GESTIN DE LA CONTRATACION PBLICA

MARCO GENERAL

El Sistema de Contrataciones Pblicas en el Per

Convenios Internacionales.

Bolsa de Productos

Regmenes Paralelos

S.B.N. D.S.154-2001-EF

Res. 039-98/SBN

Disposicin y Adm. de Bienes de Prop. Estatal

PROINVERSIN

D. LEG. 674

D.S.070-92-PCM

Privatizacin de Empresas Pblicas

PROINVERSIN

Leyes Especiales. Concesiones, Asociaciones Pblicos- privadas

T

R

A

N

S

F.

Procesos Especiales

OSCE D.Leg. 1017 Ley 29873 y DS 184-2008-EF

Cont. y Adquisiciones del Estado

A

D

Q

U.

ORGANISMOS NORMAS REGIMENES EST.

Decretos de Urgencias

Evolucin del Rgimen de Contrataciones del Estado

Normativa

LEY 26850

D.S. 039-98-PCM

RULCOP

RUA

REGAC

D. LEG 1017

D.S. 184-08-EF

Ley 29873

D.S. 138-2012-EF

Decreto Legislativo N 1017: Aprueba Ley deContrataciones del Estado.

Decreto Supremo N 184-2008-EF: ApruebaReglamento del D. L. 1017.

Ley N 29873: Nueva Ley de Contrataciones delEstado.

Decreto Supremo N 138-2012-EF: Aprueba lamodificatoria del Decreto Supremo N 184-2008-EF.

Vigentes a partir del 20 de Setiembre de 2012.

MARCO LEGAL

Moralidad Libre Competencia Imparcialidad Eficiencia Transparencia Economa Vigencia Tecnolgica Trato Justo e

Igualitario

Moralidad Libre Concurrencia y Competencia Imparcialidad Eficiencia Transparencia Economa Vigencia Tecnolgica- potenciamiento e

integracin de sistemas

Trato Justo e Igualitario Promocin del Desarrollo Humano Razonabilidad razn calidad y cantidad Publicidad difusin y concurrencia de

postores

Equidad Equivalencia y proporcionalidad sin perjuicio inters G.

Sostenibilidad Ambiental impactos ambientales negativos

Ley 26850

Decreto Legislativo N1017

NUEVOS PRINCIPIOS

PRINCIPALES SUPUESTOS

La contra ta c in d e tra b a ja d ores, emp lea d os, servid ores y

func iona rios Pb licos.(ca rrera adm/ Lab . Ac tiv. Priv).

La contra ta c in d e a ud itoria s externa s en o p a ra Entid a d es,

sujet nd ose a la s norma s q ue rigen el Sistema Na c iona l d e

Contro l.(La s d em s si)

La s op era c iones d e end eud a miento y a d ministra c in d e la d eud a

pub lica / contra tac in de asesora lega l y financ iera .

Los contra tos b a nca rios y fina nc ieros d e la s Entid a d es.

Los contra tos de Locac in y SNP / Los CAS o rgimen que haga sus

veces.

Los ac tos de d isposic in y de administrac in y gestin de los b ienes

d e p rop ied a d esta ta l.

SUPUESTOS DE INAPLICACIN

Contra tac iones = < 3 UIT. Exc ep to b ienes y servic ios inc luidos en c a t logo

de Convenio M arc o.

La Contra tac in de Nota rios, pa ra las func iones p revistas en la ley.

Los servic ios b rindados por c onc iliadores, rb itros, c entros de c onc iliac in,

instituc iones a rb itra les; sa lvo en lo que respec ta a las infrac c iones y sanc .

Contra tac iones c on determ inado p roveedor, por manda to de la ley o

autoridad jurisd ic c iona l.

Las c onc esiones de Rec ursos Na tura les, ob ras de infraestruc tura , BB y SS

pb lic os.

La Transferenc ia de ac c ionesy ac tivosde p rop iedad del Estado.

La moda lidad de ejec uc in p resupuesta l d irec ta ;Administrac in Direc ta .

Adquisic in de b ienespor remate pb lic o.

