Gobernanza local para autoridades 2014
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Cuaderno de Capacitación Electoral 8 República del Ecuador GOBERNANZA LOCAL PARA AUTORIDADES 2014: Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales y Municipales
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Cuaderno de Capacitación Electoral 8 sobre Gobernanza Local para autoridades 2014. Este cuaderno se lo presenta en los talleres de #GobernanzaGAD a las autoridades electas el pasado 23 de febrero del 2014.
Transcript of Gobernanza local para autoridades 2014
Cuaderno de Capacitación Electoral 8
República del Ecuador
GOBERNANZA LOCAL PARA
AUTORIDADES 2014:
Gobiernos Autónomos Descentralizados
Provinciales y Municipales
1
Consejo Nacional Electoral
Dr. Domingo Paredes Castillo CONSEJERO PRESIDENTE Ing. Paúl Salazar Vargas CONSEJERO VICEPRESIDENTE Dr. Juan Pablo Pozo Bahamonde CONSEJERO Dra. Roxana Silva Chicaíza CONSEJERA Lcda. Nubia Villacís Carreño CONSEJERA Instituto de la Democracia
Roberto Iturralde Barriga DIRECTOR EJECUTIVO Felipe Cisneros Palacios DIRECTOR DE INVESTIGACIÓN Y PUBLICACIONES Lucila Vallejo DIRECTORA DE CAPACITACIÓN Martín Díaz DIRECTOR DE PROMOCIÓN Documento elaborado por:
Instituto de la Democracia - Felipe Cisneros Palacios - Natally Soria Moya
Consejo Nacional Electoral - Mario Játiva - Coordinación Nacional Técnica de Procesos de Participación Política - Dirección Nacional de Organizaciones Políticas - Voto Transparente
Instituto de Altos Estudios Nacionales - Juan Toledo - Adriana Sepúlveda
Con la colaboración de:
Consejo Nacional de Competencias Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo © Derechos reservados Instituto de la Democracia Diseño: Imprenta: Primera edición: Quito, Ecuador
Esta publicación no expresa ni compromete los fines constitucionales y legales del Instituto de la Democracia, es un aporte al debate
académico, pluralista y democrático sobre los temas centrales de la participación ciudadana, las organizaciones políticas y la
democracia.
PRESENTACIÓN
2
La educación es concebida como una herramienta de cambio político dentro de los
procesos de recuperación y transformación del Estado que se vienen impulsando en los
últimos años en el Ecuador, como se orienta en el artículo 27 de la Constitución Política
del 2008. Distintas normativas confirman la directriz constitucional, es el caso del
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
(COOTAD) que en sus artículos 151, 152 y 153 decretan la exigencia del
fortalecimiento institucional de los Gobiernos Autónomos Descentralizados por medio
de la formación, capacitación y asistencia técnica. Asimismo, el Plan Nacional del Buen
Vivir (2014-2017) y el Plan Nacional de Descentralización (2012-2015) expresan dicha
voluntad en sus lineamientos y objetivos estratégicos.
En este contexto, el Consejo Nacional Electoral, el Instituto de la Democracia, el
Instituto de Altos Estudios Nacionales, el Consejo Nacional de Competencias y la
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo en un esfuerzo conjunto han
desarrollado el Programa de Capacitación en Gobernanza Local para autoridades electas
GAD con el objetivo de fortalecer los conocimientos y capacidades en gobierno y
gestión pública territorial en los GAD, con visión integral y orientada a fomentar el
desarrollo local sostenible, mediante el manejo y aplicación de las disposiciones del
modelo de descentralización y desconcentración, plasmado en la Plan Nacional del
Buen Vivir.
Como parte complementaria del programa se ha diseñado una guía académica en la que
se recoge a grandes rasgos los ejes temáticos de los talleres, que son: Democracias;
liderazgo; revocatoria de mandato y rendición de cuentas; innovación local; uso de las
TIC para la transparencia; políticas públicas y buen vivir; y, planificación y
ordenamiento territorial. Adicionalmente, al final encontrará ejercicios prácticos sobre
liderazgo, y una guía rápida de acceso a la comunidad virtual de voto transparente.
3
ÍNDICE PRESENTACIÓN ............................................................................................................ 1
EJE DE CAPACITACIÓN N°1 ....................................................................................... 4
La democracia: ¿un sistema político o un modo de vida? ........................................................ 4
Liderazgo y cambio .................................................................................................................. 15
Revocatoria de mandato y rendición de cuentas ................................................................... 27
Innovación local ...................................................................................................................... 47
EJE DE CAPACITACIÓN N°2 ..................................................................................... 64
Espacios virtuales para diálogos ciudadanos: el uso de las TIC para la trasparencia ............. 64
EJE DE CAPACITACIÓN N°3 ..................................................................................... 73
Políticas públicas y buen vivir .................................................................................................. 73
Planificación y ordenamiento territorial ................................................................................. 81
ANEXOS ........................................................................................................................ 90
Anexo 1: Ejercicios prácticos sobre liderazgo ......................................................................... 90
Anexo 2: Guía rápida de acceso a la Comunidad Virtual de Voto Transparente: ................. 100
4
EJE DE CAPACITACIÓN N°1
La democracia: ¿un sistema político o un modo de vida?
Elaborado por: Felipe Cisneros Palacios1
INTRODUCCIÓN
Para el último proceso electoral del 23 de febrero de 2014 se registró un total de 11 613
270 electores habilitados para votar a nivel nacional; de ellos el 84.2% fueron electores
entre 18 y 65 años, un 10.9% mayores de 65 años y un 5% electores facultativos entre
16 y 18 años. En retrospectiva, para el año en el que se retornó a la democracia en el
Ecuador a finales de la década de los setenta, muchos de los ecuatorianos pertenecientes
al actual 84.2% de electores no nacían aún, muchos de ellos votaban por primera vez
aquel 16 de julio de 1978 y solo un porcentaje pequeño fue testigo viviente de los años
anteriores a la dictadura, aquellos durante la dictadura y los últimos treinta y cinco años
de democracia en el Ecuador. Para un gran porcentaje de la población actual, la
democracia es el único sistema de gobierno que conocen y en el que han crecido,
muchos de ellos desconocen que el Ecuador vivió otros sistemas de gobierno que desde
su naturaleza misma, se caracterizaron por imponer un orden con base a la represión, al
miedo y a la exclusión. Es que para las décadas de los sesenta y setenta del siglo pasado,
Latinoamérica sintió en carne propia los agravios de dictaduras sangrientas que nada
aportaron al desarrollo político, económico, social y cultural de nuestros pueblos, todo
lo contrario, todas ellas afirmaron en la razón de la ciudadanía latinoamericana el
rechazo a sistemas como estos y sobre todo, la importancia que la democracia significa
para la vida de todas y todos nosotros.
No obstante, la democracia no solo significa elecciones o un sistema de gobierno con
instituciones legítimamente establecidas bajo un orden constitucional y legal
determinado. La democracia va mucho más allá de la mirada procedimental y
tradicional, tanto, que la democracia contemporánea pasa a ser de sistema político a un
modo de vida en donde el bien común tiende a ser el motor sobre el cual las ciudadanas
y ciudadanos ejercemos libre y entusiastamente nuestros derechos a participar en los
asuntos de interés público. El presente capítulo replantea el significado de la democracia
procedimental para elaborar una definición más integral y que nos invita a comprender,
a reflexionar y a actuar conforme a las distintas acepciones de democracia que establece
la Constitución de la República del Ecuador.
LA DEMOCRACIA EN CONTEXTO
1 Director de Investigación. Instituto de la Democracia
5
La palabra democracia por si sola es difícil de contextualizarla, solamente cuando se la
conjuga con otras es que empieza a tomar forma y a aflorar sus múltiples dimensiones.
A la democracia se la vincula con la participación, con la inclusión, las libertades, la no
discriminación, el respeto a la diversidad, el reconocimiento del pensamiento plural, la
tolerancia, la aceptación que todos somos iguales pero que al mismo tiempo todos
somos distintos, entre otras. Precisamente, la democracia se constituye como alternativa
a aquellas formas de gobierno hegemónicas del siglo XIX en distintas partes del mundo,
sobre todo, como consecuencia de la abolición de la esclavitud, el reconocimiento de los
derechos humanos y la instauración del sufragio universal.
El Ecuador no fue la excepción, a pesar de que en 1830 se declara como república y se
expide la primera Constitución, los derechos políticos estaban destinados para un
minúsculo porcentaje de la población; por ejemplo, eran considerados ciudadanos y por
lo tanto podían votar solo aquellos varones alfabetos, casados de cualquier edad o
solteros mayores de 22 años con bienes raíces valorados en 300 o más pesos o que
ejerzan alguna profesión. Este patrón se mantuvo por algunas décadas hasta la llegada
del siglo XX. En 1897 se expide la IX Constitución y con ella se promulga la ley que
garantiza la libertad de pensamiento y la Ley de Instrucción Pública en la que se
establece la educación laica, en particular, la obligatoriedad y la gratuidad de la
educación primaria. En estos años los derechos ciudadanos comenzaron a ampliarse de
a poco y se empezó a ver una clara transformación hacia la inclusión en los asuntos
públicos de poblaciones tradicionalmente excluidas, tanto así, que el Ecuador en 1929
otorga el derecho al voto a la mujeres, constituyéndose en el primer país en la historia
de América Latina en conferir este derecho.
Empero, el avance de los derechos adquiridos sufrió un revés ante las infames primera y
segunda guerra mundial. A partir de la mitad del siglo XX y producto de la segunda
guerra mundial, el mundo se dividió en dos ideologías cuyos sistemas políticos y
económicos proponían estados de bienestar distintos y particularmente antagónicos.
Producto de ello, la mayoría de países de occidente optaron por un sistema capitalista en
lo económico y un sistema liberal en lo político, todos ellos instalados bajo la sombra de
los Estados Unidos. Por otro lado, la Unión Soviética y los países de Europa Oriental,
junto con algunos países de otros continentes como Cuba, optaron por un sistema
basado en el comunismo en lo económico y el socialismo en lo político. A esta división
ideológica se la denominó "la guerra fría" la cual se mantuvo hasta la caída del muro de
Berlín el 9 de noviembre de 1989. Este evento, sumado al debilitamiento de gobiernos
autoritarios, dictaduras y otros acontecimientos sucedidos durante las décadas de los
setenta y ochenta, incentivó el resurgimiento de sistemas democráticos, logrando un
efecto dominó que dio como resultado la instalación de democracias electorales en un
significativo número de países en todo el mundo. Samuel Huntington definió a este
suceso como la tercera ola democrática, es decir, un proceso de democratización a nivel
6
mundial producto de la deslegitimación y el desprestigio de regímenes
antidemocráticos. (Huntington, 1991)
El proceso de democratización llegó de la mano de una serie de condicionantes
impuestos por el sistema internacional y que los países tenían que adoptar. Todos ellos
debían instaurar elecciones libres, fortalecer e incentivar la participación de sus partidos
políticos y consolidar sus instituciones como la ejecutiva, la legislativa y la judicial. De
igual modo, estos países debían aplicar recetas económicas neoliberales bajo la promesa
de que su correcta aplicación conllevaría al desarrollo económico de sus poblaciones.
Evidentemente hubo países que optaron por cumplir estas recetas mientras que otros
reafirmaron su soberanía conduciendo los destinos de sus sociedades con base a sus
realidades y necesidades.
Para América Latina, la construcción de la democracia tuvo características particulares.
En 1959 triunfa la Revolución Cubana y con ella, movimientos revolucionarios de
países como Nicaragua, El Salvador, Chile, Bolivia, Uruguay, Argentina, Brasil, entre
otros, también apuestan por una sociedad y un gobierno libre de la hegemonía
occidental. Paralelamente, Estados Unidos, con el afán de mantener su control en la
región, apoya el surgimiento de regímenes autoritarios y dictaduras militares para
contrarrestar los avances de estas luchas populares bajo el argumento de que estos
movimientos atentaban contra la democracia. El apoyo estadounidense estuvo
acompañado de represión y de mucha sangre con el fin de silenciar un sentimiento
ciudadano antiimperialista que iba creciendo poco a poco. Bajo este esquema se instalan
dictaduras en Brasil en 1964, en Chile en 1973 y en Argentina en 1976, por ejemplo. En
el Ecuador dos dictaduras gobernaron entre 1972 hasta 1979. La tercera ola democrática
de Huntington llega al Ecuador en 1978 con la convocatoria a elecciones presidenciales
y legislativas. En 1979, el binomio Roldós-Hurtado se proclama como el primer
gobierno democráticamente electo después de casi una década de dictadura militar.
La construcción de la democracia en América Latina, por lo tanto, no ha sido tarea fácil
y tampoco se limita a la transición de dictaduras militares hacia democracias electorales
o del triunfo de sistemas democráticos por sobre sistemas socialistas o comunistas. El
proceso de construcción se sitúa en la necesidad de afirmar y defender los derechos
ciudadanos adquiridos a través de los años: aquellos relativos a la salud pública, a la
educación, al bienestar social, a servicios públicos, al derecho a un trabajo remunerado,
el derecho a la participación y a la libertad de pensamiento, asociación y opinión, por
poner unos ejemplos. En suma, el proceso de construcción radica en la importancia de
institucionalizar estas luchas como columnas vertebrales de los gobiernos y sociedades
actuales: en los gobiernos por medio de políticas públicas acorde a las necesidades de
sus habitantes; en las sociedades como modos colectivos de vida. Este proceso dicho de
paso, aún se encuentra en fase de consolidación.
7
DEFINICIONES DE DEMOCRACIA
Como acabamos de apreciar, el proceso de democratización en nuestros países no ha
sido tarea fácil, todo lo contrario, es un constante desafío y compromiso que tanto
gobiernos como sociedades debemos trabajar. Sin embargo, es necesario tomar en
cuenta las definiciones de democracia que se han planteado desde la Ciencia Política.
Esto permitirá situarnos dentro de nuestra realidad y elaborar nuestra propia definición
de democracia.
Democracia procedimental
Para este tipo de democracia el procedimiento es lo que cuenta, es decir, un sistema de
normas que deben estar presentes y respetarse. Uno de los teoristas precursores de esta
corriente fue Robert Dahl quien planteó el concepto de poliarquía o gobierno de
muchos. De acuerdo a Dahl (1997), para que un sistema de gobierno funcione, su
sociedad debe tener la posibilidad de expresar sus preferencias y elegir libremente. De
igual forma el Estado debe garantizar lo siguiente: elecciones libres y justas, la libertad
de asociarse u organizarse, la libertad de pensamiento y opinión, el derecho al sufragio
universal, el derecho a participar en elecciones y la existencia de instituciones que
administren y controlen lo público.
Bajo este precepto teórico, todo sistema de gobierno que no incorpore e implemente este
sistema de normas, no podrá ser considerado como democrático. La crítica hacia este
tipo de democracia es que este conjunto de normas o condiciones propuestas no
permiten observar otros componentes fundamentales de sociedades democráticas como
por ejemplo la inclusión en la toma de decisiones de mujeres y poblaciones
tradicionalmente excluidas, la tolerancia a la diversidad social y cultural, el desarrollo
humano, poblaciones saludables y educadas, entre otros.
Democracia electoral
Este concepto evoluciona a partir de la poliarquía de Dahl y se concentra en la presencia
o no de elecciones y se sustenta en el voto como el derecho universal que otorga la
posibilidad de elegir y ser elegido. La crítica a la democracia electoral es que su análisis
se limita a hecho de que las poblaciones eligen representantes para que estos deliberen y
tomen decisiones sobre los asuntos públicos de sus pueblos, en muchos de los casos, de
forma vertical.
Democracia delegativa
Este concepto lo presentó Guillermo O´Donnell (1991) a partir de la evidencia en
gobiernos latinoamericanos de finales del siglo pasado. O´Donnell explica cómo
8
gobiernos democráticamente electos asumen un poder supremo y adquieren un "voto de
confianza" por parte de sus electores para que sea solo el presidente quien decida
unilateralmente los caminos del gobierno y por lo tanto de la sociedad. La característica
de este tipo de democracia es que la población solo participa al momento de elegir a sus
gobernantes delegando así su poder soberano. Solo en la próxima elección la población
ratificará o sancionará a sus gobernantes, delegando una vez más el poder ya sea al
mismo gobierno u otro partido político. Este tipo de democracia va de la mano de la
democracia procedimental y la electoral. La crítica a este tipo de democracia es la poca
o nula participación de la ciudadanía durante la gestión del gobierno, es más, a la
población se la considera solo como electores y no como ciudadanos activos y críticos a
la gestión del gobierno durante el ejercicio de sus funciones.
Democracia participativa
Esta definición parte de la evidencia empírica en ciertos países en donde la ciudadanía
participa más allá del día de la elección. Contraria a la democracia delegativa, este tipo
de democracia se caracteriza por la presencia de mecanismos constitucionales y legales
de participación de la ciudadanía en la toma de decisiones sobre temas de interés
público, además de su derecho al voto universal. Entre los mecanismos más destacados
están las consultas populares, los referéndums aprobatorios, la posibilidad de presentar
iniciativas populares de orden legislativo, el derecho de realizar manifestaciones en
espacios públicos y participar en procesos de revocatoria de mandatos. Para el caso
ecuatoriano a este tipo de democracia se la conoce con el nombre de democracia directa
la cual será abordada con mayor detenimiento más adelante.
Democracia inclusiva
La democracia inclusiva es un tipo de democracia que incorpora a la democracia
electoral y a la democracia participativa pero que suma dentro de los actores
fundamentales del proceso de construcción democrática, a aquellas poblaciones
tradicionalmente excluidas. De esta manera, la democracia inclusiva plantea la
necesidad de incluir a mujeres, pueblos y nacionalidades étnicas, jóvenes, estudiantes,
personas con discapacidad, adultos mayores, entre otros, como actores claves del
proceso de democratización sean estos como electores, como candidatos a dignidades de
elección popular o como ciudadanos activos y determinantes en la toma de decisiones
públicas.
Democracia representativa
Para muchos teoristas, la democracia representativa es el estado siguiente a la
democracia electoral en el sentido de que en este tipo de democracia se establece una
relación de doble vía entre el elector o representado y el gobernante o representante.
9
Entre los referentes teóricos de la representación están Hobbes y Locke (Morris, 1999).
Para Hobbes la representación es total y por lo tanto, tal y como lo plantea O´Donnell,
la representación se transforma en delegación total del poder del representado a su
representante. Para Locke la representación es condicionada, es decir, la delegación del
poder del elector a sus gobernantes está condicionada al respeto de sus derechos
fundamentales y al de sus libertades individuales. Otro teórico con gran influencia fue
Jean-Jacques Rousseau quien definió la exigencia democrática como antagónica a
cualquier régimen representativo; en otras palabras, cualquier forma de representación
equivale a una renuncia de la soberanía que ostenta el pueblo y el otorgamiento de ésta a
sus representantes que gobiernan a través de ella. De aquí nace una de las críticas más
reiterativas hacia la democracia representativa, la dificultad que significa satisfacer los
intereses y las necesidades colectivas de la ciudadanía desde la gestión y la acción de
sus gobernantes.
MARCO NORMATIVO
La democracia, en su amplio sentido, es el gobierno del pueblo y para el pueblo. De ahí
que sus varias acepciones y tipos disponen de manera clara la relación entre el poder
político y sociedad. La Constitución de la República del Ecuador elabora la noción de la
participación de la ciudadanía en democracia. El artículo 95 señala que las ciudadanas
y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarán de manera protagónica en la
toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el control
popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un
proceso permanente de construcción del poder ciudadano. El artículo termina
estableciendo que la participación de la ciudadanía en todos los asuntos de interés
público es un derecho, el cual se lo ejercerá a través de los mecanismos de la
democracia representativa, directa y comunitaria.
El ejercicio del derecho de participación que abraza a todas las ciudadanas y ciudadanos
se expresa, por un lado, mediante el indelegable derecho político al voto universal,
igual, discreto, secreto, y escrutado públicamente2; por otro lado, mediante canales de
participación tales como audiencia públicas, veedurías, asambleas, cabildos populares,
consejos consultivos, observatorios y las demás instancias que promueva la ciudadanía,3
y otros mecanismos como revocar el mandato a las autoridades de elección popular,
fiscalizar los actos del poder político, presentar proyectos de iniciativa popular
normativa, y conformar partidos y movimientos políticos, afiliarse o desafiliarse
libremente de ellos y participar en todas las decisiones internas que éstos adopten.4 Es
2 Art. 62 de la Constitución de la República del Ecuador.
3 Art. 100 de la Constitución de la República del Ecuador.
4 Art. 61 de la Constitución de la República del Ecuador.
10
decir, la participación de la ciudadanía en democracia no solo se limita al acto de
sufragar sino que también se sustenta y se fortalece en otros espacios de acción.
En este sentido, y resaltando que la ciudadanía se compone de mujeres y hombres,
mestizos, de comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, del pueblo
afroecuatoriano, del pueblo montubio, de las comunas, de los adolescentes, de las
personas con discapacidad, de los adultos mayores, y demás segmentos de la población
del Estado ecuatoriano, la Constitución de la República y el Código de la Democracia
defienden y garantizar estos derechos y plantean una democracia integral incorporando
los mejores elementos de la democracia representativa y de la directa, y plantea una
nueva dimensión que se denomina comunitaria.
La democracia representativa ecuatoriana
La Constitución de la República y el Código de la Democracia incorporan los aspectos
positivos de la democracia representativa en el nuevo ordenamiento democrático del
país. El código desarrolla las normas constitucionales relativas al sistema electoral
conforme a los principios de proporcionalidad, igualdad del voto, equidad, paridad y
alternabilidad entre mujeres y hombres, elabora los derechos y obligaciones de
participación político electoral ciudadana, la organización del Función Electoral, la
organización de los procesos electorales, la financiación y control del gasto de los
partidos y movimientos políticos durante la campaña electora, las normas referidas a las
organizaciones políticas en su relación con la Función Electoral, y la normativa y
procedimientos de la justicia electoral.5
En cuanto al sistema electoral, el código establece un diseño de circunscripciones
electorales que permiten acercar a los ciudadanos a sus autoridades electas; métodos de
asignación de escaños que garantizan la proporcionalidad de votos en escaños y un
sistema de listas abiertas que permiten a los electores elegir por las candidatas y
candidatos de una sola lista o entre listas hasta completar el número permitido. De esta
manera los electores pueden votar libremente por sus preferencias indistintamente de la
organización política a la cual pertenecen los candidatos.
La democracia en el Ecuador es representativa ya que entre las garantías y derechos está
la de que la ciudadanía exprese su voluntad soberana, entre otros, por medio del voto
popular, el cual será universal, igual, periódico, directo, secreto y escrutado
públicamente.6 Este derecho se ejerce de forma obligatoria para los ciudadanos mayores
de 18 años incluyendo a las personas privadas de la libertad sin sentencia condenatoria
ejecutoriada, y facultativo para los adolescentes entre 16 y 18 años, las personas con
5 Art. 4 del Código de la Democracia.
6 Art. 10 del Código de la Democracia.
11
discapacidad, los adultos mayores de 65 años, los integrantes de las Fuerzas Armadas y
Policía Nacional en servicio activo y las personas analfabetas.7 Desde esta perspectiva,
la democracia ecuatoriana también puede ser considerada como una democracia
inclusiva ya que la norma constitucional rompe esquemas con respecto a países de la
región al otorgar por primera vez en la historia republicana del Ecuador, el derecho al
voto a poblaciones que generalmente no se encontraban consideradas electoralmente
como por ejemplo la fuerza pública y las personas privadas de la libertad.
La democracia directa ecuatoriana
Como se mencionó anteriormente, la democracia directa ecuatoriana se aproxima muy
de cerca a la definición de democracia participativa. En el Ecuador hay un sinnúmero de
mecanismos de democracia directa que incentivan la participación de la ciudadanía en la
toma de decisiones de orden público. Una de ellas es la establecida en el Art. 103 de la
Constitución. En él se establece la iniciativa popular normativa como un derecho de la
ciudanía para proponer la creación, reforma o derogatorias de normas jurídicas ante la
Asamblea Nacional, siempre y cuando esta iniciativa cumpla con los requisitos
establecidos en la Constitución y la ley. El Art. 104 establece que la ciudadanía podría
solicitar la convocatoria a consulta popular sobre cualquier asunto una vez que cuente
con el respaldo de un número no inferior al 5% de los electores inscritos en el registro
electoral. El Art. 105 permite la revocatoria del mandato a las autoridades de elección
popular, otra vez, siempre y cuando esta solicitud cumpla con los requisitos
constitucionales y legales establecidos.
La Constitución también garantiza otras instancias de participación que puede hacer uso
la ciudadanía y por tanto, incidir en la toma de decisiones públicas en los distintos
niveles de gobierno. El Art. 100 de la Constitución garantiza la conformación de
instancias de participación integradas por autoridades electas, representantes del
régimen dependiente y representantes de la sociedad del ámbito territorial de cada nivel
de gobierno. La ciudadanía por lo tanto puede participar en estos espacios: elaborando
presupuestos participativos, definiendo las agendas de desarrollo local, fortaleciendo la
democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendición de cuentas y
control social, entre otras instancias. El Art. 101 por ejemplo, establece la figura de la
silla vacía, espacio que se establecen en las sesiones de los gobiernos autónomos
descentralizados y que lo puede ocupar un representante de la sociedad civil, en función
de los temas a tratarse con la finalidad de participar en su debate y en la toma de
decisiones. Es importante conocer este espacio de participación ya que más allá de ser
una norma constitucional, es un espacio real para que la ciudadanía tenga voz y voto en
la toma de decisiones de asuntos locales. En definitiva, la democracia directa en el
Ecuador ha tomado un giro importante a partir de la Constitución vigente, incorporando
7 Art. 11 del Código de la Democracia.
12
a la dinámica política y social, alternativas que tienen como último propósito sumar la
voz ciudadana a la toma de decisiones públicas.
La democracia comunitaria
Esta acepción de democracia es la única en la Constitución que no se la define; es decir,
la Constitución garantiza que la participación de la ciudadanía en todos los asuntos de
interés público es un derecho, y que se la puede ejercer a través de los mecanismos de
democracia, entre otras, la comunitaria, pero la Constitución al mismo tiempo no
establece una definición precisa. No obstante, el reconocimiento del Ecuador como un
país intercultural y plurinacional confirma el reconocimiento de mecanismos de
participación presentes en todos los pueblos y nacionalidades ecuatorianas. De ahí, que
la definición más cercana de democracia comunitaria, es aquel sistema de participación,
de toma de decisiones y de gobierno que ancestral y culturalmente se encuentran
enraizadas en nuestros pueblos y nacionalidades, por lo tanto, la Constitución garantiza
la existencia y el ejercicio de estos sistemas como mecanismos legítimos y legales de
democracia y de participación ciudadana. Aunque se conoce de la existencia de estos
sistemas, no existe hasta la fecha un registro oficial de qué sistemas existen y en qué
pueblos y nacionalidades operan.
