GESTIÓN DEL RIESGOEjes y acciones estratégicas como base para un sistema

de información

TALLER REGIONALTALLER REGIONALBASES PARA EL FORTALECIMIENTO DE UN BASES PARA EL FORTALECIMIENTO DE UN

SISTEMA DESISTEMA DEINFORMACIÓN MUNICIPAL PARA LA INFORMACIÓN MUNICIPAL PARA LA

PREVENCIÓN DE PREVENCIÓN DE DESASTRES EN AMÉRICA LATINA Y EL DESASTRES EN AMÉRICA LATINA Y EL

CARIBECARIBESan José, Costa RicaSan José, Costa Rica

23 – 26 de abril del 200723 – 26 de abril del 2007

(1) El “desarrollo” puede generar situaciones de riesgo... y (2) los desastres (que son riesgos no manejados) pueden afectar el desarrollo de las regiones donde ocurren...

Riesgo

DINAMICA DE LA

NATURALEZA

DINAMICADE LA

COMUNIDAD

AMENAZAS o PELIGROS DE

ORIGENNATURAL

AMENAZAS o PELIGROS SOCIO-

NATURALES

AMENAZAS ANTRÓPICAS

ECOSISTEMAS NATURALES

COMUNIDADES VULNERABLES

AMENAZA x VULNERABILIDAD

RIESGO

DESASTRE

RIESGO NO MANEJADO

Gráfico y concepto de la dinámicas de riesgo: Gustavo Wilches-Chaux (1994)

LA DOBLE DIMENSIÓN ENTRE RIESGO Y DESARROLLO

Concepto de la vulnerabilidad Global: Gustavo Wilches-Chaux (1994); gráfico: Secretaría de Planificación Distrital, Bogotá

Riesgo

EL CARÁCTER SOCIAL DEL RIESGO

Amenaza socio - naturalAmenaza socio - natural

Amenaza antrópicoAmenaza antrópico

Amenaza naturalAmenaza natural

SocialSocial

EconómicaEconómica

InstitucionalInstitucionalFísicaFísica

AmbientalAmbiental

FuncionalFuncional

EducativaEducativa

• “Proceso social complejo que conduce al planeamiento y aplicación de políticas, estrategias, instrumentos y medidas de intervención orientadas a impedir, reducir, prever y controlar los efectos adversos de fenómenos peligrosos sobre la población, la infraestructura, los sistemas productivos, los bienes y servicios y el ambiente...

Omar Darío Cardona: Proyecto BID IDEA IndicadoresOmar Darío Cardona: Proyecto BID IDEA Indicadores

EVITAR QUE SE GENEREN EVITAR QUE SE GENEREN SITUACIONES DE RIESGOSITUACIONES DE RIESGO

PREVENCIÓNPREVENCIÓN

CORREGIR O REDUCIR EL CORREGIR O REDUCIR EL RIESGO EXISTENTERIESGO EXISTENTE

MANEJO DE LASMANEJO DE LAS EMERGENCIAS EMERGENCIAS Y DESASTRESY DESASTRES REHABILITACIÓN YREHABILITACIÓN Y

RECONSTRUCCIONRECONSTRUCCIONPREPARACIÓN YPREPARACIÓN YATENCIÓNATENCIÓN

MITIGACIÓNMITIGACIÓN

GESTIÓN POST-GESTIÓN POST-DESASTREDESASTRE

GESTIÓN DEL RIESGO

El Marco de Acción de Hyogo: 2005-2015:El Marco de Acción de Hyogo: 2005-2015: Aumento de la resiliencia de las naciones

y las comunidades ante los desastres

Marco de Acción de Hyogo: 2005-2015

Resumen del Marco de Acción de Hyogo para el 2005-20015: Aumento de la Resiliencia de las Naciones y las Comunidades ante los Desastres (Marco de Hyogo)

Resultado esperadoLa reducción considerable de las pérdidas ocasionadas por los desastres, tanto en términos de vidas como de bienes sociales,

económicos y ambientales de las comunidades y los países

Acciones prioritarias (áreas temáticas) 1. Garantizar que la RRD sea una prioridad nacional y local con una sólida

base institucional para su aplicación.2. Identificar, evaluar y monitorear los riesgos de desastres y mejorar las

alertas tempranas.3. Utilizar el conocimiento, la innovación y la educación para crear una

cultura de seguridad y resiliencia a todo nivel4. Considerar / reducir los factores de riesgo subyacentes y

vulnerabilidades : pobreza, social económicos, cambio climático, motivos para utlización de zonas de riesgo, etc. .

