Germán Montenegro - Pensar Desde Abajo

7/23/2019 Germn Montenegro - Pensar Desde Abajo

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TERCER SEMINARIO INTERNACIONAL GESTIN SOCIAL DE LA CIUDAD Y EL TERRITORIO

Pensar desde abajo: Ordenamiento Local del Territorio

OLT

y conflictoarmado en Colombia1.

Germn Montenegro Miranda, Arquiteto, Mg. PHD cand. Profesor investigador

Facultad de Arquitectura, Pontificia Universidad Javeriana. Carrera 7 No. 40 62, Edificio

18. PBX: (571) 3208320, Ext. 3275. Bogot Colombia. [email protected]

Esta ponencia presenta resultados de la investigacin realizada entre 2013 y 2014: Hacia un

Ordenamiento Local del Territorio para los asentamientos informales con presencia de desplazados

por conflicto armado en el Magdalena Medio (Barrancabermeja y VallecitoSan Pablo). El problema

plante el estudio las prcticas de construccin y reconstruccin de asentamientos rurales y urbanos,

con presencia de poblacin desplazada en el Magdalena Medio MM. Como punto de partida,

considera que la fuerza de organizacin comunitaria y las acciones colectivas populares organizadas

para la produccin y autogestin del territorio, constituye un recurso de conocimiento fundamental

para pensar la ciudad desde abajo. Esta investigacin signific la oportunidad para desvelar

alternativas metodolgicas, bajo la necesidad de considerar al sujeto y el sentido que confieren sus

respuestas a un contexto especifico afectado por el conflicto armado.

La ponencia se presenta en cuatro partes: primero, las caractersticas de la informalidad urbana en

el contexto especfico en donde se desarrolla la investigacin -El magdalena Medio colombiano-, y los

propsitos de esta; segundo, enfoque metodolgico inicial y la descripcin de las vicisitudes que

fueron tallando una metodologa a lo largo de la investigacin; tercero, descripcin de alguno de los

resultados de los instrumentos OLT, concebidos desde abajo y su correlacin con los de OT impartidos

desde arriba -tanto a nivel nacional como municipal-; y cuarto, se plantean las conclusiones,

en trminos de las oportunidades que esta investigacin sugiere.

Por qu estudiar la informalidad urbana en el Magdalena medio colombiano

La regin MM posee caractersticas singulares tpicas de los territorios colombianos marcados por

el conflicto armado: (1) una estructura social heterognea con vasta experiencia de vida cotidiana

basada en la supervivencia, resistencia y confrontacin; (2) una localizacin de borde de colonizacin

(reas rurales apartadas con grandes recursos naturales y alta conflictividad social); (3) una

11Hace parte de los resultados de Investigacin: Hacia un Ordenamiento Local del Territorio OLTpara los asentamientosinformales con presencia de desplazados por conflicto armado. Barrancabermeja y San Pablo en el Magdalena Medio.

Facultad de Arquitectura, Pontificia Universidad Javeriana.

Equipo de investigacin: David Burbano Gonzlez, Germn Montenegro, Fernando Ramrez, Ana Lpez,

Gilberto Bello. Asistente de Investigacin Natalia Ramrez, Estudiante de Pregrado Juan Sebastin Snchez, Pasante de

posgrado Mlton Edwin Lozano (Convenio Universidad Pedaggica Nacional)


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permanente disputa territorial por la explotacin de los recursos naturales (petrleo, palma de aceite,ganadera intensiva, coca, oro, etc.); y (4) una baja o nula presencia del Estado (Alonso, 2013).

Todo lo anterior particulariza una situacin de pobreza, conflicto armado y desplazamiento

forzado, en constante contradiccin con las ventajas competitivas y el alto grado de concentracin de

la propiedad de la regin. Como resultado: la emergencia de asentamientos informales en condiciones

de pobreza en promedio alcanza el 64% medido en trminos de NBI, con carencias de

infraestructura ms del 50% del territorio no recibe agua potable(Prodepaz, 2011). Sin embargo, a

pesar de este fatdico panorama, hay que reconocer dos elementos de claves de contexto: (1) que el

ordenamiento territorial OT formulado por el Estado, tanto Municipal como Nacional, es

prcticamente ciego ante los problemas sociales de la regin. Ya qu la mayora de los discursos