Las Contratac iones c on p roveedores no domic iliados c uyo mayor valor

estimado de las p restac ionesse rea lic e en el extranjero.

SUPUESTOS DE INAPLICACIN

SUPUESTOS DE INAPLICACIN La s contra ta c iones d e la s misiones d el Servic io Exterior

Los servic ios de abogados, asesores lega les y otras asesoras pa ra

la Defensa d el Esta d o en controversia s interna c iona les sob re

inversin, en foros a rb itra les o jud ic ia les.

La comp ra d e b ienes q ue rea licen la s Entid a d es med ia nte rema te

pb lico .

Los Convenios d e coop era c in, gestin, u o tros entre entid a des o

entre entidad y O.I., siempre que se b rinde los bienes, servic ios u

ob ra s p rop ios d e la func in q ue p or Ley les corresp ond e, sin fines

de luc ro.

Servic ios Pb licos, sin posib ilida d d e contra ta r ma s d e un

p roveedor.

La s contra ta c iones rea liza d a s d e a cuerd o a la s exigenc ia s y

p roced imientos espec ficos de organismos internac iona les,

esta d os o entid a d es coop era ntes.

1. Titular de la Entidad 2. rea usuaria 3. rgano encargado de las

contrataciones 4. Comit Especial

Funcionarios y rganos encargados de las

contrataciones

Delegacin

El Titular de la Entidad no puede delegar:

Autorizacin de exoneraciones.

Declaracin de nulidad de oficio.

Aprobacin de prestaciones adicionales de obra.

Emisin de pronunciamientos sobre las

observaciones a las Bases Administrativas.

Decisin de encargar procesos a entidad privada

nacional o internacional

ESPECIALIDAD DE LA NORMA La Ley y su Reglamento prevalecen sobre las normas de Derecho Publico y sobre aquellas de Derecho Privado que le sean aplicables.

Aprobacin de exoneraciones Nulidad de oficio Encargo del Proceso de Seleccin Nacional o

Internacional. Emisin de Pronunciamientos Autorizaciones de prestaciones adicionales de

obra

FACULTADES NO DELEGABLES

Funcionarios y/o Servidores del OEC

Debern ser profesionales y/o tcnicos debidamente certificados.

Requisitos: Capacitacin tcnica en contrataciones

pblicas o gestin logstica: no < 80 horas lectivas

Experiencia laboral general: no < a 3 aos

Experiencia laboral en materia de contrataciones pblicas o en logstica privada: no

MECANISMOS DE LAS CONTRATACIONES

Registro Nacional de Proveedores

Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado

Catlogo de bienes y servicios.

REGISTRO NACIONAL DE

PROVEEDORES (RNP)

Registro de proveedores de bienes. Registro de proveedores de servicios. Registro de consultores de obras. Registro de ejecutores de obras. Registro de inhabilitados para contratar con el Estado.

La relac in de los

sanc ionados se pub lic a ran

en el porta l del OSCE

Se inc luir la informac in de

los soc ios, ac c ionistas ,

partic ipac ionistaso titula res y

los integ rantes de los Org . de

administrac in.

Ap lic ac in del Princ ip io de

Rec ip roc idad , exc ep to los

pa ses c on los c ua les este

vigente un TLC ni a las MYPES

insc ritas en el REMYPE.

REGISTRO NACIONAL DE

PROVEEDORES Un (1) ao de vigenc ia .

Categorizac in: Asigna a

los e jec utores de ob ras

una c apac idad mxima

de c ontra tac in

Espec ia lidades: Asigna a los

c onsultores de ob ras una o

va rias espec ia lidades.

A los p roveedores de b ienes

y de servic ios no se les

otorga c a tegoras ni

espec ia lidades.

El SEACE

El Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado

(SEACE), es el sistema electrnico que permite el intercambio de

informacin y difusin sobre las adquisiciones y contrataciones del

Estado, as como la realizacin de transacciones electrnicas.

Ubicado en:

www.seace.gob.pe

Fases Programacin

y actos

preparatorios

Proceso de Seleccin

Ejecucin

Contractual

Proyecto del Plan Anual de Contrataciones.