5. Fortalecer la preparación en caso de desastre a fin de asegurar una respuesta eficaz a todo nivel.

Articulación y coordinación

Gestión Prospectiva Gestión Correctiva

Planificación e inversión publica

Ordenamiento territorial Planificación del desarrollo Planificación sectorial

Mitigar perdidas humanas Preparativos Atención Sistemas Alerta Temprana

Mitigar pérdidas económicas Obras de mitigación Seguros

Protección ambiental SAT agrícolas

Nac.

Loc.

Información sobre riesgos Evaluación, monitoreo/sistemas de información

Adaptado de Allan Lavell

Gestión ambiental

Educación y sensibilización

ELEMENTOS PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO

Fenómenos1. Sismos, Erupciones

volcánicas y Tsunami

2. Hidrometeorológicos (Vendavales, sequías, Heladas, granizadas, Inundaciones, Incendios forestales)

3. Movimientos en Masa

4. Eventos antrópicos (tecnológicos)

Fenómenos1. Sismos, Erupciones

volcánicas y Tsunami

2. Hidrometeorológicos (Vendavales, sequías, Heladas, granizadas, Inundaciones, Incendios forestales)

3. Movimientos en Masa

4. Eventos antrópicos (tecnológicos)

Actores que podrían estar interesados en informaciónActores que podrían estar interesados en información

• Coordinadores sistemas PAD/Defensa Civil/Protección Civil Nacionales

• Planificador (desarrollo, inversión pública y ordenamiento territorial)

• Gobiernos locales/regionales (alcaldes, coordinadores de comités y otras autoridades)

• Entidades operativas para atención de desastres• Investigadores (institutos técnico-científicos,

universidades, consultores) • Comunicador/educadores (institucionales o privados)• Público general

• Coordinadores sistemas PAD/Defensa Civil/Protección Civil Nacionales

• Planificador (desarrollo, inversión pública y ordenamiento territorial)

• Gobiernos locales/regionales (alcaldes, coordinadores de comités y otras autoridades)

• Entidades operativas para atención de desastres• Investigadores (institutos técnico-científicos,

universidades, consultores) • Comunicador/educadores (institucionales o privados)• Público general

Instrumentos de política, marcos normativos/legislativos y organizativos (sistemas/plataformas)

TEMA 1

INSTRUMENTOS DE POLÍTICA PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO

MARCO LEGAL Y NORMATIVO

Legislación para apoyar la reducción de riesgos

Objetivo básico

Buscar que la reducción del riesgo sea una prioridad nacional y local con una sólida base institucional, legal y financiera para su aplicación

ORGANIZACIÓN Y MECANISMOS DE COORDINACIÓN

Responsabilidades asignadas, esquemas de organización (plataformas / sistemas), descentralización de recursos

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN

La reducción de riesgos como parte de las políticas y planes, indicadores de gestión

MECANISMOS DE FINANCIACIÓN

Fondos, presupuestos, seguros, Bonos y otros mecanismos financieros

SISTEMASISTEMA

Conjunto de instituciones y organizaciones•Interconectadas•interactuanes

En función de un En función de un objetivo común: objetivo común: La Gestión del La Gestión del RiesgoRiesgo

CONSERVAN•Autonomía•Competencias•Funciones

•Sectoriales•Territoriales

PERSONALIDAD PROPIA•Objetivos•Normas•Flujos de información•Flujos de decisión•Múltiples interaccionesRESPONSABILIDAD EJECUTORA

•Local•Regional

•Nacional•Sectoriales

Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres (SNPAD)

Ley 46 de 1988Decreto 919 de 1989

ComisionesComisionesAsesorasAsesoras

Comité NacionalComité Nacional

DPADDPAD Comité OperativoComité Operativo

FNCFNC

Comité TécnicoComité Técnico

Comité RegionalComité RegionalCREPADCREPAD

ComunidadComunidad

Comité LocalComité LocalCLOPADCLOPAD

FUENTE: DGPAD - Adaptado por DNP-DDUPA

* Asigna funciones a otros como: Entidades Territoriales, CAR´s, organismos centrales, entidades descentralizadas

orden nacional

INSTRUMENTOS DE POLÍTICA PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO

Local / Municipal

ORGANIZACIONESORGANIZACIONESDE LA POBLACIÓNDE LA POBLACIÓN

ONG’SONG’SINSTITUCIONES DE INSTITUCIONES DE PLANIFICACIÓN Y PLANIFICACIÓN Y

DESARROLLODESARROLLO

DEFENSAS DEFENSAS CIVILESCIVILES

INSTITUCIONES INSTITUCIONES ACADEMICAS Y ACADEMICAS Y DE DE INVESTIGACIÓNINVESTIGACIÓN

INSTANCIAS INSTANCIAS POLÍTICAS Y DE POLÍTICAS Y DE

TOMA DE TOMA DE DECISIONESDECISIONES

Niveles de acción de los sistemas (“plataformas”)