oficiales adoptan esquemas y referencias exgenas como las del desarrollo y la competitividadconstruidas en gabinete (desde arriba), desatendiendo el rezago de conflictividad social que deja la

explotacin de los recursos. Y (2) que lo construido hasta el momento por el esfuerzo de la poblacin

afectada, responde al sentido de los hechos sucedidos desde una lgica de necesidad, generando un

conocimiento propio sobre prcticas informales de ordenar el territorio. En este sentido, la

investigacin se inclina por entender como lo hace la gentepara cuestionar como lo hace el Estado,

formulando la pregunta: Cmo debe ser el Ordenamiento Territorial para los asentamientos informales con

presencia de desplazados por el conflicto armado, considerando el recurso de la accin colectiva que responde a

la resolucin de los problemas que enfrentan?

El objetivo principal pretende la identificacin de instrumentos de Ordenamiento Local del

Territorio OLTa partir de comprender los procesos de accin colectiva que enfrenta necesidades,problemas y potenciales en relacin a la tenencia de tierras, la infraestructura y la productividad

econmica en los procesos de formacin de los asentamientos informales con presencia de

desplazados en el Magdalena Medio. La hiptesis plantea que al comprender esta ordenacin desde

abajo, se pueden comprender las impotencias del OT pensado desde arriba. La OT es el proyecto de

construccin colectiva de la ciudad. Tiene que ver con la organizacin de las edificaciones, la

infraestructura y sus mecanismos de produccin del espacio y gestin de las acciones para

materializarlo. Esto implica la coordinacin de acciones entre dos campos de fuerza: (1) las decisiones

de poltica, como aquellas que surgen del acuerdo colectivo sobre las prioridades de la accin para

lograr el bien general. (2) la idoneidad tcnica, o los procedimientos a seguir para la ejecucin de las

respuestas a implementar. Segn Massiris (2005), la OT debe contribuir al desarrollo humanoecolgicamente sostenible, espacialmente armnico y socialmente justo, a partir discutir las relaciones

entre el rgimen de propiedad (bienes legales); las formas de apropiacin a partir del uso y

aprovechamiento del espacio a nivel individual (posesin); y los bienes generales que deben

establecerse para el buen funcionamiento y sostenimiento de la vida en un lugar.

En este sentido, pensar desde arriba significa la utilizacin de patrones de conocimiento

prestablecidos desde disciplinas acadmicas, como la urbanstica, la cual aporta desde una base


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hegemnica, las tcnicas para ordenar las ciudades. Mientras tanto Pensar desde abajo significa elaprovechamiento del conocimiento local desarrollado por las prcticas cotidianas y el saber hacer de

las comunidades que desembocan en un conocimiento particular sobre de ordenacin territorial local

OLT.En sntesis, laOLT puede entenderse como la secuencia de acciones coordinadas por una

comunidad para la construccin colectiva de la ciudad en donde viven y suean. Lo que implica, una

movilizacin acumulativa de factores productivos, procesos de aprendizaje colectivo (conocimiento

local), cambio cultural y construccin poltica (organizacin comunitaria) generados por los actores

locales (Dematteis et al. 2005). Es decir, que el apelativo Local refiere al ordenamiento territorial

aprendido a partir de los logros fracasos y desaciertos, obtenidos desde la accin colectiva,

colaborativa y participativa de las comunidades.

As las cosas, si un instrumento OT se concibe como la cadena de acciones tendientes a procurar laarmonizacin, administracin, ocupacin y uso del espacio (Noguera, 2003), un instrumento OTL,

sera las acciones desarrolladas por las comunidades sobre una lgica particular de necesidad (Molt

& Hernndez, 2002), que resulta efectiva en la medida que constituye una realidad de hecho

predominante en el paisaje de las ciudades colombianas.

La regin del Magdalena Medio Colombiano, al ser un espacio caracterizado por una vasta

experiencia de vida cotidiana basada en la supervivencia, resistencia y confrontacin, desarrollada

bajo la presin de conflicto armado sucedido por la disputa territorial sobre recursos naturales, resulta

un escenario propicio para indagar sobre estas formas de Ordenamiento Territorial Local.