Presupuesto Instit. de Apertura

Priorizacin de necesidades.

Plan Anual de Contrataciones.

Expediente del Proceso.

Comit Especial.

Elaboracin y Aprobacin de Bases.

Convocatoria.

Registro de Participantes

Presentacin consultas

Absolucin de consultas

Presentacin observaciones

Absolucin de observaciones

Integracin de Bases

Presentacin propuestas

Evaluacin propuestas

Adjudicacin Buena Pro

Impugnaciones

Perfeccionamiento del Contrato

Firma de Contrato

Adicionales.

Reducciones.

Ampliaciones de Plazo.

Gastos Generales.

Penalidades.

Declaracin de conformidad.

Liquidacin.

Pago

Marco General del Esquema de Contratacin

C.Complementario

I FASE

Programacin y Actos

Preparatorios

PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES

(PAC)

Como documento de gestin contiene las contrataciones previstas para el corto plazo (ao fiscal) y busca el

cumplimiento de las metas y objetivos previstos en el

Presupuesto Institucional de Apertura -PIA, Plan Operativo

Institucional POI y el Plan Estratgico Institucional - PEI.

Asimismo, el PAC sirve como instrumento para la programacin, monitoreo y evaluacin de las contrataciones,

repercute en los resultados de gestin.

NO OLVIDAR:

Es Obligatorio, Integral, Pblico y Formal

ESQUEMA DE FORMULACIN DEL

PAC PASOS CONCRETOS A SEGUIR:

1. Identificacin de reas usuarias

2. Identificacin de metas especficas por rea usuaria

3. Requerimiento de BB, SS y OBRAS por cada meta especfica

4. Consolidacin de requerimientos

5. Valorizacin segn indagaciones

6. Determinacin de procesos de seleccin

7. Asignacin de Fuente. Financiamiento.

8. Conciliacin con el PIA

9. Debe emplearse el Catlogo nico de Bienes,

Servicios y Obras que administra el OSCE

ELABORACIN DEL

PAC

Las Entidades emplearn Catlogo nico de Bienes,

Servicios y Obras que administra

el OSCE.

Actualmente se est usando el catlogo de las Naciones Unidas,

el mismo que se usa en las

convocatorias.

Tambin se usa el catlogo del SIGA MEF en las entidades implantadas dicha plataforma

La elaboracin del PAC comprende 2 momentos:

1 momento: En la programacin y formulacin presupuestal. RESULTADO: Proyecto de PAC 2 momento: Aprobado el Presupuesto Institucional (PIA), el OEC revisar, evaluar y actualizar el proyecto del PAC, de acuerdo a los montos del PIA. RESULTADO: PAC

ELABORACIN DEL PAC

El proyecto del PAC se debe ajustar al PIA, de acuerdo con las prioridades de la Entidad.

Usuarios definen

requerimientos

Consolidacin de

cuadro de

necesidades SEACE

LOCAL Y

WEB DE LA

ENTIDAD

Aprobacin de

PIA

Difundir:

Dentro de

los 5 das

hbiles de

aprobado

Segundo Momento (15 das hbiles despus)

Pri

me

r

Mo

men

to

PAC

Aprobacin

APROBACIN DEL PAC

DIFUSIN DEL PAC

A cargo del rgano encargado de las contrataciones

De los comits especiales y permanentes

El Ministerio competente (PRODUCE) analizar Planes Anuales registrados en el SEACE y los

difundir entre MYPES.

El PAC estar disponible en el OEC o portal de la Entidad.

Puede ser modificado en cualquier momento, de

conformidad con la asignacin presupuestal o en caso de

reprogramacin de metas institucionales:

- Para incluir o excluir procesos de seleccin, o,

- El valor referencial difiera en ms del 25% del valor

estimado y ello vare el tipo de proceso de seleccin.

MODIFICACIN DEL PAC

NO OLVIDAR:

La aprobacin de las modificaciones del PAC es similar

al procedimiento de aprobacin y difusin.

