GESTIÓN AMBIENTAL EN EL SECTOR HIDROCARBUROS

Ica, Mayo 2009Expositor: Ing° Elias Fox

Ámbito de Intervención de OSINERGMIN

ELECTRICIDADHIDROCARBUROS

LIQUIDOSMINERIA

PEQUEÑA MINERIA

MINERIA ARTESANAL

GO

BIE

RN

OS

RE

GIO

NA

LE

S

Diciembre, 1996

Enero, 2007

Agosto, 2008

TRANSPORTE HC VIA TERRESTRE O

FERROVIARIA

Enero, 2007 EN

SU

SP

EN

SO

GAS NATURAL

Funciones de OSINERGMIN

NORMATIVANORMATIVA REGULADORAREGULADORA

SUPERVISORASUPERVISORA

FISCALIZADORAFISCALIZADORAYY

SANCIONADORASANCIONADORA

SOLUCIÓN SOLUCIÓN DEDE

CONTROVERSIASCONTROVERSIAS

SOLUCIÓNSOLUCIÓNDEDE

RECLAMOSRECLAMOSOSINERGMIN OSINERGMIN

Funciones Ambientales de OSINERGMIN

SUPERVISORA FISCALIZADORA SANCIONADORA

NORMATIVA

GERENCIA FISCALIZACION DE HIDROCARBUROS LIQUIDOS

•Exploración/Explotación Lotes 92

5,042 pozos; 98 baterías;39 estaciones de bombeo; 19 patios de tanques; 25 estaciones de compresión; 32 estaciones de autogeneración 15 plantas de almacenamiento.

• Procesos Industriales 10

• Terminales 10

• Ductos 23

•Plantas de abastecimiento 48

• Plantas envasadoras GLP 106

• Transportes 6,936

• EESS y Gasocentros 3,567

TOTAL 10,792 Unidades

AMBITO DE SUPERVISIÓN AMBIENTAL - HIDROCARBUROS LIQUIDOS

Ley Orgánica de HidrocarburosLey N° 26221

(1993)

PAMA

ACTIVIDADESPETROLERAS

Planes

de

Contingencia

Ley General del Ambiente

Ley N° 28611 (2005)

EIA

PAC

Ley del ProcedimientoAdministrativo

GeneralLey N° 27444 (2001)

Reglamento de Seguridad para Actividades de Hidrocarburos

DS 043-2007-EM

Reglamento para la Protección Ambiental

DS 015-2006-EM

Resoluciones de Consejo Directivo de OSINERGMIN

Constitución Política del Perú

Reglamento de las Actividades de Exploración yExplotación de HidrocarburosDS 032-2004-EM

Reglamento para el Transporte deHidrocarburos por

DuctosDS 081- 2007-EM

Marco Normativo

Reglamento de Participación Ciudadana DS 012- 2008- EM

Ley de Pasivos Ambientales de Hidrocarburos Ley N° 29134 (2007)

Supervisión Ambiental

Plan de Manejo de Residuos Sólidos

Planes de Contingencia

Monitoreo ambiental de efluentes líquidos, emisiones gaseosas, calidad del aire, ruidos.

Estudios Ambientales aprobados por el MINEM y

supervisados por OSINERGMIN.

ASPECTOS INVOLUCRADOS EN LA SUPERVISION AMBIENTAL

Que supervisamos (1)

• Cumplimiento de la Normatividad ambiental e instrumentos ambientales

• Manejo de Efluentes líquidos• Manejo de Emisiones Gaseosas• Gestión de Residuos en general • Manejo de áreas desforestadas (Dv, facilidades)• Gestión de Suelos (estabilización, erosión, etc)

Que supervisamos (2)