Enfoque y proceso metodolgicoEn esta seccin inicia planteando que existe una crisis de los enfoques metodolgicos del

Ordenamiento Territorial hegemnico, a la hora de aproximarse a las realidades locales singulares

afectadas por el conflicto. Esto a partir de varias acotaciones de expertos que sustentan que el

problema rural en Colombia est indiscutiblemente relacionado con la tendencia de pensar el

territorio exclusivamente desde lo urbano (Machado, 2014). Cosa que no es difcil de sustentar, al ver

cmo el crecimiento informal desmesurado llen la periferia de las ciudades colombianas en un lapso

de tiempo relativamente corto -entre los aos 50 y 80- (fundamentalmente producido por la migracin

por el conflicto rural inicialmente una violencia bipartidista y posteriormente un conflicto armado

entre guerrilla, paramilitares, narcotraficantes y Ejrcito Nacional).

As las cosas, a partir de entender la tendencia histrica a pensar los procesos urbanos de origenrural, desde una perspectiva eminentemente urbana generada en los centros de poder, donde se

adoptan esquemas de conocimiento acadmico, cuya aplicacin indiscriminada asume la realidad

como algo homogneo. Lo que exige cuestionar los esquemas reduccionistas que piensan el territorio

desde una realidad fundamentalmente objetual -demogrfica, econmica y de infraestructura- a la

cual se responde con una agenda de proyectos pendientes de ejecucin, sin considerar las

subjetividades y los nuevos sentidos de existencia generadas por el conflicto rural. Es por tanto, que


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la investigacin encuentra conveniente plantear su mbito de estudio en dos lugares: la periferiainformal en Barrancabermeja y el corregimiento de vallecito, en San Pablo, sur de Bolvar. Ambos

significativos porque se trata de los lugares son mayor recepcin y expulsin de desplazados en la

ltima dcada.

En consecuencia, el mtodo adoptado por esta investigacin tena que ser esencialmente

cualitativo, inductivo y comprehensivo, que se vale de la hermenutica para interpretar las prcticas

sociales histricas y cotidianas que han construido acertadamente los asentamientos, en un contexto

marcado por la presin de la violencia. Realizar una hermenutica de la construccin del territorio

por las personas significa encontrar el sentido que esta configuracin espontnea tiene dentro de la

realidad macro. Igualmente significa or a los involucrados en los procesos para construir sus relatos

y as ponerlo frente al correlato del ordenamiento oficial, para encontrar en este ltimo los vacos derealidad.

Inicialmente la metodologa implic una serie de pasos sucesivos entre: primero, anlisis del

contexto a partir de conversaciones con el SJR y fuentes secundarias para la determinacin de las

categoras de anlisis; segundo, trabajo de campo, mediante el cual se seleccionaron los

asentamientos a visitar desde una mirada general hasta el detalle por asentamiento; tercero,

discusiones entre los integrantes del equipo para ir refinando las categoras partir de los relatos

construidos a partir de la experiencia en campo, el equipo se dividi en grupos encargados de

instrumentos especficos; y finalmente, la discusin que destil los resultados narrados en forma de

instrumentos.

Determinacin de las categoras de anlisis

Fueron deducidas inicialmente de las conversaciones con el SJR y seguidamente de la revisin de

varios documentos, entre los cuales se destacan algunos informes del Programa Desarrollo y Paz del

Magdalena Medio PDPMM, el Plan de Desarrollo y de Proteccin Integral de los Derechos

Humanos del Magdalena Medio1de 1999. Se definieron cuatro categoras de acuerdo a los temas que

segn el SJR y los documentos, han sido han sido los ms discutidos en la ltima dcada de conflicto,

caracterizada por un recrudecimiento de la violencia a partir de la denominada Toma Paramilitar en

a finales de los 90. En sntesis estas categoras son: tenencia de tierra, Infraestructura social y

productividad.

Dentro de cada una de las tres categoras generales se definieron las subcategoras que posteriormente se convirtieron en los guas temticos para los talleres, las entrevistas y la observacin en el

trabajo de campo. A continuacin se presenta un resumen de estas en el siguiente cuadro.

1Plan acordado entre la Mesa de Trabajo por la Paz y el gobierno nacional, despus de 103 das de xodo campesino y

protestas urbanas en la ciudad de Barrancabermeja, busca superar mediante su implementacin y en un proceso paulatino,

los factores de atraso estructural de las comunidades que habitan un total de veinticinco municipios de la Regin.


