GOBERNACIÓN DEPARTAMENTAL DE ALTA VERAPAZ · Ley Forestal, Decreto del Congreso 101 - 96. 6: c y...
66
GOBERNACIÓN DEPARTAMENTAL DE ALTA VERAPAZ
Transcript of GOBERNACIÓN DEPARTAMENTAL DE ALTA VERAPAZ · Ley Forestal, Decreto del Congreso 101 - 96. 6: c y...
GOBERNACIÓN DEPARTAMENTAL
DE ALTA VERAPAZ
Página
2
CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO
ALTA VERAPAZ
TABLA DE CONTENIDO
ACRONIMOS, SIGLAS Y ABREVIATURAS ___________________________________________ 4 CARTA DE LA GOBERNADORA DEPARTAMENTAL DE ALTA VERAPAZ ____________ 5 INTRODUCCION __________________________________________________________________ 7 I. MARCO LEGAL Y POLITICO _________________________________________________ 8 II. ANÁLISIS DE SITUACIÓN ___________________________________________________ 11
a. Caracterización del territorio ________________________________________________ 11 b. Gestión municipal ________________________________________________________ 12 c. Sectores que se relacionan con la conflictividad ___________________________________ 13 d. Instituciones que atienden la conflictividad en el departamento ________________________ 15
III. ANÁLISIS DE LA CONFLICTIVIDAD _________________________________________ 19 a. Situación social __________________________________________________________ 19 b. Situación ambiental________________________________________________________ 20 c. Situación agraria __________________________________________________________ 21
IV. JUSTIFICACIÓN DE LA POLÍTICA ___________________________________________ 22 a. ¿Por qué una Política Departamental? __________________________________________ 22 b. Proceso metodológico _____________________________________________________ 23
V. PRINCIPIOS, ENFOQUES, EJES y ALERTAS DE LA POLÍTICA _________________ 25 a. PRINCIPIOS ____________________________________________________________ 25 b. ENFOQUES ____________________________________________________________ 26 c. EJES __________________________________________________________________ 27 d. ALERTAS ______________________________________________________________ 28
VI. OBJETIVOS _________________________________________________________________ 29 a. Objetivo General _________________________________________________________ 29 b. Objetivos Específicos ______________________________________________________ 29
VII. PLAN DE ACCIÓN DE LA POLÍTICA _________________________________________ 30 a. Eje 1. Conflictividad Social __________________________________________________ 31 b. Eje 2: Conflictividad Ambiental _______________________________________________ 34 c. Eje 3. Conflictividad Agraria _________________________________________________ 37
VIII. MECANISMO DE ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL _________________________ 39 a. Departamental ___________________________________________________________ 39 b. Municipal _______________________________________________________________ 42
IX. RUTA DE ABORDAJE ________________________________________________________ 46 a. Monitoreo de la conflictividad ________________________________________________ 47 b. Atención preventiva de la conflictividad _________________________________________ 48 c. Transformación __________________________________________________________ 48
X. PRESUPUESTO DE LA POLÍTICA ____________________________________________ 50 XI. SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIÓN ______________________________ 51 XII. GLOSARIO __________________________________________________________________ 52 XIII. ANEXOS ____________________________________________________________________ 55
a. Acta de aprobación No. 08-2018 de la Política en CODEDEAV ________________________ 55 b. Matrices utilizadas ________________________________________________________ 56
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS __________________________________________________ 63 ARCHIVO FOTOGRÁFICO ________________________________________________________ 64
CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO
ALTA VERAPAZ
Página
3
TABLA DE CUADROS
Cuadro 1: Marco Legal y Político vinculados a la Política para la Atención de la Conflictividad en Alta
Verapaz ______________________________________________________________________ 8
Cuadro 2: Eje 1. Conflictividad Social ________________________________________________ 31
Cuadro 3: Eje 2. Conflictividad Ambiental _____________________________________________ 34
Cuadro 4: Eje 3. Conflictividad Agraria _______________________________________________ 37
Cuadro 5. Monitoreo de la conflictividad ______________________________________________ 47
Cuadro 6. Matriz de seguimiento Monitoreo y Evaluación _________________________________ 51
TABLA DE FIGURAS
Figura 1. Índices en la Gestión Municipal, Ranking 2016 _____________________________________ 12
Figura 2. Sectores que se relacionan con la conflictividad, Alta Verapaz _________________________ 14
Figura 3. Casos de conflictividad social 2017-2018, Alta Verapaz ______________________________ 19
Figura 4. Casos de conflictividad ambiental 2017-2018, Alta Verapaz __________________________ 20
Figura 5. Casos de conflictividad agraria 2017-2018, Alta Verapaz ____________________________ 21
Figura 6. Fases de construcción de la Política para la Atención de la Conflictividad en Alta Verapaz ___ 24
Figura 7. Estructura organizativa para la articulación Departamental ___________________________ 40
Figura 8. Estructura organizativa de articulación Municipal ___________________________________ 42
Figura 9. Transformación ______________________________________________________________ 49
Figura 10. Ranking Municipal 2016, Alta Verapaz __________________________________________ 56
Figura 11. Resumen de la conflictividad, registrados por institución, categorías y número de casos, Alta
Verapaz 2017-2018 __________________________________________________________________ 57
Figura 12. Casos registrados en la PNC, Alta Verapaz _______________________________________ 58
Figura 13. Casos registrados en COPREDEH, Alta Verapaz ___________________________________ 59
Figura 14. Casos registrados en el CONAP, Alta Verapaz ___________________________________ 60
Figura 15. Casos registrados en la SAA, Alta Verapaz________________________________________ 61
Figura 16. Casos registrados en la PDH, Alta Verapaz _______________________________________ 62
Página
4
CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO
ALTA VERAPAZ
ACRÓNIMOS, SIGLAS Y
ABREVIATURAS
CAD: Comisión Agraria Departamental
CODEDEAV: Consejo Departamental de Desarrollo de Alta Verapaz
COMARN: Comisión de Ambiente y Recursos Naturales
CONAP: Consejo Nacional de Áreas Protegidas
COPREDEH: Comisión Presidencial Coordinadora de la Política del Ejecutivo en
de Derechos Humanos
CPD: Comisión Presidencial de Diálogo
DEMI: Defensoría de la Mujer Indígena
FONTIERRAS: Fondo de Tierras
GIZ: Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit
INAB: Instituto Nacional de Bosques
MAGA: Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación
MARN: Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
MEM: Ministerio de Energía y Minas
PDH: Procuraduría de los Derechos Humanos
PGN: Procuraduría General de la Nación
PNC: Policía Nacional Civil
RAC-OJ: Unidad de Resolución Alternativa de Conflictos. Organismo Judicial
RIC: Registro de Información Catastral
SAA: Secretaría de Asuntos Agrarios
SEGEPLAN: Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
SESAN: Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional de la Presencia
de la República
SIPECIF: Sistema Nacional de Prevención y Control de Incendios Forestales
Gobernación Departamental de Alta Verapaz
Alcaldes Municipales
CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO
ALTA VERAPAZ
Página
5
CARTA DE LA GOBERNADORA
DEPARTAMENTAL DE
ALTA VERAPAZ
Página
6
CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO
ALTA VERAPAZ
Alta Verapaz uno de los departamentos más bellos del país, con invaluables recursos naturales, una
historia milenaria vinculada al pueblo Q’eqchi’ y Poqomchi’ y con importantes aportes al desarrollo
de la nación guatemalteca, combina al mismo tiempo rezagos sociales,
Alta Verapaz uno de los departamentos más bellos del país, con invaluables
recursos naturales, una historia milenaria vinculada al pueblo Q’eqchi’ y
Poqomchi’ y con importantes aportes al desarrollo de la nación
guatemalteca, combina al mismo tiempo rezagos sociales, políticos y
económicos que marcan importantes condiciones de disparidad e inequidad
en las relaciones entre sus habitantes.
Sin embargo, la sociedad alta verapacense ha roto paradigmas culturales y
sociales que se traducen en relaciones interculturales más cordiales
promoviendo espacios de diálogo a múltiples niveles y en los que ha sido
posible analizar problemáticas vinculadas al desarrollo y la conflictividad del
departamento, ejemplo de ello se constituyó la Mesa de Negociación para
Conflictos de Tierras en Alta Verapaz, espacio reconocido a nivel
internacional que dio la pauta de promover procesos de diálogo intercultural.
Sin embargo, pese a contar como sociedad con estos valores, las condiciones
de desigualdad que datan desde la fundación de los primeros pueblos de la
Verapaz, han fomentado situaciones de conflictividad que han generado
condiciones de intolerancia, confrontación e ingobernabilidad en el
departamento de Alta Verapaz.
Ante esa conflictividad, principalmente relacionada con temas sociales, uso
de recursos naturales y tenencia de la tierra, la Gobernación y Consejo
Departamental de Desarrollo, presididas por mi persona, se consideró de
suma urgencia visualizar ésta conflictividad como una oportunidad de
cambio, promoviendo acciones para la buena gobernanza y contribuir con
mecanismos para la consolidación de la paz en el territorio, de esa cuenta,
se presenta la Política para la Atención de la Conflictividad la cual ha contado
con la participación activa de diferentes expresiones de la sociedad, tanto
gubernamentales, no gubernamentales, de sociedad civil y de la iniciativa
privada, con el apoyo, asistencia técnica y financiera del Programa Fomento
de la Seguridad Ciudadana Integral y Transformación de Conflictos Sociales
FOSIT, de la Cooperación Técnica Alemana GIZ, a quien hago extensivo mi
agradecimiento.
Ésta Política responde a lineamientos del gobierno central que procuran la
atención oportuna, pertinente y efectiva de cada uno de los conflictos que
surjan en el departamento y plantea un posicionamiento claro de articulación
interinstitucional desde el nivel municipal hasta el nivel departamental. Al
mismo tiempo, asume como enfoque principal la transformación de los
conflictos, procurando atender las causas que dan origen a los mismos.
Insto a la institucionalidad pública, privada y a la sociedad en general, el uso
de esta Política para la Atención de la Conflictividad con la firme convicción
que se convertirá en una herramienta para la atención oportuna de la
conflictividad, con lo cual se sentarán las bases para lograr un departamento
más próspero y pacífico en el cual se logre un verdadero desarrollo integral
con pertinencia y participación de todos los actores.
CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO
ALTA VERAPAZ
Página
7
INTRODUCCIÓN
El Estado de Guatemala a través de la
Presidencia del Consejo de Desarrollo
Departamental de Alta Verapaz presenta la
Política para la Atención de la Conflictividad
en Alta Verapaz, como resultado de un
proceso participativo y de coordinación
institucional con los sectores del Estado,
Sociedad Civil, Privado y Cooperación
Internacional.
El proceso de construcción
consistió en talleres
participativos, mesas de
trabajo e intercambios
interregionales,
definiéndose marcos
metodológicos,
conceptualización de
términos, mecanismos y
estrategias para la atención
de la conflictividad en el territorio.
Al momento de consensuar con los diferentes
sectores y actores de la institucionalidad
promovió la definición de principios,
enfoques, ejes y líneas de acción para dar
cumplimiento con los objetivos planteados en
ésta Política.
En el diseño se consideró el marco legal y
político que regula el ordenamiento jurídico
nacional, continuó con una caracterización
del territorio, seguidamente un análisis de la
situación relacionada con la conflictividad,
definiéndose tres importantes ejes: social,
ambiental y agrario, fundamentados con datos
y casos de las diferentes instituciones que
proporcionan validez a la presente Política.
En síntesis la Política para la Atención de la
Conflictividad esboza lineamientos
estratégicos, promueve mecanismos de
articulación institucional, un sistema de alerta
y acciones a nivel
departamental y municipal.
Además, promueve
mecanismos para la gestión
de fuentes de
financiamiento a efecto de
dar cumplimiento a
compromisos y acuerdos
debidamente monitoreados
para la implementación
oportuna de la presente
Política.
Por tanto, con el ánimo de
cumplir los mandatos, optimizar recursos e
implementar los planes, programas y políticas
institucionales, ésta Política exhorta a las
diferentes instancias a adherirse a los
respectivos ejes de trabajo para contribuir a
la implementación de la misma.