• Incidentes ambientales (Derrames, etc)• Programas de Monitoreo• Programas de remediación• Planes de Contingencia• Planes de Abandono• Pasivos ambientales• Relaciones Comunitarias y responsabilidad

social

Supervisión ambiental

Recursos Humanos

Normas Procedimientos

Interrelación con Instituciones

Recursos Tecnológicos

Instrumentos Ambientales

Recursos Económicos

RECURSOS PARA LA SUPERVISIÓN AMBIENTAL

PROCEDIMIENTOS DE SUPERVISIÓNPROCEDIMIENTOS DE SUPERVISIÓN

Programarsupervisión

Verificaciónde campo

Formularobservaciones

Formular descargos

Preparar informe

técnico de sanción

Coordinaracciones

OSINERGMIN EMPRESA FISCALIZADA

Realizarmejoras

1-3

PROCEDIMIENTOS DE FISCALIZACIÓN PROCEDIMIENTOS DE FISCALIZACIÓN

Resolución del recurso

Cálculo de Multas

Formular descargos

Análisis de Descargos

Contencioso AdministrativoPoder judicial

OSINERGMIN EMPRESA FISCALIZADA

Recursos Impugnativos

2-3

OSINERGMINSUPERVISIÓN AMBIENTAL

DE LAS ACTIVIDADES DE

ENERGÍA

MINEM Gobiernos Regionales

MunicipalidadesDefensoría del Pueblo

MINAM

PERUPETRO

MINSA: DIGESA - DIRESADICAPI

INRENAMINDES: PRONAA, INDEPA

EMPRESAS

INTERRELACIÓN CON OTRAS ENTIDADESINTERRELACIÓN CON OTRAS ENTIDADES

1998 inicia OSINERG la supervisión

2002 termina el plazo del PAMA

2003 visitas especiales de OSINERG

2004 Estudio de métodos y tecnología para aplicar sanciones ambientales

2005 Establece pautas para multar, se toman medidas cautelares y correctivas. Cierre de pozos

2006. Se aprueba inyección de agua en Pavayacu y se reabren los pozos

2006. Se aprueba PAC del lote 8

2007. Se multa al Lote 8 con 1000 UIT por exceso de bario en sus efluentes.

2005, Se aprueba el PAC del lote 1 AB, se aperturan los pozos

2006 Se multa por 3931 UIT a lotes 1AB y 8

Aprueba PMA para reinyección total del agua del lote 1 AB

ACCIONES EN EL TIEMPO REALIZADAS POR LA GFHL EN MATERIA AMBIENTAL

Del 2002 al 2008 : 1051 visitas de supervisión ambiental

ESTUDIOS REALIZADOS Y PROCEDIMIENTOS ESTABLECIDOS PARA APLICAR SANCIONES

AMBIENTALES •Elaboración de una Metodología de Valorización para el Daño Ambiental; Diciembre 2004.•Documento de Trabajo 10 “Sistemas de supervisión y esquemas de sanciones para el sub sector hidrocarburos”, (enero 2006- 149 páginas).•Documento de Trabajo 20 “Sistema de sanciones por daños ambientales para la fiscalización de la industria de hidrocarburos en el Perú” (segunda versión Mayo 2006- 187 páginas)).•Establecimiento de “Pautas para el Cálculo de Multas por Impactos o Daños ambientales”, mediante la Resolución de Gerencia General OSINERG- Nº 032- 2005- OS/GG del 16/02/05.

ACCIONES EN MATERIA AMBIENTAL EFECTUADAS POR LA GFHL EN EL PERIODO 2007-2008 (1)

•Primer Foro Internacional de Supervisión y Fiscalización Ambiental en el sector hidrocarburos con 11 expositores internacionales de 6 países (Argentina, Bolivia, Colombia, Ecuador, USA y Perú) y 120 participantes.•02 Talleres con las empresas del Upstream, MINEM y PERUPETRO, sobre propuestas y soluciones a la problemática del Venteo de Gas en el Noroeste.•Procedimiento de Supervisión Ambiental en Refinerías, hacia la certificación ISO 9001.•Procedimiento de Supervisión Ambiental Mediante el Uso de Imágenes Satelitales.•Procedimiento de Identificación de Pasivos Ambientales. •Campañas de Muestreo de Suelos y Efluentes dentro el programa de verificación del cumplimiento de compromisos del PAC del Lote 1AB de Pluspetrol Norte.