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Trabajo de CampoEl trabajo de campo por tanto, se divide entre Barrancabermeja y Vallecito en San Pablo, y en cada

lugar, una primera observacin de tipo general y otra ms pausada y especifica de los detalles.

Para el primer trabajo de campo en Barrancabermeja se adopta la informacin sobre los barrios de

reciente formacin, recopilada por Sebastin Contreras un practicante del SJR. Sobre sta se definieron

8 asentamientos (ver cuadro N 1) caracterizados segn tiempo de formacin, localizacin y

caractersticas de los pobladores. Cabe decir, que la seleccin de los asentamientos tambin estuvo

mediada por las posibilidades de acompaamiento del SJR. En el plano presentado a continuacin se

muestran los asentamientos de Barrancabermeja visitados en el primer trabajo de campo.

Cuadro N 1. Asentamientos del primer trabajo de campo1970 1980 1990 2000 2010 1014

Asentamientos

Luchas urbano regionales por derechos

civiles, polticos y a la vivienda.

Predominio de grupos guerrillerosToma

Paramilitar

1 Arenal

2 Antonio Nario

3 Kennedy

4 Villa de Dios5 22 de marzo,

6 Altos del Mirador

7 La Esmeralda

8 El Diamante

9 Vallecito, S. Pablo desplazamiento Retorno ProyectoServivienda


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Imagen N 1. Localizacin de asentamientos en Barrancabermeja para el primer Trabajo de Campo

Fuente; construccin propia a partir de cartografa de la oficina municipal de planeacin.

Cabe decir, que este listado de asentamientos fue previamente georreferenciado para construir una

base cartogrfica, que permiti un anlisis territorial general antes de la visita. Para dicha anlisis se

Imagen N 2. Localizacin

Fuente: Constrccin ro ia a artir de uentes del IGAC.


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utiliz la cartografa del POT de Barrancabermeja, confrontando la localizacin con respecto a: losbarrios legalizados, la infraestructura vial existente y proyectada, la proximidad a reas de centralidad

(reas de aprovisionamiento y consumo), y por ltimo, condiciones topogrficas y de alto riesgo por

remocin en masa, inundacin e industrial. Para esto se utiliz la informacin del POT. En San Pablo,

se acord con el SJR realizar la observacin de Vallecito, un corregimiento localizado, a dos horas en

jeep de la cabecera municipal, en el borde de la selva carente de infraestructura y dnde

tradicionalmente se ha asentado la minera ilegal, el cultivo de coca y la presencia de grupos

guerrilleros.

El primer trabajo de campo tuvo por objetivo realizar el primer acercamiento a la comunidad para

presentar y explicar los objetivos de la investigacin. Tambin permiti un sondeo de la pertinencia

de las subcategoras de anlisis definidas inicialmente. Dicho sondeo utiliz instrumentos como laobservacin dirigida y conversaciones con algunos lderes comunitarios. Igualmente, se motiv a la

comunidad a participar en el segundo trabajo de campo, despus de haber constatado su inters de

participacin en la reconstruccin de sus procesos. Se establecieron fechas, tareas y compromisos.

El grupo de investigadores, posterior a cada sesin con la comunidad se reunin para decantar en

una cartografa los aspectos observados y para discutir cada una de las subcategoras. Se introdujeron

algunas no contempladas y de eliminaron otras que no tuvieron relevancia en la observacin. Ya en

Bogot se analizaron cada una de las subcategoras redefiniendo la matriz original en una de

complejidad y acierto segn los aspectos observados. A continuacin se muestra el cuadro de la

matriz.

El segundo trabajo de campo exigi una seleccin casos con criterios ms especficos y una

planeacin ms detallada de los instrumentos a utilizar en cada caso. Se escogieron los asentamientos

de Arenal, 22 de Marzo y Pozo Siete, los cuales determinan presentan distintos momentos de

formacin 1970, 2005 y 2010. Las caractersticas de una fuerte organizacin comunitaria, tambin

decidi su pertinencia:

Cuadro N 2. Asentamientos seleccionados para el segundo Trabajo de Campo.

