 2019 3000000

GAD MUNICIPAL,

MIDUVI









públicas, Dirección general de

servicios públicos

RIESGOS

RECOLECCIÓN DE DESECHOS

SOLIDOS

MEJORAR DE MANERA


ÁREA URBANA Y RURAL DEL

CANTÓN A TRAVÉS DE LA

PROVISIÓN DE SERVICIOS

BÁSICOS, EQUIPAMIENTOS Y

ESPACIO PÚBLICO.






población











todas sus formas






7

PLANES DE INTERVENCIÓN EN

EQUIPAMIENTOS Y ESPACIOS

PÚBLICOS

CAMAL MUNICIPALCamal municipal en

operación

Contar con el camal municipal en







cementerios






servicios públicos

CULTURAL - CENTRO CULTURALCentro cultural

prestando servicio

Contar con un centro cultural construido

y prestando servicio a finales del 2017 500000 GAD MUNICIPAL










turismo, cultura y patrimonio

MALECÓN DE DURÁN

Malecón

recuperado y

ocupado Contar con un malecón recuperado y en

funcionamiento hasta finales del 2018 10000000

GAD MUNICIPAL,

MIDUVI









públicas

REGENERACIÓN DEL ESTADIO SANDIFORD Estadio regenerado

Realizar la regeneración del estadio

hasta finales del 2019 2000000

GAD MUNICIPAL,

MINISTERIO DEL

DEPORTE









públicas

EDUCACIÓN – ESCUELAS DEL MILENIO

Plataforma

educativa

construidaGestionar la construcción de una

plataforma educativa hasta finales del

2019 48509511

GAD MUNICIPAL,

INMOBILIAR, MIES,

MINISTERIO DE

EDUCACIÓN,

MINISTERIO

COORDINADOR DE

DESARROLLO

SOCIAL









públicas

REGENERACIÓN PAISAJÍSTICA DE LA LÍNEA FÉRREALínea férrea

regeneradaRealizar la regeneración paisajística de

la línea férrea hasta finales del 2018 2000000 GAD MUNICIPAL

Preservar, mantener y difundir el patrimonio

arquitectónico, cultural y natural del cantón y construir

los espacios públicos para estos fines





públicas

ZONA CENTRAL- RECUPERACIÓN DE FACHADAS EN ZONAS DE

PROYECCIÓN TURÍSTICA

Fachadas

recuperadas en

zonas turísticasCoordinar la recuperación de fachadas

en zonas de proyección turística hasta


Regular, controlar y promover el desarrollo de la

actividad turística cantonal, en coordinación con los

demás gobiernos autónomos descentralizados,

promoviendo especialmente la creación y

funcionamiento de organizaciones asociativas y

empresas comunitarias de turismo




Dirección general de turismo,

cultura y patrimonio

SALUDHospital en

funcionamiento

Gestionar la construcción de un hospital

que abastezca a todo el cantón hasta

finales del 2019 10000000

MINISTERIO DE

SALUD




cultural y deportivo, de acuerdo con la ley Alcaldesa

CEMENTERIOCementerio

regenerado

Rehabilitar el cementerio y recuperar el

patrimonio hasta finales del 2018

2000000 GAD MUNICIPAL






cementerios






servicios públicos

ASENTAMIENTOS

HUMANOS

MEJORAR DE MANERA


ÁREA URBANA Y RURAL DEL

CANTÓN A TRAVÉS DE LA

PROVISIÓN DE SERVICIOS

BÁSICOS, EQUIPAMIENTOS Y

ESPACIO PÚBLICO.





población











todas sus formas






8

PLAN DE MOVILIDAD PLAN APROBADOREALIZAR Y APROBAR UN PLAN DE

MOVILIDAD HASTA EL 2016 150000 GAD MUNICIPAL Planificar, construir y mantener la vialidad urbana

Dirección general de tránsito y

movilidad

CENTRO DE MATRICULACIÓN Y CENTRO REVISIÓN TÉCNICA

VEHICULAR DEL CANTÓN DURÁN

CENTROS EN

FUNCIONAMIENTO

REALIZAR ESTUDIOS, DISEÑOS Y PONER

EN FUNCIONAMIENTO LOS 2 CENTROS

HASTA EL 2018 2000000 GAD MUNICIPAL

Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte

terrestre dentro de su circunscripción cantonal


movilidad

CICLOVÍAS

CICLOVIAS

CREADAS Y EN

FUNCIONAMIENTO PLANIFICAR, DISEÑAR Y CONSTRUIR DOS

CICLOVIAS HASTA 2018 1000000

GAD MUNICIPAL,

MIDUVI

Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte

terrestre dentro de su circunscripción cantonal





públicas

ACCESIBILIDAD PEATONAL

ACCESOS

PEATONALES

CREADOS

DENTRO DE LA TRAMA VIAL CONSTRUIR

AREAS PEATONALES A NIVEL URBANO

HASTA EL 2018 200000 GAD MUNICIPAL Planificar, construir y mantener la vialidad urbana


movilidad

SEÑALÉTICA Y SEMAFORIZACIÓN

SEÑALÉTICA

ADECUADAMENTE

COLOCADA

COLOCAR SEÑALIZACIÓN Y SEMÁFOROS

EN CALLES E INTERSECCIONES HASTA EL

2017 1000000 GAD MUNICIPAL Planificar, construir y mantener la vialidad urbana


movilidad

TRANSPORTE PUBLICO

Transportación

pública regulada y

dando cobertura a

todo el cantón

Regular y controlar la transportación

pública, dando a la vez cobertura a todo

el cantón hasta el 2018 50000 GAD MUNICIPAL

Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre

dentro de su circunscripción cantonal


movilidad

MANTENIMIENTO DEL TERMINAL TERRESTREINSTALACIONES

FUNCIONALES INTERVENIR LAS INTALACIONES DE LA

TERMINAL TERRESTRE HASTA EL 2019 100000 GAD MUNICIPAL




acuerdo con la ley


públicos

PLAN DE EDUCACIÓN VIAL PARA REDUCIR EL NÚMERO DE

ACCIDENTES DE TRANSITO EN EL CANTÓN

CAPACITACIONES

REALIZADAS

CAPACITAR EN CENTROS EDUCATIVOS Y

ÁREAS COMUNALES A LA POBLACIÓN





movilidad

ESTUDIOS PARA LA REGENERACIÓN DE LA RED VIAL URBANAESTUDIO

APROBADO

REALIZAR LOS ESTUDIOS Y DISEÑOS





movilidad

CONSTRUCCIÓN DE VÍAS VÍAS CONSTRUIDAS APERTURAR Y CONSTRUIR VIAS DE

ACCESO NECESARIAS HASTA EL 2019 4000000

GAD MUNICIPAL-

MINISTERIO DE

OBRAS PUBLICAS Planificar, construir y mantener la vialidad urbana


públicas

MEJORAMIENTO DE LA SUPERFICIE DE RODADURA DE LAS VÍAS

URBANAS

VÍAS EN PERFECTAS

CONDICIONES

INTERVENIR EN EL MEJORAMIENTO DE

LAS VÍAS QUE SE ENCUETREN EN MAL

ESTADO HASTA EL 2019 8000000 GAD MUNICIPAL Planificar, construir y mantener la vialidad urbana


públicas

RELLENO DE VÍASVÍAS CON BASE Y

SUB-BASE

EJECUTAR COLOCACIÓN Y

COMPACTACIÓN DE MATERIAL DE

MEJORAMIENTO, BASE Y SUB BASE EN

VíAS EXISTENTES HASTA EL 2019 1000000 GAD MUNICIPAL Planificar, construir y mantener la vialidad urbana