PRÓXIMOS DESAFÍOS
Si bien es cierto que el Ecuador ha avanzado significativamente en la transición de un
Estado de derecho a un Estado constitucional de derechos y justicia, social,
democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico,8 está
en nosotros como ciudadanos y en nuestras autoridades electas como los delegados a
cumplir con las funciones que les atribuyen la Constitución y las leyes, quienes
debemos seguir construyendo y fortaleciendo la democracia anhelada por todas y todos.
A modo de recomendación, se plantean algunos desafíos que aún están pendientes y que
dependen fundamentalmente de la capacidad ciudadana de hacer uso de sus mecanismos
de participación y de democracia directa; pero de igual forma, de la sensibilidad política
para que las autoridades electas de todos los niveles de gobierno, administren lo público
de forma responsable y eficiente, rindan cuentas y que representen efectivamente los
intereses ciudadanos de forma plural, participativa, inclusiva, intercultural, desde un
enfoque de género e intergeneracional.
Desafíos
1. Incentivar como autoridades electas, que la ciudadanía participe con voz y voto en la
toma de decisiones públicas desde espacios legales y legítimos como el de la silla
vacía.
8 Art. 1 de la Constitución de la República.
13
2. Promover como autoridades electas, la presentación de iniciativas populares
normativas desde la ciudadanía y dar el trámite respectivo dentro del tiempo
establecido por la ley.
3. Incluir la participación de mujeres, jóvenes, personas con discapacidad, adultos
mayores y demás sectores tradicionalmente excluidos, en la toma de decisiones
públicas desde espacios como audiencias públicas, veedurías, asambleas, cabildos
populares, consejos consultivos, observatorios y demás instancias promovidas desde
la ciudadanía.
4. Asumir la responsabilidad como autoridades electas, de transparentar su gestión, de
incentivar los presupuestos participativos, informar sus resultados conforme los
planes de desarrollo y ordenamiento territorial y demás instrumentos, y rendir
cuentas periódicamente a la ciudadanía.
5. Entender por parte de las autoridades electas, la importancia que representa
coordinar las gestión pública con todos los niveles de gobierno y demás
dependencias estatales, de modo que la relación interinstitucional e
intergubernamental se desarrolle y se fortalezca de forma horizontal, conjunta,
articulada, complementaria, no parcializada y no aislada.
6. Dialogar con todos los actores políticos y sociales del territorio, sean estos partidos
o movimientos políticos distintos u organizaciones de la sociedad civil aboguen por
los deberes y derechos de diferentes sectores de la sociedad. Hacer de ellos un
aliado clave y no un disidente y opositor.
7. Respetar la diversidad de pensamiento, cultural, de culto, la diversidad sexual y la
diversidad étnica. Entender que la autoridad electa representa a todas y todos y no
solamente a aquellos que votaron por ella o por él.
8. Finalmente, como ecuatorianos, aceptar que la democracia no es solamente un
sistema de gobierno sino, y sobre todo, un modo colectivo de vida, el cual hay que
nutrirlo, conservarlo y atesorarlo. Entender que la democracia de ahora es
consecuencia de grandes conquistas de quienes nos antecedieron y quienes lucharon
por sociedades y gobiernos mejores, más felices y más democráticos.
BIBLIOGRAFÍA
Constitución de la República del Ecuador (2008). Asamblea Constituyente. Ciudad
Alfaro.
Dahl, Robert. “La poliarquía", Madrid, TECNOS, 1997.
Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador,
Código de la Democracia (2009) . Asamblea Nacional. Quito: Suplemento R.O. 578 del
27 abril.
Morris, Christopher. (Ed.) The Social Contract Theorist. Critical Essays on Hobbes,
Locke, and Rousseau. Zaragoza, Pórtico Librerías, 1999.
14
O´Donnell, Guillermo. "¿Democracia Delegativa?" en Novos Estudos. N°31, CEBRAP,
San Pablo, 1991.
Huntington, Samuel. "The Third Wave: Democratization in the Late Twentieth
Century", University of Oklahoma Press, 1991.
15
Liderazgo y cambio
Elaborado por: Eco. Mario Játiva N.9
RESUMEN
El conocido concepto de locura atribuido a Albert Einstein, según el cual "La locura es
hacer la misma cosa una y otra vez esperando obtener diferentes resultados", se puede
aplicar efectivamente al tema que debemos tratar, el del liderazgo y cambio.
El planeta, la civilización humana pasa estos años por profundos cambios en los
terrenos de la geopolítica, de la política, de la economía, lo cual obviamente repercute
en la sociedad, en su progreso y desarrollo.
De igual manera el Ecuador a partir del año 2006 ha experimentado cambios y
transformaciones radicales, entre las cuales se puede destacar la recomposición de las
fuerzas políticas, la creciente conciencia política de la sociedad ecuatoriana, que nos ha
llevado a cambios tan profundos, como la elaboración de una nueva Constitución, el
establecimiento de un nuevo modelo de desarrollo, la reforma democrática del Estado
junto con la recuperación de su rol central, el carácter de política de Estado de la
Planificación de la Economía Nacional, el cambio en todos los niveles de educación,
entre otros.
Dentro de este contexto, el liderazgo que deben ejercer las autoridades locales debe
estar acorde con los cambios experimentados; sin liderazgo efectivo no hay cambio, y
sin cambios en la administración local, no hay progreso ni desarrollo.
Entonces el liderazgo basado en un pensamiento estratégico es necesario para
emprender con los cambios necesarios a nivel local, a fin de que el buen vivir de sus
habitantes pueda ser mejorado, mediante el ejercicio de un liderazgo efectivo e
incluyente cristalizado a través de la ejecución de programas y proyectos alineados al
Plan Nacional de Desarrollo o Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017.10
INTRODUCCIÓN
A partir del año 2006, el Ecuador ha experimentado una serie de cambios en lo político,
en lo económico, en lo social, cambios necesarios para que el país se enrumbe por un
9 Capacitación Virtual del Consejo Nacional Electoral del Ecuador
10 Para las autoridades electas es imprescindible el conocimiento del PNBV 2013-2017, así como las
leyes relacionadas, como el Código de Planificación, el COOTAD Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización, así como la Ley de la Contraloría y la LOSEP, entre otras.
16
nuevo sendero de desarrollo que conlleve el mejoramiento del buen vivir de las y los
ciudadanos.
Los cambios experimentados y que siguen su curso han sido algunos tan radicales con
grandes efectos en las esferas sociales, que no podemos hablar de que estamos viviendo
una época de cambios, sino más bien estamos ante un cambio de época, de una
transición de un modelo de desarrollo economicista basado en el crecimiento del PIB,
en el predominio del capital sobre el ser humano, desarrollo impulsado a través de
políticas neoliberales, hacia un nuevo modelo de desarrollo, cuyo objetivo es el Sumak
Kawsay de las personas, por encima del mercado y del capital.
Para llegar hasta ese punto de ruptura en el 2006, fueron necesarios años y décadas de
lucha social por parte de las fuerzas progresistas del país, aglutinadas en una gran
alianza nacional, que llegado el momento se organizaron y tomaron su destino en sus
propias manos.
Otros cambios importantes que marcan el inicio de una nueva época en la vida nacional
y que tienen que ver con este curso, son el establecimiento de derechos y garantías por
encima de cualquier otro tema, la recuperación por parte del Estado de su rol en la
economía, el fortalecimiento de las estructuras de poder institucional, la instauración de
un régimen de economía popular y solidaria, y algo muy importante relacionado con la
gestión local, la nueva organización territorial y administrativa.
Acorde con toda esta serie de cambios radicales y profundos, un sinnúmero de
paradigmas igualmente han sido desvirtuados, otros olvidados, y otros nuevos emergen
como efecto del cambio de época.
Por citar unos pocos, ya no es cierto que el crecimiento del PIB conlleve desarrollo y
progreso, o disminución de la pobreza por ejemplo; tampoco es cierto que el mercado
“autorregula” el buen funcionamiento de la economía, o que el Estado es ineficiente.
Por otro lado nuevos paradigmas emergen como resultado del proceso revolucionario de
transformación, entre ellos el más motivador, que es el buen vivir, su consecución como
el objetivo del nuevo modelo de desarrollo, junto con otro gran nuevo paradigma, el que
dice que la planificación es el nexo que nos une, a todas y todos, a progresistas e
izquierdistas, al Estado central y las administraciones locales, al sector público y al
sector privado, el norte es uno solo y hacia allá debemos ir.
LIDERAZGO Y CAMBIO
Para promover cambios se debe ser un líder y ejercer un liderazgo efectivo que permita
instrumentar los cambios.
17
“La palabra liderazgo define a una influencia que se ejerce sobre las personas y que
permite incentivarlas para que trabajen en forma entusiasta por un objetivo común.
Quien ejerce el liderazgo se conoce como líder. El liderazgo es la función que ocupa
una persona que se distingue del resto y es capaz de tomar decisiones acertadas para
el grupo, equipo u organización que preceda, inspirando al resto de los que participan de
ese grupo a alcanzar una meta común. Por esta razón, se dice que el liderazgo implica a
más de una persona, quien dirige (el líder) y aquellos que lo apoyen (los subordinados)
y permitan que desarrolle su posición de forma eficiente. La labor del líder consiste
en establecer una meta y conseguir que la mayor parte de las personas deseen y
trabajen por alcanzarla. Es un elemento fundamental en los gestores
del mundo empresarial, para sacar adelante una empresa u organización, pero también
lo es en otros ámbitos, como los deportes (saber dirigir un equipo a la victoria),
la educación (profesores que consiguen que sus alumnos se identifiquen con su forma
de pensar) y hasta en la familia (padres o hermanos mayores que son tenidos como
absoluto ejemplo por parte de sus hijos, por ejemplo)”. Tomado del sitio alemán
definicion.de.11Podríamos añadir también que en el campo de la política, así como
en el campo de la gestión local.
Obviamente que para llevar adelante cambios, se necesita un fuerte liderazgo. ¿Y qué se
necesita para ejercer un fuerte liderazgo? En primer lugar el o los líderes deben ser
líderes de cambio, no líderes conservadores que deseen mantener el status quo, las cosas
como están sin cambios radicales. Por otro lado un líder de cambio debe mostrar valor,
el mismo cambio así lo requiere. También debe creer firmemente que los integrantes de
su equipo de trabajo tienen las debidas capacidades para asumir responsabilidades. En
este sentido, debe promover entre sus subordinados valores que permitan la
adaptabilidad de los mismos al entorno cambiante. Por otra parte, el líder debe saber
reconocer sus errores y aprender de ellos, ser capaz de manejar la incertidumbre, la
complejidad, la ambigüedad. Finalmente debe tener una visión de futuro compartida,
por la cual batallará de manera constante.
El cambio llevado adelante por un líder incluyen varias fases, en cada una de las cuales
el líder debe trabajar con visión sistémica, incluyente, con actitud integradora de actores
relacionados a los proyectos de desarrollo. El autor John Kotter establece las fases del
proceso de cambio en una institución en su “Liderando el cambio”, 1995: El modelo de
las fases del cambio, desarrollado por Kotter, comprende ocho pasos para la
transformación de las organizaciones y alcanzar el éxito:
1. Establecer un sentido de urgencia.
2. Formar una coalición para liderar el esfuerzo del cambio.
3. Desarrollar una visión para ayudar a dirigir el cambio.
11
Si bien la “webliografía” no está aceptada ampliamente, acá lo hacemos en tanto las citas reflejan la
realidad y los sitios citados tienen su credibilidad en la red.
18
4. Comunicar la visión y las estrategias corporativas.
5. Facultar a los demás para actuar sobre la visión de la organización.
6. Asegurar los resultados a corto plazo.
7. Consolidar las mejoras y seguir profundizando los cambios.
8. Institucionalizar los nuevos métodos, asegurando el desarrollo del liderazgo.12
Un líder carismático que ejecute estos pasos y sea capaz de despertar sentimientos de
compromiso, de unión y potencia entre su equipo de trabajo, puede alcanzar grandes
resultados de sus compañeros, lo cual va directamente en beneficio de la institución y
sus proyectos.13
FACTORES DE LIDERAZGO
Características esenciales del líder son las siguientes:
Debe tener carisma, que es la habilidad natural para atraer y seducir personas, ya
que debe ganarse al equipo de trabajo y que sus miembros den lo mejor de sí
mismos para el beneficio de la organización. El carisma hace al líder único y
atractivo para los demás y aprende a sacar partido de ello.
Tomando en cuenta que el líder debe tener un conocimiento profundo de la
institución que va a liderar, debe tener capacidades de organización, de saber
manejar y organizar los recursos a su disposición. Además de ser proactivo, debe
tener una excelente capacidad de reacción y de resolución de problemas.
El líder tiene que ser visionario, y con una visión a largo plazo e integral, parte
de ello es el pensamiento estratégico. Debe saber adelantarse a los problemas,
detectar las oportunidades, estar siempre listo a innovar.
Debe tener dotes de buen comunicador, para transmitir con claridad sus ideas a
su equipo de trabajo; si no es capaz de vender su mensaje de manera apropiada,
el mismo mensaje dejará de ser relevante.
La actitud positiva y el entusiasmo deben ser factores de éxito, para transmitir de
manera positiva el mensaje del líder a su equipo de trabajo, lo debe hacer con
entusiasmo para que lo sigan y remen en la misma dirección.
El líder debe ser asertivo, debido a que le importan los buenos resultados en el
menor tiempo posible, debe tomar decisiones y afrontar sus consecuencias, tratar
de solucionar los problemas que vayan surgiendo de manera rápida y efectiva.
12
Estos 8 pasos fueron pensados para una organización de negocios, sin embargo es aplicable también a
una institución del Estado. Más aún cuando en el caso del Ecuador, el tema de la efectividad y eficiencia
en el desempeño del Estado está a la orden del día, a través de la implementación de un knowhow
netamente de negocios, como es el GPR o gobierno por resultados. 13
Ejercicios y rutinas de liderazgo por capítulo se encuentran en los anexos.
19
Si bien el líder fundamente su liderazgo en el arte de convencer, de incentivar, a
veces debe también saber imponer su autoridad cuando así sea necesario. Para
ello debe ser disciplinado y exigirse tanto como exige a su equipo de trabajo.
La creatividad es un rasgo muy importante del líder, y su habilidad de crear
soluciones innovadoras, así como la habilidad de poder enfrentar los riesgos que
su actitud innovadora traigan consigo.
El líder de contar con buenas dotes de negociador, pues lo tiene que hacer son
empleados, clientes, otras autoridades, la ciudadanía, grupos sociales, etc. Para
ser un buen negociador debe ser persuasivo y poder convencer, poder vender sus
ideas a otros actores relacionados.
La honestidad es tal vez el más importante de los factores. El principio de la honestidad
es un valor que debe estar presente en cualquier persona que ejerza liderazgo. Si el
equipo se da cuenta de la honestidad del líder, entenderá que están delante de un líder
que no les va a dejar en mitad del camino y tendrá su confianza ganada.
En todo caso, destacar que aparte de todo esto, el pensamiento estratégico hace al líder
mejor, sin pensamiento estratégico los cambios podrían ser per se, y no parte del cambio
mayor integral, el del país. Para ello también es necesario que el líder esté en constante
desarrollo aprendiendo nuevas capacidades y conocimientos que poner en práctica.
Para el constante desarrollo de sus habilidades y capacidades el líder puede hacer uso de
lo que nos brindan las nuevas Tecnologías de la Información y Comunicación TIC, en
diferentes áreas del conocimiento.14
ESTILOS DE LIDERAZGO
Las teorías sobre liderazgo, su desarrollo, los estilos de liderazgo que se derivan del
análisis teórico, generalmente se centran en analizar el liderazgo desde la perspectiva de
las características del líder, o en función de la situación, o como sucede en la actualidad,
desde un enfoque integral. Como lo establece la Fundación CIDEAL de cooperación
internacional en temas relacionados, sobre los tipos de liderazgo:
En función de las características del líder:
14
El Internet nos permite usar herramientas tecnológicas para hacer nuestro trabajo más efectivo. En el
caso presente por ejemplo, se puede recurrir a un test virtual sobre dotes de liderazgo, cuyos resultados
me permiten mejorar lo que se debe mejorar, reforzar lo que se pueda, y enmendar los puntos débiles. El
test se lo encuentra en:
http://gestiona.madrid.org/lide_testonline/j/run/Test.icm
En este otro se puede analizar si alguien tiene espíritu de líder:
http://www.la-historia.com.ar/test_lider.php
20
“Teoría de los rasgos del líder (principios s.XX): un líder tiene una serie de
rasgos innatos que le proporcionaban la capacidad de liderazgo, por lo tanto no
se puede aprender a ser un líder, tan sólo podemos identificar a los que poseen
unas determinadas características. Teorías del Comportamiento del líder (en los
50 y 60): un líder no se define por lo que es, sino por lo que hace. Estos estudios
se centraron en qué tipo de conductas debía desplegar un líder para conseguir
influir en el grupo de trabajo. De esta forma se abre la opción de que las
conductas pueden ser observables y definidas, y que por tanto los líderes se
pueden formar y desarrollar en base a ellas.
En función de la situación:
Teorías de Contingencias o Situacionales (en los 60 y 70): se empiezan a
estudiar los factores circunstanciales (características de los seguidores, tipo de
organización, actividad a realizar, entorno…) que afectan o limitan el ejercicio
del liderazgo. La propuesta principal de esta teoría es que no existe una única
mejor forma de liderar, sino que el estilo de liderazgo óptimo es contingente en
función de cada situación; por lo tanto estilos totalmente opuestos pueden ser
efectivos en diferentes contextos organizativos. Las principales teorías en este
periodo son: Teoría de la Contingencia, Teoría de las Expectativas, Teoría del
Camino/Objetivo, Teoría Liderazgo Situacional
Teorías actuales de enfoque integral:
Teoría del carisma o del líder transformador: centradas en el papel del líder
como agente del cambio y promotor del compromiso y motivación del equipo en
tiempos y entornos difíciles. Se crea la definición de líder transformador que
apela a los valores humanistas más profundos y al sentido de logro de los
individuos para conseguir su participación en el cambio.
Teoría del liderazgo participativo: Hay un cambio de paradigma y se propone
que el liderazgo pertenece a los grupos y no sólo a determinados individuos. Se
centra en la creencia de que todo individuo de la organización puede hacer una
contribución valiosa al logro colectivo. Este modelo es especialmente interesante
para las entidades de cooperación puesto que deben manejar situaciones
complejas, entornos cambiantes y trabajar en red, en las que es necesaria la
involucración y el liderazgo desde distintas partes de la organización.
Liderazgo Emocional: Basada en los fundamentos de la inteligencia emocional”15
.
15
Se puede definir la Inteligencia Emocional como la capacidad que tiene una persona de manejar,
entender, seleccionar y trabajar sus emociones y las de los demás con eficiencia y generando resultados
21
Por otro lado, actualmente se considera que la inteligencia emocional es muy importante
en el desempeño del líder, por lo tanto los estilos de liderazgo basados en los diferentes
tipos de inteligencia emocional deben ser resaltados:
Estilos de
Liderazgo
Como alienta la resonancia Impacto sobre el
clima
En qué casos resulta apropiado
Visionario Esboza un objetivo común que
resulta movilizador.
Es el más positivo de
todos.
Cuando la necesidad de cambiar
requiere de una nueva visión o es
necesaria una dirección clara.
Coaching Estableciendo puentes de
conexión entre los objetivos de
los empleados y las metas de la
organización.
Muy positivo Contribuir a que un trabajador mejore
su actividad o le ayude a desarrollar su
potencial a largo plazo.
Afiliativo Estableciendo un clima de
relación armónica
Positivo Cuando se necesita salvar las
diferencias existentes entre los
miembros de un equipo, motivarlos en
situaciones críticas o fortalecer las
relaciones.
Democrático Tiene en cuenta los valores
personales y estimula el
compromiso mediante la
participación.
Positivo Cuando es necesario llegar a un
acuerdo o un consenso y para
conseguir que participen de los
empleados.
Imitativo Establece objetivos desafiantes y
estimulantes.
Inadecuadamente
aplicado suele ser muy
negativo
Para conseguir que un equipo
competente y motivado alcance
resultados excelentes.
Autoritario Elimina el temor proporcionando
una dirección clara en situaciones
críticas.
Muy negativos,
porque suele aplicarse
de un modo muy
inadecuado.
Cuando se requiere realizar un cambio
muy rápido o con trabajadores muy
conflictivos.
PENSAMIENTO ESTRATÉGICO Y LIDERAZGO
En tiempos del cambio de época es esencial que existan líderes, a todos los niveles, que
posean la capacidad, la habilidad y la actitud que les permita afrontar con éxito los retos
que los cambios necesarios, el desarrollo de nuevos conceptos pondrán ante ellos.
En un mundo cambiante caracterizado por los cambios y transformaciones las formas de
pensar tradicionales basadas en la repetición histórica dando por sentado que el futuro
es más de lo mismo, que es un avance lineal, estas formas de pensar se enfrentan con
nuevas realidades. Ya decía Einstein que hacer lo mismo y esperar resultados diferentes
es una locura, igual si se pretende pensar tradicionalmente para encarar las nuevas
positivos. Es decir, es la habilidad para gestionar bien las emociones. Tanto las nuestras como las de los
demás.
22
situaciones, atípicas, graves pues se refieren a lo social, requieren de creatividad,
innovación, imaginación, reflexión original y además de todo ello hacerlo de una
manera continua, produciendo aprendizaje de los resultados alcanzados y capitalizando
experiencia de situaciones y escenarios análogos.
El pensamiento estratégico nos permite pensar las cosas no como algo predeterminado,
algo lineal, sino en toda su integridad, es una de las herramientas más útiles que toda
autoridad pública debe conocer y practicar principalmente porque el pensamiento
estratégico tiene que ver con la consecución de unos objetivos y la resolución de sus
problemas inherentes, dentro de un marco contextual concreto, que en este caso sería la
planificación de la institución pública. Es decir, es una herramienta para conseguir lo
que queremos, de la mejor forma y venciendo las dificultades.
Entonces, el pensamiento estratégico es el arte de ordenar los conocimientos y los
recursos disponibles, para superar la tradicional diferencia que existe entre la
planificación y el resultado. En este sentido, el pensamiento estratégico se mueven en
dos planos: el de la reflexión y el de la acción, siendo preponderante este último.
Con base en esto, Herrera (2005) en una de sus publicaciones dirigidas al sector público,
expone que el pensamiento estratégico es una de las herramientas más útiles que todo
emprendedor o profesional podría cultivar. Las visualiza como una inversión de valor
incalculable, principalmente por la connotación del pensamiento estratégico sobre la
consecución de objetivos y la resolución de problemas, dentro de un marco contextual
concreto, es decir, identifica al pensar estratégico como un instrumento para conseguir
lo deseado, en una de sus mejores formas, buscando vencer las dificultades.
Bajo esa óptica, el poseer un pensamiento estratégico aunado a entronizar la eficiencia
en la gestión es tener una llave para abrir la puerta que se desea y cultivarlo es mucho
más sencillo de lo que parece. Con el talento estratégico puede ordenarse la confusión y
descubrir el mejor camino para seguir adelante. Es un proceso de pensamiento singular,
el cual permite contar con una perspectiva especial del mundo.
Dentro de ese marco, asumir una actitud desde el punto de vista estratégico es una
forma abierta al cambio, e implica tener una base sólida que incluye la aplicación del
juicio basado en la experiencia para determinar direcciones futuras, la coordinación de
mentes creativas dentro de una perspectiva común, la cual le permita a un negocio
avanzar hacia el futuro de una manera satisfactoria para todos y esto lo denomina
pensamiento estratégico (Morrisey, 1997).
Sintetizando, el pensamiento estratégico tiene que ver con cambiar el punto de vista
propio y ver las cosas de otro modo o desde otro enfoque, siendo la clave para generar
ideas innovadoras en las instituciones y desarrollar decisiones para nuevas
23
oportunidades que convengan a la institución, esto implica que los esfuerzos se orienten
a entender e interpretar el entorno, el escenario y el espacio donde quienes tienen el
poder de tomar decisiones deben desarrollar su actividad y donde surgen las necesidades
de acción, para adaptar y aprovechar los recursos existentes dentro de la organización.
Para finalizar este apartado, líder que no ejercite el pensamiento estratégico, líder que
no entenderá los cambios ni podrá reaccionar ante ellos de la manera adecuada.16
LIDERAZGO Y DESARROLLO LOCAL
Sin liderazgo local no hay desarrollo local. El éxito de las iniciativas que apuntan al
desarrollo de las colectividades locales está basado en el liderazgo local. Más que un
factor importante, el liderazgo es una condición sine qua non: sin liderazgo apropiado,
no hay éxito. Pero cuidado, no se trata solo del liderazgo individual. Para el éxito a
nivel local se requiere un liderazgo que combine la acción individual y la acción
colectiva, en un contexto donde se conjugan varios niveles de acción.
Los estudios indican que el liderazgo es muy importante como factor de éxito en las
iniciativas locales; sin liderazgo efectivo en el territorio pocas son las probabilidades de
éxito. Al mismo tiempo, se establece que el liderazgo local debe incluir la acción
individual y la acción colectiva. El liderazgo en el caso de una autoridad local debe ser
entendido como una dinámica de interacciones múltiples entre las mismas autoridades,
los miembros de la comunidad local y actores externos, movilizando de esta manera a
las personas y los recursos en planes y proyectos de desarrollo locales.
Cuando hablamos de liderazgo, la gran mayoría de autores lo estudian desde la
perspectiva individual, que es ser líder, cuáles son sus características, que habilidades y
capacidades debe tener, a fin de que pueda influir de manera positiva en los miembros
de su equipo o de su organización.
Esto sigue siendo cierto en el territorio, sin embargo un liderazgo colectivo, obviamente
conducido por el líder nato, hace que las acciones colectivas locales tengan más
posibilidades de éxito.