BALNEARIO LAS CONCHAS
CHAHAL, ALTA VERAPAZ
Página
8
CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO
ALTA VERAPAZ
I. MARCO LEGAL Y POLÍTICO
El Estado, se organiza para promover el orden y el equilibrio para el bien común, para ello existe
un ordenamiento jurídico, que constituye la plataforma para la convivencia entre los ciudadanos,
en ese orden de ideas, existe legislación internacional y nacional que promueve las relaciones entre
la sociedad, su regulación está a cargo de la institucionalidad creada para el efecto, el conocimiento
y su cumplimiento son de orden general.
Para el efecto, a continuación se presenta un análisis de principios y normas legales internacionales
y nacionales, Leyes, Políticas y Planes y Programas Nacionales que se vinculan y dan sustento legal
para la elaboración de la presente política.
Cuadro 1: Marco Legal y Político vinculados a la Política para la
Atención de la Conflictividad en Alta Verapaz
Objetivos de Desarrollo Sostenible.
6. Agua limpia y saneamiento
7. Energía asequible y no contaminante
15. Vida de ecosistemas terrestres
16. Paz, Justicia e Instituciones Solidas
Declaración Universal de los Derechos
Humanos.
Todo lo relacionado al irrestricto respeto de los
Derechos Humanos
Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos
Indígenas y Tribales. 1989.
Incluye principios que promueven el respeto a las
culturas y las formas de vida de los pueblos
indígenas.
ARTÍCULOS VINCULADOS A
LA POLÍTICA MARCO
INTERNACIONAL MARCO
NORMATIVO
Página
9
CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO
ALTA VERAPAZ
Constitución Política de la República de
Guatemala 1985.
1, 2, 4, 30, 57-58, 66-67, 77, 93-94, 97, 99-100, 119, 121,
125-128, 226, 228-229.
Ley de Áreas Protegidas, Decreto 4-89. 4, 7, 8, 10, 13.
Ley Forestal, Decreto del Congreso 101-
96. 6: c y f, 8, 36-38, 47, 67: c, d, 69, 92-93, 98.
Ley del Fondo de Tierras, Decreto del
Congreso 24-99.
Regula todo lo concerniente a la regularización de tierras
de El Estado y el acceso a tierras para su respectiva
adjudicación.
Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y
Rural Decreto del Congreso 11-2002.
2: a-b, 4: c, 6, 9: a-o, 10: d-f, 11: a-e, 12: a-m, 13, 14: a-n,
15, 19, 24-27, 30.
Ley General de Descentralización:
Decreto 14-2002. 1-8, 10: e, f, 13, 14: a, b, c, 15-19.
Ley Orgánica del Tribunal y Contraloría
de Cuentas, Decreto del Congreso 31-
2002.
2, 3, 4, 13, 20, 32, 39.
Ley del Registro de Información
Catastral Decreto del Congreso 41-
2005.
3: f, g, j, k, l, m, 41, 49: d, e, 50: b, 80.
Ley del Fondo para el Desarrollo
Económico de la Nación, Decreto del
Congreso 71-2008.
4, 6: b, c.
Ley Marco de los Acuerdos de Paz,
Decreto 7-2013.
Como tal rige los procesos para la ejecución y el
monitoreo y evaluación de las acciones de El Estado para
el cumplimiento de los Acuerdos de Paz; entre ellos el
Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación
Agraria.
Ley de protección y mejoramiento del
medio ambiente. Decreto del Congreso
No. 68-86.
1, 11-19.
ARTÍCULOS VINCULADOS A
LA POLÍTICA MARCO
NACIONAL MARCO
NORMATIVO
Página
10
CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO
ALTA VERAPAZ
Código Municipal Decreto 12-2002. 9, 17: a, e, g, h, j, 20, 24-25, 35-36, 53-56, 58: b, c, d, h, j,
l, 60, 67, 90, 96, 109, 129, 131, 142-143, 176.
Reglamento de la Ley de Áreas
Protegidas. Acuerdo Gubernativo 759-
90.
19, 24, 45.
Reglamento de las descargas y reuso de
aguas residuales y de la disposición de
lodos. Acuerdo Gubernativo 236-2006.
Reforma Acuerdo Gubernativo 110-
2016.
1, 2, 3.
Política Nacional de Desarrollo Rural
Integral. Acuerdo Gubernativo 196-2009.
Políticas sectoriales priorizadas en la activación de la
PNDRI.
Política Agraria. Acuerdo Gubernativo
372-2014.
Acceso a la tierra
Resolución de conflictos agrarios
Certeza y seguridad jurídica
Acceso a otros activos productivos
Fuente: Elaboración propia a partir de normativa vigente, 2018.
Plan de Desarrollo Departamental de
Alta Verapaz 2011-2025.
Diagnóstico territorial
Ejes de desarrollo
Prioridades Nacionales del Desarrollo y
sus 16 metas estratégicas, CONADUR,
Punto Resolutivo 08-2017.
1) Reducción de la pobreza y protección social
3) Agua y saneamiento básico
8) Darle valor económico a los recursos naturales
Acta No. 02-2018 del Consejo
Departamental de Desarrollo de Alta
Verapaz.
TERCERO: 6) Ratificación Comisión Agraria
ARTÍCULOS VINCULADOS A
LA POLÍTICA MARCO
LOCAL MARCO
NORMATIVO
CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO
ALTA VERAPAZ
Página
11
II. ANÁLISIS DE SITUACIÓN
a. Caracterización del territorio
El departamento de Alta Verapaz se localiza al Norte de la República de Guatemala a 15°20’00¨
latitud Norte y 90°19´35¨ longitud Oeste, dispone de una extensión territorial de 8,686 km2 lo que
constituye el 8% del territorio nacional, se ubica a una altura media de 1,316 msnm, su clima es frío
a lluvioso. Para llegar de la ciudad capital al departamento se debe recorrer una distancia
aproximada de 220km (INE, 2016).
De acuerdo con la geografía y colindancias, limita
al Norte con el Petén, al Oeste con Quiché, al Sur
con Zacapa y Baja Verapaz y al Este con Izabal, en
la parte Sur del departamento se ubica la región
Sub Departamental V (Polochic), también conocida
como corredor del Polochic y la conectividad es a
través de la Ruta 7E que une a los municipios de
San Pablo Tamahú, San Miguel Tucurú, Santa
Catalina La Tinta, Telemán, San Antonio Senahú y
Santa Rosa de Lima, Panzós, (PDD, 2011).
La división política registra 17 municipios, la característica de los pobladores los subdivide en zona
Q´eqchi´ que abarca los municipios de Cobán, San Pedro Carcha, San Juan Chamelco, San Agustín
Lanquín, Santa María Cahabón, Santa Rosa de Lima, Panzós, Telemán, Santa Catalina la Tinta, San
Antonio Senahú, Chisec, Raxruhá, Fray Bartolomé de las Casas y San Agustín Chahal, mientras que
la zona Poqomchi´ comprende los municipios de Santa Cruz, San Cristóbal Verapaz, Santa María
de la Asunción, Tactic, San Pablo Tamahú y parte de San Miguel Tucurú (PDD, 2011).
De acuerdo con las proyecciones al 2020 la población será de al menos 1, 450,280 habitantes
(49.78% hombres, 50.21% mujeres) que en su mayoría habitan el área rural (76,9%) y en lugares
dispersos, los idiomas que se hablan son el castellano, Q’eqchi, Poqomchi y Achí (INE, 2014, 2016).
El departamento presenta indicadores decrecientes en salud (0.254), educación (0.358), ingresos
(0.556) y un índice de desarrollo humano de (0,370) ubicando al departamento en el nivel bajo, en
donde los pueblos indígenas viven en condiciones más vulnerables, con estos datos se reflejan las
necesidades de reforzar la inversión pública y privada en salud, educación e ingresos para mejorar
las condiciones de vida de las poblaciones más vulnerables y éstos puedan tener acceso a alimentos,
tierra y recursos para la producción (IDH, 2104; PNUD, 2016).
TALLER DE CONSTRUCCIÓN DE EJES
SAN PEDRO CARCHÁ, ALTA VERAPAZ
CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO
ALTA VERAPAZ
Página
12
Respecto a los niveles de pobreza y desigualdad, la población del departamento se categoriza en
pobreza general (89.15%), pobreza extrema (65.29%) y pobreza (23.96%) mientras que la tasa
mortalidad general es de 3.50 y la tasa de mortalidad infantil de 35.16 (INE, 2016).
Los índices de analfabetismo no son alentadores y sitúan al departamento en una tasa de
analfabetismo del 49% (hombres 20%, mujeres 29%), las condiciones de vida de los pobladores
muestran que el tipo de vivienda es informal (23%), tienen acceso al agua por medio de tuberías
(48%), sin embargo no es apta para el consumo humano, únicamente el 11% tiene servicio de
drenaje y solo un 4.1% utiliza la recolección de desechos sólidos ya sea por servicios municipales
o privado, el resto utiliza vertederos que no reúnen las condiciones para su tratamiento.
b. Gestión municipal De acuerdo con los índices del Ranking Municipal de SEGEPLAN 2016, el departamento de Alta
Verapaz presenta una diversidad de resultados entre las categorías de Alta a Baja. Al momento de
realizar una comparación entre cada índice, se identificaron tres índices con categorías entre la media a baja tal y como se muestran en los siguientes numerales y la figura.
1. Gestión municipal: Baja a Media baja
2. Participación ciudadana: Media y Media Alta.
3. Información ciudadana: Media baja a Alta
4. Servicios públicos: Baja a Media
5. Gestión administrativa: Baja, Media baja, Media, Media alta, Alta
6. Gestión financiera: Media Baja
7. Gestión estratégica: Baja, Media baja y Alta
Figura 1. Índices en la Gestión Municipal, Ranking 2016
CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO
ALTA VERAPAZ
Página
13
c. Sectores que se relacionan con la conflictividad En la fase de mapeo se identificaron instituciones y actores presentes en el departamento,
realizando un análisis a partir de mandatos y/o competencias institucionales de tal manera que se
consolidaron sectores a nivel Gubernamental, Intergubernamental, No Gubernamental, Privado,
Social, Organizaciones Indígenas y Campesinas y Redes Multisectoriales que se relacionan directa
o indirectamente con la conflictividad en el departamento.
Las categorías seleccionadas tienen como finalidad identificar sectores que en situación de
prevención, conflicto y postconflicto son los principales actores para articular acciones y optimizar
recursos. Las siguientes categorías se utilizaron para definir la relación institucional con la
conflictividad.
Cabe mencionar que en el Plan de acción de la Política se incluirán a los diferentes sectores
identificados con la finalidad de coordinar y articular acciones para cogestionar recursos
financieros, técnicos y hacer uso de las herramientas disponibles para la atención de la conflictividad
de manera integral en el departamento de Alta Verapaz.
Del mapeo de actores, análisis de mandatos, competencias y las categorías de relación con la
conflictividad en la siguiente figura se muestran los siete sectores, identificando que el sector
Gubernamental dispone de las categorías de toma de decisión, mediación y asistencia técnica para
la atención de la conflictividad en el departamento. Cabe mencionar que en este análisis no se hizo
una revisión física de recursos humanos, técnicos y financieros, sin embargo el procedimiento se
realizará dentro del plan de acción de ésta Política.
Toma de decisión: La cual está relacionada con procesos para dar
atención oportuna de alto nivel a la conflictividad en el departamento.
Mediación, conciliación o arbitraje: Como mecanismo de
resolución pacífica de conflictos, garantizando el Estado de Derecho.
Asistencia técnica, financiera y/o jurídica: Tomando en cuenta los
mandatos legales e institucionales correspondientes.
Fortalecimiento: Considerando la existencia de organizaciones que
promueven procesos de capacitación a nivel institucional, apoyo en
financiamiento de programas o proyectos relacionados al tema.
Investigación: Está relacionada con estudios técnicos relacionados con
los ejes definidos en la presente política.
Acompañamiento: Se consideraron las organizaciones indígenas y
campesinas, con presencia en el territorio, con un rol protagónico de
incidencia. Incidencia: se agruparon a los sectores que por su mandato legal,
promueven acciones para la concertación, cabildeo y elevación de
propuestas siguiendo la regulación legal. 7
6
5
4
3
2
1
CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO
ALTA VERAPAZ
Página
14
Figura 2. Sectores que se relacionan con la conflictividad,
Alta Verapaz
CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO
ALTA VERAPAZ
Página
15
d. Instituciones que atienden la conflictividad en el departamento
Entre las instituciones que por mandato y/o requerimiento de las partes abordan la conflictividad
y/o realizan procesos de mediación, conciliación en el departamento de Alta Verapaz, se
mencionan:
La Comisión Presidencial de Diálogo (CPD) es el ente encargado de coordinar el
acercamiento político y social con los diversos sectores de la sociedad a fin de transformar la
conflictividad social por medio del diálogo.