Planes para la Prevención y Atención de Desastres/GRESTRATEGIAS:

1. Conocimiento Riesgos Naturales y Antrópicos

Estudios y Monitoreo (Evaluación del Riesgo, Planificación y Alertas)2. Incorporación Prevención y Reducción del Riesgo en la Planificación

Desarrollo, Ordenamiento Territorial, Ambiental y Sectorial

Prevención y mitigación3. Fortalecimiento del Desarrollo Institucional

SNPAD, CREPAD´s, CLOPAD´s, PLEC´s, Sistema Integrado de Información4. Socialización Prevención y Mitigación de Desastres

Información pública, educación formal, capacitación, apropiación

INSTRUMENTOS DE POLÍTICA PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO

Manejo de los desastres / emergencias

I. Atención, rehabilitación Reconstrucción

Reducción del riesgo

I. Gestión correctiva del riesgo (Mitigación)

II. Gestión prospectiva del riesgo (Prevención)

A

B

Desde el desarrollo

Riesgo que ya existe

Riesgo futuro “potencial”

Fondos, créditos, seguros

Presupuestos nacionales, regionales,

locales, sectoriales

MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO TRADICIONALES PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO

Inversiones a través del Sistema General de Participaciones

Inversión por Ente Territorial

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

ADECUACION DEZONAS DE ALTO

RIESGO

REUBICACION DEASENTAMIENTOS

DE ZONAS DEALTO RIESGO

DOTACION(MAQUINAS Y

EQUIPOS) PARALOS BOMBEROS

PREVENCION DEDESASTRES

ATENCION DEDESASTRES

OTROSPROGRAMAS

Sector de Inversión

Po

rcen

taje

de

la In

vers

ión

Municipal Nación y Depto Total

Fuente: DNP, DDUPA

MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO TRADICIONALES PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO

PREGUNTAS A RESPONDER EN CUANTO A INSTRUMENTOS DE POLÍTICA PARA GR

MARCO LEGAL Y NORMATIVO

Qué legislación existe para apoyar la gestión de riesgos?

ORGANIZACIÓN Y MECANISMOS DE COORDINACIÓN

Cómo se distribuyen las responsabilidades asignadas para la gestión del riesgo, Qué responsabilidad tiene cada uno?, Cómo es la coordinación y articulación (horizontal y vertical?, Cuáles son los niveles de descentralización de recursos y funciones?

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN

Qué políticas y planes incorporan la reducción de riesgos?, qué documentos de política existen?, Planes nacionales/regionales/locales de GR, e indicadores de gestión

MECANISMOS DE FINANCIACIÓN

Cómo se financia la gestión del riesgo?

Fondos, presupuestos, seguros, Bonos y otros mecanismos financieros

Identificación, evaluación y monitoreo del riesgo

TEMA 2

INFORMACIÓN Y CONOCIMIENTO DEL RIESGO

HERRAMIENTASEquipos y redes de monitoreo de eventos, sistemas de información, sistemas de comunicación

Objetivo básico

POLITICAS MANEJO DE LA INFORMACIÓN

Coordinación de actores, administración, desarrollo e investigación, metodologías

ESTANDARES DE INFORMACIÓN

Capacitación, adopción, institucionalización, implementación y publicación

DATOS E INFORMACIÓN

Registros de monitoreo, inventarios de desastres históricos, informes - estudios – mapas de evaluación y zonificación de amenazas, vulnerabilidades y riesgos para fines de planificación, mitigación, alertas, etc.

Armonizar información, optimizar el uso recursos, facilitar el acceso, ampliar la cobertura

• Los registros de monitoreo de eventos y los mapas de amenazas y vulnerabilidad, no constituyen en sí medidas de prevención y mitigación, representan una sistematización del conocimiento sobre la realidad

• Sus efectos sobre la prevención y mitigación depende de los mecanismos a través de los cuales se incorporan a las prácticas concretas de los diferentes actores sociales

Predicción Observación

Manizales

Pereira

Armenia

Ibagué

R I S A R A L D A

T O L I M A

C A L D A S

Q U I N D I O

V A L L E

C H O C O

A N T I O Q U I A

C U

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A M

A R

C A

1000000

1000000

1050000

1050000

1100000

1100000

1150000

1150000

1200000

1200000

1250000

1250000

1300000

1300000

95

00

00

95

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10

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00

0

10

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10

50

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0

11

00

00

0

11

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00

0

11

50

00

0

11

50

00

0

AMENAZA VOLCANICA

Amenaza Baja

Amenaza AltaAmenaza Media

NIVEL DE AMENAZA

N

EW

S

1:350000

AMENAZA VOLCANICA

Observación

Evaluación -

zonificación

AmenazaAmenaza VulnerabilidadVulnerabilidad

Estimación de PérdidasEstimación de Pérdidas

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0

Intensidad

Daño

TIPO 1

TIPO 2

TIPO 3

TIPO 4

TIPO 5

TOTAL EXPUESTO

ESCENARIO Pérdida

(Mill USD) PML (%)