SUPERVISIN Y EVALUACIN DEL

PAC

OJO: El Titular de la Entidad podr adoptar medidas

correctivas para alcanzar metas y objetivos del POI.

Tambin podr disponer el deslinde de las responsabilidades

respectivas.

La supervisin es responsabilidad de:

El Titular de la Entidad (delegable).

La evaluacin mnima es SEMESTRAL.

Esta evaluacin permite corregir y mejorar procesos internos.

Dicha supervisin es sin perjuicio de la que corresponde a la Oficina de

Auditora o Control Interno de cada Entidad.

EL PAC EN EL EN EL SEACE

CONSULTA DE PLANES

ANUALES EN EL SEACE

OBSERVACIONES FRECUENTES:

En el SEACE se viene observando frecuentemente lo

siguiente:

No se convocan los procesos de seleccin en forma

oportuna, a pesar de encontrarse previsto en dicho

instrumento, lo que contraviene lo dispuesto en el

artculo 7 del Reglamento.

Se advierten indicios de fraccionamiento, pues en las

distintas versiones del PAC se aprecian

contrataciones con el mismo objeto, descripcin y/o

tipo de proceso.

Errores Frecuentes

Aprobacin del Plan Anual fuera de plazo o sin publicacin.

Inclusin de procesos de otros regmenes (convenios, compras extranjeras, etc).

No precisa si se trata de procesos aos anteriores (Ej. Procesos desiertos).

No se determina correctamente el objeto de contratacin ni el tipo del proceso de seleccin.(ejemplo)

El Plan Anual no representa en la praxis el requerimiento anual, aprecindose que los usuarios presenten requerimientos sucesivos durante todos los meses del ao.

Ejemplo

No se determina correctamente el objeto de contratacin ni el tipo del proceso de seleccin.

Ejemplo:

Se tiene programado una adquisicin de bienes por S/. 100,000.00

En su composicin, se determina que existe prestacin de servicios por S/.70,000.00 y bienes por S/.30,000.00

De acuerdo a lo dispuesto por el Art. 78 del Reglamento de la Ley, el objeto principal del proceso de seleccin se determinar en funcin a la prestacin que represente la mayor incidencia porcentual en el costo.

En el presente caso, la programacin correcta debe ser un Servicio, por tener el mayor peso porcentual.

No se puede fraccionar la contratacin con el

objeto de modificar el tipo de proceso de seleccin

que corresponda, segn la necesidad anual.

EL OEC ser responsable en el incumplimiento de

la prohibicin.

El MEF establecer mediante D.S. - previa opinin

favorable del MINTRA y Produccin- los sectores

destinados a la participacin exclusiva de las

MYPES.

FRACCIONAMIENTO

Tampoco se puede fraccionar la

contratacin para evadir la

aplicacin de la normativa de

contrataciones del Estado para

dar lugar a contrataciones

menores a 3 UIT, y/o de acuerdos

comerciales suscritos por el

Per en materia de contratacin

pblica.

FRACCIONAMIENTO

No esta prohibido cuando:

a) No hay disponibilidad presupuestal

b) Surja una necesidad extraordinaria e

imprevisible

c) Se contrate al mismo proveedor por

procesos de seleccin con objetos

contractuales distintos, contratos

complementarios, exoneraciones o

procesos bajo regmenes especiales.

d) Se efecte a travs del Catlogo de

Convenios Marco.

e) Para propiciar participacin MYPES.

FRACCIONAMIENTO

EXPEDIENTE DEL PROCESO -

CONTRATACIN

Por qu es necesario contar con un expediente de

contratacin? Cul es su Finalidad?

1. Contar con la informacin tcnica, econmica y selectiva que permita a la Entidad obtener una oferta idnea, con la

calidad requerida o mejorada y a precio adecuado.

2. Reunir todas las actuaciones del proceso de contratacin,

desde el requerimiento del rea usuaria hasta la

culminacin del contrato, incluyendo las ofertas no

ganadoras. Debe estar bajo custodia del OEC.