La Comisión Presidencial
Coordinadora de la Política del
Ejecutivo en Materia de Derechos
Humanos (COPREDEH) fue creada
mediante acuerdo Gubernativo No. 486-91 y adquiere funciones específicas en
materia de Derechos Humanos y
mediante Acuerdo Interno 86-2008 se
crea el Departamento de Análisis y
Mediación de Conflictos con enfoque de
Derechos Humanos, órgano
especializado en asesoría sobre la
conflictividad social basado en la aplicación sistemática de procedimientos estandarizados de
captación, análisis y procesamiento de información relativa a situaciones potencialmente violatorias
de derechos humanos en coordinación con las instituciones de El Estado. La COPREDEH aplica
una metodología para la atención de casos de conflictividad que se resume en diez procedimientos:
CONVOCATORIA PARA EL ESTABLECIMIENTO DE MESA DE DIÁLOGO ENTRE
NATURACEITES Y LA COMUNIDAD PALESTINA. PANZOS, ALTA VERAPAZ
Comunicación
Reporte de
alerta
Verificación
del caso
Movilización
Identificación
Inicio de
Mediación
Mediación
Seguimiento
Toma de
Decisión
Aliados
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO
ALTA VERAPAZ
Página
16
Lo cual facilita los procesos de mediación entre las partes mediante el diálogo y establecimiento
de algún acuerdo, siempre y cuando las circunstancias lo permitan.
La Procuraduría de los Derechos Humanos (PDH) institución del Estado en materia de
defensa, vigilancia y protección de los Derechos Humanos que dentro de sus funciones promueve
la atención de conflictos en situación de crisis, mediación en la resolución de conflictos a petición
de parte o en casos referidos por instancias oficiales.
La atención está basada en la Guía de Intervención en Acciones Inmediatas y Específicas de
Auxiliaturas de la PDH que incluye procedimientos para intervenciones mandatorias, derechos de
los pueblos indígenas y defensa del territorio, acciones inmediatas como atención a víctimas de
violencia, grupos vulnerabilizados y acciones específicas, entre los aspectos generales y de
observancia en todos los casos se registran diez procedimientos:
La Policía Nacional Civil (PNC) surge luego de la firma de los acuerdos de Paz en 1996, según
el Decreto del Congreso de la República 11-97 y que según la Ley en su Artículo 1, dicta que la
seguridad pública es un servicio esencial. El modelo que la policía promueve es defender la vida y
bienes de los ciudadanos, por lo tanto sus derechos y libertades.
La Secretaría de Asuntos Agrarios (SAA) creada mediante Acuerdo Gubernativo 150-2005,
promueve sus funciones y se apoya en las siguientes subsecretarías: a) Subsecretaría de Política
Pública con la finalidad de promover la implementación de la Política Agraria y b) Subsecretaría de
Resolución de conflictos, que se encarga de la resolución de conflictos de tierras a nivel nacional.
Además, dispone de un software para el registro de casos y el procedimiento metodológico para
la atención es resumida en diecisiete procedimientos.
Seguimiento al caso finalizando la actuación de la administración pública, cuando
las circunstancias del caso lo ameriten, dar acompañamiento a la víctima
Atención con calidad, calidez, orientar y referir a la
víctima
Documentar la denuncia
Remitir la denuncia al Ministerio Público
Procuraduría General de la Nación y/o Sistema de Justicia
Acompañamiento en casos procedentes
Tramitar medidas de seguridad
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Registro a la sede central dentro de los primeros ocho días del mes siguiente
a través del archivo data
Observación del protocolo en casos de violencia sexual o maltrato
Tomar en cuenta la pertinencia cultural
CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO
ALTA VERAPAZ
Página
17
1. Solicitud de intervención
2. Si el caso es presentado en la sede central se trasladará a la regional
correspondiente
3. Análisis de la solicitud por competencia
4. Notificación de no competencia
5. Visita de campo (verificar la existencia del conflicto y
recabar información)
6. Acercamiento con la contraparte
7. Recopilación de información
8. Análisis de la información a. Determinación del problema
b. Tipificación del problema
c. Determinación de las posiciones de las partes
d. Determinación de intereses de las partes
e. Determinación de valores de las partes
f. Mejor Alternativa al Acuerdo Negociado (MAAN) de
ambas parte
9. Anuencia de la parte y contraparte al diálogo
a. No acepta la intervención de la subsecretaría de resolución de
conflictos
i. Nueva visita a contraparte
1. SI pasa a la 10
2. NO
a. Revisión del expediente
b. Informe final
c. Asistencia Legal analiza el caso
d. Asistencia Legal elabora pronunciamiento para
Dirección de Operaciones
e. Subsecretaría de resolución de conflictos firma y
emite pronunciamiento
10. Elaboración de estrategia de atención
11. Definir tipos de estudios
12. Establecer mesa de diálogo
13. Establecer mesa de negociación
14. Acuerdos
a. Asistencia Legal elabora propuesta de pronunciamiento
b. Dirección de Operaciones emite pronunciamiento final
c. Subsecretaría de resolución de conflictos firma y emite pronunciamiento
15. Acuerdos finales
16. Informe final del caso
17. Traslado a monitoreo para descargar de la base de datos,
custodia y resguardo.
CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO
ALTA VERAPAZ
Página
18
A nivel del sector judicial, existe en el territorio la unidad de Resolución Alternativa de Conflictos
Agrarios del Organismo Judicial (RAC-OJ), Centros de Mediación que se ubican en los Juzgados de
Paz y de Familia, que se encuentran en los siguientes municipios Cobán, San Cristóbal, Tactic,
Tamahú, Tucurú, Panzos, Fray Bartolomé de las Casas y Chahal, Alta Verapaz. Así como
delegaciones del Ministerio Público, Instituto de la Defensa Pública Penal, así como Bufetes
Populares de las distintas universidades.
La Defensoría de la Mujer Indígena (DEMI) que fue establecida en 1999, por mandato de los
Acuerdos de Paz. Dentro de sus principales funciones está la de “Proteger a la mujer indígena,
promover y desarrollar acciones para la prevención, defensa y erradicación de todas las formas de violencia y discriminación contra la mujer indígena, identificando violaciones de sus derechos, promover programas
y acciones para la defensa y ejercicio de sus derechos”.
Dependiendo del caso a resolver cada institución cuenta con personal técnico para la asesoría.
REUNIÓN ORDINARIA CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO
TRIBUNA MONJA BLANCA, COBÁN, ALTA VERAPAZ
CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO
ALTA VERAPAZ
Página
19
III. ANÁLISIS DE LA
CONFLICTIVIDAD
a. Situación social
Los casos de conflictividad social que se presentan son los registrados en la Comisión Presidencial
Coordinadora de la Política del Ejecutivo en Materia de Derechos Humanos (COPREDEH) del
2017 y los casos registrados en la Procuraduría de Derechos Humanos (PDH) hasta mayo 2018.
Los registros de ambas instituciones suman 63 casos, cabe mencionar que no se hizo una
comparación por cada caso por lo que no se dispone de coordenadas, situación del caso, acuerdos,
entre otra información que se considere relevante.
La importancia de la siguiente figura es consolidar los casos de conflictividad social y las diferentes
categorías registradas por las instituciones competentes en materia de Derechos Humanos.
Figura 3. Casos de conflictividad social 2017-2018, Alta Verapaz
CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO
ALTA VERAPAZ
Página
20
b. Situación ambiental
En el departamento de Alta Verapaz existen órganos competentes que por mandato institucional
velan por el uso y protección de los recursos naturales, como por ejemplo el CONAP encargado
de asegurar la conservación y diversidad biológica en áreas protegidas, el MARN ente regulador
de la gestión ambiental, el MEM institución rectora de los sectores energético y minero, el INAB
institución que promueve, gestiona y concientiza el desarrollo sostenible del sector forestal y el
SIPECIF encargado de la atención por amenazas de incendios forestales.
Respecto a los casos relacionados a la conflictividad ambiental que se genera en el departamento,
se aborda por diferentes instituciones ya sea por mandato y/o denuncias, al momento de consolidar
bases de datos se identificaron casos en la COPREDEH del año 2017, la PDH hasta mayo 2018, la
PNC hasta mayo 2018 y el CONAP con datos desde el 2009 a la fecha, del total de registros
hicieron un total de 166 casos.
En la siguiente figura se muestra el número de conflictos por institución y las diversas categorías
que utilizan para el registro entre las cuales se mencionan: minería, otras fuentes de generación de
energía, sostenibilidad ambiental, hidroeléctrica, usos productivos de la tierra, monocultivos, áreas
protegidas y medio ambiente. Cabe mencionar que no se hizo una comparación de casos por
institución ni otro dato que se considere relevante.
Figura 4. Casos de conflictividad ambiental 2017-2018, Alta Verapaz
CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO
ALTA VERAPAZ
Página
21
c. Situación agraria
En el tema agrario y de acuerdo al mandato institucional la Secretaría de Asuntos Agrarios sitúa a
los conflictos por tipologías y subtipologías, su respectiva clasificación y abordaje, de acuerdo a los
informes técnicos proporcionados por las Oficinas Regionales (Polochic, Cobán y Chisec), hasta
el mes de mayo 2018 se contabilizaron 285 casos de los cuáles el 86.32% se registran en los 17
municipios del departamento de Alta Verapaz y el 13.68% en la región de Playa Grande, Ixcán, El
Quiché, casos que han sido consignados en información de Alta Verapaz tomando en cuenta que
se atienden con recursos de la subregional de Chisec, A.V.
Al momento de consolidar la información de la conflictividad agraria en el departamento, las bases
de datos de la COPREDEH del año 2017, la PNC hasta mayo 2018, la PDH hasta mayo 2018 y la
SAA hasta mayo 2018, registraron en su conjunto 369 casos con al menos 13 categorías de
clasificación entre las que se encuentran: acceso a la tierra, desalojos, disputa de derechos,
ocupaciones, disgusto por límite de terrenos, conflicto de tierra, usurpación de tierras,
conflictividad agraria, límites territoriales, regularización, ocupación y disputa de derechos.
En la consolidación de la información no se realizó una comparación por caso entre instituciones,
no se revisaron acuerdos ni compromisos, la importancia de los datos es que en el plan de acción
de la política se debe unificar los criterios de clasificación, el tipo de alerta y mecanismos de
atención y articulación institucional.
Figura 5. Casos de conflictividad agraria 2017-2018, Alta Verapaz
CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO
ALTA VERAPAZ
Página
22
IV. JUSTIFICACIÓN DE LA
POLÍTICA
a. ¿Por qué una Política Departamental?
Una política es un plan para alcanzar un objetivo de interés público, es un conjunto de actividades
(programas, estrategias, procedimientos, leyes, reglamentos) dirigido hacia un objetivo general.
Estas actividades frecuentemente se acumulan durante años. Por su parte Becker, 1995 indica que
los actores con poder califican a esta situación como problema público (Banco Mundial, 2011,
Evalsed, 2008,)
Las Políticas Públicas deben considerar visión e impacto nacional para y desde el territorio, de
proceso, de coordinación interinstitucional, participación ciudadana, que responda a los principios
de rendición de cuentas, derechos humanos, equidad, entre otros (SEGEPLAN, 2015).
La atención integral de la conflictividad requiere de esfuerzos colaborativos y de articulación
interinstitucional, que procuren simultáneamente convivencia pacífica y desarrollo en el territorio.
No está demás mencionar que, Guatemala está sumida en distintos acontecimientos que exacerban
la conflictividad, lo que provoca hechos de ingobernabilidad en el territorio; los conflictos van desde
conflictos sociales, culturales, económicos, por recursos naturales, por la tenencia y el uso de la
tierra, entre otros; conflictos que necesitan ser abordados de manera pacífica, con la participación
de todos los actores y sectores existentes; con acciones que promuevan una verdadera cultura de
diálogo y una cultura de paz.