Falla Cauca $ 50.4 8.9 Falla Romeral $ 60.5 10.7 Falla Subducción $ 51.5 9.1

Riesgo - DañoRiesgo - Daño

Nivel de AseguramientoNivel de Aseguramiento

EVALUACIÓN DEL RIESGO Y ESTIMACIÓN DE PÉRDIDAS (GENERACIÓN DE ESCENARIOS)

Omar Darío Cardona: Proyecto BID IDEA IndicadoresOmar Darío Cardona: Proyecto BID IDEA Indicadores

PREGUNTAS A RESPONDER EN CUANTO A IDENTIFICACIÓN, EVALUACIÓN Y MONITOREO DEL RIESGO

•Qué tipos de amenazas existen (naturales, socionaturales y antrópicos)? y qué fenómenos las desencadenan?, cuáles son sus manifestaciones y localización en el territorio?, cómo se caracterizan (recurrencia, severidad)?, cuáles son sus efectos?

•Quiénes hacen observación y monitoreo de eventos? Qué redes y observatorios (hidrometeorológicos, sismológicos, vulcanológicos, tsunamis y acelerógrafos) existen y dónde están localizados?

•Qué tipo de estadísticas sobre monitoreo y registro de eventos existen?, cuáles han sido, dónde y cuando fueron lo últimos eventos, los más severos, etc.?

DESCRIPCIÓN DE LOS FENÓMENOS Y SUS EFECTOS

REDES Y OBSERVATORIOS

MONITOREO Y REGISTRO DE EVENTOS

PREGUNTAS A RESPONDER EN CUANTO A IDENTIFICACIÓN, EVALUACIÓN Y MONITOREO DEL RIESGO

•Existen pronósticos, boletines y alertas y sistemas de alerta temprana?, qué tipos de reportes generan?, con qué frecuencia, dirigido a quienes, cómo se divulgan?, Cuál es la situación hoy?

•Cuando y dónde han sucedido los eventos?, cuáles han sido los más grandes y cuáles han sido los impactos económico y sociales de los desastres históricos y eventos cotidianos?

•Cómo se evalúa?, Cómo se elabora un mpa/estudio?, que parámetros o variables se tienen en cuenta?, qué metodologías se recomienda para la evaluación de amenazas / peligros, vulnerabilidades y riesgo?

PRONÓSTICOS, BOLETINES Y ALERTAS. SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA

METODOLOGÍAS EVALUACIÓN DE AMENAZAS / PELIGROS, VULNERABILIDADES Y RIESGO

BASES DE DATOS DE INVENTARIOS DE DESASTRES HISTÓRICOS Y EVENTOS COTIDIANOS

PREGUNTAS A RESPONDER EN CUANTO A IDENTIFICACIÓN, EVALUACIÓN Y MONITOREO DEL RIESGO

•Cuál es la distribución espacial/temporal, la recurrencia/severidad de las amenazas / peligros en el país?, cuáles son las zonas con mayor probabilidad de verse afectadas por determinado fenómeno?, Qué estudios existen con fines de zonificación, reglamentación y planificación?

•Qué análisis de vulnerabilidad y estimación de riesgos se han hecho?, a qué escala?, que variables analizan?, qué metodologías hay para la evaluación de amenazas / peligros, vulnerabilidades y riesgo?, qué zonas son las más vulnerables?•Cuáles son los mayores riesgos?, qué tipo de afectaciones se pueden presentar?, qué tipo de actividades o usos de pueden implementar?

IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE AMENAZAS / PELIGROS CON FINES DE ZONIFICACIÓN, REGLAMENTACIÓN Y PLANIFICACIÓN

INDICADORES DE RIESGO Y DE GESTIÓN DE RIESGO

ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD Y ESTIMACIÓN DE RIESGOS

Educación y comunicación para crear una cultura de seguridad y resiliencia

TEMA 3

• Reuniones de reflexión, foros de discusión, etc.