públicas

MEJORAMIENTO DE REDES ELÉCTRICASSOTERRAMIENTO

DE REDES REALIZAR EL SOTERRAMIENTO DE REDES

ELECTRICAS DESDE 2017 HASTA EL 2019 1000000

GAD MUNICIPAL-

CNEL

Regular y controlar el uso del espacio público cantonal y, de

manera particular, el ejercicio de todo tipo de actividad que se

desarrolle en él, la colocación de publicidad, redes o señalización


públicas

AMPLIACIÓN DE LAS REDES ELÉCTRICAS DEL CANTÓN

NUEVAS AREAS

CON SERVICIO

ELÉCTRICO

GESTIONAR LA AMPLIACIÓN DE

SERVICIO ELECTRICO A SECTORES QUE

NO POSEEN EL SERVICIO HASTA EL 2019

LA DOTACIÓN

GAD MUNICIPAL-

CNEL-

BENEFICIARIOS

Regular y controlar el uso del espacio público cantonal y, de

manera particular, el ejercicio de todo tipo de actividad que se

desarrolle en él, la colocación de publicidad, redes o señalización ALCALDÍA

MEJORAMIENTO DE REDES DE TELECOMUNICACIONES

SERVICIO DE

TELECOMUNICACIO

NES MEJORADOGESTIONAR EL MEJORAMIENTO DE LAS

REDES DE TELECOMUNICACIONES

GAD MUNICIPAL-

CNT

Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción

territorial cantonal, para garantizar la realización del buen vivir

a través de la implementación de políticas públicas cantonales, en

el marco de sus competencias constitucionales y legales ALCALDÍA

AMPLIACIÓN DE LAS REDES DE TELECOMUNICACIONES DEL CANTÓN

NUEVOS SECTORES

QUE CUENTEN CON

REDES DE

TELECOMUNICACIO

NES

GESTIONAR LA DOTACIÓN DE REDES DE

TELECOMUNICACIONESGAD MUNICIPAL-

CNT




el marco de sus competencias constitucionales y legales ALCALDÍA

IMPLEMENTACIÓN DE INFOCENTROS E INTERNET INALÁMBRICO

ZONAS WIFI E

INFOCENTROS

FUNCIONANDO

GESTIONAR LA DOTACIÓN DE SERVICIO

DE INTERNET INALÁMBRICO A SECTORES

DEL CANTÓN E INSTALAR CENTROS DE

INFORMACIÓN HASTA EL 2018 100000

GAD MUNICIPAL-

CNT

Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades

deportivas y recreativas en beneficio de la colectividad del

cantón ALCALDÍA

CONECTAR DE MANERA

EFICIENTE LAS ÁREAS URBANAS

Y RURALES DIVERSIFICANDO

LAS MODALIDADES DE

TRANSPORTE DEL CANTÓN

AMPLIANDO LA COBERTURA DE

TRANSPORTE PÚBLICO

ENERGÍA ELÉCTRICA

TELECOMUNICACIONES

MOVILIDAD

ENERGIA Y

CONECTIVIDAD





población





sostenible


todas sus formas






VIALIDAD

TRANSITO, TRANSPORTE

TERRESTRE Y SEGURIDAD VIAL

9

RESTRUCTURACIÓN DEL ORGÁNICO FUNCIONAL DEL GAD

MUNICIPAL

ORGÁNICO

FUNCIONAL DE LA

INSTITUCIÓN

APROBADO

REALIZAR UN ORGÁNICO FUNCIONAL

PARA EL 2015 50000 GAD MUNICIPAL




el marco de sus competencias constitucionales y legales

Dierección general de talento

humano

IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA INFORMÁTICO QUE VINCULE LA

GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN AL SERVICIO AL USUARIO

SOFTWARE

INFORMÁTICO

INSTAURADO

OBTENER O MEJORAR UN SOFTWARE

QUE AGILITE EL SERVICIO DE ATENCIÓN

AL PUBLICO PARA EL 2017 20000 GAD MUNICIPAL

Implementar un sistema de participación ciudadana para el

ejercicio de los derechos y la gestión democrática de la

acción municipal

Dirección general de tecnología y

gobierno electrónico

ADMINISTRACIÓN, CONTROL Y SEGUIMIENTO DEL PDOTCUMPLIMIENTO DEL

PDOT

EJECUTAR Y DAR SEGUIMIENTO AL PDOT

EXISTENTE HASTA EL 2019

GAD MUNICIPAL

Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de

ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito

de sus competencias y en su circunscripción territorial, de manera

coordinada con la planificación nacional, regional,

provincial y parroquial, y realizar en forma permanente, el

seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de

las metas establecidas




ELABORACIÓN DE UN PLAN DE CAPACITACIÓN PARA LOS

FUNCIONARIOS MUNICIPALES

PLANES

INSTAURADOS Y

APROBADOS

CAPACITAR A LOS FUNCIONARIOS

MUNICIPALES EN DIVERSOS ÁMBITOS DE

SU COMPETENCIA HASTA EL 2018 0 GAD MUNICIPAL






planificación institucional

PLAN DE VINCULACIÓN INTERINSTITUCIONAL

CONVENIOS

INTERINSTITUCION

ALES FIRMADOS GESTIONAR VÍNCULOS DE TRABAJO CON

DIVERSAS INSTITUCIONES

GUBERNAMENTALES DESDE EL 2019 10000 GAD MUNICIPAL

Planificar, junto con otras instituciones del sector público y

actores de la sociedad, el desarrollo cantonal y formular

los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de

manera articulada con la planificación nacional, regional,

provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación

del suelo urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y

plurinacionalidad y el respeto a la diversidad ALCALDÍA

LEVANTAMIENTO Y DIGITALIZACIÓN DE ARCHIVO PASIVO DE

PLANOS DE LA DIRECCIÓN DE PLANEAMIENTO TERRITORIAL Y

DESARROLLO URBANO Y RURAL

DOCUMENTO

DIGITAL FINALPOSEER UN REGISTRO DIGITAL DE LOS

PLANOS HASTA EL 2017 30000 GAD MUNICIPAL

Establecer el régimen de uso del suelo y urbanístico, para lo cual

determinará las condiciones de urbanización,

parcelación, lotización, división o cualquier otra forma de

fraccionamiento de conformidad con la planificación cantonal,

asegurando porcentajes para zonas verdes y áreas comunales




ACTUALIZACIÓN Y FORMULACIÓN DE ORDENANZAS DE ACUERDO A

LA NORMATIVA VIGENTE

ORDENANZAS

APROBADAS

ELABORAR Y APROBAR ORDENANZAS DE

ACUERDO A LA NORMATIVA VIGENTE






Concejo municipal - dirección

general de asesoria jurídica

ELABORACIÓN DE LA NORMATIVA INDUSTRIALES (ORDENANZA

INDUSTRIAL)

ORDENANZA

APROBADA

ELABORAR Y APROBAR UNA

ORDENANZA EN EL ÁMBITO INDUSTRIAL









ENTIDADES DESCONSENTRADAS

(EMPRESAS MUNICIPALES)

IMPLEMENTACIÓN DE UN MODELO DE GESTIÓN

MODELO DE

GESTION

APROBADO

REALIZAR LOS MODELOS DE GESTIÓN

PARA LAS EMPRESAS MUNICIPALES








IMPLEMENTACIÓN DE MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN

CIUDADANA

MECANISMOS DE

PARTICIPACIÓN

CIUDADANA

IMPLEMENTADOS

INSTAURAR LOS MECANISMOS DE

PARTICIPACIÓN CIUDADANA QUE EXIGE

LA LEY ORGÁNICA DE PARTICIPACIÓN

CIUDADANA HASTA EL 2017 50000 GAD MUNICIPAL



acción municipal Alcaldía, Concejo Municipal

FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN DE LIDERES BARRIALESNOMBRAMIENTO

DE LIDERES

REALIZAR SESIONES DE CAPACITACIÓN Y

ELECCIONES DE LIDERES BARRIALES




acción municipal


humano e inclusión social

CREACIÓN DE ESCUELAS DE LIDERAZGO Y GOBERNABILIDAD CON

ENFOQUE DE GÉNERO E INTERGENERACIONALIDADESCUELAS CREADAS

CREAR ESCUELAS DE LIDERAZGO HASTA

EL 2017 10000 GAD MUNICIPAL

Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana municipal,

con la participación de la Policía Nacional, la

comunidad y otros organismos relacionados con la materia de

seguridad, los cuales formularán y ejecutarán políticas

locales, planes y evaluación de resultados sobre prevención,

protección, seguridad y convivencia ciudadana


humano e inclusión social

CREACIÓN LA EMPRESA PÚBLICA DE ASEO EMPRESA CREADACREAR UNA EMPRESA PUBLICA DE ASEO


Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado,

depuración de aguas residuales, manejo de desechos

sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que

establezca la ley


públicos

CREACIÓN DE LA EMPRESA PÚBLICA DE MOVILIDAD EMPRESA CREADACREAR UNA EMPRESA PUBLICA DE ASEO





establezca la ley


públicos

CREACIÓN DE LA EMPRESA DE RASTRO EMPRESA CREADACREAR UNA EMPRESA PUBLICA DE ASEO





establezca la ley


públicos

Objetivo 1. Consolidar el Estado

democrático y la construcción del poder

popular





población



Objetivo 6. Consolidar la transformación de

la justicia y fortalecer la seguridad integral,

en estricto respeto a los derechos humanos

Objetivo 12. Garantizar la soberanía y la

paz, profundizar la inserción estratégica en

el mundo y la integración latinoamericana

POLIITICO

INSTITUCIONAL

INSTRUMENTOS NORMATIVOS

PROGRAMA DE PARTICIPACIÓN

CIUDADANA EN EL CANTÓN

CREACIÓN DE EMPRESAS

PÚBLICAS

PROGRAMA DE

FORTALECIMIENTO

INSTITUCIONAL

CONSOLIDAR LA

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

EN EL CANTÓN Y EL SISTEMA DE

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

CANTONAL.

