Gobernanza Política y Económica

del agua

El rol de los municipios en la zona

urbana y periurbana

• Meta 10: Lograr que, para el 2015, el 82% de la población tenga acceso sostenible a agua

potable y saneamiento básico

(SEGEPLAN 2006: respectivamente 79% y 55%)

• Meta 11: Haber mejorado considerablemente, para el 2020, la vida de por lo menos 100

millones de habitantes de tugurios

(SEGEPLAN 2006: agua entubada 91% en área urbana y 64% en área rural)

Objetivos de Desarrollo del

Milenio en Guatemala

Nota PNUD: Los barrios de

tugurios son hogares con al

menos una de las cuatro

características siguientes:

a) falta de acceso a un mejor

abastecimiento de agua;

b) falta de acceso a un mejor

saneamiento;

c) hacinamiento (3 o más

personas por habitación); y

d) viviendas construidas con

material de corta duración

(precariedad)

ODM 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

Inequidad en la gestión del agua

USOS URBANOS Y PERIURBANOS

– Uso domestico, comercial e industrial

– Medición y cobro

PROBLEMATICA HIDRICA URBANA

– Gestión urbana municipal: subvención del servicio en el casco urbano y desperdicio del agua

– Tugurios: falta de conexión para no legalizar el status de la tenencia

– Gestión rural comunitaria (poblados): costo real, uso racional y conservación

– Pozos: perforación incontrolada(EIA)

– Saneamiento: ausente o poco eficiente

Impacto ambiental de la urbanización

La ciudad debe:

– tratar sus aguas servidas para no

contaminar las fuentes aguas abajo

– pagar los servicios ambientales a las

zonas aguas arriba que manejan la cuenca alta

y garantizan el caudal

Gobernabilidad del agua

y legislación hídrica

• La gobernabilidad del agua es la interrelación entre los sistemas políticos, sociales, económicos y administrativos que se establecen para gestionar el agua en los diferentes niveles de la sociedad, local y centralmente.

• La gobernabilidad presupone un marco legal positivo que defina las reglas del juego para lograr consenso sobre una GIRH con enfoque de cuenca

• Su objetivo es resolver y prevenir conflictos, midiendo el uso del agua y cobrando el servicio para realizar el derecho al agua y saneamiento

Cumplimiento de la LeyGobierno Central,

Gobiernos Locales ySociedad Organizada

ACTORES(derechos y obligaciones)

=MARCO INSTITUCIONAL

OMA/OSPM/DMPCOCODE-COMUDE

Emisión de la LeyCongreso de la República, Gobiernos Central y Local

Sociedad Organizada

NORMATIVA(permisos y cobros)

=MARCO REGULATORIO

Acuerdos y ordenanzas municipales

La ley rige los sistemas que componen la gobernanza y debe

nutrirse de ellos:

una ley consensuada se cumple porque refleja la realidad política,

social, económica y administrativa de la comunidad.

Aplicación de la LeyOperadores de Justicia,

Gobiernos Central y LocalSociedad Organizada

APLICACIÓN(infracciones y sanciones)

=MARCO SANCIONATORIO

Policía municipal y Juzgado de Asuntos

Municipales

Gobernanza

en construcción…

Marco jurídico del agua en GuatemalaFragmentación sectorial y territorial de la rectoría (+20 instituciones centrales

y 333 municipios) y de la normativa (+50 cuerpos normativos)

Partiendo desde lo local

Constitución 1985

• Las aguas son bienes de dominio público

• Autonomía municipal– Obtener y disponer de sus recursos

– Atender los servicios públicos locales (APS)

– Ordenamiento territorial

• Coordinar las políticas municipales con las generales del Estado (salud, ambiente y otras)

Código Civil 1933

• Administrar y vigilar las aguas públicasde su jurisdicción

•¿Hasta dónde llega la competencia municipal según la Constitución?

•La función pública no es delegable, excepto en

casos de ley.

•Reserva de ley(Congreso) para la

regulación de las concesiones de uso de

fuentes de agua y los permisos para la

perforación de pozos (Corte de

Constitucionalidad) -“derechos de

aprovechamiento, uso y goce de los recursos

hídricos”

La Constitución y el Código Civil definen el marco de la competencia municipal y el dominio de las aguas

C. Municipal

y C. Salud

Competencias de los municipios

Gobernanza municipal:

agua, ambiente, obras y urbe• INSTITUCION

• Crear una Oficina municipal de aguas

• Crear una Empresa municipal de aguas

• NORMATIVA

• Cobrar el servicio de agua potable (CS, CM) (pajas de agua)

• Cobrar el servicio de alcantarillado y desechos (CS, CM)

• Establecer el pago por servicios ambientales (CM)

• Reforestar parte alta de cuencas y zonas de recarga (CM)

• Adoptar una política hídrica municipal (Ej. San Marcos)

• APLICACION

• Solicitar el estudio de impacto ambiental (LPMA)

• Aplicar la legislación vigente en materia de aguas (CS, CM)

La municipalidad puede retomar su papel clave en la gestión del agua y los recursos naturales de su territorio. El enfoque de cuenca puede buscarse también a través de alianzas mancomunadas.

Debidamente

clorada

Los Comités de agua que operan y mantienen los sistemas de agua potable de las comunidades rurales realizan

el derecho al agua y prestan un servicio público (actor no estatal).

Comité de

Agua

Grupo de

Jóvenes

Alcalde Auxiliar

Deportistas

Iglesias

de Mujeres

Comité

Promejoramiento

Asociación pro-

Desarrollo

Comadronas

Grupo de Apoyo

de los Ex-líderes

en la comunidad

Grupo de Apoyo

de Profesionales

Asamblea General

del COCODE

Órgano de

Coordinación

Hasta 13

representantes

Organización

Productores

COEDUCAS

Retos de la gobernanza municipal

• Para asegurar un servicio eficiente de agua potable y saneamiento (cloración, servicio continuo, tratamiento) en todo el territorio, las municipalidades deberán:

1. Establecer una reglamentación consensuada y unsistema de cobro gradual para el mantenimiento de la infraestructura y el fortalecimiento de la oficina municipal de aguas

2. Impulsar una política hídrica municipal, compartida a nivel mancomunado, que asegure una gestión integrada por cuenca basada en planes y datos científicos, con dos objetivos principales:

• Reconocer el pago por servicios ambientales (reforestación y cosecha de agua pluvial)

• Incentivar el tratamiento de vertidos (construcción de plantas y permisos de vertimiento)

3. Impulsar los planes de ordenamiento territorial, desarrollo integral y control urbanístico (DMP) y asegurar la convocatoria social para la formulación de las políticas públicas y planes de desarrollo urbano y rural (Vínculo: Sistema de Consejos de Desarrollo)

Gracias

Gloria Aragón

Experta en derecho de aguas

garagongt@yahoo.com

Cd. Guatemala,

22 de marzo 2011