El Informe Nacional de Desarrollo Humano 2015-2016 del PNUD, promueve una visión amplia del
fenómeno de la conflictividad social, y como éste hecho está íntimamente ligado al desarrollo
humano de la población guatemalteca. Los capítulos cuatro: “La Construcción de un Estado
Democrático Posconflicto” y el cinco: “La Conflictividad Social: Una Propuesta de Abordaje desde
el Desarrollo Humano” hacen un esbozo de los hechos y los casos que las entidades
gubernamentales atienden, de las formas y procesos de atención a dicha conflictividad; sobresale el
hecho que no exista una base de datos unificada que dé a conocer cuántos conflictos sociales se
atienden a nivel nacional, por las entidades como la Comisión Presidencia de Derechos Humanos
(COPREDEH), Comisión Presidencial para el Diálogo (CPD); no así la Secretaría de Asuntos
Agrarios (SAA), que para junio de 2018 se contabilizan 1,420 conflictos agrarios a nivel nacional. 1
1 Comunicación personal con la oficina de monitoreo de la Secretaría de Asuntos Agrarios, junio 2018.
CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO
ALTA VERAPAZ
Página
23
En ese sentido el impulso consistente y estratégico de procesos de transformación de la
conflictividad debe asumirse como un compromiso de Estado, promoviendo acciones enfocadas en
atender las causas estructurales, con perspectiva de mediano y largo plazo.
La presente Política para la Atención de la Conflictividad en Alta Verapaz, será una herramienta de
trabajo estratégico para institucionalidad del departamento, misma que favorecerá la toma de
decisiones de manera articulada y descentralizada.
b. Proceso metodológico
El procedimiento metodológico para la construcción de la Política para la Atención de la
Conflictividad en Alta Verapaz inicio en el año 2014, promoviendo talleres participativos, mesas de
trabajo, intercambios interregionales, reuniones de comisiones de trabajo y presentaciones
públicas.
Considerando herramientas para la recopilación de información, dio como resultado una ruta de
trabajo de cuatro fases 1) Diagnóstico, 2) Caracterización de actores, 3) Consulta de actores, 4)
Sistematización, 5) Socialización y 6) Plan de acción.
La fase de diagnóstico consistió en analizar
estadísticas de la institucionalidad de El
Estado, revisión exhaustiva del marco
Legal a escala Internacional, Nacional
y Local, además de la vinculación de
lineamientos con las Leyes, Políticas y
Programas de Gobierno 2016-2020,
Agenda 2030 y Plan Nacional 2032.
La fase de caracterización de
actores permitió la conformación de mesas
de trabajo por sectores con la finalidad de
identificar problemáticas, demandas sociales y políticas, con el propósito orientar mecanismos de atención a la conflictividad de manera integral.
En la fase de consulta de actores adquirió especial importancia la conceptualización de principios,
enfoques, ejes y alertas que orientan el accionar de los diferentes actores que se relacionan con la
conflictividad.
Como parte del cabildeo, el proceso continuó con presentaciones públicas a representantes del
sector Gubernamental, no Gubernamental, privado y sociedad civil, socializando la Política en una
reunión extraordinaria y dos reuniones ordinarias del Consejo Departamental de Desarrollo de
Alta Verapaz (CODEDEAV) para su revisión, aprobación y adopción por parte de las Comisiones
conformadas y las que a futuro coordinarán estrategias y acciones con los Consejos Municipales y
Consejos Comunitarios de Desarrollo.
CULTIVOS EXTENSIVOS
FRAY BARTOLOME DE LAS CASAS, ALTA VERAPAZ
CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO
ALTA VERAPAZ
Página
24
Figura 6. Fases de construcción de la Política para la Atención de la
Conflictividad en Alta Verapaz
Fuente: Elaboración propia a partir de informes de consultoría, IEPADES, GIZ, 2018.
REUNIÓN INTERINSTITUCIONAL
PANZOS, ALTA VERAPAZ
DIAGNÓSTICO CONSULTA DE
ACTORES SOCIALIZACIÓN SISTEMATIZACIÓN
CARACTERIZACIÓN
DE ACTORES
PLAN DE
ACCIÓN
Después de la
aprobación.
1. Definir acciones y
metas
2. Revisar bases de
datos de
conflictividad
3. Unificar criterios
para registro
4. Revisar
protocolos
institucionales
5. Revisar alertas
1. Socialización con
los diferentes
actores y sectores
Gubernamentales,
No gubernamentales
y sociedad civil
2. Presentación en
reuniones de
CODEDEAV
3. Aprobación
4. Divulgación
1. Revisión y análisis
de la información.
2. Retroalimentación
por actores y
sectores.
De manera
participativa se
definieron
conceptos
comunes:
1. Principios
2. Enfoques
3. Ejes
4. Alertas
5. Mecanismos de
articulación
Se generó una
matriz de
información de
actores y sectores:
1. Gubernamental
2.Intergubernamental
3. No Gubernamental
4. Privado
5. Social
6. Organizaciones
indígenas y campesina
7. Redes
multisectoriales
Revisión de los
siguientes
documentos:
1. Marco Legal y
Político
2. Políticas y
Programas
3. Datos estadísticos
por institución
Mapeo de
conflictos
1. Social
2. Ambiental
3. Agrario
METODOLOGÍAS: Talleres participativos, mesas de trabajo, comisión de revisión, intercambios interregionales.
CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO
ALTA VERAPAZ
Página
25
V. PRINCIPIOS, ENFOQUES, EJES
y ALERTAS DE LA POLÍTICA
El proceso de conformación de la Política propició que de manera participativa, los distintos
sectores formularan los conceptos, que implican o contienen implícitos los principios, enfoques,
ejes y alertas institucionales para una correcta articulación de acciones para la atención de la
conflictividad en el territorio.
a. PRINCIPIOS
Equidad étnica: Promover acciones que orienten a la promoción e inclusión
de las necesidades y prioridades de los grupos desde la perspectiva de derechos
de los Pueblos Indígenas.
Equidad de género: Las acciones de la presente política estarán centradas en
la defensa de los derechos humanos, la generación de oportunidades, la inclusión
en la toma de decisiones de hombres y mujeres.
Inclusividad: Desde la perspectiva de participación y el reconocimiento del ser
humano independientemente de sus condiciones personales, sociales o culturales.
Transparencia: Una acción sistemática de definición más clara y amplia de los
procesos, políticas, leyes y procedimientos de la institucionalidad, en beneficio
de la población.
Rendición de cuentas: Una parte de la transparencia, este principio está
ligado a la presentación de informes, acciones y procedimientos que se generen
en el marco de la implementación de esta política, considerando elementos de
auditoría social.
Derecho a la consulta: Fundamentados en el marco jurídico internacional en
esta materia, esta política dará preeminencia a mantener la gobernabilidad,
promoviendo el respeto, el consentimiento y la participación de los diferentes
actores de un territorio.
CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO
ALTA VERAPAZ
Página
26
b. ENFOQUES
Prevención: Producción de información, coordinación estratégica,
articulación interinstitucional y análisis de problemáticas que potencialmente
puedan evolucionar hacia expresiones de conflictividad. También implica
acciones de formación, capacitación y sensibilización, entre otras, que permitan
su manejo colaborativo y pacífico en el abordaje de la conflictividad.
Gestión: Acciones que procuran espacios de diálogo y negociación necesarios
para una salida pacífica y productiva a los conflictos y evitar daños
Resolución: Generación de acuerdos y compromisos que respondan a las
causas de la conflictividad.
Transformación: Seguimiento, cumplimiento y evolución de los acuerdos y
compromisos adquiridos, hasta el logro de cambios en la realidad que aseguren
el desarrollo.
Atención a crisis: Respuestas articuladas en situaciones de emergencia y en
función de evitar escaladas de violencia o daño, acción que por mandato,
corresponde única y exclusivamente a la institucionalidad pública.
TALLER DE SOCIALIZACIÓN DE LA POLÍTICA PARA LA ATENCIÓN DE LA CONFLICTIVIDAD, CON ALCALDES MUNICIPALES
COBÁN, ALTA VERAPAZ
CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO
ALTA VERAPAZ
Página
27
c. EJES El trabajo desarrollado, dio como resultado la conformación de tres ejes prioritarios para la
atención integral de la conflictividad en el departamento de Alta Verapaz.
Conflictividad Social: Controversias derivadas de insatisfacción social por
demandas y expectativas no atendidas principalmente por parte del Estado,
que llevan a la permanencia de condiciones de inequidad, impedir oportunidades de desarrollo y afectar la convivencia pacífica.
Esto implica asegurar, que en el marco de los acuerdos y compromisos
surgidos de la resolución de conflictos, la implementación de mecanismos y
acciones del Estado que reduzcan la desigualdad y mejoren las condiciones de vida de los habitantes.
La atención prioritaria de ésta Política se enfoca en la conflictividad que surge de ausencia, debilidad,
omisión y acción equivocada de las instituciones públicas.
Conflictividad Ambiental: insatisfacción social vinculada al uso,
aprovechamiento, exploración y explotación de los recursos naturales.
Esto implica el desarrollo de pactos y plataformas sociales que respondan a
los intereses y necesidades de los actores involucrados, así como la
incorporación de buenas prácticas ambientales.
El énfasis de las acciones de la presente Política, radica en la protección de poblaciones vulnerables
y del ambiente, desde el cumplimiento por parte del Estado, de leyes, convenios y políticas en la
materia.
Merece atención prioritaria las consecuencias sociales y ambientales del modelo de desarrollo
extractivista, especialmente en lo que concierne a la contaminación y la pérdida de bosque, suelo
y agua.
Conflictividad Agraria: Insatisfacción relacionada a la tenencia, posesión y
uso de la tierra, por causas históricas, sociales, políticas, económicas y
ambientales.
Una de las acciones de esta Política es contribuir al cumplimiento de la
Política Nacional Agraria en sus mandatos de acceso, certeza y seguridad jurídica, activos productivos y resolución de conflictos respecto a la tierra,
con énfasis en la regularización de su tenencia.
En este apartado, la atención prioritaria de la Política, radica en la conflictividad que surge de la
distribución y reconcentración de la tierra, los limitados incentivos a la productividad y los
fenómenos de crecimiento poblacional.
CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO
ALTA VERAPAZ
Página
28
d. ALERTAS
Las instituciones que atienden casos de conflictividad, disponen de una base de datos ya sea en
formato Excel o software específico para el registro de la información. Al momento de analizar
los conflictos por categorías, subcategorías, tipologías y otro mecanismo de consolidación, fue
evidente constatar que las instituciones disponen de condiciones propias de clasificación y los
mecanismos de ALERTA son disposiciones técnicas para brindar una atención y seguimiento de acuerdo a las particularidades de cada caso.
Con la finalidad de disponer criterios comunes de atención a casos en ésta Política para la Atención
de la Conflictividad se ha llegado al consenso de utilizar el concepto ALERTA, con la condición de
activarlo de acuerdo con las categorías y niveles en los que se encuentren los conflictos a abordar:
Verde: conflictos en que las partes están anuentes al diálogo y no existe la
posibilidad que se afecte a terceros. La intervención de conciliadores-mediadores y
personal institucional se acepta.
Amarilla: conflictos en los que existe la posibilidad que el diálogo se rompa, son
del conocimiento de autoridades, están planteados como demanda y en los que
existe posiciones encontradas entre las partes.
Existe percepción de violación de derechos y pueden presentarse con organizaciones
acompañantes, asesores y/o profesionales. En este caso los mediadores-conciliadores requieren
intervención de una autoridad institucional superior y es necesario apoyo interinstitucional.
Roja: conflictos en los que existe una situación de crisis que altera la normalidad de
relaciones entre los actores, pueden manifestarse en situaciones inesperadas: toma
de rehenes o carreteras, muertes, daños a la propiedad, manejo de información
parcializada y exigencias fuera de diálogo que generan ingobernabilidad, entre otras.
Las autoridades locales e institucionales están inmersas en la atención de la crisis y gestionando la
solución del mismo a nivel de autoridades centrales. Se hace imperativa la coordinación
interinstitucional en la búsqueda de soluciones.
Las alertas favorecerán el establecimiento de manejo de información, articulación interinstitucional,
estrategia común de atención, mecanismos de monitoreo y evaluación, comunicación oficial interna
y externa en la atención de la conflictividad, inclusive, en el punto en el que es posible un encause
de transformación hacia el desarrollo integral.
CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO
ALTA VERAPAZ
Página
29
VI. OBJETIVOS
a. Objetivo General
Garantizar la gobernanza del departamento de Alta Verapaz a través de la atención integral y
trasformación de la conflictividad social, ambiental y agraria en coherencia a las políticas nacionales
y sectoriales vinculadas a la materia y su contribución al desarrollo integral.
b. Objetivos Específicos
1. Asegurar por parte de las comisiones del CODEDEAV la atención permanente de la
conflictividad social, mediante la implementación de mecanismos y acciones que reduzcan la
desigualdad y mejoren las condiciones de vida de los habitantes.
