GOBERNACIÓN DEL QUINDIO - Centro de Conocimiento · 2017. 2. 27. · DEPARTAMENTO DEL QUINDIO 2013...

GOBERNACIÓN DEL QUINDIO

PLAN DEPARTAMENTAL DE REDUCCIÓN DE LA OFERTA DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS

2013-2015

DEPARTAMENTO DE QUINDIO

DOCUMENTO DE FORMULACIÓN

EQUIPO DE APOYO A LA FORMULACIÓN DEL PLAN GABRIELGUTIERREZProfesionalEspecializadoDireccióndePolíticadeDrogasMinisteriodeJusticiaydelDerechoTeléfono:3183270903e-mail:gabriel.gutierrez@minjusticia.gov.coANDRESORMAZAAsesorDepartamentodeReduccióndelaOfertaOficinadelasNacionesUnidasparaelcontroldelasdrogasyelcrimen–UNODCColombiaTeléfono:3208653702CorreoElectrónico:[email protected]éfono:3114553254CorreoElectrónico:[email protected]éfono:3143325013CorreoElectrónico:[email protected]

PLAN DEPARTAMENTAL DE REDUCCIÓN DE OFERTA DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS DEPARTAMENTO DEL QUINDIO

2013 – 2015

CONTEXTUALIZACIÓN DEL PLAN “ElDepartamentoQuindío,conunaextensiónde1.845Km²,seencuentraubicadoenelcentro-occidentedeColombiaalcostadoizquierdodelacordilleraoccidental,hacepartedeldenominadotriángulodeoroporsusposibilidadesdeproyecciónentérminosmercantilesgraciasasucercaníaconlacuencadelOcéanoPacíficoysuscorredoresdecomunicaciónconlosnodoscomercialesdelcentro, suroccidente y noroccidente del país. La ubicación privilegiada de este departamento,segúnalgunosanalistas,contribuyeamejorarsucapacidadcompetitivacomounimportantepolode desarrollo económico y de inserción en los escenarios internacionales en el marco de losprocesosdeglobalización”1. La población total del Departamento es de 552.755 habitantes (271.285 hombres y 281.470mujeres). La mayoría de los habitantes del Departamento del Quindío están asentados en laszonasgeográficasdepiedemontedondeseubicanlosmunicipiosdeArmenia,Calarcá,Circasiay,del valleo zonaplanadonde seencuentran,Quimbaya,Montenegroy LaTebaida. Lapoblacióntotaleneláreaurbanadeestosmunicipiosesdeaproximadamente456.338habitantes.Esta subregión se ha convertido en centro de crecientes flujos turísticos generando unatransformación en el uso y manejo de los recursos naturales, a través de empresas ymegaproyectosqueaprovechanlascaracterísticasdelpaisajeculturalcafeteroparaelecoturismo,elagroturismoyelagroecoturismo.Según información del DANE, en el Quindío el 10,4% de los establecimientos se dedica a laindustria,el51,9%alcomercio,el31,0%aserviciosyel6,7%aotraactividad. SegúnelINFORMEDERIESGON°005-12A.I.2“lasventajascomparativasycompetitivasdelsectorcomercial y de servicios turísticos concita también el interés económico de los grupos armadosilegales.Lasubregióndelvallequindianoesutilizadaparatransportarsustanciasestupefacientescondestino almercado local y regional enpequeñas cantidadeso volúmenes (microtráfico). Suproximidad a variosmunicipios del Norte y Oriente del Valle del Cauca ofrece ventajas para elestablecimiento de rutas para la distribución de alcaloides y lamovilidad de los grupos ilegalesentre los restantes departamentos del Eje Cafetero, el suroccidente, noroccidente y centro delpaís”.Ademásdediferentesautomotores,utilizanniños,niñas,adolescentes,jóvenesypersonasdelaterceraedadcomocorreoshumanos,ypromuevenelconsumodeestupefacientesensitiosestratégicos como parques, vías públicas, tiendas, centros educativos, discotecas y ‘ollas’ oexpendiosadministradosocontroladosporlosllamados‘jíbaros’o‘taquilleros’. Segúnestemismoinforme,“Quindíomuestraunadeficienciaestructuralaltenergranpartedesufuerzadetrabajoviviendoencondicionesdepobreza,conunatasadedesempleodel19.4%,de 1 DEFENSORÍA DEL PUEBLO DEFENSORÍA DELEGADA PARA LA PREVENCIÓN DE RIESGOS DE VIOLACIONES A LOSDERECHOSHUMANOSYDIHSistemadeAlertasTempranas–SAT.INFORMEDERIESGON°005-12A.I.Fecha:Abril27de2012 2 Ibídem

lasmásaltasdelpaís.Un92%,delapoblacióndeldepartamentoseubicaenlosniveles1,2y3delSISBEN. En los estratos 1 y 2 se encuentran lasmayores tasas de desempleo y lasmenores deocupación, lo cual se refleja en sus índices de pobreza (40,2%) y de pobreza extrema (11.7%).AdemássucoeficienteGinide0.532,reflejalasdesigualdadessocialesdeldepartamento.En lasiguientetablasemuestran losdatosanterioresy lasituaciónde laofertadedrogasenelDepartamento.

Departamento QuindíoPoblación2011(1) 552,755

Hombres2011(1) 271,285Mujeres2011(1) 281,470

Extensión(Km²)(2) 1,845IncidenciadePobreza2011(3) 40.2IncidenciadePobrezaExtrema2011(3) 11.7CoeficienteGini2011(3) 0.532IncautacionesdeBasedeCoca(kg)-2011(7) 83IncautacionesdeClorhidratodeCocaína(kg)-2011(7) 54IncautacionesdeHeroína(kg)-2011(7) 7Incautacionesdemarihuanaprensada(kg)-2011(7) 4,592IncautacionesdeÉxtasis(U)-2011(7) 152Delitosregistradosxtráfico,fabricaciónoportedeestupefacientes-2011(12)

6488

DelitosRegistradosporTráficodesustanciasparaprocesamientodenarcóticos-2011(12)

2

Delitostotales 6490TasadeDelitosx100.000habitantes 1174

Losdatosmásrelevantessonlosrelacionadosconincautacionesdemarihuanaprensada,4.592kgen 2011, así como otras incautaciones menos significativas de Éxtasis (152kg), Base de Coca(83kg),ClorhidratodeCocaína(54Kg)ydeHeroína(7Kg),duranteesemismoaño.Deigualmanera,llamalaatenciónelnúmerodedelitosregistradosportráfico,fabricaciónoportede estupefacientes, 6.488delitos durante2011, y la tasade1.174por cada100.000habitantesparaesemismoaño. Consideraciones generales sobre la oferta de drogas en el Departamento del Quindío

LascifrasindicanqueesteDepartamentosehaconstituidoprincipalmenteenuncorredorde tránsito de precursores y sustancias, aunque también se presentan actividadesrelacionadascontráfico,microtráficoycomercializacióndeestupefacientesalinteriordelmismo.

METODOLOGÍA PARA LA FORMULACION La formulación de este plan de reducción de la oferta de drogas incluye el desarrollo de lossiguientesprocesos,organizadosentresfasesasaber:Fase1:

1. Identificación y caracterización de los actores sociales involucrados, que incluye uninventariodesusresponsabilidadesytareasconrespectoalcontroldelaofertadedrogas,enelnivelnacional,departamentalylocal.

2. Identificación, definición, ponderación y selección de los problemas relacionados con laofertadedrogasacontrolarenelniveldepartamental,

3. Identificación,clasificaciónypriorizaciónde lascausasyconsecuenciasde losproblemasseleccionados

4. Identificaciónyselecciónde losobjetivosy resultadosesperadosdelplanapartirde losarbolesdeproblemasdesarrollados

5. Definicióndelafinalidad,propósitos,objetivosycomponentesdelplan(Marcológico)6. Definición de los resultados esperados al abordar las causas de los problemas

seleccionados.Fase2:

7. Definición de las actividades requeridas para el logro de los resultados esperados, susresponsablesypoblaciónobjetivo.

8. Definicióndelosindicadoresdelplanydelosmediosdeverificación.Definición de actividades, responsables y población objetivo

Objetivo1:Reducireltráfico,microtráficoyconsumodeestupefacientesenelDepartamentodelQuindío

RESULTADOS ESPERADOS ACTIVIDADES RESPONSABLES POBLACIÓN OBJETIVO

1.1 Se habrán disminuido los problemas para judicializar los

casos derivados de la deficiencia jurídica

(incertidumbre), dificultades operativas en el procedimiento penal y en la ley de infancia y

adolescencia.

Diagnósticosituacionalconlasautoridadeseinstitucionesrelacionadasconelprocesodejudicialización.

Fiscalía,SecretaríadeFamilia,DefensoríayPonal

InstitucionesyComunidad

Incorporarlasaccionesdemejorainstitucionalidentificadaseneldiagnósticosituacional

Fiscalía,SecretaríadeFamilia,DefensoríayPonal

InstitucionesyComunidad

1.2. Se habrán controlado las redes de distribución y

comercialización (narcomenudeo) en el Dpto

para reducir la disponibilidad de sustancias para el consumo

AnálisisDOFAconlasinstitucionesinvolucradaseneldesmantelamientoderedesdedistribuciónycomercialización

SecretaríadeFamilia,Secretaríadeeducación,C.T.I.,Ponal

Institucionesinvolucradas

Interveniryarticularaccionesdecontrolconyestrategiassocialesenzonasdeinfluenciadelasredesdedistribuciónycomercialización

SecretaríadeFamilia,SecretaríadeInterior,C.T.I.,Ponal

Comunidadesenriesgoyvulnerables

Seguimientodelasaccionesimplementadas

SecretaríadeInterior,policíaNacional,Consejoseccionalde

Institucionesinvolucradasycomunidadesenriesgoyvulnerables

Estupefacientes

1.3. Se habrá mejorado la pertinencia, articulación y

continuidad de la respuesta al problema de la

oferta en el Departamento.

Evaluarelpapeldelasinstitucionesfrentealaefectividadquetienenparaafrontarlareduccióndelaoferta.

1.SecretaríadelInterior.2.SecretaríadeSalud3.PolicíaNacional

1.Lasinstitucionesinvolucradasenelcontroldeofertadedrogas.

Diseñaryponerenmarchaestrategiasquepermitanarticularygarantizarlaintervencióncontinuaparadarrespuestaalproblemadelaoferta

1.SecretaríadelInterior.2.SecretaríadeSalud3.PolicíaNacional

1.Lasinstitucionesinvolucradasenelcontroldeofertadedrogas.