EXPEDIENTE DEL PROCESO -

CONTRATACIN El rea usuaria es la responsable de definir con precisin las

caractersticas, condiciones, cantidad y calidad de los bienes,

servicios u obras a contratar, las que deben encontrarse descritas en

las especificaciones tcnicas o trminos de referencia.

Debe definir la finalidad pblica de la contratacin.

NO aludir a marcas o nombres comerciales, diseos, fabricantes,

ni descripcin que oriente la adquisicin o contratacin de marca,

fabricante o tipo de producto especfico.

EXCEPCION: ESTANDARIZACION

FASE INICIAL:

Requisitos mnimos para su aprobacin:

Requerimientos Tcnicos Mnimos (RTM) debidamente definidos

Estudio de Posibilidades que ofrece el mercado

Certificacin de Crdito Presupuestario

EXPEDIENTE DE CONTRATACIN

Los RTM comprenden:

Caractersticas tcnicas (la propia

Entidad las establece):

Bienes: Especificaciones Tcnicas

Servicios: Trminos de Referencia

Obras: Expediente Tcnico

Normas Reglamentarias:

Reglamentos tcnicos (DISCAMEC)

Normas Metrolgicas (INDECOPI)

Normas Sanitarias (Salud)

Reglamentos sectoriales

Otros requisitos:

Normas tcnicas nacionales e internacionales (tienen por fin prever la calidad de procesos de produccin, etc).

EXPEDIENTE DE CONTRATACIN

Sistema de contratacin

Modalidad de Seleccin

Modalidad de ejecucin contractual

Disponibilidad Presupuestal

Tipo de proceso

Resumen ejecutivo

En obras y actividades

derivadas de proyectos de

inversin :

Declaracin de viabilidad del SNIP

Expediente Tcnico

Disponibilidad del terreno

Debe incluir:

EXPEDIENTE DE CONTRATACIN

EXPEDIENTE DE CONTRATACIN

Aprobado el Expediente de Contratacin, se incorporarn todas las

actuaciones que se realicen, desde la designacin del Comit Especial

hasta la culminacin del contrato.

En el caso de los contratos de bienes y servicios, estos culminan con

la conformidad de recepcin de la ltima prestacin y el pago

correspondiente.

Tratndose de contratos de ejecucin o consultora de obras, ste

culmina con la liquidacin y pago correspondiente.

EXPEDIENTE DE CONTRATACIN

En proceso declarado desierto:

Slo si se ha modificado algn extremo del expediente de contratacin,

la siguiente convocatoria contar con nueva aprobacin del expediente.

El OEC, tiene a su cargo la custodia y responsabilidad del

Expediente de Contratacin, salvo en el perodo que dicha custodia

est a cargo del Comit Especial.

En su fase inicial, ser aprobado por el Titular de la Entidad u

rgano competente (por delegacin).

Para determinar:

Valor referencial.

Existencia de pluralidad de marcas y postores

Posibilidad de distribuir la buena pro.

Informacin que pueda servir para establecer factores

de evaluacin.

Pertinencia de realizar ajustes a las caractersticas y/o

condiciones de lo que se va a contratar, entre otros

aspectos.

ESTUDIO DE POSIBILIDADES QUE

OFRECE EL MERCADO

El valor referencial es el costo estimado aprobado

por la Entidad para la adquisicin de bienes o la

contratacin de servicios u obras sobre la base

de los precios de mercado.

El OEC debe determinar el valor referencial.

El OEC puede solicitar apoyo que requiera del

rea Usuaria, este ltimo est obligado a dar

apoyo bajo responsabilidad.

VALOR

REFERENCIAL

Presupuestos y cotizaciones actualizadas

Precios Histricos

Estructura de Costos

Precios SEACE, etc.

Como mnimo se debe emplear dos (02) fuentes:

VALOR

REFERENCIAL

La fuente precios SEACE debe obtenerse de procesos con

buena pro consentida publicada en el SEACE.

Se debe verificar que la informacin obtenida en cada fuente corresponda a contrataciones iguales o similares.

En caso exista la imposibilidad de emplear ms de una

fuente se debe sustentar en el estudio.