En el territorio se articulan los niveles local, regional y nacional, por lo que el líder local
debe tener la visión del desarrollo local desde una perspectiva integral, lo cual está
16
Estas son otras herramientas que puede utilizar el líder para establecer en donde se sitúa en cuanto a su
inteligencia emocional, que debe mejorar y que debe reforzar:
http://www.superarladepresion.com/superarladepre/3depre_testemociones1.php
http://www.helios3000.net/tests/eq.shtml
http://www.psicoactiva.com/tests/inteligencia_emocional.htm
Estos test sobre el estado de su inteligencia emocional tienen su grado de dificultad, desde sencillo hasta
complejo.
24
interrelacionado con el pensamiento estratégico que debe tener. Los programas y
proyectos de desarrollo entonces deben empoderar a la gente, crear nuevas capacidades
en el territorio, capacidades que luego de adquiridas deben ser ejercidas para que el
éxito no demore. Como lo establece Juan-Luis Klein en su trabajo “El liderazgo
compartido: una condición para el desarrollo local”, Universidad de Quebec 2011:
“El liderazgo es un factor muy importante para el éxito de un proyecto local.
Todos los proyectos que hemos estudiado que han sido exitosos han
beneficiado de un liderazgo sostenido y reconocido, tanto a nivel interno, por
los pares y la población local, como en el exterior, por los interlocutores
públicos y la sociedad civil. Este liderazgo puede tomar tres formas:
individual, organizacional y socio-territorial. El liderazgo individual se
refiere a las personas que tienen el capital humano (conocimientos y saber
hacer) y social (reconocimiento y redes) necesarios para hacer avanzar un
proyecto. El liderazgo organizacional corresponde a las organizaciones que
sostienen el proyecto y dentro de las cuales actúan los líderes individuales.
En cuanto al liderazgo socio-territorial, se trata de la creación de redes por
distintas organizaciones reticuladas para establecer nexos entre
organizaciones que se unen y que movilizan a los ciudadanos de un territorio
en apoyo a un proyecto. En estos tres casos, las habilidades personales, la
formación y la experiencia de campo se combinan de distintas maneras para
formar un conjunto de habilidades que permiten superar las dificultades
específicas relacionadas con el desarrollo local: la precariedad y la
inconstancia de los recursos disponibles, los problemas relacionados con la
obtención de apoyos financieros o los requisitos que ellos imponen, las crisis
provocadas por desacuerdos entre los individuos u organizaciones, etc. Estas
capacidades facilitan así el compromiso, el consenso y las alianzas
necesarias para el éxito de los proyectos”.
Sintetizando, el éxito en el desarrollo de proyectos locales depende de la concurrencia
de varios factores: fuerte liderazgo, inclusión de todos los actores, cooperación
interinstitucional, visión integradora, acción colectiva, alineación al Plan Nacional de
Desarrollo, entre otros. Citamos algunos de los ejemplos más exitosos de desarrollo
local.17
CONCLUSIONES
17
Ejemplos exitosos de desarrollo local en Ecuador y en América Latina:
http://www.foromundialdel.org/municipio-ecuatoriano-es-caso-de-exito-en-desarrollo-local/
http://municipalismoysolidaridad.files.wordpress.com/2010/08/buenas-practicas-ecuador1.pdf
http: www.flacsoandes.org biblio catalog res et.php res d 11
http://www.iadb.org/wmsfiles/products/publications/documents/35555761.pdf
25
El mundo entero está en un proceso continuo de cambio, nuestro país no es la
excepción, a partir del 2006 los cambios profundos y radicales están a la orden del día.
En este contexto, adaptarse positivamente al cambio es una necesidad más que una
obligación, puesto que el éxito viene con la adaptabilidad y empoderamiento del
cambio.
Los líderes se desenvuelven en dos perspectivas, o promueven el cambio, o accionan de
tal manera que el cambio que toca a sus instituciones sea utilizado de manera positiva
para el bien de sus organizaciones.
El Ecuador ha cambiado mucho en los últimos años; nueva Constitución, nuevo sistema
nacional de planificación, nuevo ordenamiento territorial, nueva estructura del Estado,
nuevo modelo de desarrollo, entre otros cambios muy importantes.
Los líderes locales deben asimilar el cambio, hacerlo suyo, solo si nosotros también
cambiamos, podemos tener éxito en la adaptación a las nuevas circunstancias y por ende
en la consecución de metas y objetivos de nuestra planificación. En este sentido, el
cambio es en primer lugar cultural.
Aparte de todas las características que debe tener el líder, el complemento perfecto es el
pensamiento estratégico; tener una visión estratégica, pensar con integralidad en
programas y proyectos y sus impactos. Si se sabe dónde estamos, de donde partimos, si
se sabe adónde queremos llegar, si sabemos exactamente como llegar, controlando y
corrigiendo el rumbo si es necesario, entonces el éxito no esté lejano.
Finalmente, y como parte del mismo pensamiento estratégico, el líder debe tener una
mentalidad integradora el líder local debe poder innovar para que el liderazgo sea
colectivo; solo pensando, planificando, haciendo con los miembros de la comunidad es
que se tiene mayores probabilidades de éxito.
BIBLIOGRAFIA
Asamblea Nacional, Constitución, 2008.
Senplades, PNBV 2013-2017, 2013.
Lupano Perugini, María Laura, Castro Solano, Alejandro, Teoría y evaluación
del liderazgo, Paidós Plural, 2004.
Robert N. Lussier, Christopher F. Achua, Liderazgo: teoría, aplicación,
desarrollo de habilidades, Thomson Learning, 2005.
Kotter John, Liderando el cambio. Free Press, 1995.
Charlene Li, Liderazgo abierto. Jossey-Bass, 2010.
Peter Senge, La quinta disciplina, Granica, 2006.
26
Edward de Bono, El pensamiento lateral, Paidós Plural, 2010.
Daniel Goleman, Inteligencia emocional, Bantam Books, 2002.
Enrique Gallicchio, Alejandra Camejo, Desarrollo local y descentralización en
América Latina, Claeh, 2005.
Galo Ramón Valarezo, Víctor Hugo Torres Dávila, El Desarrollo Local en el
Ecuador, AbyaYala, 2004.
27
Revocatoria de mandato y rendición de cuentas
Elaborado por: Natally Soria Moya18
INTRODUCCIÓN
La instauración de la democracia participativa en la región y en el Ecuador de manera
particular trajo consigo el reconocimiento de una serie de mecanismos de participación
directa. Estos mecanismos se ponen a disposición de la ciudadanía para que puedan
ejercer control sobre la gestión de los representantes electos. Es decir que la democracia
participativa no solo le otorga a la ciudadanía el derecho a elegir a sus representantes a
través del voto, sino que también le permite controlar y vigilar la gestión del
representante que fue electo. Lo cual demanda que los representantes estén conscientes
de que tienen una gran responsabilidad con los electores y los ciudadanos, y que en caso
de fallar en su responsabilidad la ciudadanía puede hacer uso de los mecanismos que les
garantiza la Ley y, en última instancia, pedir la revocatoria de su mandato.
Estos mecanismos de participación directa son: revocatoria de mandato, referéndum,
consulta popular, iniciativa ciudadana, y la rendición de cuentas obligatoria. En esta
sección solo se abordar la revocatoria de mandato y la rendición de cuentas, por ser dos
de los mecanismos que más se han puesto en práctica en la región.
A continuación se desarrollara el origen de la revocatoria de mandato y la rendición de
cuentas a fin de observar que la participación ciudadana a través de mecanismos de
democracia directa surge hace varios años ya y que en las últimas décadas se ha
potencializado en América Latina y el Caribe. Posteriormente se observa la normativa
nacional al respecto de estos dos mecanismos y su relación con el COOTAD y por ende
con las recientes autoridades seccionales electas. Por último se hará un balance general
del caso ecuatoriano y del uso de estos mecanismos comparado con otros cuatro casis de
la región: Perú, Colombia y Brasil. Finalmente se presentan ciertas sugerencias y
recomendaciones finales dirigidas a las recientes autoridades electas enfocadas al uso
correcto de estos mecanismos de participación y el beneficio de la rendición de cuentas
y de un gestión local exitosa para evitar que la ciudadanía quiera activar su derecho a
revocar el mandato de un representante que no satisface las necesidades de sus
mandantes.
ANTECEDENTES
18
Investigadora en la Dirección Nacional de Investigación y Publicaciones del Instituto de la Democracia.
28
En la región se ha instaurado la democracia participativa. Un tipo de democracia que
rebasa el concepto procedimental de la democracia y la necesidad de instituciones y
mecanismos de sufragio. Sergio Micco define la participación política como “la acción
voluntaria de los ciudadanos en orden a elegir a sus representantes y a influir directa o
indirectamente en las decisiones colectivizadas, aquellas que afectarán a todos en forma
inescapable” (Micco).
De esta definición resalta el tema de influir en las decisiones. Así pues en este caso la
participación está vinculada a la idea de influencia. La influencia se hace de forma
organizada y en cuanto ciudadanos. Por lo tanto se puede hablar de participación
ciudadana, término que Darío I. Restrepo define así:
“Básicamente, cuando en la actualidad pensamos en participación
ciudadana o comunitaria, o cuando hablamos de democracia
participativa, nos referimos a la posibilidad que tienen los individuos
en cuanto ciudadanos, las comunidades, las asociaciones de
profesionales, los vecinos, las mujeres, los jóvenes y en definitiva los
diferentes sectores de la sociedad, de participar en los asuntos de
interés colectivo” (Peraza, 2005).
Por lo tanto cuando se habla de democracia participativa, se está haciendo referencia a
un modelo político donde prevalece el reclamo de participación ciudadana resultado de
una comunidad interesada en estar informada, en decidir, en controlar, en opinar sobre
el manejo de los recursos públicos, etc. Es decir, la democracia participativa se
caracteriza por un proceso de consulta, de decisión o control de los ciudadanos ante las
políticas públicas.
Cabe aclarar que la democracia participativa no es opuesta a la democracia
representativa, sino que la primera es superada por la segunda, la participativa necesita a
la representativa pero la mejora, puesto que no niega la necesidad de instituciones y de
la elección de representantes. Por ejemplo, la democracia participativa contempla la
realización de elecciones pero además, también contempla otros mecanismos de
participación que pueden ser activados en cualquier momento, sin importar si existe un
proceso electoral o no. La democracia participativa va más allá del voto. Esta se afirma
como un modo de moderación sobre esos representantes, y esto se hace a través de las
comunidades organizadas, quienes intentan influir de diversas formas a fin de lograr que
una determinada política pública sea adoptada u otra evitada. Ella supone un proceso de
crecimiento en el desarrollo de la responsabilidad política de la población, en la medida
en que ésta es invitada a participar en las decisiones que afectan su entorno.
Esto se afirma en el artículo 23.1 de la Convención Americana Sobre Derechos
Humanos y en el desarrollo que esta norma ha tenido en la Carta Democrática
29
Interamericana en su artículo 2 al decir que “La democracia representativa se refuerza
profundiza con la participación permanente, ética y responsable de la ciudadanía en un
marco de legalidad conforme al respectivo orden constitucional.” Por ello, la
participación supone necesariamente la interacción entre el Estado y la sociedad,
interacción por la cual la sociedad civil penetra en el Estado. Así la participación
ciudadana puede definirse de dos maneras, como un medio de socialización de la
política; y como una forma de ampliar el campo de lo público hacia esferas de la
sociedad civil y por ende de fortalecer a ésta (Cunill, 1991).
Al darse esta penetración de la sociedad civil en la sociedad política se evita uno de los
posibles males de la democracia representativa que es la concentración del poder y la
toma de decisiones únicamente a través de los representantes electos. De allí que lo que
la democracia participativa garantiza es un acceso continuo al campo político, sin
quedar este restringido a la participación a través de partidos o a través del voto,
estableciendo un mayor control al respeto del mandato ciudadano y a los principios de
libertad e igualdad, base del sistema democrático.
Así, con la democracia participativa se reconocen mecanismos de participación directa.
Es decir de herramientas que están a disposición de la ciudadanía para ejercer control
sobre las acciones de sus representantes, para influir en la toma de decisiones, y para
exigir rendición de cuentas. Estos mecanismos son: revocatoria de mandato, referéndum
o consulta popular, iniciativa popular normativa y el derecho de la ciudadanía a exigir
rendición de cuentas y la obligación de los representantes de hacerlo. En esta sección
solo se abordara la revocatoria de mandato y la rendición de cuentas.
CONCEPTOS CLAVES
Los mecanismos de democracia directa como la iniciativa popular o la revocatoria de
mandato son incorporaciones recientes en las constituciones, leyes y prácticas
latinoamericanas. Los referéndums y consultas populares, en cambio, presentan una
historia más larga, pese a lo limitado y accidentado de sus usos (Welp & Serdult, 2008).
Sin embargo, en las últimas décadas los nuevos y viejos mecanismos de democracia
directa han comenzado a ocupar un lugar relevante en la agenda política, impulsado, en
mayor o menor medida, según Welp, por tres procesos:
1. “Las sucesivas reformas constitucionales que han ido modificando las reglas del
juego, en algunas ocasiones promovidas por líderes que, amparándose en el
respaldo popular, buscaron sortear los “obstáculos” institucionales que les
impedían mantenerse en el poder;
2. La crisis de la democracia representativa, que se manifiesta en el incremento de
la desconfianza de los ciudadanos en la política y en las protestas y revueltas
30
sociales detonadas por la incapacidad de muchos gobiernos de la región para
gestionar el conflicto;
3. Los procesos de descentralización, que otorgaron mayores competencias a los
subniveles de gobierno y mecanismos de participación para la ciudadanía”
(Welp, 2008).
De esto podemos decir que la democracia participativa es una evolución de la
representativa y que los mecanismos de democracia directa surgen en respuesta a la
necesidad ciudadana de participación.
Quizás por ello es que no se puede negar que los mecanismos de democracia
directa, caracterizados por implicar un proceso de toma de decisiones-vinculantes o no-
han visto crecer su importancia en la mayoría de las constituciones latinoamericanas y,
aunque no de manera contundente, se han incrementado sus usos (Zovatto, Instituciones
de democracia directa en América Latina, 2006). Para autores como Marví Sumar
dichos mecanismos podrían incrementar la participación y el control ciudadano
(Maraví, 1998). Para entender las implicaciones de estos mecanismos en la
participación ciudadana es necesario definirlos.
LA REVOCATORIA DE MANDATO Y SU ORIGEN
La revocatoria del mandato no es más que la representación cuestionada, y forma parte
de los conocidos Mecanismos de Democracia Directa (MDD), definidos por Yanina
Welp y Uwe Serdült como el grupo de “instituciones que permiten la toma directa de
decisiones por parte de la ciudadanía a través del voto, sea su origen derivado de la
convocatoria de autoridades, del mandato constitucional o de la iniciativa ciudadana”
(Welp & Serdult, 2012:145). Es decir, el ciudadano ya no solo participa con su voto
para elegir un representante sino que también puede cuestionar la representación de
aquel gobernante, cuya gestión no responde a las necesidades de sus representados, todo
esto a través de mecanismos constitucionales y legales.
Sin embargo, encontrar el origen de la revocatoria del mandato es difícil porque los
autores no coinciden. Según Uwe Serdült, la revocatoria de mandato surge en Suiza, en
el siglo XIX cuando se encontraba ocupada por Napoleón y se caracterizaba por
diversos conflictos armados (Welp & Serdult, 2014: 12). Menciona además que una de
las razones por las cuales la revocatoria se introdujo en las constituciones de la época
fue para prevenir revoluciones, muy presentes en la memoria colectiva (Hangartner &
Kley, 2000: 633).
Rappard por su parte cita la censura a los funcionarios públicos hacia fines del siglo
XV en inebra ('grabeau') como un origen probable. “Este procedimiento fue
introducido en varias Constituciones cantonales suizas por Napoleón Bonaparte, en
31
1802, como un medio para revocar miembros de los concejos legislativos. Sin embargo,
el derecho a revocar a un cuerpo electo en la forma que lo conocemos actualmente tuvo
su origen en la época de la “Regeneración” (1 0-1848), y luego se difundió a muchos
cantones durante el movimiento democrático, en la década de los sesenta del siglo XIX”
(Rapard, 1912: 134).
Probablemente el libro “The City for the people” de Frank Parsons (1901) también
permitió la implementación de la revocatoria en otras latitudes. En síntesis, en su obra
Parsons sugiere los siguientes remedios para mejorar la democracia norteamericana:
introducción del auto gobierno y legislación directa en las ciudades para gestionar y
regular temas locales, reforma de la administración pública, representación
proporcional, voto preferencial, máquinas de voto (voto electrónico), voto igualitario y
la revocatoria popular del mandato (Parsons, 1901: 12). Más adelante en su fuerte
denuncia de los monopolios capitalistas y los gobiernos corruptos, declara que: “Una
vez que sea usado plenamente, el referéndum va a librar al país de los abusos
legislativos, y va a dar al pueblo una vía de fácil acceso a la eliminación de abusos
administrativos, especialmente si la revocatoria y el mandato imperativo son usados
vigorosamente junto con la iniciativa legislativa y el referéndum” (Parsons, 1901:
373).Por el contrario Matt Qvortrup asegura que la revocatoria apareció inicialmente en
la República Romana, en el año 133 aC., cuando Octavio Tribuno -según cuenta
Plutarco- fue revocado después de vetar una ley del senado (Qvortrup, 2014: 28).
Independientemente de cuál haya sido su origen, la revocatoria de mandato siempre se
ha asociado con el castigo que impone la ciudadanía a una autoridad electa que les falla
a los habitantes del territorio que lo eligieron. Esto se puede observar por ejemplo en las
palabras de Robert La Follete, líder de los progresistas, senador y candidato presidencial
de los Estados Unidos en 1924, quien al dar inicio a un apasionado caso a favor de la
revocatoria dijo que este mecanismo “permitía al pueblo la remoción de los cargos
públicos de aquellos representantes que hayan deshonrado sus funciones al traicionar
los intereses públicos” (Zimmerman, 1997: 12).
A esto podemos sumar las palabras de Delos F. Wilcox, uno de los escritores más
citados de la época quien comparó al representante con un embajador o diplomático
actuando por sus electores. El representante electo –como el embajador- “es un sirviente
con poder, pero tiene instrucciones específicas o se presume que está al tanto de la
voluntad de su amo, si falla en reconocer su responsabilidad o malinterpreta su
mandato, puede ser revocado en cualquier momento” (Wilcox, 1912: 171).
Pero no todos veían con buenos ojos la idea de la revocatoria. El presidente William
Howard Taft (1909-1913) criticó la revocatoria y en especial las provisiones para
revocar a los jueces. En efecto, después de su derrota en las elecciones presidenciales en
1912 (en que postulaba para la reelección), Taft dio una serie de conferencias en la
32
Universidad de Yale en la que criticó la revocatoria argumentando que “crea una
situación de ansiedad en la que el representante debe resolver si debe hacer lo que
piensa que debe hacer por el interés público, o si, en su lugar, debería rehusarse a hacer
algo, o hacer lo mínimo posible, con el fin de evitar cualquier discusión” (Taft, 1913:
83).
Lo cierto es que la revocatoria es un mecanismo ciudadano que permite que los
electores ya no solo castiguen la mala gestión de un representante al final de cada
periodo sino que puede hacerlo durante el tiempo de gestión. Esto de alguna manera
también ha obligado que los representantes sean más responsables con sus
ofrecimientos de campaña y con el uso de fondos públicos. Es decir hay una mayor
retroalimentación entre representante y representados.
LA REVOCATORIA DE MANDATO EN EL ECUADOR
Marco normativo
El régimen de facto que gobernó el país durante 1976-1979, denominado “Consejo
Supremo de obierno”, encabezó la última transición a la democracia con una reforma
constitucional que incluyó el referéndum como tema destacado. Cabe señalar esto ya
que a diferencia de Argentina (Lafferriere 2008) y Perú (Maraví Sumar 1998), en que
los mecanismos de democracia directa no se habían incorporado por considerarlos un
riesgo para la democracia representativa, en Ecuador si se contemplaron estos recursos
incluso bajo regímenes dictatoriales.
Posteriormente, la Constitución de 1998 reconoce como derechos de participación el
participar en los asuntos de interés público; presentar proyectos de iniciativa popular
normativa; ser consultados; fiscalizar los actos del poder público; y revocar el mandato
que hayan conferido a las autoridades de elección popular.
Actualmente, la Constitución de la República 2008, establece en sus artículos103, 104 y
105, como parte de los derechos de participación, tres mecanismos de democracia
directa: la iniciativa popular normativa, la consulta popular, y la revocatoria del
mandato. Los cuales permiten que la ciudadanía actúe e intervenga de manera activa en
el gobierno y en la toma de decisiones.
En el artículo 105 de la Constitución 2008 se reconoce que las personas en goce de los
derechos políticos podrán revocar el mandato a las autoridades de elección popular. Este
derecho también se establece en el Art. 199 del Código de la Democracia, y en
elArt.303 y Art.310 del COOTAD. El Art. 25 del Código de la Democracia establece
que las electoras y electores podrán revocar democráticamente el mandato a las
autoridades de elección popular por incumplimiento de su plan de trabajo, de las
33
disposiciones legales relativas a la participación ciudadana (véase el COOTAD) y las
demás funciones y obligaciones establecidas en la Constitución de la República y la ley
correspondiente a cada una de las dignidades de elección popular.
Cabe destacar que el mismo artículo establece que la solicitud de revocatoria del
mandato podrá presentarse una vez cumplido el primero y antes del último año del
periodo para el que fue electa la autoridad cuestionada; y que durante el periodo de
gestión de una autoridad podrá realizarse sólo un proceso de revocatoria del mandato.
Esto porque la revocatoria de mandato fue creada para castigar la mala gestión de un
representante y antes del año de mandato sería injusto juzgar las acciones de una
administración. Y solo se puede realizar una revocatoria porque un cambio de
autoridades constante en un mismo periodo de gobierno generaría inestabilidad política
y eso no trae consecuencias positivas para la ciudadanía.
Adicionalmente, es importante aclarar que la solicitud de revocatoria de mandato debe
estar acompañada de respaldo popular proporcional al número de los electores inscritos
en el padrón de la correspondiente circunscripción, de acuerdo con lo siguiente (Art.26
Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social):
a) El veinticinco por ciento (25%) de respaldos para las circunscripciones de hasta
5.000 electores;
b) El veinte por ciento (20%) de respaldos para las circunscripciones de 5.001 hasta
10.000 electores;
c) El diecisiete punto cinco por ciento (17,5%) de respaldos para las circunscripciones
de 10.001hasta 50.000 electores;
d) El quince por ciento (15%) respaldos para las circunscripciones electorales de
50.001 a 150.000 electores;
e) El doce punto cinco por ciento (12,5%) de respaldos para las circunscripciones de
150.001 a 300.000 electores; y,
f) El diez por ciento (10%) para las circunscripciones de más de 300.000 electores.
Tratándose de la Presidenta o Presidente de la República, se requerirá el respaldo de un
número no inferior al quince por ciento (15%) de las personas inscritas en el registro
electoral nacional. Es importante considerar esto ya que si la solicitud de revocatoria no
cumple los requisitos señalados, será negada por el Consejo Nacional Electoral.
Adicionalmente, es necesario aclarar que la solicitud de revocatoria solo podrá ser
presentada por las electoras y electores que estén empadronados en la circunscripción
respectiva de la autoridad a la que se pretende revocar el mandato (Art. 25 de la Ley
Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social). Esto ya que los ciudadanos
pueden revocar el mandato de las autoridades que tienen la responsabilidad de mejorar
las condiciones de vida de su territorio, y no de otro territorio.
34
Es importante que los representantes conozcan que cuando la ciudadanía presenta una
solicitud para revocar el mandato de una autoridad, los ciudadanos deben explicar y
precisar los motivos por los cuales se solicita la revocatoria. Ante esto, la autoridad
cuestionada tiene siete días para impugnar en forma documentada la solicitud. De
proceder la solicitud la ciudadanía puede empezar la recolección de firmas.
Las y los promotores de la revocatoria del mandato cuentan con un plazo límite para la
recolección de firmas:
1. Ciento ochenta días para el caso de pedido de revocatoria a funcionarios
nacionales y autoridades cuyas circunscripciones sean mayores a 300.000
electores;
2. Ciento cincuenta días para las circunscripciones electorales de entre 150.001 a
300.000 electores;
3. Ciento veinte días en las circunscripciones entre 50.001 y 150.000 electores;
4. Noventa días cuando se trate de circunscripciones de 10.001 hasta 50.000
electores; y que servirá de base para la recolección de firmas y el proceso de
revocatoria;
5. Sesenta días cuando se trate de circunscripciones de hasta 10.000 electores.
Estos plazos corren a partir del día de la entrega de los formularios por parte del
Consejo Nacional Electoral.
Según el Art. 25 del Código de la Democracia el proceso de revocatoria debe ser
organizado por el Consejo Nacional Electoral, y éste una vez acepte la solicitud
presentada por la ciudadanía, convocará en el plazo de quince días a la revocatoria del
mandato, que deberá efectuarse en los siguientes sesenta días.
En caso de que la revocatoria proceda, la autoridad cuestionada será cesada de su cargo
y será reemplazada por quien corresponda de acuerdo con la Constitución. De
encontrarse irregularidades cometidas por la autoridad cuestionada, el Consejo Nacional
Electoral deberá trasladar el informe respectivo a las autoridades judiciales ordinarias o
electorales, según sea el caso. Como ejemplo de esto tenemos el caso del alcalde de
Tiwintza, Jorge Chamik, de Pachakutik, quien fue revocado de su mandato luego de que
la población se pronunciara en contra de su continuidad, a través de una consulta
popular realizada el 12 de diciembre del 2010. Revocado Chamik asumió el cargo el
vicealcalde, Bosco Unkuch, también militante de Pachakutik.
LA RENDICIÓN DE CUENTAS Y SU ORIGEN
La definición tradicional de rendición de cuentas se relaciona con la obligación del
poder (en concreto, con políticos y funcionarios públicos) de responder por sus acciones
35
ante los ciudadanos. De acuerdo con Schedler, para que la rendición de cuentas sea
efectiva debe incluir tres elementos fundamentales: información, justificación y castigo
(Schedler, 2004: 5); es decir que los políticos y funcionarios públicos tienen la
obligación de informar sobre sus actividades y decisiones (información), así como de
explicar qué las motivó (justificación/argumentación), esto con el objetivo de garantizar
que dichas actividades y decisiones se llevaron a cabo dentro del marco de la Ley caso
contrario debe haber mecanismos de sanción, como la revocatoria de mandato (castigo).