1.4. Se habrá mejorado la disponibilidad de recursos para

la prevención, atención y control a la oferta de SPA y de

la reincidencia del delito

FortalecerlaspolíticaspúblicasyestrategiasexistentesparacontrolarlaofertayelconsumodeSPA

ConsejoSeccionaldeEstupefacientesySociedad

Departamento

Identificaryaplicarafuentesdefinanciaciónalternativasycomplementarias

ConsejoSeccionaldeestupefacientes,Consejosdeseguridad,Gobernadora

Organismosnacionaleseinternacionales

Fase3:

9. Definicióndelplanplurianual,cronogramaypresupuesto10. Análisisdelaviabilidadpolítica,financieraytécnicadelapropuestadeplandiseñadocon

unamatrizDOFA11. Definición delmecanismo de coordinación del grupo formulador y de una hoja de ruta

para el proceso de redacción del documento final del plan, así como del plan deacompañamientodelMinisteriodeJusticia.

Para el desarrollo de la fase 1 se ha realizado una taller de 3 días con diferentes actoresinstitucionalesdelDepartamentoqueconstituyenelgrupoformulador(VerlistadoAnexo)conloscualesserealizaronlosprocesosdelunoaltres.Elequipoconsultorrealizóposteriormentelasistematizacióndelosresultadosdetallerytambiénunanálisisestructuralyderaqueoforzadoa losproblemas identificadosyponderadossegúnsuimportancia y grado de control por el grupo formulador, con el fin de definir cuales serían losobjetivos, resultados esperados y supuestos del plan, para así poder realizar una propuesta deestructuradeplandeacuerdoconlametodologíademarcológico,yasícompletarlaprimerafasedeformulación.Lostalleresserealizaronconunametodologíadeconstruccióncolectivayconsensodegrupo,quepermitió a través de una amplia discusión la definición de los problemas de oferta delDepartamentoaconsiderarparaelplan.Para la formulacióndelPlan seutilizócomoun referentemetodológicoprincipal,elenfoquedemarcológico.El enfoque de marco lógico es una herramienta analítica que permite analizar la situaciónexistente,establecerunajerarquíalógicademediosafinesparaalcanzarlosobjetivospropuestos,identificar los riesgos potenciales y resultados sostenibles, establecer como los productos yresultados pueden ser monitoreados y evaluados, presentar un resumen del proyecto en unformatoestándarymonitorearyrevisarelproyectodurantesuimplementación(i).

Incluye el análisis de los problemas y de lo grupos de interés, así como el desarrollo de unajerarquía de objetivos y la selección de una estrategia de implementación. El producto de esteenfoque analítico es lamatriz demarco lógico en la que se resume lo que el proyecto intentahacerycomolovaadesarrollar,lossupuestosclaveycomosevanamonitorearlosproductosyresultados.Antes de comenzar a trabajar en la definición del proyecto (análisis de objetivos y estrategiasalternativas) se requiere adelantar un análisis estructurado de la situación existente. Losprincipales elementos analíticos que guían este proceso incluyen: un análisis de problemas, unanálisisdegruposdeinterés,unanálisisdeobjetivos,unaidentificaciónderiesgos,ylaseleccióndeunaestrategiadeimplementación.Elanálisisimplicaidentificarcualessonlosprincipalesproblemasyestablecerrelacionesdecausayefectoentreestos.Elpropósitoclaveestratardeidentificarcualessonlascausasbásicasyconbaseenesto,realizareldiseñodelproyecto.La herramienta utilizada para el análisis de problemas es el “Árbol de problemas”. Existen dosaproximacionesparasudesarrollo:

� Elmétododel“problemafocal”,dondelosproblemassonidentificadosporelgrupo,yeldesarrollo del análisis de causas y efectos se realiza alrededor de los problemasidentificados.

� Elmétodo“orientadoporobjetivos”endondeunobjetivodedesarrolloesespecificadodesdeelprincipioylasrestriccionesparaalcanzarlosonanalizadasconunalógicacausal.

Para el análisis del problema de la oferta en el Departamento se utilizó la aproximación delproblema focal, a partir de cuya definición se hizo un análisis sobre sus factores causales y susefectos de cada uno de los problemas identificados. El producto obtenido consistió en elmapageneraldeproblemasysuscausas.Para la priorización de los problemas y la definición a partir de esta de objetivos y resultadosesperados se hicieron, como ya se ha mencionado tres ejercicios: una ponderación de losproblemasdeacuerdoalgradodeimportanciaycontrol(Eneltaller),unanálisisestructuraldelosproblemasyunranqueoforzadodevariables(Estosdosconposterioridadaltaller).Elanálisisestructuralcomotécnicadeestimacióndeprioridades,estableceelgradodeinfluenciaquecadavariabletienesobrelasotras.Separtedelapremisadequetodarealidadessistémica,yquelasdistintasvariablesseinterrelacionanenmúltiplesdireccionesunasconotras(ii).

Atravésdeunamatrizdedobleentradasedeterminaelniveldeinfluenciadecadavariablesobrelasotraspormediodelapregunta:¿Quéinfluenciadirectatienelavariable“X”sobrelavariable“Y”?Si“X”tieneinfluenciasobre“Y”,seescribeenlacasillaelnúmerounoysino,seescribeenlacasilla el número cero. Es importante anotar que no es necesariamente lo mismo el grado deinfluenciade“X”sobre“Y”,quelocontrario,esdecir,de“Y”sobre“X”.

Variables A B C D E Influencia

A B

C D E

Dependencia

Paradarinicioaesteejercicioesnecesario“nivelar”elsignificadodecadavariable,pormediodeunasencillaybrevedescripción,siesquehicierafalta,yuncalificativotalcomoalto,bajo,poco,mucho, etc., con el fin de que durante todo el ejercicio los participantes asuman las mismasdefiniciones.Terminadalacorrelaciónentrevariablessesumancadaunadelascolumnasycadaunadelasfilasdelamatriz.LainformaciónobtenidasetrasladaauncuadrocartesianoenqueenelejedelasYseregistraelgradodeinfluenciadecadavariable(Puntajedelasfilas)yeneldelasX,elgradodedependenciadecadavariable(Puntajedecolumnas).Elplanocartesianosedivideencuatrocuadrantesutilizandolamediaaritméticade lospuntajesde influencia y dependencia, puntos de referencia para trazar los ejes de división de loscuadrantes.

.- In

fluen

cia

+

Cuadrante1:ACTIVAS

Cuadrante2:CRITICAS

Cuadrante4:INDIFERENTES

Cuadrante3:REACTIVAS

- dependencia +

� Enelcuadrante1,selocalizanlasvariablesqueejercenmuchainfluenciasobrelasdemáspero no se dejan influir. Son las variables más independientes y por ello se les llamavariablesACTIVAS.Estassongeneralmenteobjetivosoaccionesaincluirenelproyecto.

� En el cuadrante 2 se localizan las variables que además de influenciar a otras, se dejaninfluirporlasdemás.SonlasmássensiblesyporelloselesllamavariablesCRÍTICAS.Estasgeneralmente son variables estratégicas que hay que incluir siempre pues si no seresuelvennosealcanzanlosresultadosesperados.

� Enelcuadrante3selocalizanlasvariablesquerecibenlasmayorinfluenciasdetodaslas

demás.Porello,sonexcelentesindicadoresporquesobreellassereflejatodoloquepasaconlasvariablesdeloscuadrantessuperiores.PorelloselesllamavariablesREACTIVAS.Estassongeneralmentelosresultadosesperadosdelproyecto.

� Enelcuadrante4selocalizanlasvariablesquenoinfluyen,perotampocosedejaninfluirmucho por las otras. Por ello se les llama variables INDIFERENTES. Son variables quepuedenabordarseindependientementeoaúnexcluirsedelplan.

El análisis de los resultados implica examinar la localización de las variables en los diferentescuadrantesylaposiciónrelativadecadavariabledentrodesucuadranteespecífico.Lametodologíaderanqueoforzadoporsuparte,permitepriorizarunnúmerodadodevariables(n), frente a uno o varios criterios seleccionados. Se realiza escogiendo para cada uno de losposiblesapareamientosentrelasvariables, lavariablequemásseajustaalcriterioseleccionado.Lafrecuenciadeseleccióndecadavariable,constituyeelelementodepriorización.Elnúmeroposibledeparesdevariables,estádeterminadoporlaformula:((nx(n-1))/2),donden=numerodevariablesaranquear.Así, si se van a ranquear, 8 variables (problemas en este caso), el número total de pares devariablesaranquearesde28,paracadaunodeloscriteriosseleccionados.El proceso sedesarrolla con ayudadeun softwareiii quepermite la capturade la información ygeneralastablasdesalidaparaelanálisis.LasgráficassedesarrollanconStata(iv)oExcel.Loscriteriosseleccionadosparaelranqueodelosproblemasfueron:

1. Importancia: Busca la distribución relativa de los problemas de acuerdo con suimportancia para el Departamento. Para cada uno de los pares de “problemas”presentadosenelranqueo,serespondealapregunta:¿CuáldelosdosproblemasesmásimportanteparaelDepartamento?

2. Control:BuscaladistribuciónrelativadecadaproblemadeacuerdoconelcontrolqueelDepartamento tiene sobre él... Para cada uno de los pares de “áreas problema”presentadosenelranqueo,serespondealapregunta:¿SobrecuáldelosdosproblemastienemáscontrolelDepartamento?

Paraladefinicióndelafinalidad,propósitos,componentes,objetivos,resultadosyactividadesdelPlan,seutilizócomoinsumoelresultadodeestosejerciciosdeponderaciónypriorización.La metodología incluyó el método de “análisis de objetivos” y los criterios de definicióncontempladosenelenfoquedemarcológico.El análisis de objetivos usa la misma estructura del análisis de problemas pero cambiando lasdefinicionesdelosproblemas,usualmentepuestasennegativoadefinicionespositivas.Notodoslosproblemasdebennecesariamenteserpasadosaobjetivos.Mientraselanálisisdeproblemasestablecer jerarquías con base en una lógica causa-efecto, el análisis de objetivos establecejerarquíassiguiendounalógicademediosafines(Nonecesariamentelineal).Labaseparaeldesarrollodelamatrizdemarcológicofueladefinicióndelafinalidad,objetivos,resultadosyactividades.