VALOR REFERENCIAL

Criterios por considerar

CARACTERISTICAS ESPECIALES

El VR es de carcter PBLICO.

Puede ser declarado de carcter RESERVADO cuando la naturaleza de la contratacin lo haga necesario, cuando se trate de bienes, servicios u obras que revisten complejidad o cuando conlleven innovaciones tecnolgicas (justificacin debida).

El VR siempre ser informado al SEACE

Valor Referencial

Disponibilidad inmediata

El estudio debe considerar tambin los siguientes aspectos:

Garantas

VALOR

REFERENCIAL

QU DEBE INCLUIR ?

El costo del Bien o Servicio, adems de su margen de comercializacin o utilidad.

Tributos, Seguros, Costos de Transporte al punto de entrega, Inspecciones, Pruebas solicitadas, Costos

Laborales y cualquier otro concepto.

En casos de servicios de Intermediacin Laboral, el VR debe calcularse respetando todas las normas laborales.

VALOR

REFERENCIAL

ANTIGEDAD:

BIENES Y SERVICIOS: 03 meses desde aprobacin del

Expediente de Contratacin.

CONSULTORA DE OBRA: 03 meses desde la determinacin del presupuesto de consultora consignado en el Expediente de Contratacin.

EJECUCIN DE OBRAS: 06 meses desde la determinacin del presupuesto de obra consignado en el Expediente Tcnico.

VALOR

REFERENCIAL

LMITES DEL VR:

Para Bienes y Servicios, las propuestas que

excedan VR sern devueltas, sin lmite

mnimo.

Consultora: No menor del 90%

Obras: No deben exceder el 10% del VR, ni

menor 90%.

VALOR

REFERENCIAL

Valor Referencial

Errores Frecuentes

Valor referencial en base a estudio desactualizado.

Si el valor referencial est en moneda extranjera, no se indica el tipo de cambio que debe emplearse para efectuar el pago.

Para su determinacin no se toma en cuenta los precios histricos (contratos).

Para suministros de combustible, alimentos, entre otros, no se indica el procedimiento a seguir para el reajuste.

Valor Referencial

Errores Frecuentes:

Los proveedores tienden a enviar cotizaciones con precios ms altos que los que correspondera ofrecer en un mercado competitivo.

El objetivo de los agentes del mercado: que la entidad fije un VR ms alto y salga a concurso con un valor que los beneficia.

Contenido de la Certificacin

Presupuestal:

Fuente de Financiamiento

Cadena Funcional Programtica y

del gasto

Monto al cual asciende la

certificacin con las anotaciones

del caso

DISPONIBILIDAD

PRESUPUESTAL

Expediente de Contratacin

Formulacin

(rea usuaria, OEC)

Aprobacin

Por funcionario competente

Entrega al Comit Especial

Cada Entidad debe definir los procedimientos y plazos para la determinacin y aprobacin del Expediente de Contratacin y designacin del Comit Especial (Emisin de Directivas, Instructivos)

LOS ACTOS PREPARATORIOS

(I)

Aprobacin del PAC

Requerimiento Valor Referencial

Disponibilidad Presupuestal

- La fuente de

financiamiento

- La cadena

funcional

programtica y

del gasto

- Monto de la

certificacin

- Monto

determinado

por el OEC

como

resultado del

estudio de

posibilidades

que ofrece el

mercado

- Aprobado por

el Titular de la

Entidad.

- El usuario debe

definir con

precisin las

CCTT.

- Finalidad pblica

Aprobacin Expediente de Contratacin

Comit Especial

Aprobacin de Bases

- Informacin de CCTT

- Estudio de

posibilidad. que ofrece

el mercado

- Valor referencial

- Disponib.

presupuestal

- Tipo de proceso

- Modalidad de

seleccin

- Sist. de contratacin

- rgano colegiado

- Organiza/ conduce el

proceso de seleccin

- 3 miembros

Convocatoria

- Aprobacin Titular

de la Entidad

/Delegacin

- Es por escrito/

- Visado por el CE.

- Estandarizacin

LOS ACTOS PREPARATORIOS

(II)