1

4.3 AGENDA REGULATORIA.

La Agenda Regulatoria planteada para el cantón Durán se ha desarrollado en función a los

Objetivos de Desarrollo y los requerimientos de refuerzo normativo para el cumplimiento de lo

establecido en el Modelo de Gestión. De esta manera el GAD de Durán busca fortalecer su

proceso de desarrollo utilizando a las inversiones nacionales como base para la captura de

plusvalor y la redistribución localizada en espacios de compactación y cohesión, así como el

desarrollo de normativa que permita desarrollar mejor la gestión pública del territorio

cantonal.

A continuación se plantea la agenda regulatoria para la consecución de los objetivos del

desarrollo cantonal:

Tabla 579. Agenda regulatoria Fuente: Elaboración propia

COMPONENTETIPO DE

INSTRUMENTO TÍTULO OBJETIVO

Ordenanza

Ordenanza que Regula la Gestión y Conservación de las

Areas de Protección Hídrica para el Desarrollo

Sustentable del cantón

Lograr institucionalidad para la gestión y conservación de las

áreas de protección hídrica; participación ciudadana y control

social; determinaciones generales de uso de suelo en las

áreas de protección hídrica; manejo y gestión de áreas de

protección hídrica; financiamiento y beneficios tributarios e

incentivos; infracciones, sanciones y responsabilidad por

daño de las áreas de protección hídrica.

Ordenanza

Ordenanza que regula, autoriza y controla la explotación

de materiales áridos y pétreos que se encuentran en los

lechos de los ríos, lagos, y canteras existentes en la

jurisdicción del cantón

Establecer la normativa y el procedimiento para asumir e

implementar la competencia para regular, autorizar y

controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que

se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, y canteras,

dentro de la jurisdicción del Cantón y en sujeción a los planes

de ordenamiento territorial y de desarrollo del cantón;

desarrollar los procedimientos para la consulta previa y

vigilancia ciudadana; y prever la remediación de los impactos

ambientales, sociales y de la infraestructura vial, que fueren

provocados por la explotación de dichos materiales áridos y

pétreos.

OrdenanzaOrdenanza para la puesta en marcha del Plan Turístico,

Cultural y Económico en el cantón Durán

Aprobar y poner en vigencia estos planes como herramienta

de planificación fundamental que guía las acciones del GAD

en el mediano y largo plazo.

Ordenanza

Ordenanza para la regulación de los centros de

comercialización y repotenciar la producción y

comercialización para garantizar la soberanía alimentaria

Regular la comercialización de productos, garantizando el

orden, control de precios y la salud de los consumidores

OrdenanzaOrdenanza que regula la calidad de los servicios

turísticos Garantizar la calidad de los servicios turísticos

SOCIOCULTURAL

Ordenanza

Ordenanza para el fortalecimiento y funcionamiento de

organismos del sistema cantonal de protección de

derechos, junta cantonal de protección de derechos,

consejos consultivos NNA, jóvenes y adultos mayores

Organizar e implementar los sistemas de Protección integral

del Cantón que aseguren el ejercicio, garantía y exigibilidad

de los derechos consagrados en la Constitución.

BIOFÍSICO

ECONÓMICO

PRODUCTIVO

2

Agenda regulatoria Fuente: Elaboración propia

OrdenanzaOrdenanza de delimitación del área urbana y de su zona

de influencia de la ciudad de Durán

Actualizar el límite del área urbana de la ciudad de Durán,

considerando las zonas donde se dispone o existe factibilidad

de servicios de infraestructura básica como agua potable,

alcantarillado, energía eléctrica y vías de acceso; además de

los sectores que no teniendo varios de los servicios

anteriormente descritos, tengan un nivel de consolidación

edificatoria considerable.

Ordenanza

Ordenanza que regula el Uso y Ocupación del suelo en el

cantón Durán de conformidad con el Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial

Configurar un sistema ordenado que permita una distribución

equitativa de la población, de las actividades y de las

inversiones públicas y privadas, impulsando el desarrollo

basado en recursos endógenos. Esta ordenanza busca

establecer niveles de uso; regular el uso y ocupación del

suelo a través de las categorías de ordenación; determinar la

capacidad de acogida del territorio acorde a las actividades

que se desarrollan en el mismo; proteger y conservar los

ecosistemas naturales, las especies y sus hábitats, los

recursos naturales, bienes y servicios ambientales y los

procesos ecológicos del territorio.

OrdenanzaOrdenanza que aprueba la actualización del Plan de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Durán

Mejorar la calidad de vida de los habitantes y aumentar las

capacidades y potencialidades de la población, propendiendo

al desarrollo socioeconómico, político y cultural de la

localidad y la gestión responsable de los recursos naturales, la

protección del medio ambiente, y la utilización racional del

territorio

Ordenanza Ordenanza de regularización de barrios

Aumentar la cobertura de servicios básicos, equipamiento y

espacios públicos en todo el territorio cantonal a fin de

promover procesos que reduzcan la pobreza y brinden

oportunidades igualitarias de acceso a un hábitat digno.

OrdenanzaOrdenanza que reglamenta el manejo integral de los

desechos sólidos del Cantón Durán.

Tiene como finalidad la generación, clasificación,

almacenamiento, recolección, barrido manual, transporte,

tratamiento, disposición final; y, recuperación de costos

a través de Planes Tarifarios del manejo de los desechos

sólidos.

OrdenanzaOrdenanza del sistema de gestión de riesgos en el

cantón Durán

Regular las políticas, el marco institucional y los mecanismos

del Sistema de Gestión de Riesgos en el cantón, en

concordancia con las normas nacionales y locales

competentes. Para el efecto, la ordenanza contempla las

medidas de: análisis de riesgos, prevención, mitigación,

preparación, alerta, respuesta, rehabilitación y reconstrucción

que se deben adoptar ante desastres y emergencias; y

establece las limitaciones de uso, ocupación y protección del

suelo, que deben ser acatadas en la planificación del

territorio cantonal.

Ordenanza Ordenanza que sanciona el Plan de Movilidad

Conectar de manera eficiente las áreas urbanas y rurales,

mejorando la movilidad, diversificando las modalidades de

transporte del cantón ampliando la cobertura de transporte

público. Además se pretende elevar el plan de movilidad a

un instrumento de ordenamiento y gestión.

Ordenanza

Ordenanza que regula el tránsito de vehículos de

transporte público, comercial y pesado dentro de la

ciudad del cantón Durán

Establecer las normas legales para regular y controlar la

circulación de vehículos de transporte público, comercial y

pesado en el cantón. Permite además garantizar que el

transporte público colectivo y/o masivo de pasajeros, se lo

realice en condiciones de responsabilidad, accesibilidad,

comodidad, seguridad y calidad dentro del territorio cantonal.

OrdenanzaOrdenanza que regula la nomenclatura y rotulación de

las vías, calles y bienes inmuebles en la ciudad de Durán

Regular la nominación, rotulación y la modificación en su

caso, de las denominaciones de las vías y calles públicas, así

como la numeración de las edificaciones, centros comerciales,

locales, negocios, solares u otros ubicados en la ciudad de

Durán.

OrdenanzaReforma a la Ordenanza de la Estructura Orgánico

Funcional del GAD Municipal de Durán

Construir, a partir de la concertación con los actores locales,

condiciones de gobernabilidad, para el cumplimiento de sus

funciones, atribuciones y responsabilidades.

