Gobierno Abierto

Mar del Plata – 12 de Octubre de 2012 Disertante: Javier Salinas

Gobierno Abierto

El camino a la nueva democracia

Gobierno Abierto


En vez de comenzar definiendo el concepto de Gobierno Abierto, lo que vamos a hacer es una

pregunta:

¿Por que Gobierno Abierto?

Gobierno Abierto


Y la respuesta es:

Porque ahora se puede.

¿Recuerdan cuando aprendimos que la democracia es el gobierno del pueblo, por el

pueblo y para el pueblo?

Abraham Lincoln – 19/11/1863Art. 2 de la Constitución Francesa

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Con los cambios en la forma de comunicarnos e interactuar que se han producido durante la

última década del siglo XX, que han acortado las distancias y los tiempos, se han habilitado las

condiciones para que el gobierno del pueblo esté, cada vez mas, integrado por el pueblo, para que la democracia vuelva a ser mas directa y menos

representativa.

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¿Como es, entonces, que la ciudadanía puede ser cada vez mas parte del gobierno y no solo un sector que delega su poder en aquellos a los que

llamamos representantes?

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Por medio de un Gobierno Abierto que se basa en las premisas de:

● Transparencia● Colaboración● Participación

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Transparencia

Un gobierno transparente fomenta y promueve la rendición de cuentas de la Administración ante la

ciudadanía y proporciona informaciónsobre lo que está realizando y sobre sus planes

de actuación.

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Pero no todo es mirarle los números al presupuesto o a la ejecución del mismo.

La transparencia, publicidad y reutilización de los datos gubernamentales permite que se pueda analizar la realidad desde distintos enfoques,

ejercer el legítimo control y generar valor añadido a estos datos.

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Un caso emblemático de reutilización de datos es el de las frecuencias del transporte público

monitoreada por medio de GPS.Si estuvieran los datos disponibles, distintas

personas o empresas ligadas al rubro informático podría generar aplicaciones que informen esos

datos de manera estructurada. Por ejemplo, saber a cuantos minutos está un micro de pasar

por una determinada parada.

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Pero también podríamos controlar, si estuvieran los datos disponibles, la planta de personal, el ausentismo, las horas extras, los resultados

electorales, licencias, convenios, permisos de construcción, agenda de reuniones de funcionarios, disponibilidad de libros en

bibliotecas, estadísticas sociales georreferenciadas y miles de etcs. mas.

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Asi como en la campaña electoral de Clinton contra Bush se popularizó la frase “Es la

economía, estúpido”, el Gobierno Abierto debería tener un slogan que diga:

“Son los datos, inútil”

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Colaboración

Un Gobierno colaborativo implica y compromete a los ciudadanos y demás agentes en el propio trabajo de la Administración. La colaboración

supone la cooperación no sólo con la ciudadanía, sino también con las empresas, las asociaciones y demás agentes, y permite el trabajo conjunto

dentro de la propia Administración entre sus empleados y con otras Administraciones.

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Aquí ya se empieza a complicar un poco la implementación de un Gobierno Abierto.

Porque para obtener colaboración hay que contar con los canales que permitan que esa

colaboración llegue, se considere, se comparta y se responda y, llegado el caso, se aproveche.

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Porque, a diferencia de publicar los datos, que es una comunicación de una vía, la colaboración

debe ser implementada como una comunicación de múltiples vías, entre agentes del gobierno,

ciudadanos, empresas, ONGs y otras administraciones públicas, con el objetivo de la

mejor concreción de un proyecto o política pública.

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Algunos ejemplos colaborativos conocidos son:

La Biblioteca Nacional de Australia.

Digitalizó todo su archivo, transcribió los textos por medios automáticos y habilitó una página

para que los usuarios realicen las correcciones.

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FixMyStreet

Es uno de los proyectos de MySociety, una ONG inglesa, que permite denunciar irregularidades en

una determinada calle y el sitio se encarga de que el reclamo llegue a la municipalidad que

corresponde.También tienen el sitio FixMyTransport, donde las

quejas son recibidas por la autoridad local del transporte.

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Veamos un ejemplo cercano de como se desnaturaliza la colaboración.

La Municipalidad de Gral. Pueyrredón obliga a las construcciones a poner un cartel donde figura un

teléfono gratuito 0-800 para denunciar irregularidades.

No hay campañas formativas sobre que son “irregularidades” en la construcción. No se brinda

información (datos) al ciudadano.

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El 17 de septiembre de 2012 muere un obrero de la construcción, aplastado por una escalera de concreto, en una obra que fue calificada como

“clandestina” por el Subsecretario de Planeamiento Urbano, que reconoció que no se

habían presentado planos.La falta de inspección de una obra de 4 pisos se

justificó en el poco personal disponible.

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¿Solución colaborativa?

Sitio web con el mapa de Mar del Plata, una marca en cada obra cuyo trámite se haya iniciado

en la Municipalidad y los datos de lo que debe cumplir o tiene prohibido (altura, cantidad de

pisos, retiro de frente, bandejas, redes de contención, autorizaciones de corte de calle u

ocupación de vereda, etc)

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Habilitar la posibilidad de que cualquier vecino informe en el mismo sitio si alguno de los requisitos no se cumplen o si se viola una

prohibición, incluyendo también la denuncia de construcciones que efectivamente se están

desarrollando pero que en el plano no figuran.