Según Guillermo O´Donnell, de acuerdo con los actores involucrados; es decir
dependiendo de quién controla a quién, la rendición de cuentas puede ser de dos tipos:
horizontal y vertical. Es horizontal cuando los mecanismos de control se aplican entre
las propias instituciones y poderes del Estado; y es vertical cuando los mecanismos de
control van desde la sociedad hacia el Estado y alude, tradicionalmente, al control por
medio del voto(O'Donnell, 2002:100). Aunque hoy, existen mecanismos de democracia
directa que permiten que el control ciudadano hacia la gestión de los diferentes niveles
de gobierno se realice más allá del proceso electoral, y no esté limitado a esperar que se
cumpla el tiempo de mandato de un representante para exigirle una mejor gestión.
En el caso de Ecuador, la existencia de estos mecanismos de control y democracia
directa (revocatoria de mandato, iniciativa ciudadana, y referéndum y consulta popular),
y la obligación constitucional de los diferentes niveles de gobierno de fortalecer la
democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendición de cuentas y
control social (Art. 100, numeral 4), ha cambiado el tradicional comportamiento del
Estado. Tradicionalmente la naturaleza del gobierno no es rendir cuentas, puesto que no
había incentivos para fomentar que el Estado, además de cumplir con sus obligaciones
de manera eficaz y eficiente, informe y justifique ante la ciudadanía sus acciones; como
tampoco había estímulos para que los actores políticos y los ciudadanos ejerzan un
control estricto a la gestión de sus representantes. Sin embargo, el giro que ha dado la
democracia representativa hacia la participativa ha logrado neutralizar estos limitantes.
La inserción de mecanismos de democracia directa precisamente surgen al identificar
que los mecanismos de rendición de cuentas tradicionales son imperfectos, y era
necesario desarrollar e implementar formas complementarias de control, en las cuales la
participación de la ciudadanía constituya el elemento indispensable para activar los
controles existentes, o bien, para mejorarlos; es decir, que los controles de la sociedad
hacia el Estado vayan más allá del voto, y que los controles horizontales se lleven a
cabo de manera efectiva. Este tipo de rendición de cuentas es lo que se denomina
control social o rendición de cuentas social, y lo que se garantiza en el Estado
ecuatoriano.
El caso ecuatoriano es reflejo de un proceso que se ha venido dando en la región en los
últimos veinte años, que ha buscado impulsar una mayor participación ciudadana en los
36
asuntos públicos, más allá de la esfera electoral. Con la introducción de esta dinámica
de participación activa y permanente de los ciudadanos en la esfera política, se
configura un nuevo modelo de relación entre el Estado y la sociedad, en la que el Estado
no es el único responsable de la dirección de la sociedad, sino que los distintos actores
sociales también juegan un papel muy importante en la definición de prioridades.
Actualmente se pueden enumerar distintas experiencias de participación ciudadana, por
ejemplo el caso del involucramiento ciudadano para mejorar el sistema educativo
público en los barrios de Chicago; la inclusión
de la ciudadanía en la definición de gastos municipales (presupuestos participativos) o
en la definición de políticas sectoriales (Consejos Gestores de Políticas Públicas, en
Brasil); los movimientos que buscan avanzar en el derecho de acceso a la información y
la transparencia gubernamental (MKSS, en la India), o la actuación de ciudadanos en
instancias de control de políticas públicas, como las veedurías ciudadanas, en
Colombia, o los jurados ciudadanos, en Europa occidental.
LA RENDICIÓN DE CUENTAS EN EL ECUADOR
Marco normativo
El Art. 100 de la Constitución 2008 establece que en todos los niveles de gobierno se
conformarán instancias de participación integradas por autoridades electas,
representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad del ámbito
territorial de cada nivel de gobierno, que funcionarán regidas por principios
democráticos, y que la participación en estas instancias se ejerce para, entre otras cosas,
para fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendición
de cuentas y control social. Esto se complementa con Art. 2 numeral 8 del Código de la
Democracia, que establece que en las ecuatorianas y ecuatorianos gozan del derecho de
exigir rendición de cuentas y transparencia de la información de los sujetos políticos.
Por ello, es obligación de todos los todos los candidatos y candidatas a Presidente o
Presidenta, Gobernador o Gobernadora Regional, Prefecto o Prefecta, Alcalde o
Alcaldesa, presentarán junto con el formulario de inscripción un plan de trabajo, que
entre otras cosas incluya, mecanismos periódicos y públicos de rendición de cuentas de
su gestión (Art.97 Código de la Democracia).
Al respecto la Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social menciona que
las asambleas locales deben servir, entre otras cosas, para organizar, de manera
independiente, el ejercicio de rendición de cuentas al que estén obligadas las
autoridades electas (Art. 60); y que todos los niveles de gobierno contarán con
instancias de participación para fortalecer la democracia con mecanismos permanentes
de transparencia, rendición de cuentas y control social (Art. 64).
37
Esto ya que según el Art. 88 de la misma Ley,
“las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual o colectiva, comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblos afro ecuatoriano y
montubio, y demás formas lícitas de organización, podrán solicitar una vez al año
la rendición de cuentas a las instituciones públicas o privadas que presten servicios
públicos, manejen recursos públicos o desarrollen actividades de interés público,
así como a los medios de comunicación social, siempre que tal rendición de
cuentas no esté contemplada mediante otro procedimiento en la Constitución y las
leyes”.
En esta Ley se define a la rendición de cuentas como un
“proceso sistemático, deliberado, interactivo y universal, que involucra a
autoridades, funcionarias y funcionarios o sus representantes y representantes
legales, según sea el caso, que estén obligadas u obligados a informar y
someterse a evaluación de la ciudadanía por las acciones u omisiones en el
ejercicio de su gestión y en la administración de recursos públicos” (Art. 9).
La rendición de cuentas es obligatoria para las autoridades del Estado, electas o de libre
remoción (Art. 90), y se realiza con el objeto de (Art. 91):
1. Garantizar a los mandantes el acceso a la información de manera periódica y
permanente, con respecto a la gestión pública;
2. Facilitar el ejercicio del derecho a ejecutar el control social de las acciones u
omisiones de las gobernantes y los gobernantes, funcionarias y funcionarios, o de
quienes manejen fondos públicos;
3. Vigilar el cumplimiento de las políticas públicas; y,
4. Prevenir y evitar la corrupción y el mal gobierno.
Las autoridades elegidas por votación popular están obligadas a rendir cuentas, según el
caso, principalmente sobre:
1. Propuesta o plan de trabajo planteados formalmente antes de la campaña
electoral;
2. Planes estratégicos, programas, proyectos y planes operativos anuales;
3. Presupuesto general y presupuesto participativo;
4. Propuestas, acciones de legislación, fiscalización y políticas públicas; o,
5. Propuestas y acciones sobre las delegaciones realizadas a nivel local, nacional e
internacional.
38
La rendición de cuentas debe realizarse una vez al año y al final de la gestión, teniendo
en consideración las solicitudes que realice la ciudadanía, de manera individual o
colectiva, de acuerdo con la Constitución y la ley (Art. 95).
Al respecto es necesario considerar que en el Ecuador se han introducido cambios
importantes en la distribución del poder territorial a partir de la Constitución del 2008,
primero; y luego con el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización del 2010 (COOTAD).Resultado de esos cambios normativos, los
Gobiernos Autónomos Descentralizados GAD reciben el 21% de los ingresos
permanentes del presupuesto del Estado y el 10% de los ingresos no permanentes. Estos
recursos son asignados de acuerdo al tamaño de la población de cada GAD, las
necesidades básicas insatisfechas de su población, los logros en el mejoramiento de la
calidad de vida de la población y el cumplimiento de metas del Plan Nacional del Buen
Vivir por parte de los representantes.
Esta asignación de recursos propios para los GAD trae consigo una serie de
responsabilidades y obligaciones, de acuerdo al nivel de gobierno y a las competencias
que se establecen en el COOTAD; sobre lo que cada representante debe rendir cuentas a
los ciudadanos, que según la normativa vigente relacionada con la Participación
Ciudadana, estos son los mandantes y primeros fiscalizadores de lo público
(Constitución de la República del Ecuador, Art 204. Para ello dicha ley en su artículo
303 establece que:
“La ciudadanía, en forma individual o colectiva, tiene derecho a participar en las
audiencias públicas, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, de
acuerdo con lo establecido en la Constitución, la ley y demás normativa;
además, podrá solicitar la convocatoria a consulta popular sobre cualquier asunto
de interés de la circunscripción territorial y revocatoria del mandato en el marco
de lo dispuesto en la Constitución y la ley”.
Dado entonces el papel fundamental de la ciudadanía para la gestión efectiva de los
GAD, el mismo COOTAD determina la implementación de un sistema de participación
ciudadana, creada, según el Art. 304 de la Ley, para:
a) Deliberar sobre las prioridades de desarrollo en sus respectivas
circunscripciones; así como conocer y definir los objetivos de desarrollo
territorial, líneas de acción y metas;
b) Participar en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los planes
de desarrollo y de ordenamiento territorial; y, en general, en la definición de
propuestas de inversión pública;
c) Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos;
d) Participar en la definición de políticas públicas;
39
e) Generar las condiciones y mecanismos de coordinación para el tratamiento de
temas específicos que se relacionen con los objetivos de desarrollo territorial, a
través de grupos de interés sectoriales o sociales que fueren necesarios para la
formulación y gestión del plan, quienes se reunirán tantas veces como sea
necesario. Los grupos de interés conformados prepararán insumos debidamente
documentados que servirán para la formulación del plan;
f) Fortalecer la democracia local con mecanismos permanentes de transparencia,
rendición de cuentas y control social;
g) Promover la participación e involucramiento de la ciudadanía en las decisiones
que tienen que ver con el desarrollo de los niveles territoriales;
h) mpulsar mecanismos de formación ciudadana para la ciudadanía activa”.
Si observamos los anteriores acápites se puede observar que la rendición de cuentas
vertical es prioritaria en el caso ecuatoriano. La relación Estado –sociedad es
fundamental para la gestión local, y para construcción de políticas públicas. La
rendición de cuentas se convierte en un proceso continuo de diálogo entre
representantes y representados, y la gestión local se organiza de acuerdo a las
necesidades de la sociedad. El pueblo deja de ser únicamente elector y para convertirse
en un actor continuo de la democracia participativa y activa.
Considerando entonces la responsabilidad que tienen los representantes con los
ciudadanos, y viceversa, en el Ecuador se ha creado el Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social, institución encargada de vigilar y apoyar a los GAD en sus
procesos continuos de rendición de cuentas.
EXPERIENCIAS EN LA REGIÓN
A continuación se describen experiencias del uso de mecanismos de democracia directa
en otras latitudes de la región.
1. Perú:
En 1992, el entonces presidente de la República Alberto Fujimori, llevó adelante un
autogolpe y clausuró el Congreso. Luego, para impulsar una reforma constitucional
convocó un Congreso Constituyente que buscaba legitimar el quiebre de la legalidad y
resolver el problema creado entre el poder Ejecutivo y el Legislativo (García Montero
2001). Con ello surge la Constitución de 1993, Ley donde por primera vez se introduce
el mecanismo de revocatoria de mandato, el referéndum, la remoción de autoridades y
la iniciativa legislativa. Lo interesante en el caso de Perú es que la introducción de estos
mecanismos no respondió a una ideología política, es decir no fue resultado del
gobierno de turno sino de un cambio en la forma de ver y pensar la democracia. Esto ya
que para llegar a este objetivo, tuvieron que confluir dos vertientes contrapuestas: la
40
izquierda y el fujimorismo (Castiglioni, 2013: 154). Posteriormente, en el año 1994, al
poco tiempo de aprobada la nueva Constitución, se promulgó la Ley de los Derechos de
Participación y Control Ciudadanos, Ley N° 26300, en donde se incorporan los
mecanismos de participación (Iniciativa de Reforma Constitucional, Iniciativa en la
formación de las leyes, Referéndum, Iniciativa en la formación de dispositivos
municipales y regionales) y de control ciudadano (Revocatoria de Autoridades,
Remoción de Autoridades, Demanda de Rendición de Cuentas).
Es interesante mencionar que la incorporación en Perú de mecanismos de democracia
directa se había discutido anteriormente en la Asamblea Constituyente de 1979. Sin
embargo, en aquella ocasión se alegó que el pueblo peruano no estaba “lo
suficientemente preparado para el ejercicio de la democracia directa”, aunque
finalmente se estableció la consulta popular para las modificaciones de demarcación
territorial y la iniciativa popular para la reforma constitucional y la acción de
inconstitucionalidad (Maraví Sumar 1998).
Actualmente, Perú es el país que muestra mayor cantidad y diversidad de prácticas de
democracia directa, con la convocatoria a un referéndum por el poder ejecutivo, un
intento de convocatoria ciudadana frenado por el gobierno con cláusulas ad-hoc, varias
iniciativas legislativas y centenares de revocatorias de mandato. Cabe mencionar que
Perú es el país con más procesos de consulta popular de revocatoria en la región
(Águila, 2013:173).
2. Colombia:
En el caso de Colombia los mecanismos de democracia directa se insertan con la
Constitución de 1991, donde se le otorgó a la ciudadanía el derecho a participar en la
conformación, ejercicio y control del poder político mediante una serie de mecanismos
de participación, entre los cuales se encuentra el plebiscito, el referéndum, la consulta
popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato (Art.
103 de la Constitución Política de Colombia, 1991).
Esto surge a raíz de que a mediados de la década del ochenta se entiende que la crisis
del régimen político colombiano, heredada en buena medida de los acuerdos
bipartidistas del Frente Nacional19
, solo podría ser superada mediante la apertura del
Estado a la voz ciudadana y la inclusión de la misma en la discusión de los asuntos
públicos. Conscientes de ello, los sectores democráticos de los partidos tradicionales,
19
El Frente Nacional surgió de un pacto entre el Partido Liberal y el Partido Conservador por el que estos
partidos se comprometieron a alternar el poder en forma paritaria sin atender a la proporción de votos (lo
que concernía a la presidencia, el congreso y todas las corporaciones públicas), que funcionó durante 16
años (1958-1974). Para la expedición de las leyes se requería una mayoría de dos tercios de los votos en
el Congreso, con lo cual se impuso un consenso interpartidario (Jaramillo y Franco, 1993, p. 136).
41
con el apoyo de algunos sectores de la izquierda (Velásquez, 2011:112-116) y de
movimientos sociales y estudiantiles, gestaron lo que culminó con la convocatoria a la
Asamblea Constituyente de 1991. Cabe señalar que dicha Constituyente fue aprobada a
través de un mecanismo de participación directa de hecho. Esto ya que el 8 de diciembre
de 1990 se sometió a votación la convocatoria y composición de la Asamblea
Constituyente que aprobó la Constitución de 1991, lo que se dio gracias a una
manifestación popular, conocida como el Movimiento de la Séptima Papeleta, donde
grupos de estudiantes promovieron la introducción de hecho de una papeleta electoral
adicional a las seis oficiales, en las elecciones de marzo de 1990, a fin de promover la
convocatoria de una Asamblea Constituyente.
Los constituyentes de 1991 eran conscientes de la necesidad de flexibilizar y oxigenar el
sistema introduciendo unas reglas más democráticas para la adquisición, ejercicio y
control del poder. Por ello, consagraron la democracia participativa como uno de los
pilares fundamentales del nuevo sistema político. La constituyente amplió y modificó el
ordenamiento jurídico-electoral20
e introdujo una gran variedad de mecanismos de
participación que ubicaron a Colombia en la vanguardia de los procesos
democratizadores y re-democratizadores de la época. Sin lugar a dudas la puesta en
marcha de una democracia participativa fue uno de los ejes centrales del proceso
constituyente. De hecho, treinta y dos de los proyectos presentados a la Constituyente
fueron propuestos por diversas instituciones de participación. En consecuencia,
Colombia pasó de ser una democracia netamente representativa a constituirse en
representativa y participativa (Sentencia C-179/02, Corte Constitucional).
Por último, cabe señalar que para el caso de Colombia, aunque en el plano local algunas
consultas populares han tenido efecto, en lo nacional el único caso de aprobación de una
ley para un referendo–exitoso de manera muy parcial– fue llevado a cabo bajo el
gobierno de Álvaro Uribe en el 2003.
3. Argentina:
En Argentina, la reforma constitucional que introduce los mecanismos de democracia
directa en 1994 se derivó del “Pacto de Olivos”, acordado entre los líderes de los dos
grandes partidos políticos del país de aquel momento, Carlos Menem por el Partido
Justicialista y Raúl Alfonsín por la Unión Cívica Radical. Entre otros cambios, la nueva
Constitución reconoció la consulta popular y la iniciativa legislativa ciudadana. Así, se
20
En general, mediante el reconocimiento y la representación de minorías étnicas; el fortalecimiento e
institucionalización de elecciones directas (Alcaldes –desde su institucionalización en 1986 y primera
elección en 1988-, gobernaciones, ediles); e institucionalización, reglamentación y financiación de los
partidos y las campañas políticas, y en particular lo relativo al tamaño y conformación de la
circunscripción electoral senatorial, con el objetivo de hacer más competitiva e incluyente la democracia
política al permitir y apoyar la entrada de nuevas representaciones y fuerzas sociales al escenario político.
42
estableció el “referéndum previo vinculante”, por el que el Congreso Nacional puede
propiciar un proyecto de ley cuya iniciativa corresponda a la Cámara de Diputados y
que, aprobada por el electorado, no puede ser vetada por el poder Ejecutivo.
También se introdujo el “Referéndum consultivo no vinculante” y el “Plebiscito
facultativo no vinculante”, por los que cualquiera de las Cámaras o el Presidente,
respectivamente, puede convocar a la ciudadanía a dar su opinión sobre un tema. La
“ niciativa Popular” es un derecho por el cual los ciudadanos pueden presentar
proyectos de ley ante la Cámara de Diputados pero, dado que no puede ejercer el voto
directo, funciona como un mecanismo de creación de agenda más que de democracia
directa.
A diferencia de Perú y Ecuador, en que la Constitución y las leyes del Estado central
determinan los mecanismos de democracia directa existentes en otros niveles de
gobierno, la Constitución argentina permite que las provincias y municipios sancionen
sus propias constituciones, leyes y ordenanzas. De ahí que Sabsay (2007) señala que
mientras en el nivel nacional la introducción de mecanismos de democracia directa fue
tardía, las provincias habían hecho diversos desarrollos a lo largo del siglo en materia de
incorporación de instrumentos de democracia directa, proceso que se acentúa tras la
sanción de la Constitución Nacional en 1994. La mayoría de las provincias (20 de las 23
que existen) y la ciudad autónoma de Buenos Aires los incluyen actualmente3. La
“revocatoria de mandato” existe en algunas constituciones provinciales (Misiones,
Chaco, Neuquén, Chubut, Río Negro y La Rioja) y en la de la ciudad de Buenos Aires.
4. Brasil:
Brasil al igual que Argentina, norma el tema de los mecanismos de democracia directa a
nivel municipal, por lo que su análisis puede variar de municipio a municipio. Sin
embargo, cabe destacar que a nivel internacional, Brasil ha ganado una enorme
notoriedad en los últimos diez años debido a las innovaciones políticas de participación
ciudadana que se han desarrollado en algunos núcleos urbanos de sur del país, siendo
uno de los más documentados el famoso presupuesto participativo de Porto Alegre en el
estado de Río Grande do Sul. Además, paralelo a éste y otros instrumentos de
participación social como las audiencias públicas, los consejos de ciudadanos y las
tribunas populares, la legislación municipal brasileña surgida en el marco de los
procesos de redemocratización y reforma política acontecidos en las dos últimas
décadas del siglo XX, también incorporaron los mecanismos de referéndum e iniciativa
legislativa popular, aunque a diferencia de otros países más próximos como Argentina,
excluyeron la figura de la revocatoria del mandato(Eisenger, 1973).
43
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Si bien la revocatoria del mandato es un mecanismo importante para la participación
ciudadana y el control de la mala gestión de la autoridad, el objetivo de cada
representante debería ser nunca ser revocado, es decir que la ciudadanía nunca sienta la
necesidad de revocar a una de sus autoridades. Para ello las autoridades tienen varias
opciones.
Primero, llegar al poder ofreciendo un plan de trabajo con metas reales y propuestas que
se puedan cumplir, y no a través de propuestas demagógicas. Por supuesto hay que
reconocer que las autoridades locales que forman parte de cuerpos colegiados no
siempre pueden llegar a cumplir todo su plan de trabajo, porque el concejo o la junta
incluye candidatos de varias organizaciones políticas con diferentes propuestas, y que al
ganar las elecciones se deben llegar a consensos sobre la planificación que se cumplirá.
Si la ciudadanía desconoce estos procesos de consensos y la intención de las autoridades
electas por cumplir sus planes de trabajo y su imposibilidad de hacerlo al 100% por las
dinámicas internas de un cuerpo colegiado heterogéneo; el incumplimiento de las
propuestas de campaña puede generar que la ciudadanía solicite una revocatoria de
mandato.
Para evitar esto las autoridades electas tienen a su disposición el mecanismo de la
rendición de cuentas. Este mecanismo además de ser obligatorio cada año y al final del
periodo, también es una importante herramienta de gestión local. Mientras mayor
contacto tengan las autoridades con la ciudadanía, y mientras involucrados y
comprometidos se sientan todos los habitantes con el desarrollo de su comunidad, la
gestión de la autoridad será más exitosa y menos cuestionada.
Por ello, lo mejor es vivir en una rendición de cuentas constante y siempre promoviendo
espacios de dialogo. Es decir, si bien para los mecanismos obligatorios de rendición de
cuentas que establece el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social es
necesario un gran despliegue logístico que no se podría llevar a cabo con mucha
periodicidad, si se puede optar por otros mecanismos adicionales de rendición de
cuentas.
Por ejemplo, se puede crear una especie de boletín donde se sistematicen las actividades
del gobierno local y se distribuya en espacios públicos desde iglesias hasta de puerta en
puerta; o se puede aprovechar la emisora local para semana a semana dialogar con la
ciudadanía e informar de las actividades que se están llevando a cabo, etc. Con esto
estamos diciendo que la rendición de cuentas no debe verse como un proceso complejo
sino como una herramienta para construir consensos y mejorar la gestión local con
apoyo y compromiso de la ciudadanía.
44
Con respecto a los aspectos formales de la rendición de cuentas es importante consultar
todas las guías que Consejo de Participación Ciudadana y Control Social ha elaborado
como apoyo para las autoridades electas, y que se encuentran disponibles en su página
web.
Por último es inevitable reconocer que tal como lo dice Zovatto “las instituciones de
democracia directa devienen en gran medida, más que en una forma complementaria de
ejercer el gobierno, en un ejercicio de expresión ciudadana que canaliza frustraciones
populares” (Zovatto, 2000). Así, la sola existencia y garantía de dichos mecanismos
permiten que la ciudadanía se empodere y comience a sentirse más cerca del gobierno,
lo que resulta en considerar que su voto y sus intereses pueden moldear la gestión
pública, y promueve una sociedad civil activa.
La existencia de mecanismos de participación en países de la región tan diversos unos
de otros evidencia el paso de la democracia netamente representativa hacia la
representativa y participativa. Estos mecanismos que posibilitan el control de la gestión
de los representantes por parte de todos los representados, conocidos como ciudadanos,
evidencian la apertura de los Estados por generar espacios de diálogo continuos por
fuera del sufragio. Entonces, la definición de democracia asociada únicamente con la
elección popular de un representante queda limitada, puesto que la democracia
considerada como un modo de vida que se nutre del constante ejercicio ciudadano sin
duda es más abarcativa.
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Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
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47
Innovación local
Elaborado por: Natally Soria Moya21
INTRODUCCIÓN
El objetivo de esta sección es poner a disposición de las autoridades locales electas el 23
de febrero de 2014, el concepto de innovación local y los beneficios de su aplicación
para mejorar las condiciones de vida de todos los habitantes de sus respectivos
territorios.
Considerando los nuevos desafíos que enfrentan las sociedades y la responsabilidad de
los representantes electos por atender las necesidades y demandas de sus mandantes, se
presenta el concepto de innovación local anclado al tema del benchmarking de ciudades.
Dos conceptos que si son aplicados efectivamente generan grandes beneficios tanto para
la administración local, así como para la ciudadanía.
Respecto a la administración local, entendida como el conjunto de entidades públicas
que tienen potestad sobre la toma de decisiones de un territorio determinado; la
aplicación del benchmarking de ciudades (entendida como la aplicación de experiencias
exitosas de otras localidades); y la búsqueda de soluciones creativas a problemas
tradicionales, puede generar menores gastos y con mejores resultados. Lo que se traduce
en un mejoramiento real de la calidad de vida de los ciudadanos. Con relación a los
beneficios para la ciudadanía, además de verse atendidos en sus necesidades prioritarias
por sus representantes, la innovación local tiene un componente de sostenibilidad en el
tiempo. Esto surge de la participación activa de la comunidad beneficiada, lo que
asegura que esta se convierta en un actor de su propio bienestar y no solo en un receptor
pasivo de beneficios. En esto es fundamental el papel de las autoridades locales para
generar en conjunto con la ciudadanía un sentimiento de pertenencia y
corresponsabilidad.
Otro de los beneficios de la innovación local es la capacidad de sus gestores para tejer
alianzas con los miembros de la comunidad, con otras comunidades, con organizaciones
de la sociedad civil, con el sector privado, con grupos de interés en los temas en los que
las autoridades locales buscan impactar e influir; y especialmente con el Estado a nivel
local, intermedio o nacional.
21
Investigadora en la Dirección Nacional de Investigación y Publicaciones del Instituto de la Democracia
48
Una iniciativa local que logre conjugar todos estos componentes será exitosa en la
solución de los problemas de los ciudadanos de sus respectivos territorios. De ahí que el
desafío sea convertir las innovaciones locales en políticas públicas y que dichas
políticas públicas generen impactos positivos en los indicadores de mayor riesgo de
cada territorio, por ejemplo: pobreza, desnutrición, salud, etc. Todo esto con mayores
niveles de eficiencia y eficacia que los logrados por los modelos tradicionales e incluso
por los importados de otras latitudes con idiosincrasias muy diferentes.
A fin de visualizar cómo se pone en práctica la innovación local, al final de la sección se
presentan tres de las veinticinco iniciativas ganadoras del premio a la innovación local,
un concurso realizado por la CEPAL con el apoyo de la Fundación W.K. Kellogg. De
dichas iniciativas exitosas se presentan los factores que determinaron su éxito y las
lecciones aprendidas de innovaciones locales originadas a veces en recónditos lugares
de la región y muchas veces provenientes de acciones de las propias comunidades. Lo
que brindará un espectro más amplio y real de los beneficios de su aplicación.