OrdenanzaOrdenanza especial de uso, regulación y control de suelo

del polígono industrial y su área de influencia

Establecer el régimen de uso y ocupación del suelo y la

relotización, del polígono industrial

OrdenanzaOrdenanza que regula la conformación del sistema de

participación ciudadana

Institucionalizar y regular espacios y mecanismos de

participación ciudadana, acceso a la información pública y

transparencia en la gestión del Gobierno Municipal, y los

procesos de planificación participativa para que la población

sea parte del desarrollo local, desde todas sus organizaciones

y sectores, intercambiando con el gobierno cantonal

opiniones y propuestas que propendan mejorar la calidad de

vida de los habitantes del cantón.

ASENTAMIENTOS

HUMANOS

POLIITICO

INSTITUCIONAL

MOVILIDAD ENERGIA Y

CONECTIVIDAD

3

4.4 PARTICIPACION CIUDADANA

La participación se enfoca en una forma alternativa de gestionar el territorio para

alcanzar el desarrollo y buen vivir de la ciudadanía, por medio de la intervención de

voz y voto en la toma de decisiones.

En el marco de la necesidad de implementar un sistema de participación ciudadana,

se ha determinado mecanismos para fortalecer estos procesos, donde se brinda

apertura a la población para expresarse.

Dichos mecanismos deben establecer una vinculación directa con otros niveles de

gobierno; bajo estos criterios se ha realizado una revisión de marco jurídico que

concierne a la gestión de la participación ciudadana en el Ecuador.

Características

La participación ciudadana debe:

Integrar la gestión que realiza el GAD Municipal con la participación de la

ciudadanía, sentando las bases y condiciones para la misma se realice de

forma eficiente y transparente.

Propone procesos de acercamiento y gobernabilidad entre el GAD Municipal y

la población a través de mecanismos de participación ciudadana.

Tiene carácter orgánico y efectivo en la toma de decisiones, es decir, debe

existir un uso correcto de los recursos, seguimiento de la ejecución de las

decisiones, control, eficacia de la gestión y de los resultados obtenidos.

Además implementa un sistema continuo de capacitación para formación

técnica y ciudadana de los líderes de la comunidad, los funcionarios, actores

sociales, autoridades y demás.

Componentes

Se consideran tres componentes importantes en la gestión de la participación

ciudadana:

Planificación y presupuestación participativa

Organización y participación ciudadana

Participación control social y rendición de cuentas

Instancias de gobierno

Para ubicar al sistema de participación ciudadana, se hará una revisión de las

instancias de Gobierno, encabezando la lista se encuentra, la Asamblea que es el

máximo nivel de participación de los GADs Municipales de toda la provincia, pues está

compuesta por los alcaldes de todos los cantones, debidamente acreditadas.

Seguido se encuentra el Directorio Ejecutivo, que es una instancia de gobierno

encargada de aprobar y controlar el cumplimiento de la planificación operativa y

financiera y vigilar la gestión de la Asociación Provincial. Luego la Presidencia , que

está conformada por el “presidente que es el representante legal de la asociación

4

Provincial, encargado de ejercer la vocería oficial y responsable de aplicar las políticas

emanadas de las instancias de gobierno, cumplir los objetivos y ejecutar las acciones

que constan en el Plan Operativo Anual y presupuesto de la Asociación Provincial”2. La

Vicepresidencia.

Cuerpo Normativo

El planificar el desarrollo y el ordenamiento territorial Municipal, nos impulsa a armar un

nuevo modelo de organización, planificación y gestión participativa Municipal,

basado en la estructura del sistema de participación ciudadana.

A continuación se hace una revisión del cuerpo normativo que se refiere a este tema:

Constitución de la República del Ecuador

Art. 100.- En todos los niveles de gobierno se conformarán instancias de participación

integradas por autoridades electas, representantes del régimen dependiente y

representantes de la sociedad del ámbito territorial de cada nivel de gobierno, que

funcionarán regidas por principios democráticos. La participación en estas instancias

se ejerce para:

1. Elaborar planes y políticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos y

la ciudadanía.

2. Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo.

3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos.

4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia,

rendición de cuentas y control social.

5. Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación.

Para el ejercicio de esta participación se organizarán audiencias públicas, veedurías,

asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, observatorios y las demás

instancias que promueva la ciudadanía.

Ley Orgánica del Consejo de participación ciudadana y control social

Artículo 1.- Objeto.- La presente Ley tiene por objeto propiciar, fomentar y garantizar

el ejercicio de los derechos de participación de las ciudadanas y los ciudadanos,

colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblos

afroecuatoriano y montubio, y demás formas de organización lícitas, de manera

protagónica, en la toma de decisiones que corresponda, la organización colectiva

autónoma y la vigencia de las formas de gestión pública con el concurso de la

ciudadanía; instituir instancias, mecanismos, instrumentos y procedimientos de

deliberación pública entre el Estado, en sus diferentes niveles de gobierno, y la

sociedad, para el seguimiento de las políticas públicas y la prestación de servicios

públicos; fortalecer el poder ciudadano y sus formas de expresión; y, sentar las bases

2 Reglamento de Participación Ciudadana. Modelo de Gestión CONAGOPARE, 2011.

5

para el funcionamiento de la democracia participativa, así como, de las iniciativas de

rendición de cuentas y control social.

Ley de Seguridad pública y del estado

Artículo 1.- Del objeto de la ley.- La presente ley tiene por objeto regular la seguridad

integral del Estado democrático de derechos y justicia y todos los habitantes del

Ecuador, garantizando el orden público, la convivencia, la paz y el buen vivir, en el

marco de sus derechos y deberes como personas naturales y jurídicas, comunidades,

pueblos, nacionalidades y colectivos, asegurando la defensa nacional, previniendo los

riesgos y amenazas de todo orden, a través del Sistema de Seguridad Pública y del

Estado. El Estado protegerá a las ecuatorianas y a los ecuatorianos que residan o estén

domiciliados en el exterior, conforme lo previsto en la Constitución de la República, los

tratados internacionales y la ley.

Código Orgánico de Organización del Territorio Autonomía y Descentralización

(COOTAD)

Artículo 54.- Funciones.- Son funciones del gobierno autónomo descentralizado

municipal las siguientes: d) Implementar un sistema de participación ciudadana para

el ejercicio de los derechos y la gestión democrática de la acción municipal.

Artículo 304.- Sistema de participación ciudadana.- Los gobiernos autónomos

descentralizados conformarán un sistema de participación ciudadana, que se

regulará por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, tendrá una

estructura y denominación propias.

Código de planificación y finanzas públicas

De la participación ciudadana:

Art. 45.- De la Participación ciudadana.- La ciudadanía podrá ejercer su derecho de

participación en el Sistema de Seguridad Pública, de conformidad con lo prescrito en

la Constitución, las normas legales de participación ciudadana y control social, de

modo individual u organizado, en los procesos de definición de las políticas públicas y

acciones de planificación, evaluación y control para los fines de la presente ley;

exceptuando la participación en la aplicación del uso de la fuerza, que es de

responsabilidad del Estado, a cargo de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional. Es

deber y responsabilidad de los habitantes de la República colaborar con el

mantenimiento de la paz y la seguridad.

Niveles de gestión y planificación participativa del territorio

6

A nivel urbano el sistema de participación ciudadana trabaja con los barrios,

organizados en circuitos, mientras que a nivel rural, en torno a las parroquias. Con este

antecedente el sistema cuenta con cinco niveles de organización, planificación y

gestión del territorio Municipal, agrupados en tres grandes grupos:

a) Nivel Micro:

1. Nivel de Diálogo Ciudadano: se hace referencia a la ciudadanía, la población

de cada comunidad.

2. Nivel de Asambleas Parroquiales: al contar con un comité de desarrollo

comunal, que se conforma por miembros que representan a cada comunidad

de la parroquia, la población se ancla a los niveles superiores por medio de

dichos representantes. Esta es la instancia máxima de la representación de la

ciudadanía, ya que los representantes no solo son los administrativos, sino

también se cuentan con los religiosos, educativos, etc., cada uno tiene una

estructura conformada por un presidente, secretario o según sus necesidades y

capacidades. La comunidad asiste a esta instancia para comunicar al GAD,

las decisiones tomadas en las asambleas parroquiales.

b) Nivel Meso:

3. Asambleas Sectoriales: cuenta con seis sectores o zonas de planificación, que

son de suma importancia, ya que se anclan directamente a los niveles inferiores

y a los superiores.