Lamatriz tiene cuatro columnas y cuatro a cinco filas, dependiendo del número de niveles deobjetivosusadosparaexplicarlarelacióndemediosafinesdelPlan.LalógicaverticaldelamatrizidentificaloqueelPlanpretendehacer,clarificalasrelacionescausalesentrediferentesnivelesyespecifica los principales supuestos y restricciones. La lógica horizontal, por su parte muestracomoellogrodelosobjetivosdelPlanserámedidoAdemás del eje vertical de la matriz se derivaron otras matrices que contribuyeron a laconfiguración del proyecto, tales como el esquema del proyecto y la matriz de contenidos delproyecto. RESULTADOS DEL EJERCICIO DE FORMULACIÓN 1. IDENTIFICACION DE LOS PROBLEMAS El grupo formulador comparó los 15 problemas identificados (Ver anexo 1) valorando suimportanciaycontrol(actual)porpartedelDepartamentoy,conbaseenesteanálisis,definióquelos problemas a abordar en el marco del Plan Departamental de Reducción de la Oferta de Drogas 2013-2015,sonlossiguientes:

1. Vinculación de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes – NNAJ- al microtráfico, comercialización, consumo de drogas y delitos conexos.

LosNNAJ,sonutilizadosenactividadesrelacionadasconelhomicidiomediante lamodalidaddelsicariato, el cobro de préstamos con intereses de usura, en labores de vigilancia de losmovimientosdelaFuerzaPúblicaydepersonasforáneas,sobretodo,lasqueingresanosalenporlasterminalesdetransporteterrestreyaéreo.Asímismo,sonusadosentareasdeseguridadencentrosdeacopiooabastecimientodevíveres,enpatrullajesdevíasprincipalesysecundariasyelexpendiode alucinógenos en instituciones educativas, centros comerciales, parques, comunas ybarriadas3.Las causas y los efectos identificados por el grupo formulador para este problema fueron lossiguientes:

Causas Efectos

1. Permisividadenlaleydeinfanciayadolescencia(D)

2. Familiasexpendedorasypadresconsumidores(D)

3. Faltadeoportunidadesenlageneracióndeingresosfamiliares(I)

4. Pocaintervenciónestatalenelcumplimientodecampañaspreventivas(D)

5. Influenciadelconsumismocausadoporlosmediosdecomunicación(D)

1. Degradaciónsocial(Aumentodelaviolencia,

conductasdelictivasypérdidadevalores)(D)2. Conductasfacilistasdeagresióneconómica(D)3. Aumentodelautoconsumo(i)4. Sostenimientodeeconomíasalternativas

ilegales(D)5. Mantenimientodemodelossocialescreados

porelnarcotráfico(D)6. Deserciónescolaryausenciadeunproyectode

vida(D) 3 DEFENSORÍA DEL PUEBLO DEFENSORÍA DELEGADA PARA LA PREVENCIÓN DE RIESGOS DE VIOLACIONES A LOSDERECHOSHUMANOSYDIHSistemadeAlertasTempranas–SAT.INFORMEDERIESGON°005-12A.I.Fecha:Abril27de2012.

Causas Efectos 6. Insercióndemodeloscreadosporel

narcotráfico(D)7. Ausenciadecompromisosocialyeducativocon

laprimerainfancia(desescolarización)(D)

7. Aumentodelavulnerabilidad,pérdidadelaautoestimaenNNAJ(I)

2. Familias expendedoras y organizaciones delincuenciales familiares

GranpartedelafuerzadetrabajodeesteDepartamentoviveencondicionesdepobreza,conunaelevadatasadedesempleo(19.4%),elgrupoformuladordelplanconsideraqueestasituaciónhafavorecidolaconformacióndeorganizacionesdelincuencialesfamiliaresdedicadasprincipalmentealtráficodeestupefacientesqueseenfrentanentresíporelcontroldelterritorioydel“negocio”enlosbarrios,generandodiferentestiposdeviolencias.Las causas y los efectos identificados por el grupo formulador para este problema fueron lossiguientes:

Causas Efectos

1. Desempleo,Necesidadesbásicasinsatisfechas(D)

2. Manodeobraconbajascompetencias(I)3. Faltadecapacitaciónyprevención(D)4. Deficienciaenlaformacióndevalores(I)5. Poco control en la inmigración de grupos

familiares en busca de ayudas post-terremoto(D).

6. Obtencióndedinerofácilyrápido(D)7. Modeloscreadosporelnarcotráfico(R)8. Cambioenlaactividadeconómicabasadaenel

campoporbajarentabilidad(D)

1. Destruccióndeunnúcleofamiliar2. Utopíasenlaconstruccióndeunfuturo3. Faltaderestricciónycontroldeinmigrantesy

recursosquelleganagenerarfacilismoenlaadquisicióneconómica

4. Negativaalaadquisicióndevaloressociales5. Pocoavanceciudadano,económicoycultural6. Seamplíalacoberturadeexpendio(lared)7. Intimidaciónytemordelacomunidad8. Aumentodelaviolenciasocial9. Refuerzodelmodelosocial,político,ético,

económicocreadoporelnarcotráfico10. Desplazamientourbano

3. Inserción de prácticas sociales promovidas por el dinero fácil del narcotráfico.

Los adolescentes – “huérfanos de padres vivos”- provienen de hogares disfuncionales cuyospadres se encuentran trabajando fuera de Colombia. Sin patrones de autoridad, orientación yreferenteséticos,desdemuytempranaedadsevinculanaactividadesdefarmacodependenciaytráfico de estupefacientes, cediendo ante las presiones de los grupos delincuenciales que lesofrecenacumulaciónderiquezayascensosocial.4Las causas y los efectos identificados por el grupo formulador para este problema fueron lossiguientes:

4DEFENSORÍADELPUEBLODEFENSORÍADELEGADAPARALAPREVENCIÓNDERIESGOSDEVIOLACIONESALOSDERECHOSHUMANOSYDIHSistemadeAlertasTempranas–SAT.INFORMEDERIESGON°005-12A.I.Fecha:Abril27de2012.

Causas Efectos

1. IncrementodeadiccionesydegradacióndeNNAJ(I)

2. Crecimientodelíndicedelincuencialenlosentornos(I)

3. Influenciademediosdecomunicación(falsasutopías=consumismo)(I)

4. Deficientecontrolencapacitaciónyprevención(I)

5. Dinerofácil(D)6. Influenciadegruposdelincuenciales(D)7. Permisividaddelacomunidad(D)8. Ausenciadegarantíasalosdenunciantes(D)9. Pocaefectividaddelasautoridades(D)

1. Losprogramasyproyectosnosolucionanel

problemadesdesuraíz(D)2. AumentodefamiliasydeNNAJvinculadosal

narcotráficoyelconsumo(D)3. Originandelitosconexos(D)4. Bajosíndicesdedesarrollosocialyeconómicoy

crecimientodeloscordonesdemiseria(D)5. Apatíaanteeldesarrollodeactividades

económicaslícitas(D)

4. Falta de pertinencia, articulación y continuidad de la respuesta al problema de la oferta en el Departamento.

ActualmenteelDepartamentoestátrabajandoenlaconstruccióndesuPolíticaPúblicadeInfanciay Adolescencia, donde incluye objetivos relacionados con existencia y salud, desarrollo yeducación, ciudadanía y participación, protección, restitución de derechos y prevención dereincidenciadelincuencial.Elgrupoformuladordelplanconfíaenqueestofortalezcalacapacidadde respuesta institucional a las condiciones de vulnerabilidad y situación de riesgo de estapoblaciónenrelaciónconsuvinculaciónalaofertadedrogas.Tambiénseresaltanlosesfuerzosdelafuerzapúblicaenlasactividadesdecontrol,sinembargoreconocenlanecesidaddearticularesfuerzosparagenerarrespuestasquerespondanalasituaciónrealdelDepartamento.Las causas y los efectos identificados por el grupo formulador para este problema fueron lossiguientes:

Causas Efectos

1. Faltadecompromisodelaciudadaníaydealgunasentidades(D)

2. Losprogramassonintermitentes,nohaycontinuidad(D)

3. Lavigilanciaycontrolnosonefectivas(D)4. Faltaderecursosalasentidadesdelestado

paraenfrentarlaproblemática(D)5. Faltadeplanesestratégicosconelsector(D)6. Ausenciadepolíticasfuertes(I)7. Faltadecompromisosocial(D)8. Bajaprotecciónsocial(D)

1. Accionesdispersasypocoimpacto(D)2. Políticaspocooperativas(D)3. Indiferenciayapatíasocial(D)4. Bajaexpectativadevida(I)

5. Falta de compromiso, corresponsabilidad y empoderamiento de la comunidad con el

problema de la oferta de drogas y el planteamiento de su solución

El grupo formulador percibe que la comunidad se ha ido habituando a las nuevas condicionessociales y económicas generadas por el incremento de la oferta de drogas en el Quindío,asumiendo una actitud permisiva y sacando el mejor provecho de un aparente crecimientoeconómicobasadoenlailegalidad.

Las causas y los efectos identificados por el grupo formulador para este problema fueron lossiguientes:

Causas Efectos

1. Desatenciónadenuncias(D)2. Ausenciadegarantíasalosdenunciantes(D)3. Faltadeinversiónsocialenlopertinenteacada

comunidad(I)

1. Nohaycontrolalosdeterminantesdelaacción

negativa(expendedores)(D)2. Desmotivaciónsocialytemoranteposibles

agresiones(D)3. Aumentodelacriminalidad(I)

6. Mercado Ilegal de metadona y otros medicamentos de control especial

Desdeelmesdeabrilde2011,seimplementóenlaciudaddeArmeniael“Programaambulatoriode sustitución de metadona”, que consiste en entregar tal medicamento a las personas condependenciaalaheroína,conelobjetodemejorarsucalidaddevidayfacilitarsurehabilitación.Cuando este medicamento es de consumo en casa, se entrega a cada usuario en pastillasfraccionadas,mientras que lametadona que se consigue en las calles viene en frascos con laspastillas enteras. Cosas similares ocurren con otros medicamentos de control especial queparecennoestarsiendodistribuidosporlosexpendioslegalmenteautorizados.Las causas y los efectos identificados por el grupo formulador para este problema fueron lossiguientes:

Causas Efectos

1. Aunqueeslegal,noseejercecontrolestrictoparaelsuministro(D)

2. Generanotroingresoilícitoenelmercadodelmicrotráfico(D)

3. Noexistencentrosderehabilitación(I)4. Noexistenproyectoscontinuosdefácilacceso

paralosenfermosadictos(I)

1. Aumentodelconsumo(D)2. Faltadecredibilidadenelprogramade

sustituciónpormetadona(D)

7. Falta de recursos para la prevención, atención y rehabilitación del delito, del consumo de SPA y de la reincidencia del delito

