Gestión de recursos escasos y agricultura. Instrumentos de ...

Centro de Derecho y Gestión de Aguas

Gestión de recursos escasos y

agricultura. Instrumentos

de gobernanza de las sequías en

Chile

Guillermo Donoso Profesor Titular

Centro de Derecho y Gestión de Aguas Pontificia Universidad Católica de Chile


• Existe un marco gestión recursos escasos e instrumentos gestión emergencia agrícola – Requerimientos

• Instituciones con capacidad de gestión

• Recurso humano necesario

• Asignación presupuesto

• Coordinación horizontal y vertical

• Existencia no asegura una gestión efectiva recursos escasos y sequías – Requerimientos no se cumplen

– Mayor debilidad es gestión del riesgo • Preponderancia de acciones de mitigación impacto por sobre medidas preventivas

Conclusiones


Administración centralizada: autoridad administrativa (DGA) Administración

descentralizada: organizaciones de usuarios

•Juntas de vigilancia;

•Asociaciones de canalistas; o,

•Comunidades de aguas.

Institucionalidad Pública

• Dirección General de Aguas juega

el papel más importante

•43 organismos vinculados a la

gestión del agua en Chile

Gobernanza Bipartita de las Aguas

Centro de Derecho y Gestión de Aguas Centro de Derecho y Gestión de Aguas

Mapa de Actores Institucionales para la gestión de los

recursos hídricos en Chile


MacroFunciones de la Gobernanza Nacional Macrofunción

N°

InstitucionesMacrofunción

N°

Instituciones

Operar el sistema de información,

establecer mecanismos de

comunicación, liderar el desarrollo

de la ciencia y tecnología del agua;

21

Coordinación ínter-sectorial y

objetivos sociales ambientales para

la GRH

20

Formular y dar seguimiento a la

implementación de políticas y

planes hídricos

15

Desarrollar e implementar

instrumentos participativos para la

gestión de recursos hídricos

11

Administrar los DAA y el mercado

del agua (Cambios de punto de

captación)

16

Desarrollar e implementar

instrumentos económicos para la

gestión de recursos hídricos

6

Prevenir y atender emergencias

relacionadas al agua y su falta14

Ejercer funciones de fiscalización y

control

Diseñar, construir, operar y

mantener la infraestructura

hidráulica pública

8

Gestionar los cauces naturales y

limitar la explotación de áridos3

Ejercer acciones en el ámbito judicial 4


Funciones Asociaciones Usuarios Agua Characteristicas Comunidades de Aguas Associaciones de

Canalistas

Juntas de Vigilancia

Water source Fuentes artificiales superficiales

y subterráneas

Fuentes artificiales

superficiales

Fuentes Naturales

Jurisdicción Caudal que no excede la

capacidad de sus canales

Caudal que no excede la

capacidad de sus canales

Cauce natural en la cuenca o sección de río

Requisitos para

constituirse

Hecho que dos o más personas

capten agua de una fuente

natural por una misma bocatoma

y la conduzcan por un mismo

canal.

Hecho que dos o más personas

capten agua subterráneas en un

acuífero o sector

Hecho que dos o más

personas capten agua de

una fuente natural por una

misma bocatoma y la

conduzcan por un mismo

canal.

Para constituir una junta es necesario que estén organizados

los canales.

Reconocimiento Mantención de los canales,

Distribuir, administrar recurso

hídrico

Resolver conflictos.

Fiscalizar

Mantención de los canales,

Distribuir, administrar

recurso hídrico

Resolver conflictos.

Fiscalizar

Distribuyen, administran y resuelven conflictos, además de:

- Preocuparse de la constitución de nuevos derechos y

oponerse si fuere necesario.

- De los traslados de los puntos de toma.

- De los vertidos de las aguas contaminadas para que no

perjudiquen a los usuarios.

- Del libre escurrimiento y de las tomas sin derecho.

- Del alumbramiento de las aguas del subsuelo.