Asentamiento Fecha de

formacin

Fortalezas en la organizacin comunitaria

Arenales 1970

Alto grado de consolidacin, no legalizado por encontrarse en rea de

riesgo por inundacin.Organizacin legendaria de pescadores y areneros.

22 de marzo 2005

Consolidado, an no legalizado. Se caracteriza por autogestin

comunitaria para la reserva de suelo para equipamientos y la

organizacin comunitaria por comits.


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La Esmeralda y El

Diamante2010

Consolidacin incipiente, con una organizacin comunitaria en proceso

de formacin y una poblacin no permanente, de paso.

Para esta segunda salida a campo se utilizaron instrumentos ms precisos que requiri un tiempo

de estancia ms prolongado con las tres comunidades. Dichos instrumentos son:

Taller de memoria y lnea de tiempo. Identific los procesos colectivos de autogestin y

autoconstruccin territorial desde la fundacin del barrio hasta la fecha, haciendo hincapi en la

infraestructura social. Es decir, aquellos procesos que han concebido la materializacin fsico-espacial

de los barrios. Para esto se realiz una convocatoria abierta e indiscriminada de habitantes, que sevieron motivados a participar. La convocatoria requiri de una estrategia ldica que hiciera manifiesto

el reconocimiento y empoderamiento comunitario, poniendo de relieve los logros del taller:

construccin de la historia del barrio.

Dicha estrategia consisti en que cada uno de ellos debera traer alguna fotografa, recorte de

peridico, objetos u otros documentos que consideraran importante en la memoria de la construccin

barrial. Adicionalmente se plane un evento ldico como un sancocho o un partido de ftbol, segn

un acuerdo previo. Estos talleres exigieron de un da por barrio. Segn la afluencia de personas se

organizaron diferentes mesas de trabajo, cada una con un relator (investigador) y un moderador (de

la comunidad). Al inici el grupo de investigadores plantean las condiciones y los temas del debate,

y a lo largo de la sesin fuimos pasando pos cada una de las mesas recalcando las cuestiones claves y

ayudando a dirigir la conversacin en base a los objetivos identificados en la matriz de investigacin,

aunque con la suficiente flexibilidad como para que surjan temas no identificados) para redactar una

lnea de tiempo con los eventos ms importantes en la construccin del barrio y los actores claves en

cada una de ellos.

Taller de procesos.Pretende construir con (ex)lderes, fundadores y veteranos que participaron en

los procesos de construccin comunitaria del barrio el relato de un proceso en una lnea de tiempo

especfica. Esta debe dar cuenta de los procesos de construccin del barrio identificando: actores

(internos, externos y alianzas desarrolladas), procedimientos tcnicos, tiempos, recursos (humanos y

financieros) y etc. A partir de la identificacin de estos procesos colectivos se determina, cul de ellospuede estar constituido como un instrumento de ordenamiento local, por su recurrencia como prctica

utilizada.

Entrevistas especficas a profundidad. A partir de los talleres anteriores se seleccionaron los

actores clave, para profundizar en su experiencia a partir de entrevistas a profundidad. Profundizar

en cuestiones relativas a la tenencia de tierras, a la productividad econmica y a la consideracin de


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lo colectivo, a travs de la clarificacin del rol que han tenido algunos actores externos y laconfiguracin del territorio y en el acompaamiento a la comunidad en la construccin de su territorio.

Talleres de dibujo con nios. Sondear las percepciones de los nios sobre: la habitabilidad en el

barrio, valores asociados a lugares construidos por la comunidad y las problemticas que suceden

entre los vecinos y sus entornos. La convocatoria se realiza a nios entre los 6 y 15 aos citados a travs

de carteles y megfono. Invitaciones a los padres para que permitan a sus nios asistir al taller. A cada

nio se le asign papel y colores, solicitndole que dibuje: el barrio, los lugares que ms le gustan, los

que menos le gustan, su vivienda y el barrio deseado. Al final se recogen los dibujos, se clasifican para

su posterior anlisis.

Observacin sistemtica. Identificar y documentar fotogrficamente el resultado fsico de las

acciones comunitarias que ayudaran a completar la base de planimetra, particularmente lo

relacionado con la infraestructura social. Se identifican, los hbitos y actitudes de la comunidad frente

al espacio que ha generado. Se realiz mediante recorridos por el barrio acordado con el (los) lder(es)

comunitarios, entrevistas informales a los habitantes sobre lo objetos de observacin (segn las

categoras de la matriz).