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Participación

Un Gobierno participativo favorece el derecho de la ciudadanía a participar activamente en la

conformación de políticas públicas y anima a la Administración a beneficiarse del conocimiento y

experiencia de los ciudadanos. Impulsa acciones y orienta actuaciones que aumentan el protagonismo

e implicación de los ciudadanos en asuntos públicos y compromete con mayor intensidad a las

fuerzas políticas con sus conciudadanos.

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Como se ve en la definición, se considera a la participación como un derecho.

Pero está en el Gobierno ser abierto para que el ejercicio de ese derecho sea provechoso para la

propia administración pública y la comunidad.De nada sirve cumplir con la formalidad del

respeto al derecho y que no se tomen en cuenta los resultados de esa participación.

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A diferencia de la colaboración, a la que se le asigna mas importancia para el presente o el día a día, la participación es un derecho que apunta

esencialmente hacia el futuro.Y en un gobierno abierto debe ser mayor el compromiso en fomentar esta participación.

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Todos los medios digitales con los que contamos hoy, ya sean blogs, foros temáticos, cuentas en

Facebook, Twitter o cualquier red social que permita la interacción con la ciudadanía, son

excelentes canales de participación.

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Pero también es necesario que el gobierno abierto incorpore canales propios.

Un buen ejemplo se podría ver en el terreno legislativo, para salir un poco de lo ejecutivo, que

es lo que hemos visto casi en exclusividad.

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¿No les parecería fantástico poder dejar un comentario sobre cualquier proyecto de

ordenanza, a través de Internet, como si hubieran participado de una reunión de comisión en el

H.C.D.?

Hoy es posible. O lo sería, si los gobiernos asumieran el rol de abiertos, transparentes,

colaborativos y participativos.

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Hasta aquí vimos la teoría con algunos ejemplos prácticos.

Sabemos que el ansia de participación ciudadana está ahí, no latente sino visible y palpable,

aunque lo que falta es la escucha activa que la aproveche.

Pero aunque esa escucha activa esté presente, el gobierno no son solo los funcionarios de cargos

electivos o políticos.

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Existe algo que puede empañar cualquier intento de gobierno abierto:

La burocracia

Y el desafío fundamental de un gobierno que pretenda convertirse en abierto es lograr el cambio cultural de esa burocracia estatal.

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El propio sistema organizativo de la burocracia, vertical y con excesivo apego a los

encasillamientos reglamentarios, atenta, por definición, con los conceptos básicos del gobierno

abierto.Mucho mas cuando el acceso a los cargos de esa

burocracia no privilegia el mérito sino que se consiguen por amiguismo, nepotismo o

intercambio de favores.

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Es, entonces, el mayor desafío para la implementación de un gobierno abierto, por un lado, convencer (o enamorar) a la burocracia

establecida con el concepto de la mejora funcional que introducen la colaboración y la

participación.

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Pero, por otro lado, habrá que conocer el “ambiente” para ir captando la voluntad de

quienes, a pesar de estar encasillados en la estructura, aún mantienen el espíritu de servicio y

la satisfacción interior que les brinda el trabajo bien hecho.

La gran mayoría de estos serán los mejores aliados.

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Y, finalmente, sentar las bases futuras capacitando a los nuevos burócratas,

seleccionados en forma totalmente transparente y por mérito, a iniciar su carrera con la colaboración

y la participación como herramientas fundamentales de su tarea diaria.

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Asumiendo la transparencia como una constante, fomentando la colaboración, siendo receptivos

con la participación y convenciendo a la burocracia de los beneficios del gobierno abierto, además, lograremos eficacia y mayor eficiencia

en la prestación de los servicios del Estado.

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Este es el camino que deberemos tener presente en todo momento si aspiramos a ser elegidos

para administrar los destinos de nuestra ciudad, provincia o nación.

Cualquier cosa que no hagamos en pos de un gobierno abierto, en esta época, ya representará

un retroceso.

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Bibliografía:

Junta de Castilla y Leon – 10 ideas para hacer tu ayuntamiento abierto - http://bit.ly/AgEl5I

White House – Open Government - http://www.whitehouse.gov/open

Open Government – Gobierno Abiero – Cesar Calderón http://www.netoraton.es/?p=12770

Cursos de la Escuela Nacional de Gobierno – Programa de formación en Gobierno Abierto - http://eng.jgm.gob.ar

http://bit.ly/AgEl5I

http://www.whitehouse.gov/open

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En reconocimiento a Don Jorge Raul Lombardo, en el 49° aniversario de su asunción como Intendente del Partido de Gral. Pueyrredón.

“Entendí siempre a la política como sinónimo de ciencia para el gobierno; jamás acepté que se la pudiera tergiversar convirtiéndola en estrategia

electoralista, ni se la usara tampoco para la destrucción de honras, ni de afectos, ni de

sentimientos, ni de ideales.”12/10/1963

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Dedicado a la memoria de Haydeé, mi Mamá.

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