Funcionarios y tomadores

de decisión

• Talleres y foros de discusión• Ruedas de prensa, envío de información noticias y eventos,

boletines, foros virtuales

Comunicadores

• Medios de comunicación tradicionales y alternativos• Materiales como cartillas, spots,etc

Público en general

ACTIVIDADES / INSTRUMENTOSPÚBLICOS OBJETIVO

Comunicación y sensibilización

Objetivo básicoGarantizar que los distintos actores sociales tengan acceso oportuno a la información necesaria para participar de manera eficaz en las distintas decisiones y actividades

en que se materializa la gestión de riesgos

• Cursos virtuales de autoaprendizaje• Capacitación profesional por áreas

específicas• Capacitación comunitaria

Profesionales en PAD/

Público en general (comunidades)

• Especializaciones y maestrías• Inserción curricular en diferentes programas y adaptación módulos

Educación superior

• Inserción curricular básica y media(políticas, instrumentos, indicadores,capacitación de educadores)

Educación escolar (ministerios, autoridades, directores, docentes, estudiantes y padres de familia, etc)

ACTIVIDADES / INSTRUMENTOSPÚBLICOS OBJETIVO

Educación y capacitación

Objetivo básicoMejorar los niveles de concientización, conocimiento sobre el riesgo y

estrategias para la gestión del riesgo

Líderes políticos y tomadores de

decisiones

Medios de comunicación y

periodistas

Comunicadores y educadores de los

Sistemas Nacionales de PAD

Funcionarios y profesionales de los Sistemas Nacionales

de PAD

Ministros de Educación y

responsables de áreas curriculares

Instituciones civiles y

organismos internacionales

Coordinadores y promotores de

maestrías y otros postgrados

Representantes nacionales de los

equipos PREDECAN y

CAPRADE

Comunidad abierta

Naturaleza

LOS MEDIOS A DISPOSICIÓN DE LA ESTRATEGIALOS MEDIOS A DISPOSICIÓN DE LA ESTRATEGIA

REDUCCIÓN DEL RIESGO:REDUCCIÓN DEL RIESGO:(Prevención, mitigación y (Prevención, mitigación y preparación)preparación)

INSTITUCIONES CIENTÍFICAS

INSTITUCIONESDE

DESARROLLO

MEDIOS DE COMUNICACIÓN

COMUNIDAD

AUTORIDA--DES

LOCALES

Sistemas Nacionales Sistemas Nacionales de de Prevención y Prevención y Atención de Atención de Desastres Desastres

INSTITUIONES DE RESPUESTA

COE

Periodistas Capacitados en Gestión del Riesgo

MANEJO DE DESASTRE:MANEJO DE DESASTRE:(Respuesta, rehabilitación (Respuesta, rehabilitación y reconstrucción)y reconstrucción)

INTERNET

TELEVISIÓN

RADIO

PRENSA ESCRITA

COMICS Y OTROS

IMPRESOS

TELÉFONO, CORREO,

ASISTENCIA PERSONAL

TEATRO, TÍTERES,

CUENTERÍA, CASSETTES, ETC.

SIMULACROS Y OTROS

EVENTOS DE CAPACITACIÓN

REUNIONES DE y CON LA COMUNIDAD: Eventos

comunitarios, Celebraciones religiosas, Actos culturales, etc.

Gustavo Wilches-Chaux, Omar Darío Cardona y otros

PREGUNTAS A RESPONDER EN CUANTO A EDUCACIÓN Y COMUNICACIÓN EN GESTIÓN DEL RIESGO

•Qué tipos de normatividad existe para regular la educación o la comunicación en gestión de riesgo?, Qué normas existen para la formulación de planes escolares?

•Quiénes trabajan en información pública para la GR?, qué tipo de programas o actividades existen?, qué materiales se han generado?

•Qué políticas, programas de adecuación curricular existen?, Cómo incorporar la GR en los currículos?, qué módulos existen, etc.Cómo hacer una plan escolar?, cuáles son los riesgos más frecuentes en las escuelas?, qué planteles han formulado planes escolares?

NORMATIVIDAD APLICADA AL PROCESO DE EDUCACIÓN Y SOCIALIZACIÓN GR

INFORMACIÓN PÚBLICA Y PROGRAMAS DE DIVULGACIÓN

PROGRAMAS CURRICULARES DE EDUCACIÓN ESCOLAR (BÁSICA Y MEDIA)

PLANES ESCOLARES DE GR

PREGUNTAS A RESPONDER EN CUANTO A EDUCACIÓN Y COMUNICACIÓN EN GESTIÓN DEL RIESGO

•Qué programas de educación superior existen? y cuáles son sus contenidos y características en general?, qué universidades los dictan?•Cómo se debe preparar la comunidad en caso de ...?, Cómo organizarnos en nuestra comunidad?, Quiénes hacen cursos de capacitación comunitaria?, Dónde existen comunidades capacitadas sobre…?