A pesar de existir un PlanDepartamental para la Reducción del Consumo de SPA y un ConsejoSeccionaldeEstupefacientesqueviene funcionandoconregularidaddesdehacemásde2años,los recursos destinados a la prevención, atención y rehabilitación del consumo de SPA y de losdelitos asociadosal narcotráfico son insuficientespara respondera lasnecesidadesactualesdelDepartamento. Las causas y los efectos identificados por el grupo formulador para este problema fueron lossiguientes:

Causas Efectos

Causas Efectos

1. Centralizacióndelasdecisionessobrelaresolucióndeproblemas(D)

2. Accionesqueseejecutandemaneraaislada(D)3. Priorizaciónalasproblemáticasaentender(D)

1. Faltadearticulaciónnación-territorio(D)2. Bajoimpactoycoberturadelasacciones(D)

8. Ausencia de garantías a los denunciantes de delitos relacionados con la oferta de SPA DebidoalasamenazasdemuertequehanobligadoasalirdelDepartamentoaloslíderescomunitariosquehandenunciadoactividadesrelacionadasconlaofertadedrogas,lacomunidadpercibeunaausenciadegarantíasenestesentidoyprefiereguardarsilencioypermitiendoquelasituaciónempeore.Las causas y los efectos identificados por el grupo formulador para este problema fueron lossiguientes:

Causas Efectos

1. Nohaygarantíasrealesparalosdenunciantes(D)

2. Lacomunidaddesconoceaquiénycómodenunciar(D)

3. Corrupción(D)

1. Desplazamientos(D)2. Miedo(D)3. Connivenciaconeldelito(D)

9. Aumento de la violencia social derivada de la oferta de drogas Lapermanentedisputaporelterritorioporpartedelosgruposilegalesyelmantenimientodelasactividadespropiasdelmicrotráfico,hageneradoelaumentodelaviolenciaenelDepartamento,principalmente relacionada con amenazas e intimidaciones contra dirigentes comunales,docentes, estudiantes, defensores de derechos humanos y servidores públicos, homicidios(selectivos y múltiples), desapariciones, restricciones a la libre movilización, desplazamientosforzados,reclutamientosyutilizaciónilícitadeNNAJ,extorsiones,entreotros.Las causas y los efectos identificados por el grupo formulador para este problema fueron lossiguientes:

Causas Efectos

1. ConsumodeSPA(I)2. Influenciadelasbandascriminales(R)3. Faltadeseguridadycompromisociudadano(I)4. Ausenciadeempoderamientoinstitucional(D)

1. Desarticulaciónsocial(I)2. Aumentodeconductasdelictivasenlos

NNAJ(D)3. Faltadesolidaridadciudadana(D)

10. Problemas para judicializar los casos derivados de incertidumbre jurídica, dificultades operativas en el procedimiento penal y en la ley de infancia y adolescencia

Los problemas para establecer la responsabilidad penal de los adolescentes muchas veces sepresentan porque el sistema judicial para NNAJ no cuenta con los recursos suficientes paraimplementarlosprocesosjudicialesyaplicarlasmedidasalosmenoresinfractoresdeacuerdocon

locontempladoenlaLey1098de2006oCódigodeInfanciayAdolescenciaalosmenoresdeedadyenLay1453de2011.Las causas y los efectos identificados por el grupo formulador para este problema fueron lossiguientes:

Causas Efectos

1. Existenciadeunanormamuypermisivaylaxa(R)

2. Impunidad(D)

1. Aumentodelacriminalidadasociadaalaoferta

dedrogas(D)2. AumentodelconsumodeSPA(D)3. Permanenciaycrecimientodel"negocio"enel

depto.(D)

11. Tráfico, Microtráfico y comercialización de estupefacientes

Por su ubicación geográfica estratégica y como resultado de los cambios sociales y económicospost terremoto,esteDepartamentosehaconstituidoprincipalmenteenuncorredordetránsitode sustancias psicoactivas, pero también se presentan actividades relacionadas con tráfico,microtráfico y comercialización de estupefacientes al interior del mismo, manteniendo unaeconomíaficticiabasadaenestenegocioyaumentandolademandadeSPAparaelconsumoenlosmunicipios.Las causas y los efectos identificados por el grupo formulador para este problema fueron lossiguientes:

Causas Efectos

1. Presenciadegruposilegalesdedicadosalnarcotráficoeneldepartamento(R)

2. Deficienciasenlosprocesosdejudicializacióndecasosasociadosalaofertadedrogas(D)

3. LaxituddelaLeydeinfanciayAdolescencia(D)4. Faltadepertinencia,articulaciónycontinuidad

delarespuestainstitucional(D)5. Insuficientedestinaciónderecursosparala

prevención,atenciónyrehabilitacióndeldelitoydelconsumodeSPA(D)

Efectos 1. Aumentodeladisponibilidaddetodotipode

sustanciaspsicoactivasparaelconsumointerno(D)

2. AumentodelaViolenciasocialasociadaconlaofertadedrogas(D)

3. AumentodeconsumoenNNAJ(D)4. Desescolarización(I)5. Abandonodeproyectodevidayvinculacióna

bandascriminales(I)6. Desarraigocultural(I)7. AparicióndeFamiliasexpendedorasde

estupefacientes(D)

12. Tránsito de precursores químicos Los narcotraficantes están utilizando este Departamento como un corredor para el tráfico deprecursoresquímicosparalafabricacióndeestupefacientesenotrosdepartamentos.Las causas y los efectos identificados por el grupo formulador para este problema fueron lossiguientes:

Causas Efectos

Causas Efectos

1. Lasactividadesdevigilanciaycontrolaexpendiosnosonsuficientes(D)

2. UsodelDepartamentocomocorredorparatransportarprecursoresaotrosdepartamentos(D)

3. Insuficientescontrolesenlascarreteras(D)4. Corrupcióndealgunosexpendedores(D)

1. Aumentodeproducciónycomercializaciónde

drogas(D)2. Incrementodeladisponibilidaddedrogaspara

elconsumointerno(I)3. AumentodelconsumoenNNAJyadultos(I)4. Incrementodelaviolenciaporactos

delincuencialesasociados(D)

13. Comercialización y consumo de cloruro de metileno e inhalables ElgrupoformuladordelPlanmanifestócontarconevidenciasdequeenelQuindíotambiénsecomercializanyconsumenclorurodemetilenoeinhalables.Las causas y los efectos identificados por el grupo formulador para este problema fueron lossiguientes:

Causas Efectos

1. Insuficientesactividadesdevigilanciaycontrol(D)2. AumentodelademandadedrogasenelDpto.(D)3. Incrementoenlacomercializacióndeprecursoresy

drogasatravésdelDepartamento(D)

1. Crecimientoydiversificacióndelnarcotráficoenya

travésdelDpto.(D)2. IncrementodelconsumoalinteriordelDpto.(D)3. Crecimientodeunaeconomíaficticiabasadaenlo

ilegal(D)

14. Comercialización y consumo de sustancias emergentes ComopartedelcrecientemicrotráficoenelDepartamento,tambiénsehanencontradoreportessobreactividadesrelacionadasconlacomercializaciónyelconsumodesustanciasemergentes.Las causas y los efectos identificados por el grupo formulador para este problema fueron lossiguientes:

Causas Efectos

1. Deficienciaenloscontrolesparaestassustancias(D)

2. Desconocimientodenuevassustanciasporpartedelasautoridadesylacomunidadengeneral(D)

3. Aumentodelademandadedrogaseneldpto.

1. Aumentodelconsumodediferentessustancias

(D)2. Faltadecredibilidadenlasautoridadesporel

aumentodeladisponibilidaddesustanciasenelDpto.(D)

15. Algunos casos de corrupción e impunidad asociados con la oferta de drogas. El grupo formulador del Plan considera que el incremento de la oferta de drogas en elDepartamento ha sido favorecido por la participación de dirigentes y funcionarios públicos

implicadosdediferentesmaneras.Segúnestegrupo,estasituaciónesconocidaporgranpartedelacomunidadydelasautoridadesregionalesperosehanmantenidoenlaimpunidad.Las causas y los efectos identificados por el grupo formulador para este problema fueron lossiguientes:

Causas Efectos

1. Presenciadegruposilegalesdedicadosalnarcotráficoeneldepartamento(R)

2. Impunidadenloscasosasociadosalaofertadedrogas(D)

3. LaxituddelaLey(D)4. Faltadearticulacióndelarespuesta

institucional(D)5. Permisividaddelacomunidad(D)

1. CrecimientodelnarcotráficoenelDpto.(D)2. Irrespetoalainstitucionalidadporfaltade

credibilidad(D)3. EstigmatizacióndelDpto.(D)4. Culturadelailegalidad(D)

2. PONDERACIÓN DE LOS PROBLEMAS El gráfico y la tabla a continuación muestran la ponderación de acuerdo con el grado deimportancia y el grado de control que realizó el grupo formulador sobre los problemasidentificadoscomorelevantesentérminosdelaofertadedrogasparaesteDepartamento.