- Evitar daños a terceros

- Realizar obras en el cauce para protegerlo


• Escaso desarrollo de comunidades de aguas

subterráneas,

– En aguas subterráneas

• Debieran existir a lo menos 159

• Hay aproximadamente 12 constituidas

• Iniciativas “de arriba abajo” no han sido exitosas en generar una

gestión colectiva efectiva

– Participación reducida o nula

– Siente que es una imposición

– Atribuciones no ejercidas - Prorrateo extracciones de agua

Marco Normativo CA 81 en situaciones excepcionales (evidencias recientes)


Marco Normativo CA 81 en situaciones sequías (evidencias recientes)

• Atribuciones especiales dispuestas en CA 81 ejecutados por la DGA

1. Art.27 (CA 81) dispone expropiación DAA cuando sea necesario asegurar suministro de agua para el consumo humano • Límite de cantidad de agua necesaria para que éste pueda satisfacer sus

necesidades básicas

No hay evidencias de que la DGA haya empleado este instrumento para asegurar el suministro de agua para

el consumo humano


• Atribuciones especiales dispuestas en CA 81 ejecutados

por la DGA

2. Art. 314 del CA 81 Declaración Zonas de Escasez

• Decretan en épocas de sequía extraordinaria, por períodos máximos

de seis meses, no prorrogables - No son medidas preventivas

– Autorizar extracción de aguas subterráneas o superficiales sin constituir DAA y

sin limitación caudal ecológico mínimo.

– Hacerse cargo distribución o redistribución de las aguas en las corrientes

naturales o en los cauces artificiales.

Marco Normativo CA 81 en situaciones sequías (evidencias recientes)

En últimos 6 años de sequía decretaron mas de 200 Decretos de Escasez Hídrica


Derechos extracción agua provisorios Decretos Escasez 2014-2015 en Región Coquimbo (DGA, 2015)

Decreto Escasez

Comunas en declaración

APR AGR SAN OUA TOTAL

No

Cau

dal

No

Cau

dal

No

Cau

dal

No

Cau

dal

No

Cau

dal

DS 139-2014 La Higuera, La Serena, Vicuña, Ovalle, Punitaqui, Combarbala, Canela, Illapel, Salamanca, Los Vilos.

24 106.3 4 72.4 0 0.0 0 0.0 28 179

DS 154-2014 Monte Patria 0 0.0 0 0.0 0 0.0 0 0.0 0 0

DS 372-2014 La Higuera, La Serena, Coquimbo, Paihuano, Vicuña, Río Hurtado, Ovalle, Punitaqui, Combarbalá, Illapel, Los Vilos, Canela y Salamanca.

47 147.4 2 18.5 1 1.4 0 0.0 50 167

DS 404-2014 Monte Patria 0 0.0 0 0.0 0 0.0 1 3.5 1 4

DS 88-2015 La Higuera, La Serena, Vicuña, Coquimbo, Paihuano, Ovalle, Río Hurtado, Punitaqui, Combarbalá, Illapel, Los Vilos, Canela y Salamanca

50 138.2 7 14.8 5 2.6 5 261.0 67 417

DS 98-2015 Monte Patria 2 5.0 1 3.0 0 0.0 0 0.0 3 8

DS 236-2015 La Higuera, La Serena, Vicuña, Coquimbo, Paihuano, Río Hurtado, Ovalle, Punitaqui, Combarbalá, Monte Patria, Illapel, Los Vilos, Canela y Salamanca

52 141.3 2 8.8 0 0.0 0 0.0 54 150

DS 301-2015: sin datos



• Atribuciones especiales dispuestas en el Código de Aguas ejecutados por la DGA

1. Reducción temporal del ejercicio de los derechos de aprovechamiento de aguas subterráneas (prorrata)

• Aplica históricamente aguas superficiales (Alícuotas)

• Aguas subterráneas – Se declara a petición cualquier interesado

– Opción existe desde 1981, pero nunca se ha usado porque nadie lo ha solicitado

2. Declaración de agotamiento fuentes superficiales • A petición junta de vigilancia respectiva o cualquier interesado

• DGA no tiene atribución declararlos agotados legalmente mientras no haya un usuario que lo demande