2. Establecer una articulación interinstitucional para la atención de los conflictos derivados de la
contaminación, uso, exploración, explotación y el daño ecológico de los recursos naturales.
3. Atender los conflictos relacionados a la posesión, tenencia, uso y propiedad de la tierra para
generar condiciones de certeza jurídica que permitan un desarrollo integral en el departamento.
FOTO PANORÁMICA VALLE DEL POLOCHIC
ALTA VERAPAZ
CO
NS
EJO
DE
PA
RTA
ME
NTA
L DE
DE
SA
RR
OLLO
ALTA
VE
RA
PA
Z
Pá
gin
a
30
VII. PLAN DE ACCIÓN DE LA POLÍTICA
Los ejes definidos disponen de los respectivos lineamientos, acciones clave a implementar en la Política para la Atención de la
Conflictividad en Alta Verapaz para el período 2018-2032.
Los resultados proyectados en la Política se resumen en los siguientes enunciados:
• Base de datos de la conflictividad a nivel departamentala. Tipologías y subtipologías sociales b. Tipologías y subtipologías ambientales c. Tipologías y subtipologías agrarias
1
• Sistema unificado de información sobre conflictos del departamento.2
• Sistema de alerta temprana departamental.3
• Protocolo inter institucional estandarizado de atención de casos.4
• Articulación institucional para la atención de la conflictividad.5• Inclusión de los ejes social, ambiental y agrario en los planes operativos anuales de las comisiones
creadas a nivel departamental, municipal y local. 6• Promover la creación de Comisiones Municipales para la atención de la conflictividad y su
respectivo fortalecimiento (incluye COCODES).7• Formulación de Planes Integrales de Desarrollo que transformen las condiciones de inequidad de
las comunidades, zonas y/o áreas en conflicto, a efecto de contrarrestar las causas que originan la conflictividad.
8
CO
NS
EJO
DE
PA
RTA
ME
NTA
L DE
DE
SA
RR
OLLO
ALTA
VE
RA
PA
Z
Pá
gin
a
31
Para el cumplimiento de los objetivos de la Política, el plan de acción define objetivos, acciones, entidades responsables y
temporalidad en cada eje.
a. Eje 1. Conflictividad Social
Controversias derivadas de insatisfacción social por demandas y expectativas no atendidas principalmente por parte del Estado,
que llevan a la permanencia de condiciones de inequidad, impedir oportunidades de desarrollo y afectar la convivencia pacífica.
Cuadro 2: Eje 1. Conflictividad Social Asegurar por parte de las comisiones del CODEDEAV la atención permanente de la conflictividad social,
mediante la implementación de mecanismos y acciones que reduzcan la desigualdad y mejoren las
condiciones de vida de los habitantes.
Desarrollar procesos para prevenir conflictos generados por la conflictividad social presente en el
departamento.
Establecer los mecanismos de gestión y resolución de los conflictos sociales, privilegiando el diálogo en
un marco de convivencia pacífica.
Coordinar esfuerzos y acciones institucionales para transformar las condiciones que generan situaciones
de conflictividad social.
Reducir los índices
de conflictividad
social en el
departamento de
Alta Verapaz.
Articulación de las instituciones
Gubernamentales, No
Gubernamentales, Privado,
Social y Redes multisectoriales a
nivel municipal, departamental y
regional.
Identificar conflictos en
cada comunidad
Elaboración de protocolo
para la atención de la
conflictividad social.
Creación de mesas de diálogo.
Comisión Agraria
SAA
PDH
COPREDEH
Municipalidades
CODEDEAV
COMUDE
X
OBJETIVO
ESTRATÉGICO
OBJETIVOS
ESPECÍFICOS
RESULTADOS ACCIONES
CLAVE RESPONSABLES TEMPO-
RALIDAD 2018-
2032 LINEAMIENTOS
ESTRATÉGICOS
CO
NS
EJO
DE
PA
RTA
ME
NTA
L DE
DE
SA
RR
OLLO
ALTA
VE
RA
PA
Z
Pá
gin
a
32
Las comisiones del CODEDE y COMUDE
deberán incluir en su plan
operativo anual, líneas
estratégicas de atención a
la conflictividad que les
corresponde.
Generar procesos
de prevención de
la conflictividad
social mediante el
esfuerzo
coordinado de las
instituciones del
Estado, sociedad
civil, cooperación
internacional e
iniciativa privada,
para impulsar
iniciativas de
desarrollo integral
y sostenible.
Desarrollar territorios
productivos de acuerdo a las
condiciones socio-económicas y
climáticas del departamento.
Generar compromisos y
acuerdos sociales entre el
Estado, la sociedad civil y la
iniciativa privada para promover
acciones que mejoren las
condiciones de vida de la
población.
Eficientar la gestión técnica y
financiera de las instituciones
públicas en la atención a la
conflictividad
Actualizar estudios de caracterización y
zonificación productiva del
departamento.
Crear opciones de
capacitación técnico-
vocacional a jóvenes del
departamento.
Mejorar la asistencia técnica a agricultores del
departamento.
Alianzas estratégicas con
cooperación internacional,
entes privados que
contribuyan con el
desarrollo sostenible.
Comisión Agraria
MAGA
MIDES
SESAN
Municipalidades
X
Asegurar la
inclusión de
poblaciones
Atender de manera focalizada a
las poblaciones indígenas y no
indígenas en condiciones de
Desarrollar y ejecutar los Planes interinstitucionales
específico de atención a
Comisión Agraria
MIDES
MAGA
X
CO
NS
EJO
DE
PA
RTA
ME
NTA
L DE
DE
SA
RR
OLLO
ALTA
VE
RA
PA
Z
Pá
gin
a
33
indígenas y no
indígenas en
condiciones de
vulnerabilidad en
espacios de
desarrollo
departamental.
vulnerabilidad mediante la
implementación de proyectos de
desarrollo definidos en los
Planes, y Programas de
Gobierno
comunidades en
condiciones de
vulnerabilidad.
Municipalidades
Atención a la
conflictividad
social generada
como
consecuencia de la
deficiente
prestación de
servicios públicos
(salud, educación,
seguridad
alimentaria,
infraestructura
básica, entre
otros).
Promover el cumplimiento de
los acuerdos y compromisos de
las políticas públicas de salud,
seguridad alimentaria, educación,
economía, administración de los
recursos naturales con
participación de pueblos
indígenas.
Fortalecer las Comisiones
creadas en el CODEDEAV y
COMUDES para la atención de
la conflictividad social.
Auditoria social para propiciar procesos de
transparencia.
Revisión del gasto público
para Alta Verapaz.
Contar con un sistema de monitoreo de la prestación
de servicios públicos.
Disponer de un Plan de
Acción por cada comisión
del CODEDEAV.
Comisión agraria
COMARN
Sociedad Civil
Municipalidades
X
CO
NS
EJO
DE
PA
RTA
ME
NTA
L DE
DE
SA
RR
OLLO
ALTA
VE
RA
PA
Z
Pá
gin
a
34
b. Eje 2: Conflictividad Ambiental
Insatisfacción social vinculada al uso, aprovechamiento, exploración y explotación de los recursos naturales.
Cuadro 3: Eje 2. Conflictividad Ambiental
Establecer una articulación interinstitucional para la atención de los conflictos derivados de la
contaminación, uso, exploración, explotación y el daño ecológico de los recursos
Desarrollar procesos para prevenir aquellos conflictos generados por la conflictividad ambiental en el departamento de Alta Verapaz.
Establecer los mecanismos de gestión y resolución de los conflictos ambientales a través de las
instituciones afines, privilegiando el diálogo en el marco de la convivencia pacífica.
Coordinar esfuerzos y acciones institucionales para transformar las condiciones que generan situaciones
derivadas de conflictividad relacionadas al ambiente.
Atención
articulada de los
conflictos
derivados de
situaciones
relacionadas al uso
Consensuar con distintos
actores vinculados a la
atención de la conflictividad
ambiental, el contenido del
protocolo de atención a
conflictos.
Análisis, elaboración y
sistematización de un
protocolo de atención a
conflictos ambientales
Sistematización y registro de los conflictos
ambientales atendidos/
resueltos por parte de la
Comisión de Ambiente
y Recursos Naturales
Comisión Agraria
CONAP
INAB
Defensores de la
Naturaleza.
X
OBJETIVO
ESTRATÉGICO
OBJETIVOS
ESPECÍFICOS
RESULTADOS ACCIONES
CLAVE RESPONSABLES TEMPO-
RALIDAD 2018-
2032 LINEAMIENTOS
ESTRATÉGICOS
CO
NS
EJO
DE
PA
RTA
ME
NTA
L DE
DE
SA
RR
OLLO
ALTA
VE
RA
PA
Z
Pá
gin
a
35
de los recursos
naturales.
Aprobar y poner en práctica
un protocolo de atención a los
conflictos ambientales.
Gobernación
Departamental. Municipalidades
Aplicación de
normativas
ambientales para
disminuir los
niveles de
contaminación.
Promover el cumplimiento de
la normativa de las descargas
de aguas residuales.
Proponer la revisión y
modificación de leyes
relacionadas a regalías al
Estado, Municipales, Canon,
Impuestos.
Monitoreo por parte del
MARN/COMARN para la
aplicación de la normativa
ambiental en el departamento.
Seminarios de aprendizaje y fortalecimiento en temas
ambientales
Incidencia Política para la
revisión de propuestas,
iniciativas y/o reformas de
ley generadas por otros
sectores ambientales.
Elaborar un Plan de Incidencia.
Desarrollar un proceso de
sistematización de
reportes bimensuales al
CODEDEAV.
Comisión de Ambiente
y Recursos Naturales
Comisión Agraria
MARN
CONAP
MEM
MAGA
Municipalidades
X
Fortalecer las
capacidades
Institucionales
para hacer
efectivas las
medidas de
Consensuar con distintos
actores vinculados a la
atención de la conflictividad
ambiental, una propuesta de
regulación para la
compensación social
Proponer la regulación
para la compensación
social comunitaria
vinculada a Programas de
Desarrollo.
Monitoreo y auditoría socio-ambiental.
Comisión de Ambiente
y Recursos Naturales
Comisión Agraria
MARN
MEM
CONAP
INAB
SIPECIF
Municipalidades
X
CO
NS
EJO
DE
PA
RTA
ME
NTA
L DE
DE
SA
RR
OLLO
ALTA
VE
RA
PA
Z
Pá
gin
a
36
compensación
social.
comunitaria en Programas de
Desarrollo.
Asegurar la
atención de la
conflictividad
ambiental en Alta
Verapaz.
Desarrollar un mapeo de la
conflictividad ambiental.
Sistematizar la información
mediante un Sistema Único de
Información alimentado desde
los municipios del
departamento.
Aprobar y poner en práctica
un protocolo de atención a los
conflictos.
Construir una base de
datos para la
consolidación de
información referente a
conflictos ambientales.
Desarrollar una herramienta por
categorías y alertas de
conflictos ambientales.
Fortalecimiento de la
articulación
interinstitucional.
Elaborar un Plan de Atención de los conflictos
ambientales.
Comisión de Ambiente y Recursos Naturales
Comisión Agraria
MARN
MEM
CONAP
INAB
SIPECIF
Municipalidades
X
CO
NS
EJO
DE
PA
RTA
ME
NTA
L DE
DE
SA
RR
OLLO
ALTA
VE
RA
PA
Z
Pá
gin
a
37
c. Eje 3. Conflictividad Agraria
Insatisfacción relacionada a la tenencia, posesión y uso de la tierra, por causas históricas, sociales, políticas, económicas y ambientales.
Cuadro 4: Eje 3. Conflictividad Agraria
Atender los conflictos relacionados a la tenencia, posesión, uso y propiedad de la tierra.
Un mecanismo de
alerta temprana
para la
identificación de
conflictos agrarios.
Institucionalizar la
alerta temprana para la
categorización de los
conflictos.
Implementar oficinas municipales
agrarias para el monitoreo de
conflictos.
Elaboración de una base de datos de conflictos por comunidad,
municipio y sectores de atención.
Implementar la metodología de
alerta de conflictos.
Fortalecer las capacidades de las oficinas agrarias municipales
relacionadas a los conflictos
agrarios.