Para que esta instancia sea efectiva se deben contar con representantes de

cada zona, que atiendan las inquietudes de los representantes de las

comunidades y que a vez transmitan las medidas y disposiciones de los niveles

superiores a la población, además de la gestión de proyectos a nivel zonal

para una cobertura que abarque todo el territorio.

4. Instancias de dialogo ciudadano y concertación: Se llega a la instancia de las

comisiones especiales, encargadas de diferentes temas dentro del territorio

Municipal:

Infraestructura

Economía, producción y turismo

Medio ambiente y territorio

Cultura y patrimonio

Sociales (Salud, vivienda y educación)

Grupos sociales, organizaciones de mujeres, niños, adolescentes, adultos

mayores, entre otros.

7

En esta instancia se trabaja con una comisión de planificación del cantón, con la que

cuenta cada GAD Municipal.

c) Nivel Macro

5. Asamblea Municipal: Representa la máxima instanciada de decisión, donde se

efectúa y se ratifica los pedidos de los niveles inferiores, que indirectamente son

de la población, y llegan al nivel máximo que corresponde al GAD Municipal.

Gráfico No. 1

Instancias del sistema de participación ciudadana, según los tres niveles generales.

De lo antes descrito, se ha determinado el análisis, de los niveles del sistema,

empezando desde el nivel inferior, pero también el más importante que es la

ciudadanía, seguido de los comités de desarrollo comunal, los sectores, las comisiones

instauradas por el GAD, instancias responsables del Plan de Desarrollo y

Ordenamientos Territorial (PDyOT), que se describen a continuación:

1.4.1.1. Nivel 1: la Ciudadanía

La base de la pirámide está constituida por la población y sus representantes, que son

la plataforma para la instauración de los procesos de toma de decisiones de los

niveles del sistema de participación ciudadana.

8

El funcionamiento del Sistema de participación ciudadana (SPC), busca canalizar las

iniciativas ciudadanas a través de mesas de participación alineadas a los sistemas de

desarrollo del PDOT, o lo cual se garantiza una integralidad de la planificación. Estas

iniciativas “suben” hacia las instancias técnicas y políticas y son “devueltas” a través

de planes operativos consensuados.

Así mismo en el Art. 95 de la constitución de la república del Ecuador, consagra el

derecho de participación de la ciudadanía en todos los asuntos de interés público y

prevé que las ciudadanas y los ciudadanos, en forma individual o colectiva,

participarán de manera protagónica en la toma de decisiones, planificación y gestión

de los asuntos públicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la

sociedad y de sus representantes, en un proceso permanente de construcción del

poder ciudadano.

Roles y Funciones de la Participación de la Ciudadanía

Las funciones del sistema de participación ciudadana:

Activa: La población interviene en todas las fases de diagnóstico, planificación,

ejecución, control y evaluación. Cuanta más capacidad de influir en las

decisiones alcance la población, más eficaz, real y democráticas será su

participación.

Consiente: Conoce y toma conciencia de los problemas existentes y los

transforma en necesidades que se tienen que solucionar.

Responsable: Se compromete y decide de acuerdo con sus derechos y

responsabilidades.

Deliberada y libre: las intervenciones son voluntarias y se hacen de forma

planificada, manteniendo su autonomía y desarrollando tareas propias.

Organizada: La población tiene su propia organización, las actividades se

integran con objetivos comunes hacia el desarrollo barrial, sectorial, Municipal.

Sostenida: No se trata de acciones puntuales de movimientos asociativos, de

respuesta a tensiones coyunturales, sino que responde a procesos de

transformación y el proceso se mantiene en el tiempo.

1.4.1.2. Nivel 2: Comités de Desarrollo Parroquiales

Si bien se ubican en la base seguido de la ciudadanía, estas entidades conforman la

directiva de las parroquias, y se pueden conceptualizar como instancias de

participación, articulación e integración entre las diversas organizaciones parroquiales,

grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado

ejercer directamente la gestión de las políticas públicas y proyectos orientados a

responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades.

Los comités de desarrollo comunal, deben ser sometidos a un proceso de elección,

donde los habitantes, elijan participativamente a sus autoridades.

9

Los mecanismos según los cuales serán elegidos los representantes de las parroquias

que serán dispuestos por el Gobierno Municipal y el consejo de planificación

Municipal, por medio de elecciones o asambleas parroquiales y elaborando

ordenanzas de organización y de elecciones de los comités.

Proceso Electoral

Cuando el proceso se basa en elecciones, el primer punto consiste en conformar un

consejo Municipal electoral en asamblea Cantonal, encabezada por los

representantes de las comunidades. Dentro de dicho proceso se debe realizar:

Inscripción de las listas de candidatos de las comunidades (deben

integrarse equitativamente por hombres y mujeres)

Nombrar juntas receptoras del voto,

Realizar las elecciones en coordinación con el Consejo de Planificación

Municipal y consejo electoral.

Objetivos

Los comités de desarrollo parroquial persiguen los siguientes objetivos:

Propender al mejoramiento de los servicios a los moradores de la parroquia.

Procurar el mejoramiento de la educación, salud, vialidad, ambiente,

transporte, deporte, y otros servicios con equidad orientados al mejoramiento

de la calidad de vida.

Establecer los medios necesarios para desarrollar actividades culturales,

deportivos, sociales y de confraternidad creando estímulos y coordinando con

el Gobierno Municipal, y otras organizaciones existentes en el Cantón y fuera

de él.

Promocionar encuentros cantonales con los pobladores tendientes a desarrollar

actividades de capacitación, fomento de la cultura e identidad, buenas

prácticas de convivencia, etc.; dando protagonismo especialmente a los

grupos de Atención Prioritaria.

Armonizar e incentivar la solidaridad y la cooperación entre los moradores.

Convertir las Casas Comunales en Centros de Encuentro Parroquial, en centros

de Información básica.

Organismo Directivos y de Trabajo de los Comités de Desarrollo Cantonal

Está conformada por los siguientes:

1. Asambleas Cantonales

10

2. El Directorio

3. Las comisiones, estructuradas de acuerdo a las comisiones en el modelo de

gestión y el gobierno Municipal y que funcionan dentro de los límites naturales y

geográficos conocidos y respetados por los moradores de las diferentes

comunidades.

Gráfico No. 2

Estructura del comité

Asamblea Cantonal

Los comités de desarrollo tienen por función coordinar las acciones con los actores

sociales de cada parroquia y actuar como canal para realizar las gestiones y

mantener contacto con el Municipio. Además se considera que realicen reuniones de

coordinación por lo menos una vez al mes, para que se mantenga una continuidad en

la organización.

Con estos antecedentes, se considera que se instauran las asambleas parroquiales con

el fin de deliberar de manera pública, el fortalecimiento de las capacidades

colectivas la prestación de servicios y la gestión de lo público. Las asambleas deben

garantizar la pluralidad, interculturalidad e inclusión de las organizaciones sociales y de

la ciudadanía. Tienen las siguientes funciones:

Exigir el cumplimiento y respetar los derechos de los ciudadanos, sobre todo

cuando se trata de servicios de carácter público.

Proponer agendas de desarrollo, planes, programas y programas y políticas

públicas locales

Promover la organización social y la formación de la ciudadanía en temas

relacionados con la participación y el control social.

Organizar la rendición de cuentas al que están obligados las autoridades

electas

CIUDADANÍA

11

Propiciar el debate, la deliberación y concertación sobre asuntos de interés

general, tanto en lo local como en lo nacional,

Ejecutar el correspondiente control social con principios éticos dentro la ley

1.4.5.3. Nivel 3: Sectores

La definición de los sectores se la realiza por medio de la agrupación de las parroquias,

teniendo en cuenta la división política administrativa, por lo cual deben poseer

características medianamente homogéneas, desde una perspectiva que combine

variables poblacionales, territoriales, organizativas, culturales, de inversión Municipal y

de equipamiento y servicios parroquiales.

Gráfico No. 3

Sectores

El objetivo es identificar las centralidades sectoriales de la Municipalidad, para que las

parroquias que las conforman se beneficien de los servicios, cabe anotar que se

requiere de reconocimiento social para que estos espacios sean capaces de estimular

la integración socio cultural, simbólico y expresivo entre las diferentes parroquias.

Se intenta establecer a los sectores como un espacio de participación ciudadana,

que actúe como eje de la planificación sectorial, de manera que se convierten en

niveles intermedios que permite concretar y atender las demandas de la población y

de los niveles superiores, para obtener una visión completa del territorio Municipal.