A partir de lo anterior cada investigador construy un relato desde su ptica particular que

posterior mente fueron discutidas dentro del equipo. Entre todos los relatos se construy un

panorama general del proceso por asentamiento, referido a una lnea de tiempo. Adicionalmente, de

esta experiencia se destil una secuencia de instrumentos.

Los instrumentos son narrados como cadenas de acciones que acertadamente resolvieron losproblemas de construccin del asentamiento. Se escogieron aquellos procesos respaldados por una

organizacin comunitaria, en dnde fue posible entrevistar a quienes asumieron roles y

responsabilidades concretas en la accin. Igualmente, a aquellos interlocutores que establecieron

acuerdos con agentes externos como vecinos, propietarios, administradores del estado y polticos.

Algunas de las secuencias de acciones identificadas en estos instrumentos OLT, plantean la duda

sobre el determinismo ciego del OT oficial.

A continuacin se presenta uno de los relatos sobre la infraestructura fsica del asentamiento 22 de

marzo y los instrumentos respectivos, realizada por el autor de esta ponencia.

Relato sobre la infraestructura del asentamiento 22 de Marzo

La invasin del 22 de marzo se produce en una planicie ondulada alta, con una topografa muy

fragmentada, por la extraccin de tierra para rellenos en otras partes de la ciudad. Este hecho marca

la particularidad de este asentamiento, ya que la adaptacin del terreno a partir de sucesivas

excavaciones para aplanar la base, ha sido la necesidad bsica inicial de los habitantes, antes de

construir sus viviendas. La excavacin sigue siendo hoy da, una prctica social que se ha convertido

en el principal recurso para la obtencin de suelo edificable.


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Relaciones con los barrios vecinos. En determinado momento, los habitantes del 22 de Marzoconsideraron la posibilidad de ser la ampliacin del barrio vecino, Caminos de San Silvestre. Barrio

que obtuvo su legalizacin a partir de un proceso ejemplar, que signific el reconocimiento importante

por parte de las autoridades del planeamiento municipal. Este hecho determin que Caminos de San

Silvestre se pusiera en la mira de las autoridades como objetivo de inversin, para la implementacin

de proyectos como un colegio, un saln comunal y viviendas de inters social (imagen N 7). Es as,

qu este barrio provee de servicios educativos, recreacionales y de comercio, a los barrios vecinos

como el 22 deMarzo. Segn algunos relatos, varios nios y adultos del 22 de marzo, tienen la frecuente

oportunidad de usar los equipamientos -colegio, parque y saln comunal- del caminos de San

Silvestre, permitido la construccin de imaginarios sobre el barrio deseable, sobre todo en los nios:

Varios nios manifestaron deseos de tener un colegio o un parque como el del barrio de al lado. Puededecirse qu las dependencias entre barrios perifricos a los barrios veteranos, constituye una prctica

recurrente que puede detectarse igualmente entre el 22 de marzo y sus invasiones perifricas Villa de

Dios, Mano de Dios, La invasin Villa de Dios, utiliza las vas y la energa elctrica, esta ltima

instalada por la empresa de servicios pblicos en el 22 de marzo.

Imagen N 3. Equipaminetos y VIS construidos en Caminos de San Silvestre, barrio vecino del 22 de marzo.


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Vivienda de Inters Social

El 22 de marzo se considera ha llevado un proceso de ordenamiento urbano juicioso, segn el

funcionario encargado de la legalizacin de barrios del municipio. Por tanto, tiene posibilidades de

legalizacin futura, aunque se encuentre por fuera del tiempo estipulado por el decreto N 564 del

20061. Los predios invadidos, son de propiedad del municipio y de la fbrica FERTICOL, que se ubica

al otro lado del ro. El crecimiento del asentamiento ha sido vertiginoso desde su fundacin,

consiguiendo hoy da un continuum urbano considerable, conformado por un mosaico de

asentamientos aglutinados en torno al 22 de marzo: mano de Dios, Villa de Dios.