•Supervisión de los Pasivos Ambientales de Consorcio Terminales del Norte y Sur.•Adquisición de Equipos de Monitoreo Portátiles para medir concentraciones de aceites y grasas y metales pesados en Suelos y Agua.•Supervisión del cumplimiento de compromisos relacionado a los PAC’s de los Lotes 1AB y 8 de Plus Petrol Norte, que incluye la verificación de la reinyección del agua de producción en los Lotes 1AB y 8 y la remediación de suelos contaminados. •

ACCIONES EN MATERIA AMBIENTAL EFECTUADAS POR LA GFHL EN EL PERIODO 2007-2008 (2)

En cumplimiento del PAC del Lote 1AB (plazo Abril 2009), Pluspetrol Norte S.A, ha concluido el compromiso de remediación de 75 sitios; hasta la fecha OSINERGMIN ha realizado la verificación del cumplimiento de 67 sitios, la verificación de los 8 sitios restantes será completada en el primer semestre del 2009.

• En cumplimiento del PAC del Lote 8 de Pluspetrol Norte S.A, está ejecutando el compromiso de remediación de 25 sitios; hasta la fecha OSINERGMIN ha supervisado los trabajos de remediación de 17 sitios, el plazo de ejecución vence el 31 Dic 2009, la verificación del cumplimiento se efectuará a partir del 2010.

• Participación activa en la Comisión Multisectorial de la Problemática Socio ambiental en el Río Corrientes y en la Comisión del seguimiento de la marcha de los compromisos asumidos según el Acta de Dorissa.

ACCIONES EN MATERIA AMBIENTAL EFECTUADAS POR LA GFHL EN EL PERIODO 2007-2008 (3)

•Participación activa en los Diálogos Tripartitos en Loreto (4), Ucayali (4) y Madre de Dios (1), para establecer espacios de comunicación entre las empresa comunidades y entidades del Estado para la prevención de los conflictos sociales en las actividades de hidrocarburos.•Participación en foros y eventos diversos a nivel nacional y regional informando a las poblaciones y organizaciones representativas sobre las competencias y las acciones de supervisión ambiental de la GFHL.•Oficiado a 2500 EESS y Grifos que no presentaron su PMA a la DGAAE o DREM, en cumplimiento del D.S. 015-2006 EM•Modulo de ingreso de Monitoreos Ambientales vía Internet, mediante el cual las Unidades mayores vienen ingresando los resultados de los monitoreos ambientales de efluentes, cuerpo receptor, emisiones gaseosas, calidad de aire y la generación de residuos sólidos.

ACCIONES EN MATERIA AMBIENTAL EFECTUADAS POR LA GFHL EN EL PERIODO 2007-2008 (4)

ACCIONES DE FISCALIZACION Y SANCION EN MATERIA

AMBIENTAL

CIERRES TEMPORALES DE ACTIVIDADES

Descripción Observaciones

Medidas cautelares de cierre por contaminación

Se cerraron 12 pozos por 5 meses. Lote 1 AB. Pérdidas estimadas para la empresa: Aprox. 5 MM$

Medidas correctiva de cierre por contaminación

Se cerraron 9 pozos por 1 año, hasta que se encontró una alternativa de solución (reinyectar el agua de producción de los pozos). Lote 8. Pérdidas estimadas para la empresa: Aproximadamente 29 MM$.