Comisión Agraria
SAA
COPREDEH
FONTIERRAS
CPD
RIC
PDH
PGN
SESAN
Municipalidades
Instituciones no Gubernamentales con
presencia en
municipios.
x
OBJETIVO
ESTRATÉGICO
RESULTADOS ACCIONES
CLAVE RESPONSABLES TEMPO-
RALIDAD 2018-
2032 LINEAMIENTOS
ESTRATÉGICOS
CO
NS
EJO
DE
PA
RTA
ME
NTA
L DE
DE
SA
RR
OLLO
ALTA
VE
RA
PA
Z
Pá
gin
a
38
Establecer un
mecanismo común
para
caracterización de
conflictos agrarios,
que reduzcan los
índices de
conflictividad con
características de
escalada violenta.
Desarrollar un plan
interinstitucional para la
atención de conflictos.
Generar espacios de
dialogo municipales y
departamentales.
Reactivar y aplicar protocolos existentes para la atención de
conflictos agrarios, a través de una
actualización periódica de sus
contenidos.
Consolidar las acciones de la
Comisión Agraria Departamental
ejerciendo la coordinación
interinstitucional para el abordaje
de casos.
Fortalecer las capacidades técnicas del personal municipal para
propiciar condiciones de diálogo,
herramientas y mecanismos de
transformación de conflictos.
Asesorar a las municipalidades
para la coordinación
interinstitucional en el abordaje de
los conflictos.
Comisión Agraria
SAA
COPREDEH
CPD
FONTIERRAS
RIC
PDH
PGN
SESAN
MINGOB
Municipalidades
x
Mecanismos
establecidos de
atención post-
conflicto.
Definir ruta de atención
interinstitucional.
Diseñar y ejecutar proyectos y/o
programas productivos sostenibles
con el acompañamiento técnico
efectivo interinstitucional.
Sistema de monitoreo de
acciones, medidas y compromisos
adoptados.
Comisión Agraria
SAA
COPREDEH
FONTIERRAS
CPD
RIC
PDH
PGN
SESAN
MINGOB
Municipalidades
MAGA
MIDES
x
CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO
ALTA VERAPAZ
Página
39
VIII. MECANISMO DE
ARTICULACIÓN
INSTITUCIONAL La presente Política, promueve el abordaje de la conflictividad atendiendo las regiones Franja
Transversal del Norte, Polochic y Central. Para la atención integral y específica en conflictos se
inicia desde lo local con la participación y conocimiento de los gobiernos locales, considerando las
condiciones sociales, económicas y políticas de cada región hasta articular acciones con el nivel
departamental.
Con la finalidad de unificar esfuerzos y optimizar
recursos se define un mecanismo de articulación basados en el Sistema de Consejos de Desarrollo que
permite la participación y legitimidad ciudadana con
representación de los diferentes actores y sectores en
el departamento.
a. Departamental
Para fines de funcionamiento técnico y
administrativo, se define una estructura
organizativa, se consignan el rol de los actores e
instituciones que se relacionan y atienden la
conflictividad social, ambiental y agraria en el
marco de la presente Política.
La Presidencia del Consejo Departamental de
Desarrollo tendrá apoyo de la Unidad Técnica
Departamental, Comisiones Departamentales
establecidas en el CODEDE y asesoría en
materia de Derechos Humanos y Diálogo, para
la toma de decisiones oportunas para el abordaje
de los conflictos.
RÍO CAHABÓN, FINCA SAN RAFAEL
CAHABÓN, ALTA VERAPAZ
CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO
ALTA VERAPAZ
Página
40
Figura 7. Estructura organizativa para la articulación Departamental
a.1. Los roles en el proceso de atención a la conflictividad a
nivel departamental
Presidencia del Consejo Departamental
de Desarrollo: Como autoridad
departamental, es un referente de orden y
equilibrio. En el marco de la presente Política,
cumplirá un rol descentralizador y articulador
en la gestión local de los conflictos,
estableciendo sinergias entre los diferentes
sectores presentes en el departamento, esto
implica involucrar a tomadores de decisión,
así como la gestión de recursos técnicos, físicos y financieros.
De acuerdo con el Sistema de Consejos de
Desarrollo apoya a las municipalidades,
promueve la organización y participación
efectiva, se priorizaran necesidades y
problemas económicos, sociales y culturales,
promoverá la coordinación interinstitucional, formulación de Políticas, Planes, programas y
orientará sus esfuerzos al establecimiento de pactos sociales y proyectos de desarrollo, que
garanticen la inversión y el bienestar integral de las comunidades.
REUNIÓN ORDINARIA DE CODEDE
COBÁN, ALTA VERAPAZ
CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO
ALTA VERAPAZ
Página
41
La Presidencia del Consejo es el órgano de gobierno local que ejerce sus funciones y competencias
de acuerdo con lo que establece el Sistema de Consejos de Desarrollo, para fines de ésta Política
se definen roles para el proceso de atención a la conflictividad en el departamento.
Unidad Técnica Departamental: Las directrices técnicas para la atención integral de la
conflictividad se impulsarán desde la UTD, a partir de la convergencia de múltiples comisiones del
Consejo Departamental de Desarrollo, mismas que abordan la conflictividad, social, ambiental y
agraria como lo especifica la presente Política. Además es responsable de asesorar en la elaboración
y seguimiento de la ejecución de las políticas públicas, planes, programas y proyectos de desarrollo
en el departamento. El rol en ésta Política será para dar seguimiento a las siguientes acciones:
Comisiones Departamentales: dependiendo del caso a resolver deberán intervenir las
comisiones que se conformen en el CODEDE y de acuerdo a competencias institucionales,
promoverán mecanismos de articulación para definir criterios y alertas de la presente Política con
la finalidad de priorizar la atención integral. Estas comisiones incluirán en su plan operativo anual
(POA), la atención de la conflictividad con la finalidad de garantizar el cumplimiento de los
resultados, lineamientos estratégicos y ejes de la Política.
Asesoría en materia de Derechos Humanos y Diálogo: Esta unidad se integrará de manera activa y estará representada por la Comisión Presidencial Coordinadora de la Política del Ejecutivo
en Materia de Derechos Humanos, Comisión Presidencial de Diálogo con núcleo institucional en
materia de conflictividad con el acompañamiento de la Institución del Procurador de Derechos
Humanos, será el garante respeto de los derechos humanos, antes, durante y posterior a los
procesos de atención de conflictos que se aborden a raíz de la presente política.
1. Consolidar bases de datos de los conflictos a nivel departamental
2. Revisión del protocolo de atención
3. Definir la alerta para la atención de la conflictividad
4. Emitir un informe técnico para el abordaje
5. Dar seguimiento a los acuerdos
1. Liderar el proceso
2. Requerir información a las instituciones involucradas de
acuerdo con las particularidades de cada caso
3. Convocar a los sectores a mesas de diálogo
4. Activar el las alertas de acuerdo lo definido en la presente Política
5. De acuerdo a la naturaleza del conflicto, gestionar a los niveles
regionales o nacionales para la atención de casos
CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO
ALTA VERAPAZ
Página
42
b. Municipal
El mecanismo de articulación a nivel Municipal se definió a través de lo establecido en el Código
Municipal y sus reformas complementado con lo que dicta el Sistema de Consejos de Desarrollo y
su Ley marco.
La estructura organizativa de articulación, funcionamiento y atención de la conflictividad será
integrada por el Alcalde Municipal, seguida de los Síndicos y/o Concejales nombrados, además serán
el vínculo directo con las Comisiones formadas a lo interno del Concejo Municipal. La atención
de acuerdo a la naturaleza del conflicto tendrá apoyo de las oficinas técnicas municipales
pertinentes y delegados de los Consejos Comunitarios de Primero y Segundo Nivel, así como la
integración de organizaciones de la sociedad civil y entidades gubernamentales y no
gubernamentales con presencia en el municipio.
Para fines de funcionamiento técnico y administrativo, se orientan funciones y atribuciones de los
actores que se relacionan y atienden la conflictividad social, ambiental y agraria a nivel municipal de
acuerdo a las atribuciones contenidas en el Código Municipal y la Ley del Sistema de Consejos de
Desarrollo.
Figura 8. Estructura organizativa de articulación Municipal
CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO
ALTA VERAPAZ
Página
43
b.1. Los roles en el proceso de atención a la conflictividad a
nivel municipal
A efecto de operativizar la presente Política y respetando la autonomía municipal, se les insta a
conformar comisiones para la atención de la conflictividad social, ambiental y agraria, así como el
fortalecimiento de capacidades técnicas y operativas, para la atención y el abordaje de la
conflictividad que se genere en el territorio, éstas comisiones se constituirán en el mecanismo de
interlocución con el nivel comunitario de cada municipio.
Consejo Municipal de Desarrollo: de
acuerdo con el SISCODE es coordinado por
El alcalde municipal, síndicos y concejales que
determine la corporación municipal,
integrará a representantes de las entidades
públicas presentes en la localidad y entidades
civiles locales convocadas.
Alcalde Municipal: De acuerdo con
establecido en el Código Municipal, es el
encargado de ejecutar y dar seguimiento a
las políticas, planes, programas y proyectos
autorizados por el Concejo Municipal.
Es el jefe del órgano ejecutivo del gobierno
municipal; miembro del Consejo
Departamental de Desarrollo respectivo y
presidente del Concejo Municipal de
Desarrollo.
Dictará medidas de política y buen gobierno y ejercerá la potestad de acción directa y, en general,
resolverá los asuntos del municipio que no estén atribuidos a otra autoridad.
Para la presente Política, promoverá la coordinación interinstitucional que se encuentra en el
municipio, garantizando el abordaje de la conflictividad de su territorio, facilitando mecanismos de
buena gobernanza; así mismo, será el vínculo entre lo municipal y departamental, transfiriendo los
conflictos que por su complejidad no se puedan abordar en el municipio, a las comisiones
departamentales creadas para el efecto.
Síndico y/o Concejal: según el Código Municipal en el artículo 54, establece que entre las
atribuciones están la de: d) Integrar y desempeñar con prontitud y esmero las comisiones para las
cuales sean designados por el Alcalde o el Concejo Municipal, así como los relacionados a la
resolución de conflictos que por mandato legal faculta a los síndicos de cada municipio. En la
presente política el rol del Síndico y/o Concejal designado para la atención de la conflictividad en
el municipio se desarrollara de la siguiente manera:
CONFORMACIÓN DE COMISIÓN PARA LA ATENCIÓN DE LA CONFLICTIVIDAD
SANTA MARÍA CAHABÓN, ALTA VERAPAZ
CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO
ALTA VERAPAZ
Página
44
Oficinas Técnicas: ser la unidad de apoyo técnico del Síndico y/o Concejal designado para la
atención de la conflictividad en el municipio y desarrollar el siguiente rol:
Presidir la comisión
Convocar a la institucionalidad de El Estado y otros actores a integrarse
a la comisión
Definir un plan operativo que defina acciones, responsables y
recursos disponibles para la atención de la conflictividad
Promover reuniones y conformar mesas técnicas que permitan el
diálogo y atención de la conflictividad
Requerir información de los conflictos presentes en el
municipio Priorizar los casos haciendo uso de la alerta definida en la presente
política
Presentar informes periódicos para identificar avances en la atención 7
6
5
4
3
2
1
Consolidar información de los conflictos
Identificar a las instituciones presentes en el municipio para la atención
de la conflictividad
Realizar diagnósticos de acuerdo a los ejes definidos en la presente
Política
Generar información comunitaria
Brindar asistencia técnica
Elaborar mapas de conflictividad del municipio
Definir las alertas de atención a la conflictividad 7
6
5
4
3
2
1
8 Realizar informes técnicos de casos
CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO
ALTA VERAPAZ
Página
45
Consejos Comunitarios de Desarrollo: De acuerdo con la Ley de Consejos de Desarrollo,
cada Consejo Comunitario de Desarrollo tiene por objeto que los miembros de la comunidad
interesados en promover y llevar a cabo políticas participativas, se reúnan para identificar y
priorizar los proyectos, planes y programas que beneficien a su comunidad.
Así mismo, el Código Municipal, en su artículo 58, en literal j, establece que los Alcaldes
Comunitarios, se encargarán de: “Mediar en los conflictos que los vecinos de la comunidad
presenten”; en ese sentido, las Comisiones y Oficinas Municipales, serán el espacio idóneo para
apoyar este mandato a nivel local.