ASPECTOS GENERALES DE LA INNOVACIÓN LOCAL
Antecedentes
En las últimas tres décadas se viene observando una reconfiguración de la relación entre
el Estado y la sociedad, lo que se ha traducido en una reconfiguración de los espacios
locales en la región. Es decir, hoy por hoy en la mayoría de países de Latinoamérica las
diferentes subdivisiones del territorio como parroquias, cantones y municipios tienen
autonomía en la toma de sus decisiones y en la administración de sus recursos. La
consolidación de una democracia más participativa, ligada en menor medida con lo
electoral y más con la participación ciudadana ha permitido la intervención en la toma
de decisiones de grupos sociales capaces de incidir en los procesos locales de política
pública.
Esta ampliación de los márgenes y actores de la acción pública local ha facilitado el
despliegue de estrategias innovadoras para solucionar, de manera creativa y haciendo
uso eficiente de los recursos, los problemas tradicionales.
Inicialmente estas innovaciones se asociaron con municipios o gobiernos urbanos,
altamente poblados y con bajos niveles de pobreza, y con extraordinarios recursos. Sin
embargo, la evidencia observada a lo largo de los años noventa del siglo pasado y en la
primera década de este siglo deja ver, sin lugar a dudas, que la innovación es una
tendencia creciente que comienza a asentarse como paradigma de la acción pública en
los gobiernos locales de América Latina. Probablemente porque se ha convertido en la
forma más económica, sostenible y de mayor impacto para solucionar problemas de
manera eficiente a través de procedimientos distintos a los tradicionales. De ahí la
49
importancia de que las autoridades electas opten por la innovación local, puesto que
cuando las condiciones son difíciles y los recursos limitados, la solución debe ser
creativa para aprovechar los recursos disponibles de la mejor manera y con el mayor
impacto e incidencia posible. En la siguiente tabla se puede visualizar el proceso para la
búsqueda de una solución innovadora a un problema local.
Tabla 1: Diagrama sobre la innovación local
Elaboración: Instituto de la Democracia-CNE.
Marco normativo
A partir de la Constitución 2008 y con el Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización COOTAD (2010), los gobiernos autónomos
descentralizados (GAD) se implementa en el Ecuador un nuevo modelo de
descentralización y desconcentración donde el Gobierno central asume las
responsabilidades de propender que la gestión pública concilie las diferencias y
potencialidades geográficas, de respuesta a las demandas ciudadanas, y articule el
dialogo entre todos los niveles del Estado. Adicionalmente, se propone “fortalecer una
estructura territorial nacional policéntrica, complementaria y coordinada que promueva
la investigación, la innovación, la ciencia y la tecnología acorde a las capacidades y
potencialidades inherentes a cada territorio” (Ministerio de Coordinación de la Política,
2010).Es decir que la normativa nacional establece una relación entre la gestión local y
la innovación en el territorio para la atención de demandas.
50
El COOTAD se construye sobre la base de un principio fundamental que es el la
sustentabilidad del territorio (todo aquello que se encuentra dentro de los límites
geográficos de una circunscripción especifica: nacional, provincial, cantonal, municipal,
parroquial), lo que les obliga a los GAD a priorizar las potencialidades, capacidades y
vocaciones de sus circunscripciones territoriales para impulsar el desarrollo y mejorar el
bienestar de la población, e impulsar el desarrollo territorial centrado en sus habitantes,
su identidad cultural y valores comunitarios (Art. 3, COOTAD, 2010).
Para ello los GAD deben aprovechar que el COOTAD establece varias modalidades de
gestión: directa, por contrato, compartida, por delegación a otro nivel de gobierno o
cogestión con la comunidad y empresas de economía mixta. Modalidades de gestión
que se desarrollan del art. 274 al 284 del COOTAD. Todo enmarcado en el campo de la
acción pública.
CONCEPTOS GENERALES
¿Qué es acción pública?
La acción pública es la interacción entre las instancias gubernamentales y la sociedad,
es decir expresa cómo las políticas públicas encuentran resonancia y continuidad en la
sociedad civil y viceversa (Cabrero, 2008). De esta manera, se amplía la noción de
acción pública tanto a las acciones realizadas por instancias gubernamentales como por
la sociedad civil, cuando estas buscan transformar y mejorar el espacio público. Como
ejemplo tenemos a los mecanismos de Rendición de cuentas como las asambleas
ciudadanas, cuya realización es obligatoria para los representantes y es donde la
ciudadanía es consultada para la toma de decisiones relacionadas con el bienestar de la
comunidad.
Estas acciones buscan promover el mejoramiento de la calidad de vida de todos los
ciudadanos, y pueden tener como autores a los gobiernos subnacionales, a los pueblos
indígenas, a las organizaciones no gubernamentales, entre otros; así como ser parte de
alianzas entre estos gobiernos y la sociedad civil. Por ello, es importante tomar en
cuenta que "con la emergencia de nuevas dinámicas y actores es fundamental considerar
el desarrollo de espacios públicos diferentes al espacio estatal, que muestren la dinámica
de la sociedad civil y la ampliación del espacio institucional tradicional (Delamaza,
2013: 11).
¿Qué es innovación?
Innovación es la capacidad de enfrentar situaciones de una nueva manera con el fin de
obtener mejores resultados, incrementando la eficacia, eficiencia y/o efectividad de un
proceso o acción. Al respecto Dror (1996), sostienen que "es el proceso mediante el cual
51
un nuevo conocimiento utilizado o utilizable a escala social es incorporado por primera
vez a una unidad social u organización con el objeto de transformar elementos
materiales o simbólicos en bienes o servicios" (Dror, 1996: 22). Sin embargo, no
siempre la innovación apunta a la novedad, muchas veces señala la presencia de ciertos
elementos que son propiamente los que los tornan innovadores.
Por ello también se habla de adaptación que es el "proceso por el cual una unidad
organizacional transforma un conocimiento, en nuevo conocimiento. En este sentido,
como señala Dos Santos (1994 innovar en la gestión municipal es enfrentar las
situaciones de manera original optimizando los recursos disponibles y el tiempo de
ejecución del gobierno local, permitiendo el logro de resultados con mayor impacto y
sostenibilidad acorde a las necesidades de la sociedad (Santos, 1994: 90).
Por lo tanto las tecnologías y procedimientos que se decida utilizar para abordar un
problema no necesariamente se refieren a algo nuevo y original, muchas veces una
innovación puede tratarse de la combinación de elementos existentes o soluciones
conocidas, adaptadas a circunstancias específicas en formas o procesos nuevos.
Como vemos, lo interesante de la innovación es que se puede aplicar a cualquier
contexto y circunstancia, incluso a la administración local. Innovación entendida como
la aplicación de prácticas exitosas en ciudades o localidades para generar un mejor nivel
de vida para la población.
¿Qué es innovación local?
La innovación local se puede entender como nuevas formas de hacer las cosas, nuevas
formas de gestión respecto al estado del arte en la región, que permitan mejores
resultados que los modelos tradicionales, que sean costo eficientes y muy importante,
que promuevan y fortalezcan la participación de la propia comunidad y los
beneficiarios, convirtiéndolos en verdaderos actores de su propio desarrollo y por lo
tanto fortaleciendo la conciencia ciudadana y con ello la democracia (Tancredi & Rey,
2010: 7).
Para ello, una opción bastante exitosa es la aplicación de un concepto que se conoce
como benchmarking de ciudades.
¿Qué es benchmarking de ciudades?
El benchmarking es un concepto que surge de la administración de empresas y consiste
en tomar como "comparadores" o benchmarks a aquellos productos, servicios y
procesos de trabajo de organizaciones que evidencien las mejores prácticas sobre el área
de interés, con el propósito de transferir el conocimiento de esas mejores prácticas y su
52
aplicación a otra empresa que no necesariamente se encargue del mismo producto o
servicio. El benchmarking de ciudades entonces es aplicar este concepto pero de
territorio a territorio y no de empresa a empresa. Así podríamos decir que el
benchmarking de ciudades se puede entender como aquel método sistemático y
continuo que consiste en identificar, aprender e implementar aquellas prácticas y
capacidades más efectivas de otras ciudades para así mejorar las propias actuaciones de
gobierno local en cuanto a uso de recursos en pro del bienestar ciudadano.
¿Cuál es el objetivo del benchmarking de ciudades?
El objetivo del benchmarking de ciudades es analizar sistemáticamente la
competitividad de las ciudades, la sostenibilidad de su desarrollo y la calidad de vida de
sus ciudadanos desde una perspectiva comparativa. El objetivo último de esta
comparación es avanzar en estas dimensiones a través de la identificación e importación
de las mejores prácticas (Keehley, 1997).
Es decir, el benchmarking tiene el objetivo de actores interesados en mejorar los niveles
de vida de su población observen ciudades con problemas similares a su ciudad de
interés, e identifiquen qué tipo de medidas o actividades han implementado dichas
ciudades para abordar esos problemas. Esto permitirá determinar qué tipo de actividades
ya realizadas por otros podrían aplicarse en su territorio de interés si se adaptan a sus
respectivos contextos y realidades.
En breves líneas, el benchmarking de ciudades podría entenderse como el enfrentar un
desafío de manera colectiva para sortear un obstáculo a partir de nuevas fórmulas.
¿Cómo se aplica el modelo de benchmarking de ciudades?
La aplicación del benchmarking de ciudades se lleva a cabo a través de un proceso
sistemático que parte de la realización de dos preguntas generales:
- ¿Qué aspectos de mi ciudad deseo mejorar?
- ¿Qué ciudades (objetivo) son adecuadas para comparar y extraer sus experiencias?
Y otras preguntas más concretas relativas tanto a las ciudades de referencia como a la
propia ciudad:
- ¿Qué están haciendo las ciudades objetivo con respecto a mi tema de interés?
- ¿Cómo lo están haciendo?
53
- ¿Qué resultados exitosos se están consiguiendo?
Una vez elegida la ciudad de referencia porque se adapta mejor a mi realidad y a mis
intereses de desarrollo, es necesario preguntarse:
- ¿Qué hace la ciudad de referencia?
- ¿Cómo lo hace?
- ¿Qué resultados está obteniendo?
- ¿Qué puedo hacer por mi ciudad para aproximarme a los resultados de las ciudades
más exitosas en el abordaje de mi tema de interés?
Ejemplo:
Pregunta: ¿Qué aspectos de mi ciudad deseo mejorar?
Respuesta: Acceso de niños y niñas a educación
Pregunta: ¿Qué ciudades (objetivo) son adecuadas para comparar y extraer sus
experiencias?
Respuesta: En Bolivia existe un programa de hospedaje en familias anfitrionas para
niños que viven muy lejos de su escuela; en Perú hay un programa para la creación de
escuelas de estudio intensivo para que los niños deben trasladarse a la escuela solo tres
días a la semana; en Paraguay hay un programa de educación para niños indígenas, etc.
Nota: una vez identificados programas en otros territorios que están abordando el tema
de interés: Acceso a educación, es necesario estudiar cada una de estas experiencias
para determinar ¿Qué están haciendo las ciudades objetivo con respecto a este tema?,
¿Cómo lo están haciendo?, y ¿Qué resultados exitosos se están consiguiendo?
Con ello se puede identificar las mejores prácticas y analizar la factibilidad de aplicarlas
en el territorio de interés, para luego definir el cómo aplicarlas y qué se espera de ellas.
En suma, aplicar el benchmarking de ciudades se trata de identificar referentes en otras
ciudades para incorporar a la planificación estratégica urbana o rural propia,
enriqueciéndola; esto con el fin de mejorar en las dimensiones o aspectos que necesitan
atención en la localidad de interés.
¿Cuáles son las características comunes de un proyecto llevado a cabo bajo los
principios de la innovación?
54
Todo proyecto de política pública y local enfocado al mejoramiento de vida de los
habitantes de un territorio y donde se ha aplicado la innovación tiene las siguientes
características comunes:
1. Son innovadores, han desarrollado nuevas formas de gestión, nuevas alternativas
de trabajo o incluso nuevas áreas, gracias a las cuales mejoran las condiciones de
vida y tienen un fuerte impacto en la población que benefician.
2. Generan efectos concretos que se traducen en una mejor calidad de vida. Esto es
porque abren oportunidades para generar ingresos en contextos de alta pobreza y
pocas oportunidades; porque buscan salidas integradoras para grupos
poblacionales en riesgo y discriminados; porque logran afirmar derechos en
áreas fundamentales; o porque mejoran las condiciones ambientales en las zonas
en donde viven los grupos poblacionales sujetos de la acción, o una combinación
de las anteriores.
3. Resuelven el problema específico para el cual fueron creados de manera
eficiente y eficaz. Muchas veces tienen efectos laterales positivos de gran
importancia para el conjunto de la población.
4. Fortalecen o incluso crean una fuerte participación de las comunidades
beneficiadas, algunas veces desde las primeras etapas de definición del problema
y búsqueda de soluciones, y otras veces desde etapas un poco más avanzadas e
incluso en el seguimiento, pero ciertamente durante la ejecución del mismo.
5. Forjan en sus participantes un sentido de propiedad sobre las acciones que
realizan, aspecto que aporta a la sostenibilidad que es clave para asegurar su
continuidad en el tiempo.
6. Fortalecen las capacidades de liderazgo y organización tanto entre los
beneficiarios como entre los gestores y, frecuentemente, estas se extienden a las
comunidades donde se insertan estos grupos.
7. Desarrollan y facilitan sinergias entre los conocimientos y prácticas locales, a
veces ancestrales, y las tecnologías o practicas modernas. Estas sinergias en
muchas ocasiones son la base del éxito.
8. Cuando se trata de proyectos productivos, fomentan las condiciones de
asociatividad entre la población que participa en ellos, tienden a organizar y
fortalecer la comunidad en donde están insertos y ayudan a que los beneficiarios
desarrollen capacidades organizativas.
9. Promueven la formación de alianzas con el gobierno a diferentes niveles, con
organizaciones de la sociedad civil, con gremios y con el sector privado.
10. Casi siempre el costo de producir un bien o servicio es menor al de alternativas
tradicionales, dando una muy buena relación costo/resultados.
¿Qué hace que un proyecto innovador tenga éxito?
55
Un proyecto innovador en gestión local está destinado al éxito si incluye:
1. Participación de la comunidad en las diferentes etapas del proyecto, desde la
definición de las necesidades que le dieron origen, la consideración y selección
de las alternativas para atacar el problema, la ejecución y el seguimiento del
mismo.
2. Alianzas del proyecto con alianzas gubernamentales tanto al inicio como en
etapas posteriores de ejecución y de seguimiento.
3. Alianzas del proyecto con organizaciones no gubernamentales, nacionales y/o
internacionales, incluyendo el financiamiento en las diferentes etapas, desde la
formulación hasta la ejecución y el seguimiento del proyecto.
4. Sinergia entre el conocimiento tradicional e incluso ancestral y técnico o
moderno. Esto consiste en aprovechar las prácticas tradicionales, recuperarlas y
analizar de qué manera se pueden articular con prácticas modernas o más
técnicas. Por ejemplo: crear un centro de salud donde se atienda a los pacientes
tanto con medicina ancestral como con medicina moderna.
5. Apropiación de la innovación por parte de la comunidad; incluyendo no solo a
sus líderes sino también al conjunto de los beneficiarios o participantes en las
acciones. Es decir, que la comunidad se involucre en los proyectos del gobierno
local y los asuma como propios en reconocimiento de los beneficios para su
territorio.
6. Liderazgo individual, interno en la comunidad o externo a la comunidad.
7. Liderazgo institucional, que igualmente puede ser interno y externo a la
comunidad.
EJEMPLOS DE INICIATIVAS EXITOSAS DE GESTIÓN LOCAL
A continuación se describe una de las veinticinco iniciativas de innovación social,
provenientes de América Latina y el Caribe, ganadoras del concurso organizado por
CEPAL, con la Fundación W.K. Kellogg “Experiencias en innovación social” donde
participaron 4800 proyectos. Las 25 ganadoras fueron seleccionadas por ser
consideradas las más innovadoras y con mayor impacto en el desarrollo social de la
región. En este ejemplo de experiencia exitosa se pueden identificar varios de los
aspectos y características antes mencionados. Esta experiencia demuestran la capacidad
del ser humano por innovar a fin de mejorar las condiciones de vida de todas y todos los
habitantes de su localidad.
Ejemplo: Proyecto “Leche en abundancia”
Área de interés: Generación de ingresos para la comunidad
País: Haití
56
Desafío: Mejorar las condiciones de vida de las familias campesinas haitianas dedicadas
a la ganadería bovina haciendo de esta actividad rentable y que a su vez aporte a la
reducción de las importaciones de productos lácteos y al aumento de la seguridad
alimentaria del país.
Contexto inicial antes del proyecto: Haití es uno de los países más pobres de América
Latina y el Caribe, tiene alta tasa de densidad poblacional, y la mayor parte es rural. A
pesar de ser un país donde se estima que hay 450.000 cabezas de ganado vacuno con un
potencial de producción de 145.000 toneladas de leche al año, entre el 2000 y 2002 sólo
alcanzó 66.000 toneladas (menos de la mitad de su capacidad), por lo que el país debió
importar casi el 60% de la leche y sus derivados.
La región de Limonade que es donde surge la necesidad, es un lugar donde los pequeños
campesinos viven en minifundios sin títulos de propiedad. La ganadería bovina es la
principal actividad económica, pero las condiciones bajo las que se realiza son
precarias. El ganado no es visto como una actividad permanente sino de emergencia,
por lo que la producción es muy baja y de poca calidad. Además, las deficientes
condiciones sanitarias de producción y comercialización afectan la calidad del producto
y generan rechazo por parte de los consumidores, que prefieren leche en polvo
importada. Por ello los campesinos viven en la pobreza e incluso en la indigencia.
Respuesta innovadora al problema:VETERIMED, una organización no gubernamental
(ONG),consciente del potencial del mercado de leche y sus derivados en Haití, así como
la existencia de una cierta oferta local y la importancia nutritiva que esta posee, decide
impulsar un proyecto orientado a incrementar la producción local de leche.
Para ello lo primero que realizaron fue un diagnóstico de la situación inicial, con lo que
se identificaron los siguientes problemas:
- Percepción negativa de los consumidores respecto a la leche producida
localmente y los canales de comercialización;
- Falta de energía;
- Deficiencias en la formación productiva de los pequeños ganaderos;
- Problemas de infraestructura de carreteras;
- Irregular situación de la titulación de tierras y su deterioro;
- Dificultades de acceso a agua;
- Escasez de personal veterinario.
Una vez identificados todos los problemas que podrían afectar la producción local de
leche, se fue abordando tema por tema y buscando soluciones innovadoras.
57
Dada la percepción negativa de los consumidores era necesario generar oferta y
posteriormente demanda, y para ello se implementó la primera micro lechería que
produciría leche de buena calidad. Para ello, ante la falta de energía se buscó una opción
para la producción que no implicara el uso de energía eléctrica, así la pasteurización se
reemplazó por el proceso de “baño maría”; y el sistema de enfriamiento se realiza
utilizando hielo. Para la esterilización se eligieron pequeños esterilizadores de
laboratorio que funcionan con una fuente de calor a gas.
Ante las deficiencias en la formación productiva de los pequeños ganaderos, y dado que
los campesinos debían ser abastecedores de materia prima y además codueños y
trabajadores de las micro lecherías, era necesario involucrarlos. Para ello se realizaron
talleres artesanales sobre el funcionamiento y los procesos de la micro lechería,
ajustados a la zona.
Con esto se logró el primer resultado: se instaló la primera micro lechería en Limonade,
con un grupo de campesinos ganaderos de la comuna, donde se produce leche larga vida
y yogurt. Logran una excelente calidad y precios competitivos frente a las
importaciones y rápidamente la población acepta el producto. Además, por la no
dependencia de equipos tecnológicos se lograron menores costos, pero sobre todo se
logró la apropiación de la tecnología por parte de los campesinos, muchas veces
analfabetos.
La demanda logró estimular a los campesinos para incrementar la producción y con ello
su interés por mejorar los sistemas tradicionales de crianza de los animales.
Reconocieron que su ganado tenía el potencial para generarles ingresos y mejorar sus
condiciones de vida.
El siguiente paso luego de lograr oferta de gran calidad y aceptación de los
consumidores y por ende demanda, era necesario asegurarle al campesino la
rentabilidad y sustentabilidad del producto. Para ello había que abordar el tema de la
titulación de tierras, lo cual se hizo a través de una propuesta realizada por VETRIMED,
el Instituto Nacional de la Reforma Agraria de Haití y la Asociación de productores de
leche de Limonade, y aprobada por el Ministerio de Agricultura. La propuesta consistía
en la legalización de tierras mediante un contrato de arrendamiento, por un periodo de
quince años renovables.
Esto consolidó la confianza de los campesinos, y generó un sentido de pertenencia del
campesino con su parcela, lo que mejoró las condiciones de producción, ya que se
interesaron en mejorar las tierras, hacer pozos para agua, cercar las parcelas y mejorar
los forrajes para los animales, sin miedo a perderlos en cualquier momento. Para apoyar
este proceso se enseñó a los campesinos a desarrollar parcelas demostrativas con
diferentes tipos de forrajes factibles para la zona y apoyó a los ganaderos en la siembra
58
y cuidado de estos. Con respecto a la sequía de la zona, se copió el modelo de pozo que
había diseñado un campesino de la zona que tenía los mismos problemas de todos, lo
que permitió la apropiación e implementación del sistema.
Para contrarrestar la falta de veterinarios, a los campesinos se les dio capacitación
básica en salud animal para que ellos mismos vigilen y hagan control sanitario de los
animales, vacunen y evalúen la necesidad de atención veterinaria profesional. La
mayoría de capacitados son mujeres y muchos han sido certificados como agentes
veterinarios reconocidos por el Ministerio de Agricultura, lo que hace que atiendan a sus
animales y a los animales de otros campesinos. Gracias a esto de un porcentaje de
vacunación del 0% se ha avanzado al 80% de los animales.
Todo esto permitió crear la marca Lèt Agogo (leche en abundancia), que es reconocida
y valorada por los consumidores. El uso de la marca asegura la calidad del producto,
puesto que todo el que produzca bajo este nombre debe cumplir las reglas del programa,
y en particular usar leche fresca local y asegurar la participación de campesinos
ganaderos en la composición accionaria de la lechería.
Para la distribución se crea la central de abastecimiento y comercialización. Esta central
está encargada de importar materia prima a bajos costos (botellas, tapas, etc.) y de la
venta y distribución de los productos (relaciones públicas y mercadeo). La cadena
productiva es la siguiente:
Gráfico 1: Cadena productiva
59
Costos:
- Leche: Se producen 4000 litros de leche que son 13.520 botellas de leche; y se
venden 12.459 (8% se rompe en el camino o al esterilizar). Cada botella se
vende a 0,40 usd, por lo que se recauda 4.500 dólares. El costo de producción es
de 3.400 usd, por lo que la utilidad mensual es de 1100 usd, lo que equivale a
551 salarios mínimos legales de Haití.
- Yogurt: se producen 8000 litros, que son 27.000 botellas, y se venden 23.119
(10% se pierde por caducidad, o cortes en la cadena de frío). Cada botella se
vende a 0,39 usd, logrando un ingreso de 8.900 usd mensuales. El costo de
producción es de 7.700 usd por lo que la ganancia es de 1200 usd.
A estas utilidades se les debe sumar la ganancia que reciben los ganaderos por la venta
de su leche a la micro lechería, y los salarios que obtienen algunos miembros de la
familia como operarios de la micro lechería. La utilidad promedio de las micro lecherías
del programa equivale a 1156 salarios mínimos legales mensuales y es cuatro veces
superior al ingreso per cápita de Haití en el 2004.
Innovación: El programa impulso la oferta a través de la demanda, lo que permitió que
los ganaderos vieran la potencialidad de la producción antes de invertir en ello. Se
trabajaron las necesidades concretas de los productores y se les dio soluciones concretas
y viables. Es un ejemplo de participación y alianza estratégica (ONG´s, gobierno,
organismos y fundaciones internacionales y los propios beneficiarios trabajando en
conjunto). Los campesinos se han involucrado y responsabilizado de cada proceso por
lo que se han empoderado del programa, lo que lo hace sostenible en el tiempo.
En el ámbito técnico, la principal innovación es su capacidad de adaptarse a las
condiciones del entorno para producir con altos niveles de productividad y calidad, sin
tecnología de punta y con bajos costos. Se ha desarrollo capital social y humano rural y
comunitario propio a través de alianzas.
Lecciones aprendidas: Un trabajo organizado a través de alianzas entre una ONG, el
gobierno local y las comunidades permitió la legalización de tierras, desarrollo de
técnicas para producción de forraje, manejo de ganado y acceso a agua. A través de
metodologías participativas sencillas se logró promover capital social local. Es posible
desarrollar esquemas productivos encadenados que ayudan a mejorar los ingresos y las
condiciones de vida de la población incluso en condiciones de extrema pobreza y
deterioro.
Impacto: Al 2010 existen 30 micro lecherías que procesan 7500 litros de leche diarios,
con 2500 campesinos que forman parte de la red, muchos de los cuales son operarios y
agentes de veterinarios reconocidos por el Ministerio. Se han generado 250 nuevos
60
empleos, la mayoría ocupados por mujeres, aumentando la participación femenina rural.
Los ganaderos han incrementado sus ingresos por encima del salario mínimo legal del
país.
Así como estas innovaciones se pueden encontrar otras en diferentes áreas de interés,
por ejemplo:
a) Programa de prevención de violencia a través de proyectos de resolución de
conflictos y mediación de pares en escuelas con niños y jóvenes en riesgo y en
grupos de educación no formal
Área de interés: Juventud en riesgo
País: Argentina
Desafío: Reducir la violencia manifestada en acosos, maltratos, insultos, riñas,
agresiones entre alumnos e incluso con profesores, pandillas con armas y hasta muertes,
en las escuelas de San Carlos de Bariloche.
b) Hospedaje estudiantil en familia
Área de interés: afirmación de derechos en salud y educación.
País: Bolivia.
Desafío: Asegurar el acceso y la permanencia escolar hasta la conclusión de la
enseñanza básica de niños y niñas que viven lejos de los centros educativos y a su vez
mejorar la calidad de la enseñanza en estas escuelas. No solo se trata de aumentar la
asistencia escolar sino la calidad de la misma.
c) Copa de Agua Fresca de la Liga Medioambiental de Fútbol
Área de interés: Voluntariado y participación comunitaria
País: Belice
Desafío: Fomentar la participación y desarrollar un mayor conocimiento acerca de las
riquezas del Corredor Montaña Marina Maya (CMMM) y aumentar la conciencia
ambiental en la comunidad del Distrito de Punta Gorda, utilizando el fútbol como el
elemento catalizador.