Problemas Importancia Control Interpretación

Problemas Importancia Control Interpretación

1.VinculacióndelosNNAJalmicrotráfico,comercialización,consumodedrogasydelitosconexos 11.29 6.84

Importanciaaltaycontrolmedio

bajo2.Familiasexpendedorasyorganizacionesdelincuencialesfamiliares 9.45 5.66

Importanciaaltaycontrolbajo

3.InsercióndeunanarcoculturaenelDepartamento 6.97 4.58Importanciamediabajaycontrolbajo

4.Faltadepertinencia,articulaciónycontinuidaddelarespuestaalproblemadelaofertaenelDepartamento. 9.87 7.11

Importanciaaltaycontrolmedio

bajo5.Faltadecompromiso,corresponsabilidadyempoderamientodelacomunidadconelproblemadelaofertadedrogasyelplanteamientodesusolución

9.29 7.20 Importanciaycontrolmedio

alto6.MercadoNegrodemetadona,yotrosmedicamentosdecontrolespecial 2.97 9.41

Importanciabajaycontrolalto

7.Faltaderecursosparalaprevención,atenciónyrehabilitacióndeldelito,delconsumodeSPAydelareincidencia

8.61 6.81

Importanciamediaaltaycontrolmedio

bajo

8.AusenciadegarantíasalosdenunciantesdedelitosrelacionadosconlaofertadeSPA

6.96 6.32Importanciamediabajaycontrolbajo

9.Aumentodelaviolenciasocialderivadadelaofertadedrogas 6.29 9.23Importanciabajaycontrolalto

10.Problemasparajudicializarloscasosderivadosdeincertidumbrejurídica,dificultadesoperativasenelprocedimientopenalyenlaleydeinfanciayadolescencia

9.48 4.15Importanciaaltaycontrolbajo

11.Tráfico,Microtráficoycomercializacióndeestupefacientes(correoshumanosyotros) 7.55 11.39

Importanciamediabajaycontrolalto

12.Tránsitodeprecursoresquímicos 2.43 8.99Importanciabajaycontrolalto

13.Comercializaciónyconsumodeclorurodemetilenoeinhalablesyotrasemergentes 2.81 7.56

Importanciabajaycontrolmedio

alto

14.Seevidencianalgunoscasosdecorrupcióneimpunidadasociadosconlaofertadedrogas 8.58 8.01

Importanciaycontrolmedio

alto

Promedio 7.32 7.38 Medio bajo >= p25: negro

Desviación Estándar 2.82 1.95 Medio alto >= p50: # en rojo

Percentil 25 6.46 6.44 Alto >= p75: Morado

Percentil 50 8.06 7.16

Percentil 75 9.41 8.74

Losproblemas2y10fueronconsideradoscomodealtaimportanciaycontrolbajoporpartedeldepartamento,lainclusióndeestasvariablesenelPlandependerádequeelDepartamentopuedaaumentarsutramodecontrolenrelaciónconestasvariables. Estamismasituaciónsepresentaconlasvariables1y4,consideradascomodealtaimportanciaycontrolmediobajoquepuedesermejoradoporpartedelDepartamento.Elgrupoformuladorconsiderólasvariables6,9y12comodeimportanciabajaycontrolaltoporparte del departamento, y la variable 13 comode importancia baja y controlmedio alto; estosproblemasdebentenerseencuentacomoaccionesadesarrollardentrodelPlan,seguidosporelproblema7,consideradoconimportamediaaltaycontrolmediobajo,ylosproblemas3y8conimportanciamediabajaycontrolbajoquepuedesermejoradoporelDepartamento.Lavariable11,consideradacomodeimportanciamediabajaycontrolalto,asícomolasvariables5y14conimportanciaycontrolmedioaltoporpartedelDepartamentotambiéndebenincluirsedentrodelasaccionesarealizarenelmarcodelpresentePlan. 3. ANÁLISIS ESTRUCTURAL DE LOS PROBLEMAS Elgráficoylatablaacontinuaciónmuestranelanálisisestructuralquerealizóelequipoconsultorsobre los problemas identificados como relevantes en términos de la oferta de drogas para elDepartamento.

Id Problemas Influencia Dependencia Interacción R I/D Interpretación

11.VinculacióndelosNNAJalmicrotráfico,comercialización,consumodedrogasydelitosconexos

4 9 36 0.44 VariableCritica-Deresultado

2 2.Familiasexpendedorasyorganizacionesdelincuencialesfamiliares 5 5 25 1.00 VariableCrítica-De

acción

33.Insercióndeprácticassocialespromovidasporeldinerofácildelnarcotráfico.

3 4 12 0.75 VariableReactiva-Deresultado

44.Faltadepertinencia,articulaciónycontinuidaddelarespuestaalproblemadelaofertaenelDepartamento.

4 0 0 4.00 VariableActiva-Deacción

5

5.Faltadecompromiso,corresponsabilidadyempoderamientodelacomunidadconelproblemadelaofertadedrogasyelplanteamientodesusolución

4 4 16 1.00 VariableCritica-Deresultado

6 6.MercadoIlegaldemetadona,yotrosmedicamentosdecontrolespecial 2 1 2 2.00

VariableIndependiente-Deproyecto

7

7.Faltaderecursosparalaprevención,atenciónyrehabilitacióndeldelito,delconsumodeSPAydelareincidenciadeldelito


88.AusenciadegarantíasalosdenunciantesdedelitosrelacionadosconlaofertadeSPA


9 9.Aumentodelaviolenciasocialderivadadelaofertadedrogas 1 7 7 0.14

VariableReactiva-Deresultado

10

10.Problemasparajudicializarloscasosderivadosdeincertidumbrejurídica,dificultadesoperativasenelprocedimientopenalyenlaleydeinfanciayadolescencia


11 11.Tráfico,Microtráficoycomercializacióndeestupefacientes 6 10 60 0.60

VariableCritica-Deresultado

12 12.Tránsitodeprecursoresquímicos 1 2 2 0.50 VariableIndependiente-Deproyecto

13 13.Comercializaciónyconsumodeclorurodemetilenoeinhalables 0 2 0 0.00

VariableIndependiente-Deproyecto

14 14.Comercializaciónyconsumodesustanciasemergentes 4 7 28 0.57

VariableCritica-Deresultado

1515.Algunoscasosdecorrupcióneimpunidadasociadosconlaofertadedrogas


Promedio 3,87 3,87 15,13 1erCuartil=>p75:MoradoDesviaciónEstándar2,293,25 17,42oCuartil=>p50:#RojoPercentil25 2,50 1,00 2,003erCuartil=>p25:#NegroPercentil504,00 4,007,00 4oCuartil<p25:AzulPercentil755,00 6,00 26,50 Lasvariables4,7,8,10y15, sonaltamente influyentes sobre lasdemás (sonvariablesactivas),motivoporelcualdebenserconsideradascomoaccionesadesarrollarenelmarcodeesteplan.La variable 2 es considerada como crítica por sermedianamente dependiente e influyente conrelaciónalasdemás,cualquierintervenciónquesehagasobreestavariableafectaráalasdemás,

sugradoderelacióninfluencia/dependenciaiguala1laubicadentrodelasaccionesadesarrollardentrodelPlan.Lasvariables3y9sonaltamentereactivas,esdecirqueresponderánalasmodificacionesqueserealicenalintervenirsobrelosdemásproblemas,portalmotivosonconsideradasconresultadosdelPlan.Lasvariables1,5,11y14,sonaltamenteinfluyentesydependientesenrelaciónconlasdemás,locual las convierte en variables críticas para este Plan, su grado de interacciónmenor a 1 hacepensar en ellasmás como resultados que como acciones del Plan, es indudable que cualquierintervenciónquesehagasobreestosproblemasafectarádirectamentealosdemás,razónporlacualseconviertenenbuenoscandidatosparaserobjetivosdeestePlan.Porsupartelasvariables6,12y13,tienenbajainfluenciaybajadependenciaenrelaciónconlasdemásvariables,razónporlacualpuedensertenidasencuentacomoproyectosindependientesdelPlan.

4. CONSTRUCCIÓN DEL ÁRBOL DE PROBLEMAS Tomando comobase el detalle de los resultados de lamatriz del análisis estructural (ver anexos), y teniendo en cuenta los resultados de laponderación,seconstruyóelsiguienteárboldeproblemas:

Undetalledelárboldeproblemassepresentaacontinuación(LascausasylosefectossonlabaseparadefinirresultadosoactividadesdelPlanysusindicadores): Causas1.Presenciadegruposilegalesdedicadosalnarcotráficoeneldepartamento(R)2.Deficienciasenlosprocesosdejudicializacióndecasosasociadosalaofertadedrogas(D)3.LaxituddelaLeydeinfanciayAdolescencia(D)4.Faltadepertinencia,articulaciónycontinuidaddelarespuestainstitucional(D)5.Insuficientedestinaciónderecursosparalaprevención,atenciónyrehabilitacióndeldelitoydelconsumodeSPA(D)

Causas1.Permisividadenlaleydeinfanciayadolescencia(D)2.Familiasexpendedorasypadresconsumidores(D)3.Faltadeoportunidadesenlageneracióndeingresosfamiliares(I)4.Pocaintervenciónestatalenelcumplimientodecampañaspreventivas(D)5.Influenciadelconsumismocausadoporlosmediosdecomunicación(D)6.Insercióndemodeloscreadosporelnarcotráfico(D)7.Ausenciadecompromisosocialyeducativoconlaprimerainfancia(desescolarización)(D)

Causas 1.Desatenciónadenuncias(D)2.Ausenciadegarantíasalosdenunciantes(D)3.Faltadeinversiónsocialenlopertinenteacadacomunidad(I)

Causas1.AunquelaMetadonaeslegal,noseejercecontrolestrictoparaelsuministro(D)2.Generanotroingresoilícitoenelmercadodelmicrotráfico(D)3.Noexistencentrosderehabilitación(I)4.Noexistenproyectoscontinuosdefácilaccesoparalosenfermosadictos(I)5.Deficienciaenloscontrolesparasustanciasemergentes(D)6.Desconocimientodenuevassustanciasporpartedelasautoridadesylacomunidadengeneral(D)7.AumentodelademandadedrogasenelDpto(D).

1. Tráfico , Microtráfico y comercialización de estupefacientes

2. Vinculación de los NNAJ al microtráfico, comercialización,

consumo y delitos conexos

3. Falta de compromiso,

corresponsabilidad de la comunidad

4. Tráfico de Metadona y sustancias emergentes

Efectos1.Aumentodeladisponibilidaddetodotipodesustanciaspsicoactivasparaelconsumointerno(D)2.AumentodelaViolenciasocialasociadaconlaofertadedrogas(D)3.AumentodeconsumoenNNAJ(D)4.Desescolarización(I)5.Abandonodeproyectodevidayvinculaciónabandascriminales(I)6.Desarraigocultural(I)7.AparicióndeFamiliasexpendedorasdeestupefacientes(D)

Efectos1.Degradaciónsocial(Aumentodelaviolencia,conductasdelictivasypérdidadevalores)(D)2.Conductasfacilistasdeagresióneconómica(D)3.Aumentodelautoconsumo(i)4.Sostenimientodeeconomíasalternativasilegales(D)5.Mantenimientodemodelossocialescreadosporelnarcotráfico(D)6.Deserciónescolaryausenciadeunproyectodevida(D)7.Aumentodelavulnerabilidad,pérdidadelaautoestimaenNNAJ(I)

Efectos1.Nohaycontrolalosdeterminantesdelaacciónnegativa(expendedores)(D)2.Desmotivaciónsocialytemoranteposiblesagresiones(D)3.Aumentodelacriminalidad(I)

Efectos1.Faltadecredibilidadenelprogramadesustituciónpormetadona(D)2.Aumentodelconsumodediferentessustancias(D)3.FaltadecredibilidadenlasautoridadesporelaumentodeladisponibilidaddesustanciasenelDpto.(D)