Esta forma de organización debe permitir la construcción de un sistema espacial que

no disperse, más bien que concentre, así los habitantes que quizá antes se

beneficiaban de servicios ubicados en el centro Municipal u otras comunidades, ahora

tendrán mayor apertura en su propia comunidad o en su propio Sector, en

concordancia con su diversidad cultural y social.

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Ciudadanía

12

Para lo cual, se deberá estructurar los comités sectoriales – directivas sectoriales con

sus respectivas comisiones, las mismas que deben tener concordancia con la

estructura parroquial y Municipal.

1.4.5.4. Nivel 4. Análisis Ciudadano por Comisiones

Está conformado por espacios múltiples sectores de diálogo y concertación, las

instancias de dialogo ciudadano, son espacios ciudadanos con la autoridad local en

base a 6 subsistemas de análisis de la realidad local. Estas instancias de dialogo

ciudadano serán de reflexión y propuesta. Los ciudadanos y las ciudadanas se auto

convocarán, o serán convocados por el Comisión de planificación Municipal (CPP) o

por el Gobierno Municipal, en medida que los temas y realidad lo requieran. Estos

espacios también serán una instancia de formación.

Gráfico No. 4: Comisiones de planificación

Para la conformación de las instancias de diálogo ciudadano:

Por cada subsistema:

Un miembro de la parroquia

Un representante del CPP

Miembros de los comités de desarrollo parroquial

Representantes de los grupos sociales

Las organizaciones sociales e institucionales locales podrán participar en cada uno de

los sistemas antes mencionados, o por iniciativa ciudadana.

GRUPOS SOCIALES,

ORGANIZACIÓN DE

MUJERES

GRUPOS SOCIALES,

ORGANIZACIÓN DE

NIÑOS, ADOLESCENTES

GRUPOS SOCIALES,

ORGANIZACIÓN DE

ADULTOS MAYORES Y

DISCAPACITADOS

13

1.4.5.5. Nivel 5: Instancias responsables del PDyOT Municipal

Según el Art. 269 de la Constitución, el Plan de Ordenamiento Territorial, es un acto

político y democrático por la participación de los gobiernos autónomos

descentralizados y la participación ciudadana.

Conformación del Consejo de Planificación

Se trata de una instancia de instrumentación de la participación ciudadana

encargada de promover la participación organizada de la población en los procesos

de planificación participativa a ser desarrollados a nivel Municipal, donde el Gobierno

Local Municipal tienen la responsabilidad de formular el plan de desarrollo y

ordenamiento territorial Municipal en coordinación con el Consejo de Planificación

Municipal.

Además, se trata de una instancia encargada de llevar adelante el proceso de

coordinación y cooperación en la “definición y ejecución de las políticas públicas lo

que incluye la formulación, seguimiento, control y evaluación de los PDOT para

garantizar que sus resultados estén dirigidos hacia el desarrollo del buen vivir de la

población.

Gráfico No. 5

Responsables Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal (GDM)

La conformación de los consejos de planificación Municipal, se realiza por medio de

los representantes de:

Ejecutivo

Representante de los concejales

Técnico o servidos

Representantes de la ciudadanía

14

Funciones

Las funciones que cumple este consejo es de:

Participación en la formulación de planes: emitir resolución favorable

Velar por coherencia PDOT con otros niveles y PNBV.

Velar coherencia de presupuesto con PDOT.

Armonía cooperación internacional con PDOT.

Conocer informes de seguimiento y evaluación PDOT.

Delegar representación técnica a la Asamblea Territorial.

La instancia del consejo de planificación Municipal, se encargará de que se aplique el

PDOT Municipal, además de coordinar el proceso de concreción del mismo, en

relación a esto, las funciones que deberá cumplir serán:

Seguimiento y articulación de la ejecución de los programas y proyectos que

constan en el Plan. Implica además la coordinación entre el GAD y las

instancias externas que tengan responsabilidad en la ejecución de dichos

programas y proyectos.

Seguimiento a las decisiones que se tomen en asamblea y garantizar el efecto

de los mecanismos de participación.

Articulación de los procesos de control de la aplicación del plan especial en lo

relativo a la participación de los actores territoriales, según convenio que han

suscrito, con los representantes de los actores sociales; espacios para el

ejercicio de veeduría y el control de la aplicación del plan por los ciudadanos y

mecanismos de solución inmediata.

Seguimiento y evaluación de los Planes, con base en el sistema que forma

parte del modelo de gestión, y articulación de los procesos de actualización o

ajuste de esos instrumentos.

Mecanismos que participación de los consejos de planificación

Entre los mecanismos de participación de que hace uso el consejo de planificación se

encuentra la asamblea local, que es considerada como la máxima instancia de

participación, planificación y consulta para la toma de decisiones de la planificación

Municipal para el buen vivir de sus habitantes, para garantizar la pluralidad,

interculturalidad e inclusión de las organizaciones sociales y de la ciudadanía.

Asambleas Locales

15

Estas asambleas deben contar con los representantes de las parroquias, para que la

participación ciudadana sea equitativa, ordenada y permita el ejercicio de los

derechos y asegure la gestión democrática.

Estos espacios son idóneos para el diálogo y la concertación, y para proveer la

oportunidad de atender los problemas que existen en las comunidades de la

parroquia.

Principales Características

Las asambleas locales son espacios multisectoriales que hacen posible que todos los

grupos sociales tengan voz y puedan escuchar y entender al otro en la búsqueda de

una solución en conjunto. Este espacio permite el diálogo entendido como un proceso

“en el que las personas se reúnen para construir confianza y entendimiento mutuo más

allá de las diferencias y para generar resultados positivos a través de la conversación”.

Por ende, el espacio provee la oportunidad para construir capacidades locales que

ayudarán a construir un tejido social.

Las asambleas locales deben ser:

Inclusivas: ya que “todos aquellos que sean parte de una situación

problemática puedan formar parte o verse representados en un proceso de

diálogo”, ya que todos los participantes deben encontrar solución a los

problemas sin depender de otras instancias.

Equitativas: cuando se trata de la toma de decisiones y el tema del poder, que

muchos países de Latinoamérica es desigual, por lo cual las asambleas deben

fomentar la equidad en varios aspectos, tales como el de género, el de

condición social, económica, etc.

Legítimas: deben tener legitimidad suficiente, es decir, que debe tener muy

claro los objetivos que persigue, el proceso que deben seguir, la estructura de

la participación el poder de decisión de los actores y la metodología que se va

a aplicar.

Voluntarias: Todos los participantes deben actuar voluntariamente sin ningún

tipo de presión ni coerción.

Comprometidas: ya que los actores deben cumplir a cabalidad los acuerdos a

los que se legue en la asamblea.

El modelo de gestión participativa del territorio se ha de realizar por medio de

mecanismos, que fortalezcan la planificación, el desarrollo el ordenamiento

territorial, a nivel micro (proyectos y obras), meso (programas) y macro

(políticas estrategias, planes, visión, misión de desarrollo).

16

Gráfico No. 6

Mecanismos de participación

Se proponen tres líneas estratégicas para viabilizar la Planificación y Gestión

Participativa del Territorio:

Desarrollo de capacidades: asistencia técnica y capacitación a actores

públicos nacionales y locales para mejorar su capacidad técnica y de gestión,

de acuerdo al PDOT.

Comunicación, difusión de los PDOT y articulación entre entidades públicas

nacionales y locales: apoyo técnico e institucional para crear, formalizar y

desarrollar mecanismos sostenibles de coordinación y comunicación entre los

niveles gerenciales y técnicos de entidades públicas relacionadas con el

desarrollo y el ordenamiento territorial, (LOPC. Art. 64).

Sistema de información territorial: estandarizar, facilitar el acceso y difundir

datos del PDOT, Sistema Local de Información Territorial (SLIT).

1.4.5.6. Mecanismos de Participación

Los mecanismos de participación ciudadana son los instrumentos que la Constitución

pública ha creado con el afán de que el pueblo participe en el libre ejercicio de su

soberanía, tome decisiones en determinados asuntos de interés nacional, municipal y

local.

Entre los principales mecanismos de participación se encuentran:

Silla Vacía: consiste en que durante las sesiones del Gobierno Municipal

que son públicas existirá una silla vacía que será ocupada por un

representante de la ciudadanía en función de los temas a tratarse con el

Impulsa y

promueve

Modelo de

gestión

participativa

de territorio

17

propósito de participar en un debate en la toma de decisiones en asuntos

de interés colectivo.