61
Todas estas iniciativas y muchas más se pueden encontrar en la página web del
Observatorio Latinoamericano de la Innovación Pública Local:
www.innovacionlocal.org
RECOMENDACIONES
Cuando los recursos son limitados y los problemas son muy grandes, es la oportunidad
para que un buen representante local busque soluciones innovadoras y creativas. Esto no
siempre implica descubrir algo nuevo, también se relaciona con el uso de soluciones
diferentes para problemas tradicionales.
Una de las formas más rápidas y sencillas para optimizar recursos en la búsqueda de la
innovación es aplicar el benchmarking de ciudades. Como hemos visto esto consiste en
que el representante de un territorio identifique un problema prioritario de su
comunidad, y busque experiencias exitosas en la solución de ese problema en otras
comunidades o países, las analice, observe porqué han sido exitosas, que lecciones se
pueden aprender de la experiencia, cuál ha sido su impacto, cuál fue el costo, y de
acuerdo a esto las adapte a sus necesidades e incluso las mejore.
Siempre que se busque innovar en la gestión local es importante considerar ciertos
aspectos que sin duda determinarán el éxito de la innovación. Una de las claves del
éxito de un programa enfocado a solucionar un problema en el área local es la
posibilidad de sostenibilidad en el tiempo y esto solo se logra con la participación activa
de la comunidad beneficiada, asegurando que esta se convierta en un actor de su propio
bienestar y no solo en un receptor pasivo de beneficios.
Evidentemente es necesario considerar que la participación de la comunidad suele ser
incipiente en las fases iniciales del proyecto, pero se crea ose fortalece durante la
ejecución, lo que crea el indispensable sentimiento de pertenencia y corresponsabilidad.
La participación comunitaria durante las fases de ejecución y seguimiento facilita y da
como resultado un proceso permanente de capacitación y aprendizaje continuo que
aportan al éxito de la iniciativa.
Otra habilidad que debe considerarse como fundamental es la capacidad de los líderes
que están al frente de iniciativas exitosas para tejer alianzas. Alianzas con miembros de
la comunidad con otras comunidades, con organizaciones de la sociedad civil, con el
sector privado, y con grupos de interés en los sectores prioritarios de influencia. Sin
dejar de lado las alianzas con el Estado a nivel local, intermedio o nacional.
La combinación virtuosa de estos elementos ha demostrado tener éxito en la solución de
los problemas. No cabe duda de que si se logra su masificación, a través de políticas
públicas, indicadores sociales tales como la pobreza, la deserción escolar, la mortalidad
62
materno infantil se podrían reducir con mayores niveles de eficiencia y eficacia que los
logrados por los modelos tradicionales e incluso por los importados de otras latitudes
con idiosincrasias muy diferentes. Para ello el representante local debe ser un líder, debe
aprender a trabajar en equipo, a escuchar a la ciudadanía, y a establecer prioridades de
acuerdo a las necesidades más urgentes de su gente. Todo esto haciendo un uso efectivo
y responsable de recursos y enfocado siempre a impactos sociales reales y de largo
alcance, sostenibles en el tiempo.
BIBLIOGRAFÍA
Cabrero, E. (2008). Innovacion local en America Latina. Mexico: CIDE.
Delamaza, G. (2013). Socieda civil y democracia en America Latina: desafios de
participacion y representacion. Polis (36).
Dror, Y. (1996). La capacidad de gobernar. Informe al club de Roma.Mexico: Fondo
de Cultura Economica.
Keehley, P. (1997). Benchmarking for best practices in the public sector: achieving
performance breakthroughs in federal state, and local agencies.San Francisco: Jossey-
Bass.
Santos, M. D. (1994). Las estrategias de gobernabilidad en la crisis. Buenos Aires:
Informe comparativo del proyecto RLA 90/011 pnud-unesc-clacso.
Tancredi, F., & Rey, N. (2010). De la innovacion social a la politica publica. Chile:
CEPAL.
Código de la Democracia (2010).
Constitución de la República (2008).
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (2011).
FUENTES RECOMENDADAS:
Observatorio latinoamericano de la innovación pública local. www.innovacionlocal.org
Gaceta mexicana de administración pública estatal y municipal.
www.juridicas.unam.mx
Bilbao Metropoli-30 (1992). Plan Estratégico para la Revitalización del Bilbao
Metropolitano. Bilbao: Bilbao Metropoli-30.
63
Cowper, J. y Samuels, M. (1997). Performance benchmarking in the public sector: the
United Kingdom experience. Paris: OCDE.
Dahlberg, L. e Isaksson, C. (1997). The implementation of benchmarking from a
Swedish perspective. Paris: OCDE.
Frevert, L., Newfarmer, J. y Paul, A. C. (199 ). “Kansas City’s public Works
benchmarking experience”. Public Management, August, 12-15.
Pollitt, C, Cave, M. y Joss, R. (199 ). “ nternational benchmarking as a tool to improve
public sector performance: a critical overview”. PUMA Public Management Occasional
Papers, 5. París: OCDE.
Arellano y Cabrero (1993)."Análisis de innovaciones exitosas en organizaciones
públicas. Una propuesta metodológica, en Gestión y Política Pública, Vol II, N1, enero-
junio, pp: 59-89, CIDE, México.
Avalos, Roberto (1994)."La Crisis de los Paradigmas en la Administración Pública", en
Revista de Administración Pública, N86, INAP, México.
Banco Mundial (1995). Estudio sobre la capacidad de los gobiernos locales:
más allá de la asistencia técnica, Departamento III, División de Operaciones I, América
Latina y el Caribe, Informe No. 14.085-CO, Julio.
Ospina, Sonia (1993). "Gestión, Política Pública y Desarrollo Social: Hacia la
Profesionalización de la Gestión Pública, en "Gestión y Política Pública", Vol. II,
No.1, enero-junio, CIDE, México.
64
EJE DE CAPACITACIÓN N°2
Espacios virtuales para diálogos ciudadanos: el uso de las TIC para la
trasparencia
Elaborado por:
Consejo Nacional Electoral
Coordinación Nacional Técnica de Procesos de Participación Política
Dirección Nacional de Organizaciones Políticas
INTRODUCCIÓN
Con el objetivo de coadyuvar en el cumplimiento de la misión del Consejo Nacional
Electoral, dando a conocer a la ciudadanía el perfil de los candidatos de elección
popular que participan en los procesos electorales, el 21 de mayo de 2012, al pleno del
Consejo Nacional Electoral -CNE-, tomó conocimiento del proyecto “Voto
Transparente”, propuesto por la Consejera Dra. Roxana Silva Chicaiza.
Voto Transparente busca que el/la ciudadano/a tenga una visión amplia e informada al
momento de elegir un candidato, otorgándole la más detallada información acerca de
todos los elementos que integran un proceso electoral.
La forma de otorgarle esa información a la ciudadanía es principalmente a través de su
sitio web: www.vototransparente.ec.En este el lugar, el elector podrá encontrar toda la
información necesaria para ejercer un voto más consciente y responsable.
En este sentido, el objetivo de Voto Transparente es promover y contribuir a la difusión
hacia la ciudadanía de información relevante de los sujetos políticos, creando espacios
de diálogo y reflexión social sobre sus iniciativas y propuestas.
CONTEXTUALIZACIÓN
Si bien existen varios referentes en Latinoamérica y el mundo, acerca del desarrollo del
concepto de Transparencia para el fortalecimiento de la democracia, en Ecuador
podemos destacar dos momentos que motivan la creación del Proyecto Voto
Transparente.
65
En primer lugar está la promulgación de la nueva Constitución de la República en el
2008, con la cual se dio paso a una especial consideración del Estado ecuatoriano como
promotor de derechos y garantista de su democracia.
En segundo lugar, esto significó una reestructuración del mismo Estado, cuando éste se
organizó ya no en tres poderes, sino en cinco funciones:
- Función Ejecutiva.
- Función Legislativa.
- Función Judicial.
- Función de Transparencia y Control y Social.
- Función Electoral.
Es así que el concepto de Transparencia adquiere una nueva dimensión desagregándose,
de la cuarta función tres instancias: el Consejo de Participación Ciudadana y Control
Social, la Defensoría del Pueblo, y la Contraloría General del Estado; y de la quinta
función dos instancias: el Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso
Electoral.
Esto va a la par de una búsqueda de mayor participación ciudadana en las decisiones del
Estado. La Función Electoral, de ahora en adelante, ya no brilla únicamente al momento
de organizar las votaciones, sino que deberá trabajar de manera permanente para lograr
mayor contacto con la ciudadanía, en beneficio de su conciencia social y política.
El desarrollo de la Tecnologías de Información y Comunicación-TIC- a nivel mundial,
posibilita una interconexión para la transmisión de datos, cada vez más rápida y, sobre
todo, con la posibilidad de interacción (Web 2.0). Esto significa una transformación del
concepto mismo de comunicación: las TIC facilitan que los flujos de información ya no
sean únicamente de una sola vía (como sucede generalmente con los medios
tradicionales: prensa, radio o televisión), si no que facilitan el diálogo y la
retroalimentación por parte de quienes la reciben; en este caso, de los ciudadanos.
La aplicación de las Tecnologías de Información y Comunicación para el desarrollo de
la democracia, es de gran utilidad. Una ciudadanía informada constituye una de las
bases fundamentales de la democracia inclusiva, directa y participativa. El avance de las
TIC genera ciudadanos más participativos en la búsqueda, recolección, análisis y
difusión de información con respecto a los sujetos políticos que participan en los
procesos electorales.
Al respecto, en su ensayo La i-democracia: Participación ciudadana e información de
los sujetos políticos, la Dra. Roxana Silva señala:
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“En el mundo actual, las tecnologías de la información y de la comunicación se
han convertido en instrumentos que apoyan la construcción de una democracia
participativa e inclusiva, al permitir a los ciudadanos reflexionar en base a
información pública de organizaciones políticas y candidatos ,mediante espacios
para generar participación, diálogos y reflexión social. Una ciudadanía
informada constituye una de las bases de una democracia dinámica, en la que los
ciudadanos generan una memoria colectiva con una permanente búsqueda,
recolección, análisis y difusión de información de los sujetos políticos que
participan en los procesos electorales. Como resultado de un ciudadano
informado tenemos: mayor transparencia, una mejor democracia, mejores
decisiones en el momento de elegir autoridades, mejor ejercicio de su
participación ciudadana en temas públicos, apoderamiento de la acción pública
de sus representantes, y se facilita la rendición de la gestión de sus autoridades
electas” (Silva, 2012).
MARCO NORMATIVO
La Constitución Política de la República del Ecuador, en su artículo 18, garantiza a cada
ciudadano el derecho fundamental a buscar, recibir y conocer información de interés.
En el artículo 204, la Constitución establece que “el pueblo es el mandante y primer
fiscalizador del poder público, en ejercicio de su derecho a la participación”.
La Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública -LOTAIP-, señala
en el Art. 1. “El acceso a la información pública es un derecho de las personas que
garantiza el Estado. Toda la información que emane o que esté en poder de las
instituciones, organismos y entidades, personas jurídicas de derecho público o privado
que, para el tema materia de la información tengan participación del Estado o sean
concesionarios de éste, en cualquiera de sus modalidades (…) están sometidas al
principio de publicidad; por lo tanto, toda información que posean es pública, salvo las
excepciones establecidas en esta Ley”.
El artículo No. 25 del Código de la Democracia, en su numeral16 establece como una
de las funciones del CNE la de “proporcionar información oficial de los procesos
electorales, para lo cual podrá utilizar métodos y técnicas de investigación que permitan
obtener información estadística desagregada, garantizando que no se violente el
principio del secreto del voto”. Además, de acuerdo al numeral 17, al CNE también le
corresponde “promover la formación cívica y democrática de los ciudadanos
incorporando el principio de interculturalidad”.
Por otro lado, el Art. 29 de la Ley Orgánica de Comunicación, señala: “Todas las
personas tienen derecho a recibir, buscar, producir y difundir información por cualquier
67
medio o canal y seleccionar libremente los medios o canales por los que acceden a
información y contenidos de cualquier tipo (…).”
Para poder garantizar todos estos derechos, es imprescindible desarrollar mecanismos
de transparencia en la sociedad, no sólo como un concepto, sino como una práctica real.
En el caso de los procesos electorales, se debe utilizar todos los medios posibles, siendo
uno de los más eficientes las Tecnologías de Información y Comunicación.
CONCEPTOS GENERALES
En Voto Transparente se abren tres ventanas:
- La Transparencia.
- La Tecnologías de Información y Comunicación.
- La ciudadanía participativa.
Transparencia, “significa limpieza, buena fe, que se puede apreciar a simple vista,
donde no existe duda ni secretismo” (CNE, s.f.). En este sentido, Voto Transparente
busca que la ciudadanía esté libre de “ruido” para poder elegir un una candidato a. Esta
construcción de transparencia se vincula necesariamente a la rendición de cuentas,
puesto que cada vez más los ciudadanos, ejercen su derecho de conocer con mayor
detalle lo que realiza o ha realizado una autoridad electa. En el ensayo sobre la i-
Democracia al que nos referimos anteriormente, se señala: “La transparencia y el acceso
a la información son la base de una rendición de cuentas efectiva; por lo que desde el…
(CNE)… nos hemos enfocado en promover prácticas transparentes desde las
organizaciones políticas y una mayor participación activa desde la ciudadanía” (Silva,
2012).
Tecnologías de Información y Comunicación, facilitan el acceso al conocimiento por
parte de la ciudadanía, puesto que, por dar un ejemplo, la información que
obligatoriamente un candidato debe presentar para su inscripción (Plan de Trabajo),
reposa normalmente en la Delegación Provincial Electoral. Si bien es información
pública, la forma habitual de un/una ciudadano/a para llegar a la misma sería
desplazándose a dicha institución y solicitándola personalmente. Mediante las TIC, esta
información no sólo que está al alcance, literalmente hablando, de todo el mundo desde
cualquier lugar, sino que ahora, con la Web 2.0, incluso podría interactuar con el
candidato o quienes proponen ese Plan de Trabajo para brindarle comentarios y
retroalimentación.
Con ese propósito, Voto Transparente utiliza varias herramientas Internet, como su
propio sitio Web, Facebook, Twitter, YouTube tanto en el proceso electoral del 2013,
como en el del 2014. Actualmente Voto Transparente dispone incluso de su propia
68
Comunidad Virtual para facilitar el intercambio y comunicación entre ciudadanía y
sujetos políticos. El incremento del interés de la ciudadanía por utilizar estos medios
para asuntos que tienen que ver con el desarrollo de la democracia y la participación
política, es notable.
Ciudadanía Participativa es la consecuencia de los conceptos anteriores. La
transparencia que brindan las TIC sobre los procesos y sujetos políticos fomentan una
ciudadanía activa e involucrada en sus asuntos públicos. Para que esto se haga efectivo,
el Estado, debe motivar la participación de la ciudadanía más allá de la obligatoriedad
de asistir a las urnas en el día de las votaciones, sino de manera permanente.
BUENAS PRÁCTICAS
Voto Transparente se ha planteado como objetivos los siguientes:
- La publicación y difusión de la información sobre candidatos y autoridades
electas.
- El desarrollo e implementación de una plataforma tecnológica de información y
participación interactiva con tecnología Web 2.0 para la e-democracia.
- El desarrollo de alianzas con organizaciones sociales y científicas para la
difusión y sensibilización en la ciudadanía de la importancia de un Voto
Transparente e informado.
- La creación de conciencia en los actores políticos sobre el uso de las TIC para
informar sus propuestas y no para agredirse mutuamente.
Durante el proceso electoral del 2013, el Consejo Nacional Electoral, a través del sitio
Web de Voto Transparente, ofreció por primera vez en la historia electoral ecuatoriana
información completa, mediante el Internet, sobre todas las organizaciones políticas y
candidatos que participaron en dichos comicios.
De esta manera la ciudadanía pudo acceder a la información de los 1.434 candidatos
que se postulaban para las dignidades de: Presidente y Vicepresidente, Parlamentarios
Andinos y Asambleístas Nacionales y Asambleístas Provinciales. Un hito importante es
que por primera vez se puso al alcance de los electores los planes de trabajo de todos los
candidatos, y el 10% de ellos publicó también sus hojas de vida y redes sociales en el
sitio Web de Voto Transparente.
Respecto de las organizaciones políticas, se ofreció la información de los 48 partidos y
movimientos políticos que participaron, incluyendo Estatutos, Planes de Gobierno,
Directivas, Principios Ideológicos, Acta de Fundación, Redes Sociales y sitios Web de
contacto.
69
Esta iniciativa fue replicada y ampliada para el proceso electoral del 2014. En efecto,
para este año se logró la publicación de la información de los 28.180 candidatos a
Alcaldes Municipales, Prefectos y Viceprefectos, Concejales Urbanos, Concejales
Rurales y Vocales de Juntas Parroquiales. En esta ocasión, aparte de la publicación de
los Planes de Trabajo de todos los candidatos, el 60% de los mismos puso a disposición
su Hoja de Vida, lo que demuestra el interés desarrollado por los sujetos políticos por
transparentar su información hacia la ciudadanía. El sitio Web de Voto transparente ha
registrado más de 650.000 accesos para conocer dicha información.
En los actuales momentos, Voto Transparente ha implementado en su sitio web:
www.vototransparente.ec, una Comunidad Virtual de libre acceso, con el objetivo de
promover y facilitar el encuentro entre los ciudadanos y sus autoridades electas
mediante diálogos y foros electrónicos. Se trata de un espacio específico para
desarrollar este tipo de intercambios, con la finalidad de que no exista el ruido y la
interferencia que pueden tener otras redes sociales (por ejemplo Facebook). Como parte
de esta iniciativa, Voto Transparente ha puesto a consideración del público un “Manual
de Convivencia en redes sociales y medios digitales para actores políticos y ciudadanos”
(CNE-Infodesarrollo et al. 2012), para fomentar el buen uso del Internet y que este no se
convierta en una arena para agresiones y campaña sucia. Al contrario, consideramos que
las redes sociales y demás espacios de comunicación a través del Internet deben ser
lugares de encuentro y discusión positivos y respetuosos, que fortalezcan el ejercicio
democrático.
PRÓXIMOS DESAFÍOS
Como se podrá ver, todos estos puntos redundan en beneficio de la democracia, puesto
que el uso de las TIC, permite que la sociedad no sólo se informe más, sino que se
relacione entre sus miembros y de ésta manera pueda, opinar, incidir y participar en la
vida política de la sociedad.
Hablando en términos de gobernabilidad, desde el lado de las autoridades electas, el
contar con la herramienta tecnológica apropiada que permita transparentar el contacto
con la ciudadanía se vuelve imprescindible en la actual Sociedad de la Comunicación.
Esto facilita también el ejercicio de rendición de cuentas por parte de los mandatarios,
posibilitando una nueva visión de la democracia, puesto que el escuchar la voz del
mandante ya no solo que es viable, sino necesario en un mundo interconectado.
Esto implica varios desafíos para los sujetos políticos, y particularmente para las
autoridades electas. Entre estos se puede destacar:
a) Alfabetización digital y comunicación electrónica:
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Como se ha señalado, es muy importante que los sujetos políticos manejen
adecuadamente las herramientas de Internet con el objetivo de informar y comunicarse
adecuada y efectivamente con los electores. Todos los candidatos deben disponer, como
mínimo, de una dirección de correo electrónico personal para la comunicación oficial y
con los ciudadanos. Complementario a esto, los sujetos políticos deben tener presencia
en las redes sociales del Internet, para lo cual el Proyecto Voto Transparente
(www.vototransparente.ec) tiene su propia Comunidad Virtual, cuyo objetivo es
promover los diálogos ciudadanos y foros virtuales, para que tanto la ciudadanía como
las autoridades electas pueden interactuar entre sí. Aparte de que el mismo Proyecto
tiene su propio perfil en Facebook, Twitter y YouTube, redes que las autoridades electas
también sería deseable que las utilicen.
El espacio digital es el nuevo foro de diálogo y comunicación con la ciudadanía.
b) Ofrecer información completa y estandarizada:
La experiencia de los procesos electorales anteriores ha demostrado que si bien las
organizaciones y sujetos políticos han entregado sus Planes de Trabajo, en algunos
casos los mismos presentan serias deficiencias de forma y de fondo. El CNE ha
elaborado una “ uía para la elaboración de planes de trabajo para candidatos” (CNE,
2013) que será conveniente que los sujetos políticos las tomen en cuenta para una
adecuada presentación de los mismos. Un caso similar se da con las Hojas de Vida, las
cuales tienen presentaciones muy variadas y heterogéneas. Es la aspiración del CNE que
para el próximo proceso electoral la totalidad de los candidatos pongan a disposición de
la ciudadanía sus Hojas de Vida como una forma de transparencia y respeto al elector, a
pesar de no ser un requisito obligado por ley.
El Proyecto Voto Transparente tiene la intención de ofrecer un formulario digital y en
línea para facilitar la entrega tanto de Planes de Trabajo como Hojas de Vida por parte
de los candidatos.
c) Rendición de cuentas y participación ciudadana:
Sugerimos que para obtener retroalimentación y una mejor participación ciudadana, las
autoridades electas utilicen e incentiven los canales digitales de comunicación con el
objetivo de establecer diálogos e intercambios ciudadanos. A través de estos medios
también podrán ejercer sus rendiciones de cuentas hacia sus electores de una manera
amplia y eficiente. Como se mencionó anteriormente, el Proyecto Voto Transparente
(www.vototransparente.ec), pone a disposición su Comunidad Virtual para estos fines.
PREGUNTAS DE REFLEXIÓN
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1. ¿Cómo puedo fomentar la transparencia del accionar político en mi comunidad?
2. ¿A qué Tecnologías de Información y Comunicación tengo acceso actualmente y
cómo las aprovecho para la gobernanza local?
3. ¿Cómo puedo usar estas TIC para la transparencia dela gestión pública y para
mejorar la participación ciudadana?
4. ¿Qué Tecnologías de la Información y de la Comunicación son necesarias en mi
comunidad? ¿Cómo las puedo conseguir y/o implementar?
BIBLIOGRAFÍA Y LECTURAS RECOMENDAS
Silva, R. (2012), La i-democracia: Participación ciudadana e información de los
sujetos políticos, Quito – Ecuador, CNE.
http://vototransparente.ec/multimedia/biblioteca-virtual/file/393-la-i-democracia-
participacion-ciudadana-e-informacion-de-los-sujetos-politicos
Consejo Nacional Electoral (s.f.), Manual de Transparencia, Quito – Ecuador, CNE.
http://vototransparente.ec/multimedia/biblioteca-virtual/file/391-manual-de-
transparencia-cne
CNE - Proyecto Voto Transparente y FLACSO - Sede Ecuador (2013), Estado del Arte:
Derechos a la Privacidad vs. Derecho a la Información Pública de Organizaciones
Políticas y Candidatos, Quito – Ecuador, CNE.
(http://vototransparente.ec/multimedia/biblioteca-virtual/file/395-derechos-a-la-
privacidad-vs-derecho-a-informacion-publica-de-organizaciones-politicas-y-candidatos)
CNE (2013), Democracia, Organizaciones Políticas y Elecciones, Guía No. 1, Quito –
Ecuador, CNE.
Coordinación Nacional Técnica de Procesos de Participación Política del Consejo
Nacional Electoral (2014), Sistematización del Proyecto Voto Transparente 2012-2014,
Quito – Ecuador, CNE.
CNE-Infodesarrollo, el al. (2012), Manual de Convivencia en redes sociales y medios
digitales para actores políticos y ciudadanos, Quito – Ecuador, CNE.
http://vototransparente.ec/multimedia/biblioteca-virtual/file/390-manual-de-
convivencia-en-redes-sociales-y-medios-digitales-para-actores-politicos-y-ciudadanos
RECURSOS ADICIONALES
72
Videos Tutoriales de Voto Transparente:
http://vototransparente.ec/multimedia/videos
Documentos y Tutoriales:
http://vototransparente.ec/multimedia/biblioteca-virtual
73
EJE DE CAPACITACIÓN N°3
Políticas públicas y buen vivir
Elaborado por: Juan Toledo y Adriana Sepúlveda22
EL DESARROLLO DEL CAMPO DISCIPLINAR DE LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS.
Si se atiende a la definición de políticas públicas como el trabajo de las autoridades
investidas de legitimidad pública –una de las definiciones de Thoenig (Roth Deubel,
2010: 21)-, entonces hay que pensar que desde que los estados modernos aparecieron
han tenido que enfrentar algún tipo de decisión y acción pública. Foucault ubica el
inicio de estas acciones en las ciencias camerales prusianas, intentaban organizar la
sociedad preguntándose por cómo velar por los ciudadanos y cómo consolidar la vida
cívica.
Sin embargo, no sería sino hasta la mitad del siglo XX cuando la naciente ciencia
política comenzó a ocuparse de cómo intervenir en la sociedad a través del estado. En
este caso la cuestión ya no era si debía hacerse o no, sino cómo y cuánto debía ser la
intervención sobre la sociedad. La intención era crear una ciencia aplicada, racional, que
“…mediante el uso de múltiples métodos de investigación y argumentos, produce (…)
una información pertinente sobre la política pública para que pueda ser usada por el
sistema político para resolver problemas de política pública” (Roth Deubel, 2010: 2 ).
Es conveniente aquí remitirse a la advertencia de Bárbara Nelson (2001): “El campo de
las políticas públicas es de origen norteamericano en sus antecedentes intelectuales y, en
lo referente a aspectos concretos, esta circunstancias es importante para comprender su
trayectoria y contribuciones” (Bárbara, 2001: 798).
Dentro de la ciencia política fue Laswell uno de los pioneros de esto. El autor estableció
tres criterios a la disciplina que pretendía desarrollar: que estuviera orientada a la
solución de problemas, que fuera multidisciplinar y que fuese guiada por valores
democráticos. El nombre puesto por Laswell, ciencias de las políticas de la democracia,
habla del sentido subjetivo del intento disciplinar, así como de su posición dentro de la
defensa de los valores norteamericanos durante la Guerra Fría.
22
Instituto de Altos Estudios Nacionales
74
Luego de una etapa de predominio de un enfoque secuencial, ligado a la idea de
racionalidad como única explicación del proceso de políticas públicas, comenzaron a
aparecer nuevas explicaciones y variables a tener en cuenta dentro del proceso,
incluyendo estudios europeos y latinoamericanos. No obstante, la distinción existente
entre los estadios científicos y profesional de las disciplinas, tal y como Price lo concibe
(Nelson, 1996: 806), favoreció a que tomaran espacio programas como los de
Administración Pública o las Escuelas de Políticas.