Para fines de esta Política, serán el apoyo local, promoverán el uso del diálogo como mecanismo
de transformación de conflictos, tendrán comunicación directa con las oficinas técnicas y serán el
vínculo de comunicación entre las comunidades y el COMUDE para el abordaje de la conflictividad
a nivel comunitario y dentro de los roles que desarrollaran se mencionan:
Identificar los conflictos en su comunidad
De acuerdo a la naturaleza del conflicto promoverán el diálogo y
realizarán mediación entre las partes involucradas
Elevar a las oficinas técnicas el caso con datos segregados de los actores
involucrados: familias, género, grupo étnico, áreas afectadas, entre otros datos
que las partes consideren
Solicitar el apoyo a las instituciones presentes en el municipio
Dar seguimiento a los acuerdos y compromisos 5
4
3
2
1
FINCA SEACTE
SAN PEDRO CARCHÁ, ALTA VERAPAZ
CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO
ALTA VERAPAZ
Página
46
IX. RUTA DE ABORDAJE
En la ruta de abordaje el ente encargado será la Presidencia del Consejo Departamental de
Desarrollo, quien contara con el apoyo de la Unidad Técnica Departamental, la asesoría en materia
de derechos humanos y diálogo y las comisiones departamentales, quienes tendrán a su disposición
los siguientes recursos:
Recurso físico para la atención de la conflictividad dispondrá de lo siguiente:
a. Equipo de cómputo para consolidar información de la conflictividad
Recurso humano para el seguimiento de acuerdos, compromisos y monitoreo de la
conflictividad y realizará las siguientes actividades:
b. Elaborar una base de datos de la conflictividad municipal y departamental
c. Consolidar la información de acuerdo a los criterios de clasificación
d. Hacer uso del manual de alertas
e. Emitir la alerta para la atención
f. Emitir informes periódicos
Recurso financiero de acuerdo a lo definido en la presente Política
En la atención integral de la conflictividad se cumplirán tres grandes fases que derivarán procesos
de abordaje más específicos, los que a partir de la naturaleza y condición de los conflictos definirán
roles, acciones y aportes institucionales.
3
2
1
CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO
ALTA VERAPAZ
Página
47
a. Monitoreo de la conflictividad
Consiste en la recopilación de información que permite la detección oportuna y análisis de los conflictos.
Para el desarrollo de esta fase se establecen las siguientes consideraciones:
Base de datos que recopila la información producida y disponible de las distintas organizaciones e
instituciones vinculadas al tema de la conflictividad social, ambiental y agraria
Implementar un sistema unificado de información de los conflictos del departamento
En el marco del sistema unificado de conflictos se establecerán criterios de coordinación para que
organizaciones e instituciones gubernamentales contribuyan a la captación de la información,
evitando duplicar datos sobre casos identificados.
Designación de la Unidad Técnica Departamental como la responsable de la administración
departamental del sistema unificado en sus acciones de monitoreo y generación de alertas. La UTD
será la encargada de trasladar la alerta y la información a la comisión que tenga a su cargo la atención
del conflicto.
Designación de instituciones que conforme la naturaleza de los conflictos, deben ser las principales
generadoras y fuentes de información frente a la conflictividad.
Generación y actualización del Mapa Departamental de Conflictividad, conforme el mecanismo de
semaforización establecido en esta Política, en función de establecer una agenda prioritaria de
atención. Para el efecto se seguirá el siguiente cuadro:
Cuadro 5. Monitoreo de la conflictividad
EJES INSTITUCIONES
SOCIAL Ministerios y Secretarías del Estado representadas en el Departamento y
Municipalidades2
AMBIENTAL MARN, MEM, CONAP, INAB, MAGA, SIPECIF, Municipalidades.
AGRARIO SAA, FONTIERRAS, RIC, MAGA, Municipalidades
2 Dependiendo de la naturaleza del conflicto, la Gobernación Departamental convocará a la entidad y comisión
específica
1
2
3
4
5
6
5
CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO
ALTA VERAPAZ
Página
48
b. Atención preventiva de la conflictividad
La atención será de acuerdo con el tipo, naturaleza y circunstancia del conflicto, conforme a la
priorización Gobernación Departamental facilitará las siguientes acciones:
Plan de sensibilización
a. Cuñas radiales
b. Afiches
Currícula para el fortalecimiento de sectores y actores
c. Grupos de mujeres
d. COCODES e. Organizaciones
f. Instituciones
g. Personal municipal
h. Autoridades municipales
c. Transformación Esta fase se orienta al encause de la resolución de los conflictos hacia procesos sostenibles de
desarrollo, en el marco de los acuerdos y compromisos a los que se hayan llegado se desarrollara
lo siguiente:
LAGUNA SEPALAU
CHISEC, ALTA VERAPAZ
1
2
CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO
ALTA VERAPAZ
Página
49
Acuerdos y Compromisos
Básicos: Resolución del conflicto
Formulación y diseño de
proyectos de desarrollo
Acuerdos de Proceso para la
implementación de proyectos de
desarrollo
Gestión de Financiamiento y
respaldo político público
Lanzamiento Público e inició de
la implementación
Acompañamiento
técnico, político y social
Figura 9. Transformación
Asignación de una Secretaría Ejecutiva en la institución directamente vinculada
con el tipo de conflicto a tratar.
Participación importante de las entidades públicas.
Realización de las convocatorias.
Establecimiento de una hoja de ruta de trabajo.
El proceso de resolución de conflictos a través de mesas, espacios de diálogo y
consenso.
Adaptación de protocolos para la atención y su aplicación en los ejes social,
ambiental y agrario. Cuando surja un tipo de conflicto que no tenga comisión, se creará y se tendrá el
respaldo, asesoría y orientación de la Gobernación Departamental
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Es disposición de la Política conformar la resolución del conflicto (acuerdos y
compromisos) y el proyecto que se formule, se establezcan actores
institucionales que lideren cada paso.
Diseño de estrategias que permitan encausar la conflictividad hacia programas y
proyectos de desarrollo, tomando como puntos de referencia, experiencias exitosas
en la atención de casos tanto en el departamento como en otros contextos similares.
CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO
ALTA VERAPAZ
Página
50
X. PRESUPUESTO DE LA
POLÍTICA
Con la finalidad de que la Política
para la Atención de la
Conflictividad sea operativa,
viable y sostenible se sugiere
gestionar y asignar recursos,
físicos, técnicos y financieros en
las siguientes modalidades:
1. Gestión y asignación de
recursos desde el presupuesto de las distintas dependencias
de El Estado de acuerdo con el
mandato institucional.
2. Gestión ante cooperantes
internacionales.
TALLERES DE CONSTRUCCIÓN DE LA POLÍTICA
SAN PEDRO CARCHÁ, ALTA VERAPAZ
TALLERES DE CONSTRUCCIÓN DE LA POLÍTICA
SAN PEDRO CARCHÁ, ALTA VERAPAZ
TALLER DE CONSTRUCCIÓN DE MECANISMOS DE ARTICULACIÓN
SANTA CRUZ, ALTA VERAPAZ
CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO
ALTA VERAPAZ
Página
51
XI. SEGUIMIENTO, MONITOREO
Y EVALUACIÓN
Se realizarán evaluaciones cada dos años para determinar el grado de avance de acuerdo con los
objetivos, ejes y líneas de acción planteados en la Política para la Atención de la Conflictividad.
El proceso de evaluación estará a cargo de las diferentes comisiones conformadas en el
CODEDEAV.
Con el fin de promover la eficacia y eficiencia de la Política se utilizará una matriz de seguimiento,
monitoreo y evaluación.
Cuadro 6. Matriz de seguimiento Monitoreo y Evaluación Objetivos:
Eje Actividades Indicadores
Medio
de
verifica-
ción
No
iniciado
Avances
Observaciones 25%
50% 75% 100%
Director ejecutivo departamental
Comisiones departamentales
COCODES primer y segundo nivel
Alcaldes municipales
Instituciones de El Estado, No gubernamentales y sociedad civil
presentes en el territorio.
Comisión Agraria Departamental
Comisión de Ambiente y Recursos Naturales
Comisión de Seguridad Alimentaria y Nutricional
Comisión Departamental de la Mujer
Comisión de Desarrollo Rural Integral
Comisión de Cooperación Internacional
Comisión de Auditoría Social y Transparencia
Comisión de Desarrollo Económico y Competitividad
Comisión Departamental de Prevención
1
2
3
4
5
CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO
ALTA VERAPAZ
Página
52
XII. GLOSARIO
ARBITRAJE: El arbitraje es un proceso mediante el cual un tercero decide sobre el asunto que se le
presenta, acá las partes aceptan la decisión del árbitro o tribunal de árbitros.
AREA PROTEGIDA: Son áreas protegidas, las que tienen por objeto la conservación, el manejo racional
y la restauración de la flora y fauna silvestre, recursos conexos y sus interacciones naturales y culturales,
que tengan alta significación para su función o sus valores genéticos, históricos, escénicos, recreativos,
arqueológicos y protectores, de tal manera de preservar el estado natural de las comunidades bióticas, de
los fenómenos geomorfológicos únicos, de las fuentes y suministros de agua, de las cuencas críticas de los
ríos, de las zonas protectoras de los suelos agrícolas, a fin de mantener opciones de desarrollo sostenible
(Ley de Áreas Protegidas, Decreto 4-89).
CONCILIACIÓN: Las partes recurren a un conciliador/a para que convoque a las partes en conflicto y
lleve adelante el proceso. El conciliador/a puede sugerir alternativas de solución a ser evaluadas por las
partes. El acuerdo al que las partes llegan se denomina acta de conciliación, la misma tiene valor jurídico
(UNIR, 2006).
CONFLICTIVIDAD: es una resultante histórica que deviene a partir de situaciones complejas, de
conflictos multidimensionales y multicausales que al correr de los años no lograron resolverse en sus raíces
más profundas, y por consiguiente, estas se arraigaron; atraviesan o tienen ingredientes (como causa, y a la
vez, como efecto) que con el tiempo se dinamizan, intersecan y realimentan mutuamente (Sarti y Aguilar,
2006).
CONFLICTO: Es una lucha expresada entre, por lo menos, dos partes interdependientes que perciben
metas incompatibles, escasez de recursos e interferencia de la otra parte para la consecución de sus metas
u objetivos (Ledereach y Tomas, 1994).
CRISIS: Cuando el conflicto llega a un punto de mayor intensidad. El diálogo y la relación entre las partes
han llegado a deteriorarse y están a punto de quebrarse. Las acciones de las partes son de abierta
confrontación. Hay desconfianza entre las partes y cada una busca imponer su posición (Castro y Vásquez,
2016).
DERECHOS DE CONTROL O DE TOMA DE DECISIONES: tales como los derechos a la gestión
(sembrar un cultivo), la exclusión (impedir el acceso de otros a un campo) o la enajenación (arrendar,
vender o prescindir de los derechos (IFPRI, 2004).
DERECHOS DE USO: tales como el derecho de acceder a un recurso (por ejemplo, caminar a través
de un campo), extraer de un recurso (recoger algunas plantas silvestres) o explotar un recurso para
beneficio económico (IFPRI, 2004).
DESCENTRALIZACIÓN: Se entiende por descentralización el proceso mediante el cual se transfiere
desde el organismo Ejecutivo a las municipalidades y demás instituciones del Estado, y a las comunidades
CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO
ALTA VERAPAZ
Página
53
organizadas legalmente, con participación de las municipalidades, el poder de decisión la titularidad de la
competencia, las funciones, los recursos de financiamiento para la aplicación de las políticas públicas
nacionales, a través de la implementación de políticas municipales y locales en el marco de la más amplia
participación de los ciudadanos, en la administración pública, priorización y ejecución de obras, organización
y prestación de servicios públicos así como el ejercicio del control social sobre la gestión gubernamental y
el uso de los recursos del Estado (Ley de Descentralización, Decreto 14-2002).
DIÁLOGO: se abre espacios para que las personas logren un intercambio de experiencias, creencias y
perspectivas de manera abierta y respetuosa, para así lograr puntos de encuentro que sean constructivos a
la hora de la transformación de conflictos. El diálogo facilitado es un espacio de encuentro y re-conocimiento
entre diferentes actores, que contribuye a la prevención de la violencia (UNIR, 2006).
ECOSISTEMA: La unidad funcional básica de interacción de los organismos vivos entre sí (incluyendo al
hombre) con los elementos no vivientes y el ambiente, en un espacio y tiempo determinados (Ley de Áreas
Protegidas, Decreto 4-89).