•Cómo me preparo/capacito para…?, Quienes realizan capacitación sobre..? Qué cursos se realizan periódicamente?, sobre que temas?

•Qué material didáctico existe sobre…?, Qué debo hacer en caso de …?

PROGRAMAS DE FORMACIÓN SUPERIOR

CAPACITACIÓN Y PARTICIPACIÓN COMUNITARIA

EVENTOS Y CURSOS EN GESTIÓN DE RIESGO

MODULOS Y MATERIALES DIDÁCTICOS EN GESTIÓN DE RIESGO

Reducción de los factores de riesgo subyacentes

TEMA 4

• Políticas• Normatividad• Escenarios de actuación• Mecanismos de control

Sectoriales / ambiental

• Políticas• Estrategias• Programas / Proyectos• Bancos proyectos (SNIP)

Desarrollo /

inversión pública

• Planes municipales/regionales• Planes maestros servicios• Planes de ordenamiento zonal• Plan de ordenamiento cuencas

Ordenamiento Territorial

INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓNINSTANCIAS DE PLANIFICACIÓN

Objetivo básicoIncorporar la Gestión de Riesgo en la ordenación territorial y planificación del

desarrollo general y sectorial

MunicipioÁrea rural

Área de expansión

Área urbana

Susceptibilidad de eventos potencialmente peligrosos

Protección

Zona de riesgo: mitigación (reforzamiento, reubicación, etc.)

Protección o desarrollo

condicionado (prevención)

Luego, protección

Reconocimiento técnico-espacial

del riesgo “actual” y

“potencial”

Zonificación

Reglamentación

Control

(no construida)

Implementación

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y GESTIÓN DE RIESGO

Diagnóstico: identificación y análisis de problemas y recursos

Ejecución del plan: presupuestos plurianuales

Programación del plan: ejecución por etapas

Selección de alternativas: fijación de objetivos y

estrategias

Monitoreo y evaluación

Descentralización:

Articulación de los niveles de gobierno

Gestión del Riesgo:

prospectiva y correctiva

Participación: afianzamiento de las

organizaciones y democratización de la

gestión pública

PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO Y GESTIÓN DE RIESGO

LA GESTIÓN DEL RIESGO DESDE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA

Retos: sobre la integración GR

Plan de Desarrollo

POT¿Dónde?

Qué se hace? ¿Con qué recursos?

Primera instancia de incorporación:

“Técnico-Espacial”

GRGR

Segunda instancia de incorporación: “Política, social y

económica”

Estratégico y de largo plazo}

(4 años)Planes Sectoriales

¿Cómo?

Ej.: Ambiental

Ej.: Agua

NormatividadPolíticas

sectoriales

Planes maestros

Programas de ejecución

PROYECTOSPROYECTOS

GESTIÓN CORRECTIVA DEL RIESGO - MEDIDAS DE MITIGACIÓN

Algunos ejemplos

Septiembre 11 de 2004

•Enero 15 de 2004 11:28 a.m.

• Inestabilidad potencial muy alta =

Reubicación con prontitud

inmediata

• Inestabilidad potencial alta =

Reubicación con prontitud

moderada

• Inestabiidad media =

Estabilización de prontitud

urgente

• Inestabilidad baja = Estabilización

de prontitud moderada

GESTIÓN CORRECTIVA DEL RIESGO - MEDIDAS DE MITIGACIÓN

Ejemplo de algunos criterios

PREGUNTAS EN CUANTO A REDUCCIÓN DE

FACTORES DE RIESGO

NORMATIVIDAD APLICADA A LA REDUCCION DEL RIESGO

Qué legislación existe para apoyar la reducción de riesgos?, Qué normas de seguridad, diseño y construcción de edificaciones e infraestructura existe?

REDUCCIÓN DE VULNERABILIDAD DE EDIFICACIONES INDISPENSABLES, LINEAS VITALES Y CENTROS URBANOS

Cómo se distribuyen las amenazas y riesgos en el territorio y qué restricciones y potencialidades generan?, mecanismos de zonificación, reglamentación, seguimiento y control

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y REGLAMENTACIÓN DE USOS DEL SUELO

Qué estudios existen sobre riesgos en la infraestructura?, por qué determinada infraestructura es vulnerable a cierto fenómeno?, cómo reducir el riesgo frente a un fenómeno en la infraestructura?, qué proyectos de reducción de vulnerabilidad se han realizado o existen?