5. CONSTRUCCION DEL ARBOL DE OBJETIVOS Conbaseenelárboldeproblemasconstruidoyeldetalledelascausasyefectossepresentaacontinuaciónelárboldeobjetivos,baseparaconstruirlaestructuradelplan: Resultados Esperados1.Sehabrándisminuidolosproblemasparajudicializarloscasosderivadosdeincertidumbrejurídica,dificultadesoperativasenelprocedimientopenalyenlaleydeinfanciayadolescencia2.Sehabráncontroladolasredesdedistribuciónycomercialización(narcomenudeo)eneldepartamento3.SehabráreducidoladisponibilidaddesustanciasparaelconsumoenelDepartamento4.Sehabrámejoradolapertinencia,articulaciónycontinuidaddelarespuestaalproblemadelaofertaenelDepartamento.5.Sehabrámejoradoladisponibilidadderecursosparalaprevención,atenciónyrehabilitacióndeldelito,delconsumodeSPAydelareincidenciadeldelito6.SehabránreducidolasFamiliasexpendedorasdeestupefacientes7.Sehabráreducidoycontroladolacomercializaciónyconsumodesustanciasemergentes8.SehabráreducidolaviolenciasocialasociadaconlaofertadedrogasenelDepartamento

Resultados Esperados 1.SehabránreducidolasFamiliasexpendedorasdeestupefacientes2.Sehabrángeneradofuenteslegalesdeingresosalasfamilias3.Sehabráfortalecidolaestructuraydinámicafamiliarcomofactorprotectorfrentealaofertadedrogas4.Sehabránmejoradolosproblemasparajudicializarloscasosderivadosdeincertidumbrejurídica,dificultadesoperativasenelprocedimientopenalyenlaleydeinfanciayadolescencia5.SehabrámejoradoelniveldeescolarizacióneintegraciónsocialdelosNNAJvinculadosalaofertadedrogas

Resultados Esperados 1.Sehabrándesarrolladoprocesosdeorganizacióncomunitariaencaminadosaempoderarlacomunidadparaabordarelproblemadelaofertadedrogasenlosbarriosenconcursoconlasautoridades.2.SehabránincrementadolasgarantíasalosdenunciantesdedelitosrelacionadosconlaofertadeSPA3.Sehabránmejoradolosproblemasparajudicializarloscasosderivadosdeincertidumbrejurídica,dificultadesoperativasenelprocedimientopenalyenlaleydeinfanciayadolescencia4.Sehabrámejoradolapertinencia,articulaciónycontinuidaddelarespuestaalproblemadelaofertaenelDepartamento.5.Sehabrámejoradoladisponibilidadderecursosparalaprevención,atenciónyrehabilitacióndeldelito,delconsumodeSPAydelareincidenciadeldelito

Resultados Esperados 1.SehabráevaluadoycontroladoelproblemademercadoIlegaldemetadonayotrosmedicamentosdecontrolespecial2.Sehabráevaluadoycontroladolacomercializaciónyconsumodeclorurodemetilenoeinhalables

Objetivo 1. Reducir el tráfico, microtráfico y consumo de estupefacientes en el

Departamento del Quindío

Objetivo 2. Reducir la vinculación de los NNAJ al microtráfico, comercialización, consumo de drogas y delitos conexos

Objetivo 3. Incrementar el compromiso, corresponsabilidad y

empoderamiento de la comunidad con el problema de la oferta de drogas y el

planteamiento de su solución

Objetivo 4. Abordar los problemas de oferta relacionados con la

metadona, y sustancias emergentes

Indicadores 1.AumentodelXX%deloscasosjudicializadospordelitosrelacionadosconnarcotráfico.2.ReduccióndelaviolenciasocialasociadaconlaofertadedrogasenelDepartamentoenunxx%3.Reduccióndelosdelitosasociadosaltráficoymicrotráficoenunxx%

Indicadores 1.Sehabrángeneradofuentesdeingresoslegalesparaparaelxx%delasfamiliasvulnerablesalavinculaciónenactividadesdemicrotráfico.2.Sehabrávinculadoalxx%delasfamiliasenestadodevulnerabilidadaprogramasdeprevencióndelconsumoyeldelito.3.SehabráalcanzadoungradodeescolarizacióndelXX%delosNNAJdelDepto.yunadisminucióndeladeserciónescolardelXX%ydelfracasoescolardelXX%

Indicadores 1.SehabrángeneradoXXorganizacionescomunitariasentornoalasolucióndelosproblemasasociadosalaofertadedrogasenelDpto.2.Sehabráaumentadoelnúmerodedenunciasciudadanassinconsecuenciasnegativasparalosdenunciantesenunxx%)3.Sehabráaumentadoladestinaciónderecursosparalaprevenciónxx%

Indicadores 1.Sehabránincrementadolasactividadesdevigilanciaycontrolenunxx%2.Segarantizarálacontinuidaddeltratamientodesustituciónpormetadonaenelxx%deloscasos.

PLAN DEPARTAMENTAL PARA LA REDUCCION DE LA OFERTA DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS

DEPARAMENTO DEL QUINDIO 2013-2015

FORMULACION DEL PLAN – FASE I: FINALIDAD ContribuiralmejoramientodelascondicionesdevidadeloshabitantesdelDepartamentodelQuindíoPROPÓSITO ReducirlosproblemasrelacionadosconlaofertadedrogasenelDepartamentodelQuindíoysusconsecuenciasOBJETIVOS ESTRATÉGICOS LosobjetivosdelPlanDepartamentalson:

1. Reducir el tráfico, microtráfico y consumo de estupefacientes en el Departamento delQuindío

2. ReducirlavinculacióndelosNNAJalmicrotráfico,comercialización,consumodedrogasydelitosconexos

3. Incrementarelcompromiso,corresponsabilidadyempoderamientode lacomunidadconelproblemadelaofertadedrogasyelplanteamientodesusolución

4. Abordarlosproblemasdeofertarelacionadosconlametadona,ysustanciasemergentesRESTRICCIONES Y SUPUESTOS DEL PLAN En el desarrollo del ejercicio de planeación se han identificado algunas restricciones para eldesarrollo del plan. Se trata de problemas que no son fácilmente subsanables, al menos en elcortoomedianoplazo,motivoporelcualseasumencomosupuestosorestriccionesparaelplan,asaber:1. Algunoscasosdecorrupcióneimpunidadrelacionadosconlaofertadedrogas2. Laubicacióngeográficadeldepartamentocomocorredordeinsumosydrogas.3. La necesidad de revisar la Ley de Infancia y Adolescencia y las normas en materia de

procedimientopenalparahacerlasmásoperativas.ESTRUCTURA DEL PLAN DEPARTAMENTAL Y RESULTADOS ESPERADOS El esquema muestra la estructura del Plan Departamental del QUINDIO, el cual tiene cuatroobjetivosquebuscacumpliratravésdellogrodelosresultados.Existeunarelaciónconsistentede“mediosafines”entrelosresultadosylosobjetivos,yentreéstosyelpropósitoylafinalidaddelplan.

PLAN DEPARTAMENTAL DE REDUCCIÓN DE LA OFERTA DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS EN EL DEPARTAMENTO DEL QUINDIO

2013 -2015 ESTRUCTURA DEL PLAN

FINALIDAD ContribuiralmejoramientodelascondicionesdevidadeloshabitantesdelDepartamentodelQuindío

PROPÓSITO ReducirlosproblemasrelacionadosconlaofertadedrogasenelDepartamentodelQuindíoysusconsecuencias

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Objetivo 1: Reducir el tráfico, microtráfico y consumo de estupefacientes en el Departamento del Quindío Resultados Esperados:

1.1Sehabrándisminuidolosproblemasparajudicializarloscasosderivadosdeincertidumbrejurídica,dificultadesoperativasenelprocedimientopenalyenlaleydeinfanciayadolescencia1.2Sehabráncontroladolasredesdedistribuciónycomercialización(narcomenudeo)eneldepartamento1.3SehabráreducidoladisponibilidaddesustanciasparaelconsumoenelDepartamento1.4Sehabrámejoradolapertinencia,articulaciónycontinuidaddelarespuestaalproblemadelaofertaenelDepartamento.1.5Sehabrámejoradoladisponibilidadderecursosparalaprevención,atenciónyrehabilitacióndeldelito,delconsumodeSPAydelareincidenciadeldelito1.6SehabránreducidolasFamiliasexpendedorasdeestupefacientes1.7Sehabráreducidoycontroladolacomercializaciónyconsumodesustanciasemergentes1.8SehabráreducidolaviolenciasocialasociadaconlaofertadedrogasenelDepartamento

Objetivo 2: Reducir la vinculación de los NNAJ al microtráfico, comercialización, consumo de drogas y delitos conexos Resultados Esperados: 2.1SehabránreducidolasFamiliasexpendedorasdeestupefacientes2.2Sehabrángeneradofuenteslegalesdeingresosalasfamilias2.3Sehabráfortalecidolaestructuraydinámicafamiliarcomofactorprotectorfrentealaofertadedrogas2.4Sehabránmejoradolosproblemasparajudicializarloscasosderivadosdeincertidumbrejurídica,dificultadesoperativasenelprocedimientopenalyenlaleydeinfanciayadolescencia2.5SehabrámejoradoelniveldeescolarizacióneintegraciónsocialdelosNNAJvinculadosalaofertadedrogasObjetivo 3: Incrementar el compromiso, corresponsabilidad y empoderamiento de la comunidad con el problema de la oferta de drogas y el planteamiento de su solución Resultados Esperados:

3.1Sehabrándesarrolladoprocesosdeorganizacióncomunitariaencaminadosaempoderarlacomunidadparaabordarelproblemadelaofertadedrogasenlosbarriosenconcursoconlasautoridades3.2SehabránincrementadolasgarantíasalosdenunciantesdedelitosrelacionadosconlaofertadeSPA3.3Sehabránmejoradolosproblemasparajudicializarloscasosderivadosdeincertidumbrejurídica,dificultadesoperativasenelprocedimientopenalyenlaleydeinfanciayadolescencia3.4Sehabrámejoradolapertinencia,articulaciónycontinuidaddelarespuestaalproblemadelaofertaenelDepartamento.3.5Sehabrámejoradoladisponibilidadderecursosparalaprevención,atenciónyrehabilitacióndeldelito,delconsumodeSPAydelareincidenciadeldelitoObjetivo 4: Abordar los problemas de oferta relacionados con la metadona, y sustancias emergentes Resultados Esperados: 4.1SehabráevaluadoycontroladoelproblemademercadoIlegaldemetadonayotrosmedicamentosdecontrolespecial4.2Sehabráevaluadoycontroladolacomercializaciónyconsumodeclorurodemetilenoeinhalables DESARROLLO DEL PLAN – FASE 2 LatablamuestraloscontenidosdelPlan. Incluyeactividadesprevistasparaeldesarrollodecadaunode los resultadosesperados,así como los responsablesy lasestrategiasde implementaciónparacadaunodeellos.

