Gestión Participativa en la Cuenca del Canal de Panamá: Logros y Desafíos

Magnolia O. Calderón M.

Seminario Internacional:

Manejo de Cuencas

Hidrográficas y Cambio

Climático

4 - 5 diciembre, 2012

Neiva, Colombia

I. Marco Institucional

II. Generalidades de la Cuenca del Canal

III.Unidad de Análisis y Gestión de la ACP en la Cuenca del Canal de Panamá

3.1 Análisis Territorial por Región

IV.Lineamientos del Proceso Participativo en la Cuenca

4.1 Plan DS-GIRH

4.2 Programas

V. Logros del Proceso

VI.Lecciones Aprendidas

TEMAS

ZONA DEL CANAL

CUENCA DEL CANALZONA DEL CANAL

CUENCA DEL CANAL

La Zona del Canal y la Cuenca

Tratado del Canal de Panamá (1977-1979)

Proceso incipiente de reversión (1979-1989)

Invasión y Comisión presidencial (1989-1990)

Consenso nacional y Panama 2020 (1990-1996)

Ley 21 de 21 de julio de 1997(1997)

¿QUE ES LA LEY 21 DEL 21 DE JULIO DE 1997?

• Instrumento normativo que aplicado a los territorios correspondientes a la antigua Zona del Canal y la Cuenca del Canal de Panamá.

• El conjunto de estos dos territorios se conoce como Región Interoceánica.

COORDINACIÓN INTER-INSTITUCIONAL

CICH

“A la Autoridad del

Canal de Panamá

corresponde la

responsabilidad por la

administración, manteni

miento, uso y

conservación de los

recursos hídricos de la

cuenca hidrográfica del

Canal de

Panamá, constituidos por

el agua de los lagos y sus

corrientes tributarias, en

coordinación con los

organismos estatales que

la ley determine”

Artículo 316 de la Constitución:

7 distritos y 41 corregimientos con

territorio parcial o total dentro de

la Cuenca.

Aumento de 113,000 a 145,059

habitantes aproximadamente

según el Censo del 2,000

Los mayores incrementos están en

el corredor Transístmico. En esta

franja está distribuida más del 60%

de la población de la Cuenca del

Canal.

II. Generalidades de la Cuenca

Las Cuencas además de ser el territorio donde se realiza el ciclo hidrológico son espacios geográficos donde los grupos y comunidades comparten identidades, tradiciones y cultura: y en donde socializan y trabajan los seres humanos en función de su disponibilidad de recursos renovables y no renovables

0

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

140,000

160,000

1960 1970 1980 1990 2000

Número de habitantes de la Cuenca

del Canal 1950-2000

• Crecimiento urbano

• Contaminación de fuentes de agua

• Disposición de desechos sólidos y

vertido de aguas servidas

• Deforestación

• Expansión de la frontera agrícola

• Gobernabilidad y participación

• Pobreza e inequidad

Generalidades de la Cuenca

Usos del Agua / Gestión de Conflictos

Factor

Económico

Factor

Social y cultural

Factor

Ambiental

Equilibrio

EQUIDAD Y CONSERVACIÓN

Unidad de Análisis y Gestión de la ACP en la Cuenca del Canal de Panamá

Subcuenca

Regiones por Subcuencas Homogéneas

Sistema Hidrológico

Metodología

Gente

Sistema Hidrológico de la Cuenca del Canal

Lago Alhajuela

Lago Miraflores

Lago Gatún

Alto Chagres -Alhajuela

Chilibre Chilibrillo

4 S

Cirí Trinidad

Lago Gatún

HT-CQ

Regiones Homogéneas de la Cuenca

1. Compromiso con un enfoque de manejo integral de Cuenca: Se promueve unenfoque que considere la interacción completa entre los ecosistemas, las actividades de lapoblación, y las políticas para la protección y restauración de los recursos, con énfasis en elrecurso hídrico.

2. Énfasis en mejorar la calidad de vida de la población: Se considera prioritariamenteproyectos que contribuyan a mejorar la condición y calidad de vida de la población (mayoracceso a servicios de salud, educación, agua potable; transformación y fortalecimiento desistemas de producción sostenibles, fortalecimiento local, entre otros), dentro de lasRegiones Homogéneas.

3. Énfasis en la conservación y recuperación de ecosistemas: Los proyectos quecontribuyan a la protección de áreas naturales, la recuperación de las áreas naturales conmayores posibilidades de ser restauradas y la identificación de las áreas con bajasposibilidades de recuperación, con el fin de promover cambios en los métodos deproducción, de manera que se reduzca el impacto ambiental de las actividades.

4. Participación, cooperación y coordinación entre los grupos de interés: Losproyectos a ser ejecutados desarrollarán una amplia base de apoyo entre todos los actoresclaves, con base a una estrategia que articule la participación de la sociedad civil y actoreslocales, públicos y privados, con las instancias competentes del gobierno central.