La topografa fragmentada ha permitido una diferenciacin de los distintos asentamientos

separados pro barrancos o escorrentas. As qu, el 22 de marzo y sus asentamientos vecinos,

constituyen una pieza construida enmarcada por dos bordes naturales: la quebrada Las Minas haciael oriente y los barrancos hacia el occidente. Estos ltimos lo separan de fincas rurales donde

predominan cultivos artificiales de peces, que constituye el rea protegida de la cinaga de San

Silvestre.

1Decreto nacional que reglamenta la legalizacin de los asentamientos humanos de origen informal, que surgieron antes del

2003.

Colegio Saln Comunal y aulas


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El barrio se asent sobre una antigua explotacin de cantera, la cual dej sus huellas en un relievegeometrizado por excavaciones de cantera, el cual los invasores han tenido que ir tallando para

conseguir un plano edificable. El asentamiento se organiza en torno al viejo camino de las canteras, el

cual se regularizo dentro de un vial reticular en traba, interrumpido por barrancos con los que arma

bordes muy definidos. Esta va conecta a su vez en sus dos costados, con vas arteriales de la ciudad.

En este sentido, ha sido el eje de accesibilidad principal que le dio origen al tejido construido. En una

entrevista realizada a Don Daro, uno de los habitantes originarios del barrio que trabajaba como

fumigador de cultivos, se observa a travs de su narracin, cmo se enter casualmente de la invasin:

un da pasaba por esa carretera cuando me encontr con un conocido que iba con el trasteo de tablas,

latas y telas, quien me dijo que estaban invadiendo esos terrenos y me anim a unirme.

Desde el inicio, la estrategia de organizacin de las construcciones estableca una alineacin deconstrucciones que se iban acumulando hasta completar manzanas enteras. Lo primero que tenan

que hacer al tomar posesin, era picar el suelo para aplanarlo y abrir el hueco para el pozo sptico. Un

vecino como el terreno era tan duro que no le entraba una puntilla. Aunque se escucharon relatos

personalizados de cmo un dueo tall el suelo para colocar su vivienda, tambin se pudo intuir que

en algunos casos, se organizaban cuadrillas de vecinos para la talla comunitaria. Es el caso del espacio

vaco que actualmente est reservado para el saln comunitario, el cual fue aplanado por los invasores

que se asentaron en l.

Actualmente el 22 de marzo est configurado por una serie de manzanas rectangulares atravesadas

por la va principal, y dos vas secundarias, que han cobrado importancia por el flujo de acceso a las

invasiones vecinas. La forma del barrio est limitada por los barrancos bermejos y las concavidades

del sistema d quebradas y escorrentas, que se han integrado a la morfologa de calles o patios de las

manzanas (ver Figura N 4). Los habitantes del asentamiento han previsto reservar el espacio para

tres espacios pblicos: la cancha, el saln comunal y un parque (Del Bamb). Este ltimo, contena la

reserva de un lote para un comedor infantil dentro de una manzana contigua, que fue loteado y

ocupado por viviendas, produciendo descontento dentro de la comunidad.

Imagen N 4. Espacios de calles o patios contra barrancos o concavidades de las quebradas.


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La observacin realizada sobre los elementos de infraestructura social en este asentamiento,

identific tres temas fundamentales: la talla del suelo para adaptar el terreno a la construccin; la

reserva de suelo pactada por la comunidad para espacios pblicos y equipamientos; y la construccin

comunitaria de infraestructura por frente de lote.

Talla del suelo para adaptar el terreno a la construccin. Como ya se indic el rea donde se ubica

el asentamiento se caracteriza por una geomorfologa ondulada con el afloramiento de barrancos que

fragmentan el territorio en reas semiplanas e inclinadas. Los barrancos han significado para los

habitantes un obstculo para la cabal apropiacin de los terrenos, por tanto su talla o desbastado,

empieza a ser el estmulo fundamental para la obtencin de suelo y la expansin de la edificacin.

Imagen N 5. Barrancos y talla de barrancos


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Don Dagoberto, seala con entera conviccin potentes barrancos (con alturas mayores a 10 metros),los cuales tiene previsto desbastar con el fin de poder acomodar ms poblacin. Segn la narracin

de los habitantes ms antiguos, el aplanamiento del terreno se realizaba a pico y pala, tardando varias

semanas. Hoy da se pudo observar que se utilizan potentes retroexcavadoras, que sin duda requieren

de cierta inversin de capital. Segn Don Dagoberto, la tierra extrada sirve para rellenar las

concavidades del terreno, entre ellas las escorrentas y quebradas, as como tambin, genera un

producido econmico por la venta de tierra. Curiosamente la forma de explotacin originaria del rea.