PLAN DEPARTAMENTAL DE REDUCCIÓN DE LA OFERTA DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS GOBERNACIÓN DEL QUINDIO

2013-2015 Objetivo 1:

RESULTADOS ESPERADOS ACTIVIDADES RESPONSABLES ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN

1.1Sehabrándisminuidolosproblemasparajudicializarloscasosderivadosdeincertidumbrejurídica,dificultadesoperativasenelprocedimientopenalyenlaleydeinfanciayadolescencia

1.2Sehabráncontroladolasredesdedistribuciónycomercialización(narcomenudeo)eneldepartamento


2013-2015 Objetivo 1:


1.3SehabráreducidoladisponibilidaddesustanciasparaelconsumoenelDepartamento

1.4Sehabrámejoradolapertinencia,articulaciónycontinuidaddelarespuestaalproblemadelaofertaenelDepartamento.

1.5Sehabrámejoradoladisponibilidadderecursosparalaprevención,atenciónyrehabilitacióndeldelito,delconsumodeSPAydelareincidenciadeldelito

1.6SehabránreducidolasFamiliasexpendedorasdeestupefacientes

1.7Sehabráreducidoycontroladolacomercializaciónyconsumodesustanciasemergentes

1.8SehabráreducidolaviolenciasocialasociadaconlaofertadedrogasenelDepartamento


GOBERNACIÓN DEL QUINDIO 2013-2015

Objetivo 2: RESULTADOS ESPERADOS ACTIVIDADES RESPONSABLES ESTRATEGIA DE

IMPLEMENTACIÓN 2.1SehabránreducidolasFamiliasexpendedorasdeestupefacientes

2.2Sehabrángeneradofuenteslegalesdeingresosalasfamilias


2013-2015 Objetivo 2:


2.3Sehabráfortalecidolaestructuraydinámicafamiliarcomofactorprotectorfrentealaofertadedrogas

2.4Sehabránmejoradolosproblemasparajudicializarloscasosderivadosdeincertidumbrejurídica,dificultadesoperativasenelprocedimientopenalyenlaleydeinfanciayadolescencia

2.5SehabrámejoradoelniveldeescolarizacióneintegraciónsocialdelosNNAJvinculadosalaofertadedrogas




IMPLEMENTACIÓN 3.1Sehabrándesarrolladoprocesosdeorganizacióncomunitariaencaminadosaempoderarlacomunidadparaabordarelproblemadelaofertadedrogasenlosbarriosenconcursoconlasautoridades

3.2SehabránincrementadolasgarantíasalosdenunciantesdedelitosrelacionadosconlaofertadeSPA


2013-2015 Objetivo 3:








IMPLEMENTACIÓN 4.1SehabráevaluadoycontroladoelproblemademercadoIlegaldemetadonayotrosmedicamentosdecontrolespecial

4.2Sehabráevaluadoycontroladolacomercializaciónyconsumodeclorurodemetilenoeinhalables

INDICADORES DEL PLAN Y MEDIOS DE VERIFICACIÓN

LatablamuestralosindicadoresdelPlanylosmediosdeverificación.Correspondealamatrizdemarco lógico desarrollada como estructura del Plan. Cada componente del Plan tiene susindicadoresycomodebenserevaluados.Estatablaeslabaseparaelmonitoreoyevaluacióndelmismo.

PLAN DEPARTAMENTAL DE REDUCCIÓN DE LA OFERTA DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS GOBERNACIÓN DE QUINDIO

2013-2015 INDICADORES Y MEDIO DE VERIFICACION

Componente Indicadores Medios de Verificación Finalidad:ContribuiralmejoramientodelascondicionesdevidadeloshabitantesdelDepartamentodelQuindío

Propósito: ReducirlosproblemasrelacionadosconlaofertadedrogasenelDepartamentodelQuindíoysusconsecuencias

Objetivo 1: Reducireltráfico,microtráficoyconsumodeestupefacientesenelDepartamentodelQuindío

1.1Sehabrándisminuidolosproblemasparajudicializarloscasosderivadosdeincertidumbrejurídica,dificultadesoperativasenelprocedimientopenalyenlaleydeinfanciayadolescencia

1.2Sehabráncontroladolasredesdedistribuciónycomercialización(narcomenudeo)eneldepartamento

1.3SehabráreducidoladisponibilidaddesustanciasparaelconsumoenelDepartamento




Componente Indicadores Medios de Verificación 1.5Sehabrámejoradoladisponibilidadderecursosparalaprevención,atenciónyrehabilitacióndeldelito,delconsumodeSPAydelareincidenciadeldelito


1.7Sehabráreducidoycontroladolacomercializaciónyconsumodesustanciasemergentes

1.8SehabráreducidolaviolenciasocialasociadaconlaofertadedrogasenelDepartamento

Objetivo 2: Reducir lavinculación de los NNAJ almicrotráfico, comercialización,consumo de drogas y delitosconexos


2.2Sehabrángeneradofuenteslegalesdeingresosalasfamilias

2.3Sehabráfortalecidolaestructuraydinámicafamiliarcomofactorprotectorfrentealaofertadedrogas


2.5Sehabrámejoradoelniveldeescolarizacióneintegración



Componente Indicadores Medios de Verificación socialdelosNNAJvinculadosalaofertadedrogasObjetivo 3: Incrementarelcompromiso,corresponsabilidadyempoderamientodelacomunidadconelproblemadelaofertadedrogasyelplanteamientodesusolución

3.1Sehabrándesarrolladoprocesosdeorganizacióncomunitariaencaminadosaempoderarlacomunidadparaabordarelproblemadelaofertadedrogasenlosbarriosenconcursoconlasautoridades

3.2SehabránincrementadolasgarantíasalosdenunciantesdedelitosrelacionadosconlaofertadeSPA




Objetivo 4: Abordar los



Componente Indicadores Medios de Verificación problemas de ofertarelacionadoscon lametadona,ysustanciasemergentes 4.1SehabráevaluadoycontroladoelproblemademercadoIlegaldemetadonayotrosmedicamentosdecontrolespecial

4.2Sehabráevaluadoycontroladolacomercializaciónyconsumodeclorurodemetilenoeinhalables

PLANEACIÓN PLURIANUAL – FASE 3 Enestatablaseprecisanlasactividadesaalcanzarparaobtenerelresultadoesperadoporcadaobjetivodelproyectoyporaño.(Unatablaporobjetivo).Requierecomoinsumohaberdefinidolasactividadesadesarrollarparaalcanzarelresultadoesperadodecadaobjetivodelproyecto.

PLAN PLURIANUAL DE ACTIVIDADES

OBJETIVO : Escriba aquí el Objetivo en el que está trabajando

ACTIVIDADES

RESULTADOS 2013 2014 2015 AÑO4

Escribaaquílosresultadosesperadosenelplanparaelcomponentequeestátrabajando

Escribaparacadaañolasactividadesprogramadaparaobtenerelresultadoesperadoquevaarealizarduranteese

año

Enestatablaseprecisanlasactividadesaalcanzarparaobtenerelresultadoesperadoporcadaobjetivodelproyectoyporaño.(Unatablaporaño).Requierecomoinsumohaberdiligenciadolatablaanterior.

PLANEACIÓN DE ACTIVIDADES POR AÑO AÑO 2013

Resultados Esperados Actividades Presupuesto FUENTE

PLANEACIÓN DE ACTIVIDADES POR AÑO

AÑO 2014 Resultados Esperados Actividades Presupuesto FUENTE

PLANEACIÓN DE ACTIVIDADES POR AÑO AÑO 2015

Resultados Esperados Actividades Presupuesto FUENTE

PRESUPUESTO PLURIANUAL Enestatablaseresumeelpresupuestoplurianualapartirdeldesarrollodelastablasanteriores

PRESUPUESTO PLURIANUAL ESTIMADO

Presupuesto estimado en miles

2013 2014 2015 AÑO4 TOTAL

OBJETIVO: Escriba el objetivo al que le esta asignando el presupuesto

RESULTADOS ESPERADOS

Escribaaquílosresultadosesperados.

Calculeaquíelpresupuestocalculadoparacadaañodeacuerdoconlasactividadesquevaadesarrollarduranteeseaño.

TOTAL

ANEXOS ACTORES SOCIALES INVOLUCRADOS EN EL PLAN Dado que el plan busca generar una respuesta integrada a nivel institucional, se considerarelevante identificar a todos los actores que nivel departamental tienen parte de laresponsabilidaddepromoveraccionesintegradasdentrodesuscompetencias.Nombre de Actor

¿En qué forma está involucrado el actor la oferta de SPA?

¿Cuál es su capacidad de participar en la implementación del plan?

(Favornumerarlos) (Tramodecontrol,gradodedescentralización)

SecretaríaDepartamentaldeFamilia

Prevención y Atención. Pueden trabajar enprevención del delitoTrabajoconfamiliaparaprevencióndelaoferta

Limitadoporlosplanes,programas,presupuestos.

IPS Trabajo con consumidor. Pero recolectan lainformacióndeellosydelasfamilias

Indeportes Culturadelalegalidad-identificacióndetalentos

SecretariadeAgricultura

VinculaciónaProyectosProductivosdeinfractoresypersonas vinculadas a la oferta - integración socialdepersonasquehacentráficoymicrotráfico

SaludPrevención en niños asociado al microtráfico pormodaodificultades-prevdeldelito

HogaresClaret Detección preventiva o externado para losadolescentesconproblemasdeordenpenal.