Lineamientos del Proceso Participativo en la Cuenca

Asambleas Comunitarias

• Selección de delegados X Tramos

• Diagnósticos Socio-Ambientales

Comité Locales

• Representativos de las obc o líderes comunitarios de los tramos de una subcuenca

• Plan de manejo

Instrumentos de gestión

• Plan de Manejo

• Plan de Acción

Consejo Consultivo

• Participación de los actores Regionales

• Panamá Este: Participación de CL falta otros actores en el proceso

Fases del Proceso de Comités Localesy Consejos Consultivos de CuencaEquipo de

Relaciones con la Comunidad

Asambleas Comunitarias

• Selección de delegados X Tramos

• Diagnósticos Socio-Ambientales

Comité Locales

• Representativos de las obc o líderes comunitarios de los tramos de una subcuenca

• Plan de manejo

Consejo Consultivo

•Plan de Manejo

•Plan de Acción

•Participación de CL Participación de Actores Regionales

La participación en los ámbitos locales y su creciente

articulación hacia los espacios regionales puede ser uno de

los principales medios para facilitar la autogestión, construir

sinergias y coadyuvar al desarrollo de procesos de gestión

direccionados desde los niveles gubernamentales einstitucionales.

Fases del Proceso de Comités Localesy Consejos Consultivos de Cuenca

Comités Locales

Representación por

Subcuenca

Asambleas

Comunitarias

Representantes de las organizaciones Comunitarias por tramo de una subcuenca

Tejido social representativode las comunidades

CPF

deportes

Cementerio

JAAR

Caminos

SaludIglesias

jóvenes

Espacios de Participación en el Ámbito Local de la Cuenca

CONSEJOS CONSULTIVOS DE CUENCA

Son espacios de espacios de participación, que agrupan a una o mas subcuencas donde se elabora procesos de consenso y de construcción de relaciones entre diferentes actores para el logro de una gestión integrada del recurso hídrico y mejora de la calidad de vida de los habitantes de la Cuenca desde el ámbito Regional

Sectores de la Cuenca

Concertación

Políticas y Planes

Gestión Ambiental

Coordinación intra e

interinstitucional

Conservación

protección,

recuperación

y monitoreo de

sistemas naturales

y de los recursos

hídricos

Consolidación de

planes de

ordenamiento

Territorial y

desarrollo urbano

Transformación y

fFortalecimiento deSistemas de

Producción Sostenibles

Se identificaron 140 proyectos para las cinco líneas de acción del PlanResultado de un proceso de consulta con diferentes actores

22%

4%

28%7%

39%

Desarrollo de

infraestructura y

servicios públicos

Modernización del

Estado, transparenci

a, rendición de

cuentas y

fortalecimiento

comunitario

Líneas de Acción del Plan DS-GIRH

Alto Chagres y Lago Alhajuela

Cirí, Trinidad y Ciricito

Baila Mono, Rio Paja,Cañita y Pescado

Corredor TransístmicoColón

Corredor TransístmicoPanamá

Hules Tinajones y Caño Quebrado

Lago Gatún

CCC de Alto

ChagresCCC del Corredor

Transístmico Colón

CCC de Hules

Tinajones y Caño

Quebrado

CCC de Cirí

Trinidad

30 Comités Locales de Cuenca

6 Consejos Consultivos de Cuenca

CC Chilibre-ChilibrilloCC Chilibre-

Chilibrillo

CC Ríos de 4S Cañito, Paja Pescado, y Baila Mono

Organizaciones Comunitarias

Representativas de tramos

Estimulan la acción

Comunitaria

Cogestión para la acción local

Espacios de capacitación y conocimiento que les facilita una mayor intervención en el territorioMayor oportunidad en el mercado y la producción mayor análisis de su realidad, mayor capacidad para transformarla

Comités Locales

Establece redes locales entre obc e instituciones y otros actores para abordar los problemas de las comunidades de su tramo

Establecer los pasos para el logro de una comunicación e información entre delegados de los diferentes tramosBuscan lograr procesos de consenso y concertación local que genere el desarrollo proyectos de autogestión comunitarios

INTEGRACIÓN (lógica del territorio) integrar visión sectorial y de los interesados, construcción de la visión futura de la región

Competencia relativa al objetivo del manejo y gestión del territorio, según criterios ambientales, sociales, económicos y culturales

MEDIACIÓN (intereses de actores) Integrar a los actores interesados en la planificación y tomo de decisiones en base al diálogo

Decisiones :adaptar las políticas, instrumentos a utilizar, resolver conflictos, mecanismos apropiados, r elaciones con instituciones, orientación de inversiones

INNOVACION (necesidades, capacitación y proyectos)

Alternativas, gestionar y formular, opiniones sobre estudios específicos, Monitorear, proponer ordenamiento, proponer leyes, políticas y reglamentos.