• Nunca se ha usado porque nadie lo ha solicitado




3. Áreas de restricción • Declarar área de restricción para aquellos sectores hidrogeológicos de

aprovechamiento común

• A petición cualquier interesado

• Que exista grave riesgo de disminución de un determinado acuífero

• Da origen CAS

• Solo otorgar DAA provisionales




4. Áreas de prohibición • Declarar área de prohibición para aquellos sectores hidrogeológicos de

aprovechamiento común

• A petición cualquier interesado

• Que exista grave riesgo de disminución de un determinado acuífero

• Da origen CAS

• No se podrán otorgar nuevos DAA


Macrozona Región N°/Región

Norte

Arica Parinacota 1

Tarapacá 3

Antofagasta 6

Atacama 7

Coquimbo 30

Centro

Valparaíso 51

Metropolitana 30

O'Higgins 22

Maule 3

Total 153

Áreas de Restricción Fuente: DGA (2016)

Macrozona Región N°/Región

Norte Arica

Parinacota 1

Atacama 4

Centro Valparaíso 1

Total 6

Áreas de Prohibición Fuente: DGA (2016)

Al sur de Región del Maule, no se cuenta con información detallada del nivel

de los acuíferos



• Seguro Agrícola

– Prima subsidiada • Subsidio depende del tamaño agrícola

• Mayor para agricultores INDAP

– Otorga cobertura contra los riesgos meteorológicos de mayor ocurrencia que provocan daños

• Cultivos anuales,

• Hortalizas,

• Flores,

• Frutales

Ministerio de Agricultura


• Sistema Nacional de Gestión del Riesgo Agroclimático (SGRA) – “Desarrollar mecanismos para una efectiva y bien orientada respuesta

ante situaciones de emergencia agrícola”

• Unidad de Emergencias Agrícolas (UEA) • Actuar como unidad funcional y secretaría ejecutiva de la Comisión Asesora Nacional

de Emergencias Agrícolas.

– Implementar las medidas y decisiones adoptadas por la Comisión Asesora Nacional de Emergencias Agrícolas.

– Implementar un sistema de información pública agrometeorológica y sobre riesgos y alertas tempranas de emergencias agrícolas.

– Proponer planes ministeriales, con adaptación regional, para la reducción de los riesgos y daños causados por las emergencias agrícolas.

– Apoyar elaboración de Planes de Contingencia

Ministerio Agricultura


• Unidad de Emergencias Agrícolas (UEA) • Actuar como unidad funcional y secretaría ejecutiva de la Comisión

Asesora Nacional de Emergencias Agrícolas.

– Gestionar el procedimiento de declaración de emergencias agrícolas.

– Gestionar la ejecución de instrumentos especialmente dispuestos y desarrollados

para emergencias agrícolas.

– Coordinar, realizar el seguimiento, apoyar y evaluar la aplicación de políticas,

estrategias y medidas destinadas a gestionar el riesgo agroclimático y de las

emergencias agrícolas, especialmente a nivel regional.

– Mantener coordinación con los organismos del Estado y del sector privado

vinculados a su campo de acción.



• Decretos de Emergencia Agrícola

– En base informe técnico de INIA y otros informes servicios del ministerio

• Flexibilidad adoptar medidas para administrar los fondos disponibles

– Entrega forraje alimentación animales

• Generar partidas presupuestarias especiales, reasignar fondos

• Para beneficiarse debe realizar una solicitud

• 2015: 194 comunas (54% del valor nacional) con decreto emergencia agrícola



• Decretos de Emergencia Agrícola

– Entrega recursos en especie • Agua bebida animal

• Estanques de acumulación agua

• Alimentación ganado

– Priorización entrega recursos • Definido Ministro – Secretario Ministerial Regional

• En base a informes técnicos

– Rubros y territorios

– Beneficiarios



• Existe un marco gestión recursos escasos e instrumentos gestión emergencia agrícola – Requerimientos

• Instituciones con capacidad de gestión

• Recurso humano necesario

• Asignación presupuesto

• Coordinación horizontal y vertical

• Existencia no asegura una gestión efectiva recursos escasos y sequías – Requerimientos no se cumplen

– Mayor debilidad es gestión del riesgo • Preponderancia de acciones de mitigación impacto por sobre medidas preventivas

Conclusiones


Gracias

Guillermo Donoso Profesor Titular

Centro de Derecho y Gestión de Aguas Pontificia Universidad Católica de Chile

Gestión de recursos escasos y agricultura. Instrumentos de ...

Documents

Transcript of Gestión de recursos escasos y agricultura. Instrumentos de ...