Esto aportaría a que la disciplina se complejizase, y que aparecieran nuevas perspectivas
con insumos de la sociología, la psicología y otras disciplinas. En la actualidad es
considerada un área de estudio dentro de la ciencia política, si bien es una de las que
requiere mayor ayuda de otras disciplinas.
El CICLO DE LA POLÍTICA PÚBLICA
La noción de políticas debe especificar ciertos elementos. El primero de ellos es situar
los procesos de creación de la política pública dentro del sistema político y no dentro
del régimen político; al inclinarse por la noción de sistema político se desvanece la
división tajante entre la sociedad y el Estado, facilitando las dinámicas de comunicación
entre estas esferas y de movilización de recursos. Las funciones de los sistemas políticos
son extractivas, de regulación, distributiva, de respuesta y simbólica (Vargas, 1999:31)
El segundo elemento, tiene que ver con el concepto o forma de Estado desde el cual se
elabore la política pública. Al respecto se puede identificar explicaciones que
consideran el Estado como el monopolio legítimo de la coacción física (teorías
weberianas), como instrumento de dominación de clases (teorías marxistas), como la
expresión de la configuración de condiciones estructurales (teorías estructuralistas) o
como figura artificial que articula los intereses de la sociedad. La noción de Estado
también se relaciona con las diferentes configuraciones históricas de éste, tales como, el
Estado Liberal Clásico, el Estado gendarme, el Estado interventor o el Estado neoliberal
(Vargas, 1999:13).
En otra dirección, de manera más general sobre los enfoques desde los que se elaboran
las políticas públicas, pueden distinguirse: un modelo Estadocéntrico en el cual el
Estado se asume como variable independiente de la sociedad y en su aparato burocrático
descansa toda la producción de las políticas, un modelo Mercadocéntrico en el cual los
servicios son prestados por agentes privados del mercado mediante contratación, o un
modelo Sociocéntrico que reconoce la existencia del Estado y del mercado, pero cree en
la capacidad de las organizaciones sociales para agenciar sus demandas (Roth, 2006).
En este mismo sentido las políticas públicas pueden ser hegemónicas o de dominación
o pueden ser consensuadas o democráticas, es decir, ser el producto de acuerdos entre
los actores con poder y otros grupos sociales.
75
Quizá puede hacerse más comprensible el proceso de la política pública cuando se hace
referencia a sus fases dentro de una lógica cíclica. Cada fase cuenta con su especificidad
y con grados de participación diversa de los diferentes actores políticos y sociales. Los
autores que se refieren al tema, a pesar de los matices, refiriéndose al ciclo de las
políticas públicas hablan de cinco etapas:
- La identificación del problema
- La formulación de soluciones
- La toma de decisiones
- La implementación y
- El seguimiento y la evaluación
Identificación del Problema:
Las políticas públicas responden a construcciones sociopolíticas, no son acciones
espontáneas. En un contexto determinado existen innumerables problemas sociales,
pero no todos son considerados como prioritarios; por tanto, solo un conjunto de estas
situaciones serán consideradas por la comunidad como problemáticas socialmente
relevantes y se dará una institucionalización del problema.
La inscripción de estas problemáticas en la agenda pública depende en gran medida de
la labor de cabildeo de las organizaciones interesadas en el tema o de los sectores que se
ven directamente afectados. El cabildeo o lobby es una práctica por la cual se ejerce
presión política en las personas encargadas de tomar las decisiones respecto a acciones
que permitan enfrentar dicho problema. El cabildeo es el intercambio intencionado de
información entre agentes sociales y políticos. Una vez definido la situación social
problemática, se presentan un conjunto de posibles soluciones, a estas se les evalúa su
viabilidad, para tomar finalmente una decisión sobre la más apropiada a implementar.
Formulación de Soluciones:
El número de soluciones para un problema puede variar en términos de fines, medios o
contenidos; que intentan responder el porqué y el cómo. A grandes rasgos, una
formulación de una política pública debería especificar: los objetivos generales y
específicos definiendo sus prioridades, precisar los recursos y los compromisos, los
mecanismos positivos de evaluación, de seguimiento, construir índices; debe ubicar la
temporalidad de los programas y los planes, contar con un diagnóstico previo
exhaustivo y realizar análisis prospectivos.
La toma de decisiones:
76
No obstante, se debe advertir que la toma de las decisiones no corresponden a la
elección de opciones racionales, sino razonables. De hecho, algunos autores se refieren
a la existencia de una disputa entre la racionalidad técnica y la racionalidad política. En
palabras de André Noel Roth “las decisiones no son siempre las más racionales son el
resultado de la confrontación y negociación entre actores” (2006:75). En esta línea, es
absolutamente imperioso contar con una argumentación sólida y con un proceso de
construcción social que legitime las soluciones presentadas. El contenido de la
formulación debe ser lo suficientemente claro, tanto como para defenderse a sí mismo,
en términos de que el público pueda comprender y asumir como suyo los objetivos
planteados.
Implementación de las políticas públicas:
La fase de la implementación es la concreción de lo planteado por la política. Es en este
momento, en donde el discurso se convierte en hechos concretos gracias a la
movilización de recursos humanos, administrativos y financieros para la consecución de
los objetivos propuestos. Sin embargo, la implementación pude generar los efectos
deseados y propuestos, como los efectos inesperados positivos o negativos. Esta
incertidumbre hace parte de todos los procesos sociales y por ello es necesario de una
evaluación permanente que permitan realizar los ajustes requeridos.
Evaluación de la política pública:
La evaluación permite comparar e identificar la variación de una situación después de la
aplicación de cierta política pública. Es posible incluir mecanismos de medición y
evaluación dentro de la misma formulación. Por otra parte, la evaluación también es
posible realizarla en diferentes temporalidades.
La evaluación Ex ante estima la viabilidad de alguna propuesta antes de tomar alguna
decisión; las evaluaciones sobre la marcha, los seguimientos o monitoreo, son exámenes
periódicos de carácter administrativo, las evaluaciones continuas que permiten
establecer los efectos presentes de la política pública y la evaluación expost o final, que
determina los impactos de la política después de haberla concluido.
La evaluación de las políticas públicas es principalmente un proceso de aprendizaje. Es
un mecanismo de vigilancia de los recursos y de control de la gestión pública. Además
facilitar regular las actividades públicas.
ENFOQUES ANALÍTICOS UTILIZADOS PARA ANALIZAR LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS
77
Como ya se mencionó, el enfoque secuencial fue el más utilizado al comienzo del
estudio sobre las políticas públicas. Este enfoque concebía a la política pública como un
proceso que se podía dividir en varias etapas: la definición del problema, la
construcción de la agenda, la aparición de soluciones, la decisión de ejecutarla, la
implementación y la evaluación. Favorecido por una perspectiva positivista, este
enfoque podía asumir cada una de las etapas por separado, pero perdía a la hora de
construir una visión global del proceso (Roth Deubel, 2010: 26).
Al privilegiar la racionalidad y las posturas tecnocráticas en su análisis se dejaron de
lado diversas variables que entraban dentro del proceso de las políticas públicas. Para
Roth Deubel: “…se reconoce obviamente la importancia de factores objetivos o
racionales (las evidencias científicas), y los intereses, pero también de los factores
institucionales y de los factores cognitivos (ideas, valores) en los procesos de
construcción e implementación de las políticas públicas…” (2010: 0).
Por ello, luego de la crítica al enfoque secuencial aparecieron tres enfoques: uno
tradicional, centrado en variables objetivas y medibles; uno integracionista, que incluye
otros aspectos de contexto; y uno interpretativista, basado en la subjetividad y los
discursos. Dentro del integracionista existen diversas teorías, y entre ellas está el
neoinstitucionalismo; es decir la nueva atención dada a las instituciones formales e
informales como variables explicativas dentro del proceso de las políticas públicas23
.
En un principio los estudios de carácter institucional observaban las constituciones y los
diversos estamentos estatales de forma muy descriptiva. Durante varias décadas dicho
abordaje cedería espacio frente al conductismo, para tener un proceso de revitalización
en la década de los ochenta. En resumen, el neoinstitucionalismo considera a las
instituciones como “determinante esencial de los comportamientos individuales, de la
acción colectiva y, por lo tanto, de las políticas públicas” (2010: ).
23
El enfoque entendido como el sentido que inspira el desarrollo de la política debe estar acorde con la
realidad y posibilidad del contexto. De manera general, sobre los enfoques desde los que se elaboran las
políticas públicas, pueden distinguirse: un modelo Estadocéntrico en el cual el Estado se asume como
variable independiente de la sociedad y en su aparato burocrático descansa toda la producción de las
políticas, un modelo Mercadocéntrico en el cual los servicios son prestados por agentes privados del
mercado mediante contratación, o un modelo Sociocéntrico que reconoce la existencia del Estado y del
mercado, pero cree en la capacidad de las organizaciones sociales para agenciar sus demandas (Roth,
2006).
En este mismo sentido las políticas públicas pueden ser hegemónicas o de dominación o pueden ser
consensuadas o democráticas, es decir, ser el producto de acuerdos entre los actores con poder y otros
grupos sociales. Teóricamente son tres las grandes posturas que se relacionan con el Estado y las políticas
públicas: Las teorías centradas en el Estado, las teorías centradas en la sociedad y las teorías mixtas, en
donde para cada una de ellas es posible ubicar distintos enfoques como son: los enfoques marxistas, los
burocráticos, los neo institucionalistas y las teorías de redes entre otros, que buscan ahondar aún más en el
análisis del tema.
78
Hay diferentes tipos de neoinstitucionalismo. Pueden considerar se al menos tres:
histórico, de elección racional y sociológica. El primero aborda la comprensión del
estado y los actores en perspectivas de largo plazo, atendiendo a la influencia de las
instituciones en su interacción. El segundo trata de construir una teoría general de la
interacción de los actores y sus intereses respecto de las instituciones. El último inserta
aspectos culturales y de estructura social como determinantes de las instituciones y por
ende del comportamiento de los actores en los procesos.
POLITICAS PÚBLICAS EN LO URBANO
El debate sobre el derecho a la ciudad se lo ha entendido desde dos perspectivas
complementarias, la primera se expone como las exigencias materiales que demandan
los grupos contrahegemónicos en el caso de Foucault (Foucault: 1999) y dominados en
el sentido de Bourdieu (Bourdieu: 2008) frente al gobierno central o local. La segunda
la concibe como una forma experiencial (Mongin, 2006: 31-32) en el sentido de
Mongin, y es un derecho de la vida urbana, pero transformada y renovada (Lefebvre,
1973: 138).
Por su parte la cuestión social ha sido definida como el conjunto de elementos que
tienen que ver con los derechos sociales, es decir con el bienestar social. Esta noción se
estructura desde el espacio social (Bourdieu: 2008) por encima de los elementos
funcionales y estructurales (Ziccardi: 2009).
Hechas las Observaciones anteriores, podríamos señalar que el derecho de la ciudad se
relaciona con la cuestión social, en el sentido que el primero garantiza las cuestiones
materiales y experienciales de todos los agentes y grupos sociales que se encuentran en
el espacio social (cuestión social). En esta perspectiva se reivindica a los actores
subalternos. Cabe agregar que en esta visión “lo social” se realza sobre los demás
variables de planificación.
Previo a explicar los campos analíticos en los que se descompone la política urbana es
necesario establecer sus tres especificaciones teóricas: lo político, la política y lo
urbano. La primera especificación designa “(…) la instancia por la cual una sociedad
trata las contradicciones y desniveles de las diferentes instancias que lo competen y
reproducen (…)” (Castells, 197 : 09). La segunda, determina el sistema de relaciones
de poder. Cabe señalar, que para Castells el concepto de poder es el de relaciones de
clase. La tercera designa un territorio que posee ciertas especificidades (Soja: 2008) que
lo establecen como “urbano”.
A partir de lo anterior, podríamos señalar que las dos primeras especificidades teóricas,
articularan el cómo se configuraron las relaciones de poder entre grupos hegemónicos y
contra-hegemónicos (Foucault: 2006) y la última designa el espacio donde se
79
materializan las mismas. De esta manera, el campo teórico de las políticas urbanas se
determinará a partir de la articulación del poder y de lo urbano. No obstante, Castells
señala que existen dos perspectivas complementarias las estructuras urbanas y las
prácticas, las cuales nos brindaran un campo específico sobre el cómo aproximarse al
“centro de las políticas urbanas”.
En relación con esto último, el estudio de una política urbana se descompone en dos
campos analíticos: la planificación urbana (estructura urbana) y los movimientos
sociales urbanos (prácticas). La primera es una “(…) intervención de lo político sobre
las diferentes instancias de un formación social y/o sobre sus relaciones, con el fin de
asegurar la reproducción ampliada del sistema; de regular las contradicciones no
antagónicas, de reprimir las contradicciones antagónicas (…)” (Castells, 1976: 10). La
segunda, es una organización del sistema de agentes sociales (…) con el fin de
reproducir un efecto cualitativo nuevo sobre la estructura social” (Castells, 1976: 10).
No obstante, es importante señalar que existe una vinculación entre los movimientos
sociales y las estructuras urbanas, por lo cual no pueden establecerse estos vínculos
como relaciones estructurales sino como prácticas definidas, las que están establecidas
por los elementos que los relacionan (Castells, 1976: 311).
Para finalizar es importante señalar que la distinción entre planificación urbana y
movimiento social urbano se debe simplemente a una diferencia de tratamiento; pero
“(…) no por eso deja tener efectos prácticos, en la medida en que se puede interesarse
en detalle por el mecanismo de emergencia de un movimiento social urbano (…)”
(Castells, 1976: 312).
BIBLIOGRAFÍA:
- Bourdieu, Pierre, (200 ) “Capital cultural, escuela y espacio social”, Buenos
Aires, Editorial Siglo XXI.
- Castells, Manuel, (1976) “La Cuestión urbana”, Editorial Siglo XX , México
D.F.
- Foucault, Michel, (1999), “Estética, Ética y Hermenéutica”, Barcelona,
Editorial. Paidós.
- ----------------------, (2006), “Seguridad, territorio, población”, Buenos Aires,
Editorial Fondo de Cultura Económica de Argentina, S.A.
- Mongin, Oliver, (2006) “La condición urbana - La hora de la mundialización”,
Buenos Aires, Editorial Paidós.
- Nelson y Bárbara (2001) “Políticas públicas y administración una visión
general” En Nuevo manual de ciencia política eds. Robert Godin y Hans –
Dieter. Madrid: Ediciones Istmo. P 795-860
80
- Lefebvre, Henri, (197 ), “El derecho de la ciudad”, Editorial Antrophos,
Barcelona.
- Roth Andre Noel (2007) “Las políticas públicas y sus principales enfoques
analíticos”. En Enfoques para el análisis de políticas públicas, ed Ándre_Noel
Bogota: Universidad Nacional de Colombia. p 17-65
- Soja, Edward, (200 ) “Postmetrópolis. Estudios críticos sobre las ciudades y las
regiones”, Madrid, Editorial Traficante de sueños.
- Vargas, Alejo (1999) El Estado y las Políticas Públicas. Bogotá: Almudena Editores
- Ziccardi, Alicia (2009) “Las ciudades y la cuestión social”, Quito.
81
Planificación y ordenamiento territorial
Elaborado por: Juan Toledo y Adriana Sepúlveda24
INTRODUCCIÓN
El siguiente artículo, pretende describir la práctica de la ordenación del territorio, para
ello, en un primer momento se señalan los fundamentos del ordenamiento territorial,
para luego examinar sus componentes básicos; en un segundo momento se señala
brevemente los lineamiento estales para la planificación territorial y por último, se
expone una guía metodológica que puede servir de ayuda para la elaboración de la
planificación territorial.
EL PLAN COMO INSTRUMENTO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
La práctica de la ordenación del territorio puede presentar casuísticas distintas y
metodologías que tienen divergencias entre sí. No obstante, se puede señalar que gran
parte de los trabajos de ordenamiento territorial poseen una estructura básica similar,
“(…) con un patrón en común que contempla tres etapas fundamentales: análisis
territorial, diagnóstico y propuesta” (Pujadas y Font, 2007: 6). Asimismo, éstas
acostumbran tener una estructura piramidal, que tienen como base al análisis territorial,
en una segunda plataforma suelen tener al diagnóstico, y en la última a la prognosis o
propuesta. A continuación describiremos cada una de ellas.
1) El análisis territorial
El análisis del territorio suele apoyarse tanto del conocimiento teórico interdisciplinario,
como de un conjunto amplio de instrumentos de análisis de carácter metodológico, que
en alguna medida permiten explicar los procesos territoriales. No obstante, al igual que
Eckert (1996) sostenemos que el análisis de un territorio se lo puede plantear a partir de
responder seis preguntas claves:
1) ¿Qué se hace en ese territorio? Interrogante que se responde, con la descripción
de las actividades de todo tipo que se desarrollan dentro del territorio.
2) ¿Con quién se relaciona? Situación del territorio respecto del entorno próximo o
lejano, material e inmaterial, que coincide con sus actividades.
3) ¿Para qué sirve? Identificación de las cualidades del territorio y las actividades
que se pueden desarrollar de mejor manera que en otros lugares.
4) ¿Quién moviliza al territorio? La identificación de los actores y de los grupos
que intervienen activamente en la zona.
24
Instituto de Altos Estudios Nacionales
82
5) ¿Con qué medios se desarrolla? La respuesta a esta pregunta nos permitirá
identificar los puntos fuertes y débiles del territorio.
6) ¿Hacia dónde va? Interrogante que sintetizará el futuro del territorio, que
pretenderá mantener sus principales características, para mejorarlas o incluso
transformarlas.
2) Diagnóstico territorial
Por diagnóstico nos referimos al conocimiento y la interpretación del sistema territorial.
La elaboración del mismo implica “(…) conocer y entender cómo es y cómo funciona
ese sistema, qué problemas le afectan y de qué potencialidades dispone, con un nivel de
detalle que permita tomar decisiones en torno a su desarrollo” ( ómez, 2007: 221).
En esa dirección, la identificación de problemas nos conducirá a la formulación de
metas y objetivos, y estos pretenderán corregir los problemas y los desequilibrios
presentados en el territorio. El paso siguiente será identificar los caminos que podrán
conducir a la consecución de las metas y objetivos definidos, y además, escoger entre
ellos cual es el más adecuado para el territorio donde se va a intervenir, teniendo en
cuanta su “(…) su eficacia que es la capacidad para resolver el problema planteado, y su
grado de eficiencia, que estará en función de la cantidad de recursos que deban
movilizarse, para alcanzar el objetivo propuesto a partir de una alternativa determinada”
(Pujadas y Font, 2007: 37).
Tanto el diagnóstico de problemas y potencialidades como la elección entre diferentes
alternativas suelen apoyarse en distintas técnicas, para este caso nos detendremos
brevemente en dos grupos: las de valoración y diagnóstico, y las de selección de
alternativas. Entre las primeras se destacan la Técnica de diagnóstico DAFO25
, el
método MACTOR26
y el Método Delphi y de Impactos Cruzados27
. Entre las técnicas
de selección de alternativas pueden citarse las siguientes: 1) Análisis coste – beneficio,
es básicamente una ampliación de técnicas empresariales a la ordenación del territorio y
consiste en elegir entre diversas alternativas a partir de su rentabilidad; 2) Técnicas de
análisis multi-criterio, tienen como objetivo establecer un único contexto y además
señala las variables que pueden quedar afectados por determinadas decisiones; 3)
Técnicas de simulación, parten de considerar la realidad como un sistema constituido
por diversos elementos que se mantienen articulados. El modelo en sí es una
25
Este método distingue entre las condicionantes interiores, que explican las fortalezas y debilidades, y
las exteriores que explican las amenazas y las oportunidades.
26 Este método se basa en las estrategias previsibles de los principales agentes implicados (Matriz de
Alianza y Conflictos: Tácticas, Objetivos y Recomendaciones)
27 Método que analiza el intercambio cruzado de opiniones de expertos
83
representación esquematizada de un sistema que recoge los principales elemento y las
interrelaciones más significativas; y 4) Análisis de impactos, es una de las técnicas más
utilizadas en la ordenación del territorio ya que evalúa impactos de carácter
medioambiental, territorial y socioeconómico.
Sobre ese marco, la elaboración de un diagnóstico pasa por tres tareas sucesivas, cuya
elaboración combina la aproximación de la técnica objetiva, los conocimientos locales y
la percepción de los agentes implicados, a continuación se las señala:
Definir y delimitar el ámbito espacial al que se refiere.
Identificar la información relevante para el caso.
Interpretar la información en función de los objetivos.
3) Prognosis o propuestas
Las etapas anteriores culminan en la elaboración de propuestas y de líneas de actuación.
Cabe señalar, “(…) que en esta etapa se hace plenamente evidente la dimensión política
de la ordenación del territorio, ya que las propuestas saldrán de un proceso de toma de
decisiones entre las alternativas existentes. Esta etapa es la que tendrá normalmente un
carácter normativo” (Pujadas y Font, 2007: 9). A continuación, se describe los
objetivos y principios del planeamiento Territorial.
PRINCIPIOS Y OBJETIVOS DEL PLANEAMIENTO TERRITORIAL
Para Gómez (2007) el objetivo de la ordenación del territorio es el desarrollo sostenible
de las unidades territoriales, entendiendo en términos de calidad de vida y plasmado en
el sistema territorial. Por ello, frecuentemente se utiliza la expresión de desarrollo
territorial en sentido equivalente a desarrollo integral, en la medida que implica
equilibrio, integración, funcionalidad y uso racional de los recursos naturales.
El equilibrio territorial, se “(…) concreta en prevenir y corregir los desequilibrios e
incorpora la idea de justicia territorial como garantía de progreso y de estabilidad”
(Gómez 2007: 72). Para ello utiliza diversos instrumentos como:
La localización de inversiones productivas públicas y el estímulo de las
privadas.
La dotación de infraestructuras públicas y equipamientos colectivos.
Generación de sistemas de transporte capaces de articular y cohesionar el
territorio.
Dinamización y capacitación de los recursos humanos
Dotación de las T C’S
Difusión y transferencia de formas apropiadas de gestión pública y privada.
84
Estímulo a la transferencia de tecnologías e innovaciones de unas regiones a
otras.
Integración, “(…) se refiere las relaciones entre los diferentes sectores, evidentemente
no solo económicos, de tal manera que se consiga un sistema funcional, que concilie los
intereses de los diferentes agentes y hace prevalecer el de la comunidad” ( ómez, 2007:
73). Funcionalidad, “(…) implica organización espacial, control del uso de suelo,
accesibilidad de la población a la explotación de recursos territoriales, a los lugares de
trabajo y a los equipamientos y servicios públicos, incluyendo la dotación de éstos”
(Gómez, 2007: 73). La gestión responsable de recursos naturales se refiere, “(…) a
conciliar lo económico con lo ecológico superando enfoques interesados y
contrapuestos” ( ómez, 2007: 75). A continuación, de describirá el proceso de
Planeamiento Territorial en el caso de Ecuador.
PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
La Constitución en sus artículos 255 y 256 establece las competencias exclusivas de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) regionales, provinciales, cantonales,
distritales y parroquiales. No obstante, el encabezado de todas esas competencias es el
mismo y manifiesta lo siguiente obligación para los GAD:
Planificar el desarrollo y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional,
regional, provincial, cantonal y parroquial.
De esta manera, se define la responsabilidad y competencia de los GAD para formular
los planes de desarrollo y ordenamiento territorial acorde a las necesidades de su
población y articulados a los planes de los distintos niveles de gobierno. Por tanto, para
concretar los lineamientos para la planificación del desarrollo y ordenamiento territorial,
es necesario que los propósitos de la planificación, las grandes políticas nacionales y el
fomento de la planificación participativa deben estar articulados entre sí. A continuación
enuncia los principales lineamientos.
Lineamiento 1: Reducción de inequidades sociales y satisfacción de necesidades básicas
a través de una estrategia de desarrollo endógeno y de procesos de ordenamiento
territorial que permitan su ejecución.
Lineamiento 2: Coordinación y Gestión transectorial.
Lineamiento 3: Articulación intergubernamental.
Lineamiento 4: Articulación con el Plan Nacional del Desarrollo
85
Lineamiento 5: Promoción de la Participación la rendición de cuentas y el control social
en los procesos de planificación y ordenamiento territorial, y que reconozcan la
diversidad de identidades.
En ese orden de ideas, a continuación se describen los contenidos mínimos que deberían
desarrollar los planes.
Diagnóstico: “(…) para la elaboración del diagnóstico, los AD deberán
observar, por lo menos, contenidos que describan las inequidades sociales de
los distintos grupos humanos que habitan en el territorio y los desequilibrios
socio territoriales, potencialidades y oportunidades de su territorio, la
situación deficitaria, los proyectos existentes en el territorio, las relaciones
del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos del
territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y, finalmente, el modelo
territorial actual” (SENPLADES, 2011: 10).
Propuesta: “(…) para la elaboración de la propuesta, los GAD tomarán en
cuenta la visión de mediano y largo plazos, los objetivos, políticas,
estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo territorial que debe
implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos” (SENPLADES,
2011: 10).
Modelo de gestión: “(...) para la elaboración del modelo de gestión, los
gobiernos autónomos descentralizados deberán precisar, por lo menos, los
datos específicos de los programas y proyectos, cronogramas estimados y
presupuestos, instancias, responsables de la ejecución, sistema de monitoreo,
evaluación y retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y el
control social” (SENPLADES, 2011: 10).
Sobre ese marco, el COOTAD en su artículo 297 establece que el ordenamiento del
territorio regional, provincial, distrital, cantonal y parroquial, tiene por objeto
complementar la planificación económica, social y ambiental con dimensión territorial;
racionalizar las intervenciones sobre el territorio; y orientar su desarrollo y
aprovechamiento sostenible, a través de los siguientes objetivos :
La definición de las estrategias territoriales de uso, ocupación y manejo del suelo
en función de los objetivos económicos, sociales, ambientales y urbanísticos.
El diseño y adopción de los instrumentos y procedimientos de gestión que
permitan ejecutar actuaciones integrales y articular las actuaciones sectoriales
que afectan la estructura del territorio
La definición de los programas y proyectos que concreten estos propósitos.
86
A continuación, se describe la guía metodológica para el desarrollo de la Planificación
Territorial.