Procedimientos sancionatorios y multas:

Descripción Expedientes UIT

Pagados 20 2214.63

Ejecución coactiva 26 2588.02

Otros 19 327.78

Pendientes en proceso 61 0

Total 126 5130.43

GERENCIA DE FISCALIZACION DE HIDROCARBUROS LIQUIDOS (GFHL):

Total de Multas (2002 – 2008) 5130.43 UIT’s

PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA SUPERVISIÓN

AMBIENTAL EN ACTUAL EJECUCIÓN

Gerencia de Fiscalización de Hidrocarburos Líquidos (GFHL)

Modulo de Reporte de Monitoreo Ambiental Vía Internet

•Informe Ambiental Anual

•Programa anual de Seguridad

•Plan de Contingencias

Declaración Jurada Ambiental

RECURSOS TECNOLOGICOS - GFHL

Equipos portátiles para Monitoreo Ambiental

•02 Analizadores de metales pesados

•02 Analizadores de aceite en agua

RECURSOS TECNOLOGICOS - GFHLUso de imágenes satelitales (QuickBird) de alta resolución (0.60 m)

Proyectos Especiales:

•Identificación de los Pasivos Ambientales del Sub Sector de Hidrocarburos, verificación en campo (Universo estimado en 6,060 unidades).•Elaboración de Indicadores de desempeño ambiental y social de las empresas.

• Programa de supervisión a Unidades Menores Supervisión ambiental a EESS y Grifos en las regiones Piura, Tumbes, Lambayeque, La Libertad, Lima, Junín, Pasco, Huanuco, Ayacucho, Apurimac, Cusco, Puno, Arequipa, Moquegua y Tacna (700 visitas).

• Diagnóstico de la situación socio ambiental en los lotes en exploración y explotación. Sobre un universo de 92 lotes en exploración, existen un número indeterminado de comunidades involucradas.

RESULTADOS OBTENIDOS CON LA SUPERVISION Y

FISCALIZACION

Plazos para la reducción del

contenido de azufre en el

Diesel 2

Ref. E

l M

ilagro

(2020 p

pm

)

(1480 p

pm

)

(PPM

)10000

5000 PPM5000

1000

Ref. E

l M

ilagro

(154

0 pp

m)

Ref. T

ala

ra

(134

0 pp

m)

50 PPM0

10000 PPM

Ref. C

onch

án (

304 p

pm

)

(2175 p

pm

)

4000

3000

2000

Ref. C

onch

án

(334

0 pp

m)

Ref. I

quitos

2005 2006 2010 2011 2012

Ref. T

ala

ra (32

00 p

pm)

Ref. Iquitos

(AÑOS)200920082007

7 meses

Mejoras de la calidad ambiental

Valor Máximo Permitido: 5 000 PPM

Contenido de Azufre en

el Diesel 2 después del D.S. Nº 025-

2005-EM.

Contenido de Azufre en el Diesel 2 en Refinerías

(ppm)

600

1400

1100

2600

3500

4900

918

1400 1440

3210

1700

4950

898

1500

2080

28803080

4800

668

1200

1910 1950

3620

3140

1010

1300

1880

3080

3350

4400

1550 1480

20202175

304

4800

THE MAPLE GAS-PUCALLPA PETROPERU - IQUITOS PETROPERU - EL MILAGRO PETROPERU - TALARA PETROPERU - CONCHAN LA PAMPILLA (RELAPASA)

2005 2006-I 2006-II 2007-I 2007-II 2008

Mejoras de la calidad ambiental

Año 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Total Agua de producción MBPD 1016 1106 1149 1147 1142 1077 1105 1092 934,114

Reinyección Lote X MBPD 0 10 10 11 11 12 15 15 16

Reinyección Lote 31 B/D MBPD 2 2 5 5 7 7

Reinyección Lote 1 AB MBPD 115 166 167 445,961

Reinyección Lote 8 MBPD 24 71 183 376,6

Reinyección otros lotes 0 0 0 0 0,172 0,17 0,17 0,17 0,943

Total Reinyección MBPD 0 10 10 13 13 156 257 372 846,504

Total agua vertida 1016 1086 1129 1121 1116 764,83 590,83 347,83 87,61

% de agua reinyectada 0,0% 0,9% 0,9% 1,1% 1,1% 14,5% 23,3% 34,1% 90,6%

MBPD= miles de barriles por día, datos estimados.