Reserva de suelo pactada por la comunidad para espacios pblicos y de equipamientos.

Conclusin: correlacin entre pensar desde abajo o desde arriba

A manera de conclusin se presenta la discusin sobre la validez del proceso descrito en las pginas

anteriores con respecto al proceso que establece el estado para el tratamiento de estos asentamientos.

Como primera medida cabe decir qu en Colombia no existe ningn tratamiento que el Estado

prevea para el inicio de estos procesos de urbanizacin informal antes de la legalizacin. Aparte de

catalogar el suelo segn las intensidades del riesgo y definir las reas no urbanizables y por tanto sus

mecanismos de reubicacin, que en la mayora de los casos se vuelve una accin cclica de

reincidencia.

Segn el Decreto 564 de 2006 que reglamenta las disposiciones relativas a la legalizacin de

asentamientos humanos constituidos de manera informal, La legalizacin urbanstica de

asentamientos es el proceso mediante el cual la administracin municipal, distrital reconoce, si a ello

hubiere lugar, la existencia de un asentamiento humano constituido por viviendas de inters social(en verdad es vivienda construida por la necesidad a propia cuanta del usuario) realizado antes del

27 de junio de 2003.

En dicho proceso la titulacin como la habilitacin legal de ttulos quedan condicionados a las

certificaciones de no localizacin en zonas de alto riesgo no mitigable, en bienes de uso pblico, en

reas de reserva para infraestructura vial y de servicios pblicos domiciliarios y, en general, en todas

aquellas zonas que hacen parte del suelo de proteccin. En el caso que el asentamiento no este

localizada en zona no mitigable de riesgo, podr adelantar en un futuro los trmites para la

legalizacin, si tiene los certificados de tradicin y libertad, escrituras o promesas de compraventa,

Pruebas para establecer la fecha de la ocupacin del asentamiento, plano de loteo y del proceso de

legalizacin firmada por el cincuenta y uno por ciento (51%) de los poseedores y plano delevantamiento del loteo actual, junto con las carteras de campo y hojas de clculo

El trmite de la solicitud de legalizacin se presenta a la oficina de planeacin municipal, quienes

se encargan de realizar una visita de connotacin de la informacin presentada y podrn solicitar

correcciones en los planos en cuanto a las exigencias mnimas que se acuerden con la comunidad. En

este sentido, la legalizacin puede quedar condicionada a los requerimientos que se soliciten en

cuanto a la entrega de zonas verdes, comunales y dems que conformarn el espacio pblico. Para tal


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efecto, se debe detallar en los planos la ubicacin de dichas zonas y el trmino para su entrega alrespectivo municipio o distrito.

Una vez que se entreguen los planos y los documentos corregidos en debida forma, se darn inicio

los estudios de legalizacin. Dichos estudios se someteran a consideracin de la comunidad y del

propietario o poseedor del (los) terreno(s) quienes tendrn 10 das para consultar los resultados de los

estudios, para que en el ltimo da, la comunidad pueda presentar las objeciones o recomendaciones

que se hagan frente al mismo. En los casos en que no sea procedente el proceso de legalizacin, se

comunicar a los interesados exponiendo los motivos de la negativa.

El correlato anterior muestra las incoherencias del pensamiento impartido desde arriba, en los

trminos del desperdicio que significa el desaprovechamiento del conocimiento forjado desde abajo

por la comunidad. Un indicador particular de este desaprovechamiento lo demuestran los precarios

instrumentos de participacin y ms an su ineficiencia para llegar de fondo del conocimiento de las

a las comunidades. En este sentido, esta investigacin puede formular alguna nueva ventura en este

camino.

Finalmente, esta ponencia manifiesta el intento de buscar posibles vas de escape de la Jaula de

Hierro parafraseando la metfora de Max Weber, sobre los destinos impuestos desde la idea de

mundo moderno y el aumento de la racionalizacin de la vida social (citado por Galeano, 2003) en

un territorio asfixiado por la voracidad del capital.

Referencias bibliogrficas:

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