Sectores de la Cuenca

Concertación

Políticas y Planes

Gestión Ambiental

Coordinación intra e

interinstitucional

Espacios de Participación Regional con los actores con responsabilidad en la Cuenca

UNA ARTICULACION NECESARIA EN LOS PROCESOS

VISION

OBJETIVOS ESTRATEGICOS

LINEAS DE INTERVENCION

RESPONSABILIDADESCOMPARTIDAS

PLAN DE DESARROLLO DS-GIRH

CL, Obc/ instituciones empresas privadas

DESARROLLO INTEGRAL

OBJETIVOS Y ACCIONES

CONCERTADAS

RESPONSABILIDADESCOMPARTIDAS

CL, Obc/ instituciones empresas privadas

CL, Obc/ instituciones empresas privadas

CONSEJOS CONSULTIVOS

LOCALREGIONAL

PLANES DE MANEJOPLANES DE ACCION

PLANES TRABAJO ANUALES

TERMOMETRO

PENSAR GLOBALMENTE Y ACTUAR LOCALMENTE

COMITÉS LOCALES DE CUENCA

ORGANIZACIÓN Y CAPACITACIÓN COMUNITARIA

Desarrolla capacidades personales y fortalecimiento organizativo

comunitario dirigido a la gestión de los recursos naturales.

GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO

Promedio anual

106 escuelas600 docentes48,000 estudiantes900 colaboradores ACP22 actividades corporativas15 actividades comunitarias15 centros educativos10 foros/simposios/congresos10 giras educativas10 apoyos institucionales

Programa de Conservación Ambiental y Formación

para el Trabajo

Proporciona formación técnica

para la inserción

laboral, sensibiliza sobre la

problemática socio ambiental y la

necesidad de aunar esfuerzos para

la conservación de la CHCP y de

su gente.

INADEH

Comunidades

ACP

MEDUCA

…la ACP llega a tu comunidad

ESTADÍSTICAS GENERALES

49 poblados

9 sectores

874 fincas

779 beneficiarios

2,823,500 plantones

4,641 hectáreas

5 contratistas

Boquerón

Gatuncillo

Chilibre

Burunga4S

Hules - Tinajones

Regiones de trabajo

Cirí - Trinidad

P.N Camino de Cruces

P.N Soberanía

Desarrollar Programa Piloto de Huertos Familiares

periurbanos con miembros de Comités Locales

Antes Después

CATASTRO Y TITULACIÓN

Estadísticas generales

4 Corregimientos/poblados del Distrito

de Capira: El Cacao, Cirí Grande, Santa

Rosa y Cirí De Los Sotos

25,000 hectáreas catastradas

2,621 títulos inscritos

La Ruta del Café:

Busca promover la mejora de la producción del café en las

subcuencas de los ríos Cirí Grande y Trinidad mediante el

fortalecimiento organizacional de los productores y establecimiento

de un modelo de comercialización rentable, sostenible y

replicable. Esto dará sostenibilidad al PIEA

Asistencia técnica/capacitación para cultivo y comercialización de

café en el marco del PIEA

Beneficia a 180 productores de café en las subcuencas

Durante el AF12 se está desarrollando estudio de mercado para

comercialización de café; diagnóstico de cadena de valor del café;

modelo de comercialización del café y plan de acción a 5 años

Al final del AF12 se habrá establecido una asociación con

personería jurídica para la comercialización de café

LA RUTA DEL CAFÉ

Reforestación

Especies nativas:

roble, espavé, periquito, guásimo,g

uayacán, higuerón, cedro

espino, tronador

MODELOS6,560 has.

Sistemas AgroforestalesReforestación Comercial

Sistemas SilvopastorilesReforestación de Áreas Continuas

Enriquecimiento Forestal

Regeneración Natural

MODALIDADES

2006

COMITÉ DE GESTIÓN DE RIESGO POR INUNDACIÓN EN

SANTA ROSA Y GUAYABALITO

Periódico interactivo “El Cocuyo” y “La voz del Chagres”

Programas radiales y televisivos semanales

Cobertura en programas de radio

Elaboración de videos

Programa de comunicación y divulgación

Logros

1. Incorporar el tema ambiental en las escuelas y comunidades de la Cuenca como eje transversal para el desarrollo de todas las acciones o proyectos que se ejecuten en la Cuenca

2. En proceso de consolidación de una estructura de relacionamiento entre los actores que viven o tienen responsabilidad en la Cuenca

3. Contar con 30 Comités Locales representativos del tejido local del territorial y 6 Consejos Consultivos Regionales de Cuenca

4. El desarrollo de programas en coordinación interinstitucional que van dirigidos a fortalecer los procesos participativos desarrollados

Limitaciones

1. El Desarrollo de los Procesos Participativo s debe estar dirigido a ser un eje integral de todos los actores que tengan injerencia institucional en la Cuenca

2. Son procesos de maduración lenta debido a las experiencias negativas que han experimentado las comunidades en el pasado.

3. Debilidad en los procesos de gobernabilidad y descentralización de recursos

Desafíos

1. Sostenibilidad de los organismos de Cuenca.

2. Fortalecer la participación del sector productivo.

3. Fortalecimiento de las JAARs.

4. Continuar con el desarrollo de una cultura hídricas.

5. Planificación presupuestaria estatal tomando como base el Plan DS-GIRH.

6. Gestión de riesgo, mitigación y adaptación al cambio climático.

•GRACIAS!