No se tienen datos de los lotes Z- 1 y XIII

AGUA DE PRODUCCIÓN A NIVEL PAÍS

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1000

1100

1200

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008AÑO

MB

PD

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

90,0%

100,0%

110,0%

Total Agua de producción MBPD Total agua vertida % de agua reinyectada

1´172,000 BBL

(CRUDO + AGUA)

A PARTIR DEL 18.04.2009

43,000 BBLPETROLEO

CERO

VERTIMIENTO

1´129,000 BBL 96,3%

EN DIC 2008

RE INYECCION 906,656 BBL

Disposición de agua de producción en la Selva Norte

AGUA DE PRODUCCION, VERTIMIENTO A LOS RIOS

EN EL 2004

111,530 BBL

RE INYECCION 822,561 BBL

AntesAntes

DespuésDespuésRemediación de Poza API

Pasivos Ambientales- PAC (1)

AntesAntes

DespuésDespuésAntigua poza cerca de una Batería de producción, la cual fue remediada

Pasivos Ambientales (2)

AntesAntes

DespuésDespués

Caja eliminadora de vapores de una Batería de producción

Pasivos Ambientales (3)

AntesAntesDespuésDespués

Locación de materiales sin uso, fue retirado y remediado

Pasivos Ambientales (4)

Pasivos Ambientales (5)

Remediación de suelos contaminados

CIERRE DE POZO ABANDONADO EN PIRÍN

PASIVOS AMBIENTALES (6)

ACCIONES PROGRAMADAS PERIODO 2009-2010

Ejecución y aplicación del Procedimiento (aprobado en 2008) de identificación de los Pasivos Ambientales y la verificación en campo de la situación de pasivos ambientales, con el respectivo informe a la DGAAE.

Establecer la metodología y determinar indicadores para medir el Desempeño Ambiental de las empresas del sub sector.

Explotación de los resultados de monitoreos ambientales reportados por las empresas operadoras.

Ampliar el ámbito del modulo de reportes de monitoreo a las unidades menores

Certificación ISO 9001:2008 del Procedimiento de Supervisión Ambiental en Refinerías de Hidrocarburos

Capacitación a Comunidades Nativas sobre las funciones ambientales de OSINERGMIN.

ACCIONES FUTURAS (1)

Supervisión Ambiental a 2,000 unidades de EESS y Grifos a nivel nacional.

Adquisición de Imágenes Satelitales (herramienta de supervisión) para mantener actualizada la data correspondiente. Capacitación a usuarios de unidades menores en las representaciones regionales de OSINERGMIN, sobre el alcance de las obligaciones ambientales que deben cumplir.

Modificación de normativa sobre venteos de gas

Seguimiento del cumplimiento de los compromisos de los EIAs de Exploración, de Explotación, de producción (Unidades mayores).

Realización de Monitoreos de verificación de efluentes, emisiones y suelos remediados

ACCIONES FUTURAS (2)

CONCLUSIONES (1)

1. La actuación de OSINERGMIN, en la supervisión y fiscalización de los compromisos ambientales ha permitido mejorar el desempeño socio ambiental de las empresas.

2. Se ha logrado implementar un sistema de supervisión ambiental con resultados objetivos.

3. El procedimiento de tipificación y escala de sanciones desarrollado por OSINERGMIN conceptualmente tiene una sólida Base Legal y Técnica.

CONCLUSIONES (2)4. En los pasivos ambientales, se han logrado importantes

avances tanto en lo referente a la disposición de agua de producción, como en la remediación de los suelos contaminados y en el cierre de pozos abandonados.

5. Existe una activa participación en la formulación y actualización intersectorial de la normativa técnica ambiental, como es el caso del establecimiento de los LMPs y ECAs.

6. La importancia y magnitud de las labores de supervisión tienen una creciente demanda de profesionales calificados.

CONCLUSIONES (3)

7. Aún habiéndose aplicado sanciones, consideramos que se deben establecer políticas que incentiven el cumplimiento normativa ambiental vigente.