Gloria Hutt - Qué Autoridades e Instituciones Lideran la Transformación del Transporte Urbano
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¿Qué autoridades e instituciones lideran la transformación del transporte urbano? Panel 2.4 – Institucionalidad Lima, 7 Agosto 2014
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Gloria Hutt - Qué Autoridades e Instituciones Lideran la Transformación del Transporte Urbano, IV Congreso SIBRT, Lima 2014
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¿Qué autoridades e instituciones lideran la transformación del transporte
urbano?
Panel 2.4 – Institucionalidad
Lima, 7 Agosto 2014
Contenido
Contexto
Las referencias
Síntesis de los planteamientos
La proyección de las ciudades
Comentarios para discusión
Contexto
Los documentos preparatorios de esta Cumbre revelan que:
Los esfuerzos por mejorar la movilidad responden a la motivación de proveer
una vida buena a los ciudadanos.
Existe en este caso una comunidad amplia y entusiasta de autoridades y especialistas dedicada a desarrollar soluciones de movilidad con atributos de calidad que exceden el objetivo básico de desplazarse.
Existe una fuente abundante de casos de referencia, con algunos especialmente emblemáticos, que dan sustento a nuevas propuestas para los casos que aún muestran rezago.
La búsqueda de soluciones enfrenta limitantes o debilidades institucionales que impedirían avanzar de manera más efectiva.
Se ha acordado que el diseño institucional sea uno de los temas fundamentales que se debe resolver para fortalecer el uso del transporte público y promover decisiones orientadas a la sustentabilidad y equilibrio en las urbes.
Las referencias
Número significativo de casos, larga experiencia en muchos de ellos, y no hay uno igual a otro.
Generalmente se ha estructurado la institucionalidad junto con los nuevos sistemas o después. Hay gran aprendizaje en cada proceso. La velocidad requerida para hacer los cambios es generalmente mayor que
la capacidad de respuesta del sector público encargado de la implementación de los proyectos.
La operación de los sistemas deja en evidencia la necesidad de nuevos cambios, es un proceso dinámico en contenidos y en responsables.
En ningún caso la institucionalidad ha sido el motor del cambio. Los proyectos y casos mas emblemáticos se han instalado con el marco que fue posible.
Con un líder y visión clara.
Con un plan sólido y coherente con la ciudad.
Síntesis de los planteamientos
Entre los temas centrales de discusión, se plantea:
Estructuración de autoridades de transporte con atribuciones en diferentes aspectos del ámbito urbano.
Fuerte vinculación con los ciudadanos en los procesos de decisión.
Trabajo sobre planes consensuados y de largo plazo, con actualización periódica.
Formación de asociaciones público-privadas orientadas a mejorar la calidad de los servicios.
Fortaleciendo los marcos contractuales de participación privada, en beneficio de los usuarios.
Promoviendo la estabilidad financiera de los sistemas en el largo plazo.
La elaboración de un marco conceptual de referencia que asocie niveles de decisión (estratégico, táctico y operativo) con tareas, sugiriendo un recuento de los casos y comparación con propósito de análisis.
Síntesis de los planteamientos
Dos propuestas conceptuales forman parte del documento de trabajo previo. La primera consiste en acordar contenidos por nivel.
Nivel Función
Estratégico
i. Política pública urbana y transporte
ii. Planificación urbana y transporte
iii. Identificación de proyectos específicos
iv. Definición del nivel de servicio esperado
v. Definición de modelo contractual y modelo de negocio
Táctico
i. Habilitación de infraestructura
ii. Lanzamiento y puesta en marcha
iii. Gestión de la planificación operacional
iv. Regulación y fiscalización de los servicios
Operativo
i. Operación de los servicios de transporte
ii. Gestión de contingencias operacionales
iii. Gestión de los ingresos y costos operacionales
iv. Gestión del modelo de financiamiento y eventual subsidio
v. Comercialización y carga de tarjeta de pago
vi. Control de evasión
vii. Servicio postventa y relación con los ciudadanos/usuarios
La primera consiste en acordar contenidos por nivel.
La segunda promueve un análisis caso a caso considerando situaciones locales de contexto (por ejemplo sistema de recaudación)
La proyección de las ciudades
Alto nivel de urbanización
La proyección de las ciudades
Alto nivel de urbanización en América Latina
Proyección de las ciudades
Cambian las expectativas de los ciudadanos, sus patrones de
comportamiento y sus valoraciones.
No basta con movilizarse. También se espera calidad, participación y beneficios en el corto plazo.
Es para ese escenario que debemos prepararnos con un marco institucional:
Flexible Estable Intersectorial
Proyección de las ciudades
Desafío de complejidad creciente (conceptualizado por el metabolismo de las ciudades, en Cityprotocol)
Para discusión….
¡ Oh libertad, cuantos crímenes se cometen en tu nombre!
Madame Roland, París, 1793, antes de ser decapitada
¡ Oh institucionalidad, cuanto se deja de hacer en tu nombre!
Lima, 2014
Nuestras ciudades necesitan acción.
Todos los sistemas aquí presentes provienen de decisiones tomadas en un marco institucional imperfecto.
Podríamos plantear que el marco institucional estándar no existe. Resulta de la claridad de objetivos y sobre todo, de la sensibilidad a las necesidades más urgentes de las personas.
Frente a la pregunta….
La que sea capaz de generar una visión.
La autoridad de transporte de mayor alcance, liderando al resto a partir de propuestas concretas.
La institucionalidad de hecho puede ser tan poderosa como la de derecho, y más efectiva si conoce su objetivo final.
Las propuestas son igualmente válidas para ser ejecutadas mientras se resuelve en paralelo el marco institucional.
¿Qué autoridades e instituciones lideran la transformación del transporte urbano?
¿Qué autoridades e instituciones lideran la transformación del transporte
urbano?
Gloria Hutt [email protected]
Santiago de Chile
Av Apoquindo 4700 Piso 11 Teléfono: +56 (2) 2434 1821