Las personas que participan con voto serán responsables administrativa,

civil y penalmente.

Cuando el Gobierno Municipal realiza la convocatoria a sesión ordinaria o

extraordinaria, difundirá a través de los medios disponibles que considere

adecuados, los temas a tratarse, de manera que las personas interesadas

en participar en l sesión, como ocupante de La Silla Vacía, para cada

tema, puedan acreditarse hasta veinte y cuatro horas antes de la sesión

ordinaria o doce horas antes de la sesión extraordinaria, en la Secretaria de

Gobierno, la misma que procederá a la acreditación de los representantes

de las organizaciones ciudadanas, mediante la verificación del documento

de delegación. No se aceptará la participación de distintos representantes

de una misma organización.

Audiencia Pública: se considera una instancia de participación habilitada por

el GAD Municipal, por iniciativa propia o a pedido de la ciudadanía, para

atender pronunciamientos o peticiones ciudadanas y para fundamentar sus

decisiones o acciones.

Las solicitudes de este tipo de mecanismo de participación deben ser

obligatoriamente atendidas por el GAD Municipal, la ciudadanía puede

solicitar una audiencia pública al GAD con el objetivo de: solicitar información

sobre los actos y decisiones de la gestión pública; presentar propuestas o

quejas sobre asuntos públicos; y, debatir problemas que afecten a los intereses.

Los resultados alcanzados por medio de la audiencia pública, serán

ampliamente y oportunamente difundidos para que la ciudadanía pueda

darle seguimiento.

La revocatoria del Mandato: la solicitud de la revocatoria del mandato de las

autoridades electas, se debe presentar al Consejo Nacional Electoral y se

seguirán los requisitos según lo estipulado en la Ley Orgánica de Participación

Ciudadana.

Las veedurías ciudadanas: Se consideran como modalidades de control social

de la gestión de lo público y de seguimiento de las actividades de las

autoridades electas, a las que tiene derecho la ciudadanía, con el objeto de

conocer, informarse, monitorear, opinar, presentar observaciones y pedir la

rendición de cuentas. Éstas se registrarán en la Ley de Participación ciudadana

y por el reglamento general de veedurías que es responsabilidad del consejo

de participación ciudadana y de control social.

18

Así mismo, a continuación se detallan los procesos electorales por medio de los cuales

la población puede tener voz y voto en el proceso de toma de decisiones.

El voto: Es un acto donde el ciudadano participa de manera activa en la

elección de sus representantes o en la toma de decisiones, pronunciándose en

acurdo o desacuerdo.

El plebiscito: Es el pronunciamiento de la ciudadanía convocada por el

Presidente de la República donde se brinda el apoyo o rechazo a una

determinada decisión del ejecutivo.

El Referendo: Es la convocatoria que se hace a la ciudadanía para que

apruebe o rechace un proyecto de norma jurídica, o en tal caso derogue una

norma que ha entrado en vigencia. Bajo el mismo concepto se puede tener el

referendo derogatorio y el referendo aprobatorio, que determina el

sometimiento de una ley, ordenanza o acto legislativo para que la ciudadanía

decida si lo deroga o no, en el primer caso, y si los aprueba o rechaza total o

parcialmente, en el segundo caso.

La Consulta Popular: también se denomina como sufragio popular, y es el

derecho a las deliberaciones públicas tomadas por el pueblo representando

un cuerpo electoral y de legislación.

El cabildo abierto: se les denomina así también a las asambleas populares

La iniciativa popular: también se la conoce como iniciativa ciudadana, que

contempla la posibilidad de que la población puedan presentar iniciativas de

ley, sin la necesidad de ser representantes populares, las mismas que se

someterán a otros procesos como referéndum para su aprobación o

derogación.

4.5 ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

El GAD de Durán en uso de sus atribuciones debe emplear al Consejo de Planificación Cantonal

en primera instancia para realizar el seguimiento y evaluación continuos de la gestión,

administración y ejecución del POA establecido, según la Planificación Cantonal.

Posteriormente a través del desarrollo de procesos participativos se pueden generar

mecanismos ciudadanos que se vinculen al seguimiento y desarrollo de los proyectos del

gobierno cantonal.

Por otro lado se debe hacer seguimiento de la ejecución de la obra pública en todas sus

instancias, a través de los instrumentos habilitantes de la contratación, presupuestos,

especificaciones cantidades y volúmenes de obra, rendimientos y calidades. Esto se realice

19

directamente con un ente de fiscalización contratado o si existe la capacidad del GAD, un ente

interno; y, desde la participación ciudadana a través de la conformación de veedurías

ciudadanas.

SENPLADES ha generado herramientas para el seguimiento y evaluación de las metas que

deben aplicarse una vez que el Plan sea aprobado y en función de los mecanismos

desarrollados y adoptados por el gobierno cantonal.

4.5.1 Productos del seguimiento

Desde la Secretaría Nacional de Planificación se sugiere a los GADs Cantonales conformar un

Comité Técnico Interno, presidido por la máxima autoridad cantonal e integrada por los

Directores vinculados con la Planificación Institucional y Territorial, así mismo es potestad del

GAD incluir veedurías ciudadanas según sus instrumentos normativos, con la finalidad de

coordinar al interno la ejecución del PDOT. Su conformación y periodicidad dependerá del

GAD, aunque se recomienda que sea trimestral, con el fin monitorear el cumplimiento del

PDOT; incluso esta instancia podría identificar la necesidad de ajustar el PDOT en temas de

propuesta y sobre todo en la agenda regulatoria.

Esta comisión deberá presentar al Consejo de Planificación Cantonal, un informe sobre los

avances del PDOT a ejecutarse a partir de la aprobación con la periodicidad que se determine,

que podría ser de un año y que permita generar alertas en el proceso de Planificación

Cantonal.

Seguimiento al cumplimiento de metas del PDyOT

El proceso de seguimiento comprende la recopilación y análisis de información que

permita verificar y cuantificar los resultados de las acciones realizadas, así como el

progreso en el cumplimiento de la meta propuesta para el año de análisis (meta

anualizada). Con esto se busca proporcionar alertas de manera oportuna que

permitan retroalimentar las políticas públicas en los territorios.

Dichos procesos son instrumentos mediante los cuales los actores institucionales junto

con la población, establecen lineamientos en busca de lograr la unidad y desarrollo

territorial.

Bajo esta perspectiva, el seguimiento o monitoreo hace referencia al análisis de la

información recopilada que ha sido expresada mediante la construcción de los

20

indicadores, que responden a los objetivos planteados en la fase de propuesta del

PDyOT. Sin embargo, el seguimiento no consistirá únicamente en reportar resultados,

sino en efectuar un análisis de aquellas situaciones o acciones a destacar, así como de

aquellas que deben ser corregidas, identificando las causas y consecuencias del

incumplimiento de las metas; es decir complementándolo con una evaluación.

A su vez la evaluación tiene como objetivo determinar el nivel de relevancia y

satisfacción de los objetivos y metas, la eficiencia de su implementación, su

efectividad, impacto y sostenibilidad. Este proceso de evaluación permite obtener la

información necesaria para que tanto ejecutores y beneficiarios tengan una visión del

trabajo realizado en torno a las actividades, decisiones y acciones destinadas a

fortalecer la gestión pública y el desarrollo cantonal.

Tanto el seguimiento como la evaluación deben contener una dimensión técnica y

una dimensión política, en la que se exponga la obligación que tienen los funcionarios

públicos de informar a los ciudadanos acerca de las acciones realizadas, de

institucionalizar procesos y estructuras de control que permitan responsabilizar

acciones, y además la necesidad de valorar y justificar la participación ciudadana,

donde el supuesto básico para realizar estos procesos debe ser que el evaluar las

políticas públicas debe entenderse como la capacidad que tienen estas para atender

los derechos y demandas sociales y ciudadanas.

Con el propósito de dar seguimiento o monitorear el avance en el cumplimiento de las

metas y la ejecución de los programas y proyectos, se elaborará un Informe de

Seguimiento al cumplimiento del PDyOT con periodicidad anual, que incorpore un

análisis de las alertas y recomendaciones obtenidas de los procesos de seguimiento al

cumplimiento de las metas y a la ejecución de las intervenciones.

El informe de seguimiento deberá contener al menos:

Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDOT

Análisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de cumplimiento de

la meta para el año;

Análisis de las causas de las variaciones en el indicador;

Seguimiento a la implementación de las intervenciones

Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos

implementados.

Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos

implementados.

Conclusiones y recomendaciones.

Análisis de tendencia y porcentaje de cumplimiento de la meta para el año

21

La metodología para realizar este análisis consistirá en comparar el dato real obtenido

en el año de análisis, con el valor de la línea base. Adicionalmente, se realizará el

análisis entre el valor propuesto como meta anual para el año de análisis y el valor

efectivamente alcanzado a ese mismo año, categorizando la condición del indicador

de acuerdo al criterio expuesto en el siguiente cuadro:

Indicador cumplido

Indicador con avance

menor de lo esperado

Indicador con problemas

Si el dato real del indicador para el año de

análisis es igual o superior a la meta anualizada

(considerar la tendencia del indicador).


análisis es inferior a la meta anualizada pero

conserva la tendencia esperada para el

indicador


análisis registra una tendencia opuesta al

comportamiento esperado

CONDICIÓN DEL INDICADOR CATEGORÍA DEL INDICADOR

Fuente: SENPLADES

Adicionalmente, se generará una categoría denominada “Sin Información”, dentro de

la cual se encontrarán aquellos indicadores que no disponen de información debido a

que las fuentes para su cálculo se actualizan en un periodo mayor al planteado para

el proceso de seguimiento y evaluación, es decir mayor a un año.

Finalmente, se analizará el porcentaje de cumplimiento de la meta propuesta,

identificando la dirección o tendencia del indicador; es decir, si es creciente o

decreciente, y posterior a ello se realizará el cálculo correspondiente al porcentaje de

cumplimiento de la meta con las siguientes fórmulas:

Por ejemplo:

Indicador: Incidencia de pobreza por ingresos

Dirección del Indicador: Decreciente

Indicador: Porcentaje de viviendas con sistemas adecuados de eliminación de

excretas

Dirección del Indicador: Creciente

22

FÓRMULA DE CÁLCULO PARA PORCENTAJE DE CUMPLIMIENTO

DE LA META PARA EL AÑO DE ANÁLISIS (I)

DIRECCIÓN DEL

INDICADOR

Decreciente

Creciente

Fuente: SENPLADES

Por ejemplo: “i” es el año de análisis, i=2014

PORCENTAJE DE

CUMPLIMIENTO DE LA

META

INDICADOR

Incidencia de pobreza

por ingresos

Porcentaje de

viviendas con sistemas

adecuados de

eliminación de excretas

Decreciente

DIRECCIÓN DEL

INDICADORDATOS INDICADOR

Creciente

Valor del indicador año

2014: 28,2%

Meta año 2014: 28%

Valor del indicador año

2014: 27%

Meta año 2014: 26,3%

Fuente: SENPLADES

Análisis de la variación del indicador

De manera complementaria se deberá identificar las causas que han provocado las

variaciones del indicador, a través del análisis de las principales intervenciones que se

implementan en el territorio, problemas presentados en el periodo de análisis,

comportamiento de las variables que podrían influir en la variación del indicador de

análisis.

Para este análisis se utilizará el concepto de causa – efecto, que consiste en

determinar cuáles son las causas o factores que provocan los resultados obtenidos y

las tendencias observadas, basando en un principio de causalidad y no de

casualidad.

Seguimiento a la implementación de las intervenciones

Este proceso permitirá evidenciar el estado de avance en la implementación de las

intervenciones planteadas.

Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos

implementados

23

El análisis de porcentaje de avance físico o de cobertura de los programas o

proyectos ejecutados en el año de análisis, se realiza mediante la comparación entre

el avance del programa o proyecto presentado y la meta propuesta para dicha

intervención planteada para el mismo periodo.

Así mismo, se presentará una categorización de avance del proyecto, de acuerdo a

los criterios del siguiente cuadro:

Avance óptimo

Avance medio

Avance con problemas

De 70% a 100%

De 50% a 69,9%

De 0% a 49,9%

RANGOS DEL PORCENTAJE DE

AVANCE FÍSICO Y/O DE COBERTURACATEGORÍA

Fuente: SENPLADES

Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos implementados

Este tipo de análisis se realiza entre el valor codificado para el año, monto de la

asignación presupuestaria para el programa o proyectos; y, los valores devengados

para el mismo periodo.

Al igual que el análisis de avance físico o de cobertura, se incorporará una

categorización dependiendo del porcentaje de ejecución presupuestaria, que

permita calificar el avance en la ejecución del presupuesto del programa o proyecto,

como se indica a continuación:

De 0% a 49,9% Ejecución con problemas

RANGOS DEL PORCENTAJE DE

EJECUCIÓN PRESUPUESTARIACATEGORÍA

De 70% a 100% Ejecución óptima

De 50% a 69,9% Ejecución media

Fuente: SENPLADES

Finalmente, se analizará de manera conjunta el avance tanto de la intervención física

y presupuestaria, evidenciando la concordancia en la ejecución del programa o

proyecto.

A fin de poder tomar medidas correctivas oportunas al presentarse el caso, se sugiere

que los análisis de ejecución presupuestaria y avance físico o cobertura de los

programas o proyectos, se realicen con una periodicidad no mayor a un año, y en

caso de contar con los recursos necesarios de manera trimestral.

Conclusiones y Recomendaciones

24

El informe deberá incluir conclusiones respecto a los resultados encontrados y

recomendaciones sobre los problemas identificados en los análisis anteriores.

Evaluación

El objetivo de este proceso es conocer la eficacia y eficiencia de la gestión de la

administración pública y su impacto en el desarrollo. Por lo cual este proceso permitirá

analizar la gestión de la administración pública y el comportamiento de las metas

sobre el impacto en el territorio planificado, básicamente compara los datos obtenidos

en el campo con los informes de avance físico y financiero.

El proceso de evaluación partirá de la información recopilada durante el proceso de

seguimiento. Se lo realiza a fin de contar con un proceso de análisis tanto de la

información a nivel cuantitativo y cualitativo del estado actual de las situaciones a

medir que permitan tomar decisiones y establecer estrategias de mejora continua, así

como realizar ajustes en la planeación, programación y presupuesto de los períodos

posteriores.

La Evaluación que se recomienda tiene por objeto mejorar el diseño, la estrategia y

los procesos de cooperación para el del programa o proyecto, aprovechando

experiencias anteriores.

Posteriormente, se realizará un trabajo conjunto entre la parte técnica y la Dirección

Financiera, en donde se establecen los lineamientos en cuanto a los Planes Operativos

Anuales, con la finalidad de que éste sea consecuente con los objetivos, políticas,

metas y prioridades del PDyOT.

Unidad responsable de la ejecución

El GAD municipal es la entidad encargada de la ejecución, y, específicamente el

técnico de infraestructura es la persona a cargo de la coordinación de la ejecución

del PDOT.

Cabe mencionar, la conveniencia de estructurar una Unidad responsable del PDOT

como máxima autoridad de planificación. El tamaño de la unidad dependerá del

GAD, podría ser tan pequeño como de una persona o la integrada por un grupo de

técnicos multidisciplinarios.

Las funciones básicas que le corresponderían a la mencionada unidad responsable,

según lo establecido en los lineamientos para la elaboración del modelo de gestión,

consisten en:

La coordinación y seguimiento técnico interno de la ejecución del

PDOT. (Preparación de informes de cumplimiento y documentos para

tratar en el Comité Técnico Interno).

Aplicación de las estrategias de articulación con el Ejecutivo y con otros

niveles de gobierno (provincial y cantonal).

http://www.monografias.com/trabajos13/diseprod/diseprod.shtml

http://www.monografias.com/trabajos11/henrym/henrym.shtml

http://www.monografias.com/trabajos14/administ-procesos/administ-procesos.shtml#PROCE

25

Preparar documentos e informes para ser el vínculo entre GAD con el

Consejo Provincial en temas de PDOT.

Preparar documentos e informes para ser el vínculo con el Consejo

Ciudadano.

Organización del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal

En la organización del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal interviene

directamente la ciudadanía bajo los lineamientos del sistema de participación

ciudadana en los procesos de planificación, ejecución y control de proyectos, a más

de las actividades propias de la gestión del GAD.

El GADM, tiene como eje la Participación Ciudadana, que es la Asamblea, a través de

la cual se implantan otras instancias prevista por la ley, que dan origen a una

organización de apoyo y trabajo en equipo, no jerárquica.

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPIO DEL CANTÓN DURÁN PLAN DE...

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