EL MAPA DEL CONFLICTO: Negociar, por tanto, supone aplicar un conjunto de técnicas que parten
del sentido común y del cultivo de habilidades para acercar a las partes y reflejar sus necesidades y
preocupaciones. Los negociadores y los posibles mediadores necesitan un mapa de las vías conceptuales, o
“mapa del conflicto” implícito en la discrepancia (Futuros, 2005).
ESCALAMIENTO: Cuando el conflicto crece. Se expande el conflicto. Se amplían las estrategias de
acción. Intervienen otros actores de manera directa o indirecta. El conflicto entra en una dinámica de
polarización (Castro y Vásquez, 2016).
GESTION DE CONFLICTOS: Es un concepto que reconoce que el conflicto no puede resolverse en
el sentido de librarse de él, y que pone el acento en limitar las consecuencias destructivas del conflicto. Es
un concepto que no recoge el sentido amplio de pacificación, y se limita a los aspectos técnicos y prácticos
del esfuerzo. Intenta realinear las divergencias (Lederach, 2003).
GOBERNABILIDAD: Procesos mediante los que se toman e implementan decisiones de políticas
públicas (PNUD, s/f).
INCENDIO FORESTAL: Un fuego que está fuera de control del hombre en un bosque (Ley Forestal,
Decreto 101-96).
MEDIACIÓN: Un sistema de negociación asistida, mediante el cual las partes involucradas en un conflicto
intentan resolverlo por sí mismas, con la ayuda de un tercero imparcial que actúa como favorecedor y
conductor de la comunicación. Los interesados asumen su protagonismo en la búsqueda de alternativas
posibles de solución y controlan por si mismas el proceso cuyo desarrollo es rápido e informal, la decisión
a la que eventualmente arriben es elaborada por ellas mismas y no por un tercero, como en el caso de un
pronunciamiento judicial (Diccionario de Mediación, 2004).
MEDIO AMBIENTE: Comprende los sistemas atmosféricos (aire), hídrico (agua), lítico (rocas y
minerales), edáfico (suelos), biótico (animales y plantas), elementos audiovisuales y recursos naturales y
culturales (Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente Decreto No. 68-86).
MÉTODOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS: En la actualidad constituyen
un mecanismo efectivo e innovador al momento de dirimir las controversias que se presentan entre las
personas en la sociedad, su implementación ha revelado que se trata de una herramienta valiosa y exitosa
CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO
ALTA VERAPAZ
Página
54
en la solución de los conflictos y disensiones que se presentan en las diferentes áreas del quehacer humano
(Gil H, 2012).
NEGOCIACION: Es el medio por el cual dos o más actores buscan directamente tomar una decisión
conjunta para realizar una transacción o poner fin a un conflicto (Ormachea, I, 2005).
PAZ: es un estado de convivencia ciudadana basada en el respeto mutuo y en el marco de justicia social,
equidad e interculturalidad que permite el manejo constructivo de los conflictos (UNIR, 2006).
POLÍTICAS TERRITORIALES: tipo de política que se basa en el ámbito territorial, diferenciando las
nacionales, regionales, departamentales y locales (municipales), determinando igualmente que el centro de
poder, los instrumentos y los destinatarios se ubiquen en uno de los cuatro niveles señalados. La pertinencia
de esta clasificación dependerá del grado de descentralización del Estado y de la Administración Pública, así
como también de la fortaleza de las estructuras económicas y sociales a nivel regional y local (Segeplan,
2017).
PREVENCIÓN: La prevención de conflictos pretende identificar procesos y situaciones de crisis latente
o potencial, responder con antelación suficiente para evitar el estallido de la violencia en el proceso de
agravamiento y, en todo caso, lograr su pronta resolución (Mesa, 2009).
PROBLEMA: Una barrera, un obstáculo que se interpone para lograr el objetivo deseado (UNIR, 2006).
RECURSOS NATURALES: Los elementos naturales susceptibles a ser aprovechado en beneficio del
hombre se les clasifican en renovables, que pueden ser conservados o renovados continuamente mediante
su explotación racial (tierra agrícola, agua, bosques, fauna) y no renovables que son aquellos cuya
explotación conlleva su extinción (minerales, energéticos de origen mineral) (Ley de Áreas Protegidas,
Decreto 4-89).
RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS: indica la necesidad de entender cómo el conflicto empieza y
termina y busca una convergencia de los intereses de los actores (Lederach, 2003).
TRANSFORMACIÓN: Es una forma de visualizar y responder al ir y venir de los conflictos sociales como
oportunidades que nos da la vida para crear procesos de cambio constructivo, que reduzcan la violencia e
incrementen la justicia en la interacción directa y en las estructuras sociales, y respondan a los problemas
de la vida real en las relaciones humanas (Lederach, 2003).
VIOLENCIA: Las acciones han rebasado el marco legal e institucional. La crisis del conflicto se expresa
en acciones destructivas (Castro y Vásquez, 2016).
MESA DE DIÁLOGO CASERIO SEOCOB, CARCHÁ
OFICINAS SAA, COBÁN, ALTA VERAPAZ
CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO
ALTA VERAPAZ
Página
55
XIII. ANEXOS a. Acta de aprobación No. 08-2018 de la Política en CODEDEAV
CO
NS
EJO
DE
PA
RTA
ME
NTA
L DE
DE
SA
RR
OLLO
ALTA
VE
RA
PA
Z
Pá
gin
a
56
b. Matrices utilizadas
Figura 10. Ranking Municipal 2016, Alta Verapaz
MUNICIPIOS
Gestión municipal
CATEGORIA
Participación
ciudadana
CATEGORIA
Información
ciudadanía
CATEGORIA
Servicios publicos
CATEGORIA
Gestión
administrativa
CATEGORIA
Gestión
financiera
CATEGORIA
Gestión estratégica
CATEGORIA
Santa María Cahabón 0.2537 Baja 0.5948 Media 0.2525 Media baja 0.0853 Baja 0.273 Media baja 0.2509 Media baja 0.0658 Baja
Chahal 0.4402 Media 0.6423 Media Alta 0.7257 Media Alta 0.0701 Baja 0.9392 Alta 0.2481 Media baja 0.0158 Baja
Chisec 0.3126 Media baja 0.5355 Media 0.5799 Media 0.0865 Baja 0.3189 Media baja 0.3314 Media baja 0.0237 Baja
Cobán 0.4785 Media 0.5526 Media 0.7551 Media Alta 0.5709 Media 0.358 Media baja 0.3637 Media baja 0.2708 Media baja
FBC 0.458 Media 0.5323 Media 0.368 Media baja 0.2436 Media baja 0.9471 Alta 0.3687 Media baja 0.2881 Media baja
Lanquín 0.2326 Media baja 0.4111 Media 0.4903 Media 0.2436 Media baja 0.1725 Baja 0.2411 Media baja 0.0737 Baja
Panzos 0.4454 Media 0.516 Media 0.7848 Media Alta 0.0907 Baja 0.5701 Media 0.3995 Media baja 0.3113 Media baja
Raxruhá 0.3721 Media baja 0.597 Media 0.7742 Media Alta 0.1487 Baja 0.3755 Media baja 0.2641 Media baja 0.0728 Baja
San Juan Chamelco 0.3887 Media baja 0.4995 Media 0.4879 Media 0.2322 Media baja 0.6143 Media Alta 0.2548 Media baja 0.2434 Media baja
Santa Catalina la Tinta 0.4419 Media 0.5562 Media 0.6918 Media Alta 0.1505 Baja 0.9084 Alta 0.2401 Media baja 0.1044 Baja
Santa Cruz Verapaz 0.4764 Media 0.6628 Media Alta 0.7198 Media Alta 0.3256 Media baja 0.5984 Media 0.2801 Media baja 0.2716 Media baja
San Antonio Senahú 0.2994 Media baja 0.609 Media Alta 0.2746 Media baja 0.1116 Baja 0.4205 Media 0.228 Media baja 0.153 Baja
Sn. Cristobal Verapaz 0.4638 Media 0.6425 Media Alta 0.7408 Media Alta 0.166 Baja 0.5337 Media 0.3047 Media baja 0.3952 Media baja
Sn. Pedro Carchá 0.3298 Media baja 0.5939 Media 0.5051 Media 0.144 Baja 0.333 Media baja 0.3148 Media baja 0.0883 Alta
Tactic 0.4971 Media 0.6791 Media Alta 0.7397 Media Alta 0.2255 Media baja 0.6826 Media Alta 0.2834 Media baja 0.3725 Media baja
Tamahú 0.3257 Media baja 0.4794 Media 0.3266 Media baja 0.0158 Baja 0.53 Media 0.2352 Media baja 0.3673 Media baja
Tucurú 0.514 Media 0.5931 Media 0.8021 Alta 0.0556 Baja 0.9292 Alta 0.3205 Media baja 0.3838 Media baja
INDICE DE GESTION MUNICIPAL, ALTA VERAPAZ
Pá
gin
a
57
CO
NS
EJO
DE
PA
RTA
ME
NTA
L DE
DE
SA
RR
OLLO
ALTA
VE
RA
PA
Z
Figura 11. Resumen de la conflictividad, registrados por institución, categorías y número de casos,
Alta Verapaz 2017-2018
CO
NS
EJO
DE
PA
RTA
ME
NTA
L DE
DE
SA
RR
OLLO
ALTA
VE
RA
PA
Z
Pá
gin
a
58
Figura 12. Casos registrados en la PNC, Alta Verapaz
Pá
gin
a
59
CO
NS
EJO
DE
PA
RTA
ME
NTA
L DE
DE
SA
RR
OLLO
ALTA
VE
RA
PA
Z
Figura 13. Casos registrados en COPREDEH, Alta Verapaz
CO
NS
EJO
DE
PA
RTA
ME
NTA
L DE
DE
SA
RR
OLLO
ALTA
VE
RA
PA
Z
Pá
gin
a
60
Figura 14. Casos registrados en el CONAP, Alta Verapaz
Pá
gin
a
61
CO
NS
EJO
DE
PA
RTA
ME
NTA
L DE
DE
SA
RR
OLLO
ALTA
VE
RA
PA
Z
Figura 15. Casos registrados en la SAA, Alta Verapaz
CO
NS
EJO
DE
PA
RTA
ME
NTA
L DE
DE
SA
RR
OLLO
ALTA
VE
RA
PA
Z
Pá
gin
a
62
Figura 16. Casos registrados en la PDH, Alta Verapaz
CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO
ALTA VERAPAZ
Página
63
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Baldiviezo, J., Barie, G., Cáceres, M., Camacho, N., Rojas, C., Duran, W., Kinjo, C.,
Mercado, J., Ugarte, G., Vargas, M. 2006. Transformación constructiva del conflicto.
Guia de capacitación. Fundación UNIR. Bolivia. 159 Págs.
Castro, A., Vasquez, M. (2016). Guía para la transformación de los conflictos territoriales.
Servicios para una Educación Alternativa A.C. 66 Págs.
Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sostenible (IEPADES), Cooperación Técnica Alemana
(GIZ). (2014). Informe final. Análisis Nacional de Contexto: Seguridad y Conflictos en
Guatemala. 111 Págs.
Instituto Nacional de Estadística (INE) (2018). Base de datos, Caracterización de Alta Verapaz.
78 Págs.
Meinzen-Dick, R., Pradhan, R., Di Gregorio M. (2004). Instituto Internacional de
Investigación sobre Políticas Alimentarias (IFPRI). Soluciones Sostenibles para acabar
con el hambre y la pobreza. Vision 2020. Focus II. Washington, D.C., USA. 36 Págs.
Organismo Judicial y de la Corte Suprema de Justicia. (2015). Memoria de labores. Período
2014-2015. Guatemala. 160 Págs.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. (2015). Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS). 24 Págs.
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia. (2017). Subsecretaría de
Políticas Públicas. Guía para la formulación de Políticas Públicas. Guatemala. ISBN:
978-9929-692-13-8
Wilde, A., Narang, S., Laberge, M., Moretto, L. (S/f). Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD). Centro de Gobernabilidad de Oslo. Guía del Usuario para Medir la Gobernabilidad Local. 58 Págs.
CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO
ALTA VERAPAZ
Página
64
ARCHIVO FOTOGRÁFICO
CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO
ALTA VERAPAZ
Página
65
Figura. Diagnóstico participativo
CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO
ALTA VERAPAZ
Página
66