ESTUDIOS Y APLICACIÓN DE SEGUROS PARA LA PROTECCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS

Qué escenarios de riesgo existen?, es obligatorio asegurar la infraestructura pública?, tipos de seguro existentes para protección de bienes y servicios, etc. Estadísticas de niveles de aseguramiento

ESTUDIOS Y PROYECTOS DE REDUCCIÓN DE RIESGOS SECTORIAL

Existen inventarios de viviendas en zonas de riesgo?, qué estudios hay?, qué zonas o viviendas en el municipio están en alto riesgo no mitigable y se deben reubicar?, está mi vivienda en alto riesgo?

REUBICACIÓN, MEJORAMIENTO Y PROTECCIÓN DE VIVIENDA

Qué políticas sectoriales, planes o programas de reducción de riesgo existen?, Cómo se financian los proyectos de reducción de riesgo?

PREGUNTAS CON RELACIÓN A LA REDUCCIÓN DEL RIESGO

Fortalecer la preparación en caso de desastres con el fin de asegurar una respuesta eficaz

TEMA 5

SALVAMENTO YSALVAMENTO Y SEGURIDADSEGURIDAD

SALUD YSALUD Y SANEAMIENTOSANEAMIENTO

ASISTENCIA ASISTENCIA SOCIALSOCIAL

INFRAESTRUC-INFRAESTRUC-TURA Y TURA Y

MEDIO AMBIENTEMEDIO AMBIENTE

MANEJO DE MANEJO DE LA EMERGENCIALA EMERGENCIA LOGÍSTICALOGÍSTICA

ATENCIÓN ATENCIÓN HOSPITALARIAHOSPITALARIA

SANEAMIENTO SANEAMIENTO AMBIENTALAMBIENTAL

VIGILANCIA VIGILANCIA EPIDEMIOLÓ-EPIDEMIOLÓ-

GICAGICA

ATENCIÓN ATENCIÓN MÉDICA MÉDICA

PRE-PRE-HOSPITALARIAHOSPITALARIA

MANEJO DE MANEJO DE CADÁVERESCADÁVERES

SALUD SALUD MENTALMENTAL

BUSQUEDA Y BUSQUEDA Y RESCATERESCATE

RIESGOS RIESGOS TECNOLÓGICOSTECNOLÓGICOS

AISLAMIENTO Y AISLAMIENTO Y SEGURIDADSEGURIDAD

EXTINCIÓN DE EXTINCIÓN DE INCENDIOSINCENDIOS

EVACUACIÓNEVACUACIÓN

ALOJAMIENTO ALOJAMIENTO TEMPORALTEMPORAL

TRABAJO TRABAJO COMUNITARIOCOMUNITARIO

CENSOS DE CENSOS DE POBLACIÓNPOBLACIÓN

ALIMENTACIÓNALIMENTACIÓN Y MENAJE Y MENAJE

BÁSICOBÁSICO

EVALUACIÓN EVALUACIÓN DAÑOS DAÑOS

EDIFICACIONESEDIFICACIONES

LINEAS VITALESLINEAS VITALES

MONITOREO DE MONITOREO DE EVENTOSEVENTOS

ESCOMBROSESCOMBROS

IMPACTOS IMPACTOS AMBIENTALESAMBIENTALES

INFORMACIÓN INFORMACIÓN PÚBLICAPÚBLICA

ASUNTOS ASUNTOS FINANCIEROSFINANCIEROS

COORDINACIÓNCOORDINACIÓNINTER-INTER-

INSTITUCIONALINSTITUCIONAL

ASUNTOS ASUNTOS JURIDICOSJURIDICOS

ALERTASALERTAS

COMUNICA-COMUNICA-CIONESCIONES

SISTEMAS DE SISTEMAS DE INFORMACIÓNINFORMACIÓN

EQUIPOS E EQUIPOS E INMUEBLESINMUEBLES

TRANSPORTETRANSPORTE

SUMINISTROSSUMINISTROSY DONACIONESY DONACIONES

MANEJO DEMANEJO DEVOLUNTARIOSVOLUNTARIOS

FUNCIONES DE RESPUESTA Y TAREAS

ACTIVIDADES SEGÚN FASES OPERATIVAS

1. Preparación

2. Alerta

3. Respuesta

4. Rehabilitación

PREGUNTAS A RESPONDER EN CUANTO A LA PREPARACIÓN Y RESPUESTA A EMERGENCIAS

•Qué tipos de normatividad sobre la preparación y respuesta a emergencias?, qué normas hay para el manejo de aduanas en caso de donaciones por emergencia?, etc.•Cómo se formula un plan?, qué tipo de planes existen?, qué materiales se han generado sobre planes de emergencia?, quién puede brindar asesoría para la formulación de un plan?, qué es el EDAN y como se aplica?