GUÍA METODOLÓGICA PARA EL DESARROLLO DE UN PLAN DE
DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
¿Qué es un plan de ordenamiento territorial?
Es un instrumento técnico y normativo que orienta el desarrolla de un territorio a largo
plazo y regula la ocupación, utilización y transformación del espacio físico urbano y
rural.
¿Qué es importante tener en cuenta para la planificación territorial?
1) La Visión a futuro del GAD, construida en consenso con la población.
2) La Articulación de esta perspectiva con las planes nacionales y regionales
3) La coherencia de las decisiones con los proyectos de orden local y nacional
4) La conservación del patrimonio cultural
5) Las regulaciones en torno al manejo del medio ambiente
6) La prevención de riesgos y amenazas naturales
7) Las relaciones entre los diferentes niveles de GAD
¿Qué aspectos son determinantes para la elaboración de un Plan de Ordenamiento
Territorial?
En alguna medida, todos los planes tienen que tener estos componentes:
1) Componente general: señala objetivos y estrategias de mediano y largo plazo
en los siguientes aspectos:
Sistemas y Nodos de comunicación que interactúan entre el área urbana y
rural
Clasificación del Territorio Urbano en urbano, rural y de expansión, con
la correspondiente delimitación de los diferentes perímetros.
Delimitación de las áreas de reserva ecológica.
Determinación de las zonas expuestas a amenazas y riesgos.
2) Componente urbano: define las políticas, programas, acciones y normas para
administrar el desarrollo físico de la ciudad en los siguientes aspectos:
Plan vial
Plan de Servicios Domiciliarios
Programas de Mejoramiento Barrial
Programas de Vivienda de Interés Social
Normas urbanísticas
87
3) Componente rural: define políticas, programas, acciones y normas para
orientar, garantizar y coordinar las interacciones entre los asentamientos rurales
y los urbanos.
Localización y dimensionamiento de las zonas suburbanas.
Delimitación de las áreas de conservación ecológica incluyendo las áreas
de riesgo.
Identificación y caracterización de los centros poblados rurales.
Determinación del aprovisionamiento de los servicios de agua potable y
saneamiento.
Expedición y Catastro de los predios rurales.
4) Programa de ejecución: define las actuaciones obligatorias sobre el territorio
en el periodo concerniente a la administración; aquí se señalan prioridades,
programa de actividades, entidades responsables y recursos económicos.
¿Cuáles son los procesos para Desarrollar un Plan de Ordenamiento Territorial?
1) La Formulación está conformada por los siguientes procesos:
Valoración
Alcances
Pre-diagnóstico
Diagnóstico
Participación con la Comunidad
Formulación
2) Institucionalización.
3) Adopción por el Municipio
4) Revisión
¿Qué es la Revisión del Plan de Ordenamiento Territorial?
La Revisión del Plan es un procedimiento de carácter jurídico, que tiene la finalidad de
actualizar, modificar o ajustar los contenidos y normas de manera que se asegure la
construcción efectiva del modelo territorial adoptado por el gobierno seccional. En
alguna medida las cinco grandes temáticas que deberían priorizarse son:
1) La Visión Territorial (Objetivos y Estrategias de Mediano y Largo Plazo), se
traduce en las formas de ocupación territorial y su forma de integración
regional.
2) La Estructura Urbana y Rural – Modelo de Ocupación del Territorio.
3) El sistema de áreas protegidas. Estas zonas conforman una red de elementos
ambientales que condicionan las demás decisiones del ordenamiento,
principalmente aquellas relacionadas con las redes y la asignación de usos.
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4) Las zonas de amenazas y riesgo.
5) La clasificación del suelo Principal, que implica el respeto por los perímetros
establecidos.
Conseguir la estabilidad de estos aspectos promueve la acción ordenada y transparente
de urbanizadores, constructores e instituciones públicas y privadas.
¿Qué acciones deben desarrollarse para la Revisión de un Plan de Ordenamiento
Territorial?
Complementar los aspectos normativos y de programación
Corregir las impresiones normativos y cartográficas
Incluir instrumentos de planificación complementaria
Articular con los Planes Nacionales
Ajustar los programas y actuaciones a corto plazo
Eliminación de procedimientos que entorpecen el desarrollo del plan y el
cumplimiento de sus objetivos.
Cabe señalar, que para adelantar los aspectos antes mencionados es necesario:
1) Un conocimiento detallado del comportamiento de las variables poblacionales y
los flujos migratorios.
2) Incorporación del riesgo es necesaria para determinar los lineamientos
urbanísticos que se deberán implementar para salvaguardar la vida de las
personas. Cabe señalar, que la gestión del riesgo se constituye en una forma
institucionalizada que ayuda a que los posibles fenómenos peligrosos no tengan
connotación de amenaza para la poblacional urbana y rural.
3) Garantizar el manejo adecuado de los recursos naturales que hacen parte del
medio físico y biótico.
4) Regular las condiciones del espacio público
Inventario de general de los elementos esenciales del espacio público en
el área urbana y rural
Caracterizar el déficit cualitativo y cuantitativo de espacio
Establecer políticas en torno al espacio público
Garantizar la accesibilidad hacia el espacio público
La generación de espacio público debe estar sustentada en normas
urbanísticas que establezcan porcentajes y parámetros que garanticen y
promueven la calidad de vida urbana.
Definir programas y proyectos a corto plazo que promuevan la creación y
la innovación del espacio público.
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5) Renovación Urbana, es el planteamiento de una nueva disposición de usos,
tipologías e intensidades. Este proceso es una oportunidad para consolidar y
densificar la nueva población que se localizará en el área de intervención. En esa
dirección la renovación debe apuntar a lo siguiente:
Renovar zonas deterioradas de la ciudad en las periferias o en los centros
históricos
Complementar los programas de trasporte público.
Localizar nuevas actividades acordes a las aspiraciones de los habitantes
que residen en las zonas degradadas.
Revalorizar económicamente y simbólicamente los Centros Históricos.
Promover nueva oferta inmobiliaria en los Centros Históricos y Áreas
Patrimoniales.
Impulsar la concertación con la ciudadanía.
Impacto del proyecto en la estructura urbana.
Viabilidad del proyecto.
6) Conservar el Patrimonio Natural, Tangible e Intangible
7) Definir las áreas de reserva y de riesgo
8) Subdividir el suelo rural para fines agrarios y no agrarios.
BIBLIOGRAFÍA:
Gómez, Domingo (2007), Ordenación Territorial, Ediciones Mundi – Prensa, Madrid
España.
Pujadas, Roma y Font, Jaume (2007) Ordenación y Planificación Territorial. Editorial
SÍNTESIS, Madrid.
SENPLADES, (2011), Lineamientos Generales para la planificación descentralizada.
Quito Ecuador.
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ANEXOS
Anexo 1: Ejercicios prácticos sobre liderazgo
Con estos pequeños test, ejercicios y rutinas se pretende desarrollar la capacidad para
asumir un enfoque de liderazgo desde el punto de vista personal o profesional, con la
finalidad de contribuir a obtener el éxito en todo aquello que se está realizando.
Estos ejercicios permiten reflexionar sobre lo que se posee y lo que está un individuo en
capacidad de desarrollar desde una óptica positiva, creativa y responsable. Cabe
mencionar que no es una guía para ser líder pero si un medio para conocer y reconocer
nuestras propias actitudes de líder.
En cualquier nivel profesional que se encuentre una persona ésta debe estar estimulada
por alcanzar competencias o desarrollar aún sus propias habilidades de dirección con
una visión significativamente eficiente sobre el liderazgo, de esta manera siempre tendrá
a quién seguir y quién lo siga. Desarrollar un pensamiento similar a este trae consigo
inmerso la responsabilidad primordial de pensar y actuar con el mayor número de
cualidades posibles.
Liderazgo y cambio
Ejercicio 1: Cuestionario para medir la capacidad de adaptación al cambio
¿Considera que sus capacidades, habilidades y destrezas se ajustan a su desempeño
laboral?
Sí___ No___
¿En qué campo cree usted que se desempeñaría de mejor?
¿Hasta este momento ha hecho todo lo posible para conseguir los conocimientos y
preparación técnica necesaria para su desempeño?
Sí___ No___
¿Ha aceptado cambios de una forma abierta y con espíritu de responsabilidad y
entusiasmo?
Sí___ No___A veces____
91
¿Por
qué?_________________________________________________________________
______________________________________________________________________
___
______________________________________________________________________
___
¿Cuándo más feliz está es en situaciones de calma y en ambientes seguros?
Sí___ No___
Le gusta los nuevos retos, trabajar contra reloj, anticiparse a los hechos y asumir el
riesgo.
Sí___ No___
¿El tomar decisiones apresuradas le resulta incómodo?
Sí___ No___
¿Le aburre la planificación y organización, prefiere los desafíos?
Sí___ No___
¿Está demasiado adaptado a un entorno social y laboral y no soportaría cambios sin
previa participación?
Sí___ No___
¿Le teme a la impredecible, anormal o fuera de lo común?
Sí___ No___
Ejercicio 2: Rutina para empoderar el cambio
(1) Escucharse. Obviamente el buen líder debe saber escuchar pero… ¿Sabe
escucharse? ¿Se observa cuando dice las cosas? ¿Te observas tú cuando comunicas un
mensaje? ¿Cuidas el contexto, el momento, los tonos, las velocidades, los silencios, las
pausas,…
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(2) Gratitud. Agradecer y reconocer cualquier tipo de esfuerzo o actitud positiva es
reforzar las conductas positivas. ¿Reconoces tú este tipo de comportamientos? ¿Lo
haces bien? ¿Le dedicas el tiempo adecuado y lo haces de la forma correcta,
proporcionada y oportuna?
(3) Imaginar nuevas realidades. El líder no tiene por qué ser un visionario pero sí debe
poder transmitir una imagen clara y muy concreta de a dónde quiere llegar. ¿Sabes
vender tu proyecto? ¿Convence aquello que persigues?
(4) Abundancia. Saber reconocer las oportunidades del entorno nos hace ser optimistas
y afrontar la realidad con más recursos. ¿Tienes mentalidad de abundancia?
Factores de Liderazgo
Ejercicios para fortalecer los factores de liderazgo
Ejercicio 1: Comunicación
La próxima vez que te reúnas con tu equipo, socios e inversores marca dos columnas en
una hoja en blanco. En la de la derecha, apunta los comentarios o preguntas que
formulaste en respuesta a la afirmación de otra persona. Escríbelas palabra por palabra.
En la columna de la izquierda, anota lo que realmente pensabas cuando realizaste esos
comentarios. Pregúntate que te sugieren las diferencias. Si quieres mejorar aspectos de
tu organización, primero tienes que ver cómo estás tú. Para poder mejorar, tienes que
estar bien tú. Y para mejorar a los demás, tienes que mejorar tu primero. Autoanalízate
y que es difícil cambiar las cosas, si las sigues haciendo como hasta ahora, sin pensar en
qué tienes que cambiar algún patrón. Para esa tarea personal es necesario ver qué
información te estás guardando y por qué te la estás guardando.
Ejercicio 2: Autocontrol
Cuando durante una conversación sientas que estás a punto de perder los estribos,
practica para mantener la situación bajo control. Por ejemplo, espera y deja pasar dos o
tres oportunidades antes de intervenir, en lugar de responder a la primera. Si te das
cuenta de que hay otra persona a punto de saltar, intenta ayudarla a gestionar la
situación, por ejemplo, haciendo algún comentario sobre la aparente desproporción de la
respuesta que ha tenido. Luego analiza el comentario y aplícatelo.
Ejercicio 3: Impulsividad
Reflexiona sobre un incidente reciente ante el que respondiste con tanta impulsividad
que hasta tú mismo te sorprendiste. ¿De qué manera se relaciona ese incidente con algo
93
que te sucedió en el pasado? ¿Por qué es esa experiencia anterior tan importante o por
qué no la has resuelto todavía?
Ejercicio 4: Tolerancia al conflicto
Recuerda una conversación complicada que hayas mantenido recientemente. ¿Cuánto
duró? La respuesta te dará una pista sobre tu nivel de tolerancia ante el desequilibrio.
¿Qué haces cuando te sientes abrumado por el caos, por la confusión o por el conflicto o
cuando percibes que otros se sienten así? ¿Dar por terminada la conversación?
¿Reprimes la emoción? Si tu tolerancia ante el conflicto es baja, ¿qué puedes hacer para
reforzarla?
Ejercicio 5: Confrontación
Cuando te veas en medio de una conversación complicada, no aproveches la primera de
cambio para salir del paso. Prueba a aguantar y a mantenerte en la conversación hasta la
siguiente oportunidad. Entonces, evalúa de nuevo la situación y vuelve a intentarlo. Si
amplías progresivamente tu ancho de banda para el conflicto y el caos, descubrirás
habilidades que ya estaban allí o músculos que ahora puedes reforzar. Te será mucho
más fácil mantenerte en tu lugar sobre cuestiones que te importen mucho o que te
afecten directamente. Te vas a sentir más cómodo.
Ejercicio 6: Decisiones difíciles
Recuerda ahora algunas de las decisiones complicadas que has tomado en el pasado,
como a qué universidad ir, si comprar esa casa o no, aceptar un trabajo... ¿Por qué te
resultaron tan complicadas? ¿Qué proceso seguiste para tomar la decisión? Piensa que,
tomaras la decisión que tomaras, sobreviviste. Si crees que te equivocaste, ¿qué has
aprendido de la experiencia que puedas aplicar en el futuro? ¿Hubieras podido cambiar
algo a medio camino para que el resultado hubiera sido más positivo?
Ejercicio 7: Satisfacción personal
Averigua cuál es la función que más te satisface. Intenta integrar distintas labores en
contextos diferentes para ver si puedes obtener mejores resultados y más satisfacción
con el mismo esfuerzo. Debes trabajar tu propia autoevaluación. Tienes que sentirte
seguro contigo mismo. Tienes que estar satisfecho. Pero si no te has trabajado, si estás
en un momento de inseguridad, si no te valoras o tienes la autoestima baja, te va a
resultar muy difícil ser un buen líder.
Ejercicio 8: Objetivos personales I
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Apunta en un papel una frase que exprese tu objetivo principal en la vida, no sólo como
político o emprendedor. ¿Cuál es tú misión en este mundo? ¿Qué te hace sentir que todo
lo que haces tiene sentido?
Ejercicio 9: Objetivos personales II
Habla sobre tus objetivos –para la institución– con otras personas de tu organización y
explica, en términos específicos como quieres cambiar las cosas para intentar
alcanzarlos. Sé concreto. Mientras hables con cada persona, fíjate con atención en qué
información parecen coincidir más y en cuáles se muestran indiferentes.
Ejercicio 10: Responsabilidades
¿Qué responsabilidades te han asignado tus colaboradores? ¿Cómo te las han atribuido?
¿Son las que te corresponden? ¿Son las que tendrías que estar asumiendo? ¿Hay otras
que te gustaría asumir, además, o en lugar de las que le han asignado? De ser así,
¿cuáles podrías empezar a desempeñar ya? ¿Cuáles deberías aprender?
Estilos de Liderazgo
Ejercicios para establecer y fortalecer estilos de liderazgo
Ejercicio 1: Casa, árbol, perro.
Número de participantes: Cuantos participantes se quiera, divididos en grupos de dos;
fase no verbal y verbal.
Desarrollo:
Cada grupo de dos participantes toman asiento en una mesa uno frente al otro
sobre la que hay una hoja y un lápiz.
nstrucción: “Sin hablar, cojan los dos juntos el lápiz y dibujen en común una
casa, un árbol y un perro”.
nstrucción: “También sin hablar, firmen el dibujo juntos con un nombre
artístico”.
nstrucción: “Los dos juntos califiquen con una nota el cuadro que han pintado
sin hablar y sin ponerse previamente de acuerdo, y escríbanla al pie de la página.
nstrucción: “Ya pueden hablar entre sí. Ustedes son una sociedad de artistas y
deben descubrir juntos el mejor cuadro. La prensa publicará una reseña sobre el
mejor cuadro”.
Evaluación:
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¿Con qué facilidad o dificultad se llevó en común el lápiz en las diversas
parejas?
¿Hubo determinadas situaciones en las que se notó tirantez?
¿Ha sido sólo uno el que ha conducido, se han cambiado los compañeros, o no
hubo nada parecido?
Ejercicio 2: Autoevaluación del estilo de liderazgo
Ordene los siguientes párrafos del más al menos típico, según su propia personalidad, el
número 1 es para el que representa más típicamente su personalidad y el número 5 es el
menos representativo de su personalidad.
Decisiones: Elemento 1
1. Acepto las decisiones de los demás.
2. Valoro mucho mantener buenas relaciones.
3. Busco decisiones viables aunque no perfectas.
4. Valoro mucho tomar decisiones fijas.
5. Valoro decisiones creativas que generan acuerdo y
comprensión.
Convicciones: Elemento 2
1. Acepto las opiniones, actitudes e ideas de los demás o evito
tomar partido.
2. Prefiero aceptar las ideas, opiniones o actitudes de los demás y no
promover las mías.
3. Cuando hay ideas, opiniones o actitudes diferentes a las mías,
busco posiciones intermedias.
4. Defiendo mis ideas, opiniones y actitudes a costa de otros.
5. Busco y escucho ideas, opiniones y actitudes diferentes a las
mías. Tengo convicciones claras, pero cambio de opinión cuando
surge una idea buena y sensata.
Conflicto: Elemento 3
1. Cuando surge algún conflicto trato de ser neutral o no mezclarme
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en el asunto.
2. Trato de evitar conflictos, pero cuando se me presenta uno, trato
de calmar a la gente y mantenerla unida.
3. Cuando se crea un conflicto trato de ser justo pero firme, y de
alcanzar una solución equitativa.
4. Cuando se crea un conflicto lo domino para que no altere la
disciplina y el trabajo.
5. Cuando surge algún conflicto, trato de identificar los motivos que
lo origina y trato de dar soluciones.
Emociones (Temperamento): Elemento 4
1. Permaneciendo neutral raras veces me excito.
2. Debido a las tensiones que se crean por un conflicto, mi reacción
es entusiasta y amistosa.
3. Bajo tensión me siento inseguro del rumbo a tomar o qué
cambios hacer para evitar más presiones.
4. Cuando las cosas no van bien, defiendo, resisto o ataco con mis
propios argumentos
5. Cuando surge algún conflicto, trato de identificar los motivos que
lo origina y trato de dar soluciones.
Humor: Elemento 5
1. Mi humor es visto por otros como incoloro.
2. Trato de mantener relaciones amistosas cuando surge algún
conflicto o al menos cambio la atención olvidando el aspecto
serio.
3. Por medio de mi humor convenzo a otros.
4. Mi humor es enérgico.
5. Mi humor se ajusta a la situación y perspectiva conservo mi
sentido de humor aún bajo presión.
Esfuerzo: Elemento 6
1. Me esfuerzo nada más lo necesario.
2. Raras veces dirijo, pero si doy ayuda.
3. Busco mantener un paso uniforme de trabajo.
4. Trabajo duro y demando lo mismo de los demás.
5. Me esfuerzo vigorosamente y otros me apoyan.
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Pensamiento Estratégico y Liderazgo
Ejercicios para fortalecer el pensamiento estratégico
El propósito del pensamiento estratégico es ayudarle a explotar los muchos desafíos
futuros, tanto previsibles como imprevisibles, más que prepararlo para un probable
mañana único.
El juicio razonado, aunque suele basarse en información inadecuada, es lo más
importante que cualquier organización espera de sus directores. Para ser efectivo, el
juicio colectivo depende de que quienes toman las decisiones importantes tengan una
visión clara y consistente de lo que debe ser la administración futura de la organización.
El pensamiento estratégico incorpora valores, misión, visión y estrategia que tienden a
ser elementos intuitivos (basados en los sentimientos) más que analíticos (basados en la
información). Llegar a un acuerdo a largo plazo sobre estos elementos entre los
miembros de su equipo administrativo es un prerrequisito esencial para la planeación
efectiva.
Ejercicios
Temores: Cuáles son mis temores con relación al desarrollo de mi creatividad. Hacer
un listado. Por ejemplo: “no ser creativo”, “miedo al ridículo”, etc.
Ahora analiza cada temor y propón alternativas para enfrentarlos y superarlos.
Libreta de ideas: recomendamos a las personas interesadas en desarrollar su
creatividad, disponer de un cuaderno o libreta de ideas que puedan llevar a todos lados,
donde registrar (escribir o dibujar) todas las ideas, imágenes, sentimientos, sensaciones,
recuerdos que se les ocurran, aunque las consideremos insignificantes, absurdas,
insólitas o sin valor. De esta manera iremos constituyendo un banco de ideas, las cuales
podrán ser muy útiles para iniciar un proyecto, trabajo, diseño, emprendimiento o para
resolver en forma creativa algún problema que se nos presente.
Cuaderno de sueños: Dispone de un cuaderno de sueños en tu mesa de luz y de un
lápiz, ni bien te despiertes antes de levantarte, anota tus sueños en el orden en que
recuerdes. La conexión con nuestros contenidos inconscientes es una fuente de
inspiración y de ideas muy importante. Cuando sientas que algunas de las ideas
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aparecidas en tus sueños puedan ser de interés para proponerlas a tu equipo de trabajo o
tu familia, puedes sugerir la colocación de un cuaderno de ideas y sueños al lado del
sector del café (o en tu casa en el lugar de reunión familiar) para que se vayan
incorporando las ideas y aportes de los distintos integrantes del sector o familia y
posteriormente consensuar cuales de esas ideas se pueden llevar a la práctica.
Hacer algo diferente: Este ejercicio propone la realización de una tarea o actividad que
nunca hayas hecho. Consta de tres partes: decidir qué actividad ejecutar. Deberás tener
en cuenta que lo que es diferente varía para cada persona. (Por ejemplo si cuando
ingresas a tu lugar de trabajo saludaste a cada persona con la cual te encuentras, para ti
saludarlas sería hacer algo diferente). Realizar la actividad. Describir. Hacer una
descripción por escrito de lo que hiciste. Descubrir. Observar lo que la actividad
realizada te permitió descubrir.
El salir de la rutina y de nuestra zona de confort, nos brinda la oportunidad de descubrir
facultades, intereses, gustos, o aspectos que desconocemos de nosotros mismos y/o de
las personas que nos rodean y por lo tanto nos enriquece.
Modelar: al comienzo de una jornada elegir un seudónimo, un personaje o a un creador
a quien admires, para inspirarse en él durante la realización de actividades creativas que
quieras llevar a cabo.
El propósito de mi vida: hacer por escrito una declaración de cuál es el propósito de tu
vida, cual es el sentido de tu vida. Esto te va a ayudar a dar una dirección a tus
actividades creativas.
Mis valores: hacer un listado de los valores principales que orientan tus elecciones, tus
conductas. Explicitarlos te ayuda a dedicarle tiempo a lo que más te importa.
Plan para alcanzar objetivos: desarrolla un plan para alcanzar tus objetivos en los
siguientes plazos: en un año, en tres años y en cinco años.
Percibir un ambiente físico (una habitación, salón, etc.) con los cinco sentidos de
manera no habitual: este ejercicio busca despertar y hacer más profundas las
sensaciones propias de los sentidos. Luego de hacer la actividad escribir y/o dibujar lo
percibido y destacar lo descubierto.
Hacer un listado de usos no frecuentes para un teléfono celular. Escribir por lo menos
20 ideas.
Frases inductoras: escribir o dibujar lo que se te ocurra a partir de las siguientes “frases
inductoras”:
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a) El árbol infinito.
b) El sombrero mágico.
c) El automóvil confundido.
d) La tecnología saltarina.
e) La construcción confundida.
f) Gotas de mar multicolores.
g) Un laberinto con toboganes.
h) Los colores del asombro.
i) La farola que cantaba.
j) El paciente asimétrico.
k) Los puentes de cristal.
l) La valija alucinante.
m) El arco iris musical.
Preguntas para ser contestadas por el lector y estimular su creatividad:
A- ¿Cuál es el principio de la sabiduría?
B- ¿La autoestima y la dignidad del ser humano dan sentido a la vida, ¿cuáles son las
consecuencias de su pérdida?
C- ¿Qué ocurre cuando una sociedad pierde su centro de valores?
D- ¿Qué fuentes tiene la felicidad?
E- ¿Qué es lo propiamente humano?
F- ¿De quién depende vivir bellos momentos?
G- ¿Cómo vivo mi relación con el tiempo?
H- ¿Cómo vivo mi relación con el espacio?
I- ¿Cómo vivo mi relación con el prójimo?
J- ¿Cómo podría tener la esperanza un sentido creativo y saludable?
K- ¿Qué se crea en una obra de arte?
L- ¿Es la obra de un artista un proceso de creación?
LL- ¿Cómo comprender el deleite que late más allá de nuestros sentidos?
M- ¿Cuándo comienza el encuentro con el sonido del alma Recuerda: “cada paso es el
camino”. Cada ejercicio que hagas es un avance en el camino del desarrollo de tu
creatividad.
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Anexo 2: Guía rápida de acceso a la Comunidad Virtual de Voto
Transparente:
a) Comunidad Virtual
El proyecto Voto Transparente, a través de su página Web
www.vototransparente.ec, ha incorporado una Comunidad Virtual, a través de la cual
los sujetos políticos (candidatos, autoridades electas) y los ciudadanos pueden
interactuar, establecer diálogos y realizar foros sobre temas de interés.
b) Ingreso a la Comunidad Virtual
Para ingresar a nuestra comunidad debe acceder al sitio Web www.vototransparente.ec
y en el menú de “Comunidad” seleccionar la opción “Comunidad Virtual”.
En pantalla se desplegará la pantalla de ingreso a nuestra comunidad.
c) Registro en la Comunidad
Clic en la Opción ¡Únete Ahora!
Existen dos formas de registrarse en nuestra comunidad.
1. A través de una cuenta de Facebook pre-existente.
101
Si usted dispone de una cuenta de Facebook, puede utilizarla para acceder a
nuestra Comunidad Virtual. Para ello simplemente debe hacer clic sobre el botón
Iniciar sesión Facebook.
Se solicitará que acepte los términos y servicio, clic en aceptar.
2. Directamente en nuestra Web.
Se desplegará una pantalla solicitando que se registren los siguientes datos.
Nombres y Apellidos.
Nombre de Usuario (Nombre como será conocido en la Comunidad).
Correo electrónico.
Contraseña y su respectiva verificación
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Seleccionar la opción ciudadano y presionar siguiente
102
Ingresar la siguiente información básica
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Sobre mi (descripción básica de la persona)
Provincia
Ciudad/Pueblo
País
Finalmente clic en registrar
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