SecretariadelInterior

Receptores de la problemática general desde losocial.Exponen los problemas desde cada uno de losbarrios,veredasetc.Yorientaciónpara ladenunciaArticulación con los organismos de seguridadComité antinarcóticos - Muchas políticas deprevención de la oferta pero no hay articulaciónDistribución de los recursosProyectos a nivel nacionalFondo de seguridad - Problema de microtráficoConsejo seccional de estupefacientesCoordinaciónregional

Depende de las políticas planes y programasRecursos propiosAutonomíaparagenerarlasestrategias

SIJIN Investigador que ataca las estructuras quecomercializa-encapturasenflagrancia EnasocioconlaFiscalía

SecretaríadeHacienda $fondodeseguridad

SaludDe Controlamedicamentosdecontrolespecial-Opera-mercadonegrodemedicamentos

ComisariadeFamiliaCircasia

Restablecimiento de derechos de los menores -intervenciónenlosnúcleosdeconflicto

Ejercito NOmucha injerencia en oferta - Complementa lasaccionesconlapolicía

SaludDe ComitédepartamentaldereduccióndelconsumodeSPA

DefensoriadelPueblo

Garantizar los derechos fundamentales de losdelincuentes relacionados con la oferta,particularmente para defender a los que sonconsumidores

Inpec Reduccióndelaofertaalinteriordelacárcel MedicinaLegal

Apoyo para la valoración de las personas que sonidentificadascomoconsumidores

PolicíaComunitaria

Identificacióndeproblemassociales-Acercarsealacomunidadparahacerprevención

Fiscalía Investigativa

AlcaldíadeMontenegro Alertatemprana- Plandedesarrollo

UniversidadVonH Investigaciónypracticantes CTI Análisisdecasos-prevencióndeldelito

AlcaldíaTebaidaSeguimiento al plan de salud - planes de gobiernoProyectos y cooperación nacional e internacionalPolíticaspúblicasdeinfanciayadolescencia

PlaneaciónSeguimiento al plan de desarrollo, otros planesNNAJ,alertas

CRQProyecto espacios ambientales para la paz -protección de áreas urbanas a través de uncomponentedeparticipaciónciudadana

ICBF Sistema nacional de bienestar familiarSistemapenalenNNAJ

Calarcá Identificación de la oferta - atención de menoresinfractores-atencióndeladicto

EsimportanteseñalarqueparaelejerciciodeformulacióndelplansecontóconunapresenciaImportantedeinstitucionesrelacionadasconlareduccióndedemandadedrogas,sinembargonose contó con las autoridades depolicía y ejército encargadas demaneradirecta del temaen elDepartamento.

LISTADO DE PROBLEMAS ASOCIADOS CON LA OFERTA DE SUSTANCIAS IDENTIFICADOS POR EL EQUIPO FORMULADOR

PROBLEMA DESCRIPCION

1.Pococontroldelaventaymanejodesustanciasquímicas-precursores

Aniveldepartamentalnosecontrolaelmanejoy tránsito de las sustancias. Existe unanormatividadparasumanejoycontrol,peroenlaprácticaéstanosecumple.

2.Nohaysuficientecontrolportuario(puertosclandestinosyotraszonasgeográficasquesefacilitan),aéreoyterrestreparaeltráficoydistribucióndelassustanciasyaelaboradasylosprecursores

Facilidad para el transporte de las sustanciasdada la cantidad de ríos y puertos marítimossincontrol

3.Dificultaddecontarconmecanismosefectivosquepermitanerradicarloslugaresdeexpendiotantoruralescomourbanos

No se conoce y no se controla los lugaresdonde se expenden las drogas, se aplicanalgunas medidas de control, pero no son lasadecuadas. Reincidencia de algunas personasdedicadas a la venta de las drogas por laflexibilidad de la ley. No existencia de fiscalesespecializadosparahacerextincióndedominioa los bienes donde se comercializan lassustancias

4.Aumentodelacomercializacióndedrogasenestablecimientoseducativas(Colegiosyuniversidades)

Aumentode lasBACRIMydelincuenciacomúnquellevanlassustanciasalasinstituciones

5.Aumentodelacriminalidadasociadaala Aumento de bandas satélite que generan las

PROBLEMA DESCRIPCION

comercializaciónyconsumodedrogasilícitas fronterasinvisibles,peleaporterritorios6.Existenciadelugaresclandestinosdondeseprocesanlassustancias-Laboratoriosclandestinos

Lugaresdondesehaceunprocesansustanciassintéticasydeorigennatural

7.Debilidadenlavigilanciaaestablecimientosfarmacéuticosminoristasnoautorizadosquecomercializanmedicamentosdecontrolespecial

Noesposiblehacercontrolaestosestablecimientosdadoquenoescompetenciadelaentidad.Nohayarticulaciónconentidadesdistritalesparaverificarcumplimiento.Esnecesarioarticularconsaluddistritalypolicía.

8.Ventaclandestinademedicamentoscontrolados

Algunasdeestassustanciassonusadasparacometerdelitos.Aumentodelacriminalidadydelitossexuales

9.Lademandaparaladeteccióndesustanciasilícitassuperalacapacidadoperativadeloslaboratoriosinstitucionales

Estaaltademandaimpidelaoportunidaddeatenderlosprocesosdemaneraoportuna.Soloexistendoslaboratoriosparatodalaregional

10.Utilizacióndeadolescentesparalacomercializaciónyactosdelictivosrelacionadosconlacomercializacióndelasdrogasilícitas

Losadolescentesyjóvenessonusadosdadalaflexibilidaddelanormatividad.

EQUIPO FORMULADOR DEL PLAN

N° INSTITUCION NOMBRES Y APELLIDOS CARGO CELULAR EMAIL 1 INPEC miriamramirez 3217467640 [email protected]

2 INDEPORTES HarolEderJaraLondoño sub.Director 7441768 [email protected]

3 INPEC SaraTorresG. psicologa 3216435471 [email protected]

4 MENTORDELAONU JORGEMC M.PSIQUIATRA 3143325013 jorge.mcdovall@mentarcolombi

a.org.co

5 CRQ LAURAPATRICIAMAYA Prof.Especializada 3165256095 [email protected]

6 CRQ CARLOSARIELTRUKE Prof.Especializada 3136493636 [email protected]

7 ALEXANDERVONHUMBLODT ISABELCRISTINALLANO COOD.INVESTIGACION

PSICOLOGIA 3116017024 [email protected]

8 ALCALDIAFILANDIA MAURICIOCARDENAS SEC.GOBIERNO 3176428724 [email protected]

9 DEFENSORIADELPUEBLO

BIBIANAARANZAZU psicologa 3108469238 [email protected]

10 EJERCITOANAMARIASANCHEZNIETO psicologa 3113183355 [email protected]

11 INPEC-ARMENIA MYGONZALOPATIÑOMORENO

3007045013 [email protected]

12 FENOCORSOLIPSANGIED.SOLANOESCOBAR TRABAJADORASOCIAL 3172845405 [email protected]

13 SEC.SALUD JOSEANTONIOCORREA SECRETARIO 3113486699 [email protected]

14 SEC.INTERIOR GLORIAINESGUTIERREZ SECRETARIA 3128896154 [email protected]

15SECRETARIADEFAMILIA MARIAEUGENIAZULETA ABOGADA 3103902547 [email protected]

16 MENTERCOLOMBIA DIANARODRIGUEZ ASESOR 3114553254 [email protected]

17 SECRETARIADELINTERIOR EVERTHANACONA CONTRATISTA 3117698538 [email protected]

18 SECRETARIADEPLANEACION

MONICABERNAL DIRECTORA 3104367375 [email protected]

N° INSTITUCION NOMBRES Y APELLIDOS CARGO CELULAR EMAIL

19 POLICIA YEISONGIRALDO SUBintendente 3166904764 [email protected]

20 POLICIA DIEGOGUTIERRES SUBJefe 3145419984 [email protected]

21 SECRETARIADELINTERIOR

CARLOSEDUARDMARIN DIRECTOR 3184160181 [email protected]


PEDROVICENTEHERNANDEZ TECNICO 3154976674 [email protected]


JORGEENRRIQUEMEJIA TECNICO 3146658294 [email protected]

24SECRETARIADESALUD

SINDYJOHANNABURBANO Prof.Universitaria 3217725703

[email protected]

25 SECRETARIASALUDARMENIA

NORARUBIHENAOGIL psicologa 3116398933 [email protected]

26 INPECARMENIABEATRIZEUGENIARESTREPO PEDAGOGA 3113418383

[email protected]

27 MEDICINALEGAL CARLOSH.CALLEJA DIRECTORSECCIONAL 7495860 [email protected]

28ALCALDIADECORDOBA

ALEJANDRAMEJIAMEDINA psicologa 3163417303 [email protected]

29 EJERCITO CARLOSALFONSOSUAREZ JEM-BR-8 3116430870 [email protected]

30 POLICIA ANTHONYCURREAVERA SubcomandanteDepto 3143610010 [email protected]

31 DEFENSORIADELPUEBLO

PIEDADCORREAL Defensora 7499961 [email protected]

32 FISCALIA EUFEMIACARDENAS DIRECTORA 3104388411 [email protected]

33 FISCALIA LUISGUERRERO FISCAL 3113978872 [email protected]

34 CTI JOSEANGELARIAS ANALISTA 3148897735 [email protected]

35 CTI FREDYMURILLOORREGO COORDINADOR 3183608975 [email protected]

36 ALCALDIATEBAIDA ARLEYFOREROSIERRA COOR.PLANDESALUD 3175006726 [email protected]

37 as JOHNJAIROVASQUEZ COORCOMUNICACIONES [email protected]

38 ALCALDIAQUIMBAYA

JULIANABURITICA SEC.GOBIERNO 7520533 [email protected]

39ESEHSCJQUIMBAYA LUISAFDACASTAÑO psicologa 7520200 [email protected]

40 ICBF MAGDALEONOROSPINA psicologa 3154777050 [email protected]

41 SECRETARIAAGRICULTURA

MARIOFERNANDOBURITICA Profesionaluniversitaria 3145347949 [email protected]

om

42 ALCALDIACIRCASIA CLAUDIACONSTANZALOPEZ

Profesionaluniversitaria 7584122 [email protected]

43SECRETARIADELINTERIOR JOHANNYVELEZLOPEZ

AUXADMINISTRATIVOGRADO05 3103957800 [email protected]

44 ALCALDIAMONTENEGRO

HUGO S.S.SALUD 3166475580 [email protected]

45 INDEPORTES JENNIFERCAMACHO 3116496882 [email protected]

46 SECRETARIADEFAMILIA

MARCELAANDREATORRES

CONTRATISTA 3117308827 [email protected]

47 ALCALDIAMONTENEGRO LEIDYLOPEZ Coord.Saludmental 3122780651 salud@montenegro-

quindio.gov.co

NOTAS Y REFERENCIAS i.- Ausguidelines.1Thelogicalframeworkapproach,AustralianGovernment,AusAID,CommonwealthofAustralia2000,LastUpdate20thJune2003.ii.-AnálisisEstructuralMIcMac.1997 iii.-DesarrolladoporJorgeMcDouall.Derechosreservados.iv.-StataStatisticalSoftware;Release7.0,CollageStationCorporation

GOBERNACIÓN DEL QUINDIO - Centro de Conocimiento · 2017. 2. 27. · DEPARTAMENTO DEL QUINDIO 2013...

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