•Qué planes existen?, qué fenómenos cubren?, qué debe hacer un alcalde / secretario de obras, etc, en caso de un evento?, Cómo actuar en cada tareas en la fase de preparación, atención y rehabitilitación?, quién coordina?•Cómo hacer un simulacro?, qué simulacros se han realizado?, cuáles son las principales conclusiones del último simulacro?

NORMATIVIDAD APLICADA

GUÍAS Y MANUALES PARA EMERGENCIA Y DE CONTINGENCIA

PLANES DE EMERGENCIA Y DE CONTINGENCIA, PROTOCOLOS DE ACTUACIÓN

SIMULACROS Y SIMULACIONES

PREGUNTAS A RESPONDER EN CUANTO A EDUCACIÓN Y COMUNICACIÓN EN GESTIÓN DEL RIESGO

•Qué es el COE?, dónde se localiza?, quienes lo componen?, quien lo coordina?, a quien me puedo dirigir en caso de?

•A quién recurrir en caso de?, Responsables y responsabilidades, actividades de preparación, atención y rehabilitación?, experiencias en cada tarea.RECURSOS•Humanos: Personas, grupos, organizaciones•Físicos: Máquinas, comunicaciones, herramientas, infraestructuras, ambiente, ....•Informáticos: Procedimientos, software, hardware, ...•Centros de acopio

INSTANCIAS DE COORDINACIÓN / CENTRO OPERATIVO DE EMERGENCIAS COE

DESCRIPCIÓN DE CADA GRUPO DE TAREAS: salvamento y seguridad, salud y saneamiento, asistencia social, manejo de infraestructura, servicios públicos y medio ambiente, manejo y coordinación de la emergencia, logística

Dimensiones a tener en cuenta:FenómenoEstrategias para la Gestión de Riesgo

Tema / acciones específicasNivel territorial de aplicación (Global, Regional,

Nacional, Departamental . Estadal, Municipal -local)

Diferentes actores – diferentes formatos de interés (datos brutos, información procesada, resúmenes y boletines, cartografía técnica, cartografía social, estudios técnicos, cartilles, etc.)

Dimensiones a tener en cuenta:FenómenoEstrategias para la Gestión de Riesgo

Tema / acciones específicasNivel territorial de aplicación (Global, Regional,

Nacional, Departamental . Estadal, Municipal -local)

Diferentes actores – diferentes formatos de interés (datos brutos, información procesada, resúmenes y boletines, cartografía técnica, cartografía social, estudios técnicos, cartilles, etc.)

CONCLUSIONES

Identificación, evaluación y monitoreo

Educación y comunicación

Reducción de los factores de riesgo

Recuperación, rehabilitación, y reconstrucción

Preparación para respuesta a emergencias

DeslizamientosErosión

HidrometeorológicoErupciones Volcánicas

Incendios ForestalesInundaciones

Sismos

TsunamiAvenidas Torrenciales

Descripción del fenómenoRedes y observatorios sismológicos, vulcanológicos y acelerógrafosDatos de monitoreo y registro de eventosPronósticos y alertas

Bases de datos de inventarios de desastres históricos y eventos cotidianos

FENÓMENOS

PROCESOS DE GESTIÓN DEL RIESGO

CLASIFICACIÓNESPECÍFICA

ES PARTICULAR AL NODOPERMANECEN IGUALES EN TODOS LOS NODOS

RA

MA

S P

RIN

CIP

AL

ES

DE

LO

S Á

RB

OL

ES

T

EM

ÁT

ICO

S

Políticas y organización

1. Movimientos en masa

2. Erupciones Volcánicas

3. Huracán

4. Helada

5. Sequías

6. Avenidas torrenciales

7. Incendios Forestales

8. Inundaciones

9.Sismos

10.Tsunami

11. Antrópico no intencional

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trePROCESOS EN LA GESTIÓN DEL RIESGO

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INTERACCIÓN PROCESOS - FENÓMENOS

DIMENSIÓN DEL HACERD

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Descripción del fenómeno

Redes y observatorios sismológicos, vulcanológicos y acelerógrafos

Datos de monitoreo y registro de eventos

Pronósticos y alertas

Bases de datos de inventarios de desastres históricos y eventos cotidianos

Instrumentos metodológicos para la evaluación de peligros, vulnerabilidades y riesgos

Evaluación de peligros con fines de zonificación, reglamentación y planificación

Análisis de vulnerabilidad y estimación de riesgos

Normatividad

DIMENSIONES DE CLASIFICACIÓN DE INFORMACIÓN PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO

Muchas Gracias

Ana Campos

acampos@comunidadandina.org

Proyecto “Apoyo a la prevención de Desastres en la Comunidad Andina – CAN”